La experiencia muestra que las mujeres son ms proclives a introducir y apoyar cambios polticos que mejoren la situacin de la mujer;

que el incremento del nmero de mujeres en la poltica contribuye a aumentar los ndices de confianza pblica en el sistema poltico y que la presencia de stas al ms alto nivel gubernamental es crtica para el avance y la consolidacin de la democracia.
Elba Luna El camino hacia el poder: Ministras latinoamericanas 1950-2007, BID.

PARTICIPACIN POLTICA EN MXICO 2012

INTRODUCCIN El estado mexicano ha adquirido la obligacin de promover la participacin poltica de las mujeres a travs de la rma de tratados internacionales como la C onvencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer, el Pacto Internacional de Derechos C iviles yPolticos, la C onvencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (C EDA W), y las C onferencias Mundiales en el C airo (1994) y Beijing (1995). Ello ha tenido como consecuencia reformas, ajustes ymodicaciones legislativas que han permitido impulsar la presencia de las mujeres mexicanas en cargos de administracin yrepresentacin. La rma de dichos tratados, adems de traer aparejadas transformaciones normativas, ha contribuido a fortalecer el consenso en torno a la legitimidad de la participacin poltica de las mujeres bajo los valores de justicia, eciencia y democracia. El primero, porque se considera que es injusto que el poder poltico estmonopolizado y, por tanto, la participacin de las mujeres es un asunto de equilibrar el acceso a dicho poder. El segundo, porque si las mujeres no estn en los cargos pblicos, se desperdicia la mitad del talento de nuestro pas. El tercero, porque un C ongreso donde ms de la mitad de la poblacin estsubrepresentada, no puede considerarse representativo. Derivado de diferentes medidas institucionales yel trabajo de la sociedad civil, la presencia de las mujeres en los cargos pblicos ha dejado de ser la excepcin en Mxico. Sin embargo, an estmuylejos de ser la regla. Las medidas de accin armativa, tales como cuotas o presupuestos etiquetados para promover liderazgos, han fortalecido la presencia de las mujeres en los espacios de poder, pero tambin han implicado reveses en cuanto a la voluntad de las dirigencias partidistas para ceder dichos espacios. Entre ms se avanza, ms difcil se hace dar los siguientes pasos. De all la importancia de hacer un alto en el camino, revisar lo que se ha logrado y replantear los retos hacia adelante. En este sentido, el Programa de las N aciones U nidas para el Desarrollo, comprometido con la generacin de herramientas para difundir el reconocimiento de la igualdad de gnero como elemento fundamental del desarrollo, emite por segunda ocasin una hoja de datos relevantes acerca de la participacin poltica de las mujeres en Mxico, dirigido a todas ytodos aquellos interesados en trabajar en pro del reconocimiento y ejercicio efectivo de la ciudadana de las mujeres mexicanas.

MUJERES EN EL EJECUTIVO FEDERAL El cargo ms alto en la administracin pblica mexicana es la Presidencia de la Rep blica. Mxico ha tenido cinco candidatas a la Presidencia: Rosario Ibarra, en 1982 y1988; Marcela Lombardo yC ecilia Soto, en 1994; Patricia Mercado, en 2006yJosena VzquezMota, en 2012. Salvo esta ltima, que fue postulada por el Partido Accin N acional, el resto abander partidos pequeos. El puesto ms alto que han ejercido las mujeres en la Administracin Pblica Federal ha sido el de Secretarias de Estado. A la fecha, slo 23 mujeres han ocupado este cargo, considerando 6del gabinete ampliado. abla 1). La informacin sobre su desempeo es muyescasa. (Ver T

MUJERES EN EL LEGISLATIVO FEDERAL Normativa federal U na de las ramas ms visibles de la participacin poltica de las mujeres es el acceso de las mismas a cargos legislativos de eleccin popular, tales como diputaciones o senaduras. La importancia de su presencia en los congresos radica en gran medida en que las mujeres se convierten en referentes para otras mujeres que deciden competir. As mismo, la presencia de mujeres en los poderes legislativos del mundo se ha traducido en un incremento de iniciativas legislativas comprometidas con una agenda de equidad, familia yderechos sociales, ysu promocin constituye uno de los compromisos adquiridos por el Estado mexicano en abla 2). diversos instrumentos internacionales. (Ver T En Mxico, los primeros intentos por regular medidas de accin armativa se dieron en 1993, cuando se estableci en el C digo Federal de Instituciones yProcedimientos Electorales (C O FIPE) la recomendacin a los partidos polticos de garantizar una mayor participacin de las mujeres en la vida poltica del pas. En 1996, 2002 y2008, se hicieron modicaciones a dicho instrumento para hacer ms efectiva la normatividad. En la ltima reforma, se estableci la obligatoriedad de los partidos polticos de no postular ms del 60% de candidaturas del mismo sexo en los cargos de diputaciones y senaduras, as como la sancin de no registrar las candidaturas de aquellos partidos que no cumplan con lo sealado en abla 3). este precepto. (Ver T

Tabla 1 Secretarias de Estado. Mxico, 1980-2012

NOMBRE Rosa Luz Alegra Escamilla Mara de los ngeles Moreno Mara Elena Vzquez Nava Norma Samaniego de Villareal Silvia Hernndez Enrquez Julia Carabias Lillo Rosario Green Macas Mara Teresa Herrera Tello Leticia Navarro Ochoa Josena Vzquez Mota Ana Teresa Aranda Xchitl Glvez Ruiz* Sari Bermdez Ochoa* Laura Valds de Rojas* Patricia Espinosa Torres* Mara Beatriz Zavala Peniche Josena Vzquez Mota Georgina Kessel Martnez Patricia Espinosa Cantellano Roco Garca Gaytan* Cosuelo Sizar Guerrero* Gloria Guevara Manzo Marisela Morales Ibez Rosalinda Vlez Jurez DEPENDENCIA Secretara de T urismo Secretara de Pesca Secretara de la C ontralora G eneral de la Federacin Secretara de C ontralora yDesarrollo Administrativo Secretara de T urismo Secretara del Medio Ambiente, Recursos N aturales yPesca Secretara de Relaciones Exteriores Secretara de la Reforma Agraria Secretara de T urismo Secretara de Desarrollo Social Secretara de Desarrollo Social O cina para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas C onsejo N acional para la C ultura ylas Artes Lotera N acional para la Asistencia Pblica Instituto N acional de las Mujeres Secretara de desarollo Social Secretara de Educacin Pblica Secretara de Energa Secretara de Relaciones Exteriores Instituto N acional de las Mujeres C onsejo N acional para la C ultura ylas Artes Secretara de T urismo Procuradura G eneral de la Repblica Secretara del T rabajo yPrevisin Social PERODO 1980 - 1982 1988- 1991 1988- 1994 1994- 1996 1994- 1997 1994- 2000 1998- 2000 2000 - 2003 2000 - 2004 2000 - 2006 2000 - 2006 2000 - 2006 2000 - 2006 2000 - 2004 2001 - 2006 2006- 2008 2006- 2009 2006- 2011 2006- 2012 2006- 2012 2009 - 2012 2010 - 2012 2011 - 2012 2011 - 2012

Fuente: G abinetes presidenciales Mxico 1980-2012. * Integrantes del gabinete ampliado.

Tabla 2 Instrumentos Internacionales raticados por Mxico

NORMA FECHA FIRMA FECHA RATIFICACIN ARTCULOS II. Las mujeres sern elegibles para todos los organismos pblicos electivos establecidos por la legislacin nacional, en condiciones de igualdad con los hombres, sin discriminacin alguna. III. Las mujeres tendrn derecho a ocupar cargos pblicos ya ejercer todas las funciones pblicas establecidas por la legislacin nacional, en igualdad de condiciones con los hombres, sin discriminacin alguna. III. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar a hombres ymujeres la igualdad en el goce de todos los derechos civiles ypolticos enunciados en el presente Pacto.

Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer

20 de diciembre de 1952

23de marzo de 1981

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

16de diciembre de 1966

23de marzo de 1981

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Tabla 2 Instrumentos Internacionales raticados por Mxico (continuacin)

NORMA FECHA FIRMA FECHA RATIFICACIN ARTCULOS Art. 7 Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la vida poltica ypblica del pas y, en particular, garantizarn a las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a: a) Votar en todas las elecciones yreferndums pblicos yser elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones pblicas; 18de diciembre de 1979 23de marzo de 1981 b) Participar en la formulacin de las polticas gubernamentales yen la ejecucin de stas, yocupar cargos pblicos yejercer todas las funciones pblicas en todos los planos gubernamentales; c) Participar en organizaciones yen asociaciones no gubernamentales que se ocupen de la vida pblica y poltica del pas. Art. 8Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar a la mujer, en igualdad de condiciones con el hombre ysin discriminacin alguna, la oportunidad de representar a su gobierno en el plano internacional yde participar en la labor de las organizaciones internacionales.

Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW)

Tabla 3 Avance en la Legislacin Mexicana en Materia de Cuotas

AO 1993 1996 ARTCULOS Art. 175-Fr. III: Los partidos polticos promovern en los trminos que determinen sus documentos internos, una mayor participacin de las mujeres en la vida poltica del pas, a travs de su postulacin a cargos de eleccin popular. Art. 5-Fr. XXII: Los partidos polticos nacionales considerarn en sus estatutos que las candidaturas a diputados ysenadores no excedan el 70 por ciento para un mismo gnero. Asimismo promovern la mayor participacin poltica de las mujeres. Art. 175-A: De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de diputados como de senadores que presenten los partidos polticos o las coaliciones ante el IFE, en ningn caso incluirn ms del 70%de candidatos propietarios de un mismo gnero. Art. 175-B Las listas de representacin proporcional se integrarn por segmentos de tres candidaturas. En cada uno de los tres primeros segmentos de cada lista habruna candidatura de gnero distinto. Lo anterior sin perjuicio de lo que seale la normatividad interna yel procedimiento de cada partido poltico. 2002 Art. 175-C: 1.- H echo el cierre de registro de candidaturas, si un partido poltico o coalicin no cumple con lo establecido en los artculos 175-Ay175-B, el C onsejo G eneral del IFE le requeriren primera instancia para que en el plazo de 48horas, contadas a partir de la noticacin, rectique la solicitud de registro de candidaturas yle apercibirde que, en caso de no hacerlo, le haruna amonestacin pblica. 2.- T ranscurrido el plazo al que se reere el prrafo anterior, quien no realice la sustitucin de candidatos seracreedor a una amonestacin pblica. En caso de reincidencia se sancionar con la negativa del registro de las candidaturas correspondientes. 3.- Q uedan exceptuadas las candidaturas de mayora relativa que sean resultado de un proceso de eleccin mediante el voto directo. Art. 219.1: De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de las candidaturas a diputados como de senadores que presenten los partidos polticos o las coaliciones ante el Instituto Federal Electoral, debern integrarse con al menos el cuarenta por ciento de candidatos propietarios de un mismo gnero, procurando llegar a la paridad. 2. Q uedan exceptuadas de esta disposicin las candidaturas de mayora relativa que sean resultado de un proceso de eleccin democrtico, conforme a los estatutos de cada partido. Artculo 220. 1. Las listas de representacin proporcional se integrarn por segmentos de cinco candidaturas. En cada uno de los segmentos de cada lista habrdos candidaturas de gnero distinto, de manera alternada. 2008 Art. 221: 1.- H echo el cierre del registro de candidaturas, si un partido poltico o coalicin no cumple con lo establecido en los artculos 219 y220, el C onsejo G eneral del Instituto Federal Electoral le requeriren primera instancia para que en el plazo de 48horas, contadas a partir de la noticacin, rectique la solicitud de registro de las candidaturas yle apercibirde que, en caso de no hacerlo, le haruna amonestacin pblica. 2.- T ranscurrido el plazo al que se reere el prrafo anterior, el partido poltico o coalicin que no realice la sustitucin de candidatos, seracreedor a una amonestacin pblica yel C onsejo G eneral del Instituto Federal Electoral le requerir, de nueva cuenta, para que en un plazo de 24horas, contadas a partir de la noticacin, haga la correccin. En caso de reincidencia se sancionarcon la negativa del registro de las candidaturas correspondientes.

Fuente: C digo Federal de Instituciones yProcedimientos Electorales, Mxico, aos citados.

Diputadas Federales Las cuotas en Mxico han tenido un alto impacto en el porcentaje de mujeres en la C mara de Diputados. La presencia de Diputadas a nivel federal se ha incrementado de forma sustancial, pasando del 6% en la XLII legislatura (1952-1955) al 28%en la actual (2009-2012), si bien este porcentaje disminuy frente a las solicitudes de licencia por parte de diez rca 1). Diputadas, para ceder sus curules a sus suplentes varones. (Ver G

Grca 1 Porcentaje de Diputadas Federales. Mxico, 1952-2012

30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

19 52 -19 19 55 55 -19 19 58 58 -19 19 61 6119 19 64 64 -19 19 67 6719 19 70 70 -19 19 73 73 -19 19 76 76 -19 19 79 79 -19 19 82 82 -19 19 85 85 -19 19 88 88 -19 19 91 91 -19 19 94 94 -19 19 97 97 -20 20 00 00 -2 20 003 03 -2 20 006 06 -20 20 09 09 -20 12
Fuente: Datos de 1952-2006retomados de C EAMEG(2008). Yactualizacin propia recurriendo a las pginas de los C ongresos locales.

De 1952 a 2011, ha habido 921 diputadas federales propietarias, esto representa el 13.3%de un total de 6947 curules. El incremento ms alto en la presencia de mujeres se dio en las elecciones de 1994y2003(justo posterior a las reformas de 1993y2002), cuando el porcentaje de legisladoras aument 8y7 puntos porcentuales respectivamente, respecto de la legislatura anterior. En las ltimas eleccines federales (2009), 140 mujeres ganaron un escao. Senadoras En el caso de la C mara de Senadores, el porcentaje de mujeres tambin se ha incrementado de forma paulatina. En n meros absolutos, la presencia de mujeres Diputadas es mayor que la de Senadoras. Sin embargo, el incremento en el Senado ha tenido avances ms sustantivos entre una y otra legislatura.

En la actual legislatura (LXI), de 44comisiones ordinarias en la C mara de Diputados, slo 8 estn presididas por mujeres, lo cual representa el 18.2%de las presidencias de comisin.

De 1964a 2011, 114mujeres han ocupado un escao, de un total de 773 posiciones, esto es, 12.9%. El porcentaje de Senadoras se increment de 3.4%en 1964a 22.7%en la actualidad. El incremento ms alto se dio en la eleccin de 2006, cuando el porcentaje de Senadoras aument 6.3 rca 2). puntos porcentuales, pasando de 16.4%a 22.7%. (Ver G

Grca 2 Porcentaje de Senadoras. Mxico, 1964-2012

30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

4-1 97 0 8-1 99 1 19 70 -19 76 8 4 4-1 99 7 19 76 -19 82 00 06 -20 00 20 19 82 -19 8 19 91 -19 9 19 97 -20 19 6 19 8 19 9 20 06 -20 12

Fuente: Datos de 1964-2006PRO N AM yactualizacin propia.

MUJERES EN CARGOS LOCALES Normativa local En el pas, cada entidad federativa tiene su propia constitucin, sus propias leyes, sus propios cdigos de procedimientos electorales y sus propias autoridades electorales. Las reformas realizadas al C O FIPE en 2008 obligaron a los estados a adaptar su normatividad electoral y aprobar medidas en materia de cuotas de gnero. Sin embargo, la federalizacin de la normatividad ha dado como resultado una gama muyamplia de regulaciones, ya que cada legislatura local tiene autonoma para realizar la armonizacin. As mismo, cada congreso tiene su propia composicin numrica y relacin de diputaciones de mayora relativa (MR) y de representacin proporcional (RP). C omo consecuencia, la adaptacin de la norma y los impactos de la misma han sido muydiversos. Los 32 cdigos o leyes electorales del pas hacen mencin a la importancia que tiene impulsar mecanismos que fomenten la participacin equitativa de las mujeres en cargos de eleccin popular; sin embargo, los diseos electorales ysus alcances dieren. A lgunas entidades incorporan cuotas para candidaturas de propietario y suplente, tanto para candidaturas de mayora (uninominales) como de representacin proporcional (plurinominales), mientras que en otras slo aplican en algunos casos o lo hacen nicamente para propietarios/as. En cuanto al porcentaje de la cuota, 9 estados contemplan la paridad (50%) en candidatura de RP , en tanto que el resto estipula cuotas que van del 40 al 30%, con excepcin del estado de N ayarit, que nicamente recomienda promover la equidad de gnero yetnia en las candidaturas. Las legislaciones ms avanzadas en la materia corresponden a los estados de San Luis Potos, Zacatecas, Sonora, Morelos, Tlaxcala, C hihuahua, C hiapas, C ampeche yC oahuila, en tanto que las ms decientes pertenecen aN ayarit, N uevo Len, G uanajuato, Michoacn yPuebla.

onstruyendo reglas para la igualdad de De acuerdo con el documento C acultad gnero en derechos polticos y electorales, desarrollado por la F Latinoamericana de C iencias Sociales y auspiciado por el TEP JF , PN U Dy O N U Mujeres, una normatividad electoral que realmente garantice el derecho de las mujeres a ser electas debe incluir los siguientes mandatos:
Paridad (50%mujeres, 50%hombres) en las listas de candidaturas de mayora relativa, representacin proporcional e integracin de ayuntamientos, tanto para propietarios/as como para suplentes. Las listas de RPdeben alternar de manera sucesiva e ininterrumpida un candidato hombre yuna candidata mujer o viceversa. Si las listas de RPse integran con los segundos mejores ganadores de MR, debe respetarse la alternancia de gnero N o excepcin a la cuota an si las candidaturas son producto de una eleccin interna/democrtica. C andidaturas propietarias ysuplentes del mismo sexo en el caso de la cuota. Sancin por incumplimiento resultante en no registro de las listas. Disposicin de al menos 2%del presupuesto ordinario de los partidos polticos para la capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres.

Ejecutivo local A nivel local, los avances tambin han sido graduales. Seis entidades federativas de 32 que conforman el pas han sido gobernadas por mujeres: C olima, por G riselda lvarez; Tlaxcala, por Beatriz Paredes; Yucatn, por Dulce Mara Sauri e Ivonne O rtega (actual gobernadora); el DF , por Rosario Robles yZ acatecas, por A malia G arca. Diputadas locales En cuanto a los nmeros, la presencia de mujeres en diputaciones locales aument de 9.6%en 1991 a 23.6%en la actualidad. O cho de las 32 entidades superan la masa crtica del 30%de mujeres en sus C ongresos: O axaca (35.7%), C hiapas (35%), C ampeche (34.3%), Baja C alifornia Sur (33%), T amaulipas, Morelos, Z acateca yV eracruz(30%). Mientras que entidades como A guascalientes, C oahuila yPuebla no superan abla 4). el 15%de mujeres. (Ver Mapa yT C uatro de estas seis mujeres fueron dirigentes nacionales de sus partidos: Amalia G arca, Dulce Mara Sauri, Beatriz Paredes (Secretaria G eneral y Presidenta) yRosario Robles.

Menor al 15.5% 15.5% - 20.4% 20.5% - 25.4% 25.5% - 29.9% Mayor al 30%

Tabla 4 Diputadas Locales 2011

ENTIDAD TOTAL DIPUTACIONES MUJERES MUJERES (%)

De los 2440 municipios y16delegaciones que existen en el pas, nicamente abla 5). 156estn presididos por una mujer, esto representa el 6.8%.(Ver T Siendo el Municipio la base de la relacin entre ciudadana ygobierno, la mayor presencia de mujeres al frente de los mismos se presenta como uno de los mayores retos a nivel pas.
Tabla 5 Presidentas Municipales 2011
ENTIDAD TOTAL MUNICIPIOS PRESIDENTAS MUNICIPALES %

Oaxaca Chiapas Campeche Baja California Sur Tamaulipas Morelos Zacatecas Veracruz Quintana Roo Baja California Guanajuato Distrito Federal Hidalgo Nuevo Len Colima Nayarit Michoacn San Lus Potos Chihuahua Jalisco Tabasco Yucatn Tlaxcala Sonora Sinaloa Edo. de Mxico Guerrero Durango Quertaro Puebla Coahuila Aguascalientes TOTAL

42 40 35 21 36 30 30 50 25 25 36 66 30 42 25 30 40 27 33 39 35 25 32 33 40 75 46 30 25 4 1 25 27 1136

15 14 12 7 11 9 9 15 7 7 10 18 8 11 6 7 9 6 7 8 7 5 6 6 7 13 8 5 4 6 3 2 268

35.70 35.00 34.30 33.30 30.50 30.00 30.00 30.00 28.00 28.00 27.80 27.30 26.70 26.20 24.00 23.30 22.50 22.20 21.20 20.50 20.00 20.00 18.80 18.20 17.50 17.30 17.30 16.60 16.00 14.60 12.00 7.40 23.60%

Quintana Roo Baja California Sur Tlaxcala Guanajuato Yucatn Veracruz Colima Aguascalientes Campeche Edo. de Mxico San Lus Potos Michoacn Nuevo Len Hidalgo Jalisco Distrito Federal Guerrero Sinaloa Sonora Puebla Chiapas Coahuila Zacatecas Durango Nayarit Tamaulipas Chihuahua Oaxaca Baja California Morelos Quertaro Tabasco TOTAL

9 5 60 46 106 212 10 11 11 125 58 113 51 84 125 16 81 18 72 217 118 38 58 39 20 43 67 570 5 33 18 17 2456

2 1 8 6 13 22 1 1 1 11 5 9 4 6 8 1 5 1 4 12 6 2 3 2 1 2 2 17 0 0 0 0 156

22.20 20.00 13.30 13.00 12.20 10.40 10.00 9.10 9.10 8.80 8.60 7.90 7.80 7.10 6.40 6.30 6.20 5.60 5.60 5.50 5.30 5.30 5.20 5.10 5.00 4.70 3.00 2.90 0.00 0.00 0.00 0.00 6.80%

Fuente: Informacin actualizada a marzo de 2012 en las pginas de los C ongresos locales.

Presidentas municipales El escenario ms adverso de la participacin poltica de las mujeres en Mxico se encuentra en el mbito municipal. En 25 aos, slo se ha incrementado 3puntos porcentuales las presidencias encabezadas por mujeres.

Fuente: Sistema N acional de Informacin Municipal del IN AFED, marzo 2012. N o se dispone de informacin sobre 176ayuntamientos, por lo que el porcentaje considera 2,280 municipios.

PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES EN MBITO ELECTORAL La intervencin de las mujeres en la esfera poltica supone tambin, desde luego, su participacin como votantes. En este rubro, las mujeres, que constituyen el 51.16% de la poblacin en Mxico, integran 51.7% del padrn electoral, 51.9%de la lista nominal y, segn un estudio publicado por el IFE con base en el anlisis de las listas de votacin de las elecciones de 2009, representaron el 55.7% de las personas votantes en dicha rca 3). contienda.1 (Ver G En cuanto a su participacin en los rganos electorales, su presencia en los niveles ms altos de decisin an es insuciente. En el C onsejo G eneral del Instituto Federal Electoral, por ejemplo, de 9 consejeros/as que lo componen, nicamente dos son mujeres. Anivel local, de 210 C onsejeros/as Electorales, 52 son mujeres; esto es, el 24.8%. Y de las 32 presidencias de los C onsejos, slo seis estn encabezadas por una mujer, representando el 18.8%: A guascalientes, Baja C alifornia Sur, Michoacn, Sinaloa, VeracruzyZ acatecas. En el mismo sentido, de los 7 magistrados/as que integran la Sala Superior del T ribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, nicamente una es mujer, si bien fue su Presidenta de 2007 a 2011.
Grca 3 Estadsticas Electorales por Sexo. Mxico, 2011

Mujeres 51.7% 48.3%

Hombres 55.7% 44.3%

51.9% 48.1%

Padrn Electoral
Fuente: Instituto Federal Electoral.

Lista Nominal

Votacin 2009

FINANCIAMIENTO ETIQUETADO

Un presupuesto que ignore las desigualdades entre mujeres y hombres necesariamente replicar o mantendr sin cambios las relaciones de gnero existentes y dificultar su impacto positivo sobre el crecimiento econmico y el desarrollo humano.
(IN MU JERES2003, 16-17) Etiquetacin del Presupuesto de Egresos de la Federacin A partir del ao 2008 se estipul en la ley la obligacin del ejecutivo federal de etiquetar recursos especcos del Presupuesto de Egresos de la Federacin para la promocin de la igualdad entre mujeres yhombres. Este instrumento se ha convertido en una herramienta fundamental, tanto para asegurar recursos, como para garantizar acciones yprogramas a favor del avance de las mujeres en los distintos mbitos, en el entendido de que el gasto pblico es un instrumento fundamental para alcanzar una sociedad ms igualitaria. De 2009 a 2011 se han etiquetado 49.7 millones de pesos para que el Instituto Federal Electoral y el T ribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, instancias directamente vinculadas al tema, promuevan la participacin poltica de las mujeres a travs de sus diferentes programas. C omo se observa en los datos, la asignacin de recursos no ha sido constante en el tiempo, e incluso ha llegado a disminuir debido a la falta de candados en materia de permanencia de los recursos yla falta de mecanismos claros de diseo, implementacin y monitoreo de los mismos. (Ver G rca 4).

1. En el Padrn Electoral se encuentran las personas que solicitaron su inscripcin al mismo, con la nalidad de obtener su credencial para votar con fotografa yas ejercer su derecho al voto. La Lista N ominal contiene las ciudadanas ylos ciudadanos que solicitaron su inscripcin al Padrn ycuentan con su credencial para votar con fotografa vigente.

Grca 4 Presupuesto etiquetado para el Fortalecimiento de la Participacin Poltica de las Mujeres en el PEF. Mxico, 2009-2011 (Millones de Pesos)

IFE 10,5

TEPJF 10,5 9 8

6,2

5,5

2009

2010

2011

Fuente: Anexo 9Ay10 del Presupuesto de Egresos de la Federacin 2009, 2010 y2011.

Financiamiento para la Capacitacin, Promocin y Desarrollo del Liderazgo Poltico de las Mujeres La falta de recursos econmicos para la formacin de las mujeres tambin se ha considerado como un elemento obstaculizador para su participacin, ya que se presume que stas cuentan con menos apoyos yredes nancieras que los hombres para buscar un cargo de eleccin. En la reforma del C O FIPE de 2008, el artculo 78establece que los partidos polticos debern destinar anualmente el 2%del nanciamiento pblico ordinario para la C apacitacin, Promocin y el Desarrollo del Liderazgo Poltico de las Mujeres (C PDLPM). Alo largo de los ltimos 4 aos, los partidos polticos han recibido casi rca 5). 225 millones de pesos con ese objetivo. (Ver G

Grca 5 Presupuesto etiquetado para Capacitacin, Promocin y Desarrollo del Liderazgo Poltico de las Mujeres. Mxico, 2008-2011

$ 49,513,242

$ 54,635,591

$ 58,201,142

$ 62,387,045

2008

2009

2010

2011

Fuente: Instituto Federal Electoral.

El 7 de julio de 2011, se aprob el reglamento de scalizacin del 2% arriba sealado, el cual obligara los siete partidos polticos nacionales a elaborar un Plan A nual de T rabajo especco para este n.

A nivel local, 16 entidades del pas tambin establecen en sus cdigos electorales la etiquetacin de entre el 2%yel 15%del nanciamiento local abla 6). para este mismo n. (Ver T

Tabla 6 Entidades clasicadas por Tipo de Financiamiento para CPDLPM. Mxico, 2011
NO ESTABLECE Morelos, Baja California, Guanajuato, Hidalgo, Nuevo Len, Tamaulipas, Coahuila, San Lus Potos, Durango, Quertaro, Tlaxcala, Sinaloa, Edo. de Mxico, Puebla, Michoacn, Nayarit ESTABLECE
PARA VARIOS GRUPOS

2% Chiapas, Campeche, Quintana Roo, Veracruz, Jalisco, Tabasco, Yucatn, Guerrero, Aguascalientes

MS DEL 2%

Baja California Sur

Chihuahua (15% ), Oaxaca (5% ), Distrito Federal (3% ), Sonora (3% ), Zacatecas (3% ), Colima (3% )

Fuente: Inmujeres.

OTROS AVANCES EN MATERIA LEGISLATIVA La creacin de espacios especcos en los poderes del Estado, como las C omisiones de Equidad y G nero en el C ongreso de la U nin (1998) y el Instituto N acional de las Mujeres (2001), han permitido impulsar reformas legislativas ymecanismos para garantizar los derechos humanos de las mujeres. Entre los ltimos avances legislativos, se cuenta la promulgacin de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (2003), la Ley G eneral para la Igualdad entre Mujeres y H ombres (2006), la Ley G eneral de A cceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2007) yla Leypara Prevenir ySancionar la T rata de Personas (2007). Estas leyes han sentado un marco normativo fundamental para sustentar las propuestas que, desde hace varios aos, se han impulsado para establecer criterios de polticas pblicas con perspectiva de gnero ygarantizar presupuestos sensibles a este enfoque. Sin embargo, a nivel local los procesos de armonizacin han sido lentos. Ala fecha, las 32 entidades federativas cuentan con leyes locales de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia yde ellas, 28ya tienen reglamento. En cuanto a la leyde igualdad, 26entidades han legislado al respecto, pero nicamente 12 tienen reglamento. Slo 18 entidades cuentan con leyes estatales para prevenir y erradicar la discriminacin y 17, con legislacin estatal para la prevencin ysancin de trata de personas. Dos hechos recientes a destacar por su contribucin al fortalecimiento de los derechos humanos de las mujeres son, por un lado, la reforma aprobada en junio de 2011 que eleva a rango constitucional los derechos humanos y reconoce todas las garantas protegidas por los tratados internacionales raticados por Mxico. Y , por otro, la histrica sentencia emitida por el T ribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin el 30 de noviembre de 2011, que establece que: En caso de que el partido poltico elija a sus candidatos de mayora relativa mediante un proceso de eleccin democrtico, deber presentar como mnimo 120 y 26 (40%) candidatos propietarios de un mismo gnero, a diputados y senadores respectivamente... En la prctica, esto signica es que se elimina cualquier tipo de excepcin al cumplimiento de la cuota. Ytambin que: En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de gnero (mnimo 40% del total), la frmula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos de un mismo gnero. Al menos en las elecciones federales de 2012, esto evitarque mujeres propietarias sean substituidas por sus suplentes varones al llegar al C ongreso. El avance en la participacin poltica de las mujeres mexicanas es innegable. El desafo hacia adelante es por mantener lo ganado, lograr la armonizacin legislativa en materia electoral de acuerdo al estndar ms alto de derechos establecido por los instrumentos internacionales y crear los mecanismos necesarios para el monitoreo del cumplimiento de las leyes.

FUENTES
Banco Interamericano de Desarrollo (2008), El camino hacia el poder Ministras Latinoamericanas 1950-2007, Banco Interamericano de Desarrollo. Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero (2008), N mero de Diputadas ySenadoras por Legislatura desagregadas mara de Diputados LXLegislatura. por Partido Poltico, C Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2011), El camino hacia una democracia sustantiva: La Participacin Poltica de las Mujeres en las IDH . Amricas, C IFE (2009), Estudio Muestral de la Participacin C iudadana en las Elecciones Federales 2009, Instituto Federal Electoral, pp. 11. INMUJERES (2003), G ua conceptual para elaborar presupuestos institucionales con perspectiva de gnero, Mxico. PNUD (2009) Indicadores de Desarrollo H umano yG nero en Mxico 2000-2005, Mxico. _____ (2010) Las mujeres yel presupuesto pblico en Mxico, Mxico.

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PRO YEC TOC O N JU N TO

Igualdad de gnero, derechos polticos y justicia electoral en Mxico: por el fortalecimiento de los derechos humanos de las mujeres.
A uspiciado por el T ribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, el Programa de las N aciones U nidas para el Desarrollo yO N UMujeres.
C oordinadora: Teresa Hevia Rocha C olaboracin: Yunuel Cruz Guerrero

PARTICIPACIN POLTICA EN MXICO 2012