Estudios de Casos Tecnologia Electoral Es

17th Street & Constitution Ave.,N.W. Washington, D.C.
20006 USA
ISBN 978-0-8270-5383-0
Organizacin de los Estados Americanos
Estudio de Casos: Uso de Tecnologas en Elecciones en las Amricas

Secretara General de la OEA (SG/OEA) Secretara de Asuntos Polticos (SAP) Departamento para la Cooperacin y Observacin Electoral (DECO)
Estudio de Casos: Uso de Tecnologas en Elecciones en las Amricas
Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos (SG/OEA)
Jos Miguel Insulza Secretario General Albert R. Ramdin Secretario General Adjunto Vctor Rico Frontaura Secretario de Asuntos Polticos Pablo Gutirrez Director Departamento para la Cooperacin y Observacin Electoral
Estudio de Casos: Uso de Tecnologas en Elecciones en las Amricas Esta es una publicacin de la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos (SG/OEA). Las publicaciones de la OEA no reflejan ningn inters especfico nacional o poltico. Las opiniones expresadas en esta publicacin no representan necesariamente los puntos de vista de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), de la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos (SG/OEA), de su Junta Directiva o de sus Estados miembros. No est permitida la reproduccin total o parcial de esta publicacin, ni su tratamiento informtico, ni la transmisin de ninguna forma o cualquier medio. Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos 2010 Coordinacin de Proyecto: Betilde Muoz-Pogossian, Jefa, Seccin de Estudios y Proyectos Electorales, Departamento para la Cooperacin y Observacin Electoral Equipo de Apoyo: Katalina Montaa, Especialista, Departamento de Sustenabilidad Democrtica y Misiones Especiales; Wendy K. Martinez, Especialista, Seccin de Estudios y Proyedos Electorales, Departamento para la Cooperacin y Observacin Electoral; Gustavo Aldana, Consultor OEA. Elaborado por: Jorge Salazar, Consultor OEA/DECO; Ingo Boltz, Consultor OEA/DECO. Contribuyentes: Chile: Juan Ignacio Garca, Director del Servicio Electoral y Arturo Lagos, Tcnico del Servicio Electoral; Costa Rica: Ana Cristina Vinacour, Tcnico, Tribunal Supremo Elecciones; Jamaica: Orrette Fisher, Director Interino de la Comisin Electoral y Takeese Gilpin-Allen, Oficial de Educacin Publica de la Comisin Electoral; Mxico: Rafael Riva Palacio, Subdirector de Procesos Internacionales del IFE y Rene Miranda, Tcnico, del IFE; Per: Magdalena Ch, Jefa de la ONPE y Jorge Yrivarren, Tcnico de la ONPE. La autorizacin para reproducir o traducir total o parcialmente esta publicacin deber dirigirse a: SG/OEA 17th St. & Constitution Ave., N.W. Washington, D.C. 20006 USA Este documento ha sido elaborado con la ayuda financiera de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin del Gobierno de Espaa. Su contenido no refleja las opiniones oficiales de AECID y el MIAE. Estudio de Casos: Uso de Tecnologas en Elecciones en las Amricas JF1001.A6 E8 2009 OEA/Ser.D/XX SG/SAP/III.11 Spa ISBN 978-0-8270-5384-7
ndice
1. 2. 3. Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TIC). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Casos de Estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3.1. Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 3.1.1 Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 3.1.2 Marco Institucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 3.1.3 Marco Legal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 3.1.4 El Proceso Electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 3.1.5 Uso de Tecnologas en las Elecciones Chilenas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 3.1.6 Posibles Mejoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 3.1.7 Retos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 3.2. Costa Rica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 3.2.1 Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 3.2.2 Marco Institucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 3.2.3 Marco Legal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 3.2.4 Registro Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 3.2.5 Transmisin de Datos y Consolidacin de Resultados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 3.2.6 Voto Electrnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 3.2.7 Retos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 3.3. Jamaica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 3.3.1 Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 3.3.2 Marco Institucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 3.3.3 Marco Legal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 3.3.4 Sistema de Registro Electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 3.3.5 Gestin de la Informacin Electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 3.3.6 Retos y Desafos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 3.4. Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 3.4.1 Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 3.4.2 Marco Institucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 3.4.3 Marco Legal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 3.4.4 Registro Federal de Electores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 3.4.5 Resultados Electorales Preliminares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 3.4.6 Cmputo de Resultados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 3.4.7 Voto Electrnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 3.4.8 Retos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 3.5. Per . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 3.5.1 Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 3.5.2 Marco Institucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 3.5.3 Marco Legal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 3.5.4 Acreditacin de Ciudadanos y Padrn Electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 3.5.5 Registro de Candidatos y Fiscalizacin de las Elecciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 3.5.6 Organizacin Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 3.5.7 Consolidacin de Resultados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 3.5.8 Voto Electrnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 3.5.9 Retos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
4.
Tecnologa Electoral en las Amricas: Comentarios Finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
1. Introduccin
A lo largo de los ltimos aos, la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) ha ido adquiriendo destrezas, conocimientos y un alto reconocimiento en el campo electoral. Desde sus primeras experiencias hasta las ms recientes de este ao, la Secretara General ha observado alrededor de ciento setenta elecciones en ms de una veintena de pases del Hemisferio. Esta labor de observacin electoral ha significado, para la OEA, un proceso gradual de aprendizaje, avance y mejoramiento en los procesos y prcticas de observacin internacional a lo largo de los aos. El Departamento para la Cooperacin y Observacin Electoral (DECO) de la OEA tiene como misin contribuir a la consolidacin de los sistemas poltico-electorales y a la realizacin de elecciones democrticas en los pases de las Amricas. En este sentido, es imperativo seguir fortaleciendo y convirtiendo esta labor en una operacin permanente, profesionalizada y slida, fundamentalmente en consideracin al reconocimiento que se le da a la observacin internacional seria, objetiva y respaldada por una organizacin como la OEA. El uso de la tecnologa, incluyendo la tecnologa electoral, es trascendente para los Estados miembros de la OEA. En el Plan de Accin de la Tercera Cumbre de las Amricas del 2001, los Jefes de Estado y de Gobierno del Hemisferio afirmaron que: continuarn fortaleciendo los mecanismos electorales, utilizando las tecnologas de informacin cuando sea posible, a fin de garantizar efectivamente la imparcialidad, prontitud e independencia de las instituciones, tribunales y dems entidades responsables de organizar, supervisar y verificar las elecciones a nivel nacional y local. Por su parte, en la Declaracin de Santo Domingo de 2006 titulada Gobernabilidad y Desarrollo en la Sociedad del Conocimiento, los Estados miembros de la OEA reconocen que la tecnologa es una importante herramienta con la cual los pases pueden modernizar sus instituciones, incrementar la eficiencia en la gestin y en la provisin de servicios en el sector pblico, asegurar la
rendicin de cuentas y, en trminos generales, fortalecer la gobernabilidad democrtica. Este consenso de la utilidad de este tipo de tecnologas en los procesos electorales tambin se refleja en varias Resoluciones de la Asamblea General de la OEA, siendo la ms reciente la Resolucin AG/RES. 2428 (XXXVIII-O/08) Modernizacin y Uso de las Tecnologas Electorales en el Hemisferio aprobada en la cuarta sesin plenaria de la Asamblea General celebrada el 3 de junio de 2008 en Medelln, Colombia. En esta Resolucin, los Estados miembros destacan, entre otras cosas, los esfuerzos que las autoridades electorales de los Estados miembros llevan a cabo en la organizacin y administracin electorales con la finalidad de aumentar la calidad y transparencia de sus procesos electorales, incluyendo la incorporacin de nuevas tecnologas electorales. Igualmente, instan a la Secretara General, a travs del Departamento para la Cooperacin y Observacin Electoral de la Secretara de Asuntos Polticos, a que apoye a los Estados miembros que as lo soliciten, a fin de que los organismos electorales puedan integrarse en un esfuerzo de cooperacin horizontal en la incorporacin de nuevas tecnologas electorales, bajo los auspicios de la OEA. Es vital trabajar hacia el fortalecimiento de las autoridades electorales de la regin, para que la aplicacin de tecnologas no genere resistencia en la ciudadana. Al mismo tiempo, es necesario mantener informado al elector, generando confianza en que la tecnologa puede ser una de las herramientas para mejorar algunos aspectos del sistema electoral y no un objetivo en s mismo. En este sentido, es importante afianzar espacios para el intercambio de experiencias y conocimientos que puedan estimular el desarrollo de herramientas tecnolgicas propias, tomando en consideracin las especificidades y necesidades nacionales. La iniciativa de recopilar estudios de caso y mejores prcticas en la aplicacin de tecnologa
para la organizacin de procesos electorales, se enmarca en uno de los objetivos del planteamiento estratgico del Departamento para la Cooperacin y Observacin Electoral (DECO) de la Secretara de Asuntos Polticos de la OEA. Con esta publicacin, se busca proveer informacin actualizada y sistematizada que permita la identificacin
de prcticas para el diseo, incorporacin y uso de nuevas tecnologas aplicadas a procesos electorales. A efectos de este trabajo, se consideraron cinco Estados miembros de la OEA como casos de estudio: Chile, Costa Rica, Jamaica, Mxico y Per, cada uno con una aplicacin variada de la tecnologa en distintos aspectos/momentos del proceso electoral pero con interesantes experiencias que compartir.
2. Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TIC)

Se entiende por Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TIC) al conjunto de tecnologas que permiten la adquisicin, produccin, almacenamiento, tratamiento, comunicacin, registro y presentacin de informacin, en forma de voz, imgenes y datos contenidos en seales de naturaleza acstica, ptica o electromagntica1. Las TIC incluyen la electrnica como tecnologa base que soporta el desarrollo de las telecomunicaciones, la informtica y el audiovisual. Esto abarca todos los sistemas informticos, no solamente las computadoras, sino tambin las redes de telecomunicaciones, telemtica, los telfonos celulares, la televisin, la radio, los peridicos digitales, faxes, dispositivos porttiles, etc. Las caractersticas principales de las TIC son las siguientes: Inmaterialidad. Las TIC convierten la informacin, tradicionalmente sujeta a un medio fsico, en inmaterial. Mediante la digitalizacin es posible almacenar grandes cantidades de informacin, en dispositivos fsicos de pequeo tamao (discos, CD, memorias USB, etc.). A su vez, los usuarios pueden acceder a informacin ubicada en dispositivos electrnicos lejanos, que se transmite utilizando las redes de comunicacin, de una forma transparente e inmaterial. Instantaneidad . Se puede transmitir la informacin instantneamente a lugares muy alejados fsicamente, mediante las denominadas autopistas de la informacin. Se han acuado trminos como ciberespacio, para definir el espacio virtual, no real, en el que se sita la informacin, al no asumir las caractersticas fsicas del objeto utilizado para su almacenamiento, adquiriendo ese grado de inmediatez e inmaterialidad. Aplicaciones Multimedia. Las aplicaciones o programas multimedia han sido desarrollados como una interfaz amigable y sencilla de comunicacin, para facilitar el acceso a las TIC de todos los usuarios. Una de las caractersticas ms importantes de estos entornos es la interactividad. Es posiblemente la caracterstica ms significativa. A diferencia de las tecnologas ms clsicas (TV, radio) que permiten una interaccin unidireccional, de un emisor a una masa de espectadores pasivos, el uso del ordenador interconectado mediante las redes digitales de comunicacin, proporciona una comunicacin bidireccional, persona a persona y persona a grupo. Para todo tipo de aplicaciones, las TIC son medios y no fines. Es decir, son herramientas que facilitan la recepcin, el almacenamiento y la comunicacin de la informacin. Si bien es cierto que la necesidad de comunicarse hace ms notorio el carcter indispensable del conocimiento sobre las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin y la aplicacin de stas en distintos mbitos de la vida humana, se hace necesario tambin reconocer las repercusiones que trae consigo la utilizacin de estas nuevas tecnologas ya sean benficas o perjudiciales. Las aplicaciones de las TIC se encuentran presentes en multitud de mbitos de la vida cotidiana, siendo muy difcil encontrar alguna actividad en la que no aparezca de una u otra forma algn aspecto relacionado con estas tecnologas. Como consecuencia, el desarrollo de las TIC durante los ltimos aos ha sido importante, tanto a
Grupo de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. www.gtic.ssr.upm.es.
nivel de desarrollo tecnolgico como de oferta de nuevos servicios. El impacto de las TIC en los procesos electorales se manifiesta principalmente a travs del desarrollo de sistemas de informacin y el tratamiento de la informacin. Temas relacionados con el tratamiento, organizacin, presentacin y acceso a todo tipo de informacin y datos en cualquier formato multimedia (voz, datos, imgenes, grficos, etc.), el diseo de sistemas de interaccin y de consolidacin, sistemas de informacin geogrfica (GIS), manejo masivo de datos, etc., son campos importantes relacionados con los procesos electorales. Dos aspectos de gran importancia a ser tomados en cuenta cuando se introduce el uso de tecnologas de la informacin en un proceso electoral son los riesgos derivados de su uso y los sistemas de contingencia para asegurar la continuidad del proceso, lo cual constituye el fin superior, independientemente del uso o no de cierto grado de tecnologa. Para minimizar los riesgos en el uso de tecnologas, los rganos electorales y otros actores polticos involucrados en el proceso usualmente toman, entre otras, las siguientes acciones: Asegurar que la tecnologa sea fsicamente segura, previniendo daos accidentales o acceso no autorizado. Resguardar los programas de cmputo y la informacin para garantizar su seguridad, previniendo accesos no autorizados y tomando precauciones contra virus. Asegurar que la informacin sea recabada de manera confiable, incorporando slidas metodologas para la captura de informacin, ofrecindole capacitacin apropiada y oportuna al personal y aplicando tcnicas para la verificacin de informacin. Garantizar que la informacin se encuentre disponible, respaldndola sistemticamente y contando con sistemas manuales de contingencia.
Aplicar sistemas de verificacin, pruebas y regmenes de mantenimiento para asegurar que los equipos, comunicaciones y programas de cmputo operen efectivamente. Contar con plizas de seguro para evitar prdidas monetarias o materiales. Contar con salvaguardas de desempeo para asegurar que el personal y los proveedores externos tengan inters directo en la conclusin exitosa de un proyecto. Cifrar la informacin, los sitios de Internet y los cdigos de los equipos de cmputo para garantizar que no puedan acceder a ellos usuarios no autorizados. Adoptar medidas de proteccin para garantizar a los usuarios o interesados que la tecnologa es confiable. Adoptar y cumplir con polticas privadas, para asegurar que el personal y la informacin se mantenga segura, al mismo tiempo asegurar que la informacin pblica ms adecuada se encuentre disponible. Las medidas de contingencia a tomar en cuenta en un proceso electoral, podran incluir: Usar computadoras personales fijas o porttiles con informacin de respaldo para resguardarse de posibles fallos en la red. Utilizar papeletas electorales en el caso de que el sistema de votacin falle. Contar las papeletas a mano si el sistema mecnico o electrnico falla. Utilizar hojas para el escrutinio y calculadoras manuales si los sistemas automatizados de hoja de clculo o escrutinio fallan. Utilizar formatos manuales para reemplazar la captura de informacin en pantalla en caso de que fallen las computadoras (para que la actividad pueda continuar mientras no se cuenta con sistema). La informacin se puede incorporar cuando el sistema se restablece.
Crear sistemas espejo en los equipos de respaldo que cuenten tambin con programas de respaldo, en caso de que falle el sistema principal. Asegurar que se cuente con suministros de energa alternos en caso de que falle el sistema principal. Utilizar mquinas de fax, telfonos o servicios de mensajera para transmitir los resultados si los sistemas en lnea fallan. Distribuir resultados electorales impresos u otro tipo de informacin si los sistemas de exhibicin en lnea fallan. Asegurar la disposicin de expositores y equipamiento necesario para entregar los resultados en vivo en caso de que falle una presentacin electrnica. Contar con equipo alternativo disponible en espera, que pueda ser puesto en operacin de un momento a otro.
A la luz de la creciente implementacin de este tipo de tecnologas en los diversos procesos de organizacin de una eleccin, el aspecto ms importante a tener en cuenta en cada fase de una eleccin altamente automatizada es la fiscalizacin. Este procedimiento debe realizarse, por medio de procesos de auditora que deben llevar a cabo los principales actores en contienda, principalmente los partidos polticos, organizaciones sociales y la auditora interna del mismo organismo electoral. A continuacin se presentan cinco casos de estudio de pases que han incorporado tecnologas de informacin y comunicaciones a sus procesos electorales.
Estudio de Casos
3.1. Chile
3.1.1 Antecedentes
En octubre de 1986, se public la Ley N 18.556 Orgnica Constitucional sobre el Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral en Chile, norma con la cual entre otras, se daba cumplimiento a lo preceptuado en el artculo 18 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, que establece la existencia de un sistema electoral pblico, cuya organizacin y funcionamiento es establecido a travs de las leyes orgnicas constitucionales. El sistema electoral chileno goza de un alto nivel de confianza tanto con los partidos polticos como con la sociedad civil en general2. Esta confianza se basa en el prestigio con el que cuentan sus instituciones electorales: el Servicio Electoral (SERVEL), el Ministerio del Interior (MININT) y el Tribunal Calificador de Elecciones (TRICEL). Si bien actualmente Chile pasa por una era de utilizacin tecnolgica que va desde la comunicacin intra-ministerial hasta la utilizacin de sistemas sofisticados de seguridad pblica satelitales; la organizacin y desarrollo de sus procesos electorales se realiza de manera manual. Tal vez sea este el aspecto ms interesante en el proceso electoral chileno, puesto que demuestra que la credibilidad y legitimidad de un proceso electoral va ms all del uso de las tecnologas de punta. La credibilidad del sistema electoral chileno se basa en la confianza y transparencia que brindan las instituciones que contribuyen en este proceso. Asimismo, el proceso en si cuenta con mecanismos de fiscalizacin entre instituciones, que sirven para garantizar y proteger la integridad de los mismos. En los ltimos aos, se han llevado a cabo reformas en el sistema electoral chileno, desde pasar a un sistema de dos vueltas electorales hasta la realizacin de dos
elecciones separadas (para la eleccin de autoridades locales: una para elegir Alcaldes y otra para elegir a los concejos comunales) con sistemas electorales distintos. Actualmente, persiste la demanda de distintos sectores polticos de cambiar el sistema binomial para la eleccin de congresistas por un sistema proporcional. El Ministerio del Interior ha creado un sistema de comunicacin y transmisin de resultados preliminares que le permite actuar rpidamente y enfrentar los nuevos desafos. Si bien la transparencia y sistema de rendicin de cuentas de las entidades pblicas se encuentra dentro de esta era de modernizacin de las entidades del Estado, la organizacin electoral ha realizado ajustes para cumplir con dichos controles y demostrar la transparencia dentro de su gestin. Esto le ha permitido seguir contando con la credibilidad del electorado, que al constatar que la organizacin del proceso en s no ha presentado fallas importantes, no encuentra la necesidad de cambios en este aspecto. Las discusiones sobre el sistema electoral se concentran, ms bien, en cambios estructurales, entre los cuales se encuentra la eficacia del sistema binomial o de la inscripcin automtica del elector. Los cambios tecnolgicos que se han implementado en el proceso electoral, bsicamente en el Sistema de la Transmisin Rpida de Resultados Preliminares (TREP) y en el sistema de cmputo oficial, se dan dentro del marco de los programas de desarrollo y modernizacin de la gestin pblica del Estado chileno, los cuales se iniciaron en 1999, con la creacin de la Red Interna de Conectividad y de Comunicacin del Estado, INTRANET del Estado mediante el Decreto N 5996. El objetivo principal de esta normativa era crear una estructura adecuada de comunicaciones para las instituciones del Estado de manera que los servicios pblicos fueran eficaces, giles y eficientes.
Datos Latinobarometro.
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Es as como se realiza una prueba de transmisin de datos durante las Elecciones Municipales del ao 2000, la cual utiliz la Red de Comunicaciones y Conectividad del Estado. Esta red estaba diseada en una MAN (Metropolitan Area Network). La red une a las cabeceras de redes WAN (Wide Area Network) de todos los Ministerios que la tengan y sus redes LAN (Local Area Network). Asimismo, estaba conectada a Internet a travs de tres proveedores, uno de los cuales era el punto de acceso NAP (Network Area Access Point). Como resultado a la exitosa labor realizada durante la prueba en las elecciones del 2000, se crea el Decreto Supremo N 1.299 de diciembre de 2004, mediante el cual se establecieron nuevas normas para regular la red INTRANET. Asimismo, establece que el Ministerio del Interior, dentro de la labor informativa que realiza peridicamente con motivo de la celebracin de procesos electorales, debe implementar en todo el pas una red nacional de comunicaciones interna, moderna y de tecnologa de avanzada la cual debe ser desarrollada por la Divisin de Informtica de este Ministerio.
Igualmente, el SERVEL es responsable de mantener el Sistema de Inscripciones Electorales (de manera que es el encargado de llevar a cabo el Registro de Partidos Polticos), el duplicado de los Registros Generales de afiliados a partidos y ejercer las dems atribuciones y funciones que le encomiende la Ley Orgnica Constitucional de los Partidos Polticos. Las autoridades administrativas encargadas del Registro Electoral de los sufragantes son: Juntas Electorales, establecidas en la capital de cada provincia e integradas por el Fiscal Judicial de la Corte de Apelaciones respectiva, el Defensor Pblico de la capital de la provincia y el Conservador de Bienes Races. Sus principales funciones son designar a los integrantes de las Juntas Inscriptoras y locales de funcionamiento a proposicin de los Alcaldes; y, Juntas Inscriptoras, se establece una en cada comuna. Sus tres integrantes son designados por las Juntas Electorales. Es en esta instancia que los ciudadanos deben concurrir a inscribirse. El Ministerio del Interior (MININT) es el ente encargado de controlar la comunicacin electrnica de los datos electorales, as como su despliegue o difusin. El MININT tiene a su cargo realizar el TREP de las elecciones en Chile. Asimismo, el Ministerio del Interior es el encargado de fijar los procedimientos, requisitos y estndares tecnolgicos para la incorporacin a esta Red. Es mediante esta reglamentacin que se lleva a cabo la transmisin preliminar de los resultados de los comicios y consultas electorales. El Tribunal Calificador de Elecciones (TRICEL) es la mxima instancia de la Justicia Electoral y fue reestablecido ininterrumpidamente desde 1987. Es un organismo jurisdiccional especial que tiene como tarea conocer del escrutinio general y de la calificacin de las elecciones del Presidente de los miembros del Congreso Nacional y las autoridades local (Alcaldes y Concejales), resolver los reclamos que se presenten y proclamar a los que resultan elegidos. Anteriormente dicha funcin corresponda a
3.1.2 Marco Institucional

La Ley N 18.556, Ley Orgnica Constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral, establece al Servicio Electoral (SERVEL) dentro del Ministerio del Interior. Su Director es nombrado por el Presidente con acuerdo de la mayora del Senado, siendo removido por igual procedimiento. El SERVEL es un organismo autnomo encargado de organizar, fiscalizar y vigilar todos los actos electorales establecidos por la Constitucin y las leyes. Asimismo, el SERVEL es responsable de elaborar y mantener el Padrn Electoral de las personas habilitadas para ejercer el derecho al sufragio, as como formar y mantener un registro alfabtico de quienes se les ha suspendido el derecho al voto y de aquellos que hayan perdido su calidad de ciudadanos3. Adems, se encarga del diseo e impresin de libros, formularios y dems documentos que se utilicen en la inscripcin electoral, y de las cdulas y tiles electorales.
La calidad de ciudadano se pierde: por prdida de la nacionalidad chilena, por condena de pena aflictiva, y por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista (Art. 17 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile)
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cada Cmara Legislativa y la proclamacin del Presidente al Congreso Pleno para los dos primeros. Tras la reforma constitucional de 2005, el TRICEL est integrado por cinco miembros (con mandato de 4 aos), de los cuales cuatro son Ministros de la Corte Suprema de Justicia designados por sta mediante sorteo; y el otro es un ciudadano cuyo requisito es que haya ejercido el cargo de Presidente o Vicepresidente de la Cmara de Diputados o del Senado (con un tiempo de servicio no menor a 365 das), el que tambin es finalmente designado por la Corte Suprema de Justicia. Por su parte, en el artculo 85 de la Constitucin Poltica de Chile, se establece que la Justicia Electoral est integrada por Tribunales Electorales Regionales, encargados de calificar las elecciones gremiales y las prescritas por la Constitucin. Estos Tribunales estn compuestos por tres miembros, uno de los cuales debe ser un Ministro de la Corte de Apelaciones respectiva, y los otros dos son designados por el TRICEL (tambin tienen un mandato de 4 aos). Al TRICEL le corresponde resolver las apelaciones de las decisiones de los Tribunales Electorales Regionales.
la Ley Orgnica Constitucional No. 18.556 sobre el sistema de inscripciones electorales yservicio electoral establece que el Padrn Electoral debe ser ordenado computacionalmente en una nmina alfabtica de las personas habilitadas para votar. Por su parte, como consecuencia de las polticas de modernizacin del Estado, mediante Decreto Supremo N 5.996, de septiembre de 1999, el gobierno chileno estableci que todas las instituciones pblicas deben estar interconectadas a travs de la Red de Conectividad y de Comunicaciones del Estado o INTRANET de Estado. Con esto, se propona contar con una red de datos para servir e informar a la ciudadana, facilitar la comunicacin entre ministerios y servicios pblicos mediante una red segura y confiable, reducir costos, as como, mejorar progresivamente la presencia y el acceso de los ciudadanos al gobierno en la Internet. En cumplimiento de esta reglamentacin, en el 2004 se emiti el Decreto Supremo N 1.299, mediante el cual el Ministerio del Interior, para el cumplimiento de sus funciones propias y de la labor informativa que peridicamente efecta con motivo de la realizacin de todo acto electoral en el pas, ha implementado a nivel nacional, una red de comunicaciones interna, de moderna y avanzada tecnologa, la cual ha sido desarrollada y dirigida por intermedio de su Divisin de Informtica con la finalidad de que fuera utilizada en beneficio de otros rganos del Estado.
3.1.3 Marco Legal

La Ley N 18.556, Orgnica Constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral rige el funcionamiento del Servicio Electoral. Asimismo, existe un conjunto de Leyes Orgnicas Constitucionales que regulan el resto del sistema electoral y que inciden en el funcionamiento del servicio, estas son: Ley N 18.460 sobre el Tribunal Calificador de Elecciones. Ley N 18.593 sobre los Tribunales Electorales Regionales. Ley N 18.603 sobre los Partidos Polticos. Ley N 18.695 de Municipalidades. Ley N 18.700 sobre Votaciones Populares y Escrutinios. Ley N 19.175 sobre Gobierno y Administracin Regional. En cuanto a lo que compete a la regulacin existente en materia de utilizacin de la tecnologa electoral,
3.1.4 El Proceso Electoral

El proceso electoral en Chile se realiza en su gran mayora manualmente. En cada eleccin funcionan aproximadamente 35.000 mesas receptoras de votos, que se distribuyen en aproximadamente 1.500 locales de votacin.
Inscripcin de los Votantes

La identificacin del elector se realiza en base al documento nico de identidad nacional, que contiene el Rol nico Nacional (RUN), un nmero de identificacin nico e irrepetible. Esta labor est a cargo del Servicio Nacional de Registro Civil.
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La inscripcin electoral, necesaria para poder ejercer el derecho de sufragio, es voluntaria, personal, gratuita, pblica y formal. La persona interesada en inscribirse debe hacerlo en la Junta Inscriptora correspondiente a su domicilio. Para ello debe cumplir con los requisitos establecidos por la Constitucin para ser ciudadano4. La identidad y la edad del interesado se comprueban con la cdula de identidad vigente, o con la correspondiente a extranjeros, emitida por el Servicio de Registro Civil e Identificacin. El nuevo ciudadano recibir una tarjeta electoral en el que aparecen el nombre de la circunscripcin en la que se inscribi y los nmeros de registro y mesa que le corresponden. El Padrn de Mesa consiste en un libro de papel, que el elector firma (y aplica su huella dactilar con tinta indeleble). Es importante notar que el Registro Electoral Nacional tambin se mantiene en forma de un libro de papel, no en una base de datos computarizada.5
Durante el da de la votacin, el elector entrega la cdula de identidad (nico documento vlido y necesario para poder votar) al Presidente de la Mesa, para que ste verifique su inscripcin en el Registro Electoral. Una vez el elector se ha registrado en el Cuaderno de Firmas del Registro Electoral, se le entrega la boleta de votacin, un lpiz y el sello adhesivo. Luego pasa a una cmara secreta en donde realiza el acto de sufragio. Una vez finalizado dobla y sella el voto con el nmero a la vista. Entrega el voto al Presidente de la Mesa, quien conservar el taln con el nmero y le devuelve el voto, y luego deposita el voto en la urna. Finalmente, el votante debe entintar su dedo pulgar derecho por el lado de la yema, y de esta manera se le entregar su cdula de identidad. Los vocales o encargados de las mesas son ciudadanos definidos por el SERVEL, de entre las personas que votan en la misma mesa. Conformando as un cuerpo de personas que asistirn en el proceso. De entre ellos se define el Presidente y Secretarios de la Mesa, los cuales formalizan y entregan los resultados a los encargados de recintos. Terminada la votacin, el conteo de votos se hace pblicamente en el local, leyendo en voz alta los resultados. En cada mesa de sufragio los vocales de mesa deben llenar dos actas con los resultados de la votacin; por lo tanto, si se realizan tres elecciones simultneas, se debern emitir seis actas de sufragio, todas ellas en original. Cada acta de mesa es introducida en un sobre que se cierra y firma por todos los vocales de la mesa. Uno de estos sobres est dirigido al Presidente del Tribunal Calificador de Elecciones el que es depositado en la oficina de la Empresa de Correos de Chile, que para estos efectos, se ubica en cada local de votacin del pas. El otro sobre es guardado por el Presidente de Mesa para ser entregado al da siguiente al Secretario del Colegio Escrutador respectivo. Las copias del acta de los resultados y las boletas en las urnas re-selladas constituyen el resultado legal.
Inscripcin de Candidatos
La inscripcin de las candidaturas en cada proceso eleccionario se realiza por escrito, es decir, manualmente, ante el Director del Servicio Electoral o ante los Directores Regionales de dicho servicio. En el caso de los candidatos vinculados a algn partido poltico, los encargados de realizar este trmite son el presidente y el secretario del partido o alianza a la cual pertenecen. Los candidatos independientes no pueden estar inscritos en ningn partido poltico y requieren del patrocinio de un nmero de ciudadanos igual o superior al 0,5 % de los que hubieren sufragado en la eleccin de diputados anterior. Este patrocinio deber suscribirse ante notario por ciudadanos que declaren bajo juramento o promesa no estar afiliados a un partido poltico legalmente constituido o en formacin.
La Votacin
La emisin del voto se hace con boletas de papel, marcadas manualmente por el votante, quien las introduce en una urna tradicional no automatizada.
Son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho aos de edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva (Art. 13 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile). Los extranjeros avecindados en Chile por ms de cinco aos, y que cumplan con los requisitos sealados en el inciso primero del artculo 13, podrn ejercer el derecho de sufragio en los casos y formas que determine la ley (Art. 14 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile). La inscripcin en el padrn es voluntaria; sin embargo, cuando un elector se encuentra inscrito, el voto es obligatorio.
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Adicionalmente se producen dos resmenes de los resultados, uno para ser publicado en el local de votacin, y el otro para ser entregado al Ministerio del Interior. Este ltimo resumen es el que se utiliza para llevar a cabo el conteo rpido preliminar, para el cual se ha desarrollado un sistema informtico automatizado, que le permite al Ministerio del Interior ir transmitiendo los resultados que van ingresando al sistema, para conocimiento de los ciudadanos.
o no un determinado umbral de votacin y con ello se ha alcanzado o no, un escao. Para ello, el MININT coloca en cada centro de votacin una computadora, conectada al Ministerio. Un operador transcribe el resumen de votacin terminada la jornada de voto, y estos datos viajan electrnicamente al Ministerio. En base a tal informacin, el MININT elabora los boletines electorales, muestra resultados en lnea en su pgina Web, y proporciona informacin a los partidos polticos mediante terminales especiales instaladas para ellos. Los primeros resultados preliminares de este proceso generalmente se anuncian a solo 2 horas del fin de la jornada electoral. Los primeros resultados oficiales (no preliminares) se anuncian al da siguiente de la votacin, cuando los Presidentes de las Mesas suman manualmente los resultados en los Colegios de Escrutadores usando las actas que han sido llevadas personalmente. Finalmente, despus de dos semanas, durante las cuales hay tiempo para que se resuelvan los reclamos, amparos y otras disputas, el TRICEL publica los resultados oficiales finales, basados en el mismo sistema de cmputo preliminar utilizado por el MININT.
La Transmisin de Resultados
El concepto de transmisin preliminar realizada por el MININT, ha favorecido la disponibilidad de informacin pblica durante el proceso electoral, evitando especulaciones o que, por la simple demora en la informacin, sea deslegitimado el proceso tanto para ganadores como para quienes no logran sus metas. Es por cadena nacional de los medios de comunicacin que se transmiten los resultados preliminares y previos a la entrega de cmputos. El da de la eleccin comienza cuando desde el Ministerio informan de la constitucin de mesas y se han realizado los chequeos de comunicacin con los recintos. Cuando se ha cumplido a lo menos el 20% de la recepcin de mesas, es decir, unas 6,000 mesas o siendo las 19:00 horas del da de la eleccin, el Ministerio del Interior cita a los medios acreditados para informar, en forma preliminar, los resultados. Posteriormente se realiza una nueva entrega de informacin cerca de las 21:00 horas, momento en el que se cuenta como promedio- con el 50% de las mesas escrutadas. Al finalizar el da se entrega un nuevo cmputo para, finalmente, al da siguiente entregar cerca del 95% de las mesas escrutadas. Dado que los resultados son preliminares, el Ministerio informa al TRICEL de stos para que sean oficializados y resuelva reclamaciones y temas pendientes, como por ejemplo, empates en votacin. El TRICEL es el encargado de oficializar los resultados, pero en la mayora de los casos los resultados son tan evidentes que es suficiente para los distintos postulantes entender que se ha logrado
3.1.5 Uso de Tecnologas en las Elecciones Chilenas

Las tecnologas actualmente implementadas por el SERVEL se relacionan principalmente con la atencin a la ciudadana, con la mejora del acceso de los usuarios a la informacin de la Institucin y con la inscripcin de candidatos. En el ao 2000 comenz a funcionar la pgina Web del SERVEL (http://www.servel.cl), la cual incorpora un mdulo de datos bsicos referentes al Servicio Electoral, as como permite el despliegue de escrutinios por comunas con informacin que recolectan los Colegios Escrutadores. Por otro lado, se ha venido aumentando la capacidad del sistema de telecomunicaciones del SERVEL, de manera que se ha mejorado la conexin con mltiples usuarios, as como la comunicacin con la ciudadana. La ampliacin de estas redes ha permitido una mejora sustancial en el tiempo de carga, tanto en el Sistema de
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Figura 1 Pgina Web del Servicio Electoral Fuente: SERVEL
Inscripcin de Votantes como en el de candidatos (Ver Figura 1).
Sistema Preliminar de Conteo de Resultados

Si bien los sistemas informticos han evolucionado en concordancia con el surgimiento de nuevas tecnologas, los principios que los sustentan son los mismos en el tiempo. Transmitir datos en forma rpida y segura desde las fuentes de informacin (recintos). Al inicio de la recuperacin democrtica, durante la primera eleccin presidencial de 1990, se realizaron ajustes de organizacin para monitorear los resultados con procesos paralelos a los oficiales. Es as como los distintos comandos contaban con redes de personas que transmitan por diferentes vas los cmputos, hasta un comando central donde se sistematizaban y generaban resultados y proyecciones. Una vez concluido este proceso, se busc instalar y regular la realizacin de un proceso rpido, transparente y seguro. De esta manera, se le encarg a la Unidad de Informtica del Ministerio del Interior la generacin de los aspectos tecnolgicos necesarios para el buen xito de los procesos venideros. Es as como el Ministerio se converti en el responsable poltico del proceso electoral, el encargado de difundir los resultados y de hacer pblicos los cmputos preliminares e informar del proceso durante
el desarrollo de las elecciones. Para ello se adecu la normativa existente, de manera que las distintas entidades participantes del proceso se comunicaran y se fortalecieran as los objetivos iniciales. La unidad informtica de Ministerio del Interior con el tiempo ha transitado desde tecnologa cliente-servidor a los actuales parmetros que la tecnologa Web permite. La historia de las transmisiones de los resultados electorales chilenos ha sido un proceso de constante perfeccionamiento. Inicialmente los sistemas o programas fueron desarrollados en el propio Ministerio, pero posteriormente se externaliza mediante licitaciones en las cuales participaban importantes empresas nacionales del mbito de las telecomunicaciones. Hoy esta tarea est a cargo de la empresa Telefnica de Chile. Esta empresa tiene por funcin disponer de comunicaciones electrnicas a los recintos de votacin de todo el pas, conformando redes paralelas de transmisin a fin de brindar seguridad y transmitir la informacin oportunamente. Asimismo dispone de dos o tres redes que transmiten en forma simultnea la informacin para que esta pueda ser recuperada en caso de cortes de luz o fallas en la transmisin. La empresa adems proporciona el software y el hardware del sistema, brinda tanto el equipo computacional del recinto de votacin hasta los
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equipos del centro de recepcin de resultados, as como los softwares que reciben y almacenan los datos y los transforman en informacin. Durante los primeros aos, este proceso fue monitoreado por profesionales del rea informtica del Ministerio y asistido por centros de estudios de las principales universidades del pas, principalmente en lo relacionado con el desarrollo de los softwares. Con los aos, se contino externalizando el desarrollo del software, no obstante el MININT conserv la propiedad de los mismos. Este modo de operar le ha permitido al Ministerio que las discusiones sobre temas electorales se concentren en la tecnologa electoral en si, ms que en los procesos mismos. El proceso electoral actual exige que el ciudadano inscrito se haga presente en una mesa predefinida para l o ella y en un determinado recinto de votacin, los que habitualmente son colegios comunales. Lugar desde donde se transmite la informacin proporcionada una vez que es cerrada la mesa de votacin y contabilizado los votos. Informacin que queda registrada en actas que formalizan vocales y encargados del recinto. El uso de la tecnologa comienza entonces en la transmisin de estas actas y su recopilacin permite el control posterior ante cualquier tipo de reclamaciones. Una vez que los datos son registrados y chequeados en su consistencia se unen a todos los datos recopilados y comienzan los sistemas a procesarlos en los servidores ubicados en el Ministerio del Interior. Ah se desarrolla la comunin entre sistemas de recuento con sistemas electorales y, dependiendo de la eleccin, es el sistema electoral que se ocupa. Chile est organizado en 345 comunas para Alcaldes y Concejales, 60 distritos para Diputados (grupos de comunas), 19 circunscripciones senatoriales (grupos de distritos) en 15 regiones.
Adems cabe recordar que en Chile se aplican tres sistemas electorales: uninominal por mayora simple, binominal y proporcional. Esto ha obligado a disponer de los sistemas informticos respectivos. Adems se desarrollan elecciones en forma paralela en distintos niveles: Presidencial Nacional con Congresistas Distritales por otra parte de Alcaldes y Concejales. Procesos que estn organizados en distintas coberturas geogrficas. Mientras la Eleccin Presidencial es de cobertura nacional, en el mismo acto electoral, se despliega una eleccin de cobertura distrital (comuna o grupos de comunas) y una eleccin de cobertura por circunscripciones en regiones pares o impares, dependiendo del proceso. El sistema por ende slo registra y provee de mecanismos para disponer rpidamente de resultados, organizados de acuerdo a la eleccin y utilizando el sistema electoral que rige en el proceso en cuestin.
Sistema de Cmputo Oficial

Igualmente, el procedimiento del cmputo oficial que realiza el TRICEL utiliza tecnologa informtica. Para proveer de la informacin necesaria para la calificacin de las elecciones, se crea la Divisin Electoral, entidad dirigida por el Jefe del Departamento de Informtica, supervisada directamente por la Secretara Relatora del Tribunal. Esta instancia cuenta con un Departamento de Computacin, un Departamento de Archivo, un Departamento de Digitacin, un Departamento de Contralora Interna y un Departamento de Bodega. El Departamento de Archivo y el Departamento de Bodega cumplen funciones en su mayora manuales: el primero es el encargado de clasificar y colocar las actas de mesas de sufragio recibidas por el Tribunal en archivadores especialmente dispuestos para ello; el segundo se encarga de almacenar las cajas que contienen los votos de cada una de las mesas de sufragio que funcionan durante la eleccin.
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Por su parte, el Departamento de Computacin es el que provee el software y el hardware del sistema de cmputo del TRICEL, el que permite el ingreso, la modificacin, la codificacin y la informacin que se registran en las actas de mesas de sufragio. Especficamente, se implementa el sistema de acopio de los sobres que contienen las actas de mesas en los diferentes locales de votacin del pas. Posteriormente se procede a emitir los reportes preliminares con los resultados electorales, los cuales son entregados a los Relatores para su estudio y posterior presentacin a los seores Ministros del Tribunal. Finalmente, se traspasan las modificaciones ordenadas por los miembros del TRICEL a las bases de datos definitivas que contendrn los resultados oficiales de la eleccin. El Departamento de Digitacin (compuesto por diez digitadores profesionales) ingresa el contenido de las actas de las mesas de sufragio y de los cuadros de los Colegios Escrutadores6. Una vez terminada la digitacin, el Jefe de la Divisin Electoral procede a retirar las bases de datos del computador de cada digitador7. El Departamento de Contralora Interna verifica la coincidencia de lo ingresado por el Departamento de Digitacin y lo expresado en las actas de las mesas de sufragio. El Jefe de la Divisin Electoral utiliza dos mdulos informticos8 para manejar la base de datos de los resultados. El mdulo de clculos ayuda con la calificacin de los resultados, validando todos los procesos aritmticos que se generan al calificar una eleccin y detectando potenciales errores. Por ejemplo, se sealan todas las mesas de sufragio que superan los inscritos en el registro o si la tendencia de alguna opcin est muy distante de la media de la votacin. Tambin detecta si existe cero votacin en alguna de las opciones de votacin.
El Departamento de Contralora Interna revisa los cuadernillos de trabajo que han sido generados por el Departamento de Informtica en los que se da cuenta de los errores detectados en las actas de mesa (el Relator de fondo da cuenta de ellos). El Tribunal enmienda el escrutinio si fuera necesario, dejando constancia de este hecho en un acta (el Relator de enlace toma nota de ello). El cuadernillo del Relator de enlace es entregado al Jefe de la Divisin Electoral, quien debe efectuar los cambios ordenados por el Tribunal. Para efectuar estas correcciones, el Jefe de la Divisin Electoral maneja un mdulo de modificacin al que slo l tiene acceso. Este mdulo permite modificar las bases de datos que contienen la votacin ingresada por el Departamento de Digitacin. En base de los resultados corregidos se genera un nuevo cuadernillo con los resultados definitivos de la calificacin. Estos datos se usarn para la sentencia de proclamacin definitiva. El Tribunal Pleno revisa que los acuerdos adoptados en cuanto a la modificacin de las actas de mesa hayan sido realizados. Para esto, compara su cuadernillo de trabajo con el cuadernillo del escrutinio definitivo. El primer lunes luego de transcurridos 15 das del proceso eleccionario, el Presidente del Tribunal en compaa de la Secretara Relatora, notifica los resultados de la eleccin de Presidente a las autoridades sealadas en la Constitucin. Los resultados son publicados en la pgina http://www. elecciones.gov.cl. (Figura 2).
Los digitadores deben ingresar el nmero de votos emitidos en la mesa, la votacin obtenida por cada uno de los candidatos, los votos nulos, los votos en blanco y el total de votos consignados por la mesa. Con esta informacin se pueden generar tres cdigos de errores. Uno que indica que existen votos objetados, otro que seala que existe error de suma en el acta de mesa, y por ltimo, uno que indica que el acta de mesa no fue recibida. Los digitadores no vuelven a tener contacto con lo que han ingresado. Tambin existe un mdulo de impresin que genera todos los listados que se requieren para el proceso de calificacin de una eleccin.
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Figura 2: Publicacin de resultados oficiales en Internet Fuente: Ministerio del Interior
3.1.6 Posibles Mejoras

En general, la sociedad chilena no percibe como prioridad actual la introduccin de tecnologa en el proceso electoral. La confianza con la que cuenta su proceso manual es alta. Se considera que si bien la tecnologa podra agilizar algunas etapas del proceso, la percepcin es que el riesgo de su introduccin supera los potenciales beneficios, por lo que no se ve una necesidad inmediata al cambio. Chile ha logrado beneficiarse de la tecnologa mediante la aplicacin de un Sistema de Transmisin Rpida de Resultados Preliminares el cual es organizado por el MINIT. Debido a las caractersticas del sistema electoral y la confiabilidad en este sistema y en sus instituciones, la tecnologa es considerada como una herramienta aislada que se debe aplicar en caso de generar beneficios puntuales al proceso. Asimismo, el hecho de que los resultados estn efectivamente fiscalizados entre el MINIT, el TREP, y el TRICEL, ha generado confianza ante los actores polticos y el pblico en general. Los beneficios de contar con un procedimiento que informe a la ciudadana preliminarmente de resultados, estn relacionados con la disminucin de la incertidumbre
de la ciudadana, el desarrollo de un proceso ordenado y regularizado por normas e instituciones que dan confianza. Por otro lado, la rapidez en la entrega de resultados facilitan los dilogos polticos, pues el reconocimiento de uno y otros ha evitado tensiones. El uso de tecnologa Web con altas protecciones de seguridad, acompaada de canales de transmisin paralela y sistemas de monitoreo, han permitido que los ciudadanos chilenos conozcan los resultados de las elecciones en todos los lugares del pas oportunamente, desde los lugares ms apartados hasta los ms poblados de Chile. Los medios de comunicacin tambin han contribuido a informar los resultados electorales de manera rpida y oportuna, mediante la transmisin en lnea en radio, televisin y pginas de Internet. Es as como los medios de comunicacin se convierten en otro ente adicional que fiscaliza la veracidad de los resultados de una eleccin.
3.1.7 Retos
La dificultad al inscribirse en el Padrn Electoral es consecuencia de la falta de sistemas que permitan agilizar el proceso y el archivo de la informacin. Para inscribirse, el elector potencial tiene que acceder en persona a un
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local electoral donde se ubica el libro Padrn (en pocas fechas mensuales y con limitados horarios). Se inscribe en el libro manualmente, firmando y poniendo su huella dactilar. Los horarios limitados resultan de la necesidad de fsicamente transportar el libro mensualmente al SERVEL, donde se actualiza manualmente el registro central. Si bien el abstencionismo electoral es relativamente bajo y se ha mantenido constante desde 1990, se ha notado una baja participacin por parte de las nuevas generaciones de votantes9. Para optimizar el sistema de inscripcin del votante y para mejorar la participacin electoral, actualmente se estn discutiendo algunas posibles soluciones para facilitar dicha inscripcin. En un primer paso, el Senado Chileno est analizando un proyecto de reforma a la Constitucin, de manera que la inscripcin voluntaria se convierta en inscripcin automtica, lo cual significara que todo ciudadano al cumplir los 18 aos de edad estar automticamente inscrito en el Registro Electoral. Para tal efecto, el Servicio de Registro Civil e Identificacin de Chile proporcionara al Registro Electoral
la informacin de los ciudadanos que cumplen la mayora de edad y que estaran aptos para participar en el proceso electoral. Como consecuencia de esta discusin sobre la inscripcin automtica, se ha dado el debate sobre la obligatoriedad del voto en si. Esto ha generado que algunos sectores planteen que si el voto contina siendo obligatorio para los inscritos en el Padrn Electoral, se permita asimismo, una des-inscripcin en el Padrn de los que as lo deseen. Se espera que con este sistema se incremente la participacin, particularmente de jvenes, en el proceso electoral. Asimismo, otro de los retos ser utilizar la tecnologa de manera que se facilite el voto a quienes, por distancia o por impedimentos fsicos, no les es posible participar, de manera que se les presten las facilidades necesarias para una mayor participacin en los procesos electorales.
Segn estadsticas del SERVEL para la Eleccin de Alcaldes y Concejales de 2008, estaban inscritos 654,636 jvenes entre 18 y 29 aos de un total de 2,450,000 de la poblacin de ese segmento, representando el 8.07% del Padrn Electoral.
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3.2 Costa Rica
3.2.1 Antecedentes
De acuerdo con datos de la Unin Internacional de Telecomunicaciones publicados en el ao 2006, Costa Rica figura entre las naciones con acceso digital medio alto y tiene el cuarto lugar en la regin latinoamericana, despus de Chile, Uruguay y Argentina. Por otra parte, segn informacin de Radiogrfica de Costa Rica S.A. (RACSA) a noviembre de 2007, el 39% de los hogares tiene computadoras, y de stas el 41% estn conectadas a la red. En general, el total de ciudadanos que tienen acceso al Internet se reporta que estara en el 35% de la poblacin (la misma cantidad de telfonos celulares que operan en el pas). Este porcentaje ha ido aumentando desde el 20% en el 2004, 22% en el 2005, 26% en el 2006, hasta el 30% en el 2007. Segn un estudio de la CEPAL, Costa Rica cuenta con un 97% de cobertura elctrica.
suplentes. Desde un ao antes y hasta seis meses despus de la celebracin de elecciones generales para Presidente de la Repblica y Vicepresidentes o Diputados a la Asamblea Legislativa, el Tribunal queda conformado con sus miembros titulares y entre los suplentes la Corte Suprema de Justicia elige dos, para formar, en perodo electoral, un tribunal de cinco miembros. La Constitucin Poltica de la Repblica seala que es obligacin del Registro Civil llevar el Registro Central del Estado Civil y formar las listas de electores. Dicho ente depende en forma exclusiva del Tribunal Supremo de Elecciones y est constituido por dos grandes departamentos, el Civil y el Electoral. En el Departamento Civil del Registro Civil se recibe toda la informacin referente a nacimientos, defunciones, matrimonios y cualquier otra que modifique la inscripcin original (legitimaciones, reconocimientos, divorcios, separaciones judiciales, cambios de nombre, etc.). El Registro de los hechos civiles constituye la base fundamental del Registro Electoral. El Registro Electoral se actualiza automticamente, en base a las modificaciones del Registro del Estado Civil. Esto permite proyectar la cantidad de electores y Juntas Receptoras, lo cual facilita la adquisicin de los materiales electorales.

La Constitucin de Costa Rica de 1949 deslig a los Organismos Electorales de los otros Poderes. Se cre un organismo con amplias facultades y total autonoma llamado el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE), cuyos miembros son nombrados por la Corte Suprema de Justicia. El Tribunal Supremo de Elecciones (http://www.tse.go.cr) es el rgano Constitucional superior en materia electoral y por lo tanto responsable de la organizacin, direccin y vigilancia de los actos relativos al sufragio. Goza de independencia en el desempeo de sus funciones. Del Tribunal dependen los dems Organismos Electorales como el Registro Civil y las Juntas Electorales. Estas ltimas son de carcter temporal y se componen de Juntas Cantonales y Juntas Receptoras de Votos. El Tribunal Supremo de Elecciones est integrado, ordinariamente, por tres Magistrados titulares y seis
3.2.3 Marco Legal

El artculo 94 del Cdigo Electoral establece que: El Presidente del Comit Ejecutivo del organismo superior de cada partido nombrar: a) Dos fiscales titulares que acreditar ante el Tribunal Supremo de Elecciones, b) Dos fiscales titulares que acreditar ante el Registro Civil; c) En el perodo pre-eleccionario podr acreditar un fiscal titular en cada seccin del Registro Civil; y d) Un fiscal titular y un suplente ante cada una de las oficinas regionales ante el Registro Civil; lo que faculta a los partidos para tener fiscales que vigilen todo el proceso electoral.
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Existen normas que obligan al Tribunal Supremo de Elecciones a publicar un Padrn de electores provisional y a publicitarlo conforme establece la ley, a los efectos de que los ciudadanos se informen de su inscripcin electoral y puedan realizar los trmites de traslado de su domicilio electoral que consideren pertinentes, previo al cierre del Padrn en forma definitiva. En relacin con la legislacin referente al uso de tecnologas electorales, el Cdigo Electoral seala: Se votar mediante papeletas separadas para cada eleccin. Al imprimirlas, el Registro Civil ordenar la separacin necesaria. No obstante, el Tribunal podr emplear medios electrnicos de votacin, cuando disponga de instrumentos confiables y seguros. Entonces, podr prescindir de las papeletas y los procedimientos inherentes a su uso. As, de manera explcita se permite la utilizacin del voto electrnico, siempre y cuando se garantice medios confiables y seguros.
fue posible integrar en un solo documento tanto los datos personales como las fotografas de los ciudadanos. Este documento se utiliz por primera vez en las elecciones presidenciales del ao 1998. Los cambios en el Padrn Registro obedecieron a mejoras necesarias para modernizar los procesos de registro, almacenamiento e impresin de datos de la ciudadana. El proceso estuvo acompaado de capacitacin mediante manuales a miembros de mesa y a los electores. La contratacin del servicio de digitalizacin de todas las fotos de los ciudadanos y su actualizacin posterior, se realiz a travs de una licitacin pblica. Inicialmente 29 firmas comerciales nacionales y extranjeras se hicieron presentes, no obstante, finalmente slo tres ofertas fueron admitidas resultando que solamente una de ellas cumpli con todos los requisitos solicitados en el cartel de licitacin y fue la empresa contratada. El contrato suscrito con tal empresa ascendi a un monto total de US$4,170,464 (cuatro millones ciento setenta mil cuatrocientos sesenta y cuatro dlares americanos). En el cartel de licitacin adems de las especificaciones tcnicas de la aplicacin solicitada, por ejemplo, que el software de manejo de imgenes contara con posibilidad de despliegue de varias imgenes visibles en la pantalla para comparaciones y anlisis, y que el proveedor aportara los UPS (sistema de alimentacin no interrumpida) necesarios para respaldo de energa elctrica, se solicit a los oferentes la realizacin de pruebas tcnicas mediante las cuales apoyaran y demostraran sus soluciones. El software y las bases de datos son propiedad intelectual del Tribunal Supremo de Elecciones. La cdula de identidad es el documento que todo ciudadano debe tener para su identificacin personal y emitir el voto. En ella constan los principales datos del ciudadano, as como su fotografa, firma y huella dactilar (cdigo de barras). El nmero de la cdula est formado por las citas de inscripcin de nacimiento: Provincia, Tomo y Asiento. La cdula tiene adems elementos de seguridad para garantizar su autenticidad (Figura 3). A finales de 2008, Costa Rica contaba con ms de dos millones setecientos mil electores. En cuanto al Registro Electoral que se tena en el ao 1977, al ser
3.2.4 Registro Electoral

La automatizacin del Registro Electoral (Padrn Nacional Electoral) data del ao 1977, cuando se digitaliz en forma parcial el registro, consignndose la informacin de los electores en tarjetas perforadas para que pudieran ser ledas por el sistema informtico. Dicho registro electrnico nicamente contena los datos de los electores, ya que aparte se llevaba un fichero fotogrfico en el que se almacenaba la fotografa ms reciente del elector, los que se remitan a las juntas receptoras de votos en una caja separada del Padrn registro, con fines de consulta cuando se presentaba alguna duda en relacin con la identidad del elector. En 1990, se cre el Sistema Integrado de Informacin Electoral y Civil (SIIEC) establecindose bases de datos electrnicas de ltima generacin como pilar del nuevo sistema de informacin. El registro fotogrfico se digitaliz en forma completa en el ao 1997, con la implementacin del Sistema Integrado de Cdula de Identidad (SICI), en donde las imgenes de los electores se guardaron electrnicamente. Con esto
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Figura 3: Caractersticas de la cdula de identidad Fuente: TSE
un medio fsico exista el riesgo de que en algn punto en la emisin, archivo, actualizacin o procesamiento de esos registros tarjetas, se presentara la prdida o sustraccin de informacin. Adems implicaba mayores esfuerzos para su almacenamiento, tanto en la custodia como en infraestructura. Con la innovacin en el ao 1997, se trat de dar mayor seguridad al Padrn (datos y fotografas), tanto en su almacenamiento en bases de datos electrnicas como en agilizar o reducir los tiempos de bsqueda de informacin, procesamiento de datos, entre otras. Actualmente se analiza la posibilidad de emplear un Padrn Registro completamente digital, que le permita a los miembros de mesa utilizar un sistema de informacin que reduzca el tiempo de bsqueda de los electores en el Padrn, as como la descarga automtica del mismo, de manera que se certifique que el ciudadano ejerci su derecho al sufragio. Las caractersticas tcnicas del primer Registro Electoral se describen en la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Elecciones y del Registro Civil: La inscripcin de electores se har en tarjetas perforadas, mediante el sistema de
mquinas elctricas, o mediante grabacin de datos en discos o cintas magnticas. Con fundamento en esas tarjetas o datos grabados sern confeccionadas las listas de los electores, tanto la provisional como la definitiva, lo mismo que el Padrn registro para uso de cada junta receptora de votos. A nivel del Padrn Registro, las mejoras que se han obtenido con las modificaciones introducidas en 1997, han sido la creacin de un Padrn Registro con fotografa, incorporacin de datos a la pgina Web del TSE, la instalacin de un sistema IVR (Respuesta Interactiva por Voz) para la atencin de la ciudadana y un texto en braille con las letras TSE para que los invidentes al entregar su credencial sepan que esa es la credencial electoral. A diferencia de otros pases, en Costa Rica no se realiza un censo de electores previo a la celebracin de los comicios, sino que en forma permanente se inscriben los nuevos electores, se efectan los traslados y se excluyen los fallecidos e inhabilitados por condenatorias penales. La solicitud de cdula de identidad cumple en este aspecto
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del Padrn permanente un doble propsito; pues al dictar el Registro Civil la resolucin que ordena expedir la cdula de identidad al mismo tiempo se ordena su inclusin en el Padrn Nacional Electoral cuando se trata de solicitudes de primera vez. Se debe tener presente que el Padrn se actualiza diariamente. A nivel del SICI (Sistema Integrado de Cdula de Identidad), recientemente se ha actualizado el mdulo de impresin, para poder utilizar impresoras ms modernas; se ha actualizado el mdulo de bsqueda y concordancia, de manera que una vez que se solicita una cdula de identidad el sistema sea capaz de realizar una identificacin automtica de la persona. Adems, se modific el uso del jukebox (dispositivo robtico de almacenamiento de datos, que puede cargar y descargar automticamente varios tipos de discos pticos como CD, DVD, etc.), lo que permite almacenar huellas, fotografas y firmas en un solo archivo, pues anteriormente la informacin se tena por separado. Pese a que el SICI tiene su propia contingencia, a nivel interno, se han establecido procedimientos de contingencia manuales que permiten la emisin de la cdula de identidad en momentos o perodos muy breves en que el sistema central se encuentre fuera de servicio. Los sistemas administrativos y los avances tecnolgicos han permitido que la depuracin y consulta al Padrn Electoral sea eficiente, especialmente con la utilizacin del computador electrnico. Se realizan arqueos de las inclusiones y exclusiones, lo cual permite asegurar que se mantenga libre de inexactitudes y tambin que quienes estn en el Padrn sean realmente electores. Inicialmente las empresas adjudicatarias confeccionaron el Padrn Registro con fotografa, hasta que el personal del Tribunal adquiri la experticia, de manera que a partir de las Elecciones Nacionales del 2006 personal de la institucin confecciona el Padrn registro con fotografa. El TSE publica un Padrn de Electores provisional conforme a lo establecido en la ley, a los efectos de que los ciudadanos se informen de su inscripcin electoral y puedan realizar los trmites de traslado de su domicilio electoral que consideren pertinentes, previo al cierre del Padrn en forma definitiva. La publicacin del Padrn se
realiza seis meses antes de la eleccin, este proceso utiliza una pgina Web, sistema IVR (Respuesta Interactiva por Voz), medio fsico impreso y medios de almacenamiento electrnico. Los prximos retos son modernizar el Padrn de manera que cuente con mayores seguridades y utilidades para la ciudadana. Por ejemplo, agregar un dispositivo electrnico para que el ciudadano se pueda identificar tanto en el mundo fsico como en el mundo virtual, mejorar las caractersticas de seguridad del documento de identidad aplicando tcnicas de impresin ms modernas como impresin lser para evitar el deterioro de las fotografas de las personas, y mejorar la calidad de los materiales de la cdula, para evitar el deterioro por su uso. La tecnologa utilizada en este proceso es: Base de datos electrnica. Sistema IVR (Respuesta Interactiva por Voz). Sistema Integrado de Cdula de Identidad (SICI) . Internet. Impresoras de alta capacidad e impresoras de alta definicin. Escneres. Identificacin biomtrica.
3.2.5 Transmisin de Datos y Consolidacin de Resultados

Para la transmisin de datos en los procesos electorales costarricenses, se establece la Comisin de Transmisin de Datos, integrada por representantes de las instituciones estatales encargadas de las comunicaciones, quienes conforme al Cdigo Electoral, prestan al Tribunal Supremo de Elecciones, la colaboracin que requiera para transmitir gil y rpidamente el resultado de las elecciones. Una vez concluida la votacin manual tradicional de los electores en los recintos electorales, los resultados se transmiten desde los Centros de Recepcin y Transmisin (CRT), que cuentan con computadoras enlazadas, al Tribunal Supremo de Elecciones.
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Tpicamente los CRT se instalan en las Sedes Regionales del Tribunal Supremo de Elecciones, pero se trata en lo posible de establecer CRT en todos los recintos electorales, de tal manera que la informacin se transmita lo ms cerca posible de su origen. En este sentido, para el proceso electoral nacional del ao 2006 se trat de ampliar la cobertura para la transmisin electrnica de datos, instalando los CRT en los recintos de votacin (laboratorios informticos de los centros educativos, hogares de ancianos, y centros penitenciarios), en algunas de las oficinas de correos locales y en las sedes regionales del Tribunal Supremo de Elecciones. En los recintos de votacin desde donde no es factible la transmisin electrnica por Internet, se transporta fsicamente el mensaje (acta de escrutinio) o se utiliza la red telefnica pblica para transmitir los resultados hacia las Oficinas Regionales del TSE o hacia las Oficinas de Correos. En este caso, la transmisin es va voz o por fax, dependiendo de las facilidades tcnicas disponibles. (Figura 4). La informacin que llega al TSE por Internet, utiliza medidas estrictas de seguridad (https: protocolo seguro de transferencia de hipertexto, el cual utiliza un cifrado
basado en el SSL para crear un canal ms apropiado para el trfico de informacin sensible). Los datos viajan encriptados a 128 bits (encriptacin de llave pblica o asimtrica que permite preservar la integridad y no repudio de los datos). Los diferentes controles que se implementan tienen como origen la aplicacin de mejores prcticas aplicables en la materia tales como ISO 27002 (para seguridad de la informacin) y COBIT (objetivos de control para las tecnologas de informacin). En San Jos, la capital de la Repblica, se establece el CRT de consolidacin y totalizacin de datos, el mismo que adems acta como centro de procesamiento de las inconsistencias detectadas durante la digitacin de los resultados (denominados mensajes). Adems, para el CRT de San Jos, se establece al menos un sitio alterno totalmente equipado para continuar con ese procesamiento en caso de que el sitio principal est fuera de operacin. El CRT de San Jos se encuentra directamente conectado al computador principal. Los dems CRT utilizan el Internet para transmitir los mensajes al computador principal del TSE (Figura 5A y B).
Figura 4: Esquema simplificado de transmisin de datos Fuente: TSE
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Figura 5A Configuracin del CRT de San Jos (Elecciones Nacionales 2006) Fuente: TSE
Figura 5B: Configuracin de los CRT en Oficinas Regionales del TSE (Elecciones Nacionales 2006) Fuente: TSE
El sistema de captura de mensajes (actas de resultados) desarrollado por el TSE en plataforma Web, se basa en los siguientes procesos (Figura 6): a. Uso de certificados digitales para firmar los datos a enviar (de esta forma se verifica el origen de la transmisin). b. Ingreso de datos del usuario y contrasea. c. Seleccin de la mesa a transmitir y del tipo de eleccin. d. Revisin de los datos de los Miembros de Mesa.
e. Ingreso de resultados de la Junta Receptora de Votos. En el caso de problemas en la transmisin de resultados, se utilizan como medidas de contingencia lneas redundantes, y en ltimo caso la transmisin se realiza por fax o va voz (telfono). El centro de consolidacin est protegido por Firewalls e IDS (Sistema de Deteccin de Intrusos). Igualmente, la red se encuentra segmentada y se cuenta con un servicio de contingencia con los mismos servicios que el oficial.
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7. Encriptacin asimtrica. 8. Certificado digital para identificacin de cada servidor. 9. Software de antivirus a todo nivel. 10. Segmentacin de las diferentes capas y servicios necesarios de la plataforma. 11. Firewalls e IPS para proteccin de los diferentes segmentos de la red. En cuanto a las medidas de seguridad fsica, se consideran las siguientes: 1. La puerta principal de acceso al centro de cmputo con acceso restringido mediante registro electrnico. 2. Bitcora de personas que ingresan al centro de cmputo. 3. Restriccin de acceso a la sala de servidores, puerta con el mismo mecanismo de acceso al centro de cmputo, y con restricciones de acceso adicionales. 4. Bitcora propia para acceso a la sala de servidores. 5. Visitantes ingresan nicamente acompaados de un funcionario autorizado. 6. Registro con la cmara de seguridad. 7. Prohibicin de uso de dispositivos USB o disquete sin previa autorizacin. El aplicativo genera reportes detallados de cada mesa para consulta y seguimiento interno de la Comisin de Transmisin de Datos, y los datos que se publican a los ciudadanos se encuentran en un detalle ms general, a nivel de divisin territorial, segn sea el caso del tipo de eleccin que se est dando, as por ejemplo, para la eleccin de presidentes se presentan resultados a nivel nacional y provincial y para la eleccin de diputados, se presentan resultados a nivel provincial. Los datos son presentados en la pagina Web. Los resultados que se obtienen y se publican el da de las elecciones se consideran resultados preliminares, ya que el resultado oficial tiene lugar una vez finalizado el escrutinio manual de cada una de las papeletas utilizadas para la eleccin. Sin embargo, la publicacin de resultados preliminares se realiza frecuentemente. Cada vez que se realiza un corte (consulta de informacin en
Figura 6: Modelo Conceptual del Proceso de Captura de Datos Fuente: TSE
Las medidas de seguridad consideradas son: 1. Certificados digitales para la conexin mediante puerto seguro (https) y la autenticacin de usuario que se conecta. 2. Validacin del certificado con el directorio activo. 3. Firma digital para los datos que se transmitan. 4. Envo de las claves y certificados por sobres lacrados y bolsas de seguridad. 5. Equipos de alta disponibilidad. 6. Enlaces redundantes.
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determinado momento), los resultados correspondientes se publican de manera simultnea en el sitio Web oficial del Tribunal, en formato XML (estndar para el intercambio de informacin estructurada entre diferentes plataformas). Adicionalmente, cada corte se enva por correo electrnico, firmados digitalmente a las direcciones de correo que los medios de comunicacin hubiesen registrado previamente en el Tribunal. Para el ltimo proceso electoral de alcance nacional, los costos de todo el proceso de transmisin, consolidacin y publicacin de resultados ascendieron a casi US$ 600,000 (seiscientos mil dlares americanos).
El proceso de votacin es el siguiente: 1. En espera del votante: La pantalla de votacin, en el recinto secreto, muestra el mensaje En espera del votante. En ese estado permanece mientras no est un elector sufragando o ste haya terminado de votar. 2. Activacin del sistema: Una vez que un elector se presenta ante los miembros de mesa con su cdula de identidad y stos validen que est empadronado para votar en esa Junta Receptora, el Presidente de Mesa desde su asiento activa el sistema a efecto de que en 2 minutos el elector proceda a votar en forma electrnica en el recinto secreto. 3. Elector sufragando: En cuanto el elector ingresa al recinto secreto le activan la pantalla en la que se le muestra toda la papeleta electrnica ordenada ascendentemente segn el nmero de cada candidato. Haciendo uso del teclado numrico, que ha sido adaptado para la votacin, el elector presiona los dgitos correspondientes al nmero de su candidato preferido, de inmediato la pantalla le muestra en grande su eleccin, ante lo cual, de ser correcto presiona la tecla SI para confirmar su votacin. Caso contrario presiona la tecla NO, y tiene opcin de elegir otro candidato o votar en blanco. Repite el procedimiento anterior por cada tipo de votacin que se realice. 4. Impresin de comprobante: Cuando el ciudadano concluya de votar o se venza el tiempo de votacin (de dos minutos), se imprime un comprobante de votacin que el elector deber doblar e introducir en una urna. En el caso que el sistema se cierre por tiempo, se contabiliza como voto en blanco si el elector no haba realizado la eleccin. 5. Fin de la votacin: Concluidas las elecciones, el sistema automticamente se desactiva en el recinto de votacin, genera los respaldos correspondientes e imprime el acta de cierre y los registros con el resultado de la votacin.
3.2.6 Voto Electrnico

Desde las Elecciones Municipales del 2002, el voto electrnico fue introducido como piloto de manera parcial utilizndose en 19 centros de votacin, 133 Juntas Receptoras de Votos (JRV) y por un poco ms de 50,000 electores, es decir un 2% del Padrn Electoral Nacional. Actualmente, se llevan a cabo estudios para determinar la factibilidad de implementar el proyecto con miras a las Elecciones Municipales del 2010. Se considera que con la implementacin de la votacin electrnica se podra aumentar a 750 electores por JRV en vez de un promedio de 500 electores por JRV, que es el nmero actual. La propuesta de solucin para el sistema de voto electrnico consta de una PC convencional que se ubica dentro de un contenedor, el cual le brinda seguridad y facilita el uso del computador para aquellas personas que les tienen temor; permitindole solo observar una pantalla y un teclado numrico. Para iniciar el sistema se introduce un CD (disco compacto) previamente preparado en el Tribunal Supremo de Elecciones que contiene el Padrn Electoral de esa mesa y los instaladores del software; una vez cargado el sistema se imprime el acta de apertura que es la que los miembros de mesa firman al inicio de la eleccin, y que debe mostrar que cada uno de los candidatos tenga cero votos.
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PC tradicionales, se deba tener en cuenta el almacenamiento y distribucin de los CPU (unidades de procesamiento central), los monitores, teclados, impresoras convencionales y las bateras UPS (sistema de almacenamiento ininterrumpido), en este ltimo caso el problema fue de que dichos dispositivos no tenan la capacidad de funcionar por 12 horas, continuo perodo en que se realiza la votacin. En el piloto, las medidas que se utilizaron fueron fsicas, lejos del elector con el fin de que no manipulara el CPU, ni lo pudiera apagar, el voto se guardaba tanto en el disco duro como en un disquete y tambin era impreso en un comprobante el cual era revisado por el elector y este tena que depositarlo frente a los miembros de mesa mostrando las firmas de los mismos antes de depositarlo en la urna. Otras medidas de seguridad adicionales fueron colocar sellos a las partes vulnerables como la disquetera, diferenciar los cables con stickers de colores; asimismo se tena un acrlico en el teclado permitiendo solo ver y manipular el teclado numrico y el CPU se colocaba lejos del elector a fin de que ellos no pudieran manipularlo. Con respecto a la impresora estaba cubierta totalmente excepto por una ranura desde donde el elector tomaba el comprobante. Adems, cada uno de los tcnicos, de acuerdo a su perfil, tena una clave para acceder a la computadora. Los datos fueron encriptados y guardados en diferentes dispositivos con el fin de servir como mecanismos de contingencia. Cabe mencionar que se hicieron varias pruebas al sistema donde se invitaron a los partidos polticos, y se les explic, detalladamente, el sistema a los tcnicos acreditados por los mismos. En el plan piloto ningn partido objet ni el sistema ni los resultados que se derivaron de ste, es decir, todos los votos que se realizaron a travs del sistema fueron vlidos para la eleccin.
Figura 7 : Teclado para seleccin de voto electrnico Fuente: TSE
En los centros de votacin con el equipo requerido, se transmite de inmediato el resultado de la eleccin al computador central del Tribunal Supremo de Elecciones. Continuando con el proceso, se genera automticamente un archivo de texto con el resultado de la votacin, se guarda una copia en el disco duro local y otra en disquete, seguidamente se carga una pequea pantalla que permite enviar el archivo de texto al servidor receptor central para procesar la informacin. Dado que la poblacin electoral que podra participar en el plan piloto en 2006 era muy reducida, se les pudo remitir una invitacin personalizada, firmada por los Magistrados del TSE para que participaran en la demostracin, as como en la votacin. Una semana antes del proceso se convoc a los electores a una demostracin de la votacin electrnica, para que se familiarizaran con la aplicacin. El sistema de votacin utiliza computadoras convencionales adquiridas mediante una licitacin pblica. El sistema fue desarrollado por tcnicos del Tribunal Supremo de Elecciones, por lo tanto este organismo tiene la propiedad intelectual sobre dicha aplicacin. Durante la implementacin del plan piloto de voto electrnico las debilidades observadas fueron las siguientes: dificultades logsticas, pues al utilizarse
3.2.7 Retos
Con relacin al voto electrnico, se est realizando un nuevo estudio para su implementacin, con el apoyo del Instituto Tecnolgico de Costa Rica, en el cual se analizarn las medidas de seguridad adicionales as como los aspectos legales respecto a la reglamentacin de la votacin. El estudio considera el lector de cdigo de barras,
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fuente alternativa de energa (batera), dos dispositivos de almacenamiento (uno de ellos removible), votacin a travs de teclado, contenedor de comprobante de votos (con posibilidad solo de visualizar por parte del elector), entre otras cosas, como areas para mejoramiento. La conclusin principal del piloto de votacin electrnica es que es posible generalizar esta modalidad de votacin para toda la nacin en futuras elecciones. La recomendacin es ejecutar una campaa de sensibilizacin y de educacin ciudadana en torno al mismo. Para el sistema de Registro Electoral, existe la necesidad de mejorar las caractersticas de seguridad del documento de identidad, aplicando tcnicas y materiales de impresin ms modernos (como la impresin lser), tener
mayor agilidad en la solicitud y entrega del documento de identidad, para que se haga en forma inmediata y que la cdula de identidad permita almacenar la firma y certificados digitales. Con estas mejoras, se podr llegar a tener un Padrn electrnico. En el Sistema Integrado de Transmisin de Datos, se proyecta mejorar la presentacin de los resultados en el sitio Web (presentar datos en forma ms dinmica y agradable a la vista del ciudadano), dotar a las personas que transmiten los resultados desde los CRT de un dispositivo mvil, como computadoras porttiles y celulares.
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3.3 Jamaica
3.3.1 Antecedentes
La Oficina Electoral de Jamaica (EOJ-Electoral Office of Jamaica) ha utilizado tecnologas de la informacin para mejorar sus procesos desde 1997. Un foco principal de sus actividades ha sido el registro y la identificacin del elector, principalmente a travs de la introduccin de un sistema de identificacin por huella digital (AFIS Automated Fingerprint Identification System). Adems, las tecnologas de la informacin han sido ampliamente utilizadas para dinamizar la organizacin del proceso electoral en s mismo (entrenamiento y manejo del personal, comunicaciones en el campo y procesamiento de reclamos). En los ltimos aos, los esfuerzos para introducir un nuevo Sistema de Gestin de la Informacin de Elecciones (EIMS Election Information Management System) basado en un Sistema de Informacin Geogrfica (GIS), se ha convertido en el escenario central de la intencin del EOJ.
Las Elecciones Generales se realizan cada cinco aos y forman un nuevo gobierno. El Gobernador General, un cargo honorario designado por recomendacin del Primer Ministro, representa la monarqua britnica de la Reina Elizabeth II como Jefe de Estado, y realiza funciones esencialmente ceremoniales, aunque formalmente posee una reserva de poder para censurar al Primer Ministro o al Parlamento. Siguiendo con las Elecciones Generales, el Gobernador General usualmente nombra al lder de la mayora como Primer Ministro, y recomienda a los integrantes del Gabinete del Primer Ministro. No menos de dos y no ms de cuatro miembros del Gabinete deben ser seleccionados por el Senado. La Oficina Electoral de Jamaica (EOJ), encabezada por el Director de Elecciones, es la entidad responsable de operar el sistema electoral y conducir las elecciones en la isla, empleando y desplazando Oficiales Electorales. El da de la eleccin, un Oficial Presidente y un empleado dirigen cada estacin de voto (mesa de votacin); ellos reportan al Oficial de Consolidacin de cada distrito electoral. Los Oficiales de Consolidacin reportan los resultados preliminares electrnicamente, inmediatamente luego del conteo, hacia el Centro Electoral, donde el Director Electoral controla las operaciones. La Comisin Electoral Jamaiquina (JEC- Jamaican Electoral Commission), reemplaz en diciembre del 2006 al Comit del Consejo Electoral (EAC- Electoral Advisory Committee). Tiene nueve miembros: cuatro nominados (dos por el Partido Nacional de la Gente PNP, y los otros dos por el Partido Laboral de Jamaica JLP), cuatro miembros de la sociedad civil, y el Director Electoral, quien es un miembro no activo. Esta estructura reemplaza la del Comit del Consejo Electoral (EAC), efectiva desde 1979, la cual tena ocho miembros: dos personas nominadas por el Primer Ministro, dos nominadas por el Lder de la Oposicin, tres miembros independientes y el Director Electoral.

Jamaica es una democracia parlamentaria basada en el modelo Westminster. Su parlamento bicameral consiste de un Senado designado y una Cmara de Representantes elegidos. La Cmara de Representantes tiene 60 asientos, correspondientes a 60 distritos electorales, los cuales estn agrupados en 14 parroquias administrativas. Sus miembros son elegidos por voto popular en una Eleccin General, para servir como parlamentarios por un perodo de cinco aos. El Senado tiene veintin asientos, trece designados por recomendacin del primer ministro, y ocho por recomendacin del lder de la oposicin. Los cambios constitucionales significativos requieren mayora de las dos terceras partes en ambas cmaras: as, por ejemplo, para lograr una modificacin importante, al menos un representante de la oposicin tendra que votar con los representantes del gobierno en el Senado.
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La nueva estructura del JEC da igual peso de nmero de votantes a los partidos polticos y a los miembros de la sociedad civil. El JEC tambin tiene mayor autoridad que el anterior EAC y puede reforzar el cumplimiento con sus recomendaciones.
3.3.3 Marco Legal

El marco legal que se aplica a las elecciones est compuesto por un amplio nmero de leyes, entre ellas el Acta de Representacin de la Gente, el Acta del Defensor Poltico, el Acta de Peticiones y el Cdigo Criminal. La Oficina del Defensor Poltico fue establecida en el ao 2002 y tiene la responsabilidad de investigar las quejas y problemas en la arena poltica. El Defensor Poltico es requerido por ley para investigar los reclamos a su oficina, por ejemplo, reclamos sobre intimidacin y acoso, u otras actividades impropias o ilegales de los polticos y sus seguidores. Tiene autoridad para designar un tribunal compuesto de representantes de los partidos polticos para asistirlo en los procesos de investigacin. Los reclamos pueden ser hechos por cualquier persona o grupo de personas, que reclaman ser afectadas por cualquier accin de los miembros de los partidos polticos. Desde el da de la nominacin hasta el da de la eleccin, el Defensor Poltico realiza todos sus actos pblicamente, fundamenta sus decisiones y declara la accin que ha determinado que tomen los actores polticos. El Centro Electoral fue establecido dentro de la EOJ en el ao 2002 para facilitar la gestin, transparencia e interaccin de todos los interesados en el perodo entre el da de la nominacin de candidatos y el da de la eleccin. El Centro incluye representantes de los principales partidos polticos, el Partido Nacional de la Gente (PNP), el Partido de Trabajo de Jamaica (JLP), y el Movimiento Democrtico Nacional (NDM). Tambin cuenta con la participacin del Defensor Poltico, un representante del grupo de la sociedad civil denominado Accin Ciudadana para Elecciones Libres y Justas (CAFFE), un representante de la Fuerza Policial de Jamaica y el Director Electoral. Mantiene reuniones regulares programadas para discutir cualquier tema que afecte los asuntos polticos o electorales; los temas polticos son manejados por el Defensor Poltico y los electorales por el Director Electoral. El Centro provee un foro seguro y
funcional para la resolucin de conflictos, en el cual las partes competentes y otros interesados pueden elevar sus quejas, reportar problemas tales como hechos de violencia en las elecciones, y ver que se tomen acciones inmediatas en estos temas. Est equipado con telfonos, computadoras y bases de datos que permiten rastrear incidentes, realizar seguimiento de acciones y resultados. Emite diariamente reportes de prensa, combatiendo la diseminacin de rumores y la desinformacin que en el pasado alimentaron hechos de violencia durante el perodo electoral. Todos los ciudadanos jamaiquinos que han cumplido los 18 aos estn habilitados para registrarse para votar, debiendo ser residentes en Jamaica en la fecha de su registro. La ciudadana es concedida por nacimiento, parentesco o matrimonio. Los ciudadanos de la Mancomunidad de Naciones (o Commonwealth, conformada por 53 pases independientes que, con la excepcin de Mozambique, comparten lazos histricos con el Reino Unido), tambin pueden votar si han residido en Jamaica por lo menos doce meses antes de su registro. La doble ciudadana es reconocida por Jamaica para el propsito de votar, pero no aplica en el caso de las designaciones en el Senado o para ser electo en la Cmara de Representantes. Los empleados electorales y miembros de la polica y las fuerzas armadas votan unos das antes de la Eleccin General, con el fin de que en el da de la eleccin puedan realizar sus labores y dedicarse a gestionar y proveer seguridad en los locales de votacin.
3.3.4 Sistema de Registro Electoral

Los orgenes de la base de datos de electores y las tarjetas de identificacin
La motivacin inicial para introducir tecnologas de la informacin en el EOJ tuvo su origen en problemas con el Sistema de Registro de Electores. Antes de 1997, este sistema se realizaba casa por casa. Este sistema requera una gran cantidad de recursos humanos, al mismo tiempo que generaba registros duplicados, inflando las nminas electorales (de 10% a 20%). Tanto los cambios legislativos como la nueva tecnologa, fueron usados para atacar el problema. En 1994 se introdujeron nuevas normas que permitieron el registro continuo de electores en una base de datos electrnica
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permanente, combinada con el requerimiento para elaborar una lista de electores desde la base de datos, cada seis meses (31 de mayo y 30 de noviembre). Para ser incluidos en la lista de electores, las personas deben registrarse al menos dos meses antes de la fecha de publicacin. Estos plazos fueron establecidos para asegurar que el lugar de residencia del elector fuera fsicamente verificado antes de permitir que su registro fuera procesado10. En 1996, luego de un proceso de seleccin entre siete propuestas de diferentes compaas, se adjudic el contrato a una empresa estadounidense, por un valor total de US$ 17.2 millones. El proveedor deba establecer un total de 67 centros regionales de registro, con el equipamiento necesario para registrar digitalmente un conjunto de diez huellas digitales, una fotografa y datos demogrficos, durante el lanzamiento del proceso de registro casa por casa. Una vez que la data del registro fuera almacenada en la base de datos, el proveedor deba cruzar las huellas digitales para encontrar y eliminar registros duplicados y obtener una relacin limpia. De tal lista depurada, el EOJ producira una relacin impresa de electores11 (libros negros). El proveedor deba elaborar las nuevas tarjetas de identificacin del elector, las cuales incluiran huella digital y datos demogrficos del elector en una banda magntica. A los electores que recogan su nueva tarjeta de identificacin se les tomara nuevamente las huellas digitales, con el objetivo de compararlas con las almacenadas en la base de datos y asegurar de esta forma que eran los justos poseedores del documento. El da de la eleccin, se debera usar la misma tecnologa para identificar a los electores en las mesas de votacin. La fortaleza del sistema fue el diseo conceptual de la solucin; el lanzamiento del proceso de registro fue similar a los registros previos casa por casa, siendo efectivos en la recoleccin de la data requerida. En contraste, el procesamiento de tal data se convirti en la debilidad del sistema.
Para las elecciones de 1998, el chequeo cruzado de huellas digitales solo pudo ser completado parcialmente debido a problemas tcnicos con el sistema de comparacin. Para la fecha de las elecciones, solo se haba verificado y comparado al 18% de la poblacin registrada. Dado que uno de los principales objetivos de la nueva base de datos fue la reduccin de duplicados, este fue considerado un revs significativo. En los registros que fueron chequeados, se encontraron solamente cerca de 300 duplicados, de los cuales solo 20 eran casos de doble registro intencional. Si se toma este 18% como una gran muestra, se puede asumir que proporciones similares se deberan presentar en el universo. Aparentemente, el conocimiento de la existencia del nuevo sistema de verificacin desalentaba a los estafadores, producindose muchos menos intentos de dobles registros, en comparacin con aos anteriores. Consecuentemente, despus de todo se cumpli con el objetivo de reduccin de los duplicados. Mientras la nueva base de datos de electores depurada fue lograda, su contraparte, las nuevas tarjetas de identificacin, no pudieron ser producidas en nmero suficiente para la fecha de las elecciones, an con la designacin de un fabricante adicional por parte de la EOJ. Solo estuvieron listas 322.000 tarjetas para el da de la eleccin, y no todas ellas haban sido distribuidas a los electores. Al mismo tiempo, las pruebas piloto en los centros de eleccin regionales mostraron que el sistema de identificacin por huella digital instalado era propenso a errores y difcil de mantener, causando problemas de integridad de datos. Luego de un corto periodo de uso, el EOJ decidi descontinuarlo. La falta de tarjetas de identificacin en nmero suficiente combinada con los problemas de los escneres AFIS (identificacin por huella digital), signific que las elecciones generales de 1998 no se pudieron desarrollar tal y como haban sido planeadas originalmente. Como
10 11
La verificacin de residencia es el retraso ms importante en el proceso de completar el registro del elector. Los libros negros son un resumen de datos de electores, que contienen ms que informacin simple, ya que incluyen informacin tal como en que parroquia nacieron sus padres; cual es el nombre de su madre; cual es la ocupacin de su esposa.
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medida de contingencia, se revirti a tecnologa probada, se distribuyeron las listas de electores impresas (libros negros) y se us tinta indeleble para identificar a los electores que haban votado. Sin embargo, la impresin tuvo que ser hecha en corto tiempo, se cont con capacidad limitada y no se cont con suficiente tiempo para revisar los errores, lo que ocasion que el da de la eleccin hubiese un nmero significativo de libros negros para las mesas de votacin estos estuvieron incompletos o arribaron tarde a las mesas de sufragio, y por lo tanto, el voto tom significativamente ms tiempo que lo anticipado. Finalmente, el hecho de que se encontraran cientos de cdulas en blanco en el local de una agrupacin poltica, propici acusaciones de fraude. Posteriormente se aclar que las papeletas impresas fueron inadvertidamente enviadas al partido poltico junto con las listas de electores. Con tal motivo, se audit el stock remanente de papeletas, determinndose que no se produjo dao alguno y que el resultado de la eleccin no se haba visto influenciado por este hecho. No obstante, el problema de la seguridad de las papeletas fue puesto sobre el tapete (y solucionado posteriormente con la introduccin de un nuevo sistema).
A travs de reuniones mensuales con representantes de los partidos polticos a nivel de distrito electoral, donde se distribuyeron las listas de electores y los nombres de los nuevos inscritos a cada organizacin poltica, con el objetivo de verificar su precisin. Los casos en duda, aproximadamente el 5% de la lista original, fueron publicados en los diarios de mayor circulacin y en los distritos electorales, y estos electores fueron citados con el Oficial de Retorno del distrito electoral, para presentar, y justificar su inclusin y mantener su derecho a voto. Con la aplicacin de estos mtodos, el registro de electores del ao 2002 fue considerado uno de los ms limpios y depurados en la historia del pas. El proceso de registro fue modificado para trabajar sin la tecnologa AFIS en vivo, prefirindose formatos en papel. Los electores dejan sus huellas digitales en estos formatos junto con toda su informacin. Una vez que la verificacin de residencia es completada, estos formatos son enviados al centro de procesamiento central12. Los formatos contienen informacin demogrfica y la huella digital, as como la impresin de las fotografas de los electores, las cuales se obtienen al momento del registro. En el local central, un grupo de empleados de ingreso de datos, digita la informacin demogrfica en un sistema y captura las huellas digitales de los formatos. El proceso desde el ingreso de datos hasta la emisin de la tarjeta de identificacin toma entre 1 a 7 das dependiendo del volumen de registros en proceso. En el 2006, el EOJ decidi cambiar proveedores para el proceso de verificacin de huellas digitales con el objetivo de permitir la transicin de imgenes comprimidas en un formato regular, hacia el formato Wavelet Scalar Quantization (WSQ). WSQ es el formato estndar actual para intercambio y el almacenamiento de imgenes de huellas digitales. Se adquiri y se integr un nuevo sistema (PMA Programmable Matching Accelerator) con la base de datos de huellas digitales existente, la cual fue convertida al nuevo formato.
Evolucin del Sistema de Registro de Electores

Para las elecciones del 2002, la lista completa de electores fue chequeada por huella digital para detectar duplicados (cerca de 900.000 validaciones realizadas automticamente por el sistema, y casi 200.000 necesitaron inspeccin forense manual). Adicionalmente, se realizaron depuraciones a la lista usando una combinacin de mtodos, la mayora de ellos manuales: Ms de 10.000 nombres fueron depurados basados en certificados de defuncin y en notificaciones de fallecimiento, Se identificaron ms decesos en la distribucin de las tarjetas de identificacin de los electores, contando con la confirmacin de los vecinos,
12
Se emiten logs de cada paquete de formatos enviado desde el lugar de registro, comparndolos con los logs de lo recibido en el local central, para asegurar que todos los formatos son efectivamente recibidos.
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Identificacin Biomtrica en el Lugar

A fines del 2001, el EAC decidi intentar nuevamente la identificacin por huella digital del elector en el da de la eleccin. El proceso fue adjudicado a un proveedor basado en los Estados Unidos con un nuevo contrato de US$ 16.8 millones (13.9 en hardware y 2.9 en software). El EOJ consider probar el sistema recientemente adquirido, de identificacin electrnica del votante y emisin de cdulas (EVIBIS Electronic Voter Identification and Ballot Issuing System), en algunas estaciones de votacin seleccionadas para las elecciones del 2002. Sin embargo, finalmente decidi no utilizar el sistema ese ao. De manera similar al sistema originalmente adquirido en el ao 1997, el EVIBIS contiene la funcionalidad de identificacin en la mesa de votacin, de electores registrados, por medio de sus huellas digitales. EVIBIS permite la identificacin y verificacin de los electores y la emisin de una papeleta autenticada en la mesa de votacin el da del proceso. Primero se intenta identificar a los electores por sus huellas digitales, luego se usa una segunda huella para verificacin. Si la identificacin por huella digital falla, entonces se busca a la persona en la lista electrnica de electores, una vez que se encuentra es hallado, se realiza la verificacin a travs de un chequeo de cada una de sus huellas digitales. Si la identificacin por huella digital falla, el sistema tiene capacidad de procesar las excepciones para identificar al elector, el mismo que requiere que el elector responda correctamente algunas preguntas formuladas en base a datos de su registro. Una vez que se identifica y se verifica al elector, se imprime una papeleta autenticada y se desactiva al elector para prevenir que pueda votar nuevamente. El EVIBIS fue desarrollado con una interface grfica de usuario Windows, aplicando un diseo orientado a objetos. Posee controles de seguridad a nivel de usuario y a nivel de datos. El software EVIBIS, la base de datos y las huellas digitales son almacenados en una particin segura del disco duro en un formato cifrado. Adicionalmente, EVIBIS ofrece funcionalidad de impresin bajo demanda de papeletas de votacin (ya que una vez identificado el elector, la maquina procede a imprimir la
papeleta de votacin) y el elector luego procede a votar, manualmente, marcando la papeleta de votacin con un lpiz. Esto simplifica las tareas logsticas ya que no es necesario transportar papeletas a las mesas de votacin, y las papeletas emitidas por el sistema son autenticadas y contabilizadas. Dado que el manejo de las papeletas fue un problema significativo en anteriores elecciones, la impresin bajo demanda con estas caractersticas de seguridad es un avance significativo. Solo se emiten papeletas a los electores identificados por el sistema. Sin embargo, en la implementacin actual, el sistema permite la modificacin manual para una fraccin pequea de electores esto para los que le falla la identificacin AFIS debido a huellas digitales de baja calidad y a quienes tambin fallan en el procesamiento de excepciones (preguntas del libro negro), pero son positivamente identificados por el presidente de mesa como los electores reales. En las elecciones del 2003 y del 2005 se ejecutaron pilotos del EVIBIS en cada caso en un distrito electoral. En el 2007, se extendi el uso del sistema a trece distritos electorales (de un total de sesenta), de los cuales cinco distritos electorales fueron totalmente cubiertos por el sistema, y ocho fueron cubiertos parcialmente. Se dio nfasis a las mesas de votacin en riesgo donde tpicamente se producan actividades fraudulentas, muchas de ellas instaladas en comunidades fuertemente dominadas por activistas de un partido poltico donde la participacin de la oposicin era muy limitada. El rendimiento del sistema en el campo fue satisfactorio, sugirindose la expansin de su uso. El EVIBIS permite una rpida identificacin y verificacin de electores. Las papeletas autnticas son fcilmente identificadas, por lo que tambin se pueden conocer las papeletas fraguadas. Como desventaja, el sistema es susceptible a las fallas del computador y la impresora, y las tareas logsticas de reemplazo a causa de fallas en el da de la eleccin, pueden causar retrasos significativos. Otro problema son los costos, tal como el entrenamiento. Cada sistema en el campo cuesta US$3,000 (tres mil dlares americanos), y se necesita entrenamiento extensivo para su uso (al menos seis sesiones de capacitacin).
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La actual tarjeta de identificacin del elector, introducida en el ao 2008, tiene caractersticas de seguridad adicionales tales como un holograma de un ave dibujada y un cdigo de barras tridimensional en el anverso para evitar su falsificacin (Figura 8A, 8B, y 8C). Las tarjetas de identificacin en blanco son compradas a una empresa estadounidense, y la informacin de los electores (informacin personal, fotografa, firma, cdigo de barra y huellas digitales) se imprime en las tarjetas, en la sede de la EOJ usando impresoras de tarjetas adquiridas a otra compaa del mismo pas. Las impresoras estn ubicadas en un ambiente protegido por identificacin a travs de huella digital. Actualmente, se utilizan dos mquinas, una con capacidad de impresin de 1.500 tarjetas por hora y la otra con capacidad de 350 tarjetas por hora. La informacin a imprimir es recuperada de la base de datos del EOJ usando la red interna.
Figura 8A: Anverso de la tarjeta de votacin del elector Fuente: EOJ
Fortalezas y Debilidades
La tarjeta, con las caractersticas de seguridad adicionales, provee amplia proteccin contra falsificacin. Debido a que las tarjetas de identificacin no son obligatorias para votar, y dado que la tendencia con el EVIBIS parece ir hacia la identificacin general directamente por huella digital, no es claro an si las tarjetas de identificacin sern en algn escenario completamente reemplazadas con tal mtodo, o si ellas de alguna manera complementarn el proceso de identificacin biomtrica.
Figura 8B: Reverso de la tarjeta de votacin del elector Fuente: EOJ
3.3.5. Gestin de la Informacin Electoral

En elecciones pasadas, la visibilidad en el da de la eleccin, tanto para la EOJ como para la ciudadana, fue limitada. En el ao 2003, se utiliz un primer sistema para la transmisin de resultados preliminares. Similarmente, el departamento del Sistema de Informacin Geogrfico (GIS) del EOJ us cartografa para apoyar la organizacin del proceso electoral13. El Sistema de Gestin de la Informacin de Elecciones (EIMS Election Information Management System) es
13
Figura 8C: Diseo de seguridad de la tarjeta de votacin del elector Fuente: EOJ
Los archivos de imgenes utilizadas fueron provedos por el LICJ (Land Information Council of Jamaica), y, ms recientemente, por Ikonos.
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una extensin del sistema de transmisin de resultados preliminar inicial, combinado con caractersticas del GIS. Fue desarrollado por la MONA GEOINFORMATICS14 (que mantiene la propiedad del cdigo fuente del sistema) en el 2006 a un costo de US$30,000 (treinta mil dlares americanos) para proveer informacin precisa en tiempo real a todos los interesados en el proceso electoral incluyendo el pblico general, el Director Electoral, el Comit Consultivo Electoral, Candidatos, Observadores, y los medios de prensa. El EIMS fue diseado para cubrir la siguiente funcionalidad: Mostrar las horas de apertura y cierre de las mesas de votacin. Mostrar reportes de incidentes tales como intimidacin del elector, retrasos, violencia, etc. Obtener y mostrar resultados de las mesas de votacin, rpidamente y con precisin. Proveer informacin grficamente, de manera que capte la atencin. Proveer una fuente de informacin electrnica automatizada en tiempo real, a ser usada por los medios. Permitir al pblico en general poder acceder desde Internet. Poder cubrir ambas, una eleccin nacional y una eleccin local (an si se realizan en el mismo da). El sistema fue utilizado por primera vez en el ao 2007 (septiembre y diciembre) en el centro electoral establecido para este propsito (Figura 9).
Figura 9: Topografa del EIMS Fuente: EOJ
Caractersticas del EIMS

Gestin por roles de usuario: Administradores, Digitadores, Oficiales, Monitores de Incidentes, etc. Salida de datos - archivos de texto dinmicamente creados, actualizados regularmente, accedidos por la prensa y utilizados en sus reportes. Componentes integrados por mapas resultados, incidentes, horas de apertura y cierre de mesas, distritos electorales declarados, etc. Reportes de texto detallados hasta el nivel de mesa de votacin, en cualquier punto, durante o despus de la eleccin. Aislamiento de resultados excepcionales en mesas de votacin, divisiones electorales y distritos electorales. Grficos y cuadros son generados hasta el nivel de mesa de votacin. El sistema tambin registra informacin de candidatos e incidentes hasta el da de la eleccin.
14
Compaa que pertenece a la Universidad de West Indies
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La interfase para componentes:
mostrar
resultados
tiene
dos
La interfase Web bsica, disponible para los medios de prensa que suscriban un contrato base con la Oficina Electoral de Jamaica, cuenta con: mapa interactivo, enlace a resultados en tiempo real por un archivo de texto, cuadros, tablas y grficos. La interfase del Oficial, usada para ver resultados y estadsticas en el da de la eleccin, cuenta con: mapa del proceso (a nivel de distrito y divisin electoral), panel rpido de estadsticas, mapas de apertura y cierre de mesas, mapa de reporte de incidentes (por parroquia y distrito electoral), monitoreo de progreso en mesas, estadsticas de partidos, grficos y mapas de diversos tipos. (Figura 10A, 10B, 10C). En la actualidad, la informacin que provee el EIMS es ingresada manualmente, de manera descentralizada, por personal de la EOJ. Su operacin requiere de 3 a 4 personas adicionales por distrito electoral, en 60 oficinas (una en cada distrito electoral) ms 9 oficiales adicionales para las oficinas satlites.
Figura 10A: Mapeo de incidentes en el EIMS Fuente: EOJ
Fortalezas y debilidades
El EIMS informa rpidamente a los oficiales electorales qu mesas de votacin tienen retrasos en la apertura o no han abierto en un tiempo razonable, e indica cualquier excepcin en las cajas de papeletas al final del da de votacin. Permite la rpida recoleccin y correspondencia de los resultados de la eleccin (preliminarmente) para declarar al ganador en el menor tiempo posible y facilita la diseminacin de estos resultados a los medios en un formato en el que ellos pueden utilizarlo para sus diversas plataformas. El EOJ identific errores humanos como la principal debilidad del sistema; la informacin ingresada por los digitadores en campo no siempre ha sido satisfactoria en calidad y en rapidez.
Figura 10B: Reporte de procesamiento en tiempo real del EIMS Fuente: EOJ
Figura 10C: Interfase Web del EIMS Fuente: EOJ
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3.3.6 Retos y Desafos

En el futuro, la EOJ apunta a conectar e integrar el EVIBIS y el EIMS, de tal manera que la informacin para el proceso electoral pueda ser automticamente alimentada en tiempo real hacia el EIMS, sin la necesidad de realizar ingresos manuales de datos. Esto tambin permitir obtener mayores detalles de alguna informacin (a nivel de mesa de votacin). Para agilizar la depuracin del Registro de Electores, la EOJ planea implementar validaciones cruzadas automticas con otras bases de datos gubernamentales, por ejemplo con la base de datos del Departamento de Salud Pblica para depurar a los fallecidos. Las discusiones se encuentran actualmente en curso para permitir compartir ms informacin entre las agencias de gobierno.
En mayo de 2008, el EOJ realiz un piloto sobre un nuevo sistema para la captura electrnica de huellas digitales en los centros regionales durante el registro de electores. El objetivo era recapturar las impresiones de electores con baja calidad en la base de datos, sin los problemas del pasado. Un requerimiento fue reutilizar las cmaras digitales que se usaron para tomar fotografas a los electores, y que los datos fueran transmitidos al local central electrnicamente de manera inmediata. El EOJ requera que sus ingenieros de sistemas fueran parte del proceso de desarrollo, de manera de que no dependieran del proveedor para algn cambio que se le hiciera al sistema (leccin aprendida de la pasada experiencia). El sistema piloto capturaba la fotografa y la huella digital, verificndose su calidad, de manera inmediata al momento de la recoleccin.
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3.4 Mxico
3.4.1 Antecedentes
Mxico es un Estado Federal integrado por 32 Entidades Federativas (31 estados y el Distrito Federal), que son autnomas en lo que concierne a su rgimen de gobierno interno. Todas las entidades de la Federacin adoptan como base de su divisin territorial y de su divisin poltica y administrativa el municipio libre. Cada uno de los 2,435 municipios que integran el pas es administrado por un ayuntamiento de eleccin popular directa. Cada ayuntamiento se integra por un presidente municipal y un nmero variable de regidores y sndicos. La Constitucin reconoce que la va electoral es la nica jurdicamente vlida y legtima para la integracin y renovacin de los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Federacin, as como de cada una de las entidades federativas y de los ayuntamientos. El Instituto Federal Electoral (IFE) se constituy formalmente el 11 de octubre de 1990, como resultado de una serie de reformas a la Constitucin poltica aprobadas en 1989 y de la expedicin, en agosto de 1990, de una nueva legislacin reglamentaria en materia electoral, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), hoy vigente y cuya reforma ms reciente data del 14 de enero de 2008. En su integracin participan el Poder Legislativo de la Unin, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos. El IFE es el organismo pblico autnomo, independiente en sus decisiones y funcionamiento, responsable de cumplir con la funcin estatal de organizar las Elecciones Federales, es decir, las relacionadas con la eleccin del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y de los Diputados y Senadores que integran el Congreso de la Unin. Con respecto a las elecciones de los ayuntamientos a nivel estatal, cada Estado tiene independencia en la
forma en la que realiza sus elecciones, siempre que se encuentren bajo los lineamientos de la ley electoral. El proceso electoral federal en Mxico se concibe como el conjunto ordenado y secuencial de actos y actividades, regulados por la Constitucin y la ley electoral, que realizan las autoridades, los partidos y los ciudadanos con el propsito de renovar peridicamente a los integrantes de los poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin.

El esquema de distribucin de competencias en materia electoral tiene dos componentes fundamentales: Primero, tanto la Federacin como las 32 entidades Federativas cuentan con sus propias normas, instituciones y procedimientos en materia electoral, es decir, existe una clara diferenciacin y deslinde de competencias en materia normativa y orgnicofuncional. Segundo, las atribuciones administrativas (preparar, organizar y conducir las elecciones) y las jurisdiccionales (resolver controversias y aplicar la justicia electoral), estn claramente diferenciadas y se le confieren a organismos distintos para cada nivel de gobierno. En el mbito Federal, las atribuciones administrativas le corresponden al Instituto Federal Electoral (http://www. ife.org.mx), que es un organismo pblico, autnomo e independiente, y las jurisdiccionales al Tribunal Electoral, que es un rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin que adems, y a diferencia del IFE, tiene atribuciones para resolver en ciertos casos y en ltima instancia controversias electorales de carcter local. El IFE tiene su sede central en el Distrito Federal y ejerce sus atribuciones en todo el pas a travs de rganos desconcentrados ubicados en las capitales de las 32 entidades federativas y en los 300 distritos electorales en que se divide el territorio nacional para efectos
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electorales. Est facultado para realizar de manera integral y directa las funciones relacionadas con la preparacin, organizacin, conduccin y vigilancia de las elecciones federales, incluyendo la revisin y delimitacin de la geografa electoral; la integracin y actualizacin del registro de los electores; la atencin a los derechos y prerrogativas de los partidos y agrupaciones polticas nacionales y la formulacin y ejecucin de programas permanentes de educacin cvica. Como parte de su estructura central y desconcentrada, el IFE cuenta con tres tipos diferentes de rganos: los directivos, que se constituyen bajo la figura de consejos y son las instancias de deliberacin y decisin responsables de velar por el cumplimiento de las normas constitucionales y legales en la materia; los tcnico-ejecutivos, constituidos bajo la figura de juntas ejecutivas y responsables de llevar a cabo todas las tareas tcnicas y administrativas requeridas para la preparacin, organizacin y desarrollo de las elecciones; los de vigilancia, integrados bajo la figura de comisiones y con atribuciones exclusivas en el mbito del registro de electores. El Consejo General es el mximo rgano de direccin en el IFE. Est integrado por nueve miembros con derecho a voz y voto (el Consejero Presidente y ocho Consejeros Electorales) y un nmero variable de miembros con voz pero sin voto (actualmente 17), que son los Consejeros del Poder Legislativo, uno por cada una de las fracciones parlamentarias en el Congreso Federal (actualmente 8), un representante de cada uno de los partidos polticos con registro a nivel Federal (actualmente 8) y el Secretario Ejecutivo del IFE. El IFE tiene a su cargo en forma integral y directa todas las actividades relacionadas con la preparacin, organizacin, conduccin y vigilancia de los procesos Electorales Federales, as como aquellas que resultan consecuentes con los fines que la ley le fija. Entre sus principales atribuciones se pueden mencionar las siguientes:
Integrar y actualizar el Registro Federal Electoral. Delimitar y revisar peridicamente la geografa electoral. Registrar a los partidos y agrupaciones polticas nacionales. Atender los asuntos relativos a los derechos y prerrogativas de los partidos y agrupaciones polticas nacionales, incluyendo la fiscalizacin de sus recursos. Fijar los topes a gastos de campaa. Registrar las candidaturas a cargos de Eleccin Federal. Disear, imprimir y distribuir los materiales electorales. Preparar la jornada electoral. Seleccionar y capacitar a los funcionarios de mesas directivas de casilla. Regular la observacin electoral, las encuestas y sondeos de opinin. Computar los resultados electorales. Declarar la validez y otorgar las constancias en la eleccin de diputados y senadores. Disear e instrumentar programas permanentes de educacin cvica.
3.4.3 Marco Legal

Una forma importante de resolver cuestiones legales especficas relacionadas con la tecnologa electoral, son los acuerdos del Consejo General del Instituto Federal Electoral sobre modificaciones al reglamento correspondiente, los mismos que complementan las leyes vigentes. A continuacin se mencionan ejemplos significativos relacionados con el uso de la tecnologa, en orden cronolgico:
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CG 199/2000. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el reglamento para la produccin, mantenimiento, gestin y uso de servicios y bienes informticos. JGE 156/2004. Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se expiden los lineamientos para la publicacin y gestin de la pgina Web del Instituto Federal Electoral. CG 142/2005. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueban las modificaciones al reglamento que establece los lineamientos para la obtencin del dictamen de procedencia tcnica para la adquisicin y baja de bienes y la contratacin de servicios informticos. CG 204/2005. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establecen los lineamientos para la operacin, durante el Proceso Electoral Federal 2005-2006, de las bases de datos y los sistemas de informacin de la Red Nacional de Informtica (RedIFE), que permitirn el desarrollo y seguimiento de las actividades de los rganos centrales y desconcentrados del Instituto Federal Electoral. CG 489/2008. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establecen los lineamientos para la operacin, durante el proceso electoral Federal 2008-2009, de las bases de datos y la Red-IFE, que permitirn el desarrollo y seguimiento de las actividades de los rganos centrales y desconcentrados del Instituto Federal Electoral. JGE 83/2008. Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se modifican los
lineamientos para la publicacin y gestin del portal de Internet e Intranet del Instituto Federal Electoral. Ahora bien, con objeto de disponer a la mayor brevedad posible con resultados preliminares de las elecciones a nivel nacional, la ley faculta al Secretario Ejecutivo del IFE para establecer un mecanismo que permita su integracin y difusin inmediata en el Consejo General, al cual tienen acceso en forma permanente los consejeros y representantes de los partidos polticos acreditados ante el Consejo General. Adems, la ley faculta al Presidente del Consejo General para ordenar, previo acuerdo del propio Consejo, la realizacin de los estudios o procedimientos pertinentes, a fin de conocer las tendencias electorales el da de la jornada electoral, cuyos resultados slo podrn ser difundidos cuando as lo autorice el mximo rgano colegiado del IFE. Sin embargo, la aplicacin de Tecnologas de la Informacin a los procesos electorales se encuentra limitada por el hecho que las leyes electorales mexicanas, por razones histricas, tienden a estipular en gran detalle los procesos a seguir durante el da de las elecciones. Esto hace difcil cualquier cambio ya que tiene que ser aprobado por el Congreso. Mientras eso est visto como cierta desventaja, se reconoce que es esta legislacin con todas sus exigencias, la que tambin restaur la fe de los ciudadanos mexicanos en su sistema electoral, durante los aos 90. A nivel de las entidades Federativas, por el contrario existe mayor flexibilidad. Se muestra a continuacin una lista de reglamentos y leyes en algunas entidades, en relacin al uso de tecnologa en el proceso electoral:
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Artculo 145.- El Consejo General tendr las siguientes atribuciones: ... Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales XXXI. Ordenar la elaboracin de proyectos y estudios, con el fin de analizar la viabilidad de otras formas de organizacin y votacin electoral, tendientes a facilitar y hacer ms eficiente el desarrollo de la jornada electoral, mediante el uso de nuevas tecnologas, sin demrito de la autenticidad y el secreto del voto, y aprobarlos en su caso; Artculo 159.- La Direccin Ejecutiva de Procesos Electorales, tendr a su cargo las siguientes atribuciones: VIII. Elaborar los anteproyectos de estudios con el fin de analizar la viabilidad de otras formas de organizacin y votacin electoral, tendientes a facilitar y hacer ms eficiente el desarrollo de la jornada electoral, mediante el uso de nuevas tecnologas, sin demrito de la autenticidad y secreto del voto; Ley de Participacin Ciudadana Artculo 58.- El Instituto, a travs de sus rganos directivos competentes, preparar el proyecto para la realizacin de los procesos de plebiscito o de referndum, para ser aprobado por el Consejo. Dicho proyecto podr contemplar la utilizacin de nuevas tecnologas para su organizacin y votacin, incluyendo la instalacin de centros de votacin. La instrumentacin de la tecnologa slo podr ser autorizada siempre y cuando garantice la autenticidad y el secreto del voto. Ley de Instituciones Polticas y Procedimientos Electorales Artculo 171. La votacin podr recogerse por medio de instrumentos electrnicos y/o mquinas, cuyo modelo sea aprobado por el Consejo General, siempre que se garantice la efectividad y el secreto del sufragio.
Baja California
Coahuila
Artculo 95.- El Consejo General tiene las siguientes atribuciones: Cdigo Electoral del Distrito Federal XXIII. Aprobar las caractersticas de los elementos que permitan la utilizacin de instrumentos electrnicos para el ejercicio del voto, entre los que se deber considerar el instrumento electrnico para la recepcin del voto, el programa informtico (software electoral) y, en su caso, el instrumento que permita la secreca del sufragio. Para este efecto, el Instituto podr convenir con instituciones acadmicas, los apoyos tcnicos necesarios, o bien, con personas de carcter privado para la adquisicin de los instrumentos electrnicos respectivos. Asimismo, deber aprobar las secciones electorales en las cuales se podrn utilizar instrumentos electrnicos para el ejercicio del voto; Artculo 286.- Los michoacanos que cumplan con los requisitos para votar conforme a este Libro, podrn solicitar su inscripcin en la lista de votantes michoacanos en el extranjero de manera individual. El Instituto Electoral de Michoacn prever lo necesario para que, ciento ochenta das antes del inicio del proceso electoral, los ciudadanos interesados puedan obtener su solicitud de inscripcin por cualquiera de los siguientes medios: I. En las oficinas del Instituto Electoral de Michoacn; II. En consulados y embajadas de Mxico; III. Por va electrnica; y, IV. Otros que acuerde el Consejo General. Nayarit Ley Electoral del Estado de Nayarit Artculo 77.- El Consejo Estatal Electoral tendr las atribuciones siguientes: XXIII. Analizar la viabilidad del uso de nuevas tecnologas en la jornada electoral; Artculo 56.- Son atribuciones del Consejo Estatal Electoral, las siguientes: Sinaloa Ley Electoral del Estado de Sinaloa XXXIV. Ordenar la elaboracin de proyectos y estudios, con el fin de analizar la viabilidad de otras formas de organizacin y votacin electoral, tendientes a facilitar y hacer ms eficiente el desarrollo de la jornada electoral, mediante el uso de nuevas tecnologas, sin demrito de la autenticidad y el secreto del voto, y aprobarlos en su caso; Artculo 195.- La Direccin de Organizacin Electoral, Capacitacin y Educacin Cvica tendr a su cargo las atribuciones y funciones siguientes XII. Elaborar los proyectos de estudios relativos a la viabilidad de otras formas de organizacin y votacin electoral, tendientes a facilitar el desarrollo de la jornada electoral, mediante el uso de nuevas tecnologas, sin demrito de la autenticidad y secreto del voto.
Distrito Federal
Michoacn
Cdigo Electoral del Estado de Michoacn
Tlaxcala
Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala
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3.4.4 Registro Federal de Electores

El Registro Federal de Electores fue el primer sistema en el cual se utilizaron ampliamente las tecnologas de la informacin en Mxico. Como parte de una serie de reformas electorales (desde 1989 hasta 1996) se cre el IFE como institucin independiente con el objetivo de recuperar la confianza ciudadana en el sistema electoral. Ya que el Registro Electoral en uso hasta entonces sufra una similar falta de confianza, se decidi crear un nuevo registro desde cero. Usando tcnicas de censo total, se cre el nuevo registro en tan solo 8 meses, desde noviembre de 1990 hasta julio de 1991. Sin tecnologas de informacin no hubiera sido posible manejar semejante esfuerzo. Para finales del ao 1992 fueron creados 17 centros de cmputo regionales. Desde entonces, se usa alta tecnologa principalmente en la produccin de la credencial para votar con fotografa (tarjeta del elector) y en los procesos de actualizacin y depuracin del registro mismo (Sistema de Actualizacin Permanente al Padrn). Los procesos inicialmente manuales fueron reemplazados por procesos automticos. El esquema de operacin 1991 2001, fue el siguiente: El trmite se iniciaba desde el Mdulo de Atencin Ciudadana, en donde a travs de un Formato nico de Actualizacin (FUA), los datos del ciudadano eran llenados manualmente por el responsable del mdulo. Dicho FUA se enviaba fsicamente al Centro Regional de Cmputo (CRC). El Centro Regional de Cmputo, tena como objetivo realizar la captura de los datos del FUA, correspondiente a los ciudadanos que se inscriben se actualizan en el Padrn Electoral. La captura de datos se haca a travs del Sistema de Actualizacin Permanente al Padrn (SAPP), el cual cuando se trataba de una inscripcin al Padrn Electoral, validaba que el ciudadano no se encontrara registrado ms de una vez y para el caso de correccin de datos como cambio de domicilio, validaba y actualizaba la informacin en la base de datos, del Centro Nacional de Cmputo al Centro Regional de Cmputo correspondiente.
El ciclo de la actualizacin del Padrn, terminaba cuando las imgenes del ciudadano (foto, firma y huella) incorporadas en un recibo, se digitalizaban en el Centro Regional de Cmputo correspondiente, actualizando la base de imgenes. Las imgenes se obtenan cuando el ciudadano reciba su credencial para votar en el mdulo, en donde se emitan dos juegos de fotos instantneas (con elementos de seguridad), as como la firma y huella del ciudadano, las cuales se incorporaban en la credencial y en el recibo. La base de datos del Padrn Electoral, se encontraba distribuida en cada uno de los 17 Centros Regionales de Cmputo (CRC); contando adems con un Centro Nacional de Cmputo (CNC); cada CRC, almacenaba la informacin de todos los ciudadanos residentes en las entidades federativas del mbito de competencia del CRC y en el Centro Nacional de Cmputo se realizaba la validacin para que no se registrara un ciudadano ms de una vez. Cada Centro Regional de Cmputo estaba comunicado a travs de una red privada de comunicaciones para el envo de los movimientos y validacin de los mismos hacia el Centro Nacional de Cmputo. La base de imgenes tambin estaba distribuida en cada uno de los 17 Centros Regionales de Cmputo. Ya en este momento se usaba una mezcla de desarrollo propio (lectores de huellas digitales) y formatos estndar (imgenes en formato JPEG). Las bases fueron guardadas en platos pticos de tecnologa de punta en ese momento. A travs de estas bases de datos, se realizaba la produccin de la credencial para votar con fotografa y la generacin del listado nominal con fotografa (Padrn de Electores). En aquel entonces, tambin se cre el sistema de consulta a base de imgenes para la depuracin de la base de datos (proceso de deteccin de duplicados u homonimias), el cual consiste en realizar una revisin general de la base de datos para extraer a ciudadanos que por sus nombres pudieran estar registrados ms de una vez. Una vez que se extraan a los posibles candidatos, stos eran buscados a travs de la clave de elector en la base de imgenes, imprimiendo a bajo volmen las imgenes de los candidatos. Posteriormente, de manera visual se detecta
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si los candidatos duplicados son la misma persona o simplemente se trata de diferentes personas pero con los mismos datos. En aquel momento, todava no se usaban tecnologas biomtricas para la identificacin de posibles duplicados.
Evolucin del Registro Electoral

Aunque en su momento el sistema utilizaba tecnologa de punta, surgieron varios problemas que propiciaron una modificacin de la tecnologa usada, principalmente: Largo tiempo de procesamiento entre la recoleccin de datos del ciudadano y la actualizacin del Padrn/entrega del documento (entre 30 a 40 das). Robo de documentos antes de la entrega al ciudadano. La foto y las huellas del ciudadano eran incluidas en el momento de entrega de la credencial al ciudadano. Las credenciales llegaban con los datos del elector (pero sin foto y huella) a los Mdulos de Atencin Ciudadana (MAC) donde el ciudadano se registraba (en el momento de la entrega, se tomaban dos fotos, una se pegaba directamente a la credencial, la otra era guardada para el posterior proceso de escaneo e incorporacin a la base de imgenes). Similar proceso ocurra con las huellas digitales. Es entonces que las credenciales en blanco se convirtieron en un objeto muy popular de robos, utilizndose para crear identidades falsas de inmigrantes ilegales y criminales. Dificultad en identificar duplicados en la base de datos. En este sistema, se necesitaba indicios como nombres similares en la base para identificar posibles duplicados. Despus, las imgenes de estos candidatos se comparaban visualmente para identificar si se trataba de la misma persona. Riesgo de falla Como no exista un sistema de alta disponibilidad con mquinas de contingencia, una mala funcin del equipo principal impeda el acceso a los servicios informticos hasta su reparacin. Para resolver estas debilidades, entre el 2000 y 2006 se implementaron paulatinamente varias modificaciones al sistema. Para reducir el tiempo del proceso, se conectaron los Mdulos de Atencin Ciudadana (MAC)

directamente a la red privada del IFE, lo cual permita la transmisin directa y electrnica de los datos capturados. Anteriormente, solo los 300 mdulos distritales del Registro Federal de Electores estaban conectados a la red, lo cual haca necesario el transporte manual de las actas desde los MAC a estos mdulos distritales. Con esto se redujo el tiempo entre aplicacin y entrega a 10 das hbiles en promedio. Asimismo, se cambi el proceso de captacin de foto y huella para frenar el robo de credenciales. En el nuevo proceso, la foto y huella del ciudadano eran tomadas digitalmente en el momento del registro e incorporadas durante el proceso de produccin de la credencial. As llegaba a los MAC una credencial completa lista para entrega, con uso muy limitado ya que su adulteracin es muy difcil. Para agilizar la bsqueda de duplicados, se implement la vectorizacin de la base de imgenes. De cada foto y cada huella digital se generaba un cdigo nico en la base de datos, el cual permita la comparacin automatizada de caras y huellas (identificacin biomtrica). Esto hace posible un permanente escaneo y una identificacin de candidatos de duplicados, y su posterior depuracin si es que se verifica el caso.15 Con la implantacin de nuevas tecnologas en los Mdulos de Atencin Ciudadana, fue tambin rediseado el Sistema de Actualizacin Permanente del Padrn Electoral, as como los Sistemas de Administracin, de Cartografa Electoral Automatizada, de Migracin de la base de imgenes, del Expediente Electrnico del Ciudadano, y de respaldo en lnea de la base de datos. El total de estas modificaciones ha evolucionado hacia el nuevo Sistema de Informacin Integral del Registro Federal de Electores (SIIRFE), que fue liberado en 2003 en su primera versin y que est en constante evolucin para cumplir con las necesidades institucionales (Figura 11). Actualmente, el SIIRFE cuenta con 3 tipos de mdulos para atender al ciudadano:
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En el ao 2003, se instrument una mejora del subsistema, el cual adems de conservar la funcionalidad de comparacin de rostros, ahora tambin realiza la comparacin de las huellas dactilares mediante un Sistema de Identificacin Automtica de Huellas Dactilares (AFIS, por sus siglas en ingls). Este subsistema permitir en el corto plazo identificar posibles duplicados desde que el ciudadano realiza algn trmite registral en el MAC.
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Figura 11: Componentes del Sistema de Informacin Integral del Registro Federal de Electores Fuente: IFE
Mdulos Distritales y Mdulos Fijos. Se encuentran en las Juntas Distritales del Instituto y en algunos otros puntos estratgicos. Estos mdulos se encuentran en lnea a fin de transmitir y recibir informacin directamente de la red de comunicaciones institucional (Red-IFE). Mdulos Semifijos. Son oficinas mviles adaptadas y equipadas en vehculos terrestres. Operan como mdulos y realizan recorridos preestablecidos para atender a ciudadanos en diversas localidades. Mdulos Mviles. Cuentan con una configuracin bsica de equipamiento porttil. Atienden a ciudadanos residentes en comunidades de difcil acceso. Cada Mdulo de Atencin Ciudadana (MAC), cuenta con la siguiente infraestructura: computadora personal, impresora, pad de firma, pad de huella digital, cmara fotogrfica digital, lectores de cdigos de barras y equipo de comunicaciones (Figura 12). Con respecto al servidor del SIIRFE, este es un equipo de alto rendimiento que cuenta con alta disponibilidad, ya que se garantiza la operacin continua y cuenta con redundancia en sus componentes. Este servidor tiene la posibilidad de crecer de acuerdo con las necesidades de operacin del SIIRFE, tiene la capacidad de poder agregar tecnologas de ltima generacin sin perder la funcionalidad de los sistemas y equipos existentes. Es modular porque permite cambiar componentes sin
Figura 12: Infraestructura del Mdulo de Atencin Ciudadana Fuente: IFE
necesidad de modificar el modelo de la solucin en su conjunto. Es seguro, ya que tiene la capacidad de implementar arquitecturas que coadyuven a controlar y administrar los accesos a los servicios. Es adaptativo y evolutivo, ya que tiene la capacidad de adaptarse a nuevas tecnologas y sus componentes tienen una vigencia tecnolgica pudindose adoptar nuevas tecnologas. El servidor es utilizado para proporcionar los diferentes servicios que demandan los subsistemas del SIIRFE, los cuales estn orientados a la actualizacin del Padrn Electoral y la lista nominal, la consulta de la
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informacin correspondiente al Padrn Electoral, la depuracin preventiva y correctiva, la explotacin de informacin estadstica y la actualizacin cartogrfica. El equipamiento de alto rendimiento garantiza niveles de servicio que permiten la oportuna realizacin de las actividades y tareas, y sobre todo, permite la continuidad de la operacin.
Cartografa Electoral
La cartografa electoral generada por el IFE, es una actividad permanente y las actualizaciones de sus productos se realizan en perodos semestrales. El IFE y la empresa de Internet Google firmaron un convenio de colaboracin para facilitar a los ciudadanos la ubicacin de la casilla en la que deban acudir a votar para las Elecciones Locales y Federales del 5 de julio de 2009. Para ello, el IFE coloc en el sistema de Google Maps la cartografa electoral donde, de manera permanente, las direcciones ejecutadas a travs de la Comisin de Organizacin y Capacitacin Electoral, actualizaban los datos de ubicacin de ms de 139 mil casillas en todo el pas (Figura 14).
Credencial de Alta Tecnologa

Ms all del registro mismo, tambin se utilizan nuevas tecnologas en la produccin de la credencial misma. Desde los comienzos del IFE se han incorporado sucesivamente ms elementos de seguridad, haciendo la falsificacin de la credencial mucho ms difcil. En su ltima versin, la del 2008, la credencial contiene los siguientes mecanismos de seguridad (Figura 13).
Figura 13: Nuevo modelo de la credencial para votar Fuente: IFE
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Figura 14: Ubicacin de Casilla Usando Google Maps Fuente: IFE
3.4.5 Resultados Electorales Preliminares

Desde 1994, otra rea donde el IFE utiliza de forma masiva nuevas tecnologas es el PREP (Programa de Resultados Electorales Preliminares), un mecanismo para informar oportunamente al Consejo General del Instituto, a los partidos polticos, a los medios de comunicacin y a la ciudadana en general, los resultados preliminares de las Elecciones Federales, mediante la captura y publicacin de los datos asentados en las actas de escrutinio y cmputo que se reciban en los Centros de Acopio y Transmisin de Datos (CEDAT), ubicados en cada una de las 300 Juntas Ejecutivas Distritales del pas. Cabe sealar que no se trata de un conteo rpido por muestra, ya que los resultados se calculan de la totalidad de los votos, no solo de una muestra parcial. En el PREP, las primeras copias de las actas de escrutinio y cmputo originales que contienen los resultados del conteo de cada casilla se transportan a uno de los 300 Centros de Acopio y Transmisin (CEDAT); existe uno por cada Distrito Electoral. Desde cada CEDAT se
acopia, captura y se transmiten los datos de las casillas (tambin de las 300 casillas instaladas para el Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero) y se transmiten electrnicamente a un centro de cmputo para su totalizacin y publicacin. Existen dos Centros Nacionales de Recepcin de Resultados Electorales Preliminares (CENARREP); uno funciona como primario y el otro como respaldo (Figura 15). La tecnologa usada para captar y transmitir los resultados tiene su origen en el sistema bancario, tratndose de terminales diseados para pagos con tarjeta de crdito, llamados Terminales de Captura Remota (TCR). La ltima generacin de estos dispositivos tiene las siguientes caractersticas: Operan con el protocolo TCP/IP. Cumplen con estndares de seguridad para transacciones electrnicas tipo bancarias. Activacin mediante individuales. tarjetas magnticas
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Figura 15: Modo de Operacin del PREP 2009 Fuente: IFE
Inviolables, en caso de que se intente abrirlas se desactivan. Capacidad de emitir un recibo de cada acta capturada (impresora trmica integrada). Pantalla LCD (pantalla de cristal lquido). Teclado numrico, teclas de funcin y teclas de acceso. MODEM incorporado para la transmisin de datos. Seguridad: SSL v3.0, encriptacin 3DES, autenticacin de archivos con VeriShield (mecanismo para proteccin de datos de tarjetas de crdito y tarjetas de dbito). La aplicacin que corre en los terminales fue desarrollada por tcnicos del IFE. Este Mdulo de Captura permite registrar la informacin contenida en el Acta de Escrutinio y Cmputo, provee los mecanismos de validacin y almacenamiento de la informacin en el TCR y transmite dicha informacin al componente del aplicativo central. Los Centros de Acopio y Transmisin (CEDAT) se encuentran en una red local por medio de un switch
conectado a un router, el cual transmite datos a la red IFE por medio de un MODEM o de un NTU (unidad de terminacin de red). La transmisin por MODEM utiliza la red pblica y se transmite desde un NTU por medio de la red privada del IFE (Ver Figura 16). Con respecto a los mecanismos de seguridad de la red, existen controles de acceso a nivel de red (redes segmentadas, proteccin por rewall, zona desmilitarizada, validacin de direcciones MAC y sistemas de deteccin de intrusos), control de acceso a nivel de servidor (gestin de privilegios y deteccin de intrusos), proteccin contra cdigo malicioso (antivirus), auditoras de seguridad externas (penetracin por hackeo tico, anlisis de vulnerabilidades) y planes de continuidad de las operaciones. En relacin a los centros de cmputo, existe seguridad en los dispositivos de comunicaciones (sistemas de deteccin de intrusos, redundancia, filtrado de paquetes, polticas restrictivas, redes virtuales, uso de mejores prcticas), en los servidores (cluster de alta disponibilidad, filtrado de trfico, uso de mejores prcticas) y en los
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Figura 16: Topografa de los CEDAT Fuente: IFE
servidores de base de datos (rplica de datos, monitoreo pro-activo, configuracin en base a mejores prcticas). En lo concerniente a los centros de acopio y transmisin de datos, la seguridad se plantea en los dispositivos de comunicacin (segmentacin lgica, canales cifrados, controles contra ataques de negacin del servicio), en los terminales de captura remota (sistema propietario, inviolabilidad del dispositivo, cdigo firmado criptogrficamente) y en el proceso de captura (autenticacin, doble captura, rastros de auditora, cifrado simtrico con AES a 192 bits, firma de transacciones). Para los cmputos distritales se utiliza el protocolo https (protocolo seguro para envo de hipertexto por Internet), se enva la informacin utilizando el protocolo SSH (crea un tnel seguro para envo de datos), se registran todas las transacciones en una bitcora y se cuenta con versiones de contingencia. Finalmente, con respecto a la seguridad fsica, los centros de cmputo cuentan con las siguientes caractersticas: Sistema de aire acondicionado de precisin. Sistema de energa ininterrumpida (UPS).
Plantas de emergencia para garantizar la continuidad de energa elctrica. Sistema de control de acceso a travs de biomtricos. Sistema de extincin de incendios. Sistema de circuito cerrado de televisin. Resguardo de las instalaciones con personal de seguridad las 24 horas.
Mdulos del PREP

El mdulo Aplicativo Central establece comunicacin con las TCR, procesa las transacciones provenientes desde ellas y asegura la integridad, autenticidad y confidencialidad de la informacin recibida. Asimismo, cuenta con una herramienta de monitoreo del estatus de conexin y procesamiento de cada una de las TCR conectadas. El mdulo de Extraccin y Publicacin genera y distribuye cada uno de los reportes de los resultados preliminares al Consejo General, Macro Sala de Prensa y Difusores en Internet, garantizando que cada uno de los paquetes de informacin enviados se instalar en tiempo y forma de manera ininterrumpida durante la publicacin de resultados.
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Tanto el PREP como los Cmputos Distritales permiten la publicacin de informacin de forma desagregada a nivel de mesa directiva de casilla16. La difusin de resultados a la ciudadana se realiza a travs de proveedores de servicio e instituciones que publican la informacin en sus correspondientes pginas de Internet. As, el trfico no se enfoca solamente en la pgina del IFE sino que se distribuye en la infraestructura de varios proveedores. En el ao 2006, participaron 28 instituciones en la difusin. Toda la informacin referente a los resultados que mostr el PREP, se encuentra a disposicin de la ciudadana a travs de la pgina Web del IFE, incluyendo las bases de datos que contienen los resultados por partido en cada casilla. En las Elecciones del 2006, a las 00:00 horas se captur el 45% de las actas y a las 2:00 horas se proces el 78% del total. Al final, el PREP logr capturar el 98.45% de las actas, ya que cierto nmero de ellas no llega a los CEDAT debido a las largas distancias entre algunas casillas y los centros de acopio bien la copia del acta de escrutinio y cmputo no viene incluida en el sobre PREP. Para las elecciones de 2009, a las 00:00 horas se captur el 62% de las actas. Al final, el PREP logr capturar el 99.87% de las actas.
por error involuntario o cansancio (datos en blanco) al tratarse de largas jornadas de votacin. Similares errores por causa humana pueden llegar a la impugnacin de casillas vlidas, y a la vez pueden llegar a dejar pasar casillas con irregularidades verdaderas. Ya que hay poca confianza en los totales anotados en las actas de escrutinio, en el evento de irregularidades aquellos se pueden llegar a ignorar como errores de acta, asumiendo que el nmero de boletas si coincide con el nmero de electores que vot en la casilla. Mientras hay consideraciones para eliminar error humano durante el escrutinio en la mesa con la introduccin de ms tecnologa, especficamente la emisin automatizada (voto electrnico), la Ley Electoral Mexicana no permite cambios al procedimiento electoral sin un cambio legislativo previo, lo cual hasta la fecha ha frenado proyectos de urnas electrnicas. De manera particular, otra debilidad que se present en el ao 2006 fue la presentacin y diferenciacin poco clara de porcentajes de actas vlidas y actas con inconsistencias del total procesado, en el modulo de difusin del PREP, lo que caus en su momento tensiones y conflictos.
Evolucin del Sistema PREP

El primer PREP fue realizado en 1994. Desde entonces, el sistema ha pasado por un proceso de modificaciones mejorando su desempeo y confiabilidad. El sistema en su versin actual incorpora bases de datos relacionales, en vez de archivos. Actualmente se utilizan terminales bancarias con capacidad de transmisin va protocolo TCP/IP (versiones anteriores no usaban este protocolo). Actualmente se utiliza un esquema de alta disponibilidad en todas las capas y procesos, incluida la base de datos. Actualmente el PREP emplea la red LAN del IFE (Red-IFE).
Debilidades del Sistema PREP

Una de las debilidades dentro del sistema PREP, son su fuente de informacin que proviene de las actas de escrutinio, las cuales con frecuencia contienen errores que los oficiales de mesa (casilla) originan cuando la llenan a mano. Por ejemplo, ocasionalmente el nmero de boletas contadas y registradas en el acta no coincide con el nmero de personas que vot en la casilla. Este error es causado por el sistema manual de marcar con estampilla cada votante que emiti su voto en la lista de electores, pudiendo omitir alguno de ellos durante el escrutinio, o
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La diferencia radica en que el PREP opera la misma noche de la jornada electoral y transmite la informacin a la ciudadana mientras los Cmputos Distritales operan el da del Cmputo Oficial y la informacin no se difunde (en tiempo real) a la ciudadana.
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Actualmente se utiliza el estndar de cifrado simtrico AES de 192 bits (Advanced Encryption Standard) en vez del estndar DES (Data Encryption Standard) cuya vulnerabilidad ha sido demostrada. El sistema actual desarroll diversos procesos basados en las mejores prcticas de ITIL (Information Technology Infrastructure Library). Actualmente el sistema cuenta con un monitoreo grfico y dedicado para cada una de las terminales de captura remota. Monitoreo de cada centro de acopio y transmisin de datos en lnea. Actualmente el sistema incluye la publicacin de los resultados del voto de los residentes en el extranjero. Desarrollo documentado basado en la metodologa RUP (Rational Unified Process). La digitalizacin de actas y la publicacin de las imgenes en el sitio Web del IFE, se realiza utilizando el algoritmo de reduccin criptogrfico MD5 (Message Diggest 5) con el objetivo de garantizar la integridad de lo que se muestra.
Leyendas aclaratorias: Las pantallas de publicacin incluyeron textos explicativos sobre la informacin mostrada.
Auditora y Certificacin del Sistema PREP

La UNAM realiz una auditora al sistema informtico del PREP 2009 que comprendi la seguridad y funcionalidad del programa, as como el diseo del software que se utilizo el da de la eleccin. El Comit Tcnico Asesor del PREP (COTAPREP), formado por acadmicos de universidades mexicanas y representantes de la sociedad civil, brind asesora para la implementacin y operacin de los mecanismos e infraestructura requerida para llevar a cabo el PREP, y colabor mediante la elaboracin de anlisis, estudios y propuestas en el desarrollo y optimizacin del programa. Sin embargo, COTAPREP no tiene voto vinculante en el desarrollo de sistemas del IFE, tiene solo un rol de asesor. Para las elecciones del ao 2006, el PREP requiri de 4.104 personas para su operacin, la mayor parte de ellos a cargo de la captura de informacin. Asmismo, se utilizaron 2.170 terminales, cada una de ellas con un costo aproximado de US 200 (doscientos dlares americanos). El costo total del PREP para ese ao fue estimado en cerca de diez millones de dlares americanos.
Innovaciones para las Elecciones de 200917

Con relacin al PREP del 2006, las mejoras que se realizaron fueron: Un PREP ms claro y didctico. Esquema de publicacin donde el PREP public la informacin contenida en todas las actas que se acopiaron. En caso que el acta tuviera alguna inconsistencia, se seal claramente en las pantallas de publicacin. Ruta de navegacin horizontal donde se dio un mejor acceso a los ciudadanos a los diferentes niveles de informacin (nacional, circunscripcin, entidad, distrito y seccin) a partir de pestaas desde la pantalla inicial. Base de datos: Toda la informacin se encuentra en una nica base de datos.
3.4.6 Cmputo de Resultados

El sistema de cmputo oficial esta tcnicamente separado del PREP, pero su fuente de informacin son las mismas actas de casilla. El sistema de cmputos que oper en el proceso electoral Federal 2005-2006, estuvo compuesto por tres versiones: Versin de Junta Distrital Versin de Junta Local Versin de Oficinas Centrales
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El da 5 de julio de 2009, los ciudadanos mexicanos eligieron 500 Diputados Federales, 6 Gobernadores, 568 Presidentes Municipales, 16 Jefes Delegacionales y 433 Legisladores Locales.
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Adicionalmente, se desarroll una versin de contingencia, la cual operaba bajo un esquema central en caso de que alguna Junta Distrital tuviera problemas para operar el sistema en el servidor local. Durante la sesin de escrutinio y cmputo, los operadores del sistema capturaron los resultados de las votaciones de las casillas correspondientes a cada distrito, asentados en cada una de las actas de escrutinio y cmputo correspondientes. En perodos de cinco minutos, ejecutaron un proceso de consolidacin, el cual transfiri la informacin de las bases de datos de los 300 distritos hacia los servidores de las oficinas centrales. Al trmino de cada ciclo de ejecucin del proceso de consolidacin, se ejecut un proceso central, el cual se encargaba de generar los reportes estadsticos, las grficas y los archivos de texto plano, que luego son consultados por los usuarios de las oficinas centrales. Para tener acceso a la informacin capturada en el sistema, las Juntas Locales se conectaron directamente al servidor central. De esta manera, podan consultar la informacin capturada por todas las Juntas Distritales de su estado. Dos das despus de la operacin de la versin distrital, las Juntas Locales cabeceras de circunscripcin efectan el cmputo de la circunscripcin. Estas Juntas capturan la informacin en el servidor de la Junta Local, la cual se consolida en los servidores centrales cada cinco minutos, replicando el mismo esquema de operacin utilizado para el cmputo distrital. La versin de la Junta Distrital es la que contiene la mayor funcionalidad del sistema. Esta versin integr los mdulos de captura y consulta que se mencionan a continuacin: Mdulo de captura de los resultados de la Eleccin de Presidente. Mdulo de captura de los resultados de la Eleccin de Diputados por el principio de mayora relativa. Mdulo de captura de los resultados de la Eleccin de Diputados por el principio de representacin proporcional. Mdulo de captura de los resultados de la Eleccin de Senadores por el principio de mayora relativa.
Mdulo de captura de los resultados de la Eleccin de Senadores por el principio de representacin proporcional. Captura de datos para la generacin de actas y constancias. Mdulo de impresin de actas y constancias. Mdulo de reportes estadsticos. Mdulo de grficas. Mdulo de generacin de archivos de texto plano. En general, para el PREP y para el cmputo definitivo, la tecnologa de informacin fue introducida de manera temprana y desarrollada continuamente durante muchos aos, acumulando as un significativo capital humano dentro del IFE para su manejo. El IFE emplea entre 30 y 40 desarrolladores permanentemente y maneja proyectos tecnolgicos desde el ao 1994. El IFE trata de obtener siempre los derechos de software y capacitar personal de la institucin para evitar dependencia de proveedores de tecnologa y construir capacidad propia.

El proyecto de urna electrnica del IFE no es an factible ya que las leyes Federales en este momento no permiten su uso. Su desarrollo se inici en el 2005 y su futuro se presenta incierto. El objetivo principal es producir un progreso en cuanto a la certeza y exactitud del cmputo en las casillas y la rapidez de transmisin de los resultados. Lo anterior considerando las dificultades con actas con inconsistencias de muchas casillas. Tambin se espera tener una reduccin del costo total de las elecciones. Al iniciar el proyecto, los requisitos esperados fueron: Fcil de manejar por los funcionarios de casilla. Fcil de instalar en la casilla. Ligero y fcil de transportarse an a sitios lejanos. Fcil de utilizar por el elector de cualquier condicin social y educativa. Confiable para los electores y los partidos polticos.
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Seguro en el cmputo de votos en la casilla. Susceptible de verificar manualmente el cmputo de votos. Susceptible de auditarse informticamente. Capaz de operar con fuente de energa propia (batera). Ms econmico (a mediano plazo) que el procedimiento de votacin actual. En cuanto al diseo de la urna, el prototipo desarrollado se orienta ms a la robustez y simpleza. Por ejemplo, en vez de utilizar complejos sistemas de audio para guiar ciegos, utiliza cdigo braille. Los mecanismos para controlar la urna son simples interruptores mecnicos, no pantallas tctiles (touch screen) tal y como ltimamente se puso de moda. El precio de cada urna se estima en aproximadamente US$500, lo cual es un aspecto positivo en comparacin con mquinas tipo touch screen o dispositivos pticos de ultima generacin.
La plantilla plstica solo contendra los emblemas de los partidos polticos participantes en cada proceso electoral, con espacio para candidatos no registrados y espacio para votos en blanco. Los nombres de los candidatos de mayora relativa se imprimiran en cada una de las boletas y los de representacin proporcional se imprimiran en carteles para pegarse al interior del cartel electoral porttil. Se rediseara la plantilla braille que actualmente se utiliza en las casillas para incorporarla al aparato de votacin. Tambin se diseara un instructivo en braille, que indicara a los ciudadanos con discapacidad visual. El aparato se activara por medio de un botn y la pantalla de cristal lquido indicara que la memoria del aparato se encuentra en blanco, imprimindose el comprobante correspondiente. Esta es una forma de auditar el contenido de la memoria. La boleta o membrana que se utilice para que los ciudadanos elijan el partido poltico incluir medidas de seguridad. Adicionalmente contara con un mecanismo que la mantenga fija a la base para impedir que sea sustrada o cambiada intencionalmente. Una vez que el elector selecciona por quien votar para cada eleccin, el aparato automticamente emite el comprobante correspondiente conteniendo el sentido de su voto. Este comprobante se deposita, tambin automticamente, en una urna transparente y cerrada. Los beneficios esperados segn los desarrolladores son:
Figura 17: Prototipo de Urna Electrnica Fuente: IFE
Eliminacin de la impresin previa de boletas electorales y de algunas de las actas que se utilizan actualmente. Sustitucin del acto de recepcin de boletas electorales en los consejos distritales (conteo, sellado y enfajillado) por un protocolo acorde para la recepcin de los equipos electrnicos de votacin. Disminucin de la impresin de documentacin complementaria.
La urna mantendra el diseo similar al de una boleta, permitiendo al ciudadano identificar los diferentes tipos de eleccin, a travs de los distintos modelos de boletas y de seales luminosas. El aparato estara fabricado con materiales ligeros, que faciliten su almacenamiento y traslado.
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Reduccin de costos en el almacenamiento de la documentacin y materiales electorales en la bodega central y en los transportes para su distribucin. Eliminacin del escrutinio y cmputo que actualmente se desarrolla en cada una de las mesas receptoras del voto. Eliminacin de errores de escrutinio y cmputo. Desaparicin de los votos nulos por error, ya que el sistema permitira seleccionar una sola opcin. Eliminacin del uso de crayones. Desaparicin de boletas sobrantes, lo que elimina el paso de inutilizarlas. Eliminacin de la ilegibilidad de las actas de cmputo. Modificacin en la integracin del paquete electoral. Modificacin del proceso realizado por los consejos distritales para la captacin de los resultados preliminares y cmputos distritales. Eliminacin gradual del PREP y conteos rpidos. Implicar cambios mnimos al procedimiento actual para votar en las Elecciones Federales ya que no requerir mucho tiempo para la emisin de voto por parte de los sufragantes pues slo se realizaran estos movimientos: oprimir un botn con el emblema de su eleccin, tantas veces como elecciones se realicen. Manejo sencillo, por lo que no representar desventajas, inhibicin o desaliento para votar a personas con baja escolaridad, nulo conocimiento de aparatos electrnicos, de informtica o de la tercera edad. El prototipo presenta como ventaja la simple construccin de la mquina y la ausencia de puertos de conexin de perifricos (USB, etc.) debera proteger la mquina de ciertos tipos de potenciales ataques, que paradjicamente son ms factibles en diseos ms complejos. El hecho de que el cdigo fuente de la mquina es pequeo por
la ausencia de interfaces complejas y caractersticas especiales, debera ser relativamente fcil de auditar. Sin embargo, una debilidad del prototipo es la falta de un mecanismo para cancelar un voto (tanto en electrnico como invalidar el comprobante de papel), en el caso de que lo impreso en el papel no coincida con lo elegido en los botones.
Voto por Internet

Esta opcin fue evaluada para lograr que los mexicanos en el exterior puedan votar. En 1998, un grupo de expertos present seis opciones tcnicas para permitir el voto en el extranjero. Hasta el 2005, fueron presentadas diecisis iniciativas. Sin embargo, no se aprob una solucin tcnica, y en el 2005 solo se permiti el voto por correo postal, con la credencial IFE vlida y vigente.
Voto Electrnico en los Estados

Algunos estados de Mxico han avanzado en la implementacin de voto electrnico por medio de pruebas piloto, concretamente el Distrito Federal, Coahuila y Chiapas. Como los estados tienen leyes propias que regulan sus elecciones, avanzan por lo general ms fcilmente en la implementacin de cambios necesarios para la introduccin de voto electrnico. El Distrito Federal planific el uso vinculante de mquinas en las elecciones de 2009 (en 10% de las mesas). El objetivo principal es aumentar la velocidad de la votacin (pasar de 3-4 minutos en papel a 45-50 segundos en urna electrnica). Un modelo de urna ya se us ampliamente en pruebas durante los ltimos aos. El diseo es producto de una competencia entre varios equipos universitarios. El actual modelo fue creado uniendo los mejores elementos de diseo de tres mquinas diferentes. El modelo es de tipo registro electrnico directo con impresin de papeleta de votacin, cuenta con pantalla tctil y est basado en una plataforma Linux reducida. El costo es cercano a los
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US$3,000 por mquina, un costo algo elevado debido principalmente a los componentes usados.
las nuevas credenciales que incorporan nuevos elementos de tecnologa para mayor seguridad. 2) Continuar con la depuracin permanente del Padrn Electoral y conformacin, integracin y actualizacin de la cartografa electoral. 3) Con relacin al voto electrnico, seguir mejorando el prototipo de urna electrnica. En un futuro, cuando lo permita la ley, se podr considerar el voto electrnico para ayudar a eliminar el error humano durante el escrutinio en las casillas.
3.4.8 Retos
El Registro Federal de Electores continuar con la mejora de su Programa de Modernizacin Tecnolgica y Operativa (PMTO) e implementar el Sistema de Calidad, de acuerdo a la norma internacional ISO 9000: 2000. Entre otros de los retos a asumir, se encuentran: 1) Sustituir las credenciales llamadas 03 (que son las primeras que se empezaron a emitir en el ao 1992 y hasta el 2001 y que ya no tienen espacio para el marcado del voto), las cuales no sern validadas para las prximas Elecciones Federales de 2012. Estas sern sustituidas por
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3.5 Per
3.5.1 Antecedentes
En el ao 1931 fue creado el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), siendo la nica institucin dedicada a temas electorales, y reconocida como el poder electoral en el Per. En 1993, como mandato de la nueva Constitucin Poltica, se reform la organizacin electoral en el Per. Antes de la reforma exista un nico organismo, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), el cual concentraba todas las funciones electorales ya que se encargaba de la administracin electoral (la planificacin, organizacin y ejecucin de los procesos electorales), as como de la justicia electoral (la resolucin del contencioso-electoral). En tal sentido, era muy similar a diversos tribunales o cortes electorales existentes en Amrica Latina, que concentran todas las funciones electorales. La reforma de 1993 consisti en la conformacin de un sistema electoral18 de tres organismos electorales autnomos: el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), a cada uno de los cuales la Constitucin asign diferentes competencias en materia electoral, la mayora de las cuales haban estado concentradas en el nico organismo electoral existente antes de la reforma constitucional: el JNE. La Constitucin de 1993 y la legislacin que se desarroll bajo su marco atribuy las siguientes funciones y competencias a cada uno de los referidos organismos electorales constitucionalmente autnomos. El objetivo de esta nueva conformacin, fue la modernizacin del sistema electoral, por lo que las nuevas instituciones se encargaron de, entre otras cosas,
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introducir de forma paulatina el uso de la tecnologa en los procesos electorales. Cabe indicar que los nuevos organismos entraron en operacin a partir del ao 1995.

Como se mencion anteriormente, el sistema electoral peruano est compuesto por tres instituciones, que actan con autonoma y mantienen entre s relaciones de coordinacin, de acuerdo con sus atribuciones. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) es el responsable de la fiscalizacin de la legalidad del proceso, de administrar justicia en materia electoral, realizar y mantener el registro de las organizaciones polticas, inscribir a las listas de candidatos en los procesos electorales, determinar las circunscripciones electorales-administrativas en la realizacin de las elecciones y consultas populares, educacin electoral y proclamar los resultados de los procesos electorales. Adems, tiene iniciativa legislativa en la formacin de las leyes. Este rgano est compuesto por un pleno integrado por cinco miembros que representan a la Corte Suprema (que es quien preside el JNE), la Junta de Fiscales Supremos, el Colegio de Abogados de Lima, las Facultades de Derecho de las universidades pblicas y las Facultades de Derecho de las universidades privadas. Son elegidos por un perodo de cuatro aos. Durante los procesos electorales, el JNE establece rganos descentralizados temporales denominados Jurados Electorales Especiales (JEE). http://www.jne.gob.pe La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE): Institucin creada con la Constitucin Poltica de 1993. Su funcin es organizar todos los procesos
La Constitucin de 1993, en su Artculo 177, utiliza la denominacin sistema electoral para referirse al conjunto de los organismos electorales. Dicho uso es inapropiado, ya que no corresponde al concepto cientfico jurdico y poltico de sistema electoral. Como seala Dieter Nohlen, el concepto sistema electoral, en su sentido restringido y cientficamente estricto, se refiere al principio de representacin que subyace al procedimiento tcnico de la eleccin, y al procedimiento mismo, por medio del cual los electores expresan su voluntad poltica en votos que a su vez se convierten en escaos o poder pblico. Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Diccionario Electoral, Tomo II, San Jos C. R, p. 1158. Es decir, el sistema electoral consiste en el conjunto de principios y procedimientos que permiten convertir los votos en escaos o en cargos de gobierno.
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electorales. Se encarga de elaborar y disear la cdula de sufragio, as como de entregar el material necesario para el escrutinio y la difusin de resultados. Brinda informacin permanente sobre el cmputo de resultados electorales. La ONPE tambin recibe el Padrn Electoral, organiza la eleccin, la ejecuta y consolida los resultados finales del proceso. Dirige sus funciones un Jefe nombrado por el Consejo Nacional de la Magistratura por un perodo renovable de cuatro aos. Durante los procesos electorales, la ONPE instala rganos descentralizados temporales denominados Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE). http://www.onpe.gob.pe El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) fue creado con la Constitucin Poltica de 1993. Tiene a su cargo la inscripcin de los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones, otros actos que modifican el estado civil. Elabora y mantiene actualizado el Padrn Electoral. Adems, proporciona al JNE y a la ONPE la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones. Mantiene el registro de identificacin de los ciudadanos y emite los documentos de identidad que acreditan su identidad. El Jefe del RENIEC es nombrado por el Consejo Nacional de la Magistratura por un perodo renovable de cuatro aos. http://www.reniec.gob.pe Los tres organismos mencionados aplican tecnologa en diverso grado en las actividades a su cargo, desde la generacin del Padrn, hasta la emisin y publicacin de resultados finales. Desde la puesta en funcionamiento de la ONPE y el RENIEC (que empezaron a funcionar recin en 1995), ha ocurrido un acelerado y profundo proceso de automatizacin de los procesos electorales, lo que se ha debido en gran medida a la especializacin de los organismos electorales. En lo que concierne a las funciones del RENIEC, por ejemplo, se logr establecer un nuevo y moderno sistema de identificacin de los ciudadanos, as como la elaboracin de un Padrn Electoral mucho ms tcnico y seguro. Dicho organismo, por otro lado, se encuentra embarcado en el proyecto del DNI electrnico y firmas digitales. En lo que concierne a la ONPE, se han logrado automatizar prcticamente todas las etapas del proceso electoral, quedando pendiente nicamente la automatizacin del acto mismo de la votacin, esto es, la implementacin del
voto electrnico; proyecto en el cual tambin se encuentra embarcada la institucin. Sin embargo, sobre este asunto an existe un vaco normativo que al momento no permite su implementacin.
3.5.3 Marco Legal

En lo referido al uso de tecnologa en los procesos electorales, la Ley Orgnica de Elecciones del Per (vigente desde 1997) menciona lo siguiente: Artculo 203. En el Padrn se consignan los nombres y apellidos y el cdigo nico de identificacin de los inscritos, la fotografa y firma digitalizadas de cada uno, los nombres del distrito, la provincia y el departamento y el nmero de mesa de sufragio. Artculo 205. Cada vez que se convoque a elecciones, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil entregar a la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Padrn Electoral actualizado de las mesas de sufragio, en medios magnticos. De esta forma, se hace referencia implcita al uso de la digitalizacin (conversin de la informacin a ceros y unos que puedan ser procesados y almacenados por un computador) y de medios magnticos (medios utilizados para conservar la informacin digitalizada) en la elaboracin del Padrn Electoral. Artculo 305. La Oficina Nacional de Procesos Electorales puede hacer uso de la tecnologa disponible e instalar equipos de cmputo en las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales que estime convenientes a fin de acelerar y optimizar el proceso de cmputo electoral. Artculo 215. La Oficina Nacional de Procesos Electorales est encargada de desarrollar y ejecutar un plan de simulacros previos al proceso electoral. Antes de cada simulacro, se debe realizar un cmputo manual de los datos de pruebas que sirva de comparacin con el resultado del cmputo automatizado. Se hace mencin al uso de tecnologa nicamente en el proceso de cmputo electoral (cmputo de resultados luego del escrutinio en mesa). En este sentido, la
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legislacin electoral peruana est diseada para utilizar el voto manual tradicional por medio de papeletas. Artculo 206. Desde el inicio del cmputo, la Oficina Nacional de Procesos Electorales pone a disposicin de los personeros legales y tcnicos la informacin documental y la informacin, en las computadoras, de las actas de votacin. Aqu se hace referencia al uso de computadoras para la difusin, pero no se indica la forma de presentar los resultados de las actas de votacin. Con respecto al voto electrnico, la nica norma legal (ley aprobada por el Congreso de la Repblica o Parlamento) existente en la legislacin electoral vigente, relacionada con la implementacin de voto electrnico, es la Primera Disposicin Complementaria de la Ley N 28581, publicada el 20 de julio de 2005. A travs de dicha disposicin, el Congreso de la Repblica autoriza a ONPE a: Ley No 28581 Disposicin Complementaria Primera la implementacin progresiva y gradual del voto electrnico con medios electrnicos e informticos o cualquier otra modalidad tecnolgica que garantice la seguridad, y confidencialidad de la votacin, la identificacin del elector, la integridad de los resultados y la transparencia en el proceso electoral. No obstante, un hecho que resulta evidente es que esa sola autorizacin no permitira la implementacin del voto electrnico, ya que la legislacin electoral (bsicamente la Ley Orgnica de Elecciones, Ley N. 26859), est elaborada para el voto manual, y no todos los procedimientos ah sealados podran aplicarse al voto electrnico. En tal sentido, se han ensayado diversas alternativas para poder llenar el vaco normativo. Una de las posibilidades
era que la ONPE (como organismo constitucionalmente autnomo) apruebe un reglamento de voto electrnico. Se cont con la opinin favorable de la Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso de la Repblica, que interpretaba que dentro del mandato genrico dado a la ONPE por la Primera Disposicin Complementaria de la Ley N. 28581, de que implemente progresiva y gradualmente el voto electrnico, se encontraba implcita la atribucin de la potestad reglamentaria para aprobar las normas necesarias a travs de un reglamento. Sin embargo, atendiendo a que, de conformidad con el Artculo 118, inciso 8, de la Constitucin Poltica, la potestad reglamentaria de las leyes le corresponde al Presidente de la Repblica (esto es, al Poder Ejecutivo), que la ejerce a travs de Decretos Supremos; y atendiendo adems a que la Presidencia del Consejo de Ministros viene impulsando como poltica del Estado el proyecto de Gobierno Electrnico, dentro de cuyos componentes se incluye al voto electrnico; se evalu la posibilidad de que fuera el Poder Ejecutivo el que apruebe el Reglamento de voto electrnico. En tal sentido, la ONPE elabor el proyecto respectivo y lo puso a consideracin de la Presidencia del Consejo de Ministros. A la fecha, el referido proyecto de reglamento, con algunas pequeas modificaciones, bsicamente formales, ha sido aprobado a nivel tcnico por dicha entidad del Poder Ejecutivo; faltando nicamente que su aprobacin sea travs del respectivo Decreto Supremo. En caso de aprobarse, este reglamento no sustituir a la Ley Orgnica de Elecciones, sino la complementar en aquellas circunscripciones donde la ONPE decida implementar la votacin electrnica; asmismo, la ONPE quedara facultada para emitir las disposiciones complementarias que resulten necesarias para la aplicacin de las normas contenidas en el reglamento.
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3.5.4 Acreditacin de Ciudadanos y Padrn Electoral

Tal como fue mencionado anteriormente, el organismo encargado de la acreditacin y emisin del Padrn Electoral es el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC). El RENIEC emite el Documento Nacional de Identificacin (DNI) a todos los ciudadanos en el pas. La ciudadana se adquiere al cumplir los 18 aos. El DNI es una tarjeta de identificacin que constituye el nico ttulo del derecho al sufragio de la persona a cuyo favor ha sido otorgado. La informacin base para la emisin del DNI es registrada en una base de datos electrnica. Esta informacin incluye los datos personales, el domicilio, localidad, huella digital, fotografa digitalizada y firma escaneada del ciudadano. Entre las principales caractersticas de seguridad del DNI se puede mencionar: Texto sensible a la luz ultravioleta imposible de ser fotocopiado. Hilo de seguridad mini-impreso con el texto personalizado Repblica del Per.
Marca de agua del escudo del Per, visible en ambos lados del DNI (Figura 18). La tecnologa utilizada para la emisin del DNI incluye el escaneo (digitalizacin) en alta calidad de la firma, foto y huella digital del ciudadano. El DNI es impreso en equipos de alta definicin utilizando para tal efecto un papel especial. Posteriormente, las tarjetas de identificacin son cortadas, refiladas, troqueladas y laminadas, quedando listas para su entrega a los ciudadanos. En el proceso de verificacin de datos se utiliza un sistema de identificacin por huella digital (AFIS), el mismo que ha permitido eliminar la inscripcin mltiple de una misma persona y constituye un elemento fundamental para garantizar la integridad de la base de datos de ciudadanos. Con esta tecnologa se pretende solucionar el problema de los NN (ciudadanos no identificados: fallecidos y accidentados, o personas que no se encuentran en uso de sus facultades mentales). Anteriormente, cuando no se utilizaba este sistema, era posible que la misma persona se registrase con fines ilegales en varios lugares del pas. Al implementar el sistema se detectaron ms de diez mil casos de personas con ms de una identidad, y otros muchos casos de personas que intentaron obtener un documento de identidad utilizando documentacin fraudulenta.
Figura 18: Anverso del Documento Nacional de Identidad Fuente: RENIEC
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elector (tpicamente en archivos JPEG, que es un estndar utilizado para la compresin de imgenes fotogrficas). El Padrn Electoral es auditado por el Jurado Nacional de Elecciones. Los datos de los electores son proporcionados en archivos de texto plano por medio de discos de video digital (DVD). Las fotografas y firmas digitalizadas, debido al volumen de informacin, son generadas en cartuchos de datos (cintas magnticas de almacenamiento de datos). En la ltima eleccin de alcance nacional, realizada en noviembre del 2006, el Padrn Electoral incluy ms de 16 millones de electores hbiles.
Figura 19: Sistema de Identificacin por Huella Dactilar (AFIS) Fuente: RENIEC
La tecnologa utilizada, adems de la red de rea local y los equipos de cmputo, incluye principalmente: Base de datos electrnica.
En el Padrn Electoral se consigna lo siguiente: nombres y apellidos, cdigo nico de identificacin, fotografa y firma digitalizada, nombres del distrito, provincia y departamento y nmero de mesa de sufragio. Por mandato legal, el Padrn se cierra 120 das antes de la fecha de las respectivas elecciones. Dentro de ese plazo, no se pueden efectuar variaciones de domicilio, nombre ni otro dato que altere la informacin contenida en el Padrn Electoral. Las inscripciones en el Registro nico de identificacin de las Personas Naturales realizadas dentro de este plazo no se incluyen en el Padrn Electoral que se utilizar para el proceso convocado. Luego del cierre del Padrn, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil publica las listas del Padrn inicial en un lugar visible de las circunscripciones participantes en el proceso. La informacin bsica de los electores se encuentra en una base de datos electrnica, desde donde se imprimen (por medio de aplicativos informticos desarrollados por el RENIEC), ordenadas por ubicacin geogrfica, las listas que son publicadas en las localidades para que los ciudadanos efecten las observaciones que consideren pertinentes. Luego que el Padrn Electoral ha recibido las observaciones del caso, el mismo es entregado a la Oficina Nacional de Procesos Electorales en un medio electrnico (base de datos) que incluye la firma y fotografa digitalizada del
Escneres de alta definicin. Sistema de Identificacin por Huella Dactilar (AFIS Automated Fingerprint Identification System). Aplicativos para captura de informacin y para impresin del Padrn Electoral. Impresoras de alta capacidad y alta definicin. Discos de video digital y cintas magnticas de datos. Papel de caractersticas especiales de seguridad.
3.5.5 Registro de Candidatos y Fiscalizacin de las Elecciones

La inscripcin de candidatos se encuentra a cargo del Jurado Nacional de Elecciones. El JNE mantiene una base de datos electrnica con la informacin de las organizaciones polticas y los candidatos que participan en la eleccin. Para esto, utiliza una aplicacin desarrollada por la propia institucin: el Sistema de Registro de Organizaciones Polticas (SROP). El SROP se desarroll con apoyo de la OEA en el ao 2002. La primera vez que este sistema fue utilizado fue para las elecciones del 2006, en las que tambin entr en vigencia la nueva ley de partidos polticos. El SROP procesa todas las inscripciones de partidos polticos o movimientos y facilita los procesos de inscripcin de los
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candidatos. Tambin sirve como sistema de verificacin y transparencia del proceso electoral. De esta manera le permite al JNE, de manera centralizada, administrar el proceso de inscripcin de candidatos. El proceso de registro de organizaciones polticas ha sido recientemente certificado con el ISO 9001. La base de datos de este sistema se actualiza diariamente para que tanto los partidos polticos como la ciudadana, le den seguimiento a los trmites que realizan en su inscripcin y que posteriormente permitirn la inscripcin de sus candidatos. Por otro lado, dado que para la inscripcin de organizaciones polticas la legislacin peruana exige una cierta cantidad de firmas de adherentes y para la consulta de permanencia de autoridades requiere una cantidad determinada de firmas de ciudadanos de la localidad, se realiza un proceso de verificacin de firmas, el mismo est a cargo del RENIEC y de la ONPE. Este proceso se basa en la comparacin de datos, firmas y huellas de los ciudadanos consignados en los formatos fsicos de listas de adherentes, versus la base de datos electrnica de ciudadanos habilitados como electores (que mantiene el RENIEC). La validacin se realiza por medio del cruce de informacin digital y de la verificacin semi-automtica de firmas y huellas digitales (ya que existe intervencin humana en el proceso), por medio de un aplicativo informtico desarrollado especficamente para tal fin. El proceso se encuentra supervisado por un Perito Grafo-Tcnico (para otorgar credibilidad tcnica al proceso de verificacin). La tecnologa para estos procesos incluye: Base de datos electrnica. Aplicativo de registro y mantenimiento organizaciones polticas y candidatos. de
sea completamente similar a la registrada en las actas de escrutinio elaboradas por los miembros de las mesas de sufragio. Para este efecto, utiliza las imgenes digitalizadas de las actas electorales escaneadas y la base de datos electrnica del cmputo de resultados (proporcionada por la ONPE). El Jurado Nacional de Elecciones desarroll, en el ao 2005, un aplicativo informtico con tecnologa Web, el cual ha sido instalado en la Intranet de la institucin. Este aplicativo tiene por funcin automatizar el proceso de auditora y obtener una opinin general del cmputo para la proclamacin de resultados. El grfico muestra el esquema del proceso de auditora de actas electorales (Figura 20). Para el desarrollo del aplicativo de auditora de actas electorales, el JNE prioriz el uso de software libre y gratuito. Este aplicativo fue desarrollado por personal de la institucin y su aplicacin permiti un ahorro cercano a los US$800.000 (ochocientos mil dlares americanos), en comparacin con el costo del servicio similar contratado para el proceso electoral del ao 2002. Desde el ao 2005, este aplicativo se utiliza realizando las personalizaciones adecuadas, en todos los procesos electorales del Per. Adems, para cumplir con el objetivo de contar con informacin en tiempo real, el Jurado Nacional de Elecciones desarroll el Sistema de Informacin de Procesos Electorales (SIPE), al cual se puede tener acceso a nivel nacional va Internet. De esta forma, se puede contar con informacin objetiva en tiempo real, desde cualquier lugar del Per que cuente con acceso a Internet. El SIPE se desarroll para respaldar al Manual de Procedimientos de Fiscalizacin, de tal manera que cada formato del manual tiene su equivalente en el SIPE como formato electrnico. Adems, el SIPE permite consolidar la informacin para la elaboracin de informes para el Pleno del JNE y para la toma de decisiones a todo nivel. El SIPE se utiliza desde el ao 2002 en todas las elecciones y consultas populares efectuadas en el Per (Figura 21).
Aplicativo para verificacin semi-automtica de firmas y huella digital. En lo que respecta a la fiscalizacin de los procesos electorales, el Jurado Nacional de Elecciones realiza la auditora de las actas electorales, proceso consistente en la revisin acta por acta de que la informacin digitada en la base de datos electrnica (procesada por la ONPE)
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Figura 20: Auditora de Actas Electorales Fuente: JNE
Finalmente en el 2006, el JNE desarroll una aplicacin utilizando un Sistema de Informacin Geogrfico (GIS) que permite complementar las funciones del SIPE a travs de un monitoreo visual de la labor de fiscalizacin del proceso electoral a nivel nacional. El aplicativo presenta las ocurrencias de incidencias por medio de mapas interactivos controlados por el sistema de informacin geogrfico.
La tecnologa utilizada considera: Base de datos electrnica. Internet. Aplicativo informtico de auditora de las actas electorales (SAAES). Aplicativo de monitoreo de fiscalizacin del proceso electoral (SIPE) que se complementa con un Sistema de Informacin Geogrfico (GIS).
Figura 21: Esquema de la Fiscalizacin Electoral con el SIPE Fuente: JNE
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3.5.6 Organizacin Electoral

En cuanto a la preparacin del material de votacin, se encuentra a cargo la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE). En esta etapa la tecnologa utilizada est referida principalmente a la impresin de las cdulas de votacin, de las actas de la eleccin en mesa, de material instructivo de procedimiento de votacin y de las listas de electores por mesa de votacin denominada Acta Padrn, proceso sometido a control de calidad estricto. Dado que en el Per an se utiliza el voto tradicional (marcado en cdula de votacin), el proceso es mayormente manual, incluyendo tareas logsticas de ordenamiento de material electoral conforme a los requerimientos establecidos para cada zona de votacin. El material electoral incluye: 1) Lista de electores por mesa de sufragio (Acta Padrn). 2) Cdulas de votacin por mesa de sufragio. 3) Actas de instalacin, votacin y escrutinio en mesa. Para la designacin de electores por mesa de votacin, en base a la direccin domiciliaria, la ONPE utiliza un GIS con la finalidad de establecer la instalacin de las mesas de sufragio en ubicaciones adecuadas que faciliten el desplazamiento y acceso fsico de los electores. Luego de recibir el Padrn de electores y definir la ubicacin y conformacin de las mesas de sufragio, la ONPE realiza un sorteo para la designacin de los miembros de mesa, ciudadanos que se encargarn de conducir la eleccin en cada una de las mesas de votacin. Los ciudadanos seleccionados podran presentar una excusa o justificacin para desempear el cargo, registrndose esta informacin en la base de datos de miembros de mesa del proceso electoral, utilizando para ello una aplicacin cliente-servidor desarrollada por la ONPE (forma parte de la denominada Suite Electoral). En el ao 2006, la ONPE estableci cerca de 90.000 mesas de votacin a lo largo de todo el pas.
La tecnologa utilizada en este proceso considera principalmente: Impresoras de alta capacidad. Mecanismos especiales de seguridad en el papel para evitar la falsificacin y alteracin del material electoral. Base de datos electrnica. Aplicacin informtica para registro y mantenimiento de informacin de miembros de mesa. Para el despliegue del material de votacin, la ONPE utiliza un aplicativo informtico llamado Sistema de Almacenamiento, Produccin y Despacho cuyo fin es controlar el flujo de distribucin del material electoral. El material electoral ordenado y clasificado es trasladado con el apoyo de las Fuerzas Armadas del Per hacia los centros de distribucin zonales, va aire, mar y tierra dependiendo de la geografa zonal.
3.5.7 Consolidacin de Resultados

Este proceso se encuentra altamente tecnificado debido a que la entidad electoral ha enfocado sus esfuerzos de introduccin de tecnologa en el cmputo y presentacin de resultados. En cuanto a la infraestructura, la ONPE instala centros de cmputo descentralizados para cada proceso electoral, as como un centro de cmputo principal donde consolida toda la informacin a nivel nacional. En los centros de cmputo descentralizados, se instala una red de rea local, con equipos de cmputo en los que se digita la informacin contenida en las actas de escrutinio y se consolidan los resultados de la circunscripcin correspondiente. La ONPE ha desarrollado para este fin un aplicativo informtico cliente-servidor denominado Suite Electoral, que controla el ingreso de la informacin y agrega los resultados locales a una base de datos electrnica (Figura 22). La arquitectura del cliente/servidor consiste bsicamente en que un programa (el cliente) realiza peticiones a otro programa (el servidor) que le da respuesta. El programa servidor es el que establece contacto con la base de datos electrnica.
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Figura 22: Digitacin de resultados en el Centro de Cmputo Fuente: ONPE
Como se aprecia en la figura anterior, las actas de escrutinio se agrupan y luego son sometidas a doble digitacin (digitacin y verificacin) por distinto personal, con la finalidad de minimizar el riesgo de fraude y de errores en el ingreso de datos. Cada centro de cmputo tiene una zona de observadores, desde donde el personal acreditado puede presenciar el proceso de digitacin de resultados. Posteriormente, se transmite la informacin hacia el centro de cmputo principal por medio de una lnea de comunicacin, tpicamente un VPN (red privada virtual) sobre una lnea conmutada digital. La ONPE contrata las lneas dedicadas a travs de un concurso pblico. Los datos son transmitidos encriptados simtricamente utilizando el algoritmo 3DES con longitud de clave de 168 bits (algoritmo altamente seguro y confiable). Se estima que la instalacin de VPN, para una eleccin de alcance nacional, tiene un costo aproximado de US$1.350.000 (un milln trescientos cincuenta mil dlares americanos). Luego de la digitacin de informacin y de la transmisin de datos hacia el centro de cmputo principal, se procede con el escaneo de las actas de escrutinio, creando archivos de imgenes digitalizados que luego son habilitadas en la pgina Web de la ONPE, desde donde pueden ser consultadas por la ciudadana.
Los centros de cmputo descentralizados cuentan con medidas de contingencia como: grupo electrgeno (generador de electricidad), fuentes de poder no interrumpido (UPS), equipos de cmputo y servidores de respaldo, lneas de comunicacin RDSI (red digital de servicios integrados que utiliza la infraestructura de telefona pblica), extintores y otras medidas de seguridad que buscan garantizar la integridad, continuidad y eficiencia en el proceso de captura de datos (Figura 23). En los casos donde no es posible establecer enlaces VPN (red privada virtual) sobre las lneas dedicadas contratadas, se utilizan enlaces va satlite. El centro de cmputo de consolidacin de datos y resultados cuenta con un Servidor Principal, un Servidor de Backup y con un Servidor Web para la publicacin de resultados. Cuando se recibe la informacin en el centro de cmputo principal, esta es almacenada en una base de datos electrnica. La Suite Electoral tambin tiene la capacidad de consolidar los resultados a nivel provincial, regional, nacional o conforme sea requerido por el proceso electoral. El centro de cmputo principal es el que cuenta con el mayor equipamiento y capacidad, con medidas de seguridad especiales como Firewall, Zona Desmilitarizada
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Figura 23: Esquema de Centros de Cmputo Fuente: ONPE
(DMZ), seguridad en profundidad, Sistema de Prevencin de Intrusos (IPS), entre otros, con la finalidad de brindar proteccin a la red de cmputo contra accesos no autorizados. En resumen, la tecnologa utilizada en el cmputo de resultados incluye: Base de datos electrnica. Aplicativo informtico Suite Electoral para la digitacin de resultados. Red de rea local (LAN). Red de rea amplia (WAN). Transmisin de resultados (red privada virtual VPN, red digital de servicios integrados RDSI). Escneres. Equipos de contingencia (grupo electrgeno, UPS).
Medios de transmisin (lneas dedicadas, enlace satelital, red de telefona pblica). Internet. Una vez que los resultados se encuentran consolidados al nivel conveniente en la base de datos electrnica, la ONPE presenta avances de resultados parciales y resultados finales del proceso. Utiliza para esto la Suite Electoral. Los resultados se presentan a travs de conferencias de prensa con la participacin de medios escritos, radiales y televisivos nacionales e internacionales. Adems, los resultados de la eleccin son colgados en la pgina Web del organismo electoral, desde donde pueden ser consultados por la ciudadana. En la pgina Web tambin se pueden visualizar las actas de escrutinio digitalizadas. La actualizacin de la informacin es continua conforme se van procesando los datos de las actas de escrutinio.
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La tecnologa utilizada considera: Base de datos electrnica. Aplicativo Suite Electoral para generacin de reportes y consultas de resultados. Internet. En conclusin, la Suite Electoral es el aplicativo informtico de mayor relevancia en las condiciones actuales de realizacin de los procesos electorales en el Per, ya que se encarga de la consolidacin de resultados de la eleccin. La Suite Electoral se utiliza desde el ao 2001, cuando reemplaz completamente al anterior aplicativo, llamado Sistema Nacional de Elecciones (SISNE), debido a que este sistema haba perdido credibilidad a raz de las denuncias de fraude de la Eleccin Presidencial del ao 2000. La Suite Electoral se empez a utilizar en las Elecciones Regionales y Municipales del 2002. Su desarrollo inicial fue tercerizado, la licitacin la obtuvo un consorcio formado por dos de las ms importantes firmas tecnolgicas del pas. A partir del ao 2003 todas las mejoras y modificaciones a la Suite Electoral se han venido desarrollando directamente por la ONPE.
Para este piloto fueron adquiridas 70 mquinas electrnicas de votacin. En el distrito de Huancavelica se instalaron 57 mquinas distribuidas en dos locales con 22 y 35 mesas. En el distrito de Santiago de Tuna se utilizaron dos mquinas de votacin electrnica similares a las que se usaron en la votacin de las Elecciones Municipales en Brasil de ese ao. En el ao 2002, para las Elecciones Regionales y Municipales realizadas el 17 de noviembre, se implement un proyecto de demostracin de votacin electrnica presencial. Utilizando estaciones touch screen que mostraban la cdula de sufragio, acompaadas de un servidor administrador que utilizaba el presidente de mesa para comprobar la identidad del elector y asignarle una de las cabinas de votacin a los electores (Figura 24). Durante la implementacin de esta prueba, se observ que el sistema fue de fcil comprensin y que el tiempo consumido para realizar la votacin fue menor que el sistema empleado (voto manual), lo que permitira aumentar el nmero de electores por mesa de votacin.

La legislacin peruana ya faculta la utilizacin del voto electrnico en cualquiera de sus formas. En tal sentido, la ONPE ha realizado avances en el tema y espera implantarlo, con el objetivo de minimizar los errores en la votacin, facilitar el proceso electoral, acelerar el cmputo de resultados y reducir los costos de organizacin, capacitacin y logstica electoral. Los inicios en cuanto a votacin electrnica se dieron en el Per a partir del ao 1996, especficamente en dos lugares. El primer lugar era el distrito de Huancavelica, provincia de Huancavelica, departamento de Huancavelica, y el segundo en el distrito de Santiago de Tuna, provincia de Huarochir, Departamento de Lima (ambas zonas de la sierra de extrema pobreza). El problema principal que se present no fue el uso de las mquinas, sino el funcionamiento de las mismas, ya que no se realizaron previamente las pruebas necesarias.
Figura 24: Cmara secreta de cabina de voto electrnico Fuente: ONPE
Para efecto del ensayo, cada una de las redes o mdulos se conform por una computadora que tuvo el nombre de mquina administradora y se constituy en mdulo de atencin y acreditacin para el elector, una impresora pequea, una lectora de cdigo de barras y las cabinas para la votacin con sus respectivas pantallas sensibles o tctiles, conocidas como touch screen. Como mximo,
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cada mdulo podra atender simultneamente hasta seis pantallas. Antes de decidirse por el empleo de las pantallas sensibles, los tcnicos de la ONPE hicieron algunas pruebas experimentales entre los electores, para conocer cuan fcil y amigable resultaba para la poblacin votar con tres distintas opciones: Usando una computadora sufragando con el teclado. normal y
Figura 25: Red de votacin electrnica Fuente: ONPE
Usando una computadora normal y sufragando con el mouse. Con la pantalla touch screen (sensible al tacto). Las pruebas mostraron una clara preferencia por las pantallas sensibles al tacto. El procedimiento para participar en el ensayo del voto electrnico se trat de hacer sencillo y rpido. Una lectora de cdigo de barras capturaba el nmero del documento de identidad del elector para certificar su identidad, imprimindose un boleto que le indicaba la cabina en la que votara. Inmediatamente, el elector se aproximaba a una cabina y proceda a votar tocando en la pantalla el smbolo de la organizacin poltica de su preferencia. Retornaba a la mesa para recoger su documento de identidad con lo que se daba por concluida su participacin en el ensayo de votacin electrnica (Figura 25). Cada cabina de votacin podra atender aproximadamente 300 votantes y cada equipo de administracin y verificacin de identidad (mesa de votacin) podra tener hasta 4 cabinas, lo que hara un promedio de 1.200 votantes por mesa. En las ciudades donde no hay energa elctrica se llevaron grupos electrgenos (o bateras) para proveer de energa a las computadoras. Los resultados, en estos lugares, se grabaron en un disquete o un CD y se trasladaron al centro de transmisin ms cercano. La transmisin de resultados se realiz a travs de un enlace IPVPN (Red Privada Virtual sobre IP) mediante el
cual los servidores de consolidacin se autenticaban hacia el servidor principal para transmitir la informacin; el medio empleado para llevar la informacin de la votacin hacia los servidores de consolidacin fueron diskettes, discos compactos, o un medio de transmisin fsico o inalmbrico si los locales de votacin estaban cerca al local de consolidacin. El sistema permita la presentacin de las opciones a travs de una pantalla tctil (touch screen), en la que se mostraban las listas y candidatos. El proceso de votacin fue el siguiente: 1. El elector presentaba su DNI al Presidente de Mesa, quien lea el nmero de documento con un lector de cdigo de barras, a efectos de verificar la identidad del elector. 2. Seguidamente, aparecan en la pantalla del equipo de cmputo que operaba el presidente de mesa, los datos del votante y el sistema desplegaba una leyenda que indicaba la asignacin de la cabina de votacin para ese elector. El Presidente de Mesa poda atender varias cabinas de votacin simultneamente. 3. Una vez asignada la cabina de votacin, el elector se diriga a la misma a los efectos de proceder a emitir el sufragio realizando su eleccin a travs de la pantalla tctil, luego de seleccionadas todas sus opciones electorales, se daba por terminado el proceso y el elector poda retirarse. El sistema sometido a ensayo elimina la utilizacin de las boletas electorales tradicionales; y no cuenta con la impresin de un comprobante del sufragio tangible.
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Para su implementacin, el principal costo estimado por la ONPE es la capacitacin del electorado y el segundo que la infraestructura de telecomunicaciones del pas apoye las necesidades de interconexin y/o transmisin de la informacin; lo anterior muy aparte de las modificaciones legales requeridas. Para tal efecto, el plan diseado consiste en hacer llegar el voto electrnico a la poblacin de manera gradual, lo que supone campaas de capacitacin e informacin especficas para cada eleccin. Con ese objetivo se hacen continuamente pruebas piloto en elecciones de la sociedad civil e internas de los partidos polticos. En resumen, la lista de electores por mquina de votacin fue cargada en la base de datos electrnica del dispositivo y la cdula de votacin fue diseada para seleccionar las opciones mediante la interaccin con la pantalla tctil. La identificacin del elector se realiz mediante la lectura del cdigo de barras del DNI y comparacin con los datos cargados en la base de datos electrnica del dispositivo de votacin. En el ao 2005, la ONPE solicit demostraciones de esquemas de votacin electrnica de empresas internacionales, pero la decisin final de la ONPE parecera ser el desarrollo de un Sistema de Votacin Electrnica propio de manera paulatina, lo que permitira tener control sobre los dispositivos y los equipos de votacin. Sin embargo, hasta la fecha no se ha utilizado el sistema de votacin electrnica presencial de manera oficial, sino que nicamente se han realizado ensayos. Se espera introducir el voto electrnico gradualmente a partir del ao 2011.
3.5.9 Retos
Uno de los principales retos del sistema electoral peruano es introducir el voto electrnico gradualmente a partir del ao 2011. Asimismo, se espera que para el 2011 se pueda implementar el voto no presencial (voto por Internet) con los ciudadanos que sufragan en el exterior. Eso ser posible luego de afinar los procedimientos legales adecuados, que an no se encuentran preparados para los distintos esquemas de voto electrnico. Uno de los prximos pasos del RENIEC ser la creacin del DNI electrnico, hecho en poli carbonato, impresin lser y un chip con informacin sobre el titular del documento, incluyendo sus huellas digitales. Actualmente ya se estn haciendo los estudios preliminares gracias a un apoyo econmico del gobierno espaol consistente en cien mil euros. El DNI electrnico sera muy parecido a las tarjetas de crdito con una serie de aditamentos grabados en lser que haran imposible su falsificacin o haran ms fcil la deteccin de los documentos adulterados. El nuevo DNI usar un CHIP electrnico que permitir almacenar el certificado que habilita la firma digital de documentos electrnicos, por lo que es considerado como la llave para el desarrollo del gobierno electrnico en el pas. En dos aos podra ser realidad. El nuevo documento permitir corroborar la identidad del titular en transacciones electrnicas, el voto electrnico, el uso de firmas y certificados digitales en documentos y trmites electrnicos. Tambin tiene la posibilidad de almacenar la ficha clnica, cuentas bancarias y otros.
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4 Tecnologa Electoral en las Amricas: Comentarios Finales

Sin duda, los pases de Amrica Latina estn paulatinamente avanzando en la implementacin de tecnologa en sus procesos electorales. Tal y como se recoge en esta publicacin, el uso de mecanismos tcnicos como los sistemas de transmisin de resultados preliminares, el voto electrnico, o la difusin de la informacion electoral a travs de las paginas Web, entre otras cosas, es cada vez ms comn, y refleja una evolucin importante en la organizacin y administracin de elecciones. Los niveles de implementacin son variados. Por ejemplo, este documento revela que entre los diferentes pases no hay un estndar internacional para el uso de la tecnologa en los procesos electorales. En Chile, la modernizacin de estos procesos con tecnologa no es necesariamente una prioridad y su uso es limitado, destacando solamente la red de comunicaciones nacional (Intranet) y un eficiente sistema de transmisin de resultados preliminares. En otros pases tales como Per, Costa Rica y Jamaica se estn haciendo esfuerzos importantes por tener Registros Electorales electrnicos con elementos biomtricos de identificacin. Igualmente, se estn ejecutando planes piloto para el uso de voto electrnico aprovechando el uso de la tecnologa. Uno de los pases que ms se ha esforzado por modernizar los procesos en sus diferentes etapas es Mxico. El anlisis revel la utilidad del reciente sistema Google que permiti, en la ltima eleccin, informar grficamente a los votantes, por medio de mapas digitales, donde les tocaba sufragar. Sin embargo, a diferencia de Per o Costa Rica, dentro de sus planes de corto y mediano plazo no est la implementacin del voto electrnico en Elecciones Federales. En la regin se han registrado experiencias exitosas en la incorporacin de tecnologa electoral, sin embargo, an persisten desafos importantes a considerar. En primer lugar, es vital identificar los mecanismos especficos que la autoridad electoral tiene en funcionamiento para otorgarle acceso a los fiscales de partidos polticos en el proceso de aplicacin de tecnologas electorales. Ms an, el principal reto es fortalecer las capacidades de estos fiscales para saber a que elementos deben prestar atencin. Ligado a esto, y en aras de fortalecer la transparencia en la aplicacin de estas tecnologas, es vital educar a los votantes sobre los elementos tecnolgicos que utilizaran para ejercer sus derechos polticos. De esta forma, se evitan cuestionamientos sobre el uso de las tecnologas y se contribuye a garantizar una mayor aceptacin del proceso y sus resultados por parte del electorado. Un ltimo desafo tiene que ver con los costos asociados con la aplicacin de estas tecnologas, especialmente en pases con poca capacidad econmica; es vital que la misma sociedad defina si los beneficios de aplicar tecnologas electorales sopesan los costos de su adquisicin19. La importancia de consensos en la sociedad para la implementacin de estas tecnologas es vital. Los casos de estudio revelaron que en la mayora de estos pases, la aplicacin de la tecnologa electoral sigue siendo un tema de discusin y anlisis, y lo continuar siendo a medida que surjan nuevas herramientas. La Organizacin de los Estados Americanos espera poder continuar promoviendo esta discusin.
19
El Ciclo Electoral 2005-2006 en las Amricas: Un Balance de la Secretara General de la OEA, p. 54. Washington, DC.
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Organizacin de los Estados Americanos

Estudio de Casos: Uso de Tecnologas en Elecciones en las Amricas

Estudio de Casos: Uso de Tecnologas en Elecciones en las Amricas

Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos (SG/OEA)

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Tecnologa Electoral en las Amricas: Comentarios Finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

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2. Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TIC)

Grupo de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. www.gtic.ssr.upm.es.

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3.1.2 Marco Institucional

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3.1.3 Marco Legal

3.1.4 El Proceso Electoral

Inscripcin de los Votantes

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3.1.5 Uso de Tecnologas en las Elecciones Chilenas

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Figura 1 Pgina Web del Servicio Electoral Fuente: SERVEL

Inscripcin de Votantes como en el de candidatos (Ver Figura 1).

Sistema Preliminar de Conteo de Resultados

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Sistema de Cmputo Oficial

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Figura 2: Publicacin de resultados oficiales en Internet Fuente: Ministerio del Interior

3.1.6 Posibles Mejoras

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3.2 Costa Rica

3.2.2 Marco Institucional

3.2.3 Marco Legal

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3.2.4 Registro Electoral

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Figura 3: Caractersticas de la cdula de identidad Fuente: TSE

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3.2.5 Transmisin de Datos y Consolidacin de Resultados

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Figura 4: Esquema simplificado de transmisin de datos Fuente: TSE

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Figura 6: Modelo Conceptual del Proceso de Captura de Datos Fuente: TSE

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3.2.6 Voto Electrnico

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Figura 7 : Teclado para seleccin de voto electrnico Fuente: TSE

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3.3.2 Marco Institucional

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3.3.3 Marco Legal

3.3.4 Sistema de Registro Electoral

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