GEOTECNIA, DESASTRES E PROTEO CIVIL NO MUNICPIO DE PETRPOLIS 2013 Alberto I. Weinem Prof.

Claudio Amaral
1 - A ESTRUTURA JURDICA E INSTITUCIONAL 1.1 A Lei Federal 12.608 A Lei Federal 12608 de 10 de Abril de 2012, que institui a Poltica Nacional de Proteo Civil PNDEC e dispe sobre o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil SINPDEC e o Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil CONPDEC; autoriza a criao do sistema de informaes e monitoramento de desastres, altera outras leis e outras providncias. 1.2 Cadastro de Incluso no CSDI Aparentemente este acesso est disponvel para agentes governamentais. Embora cadastrado, no foi possvel obter maiores informaes do CPRM no Ministrio de Minas e Energia. Em pesquisa na rede de computadores, Internet, foi obtida a imagem seguinte, onde o municpio de Petrpolis se encontra inserido no Cemaden.

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1.3 Outras Leis Federais que podem estar relacionadas com Desastres Lei Federal 9608 de 18 de fevereiro de 1998 Dispe sobre o servio voluntrio e d outras providncias. Lei Federal 9.966 de 28 de abril de 2000 Dispe sobre a preveno, o controle e a fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio nacional e d outras providncias. Lei Federal 12305 de 2 de agosto de 2000 Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras providncias. Lei Federal 10.308 de 20 de novembro de 2001 Dispe sobre a seleo de locais, a construo, o licenciamento, a operao, a fiscalizao, os custos, a indenizao, a responsabilidade civil e as garantias referentes aos depsitos de rejeitos radioativos, e d outras providncias. Lei federal 10.257 de 10 de julho de 2001 Regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal. Estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. Lei Federal 12.334 de 20 de setembro de 2010 Estabelece a Poltica Nacional de Segurana de Barragens destinadas acumulao de gua para quaisquer usos, disposio final ou temporria de rejeitos e acumulao de resduos industriais, cria o Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens e altera a redao do art. 35 da Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997, e do art. 4o da Lei no 9.984, de 17 de julho de 2000. Lei Federal 6.938 de 31 de agosto de 1981 Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Lei Federal 6766 de 19 de dezembro de 1979
Dispe sobre o Parcelamento do Solo Urbano e d outras Providncias.

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Lei Federal 12.187 de 29 de dezembro de 2009
Institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima - PNMC e d outras providncias.

CF Constituio Federal A Constituio Federal do Brasil de 1988 estabelece os princpios da poltica nacional do meio ambiente. No captulo VI (Do Meio Ambiente), Artigo 225, colocado o princpio: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1.4 Algumas Leis do Estado do Rio de Janeiro Relacionadas aos Desastres Lei Estadual 6.442 de 2 de maio de 2013 Dispe sobre a incorporao nos planos diretores dos municpios fluminenses dos documentos do estado do rio de janeiro sobre estudos e mapeamentos de reas de risco. Lei Estadual 6.037 de 12 de setembro de 2011 Institui a semana estadual para conscientizao e preveno contra desastres associados a fenmenos naturais e a ocupao urbana, a ocorrer, anualmente, na ltima semana do ms de agosto, e d outras providncias. Decreto Estadual 42.406 de 13 de abril de 2010 Institui o programa morar seguro, de construo de unidades habitacionais para o reassentamento da populao que vive em reas de risco no estado do Rio de Janeiro. Decreto Estadual 43.599 de 17 de maio de 2012 Dispe sobre a reorganizao do Sistema estadual de defesa civil SIEDEC, sem aumento de despesa, e d outras providncias. 1.5 Leis do Municpio de Petrpolis Lei n 7.056 de 15 de abril de 2013 Lei de Criao da Secretaria Municipal Proteo e Defesa Civil SEMPDEC Lei 6321/05 | Lei n 6321 de 29 de dezembro de 2005 Dispe sobre o plano diretor de Petrpolis

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Lei 5393/98 de 25 de maio de 1998 Princpios bsicos do desenvolvimento sustentvel do municpio Lei n 7005, de 11 de dezembro de 2012 No aparece o verbete desastre no Cdigo de Obras do Municpio 1.6 Medidas Estruturais ou No Estruturais Relacionadas ao Municpio de Petrpolis Programa Vigilantes Pluviomtricos

Baseia-se em "credenciar" pessoas em pontos distintos do municpio de Petrpolis para ajudar a monitorar os ndices das chuvas. Cada vigilante recebe um kit contendo um pluvimetro confeccionado em uma garrafa plstica do tipo pet. Dados recebidos so armazenados pelo departamento de engenharia da Comdec. Programa de Capacitao Interna

Tem como objetivo promover conhecimentos e intercmbio de experincias para implantao do sistema municipal de gerenciamento dos riscos de deslizamentos das encostas e alagamentos, entre as entidades participantes. Analisar e discutir as experincias vividas e destacar as aes aplicadas em gesto dos riscos de deslizamentos das encostas e alagamentos. [Secretaria Defesa Civil] Receba Alertas por SMS no Celular

Cadastro de Telefone Celular para Recebimento de Alertas da Defesa Civil. [Secretaria de Defesa Civil] Programa de Cadastro de Voluntrios da Defesa Civil de Petrpolis

Cadastro para Voluntrio da Defesa Civil. [Secretaria de Defesa Civil] Plano Municipal de Reduo de Risco do Primeiro Distrito

Mapa de Intervenes [Empresa TheoPratique]

Programa Morar Seguro

Recursos do PAC 2 e Governo do Estado do Rio de Janeiro Tratado de Cooperao com o Governo do Japo - Jica

Sirenes instaladas em 18 Comunidades [Secretaria de Defesa Civil]

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Dia Municipal de Reduo de Riscos Sistema de Alerta de Cheia - INEA

NUDECS

Formao e Capacitao de 30 NUDECS

Arranjo Institucional Como fazer o recurso necessrio chegar ao municpio no momento apropriado?

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1.7 Arcabouo Jurdico Existente, Programas e Planos Existentes e os Estudos Geotcnicos como forma de Subsidio s Medidas contra os Desastres no Municpio de Petrpolis. Conforme j relacionado anteriormente, desde a Lei Federal 12.608, a Lei Estadual 6.442 indicando que os Planos Diretores devem conter Estudos Geotcnicos e o Mapeamento do Risco. O Estatuto da Cidade ou Lei Federal 10.257 que estabelece as diretrizes gerais para as Polticas Urbanas. Alm dos aspectos mencionados, a Constituio Federal no seu Art. 255 estabelece qual deve ser a relao da sociedade com seu meio ambiente, portanto a Geotecnia atravs dos estudos fundamentados uma importante ferramenta no sentido de contribuir com a garantia desses direitos, haja vista para o fato que a Lei Federal 6.938 institui a Poltica Nacional do Meio Ambiente e define os princpios dessa relao. Embora exista um conjunto robusto de leis, as iniciativas e os programas no Municpio de Petrpolis esto apenas comeando a tomar forma, conforme listados anteriormente neste trabalho.

Aparentemente, existe necessidade premente de desenvolver projetos e programas que objetivem a captao de recursos Federais e Estaduais consoantes com esta empreitada que est para ser realizada. 2. CARACTERIZAO DO RISCO DE ACIDENTES E DESASTRES NO MUNICPIO

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2.1 Caractersticas do Municpio de Petrpolis Localizao: Petrpolis localiza-se no topo da Serra da Estrela, pertencente ao conjunto montanhoso da Serra dos rgos, a 845 metros de altitude mdia, sendo que a sede municipal est a 810 metros de altitude. Situa-se a 68 km do Rio de Janeiro. Clima: O clima da cidade o tropical de altitude, com veres midos e invernos secos. O ndice pluviomtrico de aproximadamente 2 400 milmetros anuais. A temperatura amena. A mdia anual fica em torno dos 19 graus centgrados. No ms mais quente, a temperatura mdia de 23 graus centgrados e a mdia do ms mais frio de 15 graus centgrados. Segundo o Instituto Nacional de Meteorologia, a menor temperatura registrada foi -0,7 grau centgrado, no dia 2 de agosto de 1955 e a maior temperatura registrada foi 36,6 graus centgrados, no dia 6 de novembro de

2009. H relatos de moradores sobre a ocorrncia de neve em 1920, mas no h registros oficiais. [fonte: Wikipdia] rea do Municpio: 795.798 km Populao: Da ordem de 296.000 Habitantes Geomorfologia: formada por solo residual proveniente de Migmatitos, Gnaisses Bandados, Gnaisses Granitides e Granitos, com regies de depsitos de tlus e stios contendo solos coluvionares. Nos taludes mais ngremes comum encontrar rocha aflorada ou camada pouco espessa de solo sobre a rocha, com material bastante intemperizado, contendo areia fofa, terra orgnica, blocos de rocha e vegetao com razes pouco profundas. Outro aspecto a presena do horizonte A, contendo argila bastante porosa. Os vetores de expanso se deram no contexto das cotas mais altas, cujas instalaes de moradias ocorreram sem nenhum planejamento, com equipamento urbano precrio sendo realizado a posteriori das ocupaes, fato comum na regio. Atualmente, essa situao parece estar mais atenuada, embora limtrofe. Outro aspecto de ocupaes desordenadas pode ser constatado ao longo da denominada Serra Velha e Alto da Serra, ao longo da antiga linha frrea Leopoldina Railway, e junto s margens dos rios Piabanha, principalmente nos Distritos, rio Bonfim, Cuiab e Santo Antnio.

2.2 Histrico dos Principais Acidentes no Municpio 2013, Maro - Temporal, ocasionando 33 mortes e 1400 desabrigados

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2011, Janeiro Maior tragdia climtica j registrada no pas, com 45 mortes, afetando principalmente o Vale do Cuiab no Distrito de Itaipava 2000, Janeiro - Enchente 1988, Fevereiro, 171 mortes e ? desabrigados 1987, Fevereiro, 171 mortes 1981, ? 1966 Temporais com Enchentes e Deslizamentos .... 1895

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1988 - Enchentes

1966 Enchentes

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Fica ntido o avano dos estragos como consequncias dos eventos meteorolgicos, devido alterao do clima, que so intensificados com a expanso desordenada, quer seja com a ocupao indevida nas encostas, acompanhada de supresso da cobertura vegetal, drenagens inapropriadas e disposio de resduos slidos. A falta de infraestrutura, ou os locais inapropriados para ocupaes, como talvegues na meia encosta ou no seu sop, faz com que parte da populao fique sujeita aos deslizamentos, quedas de blocos, corridas de slidos no meio aquoso ou enchentes, muitas das vezes de modo simultneo. 2.3 Concluses A falta de uma base de dados contendo informaes disponibilizadas para o pblico facilmente sentida diante da necessidade de pesquisa, o que tambm dificulta o diagnstico para a tomada de decises. Entretanto, a tarefa por si s no fcil, devido ao fato da inrcia ocorrida durante dcadas em Petrpolis. Tratar o problema utilizando-se da tecnologia da informao urgente e obrigatrio, isto se deve ao fato de que seja mantida uma extensa base de dados com acesso pblico que possibilita o delineamento de diversas Cartas e Mapas no mbito Geolgico-Geotcnico. A partir dos dados extrados das Cartas de Risco, Geotcnica, de Cadastro, de Susceptibilidade com a utilizao de tecnologias variadas possvel tratar de modo embasado a questo do gerenciamento do risco, isto , a partir da Anlise do Risco, identificando as ameaas, as vulnerabilidades diante de cenrios, objetos de estudo. A partir da, desenvolver as aes para Reduo do Risco, com programas de informao, mitigao, preveno, e reconstruo. Por outro lado, deve-se encarar o problema, como soluo. A questo da gua na encosta em Petrpolis deve ser vista como um bem comum, ou seja, que vantagens podem ser extradas? A cidade tambm tem como tradio a cultura agrcola na meia encosta. Estas tendncias, ou propriedades do ambiente e da cultura local podero contribuir para um novo paradigma diante das ameaas. Para concluir, a elaborao do PMRR, Plano Municipal para Reduo de Riscos dever de todos. Entretanto, a Geotecnia, apoiada na Hidrologia, Estatstica e nas tecnologias de mapeamento, georreferenciamento e banco de dados, provedora dos mtodos capazes de lidar com um problema criado pelas aes antrpicas diante dos fenmenos naturais.

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Num primeiro momento foi liberada verba no valor de R$ 250.000,00 pelo ministrio das Cidades para o perodo de 2007 at 2010.

Em abril de 2013, foram assinados contratos que do ordem de servio para a reviso e ampliao do plano municipal de reduo de riscos e para a execuo e elaborao de estudos de planos e projetos de urbanizao da regio do Alto da Serra. Durante o Cobrae 2013 foi sugerido um modelo de responsabilidades de modo que as verbas possam aportar os municpios no momento oportuno, da definir responsabilidades atravs de seus gestores fundamental Quanto aos prazos para concluso dessa tarefa herclea, certamente exigir estudos j mencionados anteriormente que iro quantificar as aes necessrias. Portanto, explicitar o problema com transparncia fazendo que as comunidades percebam o risco e possam se mobilizar nas tarefas de mitigao, preveno, preparao, resposta, reabilitao e reconstruo das reas afetadas, quer seja participando do programa Cidades Resilientes, nas Escolas e demais outros, poder ser um grande avano na questo do enfrentamento dos Desastres em nossa regio, j que a pior chuva esta por vir.