UNIVERSIDAD ARGENTINA DE LA EMPRESA Facultad de Ciencias Econmicas

Japn
Productividad, progreso tecnolgico y desarrollo econmico entre los siglos XIX y XXI Ghirardi, Alejo

Alejo Ghirardi

RESUMEN El presente trabajo propone realizar un anlisis sobre la evolucin histrica de la productividad, el crecimiento y el desarrollo econmico de Japn entre los siglos XIX y XXI. Con tal propsito, ser necesario distinguir los distintos procesos de organizacin social de Japn y presentar una breve introduccin de las distintas etapas que han ido conformando el asombroso crecimiento y desarrollo econmico que ha presentado ese pas durante los ltimos 60 aos. Puesto que Japn es uno de los casos ms paradigmticos en materia de desarrollo econmico, el anlisis cronolgico de la informacin mostrar la interrelacin de los factores sobresalientes en el proceso de desarrollo econmico. Por ltimo, y en funcin de los resultados obtenidos, se expondr una conclusin general sobre la evolucin del crecimiento y desarrollo en Japn.

ABSTRACT This paper proposes an analysis of the historical evolution of productivity, growth and economic development of Japan between the XIX and XXI. For this purpose, it is necessary to distinguish the different processes of social organization in Japan and present a brief introduction of the different stages that have shaped the amazing growth and economic development that the country has made over the past 60 years. Since Japan is one of the most significant cases of economic development, a chronological analysis of the information will show the interrelationship of the salient factors in the economic development process. Finally, and according to the results, a general conclusion about the evolution of growth and development in Japan will be posed.

JEL: O1, 020, 030 y 055 KEYWORDS: Japn, Productividad, Progreso Tecnolgico, Crecimiento Econmico y Desarrollo Econmico.

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INTRODUCCIN El propsito del presente trabajo monogrfico consiste en desarrollar y revelar las cuestiones preponderantes del progreso productivo-tecnolgico, as como su impacto en el crecimiento y desarrollo econmico de Japn entre los siglos XIX y XXI. Se presentar una introduccin acerca del contexto histrico-poltico de los agentes econmicos a partir del autarquismo del siglo XVIII. La vasta historia de Japn y su organizacin sociopoltica han atravesado diversas transiciones, desde los shogunatos y el imperio hasta la actual monarqua parlamentaria. A principios del siglo XVII, la fase Edo o Tokuwaga constituy una organizacin social neo-feudal rgida basada en castas. En este trascendental perodo advertimos la creacin y el establecimiento de las condiciones internas para el desarrollo del estado, la agricultura y la posterior industrializacin y modernizacin del sistema econmico japons. Sin embargo, an hoy, coexisten ciertos rasgos tpicos que apuntan hacia el pasado de dicha dinasta. La era Meiji dio el puntapi inicial para la modernizacin y la apertura comercial japonesa mediante la expansin territorial y la occidentalizacin priorizando la industrializacin. La Primera Guerra Mundial colabor con la conversin de la balanza comercial japonesa en el proceso de industrializacin, mientras que a finales de La Segunda Guerra Mundial las relaciones exteriores se deterioraron, junto con la destruccin del capital fsico y la prdida de casi la mitad del territorio que el pas posea hacia 1930. A mediados del siglo XX, la reconstruccin y recuperacin del Japn de postguerra fue tan admirable que se denomin Milagro Japons. El crecimiento del PIB fue de casi el 10% durante dos dcadas (1950-1970) con una elevada concentracin de capital y un gran aumento de la produccin en los sectores industriales que incrementaron su competitividad en los mercados internacionales. Durante todos estos procesos el papel del estado, que canalizaba la inversin a los sectores privados, fue preponderante. El primer freno a los procesos de crecimiento del Japn se produjo con el aumento de los precios del petrleo por la OPEP en 1973. Aunque la crisis fue severa, el gobierno desempe, nuevamente, un papel central en la aplicacin de polticas monetarias y fiscales con el fin de evitar el proceso inflacionario, que perduraran hasta la crisis de los activos financieros en 1991. El presente trabajo se estructurar de la siguiente manera: en la primera seccin se indicar la Herencia de la experiencia de autarqua de la dinasta Tokugawa; en la segunda seccin se desarrollar el anlisis de la era Meiji (1868-1938), en la que el crecimiento fue acelerado y de economa dual. En la tercera seccin se sealar la experiencia del perodo 1946-2000, con hincapi en la Reconstruccin de posguerra y el milagro econmico (1953-1970), el desarrollo de tecnologa y la formacin de distritos industriales, la evidencia de sustitucin de importaciones y el financiamiento estatal, as como su alineamiento con los Estados Unidos. Asimismo, se identificarn y explicarn los determinantes fundamentales de los cambios cualitativos y cuantitativos de largo plazo, en particular, aquellos de los sectores vinculados con la agricultura, la industria, el transporte, las comunicaciones, los servicios educativos y sanitarios y los servicios financieros. En la quinta seccin se expondrn y analizarn los aspectos generales de la crisis de 1991 burbuja de los precios de los activos. La sexta seccin, constar de la explicacin acerca de la transicin japonesa post crisis de 1991: productividad, competitividad e integracin al mundo. Por ltimo, se efectuar una comparacin entre las distintas dcadas tendiente a arribar a una conclusin general sobre la evolucin del crecimiento y desarrollo de Japn. -3-

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1. Herencia de la experiencia de autarqua de la dinasta Tokugawa (1603-1868) La Fase Edo tiene su origen en la batalla de Sekigahara (1600), luego de la victoria de Leyasu Tokuwaga sobre los daimyo seores feudales occidentales que le confiere el control virtual de Japn. La fase Edo debe su nombre al antiguo nombre de Tokio, sede del shogun durante todo este perodo, tambin conocida como la fase Tokugawa, por el apellido de la familia shogunal, que estableciera su hegemona durante 265 aos hasta la Restauracin Meiji (1868). Este perodo es considerado como una divisin de la historia del Japn. Corresponde a una larga poca de paz y de despotismo ilustrado, en un ambiente predominantemente agrcola, de estabilidad demogrfica y cultura neoconfucionista. Es importante destacar, que as como el perodo Tokuwaga pacific el territorio de las constantes revoluciones y guerras, signific tambin, un aislamiento del resto del mundo durante dos siglos y medio La fase Edo constituy un perodo de estabilidad, junto a una organizacin relativamente centralizada, proveniente del feudalismo y de cierto espritu de grupo con jerarquas que incluan la disciplina, la obediencia, la fidelidad, el antindividualismo y el paternalismo. Por este motivo, se considera a este perodo la piedra basal en la organizacin del Japn, tanto para la fase Meiji como para decenios posteriores y hasta la actualidad, puesto que an hoy, ciertos rasgos tpicos del Japn apuntan hacia el pasado de dicha dinasta. Esta psicologa nacida del neofeudalismo Tokugawa, con sus dos caras constituye la base de la realidad japonesa. Este perodo es trascendental porque en l se crean y establecen las condiciones internas para el desarrollo del estado, de la agricultura y de la posterior industrializacin y modernizacin del sistema econmico japons. Estas condiciones pueden resumirse del siguiente modo: el establecimiento de una autoridad nacional o un gobierno central estable conducido por el shogun (Bakufu) y con unidad poltica, junto con una burocracia de filosofa confuciana un pueblo decente dirigido por una elite virtuosa no tiene por qu estar instruido jurdicamente, la buena voluntad de obedecer sin discutir bastarn. Al mismo tiempo, el control regional sobre los territorios (han) era ejercido por los seores feudales (damiyo). Este nuevo sistema de organizacin poltica descripto por varios historiadores como Bakuhan explica el gobierno y la estructura social de la poca, unido a una amalgama de autoridades centralizadas y descentralizadas. La redistribucin de los territorios entre los seores feudales dio al shogun Tokowaga, durante el primer siglo de dominio, una gran preponderancia e importantes ingresos, ya sea, por la administracin de este sistema de gobierno como por el control de las principales ciudades. Es importante destacar que el Tokuwaga, no solo consolid su dominio sobre la reunificacin del Japn, sino que a su vez, logr un poder sin precedentes sobre todos los daimyo, el emperador, el tribunal y las rdenes religiosas. El Tokuwaga ampar a la familia imperial en el camino hacia la reconstruccin de sus palacios y de su antigua gloria, otorg nuevas tierras y as se asegur una estrecha relacin entre el clan imperial y la familia shogunal. Con el fin de controlar el nuevo sistema, se dict un nuevo cdigo de leyes que reglamentaban la actividad de las casas daimyo. Este cdigo abarcaba y regulaba desde el matrimonio, la vestimenta y la conducta privada hasta el nmero de tropas y los tipos de armas permitidas; prohiba el cristianismo y la construccin de buques de ultramar. A su vez, estipulaba que las reglamentaciones del gobierno central (Beakufu) constituan leyes nacionales. Aunque las casas de los seores feudales no se gravaban, se declaraba el rgimen contributivo sobre la milicia y las obras publicas (castillos, caminos puentes y palacios). -4-

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Este nuevo sistema de reglamentaciones y gravmenes fue de gran ayuda para el dominio y fortalecimiento del Tokuwaga, puesto que reduca la riqueza de los seores feudales y eliminaba de este modo, la posibilidad de amenaza contra la administracin central. Los territorios (han), antiguamente dominios militares, se transformaron en meras unidades administrativas locales gestionadas por los seores feudales. Las clases sociales, durante este perodo, encontraron su basamento sobre la posicin hereditaria y los mritos personales, dentro de un sistema excesivamente rgido y formalizado. La pirmide social japonesa contena en su parte superior al Emperador y a los nobles de la corte, junto con el Shogun y daimyo. Por debajo de ellos, la poblacin se divida en cuatro clases bajo un sistema conocido como mibunsei: el primer nivel era ocupado por los samuris, el segundo por los campesinos, el tercero por los artesanos y el cuarto por los comerciantes. nicamente los campesinos vivan en las zonas rurales. Los samuris, los artesanos y los comerciantes, en cambio, vivan en las ciudades construidas en torno a los castillos del daimyo. En este perodo, la base de la economa estaba constituida por la produccin de arroz. El sistema de administracin de los daimyo consista en la recaudacin de los impuestos a los campesinos que se ejecutaba en especies (arroz). La carga tributaria era elevada, alrededor del 40% de la cosecha. El arroz se venda en el mercado Fudasashi en Edo. Para recaudar en metlico, los seores feudales utilizaban contratos a plazo para vender el arroz an no cosechado. Estos contratos eran muy similares a los utilizados en el comercio actual como futuros. El desarrollo y la gestin de los recursos forestales fue una poltica preponderante en el perodo Edo. El gran aumento de la demanda de recursos forestales y madereros, tanto para combustible, como para la construccin edilicia y naval, provoc un efecto de desertificacin debido a una deforestacin generalizada que dio lugar a incendios e inundaciones. Hacia 1666, en respuesta a este flagelo, el Tokuwaga instituy una poltica paliativa, que implicaba la reduccin de la tala, as como la plantacin de nuevos rboles. Esta poltica determinaba que solamente el shogun y los daimyo podan autorizar el uso de la madera. Hacia el siglo XVIII, Japn ya haba desarrollado un detallado conocimiento cientfico sobre la silvicultura y las plantaciones forestales. Este perodo, que abarca desde mediados del siglo XV hasta finales de XVII, se caracteriza por el notable desarrollo de la agricultura con una gran expansin de la tierra cultivada (especialmente de arroz). En esta primera etapa se construyeron grandes regados, cuyo resultado fue un importante incremento en la produccin de arroz. A comienzos del siglo XVII, el crecimiento de la superficie cultivada fue muy leve, pero se destaca el crecimiento de la productividad de la tierra y de la produccin en general, debido a la intensificacin de los cultivos y al empleo de fertilizantes. El desarrollo econmico, durante el perodo Tokugawa, incluye la urbanizacin y una significativa expansin de la compra de materias primas, provenientes originalmente del comercio exterior, unida a la difusin de la industria, del comercio y las artesanas. A mediados del siglo XVIII, la poblacin de Edo (Tokio) superaba el milln de habitantes, mientras que Osaka y Kyoto, contaban con una poblacin de alrededor de 400.000 habitantes, al tiempo que crecan otras tantas ciudadelas. Sin embrago, Osaka y Kyoto se convirtieron, progresivamente, en centros comerciales y de produccin de artesanas, mientras que Edo fue el centro de suministro de alimentos y de artculos de primera necesidad para los consumidores urbanos. Sobresalieron y florecieron los artesanos, junto con los servicios bancarios y las asociaciones comerciales. El desarrollo de la agricultura y la urbanizacin derivaron en un perodo de incremento de la productividad. Al inicio del Tukuwaga la agricultura era de autosubsistencia, pero la posterior generacin de excedentes de productos agrarios, logr transformar y generar el traspaso de un sistema de autoconsumo a un sistema agrario comercial con -5-

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la ulterior generacin de una industria de artesanas. Derivadas de este proceso y asociadas a este sector comenzaron a surgir algunas manufacturas, entre las que se destacan la cuchillera, las espadas, las cermicas, la seda, el algodn; as como una incipiente industria alimenticia (t y sake). Estas industrias fueron concebidas dentro de los territorios dominados por los daimyo han. Uno de los centros comerciales y financieros ms prsperos se constituy en Osaka, mientras Edo continuaba siendo el centro poltico y el de mayor consumo. Cabe destacar que hacia finales del perodo Tokuwaga, muchos han y otras ciudades pequeas comenzaron a comerciar entre ellas sin intervencin de los mercaderes de las ciudades ms importantes (Osaka o Kioto) y, sin embargo, lograron un nivel relativamente alto de desarrollo econmico. El colapso del Edo, no se debe exclusivamente a fallos intrnsecos. Las intromisiones extranjeras ayudaron a precipitar una lucha poltica compleja entre el Bakufu y una coalicin de sus crticos. La continuidad del movimiento anti- Bakufu, a mediados del siglo XIX, terminaran por derrocar al Tokugawa. Desde sus inicios, los Tokugawa intentaron restringir la acumulacin de riqueza de las familias y fomentaron una poltica de "vuelta a la tierra", en la que el agricultor era la persona ideal en la sociedad. A pesar de estos esfuerzos para restringir la riqueza, y debido al hecho de atravesar un extraordinario perodo de paz, el nivel de vida de los habitantes urbanos y rurales creci significativamente, de modo similar a lo que ocurri durante el perodo Edo. En materia de educacin, se destaca la existencia de una alta tasa de alfabetizacin para una sociedad preindustrial, mientras que los valores culturales fueron redefinidos e impartidos ampliamente por medio de las clases de samuri y chonin (habitantes de la ciudad). A pesar de la reaparicin de los gremios, las actividades econmicas sobrepasaron el carcter restrictivo de los gremios y, se extendi la monetizacin del comercio en la economa. En el rostro de las limitaciones polticas, que el shogun impone a la clase empresarial, surge la lucha. El ideal del gobierno de una sociedad agraria no logra conciliar con la realidad de la distribucin comercial. Una enorme burocracia gubernamental que haba evolucionado se estanca debido a su discrepancia con el nuevo y cambiante orden social. Para agravar la situacin, la poblacin aumentaba de manera significativa durante la primera mitad del perodo Tokugawa. Aunque las tasas de magnitud y el crecimiento son inciertas, al momento del primer censo en 1721, haba por lo menos 26 millones de plebeyos y cerca de 4 millones de miembros de las familias samuri y sus asistentes. La sequa, seguida por la escasez de las cosechas y el hambre, se tradujo en veinte grandes hambrunas entre 1675 y 1837. El descontento de los campesinos creca, y a finales del siglo XVIII, las protestas masivas sobre los impuestos y la escasez de alimentos se haba convertido en algo corriente. Otro aspecto del ocaso del Tukuwaga fueron las intrusiones occidentales, que aumentaron a principios del siglo XIX. Los buques de guerra y los buques comerciales rusos invadieron Karafuto y las islas Kuriles. En 1808, un buque de guerra britnico entraba al puerto de Nagasaki en busca de barcos holandeses enemigos y, otros tantos barcos de guerra y balleneros comenzaban a avistarse en aguas japonesas, cada vez con mayor frecuencia, entre las dcadas de 1810 y 1820. Aunque existieron algunas concesiones menores de los japoneses que permitieron la captura de ballenas, en gran medida, intentaron ahuyentar y mantener a los extranjeros lejos de las costas japonesas. En algunos casos, incluso apelaron al uso de la fuerza. En la dcada del 30, exista una sensacin general de crisis debido a las hambrunas y a los desastres naturales. En 1837, en Osaka, los disturbios provocaron un levantamiento campesino contra funcionarios y comerciantes. A pesar de que dur solo un da, la impresin causada por el levantamiento fue dramtica. Los remedios tradicionales que llegaron en forma de soluciones buscaban reformar la decadencia -6-

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moral en lugar de abordar los problemas institucionales. Los asesores del shogun impulsados hacia el retorno del espritu marcial, impusieron mayores restricciones al contacto y comercio exterior, la censura de la literatura, y la eliminacin del "lujo" en el gobierno y la clase samuri. Otros buscaban el derrocamiento de los Tokugawa y abrazaron la doctrina poltica de sonno-joi (venerar al emperador, expulsar a los brbaros), que llamaba a la unidad bajo el dominio imperial y se opona a las intrusiones extranjeras. El Bakufu logra preservarse, a pesar de las constantes demandas reformistas, sobre todo en lo concerniente al sector econmico, y apuesta al fortalecimiento de Japn contra la amenaza occidental en medio de la creciente preocupacin por los xitos occidentales en el establecimiento de enclaves coloniales en China despus de la Guerra del Opio (1839-1842). Japn rechaza una demanda de Estados Unidos que continuaba su expansin en la regin Asia-Pacfico, y con quien ya haba establecido relaciones diplomticas en julio de 1846, cuando el Comodoro James Biddle arriba a la baha de Edo con dos buques de guerra. Sin embargo, con la presencia de un escuadrn de cuatro buques del comodoro Matthew C. Perry en la baha de Edo en julio de 1853, el shogunato es lanzado hacia el caos. El presidente de los consejeros superiores, Abe Masahiro (1819-1857) era el responsable de hacer frente a los americanos. Sin experiencia para manejar tamaa amenaza a la seguridad nacional, A. Masahiro intenta equilibrar los deseos de los consejeros de alto nivel del emperador, que pretendan el beneplcito de los extranjeros, frente a las intenciones del daimyo de ir a la guerra. Ante la falta de consenso, Masahiro pone en peligro los preparativos militares al aceptar las demandas de Perry para la apertura de Japn al comercio exterior. En marzo de 1854, el Tratado de Paz y Amistad (o Tratado de Kanagawa) conduce a la apertura de dos puertos para los buques estadounidenses y garantiza disposiciones y buen trato a los marineros americanos naufragados. Estas acciones permiten que un cnsul americano establezca su residencia en Shimoda (puerto martimo sito en la Pennsula de Izu), al suroeste de Edo. Cinco aos ms tarde, el Bakufu se vera obligado a dictar un tratado comercial que ampliara an ms las reas de comercio con Amrica del Norte. El dao que este tratado infringe al Bakufu es de gran significancia. El debate, inusual hasta entonces, sobre la poltica gubernamental genera crticas pblicas hacia el shogunato. Con la esperanza de obtener el apoyo de nuevos aliados, Masahiro, para consternacin del shogun, consulta con los dos principales daimyo, socavando an ms el Bakufu ya debilitado. En la Reforma Ansei (1854-1856), Masahiro trata de fortalecer el rgimen y ordena a Holanda buques de guerra, armamentos, as como la construccin de nuevas defensas portuarias. En 1855, se establece en Nagasaki una escuela de entrenamiento naval con instructores holandeses y, al ao siguiente, en Edo se abre una escuela militar de estilo occidental, mientras el gobierno traduca libros de origen occidental. La faccin disidente era encabezada por Tokugawa Nariaki, quien, a cargo de la defensa nacional desde 1854, abrazara una lealtad militante hacia el emperador y profesara sentimientos xenfobos. La escuela de Mito sobre la base de principios neo-confucionistas y sintostas tena como objetivo la restauracin de la institucin imperial, la vuelta atrs de las relaciones con Occidente, y la fundacin de un imperio mundial bajo la dinasta Yamato. Durante los ltimos aos de los Tokugawa, los contactos con el extranjero se incrementaban a medida que se otorgan ms concesiones. El nuevo tratado de 1859, celebrado con Estados Unidos, permite la apertura de cuatro puertos adicionales a la representacin diplomtica, sin supervisin del comercio y residencias de extranjeros en Osaka y en Edo. Tambin se incorpora el concepto de extraterritorialidad (los -7-

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extranjeros quedaban sujetos a las leyes de sus propios pases). El shogun perdi el apoyo clave de los daimyo, y cuando Tokugawa Nariaki se opuso al nuevo tratado, el shogun solicit sancin imperial. Bajo la percepcin de la debilidad del Bakufu, los funcionarios de la corte imperial rechazaron la peticin del shogun; esta situacin gener que el emperador debiera intervenir en la poltica interna de Japn por primera vez en muchos siglos. Finalmente, el shogun logr consolidar su poder con la ejecucin del lder de la doctrina sonno-joi (movimiento para derrocar al shogunato), y firmar los tratados con Estados Unidos y otros cinco pases, y as dio fin a ms de 200 aos de exclusin. Las medidas enrgicas del Bakufu para reforzar su dominio no fueron suficientes. La poltica implantada por los extremistas, de reverenciar al emperador como smbolo de unidad, estuvo forjada bajo la violencia y la muerte de las autoridades Bakufu, el han y los extranjeros llevaron a una represalia naval extranjera que condujo a otra concesin del tratado comercial en 1865. Un ejrcito Bakufu es derrotado, cuando en 1866, intenta desbaratar a los disidentes en los han de Satsuma y Choshu. A fines de 1867, el shogun renuncia y proclama una "restauracin imperial". Sin embrago, Satsuma, Choshu, junto con otros lderes de han y cortesanos radicales, se rebelan, toman el palacio imperial, y el 3 de enero de 1868, anuncian su restauracin. El shogunato es abolido, Keiki ese reducido a las filas de los daimyo comunes, y el ejrcito de Tokugawa ofrece su rendicin sin batallar. De todos modos, la fase Edo o Tokuwaga deja como legado, una sofisticada burocracia gubernamental, adems de una lite relativamente bien educada, un sistema agrcola productivo, grandes centros urbanizados con importante infraestructura y una extendida conexin terrestre que redunda en una nacin estrechamente unificada, tanto desde el punto de vista comercial como con los sistemas financieros.

2. Crecimiento rpido y economa dual: era Meiji (1868-1938) Dar por tierra con el rgimen Tokugawa no implicaba que se vislumbrara un nuevo gobierno o una nueva sociedad, sino simplemente se buscaba transferir el poder de Edo a Kyoto y conservar todas las prerrogativas feudales. Sin embargo, el cambio que se llev a cabo fue muy profundo. El emperador surgi como un smbolo nacional de unidad en medio de las reformas, mucho ms radicales de lo que se hubieran imaginado. El principal objetivo de este gobierno fue la modernizacin y la occidentalizacin de Japn. El principal eslogan del gobierno era un estado militar rico y fuerte. En consecuencia, las prioridades se centraban en la industrializacin, en el establecimiento de una constitucin y un parlamento, as como en la expansin territorial. La primera reforma fue la promulgacin de la Carta de Juramento en 1868, una declaracin general de objetivos por parte de los lderes Meiji a fin de elevar la moral y ganar el apoyo financiero para el nuevo gobierno. Sus cinco disposiciones consistan en el establecimiento de asambleas deliberativas, la participacin de todas las clases para llevar a cabo los asuntos del Estado, la libertad para la movilidad social y ocupacional, la sustitucin de las "malas costumbres" por las "justas leyes de la naturaleza " y una bsqueda internacional de conocimientos para fortalecer las bases de la dominacin imperial. En la Carta Juramento se encontraba implcito el fin del dominio poltico exclusivo del Bakufu y se promulgaba una mayor participacin democrtica en el gobierno. Se redact, a su vez, una constitucin de once artculos con el objetivo cumplimentar dicha carta. Se estableci, adems, un nuevo Consejo de Estado, los rganos legislativos y los sistemas de organizacin para nobles y -8-

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funcionarios se permiti de este modo, la votacin pblica para la creacin de un nuevo sistema tributario y se ordenaron nuevas normas administrativas locales. El gobierno Meiji asegur a las potencias extranjeras que acatara los viejos tratados ya negociados por el Bakufu y anunci que actuara de conformidad con el derecho internacional. El emperador Mutsuhito, quien reinara hasta 1912, determina un nuevo imperio Meiji o Gobierno ilustrado para marcar el comienzo de una nueva era en la historia de Japn. El nuevo orden se traslad, desde su antigua capital, Kyoto establecido en 794, hacia Edo, y se remplaz su nombre por el de Tokio (Capital del Este). Esta medida fue fundamental para la consolidacin del nuevo rgimen, puesto que el daimyo entreg al emperador, en forma voluntaria, sus tierras y los registros censales como smbolo de que la tierra y los habitantes se encontraban bajo la jurisdiccin del emperador. Los daimyo, mediante la confirmacin de sus cargos hereditarios, fueron convertidos en gobernadores, y el gobierno central asumi los gastos administrativos y los estipendios pagados a los samurais. Los Han se sustituyeron por prefecturas hacia 1871, y la autoridad continu concentrndose hacia el gobierno nacional. El objetivo de la Restauracin Meiji fue el de regresar al emperador a su posicin central y preponderante. Con tal fin, se realizaron esfuerzos para establecer un Estado sintosta orientado hacia el antiguo Estado japons de mil aos atrs. Se estableci una Oficina de Culto sintosta, ubicndose por encima del Consejo de Estado en importancia. El budismo sufri el nuevo patrocinio estatal y el resurgimiento del sintosmo. A su vez, se legaliz el cristianismo y el confucianismo se mantuvo como una importante doctrina tica. Estos cambios convergieron en que los pensadores japoneses se encontraran identificados con la ideologa y los mtodos occidentales. Para lograr los objetivos del nuevo orden, la oligarqua Meiji se propuso abolir el sistema de clases Tokugawa a travs de una serie de reformas econmicas y sociales. Anteriormente, los ingresos del Bakufu dependan de los impuestos sobre las tierras Tokugawa y daimyo, de los prstamos de los comerciantes urbanos, de los campesinos ricos, de las limitadas tasas aduaneras y de los prstamos extranjeros. Para proporcionar ingresos y desarrollar una infraestructura slida, el nuevo gobierno financi mejoras en los puertos y en los faros, en las importaciones de maquinaria, en las escuelas, en el estudio para estudiantes en el extranjero, en los sueldos de los maestros y de los asesores extranjeros. Tambin coste la modernizacin del ejrcito y de la marina, a travs de nuevas redes telegrficas, de los ferrocarriles y de misiones diplomticas en el extranjero. Las turbulencias econmicas no tardaron en llegar, se incrementaron los disturbios e incidentes del sector agrcola que condujeron a diversas peticiones de reformas sociales. Una sumatoria de acontecimientos como: las altas rentas, los impuestos y las tasas de inters, los pagos en efectivo de los nuevos impuestos a los que se enfrentaba el ciudadano medio, junto con el servicio militar obligatorio y los cargos de matrcula para la educacin obligatoria. Evidentemente, el pueblo necesitaba ms tiempo para la adaptacin a las actividades productivas y para la correccin de los abusos sociales del pasado. Para lograr estas reformas, el antiguo sistema de clases Tokugawa del samuri, agricultor, artesano y comerciante haba sido abolida en 1871. A pesar de que los viejos prejuicios y la conciencia de estado continuaron, en aquel tiempo, todos eran tericamente iguales ante la ley. En realidad, al nombrar nuevas divisiones sociales, el gobierno perpetuaba las viejas tradiciones: la antigua nobleza se convirti en daimyo, los samuris en nobleza, y el resto en plebeyos. A los daimyo y a los samuris le fueron pagadas sus pensiones en montos importantes, mientras que los samuris perderan su derecho exclusivo a los puestos militares. Los exsamuris encontraron nuevas actividades como burcratas, maestros, oficiales del ejrcito, policas, periodistas, acadmicos, colonos en el norte de Japn, banqueros y hombres -9-

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de negocios. Estas ocupaciones ayudaron a frenar los descontentos de este gran grupo, puesto que algunos se beneficiaron inmensamente. Sin embargo, muchos de ellos no tuvieron xito y manifestaron una oposicin significativa en los aos posteriores. El desafo ms serio para el gobierno Meiji fue la Rebelin Satsuma, hacia 1876, con levantamientos agrarios y samuris en protesta debido a las reformas. Ambos bandos lucharon tenazmente, pero el armamento moderno y una mejor financiacin de las fuerzas del gobierno pusieron fin a la rebelin de Satsuma, que marc el fin de una grave amenaza para el rgimen Meiji, y que no fue menos aleccionador para la oligarqua. La lucha vaci el tesoro nacional y llev a una grave inflacin, que oblig a que los valores de la tierra y los impuestos se incrementaran en forma considerable. De este modo, se renovaron las demandas reformistas. Entre 1871 y 1873 se promulgaron una serie de leyes sobre la tierra y los impuestos, que constituy la base de la poltica fiscal moderna. Como consecuencia, la propiedad privada fue legalizada, se emitieron acciones, y las tierras tomaron un justo valor de mercado debido a los impuestos pagados en efectivo, en vez de en especies como en el perodo Tokuwaga. Sin inmutarse por la oposicin, los lderes Meiji modernizaron la nacin a travs de los enlaces, patrocinados por el gobierno, de cables del telgrafo a las principales ciudades de Japn y el continente asitico y la construccin de ferrocarriles, astilleros, fbricas de municiones, minas y fbricas textiles, entre otras, as como de estaciones agrcolas experimentales. Para afianzar la seguridad nacional, los lderes realizaron importantes esfuerzos de modernizacin militar, que inclua el establecimiento de un pequeo ejrcito permanente, un sistema de reserva general y un servicio de milicia obligatoria para todos los hombres. Se estudiaron los sistemas militares extranjeros, se incorporaron asesores extranjeros y se enviaron cadetes japoneses a escuelas militares y navales de Europa y Estados Unidos. Asimismo, los lderes Meiji tambin modernizaron la poltica exterior y este fue un paso importante en la toma de Japn como miembro pleno de la comunidad internacional. La visin del mundo tradicional de Asia oriental no se basa en una sociedad internacional de unidades nacionales, sino en las diferencias culturales y las relaciones tributarias. Los monjes, los eruditos, los artistas y los profesionales sumados a los diplomticos enviados al exterior, constituan los transportadores de la poltica exterior. Las relaciones exteriores estaban ms relacionadas con los deseos del soberano que al inters pblico. Para salir de la poca feudal y evitar el destino de otros pases asiticos, Japn deba establecer una verdadera igualdad e independencia nacional. La oligarqua Meiji estaba al tanto del progreso occidental, por ello se enviaron "misiones de aprendizaje" para absorber la mayor cantidad de conocimiento occidental como fuera posible. Una de estas misiones recorri Estados Unidos y Europa durante dos aos (1871-1873, para estudiar las instituciones de gobierno, los tribunales, los sistemas penitenciarios, las escuelas, la importacin y la exportacin de negocios, las fbricas, los astilleros, las plantas de vidrio, las minas, entre otras empresas . A su regreso, los miembros de dicha misin solicitaron reformas internas que ayudasen a Japn a ponerse a la par de Occidente. Tambin esbozaron una nueva visin en el papel de liderazgo y modernizacin de Japn en Asia. Se requera el desarrollo de una fuerza nacional mediante el culto al nacionalismo entre la poblacin y, el establecimiento de polticas hacia los enemigos potenciales. La tendencia hacia el desarrollo de un gobierno representativo fue un logro institucional importante despus de la Rebelin Satsuma. Los expulsados y excluidos del aparato de gobierno, luego de la Restauracin Meiji, ya conocan el xito de las instituciones representativas de otros pases del mundo, razn por la que ejercieron mayores presiones reformistas sobre el gobierno. - 10 -

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Itagaki Taisuke, uno de los principales defensores del gobierno representativo (18371919), prefiri los medios pacficos para ganar una voz en el gobierno. Comenz una escuela y un movimiento encaminados a establecer una monarqua constitucional y una asamblea legislativa. Itagaki critic el poder desenfrenado de la oligarqua y reclama la inmediata creacin de un gobierno representativo. Insatisfecho con el ritmo de la reforma, despus de haberse reintegrado al Consejo de Estado en 1875, Itagaki organiz a sus seguidores y a otros exponentes democrticos en lo que se denomin el Aikokusha nacional (Sociedad de Patriotas) con el fin de impulsar un gobierno representativo en 1878. En 1881, Itagaki ayud a fundar el Jiyt (Partido Liberal), que favoreca las doctrinas polticas francesas. Hacia 1882 se estableci el Okuma Rikken Kaishinto (Partido Constitucional Progresista), que abogaba por una democracia constitucional al estilo britnico. En respuesta, los burcratas del gobierno, las autoridades locales y otros conservadores establecieron en 1882 la Rikken Teiseito, un partido pro-gobierno. Numerosas manifestaciones polticas, algunas de ellas violentas, dieron como resultado mayores restricciones gubernamentales. Se impusieron lmites a los partidos polticos que derivaron en divisiones dentro y entre ellos. El Jiyt, que se haba opuesto a la Kaishinto, se disolvi en 1884. Los lderes del gobierno, siempre preocupados por las amenazas violentas a la estabilidad y a la divisin del liderazgo, acuerdan con que deba establecerse, en forma gradual, un gobierno constitucional. La Conferencia de Osaka, en 1875, permiti la reorganizacin del gobierno con un poder judicial independiente y con la designacin de un Consejo de Ancianos (Genronin) encargado de examinar las propuestas para una legislatura. El emperador declara el establecimiento paulatino del gobierno constitucional y ordena al Consejo de Ancianos a redactar una constitucin. Aunque el gobierno no se opona a la instauracin del rgimen parlamentario, debe enfrentarse con la unidad de "los derechos de individuales" para controlar la situacin La oligarqua Meiji redacta la Constitucin de Japn al estilo prusiano, rechaza la Constitucin de los Estados Unidos porque la considera "demasiado liberal" y el sistema britnico porque le resulta demasiado difcil de aplicar. Mientras que el parlamento ejerce demasiado poder sobre la monarqua y rechaza los modelos franceses y espaoles por su tendencia hacia el despotismo. Finalmente el emperador concede compartir su autoridad y otorgar derechos y libertades a sus sbditos. La Constitucin Meiji de 1889 ya prevea la Dieta Imperial (Teikoku Gikai), compuesta por una Cmara de Representantes del pueblo muy limitada, para ciudadanos varones que pagaran alrededor de quince Yenes en impuestos nacionales (aproximadamente el uno por ciento de la poblacin); la Cmara de los Pares, integrada por la nobleza y los nombramientos imperiales y un gabinete responsable ante el emperador e independiente del poder legislativo. La dieta podra aprobar la legislacin del gobierno y sancionar leyes. Sin embargo, a pesar de estos cambios institucionales, la soberana an resida en el emperador, basada en su ascendencia divina. La nueva Constitucin propone una forma de gobierno de carcter autoritario, con mnimas concesiones. La Constitucin Meiji durara como ley fundamental hasta 1947. Japn emergi de la transicin Tokugawa-Meiji como la primera nacin asitica industrializada. Las actividades comerciales locales y el comercio exterior eran limitadas durante el perodo Tokugawa, pero la era Meiji moderniz Japn radicalmente. Desde el principio, los gobernantes Meiji optaron por el concepto de una economa de mercado y adoptaron la forma capitalista de la libre empresa britnica y norteamericana. El sector privado en una nacin bendecida por la abundancia de empresarios agresivos dio la bienvenida a este cambio. - 11 -

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Las reformas econmicas incluyeron una moneda moderna, unificada basada en el Yen, la banca, las leyes mercantiles y fiscales, las bolsas de valores, y una red de comunicaciones. El establecimiento de un marco institucional moderno conducente a una economa capitalista avanzada fue gradual, cambio que finaliza hacia la dcada de 1890. En ese momento, el gobierno haba renunciado al control directo del proceso de modernizacin, principalmente por razones presupuestarias. Muchos de los primeros daimyo, cuyas pensiones haban sido pagadas en una suma global, se beneficiaron en gran medida a travs de las inversiones que haban realizado en las industrias emergentes. Tambin florecieron quienes haban participado informalmente en el comercio exterior antes de la Restauracin Meiji. Aquellos que haban permanecido bajo el antiguo sistema de empresas que servan al Bakufu fracasaron en el nuevo entorno empresarial. Inicialmente el gobierno particip de la modernizacin econmica, mediante el otorgamiento de un determinado nmero de "fbricas modelo" para facilitar la transicin a la Edad Moderna. Despus de los primeros veinte aos del perodo Meiji, la economa industrial se expandi rpidamente, hasta alrededor de 1920, con aportaciones de tecnologa occidental de avanzada y con grandes inversiones privadas. Estimulados por las guerras y, mediante de una planificacin econmica prudente, Japn emergi de la Primera Guerra Mundial como una nacin industrial importante. La expansin japonesa en el extranjero se vio beneficiada porque Corea se independiza de China y le abre sus puertos a Japn. Al mismo tiempo, se incrementa el inters comercial de los pases extranjeros sobre la pennsula. El nuevo equilibrio de poder en Corea favoreci a Japn y permiti a Gran Bretaa concentrar sus intereses en otras partes de Asia. Por lo tanto, Tokio gana influencia sobre los bancos coreanos, abre sus propias instituciones financieras en Corea, y comienza la construccin de ferrocarriles y entorpece la accin de las empresas rusas y francesas en la pennsula. El nacionalismo japons se intensifica despus de la guerra ruso-japonesa, y una nueva fase de expansin continental comienza a partir de 1905. Poltica y econmicamente, Corea se convierte en un protectorado de Japn y, en 1910, es anexada formalmente como parte del imperio. Por medio del Ferrocarril del Sur de Manchuria, los empresarios japoneses explotan enrgicamente esta regin. En 1907, Rusia firma una alianza con Japn, en la que ambas partes reconocen la esfera de influencia de la otra en Manchuria. La era Meiji termina con la muerte del emperador en 1912 y la adhesin del Prncipe heredero Yoshihito como emperador del perodo Taish (Gran Justicia, 1912-1926). El fin de la era Meiji se caracteriza por grandes inversiones gubernamentales nacionales y extranjeras, as como por los programas de defensa, el crdito prcticamente agotado, y la falta de divisas para pagar deudas. El comienzo de la era Taisho estuvo marcada por una crisis poltica que interrumpi las anteriores polticas de compromiso. Cuando Saionji intenta recortar el presupuesto militar, el ministro dimite del ejrcito y reduce el gabinete Seiyokai. Tanto Yamagata y Saionji se niegan a reanudar la oficina y el Genro, incapaces de encontrar una solucin. La indignacin pblica sobre la manipulacin militar del gabinete y la retirada de Katsura para un tercer mandato provocan an ms exigencias para poner fin a la poltica Genro. A pesar de la oposicin, las fuerzas conservadoras forman un partido propio en 1913, el Rikken Doshikai (Asociacin Constitucional de amigos), un partido que obtuvo la mayora en la Cmara sobre el Seiyokai a fines de 1914.

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Frente a la distraccin de Berln en la guerra europea y, con el propsito de ampliar su esfera de influencia en China, Japn declara la guerra a Alemania en agosto de 1914 y rpidamente ocupa los territorios germanos en la provincia de Shandong en China, Mariana, Caroline y las islas Marshall en el Pacfico. Con sus aliados occidentales fuertemente involucrados en la guerra de Europa y, para consolidar su posicin en China, Japn presenta demandas contra este pas en enero de 1915. Adems de ampliar su control sobre las explotaciones alemanas, Manchuria y Mongolia Interior, Japn tambin busca la propiedad conjunta de un importante complejo minero metalrgico en el centro de China, mediante la prohibicin de cesin de China o de arrendar las reas costeras a una tercera potencia, y emplea otros recursos polticos para reducir a China a un protectorado japons bajo el control econmico y militar. Las lentas negociaciones con el gobierno chino, el extendido sentimiento anti-japons en China y la condena internacional devinieron en una mayor laxitud de las demandas japonesas y, finalmente, en mayo de 1915 se concreta la firma de los tratados. La hegemona de Japn en el norte de China y en otras zonas de Asia se vio facilitada mediante otros acuerdos internacionales. Uno con Rusia en 1916, que contribuye a la influencia de Japn en Manchuria y Mongolia Interior, y los acuerdos con Francia, Gran Bretaa y los Estados Unidos en 1917, que otorgan reconocidas ganancias territoriales a Japn en China y el Pacfico. Los Prstamos Nishihara (por Nishihara Kamezo, representante de Tokio en Beijing) de 1917 y 1918, en ayuda del gobierno chino, favorece la posicin de Japn frente a la deuda. Hacia el final de la guerra, Japn reciba cada vez ms pedidos de material blico de sus aliados europeos. Ello contribuye a la diversificacin de la industria del pas, aumenta sus exportaciones, y, por primera vez, transforma Japn de un pas deudor en una nacin acreedora. El poder de Japn en Asia creci con la cada del rgimen zarista en Rusia y durante la Revolucin Bolchevique de 1917. Ante esta oportunidad, el ejrcito japons est preparado para ocupar Siberia hacia el oeste hasta el lago Baikal. Para ello, Japn negocia con China el trnsito de tropas japonesas. Aunque la fuerza se reduce para evitar confrontar con Estados Unidos, ms de 70.000 soldados japoneses se pliegan a las unidades ms pequeas de la Fuerza Expedicionaria Aliada enviada a Siberia en 1918. El ao 1919 encuentra a Japn entre las "cinco grandes potencias en la Conferencia de Paz de Versalles. A Tokio se le concede un puesto permanente en el Consejo de la Sociedad de Naciones, y el tratado de paz confirma la transferencia a Japn de los derechos de Alemania en Shandong, disposicin que da lugar a disturbios anti-japoneses y a un movimiento poltico de masas en toda China. Del mismo modo, las ex islas del Pacfico de Alemania fueron puestas bajo el mando japons. A pesar de su pequeo papel en la Primera Guerra Mundial (y del rechazo a su oferta por una clusula de igualdad racial en el tratado de paz de las potencias occidentales), Japn emergi como un actor importante en la poltica internacional al final de la guerra. Despus de la Primera Guerra Mundial, el fermento intelectual y ultranacionalista de la poca provoca que diversos grupos pidieran la nacionalizacin de toda la riqueza por encima de una cantidad mnima fija para la expansin armada en el extranjero. El emperador era una figura venerada por estos grupos, y cuando Hirohito fue entronizado en 1927, se hicieron llamamientos para el establecimiento del neosintosmo o sintosmo estatal, que durante mucho tiempo se haba estado desarrollando, y se convertira en realidad los aos 1930 y 1940. A los ideales de la familia en el Estado japons y a la abnegacin al servicio de la nacin se les dio una interpretacin misionera y sus propulsores ultranacionalistas pensaban que sera aplicable al mundo moderno. La dcada de 1930 fue una dcada de miedo en Japn, caracterizada por el resurgimiento del patriotismo de la derecha, el debilitamiento de las fuerzas democrticas, el terrorismo domstico y la intensificacin de la agresin - 13 -

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militar en el extranjero. El Incidente de Manchuria de septiembre 1931 sent las bases para la toma de control militar del gobierno japons. El sistema japons de gobierno por partido, fue finalmente destruido por los incidentes de mayo de 1932, cuando un grupo de oficiales de la marina asesina al primer ministro. Hacia 1936, el incremento en el prepuesto de defensa, la construccin naval y el adoctrinamiento patritico acerca a Japn a la guerra. En 1939 Japn invade Mongolia y genera la reaccin del ejrcito sovitico. Los japoneses son derrotados y, a pesar de ello, concentran sus esfuerzos de guerra en el sur de China y en el sudeste de Asia, una estrategia que ayuda a impulsar a Japn, cada vez ms, al lmite de una guerra con los Estados Unidos, con Gran Bretaa y con sus aliados. En 1940, Japn intenta establecer la integracin poltica y econmica en Asia, bajo el liderazgo japons y en contra de la dominacin occidental. En ese mismo ao, Japn se une a la alianza del Eje con Alemania e Italia, cuando se firma el Pacto Tripartito, un acuerdo militar con nuevo reparto del mundo que se dirige, principalmente, contra los Estados Unidos. Este antagonismo de larga data, desde las primeras dcadas del siglo XX, y profundamente arraigada entre Japn y Estados Unidos dieron como resultado que entre ambos se percibieran como una amenaza militar y que la rivalidad comercial se profundizara. El expansionismo militar de Japn y la bsqueda de la autosuficiencia nacional, llevaron a los Estados Unidos en 1940 al embargo hacia el Japn para suministros de guerra y la derogacin de los tratados comerciales con mayores restricciones a la exportacin de productos bsicos esenciales. Tras la firma del Pacto de Neutralidad japonesa-sovitico en 1941, Japn no cesa de efectuar planes de guerra contra los Estados Unidos. Las reuniones diplomticas en Washington fueron encaminadas para lograr una solucin pacfica sin llegar a buen puerto debido a las exigencias de ambos dando por terminadas las negociaciones en diciembre de 1941. Con la presencia del emperador, se convoca a una reunin que ratifica la decisin de embarcarse en una guerra de "auto-defensa y auto-preservacin" y atacar la base naval estadounidense de Pearl Harbor. A pesar de los xitos de Japn en la batalla inicial, la excesiva extranjerizacin de sus colonias y los recursos militares para la guerra, sumado a la rpida movilizacin de Estados Unidos y sus aliados, devinieron en que Japn fuera incapaz de sostener sus colonias. Ya en 1943, el poltico y ex primer ministro Konoe encabez un movimiento por la paz, junto a la ayuda de Suecia y de la Unin Sovitica en el proceso y mediacin de paz, mientras Estados Unidos exige la rendicin incondicional. Despus de la detonacin de las bombas atmicas sobre Hiroshima y Nagasaki, en agosto de 1945, el pueblo japons solicita al emperador traer la paz a Japn y rendirse a las potencias aliadas. Los documentos de la rendicin se firmaron el 2 de septiembre de 1945. Los trminos de la rendicin fueron la ocupacin de Japn por las fuerzas aliadas militares, asegurando que Japn jams volvera a ir a la guerra, restringiendo la soberana japonesa en las cuatro islas principales junto a la entrega de sus posesiones coloniales. Entre 1945 y 1947 transcurre en Japn un perodo de desmilitarizacin y democratizacin, bajo las directivas del general Douglas MacArthur. El ejrcito de Japn fue abolido, las municiones y equipos militares fueron destruidos, mientras que las industrias blicas se fueron convirtiendo en industrias de uso civil. MacArthur empuj al gobierno a enmendar la Constitucin Meiji de 1889, y el 3 de mayo de 1947, la nueva Constitucin japonesa entra en vigencia. Las reformas constitucionales fueron acompaadas por reformas econmicas, incluidos la redistribucin de las tierras agrcolas, el restablecimiento de los sindicatos y se alent la recuperacin econmica japonesa con el levantamiento de las restricciones al comercio exterior.

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3. La experiencia del perodo 1946-2000. Determinantes fundamentales de los cambios cualitativos y cuantitativos de largo plazo: a. Reconstruccin de postguerra y el milagro econmico (1953-1970) Durante los aos inmediatos a la rendicin, una terrible inflacin domin el pas y sumi al pueblo en una vida de privaciones y austeridad extremas. En 1947, se notaron signos de recuperacin de la economa gracias a la contribucin de Estados Unidos, como al establecimiento de enrgicas medidas para controlar salarios, precios y distribucin de productos. Los fondos para la industria, suministrados por el Banco de Rehabilitacin Econmica, y los subsidios del gobierno constituyeron un gran incentivo para la recuperacin de la capacidad de produccin de las industrias bsicas. Merced a la aplicacin de dichas medidas, comenz el aumento de la produccin industrial. En 1949, la produccin minera y manufacturera fue recuperada en un 70% del nivel de produccin de preguerra. En ese mismo ao se aplicaron una serie de medidas con el llamado Plan Dodge. Se suspendieron los prstamos del Banco de Rehabilitacin Econmica y se redujeron los subsidios del gobierno a fin de equilibrar el presupuesto fiscal y eliminar numerosos controles econmicos, junto al sistema de cambios mltiples que fue remplazado por un tipo de cambio nico. El efecto de estas medidas fue satisfactorio en trminos de control de la inflacin. El pnico de la estabilizacin producido con la aplicacin del Plan Dodge tuvo corta vida como resultado del auge que origin la guerra de Corea. El llamado auge de la guerra de corea se inicia en 1950 y provoca una prosperidad sin precedentes en la economa del Japn hasta 1955, con la apertura de nuevos caminos para el avance econmico de 1956. Pueden considerarse tres hechos que prueban que este fue el perodo preliminar al mayor desarrollo de la economa japonesa. En principio, la renta o ingreso nacional (real), los ndices mineros y manufactureros y los de consumo per cpita excedieron hacia 1951 los de la preguerra. En segundo lugar, las industrias que se haban establecido durante la poca de preguerra como las de energa elctrica, carbn, acero, astilleros, material rodante, maquinas elctricas pesadas, cemento e hilandera de algodn y rayn, recuperaron su capacidad de produccin de preguerra junto con sus instalaciones y tcnicas de elaboracin. An ms, la utilizacin de mquinas modernas y la aplicacin de las nuevas tcnicas de las naciones extranjeras contribuyeron a que la industria lograse calidad internacional. En tercer lugar, las nuevas industrias establecidas en el campo de la electrnica y la qumica molecular, aprovecharon las tecnologas forneas, ms desarrolladas, mientras que los sectores menos perfeccionados, tales como mquinas para procesamiento de metales, instrumentos qumicos y vehculos para pasajeros, comenzaron a incorporar las tcnicas extranjeras. La aplicacin de las tecnologas forneas abre el camino para el desarrollo futuro de la economa japonesa a partir de 1956. Si el perodo posterior a 1956, cuando la economa japonesa experimenta una rpida expansin puede denominarse de florecimiento de la innovacin tcnica, la etapa que va entre 1951 y 1955 debera denominarse de preparacin. A lo largo del perodo 1951-1960 la tasa promedio anual de crecimiento de la economa japonesa durante fue del 9,5%, ndice mucho mayor que el de Alemana Occidental (7.6%), Estados Unidos (3.3%), Gran Bretaa (2.7%) y Francia (4.3%). El auge de la economa de Japn, provoc resultados muy superiores al de las expectativas observadas en varios indicadores. El ingreso nacional japons durante 1960, fue el quinto ms alto del mundo, mientras que el ingreso nacional per cpita fue el sexto a nivel mundial. - 15 -

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La frmula para la acumulacin de capital japonesa constituye una importante llave para conocer el mecanismo del gran crecimiento japons. Adems de la ayuda econmica de Estados Unidos, canalizada por el Banco de Fomento del Japn a la rehabilitacin de la industria, una gran parte del capital suministrado fue obtenido a partir del crdito extendido por el Banco Central y de los bancos comerciales. A pesar de que esta frmula fue adoptada para suministrar fondos de capital, hubo dos razones para que el precio de los artculos no se disparara debido a la inflacin. Una de ellas fue el alto grado de ahorro per cpita y la otra, el notable incremento en las importaciones. Las razones por las cuales el ahorro fue tan alto se debieron a su valor social como virtud y al aumento del ingreso debido a la expansin de la economa. Estos ahorros fueron invertidos directamente en acciones, ttulos o depositados en los bancos, y permitieron una aceleracin del crdito para prstamos e inversiones. En el ao fiscal de 1960, las grandes empresas haban obtenido alrededor del 40% o el 50% de sus fondos de bancos en formas de prstamos a largo y corto plazo. En resumidas cuentas, es atribuible a los grandes ahorros japonenses el notable aumento anual de las inversiones. El incremento en las importaciones gener fluctuaciones en la balanza comercial por la necesidad de materias primas de la creciente expansin industrial. La proporcin entre importaciones y PIB fue entre el 11% y el 12%. Igualmente la fortuna estaba del lado japons: en dicho perodo los artculos importados disminuyeron casi un 2% y ello, le permiti equilibrar la balanza comercial. Por otra parte, la expansin de la industria qumica y metalrgica aument la dependencia de importaciones de metales, productos semi-elaborados y elaborados, tales como maquinarias y combustibles. Este efecto, fue contrarrestado con la acumulacin de divisas extranjeras proveniente de las exportaciones, que aumentaron un 13% anual durante el perodo 1956-1961. Esto casi triplic la tasa de aumento de las exportaciones mundiales. Los factores preponderantes en el potencial exportador japons fueron: la expansin del mercado mundial, el aumento del avance tecnolgico y productivo por encima de la tasa de aumento de los salarios que disminuy los costos de produccin. Adems del cambio acelerado en los principales rubros de exportacin, que sustituy productos de bajo valor agregado por maquinaria pesada y ayud a disminuir el valor que representaban estas en las importaciones. A partir de 1960, se puso en accin el plan de duplicacin del ingreso nacional, encaminado a elevar el estndar de vida y ofrecer empleo a todos los ciudadanos. Dicho plan, que constaba de cinco objetivos y propona duplicar el PIB durante un perodo de 10 aos, entre 1961 y 1970. El primer lugar, el suministro de capital social referido a aumentar la infraestructura e inversin pblica en carreteras y puertos. En segundo lugar, el mejoramiento de la estructura industrial, al modificar el peso de la estructura de baja productividad a aquellos de alta productividad, es decir pasar el peso de la industria primaria a la secundaria y a la terciaria, de la liviana a la pesada, para luego racionalizar el sistema de proteccin a fin de encarar el impacto del libre comercio. En tercer lugar la promocin de las exportaciones y de la cooperacin econmica internacional, con la modificacin de la estructura exportadora de bienes de consumo a bienes de industria intensiva y de capital, junto a la cooperacin, en materia econmica y tcnica, a los pases subdesarrollados. En cuarto lugar, el mejoramiento de la mano de obra y la promocin de la ciencia y la tcnica, se bas en dos factores, el primero fue el progreso en innovacin tcnica y el segundo en cambios en la estructura de la poblacin, ambos con el fin de maximizar la capacidad de los escasos recursos humanos por la baja tasa de natalidad que se prevea. Por ltimo y en quinto lugar, la modificacin de la doble estructura econmica y la obtencin de la estabilidad social era el cambio en el tipo piramidal de la estructura industrial japonesa y acortar la brecha salarial del 50% entre las grandes industrias y las PYMES, que permita la modernizacin, la calidad y la eficiencia, al bajar los costos - 16 -

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de produccin y disminuir la brecha con los sectores de bajos ingresos con la mejora del sistema de seguridad social y de salud pblica. El crecimiento del PIB, superior al 9% durante este perodo permiti el aumento del stock de capital de la economa ayudado por la inversin pblica y la reduccin en los costos de produccin de bienes de capital. La implementacin de las nuevas tecnologas forneas potenci la organizacin y la gestin empresarial, y as favoreci la expansin de la produccin, los mercados internos y externos y dio como resultado un aumento sostenido en el consumo de bienes nacionales duraderos y no duraderos. El empleo creci en forma sostenida, la tasa de desempleo descendi a casi el 1% de la poblacin y aument el promedio de horas trabajadas con respecto a los pases no comunistas. Tambin se produjo un cambio en la asignacin de recursos, que redujo la proporcin ineficiente de empleados en agricultura y fuera del sistema formal de empleo. El gobierno intensific, mediante el control de capitales y aranceles, la proteccin de la industria de la competencia extranjera. Incluso con la incorporacin de las tcnicas extranjeras a la industria, habra sido imposible que ella contribuyera a lograr el alto crecimiento econmico de un pas, a menos que existieran ciertas condiciones que lo hicieran posible. La primera reside en la existencia de industrias bsicas que pudieran aprovechar la tcnica fornea. Necesariamente, deben existir tcnicos para absorber e industrializar la nueva tecnologa como tambin empresarios que estn dispuestos a desarrollar nuevas industrias. Tambin, para la obtencin de un elevado crecimiento econmico es imprescindible una fuerza laboral, numerosa y eficiente. La segunda condicin estriba en la existencia de un sistema financiero que pueda suministrar los fondos necesarios para la incorporacin de nuevas tcnicas. En tercer trmino, la existencia de un mercado domstico lo suficientemente grande para absorber el incremento de productos disponibles como resultado de las innovaciones tcnicas, porque en muchos casos, los avances tecnolgicos crean un gran aumento de la productividad. La cuarta condicin consiste en la existencia de un poder exportador suficiente para hacer frente al aumento de las importaciones como resultado natural del alto crecimiento econmico. A su vez, deben existir condiciones favorables para la atraccin del capital extranjero. La economa japonesa se encuentra en posicin de encarar estas condiciones y ha tenido considerable xito, a travs del cumplimiento de diversas medidas y de la creacin de tales condiciones. Por otro lado, debe admitirse que Japn cont con numerosos factores que actuaron a su favor. El alto crecimiento econmico y la tranquilidad poltica de la dcadas de 1950 y 1960 se vieron empaadas por la cuadruplicacin de los precios del petrleo por la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) en 1973. Por ser importador neto de petrleo, Japn experiment su primera recesin desde la Segunda Guerra Mundial. Por otra parte, a pesar de su riqueza y su posicin central en la economa mundial, Japn ha tenido poca o ninguna influencia en la poltica mundial durante gran parte del perodo de posguerra.

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Crecimiento del PIB real

b. Desarrollo de tecnologa y formacin de distritos industriales El crecimiento anual del 10% experimentado por la economa japonesa durante el perodo 1946-1955, fue extraordinariamente alto, aunque se presenta que luego de completar la recuperacin de postguerra, este comenzara a declinar. Por el contrario, los hechos demostraron lo opuesto a las predicciones. El potencial expansivo de la economa japonesa no solo no disminuy, sino que se hizo an ms fuerte. El hecho de que la tasa de desarrollo anual entre 1956 y 1961 haya tenido un promedio de 10.7% es una clara prueba de ello. La razn del porqu se alcanz tan alto ndice de crecimiento fue la innovacin tcnica. Los factores de innovacin que pueden destacarse y que produjeron el avance tcnico de la industria japonesa durante este perodo fueron: el desarrollo de nuevas manufacturas y productos, mediante la aplicacin de modernos mtodos de produccin, la utilizacin de recursos originales, junto a la apertura de nuevos mercados y la reorganizacin de la estructura industrial. Por otra parte, este pas se encontraba dentro del grupo de naciones industriales medianamente avanzadas, y el avance tcnico de estos estados suele adquirir un ritmo de innovacin considerablemente rpido. En las naciones industriales calificadas existen muchos rubros de este tipo en los que pueden aplicarse tecnologas innovadoras para obtener suculentos beneficios, como es por ejemplo, la produccin de automviles. Otro hecho importante de las naciones medianamente avanzadas consiste en poseer el conocimiento tcnico bsico para introducir la innovacin tcnica en las industrias de manera exitosa. En consecuencia, las innovaciones tcnicas tienen un doble significado como factor estimulante en el desarrollo de la economa japonesa. Es natural que durante el proceso de aplicacin de todas las nuevas tecnologas el ritmo de la expansin industrial sea considerablemente rpido. Si comparamos el ndice de crecimiento de la produccin minera y manufacturera durante los seis aos del perodo 1949-1955 con el perodo 1955-1961, encontramos que el ndice de crecimiento fue de 2.5 veces para el primero, mientras que para el segundo fue de 2.9 veces. Por ello, las innovaciones tcnicas no solamente tienden a elevar la productividad del trabajo de cada industria, sino que al producir un cambio en la estructura industrial, tienden a elevar an ms la productividad de la industria en su conjunto. Despus de la Segunda Guerra Mundial, y especialmente en 1950 y 1960, el gobierno japons ide un complicado sistema de polticas para promover el desarrollo industrial, y colabor estrechamente para este fin con las empresas privadas. El objetivo de la poltica industrial era transferir recursos a sectores especficos para obtener una ventaja competitiva internacional. Estas polticas y mtodos se utilizan principalmente - 18 -

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para aumentar la productividad de los insumos y de influir, directa o indirectamente, en la inversin industrial. Primeramente, el ndice de crecimiento de las industrias secundarias fue mayor que el de las industrias primarias y terciarias. La expansin de las industrias secundarias fue el motivo potencial del crecimiento de la economa japonesa. Histricamente, ha habido tres elementos principales en el desarrollo industrial japons. El primero de ellos fue el desarrollo de un sector manufacturero competitivo. El segundo fue la reestructuracin deliberada de la industria hacia las de mayor valor aadido y a las de alta productividad a finales de 1980, principalmente hacia las industrias terciarias intensivas en conocimiento. Por ltimo y como tercer elemento se destacaron las estrategias agresivas en los negocios nacionales e internacionales. Es sabido que Japn ostenta pocos recursos naturales y se configura como un importador neto y masivo de materias primas. En contraposicin debe exportar para pagar por sus importaciones. Para ello, la fabricacin y la venta de sus servicios, como la banca y las finanzas, fueron sus principales medios para sostener la balanza comercial. Por esta razn, el cuidadoso desarrollo del sector productor ha sido una de las principales preocupaciones del gobierno y de la industria durante casi todo el siglo XX. Despus de la Segunda Guerra Mundial, las industrias primigenias fueron el hierro y el acero, la construccin naval, la marina mercante, la industria de maquinarias, en general, los equipos elctricos pesados y los productos qumicos. Ms tarde se aadieron la industria automotriz, la petroqumica y la energa nuclear y, en la dcada de 1980, la manufactura de computadoras y semiconductores. Desde finales de 1970, el gobierno ha promovido enrgicamente el desarrollo de las industrias intensivas en conocimiento. El apoyo gubernamental a la investigacin y al desarrollo creci rpidamente en la dcada de 1980, y se iniciaron grandes proyectos de desarrollo conjunto entre el gobierno y la industria computacional y robtica. Al mismo tiempo, el gobierno promovi la reduccin controlada de industrias competitivas con problemas, incluyendo textiles, construccin naval, y fertilizantes qumicos con medidas como exenciones fiscales para las empresas y formacin de trabajadores para desempearse en otras tareas. Aunque la poltica industrial sigue siendo importante en Japn en 1970 y 1980, el pensamiento comenz a cambiar. El Gobierno parece intervenir menos y ser ms respetuoso de los mecanismos de precios para orientar el desarrollo futuro. Durante este perodo, el comercio y la inversin extranjera directa se liberalizaron, las barreras arancelarias y no arancelarias al comercio se redujeron, y las economas de los pases avanzados se hicieron ms integradas como resultado del crecimiento del comercio y de las corporaciones internacionales. A fines de 1980, las industrias intensivas en conocimiento y alta tecnologa se convirtieron en prominentes. El Gobierno mostr poco inters en promover este tipo de piezas en pleno auge de la economa en el diseo de moda, publicidad y consultora de gestin. La pregunta al final de la dcada de 1980 era si la participacin activa del gobierno en este tipo de nuevos desarrollos sera necesaria o si se les permitira progresar por su cuenta. c. Evidencia de sustitucin de importaciones y financiamiento estatal Como se ha mencionado, despus del final de la Segunda Guerra Mundial, la economa de Japn se encontraba en una situacin catica, y sus relaciones econmicas internacionales fueron casi totalmente interrumpidas. Inicialmente, las importaciones se limitan a alimentos esenciales y materias primas, en su mayora financiadas por la asistencia econmica de los Estados Unidos. Debido a la escasez extrema de productos, las exportaciones no comenzaron a recuperarse hasta la - 19 -

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Guerra de Corea (1950-1953), cuando la contratacin especial de las fuerzas armadas de Estados Unidos cre condiciones de auge en las industrias japonesas. En 1954 la recuperacin y la rehabilitacin de la economa se encontraban esencialmente completas. Durante gran parte de la dcada de 1950, sin embargo, Japn tuvo dificultades para exportar todo lo que importaba, lo que gener una crisis de comercio exterior crnica por el dficit en cuenta corriente. La implementacin de cuotas y aranceles a las importaciones fueron parte de la respuesta poltica para controlar los dficits de cuenta corriente de balanza de pagos. En 1960 Japn represent el 3,6% de todas las exportaciones de los pases no comunistas, junto al valor en dlares de las exportaciones que creci a una tasa media anual del 16,9%, un 75% ms velozmente que la tasa media de todos los pases no comunistas y, en 1970 las exportaciones se incrementaron a alrededor del 6,9% con respecto al agregado de exportaciones del mundo no comunista. Este rpido crecimiento se debi a la productividad de la industria manufacturera, logrando que los productos japoneses fuesen ms competitivos en los mercados mundiales. El tipo de cambio fijo que tuvo el Yen durante la dcada junto a los dficits crnicos que el pas enfrenta en la dcada de 1950 desaparece a mediados de la dcada de 1970. La dcada de 1970 introdujo cambios importantes para las relaciones exteriores de Japn. La dcada comenz con el final de la tasa de cambio fija para l (un cambio provocado principalmente por el rpido aumento del comercio japons y el supervit en cuenta corriente) y con un fuerte aumento en el valor del Yen en el nuevo sistema de tipos de cambio flotantes. Japn tambin debi hacer frente a los fuertes aumentos de las importaciones de energa y otras materias primas. Los nuevos tipos de cambio y el incremento en los precios de las materias primas contribuyeron a que se perdieran los excedentes de principios de la dcada y los grandes dficits comerciales siguieron a raz de las crisis del petrleo de 1973 y 1979. La ampliacin de las exportaciones del pas segua siendo un una prioridad frente a la cada en la oferta de materia primas. La mayora de las preocupaciones de la dcada de 1970 disminuy en la dcada de 1980. El petrleo y otras materias primas cayeron drsticamente, y el dficit comercial de Japn se convirti rpidamente a enormes excedentes comerciales a mediados de la dcada. En respuesta a estos excedentes, el valor del Yen subi frente al de otras monedas en la ltima mitad de la dcada y result ser sorprendentemente resistente a estos cambios. Los grandes excedentes comerciales generaron la percepcin de un relativo cierre de Japn a los mercados extranjeros de importaciones, exacerbando la tensin entre Japn y algunos de sus principales socios comerciales, especialmente Estados Unidos. La fuerte dependencia de materias primas que caracterizaron a Japn hasta mediados de la dcada de 1980 refleja el proceso japons de industrializacin por sustitucin de importaciones, en el cual se favoreci la industria nacional frente a las importaciones. El deseo de restringir las importaciones de productos manufacturados se intensific mediante el conocimiento y la necesidad japonesa de crear industrias fuertes y de fabricacin productiva para generar exportaciones que permitiesen pagar las importaciones de materias primas necesarias. Estas tendencias se reflejan en el aumento de la participacin en las importaciones de manufacturas a finales de 1980. La visin eficiente del Estado mediante la Orientacin Administrativa (Gyosei shido) era unos de los principales instrumentos de aplicacin en el gobierno japons para apoyar una amplia gama de polticas. Los funcionarios pblicos utilizan diferentes mecanismos para persuadir a los empresarios y agentes, puesto que son quienes, por lo general, tienen el poder de dar o denegar prstamos, donaciones, subsidios, licencias, concesiones fiscales, contratos gubernamentales, permisos de importacin, cambio de divisas y la aprobacin de los acuerdos del cartel. La utilizacin de esta - 20 -

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orientacin administrativa fue utilizada para mejorar la competencia, anticiparse a la evolucin y amortiguar los vaivenes del mercado. Por lo general, los mecanismos utilizados por el gobierno japons para regular la economa se refieren al comercio, los mercados de trabajo, la competencia y los incentivos fiscales. Ellos incluyen una amplia gama de medidas de proteccin comercial, subsidios, de jure y de facto, exenciones de las leyes antimonopolio, ajustes del mercado de trabajo y asistencia especfica de la industria para mejorar la utilizacin de nuevas tecnologas. En lugar de producir una amplia gama de productos, los japoneses seleccionaban unas pocas reas en las que podan desarrollar productos de alta calidad en grandes cantidades y a precios competitivos. Un buen ejemplo de ello fue la industria de las cmaras, que desde 1960 ha estado dominada por Japn. Aunque el motor del desarrollo econmico de Japn es la empresa privada, el gobierno ha contribuido directamente a la prosperidad de la nacin. Sus acciones han ayudado a iniciar nuevas industrias, a amortiguar los efectos de los vaivenes del mercado, a crear una infraestructura econmica slida que incluye como meta la proteccin del nivel de vida de los ciudadanos. De hecho, la influencia del estado en la economa ha sido tan penetrante que produjo en los observadores extranjeros la imagen del trmino popularizado como "Japan Inc." para describir la alianza de intereses empresariales y gubernamentales. Las relaciones gobierno-empresas se han llevado a cabo de muchas maneras y a travs de numerosos canales. Los conductos ms importantes de transmisin de polticas, desde la posguerra, son los ministerios econmicos: el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Industria y Comercio Internacional (MITI), que tienen como responsabilidad operativa todos los asuntos fiscales, incluida la preparacin del presupuesto nacional. Dichas polticas fiscales se transmiten a travs de su control indirecto sobre el Banco de Japn, que es el mximo responsable de la poltica monetaria. El Ministerio de Hacienda asigna la inversin pblica, formula las polticas fiscales, recauda impuestos y regula las divisas. El Ministerio de Finanzas encuentra su labor principal en el establecimiento de las tasas de inters, con polticas dirigidas a reducir el costo de los fondos de inversin para las empresas y promover la expansin industrial. El MITI es responsable de la regulacin de la produccin y la distribucin de bienes y servicios, y tambin del desarrollo y administracin de planes relativos a la estructura de la industria japonesa. A su vez, este ministerio tiene varias funciones especiales como: controlar el comercio exterior de Japn, supervisar el comercio internacional para asegurar la fluidez de los bienes en la economa nacional, promover el desarrollo de las industrias manufactureras, mineras y de distribucin, y supervisar la contratacin de un suministro fiable de materias primas y de recursos energticos. Las empresas privadas y pblicas se vieron beneficiadas por las polticas econmicas por varias cuestiones. Algunas empresas pblicas, importantes fuentes de fondos, generaron centros de desarrollo tecnolgico en torno al cual la industria privada podra formar clsteres. Como contraposicin, otras empresas de servicios pblicos esenciales se encontraran con problemas de financiacin. Por ello, los bancos de desarrollo, sobre todo el Banco de Desarrollo de Japn, fueron quienes dieron las fuentes de fondos de inversin a largo plazo para la formacin de la estructura de la industria, sobre todo en la postguerra. Las corporaciones pblicas tambin agregaron ingresos para el presupuesto nacional y fueron, en teora, autofinanciadas, puesto que requeran poco apoyo financiero del gobierno y, a su vez, proporcionaron empleo a burcratas y jubilados. Se transformaron en recicladoras para la reinsercin laboral de los burcratas jubilados como asesores de estas empresas privadas, sobre todo durante la dcada de 1960 y principios de 1970. Las empresas pblicas tambin han mostrado su lado negativo en la economa japonesa. - 21 -

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d. El alineamiento con los Estados Unidos. Japn haba recibido la mayor cantidad de donaciones y ayuda de los pases desarrollados, esto le permiti mantener y fomentar buenas relaciones diplomticas con casi todos los pases del mundo. Desde la Segunda Guerra Mundial quedo estrechamente alineado con las polticas de Estados Unidos, tomando igualmente sobre algunos temas una posicin neutral e independiente. De todos modos, Estados Unidos ha sido el socio econmico ms importante de Japn, enviando el 31.5% de sus exportaciones y recibiendo el 22,3% de sus importaciones de dicho pas. En 1990 la inversin extranjera directa japonesa en estados unidos era del 45.9% con respecto al resto del mundo. Desde mediados de la dcada de 1960, la balanza comercial ha estado a favor de Japn. Las tensiones se exacerbaron por problemas especficos de determinados sectores ms que por el consolidado desequilibrio comercial. A partir de 1950 las industrias textiles junto a varias de las exportaciones japonesas a los Estados Unidos fueron objeto de oposicin por parte de los industriales estadounidenses. Estas quejas generalmente eran fundamentadas bajo las supuestas prcticas comerciales desleales, como el dumping (ventas por debajo del costo de produccin) y la violacin de patentes industriales. El resultado de las negociaciones fue a menudo un acuerdo voluntario de Japn para limitar exportaciones a los Estados Unidos. Estos acuerdos se aplicaron a una serie de productos, entre ellos televisores en color a finales de 1970 y los automviles en la dcada de 1980. Las importaciones japonesas desde los Estados Unidos incluan tanto materias primas como bienes manufacturados, con gran peso de los productos agrcolas. Las importaciones de productos manufacturados fueron principalmente en el rubro de maquinaria y equipo de transporte, en lugar de bienes de consumo. Segn los datos del ministerio de relaciones exteriores de Japn, su supervit con Estados Unidos aument de 380 millones de dlares en 1970 a cerca de 48 mil millones en 1988. Los datos de los Estados Unidos sobre dicha relacin comercial difieren ligeramente debido a que cada pas incluye los costos de transporte en el lado de las importaciones, pero no el lado de las exportaciones tambin muestran un rpido deterioro del desequilibrio en la dcada de 1980, pasando de un supervit japons de 10 mil millones de dlares a uno de 60 mil millones de dlares en 1987, reflejando una mejora en 37,7 mil millones a favor de los Estados Unidos hacia 1990. La balanza comercial superavitaria a favor de Japn contribuy para que las relaciones econmicas se volvieran tensas y que los Estados Unidos presionaran a Japn a abrir sus mercados desde principios de 1960, aunque la intensidad y la presin fue en aumento durante los aos 1970 y 1980. e. Mejoras en Sectores Claves (1970-1991): I. La Agricultura. La agricultura, la silvicultura y la pesca dominaron la economa japonesa hasta la dcada de 1940, pero a partir de entonces disminuy notoriamente. A finales del siglo XIX, estos sectores representaban ms del 80% del empleo. Dicho empleo agrcola disminuy en el perodo de preguerra, aunque el sector segua siendo el empleador ms importante (alrededor del 50% de la fuerza de trabajo) hacia finales de la Segunda Guerra Mundial. La notoria disminucin a partir de 1965 muestra que la participacin del sector en el empleo era del 23,5%, en 1977 del 11.9% y en 1988 del 7,2%. - 22 -

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El auge econmico de Japn, iniciado en la dcada del 50, dej muy atrs a los agricultores en materia de ingresos y tecnologa aplicada. Las polticas de control de los alimentos implementada por el gobierno garantiz precios altos para el arroz con el argumento de aumentar la produccin de las cosechas. Los agricultores se convirtieron en productores masivos de arroz, incluso convirtiendo sus propios huertos en los campos de arroz. La produccin aument a ms de 14 millones de toneladas a finales de 1960, el resultado directo fue una mayor superficie cultivada y un aumento del rendimiento por unidad de superficie debido a la mejora de las tcnicas de cultivo. Existan tres tipos de hogares agrcolas: los de dedicacin exclusiva (21,5% en 1965 a 14,5% en 1988, correspondiente a las 4,2 millones de familias dedicadas a la agricultura), las que derivaban ms de la mitad de sus ingresos explotacin agropecuaria (14,2% en 1988 frente al 36,7 % en 1965), y los que se dedicaban principalmente a la ganadera (71,3% frente al 41,8% en 1965). A medida que ms y ms familias de agricultores recurrieron a actividades no agrcolas, la poblacin agrcola se redujo de 4,9 millones en 1975 a 4,8 millones en 1988. La tasa de disminucin se desaceler a finales de 1970 y 1980, pero la edad promedio de los agricultores aument a 51 aos en 1980, doce aos mayor que el empleado promedio industrial. La caracterstica ms destacada de la agricultura japonesa es la escasez de tierras de cultivo. La tierra era intensamente cultivada, puesto que en 1988 las hectreas cultivadas (4,9 millones) representaban el 13,2% de la superficie total del pas. La agricultura japonesa se ha caracterizado por ser un sector "enfermo", ya que debi lidiar con una serie de limitaciones, como la baja disponibilidad y la rpida disminucin de las tierras cultivables junto a la cada de los ingresos agrcolas. Sin embargo, los japoneses se las han ingeniado para sostener la produccin en niveles altos a travs de la utilizacin de tecnologa avanzada en fertilizantes y maquinaria, como a travs de una amplia gama de poltica de subsidios a los precios como las cooperativas agrcolas de la nacin que compran el grano de acuerdo a los precios indexados a los salarios medios en el sector no agrcola, dando como resultado que los precios del arroz, el trigo y la cebada sigan la tendencia de la productividad en la industria y no en la agricultura. Este sistema de apoyo del gobierno promulgado en 1960, junto con la Ley de Agricultura Bsica, gener grandes reservas de arroz para poder sostener el incremento de precio. Igualmente, la produccin de arroz excesiva tendra un efecto adverso en la produccin de otros cultivos, puesto que la tasa de autosuficiencia japonesa para granos distintos del arroz se redujo por debajo del 10 % en la dcada de 1970, aumentando al 14 % a mediados de la dcada de 1980. El problema de los excedentes de arroz se vera agravada por importantes cambios en la dieta de muchos japoneses en las dcadas de 1970 y 1980 e incluyendo algunas malas cosechas que no lograron reducir las reservas acumuladas a fin de disminuir el stock. En 1990 Japn obtuvo un 67% de autosuficiencia en productos agrcolas, pero slo se auto proporcionaba el 30 % de sus necesidades de cereales y forrajes. La demanda de carne aument en la dcada de 1980, y los productores haban desplazado la produccin lechera por la de carne vacuna de calidad y altos costos. A lo largo de la dcada de 1980, la produccin de carne vacuna nacional reunin el 60% de la demanda. En 1991, como resultado de la fuerte presin de los Estados Unidos, Japn puso fin a las cuotas de importacin de carne de vacuno, mientras que la carne de cerdo era cada vez ms popular. Los recursos forestales de la nacin, aunque abundantes, no han sido bien desarrollados para sostener una gran industria de la madera. De los 24,5 millones de hectreas de bosques, 19,8 millones estn clasificados como bosques activos. Muy a menudo la silvicultura es una actividad a tiempo parcial para los agricultores o pequeas empresas. Alrededor de un tercio de todos los bosques son propiedad del - 23 -

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gobierno. La produccin se encontraba cerca de 33,5 millones de metros cbicos de madera en rollo en 1986 y el 98 % era destinado a usos industriales. Japn ocup el segundo lugar en el mundo despus de China en tonelaje de pescado capturado 11,9 millones de toneladas en 1989, cifra ligeramente superior a las 11,1 millones de toneladas en 1980. Despus de la crisis energtica de 1973, la pesca de altura en Japn se redujo. La pesca de altura representaba un promedio del 50% de de las capturas totales de la industrias. En su conjunto, las capturas de pescado de Japn registraron un crecimiento ms lento en la dcada de 1980. Por el contrario, las importaciones de productos del mar de Japn aumentaron considerablemente en la misma dcada, cerca de 2 millones de toneladas en 1989. A su vez, se introdujo un sistema de pesca autosustentable a travs de granjas marinas con tcnicas de inseminacin artificial e incubacin de peces y mariscos que luego serian liberados en los mares y ros para ser recapturados con mayor tamao. Bajo estas polticas, y al ser uno de los pocos pases balleneros del mundo, el gobierno se comprometi restringir las capturas de cetceos a las cuotas internacionales. II. La Industria. En 1989 las actividades industriales japonesas (incluyendo la minera, la manufactura y la energa, el gas y los servicios de agua) aportaron el 46,6% del total de la produccin industrial nacional, ligeramente por encima del 45,8% aportado en 1975. Esta evolucin constante del sector industrial en los aos 1970 y 1980 fue resultado del crecimiento de las industrias de alta tecnologa. Durante este perodo, algunas de las mayores industrias pesadas, como la siderurgia y la construccin naval, haban disminuido o mantenido estables sus indicadores. Junto con la industria de la construccin, las industrias pesadas emplearon el 34.9% de la fuerza de trabajo en 1989 (relativamente sin cambios desde el 34,8 % en 1980). En trminos de PIB, el sector de servicios creci ms rpidamente en la dcada de 1980, mientras que las mayores prdidas se produjeron en la agricultura, la silvicultura, la minera y el transporte. Aunque la mayora de las industrias atienden al mercado nacional las exportaciones son importantes para algunos sectores especficos. En 1988, la produccin orientada a las exportaciones era de equipos de transporte (con una proporcin de las exportaciones sobre las importaciones 24,8 %), automviles (54%), maquinaria elctrica (23,4%), maquinaria en general (21,2%) y productos derivados de minerales y metales (8,2%). Los campos en los que Japn demuestra un gran desarrollo tecnolgico incluyen la fabricacin de semiconductores, fibra ptica, discos de vdeo y videotexto, fax y fotocopiadoras, robots industriales, y procesos de fermentacin. Entre los aos 1980 y 1990 Japn desarroll innovaciones en campos tales como los satlites, cohetes y aviones de gran tamao, actividades que requieren ingenieros con una capacitacin amplia y avanzada. As como tambin en sectores en los cuales se requiere de capacidades avanzadas en software como el diseo asistido por computadora y la fabricacin asistida por computadoras (CAD/CAM), bases de datos y la explotacin de los recursos naturales. III. El Transporte. Desde que se establecieron a finales del siglo XIX, los ferrocarriles fueron durante mucho tiempo los ms importantes medios de transporte de pasajeros y de carga. A partir de la dcada de 1960 comenz la rivalidad entre estos y los medios de transporte por carreteras. La participacin relativa de los ferrocarriles en el ratio consolidado kilmetros por pasajero disminuy del 66,7% en 1965 a 42% en 1978, llegando finalmente a 29,8% en 1990. Por el contrario, los automviles y las compaas areas nacionales concentran sus acciones y presupuestos en el trfico de - 24 -

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pasajeros hacia 1990. El corazn del sistema ferroviario japons es conocido bajo el nombre de Grupo de Ferrocarriles de Japn, un grupo subsidiado por el gobierno compuesto por ocho empresas que participaron en la mayor parte de los activos, operaciones y responsabilidades de los Ferrocarriles Nacionales del Japn, propiedad del Estado hasta 1987. Inicialmente, estas empresas se mantuvieron bajo dominio pblico hasta que algunas de ellas se privatizaron en la dcada de 1990. Originalmente, existan seis empresas de pasajeros que contaban con 18.800 kilmetros de rutas a finales de 1980, aproximadamente el 25% de dichas rutas estaban en secciones de doble va y el resto eran de una sola va. En 1988 alrededor del 51% de las 1.000 locomotoras eran diesel y las restantes eran elctricas. Una sptima compaa realizaba el servicio de cargas que termino decayendo debido al crecimiento y a la mayor productividad de las industrias. La octava compaa, arrendada por Shinkansen (tren "bala") contaba con instalaciones ferroviarias incluyendo 2.100 kilmetros de vas de alta velocidad. Algunos de los trenes con motor elctrico Shinkansen funcionaban a velocidades de hasta 240 kilmetros por hora. Adems casi 3.400 kilmetros de rutas fueron operados por las principales compaas privadas de ferrocarriles, conocidas en Japn como los ferrocarriles del tercer sector. Estas nuevas empresas, financiadas mediante fondos pblicos y privados, permitieron mejorar y absorber algunas lneas rurales. En 1989, ya existan 27 empresas privadas y del tercer sector. La parte restante del sistema de ferrocarriles nacionales se encontraba endeudado, para solucionar el problema se nombr a una nueva compaa nacional en 1987. Su objetivo era disponer de los bienes no absorbidos por las empresas privatizadas que haban ocasionado graves deficiencias de gestin y prdidas de beneficios en el sector. A principios de 1980, el negocio del transporte de pasajeros disminuy por los aumentos en las tarifas que no podan seguir el ritmo creciente de los costos de la mano de obra, esto llevo a la reduccin de personal, a fin de contrarrestar los efectos de la introduccin de la competencia por las nuevas empresas privadas. El crecimiento del transporte de pasajeros de los ferrocarriles privados en 1987 fue del 2,6 %, lo que significa que la tasa de crecimiento del sector de ferrocarriles privados fue superior a la del sector pblico por primera vez desde 1974, y mejorando la demanda de transporte ferroviario, aunque todava representaban slo el 28 % del transporte de pasajeros y slo el 5 % del transporte de carga en 1990. El transporte ferroviario de pasajeros fue superior al de los automviles en trminos de eficiencia energtica y de velocidad en el transporte de larga distancia. Adems del gran desarrollo de la extensa red ferroviaria, Japn cuenta con un nmero impresionante de sistemas de metro subterrneo. El ms grande es el de Tokio, en 1989 la red de metro constaba de 211 kilmetros de va, 205 estaciones y 2 sistemas de metro que servan la capital: uno privado con 7 lneas (el ms antiguo fue construido en 1927) y otro con 3 lneas operado por el gobierno Metropolitano de Tokio. Las zonas perifricas y suburbanas fueron atendidas por siete compaas ferroviarias privadas cuyas lneas se encontraban combinadas con las principales estaciones de la red de metro y en 1990 ms de 60 kilmetros adicionales se encontraban en construccin por ambas compaas. En 1989, se completaron las redes de metro en las principales ciudades como Fukuoka, Kobe, Kyoto, Nagoya, Osaka, Sendai y Yokohama, mientras que Hiroshima y Kobe ostentaban sistemas ferroviarios de alta velocidad, y Osaka contaba con un sistema de transporte de capacidad intermedia automtico. Durante la dcada de 1980, el transporte automotor de pasajeros y mercancas se haba ampliado considerablemente debido al incremento en la produccin y venta de vehculos, junto con la calidad y el alcance de las carreteras del pas. En 1990, el - 25 -

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transporte de pasajeros en automviles y colectivos ascendi a 853.060 millones de kilmetros, un 9,3 % mayor respecto del ao anterior. El servicio de colectivos de larga distancia era operado por un grupo de empresas privadas que manejaban la red de autopistas en expansin de la nacin. Adems de las relativamente bajas tarifas y asientos de lujo, ofrecan un servicio nocturno que se convirti en un sustituto casi perfecto de los trenes y servicios areos que tenan un horario limitado durante la noche. El sector de transporte de cargas tambin creci rpidamente durante la dcada de 1980, registrando 274,2 MM de toneladas-kilmetro hacia 1990. En 1990 la carga manejada por los vehculos de motor, principalmente camiones, era de 6 MM de toneladas, que representan el 90% del tonelaje de carga nacional y alrededor del 50 % de las toneladas-kilmetro. La infraestructura vial creci de manera vigorosa puesto que la longitud total de las carreteras de Japn lleg a 1,1 millones de kilmetros en 1990 y alrededor del 69% de las carreteras estaban pavimentadas, en comparacin con slo un 40 % en 1978. Sin embargo, los esfuerzos para mejorar las carreteras fueron menores que el aumento del parque automotor. A finales de 1980, muchos caminos haban llegado a un punto de saturacin, y los atascos de trfico fueron especialmente graves en las grandes reas urbanas. Hubo un plan fuerte del gobierno para mejorar la situacin mediante la construccin de un adicional de 14.000 kilmetros de carreteras en la dcada de 1990. El 1988 la apertura de la seccin Seto-Ohashi del puente Honshu-Shikoku proporcion un enlace directo entre Honshu y Shikoku que se encontraba relativamente poco desarrollada. IV. Las Comunicaciones. Ninguna otra nacin en el mundo posee la tasa de alfabetizacin del Japn, esta alcanza el 99 %. Un pas dominado por la lectura, la escritura y los medios de comunicacin. El sistema de telecomunicaciones japons es de excelencia tanto en el servicio domstico y como en el extranjero. La rpida difusin de los aparatos de televisin en la dcada de 1960 y los avances en las comunicaciones satelitales de la dcada de 1970, permitieron una rpida mejora de la radiodifusin y televisacin, siendo uno de los principales factores en la nueva Sociedad de la Informacin del Japn de posguerra. La industria televisiva ha estado dominada, desde su fundacin en 1925, por la Japan Broadcasting Corporation (Nippon Hoso Kyokai - NHK). Inicialmente funcionaron dos televisoras pblicas y tres redes de radio a nivel nacional, con un la produccin de cerca de 1.700 programas por semana hacia finales de 1980. Sus programas de inters general y educativo se transmiten a travs de ms de 6.900 canales de televisin, junto a unas 330 AM y ms de 500 programas de radio FM. A su vez, se proporciona un servicio integral en veintin idiomas. Aunque el presupuesto y las operaciones de la NHK se encuentran bajo la competencia del Ministerio de Correos y Telecomunicaciones, la Ley de Radiodifusin de 1950 prev la autonoma de gestin y programacin por NHK. La radiodifusin televisiva comenz en 1953, y la televisin en color fue introducida en 1960 mientras que la televisin por cable comenz en 1969. En 1978 fue lanzado un satlite de transmisin experimental con dos canales de televisin color, los satlites para el uso de la televisin fueron puestos en marcha entre 1984 y 1990. La expansin de la televisin se extendido tan rpidamente que hacia 1987 el 99 % de los hogares japoneses tenan televisores a color y una familia modelo tenda a consumir al menos cinco horas de televisin al da. A partir de 1987, NHK comenz a transmitir de manera experimental y en gran escala dos canales con seales satelitales, a fin de mejorar la recepcin en zonas remotas y montaosas del pas que antes haba tenido una mala - 26 -

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recepcin. A su vez, se implant el nuevo sistema de servicio televisivo non stop, de 24 horas al da de transmisin. Las innovaciones de radiodifusin en la dcada de 1980 incluyeron el sonido mltiplex (dos idiomas o estreo) y en 1985 se inaugur la Universidad del Aire y los servicios de teletexto. Las rpidas mejoras, innovaciones y diversificacin en la tecnologa en las comunicaciones, incluidos los cables de fibra ptica, los satlites de comunicaciones y aparatos de fax, marcaron las directrices para un rpido crecimiento de la industria de las comunicaciones en la dcada de 1980. Hasta 1985 la Nippon Telegraph and Telephone Corporation, que era propiedad del gobierno y haba dominado la industria de las comunicaciones comenz a desregularse, permitiendo a nuevas empresas de transporte pblico entrar al mercado. La compaa Kokusai Denshin Denwa perdi su control monoplico sobre las comunicaciones internacionales en 1989, cuando Nihon Kokusai Tsushin y otras empresas privadas de comunicacin de ultramar comenzaron sus operaciones. El primer satlite de Japn fue lanzado en 1970, seguido por los lanzamientos posteriores de satlites experimentales y aplicaciones en campos como las comunicaciones, radiodifusin, meteorologa y para observacin terrestre. Dichos satlites fueron lanzados desde el Centro Espacial de la isla de Tanegashima. Los cientficos espaciales japoneses han propulsado con xito tres cohetes HI que se adaptan a una carga til de 550 kilogramos cada uno. Tambin cooper con Estados Unidos, Europa Occidental y Canad para construir una estacin espacial en rbita terrestre. Hacia 1990 un consorcio de compaas japonesas lideradas por Mitsubishi Heavy Industries tenan serias intenciones de introducirse en la industria espacial comercial a mediados de la dcada de 1990, pero pospusieron sus operaciones debido a los altos costos y a la necesidad de mejorar an ms los cohetes propulsores HII (el primer cohete diseado y desarrollado ntegramente en Japn). El floreciente sistema de comunicaciones de alta tecnologa de Japn, incluido el uso generalizado de telfonos, logro hacia 1989 introducir en el mercado alrededor de 64 millones de telfonos, casi uno cada dos personas. V. Los Servicios Educativos y de Salud A pesar del admirable xito del sistema educativo desde la Segunda Guerra Mundial, continuaron existiendo dificultades durante la dcada de 1980. Algunas de estas dificultades eran percibidas por los observadores nacionales y extranjeros: la rigidez, la excesiva uniformidad y la falta de opciones, las influencias indeseables de los exmenes universitarios y el particular nfasis por las credenciales de educacin formal. Por otra parte, se manifestaba la creencia en que la educacin es la responsable de algunos de los problemas sociales y acadmicos, junto al del comportamiento de algunos estudiantes. A su vez, haba una gran preocupacin sobre la respuesta de la educacin japonesa a las nuevas necesidades y retos internacionales durante la evolucin del mundo del siglo XXI. Como consecuencia, la flexibilidad, la creatividad, la internacionalizacin (kokusaika) y la diversidad individual se convirtieron en los puntos centrales para la reforma educativa de Japn en la dcada de 1980. Las propuestas y los posibles cambios de esta dcada eran tan importantes que algunos de ellos fueron comparados con los cambios educativos que se produjeron exgenamente cuando Japn se abri a Occidente en el siglo XIX y con los de la ocupacin de postguerra. Las preocupaciones del nuevo movimiento de reforma fueron capturadas en una serie de informes emitidos entre 1985 y 1987 por el Consejo Nacional para la Reforma Educativa. El informe final indicaba como respuesta la necesidad de generar un - 27 -

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cambio hacia la internacionalizacin de la educacin, la incorporacin de las nuevas tecnologas de la informacin y los medios de comunicacin, el nfasis en la individualidad, el aprendizaje permanente y la adaptacin al cambio social. Para explorar estas nuevas directrices, el Consejo sugiri ocho temas especficos considerar: concebir la educacin para el siglo XXI, organizar un sistema de aprendizaje permanente y reducir el nfasis en la formacin acadmica de las personas, mejorar y diversificar la educacin superior, enriquecer y diversificar la educacin primaria y secundaria, mejorar la calidad de los profesores; internacionalizar los planes de estudio, adaptarse a la era de la informacin y realizar una revisin de los mecanismos administrativos y financieros del sistema educativo. Estos temas reflejaban el punto de vista japons sobre la relacin de la educacin con la sociedad, tanto los aspectos educativos como sociales en el proceso de reforma. Aunque fue llevado a cabo un debate sobre dicha reforma, el gobierno se movi rpidamente para comenzar a introducir cambios en la mayora de estas ocho reas. El sistema educativo japons de finales del siglo XX contaba con una slida base jurdica. En particular tres leyes ofrecan esta base legal, la Ley Fundamental de Educacin, la Ley de Educacin Escolar y la nueva Constitucin, aprobada en 1947. El sistema era altamente centralizado, a pesar de los tres niveles de la administracin del gobierno nacional, prefectural y municipal tenan diversas responsabilidades de proveer, financiar y supervisar los servicios educativos para las escuelas de la nacin con ms de 25 millones de estudiantes en 1991. En la parte superior del sistema se encuentra el Ministerio de Educacin, Ciencia y Cultura (en adelante, el Ministerio de Educacin o Monbusho), el cual tiene una responsabilidad significativa en la financiacin, los planes de estudio, los libros de texto y en la determinacin de los estndares educativos nacionales. El Ministerio de Educacin tiene como responsabilidad la promocin y difusin de la educacin, el conocimiento cientfico, la investigacin acadmica, la cultura y los deportes. La autoridad y la responsabilidad del ministerio no se limitan a las instituciones pblicas, la mayor parte de sus reglamentos, en particular las relativas a la educacin obligatoria, se aplican tambin a las instituciones privadas. El ministerio tiene potestad para aprobar la fundacin de universidades y supervisa las universidades nacionales. Adems, proporciona asistencia financiera y asesoramiento a los niveles inferiores de gobierno en materia de educacin y est facultado para exigir cambios en las polticas locales. El Ministerio elabora su presupuesto anual y la legislacin relacionada con la educacin y, luego los presenta a la Dieta Nacional1. El Monbusho administra el desembolso de los fondos y coopera con otros organismos interesados en la educacin y con su financiamiento. En 1990 la actividad principal del ministerio era aplicar reformas basadas en los informes y las recomendaciones del Consejo Nacional para la Reforma Educativa, cuyo reporte final se haba presentado ante el primer ministro en 1987. Por otra parte, los tres niveles de gobierno mencionados, proveen apoyo financiero al sistema educativo. El gobierno nacional es la mayor fuente de financiacin directa, a travs del presupuesto del Ministerio de Educacin, y es una fuente importante de financiacin indirecta de educacin local a travs de una reduccin de impuestos a los gobiernos locales, en una subvencin de asignacin tributaria. El gobierno nacional lleva a una tercera parte y la mitad del costo de la educacin en la forma de salarios de maestros, construccin de escuelas, el programa de almuerzo escolar, y la educacin y el equipo profesional.

Presupuesto anual de gobierno japons

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El presupuesto del ministerio entre los aos fiscales 1980 y 1988 aument un total de alrededor de 7%. Sin embargo, como porcentaje del total del presupuesto nacional (antes de la deduccin de los gastos obligatorios y servicio de la deuda), la participacin del ministerio disminuy en forma sostenida durante la dcada de 1980, de alrededor de 10% en 1980 al 7,7 % en 1989. Un ligero aumento se observ en la dcada de 1990. Por ejemplo, el presupuesto del ao fiscal 1992 proporciona 53,2 MM de Yenes (44 MM de USD), o 7,9 % del presupuesto nacional. Fruto de la herencia cultural japonesa, el reconocimiento pblico de la enseanza en funcin de las responsabilidades sociales que imparte, el maestro sigue siendo una profesin honorable. Los profesores tienen un alto estatus social, en base a que estos encarnan los ideales que han de inculcar a los estudiantes, teniendo en cuenta que las tareas docentes se extienden a la instruccin moral y al desarrollo del carcter de los nios, sumado a que las responsabilidades de los profesores con frecuencia se extienden ms all del aula. Los maestros estn bien pagados, y mejoras peridicas tambin se hacen en los sueldos y compensaciones docentes. Los salarios iniciales se comparan favorablemente con los de otros profesionales de cuello blanco y en algunos casos son ms altos. Adems de su salario, los maestros son premiados con un bono (a pagar en tres plazos), que ascienden a cerca de cinco meses de salario, incluyendo los beneficios de salud y jubilacin disponibles para la mayora de los trabajadores asalariados. Estas condiciones, ya sea por la recompensa econmica, condicin social o el deseo de ensear, ha logrado aumentar el nmero de personas que desean entrar al sistema educativo pese a las vacantes limitadas y el procesos de seleccin minucioso del Consejo para seleccionar el mejor calificado de un gran nmero de solicitantes. Durante la dcada de 1980, tambin ocurrieron cambios en el servicio de capacitacin y supervisin de los nuevos maestros. Este proceso era llevado a cabo por el Ministerio de Educacin siendo cuestionado por muchos aos. Despus de un prolongado debate y cierta oposicin de la Unin Docentes de Japn, se introdujo un nuevo sistema de formacin del profesorado. Dicho sistema estableca un programa de capacitacin de un ao y requera de nuevos maestros para trabajar bajo la direccin de un maestro de maestros, esta situacin aument el nmero de das de capacitacin fuera de la escuela y se disminuyo el tiempo de prueba para los nuevos maestros. La tradicin japonesa insiste en el respeto a la sociedad y el orden establecido y los objetivos del grupo premios por encima de los intereses individuales. La escuela destaca la diligencia, la autocrtica, y los hbitos de estudio bien organizados. En trminos generales, la creencia est arraigada en el trabajo duro y la perseverancia como pilares para el xito en la vida. Gran parte de la vida escolar oficial est dedicada directa o indirectamente a la enseanza de las actitudes correctas, los valores morales y el desarrollo del carcter, con el objetivo de crear una ciudadana que a la vez de leer y escribir se encuentre en sintona con los valores bsicos de la cultura y la sociedad. Al mismo tiempo, el rendimiento acadmico de los estudiantes japoneses es muy alto para los estndares internacionales. Los nios japoneses se encuentran alineados constantemente en o cerca de la cima en las sucesivas pruebas internacionales de matemticas. El sistema se caracteriza por la alta tasas de matriculacin y retencin a travs de toda la nacin. Un sistema de examen de ingreso, particularmente importante en el nivel universitario, ejerce una fuerte influencia en todo el sistema. La estructura no se compone exclusivamente por instituciones oficiales de educacin patrocinadas por el gobierno. La educacin privada tambin forma una parte importante del panorama educativo, por lo tanto el papel de las escuelas fuera del - 29 -

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sistema escolar oficial no puede ser ignorado, puesto que, aunque sin formar parte del sistema oficial la mayora de los nios empiezan su educacin asistiendo a preescolar. La estructura oficial ofrece educacin gratuita obligatoria y una educacin slida y equilibrada para prcticamente todos los nios desde primer al noveno grado. La escuela secundaria superior, aunque tambin no es obligatoria, atrae a casi el 94% de los estudiantes que completan la escuela secundaria bsica (de los grados diez a doce). Alrededor de un tercio de toda la escuela secundaria superior japonesa terminan gradundose en la educacin post-secundaria universidades de cuatro aos, tecnicaturas de dos aos y otras instituciones. Japn es una sociedad basada en la educacin. La educacin es celosamente estimada, por considerar que el logro educativo es a menudo un requisito previo para el xito en el trabajo y en la sociedad en general. (grfico-Tasa de Alfabetizacin) Tasa de alfabetizacin (%)

Fuente: CIA World Factbook

Japn ha implementado un sistema de seguro mdico universal que proporciona una relativa igualdad de acceso al sistema de sanitario y las tarifas son fijadas por un comit gubernamental. Las personas sin seguro medico pueden participar del programa nacional de salud, a travs de sus empleadores, y a su vez los pacientes son libres de elegir los mdicos o instituciones que prefieran. Desde 1973, todas las personas mayores han sido cubiertas por un seguro patrocinado por el gobierno. El gasto japons en servicios de salud aument desde alrededor de 1,1 MM2 de Yenes en 1965 a cerca de 20 MM de Yenes en 1989. El gasto nacional en servicios sanitarios de salud equivale algo ms del 6% del PIB. Sumado a los problemas de control de los costos, el sistema encontraba sus principales inconvenientes en el excesivo papeleo, las largas esperas para acceder a las consultas y la medicacin excesiva. Otro de los problemas era la distribucin desigual del personal de salud, favoreciendo a las ciudades por sobre las reas rurales. A finales de 1980, el gobierno y los profesionales comienzan a considerar cambiar el sistema de salud para que los niveles primario, secundario y terciario de atencin se distingan claramente dentro de cada regin geogrfica. Por otra parte, se decidi que las instalaciones contaran con un sistema de atencin por niveles urgencia y se necesitara una referencia mdica para recibir una atencin ms compleja. Los responsables polticos y administradores del estado tambin reconocieron la necesidad de unificar los diversos sistemas de seguridad y para controlar los costos.

Miles de millones

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El fenmeno de aumento de la esperanza de vida fue socavando el sistema de salud japons. A principios de 1990 los pacientes mayores de Japn tuvieron las ms largas estancias hospitalarias en el mundo, sumando a esto que algunos datos sobre algunas formas de "atencin" domstica presentaron niveles preocupantes de la negligencia y el abuso de las personas mayores e incluso homicidios. Recin en el ao 2000 se produjeron los cambios para la reforma integral del sistema de salud, que ofreca una amplia gama de prestacin y servicios de atencin ms all de la prctica tradicional del cuidado de los ancianos por parte de la familia. Los hogares de ancianos y otras instituciones mdicas a largo plazo se integran dentro del sistema de salud. Actualmente, el sistema de salud de japons ofrece una cobertura universal para su poblacin, a travs del sistema de seguro de salud para los empleados y sus familias (60% de la poblacin) y el sistema de Seguro Nacional de Salud (SNS) los trabajadores autnomos, jubilados y desempleados (40%). El gasto anual es de alrededor de 8% del producto interno bruto (PIB), segn estimaciones de la OCDE, mientras que los principales mecanismos de financiacin son los seguros de salud (50 % del gasto total), los impuestos (36%) y los pagos en efectivo (14%). En trminos generales, la salud de la poblacin en Japn se encuentra entre las mejores del mundo, con la esperanza de vida ms larga y la ms baja la mortalidad infantil. La poblacin ha envejecido considerablemente, ms del 21% de la poblacin son mayores 65 aos. Las recientes reformas del sistema de salud estn relacionados en gran parte a la desafo demogrfico, tales como la introduccin de un financiamiento independiente sistema para la ms antigua de edad, la poblacin objeto de subvenciones cruzadas por todos los aseguradores de salud, una mejor integracin de los servicios de prevencin en el sistema de seguros, la reforma los mtodos de pago de los hospitales y la introduccin de un nuevo sistema de cuidado a largo plazo a travs del seguro y administrado por las autoridades municipales gobiernos. VI. Los Servicios Financieros A mediados de la dcada de 1980, mientras que Estados Unidos se converta en una nacin deudora, Japn se transformaba en el mayor pas acreedor y Tokio en un importante centro financiero internacional. En ese momento, cuatro de los mayores bancos del mundo eran japoneses, ostentando las compaas de seguros, publicidad y mercado de valores ms grandes a nivel mundial Durante el resto de esa dcada, las industrias financieras y bancarias de Japn crecieron a un ritmo sin precedentes. Los instrumentos del sistema financiero de Japn eran los mismos que aquellos que posean las naciones ms industrializadas: un sistema bancario comercial, que aceptaba depsitos, extenda crditos a los negocios y operaba en divisas extranjeras; sectores gubernamentales especializados manejaban instituciones financieras abocadas a financiar y consolidar la deuda de diferentes sectores de la economa local; las compaas de seguro operaban en bolsa, para garantizar los bonos emitidos por el gobierno u otras corporaciones, que operaban en el Mercado de valores y de capitales con el objeto de financiar la deuda pblica y privada y para que puedan ser vendidos en los mercados secundarios. A su vez, el mercado de valores ofreca liquidez a los bancos y otorgaba al Banco Central de Japn una herramienta para implementar la poltica monetaria. Este sistema bancario tradicional japons fue segmentado en componentes claramente definidos a finales de 1980: los bancos comerciales, los bancos de crdito a largo plazo, los bancos fiduciarios, los bancos de prstamo y ahorro e inversin, y otras instituciones financieras especializadas. Durante la dcada de 1980, un grupo cada vez mayor de operaciones bancarias como crditos de consumo, tarjetas de crdito, leasing y bienes races comenzaron a realizar algunas de las funciones tradicionales de los bancos, tales como la concesin de prstamos. En el sistema - 31 -

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financiero de la posguerra, los bancos de la ciudad proporcionaban prstamos a corto plazo de las principales empresas nacionales, mientras que los bancos regionales tomaron los depsitos y los prstamos concedidos a las empresas medianas y pequeas y no orientaban sus servicios hacia los negocios internacionales. Entre los aos 1950 y 1960, un banco especializado, el Banco de Tokio, se hizo cargo de la mayor parte de las necesidades de divisas del gobierno y funcionaba como representante en el extranjero. Los bancos de crdito de largo plazo tenan como objetivo complementar y no competir con los bancos comerciales, por ello estaba autorizado para emitir bonos en lugar de recibir depsitos ordinarios y especializados en prstamos a largo plazo a las principales kaisha o corporaciones. Los bancos fiduciarios estaban autorizados para operar la banca minorista y a menudo combinaban el trabajo de los bancos comerciales y de crdito de largo plazo. Los bancos de ahorro e inversin, las asociaciones de crdito, las cooperativas de crdito, las asociaciones de crdito laborales recaudaban los depsitos de manera individual y segregaban a los depositantes ya bancarizados. Dichos depsitos eran prestados a los miembros de las cooperativas y los bancos con falta liquidez a travs de los mercados monetarios interbancarios o eran enviados a los bancos cooperativos centrales para que los fondos fueran asignados a las pequeas empresas y corporaciones. De esta forma, muchos de estos fondos fueron transmitidos al banco central, el Banco Norinchukin, que era el mayor banco del mundo en trminos de depsitos domsticos. Un grupo de instituciones financieras del gobierno paralelo a la banca privada como el Banco Japons de Exportacin e Importacin, el Banco de Desarrollo de Japn, y un nmero de corporaciones financieras, tales como la Corporacin de Prstamos para la Vivienda, promovieron el crecimiento de los sectores especializados de la economa nacional. Estas instituciones obtienen sus fondos de depsitos captados por el sistema de ahorro postal, depositados en la Oficina del Fondo de Fideicomiso. El sistema de ahorro postal, a travs de las 24.000 oficinas de correos, aceptaba fondos en diversas modalidades, incluyendo cuentas de ahorro o de seguros. Las oficinas de correos que ofrecan las mayores tasas de inters en las cuentas de ahorro ascendan al 8% para los depsitos a plazo en 1990 y eran libres de impuestos hasta 1988. Este incentivo logro recoger mayores depsitos y suscripciones de cuentas que cualquier otra institucin en el mundo. Los mercados de valores de Japn aumentaron su volumen de transacciones rpidamente durante la dcada de 1980, debido a la rpida expansin de las empresas de valores de Japn. Haba tres categoras de empresas de valores en Japn, la primera era conocidas como las "Cuatro Grandes" (casas de valores entre las seis ms grandes en el mundo): Nomura, Daiwa, Nikko y Yamaichi. Dichas cuatro empresas jugaron un papel clave en las transacciones financieras internacionales y a su vez, eran miembros de la Bolsa de Valores de Nueva York. Nomura fue la mayor firma de valores del mundo, y su capital neto, ms de U$D 10 billones en 1986, superior a la de Merrill Lynch, Salomon Brothers, y Shearson Lehman combinados. En 1986, Nomura fue el primer miembro japons de la Bolsa de Valores de Londres. Nomura y Daiwa eran los principales distribuidores de bonos del Tesoro de Estados Unidos del mercado. El segundo nivel de las empresas de valores contaba con diez empresas medianas. El tercer nivel inclua todas las pequeas empresas de valores registradas en Japn. Muchas de estas pequeas empresas eran filiales de los cuatro grandes, mientras que otras estaban afiliadas a los bancos. En 1986, ochenta y tres de las pequeas empresas eran miembros de la Superintendencia de Valores y de la Bolsa de Tokio. De dichas compaas de valores (sociedades de bolsa) Japn proceden la mayor parte de sus ingresos de las comisiones en la compra-venta de acciones y bonos, incluyendo la administracin de fideicomisos. A finales de 1980, una - 32 -

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serie de empresas de valores extranjeros, incluyendo Salomon Brothers y Merrill Lynch, operaban en el mundo financiero de Japn. Para fines de 1980, las compaas de seguros japonesas se convirtieron en lderes importantes de las finanzas internacionales. Ms del 90% de la poblacin de seguros de vida, propiedad y la cantidad celebrada por persona fue al menos del 50% mayor que en los Estados Unidos. Muchas compaas de seguros japonesas fueron utilizadas como vehculos de ahorro. Los activos de las aseguradoras crecieron a una tasa de ms del 20% anual en la dcada de 1980, y alcanzaron cerca de U$D 694 mil millones en 1988. Estos activos permitieron que las empresas se convirtieran en los principales actores de los mercados de dinero internacionales. La Nippon Life Insurance Company, la compaa de seguros ms grande del mundo, fue al parecer el mayor tenedor individual de bonos del Tesoro de Estados Unidos en 1989. La Bolsa de Valores de Tokio se convirti en una de las mayores del mundo en 1988, en trminos de la cotizacin de los valores de mercado, combinando el de las acciones en circulacin y la capitalizacin, mientras que la Bolsa de Valores de Osaka ocup el tercer lugar despus de las de Tokio y Nueva York. Aunque Japn cuenta con ocho bolsas de valores, la Superintendencia de Valores y la Bolsa de Valores de Tokio representaban el 83% del capital total de la nacin en 1988. De las 1.848 empresas nacionales que cotizaban en los mercados de valores japoneses a finales de 1986, alrededor del 80% de dichas acciones se cotizaban en la Superintendencia de Valores y en la Bolsa de Tokio. Dos grandes cambios durante la dcada de 1980 ayudaron a la rpida expansin de la Superintendencia de Valores y de la Bolsa de Tokio. El primero fue un cambio en la financiacin de las operaciones de las empresas. A finales de 1980, se produjo un cambio en la tradicional financiacin bancaria por parte de las grandes empresas hacia los mercados de capitales y incrementndose la confianza en la financiacin directa. El segundo acontecimiento se produjo en 1986, cuando la bolsa de Tokio permiti, por primera vez, a las casas de bolsa no japonesas convertirse en miembros. En 1988 el intercambio contaba con 16 miembros extranjeros. La Bolsa de Valores de Tokio contaba con 124 empresas miembro en 1990. En 1980 se gener una expansin asombrosa de los mercados de valores, con un incremento en el volumen de operaciones y el rpido aumento de los precios de las acciones. El comercio registrado por el ndice Nikkei3, compilado por el Nihon Keizai Shimbun (Diario Econmico de Japn), indicaba que las operaciones pasaron de 6.850 en octubre de 1982 a cerca de 39.000 a principios de 1990. Durante un perodo de seis meses en 1986, el volumen total del comercio en la bolsa de Tokio se increment en un 250%, con cambios bruscos en el Nikkei. Despus de la cada de la Bolsa de Valores de Nueva York en octubre de 1987, el promedio de la bolsa de Tokio cay un 15%, con una fuerte recuperacin a principios de 1988. En 1990, en la bolsa de valores de Tokio se negociaban cinco tipos de valores: acciones, bonos, fondos de inversin, los derechos y garantas. 4. La crisis de 1991 En septiembre de 1985, los Estados Unidos lograron la conformidad de cinco pases industrializados entre los cuales se encontraba Japn para dirigir el dlar estadounidense a cotizaciones ms bajas en los mercados de divisas, el objetivo era reducir el supervit comercial japons forzando el incremento de sus importaciones y apreciar su moneda. El convenio fue conocido como los Acuerdos del Plaza puesto que fue firmado en el hotel Plaza de Nueva York. Este convenio logro que el Yen se apreciara afectando duramente la econmica japonesa. En respuesta al convenio la economa de Japn adoptara una dieta de racionalizacin Esta situacin genero que
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Bolsa de valores de Japn

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las empresas exportadoras redujeron sus costos de exportacin, tanto en sus operacin domesticas como con la extranjerizacin de la produccin al sudeste asitico. El gobierno hacia 1987, presento una serie de estmulos fiscales aumentando el gasto va obras pblicas y baja de impuestos. En funcin de lo mencionado, comienza una era de gran optimismo y euforia econmica que fueron determinando una serie de factores claves para que se generase una burbuja econmica. Entre ellas, se encuentran el rpido aumento en los precios de las acciones, la fuerte revalorizacin de los precios de las acciones y los activos inmobiliarios, el aumento notable de la oferta monetaria y el crdito, junto a fuerte expansin de la actividad econmica tanto por el creciente supervit cuenta corriente de la balanza comercial, como la consolidacin de la posicin financiera internacional de Japn. La tendencia creciente en los precios de las acciones y del precio del suelo pueden observarse en los siguientes grficos.

Podemos destacar que dos razones diferentes para explicar el origen de la crisis japons. El primer del tipo estructural en cual se abogo por un proceso de desregulacin bancaria y el segundo del tipo coyuntural y macroeconmico directamente determinado por la poltica monetaria. El procesos de desregulacin bancaria, dio por tierra con los antiguos controles efectuados por el ministerio de finanzas en la fijacin de la tasa de inters y el control de apertura de oficinas, el razonamiento a favor de la liberalizacin del sistema financiero tena su base argumental en la generacin de competencia bancaria y la diversificacin empresaria de sus fuentes de financiacin, a travs de los mercados secundarios nacionales e internacionales. Esta situacin genero que muchos bancos pierdan de sus carteras a grandes clientes y corporaciones, impulsndolos hacia negocios con primas de riesgo - 34 -

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ms elevadas, como inversiones en activos inmobiliarios y prstamos a Pymes4 que eran menos solventes. La efervescencia por el crecimiento de la economa durante la dcada de 1980 aumento el riesgo de los crditos bancarios. Por otra parte, la poltica monetaria aplicada por las autoridades hacia 1985 por los Acuerdos del Plaza generaron una revalorizacin profunda del la moneda domestica, debido a esto el Banco del Japn, puso en marcha una poltica monetaria expansiva, que inclua un aumento del circulante, as como la baja de la tasa de inters. Dicha poltica monetaria expansiva fue duramente criticada por ser considerada demasiado expansionista, en contraposicin a la crtica la respuesta de las autoridades monetarias se basaba en una tasa de inflacin prcticamente nula.

Por ello, el Banco de Japn, no vio motivos que no impidiesen poner una poltica restrictiva aumentando la tasa de inters y que luego terminara revaluando los activos financieros. Como se puede observar el prximo grafico (Crecimiento de la Oferta monetaria) tuvo un incremento que supero el 10% desde 1987 hasta 1990.

Como consecuencia del apogeo empresaria y el alza en las bolsa de valores, el derrumbe de las tasas de inters, logro reunir una mayor cantidad de fondos que se reinvertiran en actividades del tipo especulativas, sobretodo inmobiliarias. Los bancos vieron la necesidad de invertir sus fondos a clientes vinculados con el sector inmobiliario, empujados por la autofinanciacin de las grandes corporaciones (en general manufactureras) y por el recorte en la emisin de bonos del gobierno (mejorando el presupuesto gubernamental). A su vez, el extraordinario aumento del
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Pequeas y medianas empresas

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valor patrimonial de las familias genero un aumento en el consumo de bienes y artculos de lujo y alta calidad.

Tasa de Redescuento

A medida que comenzaron a incrementarse los precios a partir de 1986 (grficoEvolucin de Precios al Consumo), junto con el aumento de la tasa de redescuento por parte del Banco de Japn a partir de 1988 la burbuja financiera estall (grafico -Tasa de Redescuento) generando una cada imprevista de todas las bolsas domesticas, a lo que le sigui la cada estrepitosa de los precios de los terrenos, generando que todas las empresas vinculadas al sector inmobiliario queden al borde de quiebra. La cada del valor de los activos, genero como resultado que la posicin de las empresas japonesas se deteriorara profundamente afectando y dificultando la solvencia de las mismas para hacer frente a la devolucin de los crditos el crecimiento del PIB cay por debajo de 1% dando inicio a una etapa de recesin econmica, que luego se extendera, con altos y bajos, durante casi una dcada. 5. Japn postcrisis de 1991: productividad, competitividad e integracin al mundo La crisis de 1991 gener una recesin que continu durante la segunda mitad de la dcada de 1990 hasta entrar en el nuevo milenio. En los inicios de la segunda mitad de la dcada (1995 y 1996) comenz a apreciarse una ligera mejora en la evolucin de las variables macroeconmicas, esto se debi en parte a la cada del valor del Yen y al aumento del gasto pblico y a la demanda generados por los esfuerzos de reconstruccin tras el fatdico terremoto de Hanshin-Awaji en enero de 1995. Hacia 1997, alguna serie de factores como el aumento de la presin fiscal con el incremento del impuesto al consumo, la reduccin de la inversin gubernamental y la quiebra de las principales instituciones financieras provocaron que la recesin empeorara an ms. Dichas instituciones financieras, abrumadas por la alta morosidad y por la cada de los precios de los inmuebles, condujeron a una rigidez en la poltica de crditos, obligando a las empresas a reducir sus inversiones en plantas y equipos. Sumado a estos factores, una prominente cada de las exportaciones derivada de la crisis econmica asitica, dieron como resultado que las industrias, prcticamente no registrasen ganancias y por ende que los salarios disminuyeran y afectaran an ms el consumo. En 1988, el devenir de todo este proceso determin que Japn sufriera un crecimiento negativo.

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En 1998, y frente a los problemas recesivos que aquejaba a la economa japonesa, el Estado cre un fondo de 60 MM de Yenes, como un marco de ayuda mediante la entrega de fondos pblicos necesarios para promover la recuperacin econmica, a su vez, destin otros 40 MM de Yenes como medida de emergencia para hacer frente a los casi nulos prstamos que entonces otorgaban las instituciones financieras. Las polticas procclicas estimuladas desde el gobierno continuaron en 1999 e incluyeron en el presupuesto nacional un fuerte incremento en el gasto para proyectos pblicos, como algunas acciones para bajar los impuestos y fomentar los gravmenes a los crditos para adquirir vivienda. A su vez, el Banco de Japn instituy una tasa de inters del 0% para inversiones de corto plazo, con el fin de relajar el flujo de moneda y destin 7,5 MM de Yenes de los fondos pblicos a quince de los principales bancos. Estas medidas dieron como consecuencia, junto con la creciente demanda asitica de productos japoneses, a comienzos del ao 2000, que se percibiesen algunos signos de recuperacin. Entre los principales, se destacan el incremento de los precios de acciones y el aumento en los beneficios en algunas industrias. Sin embargo, en 2001 la economa volvi a entrar en recesin, pero esta vez por nuevos inconvenientes, tanto domsticos como el crecimiento lento de la demanda, la presin deflacionaria y la gran cantidad de crditos incobrables que seguan teniendo los bancos, como forneos. Con inclusin de la cada de las exportaciones japonesas debido al deterioro de la economa estadounidense. A su vez, la tasa de desempleo, que era slo del 2,1% en 1990, se elev al 4,2% en 2012. A principios de 2002, la economa, que estaba totalmente deprimida, ingresa en un perodo de lenta pero estable recuperacin que ha continuado hasta mediados de esa dcada. Los signos de recuperacin, luego de persistir durante una larga dcada las secuelas negativas del colapso de la burbuja econmica, parecan poco probables en su mayor parte. La tasa de crditos incobrables de los principales bancos descendi del 8% que haba en 2002 hasta estar por debajo del 2% en 2006, esta situacin fue un paso fundamental para la recuperacin de la capacidad de crdito de los bancos y la vuelta de los mismos a su funcin de intermediarios financieros. Puesto que existe una creciente preocupacin por las consecuencias del envejecimiento de la sociedad japonesa en su economa, si tenemos como evidencias empricas las cifras de 2012 en las que aproximadamente el 24,2% de la poblacin tena 65 aos o era mayor. Se espera que para el ao 2055 esta cifra sea de un 41%. - 37 -

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A fines de minimizar los efectos de la disminucin de la PEA 5 ser imprescindible aumentar la productividad laboral, la promocin del empleo femenino y la de personas mayores de 65 aos. Un dato muy relevante de analizar es el aumento en el total de productos manufacturados que importa la economa nipona desde mediados de la dcada de los 80, que supera el 60% hacia finales de la dcada de los 90. Se gener as una situacin muy delicada para las empresas productoras de televisores, reproductores de video, heladeras y dems productos, que se vieron obligadas a trasladar gran parte de su produccin al extranjero, a medida que el Yen se iba revaluando. En su gran mayora, las empresas japonesas se instalaron en China, Malasia y Tailandia, adems de en otros pases del sudeste asitico con menor relevancia. Hacia el 2005, se incrementaron mucho las importaciones Japonesas de China (175%), a la vez que las exportaciones Japonesas hacia China aumentaron a un ritmo bastante mayor (245%). A partir de 2007, el nmero de exportaciones totales hacia China ya superaba los 100 mil millones de US$ americanos. No obstante, la situacin comercial con China es deficitaria en lo comercial desde fines de la dcada del 80. Lo concreto es que existe un aumento simultneo de las exportaciones e importaciones desde y hacia China. Por su parte, Japn ha logrado focalizarse en reas de tecnologa muy intensiva y en reas de conocimiento aplicado al desarrollo. El prximo desafo de Japn estar orientado a sostener las ventajas comparativas alcanzadas y a profundizar el conocimiento y el desarrollo de tecnologas intensivas en capital humano y con alto valor agregado.

Poblacin econmicamente activa: La tasa de empleo que mide la relacin existente entre la poblacin ocupada y la poblacin en edad de trabajar.

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6. Conclusin Como hemos sealado, finalizado el perodo Tukuwaga y desde mediados del siglo XIX, el pas se abri al comercio y a la influencia occidental, en base a ello podemos determinar que Japn ha pasado por dos perodos de desarrollo econmico. El primero de ellos comenz formalmente en 1868 y se vio amplificado durante la Segunda Guerra Mundial, y el segundo se inici en 1945 y continu hasta mediados de 1990. En ambos perodos, los japoneses se abrieron a las ideas y a la influencia occidental y se generaron cambios revolucionarios en lo social, lo polticos y lo econmico para convertirse en una potencia mundial con esferas de influencia cuidadosamente desarrolladas. Durante ambos perodos, el gobierno japons alent el cambio econmico mediante una estructura, tanto vertical como horizontal, donde se foment una revolucin nacional desde su cpula sumando a la planificacin y al asesoramiento todos los aspectos de la sociedad. Dicha meta nacional fue tan slida que logr que Japn se transformase en un pas rico y poderoso, al punto que su independencia no volvera a verse amenazada. Uno de los aspectos preponderantes del perodo Meiji (1868-1912), fue la occidentalizacin y modernizacin de Japn. Dentro de este marco, dara prioridad a en la industrializacin, la educacin, el establecimiento de una constitucin bajo un sistema parlamentario de gobierno y la expansin territorial. Para la industrializacin, el gobierno intervino y cre las condiciones econmicas para que las empresas privadas pudieran prosperar y estimular el desarrollo econmico. El gobierno construy fbricas y astilleros que fueron vendidos a los empresarios a una fraccin de su valor, como resultado, muchas de estas empresas crecieron rpidamente y se transformaron en conglomerados. A su vez, el gobierno se constituy en el principal promotor de la iniciativa privada, con bajos impuestos corporativos y la promulgacin de una serie de polticas a favor de los negocios privados. La economa creci moderadamente en el inicio de este perodo y emple como frmula tradicional la agricultura para financiar la infraestructura industrial moderna. Al comienzo de la guerra con Rusia, el 65% del empleo y el 38% del PIB se basaban en la agricultura, aunque la industria moderna haba comenzado a expandirse considerablemente, para finales de la dcada de 1920, la industria manufacturera y la minera contribuan con un 23% del PIB, en comparacin con el 21% de toda la agricultura y, a su vez, el transporte y las comunicaciones se haban desarrollado para sostener el desenvolvimiento de la industria pesada. Durante la dcada de 1930, la economa japonesa sufri la Gran Depresin en menor escala que la mayora de los otros pases industrializados, observacin que surge de la expansin rpida del 5% anual del PIB. A su vez, la fabricacin de manufacturas y la minera llegaron a representar ms del 30% del PIB, un porcentaje superior al doble del valor para el sector agrcola. La mayora del crecimiento industrial, sin embargo, se orient a expandir el poder militar de la nacin. La Segunda Guerra Mundial acab con muchos de los logros de Japn desde 1868. Alrededor del 40% de las plantas industriales de la nacin y la infraestructura fueron destruidos y retrotrajeron la produccin al nivel que tenan quince aos antes. La devastacin sorprendi a la poblacin japonesa en general y motiv acciones productivas que convergieron en la construccin de nuevas fbricas equipadas con las mejores y ms modernas maquinarias que otorgaron a Japn ventajas competitivas relativas. Al mismo tiempo, el sistema educativo de posguerra de Japn contribuy en gran medida al proceso de modernizacin. La tasa de alfabetizacin ms alta del mundo y los altos estndares educativos fueron los principales motivos del xito de Japn en la consecucin de una economa tecnolgicamente avanzada. - 39 -

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Un aspecto fundamental de la recuperacin fue la Guerra de Corea, debido al ingreso de capital y al gasto militar estadounidense en Japn, que lo lleva a emparejar los niveles de produccin de preguerra hacia 1950. Liberada de las exigencias del gobierno militar, la economa japonesa, no slo recuper su impulso perdido, sino que tambin super las tasas de crecimiento de perodos anteriores. Entre 1953 y 1965, el PIB creci por encima del 9% anual, la industria manufacturera y la minera en un 13%, la construccin en un 11%, y la infraestructura en un 12%. En 1965, estos sectores empleaban a un porcentaje superior al 41% de la fuerza laboral, mientras que slo el 26% de ella se mantena en la agricultura. En resumen, podemos determinar dos factores econmicos e institucionales complejos que determinaron el crecimiento de posguerra de Japn. En primer lugar, la experiencia de preguerras proporcion varios legados importantes. El perodo Tokugawa (1600-1867) leg un sector comercial importante en los florecientes centros urbanos junto a una lite relativamente bien educada (aunque con un conocimiento limitado de la ciencia europea), una sofisticada burocracia gubernamental, una agricultura productiva y una nacin unificada. Esto sent las bases para que la industria se expandiera y acumulase capital durante el perodo Meiji a fin de lograr competir a nivel internacional, un preludio significativo para el crecimiento despus de la Segunda Guerra Mundial. El segundo, y quiz ms importante, fue el nivel y la calidad de la inversin que se mantuvo desde la posguerra hasta fines de la dcada de 1980. La inversin en bienes industriales durante el perodo anterior a la Segunda Guerra Mundial tuvo un promedio mayor al 11% del PIB. Durante los aos 1950 se elev a un 20% del PIB y a ms del 30% en las dos dcadas posteriores 1960 y 1970. Durante el auge econmico de la dcada de 1980, la tasa de inversin se mantuvo en alrededor del 20%. Las empresas japonesas dedicaron sus esfuerzos a la importacin de las ltimas tecnologas para el desarrollo de la base industrial. Japn tuvo una gran externalidad positiva por haber llegado a importar tecnologa en la primera etapa de la modernizacin de los sistemas productivos, disminuy el impacto en los costos generados por la curva de experiencia que ya haba sido transitada por las naciones desarrolladas. En las dcadas de 1970 y 1980, Japn haba mejorado su base industrial a travs de licencias de tecnologa, compra de patentes, unido a la imitacin y la mejora de las invenciones extranjeras. En la dcada de 1980, la industria intensific la investigacin y el desarrollo, puesto que muchas empresas japonesas se hicieron famosas por sus innovaciones y su creatividad. En sntesis, podemos inferir que el modelo de reasignacin de recursos durante el perodo abarcado entre 1950 y 1970, mostr una elevada concentracin de capital en los sectores de industriales y, como hemos reseado, proporcion como resultado un incremento en la productividad representado en el aumento de la competitividad en los mercados internacionales que recrudeci las fricciones comerciales con Europa y Estados Unidos. Como hemos sealado, la adaptacin del modelo de crecimiento econmico japons tena una gran versatilidad, puesto que quiz el reto ms severo, al cual debi enfrentarse Japn en materia econmica, fue la crisis mundial de petrleo en 1973 que conmocion a la economa nacional que se haba subordinado a la importacin del petrleo extranjero. Como resultado Japn experiment, despus de la guerra, su primera cada en la produccin industrial, junto con una aceleracin de la inflacin. Est shock exgeno gener un replanteo de la estructura industrial para sostener el crecimiento pese a los altos costos energticos. Estos cambios se tradujeron y condicionaron a favor de la conservacin y la creacin de nuevas fuentes alternativas de energa con elevados costos de inversin iniciales. Sin embrago, estas industrias intensivas en energa fueron reduciendo con xito su dependencia del petrleo hacia finales de las dcadas de 1970 y 1980, y aumentaron su productividad. - 40 -

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El efecto neto result en el avance de la tecnologa para la manufactura de microcircuitos y semiconductores que dieron lugar a nuevas industrias y generaron un crecimiento en el consumo de materiales electrnicos y computadoras. El incremento de la eficiencia energtica produjo la metamorfosis hacia una industria de conocimiento intensiva y propuls las nuevas industrias de servicios en una economa cada vez ms postindustrial. Hemos reseado que las ms grandes y avanzadas empresas coexistieron con las empresas de menor tamao y menor desarrollo tecnolgico, creando una especie de dualismo econmico a finales del siglo XX. Las empresas ms pequeas, que emplean a ms de dos tercios de los trabajadores de Japn, trabajaron como subcontratistas de las empresas ms grandes y suministraron una gama limitada de insumos y trabajadores temporales. En contraposicin, la mayora de las grandes compaas ofrecan excelentes salarios, condiciones de trabajo y empleo permanente. Por ello, a pesar de los altos niveles de vida de muchos de los trabajadores de las grandes empresas, Japn era en general un pas con bajos salarios, cuyo crecimiento econmico era impulsado por trabajadores que, aunque altamente capacitados y educados, aceptaban salarios bajos. Es importante sealar que las consecuencias del crecimiento econmico de Japn no han sido siempre positivas. El sobre optimismo y las erradas polticas econmicas dieron como resultado un excesivo y mal regulado crecimiento financiero. Despus de haber persistido durante ms de 10 aos, las secuelas negativas del colapso de la burbuja econmica, la economa japonesa comenz a dar signos positivos a partir del ao 2003. El aumento del consumo privado y la formacin bruta de capital fsico dieron el impulso para que el PIB real creciera. Sintetizando, podemos determinar que una de las principales fuentes de crecimiento, junto a las polticas de desarrollo implementadas, fueron la inversin en capital fsico con un planificador eficiente sumado al perfeccionamiento del capital humano, cuyo resultado fue el gran aumento en la productividad va avances en los procesos industriales, mediante inversin en investigacin y desarrollo para lograr una mayor calidad y variedad de productos. El milagro japons es, tal vez, una de las mayores demostraciones empricas de que, bajo ciertas caractersticas en los factores productivos, el aumento de la capacitacin del capital humano a mediano y a largo plazo mediante un incremento en el nivel educativo, con especializacin y tecnificacin de la mano de obra aportan resultados asombrosos en trminos de crecimiento y desarrollo en el largo plazo. Para finalizar diremos que, a pesar de constituir una economa con limitaciones naturales y con algunas carencias en los factores de produccin, pudo encaminarse y ser una potencia industrial. Para ello, se hace necesario crear un marco polticoeconmico eficiente y transparente a la hora de la toma de decisiones. Asimismo, Japn ha contado con un conjunto de externalidades positivas que llevaron al desarrollo industrial. Quiz el mayor impulso provino de las polticas adoptadas en la sustitucin de importaciones, la orientacin al ahorro y la canalizacin de la inversin, las exportaciones como fuentes de financiacin de la balanza comercial, acompaadas por tasas de inflacin bajas y estables resultaron un espacio de atraccin para capitales extranjeros al ofrecer ciertas prebendas en la importacin de insumos industriales. Podemos inferir que uno de los mayores legados de la industrializacin y del desarrollo econmico japons fue la especial atencin que se prest a los recursos humanos, as como la capacitacin de los mismos a fines de evitar cuellos de botella en la produccin. Otro punto importante fue el gradualismo en la implementacin de las polticas de desarrollo enfocadas sobre los sectores exportadores logrando, a diferencia de otros pases, una sobresaliente distribucin de la riqueza y ratificando que un gran potencial exportador no puede mejorar el nivel de vida de la poblacin sin la correcta intervencin estatal. - 41 -

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