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INFORME ESPECIAL GLOSARIO

rea Derecho de la Competencia y Propiedad Intelectual

Cmo se efecta la cobranza coactiva de las obligaciones administrativas?

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Ficha Tcnica
Autor : Dr. Cristhian Northcote Sandoval Ttulo : Cmo se efecta la cobranza coactiva de las obligaciones administrativas? Fuente : Actualidad Empresarial N 280 - Primera de Junio 2013

tambin aplica para otras obligaciones de carcter administrativo, sobre todo para el caso de las sanciones en forma de multa. En virtud del ejercicio de sus facultades coactivas, las entidades pblicas pueden realizar acciones de cobranza, ordenar medidas cautelares y realizar la ejecucin forzosa de los bienes de los deudores, sin necesidad de recurrir al Poder Judicial. Debido a la importancia y repercusiones que puede tener un procedimiento de cobranza coactiva, en este informe desarrollaremos las formalidades y requisitos que se deben cumplir para que una entidad pblica ejecute coactivamente sus resoluciones o mandatos. Cabe sealar que el procedimiento de ejecucin coactiva que analizaremos es el aplicable a las obligaciones administrativas de carcter no tributario, pues la Administracin Tributaria posee sus propios mecanismos de cobranza previstos en el Cdigo Tributario.

1. Introduccin
Una de las facultades de la Administracin Pblica es la de imponer medidas y sanciones contra los administrados, como consecuencia de la comisin de infracciones y del incumplimiento de disposiciones legales. Como toda obligacin o sancin, es necesario que existan mecanismos para hacer cumplir en forma forzosa, cuando as se requiera, las resoluciones emitidas por los funcionarios pblicos competentes. Sabemos que cuando una persona natural o jurdica desea exigir el cumplimiento de un derecho tiene a su disposicin las acciones judiciales correspondientes, a fin de que a travs de un proceso judicial y del mandato de un juez, se disponga el cumplimiento de la obligacin a cargo del deudor. Pues bien, las entidades pblicas no necesariamente deben iniciar un proceso judicial para exigir el cumplimiento de sus resoluciones, sino que poseen la denominada facultad coactiva, que les permite realizar acciones en forma directa para obtener el cobro o ejecucin de sus disposiciones, sin requerir de la intervencin del Poder Judicial. Probablemente, el caso ms comn que relacionan los administrados con la facultad coactiva de la Administracin Pblica es el cobro de deudas de carcter tributario. Sin embargo, la cobranza coactiva
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Regional y Local, que est facultada por ley a exigir coactivamente el pago de una acreencia o la ejecucin de una obligacin de hacer o no hacer. Obligado. Toda persona natural, persona jurdica, sucesin indivisa, sociedad conyugal, sociedad de hecho y similares, que sea sujeto de un procedimiento de ejecucin coactiva o de una medida cautelar previa. Ejecutor coactivo. Es el funcionario responsable del procedimiento de ejecucin coactiva. Auxiliar coactivo. Es el funcionario que colabora con las funciones del ejecutor coactivo. Obligacin. Es la acreencia impaga de naturaleza no tributaria, debidamente actualizada, o a la ejecucin incumplida de una prestacin de hacer o no hacer a favor de una entidad pblica, proveniente de relaciones jurdicas de derecho pblico.

2. Marco normativo
Los requisitos y formalidades para llevar a cabo un procedimiento de ejecucin coactiva se encuentran regulados por el Texto nico Ordenado de la Ley N26979 - Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva, aprobado por el Decreto Supremo N 018-2008-JUS. Asimismo, se deben tener en cuenta las disposiciones de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N069-2003-EF.

4. Quin ejerce la facultad coactiva?

Para ejercer su facultad coactiva, las entidades de la Administracin Pblica deben designar un funcionario especializado y exclusivo en su funcin, que es el ejecutor coactivo. El ejecutor coactivo debe cumplir los siguientes requisitos: a) Ser ciudadano en ejercicio y estar en pleno goce de sus derechos civiles. b) Tener ttulo de abogado expedido o revalidado conforme a ley. c) No haber sido condenado ni hallarse procesado por delito doloso. d) No haber sido destituido de la carrera judicial o del Ministerio Pblico o de la Administracin Pblica o de empresas estatales por medidas disciplinarias,
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3. Nociones preliminares
A fin de comprender a cabalidad las disposiciones de la Ley de Ejecucin Coactiva, es necesario tener en cuenta las siguientes nociones: Entidad pblica. Es aquella de la Administracin Pblica Nacional,

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provincias de Lima y Callao, o que no sean capitales de provincia o departamento, no siendo exigible en tales casos el requisito establecido en el literal b) precedente, bastando que el auxiliar tenga un ao de instruccin superior o su equivalente en semestres. Tanto la designacin del ejecutor coactivo como la del auxiliar se realizan mediante concurso pblico de mritos, debiendo ejercer el cargo a tiempo completo y dedicacin exclusiva. finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pblica distinta a la prevista en la ley. Motivacin. El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico. Procedimiento regular. Para la emisin del acto debe haberse seguido el procedimiento administrativo previsto para tal efecto. Las obligaciones que pueden ser objeto del proceso de ejecucin coactiva son las siguientes: Cobro de ingresos pblicos distintos a los tributarios, nacidos en virtud de una relacin jurdica regida por el derecho pblico, siempre que corresponda a las obligaciones a favor de cualquier entidad pblica, proveniente de sus bienes, derechos o servicios distintos de las obligaciones comerciales o civiles y dems del derecho privado. Cobro de multas administrativas distintas a las tributarias, y obligaciones econmicas provenientes de sanciones impuestas por el Poder Judicial. Demoliciones, construcciones de cercos o similares; reparaciones urgentes en edificios, salas de espectculos o locales pblicos, clausura de locales o servicios; y, adecuacin a reglamentos de urbanizacin o disposiciones municipales o similares, salvo regmenes especiales. Todo acto de coercin para cobro o ejecucin de obras, suspensiones, paralizaciones, modificacin o destruccin de las mismas que provengan de actos administrativos de cualquier entidad pblica, excepto regmenes especiales.

ni de la actividad privada por causa o falta grave laboral. e) Tener conocimiento y experiencia en derecho administrativo y/o tributario. f) No tener ninguna otra incompatibilidad sealada por ley. En el caso especfico de las municipalidades que no estn ubicadas en las provincias de Lima y Callao, as como en las capitales de provincias y departamentos, no ser exigible el requisito establecido en el literal b) precedente, bastando que el ejecutor coactivo tenga dos aos de instruccin superior o su equivalente en semestres. Para coadyuvar al cumplimiento de sus funciones, el ejecutor coactivo cuenta con el apoyo de un auxiliar, quien ejerce las siguientes funciones: a) Tramitar y custodiar el expediente coactivo a su cargo. b) Elaborar los diferentes documentos que sean necesarios para el impulso del procedimiento de ejecucin coactiva. c) Realizar las diligencias ordenadas por el ejecutor. d) Suscribir las notificaciones, actas de embargo y dems documentos que lo ameriten. e) Emitir los informes pertinentes. f) Dar fe de los actos en los que interviene en el ejercicio de sus funciones. En el caso del auxiliar, los requisitos que debe cumplir para ser designado como tal son los siguientes: a) Ser ciudadano en ejercicio y estar en pleno goce de sus derechos civiles. b) Acreditar por lo menos el tercer ao de estudios universitarios concluidos en especialidades tales como Derecho, Contabilidad, Economa o Administracin, o su equivalente en semestres. c) No haber sido condenado ni hallarse procesado por delito doloso. d) No haber sido destituido de la carrera judicial o del Ministerio Pblico o de la Administracin Pblica o de empresas estatales por medidas disciplinarias ni de la actividad privada, por causa o falta grave laboral. e) Tener conocimiento y experiencia en derecho administrativo y/o tributario. f) No tener vnculo de parentesco con el ejecutor, hasta el cuarto grado de consanguinidad y/o segundo de afinidad. g) No tener ninguna otra incompatibilidad sealada por ley. De la misma manera, existe una excepcin para el caso de los auxiliares de municipalidades que no estn en las

5. Qu obligaciones pueden cobrarse coactivamente?

A travs del procedimiento de ejecucin coactiva las entidades pblicas pueden obtener el cobro o ejecucin de sus resoluciones que imponen obligaciones a los administrados. Pero qu obligaciones son las que pueden cobrarse coactivamente? El procedimiento de ejecucin coactiva solo es aplicable a las obligaciones exigibles, conforme a la Ley N 26979. Segn el artculo 9 de la Ley, se considera obligacin exigible, susceptible de ser cobrada en forma coactiva, a aquella establecida mediante un acto administrativo emitido conforme a ley, debidamente notificado y que no haya sido objeto de recurso alguno en la va administrativa, dentro de los plazos de ley o en el que hubiere recado resolucin firme confirmando la obligacin. Por lo tanto, solo es posible ejecutar una obligacin que haya sido establecida vlidamente por un acto administrativo. Debe tenerse en cuenta que esto implica que para la emisin del acto deben haberse cumplido los requisitos de validez del acto administrativo, es decir: Competencia. El acto debe haber sido emitido por el rgano o funcionario facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, para dicho acto y, en el caso de rganos colegiados, se deben haber cumplido los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables para la emisin del acto. Objeto o contenido. El acto administrativo debe expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse en forma indubitable sus efectos jurdicos. Este objeto adems, debe ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y su emisin debe haber sido motivada. Finalidad pblica. El acto administrativo debe adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las normas que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna

6. Cmo se da inicio al procedimiento de ejecucin coactiva?

El procedimiento de ejecucin coactiva se inicia a travs de la notificacin al obligado de la resolucin de ejecucin coactiva, emitida por el ejecutor. Esta resolucin contiene un mandato de cumplimiento de la obligacin y otorga un plazo de siete das hbiles desde la notificacin para tal efecto. En el caso de que el obligado no cumpla con la obligacin requerida dentro del referido plazo, se dictarn medidas cautelares o se efectuar la ejecucin forzada de las medidas que se hubieran dictado en forma previa al procedimiento. La resolucin de ejecucin coactiva debe cumplir con los requisitos previstos en el artculo 15 de la Ley N 26979, segn el siguiente detalle:
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La indicacin del lugar y fecha en que se expide; El nmero de orden que le corresponde dentro del expediente o del cuaderno en que se expide; El nombre y domicilio del obligado; La identificacin de la resolucin o acto administrativo generador de la obligacin, debidamente notificado, as como la indicacin expresa del cumplimiento de la obligacin en el plazo de siete (7) das; El monto total de la deuda objeto de la cobranza, indicando detalladamente la cuanta de la multa administrativa, as como los intereses o, en su caso, la especificacin de la obligacin de hacer o no hacer objeto del procedimiento; La base legal en que se sustenta; y, La suscripcin del ejecutor y el auxiliar respectivo. No se aceptar como vlida la incorporacin de la firma mecanizada, a excepcin del caso de cobro de multas impuestas por concepto de infracciones de trnsito y/o normas vinculadas al transporte urbano. El procedimiento solo podr ser iniciado cuando el acto administrativo que sirve de ttulo de ejecucin haya sido notificado debidamente al obligado, y siempre que no se encuentre pendiente de vencimiento el plazo para la interposicin del recurso administrativo correspondiente o que dicho recurso haya sido presentado. 18, numeral 18.3, de la presente Ley. Exista convenio de liquidacin judicial o extrajudicial o acuerdo de acreedores, de conformidad con las normas legales pertinentes o cuando el obligado haya sido declarado en quiebra. Exista resolucin concediendo aplazamiento y/o fraccionamiento de pago. Cuando se trate de empresas en proceso de reestructuracin patrimonial al amparo de lo establecido en la Ley N 27809, Ley General del Sistema Concursal, o norma que la sustituya o reemplace, o se encuentren comprendidas dentro de los alcances del Decreto Ley N 25604. Cuando se acredita que se ha cumplido con el pago de la obligacin no tributaria en cuestin ante otra Municipalidad que se atribuye la misma competencia territorial por conflicto de lmites. Dilucidado el conflicto de competencia, si la municipalidad que inici el procedimiento de cobranza coactiva es la competente territorialmente, tendr expedito su derecho de repetir contra la municipalidad que efectu el cobro de la obligacin no tributaria. Asimismo, el ejecutor deber suspender el procedimiento cuando exista mandato judicial emitido en un proceso de accin de amparo o contencioso administrativo, o cuando se dicte medida cautelar dentro o fuera del proceso contencioso administrativo. En cualquiera de los casos antes sealados, el obligado podr solicitar al ejecutado que suspenda el procedimiento si es que este no lo efecta de oficio. Para tal efecto, el ejecutor debe pronunciarse expresamente sobre la suspensin solicitada, dentro de los ocho das hbiles siguientes. Si vencido dicho plazo el ejecutor no se ha pronunciado, estar obligado a suspender el procedimiento, bastando que el obligado acredite el silencio administrativo con el cargo de recepcin de su solicitud. En cualquier caso, suspendido el procedimiento, conlleva el levantamiento de las medidas cautelares que se hubieran trabado.

para asegurar y obtener el cobro de las obligaciones a cargo de los administrados. As, el ejecutor coactivo puede dictar medidas cautelares en forma previa al inicio del procedimiento o luego de notificada la resolucin de ejecucin que da inicio al procedimiento. 8.1. Medidas cautelares previas Antes del inicio del procedimiento de ejecucin coactiva propiamente dicho, la Ley faculta a las entidades pblicas para que, previa notificacin del acto administrativo que sustenta la obligacin, aun cuando se encuentre en trmite un recurso interpuesto por el obligado, y siempre que cuando razones objetivas que permitan presumir que la cobranza coactiva puede devenir en infructuosa, traben medidas cautelares previas al procedimiento, por la suma que satisfaga la deuda en cobranza. Estas medidas cautelares previas deben sustentarse en un acto administrativo y constar en resolucin motivada que determine con precisin la obligacin debidamente notificada. El plazo de vigencia de las medidas cautelares previas no podr exceder de treinta das hbiles.Vencido dicho plazo, la medida caducar, salvo que se interponga un recurso, en cuyo caso se podr prorrogar por un plazo mximo de treinta das hbiles, vencidos los cuales caducar en forma definitiva. Transcurridas las cuarenta y ocho horas de producida la caducidad, en uno u otro caso, deber procederse de manera inmediata y de oficio a dejar sin efecto la medida cautelar y a la devolucin de los bienes afectados por dicha medida. En el caso de que terceros tengan en su poder bienes del obligado, afectados por medidas cautelares en forma de secuestro o retencin, se deber proceder de la misma manera. Cabe sealar que las medidas cautelares previas trabadas antes del inicio del procedimiento de ejecucin coactiva no podrn ser ejecutadas, en tanto no se conviertan en definitivas, luego de iniciado dicho procedimiento y vencido el plazo de siete das hbiles conferido para el cumplimiento de la obligacin. Asimismo, debe tenerse en cuenta que a travs de una medida cautelar previa no se podr disponer la captura de vehculos motorizados. La medida cautelar previa tambin ser levantada si se tratara de obligaciones de dar suma de dinero y el obligado otorga carta fianza o pliza de caucin emitida por una empresa del sistema financiero o de seguros por el mismo monto retenido.
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7. Es posible suspender el procedimiento de ejecucin coactiva?

El procedimiento de ejecucin coactiva puede ser suspendido cuando se presentan las siguientes circunstancias: La deuda haya quedado extinguida o la obligacin haya sido cumplida. La deuda u obligacin est prescrita. La accin se siga contra persona distinta al obligado. Se haya omitido la notificacin al obligado, del acto administrativo que sirve de ttulo para la ejecucin. Se encuentre en trmite o pendiente de vencimiento el plazo para la presentacin del recurso administrativo de reconsideracin, apelacin, revisin o demanda contenciosoadministrativa presentada dentro del plazo establecido por ley contra el acto administrativo que sirve de ttulo para la ejecucin, o contra el acto administrativo que determine la responsabilidad solidaria en el supuesto contemplado en el artculo
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8. El ejecutor coactivo puede dictar medidas cautelares y ejecucin forzada?

Como habamos indicado, la facultad coactiva de las entidades pblicas les permite dictar las medidas necesarias

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1. Para iniciar un procedimiento administrativo el administrado puede eximirse de presentar documentacin que ya obra en otros expedientes tramitados ante la misma entidad? De acuerdo al artculo 40 de la Ley N 27444, los administrados pueden eximirse de la obligacin de presentar documentos que ya obran en los archivos de la entidad respectiva, en virtud de procedimientos tramitados con anterioridad y siempre que la informacin de dichos documentos no hubiera variado.

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