Orden y control en el siglo XVIII. La poltica borbnica frente a la corrupcin fiscal, comercial y administrativa.

Scarlett OPhelan Godoy Pontificia Universidad Catlica del Per

La dinasta borbnica subi al poder en Espaa a principios del siglo XVIII e implant una poltica que se hizo conocida por el nfasis puesto en fomentar el Orden y Control Estos principios no se aplicaron exclusivamente a la poltica econmica. No es casual, por ejemplo, que con los borbones se regimentara en Lima, en la segunda mitad del siglo XVIII, la distribucin urbana a partir de cuarteles,1 para cuya conformacin la poblacin fue parcialmente censada y establecido un padrn de habitantes. 2 Era una manera de saber quien viva en cada rea de la ciudad. Adicionalmente, y tambin dentro de la poltica urbanstica, se construyeron recintos cerrados para los principales espectculos culturales y de diversin. As, las calles quedaron despejadas de escenificaciones teatrales, peleas de gallos y toros, los que pasaron a llevarse a cabo en el Corral de Comedias, el Coliseo de Gallos y la plaza de Acho, respectivamente.3 En estos recintos cerrados era posible

Moreno Cebrin, Alfredo. Cuarteles, barrios y calles de Lima a fines del siglo XVIII. Jahrbuch fr Geschichte ...Lateinamerikas. (Colonia/Viena) Vol. 18. (1981) pp.97-162. Francisco Quiroz Chueca. Anlisis de un padrn correspondiente a un barrio de Lima (1771). Humberto Rodrguez Pastor (ed.) Actas del Congreso Nacional de la Investigacin Histrica. Lima, 1991. Tomo I. pp.193-223. Gabriel Ramn. Urbe y Orden. Evidencias del Reformismo Borbnico en el tejido limeo. Scarlett OPhelan Godoy (comp.) El Per en el siglo XVIII. La Era Borbnica. Instituto Riva Agero, PUCP. Lima, 1999. pp.320,321. Para el caso mexicano puede consultarse el excelente libro de Juan Pedro Viqueira Albn,
3 2

2 saber quienes eran los espectadores, adonde estaban sentados y, de esta manera, evitar cualquier manifestacin social que pudiera escaprsele de las manos a las autoridades coloniales. Era una estrategia para vigilar mejor a la poblacin. El control social se hizo extensivo a las festividades religiosas, reducindose notablemente su nmero y determinndose de manera explcita por donde deba pasar el desfile procesional, para mantener el orden y evitar excesos. 4 Igualmente se trat de ejercer control sobre los espacios de sociabilidad como pulperas y tabernas,5 precisndose el horario en que podan abrir al pblico y exigindose que tuvieran una iluminacin adecuada en el exterior para evitar posibles ataques o asaltos a los clientes. Los desempleados y los vagos tambin estuvieron en la mira de los borbones, en cuya opinin estos grupos marginales afeaban la ciudad y por lo tanto era preciso removerlos de las calles. 6 La alternativa que se ensay para reubicarlos fue, por un lado, el incorporarlos al ejrcito que estaba en plena reorganizacin y requera de contingentes y, por otro, el ponerlos a trabajar en

Relajados o reprimidos? Diversiones pblicas y vida social en la ciudad de Mxico durante el siglo de las Luces. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, l987. (reimpresin) El tema ha sido ms trabajado para el caso de Espaa. Es interesante el ensayo que al respecto ha publicado Jess Pereira Pereira. La religiosidad la sociabilidad popular como aspectos del conflicto social en el Madrid de la segunda mitad del siglo XVIII. Equipo Madrid. Carlos III, Madrid y la Ilustracin. Siglo XXI Editores. Madrid, 1988. pp.223-254. Tambin puede consultarse el libro de Manuel A. De Paz Snchez y Manuel V. Hernndez Gonzlez, La Amrica espaola (1763-1898). Cultura y vida cotidiana. Editorial Sntesis S.A. Madrid, s/f. Captulo II. Religiosidad y transformaciones en la fiesta.
5 4

Al respecto consltese el artculo de Michael Scardaville, referido al caso mexicano, Alcohol abuse and tavern reform in late colonial Mexico city. Hispanic American Historical Review.(Durham)Vol.60. No.4(1980) pp.643-671. Para el caso del Ro de la Plata se puede consultar el libro de Carlos A. Mayo (director) Juego, Sociedad y Estado en Buenos Aires, 1730-1830. Editorial de la U.N.L.P. La Plata/Buenos Aires, 1998. Para el caso venezolano el tema ha sido abordado por Frdrique Langue en su ensayo Desterrar el vicio y serenar las conciencias: Mendicidad y pobreza en la Caracas del siglo XVIII. Revista de Indias.(Madrid) No.201(1994) pp.355-381. Para el caso mexicano se puede consultar el trabajo previo de Norman Martin, Pobre, mendigos y vagabundos en la Nueva Espaa, 1702-1766: antecedentes y soluciones presentadas Estudios de Historia Novohispana. (Mxico D.F.) Vol.8 (1984) pp.99-126.

3 talleres.7 Haba que controlar a la poblacin, proteger a los vecinos y mantener ordenada la ciudad. Volviendo al tema econmico, se ha afirmado que frente a la corrupcin poltica y el desfalco fiscal que se produjo en el perodo de los Habsburgo, los borbones procedieron a ordenar y sanear la economa. 8 No obstante, es oportuno observar que ya hubo intentos por corregir las malversaciones existentes a finales del siglo XVII, con la presencia en el Per del virrey duque de la Palata (1686-89), quien llev a cabo un censo de los pobladores indgenas del sur andino con la finalidad de ajustar tributos y mitas.9 Su corta gestin no vera culminar su proyecto econmico y habra que esperar hasta la llegada del virrey marqus de Castelfuerte (1724-36) para que se pusieran en prctica los planteamientos antes propuestos por Palata.

a) La ocultacin de tributarios. Una de las estratagemas ms utilizadas para evadir impuestos, y concretamente el tributo indgena, fue la ocultacin de tributarios. Los

Elena Isabel Estrada de Gerlero. La Reforma Borbnica y las Pinturas de Castas Novohispanas. El Arte y la Vida Cotidiana. UNAM/Instituto de Investigaciones Estticas. Mxico, 1995. p.231. Campomanes propona para evitar la vagancia y la holgazanera, la enseanza de la artesana en talleres. De acuerdo al libro de Christon I. Archer, El ejrcito en el Mxico borbnico 1760-1810. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1983. p.294, una de las prcticas comunes para reclutar hombres para el ejrcito fue hacer levas de vagabundos y delincuentes.
8

Enrique Semo. De la Colonia a la Independencia: la lnea imaginaria entre lo pblico y lo privado. Claudio Lomnitz (coordinador) Vicios Pblicos, Virtudes Privadas: la corrupcin en Mxico. CIESAS. Mxico, 2000. p.67 De acuerdo al autor, la corrupcin heredada de los Austrias impeda la centralizacin del poder, reduca los ingresos del Rey y frenaba la racionalizacin de la poltica econmica y la aplicacin de reformas coherentes.

Sobre el tema es interesante el artculo de Jeffrey A. Cole, Viceregal persistance versus indian mobility: The impact of the Duque de la Palatas Reform Program on Alto Peru, 1681-1692. Latin American Research Review (Albuquerque). Vol.19. No.1.(1984) pp.37-56.

4 tributarios eran los varones indios entre 18 y 50 aos que, como prueba de su vasallaje al Rey de Espaa, estaban sujetos al pago de un impuesto, cuya tasa poda fluctuar entre 4 y 9 pesos anuales per cpita. Obviar el inscribirlos en las listas de tributarios traa para corregidores, caciques y curas, beneficios personales. Era mano de obra de la que podan disponer a nombre del pago de tributos aunque, en realidad, no los registraran en las listas oficiales. El tributo se quedaba por lo tanto en manos de los intermediarios. Hay referencias que aluden a clrigos que cobraban directamente los tributos a sus feligreses, pero stas contribuciones nunca llegaban a las arcas reales.10 Para los caciques reducir el nmero de tributarios en las listas oficiales significaba que tenan mejores posibilidades de cuadrar los pagos, aligerando de esta manera el monto que deban cancelar por el rubro de tributos.11 Se constat, por otro lado, que el corregidor llevaba a cabo transferencias ilegales de los ingresos obtenidos por concepto de tributos, a los repartos de mercancas que efectuaba durante su gestin.12 Las autoridades borbnicas, conocedoras de stos mecanismos fraudulentos, vieron la urgencia de efectuar un censo general. El pretexto utilizado por Castelfuerte fue la necesidad de medir el impacto de la epidemia del clera que inicindose en Buenos Aires y el Alto Per en 1719, se

Archivo General de Indias, Sevilla. (A.G.I.) Audiencia de Lima. Legajo 495. En 1730 en Chacaro, Cotabambas, Cuzco, el cacique don Blas Guaranca no pudo hacer efectiva la cancelacin de los tributos de su comunidad, porque algunos tributarios, por equivocacin, haban entregado el pago a su cura. Biblioteca Nacional de Lima (B.N.L.) Testimonio del primer cuaderno de la comunidad de indios del pueblo de Chayanta, llevado a cabo en 1748 contra su cacique don Dionisio Ayra, sobre ocultacin de reales tributos. A.G.I. Audiencia de Charcas, Legajo 530. En 1769, por ejemplo, el cacique de Sicasica, Alejandro Chuquimamani, decidi ir a La Paz en compaa de siete hilacatas para entregar personalmente los enteros, en lugar de drselos al corregidor, ya que los indios sospechaban que el corregidor estaba usando el dinero correspondiente al tributo para amortizar sus cuentas del reparto.
12 11

10

5 expandi por el sur andino, precisamente por las provincias sometidas a la mita minera de los yacimientos de Huancavelica y Potos.13 Lo que revel el censo fue lo que venan temiendo las autoridades peninsulares. A pesar de la cada demogrfica por efectos de la epidemia, el nmero de tributarios censados directamente por los funcionarios de Castelfuerte se increment en prcticamente todas las provincias. 14 La defraudacin fiscal se puso en evidencia. El ocultamiento de tributarios era un fenmeno extendido. Cuando los nuevos padrones de tributarios actualizados entraron en funcionamiento provocaron, en varias provincias, eclosiones sociales, en la medida que recurriendo a otro de los planteamientos propuestos por el duque de la Palata, se incluy en los censos a los indios forasteros, que reubicados en provincias vecinas a sus lugares de origen, venan esquivando el pago de tributos. Algunos cholos, es decir individuos producto de la mezcla de mestizos con indias, tambien protestaron ante la posibilidad de ser empadronados como tributarios. Reclamaron la excepcin que les corresponda por el lado de sus padres, frente a la condicin india de sus madres.15 Lo que puso en evidencia este censo, y un fenmeno que adquirira mayores proporciones en el transcurso del siglo XVIII, fue que si se quera mantener una recaudacin significativa en el rubro de tributos, habra que incorporar a otros sectores sociales tradicionalmente exonerados de este pago. En Mxico, el otro gran virreinato, hay evidencia de que mestizos y castas

13

Patricia Cazier Hutchins, Rebellion and Census of Cochabamba, 1730-1732. Tesis de Ph.D. Universidad Estatal de Ohio. 1974. p.93.

Ibid. p.110. Citado en Scarlett OPhelan Godoy. Un siglo de rebeliones anticoloniales. Per y Bolivia 1700-1783. C.B.C. Cuzco, 1988. pp.80-84.
15

14

Scarlett OPhelan Godoy, Un siglo de rebeliones anticoloniales. Captulo II.

6 pagaban tributo. 16 En el Per, el amplio mestizaje llev tambin a elaborar un proyecto para incorporar a stos sectores a la contribucin tributaria. Pero la ley no se pudo implementar, en la medida de que al tratar de aplicarla, durante la venida del visitador Jos Antonio de Areche, en 1777, estall la ola de intranquilidad social que culminara con la rebelin de Tpac Amaru. El declive de la poblacin tributaria no se pudo por lo tanto compensar con la inclusin de mestizos y castas en el esquema impositivo. Pero la alternativa de incrementar el ingreso de la Real Hacienda por concepto del tributo seguira dentro de los planes de la Corona. Se explica entonces que el censo que llev a cabo del virrey Gil de Taboada en 1795 fuera general para todas las provincias del Per y, a diferencia de los censos anteriores, incorporara en los registros a mestizos, castas y esclavos.17 Las estadsticas de Gil de Taboada demostraron que la poblacin ms numerosa del virreinato peruano era la indgena que constitua el 58.16% del total de los habitantes; pero tambin se puso en evidencia que sumada la poblacin de mestizos, con los negros libertos, mulatos y castas, llegaban a conformar el 25.57% del total de los habitantes. Una cifra nada despreciable para captarlos como posibles contribuyentes. El propsito de ordenar (en censos) a la poblacin del virreinato, para saber a carta cabal cuantos eran y poder ejercer sobre ellos un control ms eficaz, se plasma de esta manera en el nico registro de la poblacin total del Per que se llev a cabo en el siglo XVIII.

16

Los mulatos y negros libres pagaban tributo en Mxico desde fines del siglo XVI aunque, en la prctica, la recaudacin era sumamente difcil porque estos grupos estaban diseminados y no circunscritos a una comunidad. Al respecto consltese el libro de Felipe Castro Gutirrez, Nueva Ley y Nuevo Rey. Reformas Borbnicas y Rebelin Popular en Nueva Espaa. El Colegio de Michoacn/Instituto de Investigaciones Histricas UNAM. Mxico, 1996. p.105. John Fisher. Gobierno y Sociedad en el Per Colonial: El rgimen de las Intendencias, 1784-1814. Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima, 1981. pp.274-276.

17

b) Los corregidores y sus repartos de mercancas La fama de corruptos que se achacaba a los corregidores por el fraude de la ocultacin de tributarios y la doble contabilidad de los registros de contribuyentes indios, se acrecent con la legalizacin del reparto de mercancas. Las quejas no se hicieron esperar y las acusaciones implicaban que el corregidor antepona los cobros por efectos del reparto, a los que correspondan al tributo de los indios. Es decir, buscaba su enriquecimiento personal en detrimento de la hacienda real. El reparto de mercancas no era un fenmeno nuevo. Nicols Snchez Albornoz lo describe para el Alto Per a fines del siglo XVII. 18 Lo que trataron de hacer los borbones para recaudar un impuesto de este trfico clandestino, fue legalizarlo en 1751 y arancelarlo en 1754, creando a su vez la alcabala de tarifa. Los corregidores encontraron inmediatamente mecanismos para que este impuesto no los afectara. En primer lugar trataron de repartir mayor cantidad de mercancas que las estipuladas por el arancel, y en segundo lugar inflaron los precios de las mismas.19 Con estos excesos compensaban el pago que tenan que efectuar por sus transacciones. As la alcabala de tarifa entr en vigencia, pero de ninguna manera fue representativa de los alcances comerciales del reparto del corregidor.

18 19

Nicols Snchez Albornoz. Indios y Tributos en el Alto Per. I.E.P. Lima, 1978.

Jrgen Golte. Repartos y Rebeliones. Tpac Amaru y las contradicciones de la economa colonial. IEP. Lima, 1980. p.119. Consltese tambin el libro de Alfredo Moreno Cebrin, El corregidor de indios y la economa peruana del siglo XVIII. Instituto Gonzalo Fernndez de Oviedo. Madrid, l977.

8 La Corona comenz a preocuparse por estas irregularidades cuando los mismos indios de comunidad denunciaron que el corregidor manipulaba lo que se le entregaba por concepto de tributos, transfirindolo al cobro de sus repartos. Si bien las comunidades haban llegado a aceptar el tener que tributarle al Rey, rechazaban categricamente el contribuir al enriquecimiento personal de una autoridad tan antagnica como era, en efecto, el corregidor. Ya bastante tenan con la obligacin de cancelar sus tributos dos veces al ao para, adicionalmente, tener que contribuir con el pago de los repartos forzosos de mercancas. Pero los corregidores, virtuales amos de las comunidades luego de legalizarse el reparto, recurrieron adems a otros mecanismos complementarios para lucrar con su puesto poltico y expandir su poder econmico. Se convirtieron en propietarios o arrendatarios de obrajes para obtener directamente de estos talleres los textiles que luego repartan.20 A travs de sus redes de parentesco entraron tambin en el trfico de mulas, otro rubro importante del reparto. 21 Adicionalmente hubo parientes que controlaban corregimientos vecinos, administrndolos como verdaderas

El corregidor don Domingo de la Cajiga, por ejemplo, era el dueo del obraje de Quivilla, en Huamales, donde encontrara la muerte, en 1776, atacado por una turba. Archivo General de la Nacin, Lima (A.G.N.) Real Audiencia-Causas Criminales. Leg.40, C483. Citado en Scarlett OPhelan Godoy, Un siglo de rebeliones anticoloniales. pp. 171, 172. Igualmente, Sebastin Ocampo, quien haba sido corregidor de Andahuaylas, era dueo de obrajes en el Cuzco. Scarlett OPhelan Godoy, La gran rebelin en los andes. De Tpac Amaru a Tpac Catari. C.B.C. Cuzco, 1995. p.101. Adicionalmente tenemos el caso del vasco Martn de Garmendia quien arrib al Cuzco con el fin de ocupar el cargo de corregidor de Chilques y Masques (Paruro) y, al igual que don Gregorio de Viana corregidor de Canas y Canches y Abancay- se vincul por via de matrimonio con la poderosa familia Picoaga-Arriola, propietaria del obraje de Lucre en la poca de su mximo esplendor. Consltese el trabajo de Neus Escandell-Tur, Repartos forzosos de mercancas y produccin de ropa de la tierra en Cuzco: 1720-1780. Margarita Menegus (compiladora) El repartimiento forzoso de mercancas en Mxico, Per y Filipinas. Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora/Centro de Estudios sobre la Universidad-UNAM. Mxico, 2000. p.112.
21

20

Gabriel Ugarte, quien haba sido corregidor de Sicasica, en el Alto Per, estaba involucrado junto a su familia en el trfico de mulas. Scarlett OPhelan Godoy, La gran rebelin. p.101.

9 empresas familiares.22 El nepotismo se hizo evidente como una faceta ms de los niveles de corrupcin de estas autoridades coloniales. Adems, los corregidores necesitaban un aliado para cobrar sus repartos y anteponerlos a los tributos. Con el fin de garantizarse este ardid comenzaron a nombrar a dedo caciques que los respaldaran, individuos que no resultaban representativos para las comunidades y que fueron consistentemente repudiados por estas. 23 Estos caciques de conveniencia adulteraron la naturaleza de los tradicionales lderes tnicos, pues entraron tambien en el juego de la corrupcin que propiciaba el corregidor. No en vano la gran rebelin se inici con la muerte del corregidor Antonio de Arriaga en manos del cacique Jos Gabriel Tpac Amaru, a quien Arriaga haba amenazado con removerlo de su cargo si no completaba los pagos de tributos y repartos que su comunidad tenia pendientes.24 Este hecho ilustra claramente las relaciones conflictivas que llegaron a existir entre corregidores y caciques, y que se hicieron aun ms antagnicas luego de legalizarse el reparto de mercancas.

22

Gabriel Ugarte haba sido corregidor de Sicasica y su yerno, Juan Manuel Campero, casado con su hija Juana, era con anterioridad a 1780 corregidor de Quispicanchis y estaba previsto para servir luego el corregimiento de Chucuito. Scarlett OPhelan Godoy, La gran rebelin, pp.85, 101, 103. En 1744 el obispo del Cuzco haca notar que los corregidores estaban destituyendo a los caciques legtimos y nombrando, en su lugar, a indios de su faccin con el fin de garantizarse la recoleccin de los repartos. Scarlett OPhelan Godoy. Kurakas sin sucesiones. Del cacique al alcalde de indios, 1750-1835. C.B.C. Cuzco, 1997. p.23.

23

Tpac Amaru haba tenido conflictos sucesivos con los corregidores de Tinta. Primero con Gregorio Viana, quien lo presion con el repartimiento; luego con Arjona, quien lo removi de su cargo de cacique interino y, finalmente con Antonio de Arriaga. Para mayor informacin consltese, Scarlett OPhelan Godoy, La gran rebelin, pp. 107, 108.

24

10 c) Catastro de Tierras, Encabezonamiento de Obrajes y Padrones de Artesanos No slo preocup a los borbones que hubiera una prdida de ingresos por concepto de tributos debido a la ocultacin de tributarios, adulteracin de los registros, o transferencia de tributos al rubro del reparto. Tambin trataron de corregir las irregularidades existentes en los catastros de tierras, donde detectaron que se declaraba una cantidad menor con relacin al terreno de las propiedades agrarias, con el fin de reducir el impuesto o cabezn, que deba pagarse a la Corona. Similar problema identificaron con relacin a los obrajes o talleres textiles, los cuales contaban con terrenos adyacentes para ganado y tierras de pan llevar, reduciendo en los catastros sus dimensiones para rebajar los impuestos. Arequipa fue una provincia que estuvo en la mira de visitadores y agrimensores. Era el centro de la produccin y comercializacin de vinos y aguardiente en el sur andino25 y, a modo de ver de la Corona, una competencia desleal a la introduccin de las bebidas espirituosas procedentes de Espaa. Adems, sus haciendas en los valles de Caman y Vitor eran numerosas, y algunas de gran extensin, lo que ameritaba registrarlas rigurosamente. Esta tarea se encomend a don Juan Bautista Pando, quien se dedic a viajar por Caman y Moquegua averiguando sobre haciendas, tierras y pulperas que pudieran estar sujetas a impuestos.26 Con su visita debieron emerger una serie de irregularidades en la posesin y manejo de tierras, pues Pando gener

25

Sobre el tema de la produccin de vinos y aguardiente en Arequipa consltese el libro de Kendall Brown, Bourbons and Brandy. Imperial Reform in Eighteenth Century Arequipa. University of New Mexico Press. Albuquerque, 1984. A.G.I. Audiencia de Lima. Leg.1052. f.54. Declaracin llevada a cabo por don Antonio Josef Lastarria.

26

11 serios anticuerpos entre los notables y propietarios de haciendas de la localidad, hasta el punto de que su visita fue repudiada con un tumulto y pasquines que condenaban su tarea agrimensora.27 Es ms, al producirse en Enero de 1780 una revuelta contra la recientemente establecida aduana de Arequipa, uno de los blancos del ataque fue quemar los registros que Pando haba llevado a cabo durante su visita.28 As no se dejaba rastro de cualquier fraude que se hubiera puesto en evidencia con relacin a la mesura de tierras y haciendas. Otro frontal rechazo al censo agrario tambin se produjo en La Paz, donde los disturbios que se suscitaron en Marzo de 1780 en la aduana, escalaron en intensidad luego que llegara a la ciudad un chasqui que traa consigo la orden de hacer un catastro de todas las haciendas del lugar.29 Y es que las Yungas de La Paz eran reputadas como importantes productoras de vinos y de coca.30 En el caso del Cuzco, las propiedades que fueron ms sensibles a este tipo de mediciones y ajuste al pago de impuestos fueron los obrajes. Estos talleres textiles eran de gran importancia en la economa de la regin y en el comercio que los empresarios cuzqueos mantenan con el Alto Per.31 Los

Scarlett OPhelan Godoy. Un siglo de rebeliones anticoloniales. pp.202-207. Sobre el tema relativo a los pasquines se puede consultar el libro de Guillermo Galds Rodrguez, La rebelin de los pasquines. Editorial Universitaria de Arequipa. Arequipa, 1967. pp.61, 70. En algunos pasquines se haca alusiones a la presencia de Pando y de la aduana. As tenemos el que versaba, La necesidad nos obliga a quitarle al aduanero la vida, y a cuantos le den abrigo.
28 29

27

Scarlett OPhelan Godoy. Un siglo de rebeliones anticoloniales. p.202.

A.G.I. Audiencia de Charcas.Leg.594. Declaracin prestada por el administrador de aduana don Bernardo Gallo. Citado en Scarlett OPhelan Godoy. Un siglo de rebeliones anticoloniales. p.200.

30

Al respecto puede consultarse el artculo de Herbert Klein, The Structure of the Hacendado Class in Late Eighteenth-Century Alto Peru: The Intendencia of La Paz. H.A.H.R. No.60.(1980) pp.191-212.

31

Sobre el tema de la produccin textil en el Cuzco durante la colonia puede consultarse el notable libro de Neuss Escandell-Tur, Produccin y comercio de tejidos coloniales. Los obrajes y chorrillos del Cusco, 15701820. C.B.C. Cuzco, 1997.

12 Libros de Aduana proporcionan los registros del Encabezonamiento de Obrajes y Chorrillos llevado a cabo en el Cuzco, precisamente en 1780, el ao de la gran rebelin. El registro da cuenta del nombre de los propietarios y, en pesos y reales, el monto que deban de pagar por concepto de cabezn.32 Este ordenamiento y actualizacin de los pagos que deban contribuir las propiedades agrarias y textiles a la Real Hacienda, debi moverle el piso a los dueos de las mismas, acostumbrados a que uno de los mecanismos ms socorridos para obtener ganancias de sus empresas fuera el esquivar el pago de impuestos en la tasa que realmente les corresponda. Para ello, naturalmente, se haba tejido una alianza tcita entre propietarios y autoridades, que la poltica borbnica, con visitadores venidos de afuera procedentes de Lima o la pennsula- trat de quebrar. Evadan impuestos, por lo tanto, hacendados y obrajeros, pero tambin lo hacan los artesanos, al no poner el sello correspondiente a los productos que comerciaban, introducindolos de esta manera de contrabando o dentro del mercado informal. En Buenos Aires en 1778 se llev a cabo un censo general que inclua a los artesanos.33 Se listaron los talleres que funcionaban, el nombre de los maestros y aprendices de los mismos, y de esta manera se pudo hacer un seguimiento de cerca de la produccin y circulacin de sus productos. En el caso del Per, hubo el propsito de llevar tambin a cabo un censo de esta ndole, pero parece que todo qued en un proyecto o, en todo caso, se limit a ciertos barrios limeos. Recin los censos de artesanos

32 33

Scarlett OPhelan Godoy. La gran rebelin p.102.

Facultad de Filosofa y Letras (Universidad de Buenos Aires), Documentos para la Historia Argentina. Tomo XI, Territorio y Poblacin: Padrn de la ciudad de Buenos Aires (1778). Citado en Susan Socolow, Los mercaderes del Buenos Aires virreinal: familia y comercio. Ediciones de La Flor. Buenos Aires, 1991. p.43.

13 aparecen a principios del siglo XIX, como lo demuestran los trabajos de Paul Gootenberg.34

d) Puertos y fraude mercantil El comercio libre que entr en vigencia en 1778, decret la apertura de puertos que con anterioridad no haban sido habilitados para el comercio regular. La idea era fomentar el trfico mercantil pero tambin regularizar el funcionamiento de puertos que haban venido operando en la clandestinidad o que, en todo caso, eran empleados para el trfico ilegal.35 Habilitarlos era tambin supervisar que se pagaran los impuestos pertinentes y controlar la mercadera que se introduca. Esta necesidad se vera reforzada con las abiertas denuncias que llevaron a cabo viajeros como Jorge Juan y Antonio de Ulloa en sus clebres Noticias Secretas (1735), donde no dudaron en alertar sobre el extendido contrabando que vena operando entre los puertos de Manta, Paita y Guayaquil, ubicados al norte del virreinato peruano.36 Tan temprano como en 1714, por ejemplo, el virrey Diego Ladrn de Guevara ya haba advertido a las autoridades de que en Lima, Callao, Pisco y

34

Se pueden consultar sus artculos, Population and Ethnicity in Early Republican Peru: Some Revisions. Latin American Research Review. Vol.26. No.3(1991) pp.109-157 y The Social Origins of Protectionism and Free Trade in Nineteenth Century Lima. Journal of Latin American Studies. Vol.14. No.2(1982) pp.329-358.

35

Paita era, por ejemplo, un puerto por donde sala plata de contrabando procedente del mineral de Hualgayoc, de all el inters de que este puerto adquiriera rango de primera categora. Posteriormente tambin se habilitara el puerto de Arica. Consltese al respecto el libro de Carmen Parrn Salas, De las Reformas Borbnicas a la Repblica: El Consulado y el comercio martimo de Lima, 1778-1821. Imprenta de la Academia General del Aire. Murcia, 1995. pp.219,319. Jorge Juan y Antonio de Ulloa. Noticias Secretas de Amrica. Ediciones Turner. Primera Parte. Madrid s/f, p.208. Los viajeros denunciaron a los comerciantes que desembarcaban sus mercancas en Manta y continuaban hacia Guayaquil, eludiendo de esta manera el pago de impuestos.

36

14 dems puertos de la costa peruana, se encontraban muchos franceses con sus almacenes pblicos vendiendo ropa y por consiguiente dan ocasin al extravo de plata y oro, ordenando que se les obligara a salir del Per en un plazo de quince das. 37 Entraran posteriormente en accin los resguardos aprehensores de contrabando, con la finalidad de ejercer control sobre el comercio ilegal. Ya haca fines del siglo XVIII el virrey Gil de Taboada observara que si bien era complicado impedir el contrabando de naves extranjeras en un territorio tan vasto como las costas que iban de Guayaquil a Chilo, cubriendo ms de mil leguas de extensin, era de vital importancia exigir a los intendentes de Trujillo, Lima y Arequipa la mayor energa para perseguir a los transgresores y capturarlos con auxilio de las milicias de la costa. Con este fin Gil de Taboada estableci tres comandancias militares: una en Tacna, provincia de Arequipa; otra en Lima y la tercera en Trujillo, para controlar el norte. Cada comandante tena a sus rdenes la milicia provincial de su respectivo distrito y a varios subalternos de los pueblos intermedios, enfatizndose que haba que castigar rigurosamente a los contraventores.38 En Lima, por otro lado, se puso especial cuidado en la revisin de la mercadera que ingresaba por el puerto del Callao. De acuerdo a la legislacin en vigor el vista de aduana, en cumplimiento de la real orden de 1779, deba revisar todos los bultos que pasaban por la oficina central para su reconocimiento. No obstante, una prctica comn fue que slo se revisaran

Libro de cdulas, reales rdenes, decretos, autos y bandos que se guardan en el Archivo Histrico. Ministerio de Hacienda y Comercio. Lima, 1947. p.470. Agradezco esta referencia al Licenciado Ramiro Flores.
38

37

Ibid. p.340.

15 algunos para no ganarse la enemistad de los comerciantes. Cuando en el Callao se puso en prctica la revisin exhaustiva de los productos que se iban a embarcar, los comerciantes levantaron sus quejas de que en la aduana tardaban mucho en despachar las mercancas, obstaculizando el comercio.39 Ante el malestar generado, el Consulado pidi que para evitar enfrentamientos se volviera al mtodo anterior que databa de 1684- instando a que se reconociera solo una porcin de las mercaderas y no la totalidad de las mismas. El fiscal de la Audiencia de Lima se opuso a este pedido, que denotaba propensin al fraude, y orden que se nombrara un vista de aduana para agilizar el trmite. Adicionalmente el visitador Jorge de Escobedo sucesor de Areche- solicit que al cotejarse las mercaderas con sus respectivos resguardos, estuviera presente el administrador de la aduana, junto al escribano de registro.40 El Consejo de Indias tuvo que tomar cartas en el asunto y en 1787 la Contadura opin que deban cotejarse totalmente registro y facturas con el nmero y marcas de los cajones y bultos, pero que del contenido se hiciera aleatoriamente a no ser que hubiera autntica conviccin de fraude.41 Uno de los argumentos centrales para llegar a esta decisin, fue evitar enfrentamientos y la falta de armona entre los empleados de la Real Hacienda. La presin social una vez ms diluy las medidas correctivas. Prim la poltica de la conciliacin.

39 40 41

Carmen Parrn Salas. De las Reformas Borbnicas. pp.330,331. Ibid. p.331. Ibid.

16 e) Las Aduanas y el contrabando regional La creacin de dos nuevos virreinatos fue tambin parte de la poltica borbnica de controlar en forma ms eficiente los territorios de la Amrica espaola. As, a los virreinatos iniciales de Mxico y Per se agreg en 1739 el virreinato de Nueva Granada (que inclua Venezuela, Panam, Nueva Granada y Quito) y en 1776 el del Ro de la Plata o Buenos Aires (que inclua las provincias del Plata, Paraguay, Uruguay y el Alto Per). 42 Dividir el territorio significaba tambin estar preparado para defenderlo y de all que los borbones tuvieran entre sus objetivos centrales entrenar una fuerza militar adecuada que protegiera las fronteras de posibles invasiones y disturbios.43 Por ejemplo, en 1776 una expedicin de 8,500 hombres cruz el Ro de la Plata para arrebatar por tercera vez Sacramento y expulsar a los portugueses. Por otro lado, la creacin del virreinato de Nueva Granada respondi, entre otras cosas, a la necesidad de garantizar la defensa del estratgico puerto de Cartagena y su regin costera.44 Paralelamente a la creacin de nuevos virreinatos y con ello al establecimiento de nuevas fronteras, se vio tambin la necesidad de nombrar cuerpos de autoridades y de burcratas que ejercieran el gobierno de Nueva

42

David Brading. Bourbon Spain and its American Empire. Leslie Bethell (ed.) Colonial Spanish America. Cambridge University Press. Cambridge/New York, 1987. pp.125,126. Juan Marchena Fernndez. Oficiales y soldados en el ejrcito de Amrica. Escuela de Estudios Hispanoamericanos de Sevilla. Sevilla, 1983. p.167. El autor destaca el carcter defensivo del ejrcito borbnico. Toda su estructuracin y funcionamiento va dirigido a conseguir la mxima eficiencia en la defensa de las Indias contra todo peligro, tanto externo como interno. De acuerdo a Leon Campbell, las regulaciones para el reclutamiento, pago y entrenamiento de los soldados estaban provistas por instrucciones especficas, lo mismo que la organizacin de los cuerpos de oficiales. Consltese al respecto su libro, The Military and Society in Colonial Per. 1750-1810. The American Philosophical Society. Philadelphia, 1978. p.33. David Brading. Bourbon Spain. pp.124,126.

43

44

17 Granada y el Ro de la Plata. Cada uno de estos nuevos virreinatos tendra sus propios presupuestos y sus propios ingresos fiscales correspondientes a la Real Hacienda. Era ms manejable y eficiente dividir hispanoamrica en cuatro virreinatos que se podan controlar mejor que administrar ineficientemente dos. La idea era generarle mayores ingresos a la Corona aunque los sueldos de las nuevas autoridades tambin implicaban indudablemente gastos.45 Para vigilar el trfico comercial entre estos nuevos virreinatos se vio la necesidad de crear Aduanas. El sistema de aduanas ya se haba implementado con anterioridad y con cierto xito en la pennsula. 46 Era una manera de controlar el contrabando existente que arrojaba prdidas a la hacienda real. Posteriormente el proyecto se aplicara en la Nueva Espaa bajo la supervisin del visitador don Jos de Glvez. 47 En el caso del virreinato peruano se comenz por establecer aduanas en el Alto Per. La primera se erigi en Cochabamba en 1775 y la segunda en La Paz en 1777, cuando el Alto Per ya haba pasado a formar parte del virreinato del Ro de la Plata.48 La instalacin de Aduanas provoc protestas desde un inicio. Su propsito era cobrar con estrictez las alcabalas correspondientes a los productos comerciados. Las aduanas implicaban adems, el paso del sistema de arrendamiento de las alcabalas a particulares, al cobro directo de las

45

Pedro Prez Herrero. Reformismo Borbnico y Crecimiento Econmico en la Nueva Espaa. Augusto Guimer (ed.) El Reformismo Borbnico. Alianza Editorial. Madrid, l996. p.88.

46

John Lynch. El siglo XVIII. Edicin Crtica S.A. Barcelona, 1991. p.107. (ttulo original: Bourbon Spain. 1700-1808. Basil Blackwell, Oxford, 1989.)

Herbert Ingram Priestley. Jos de Glvez, Visitor-General of New Spain (1765-1771). University of California Press. Berkeley, 1916.
48

47

Scarlett OPhelan Godoy, Un siglo de rebeliones anticoloniales. pp.179,180,195,196,197.

18 mismas por parte de la Corona. Para dicho efecto se medan los textiles y se pesaban los comestibles introducidos, cotejando que las cantidades declaradas fueran las reales, en la medida que se haba hecho una costumbre declarar un monto inferior al traficado con la finalidad de pagar menos impuestos. Como relataba el vista de aduana de La Paz, porque como pretexto de sacar cincuenta varas (de textiles) llevaban ciento cincuenta y as no se les poda disimular tanta cantidad como la que llevaban...49 Adems se demostr que propietarios criollos y peninsulares utilizaban con frecuencia a comerciantes indgenas para la introduccin de productos de la tierra, apoyndose en esta estratagema con el fin de evadir el pago de los impuestos correspondientes. 50 La legislacin estipulaba que los indgenas estaban exonerados del pago de alcabala de los productos de la tierra que cultivaban en sus chacras. Por otro lado, cuando los productos introducidos iban en calidad de regalo, no pagaban impuestos. 51 Las autoridades de las aduanas develaron que bajo el pretexto de tratarse de regalos se estaban introduciendo importantes cantidades de vinos o textiles, que de esta manera esquivaban el pago del alcabala. Corregir estas irregularidades implicaba evidentemente velar por los ingresos de la hacienda real, pero tambin significaba desatar el descontento de quienes venan comerciando largamente bajo estas coberturas ilegales.

49

A.G.I. Audiencia de Charcas. Leg.594. Declaracin llevada a cabo por Justo Pastor Villamiel. Citado en Scarlett OPhelan Godoy, Un siglo de rebeliones anticoloniales. p.196. Scarlett OPhelan Godoy, Un siglo de rebeliones anticoloniales. p.206. Por ejemplo, el 25 de Abril de 1780 se dio gua a don Antonio Snchez Corbacho de dos cargas de vino, cuatro de dulce, para obsequiar. A.G.N. Libros de Aduana del Cuzco. C16. Leg.164. C33. Ao 1780. Cuaderno de razones de guas expedidas por varias administraciones para la administracin del Cuzco. Los monasterios y conventos no pagaban alcabala por los productos necesarios para su manutencin.

50 51

19 En 1780 se establecieron aduanas en el Bajo Per, primero en Arequipa y el mismo ao se trat de instalar una aduana en el Cuzco. Las protestas no se hicieron esperar pues con la presencia de aduanas en el Alto y Bajo Per prcticamente se bloqueaba el tradicional y activo trfico comercial que cubra la ruta del sur andino. Adems los cobros del alcabala se hicieron rigurosos y en la nueva tasa del 6%, a lo que haba que sumar el nuevo impuesto sobre el aguardiente que con una tasa de 12% afectaba profundamente a las provincias productoras como Arequipa y Moquegua. La inconsistencia en el pago regular del alcabala y los mecanismos fraudulentos en el flujo comercial, que fueron puestos en evidencia a partir del establecimiento de las aduanas, sera una de las razones determinantes en el estallido de la gran rebelin.

f) Venta de cargos y meritocracia El reinado del primer borbn, Felipe V, todava estuvo teido por los abusos e irregularidades que haban perpetrado los Austrias en el gobierno de la Amrica espaola. De all que en la primera mitad del siglo XVIII y hasta los aos 40, los puestos de las Audiencias de Indias fueran otorgados al mejor postor. 52 Consegua ubicarse, por lo tanto, aquel que poda pagar y no, necesariamente, quien tena los mritos necesarios para hacerse del puesto. Inclusive se lleg al extremo de que los puestos se heredaran de padres a hijos. As, en 1745 Jos Melchor Hurtado de Sandoval adquiri para su hijo, Antonio, una plaza de contador de cuentas, previo pago de 13,000 pesos

52

David Brading. Bourbon Spain p.127.

20 fuertes. Por la minora de edad del beneficiario el padre sirvi la plaza desde Agosto de 1747 hasta su muerte. En 1753 le sucedera finalmente en el cargo el hijo, con la aprobacin del virrey y dictamen favorable del fiscal.53 La venta de cargos llev a una serie de vicios: las autoridades nominadas trataron de sacar provecho de sus puestos entrando en malos manejos al ejercer funciones, con el afn de recuperar probablemente con creces- el capital invertido en lograr su designacin para el cargo. Adems, como los puestos se ponan a la venta, se comenzaron a tender verdaderas redes familiares con parientes ubicados dentro del Cabildo de Lima 54 o ejerciendo funciones en la Audiencia de Lima u otras audiencias, lo que les permita establecer tratos comerciales que los beneficiaban personalmente pero iban en prejuicio directo de la Hacienda Real. Pero hubo un fenmeno complementario que puso en alerta a la Corona al comprobarse que la venta de cargos haba desembocado en que criollos de fortuna adquirieran masivamente puestos de poder y decisin en las Audiencias a tal punto que, de acuerdo a Burkholder y Chandler, se colocaron en una escala sin precedentes en las Audiencias de Mxico, Lima y Santiago de Chile. La preocupacin de los borbones se hizo extrema cuando en la

53

Ronald Escobedo. Control fiscal en el virreinato peruano. El Tribunal de Cuentas. Editorial Alhambra. Madrid, 1986. pp. 157,158. Guillermo Lohmann Villena. Los Regidores Perpetuos del Cabildo de Lima. Excelentsima Diputacin Provincial de Sevilla. Sevilla, 1983.

54

21 dcada de los 40 de 66 nombramientos, 39 de los cules se pusieron a la venta, en 36 de ellos se designaron a criollos para los puestos.55 Jos de Glvez, primero visitador de Nueva Espaa y luego Ministro de Indias de Carlos III, revertera esta tendencia. Su objetivo sera por un lado, recortar la influencia que venan ganando los criollos en las Audiencias, potenciando a los candidatos peninsulares; y en segundo lugar, estimular la introduccin de un concurso de mritos para la asignacin de los cargos, en lugar de la venta indiscriminada de los mismos. Por otro lado, como demuestra claramente el trabajo de Susan Socolow sobre el cuerpo de burcratas destinado al virreinato de Buenos Aires, se comenz a exigir un cierto nivel en la formacin de la burocracia que se enviaba a Indias y a poner un nfasis particular en que tuvieran experiencia militar. 56 Esta poltica funcionara inicialmente en forma bastante eficiente, aunque posteriormente se comprobara que inclusive, burcratas de escuela, como los que promovan los borbones, se dejaron cautivar por las elites locales que los atrajeron una vez ms al juego de dones y favores.

g) El final de la primavera anti-corrupcin Linda Salvucci ha afirmado que en el caso de Mxico, las medidas correctivas tomadas por los borbones en el rea fiscal, tuvieron una duracin efmera. Luego de un inicial sobresalto, se volvi a las antiguas artimaas

55

Mark S.Burkholder y D.S. Chandler. From Impotence to Authority: The Spanish Crown and the American Audiencias, 1687-1808. Columbia, Miss. 1977.

56

Susan Socolow. The Bureaucrats of Buenos Aires, 1769-1810: Amor al Real Servicio. Duke University Press. Durham/London, 1987. p.51.

22 teidas por el fraude y la corrupcin. 57 Era, por lo visto, difcil subsistir en el ambiente hostil que se suscit contra las reformas. Las autoridades que en un inicio parecan incorruptibles, fueron doblegndose ante las presiones sociales y las demandas de las elites locales. La primavera de la anticorrupcin haba durado poco. En el caso del Per ocurri algo similar. Es como si toda la maquinaria que pusieron en marcha los visitadores Areche y Escobedo, se hubiera disipado o en todo caso diluido, luego de su partida. Probablemente las revueltas sociales y la gran rebelin influyeron en dar marcha atrs en algunas de las medidas planteadas: como la extensin del tributo a mestizos y castas, la presin ejercida por las aduanas para reducir el contrabando y el rigor puesto en el cobro de la alcabala. Da la impresin que esta rigidez inicial en la aplicacin de las medidas se fue relajando paulatinamente. Aunque, hay que reconocer que mientras las medidas econmicas se pusieron en vigor, los ingresos de la Real Hacienda por concepto de alcabalas se incrementaron sostenidamente, alcanzando su pico ms significativo entre 1779 y 1780, 58 que fueron los aos en los que se cobraron las alcabalas que se haban venido rezagando desde 1777.59 Es decir, durante el prembulo de la gran rebelin. Si bien el alza en los ingresos de alcabala podra dar la impresin de responder a un crecimiento econmico, es ms plausible que, en este caso particular, fuera el reflejo de una recoleccin ms efectiva de los impuestos que implic una reduccin de la evasin fiscal.

Linda K. Salvucci, Costumbre Viejas, Hombres Nuevos: Jos de Glvez y la Burocracia Fiscal Novohispana (1754-1800). Historia Mexicana. No.130. Vol.XXXIII. Octubre-Diciembre, 1983.pp.227, 234.
58 59

57

Scarlett OPhelan Godoy. Un siglo de rebeliones anticoloniales. pp.183,185, 187. Archivo General de la Nacin (A.G.N.) Libros de la Aduana del Cuzco. C16 Leg.165 C46.

23 En el caso de los corregidores, que seran reemplazados por los subdelegados, eventualmente estos ltimos caeran en vicios similares, siempre guiados por el afn de lucrar con el cargo, probablemente debido a que el salario que reciban les resultaba inadecuado. Anteponan entonces sus intereses personales frente a los intereses del Real Servicio a la Corona. Aunque el reparto se aboli en 1780 como resultado de la gran rebelin, los subdelegados siguieron implementndolo -con la denominacin de socorros- aunque ya no bajo el armazn legal con que haba venido funcionando. Inclusive John Fisher ha demostrado que algunos corregidores ocuparan ms adelante el cargo de subdelegados, desnaturalizando de esta manera cualquier intento de cambio.60 Se puede decir entonces que los borbones, con el afn de conseguir mayores ingresos para la Corona, trataron de corregir una serie de irregularidades detectadas en la esfera fiscal, comercial y administrativa de las colonias. No obstante, sus medidas correctivas solo tuvieron un impacto momentneo, ya que gradualmente se fueron retomando los antiguos vicios y los mecanismos fraudulentos que haban operado con anterioridad y que la legislacin no pudo remontar en la prctica. As, la corrupcin dio la impresin de ser un mal endmico, extremadamente difcil de erradicar.

60

John Fisher. Gobierno y Sociedad. p.105. Juan de la Guisla Larrea, el antiguo corregidor de Cajamarca, fue autorizado por Escobedo a permanecer en el cargo como subdelegado.