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RELATRIO DE AUDITORIA OPERACIONAL

Esporte de Alto Rendimento

Repblica Federativa do Brasil Tribunal de Contas da Unio

Ministros Benjamin Zymler, Presidente Augusto Nardes, Vice-Presidente Valmir Campelo Walton Alencar Rodrigues Ubiratan Aguiar Aroldo Cedraz Raimundo Carreiro Jos Jorge Jos Mcio

Auditores Augusto Sherman Cavalcanti Marcos Bemquerer Costa Andr Lus de Carvalho Weder de Oliveira

Ministrio Pblico Lucas Rocha Furtado, Procurador-Geral Paulo Soares Bugarin, Subprocurador-Geral Cristina Machado da Costa e Silva, Subprocuradora-Geral Marinus Eduardo de Vries Marsico, Procurador Jlio Marcelo de Oliveira, Procurador Srgio Ricardo Costa Carib, Procurador

RELATRIO DE AUDITORIA OPERACIONAL

Esporte de Alto Rendimento

Braslia, 2011

Copyright 2010, Tribunal de Contas da Unio Impresso no Brasil / Printed in Brazil <www.tcu.gov.br>

Permite-se a reproduo desta publicao, em parte ou no todo, sem alterao do contedo, desde que citada a fonte e sem fins comerciais.

Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Esporte de alto rendimento / Tribunal de Contas da Unio; Ministro Relator: Augusto Sherman. Braslia: TCU, Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de Governo, 2011. 85 p. : il., grfs. (Relatrio de auditoria operacional) 1. Auditoria operacional Brasil. 2. Esporte fiscalizao Brasil. I. Ttulo. II Srie. Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa

RESUMO

Este relatrio apresenta as concluses da auditoria operacional que teve como tema aes governamentais de apoio ao Esporte de Alto Rendimento (EAR). Definiram-se quatro grandes eixos considerados por especialistas como fundamentais para o sucesso de uma poltica de EAR, que foram detalhados nas seguintes questes de auditoria: i) como esto sendo conduzidas as aes de deteco de atletas de rendimento no Brasil; ii) como as principais necessidades de atuao da cincia do esporte vm sendo supridas; iii) de que forma vem sendo conduzido o apoio financeiro prestado ao atleta pelo Ministrio do Esporte e quais as perspectivas para sua ps-carreira; iv) qual a situao da infraestrutura de treinamento existente no pas para o desenvolvimento e a preparao de atletas. Primeiramente, verifica-se que grande contingente de crianas e jovens no est tendo acesso iniciao da prtica esportiva, em virtude tanto da dificuldade de acesso a clubes que ofeream a prtica das modalidades, como da falta de disseminao dessa prtica nas escolas brasileiras. Muitas escolas pblicas no oferecem a prtica esportiva na disciplina Educao Fsica, outras possuem graves problemas de infraestrutura para sua prtica. Alm disso, a corrente majoritria de educadores defende que a Educao Fsica Escolar deva proporcionar aos alunos mltiplas vivncias esportivas, de forma ldica, focando no desenvolvimento motor da criana e do jovem, de forma inclusiva. Assim, a escola no seria o ambiente propcio para a prtica esportiva. Os clubes que preparam atletas em modalidades olmpicas localizam-se, em sua grande maioria, nas capitais dos estados das regies Sul e Sudeste. Alm disso, os clubes vivem o dilema entre atender a seus associados e desenvolver o esporte de alto rendimento. No h escolas de prtica esportiva, ncleos de esporte de base, centros locais e regionais de treinamento em nmero suficiente e equipados para recepcionar a criana ou jovem talento esportivo detectado. As federaes esportivas, que poderiam encaminhar e apoiar tais talentos, encontram-se sem estrutura. A falta de definio de responsabilidades contribui para a ausncia de um sistema de deteco de atletas no Brasil. Estudou-se a atuao da cincia do esporte no apoio comunidade esportiva, com destaque para a Rede Cenesp, formada por 14 universidades. No se procurou entrar no mrito da pesquisa bsica desenvolvida, mas demonstrou-se que as confederaes, federaes, clubes e atletas esto necessitando do apoio cientfico e tecnolgico, e que esse apoio no est sendo adequadamente fornecido. Isto porque o foco das universidades tem permanecido na publicao de artigos e no treinamento do atleta j formado em detrimento do atleta em formao. Alm disso, as barreiras de comunicao tm gerado problemas de interlocuo entre a Rede Cenesp e a comunidade esportiva. A atuao do Ministrio do Esporte tambm precisa ser aperfeioada nessa rea, de modo a exercer um trabalho estratgico de articulao, coordenao e direcionamento das aes da rede.

Constatou-se que a Bolsa-Atleta, principal iniciativa de apoio financeiro ao atleta, necessita aperfeioar seu foco, de modo a manter a prioridade para as modalidades olmpicas e paraolmpicas, alm de garantir maior tempestividade ao processo de concesso do benefcio. O atleta das modalidades olmpicas s comea a ter direito bolsa quando atinge um nvel de excelncia, o que deixa o atleta de base descoberto, que normalmente o mais necessitado financeiramente. A categoria estudantil da bolsa contempla somente os finalistas de uma competio escolar, alijando diversos talentos potenciais que no tm a oportunidade de participar da fase nacional das Olimpadas Escolares. Abordou-se, tambm, o ps-carreira do atleta, atualmente desprovido de qualquer poltica governamental. A pesquisa realizada pelo TCU com mais de 200 atletas constatou que esse assunto uma preocupao real, havendo grande risco de desistncia da carreira devido ausncia de perspectivas quanto continuidade de atuao no setor esportivo. A situao dos principais centros de treinamento e de ncleos de esporte de base existentes no pas tambm descrita, abordando-se aspectos operacionais e de sustentabilidade. Verificou-se carncia de diagnsticos, por modalidade, sobre a situao dos centros de treinamento instalados no pas, bem como da necessidade de construo de novos, o que pe em risco a efetividade da alocao de recursos pblicos em aes dessa natureza. No h planejamento estratgico construdo com a participao dos atores interessados, sobretudo as entidades de administrao esportiva, que paute as necessidades e os locais adequados para a implantao dos centros. A partir dessas constataes, formulou-se, ao final do relatrio, proposta de medidas saneadoras aos gestores responsveis, subdividida em 11 recomendaes.

LISTA

DE SIGLAS

AMAN Cenesp CBAt CBTE CBV CFT CND CNE COB COI CONFAO CONFEF CPB CT EAR FAAP

Academia Militar das Agulhas Negras Centro de Excelncia Esportiva Confederao Brasileira de Atletismo Confederao Brasileira de Tiro Esportivo Confederao Brasileira de Voleibol Centro Federal de Treinamento Conselho Nacional de Desportos Conselho Nacional do Esporte Comit Olmpico Brasileiro Comit Olmpico Internacional Conselho Formador de Atletas Olmpicos Conselho Federal de Educao Fsica Comit Paraolmpico Brasileiro Centro de Treinamento Esporte de Alto Rendimento Federao das Associaes de Atletas Prossionais

FUNDESP Fundo Nacional de Desenvolvimento do Desporto IBGE IDEB IEE INEP JEBS MEC NEB OGU PNE PPA PROESP Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Instituto de Excelncia Esportiva Instituto de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira Jogos Escolares Brasileiros Ministrio da Educao Ncleo de Esporte de Base Oramento Geral da Unio Poltica Nacional do Esporte Plano Plurianual Projeto Esporte Brasil

LISTA

DE SIGLAS

SECAD SECEX SIAFI SNEAR SNEED SPLISS UFRGS UNIFESP UNIFOR USOC USP TCU

Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade Secretaria de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio Sistema Integrado de Administrao Financeira Secretaria Nacional de Esporte de Alto Rendimento Secretaria Nacional de Esporte Educacional Sports Policy Factors Leading to International Sporting Success Universidade Federal do Rio Grande do Sul Universidade Federal de So Paulo Universidade de Fortaleza United States Olympic Committee Universidade de So Paulo Tribunal de Contas da Unio

LISTA

DE

TABELAS

Tabela 1 ...................................................................................................................................... 16 Total de respondentes da pesquisa via internet, por tipo de entrevistado Tabela 2 ..................................................................................................................................... 20 Aes oramentrias do Programa Brasil no Esporte de Alto Rendimento que foram avaliadas pelo TCU, classicadas de acordo com as questes de auditoria Tabela 3 ...................................................................................................................................... 22 Execuo oramentria (crditos liquidados) das seis aes estruturantes do Programa Brasil no Esporte de Alto Rendimento, avaliadas pelo TCU, de 2003 a 2009 Tabela 4 ...................................................................................................................................... 33 Total de jovens avaliados e talentos detectados pelo projeto Pentatlo Federal/Atletismo Escolar, em 2008 Tabela 5 ...................................................................................................................................... 64 Centros de Treinamento do Atletismo, por nvel e por regio, em 2010

LISTA

DE

GRFICOS

Grco 1 ..................................................................................................................................... 19 Montante aplicado no esporte de alto rendimento, por fonte de recursos federais, acumulado de 2005 a 2008 Grco 2 ..................................................................................................................................... 20 Crditos autorizados versus crditos Empenhados versus Pagamentos no Exerccio, nas aes 2358, 8003, 2456, 1055, 8766 e 09HW no Programa Brasil no Esporte de Alto Rendimento, de 2003 a 2009 Grco 2A .................................................................................................................................. 21 Crditos autorizados versus Crditos Empenhados versus crditos liquidados nas aes 2358, 8003,2456, 1055, 8766 e 09HW no Programa Brasil no Esporte de Alto Rendimento, de 2003 a 2009 Grco 3 ..................................................................................................................................... 25 Dicultadores do desenvolvimento da prtica da educao fsica esportiva nas escolas pblicas. Grco 4 ..................................................................................................................................... 26 Proporo de escolas pblicas com instalaes esportivas comparada com o total de escolas, por regio e Brasil, em 2003 Grco 5 ..................................................................................................................................... 27 Proporo de professores de educao fsica por alunos e escolas, por unidade da federao, em 2003 Grco 6 ..................................................................................................................................... 29 Distribuio dos alunos no macrocampo Esporte e Lazer no Programa Mais Educao, em 2010 Grco 7 ..................................................................................................................................... 30 Total de clubes esportivos no Brasil, por estado, em 2010 Grco 8 ..................................................................................................................................... 35 Histrico de repasse de recursos aos NEBs pelo Ministrio do Esporte, de 2006 a 2009 Grco 9 ..................................................................................................................................... 38 Recursos repassados pelo Ministrio do Esporte Rede Cenesp, de 1995 a 2009 Grco 10 ................................................................................................................................... 38 Histrico de avaliaes de atletas realizadas pela Rede Cenesp, de 2005 a 2009

LISTA

DE

GRFICOS

(CONTINUAO)

Grco 11 ................................................................................................................................... 40 reas com maior necessidade de apoio da cincia do esporte, do ponto de vista das confederaes/federaes esportivas e dos clubes Grco 12 ................................................................................................................................... 41 Formas de suprimento das necessidades de cincia do esporte pelas confederaes e federaes esportivas Grco 13 ................................................................................................................................... 47 Histrico da quantidade de Bolsas-Atleta concedidas por ano e nmero de modalidades atendidas, de 2005 a 2009 Grco 14 ................................................................................................................................... 47 Proporo de Bolsas-Atleta concedidas, por tipo de modalidade esportiva, de 2005 a 2009 Grco 15 ................................................................................................................................... 48 Possvel tendncia na concesso da Bolsa-Atleta para os anos de 2010 a 2014, por modalidade, mantidas as condies vericadas nos anos anteriores Grco 16 ................................................................................................................................... 48 Percentual de bolsas concedidas por categoria, no perodo de 2005 a 2009 Grco 17 ................................................................................................................................... 84 Execuo oramentria das aes estruturantes do programa 0181

SUMRIO

1
1.1 1.2 1.3 1.4

Introduo
Identicao do objeto de auditoria Pilares do esporte de alto rendimento Objetivos e escopo da auditoria Metodologia

13
13 13 14 15

2
2.1 2.2 2.3

Viso Geral
Justicativa da atuao estatal no EAR Fontes de nanciamento pblico federal para o EAR Anlise oramentria do Programa Brasil no Esporte de Alto Rendimento

17
17 19 19

3
3.1 3.1.1 3.1.2 3.2

Deteco de atletas
Grande contingente de crianas/jovens sem acesso iniciao da prtica esportiva Escolas pblicas desvinculadas da iniciao desportiva Dificuldade de acesso a clubes Inexistncia de um sistema nacional de deteco de talentos esportivos

23
23 24 30 31

4
4.1

Cincia do esporte
Produtos e servios disponibilizados pela Rede Cenesp necessitam estar mais bem alinhados demanda da comunidade esportiva

36
37

5
5.1 5.2 5.3

Apoio Financeiro prestado pelo Ministrio do Esporte aos atletas


Risco de perda da priorizao das modalidades olmpicas e paraolmpicas Baixa vinculao do programa ao atleta de base Insucincia nos mecanismos de controle e tempo excessivo de anlise, concesso e pagamento do benefcio ao atleta

46
46 48 50

SUMRIO

6.
6.1 6.2 6.3 6.4

Perspectiva do ps-carreira dos atletas


Diculdades de conciliao entre educao formal e o desenvolvimento do atleta Diculdade do atleta em permanecer trabalhando no esporte aps o m da carreira Contrato de trabalho do atleta no registrado Lacunas no sistema de assistncia complementar ao atleta prossional

52
53 54 55 56

7
7.1 7.2

Infraestrutura de treinamento
Inexistncia de diagnstico das necessidades de cada modalidade Decincias operacionais e de manuteno nos centros de treinamento

61
61 64

8 9 10 11

Medida Provisria n 502/2010 Comentrios do Gestor Concluso Proposta de Encaminhamento

69 71 72 73 76 80

Apndice A - Panorama histrico da legislao desportiva no Brasil Apndice B - Objetivos e aes da Poltica Setorial do EAR Apndice C - Execuo oramentria das aes estruturantes do Programa Brasil no Esporte de Alto Rendimento Apndice D - Centros de treinamento existentes no Brasil, em 2009, segundo levantamento da Fundao Getlio Vargas Referncias

82

83 84

INTRODUO

1.1 Identicao do objeto de auditoria


1 O objeto da auditoria consiste em aes de apoio e desenvolvimento do Esporte de Alto Rendimento (EAR) no Brasil, englobando a deteco e a formao de talentos esportivos, a cincia do esporte, a infraestrutura para treinamento, o apoio financeiro e a ps-carreira dos atletas. 2 Para fomentar aes dessa natureza, o Ministrio do Esporte conta com o programa Brasil no Esporte de Alto Rendimento Brasil Campeo, integrante do Plano Plurianual (PPA) 2008-2011, e cujo objetivo democratizar o acesso ao esporte de alto rendimento, diminuindo as disparidades de resultados entre as modalidades esportivas e melhorar o desempenho do atleta de rendimento brasileiro em competies nacionais e internacionais.

1.2 Pilares do esporte de alto rendimento


3 A partir do momento em que um pas resolve investir no esporte de alto rendimento, deve estar consciente de que existem certos pilares, consagrados pelos especialistas e por estudos internacionais, considerados como basilares para o sucesso de tal investimento. Segundo o estudo denominado Sports Policy factors Leading to International Sporting Success (VRIJE UNIVERSITEIT BRUSSEL et al, 2006), so nove fatores que devem ser considerados na elaborao de uma poltica de desenvolvimento de atletas de rendimento: I. suporte financeiro, provavelmente oriundo do governo central e das loterias; II. poltica de esporte definida, que estabelea a organizao e estrutura adequadas, um bom sistema de comunicao e clara atribuio de responsabilidades; III. cultura esportiva da populao: uma base ampla de praticantes de esporte no sempre uma condio para o sucesso, mas prov jovens talentos e oportunidade de treinamento e competio em diferentes nveis de habilidade; IV. sistema de identificao e desenvolvimento de talentos; V. apoio financeiro ao atleta e ps-carreira; VI. centros de treinamento, que possibilite aos atletas a oportunidade de treinarem num ambiente de alto nvel; VII. desenvolvimento de treinadores, incluindo sistemas de certificao; VIII. participao em competies internacionais, tendo em vista que os atletas necessitam medir seu progresso em relao aos rivais;

13

IX.

cincia do esporte, incluindo a disseminao de pesquisas cientficas nas reas de identificao e desenvolvimento de talentos, apoio mdico, nutricional e psicolgico, fisiologia e biomecnica.

4 Raimundo Ferreira (2007) resume em cinco os elementos mais significativos que interferem nas polticas para o EAR: i) a organizao esportiva e a participao do estado; ii) a participao do sistema educacional; iii) o sistema de apoios pblicos e privados; iv) a participao da cincia do esporte; v) as infraestruturas e recursos materiais disponveis.

1.3 Objetivos e escopo da auditoria


5 A auditoria teve como objetivo verificar de que forma as aes no EAR esto favorecendo a deteco e o desenvolvimento de atletas de rendimento. Para isto, definiram-se quatro grandes eixos considerados por especialistas como fundamentais para o sucesso de uma poltica de EAR, que foram detalhados nas seguintes questes de auditoria: Como esto sendo conduzidas as aes de deteco de atletas de rendimento no Brasil? Como as principais necessidades de atuao da cincia do esporte vm sendo supridas? De que forma vem sendo conduzido o apoio financeiro prestado ao atleta pelo Ministrio do Esporte e quais as perspectivas para sua ps-carreira? Qual a situao da infraestrutura de treinamento existente no pas para o desenvolvimento e a preparao de atletas? 6 O escopo da auditoria se concentrou na atuao da Secretaria Nacional do Esporte de Alto Rendimento (SNEAR) do Ministrio do Esporte, dos principais agentes do Sistema Nacional do Desporto, destacando-se o Comit Olmpico Brasileiro (COB), as confederaes nacionais das modalidades olmpicas e federaes esportivas estaduais, alm da Rede de Centros de Excelncia Esportiva (Rede Cenesp), abordando as modalidades olmpicas. Apesar de o futebol tambm ser uma modalidade olmpica e ser considerado esporte de rendimento, no foi includo na auditoria devido s especificidades que possui em nosso pas, sobretudo em termos de massificao da prtica e da profissionalizao dos atletas. 7 No foram includas as aes referentes aos V Jogos Mundiais Militares, a se realizarem no Rio de Janeiro em 2011. Esse evento de grande porte, realizado a cada quatro anos, organizado pelo Conselho Internacional do Desporto Militar e, no Oramento Geral da Unio, os recursos oramentrios destinados a essas aes so gerenciados pelo Ministrio da Defesa. Em consulta ao sistema de Jurisprudncia do TCU, observa-se que o evento foi objeto de fiscalizaes pelo Tribunal em 2009 e 2010, que abordaram: o processo licitatrio para a construo da vila olmpica onde sero realizados os jogos; a contratao de servios para o evento; e a implantao da infraestrutura tecnolgica e de comunicaes.

14

8 O escopo do trabalho no abrangeu o processo de repasse de recursos da Lei n 10.264/2001 (Lei Agnelo/Piva) pelo COB e pelo Comit Paraolmpico Brasileiro (CPB) para as confederaes, e nem como estas os empregam no desenvolvimento de suas modalidades. A questo do patrocnio das empresas estatais s selees nacionais e a anlise da pertinncia dos projetos aprovados pelo Ministrio do Esporte via Lei de Incentivo ao Esporte (Lei n 11.438/2006) tambm foram deixados de fora do escopo. Considera-se que cada um desses tpicos merece uma auditoria por si s, devido amplitude e especificidade dos assuntos, cada qual com sua metodologia prpria de estudo e trabalho de campo.

1.4 Metodologia
9 Na fase de planejamento, como subsdio construo do problema e das questes de auditoria, foram desenvolvidas as seguintes atividades: a) entrevista com: a.1) gestores da SNEAR, da Secretaria Nacional de Esporte Educacional (SNEED) e do COB; a.2) representantes das Confederaes Nacionais de Desporto, do CPB e do Conselho Federal de Educao Fsica (CONFEF); a.3) especialistas; e a.4) atletas; b) reviso de normas, pesquisas, artigos cientficos e trabalhos tcnicos sobre o tema; c) Painel de Referncia realizado na sede do TCU, em Braslia, em 09/04/2010, com a discusso da matriz de planejamento, a fim de validar as questes de auditoria e a metodologia de anlise; d) oficina de trabalho, nos dias 15 e 16/04/2010, reunindo os auditores da SECEX-RJ com a equipe de Braslia, a fim de uniformizar o entendimento sobre as questes elaboradas na matriz de planejamento, os procedimentos de auditoria e os instrumentos de coleta de dados; e) teste piloto para validar os procedimentos de auditoria e os instrumentos de pesquisa e coleta de dados. 10 A metodologia utilizada durante a execuo da auditoria compreendeu: a) visita de estudo; b) pesquisa (aplicao de questionrio via correio eletrnico); c) anlise documental; d) reviso bibliogrfica. 11 Nas visitas de estudo, realizadas de 26/04 a 07/05/2010 em cinco estados, foram conhecidas as estruturas e o funcionamento de locais de treinamento e formao de atletas e mapeadas as dificuldades e problemas por eles enfrentados. Foram aplicados questionrios com os responsveis pela gesto dos centros de treinamento, alm de entrevistas com atletas, tcnicos e funcionrios administrativos. Os locais visitados foram: i) Minas Tnis Clube, em Belo Horizonte/MG; ii) Vila Olmpica de Manaus/AM; iii) Centro de Treinamento Santos Dumont, em Recife/PE; iv) Centro de Treinamento de Campinas/SP; v) Centro de Treinamento da Rede de Atletismo em Bragana Paulista/SP; vi) Esporte Clube Pinheiros e Centro Olmpico do Ibirapuera, em So Paulo/SP; vii) centros de treinamento de Maric, Deodoro, Maria Lenk e de Saquarema, alm do Clube de Regatas do Flamengo, o Colgio Santa Mnica e a Escola Municipal Silveira Sampaio, no Rio de Janeiro; viii) Centro de Treinamento de Ginstica Artstica, em Curitiba/ PR. Em So Paulo, tambm foi visitado o Laboratrio da Universidade Federal de So Paulo (Unifesp).

15

12 A pesquisa, realizada nos meses de maio e junho/2010, abrangeu as confederaes e federaes esportivas, atletas que recebem a Bolsa-Atleta federal, escolas e clubes. Empregou-se o Sistema Pesquisa, prprio do TCU, e foram enviadas correspondncias, via correio eletrnico, contendo um link de acesso pgina da Internet onde se encontrava o questionrio a ser respondido. 13 Foram selecionadas todas as confederaes das modalidades olmpicas e as federaes estaduais de atletismo, natao, ginstica, voleibol, handebol e jud. A amostra dos atletas foi composta por aqueles que receberam a Bolsa-Atleta em 2009. Na seleo das escolas, utilizou-se o sistema Data Escola Brasil, no stio do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), para identificar estabelecimentos de ensino pblico que ministrassem as sries finais do ensino fundamental e o ensino mdio, onde se encontra o perfil dos participantes das Olimpadas Escolares. Os clubes esportivos foram selecionados a partir de listagem recebida da Sociedade Brasileira de Clubes. 14 A Tabela 1 apresenta o quantitativo de respondentes para cada pesquisa. Foram feitas trs convocatrias com os no-respondentes, na tentativa de incentivar maior participao e aumentar a taxa de resposta. A validade dos e-mails dos pesquisados foi uma limitao obteno de um quantitativo maior de observaes.
Tabela 1 Total de respondentes da pesquisa via internet, por tipo de entrevistado Ator entrevistado Atleta Confederao/Federao esportiva Escola pblica Clube Federao de desporto escolar Universidade (Rede Cenesp)
Fonte: Sistema Pesquisa do TCU.

Total de questionrios enviados 2.949 151 552 200 23 14

Total de questionrios vlidos tabulados 210 30 89 21 10 8

Taxa de retorno 7% 20% 16% 10% 44% 57%

15 No se teve a pretenso de extrapolar para a populao as constataes obtidas a partir da pesquisa, devido ao fato das amostras no serem probabilsticas. Todavia, denota uma realidade exposta pelos respondentes e que serve como indicativo para melhorias a serem implementas e, juntamente com as entrevistas e anlises documentais realizadas no presente trabalho, corrobora as evidncias apresentadas e as recomendaes propostas. 16 Por fim, ressalte-se que parte das informaes e documentos relevantes para a execuo da auditoria foi coletada por meio de diligncias encaminhadas SNEAR, ao COB, s Confederaes esportivas e aos centros integrantes da Rede Cenesp.

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VISO GERAL

2.1 Justicativa da atuao estatal no EAR


17 No Brasil, a legislao desportiva apresentou diversos paradigmas ao longo do sculo XX, conforme descrito no Apndice A. 18 A Lei n 9.615/1998 (Lei Pel) conceituou o Esporte de Rendimento como uma das trs manifestaes do desporto, alm do desporto educacional e do desporto de participao, tendo como objetivo a obteno de resultados e a integrao de pessoas e comunidades do pas e destas com as de outras naes. Essa lei define as normas gerais para o desporto e a forma pela qual regulada a prtica desportiva formal: A prtica desportiva formal regulada por normas nacionais e internacionais e pelas regras de prtica desportiva de cada modalidade, aceitas pelas respectivas entidades nacionais de administrao do desporto. 19 Diversos especialistas defendem o financiamento estatal dessa manifestao esportiva, tendo em vista os benefcios que a prtica esportiva regular traria para a sade de quem a pratica. O sucesso dos atletas brasileiros em Olimpadas, Jogos Pan-americanos, campeonatos mundiais e competies de grande porte, atrairia um contingente maior de crianas e jovens para a prtica de diversas modalidades esportivas. Tal fato teria consequncias sociais altamente positivas, com a diminuio do risco do uso de drogas e de prtica de delitos por parte desses menores. 20 Segundo Ferreira (2007), A criao de uma poltica esportiva eficiente e abrangente resulta sobretudo do reconhecimento do esporte de alto rendimento como preocupao nacional. Tal preocupao constatada principalmente aps a ocorrncia de cada olimpada, conforme relata Go Tani (2009):
De quatro em quatro anos assiste-se no Brasil a um interessante fenmeno logo aps o encerramento de jogos olmpicos: indignados com o desempenho abaixo das expectativas dos atletas brasileiros, dirigentes esportivos, ex-atletas, jornalistas esportivos, empresrios esportivos, polticos esportivos e outros tantos amantes do esporte vm a pblico fazer crticas, apresentar possveis explicaes e, mais do que isso, sugerir frmulas eficazes para o sucesso nas prximas olimpadas.

21 Outro fator que leva o governo a investir no EAR consiste na oportunidade de melhorar a imagem do pas no exterior, devido principalmente a bons resultados dos atletas nas diversas modalidades. A escolha da cidade do Rio de Janeiro para sediar as Olimpadas de 2016 criou oportunidade de projetar ainda mais tal imagem.

17

22 A participao do Estado no apoio ao esporte de alto rendimento amparada pela Constituio Federal, no art. 217:
dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no-formais, [...] observados: [...] II - a destinao de recursos pblicos para a promoo prioritria do desporto educacional e, em casos especficos, para a do desporto de alto rendimento.

23 A Resoluo n 5 do Conselho Nacional de Esportes, de 14/06/2005, traz como anexo a Poltica Nacional de Esporte (PNE), que tem como um de seus objetivos incentivar o desenvolvimento de talentos esportivos em potencial e aprimorar o desempenho de atletas e para atletas de rendimento, promovendo a democratizao dessa manifestao esportiva. Uma de suas oito diretrizes est associada diretamente, mas no somente, ao EAR, no eixo cincia do esporte:
A produo e a difuso do conhecimento e tecnologia, da informao e documentao constituem os pilares da nova Poltica Nacional do Esporte, decorrendo da a importncia de incentivar a pesquisa e socializar a produo de conhecimento, desenvolvendo aes e mecanismos para garanti-la, assim como articular os setores de informao e documentao esportiva, compondo um Sistema Nacional de Informao e Documentao Esportiva. Necessrio se faz fomentar a consolidao de redes para potencializar produo e difuso do conhecimento cientfico e tecnolgico do esporte e lazer [...]

24 A Resoluo GM/ME n 10, de 07/03/2006, aprova a Poltica Setorial para o EAR, cujos objetivos e aes encontram-se detalhados no Apndice B. importante ressaltar que no documento que tratou de tal poltica apontavam-se diversos problemas existentes para o bom desenvolvimento do EAR, dentre os quais: a) o baixo aproveitamento do contingente populacional para a deteco de talentos; b) a falta de definio de responsabilidades dos agentes responsveis pelo desenvolvimento da base esportiva nacional; c) a carncia de infraestrutura fsica apropriada ao esporte de rendimento; d) a insuficincia na capacitao de recursos humanos, tcnicos e administrativos; e) disparidades regionais quanto prtica e o desenvolvimento do esporte de competio; f) falta de planejamento para o encerramento da carreira do atleta. 25 Mais recentemente, o Governo Federal, por meio da III Conferncia Nacional do Esporte, realizada em Braslia, de 3 a 6 de junho de 2010, lanou o Plano Decenal do Esporte e Lazer, com o ttulo 10 pontos em 10 anos para projetar o Brasil entre os 10 mais. 26 Decorridos quatro anos desde a publicao da Poltica Setorial, a auditoria constatou que os problemas permanecem inalterados, e muito ainda precisa ser feito no sentido de cumprir os objetivos e aes detalhadas na Poltica Setorial e, sobretudo, instituir no pas um verdadeiro sistema de EAR, conforme se depreende das anlises afetas aos captulos 3 a 7 deste relatrio.

18

2.2 Fontes de nanciamento pblico federal para o EAR


27 Nos ltimos anos, o financiamento governamental federal para EAR possua quatro fontes principais: i) programa Brasil no Esporte de Alto Rendimento - Brasil Campeo, gerenciado pelo Ministrio do Esporte com recursos do Oramento Geral da Unio (OGU); ii) Lei n 10.264/2001, conhecida como Lei Agnelo/Piva, que destina ao COB e ao CPB o montante de 2% do total da arrecadao bruta dos concursos de prognsticos e loterias federais; iii) Lei n 11.438/2006, denominada de Lei de Incentivo ao Esporte, que possibilita a pessoas fsicas e jurdicas doarem recursos para projetos de fomento de atividades de carter esportivo, previamente aprovados pelo Ministrio do Esporte, e deduzirem tal montante em sua declarao de imposto de renda; iv) recursos de patrocnio das selees de algumas modalidades por parte das empresas estatais. O Grfico 1 ilustra o montante aplicado no esporte de alto rendimento, no ciclo olmpico 2005-2008, em relao a cada uma dessas quatro fontes.
300 250 Valores em milhes de R$ 200 150 100 50 0 Lei Agnelo/Piva Empresas estatais OGU - Programa Brasil no Esporte de Alto Rendimento Lei de Incentivo ao Esporte Grco 1 Montante aplicado no esporte de alto rendimento, por fonte de recursos federais, acumulado de 2005 a 2008

Fonte: Fundao Getlio Vargas, 2009.

2.3 Anlise oramentria do Programa Brasil no Esporte de Alto Rendimento


28 Por se considerar que esto fora do escopo deste trabalho, no foram analisadas detalhadamente 9 de 15 aes integrantes do Programa Brasil no Esporte de Alto Rendimento, constantes do Cadastro de Aes 2010 da Secretaria de Oramento Federal, que dizem respeito a: a) preparao dos V Jogos Mundiais Militares (11ZO, 11ZP , 11ZQ, 20CH e 20CI); b) publicidade (4641); c) administrao do programa (2272); d) promoo e participao em eventos esportivos nacionais e internacionais (2490 e 2500). 29 As seis aes restantes, consideradas estruturantes para o sistema de EAR, foram categorizadas conforme as questes de auditoria, e distribudas de acordo com a Tabela 2.

19

Tabela 2 Aes oramentrias do Programa Brasil no Esporte de Alto Rendimento que foram avaliadas pelo TCU, classicadas de acordo com as questes de auditoria

Ao 2358

Denominao

Finalidade

Funcionamento de Ncleos de Categorias Desenvolver o esporte de alto rendimento por meio de Ncleos de Categorias de Base do Esporte de Alto Rendimento de Base. Deteco e Avaliao de Atletas de Alto Rendimento Detectar potenciais talentos esportivos e identicar o estgio de performance dos atletas de alto rendimento, visando melhoria do desempenho e dos resultados brasileiros em competies nacionais e internacionais.

8003

2456 1055

Capacitao de Recursos Humanos para o Proporcionar o aprimoramento de prossionais para atuarem com o EAR. Esporte de Alto Rendimento Implantao e Modernizao de Centros Prover o meio desportivo de condies para o desenvolvimento de pesquisa cientCientcos e Tecnolgicos para o Esporte ca e tecnolgica na rea do esporte, treinamento e aperfeioamento de atletas [...] Apoiar e promover o desenvolvimento e o aprimoramento de atletas destacados, praticantes de modalidades do EAR

09HW Concesso de Bolsa a Atletas 8766 Legenda Deteco e Formao de Atletas Cincia do Esporte

Implantao e Modernizao de Infraes- Implantar e modernizar espaos fsicos para a prtica do EAR, visando o aperfeitrutura para o Esporte de Alto Rendimento oamento de atletas [...].

Financiamento do Atleta Infraestrutura

Fonte: SIAFI Gerencial; Cadastro de Aes (Secretaria de Oramento Federal, 2009).

30 Considerando apenas os recursos geridos pelo Ministrio do Esporte, observa-se uma alocao crescente de recursos oramentrios (Lei Oramentria + crditos adicionais) nas aes 2358, 8003, 2456, 1055, 8766 e 09HW do Programa Brasil no Esporte de Alto Rendimento Brasil Campeo no perodo de 2003 a 2009, passando de R$ 8 milhes para R$ 65,9 milhes. Tambm se observa um crescimento dos recursos empenhados e pagos no perodo (Grfico 2A).
Grco 2 Crditos autorizados versus crditos Empenhados versus Pagamentos no Exerccio, nas aes 2358, 8003, 2456, 1055, 8766 e 09HW no Programa Brasil no Esporte de Alto Rendimento, de 2003 a 2009 70.000.000 60.000.000 50.000.000 40.000.000 Valores em R$ 30.000.000 20.000.000 10.000.000 0 2003* 2004* 2005* 2006 Empenho no Exerccio 2007 2008 Autorizado no Exerccio 2009 Pagamento no Exerccio**

Fonte: Siafi Gerencial(consulta em fevereiro de 2011). * Consultas no SIAFI operacional.** Despesas Liquidadas + Restos a Pagar pagos.

31 Contudo, a capacidade de execuo do Ministrio do Esporte de 20032009 no acompanhou tal crescimento, considerando as despesas liquidadas no exerccio (Grfico 2B). Em mdia, a liquidao da despesa oramentria foi de 14% do oramento previsto. Em 2009, o nvel de execuo oramentria (crditos liquidados) foi de 17%.

20

70.000.000 60.000.000 50.000.000 40.000.000 Valores em R$ 30.000.000 20.000.000 10.000.000 0 2003* 2004* 2005* 2006 Autorizado no Exerccio 2007 2008 Liquidado 2009 Empenho no Exerccio

Grco 2A Crditos autorizados versus Crditos Empenhados versus crditos liquidados nas aes 2358, 8003, 2456, 1055, 8766 e 09HW no Programa Brasil no Esporte de Alto Rendimento, de 2003 a 2009

Siafi Gerencial(consulta em fevereiro de 2011). * Consultas no SIAFI operacional.

32 Constata-se que a ao estruturante de maior materialidade do programa vem sendo a Concesso de Bolsa-Atleta (Tabela 3), que contribuiu para o incremento do gasto nas aes estruturantes do esporte de alto rendimento observado entre 2003 e 2009. Considera-se esse incremento positivo, porm ainda persistem limitaes na sua capacidade de execuo oramentria, uma vez que com valores orados em R$ 41,1 milhes (2008) e R$ 40,4 milhes (2009), a execuo (crditos liquidados) foi de R$ 1,5 milho (7%) e 9,9 milhes (25%), respectivamente. 33 Deve-se ressaltar ainda o volume dos restos a pagar pagos num determinado exerccio comparado com o liquidado no mesmo exerccio. Por exemplo, na ao 09HW (Concesso de Bolsa Atleta), gastou-se R$ 23.645.172,50 com restos a pagar em 2008 e apenas R$1.482.075,00 com despesas do exerccio corrente. Ora, Os restos a pagar pagos num determinado exerccio correspondem a despesas de exerccios anteriores, o que significa que os atletas beneficiados pela ao esto recebendo o benefcio com bastante atraso. Os atrasos relativos ao Bolsa Atleta sero objeto de anlise no item 5.3 desse relatrio. Ressalte-se que o mesmo se repete com as outras aes, conforme demonstra a tabela 3. 34 Outra questo relevante que, em 2009, houve descontinuidade no financiamento de aes estruturantes para o desenvolvimento do EAR, como deteco e avaliao de atletas e fomento infraestrutura, que tiveram execuo (crditos liquidados) zero. Um pas que pretende estar entre as dez maiores potncias olmpicas no pode restringir seus investimentos concesso de bolsas para atletas. Outras aes importantes para o desenvolvimento e estruturao do EAR devem tambm ser desenvolvidas, questo que ser abordada no presente relatrio de auditoria.

21

Valores em R$ milhes

Tabela 3 Execuo oramentria (crditos liquidados) das seis aes estruturantes do Programa Brasil no Esporte de Alto Rendimento, avaliadas pelo TCU, de 2003 a 2009

Ao Autorizado 09HW Concesso de Bolsa-Atleta Empenhado Liquidado RP Pago Autorizado 1055 Centros cientcos e tecnolgicos Empenhado Liquidado RP Pago Autorizado 8766 Implantao e modernizao de infraestrutura Empenhado Liquidado RP Pago Autorizado 2358 Funcionamento de ncleos de Empenhado categoria de base Liquidado RP Pago Autorizado 2456 Capacitao de recursos humanos Empenhado Liquidado RP Pago Autorizado 8003 Deteco e avaliao de atletas Empenhado Liquidado RP Pago

2003*

2004*

2005*

2006

2007

2008

2009

13,20 13,20 26,40 41,12 40,40 13,14 13,20 26,40 21,10 40,40 1,52 7,29 0,94 0,54 1,90 8,57 3,83 0,96 0,80 4,37 3,37 0,68 2,86 1,36 0,36 1,48 9,97

9,16 11,77 23,64 24,53 3,58 3,20 1,67 2,69 6,42 1,70 0,27 0,65 4,54 0,78 0,04 1,55 2,50 0,15 0,00 0,62

9,19 14,00 6,58 0,25 0,00 7,68 0,14 0,14 0,00 0,24 0,23 0,23 0,00 0,70 0,22 0,13 0,09 0,45 0,44 0,34 0,13 1,20 0,84 0,14 0,00 0,50 0,26 0,14 0,00 0,30 0,14 0,25 0,10 1,00 0,90 0,76 0,61 1,00 0,97 0,87 0,11 1,00 0,83 0,61 0,11 1,20 1,10 0,41 0,11 1,60 1,59 0,90 0,15 1,00 0,97 0,10 0,28 6,61 2,62 1,5 0,69 0,80 0,68 0,53 0,72 1,00 0,49 0,09 0,73 3,10 0,00 0,47 6,85 1,38 0,54 0,68 0,90 0,53 0,45 0,15 1,2 0,51 0,00 0,50

Fonte: Siafi Gerencial(consulta em fevereiro de 2011). * Consultas no SIAFI operacional.

22

DETECO

DE

ATLETAS

35 O processo de deteco consiste, em um primeiro momento, na identificao ou descoberta de possveis talentos esportivos. Essa descoberta se d principalmente de duas formas: i) por meio do reconhecimento por parte de tcnicos e professores do talento nas escolas de iniciao das diversas modalidades; ii) pela aplicao de testes protocolares desenvolvidos cientificamente que visam identificar habilidades fsicas necessrias para uma determinada modalidade esportiva. 36 Sem um bom sistema de deteco de talentos no se pode almejar resultados consistentes no esporte de alto rendimento, que passa a depender de iniciativas isoladas e espordicas. O sucesso no processo de identificao depende, por um lado, de uma base ampla de escolas de iniciao nas diversas modalidades, permitindo que um nmero maior de crianas e jovens conheam e tenham contato com a modalidade, bem como acesso iniciao esportiva. Dessa forma, aumenta a probabilidade do surgimento de novos talentos. 37 Por outro lado, a aplicao de protocolos cientficos voltados para a identificao de potenciais talentos, como alternativa ou complemento dessa deteco, exige uma ampla coordenao com as instituies responsveis pelo desenvolvimento do atleta, uma vez que frequentemente essas crianas e jovens no fazem parte do universo esportivo e precisam ser nele introduzidos. 38 Enfim, importante reconhecer que a deteco do talento no envolve apenas a sua identificao, mas o seu encaminhamento para a formao especfica que visa o alto rendimento. Somente aps iniciada a formao que se pode afirmar que o possvel talento foi detectado. Isso porque diversos fatores podem afast-lo do incio da formao, a exemplo de: falta de motivao e de apoio familiar; no adaptao a certa modalidade; e dificuldades para arcar com alimentao e transporte. Nos itens que se seguem, sero apresentados os principais problemas encontrados pela auditoria no processo de deteco de atletas desenvolvido no Brasil.

3.1 Grande contingente de crianas/jovens sem acesso iniciao da prtica esportiva


39 O artigo 217 da Constituio Federal de 1988 indica como dever do Estado fomentar a prtica desportiva formal e no formal. Esse dever se traduz, entre outros, no objetivo do programa Brasil no Esporte de Alto Rendimento Brasil Campeo, que democratizar o acesso ao esporte de alto rendimento. Alm disso, consenso entre os especialistas que para um pas tornar-se forte no EAR, necessrio a prtica esportiva das modalidades nas escolas (FERREIRA, 2007) ou proporcionar s crianas e jovens locais para essa prtica. Todavia, dentro do universo de crianas e jovens com idade adequada para a prtica desportiva,
23

uma grande parcela no possui acesso a essa prtica em virtude de no haver disponibilidade de escolas de iniciao desportiva nas diversas modalidades. 40 Segundo Tudor O. Bompa (2002), a idade ideal para o incio da prtica desportiva varia de 8 a 14 anos, dependendo da modalidade, embora algumas modalidades prevejam o incio ainda mais cedo, como o caso da ginstica. Segundo consta do stio do INEP , o Brasil possui 27,1 milhes de alunos de 7 a 14 anos (INEP , 2010). Todos esses alunos so potenciais candidatos iniciao esportiva, desde que esta lhes seja disponibilizada. 41 Ao aplicar a expectativa de talentos a essa populao, de acordo com referencial citado em entrevista na SNEAR, de que 2% do pblico avaliado possui elevado potencial para o alto rendimento, ter-se-iam algo em torno de 540 mil crianas e jovens com esse perfil. Este nmero demonstra o grande potencial esportivo do pas. 42 Embora no haja estatsticas do nmero de crianas e jovens inseridos em um processo formal de iniciao desportiva, e, por conseguinte, do nmero de crianas que esto excludas, nem tenha sido possvel fazer essa estimativa nessa auditoria, a anlise das limitaes encontradas nas principais formas de disponibilizao de acesso iniciao da prtica desportiva suficiente para concluir que o acesso precrio e no democrtico. 43 No Brasil, tradicionalmente, as oportunidades de iniciao esportiva se encontravam principalmente nas escolas e nos clubes. Contudo, essas duas opes perderam a capacidade de oferta de vagas para a iniciao esportiva. A indisponibilidade da iniciao prtica desportiva para grande parte do pblico alvo termina por impedir a disseminao de uma cultura esportiva no pas, alm da excluso de grande nmero de possveis talentos dos sistemas de deteco para o esporte de alto rendimento. 3.1.1 Escolas pblicas desvinculadas da iniciao desportiva 44 At a dcada de 1980, a educao fsica esteve associada prtica desportiva, entendida como aquela voltada competio, independentemente do nvel, e que naturalmente favorece o florescimento de jovens talentos, aquilo que Tubino (2010) chamou de Esporte Escolar. A partir de ento, sobretudo devido a uma mudana pedaggica relacionada aos objetivos da disciplina Educao Fsica, esta deixou de conter a iniciao prtica esportiva e passou a priorizar a prtica inclusiva, independente de vocaes, apoiada em princpios scio-educativos. 45 Em 2010, os Parmetros Curriculares Nacionais definiam a Educao Fsica como cultura do movimento corporal. Os especialistas so quase unnimes em con-

24

siderar que a nfase no deve estar na prtica desportiva (TANI, 2000). Essa viso compartilhada pelo Conselho Federal de Educao Fsica (CONFEF). Segundo a publicao Educao Fsica Escolar do CONFEF, a educao fsica escolar tem como objetivo contribuir na formao geral dos estudantes, atravs do desenvolvimento das capacidades motoras, cognitivas, afetivas e sociais... (CONFEF, 2009, pg.3). 46 A pesquisa realizada pelo TCU com escolas pblicas de nvel fundamental e mdio mostra que 79% das respondentes realizam atividades ldicas nas aulas de Educao Fsica. Especialistas na rea relatam que algumas escolas, principalmente as particulares, passaram a oferecer a prtica desportiva no contra turno, mas esse no foi o quadro para a grande maioria das escolas pblicas pesquisadas pelo TCU. Segundo a pesquisa, 75% das respondentes afirmam que no realizam tais atividades no contra turno. 47 Em artigo publicado em 2007, Raimundo Ferreira (2007) considerou que:
a oferta de atividades esportivas extracurriculares nomeadamente extensa na China, em Cuba, nos Estados Unidos e na Rssia. Ela ampla na Alemanha, na Austrlia e na Frana, porm, no Brasil, na Espanha e em Portugal pode ser considerada reduzida.

48 Diversos fatores contriburam para esse cenrio: a falta de estrutura das escolas; deficincias na formao dos professores ou a ausncia deles; e a falta de uma poltica que enfrentasse o problema. Complementarmente, o Grfico 3, a seguir, mostra as principais dificuldades/limitaes apontadas pelas escolas pblicas para desenvolver ou incrementar a prtica da educao fsica esportiva.
Falta de local adequado para a prtica de esportes Falta de material esportivo Insucincia de tempo/carga horria para ministrar a prtica esportiva Falta de apoio da Secretaria Municipal/Estadual de Educao Pouca valorizao que dada disciplina de educao fsica Desconhecimento/falta de preparo dos professores de educao fsica de como ministrar a prtica esportiva Falta de professores de educao fsica

Grco 3 Dicultadores do desenvolvimento da prtica da educao fsica esportiva nas escolas pblicas

Nmero de citaes

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Fonte: pesquisa eletrnica realizada junto a escolas pblicas, em maio e junho de 2010.

49 Segundo levantamento do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) realizado em 2003, cerca de 20% das escolas do pas possuem instalaes esportivas, variando de 7,4% na Regio Nordeste (pior situao neste indicador) a 39% nas regies Sudeste e Sul (melhor situao). Na pesquisa realizada pela auditoria, essa falta de local adequado para a prtica de esportes foi queixa de 67% das escolas respondentes.

25

Grco 4 Proporo de escolas pblicas com instalaes esportivas comparada com o total de escolas, por regio e Brasil, em 2003

100% 80% 60% 40% 20% 0% Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil

Escolas pblicas com instalaes esportivas


Fonte: IBGE - Pesquisa do Esporte, 2003.

Escolas pblicas sem instalaes esportivas

50 Ainda assim, os estabelecimentos de ensino que possuem locais para a prtica de esportes acabam tendo a estrutura utilizada pela educao fsica, uma vez que, geralmente, essas escolas possuem vrios turnos. O resultado que, quando h estrutura, esta no se encontra disponvel para a prtica desportiva. 51 No Ofcio n 194/2010, a SNEAR faz a ressalva de que os 20% de escolas com instalaes esportivas apontado no relatrio no obrigatoriamente se tratam de instalaes para o alto rendimento. De fato, o Censo Escolar realizado pelo Ministrio da Educao questiona ao estabelecimento escolar sobre a existncia ou no de quadra esportiva. No h como afirmar que se trata de instalaes voltadas ao alto rendimento e, na prtica, realmente tendem a ser usadas para a prtica de educao fsica, que no tem a finalidade precpua de detectar talentos esportivos, mas sim de ser uma atividade ldica. 52 Em apresentao feita pela SNEAR equipe de auditoria, consta que o Ministrio da Educao (MEC) pretende melhorar a infraestrutura das escolas, atingindo 80% dos alunos com a construo e/ou reforma de pelo menos uma quadra esportiva por escola em 56 mil estabelecimentos, alm de fomentar as parcerias locais destes com outras entidades. Contudo, vale lembrar que o objetivo do MEC no o EAR, e nem mesmo a prtica desportiva, de modo que essa estrutura a ser suprida pode no atender prtica desportiva (seja tecnicamente, seja em termos de disponibilidade). 53 Outro aspecto importante diz respeito formao dos professores de educao fsica. Os cursos de educao fsica se dividem entre licenciatura e bacharelado. Cabe aos licenciados ocupar as vagas de professores de educao fsica. A anlise comparativa dos currculos mostra que os currculos de licenciatura apenas tangenciam o estudo das modalidades esportivas. Somente no bacharelado elas so estudadas separadamente e com a extenso devida. Esse quadro coerente com a mudana pedaggica ocorrida no mbito da educao fsica, materializada na nfase dada ao desenvolvimento motor e ao aspecto ldico e de socializao da educao fsica. Mas o resultado que os professores de educao fsica no esto orientados e formados para a prtica desportiva, o que termina por excluir essa prtica das escolas, inclusive do contra turno. 54 Para evidenciar tais fatos, foram solicitados os currculos de licenciatura em educao fsica das instituies de ensino superior que constituem a rede
26

CENESP . Foram encaminhados os currculos da Universidade de Braslia (UnB), da Universidade de So Paulo (USP), da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e da Universidade Estadual de Londrina (UEL). 55 Verificou-se que o curso de licenciatura em Educao Fsica da UnB exige um total de 194 crditos, divididos em disciplinas obrigatrias, optativas e livres. So 27 disciplinas obrigatrias, sendo que cinco esto diretamente relacionadas com a prtica do desporto: Metodologia da Ginstica Artstica; Metodologia do Atletismo; Metodologia do Basquetebol; Metodologia do Handebol; e Metodologia do Voleibol. A primeira questo a ser pontuada a ausncia de diversas modalidades olmpicas entre as disciplinas disponveis. Algumas dessas modalidades aparecem na relao de disciplinas opcionais, como o caso de jud (1 disciplina), Futebol (2 disciplinas), canoagem (1 disciplina), plo aqutico (2 disciplinas), tnis de campo (2 disciplinas), tnis de mesa (1 disciplina), natao (2 disciplinas). O que se observa que a nfase no est na formao voltada para o ensino das modalidades desportivas. 56 Na USP , a licenciatura no oferece nenhuma disciplina obrigatria relacionada a modalidades olmpicas. So oferecidas quatro disciplinas optativas: lutas e artes marciais; karat; canoagem; e remo. Observa-se novamente que as modalidades olmpicas no so a prioridade na formao do professor. H um curso de bacharelado no esporte, com nfase no esporte de alto rendimento, contudo, prevalece a concepo de que a prtica desportiva relacionada iniciao esportiva das modalidades olmpicas no tem espao na educao fsica escolar. 57 J na UFSC as nicas disciplinas relacionadas s modalidades olmpicas so: atletismo I; e atletismo II. Finalmente, na UEL no h nenhuma disciplina relacionada ao ensino da prtica desportiva das modalidades olmpicas. 58 O Grfico 5 mostra a distribuio de professores de educao fsica sob a perspectiva de dois indicadores, apurados a partir de dados levantados pelo IBGE em 2003: a) razo pelo nmero de estudantes (proporo de 1 professor para 1.000 estudantes); b) razo pelo nmero de escolas (proporo de 1 professor para dez escolas).
7 6 5 4 3 2 1 0
AC AM AP PA RO RR TO AL BA CE MA PB PE PI RN SE DF GO MS MT ES MG RJ SP PR RS SC

Grco 5 Proporo de professores de educao fsica por alunos e escolas, por unidade da federao, em 2003

Nmero de professores para cada 1000 estudantes


Fonte: IBGE - Pesquisa do Esporte, 2003.

Nmero de professores para casa 10 escolas

27

59 Esses nmeros ajudam a diagnosticar onde h maior carncia de profissional que atua na prtica de educao fsica nas escolas. Somando-se a escassez de professores ao fato de que a formao dos mesmos no inclui a formao no ensino e treinamento de modalidades esportivas especficas, e, ainda, a falta de estrutura das unidades escolares pblicas, pode-se concluir que a escola tem contribudo pouco para a universalizao da disponibilidade de acesso iniciao da prtica esportiva. 60 A atuao de clubes e federaes esportivas na escola poderia minimizar tais impactos. Segundo a pesquisa realizada pelo TCU, em 46% das escolas respondentes no se realiza qualquer atividade de deteco de talentos e em 76% no h nenhuma espcie de trabalho realizado com tais entidades. Apenas 7% afirmaram participar de competies escola-clube, que poderiam servir de estmulo prtica desportiva. 61 Por fim, a situao agravada pela constatao de que a SNEAR no foi dotada de nenhuma estratgia no sentido de fomentar a prtica desportiva na escola. No h nenhum programa ou ao no Plano Plurianual que tenha por objetivo lidar com essa situao. 62 O Programa Segundo Tempo, de responsabilidade da SNEED, atualmente no prev a prtica desportiva em modalidades especficas com a finalidade de preparar novos atletas, mas como elemento das mltiplas vivncias corporais. Sua nfase o desenvolvimento motor e o aspecto ldico e de socializao por meio do esporte, alinhado com as diretrizes da educao fsica escolar. 63 poca da auditoria, os gestores da SNEED mencionaram que havia inteno em inserir o Programa Segundo Tempo no Programa Mais Educao, este gerenciado pelo Ministrio da Educao. O Programa Mais Educao focado nas escolas com baixo ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), e tem por objetivo principal oferecer atividades scio-educativas no contra turno, como forma de aumentar o desempenho acadmico. As escolas so provocadas a escolher dentre diversos macrocampos, entre os quais o de Esporte e Lazer, no qual h vrias modalidades disponveis para a prtica esportiva. 64 Em 2010, do total de 10,9 milhes de alunos beneficiados no Programa Mais Educao, 2,5 milhes (23%) so optantes do macrocampo Esporte e Lazer. Destes, praticamente metade (47%) est em contato com modalidades no olmpicas e 14% com atividades ldicas do Programa Segundo Tempo. O Grfico 6 mostra como esses alunos esto divididos entre as modalidades, olmpicas, no olmpicas e o Programa Segundo Tempo. O jud aparece como a modalidade olmpica com mais alunos.

28

No Olmpicas Programa Segundo Tempo Jud Tnis de Mesa Voleibol Taekondo Natao Ginstica Rtmica Handebol Basquete Atletismo Tnis Ciclismo
318 280.921

1.075.786

Grco 6 Distribuio dos alunos no macrocampo Esporte e Lazer no Programa Mais Educao, em 2010

0
Fonte: SECAD/MEC.

80.000

160.000

240.000

320.000

400.000
Quantidade de alunos

65 O objetivo geral do Programa Segundo Tempo no Programa Mais Educao a universalizao do acesso prtica esportiva. No entanto, em entrevista com a Diretora do Departamento de Esporte Escolar e de Identidade Cultural, vinculado SNEED, ficou claro que o sentido aqui atribudo expresso prtica esportiva se coaduna atual pedagogia da educao fsica e no iniciao a prtica esportiva por modalidade. 66 Alm disso, a escola deve optar pela metodologia do Programa Mais Educao (com possibilidade da prtica de trs modalidades esportivas, entre olmpicas e no olmpicas) ou pela metodologia do Programa Segundo Tempo (ldica, sem preocupao com a prtica de modalidades esportivas). 67 Importante destacar que comeam a ser aplicados protocolos de capacidade fsico-motora nos alunos do Programa Segundo Tempo. O objetivo principal ter um diagnstico da condio fsica dos alunos e no detectar talentos. Contudo, a SNEAR informou da possibilidade de usar esse banco de dados para selecionar possveis talentos, que seriam ento encaminhados a ncleos de esporte de base. 68 Por ltimo, importante destacar alguns aspectos observados pela auditoria no sistema de competio escolar. Boa parte das escolas pblicas brasileiras no participa das competies. Em 2008, 3.695 municpios brasileiros (66% do total) permaneceram sem se envolver nas Olimpadas Escolares nas categorias com faixa etria de 12 a 14 anos. Na faixa dos 15 aos 17 anos, a ausncia foi maior, de 4.270 municpios (77%), conforme apresentao realizada pelo COB (2010). Verifica-se, portanto, um contingente de escolas, tanto pblicas como particulares, que esto margem do processo. Podem-se vislumbrar vrias razes para tal fato: a) como no h prtica desportiva nas escolas, no h equipes para disputar (contudo, a competio poderia servir de estmulo para a organizao da prtica desportiva); b) insuficiente esforo para envolver os responsveis pelo esporte municipal e local; c) falta de divulgao do evento; d) falta de recursos financeiros para arcar com dirias e passagens dos alunos. Destaque-se que 51%

29

das escolas que responderam a pesquisa do TCU afirmaram que no iriam participar do evento em 2010. 69 De acordo com termo de parceria celebrado entre o COB e o Ministrio do Esporte, caberia ao primeiro a realizao dos jogos escolares, que passaram a ser denominados Olimpadas Escolares JEBS. Contudo, seria de responsabilidade do Ministrio fomentar a participao de instituies de ensino e envolver os rgos competentes nos estados e municpios. O Departamento de Esporte Universitrio, responsvel pelos jogos escolares e universitrios no Ministrio do Esporte, no evidenciou nenhuma ao concreta no sentido de cumprir o previsto no termo de parceria. As iniciativas que tiveram lugar foram realizadas pelo COB. 3.1.2 Dificuldade de acesso a clubes 70 Tradicionalmente, a iniciao esportiva tem se dado nos clubes. Todavia, a concentrao espacial e os custos para a populao se associar faz com que apenas uma elite tenha acesso ao EAR por meio dos clubes. 71 Segundo a Confederao Brasileira de Clubes, existiam no Brasil, em 2010, 13.826 clubes, que atendem mais de 55 milhes de associados. A distribuio dos clubes por estado est demonstrada no Grfico 7. Fica evidente a concentrao dos clubes nas regies Sudeste (49%) e Sul (30%). Seis estados brasileiros (So Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Paran, Santa Catarina e Rio de Janeiro) concentram 75% dos clubes.
Grco 7 Total de clubes esportivos no Brasil, por estado, em 2010 Quantidade de clubes
4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.00 500 0
AC AM AP PA RO RR TO AL BA CE MA PB PE RN PI SE DF GO MS MT ES MG RJ SP PR RS SC

Fonte: Confederao Brasileira de Clubes.

72 Uma importante caracterstica dos clubes brasileiros a de que acabam sendo de usufruto, em sua maioria, pela elite econmica do pas. Os scios desses clubes por vezes colocam restries utilizao da estrutura dos clubes por terceiros. Como resultado, o acesso s escolas de esporte, em geral, esto restritas aos scios. H poucas excees regra, como os trabalhos sociais desenvolvidos pelo Esporte Clube Pinheiros e pelo Minas Tnis Clube, utilizando a Lei de Incentivo ao Esporte. 73 Outro fator que tem restringido a prtica desportiva refere-se ao grau de endividamento em que se encontram alguns dos principais clubes brasileiros. Tal situao tem contribudo para a reduo de investimentos em modalidades olm30

picas, muitos se centrando prioritariamente no futebol. Em entrevista realizada com dirigentes do Clube de Regatas Flamengo, constatou-se que o clube no investe ou desenvolve nenhum atleta da modalidade que mais disputa medalhas olmpicas, o atletismo. 74 Assim, dadas essas condies geogrficas e socioeconmicas, os clubes, de modo agregado, acabam contribuindo pouco no processo de universalizao da disponibilidade de escolas de iniciao esportiva. Essa realidade fator restritivo disseminao de uma cultura esportiva no pas, alm de contribuir para a excluso de grande nmero de possveis talentos dos sistemas de deteco para o esporte de alto rendimento. 75 importante ressaltar que qualquer iniciativa governamental no sentido de resolver esses problemas precisa equacionar a questo do transporte e da alimentao das crianas e jovens. Vrios relatos nesse sentido foram colhidos nas entrevistas realizadas, havendo casos de professores abnegados que retiravam dinheiro do prprio bolso para que alunos pudessem se deslocar de suas residncias para os locais de competio. 76 Ante o exposto nos itens 3.1.1 e 3.1.2, prope-se recomendar SNEAR que elabore e implemente um plano nacional com o objetivo de universalizar a iniciao prtica esportiva, de modo a garantir a todas as crianas e jovens, que desejem se desenvolver no esporte, a oportunidade de frequentar escolinhas de modalidades, com condies mnimas de transporte e alimentao e equipamento adequado ao nvel da inicializao.

3.2 Inexistncia de um sistema nacional de deteco de talentos esportivos


77 Constatou-se que no h um sistema nacional de deteco de potenciais talentos esportivos, pois as iniciativas que tiveram lugar at aqui, por parte do Ministrio do Esporte, foram pouco abrangentes, incompletas e no conseguiram atingir o objetivo de qualquer processo de deteco, que o encaminhamento de talentos para os locais de desenvolvimento do potencial encontrado. 78 Como foi dito, a ampliao do nmero de escolas de iniciao prtica desportiva nas modalidades um dos vetores necessrios para tornar um sistema de deteco de talentos mais eficiente e eficaz. Essa iniciativa deve ser complementada com a aplicao de protocolos cientficos voltados para a identificao dos talentos. Alm disso, para que a ao seja completada adequadamente, necessria uma ampla coordenao com as instituies responsveis pela formao do atleta, com o intuito de garantir o encaminhamento correto desses possveis talentos, uma vez que frequentemente essas crianas e jovens no fazem parte do universo esportivo e precisam ser nele introduzidas, do contrrio, o resultado esperado no ser obtido. 79 A literatura especializada realiza uma distino conceitual entre o que chamado de Linha de Massificao esportiva e Linha de Competio esporti31

va. Na Linha de Massificao esportiva encontram-se pessoas cujo propsito praticar esporte para usufruir os benefcios que este pode proporcionar sade, ou para melhoria das capacidades fsicas, para socializao, por lazer, entre outros, fazendo do esporte uma ferramenta para alcan-los. J na Linha de Competio esportiva tem-se o atleta, que rene as caractersticas fsicas e psicolgicas especficas exigidas pela modalidade e seja considerado um talento esportivo 80 De acordo com referencial citado pelos gestores da SNEAR, h expectativa de que 2% da populao de crianas e jovens possuem elevado potencial para o alto rendimento, o que representa algo em torno de 540 mil indivduos com esse perfil. 81 O Ministrio do Esporte possui uma ao especfica para atuar na deteco de talentos: Deteco e Avaliao de Atletas de Alto Rendimento (ao 8003). Em 2004, no bojo dessa ao, foi executado o projeto Descoberta de Talentos, dividido em duas partes: a) o Dia da descoberta do talento esportivo (05/09/2004), um evento que pretendeu avaliar 100 mil estudantes entre 10 e 15 anos de idade para identificar possveis atletas; b) o Talento Esportivo na Escola, no qual escolas de todos os estados continuariam, por um ms, avaliando seus estudantes no momento das aulas de educao fsica, e cuja meta era avaliar 1,9 milhes de estudantes. Os talentos detectados foram includos em um banco de talentos. 82 O Ministrio do Esporte pretendia disponibilizar o resultado desse banco ao COB, confederaes, federaes, clubes e demais instituies interessadas em investir na formao de novos atletas. A meta final do projeto Descoberta de Talentos Esportivos era cadastrar 40 mil novos atletas. Foram investidos R$ 568,9 mil na capacitao de recursos humanos, aquisio dos kits de materiais para aplicao dos testes e outros itens. Verifica-se que foram avaliadas quase 57 mil crianas em todo o pas, sendo consideradas como potenciais talentos aproximadamente 4,8 mil. O resultado ficou aqum do esperado, no apenas porque o nmero de talentos identificado correspondeu a pouco mais de 10% da meta inicial, mas, principalmente, porque no houve um aproveitamento da base pelas instituies formadoras. 83 Das 30 federaes e confederaes esportivas que participaram da pesquisa realizada pelo TCU, apenas a Confederao Brasileira de Tiro Esportivo mencionou ter realizado testes com alunos detectados. A Federao de Voleibol do Estado de Pernambuco e a Federao Amazonense de Ginstica indicaram os nomes dos alunos detectados para clubes e/ou federaes estaduais. Um nmero reduzido de entidades (trs federaes e quatro confederaes) disse ter tomado conhecimento da iniciativa, mas que as informaes do banco no se mostraram teis. Pouco mais de 30% das confederaes respondentes disseram que no sabiam da existncia do banco de dados. Essa proporo sobe para 45% entre as federaes respondentes. 84 Em 2005, foram investidos cerca de R$ 42 mil no desenvolvimento da ao de capacitao de recursos humanos para avaliar estudantes entre 7 e 14 anos de
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idade, em dois momentos distintos e complementares: a) na escola, durante o ano letivo; b) na comunidade, em instituies com atividades esportivas alternativas (clubes esportivos, projetos esportivos, escolinhas esportivas, associaes esportivas e outros na mesma linha). Foram avaliadas mais de 56 mil crianas, sendo 1.023 delas consideradas como possveis talentos. Novamente os resultados no tiveram o aproveitamento esperado, uma vez que as informaes no foram convertidas em novos talentos absorvidos pelas instituies formadoras. 85 Em 2006, foram investidos R$ 168,4 mil na realizao de avaliaes nas Olimpadas Escolares Nacionais, realizadas em Poos de Caldas/MG. Vale observar que o nmero de alunos participantes da etapa nacional das Olimpadas Escolares realizada naquele ano (faixa etria de 12 a 14 anos) foi de 2.510, nmero muito menor que a quantidade de alunos avaliada nos anos anteriores (COB, 2010). 86 Diante das dificuldades do modelo, pensou-se em uma nova proposta para 2008, o Pentatlo Federal, em parceira com a Confederao Brasileira de Atletismo (CBAt). Tal projeto visava descobrir jovens talentos em dez cidades brasileiras e massificar a modalidade do atletismo no pas. Foram investidos R$ 264,8 mil. Os resultados esto expressos na Tabela 4.
Estado Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Minas Gerais Par Paran Rio de Janeiro Rio Grande do Sul So Paulo Totais Gerais
Fonte: SNEAR. Resumo oficial de 24/11/2008.

Cidade Manaus Camaari Fortaleza Braslia Belo Horizonte Belm Londrina Rio de Janeiro Porto Alegre So Paulo

Total MASC 271 130 223 124 118 72 98 258 229 134 1.657 FEM 188 90 119 58 66 36 82 137 182 80 1.038 Total 459 220 342 182 184 108 180 395 411 214 2.695 MASC 20 16 20 15 43 14 17 39 34 19 237

Talentos FEM 1 2 9 0 11 3 9 14 18 5 72 Total 21 18 29 15 54 17 26 53 52 24 309

Tabela 4 Total de jovens avaliados e talentos detectados pelo projeto Pentatlo Federal/Atletismo Escolar, em 2008

87 O resultado quantitativo pouco expressivo, uma vez que foram avaliados apenas 2.695 jovens nos estados participantes. Ainda assim, novamente a ao no teve continuidade, e os jovens, com poucas excees, no foram encaminhados aos centros de formao. 88 Os sucessivos insucessos na estratgia de deteco mostram que o elemento crtico sempre foi o encaminhamento do talento identificado. As aes no foram coordenadas com as instituies formadoras, de modo que o banco de talentos no cumpriu o seu papel. Na visita realizada ao Clube de Regatas do Flamengo, foi informado que, desde a instituio do programa, no teve xito a tentativa de encaminhar o potencial talento identificado no banco de talentos institudo pelo Ministrio do Esporte. Da mesma forma, nas entrevistas realizadas com

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dirigentes das confederaes sediadas no Rio de Janeiro, a maioria no conhecia o mecanismo ou considerava-o desacreditado. 89 Outro fator a ser considerado a abrangncia do programa (nmero de jovens submetidos aos testes), que sempre foi bastante limitada, e com uma tendncia a diminuir, de 56.975 jovens, em 2004, para 2.695, em 2008. 90 Por meio do Ofcio n 194/2010, a SNEAR ressaltou que a coordenao de qualquer projeto voltado continuidade no apoio ao atleta na fase ps-deteco passa pela participao das entidades da administrao da prtica esportiva e do aproveitamento do banco de talentos desenvolvido pelo Ministrio do Esporte. Cabe esclarecer que essa questo no deve ser objeto somente de uma diretriz inclusa na poltica nacional do esporte de alto rendimento, mas sim de instrumentalizao nos oramentos pblicos, a partir da estruturao de aes com esta finalidade. Assim, caberia SNEAR negociar a incluso de programa de trabalho, metas e recursos plurianuais no prximo Plano Plurianual, a ser discutido e aprovado em 2011, com vigncia no quadrinio 2012-2015. 91 A dificuldade no encaminhamento revela outra importante fragilidade do sistema esportivo nacional: a desarticulao e insuficincia de instituies responsveis pelo incio do desenvolvimento esportivo e pela introduo dos potenciais talentos no universo do alto rendimento. 92 Por seu carter de formao inicial, essas instituies devem estar em locais prximos aos locais de moradia dos talentos, o que exige uma capilaridade muito grande da estrutura dada as dimenses territoriais do pas. Os clubes, que tradicionalmente foram os responsveis pelo desenvolvimento de atletas, no possuem condies para, sozinhos, suprirem essa necessidade, pois aqueles que so verdadeiramente formadores de atletas so poucos, e esto concentrados nas grandes cidades. 93 As escolas tambm no se prestam a resolver o problema, dado os problemas de infraestrutura e de orientao pedaggica, levantados no item 3.1.1. 94 O Ministrio do Esporte, ciente da necessidade de estruturar a base para a formao de atletas de alto rendimento, possui uma ao especfica denominada Funcionamento de Ncleos de Categorias de Base do Esporte de Alto Rendimento. Dentro desta ao foram implantados, a partir de 2006, diversos Ncleos de Esporte de Base (NEBs). Apesar da importncia da iniciativa para reforar a base da rede de desenvolvimento, o que se observou nos anos seguintes foi uma diminuio do investimento nos ncleos, conforme demonstrado no Grfico 8.

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6 5 Valores em milhes de R$ 4 3
39

Quantidade de NEBs que receberam recursos do ME

Grco 8 Histrico de repasse de recursos aos NEBs pelo Ministrio do Esporte, de 2006 a 2009

19

2
16

1
2

0
Fonte: SNEAR

2006

2007

2008

2009

95 Em 2009, apenas dois NEBs receberam recursos. Alm disso, nesse ano foi aplicado nos NEBs apenas 5% do valor aplicado em 2006. Isso mostra o enfraquecimento da ao e o desperdcio de recursos pblicos, consequncia da descontinuidade dos projetos financiados pelo Ministrio do Esporte. O resultado o abandono do trabalho de base de um grande nmero de atletas com potencial e que, por conseguinte, deixa de ascender ao alto rendimento. 96 Ficou demonstrado que ainda no h definio clara de responsabilidades no sistema esportivo brasileiro no que tange ao processo de formao de atletas. Tal situao j fora constatada na Poltica Setorial de Alto Rendimento (Resoluo ME n 10/2006), em que foram realizadas consideraes acerca dos fatores relevantes que interagem para dificultar o desenvolvimento do esporte de alto rendimento:
[...] ausncia de polticas governamentais integradas nas trs esferas do poder pblico federal, estadual e municipal, a falta de um detalhamento de todo o processo de formao do atleta para o alto rendimento, inclusive com a definio das atribuies e responsabilidades dos agentes responsveis pelo desenvolvimento da base esportiva nacional (BRASIL, Ministrio do Esporte, 2006).

97

Assim, faz-se necessrio recomendar SNEAR que: a) promova a institucionalizao de um sistema nacional de deteco de talentos esportivos, estabelecendo a concepo de seu funcionamento e as atribuies de responsabilidades dos nveis federal, estadual, municipal e das entidades da administrao e da prtica esportiva, para que, em regime de colaborao e integrao de aes, atuem no desenvolvimento da base esportiva nacional; induza e fomente a implementao e manuteno de uma rede de ncleos de esporte de base com cobertura nacional, de modo a possibilitar a recepo de talentos provenientes das escolinhas de esporte e proporcionar a eles condies necessrias para o seu desenvolvimento como atleta, estabelecendo os critrios e as normas para transferncia, execuo e prestao de contas dos recursos financeiros alocados em programas ou aes com esta finalidade e instituindo sistemtica de acompanhamento das condies estruturais, operacionais, de gesto e de atendimento das unidades instaladas.
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b)

CINCIA

DO ESPORTE

98 A cincia do esporte pode proporcionar benefcios como a melhora do desempenho do esporte de alto rendimento, a preveno de leses em atletas, a gerao de informaes teis interveno do treinador no processo de treinamento ou que resultem na melhoria do desempenho do atleta. O apoio advindo da cincia do esporte tem sido apontado como elemento chave e diferenciador de muitos pases que se destacam como potncias esportivas. 99 Em estudo comparativo de alguns sistemas esportivos mundiais, Ferreira (2007) relacionou cinco elementos fundamentais responsveis pela sustentao dos sistemas esportivos nacionais. A participao da cincia do esporte, um desses elementos, foi definida, pelo autor, como a importncia atribuda aos institutos governamentais especficos de pesquisa que garantem a realizao de projetos de investigao cientfica para o esporte de alto rendimento e sua documentao e divulgao; bem como oferta de apoio multidisciplinar disposio dos treinadores, atletas e equipes, seja nas escolas esportivas, nos centros de alto rendimento, nos centros de promoo de talentos e nos institutos mdicos esportivos (FERREIRA, 2007). 100 A Poltica Nacional do Esporte, institucionalizada por meio da Resoluo n 5/2005 do CNE, preconiza como uma de suas diretrizes o fomento produo e difuso do conhecimento no esporte, tendo a cincia e a tecnologia do esporte importante contribuio no alcance desse objetivo. 101 A Poltica Setorial de Esporte de Alto Rendimento, implementada por meio da Resoluo GM/ME n 10/2006, estabelece como uma de suas linhas de ao o desenvolvimento do conhecimento, da cincia e da tecnologia aplicadas ao esporte de alto rendimento, bem como a implantao de centros de pesquisa esportiva e a modernizao dos existentes. 102 No Brasil no h nenhum instituto governamental especfico de pesquisa para o esporte e apoio multidisciplinar para os atletas de alto rendimento. Algumas dessas funes foram atribudas ao projeto interinstitucional denominado Rede de Centros de Excelncia Esportiva (Rede Cenesp). A Rede foi crida em 1995 e ligada ao Departamento de Excelncia Esportiva, vinculado a SNEAR. Em 2010, era composta por 14 centros de Ensino de Educao Fsica/Esportes: i) Universidade Federal de So Paulo; ii) Universidade de So Paulo; iii) Universidade Estadual de Campinas; iv) Universidade Federal de Minas Gerais; v) Universidade Federal do Rio Grande do Sul; vi) Escola Superior de Educao Fsica de Pernambuco; vii) Universidade Estadual de Londrina; viii) Universidade Estadual de Santa Catarina; ix) Universidade Federal de Santa Catarina; x) Universidade Federal de Santa Maria; xi) Universidade de Braslia; xii) Escola de Educao Fsica do Exrcito; xiii) Universidade Catlica de Braslia; xiv) Universidade Federal de Uberlndia.
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103 De acordo com o caput da Portaria GM/ME n 221/2002, a Rede Cenesp tem por finalidade apoiar o esporte nacional atravs do desenvolvimento, aplicao e transferncia de mtodos e tecnologias. Consta do stio do Ministrio do Esporte a atribuio da Rede Cenesp desenvolver as seguintes aes (consulta realizada em junho/2010): a) Avaliao de atletas de rendimento, que compreendem: avaliao mdica; avaliao fisiolgica; avaliao biomecnica; avaliao psicolgica; avaliao das capacidades e habilidades motoras; e avaliao fisioterpica. A idia traar perfis de performance nas diferentes modalidades esportivas e definir indicadores para o planejamento, controle e orientao de programas de treino; Produo de conhecimento por meio de estudos e pesquisas cientficas e tecnolgicas na rea de esporte; Desenvolvimento profissional, com a oferta de cursos de especializao a professores de educao fsica, tcnicos esportivos e profissionais do esporte; Promoo de eventos e intercmbios cientficos e tecnolgicos para o esporte.

b) c)

d)

104 Tendo em vista o papel atribudo a Rede Cenesp, a auditoria avaliou como as principais necessidades de atuao da cincia do esporte vm sendo supridas e, em que medida, a rede tem conseguido atender s expectativas da comunidade esportiva.

4.1 Produtos e servios disponibilizados pela Rede Cenesp necessitam estar mais bem alinhados demanda da comunidade esportiva
105 A auditoria constatou lacunas no apoio prestado pela cincia do esporte aos atletas no incio de carreira, em fase de formao. Ademais, os produtos e servios disponibilizados pela Rede Cenesp precisam estar mais bem alinhados s demandas da comunidade esportiva, alm de tornar a linguagem da produo de conhecimentos gerada mais acessvel e apropriada interveno profissional. Contribui para essa situao a baixa articulao entre a Rede Cenesp e as confederaes e federaes de esporte e clubes esportivos, bem como a descontinuidade no financiamento de projetos e a sua dissociao de um plano de formao de treinadores e de atendimento multidisciplinar ao atleta. 106 A Poltica Setorial do Esporte de Alto Rendimento estabelece que a cincia do esporte deva proporcionar ao EAR embasamento tcnico e cientfico, necessrios constante evoluo dos procedimentos adotados por tcnicos, atletas e para atletas, nas diversas fases de suas carreiras (Resoluo GM/ME n 10/2006). O caput da Portaria GM/MET n 221/2002 estabelece como uma das finalidades da Rede Cenesp avaliar atletas nas diferentes manifestaes esportivas e detectar, selecionar e apoiar o desenvolvimento de talentos esportivos, conjugando esforos com as entidades de administrao de prticas esportivas. 107 No Ofcio n 95/2010/GABAR/SNEAR/ME, a SNEAR informou o montante de recursos repassados pelo Ministrio dos Esportes para Rede Cenesp desde sua
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criao, em 1995, at 2009 (Grfico 9). Os recursos provem principalmente das aes oramentrias Deteco e Avaliao de Atletas de Alto Rendimento (8003) e Capacitao de Recursos Humanos (2456). Em quinze anos, foram destinados R$ 15,8 milhes para as universidades da rede. Alm disso, em 2006, foi lanada, pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, a chamada pblica MCT/ Finep/ME C&T para o Esporte 01/2006, apoiando projetos de desenvolvimento, aplicao e transferncia de metodologias e tecnologias inovadoras na promoo do esporte e fortalecimento da Rede Cenesp, destinando cerca de R$ 4,0 milhes de reais para algumas de suas universidades.
Grco 9 Recursos repassados pelo Ministrio do Esporte Rede Cenesp, de 1995 a 2009 3.500.000 3.000.000 2.500.000 Valores em R$ 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fonte: SNEAR.

108 O Ofcio n 95/2010/GABAR/SNEAR/ME destaca os seguintes produtos gerados pela Rede Cenesp no perodo de 2005 a 2009: a) avaliao de atletas; b) Projeto Esporte Brasil (Proesp-BR); c) Frum Brasil Esporte (evento cientfico); d) Congresso de Treinamento Esportivo (evento tcnico-cientfico). Observa-se, conforme descrito no Anexo VII do mencionado Ofcio, que, a partir de 2006, houve um decrscimo, at a completa ausncia, de atuao da rede no eixo Desenvolvimento Profissional. Em 2005, 60% dos Centros que integram a rede atuaram em capacitao, reduzindo para 17%, em 2006, e sem atuao a partir de 2007. 109 Conforme mostrado no Grfico 10, houve significativo decrscimo no total de avaliaes anuais realizadas pela Rede Cenesp no perodo 2005-2009 (reduo de 1.577 para 66 atletas/ano), com reflexo tanto para os atletas de nvel local/ regional como para aqueles de nvel nacional e olmpico.
Grco 10 Histrico de avaliaes de atletas realizadas pela Rede Cenesp, de 2005 a 2009 1000 800 Quantidade de atletas avaliados 600 400 200 0 2005 2006 2007 2008 2009 Atletas de nvel regional/local
Fonte: SNEAR.

Atletas de nvel nacional/olmpico

38

110 Em entrevista realizada com gestores da SNEAR foram feitos questionamentos acerca do perfil e do critrio de seleo dos atletas que foram avaliados pela Rede Cenesp, bem como quais os servios gerados para os atletas aps essas avaliaes. Foi informado que as confederaes ficaram responsveis pela definio dos critrios, e os aplicava prximo a eventos esportivos. 111 Os gestores relataram que:
em muitos casos, s foi realizada uma avaliao inicial, mas no houve um companhamento ou uma interveno a partir dessa avaliao. Na percepo do gestor, as avaliaes deveriam ser sistemticas. A parceria deve ser contnua e contemplar o ciclo inteiro do atleta. O Cenesp tem que estar junto acompanhando, mas no teve recursos para isso.

112

Go Tani (2009) referenda tal entendimento sobre as avaliaes, explicando que:


No que se refere especificamente s avaliaes do treinamento, sabe-se que aquelas feitas s vsperas de competies, sem relao com o protocolo de treinamento desenvolvido ao longo do tempo, tm limitada utilidade. nitidamente diferente uma avaliao do estado do atleta num determinado momento (vspera de competio) e uma avaliao peridica e regular adequadamente contextualizada num plano de treinamento (processo). A universidade tem desenvolvido uma srie de meios e tcnicas para avaliao em diferentes domnios de performance, de forma que possui know how capaz de contribuir efetivamente na formao do atleta. No esporte de rendimento atualmente desenvolvido no nosso pas, a avaliao s vsperas da competio superestimada quanto sua utilidade. Muitas vezes a avaliao configura-se como um fim em si mesmo. Alm disso, ela se concentra em aspectos fsicos e no abarca outras dimenses da performance do atleta que necessitam ser conhecidas. Essas consideraes no pretendem negar a contribuio da avaliao s vsperas de competies, o que no se pode atribuir a ela funes que no lhe so pertinentes (TANI, 2009).

113 A auditoria avaliou tambm a articulao entre a Rede Cenesp e a comunidade esportiva, especialmente federao e clubes, que so potenciais clientes dos seus produtos e servios. As federaes atuam precipuamente junto a atletas em formao, de nvel local e regional, tendo em vista que organizam os campeonatos estaduais, regionais e municipais e promovem a realizao de cursos e eventos cientficos, conforme se depreende das leituras dos estatutos da Federao Paulista de Tnis de Mesa, da Federao Catarinense de Jud e da Federao Paulista de Basquete. Os clubes, por sua vez, possuem papel primordial na formao e desenvolvimento de atletas. 114 O desconhecimento sobre a atuao da Rede foi apontado por 62% dos clubes e 58% das federaes esportivas que responderam ao questionrio do TCU. Apenas 12% das federaes e 12% dos clubes afirmam que participaram da especificao, do desenvolvimento e da aplicao de algum produto/servio desenvolvido pela Rede Cenesp no que se refere cincia do esporte.

39

115 Durante as visitas realizadas pela equipe de auditoria aos ncleos de esporte de base situados em Braslia (CIEF) e em Recife (CT Santos Dumont), os entrevistados manifestaram conhecimento sobre a Rede Cenesp, contudo desconheciam algum tipo de apoio recebido pelo seu ncleo na rea da cincia do esporte. 116 A despeito das federaes e clubes esportivos atriburem grande importncia cincia do esporte (73% e 58% dos respondentes da pesquisa, respectivamente), muito pouco feito para suprir as necessidades dos atletas em formao nessa rea. 117 Por outro lado, as confederaes esportivas atuam precipuamente na representao da modalidade em competies no Brasil ou no exterior, oficiais ou no, organizando a seleo ou equipe de atletas e dirigentes. Relacionam-se principalmente com atletas de nvel nacional e olmpico. As confederaes apresentaram maior conhecimento sobre a atuao da Rede Cenesp, contudo, a articulao entre esses dois atores ainda baixa. 118 O Grfico 11 mostra as reas indicadas pelas confederaes/federaes e clubes como de maior necessidade de apoio cientfico. O item apontado como de maior preocupao pelas confederaes/federaes a avaliao dos atletas (93%), enquanto que a deteco de novos talentos e o acompanhamento mdico constitui a prioridade para os clubes (80%). Contudo, outros sete itens que constavam das opes de resposta do questionrio tambm obtiveram freqncias de marcao bem representativas.
Grco 11 reas com maior necessidade de apoio da cincia do esporte, do ponto de vista das confederaes/ federaes esportivas e dos clube
Elaborao de programa de treinamento Deteco de novos atletas Formao de Treinadores Acompanhamento estatstico Acompanhamento psicolgico Acompanhamento nutricional Acompanhamento mdico Preveno/Recuperao de leses Otimizao da performance Avaliao de atletas

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Demanda de Confederaes/Federaes
Fonte: pesquisa eletrnica realizada junto a confederaes, federaes e clubes esportivos, em maio e junho de 2010.

Demanda de Clubes

119 Os atletas, por sua vez, demonstraram necessidade de maior apoio nos itens programas de treinamento e apoio multidisciplinar. Por meio da pesquisa do TCU, 45% dos atletas mencionaram que no tm acesso a programas de preveno e recuperao de leses ou que os programas a que tm acesso so ruins ou pssimos. Tambm apresentam grande carncia em relao ao apoio psicolgico (66%), nutricional (56%) e mdico (46%). 120 Como efeito, tem-se lacunas importantes no provimento de apoio cientfico ao atleta brasileiro em formao. Go Tani (2009) refora essa percepo afirmando que:
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O foco das preocupaes esteve um tanto deslocado das reais possibilidades de contribuio. A nosso ver, o foco deveria ter sido o de olhar com mais ateno a formao do atleta [...]. na formao que reside o potencial maior de aplicao do conhecimento cientfico, demandando, portanto, a atuao de profissionais bem preparados (TANI, 2009).

121 Conforme se apreende pelas respostas da pesquisa, a Rede Cenesp no representa o principal meio pelo qual as federaes e confederao esportivas tm demandado apoio aos atletas filiados quando o assunto cincia do esporte (Grfico 12). O COB foi mencionado como o ator mais procurado (74% dos respondentes). A busca pela Rede Cenesp, instituda pelo poder pblico para esse fim, foi citada por 32% dos respondentes, percentual menor do que a opo via contratao de consultoria e servios especializados, que obteve 47% das citaes.
20 16

quantidade de citaes

12 8 4 0

Grco 12 Formas de suprimento das necessidades de cincia do esporte pelas confederaes e federaes esportivas

Pela Rede Cenesp

Pelo COB

Pelo Ministrio do Esporte

Contratando consultoria/servios especializados

Outra forma

Fonte: pesquisa eletrnica realizada junto confederaes e federaes esportivas, em maio e junho de 2010.

122 As seis confederaes que citaram que a Rede Cenesp lhes prestou servios apontaram que a atuao foi majoritariamente na avaliao de atletas. Em quatro das seis confederaes em que foram realizadas essas avaliaes, os resultados foram utilizados na otimizao da performance dos atletas. Nenhuma delas mencionou que os resultados foram utilizados para a elaborao de programas de treinamento ou na preveno e recuperao de leses, que so reas apontadas pelos atletas como de alta prioridade. 123 As respostas assinaladas no questionrio encaminhado aos Centros de Excelncia Esportiva que fazem parte da Rede Cenesp foi emblemtica nesse aspecto: 25% dos respondentes percebem que os produtos e servios elaborados so frequentemente utilizados por atletas de alto rendimento; enquanto que os demais 75% julgaram como eventual ou rara a sua utilizao pela comunidade esportiva. Ademais, a pesquisa indicou como principal cliente da Rede Cenesp as prprias universidades, dado que 75% dos centros respondentes informaram que desenvolvem novos produtos com base nas suas demandas de estudo. 124 A produo do conhecimento cientfico e, especialmente, sua disseminao por meio da formao de recursos humanos, que constitui uma importante contribuio que a cincia do esporte pode oferecer ao alto rendimento, foi outro ponto analisado pela auditoria do TCU.
41

125

Em estudo realizado pela Fundao Getulio Vargas, foi apontado que:


o conhecimento produzido na rea no atende demanda para preparao de atletas de alto rendimento, havendo uma deficincia na rea de pesquisa aplicada ao esporte no Brasil. Segundo a FGV (2009), A Rede Cenesp no teve os resultados esperados na produo de conhecimentos acadmicos especficos ou na articulao da pesquisa acadmica com a comunidade esportiva.

126 Em entrevistas realizadas pela equipe de auditoria com professores de universidades ligadas Rede Cenesp foram feitas as seguintes observaes (foi dada garantia de sigilo ao nome dos entrevistados):
A Rede Cenesp to somente um grande celeiro de produo acadmica, restrita a alguns poucos. No transforma o esporte e no aplica o conhecimento na prtica. Os benefcios no chegam aos atletas. A Rede Cenesp e a universidade vm dando maior foco na questo terica acadmica. H um foco nas questes comuns a diversas modalidades. A discusso tcnica tem que avanar. H ausncia de foco em questes tticas e tcnicas. A Rede Cenesp faz muita pesquisa com poucos resultados prticos. Estuda-se para continuar estudando. No h pesquisa em esporte. H pesquisa em reas afins do esporte. A investigao de aspectos fundamentais, aplicados em atletas brasileiros no publicada em revistas de impacto internacional. S h revistas de impacto internacional para publicao acadmica. O objetivo tem sido, na maioria das vezes, s a publicao. O foco deveria ser o desempenho do atleta e no puramente o conhecimento cientfico.

127 necessrio que haja maior aplicabilidade para o conhecimento gerado pela Rede Cenesp. Segundo os gestores da SNEAR, deveria haver mais pragmatismo da academia de maneira que se voltasse mais para a realidade de campo do atleta. De acordo com o estudo da FGV:
para que a pesquisa seja efetiva e alcance o atleta, sua agenda precisa ser pautada pela busca do conhecimento que serve como instrumento prtico de melhora da atividade de atletas, treinadores, mdicos, cientistas e profissionais relacionados ao esporte (FGV, 2009).

128 Conforme destacado em entrevista realizada com gestores da SNEAR, a universidade precisa chamar algum que consiga se comunicar com o esporte, pois sua interlocuo com a comunidade esportiva encontra-se deficiente. As universidades, pelo seu perfil estritamente acadmico, muitas vezes se coloca, ainda que no intencionalmente, distante das prticas esportivas, em contraposio ao perfil tcnico da comunidade esportiva, o que acaba por gerar barreiras

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de comunicao entre esses atores. Nota-se que a Portaria GM/MET n 221/2002 no explicita a definio de responsabilidade quanto funo de articulador entre a Rede Cenesp e a comunidade esportiva. 129 Na Ata da Reunio da Rede Cenesp de 18/12/2006, foi apontado o fato de que h treinadores que apresentam dificuldades em assimilar os conhecimentos advindos da Rede Cenesp. Na Ata de 06/03/2008, foi sugerido que houvesse a preparao de um profissional que pudesse fazer a ligao entre o laboratrio e o campo, para facilitar o acompanhamento da Rede Cenesp na rea de treinamento. 130 O desconhecimento acerca da utilidade dos produtos da Rede Cenesp foi apontado por 67% das federaes esportivas que responderam pesquisa do TCU. Em expediente encaminhado ao Tribunal, a Confederao Brasileira de Lutas Associadas declarou que [...] nas ocasies em que a Rede Cenesp foi contactada e utilizada, no houve nenhum tipo de resposta s necessidades da confederao. Testes foram realizados, mas no foram passados os resultados para utilizao prtica. 131 Por meio do Ofcio n 95/2010/GABAR/SNEAR/ME, a SNEAR informou que o atendimento das demandas da comunidade esportiva tem sido pequeno em relao necessidade e a possibilidade tcnica de atendimento por parte da Rede Cenesp. A percepo do gestor de que:
Existe uma subutilizao dos produtos e servios e tambm do potencial da Rede Cenesp pela comunidade esportiva de alto rendimento. Vrias indagaes sobre os motivos disso j foram levantadas, entre elas o perfil estritamente acadmico e distante da prtica esportiva dos membros da Rede; as diversas obrigaes paralelas desses profissionais que dificultam o foco na ao do Cenesp; a dificuldade de adequao das IES dinmica de local e tempo do esporte de alto nvel; a diferena do nvel de formao entre treinadores e os membros da Rede que faz com que, muitas vezes, haja um constrangimento dos treinadores que se afastam do conhecimento acadmico; a predominncia do empirismo ligado experincia na maioria das modalidades que causa repulsa ao cientificismo; o receio de atletas em serem apenas cobaias de artigos cientficos, entre outras.

132 Outra funo atribuda Rede Cenesp refere-se ao desenvolvimento de profissionais do esporte por meio de cursos de especializao e educao continuada para treinadores, professores de Educao Fsica e outros profissionais do esporte. 133 Na pesquisa, o TCU questionou as confederaes/federaes acerca das reas em que a Rede Cenesp prestou auxilio no desenvolvimento do seu potencial esportivo. Nenhuma delas assinalou a formao de treinadores. Todavia, 73% dessas entidades e 62% dos clubes apontaram a formao de treinadores como rea prioritria a receber o apoio da cincia do esporte. Nos Relatrios de Atividade da Rede Cenesp (2005 a 2009) no foi observada a realizao de cursos especficos para formao de treinadores, embora essa seja uma demanda da comunidade esportiva apontada nas pesquisas.

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134

No estudo da Fundao Getlio Vargas (2009), foi apontado que:


[...] existe um problema de articulao na Rede e falta de resultados prticos de projetos. Mais especificamente, a falta de uma poltica que apoiasse realmente as aes da Rede ou promovesse a continuidade de projetos realizados isoladamente fez com que no houvesse uma conexo real entre as instituies que formam a Rede, o COB/CPB e as confederaes (FGV, 2009).

135 O Relatrio de Avaliao do Plano Plurianual Exerccio 2008 registra alternncia de estratgias de atuao do Ministrio do Esporte via Rede Cenesp com descontinuidade de apoio a projetos realizados isoladamente. Essa pode ser uma das razes para a interrupo, em 2010, no apoio financeiro prestado pela SNEAR Rede Cenesp. 136 Por meio da anlise das Atas de Reunies da Rede Cenesp, verifica-se que sua atuao comeou a ser questionada pelo Ministrio do Esporte em meados de 2008, ocasio em que se iniciaram trabalhos para sua reestruturao. Na ata da ltima reunio, datada de 11/09/2008, foi apresentado projeto de uma nova portaria para instituir Regimento Interno da Rede Cenesp. No entanto, no houve a implementao dessa nova portaria, nem de aes voltadas para a reestruturao da Rede. 137 Ficou evidenciada tambm a baixa expectativa de controle sobre os recursos repassados Rede Cenesp. No ficou evidenciada a realizao de fiscalizaes in loco pela SNEAR. No Anexo VI do Ofcio n 95/2010/GABAR/SNEAR/ME mencionado que o monitoramento da execuo dos convnios ocorre por meio dos relatrios de atividade encaminhados pelos centros da Rede, consolidado em planilhas. 138 Apesar de todas as fragilidades apontadas na atuao da Rede Cenesp, o ministrio reconheceu sua importncia por meio do Ofcio n 95/2010/GABAR/ SNEAR/ME, ao se pronunciar no seguinte sentido:
O ME acredita que a Rede CENESP representa o que h de mais importante no desenvolvimento da cincia e tecnologia esportiva no Brasil. A Rede tem os principais tericos do esporte nacional nas diversas reas de conhecimento, tem as principais Instituies de Ensino Superior da rea de esporte, tem os melhores laboratrios do pas e, portanto, tem plenas condies para servir, de maneira adequada, a comunidade esportiva nacional.

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139

Em virtude do exposto anteriormente, cabe recomendar SNEAR/ME que a) estruture um plano estratgico para o direcionamento dos recursos disponveis Rede Cenesp que contemple: a.1) levantamento das necessidades da comunidade esportiva, principalmente quanto a mtodos e tcnicas de melhoria de resultados por modalidade esportiva; a.2) critrios de escolha e priorizao do pblico alvo a receber apoio da Rede; a.3) aplicao de conhecimento cientfico na formao de atletas, preveno e recuperao de leses, programas de treinamento personalizado e apoio multidisciplinar, sobretudo psicolgico, nutricional e mdico; a.4) formao de tcnicos/treinadores de atletas e rbitros; a.5) cursos de especializao na rea de gesto esportiva; a.6) produo de conhecimentos cientfico e servios traduzidos para uma linguagem mais acessvel e apropriada interveno profissional; a.7) a interao do Conselho da Rede com a comunidade esportiva, incluindo a consulta e/ou participao de representantes dos comits Olmpico e Paraolmpico Brasileiro, do Conselho Formador de Atletas Olmpicos da Confederao Brasileira de Clubes, das entidades de administrao esportiva e dos atletas; a.8) o papel institucional do Ministrio do Esporte como articulador, coordenador e formulador de diretrizes estratgicas para aes da Rede e avaliador dos resultados; aprimore a sistemtica de monitoramento das aes da Rede Cenesp financiadas pelo Ministrio do Esporte, de modo a incluir anlise da aderncia e utilidade das intervenes e estudos produzidos s demandas da comunidade esportiva.

b)

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APOIO FINANCEIRO PRESTADO PELO MINISTRIO DO ESPORTE AOS ATLETAS

140 A Bolsa-Atleta uma ao do governo federal, gerenciada pelo Ministrio do Esporte, instituda, em 2004, com a publicao da Lei n 10.891 (regulamentada pelo Decreto n 5.342/2005 e alterada pela Lei n 11.096/2005). Seu objetivo auxiliar, por meio de um repasse mensal fixo, o desenvolvimento e a preparao esportiva de atletas de alto rendimento que no possuem patrocnio e cumpram os pr-requisitos estabelecidos na legislao. 141 De acordo com o 2 do art. 1 da lei que instituiu a Bolsa-Atleta, foram criadas: a) a categoria atleta estudantil, destinada aos estudantes que participem com destaque dos Jogos Escolares e Universitrios Brasileiros; b) a categoria atleta nacional, relativa aos atletas que tenham participado de competio esportiva em mbito nacional; c) a categoria atleta internacional, relativa aos atletas que tenham participado de competio esportiva no exterior; d) a categoria atleta olmpico e paraolmpico, relativa aos atletas que tenham participado de Jogos Olmpicos e Paraolmpicos. 142 O atleta que cumprir os requisitos mencionados anteriormente pode se candidatar a receber o auxlio oferecido pelo Ministrio do Esporte. Assim, aberto o perodo de inscrio, o candidato preenche um formulrio com seus dados pessoais e relativos modalidade que pratica com seus resultados e encaminha, juntamente com a documentao exigida pela legislao, para a SNEAR. Aps a chegada da documentao, a Secretaria faz a anlise e, em caso positivo, concede a bolsa por um perodo de 12 meses, a ser depositada mensalmente. 143 Tendo em vista a importncia desse auxlio para o atleta e de que se trata da ao de maior materialidade no programa Brasil no Esporte de Alto Rendimento Brasil Campeo, a auditoria avaliou a forma com que o Ministrio do Esporte tem operacionalizado a concesso de bolsas no que tange priorizao de atendimento e tempestividade na sua concesso.

5.1 Risco de perda da priorizao das modalidades olmpicas e paraolmpicas


144 A auditoria identificou oportunidades de melhoria na operacionalizao da Bolsa-Atleta, em especial no que diz respeito reverso da tendncia de queda no percentual de bolsas concedidas para modalidades olmpicas e paraolmpicas, que, nos termos da legislao vigente, deveriam ser priorizadas em relao s demais. 145 O art. 1 da Lei n 10.891/2004 estabelece como prioridade na concesso da Bolsa-Atleta o atendimento a atletas praticantes do desporto de rendimento em modalidades olmpicas e paraolmpicas. Atletas de destaque de outras modalidades tambm podero receber o apoio financeiro do Ministrio do Esporte, mas de
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forma supletiva (art. 5 da Lei n 10.891/2004), mediante indicao das entidades nacionais dirigentes dos respectivos esportes, referendada por histrico de resultados e situao nos rankings nacional e/ou internacional da respectiva modalidade. 146 A SNEAR encaminhou ao TCU informaes relativas s bolsas concedidas no perodo de 2005 a 2009, cujo quantitativo anual pode ser observado no Grfico 13. Foram concedidas 10.248 bolsas no perodo, com significativo crescimento a partir de 2007, induzido pela realizao dos Jogos Pan-Americanos na cidade do Rio de Janeiro e pela maior divulgao da ao. Faz-se necessrio ressaltar que o nmero de modalidades olmpicas varia muito pouco ao longo dos jogos olmpicos, ficando, nas ltimas dcadas, ao redor de 30. Portanto, o crescimento observado na quantidade de modalidades atendidas pela Bolsa-Atleta indica que atletas das demais modalidades (no olmpicas) esto gradualmente se inserindo ao programa.
1000 800 600 400 200 0 2005 2006 2007 2008 2009 Quantidade de bolsas concedidas
Fonte: SNEAR.

1000 800 600 400 200 0 2005 2006 2007 2008 2009 Quantidade de modalidades atendidas

Grco 13 Histrico da quantidade de Bolsas-Atleta concedidas por ano e nmero de modalidades atendidas, de 2005 a 2009

147 Verificou-se que, no perodo de 2005 a 2009, houve uma reduo no percentual de participao das modalidades olmpicas e paraolmpicas em relao ao total de bolsas concedidas. A proporo, que, em 2005, era de 81% (com 11% de no olmpicas e no paraolmpicas), fechou, em 2009, como 67% (com 33% para as demais modalidades). Ainda assim, se mantm a priorizao exigida pela Lei n 10.891/2004, como pode ser verificado no Grfico 14.
100% 80% 60% 40% 20% 0 2005 2006 Modalidades Olmpicas e Paraolmpicas
Fonte: SNEAR.

Grco 14 Proporo de BolsasAtleta concedidas, por tipo de modalidade esportiva, de 2005 a 2009

2007

2008 Demais modalidades

2009

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148 Ateno deve ser dada pela SNEAR ao fato de que, mantendo-se o comportamento observado no perodo 2005-2009, h risco de perda da priorizao da Bolsa-Atleta, que pode ser verificado delineando-se sua tendncia de comportamento para os prximos cinco anos (2010-2014), conforme apresentado no Grfico 15. preciso fazer a ressalva de que, em virtude do pouco nmero de observaes referente somente aos cinco anos de existncia da Bolsa-Atleta a tendncia deve ser tratada como uma possibilidade oferecida pelo modelo.
Grco 15 Possvel tendncia na concesso da BolsaAtleta para os anos de 2010 a 2014, por modalidade, mantidas as condies vericadas nos anos anteriores 100% 80% 60% 40% 20% 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Modalidade Olmpicas e Paraolmpicas Linear (Modalidade Olmpicas e Paraolmpicas)

Demais modalidades Linear (Demais modalidades)

Fonte: SNEAR (Bolsas-Atleta concedidas de 2005 a 2009); Equipe de auditoria (Tendncia 2010-2014).

149 Sobre essa questo, o gestor destacou que a Portaria GM/ME n 151/2010 estabeleceu como parmetro de priorizao entre modalidades olmpicas e paraolmpicas versus outras modalidades a relao de 85/15. Por sua vez, a Medida Provisria n 502, de 20/09/2010, limita em 15% os recursos da bolsa para modalidades que no esto no programa olmpico ou paraolmpico. Com esses normativos, portanto, adotam-se medidas para mitigar o risco da perda de priorizao apontado pela auditoria.

5.2 Baixa vinculao do programa ao atleta de base


150 A auditoria constatou pequena participao da categoria estudantil no total de Bolsas-Atleta concedidas. De 2005 a 2009, essa categoria correspondeu a 8% das bolsas. Um modelo adequado na participao de cada categoria de bolsa pode ser visualizado por meio de uma pirmide, em que a base larga e composta por atletas estudantis, enquanto o pice estreito e formado pelos atletas de elite. O Grfico 16 ilustra essa configurao.
Grco 16 Percentual de bolsas concedidas por categoria, no perodo de 2005 a 2009. Congurao recomendvel de distribuio da Bolsa-Atleta 33% Olmpica 8% Internacional Nacional Estudantil 52% Distribuio de Bolsas-Atleta por categoria 7% Estudantil Nacional Internacional Olmpica e paraolmpica

Fonte: Equipe de auditoria (configurao recomendvel); SNEAR (distribuio de Bolsa-Atleta).

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151 Foram identificadas como causas para a baixa participao da categoria estudantil: a) b) c) d) critrio de idade mnima estabelecido pela legislao; Olimpadas Escolares como nica competio utilizada para selecionar os atletas estudantis; reduzido nmero de modalidades que integram as Olimpadas Escolares; no encaminhamento de atletas estudantis para o recebimento da bolsa.

152 O art. 3, inciso I, da Lei n 10.891/2004 estabelece que a idade mnima para receber a Bolsa-Atleta estudantil de 12 anos. Assim, crianas com potencial para a prtica do esporte de rendimento no podem ser apoiadas financeiramente pelo Ministrio do Esporte. Essa situao especialmente comprometedora em modalidades cujo desenvolvimento precoce, como ocorre na Ginstica. 153 Outra restrio a ausncia de diversas modalidades olmpicas e paraolmpicas nas Olimpadas Escolares, o que inviabiliza o apoio aos atletas estudantis que as praticam, j que a legislao condiciona a concesso de bolsa obteno de resultado nesses jogos, sendo essa a nica competio utilizada para esse fim. Nas Olimpadas Escolares de 2009 havia nove modalidades, sendo quatro coletivas (basquetebol, futsal, handebol, voleibol) e cinco individuais (atletismo, jud, natao, tnis de mesa e xadrez). Destas, sete so olmpicas (excluem-se o futsal e o xadrez). 154 At agosto de 2010, a Bolsa-Atleta no previa a existncia de uma categoria destinada aos atletas de base que no se enquadrem na categoria estudantil definida pela legislao. Como as Olimpadas Escolares constituem a nica forma que o atleta possui para pleitear a bolsa estudantil, mesmo que o aluno seja praticante de uma das sete modalidades olmpicas presentes nesses jogos, caso fique impossibilitado de participar, no h uma segunda alternativa para obter a bolsa. Nas demais modalidades, o atleta de base s poder ser apoiado se obtiver algum resultado que o credencie para pleitear a bolsa nas categorias nacional, internacional ou olmpica. 155 Com a edio da Medida Provisria n 502, em setembro de 2010, foi includo na Bolsa-Atleta a categoria Atleta de Base, que destinada aos atletas que participem com destaque das categorias iniciantes, a serem determinadas pela respectiva entidade nacional de administrao esportiva. A bolsa Atleta de Base visa suprir a lacuna da categoria Estudantil, que no contempla esportistas de destaque em categorias iniciantes de todas as modalidades olmpicas, seja porque a modalidade no est includa em competies nacionais estudantis ou porque o atleta de base passou da idade de receber a bolsa Estudantil. 156 Ocorre que sem um direcionamento por parte da SNEAR na divulgao e orientao aos atletas de base sobre esse benefcio financeiro, corre-se o risco, a exemplo do ocorrido com a bolsa Estudantil, de que a expanso prevista na legislao, por si s, no seja condio suficiente para que a cobertura dessa ao governamental esteja aderente ao modelo ilustrado no Grfico 16. Essa, portanto,
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deve ser uma estratgia a ser perseguida pela SNEAR nas prximas etapas de concesso da bolsa. 157 Em face do exposto, prope-se recomendar SNEAR que induza a ampliao da cobertura do Programa Bolsa-Atleta na categoria estudantil e no atendimento a atletas da base que praticam modalidades olmpicas e paraolmpicas que no integram as competies nacionais estudantis ou que passaram da idade de receber a bolsa Estudantil.

5.3 Insucincia nos mecanismos de controle e tempo excessivo de anlise, concesso e pagamento do benefcio ao atleta
158 Foram discutidas com os gestores da SNEAR duas oportunidades de melhoria nos mecanismos de controle da concesso da Bolsa-Atleta: o acompanhamento do desempenho do atleta beneficiado; e a maior tempestividade na concesso do benefcio. 159 A legislao que instituiu a Bolsa-Atleta no fez meno de como o Ministrio do Esporte acompanhar o desempenho esportivo do atleta que est sendo apoiado financeiramente. O art.13 da Lei n 10.891/2004 prev a necessidade de prestao de contas dos recursos recebidos, tendo como um de seus documentos uma declarao da respectiva entidade desportiva, ou da instituio de ensino no caso da categoria estudantil, atestando que o atleta beneficiado encontra-se em plena atividade esportiva. Mesmo com essa obrigatoriedade, a auditoria constatou que, de 554 atletas pesquisados, 35 deles no participaram de qualquer competio no ano de 2009. 160 Alm disso, a simples obteno do resultado pelo estudante nos jogos estudantis, at a 3 colocao em modalidades individuais ou estar dentre os 24 melhores nas coletivas, o credencia para solicitar a bolsa. A legislao no faz qualquer tipo de exigncia sobre a qualidade do resultado alcanado. interessante que esse resultado, quando possvel, seja comparado com outros da mesma faixa etria ou com algum outro parmetro, definido por um protocolo cientfico. A confederao poderia ser integrada ao processo de concesso da bolsa e opinar, mesmo sem carter vinculado para a SNEAR, se o ndice obtido pelo atleta na competio, em sua categoria, um indicativo de que possui as condies e habilidades necessrias para ser um atleta de rendimento e se destacar no futuro em competies internacionais. O objetivo dessa anlise melhorar a focalizao do processo de concesso de bolsa, apoiando atletas que de fato possuam potencial esportivo para alcanar bons resultados em competies de relevo para a modalidade.

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161 Outro importante aspecto relativo ao processo de concesso da Bolsa-Atleta diz respeito sua tempestividade. Para analisar essa questo, O TCU solicitou SNEAR o envio de informaes relativas aos pedidos por bolsa feitos em 2009. Foram encaminhadas as informaes da data da solicitao do benefcio e do 1 pagamento. 162 Constatou-se que o tempo mdio entre a entrada com a solicitao no Ministrio do Esporte e o recebimento do 1 pagamento foi, em mdia, de 417 dias, ou seja, mais de um ano, considerado demasiadamente excessivo. Nas opinies manifestadas na pesquisa, atletas e representantes de confederaes e federaes esportivas corroboram da necessidade de tornar o processo de concesso mais gil e tempestivo. A Confederao Brasileira de Desportos Aquticos relacionou em ofcio encaminhado ao TCU, sete atletas que apesar de estarem na listagem, no receberam a bolsa no ano de 2009. Para atletas carentes que utilizam os recursos da bolsa para custear seus gastos com alimentao e transporte, essa demora favorece o abandono do esporte e a procura por uma oportunidade no mercado de trabalho. 163 A preocupao com a necessidade de reduo do prazo de concesso da Bolsa foi manifestada pelo gestor no Ofcio n 194/SNEAR/ME, de 31/08/2010. Foi relatada a adoo de providncias para a informatizao do processo de inscrio e acompanhamento da concesso do benefcio. Foi ressaltado que tcnicos da SNEAR esto sendo enviados a eventos esportivos para fazer apresentaes ilustrativas, tirar dvidas e prestar esclarecimentos sobre o programa Bolsa-Atleta, inclusive esclarecer a diferena entre atleta contemplado (aquele com direito Bolsa e com requisitos por cumprir) e atleta bolsista (aquele entregou em tempo hbil toda a documentao exigida e, portanto, recebe a bolsa). A causa apontada para a restrio da concesso de mais bolsas diz respeito unicamente disponibilidade oramentria. 164 Em face do exposto, considera-se necessrio recomendar SNEAR a adoo das seguintes medidas: a) que institua sistemtica, seja por meio de um sistema informatizado e/ou por fiscalizaes por amostragem, a fim de acompanhar o desenvolvimento esportivo dos atletas contemplados com a Bolsa-Atleta; que reestruture o processo de anlise, concesso e pagamento da Bolsa-Atleta, de forma a atender com maior tempestividade as solicitaes encaminhadas pelos atletas, reduzindo o tempo mdio entre a data de entrada da solicitao no Ministrio do Esporte e o recebimento do 1 pagamento, que em 2009 ultrapassou a um ano.

b)

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PERSPECTIVA

DO PS-CARREIRA DOS ATLETAS

165 A carreira do atleta tem uma durao relativamente curta. Caso no seja bem administrada acarretar srias consequncias vida do desportista e de sua famlia. O ps-carreira uma fase delicada, no sendo raros os casos de ex-atletas afetados pelo desemprego, provocado em grande medida pelo no acesso qualificao profissional durante os anos dedicados ao esporte. 166 A preocupao com o ps-carreira foi manifestada no XIII Congresso Olmpico, em Copenhague, em 2009, pelo presidente do Comit Olmpico Internacional (COI), Jacque Rogge, ao afirmar:
Ns vamos encontrar novas maneiras de compartilhar os valores olmpicos com os jovens do mundo e lev-los aos envolvidos no esporte. Vamos redobrar nossos esforos para proteger a sade e a segurana dos atletas, e ajud-los a se preparar para a vida depois do esporte.

167 Os especialistas ouvidos nesta auditoria corroboram que a dificuldade para seguir trabalhando na modalidade tem sido um problema enfrentado pelos atletas brasileiros. O Comit Olmpico Americano (USOC) possui um programa que busca auxiliar os atletas da elite de nvel nacional em suas transies de carreira esportiva. A percepo de que a prioridade dos atletas de elite se concentrar em sua carreira esportiva, todavia, h um ponto na vida em que as pessoas precisam tomar decises sobre sua carreira ps-atltica e seu futuro. Nesse programa os atletas podem receber recursos personalizados e servios de gesto de carreira, ter o acesso a uma variedade de seminrios e assistncia na procura de emprego. 168 No Brasil, nem o COB nem a SNEAR possuem semelhante programa, tendo em vista que suas prioridades esto direcionadas para preparar os atletas brasileiros para o horizonte das prximas duas olimpadas. 169 Diversos motivos podem levar ao encerramento da carreira, podendo ser citados o declnio da performance devido ao avano da idade, leses, ou mesmo a busca de outras ocupaes na vida. 170 Tendo em vista a relevncia do tema, a auditoria abordou a perspectiva do ps-carreira do atleta a partir dos seguintes pontos: a) conciliao entre a educao formal e as atividades de treinamento e competio; b) condies para permanecer trabalhando na rea esportiva; c) aes de assistncia complementar ao atleta.

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6.1 Diculdades de conciliao entre educao formal e o desenvolvimento do atleta


171 Apesar do art. 67, inciso IV, da Lei n 8.069/1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente) preconizar que o adolescente aprendiz, assistido por entidade no governamental, deva ter sua frequncia escola garantida, verificou-se que h grandes dificuldades para os atletas conciliarem os treinamentos com as obrigaes escolares. 172 Em alguns pases o esporte realizado atravs de escolas e universidades e, posteriormente, em times profissionais. O exemplo mais proeminente desse modelo so os Estados Unidos da Amrica. No Brasil, so os clubes que desempenham o papel central na disseminao do esporte. Esse fenmeno gera alguns problemas, pois muitos atletas brasileiros no seguem, paralelamente ao desenvolvimento esportivo, uma carreira estudantil ou profissional. 173 Essa dificuldade, em certa medida, advm do fato de as entidades formadoras de atletas possurem uma concepo notadamente mercadolgica do esporte, esforando-se na obteno do desempenho esportivo e, em alguns casos, relegando a educao dos jovens a um segundo plano. 174 Projetar um ps-carreira digno , sobretudo, buscar garantir ao jovem o seu desenvolvimento como atleta paralelamente com a sua formao acadmica ou tcnico-profissional. Veja que o atleta-estudante tem dificuldades semelhantes aos de alta performance, pois enfrentam a questo de ter de escolher entre o esporte e os estudos, por exemplo, pelo fato dos tcnicos, dirigentes ou a famlia no acreditarem que consiga manter-se concentrado e motivado carreira estudantil. Isso certamente acarreta falta de motivao para se dedicar aos estudos. 175 Em pesquisa com 140 ex-atletas brasileiros adolescentes de futsal, Hallal et al (2004) indicaram as causas mais comuns de abandono deste esporte pelos entrevistados: prejuzo nos estudos (36%); falta de apoio do tcnico (31%); intensidade dos treinamentos ou cansao (22%); preferncia do treinador por outros colegas (21%); e dificuldade de relacionamento com o tcnico (21%). 176 No trabalho de campo, a equipe de auditoria observou que, no obstante ser considerado um dos melhores centros de treinamento do pas, e de fato possui uma estrutura compatvel com o nvel atingido pelo vlei, o Centro de Treinamento da Confederao Brasileira de Vlei (CBV), em Saquarema/RJ, no dispe de uma estrutura que permita aos jovens das selees de base frequentarem com regularidade as aulas. Os jogadores permanecem cerca de quatro meses internados, ocasio em que, segundo a administrao do Centro, voltam aos seus lares quinzenalmente a fim de resolverem problemas escolares. 177 Esse fato pode revelar que o aumento do nvel de profissionalizao de uma modalidade no implica necessariamente em melhorias nas condies para que os atletas possam compatibilizar as atividades esportivas com a educao formal. A idealizao de um projeto dentro do esporte feita pelos familiares, distante s vezes
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de uma viso da realidade, tambm dificulta o enfrentamento do problema, pois, muitas das vezes, colocam em lados opostos os estudos e uma carreira esportiva promissora. Assim, qualquer modelo de desenvolvimento esportivo aplicado aos atletas brasileiros deve contemplar medidas que favoream a frequncia na escola e na universidade. O Ministrio do Esporte, desta forma, no pode se esquivar de incluir tais providncias em sua poltica de EAR.

6.2 Diculdade do atleta em permanecer trabalhando no esporte aps o m da carreira


178 De acordo com artigos de especialistas, assim como o estudo produzido pelo Sports Policy Factors Leading to International Sporting Success (SPLISS, 2006), o fim de carreira do atleta deve ser uma preocupao dos patrocinadores do EAR, tendo em vista o risco existente de desistncia por parte de um grande nmero de potenciais talentos. A prpria Poltica Setorial para o EAR estabelece como objetivo proporcionar aos atletas e para-atletas, ao longo de suas carreiras esportivas, a possibilidade de capacitarem-se intelectual e profissionalmente. Todavia, verificou-se que a SNEAR no possui uma ao que contemple o ps-carreira. 179 O fim da carreira esportiva geralmente envolve uma adaptao a um novo estilo de vida, no qual o esporte passa a ocupar um espao geralmente secundrio. Nesse ambiente, o principal desafio consiste em se adaptar a esse estilo de vida diferente do esporte e comear uma nova carreira profissional dentro ou fora dele. 180 Trabalhar como tcnico um grande anseio dos atletas. A pesquisa realizada pelo TCU com 210 atletas de todo o pas revelou que 35% dos entrevistados pretendem se tornar tcnico e 29% professor de educao fsica, o que demonstra a inteno desses profissionais em continuarem na rea desportiva. 181 Um dos bices enfrentados pelos atletas postulantes a tcnico de modalidade esportiva decorre de imposio legal, e levada a cabo pelo Conselho Federal de Educao Fsica (CONFEF), que trata da obrigatoriedade dos profissionais serem formados em Educao Fsica e registrados no Sistema CONFEF/CREFs. Tentou-se recentemente, mediante a insero do artigo 90-E na Lei Pel, atravs do Projeto de Lei n 5.186/2005, a criao da figura do monitor esportivo nos moldes existentes no futebol. Essa iniciativa no prosperou, pois foi vetada pela Comisso de Constituio e Justia do Senado. Tal fato representou uma vitria importante para os conselhos de educao fsica, que tiveram sua posio referendada pelo legislador. 182 Segundo a obra Career termination issues among elite athletes (1993), o Comit Olmpico dos Estados Unidos desenvolveu um manual, em 1989, destinado a ajudar os atletas de elite a compreender questes importantes relacionadas com o trmino da carreira e orient-los na elaborao de um plano para sua carreira ps-competio. Essa boa prtica poderia ser replicada aqui no Brasil, a fim de orientar os atletas nesse sentido.

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183 No que respeita formao tcnico-profissional, existe pouca nfase no potencial desse mercado de trabalho. Representantes das confederaes manifestaram a dificuldade de encontrar mo de obra especializada para apoio s modalidades, tais como mantenedores de armas, ferradores de cavalo, auxiliares de enfermagem veterinria, tratadores etc. 184 A pesquisa aplicada pelo TCU tambm questionou o atleta sobre a possibilidade de abandonar os treinamentos e competies por falta de perspectivas profissionais aps o final de carreira. 16% dos respondentes consideraram que h razovel probabilidade de desistir, 14% consideraram grande e 11% muito grande. Ou seja, pelo menos 41% dos entrevistados consideram real a possibilidade abandonar a carreira por falta de perspectivas no ps-carreira. Uma nova modelagem socioeducacional para os atletas brasileiros , portanto, necessria para minimizar o risco desse abandono de fato ocorrer.

6.3 Contrato de trabalho do atleta no registrado


185 Embora a Lei n 9.615/1998 (Lei Pel) defina no art. 34, inciso I, que a entidade de prtica desportiva empregadora deva registrar o contrato de trabalho do atleta profissional na entidade de administrao nacional da respectiva modalidade desportiva, verifica-se que tal procedimento no cumprido nas modalidades olmpicas, com exceo do futebol. 186 Boa parte dos atletas das modalidades olmpicas no Brasil pratica o esporte de maneira no-profissional, atravs do recebimento de Bolsa-Atleta, patrocnio, e, algumas vezes, s suas prprias expensas ou por puro diletantismo. 187 Alm disso, o nico esporte olmpico no pas que possui a sua profisso regulada por lei especfica o futebol. Entretanto, tal fato evidentemente no impede que uma parcela de atletas esteja sujeita a relaes de trabalho com as entidades esportivas. 188 As relaes dos atletas com os clubes so regidas, em alguns casos, por prescries prprias da Lei Pel, e, na maioria das situaes, pela Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), uma vez que configuram relaes de emprego. Logo, no apenas do ponto de vista jurdico, mas tambm ftico, h atletas tidos como profissionais em diversas modalidades esportivas, posto que, para o ordenamento jurdico brasileiro, o atleta profissional aquele que celebra contrato de trabalho com a entidade desportiva nos moldes do caput do art. 28 da Lei 9.615/1998, ou seja, pratica o desporto de alto rendimento de acordo com o inciso I, do pargrafo nico, do art. 3, desta mesma Lei. 189 Ainda nesse contexto, de conhecimento pblico, e as Cortes trabalhistas tm recorrentemente tratado do assunto, que algumas entidades esportivas, mormente as do futebol, buscam escamotear nos contratos de cesso de arena e imagem, parcelas que deveriam compor os contratos de trabalho. Isso impede que valores sejam recolhidos a fim de garantir direitos trabalhistas, previdencirios e de assistncia complementar dos atletas.
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190 Foi observado nas visitas de estudo e nas entrevistas com especialistas que as confederaes, de modo geral, do pouca importncia ao tema e, em grande medida, limitam sua atuao a uma minoria de atletas considerados excepcionais, aqueles que, em alguns casos, j no dependem da prtica desportiva profissional para sua sobrevivncia. No entanto, ignoram que quanto mais estruturada a modalidade estiver, maior interesse despertar nos jovens com consequente reflexo na disseminao da prtica e aquecimento do mercado esportivo da modalidade. Por bvio, esse problema no ocorre com todas as modalidades, na medida em que a maioria ainda no possui uma estrutura profissional.

6.4 Lacunas no sistema de assistncia complementar ao atleta prossional


191 Constatou-se que os atletas das modalidades olmpicas, exceto o futebol, esto excludos do sistema de assistncia complementar ao atleta profissional, de responsabilidade da Federao das Associaes de Atletas Profissionais (FAAP). 192 No Brasil, a primeira iniciativa voltada para a qualificao alternativa e para readaptao do atleta profissional surgiu com a Lei n 6.269/1975, que instituiu o Fundo de Assistncia Complementar ao Atleta Profissional. 193 O sistema que tinha como viga mestra esse fundo de assistncia era vinculado ao Ministrio da Educao e Cultura. A implantao e a execuo ficavam a cargo de instituies sem fins lucrativos, sob a denominao de Associao de Garantia ao Atleta (AGAP). Essas associaes encontravam-se inicialmente presentes nos Estados do Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais, Santa Catarina e no Distrito Federal. 194 Posteriormente, a Lei Zico (Lei n 8.672/1993) reuniu num nico fundo, o Fundo Nacional de Desenvolvimento do Desporto (FUNDESP), dois fundos, o Fundo de Assistncia Complementar ao Atleta Profissional e o Fundo de Promoo ao Esporte Amador, este criado em 1989, por meio da Lei n 7.752, com a finalidade de apoiar financeiramente projetos de carter desportivo enquadrados na Poltica Nacional de Desporto. 195 O FUNDESP possua natureza autrquica e administrao tripartite, constituda por representantes dos Ministrios da Educao, do Trabalho e da Previdncia Social. A ao de apoio aos atletas era formalizada atravs de convnios com as AGAP , para prestao de servios eminentemente assistenciais. 196 Em 1995, foi fundada a entidade privada denominada Federao das Associaes de Atletas Profissionais (FAAP), cujo objetivo consistia em reunir as AGAP. 197 Trs anos depois, com a edio da Lei Pel (Lei n 9.615/1998), o papel central na administrao do sistema de assistncia complementar ao atleta profissional passou aludida FAAP .

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198 A FAAP vem apoiando atualmente apenas os atletas profissionais e em formao da modalidade de futebol. Sua atuao consiste prioritariamente nas seguintes aes: a) fornecimento de bolsas de estudo para cursos do ensino fundamental, mdio, superior, supletivo e profissionalizante; b) doao de cestas bsicas para atletas carentes; c) auxlio funeral; d) auxlio sade compreendendo a aquisio de medicamentos, especficos e de uso contnuo, exames laboratoriais e radiolgicos, quando identificada doena que dependa de tratamento contnuo; e) encaminhamento para emprego; f) assessoria jurdica. 199 Durante o trabalho de campo, foi constatado, junto administrao da FAAP , que somente os atletas, clubes e entidades da modalidade de futebol vm contribuindo para o sistema, razo pela qual essa Federao somente tem apoiado os atletas daquela modalidade. Tal procedimento pode ser atribudo a algumas causas, uma delas seria o entendimento segundo o qual somente o futebol, dentre os esportes olmpicos praticados no pas, considerado profissional. Essa viso, por sua vez, decorre de dois fatores primordiais. O primeiro a existncia de lei (Lei n 6.354/1976) regulando apenas a atividade de atleta de futebol. O segundo diz respeito inovao trazida, no ano de 2000, no caput do art. 94 da Lei n 9.615/1998. Essa mudana introduziu prescries obrigatrias para o futebol, razo pela qual as demais modalidades sentem-se vontade para descumprirem, in totum, os comandos mencionados no art. 94. Um exemplo disso a interpretao vigente nas confederaes de maior porte de que o art. 28 da Lei Pel inaplicvel s demais modalidades. Veja, no entanto, que o legislador ao tratar da relao de trabalho do atleta, disse:
Art. 28. A atividade do atleta profissional, de todas as modalidades desportivas, caracterizada por remunerao pactuada em contrato formal de trabalho firmado com entidade de prtica desportiva, pessoa jurdica de direito privado, que dever conter, obrigatoriamente, clusula penal para as hipteses de descumprimento, rompimento ou resciso unilateral. (grifou-se)

200 Assim, o artigo 28 da Lei Pel expressa de maneira categrica o seu campo de incidncia, qual seja, todas as modalidades desportivas. Ao harmoniz-lo com o art. 94, conclui-se que para o futebol seria obrigatria a parte final do artigo citado, vale dizer, a obrigatoriedade de clusula penal para as hipteses de descumprimento, rompimento ou resciso do contrato de trabalho. 201 O pargrafo nico, do art. 3, da Lei Pel corrobora esse entendimento, uma vez que no se encontra abrangido pelo art. 94 e assim estabelece:
pargrafo nico. O desporto de rendimento pode ser organizado e praticado: I - de modo profissional, caracterizado pela remunerao pactuada em contrato formal de trabalho entre o atleta e a entidade de prtica desportiva; II - de modo no-profissional, identificado pela liberdade de prtica e pela inexistncia de contrato de trabalho, sendo permitido o recebimento de incentivos materiais e de patrocnio.

202 Portanto com o advento da Lei Pel, do ponto de vista jurdico esportivo, no cabe falar em esporte profissional e amador no Brasil, mas sim atleta profissional
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e amador. evidente que o futebol ainda possui um nvel de profissionalizao maior que as demais modalidades esportivas, tendo em vista a existncia de um nmero maior de praticantes que sobrevivem dessa modalidade. 203 Essas consideraes foram apresentadas a fim de demonstrar que o sistema destina-se a apoiar todas as modalidades, sem distino. Todavia, o presidente da FAAP reconhece que deixa de apoiar as demais modalidades em face da no contribuio dos seus respectivos atletas profissionais, clubes e confederaes. Tal argumento, embora calcado em senso comum de justia, no sustentvel do ponto de vista legal, primeiro porque, como se demonstrou, o sistema visa atender a atletas de todas as modalidades. Segundo, sua fonte no advm somente dos montantes arrecadados em face do art. 57 e incisos, mas tambm do art. 7, inciso VII, da Lei Pel:
Art. 7o Os recursos do Ministrio do Esporte tero a seguinte destinao: (...) VII - apoio supletivo ao sistema de assistncia ao atleta profissional com a finalidade de promover sua adaptao ao mercado de trabalho quando deixar a atividade.

204 Consultando o demonstrativo de receita da FAAP no decnio 1998-2008, sem adentrar na anlise dos objetos, observam-se convnios firmados nos anos de 1998, 2000 e 2002, totalizando o montante de R$ 730 mil. Tal fato revela que a entidade poderia explorar mais essa natureza de recurso (convnio), visando atender, sobretudo atletas em formao das demais modalidades. 205 Dessa maneira, preenchidos os requisitos impostos pela entidade, entende-se que a FAAP no teria condies de negar a assistncia para determinado atleta, apenas sob o argumento da ausncia de contribuio por parte dos atletas profissionais da respectiva modalidade. 206 Outro aspecto importante refere-se inexistncia de controle pblico desses montantes. Note-se que, em 2008, a FAAP arrecadou R$ 5,07 milhes, e, em 2009, mais R$ 8,32 milhes. Tais recursos, de acordo com a regulamentao dada pelo Poder Executivo atravs do Decreto n 6.297/2007, apenas devem ser submetidos ao exame dos auditores independentes. Logo, inexiste controle externo, da forma concebida pela Constituio Federal, sobre a arrecadao ou a destinao desses montantes. 207 Observe que a prpria fonte de custeio da FAAP , de acordo com uma emenda proposta pelo Senador Marcelo Crivella, na Comisso de Constituio e Justia do Senado:
so classificadas como contribuies sociais de interesse de categoria profissional, auferidas mediante a interferncia no domnio econmico (CF, art. 149) de um segmento determinado, o do desporto profissional. Portanto uma contribuio parafiscal.

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208 Note-se que entre as fontes de recursos do Fundo de Assistncia ao Atleta Profissional, desde a Lei n 6.269/1975, passando pela Lei Zico, culminando atualmente com o art. 57 e incisos da Lei Pel, mantm a seguinte base de clculo: a) b) c) d) 1% do valor do contrato do atleta profissional pertencente ao Sistema Federal do Desporto, devido e recolhido pela entidade contratante; 1% do valor da indenizao fixada pela entidade cedente, no caso de cesso de atleta a entidade estrangeira; 1% da arrecadao proveniente das competies organizadas pelas entidades federais de administrao do desporto profissional; penalidades disciplinares pecunirias aplicadas aos atletas profissionais pelas entidades de prtica desportiva, pelas de administrao do desporto ou pelos Tribunais de Justia Desportiva.

209 Importante repisar que, poca, tais recursos eram recolhidos a um Fundo, de natureza autrquica, cujo Conselho de Administrao era formado por representantes dos Ministrios da Educao, do Trabalho e da Previdncia Social. A Lei Pel, no entanto, ao entregar FAAP o gerenciamento do sistema, silenciou no que tange ao controle externo exercido sobre esses valores, afastando o controle pblico. pacfico, todavia, que no a natureza do destinatrio que define a natureza do recurso. Nessa linha, a exemplo do que ocorre com os conselhos e sindicatos, sustenta-se que esses recursos devem ser fiscalizados pelo TCU, nos termos dos artigos 70 e 71 da Constituio Federal de 1988. 210 Outra questo que envolve o tema refere-se alegao de que os incisos I, II e III, do art. 57 da Lei Pel, seriam inconstitucionais em face de falta de previso na Constituio Federal de 1988 para a instituio de tributo que tenha por hiptese de incidncia contrato de atleta profissional, valor de clusula penal e arrecadao de competies organizadas. Nesse caso, para tais hipteses de incidncias no listadas na Constituio, os art. 154, inciso I, e 195, 4, da Constituio Federal possibilitam a instituio de outras espcies de impostos ou contribuies desde que no possuam fato gerador ou base de clculo prprios dos j previstos e que sejam institudos por Lei Complementar. A Lei Pel, no entanto, uma norma veiculada atravs de lei ordinria. 211 Todavia, em recente julgado (processo 0024.04.408.244-4) na primeira instncia, o juiz da 29 Vara Cvel da Comarca de Belo Horizonte condenou o Esporte Clube Cruzeiro a pagar valores no repassados FAAP e enfrentou a alegao de inconstitucionalidade do art 57, incisos I, II e III, em face justamente da criao da norma atravs de lei ordinria. Para o magistrado, que se baseou em deciso do Supremo Tribunal Federal, A lei complementar somente imprescindvel quando se trata de impostos discriminados, no se aplicando, portanto, s contribuies. 212 Finalmente, cumpre esclarecer que o modelo de assistncia, descrito anteriormente, vigorava at o encerramento deste relatrio, entretanto, o Projeto de Lei Complementar n 09/2010 pretende alterar a Lei Pel em diversos dispositivos e, um deles refere-se aos tributos nominados no art. 57, os quais so basicamente
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as fontes de recursos do sistema. Nele, o legislador pretende redirecionar uma parcela dos valores da FAAP para a Federao Nacional dos Atletas Profissionais de Futebol (FENAPAF), alm de promover mudanas significativas na base de clculo dessas contribuies. 213 Desta forma, imperativo que o Ministrio do Esporte se desdobre sobre esta questo, remodelando o sistema de apoio social aos atletas das demais modalidades, a fim de preencher a lacuna existente na questo previdenciria dos atletas do EAR. 214 Devido aos fatos relatados nos Itens 6.1 a 6.4, cabe recomendar SNEAR a adoo das seguintes medidas: a) estruturao de plano estratgico a fim de remodelar o sistema de apoio supletivo socioeducacional aos atletas profissionais, ex-atletas e aos em formao, que lhes proporcione condies de permanecer na rea esportiva aps o encerramento da carreira de atleta, com nfase no(a): a.1) levantamento das potencialidades do mercado de trabalho e da necessidade de mo de obra especializada relacionados s modalidades esportivas; a.2) incentivo sua formao acadmica; a.3) oportunidade de acesso a cursos tcnicos e profissionalizantes; a.4) orientao para a compreenso de questes de ordem social, pessoal, fsica, psicolgica e de ocupao profissional, de modo a gui-los na realizao de um plano para a sua vida ps-carreira; a.5) controle pblico da arrecadao e da utilizao dos recursos alocados em programas e aes com esta finalidade, inclusive das fontes que tenham natureza tributria; a.6) integrao e participao das diversas modalidades nesse sistema; induo ao cumprimento e controle da exigncia prevista no art. 34, inciso I, da Lei n 9.615/1998, de que a entidade de prtica desportiva empregadora deva registrar o contrato de trabalho do atleta na entidade de administrao nacional da respectiva modalidade, tendo em vista que, segundo o art. 57 e incisos da Lei Pel, um por cento do valor do contrato do atleta profissional pertencente ao Sistema Brasileiro do Desporto, devido e recolhido pela entidade contratante, constituir recursos para a assistncia social e educacional aos atletas profissionais, ex-atletas e aos em formao, recolhidos diretamente para a Federao das Associaes de Atletas Profissionais (FAAP).

b)

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INFRAESTRUTURA

DE TREINAMENTO

215 Em apresentao intitulada RIO 2016, Desenvolvimento do Esporte Brasileiro, o Ministrio do Esporte coloca como elemento necessrio para potencializar o desempenho esportivo brasileiro a constituio de uma rede nacional de treinamento. Essa rede possuiria quatro nveis de locais de treinamento: i) iniciao esportiva; ii) centros locais (clubes e sistema S); iii) centros regionais destinados pr-elite e elite; iv) centros destinados s selees nacionais. O princpio norteador para construo da rede a maximizao do uso da infraestrutura instalada. O ponto de partida para os centros nacionais seria o complexo de Deodoro e o parque olmpico na Barra, tomando-se o Centro de Vlei em Saquarema/RJ como modelo. 216 Por meio do Ofcio n 015/2010/GABAR/SNEAR/ME, de 26/05/2010, a SNEAR relatou os nveis de Centro de Treinamento que devem constituir a rede nacional de treinamento: a) CT Local: um espao para disseminao geogrfica do treinamento de base. Para tanto ser utilizar de infra-estrutura existente possibilitando o engajamento da populao do lugar no desenvolvimento do esporte local; CT Regional: plo geogrfico de treinamento para o desenvolvimento do esporte de alto rendimento em nvel elite/sub-elite, com gesto independente; CT Nacional: apenas um centro no Brasil, Centro Federal de Treinamento, que concentre a metodologia de treinamento e modelo para a excelncia nacional.

b)

c)

217 Na mesma proposta de poltica de desenvolvimento do esporte, o Ministrio afirma que cada modalidade olmpica deve ter seu prprio centro nacional, de acordo com suas caractersticas e necessidades. Nesse sentido, faz-se necessrio conhecer o legado dos investimentos feitos no passado em centros de treinamento, bem como suas condies fsicas e administrativas, a fim de que se possa ter clareza do que precisa ser feito a partir da. 218 Tendo em vista que esse um dos pilares para o desenvolvimento do esporte de alto rendimento, a auditoria avaliou aspectos relacionados cobertura e s condies operacionais e de manuteno de centros de treinamento instalados no pas.

7.1 Inexistncia de diagnstico das necessidades de cada modalidade


219 O Ministrio do Esporte, apesar dos esforos empreendidos em identificar os centros de treinamento existentes no Brasil e as condies operacionais da infraestrutura instalada, ainda no dispe de diagnstico das necessidades de cada modalidade. Estas so informaes imprescindveis ao processo de tomada de deciso
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em relao modernizao ou adequao de instalaes existentes ou construo de novos centros. Tendo em vista que o Ministrio possui uma ao oramentria especfica para fomentar projetos de infraestrutura esportiva (8766 - Implantao e Modernizao de Infraestrutura para o Esporte de Alto Rendimento), tal situao gera risco de baixa efetividade do gasto pblico federal destinado a essa rea. 220 O Ministrio do Esporte, por meio de consultoria prestada pela Fundao Getlio Vargas (FGV), em 2009, buscou identificar a situao atual da rede de treinamento existente no Brasil (vide Apndice D). Segundo o estudo, no pas no existe nenhum grande centro de treinamento como os existentes nos pases de melhor resultado internacional no esporte de alto rendimento (Estados Unidos, China, Rssia e Alemanha, por exemplo). 221 Da mesma opinio, Raimundo Ferreira (2007) aponta que o Brasil possui um padro de infraestrutura esportiva considerado mdio, em relao aos pases de maior expresso no esporte de alto rendimento. Segundo o professor, no pas existem apenas dois Centros de Alto Rendimento para o aperfeioamento de 3 at 6 modalidades esportivas [...]. 222 O COB, por conta prpria, tambm realizou, em 2009, mapeamento dos locais de treinamento existentes no Brasil. Esse levantamento aponta locais que no constam da lista da FGV, como por exemplo, o Centro Nacional de Treinamento de Atletismo de Uberlndia e os centros de treinamento de canoagem. 223 Nos dois casos, as instalaes dos clubes no foram consideradas centros de treinamento, com exceo das instalaes do Clube Atltico Paranaense, considerado na listagem da FGV. Assim, ficaram de fora instalaes fundamentais no desenvolvimento dos atletas de alto rendimento, como o Minas Tnis Clube e o Clube Pinheiros. Tambm no foram relacionados locais de treinamento de base, ou, na terminologia do Ministrio do Esporte, centros de treinamento locais. 224 Sobre a infraestrutura de treinamento no pas, a SNEAR destaca a importncia de se diferenciar instalaes esportivas de forma genrica, que podem ser para lazer, de centros de treinamento. As instalaes de clubes, quando vistas genericamente, no so centros de treinamento, mas sim reas para o lazer dos associados, podendo, eventualmente servir para apoio ao treinamento do atleta, a exemplo do ocorrido com o nadador Cesar Cielo, que utilizou as dependncias do Clube Pinheiros e do Clube de Regatas Flamengo. H, todavia, excees. No caso do Clube Atltico Paranaense, a estrutura citada prpria para formao e treinamento de atletas para o futebol profissional, alm do que o clube no possui instalaes recreativas para associados. J o So Paulo Futebol Clube e a Sociedade Esportiva Palmeiras tm, ambos, sedes para associados e instalaes para formao e treinamento do futebol, que esto separadas geograficamente (Oficio 194/2010/SNEAR/ME). 225 O COB considera necessria uma conceituao prvia sobre a nomenclatura dos locais de treinamento, alinhada com identificao das caractersticas aplicveis a cada uma destas unidades esportivas (Ofcio 958-10/COB). Isso porque, no h um padro na nomenclatura usada, o que pode desvirtuar o diag62

nstico, uma vez que dois locais de treinamento com caractersticas totalmente distintas recebem o mesmo nome. 226 Assim, faz-se necessrio diagnosticar o potencial de uso das estruturas existentes no pas pelo esporte de alto rendimento, suas condies e necessidades de melhoria, alm de uma classificao segundo critrios tcnicos convergentes. 227 No Ofcio n 015/2010/GABAR/SNEAR/ME, a SNEAR informou que uma das principais fragilidades relativas ao planejamento do investimento pblico em infraestrutura esportiva a grande demanda de construes desvinculada da consulta de potenciais beneficirios e da articulao com as respectivas entidades de administrao esportiva. De fato, essa situao foi corroborada por representantes de entidades esportivas presentes nos painis de referncia realizados nas instalaes do TCU durante as fases de planejamento e execuo desta auditoria. Ademais, 58% das confederaes/federaes que responderam a pesquisa realizada pelo Tribunal mencionaram que nunca foram consultadas a respeito do aproveitamento ou otimizao das estruturas de treinamento existentes. Alm disso, 52% das confederaes participantes da pesquisa afirmaram no possuir centro de treinamento para a modalidade. 228 H iniciativas que tentam ser concretizadas por conta prpria das entidades, que apesar do esforo e das melhores intenes de que esto revestidas, no so orientadas a partir de um planejamento estratgico para o setor, coordenado e integrado nacionalmente. 229 Como exemplo, a Confederao Brasileira de Atletismo (CBAt) planeja implantar sua prpria rede de treinamento, constituda de centros de alto nvel, centros para jovens talentos e centros de descoberta de talentos, segundo consta no documento intitulado Projeto 2010/2016 (consulta ao stio da CBAt na Internet). No alto nvel, j existem trs centros: Uberlndia; Rio de Janeiro (CEFAN); e So Paulo (Centro Olmpico de Treinamento da Secretaria Municipal de Esportes de So Paulo). Um quarto centro, em Maring, est em processo de parceria com a prefeitura local. de se observar que no est previsto nenhum centro de alto nvel de atletismo para as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. A Regio Sul ser contemplada se o centro de Maring se concretizar. Os trs centros existentes esto na Regio Sudeste. Apesar disso, o nico centro de Jovens Talentos em funcionamento est em Fortaleza. Observa-se que as implantaes dos centros no seguem um planejamento, mas sim vo ao encontro das oportunidades de parcerias que aparecem. 230 Em 2010, a CBAt apoiava 20 centros de descoberta de talentos, distribudos em sete estados e no Distrito Federal. A Regio Sudeste concentrava a maior parte das estruturas, 55% dos centros. No desenho existente da rede de centros de treinamento de atletismo, havia 3 centros de alto nvel e 11 centros de descoberta de talentos na Regio Sudeste, mas esta regio no possua nenhum centro de jovens talentos, que serviria de transio entre os talentos descobertos e os de alto nvel. H, portanto, uma lacuna a ser preenchida. A Regio Nordeste tinha 3 centros de descoberta de talentos e 1 centro de jovens talentos, mas nenhum centro de alto nvel. O problema se repete nas outras regies. Na Tabela 5 est demonstrada a situao observada pela auditoria.
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Tabela 5 Centros de Treinamento do Atletismo, por nvel e por regio, em 2010.

Regio Norte Nordeste Sul Sudeste Centro-Oeste

Centro de Descoberta de Talentos No tem 4 (PE, CE e RN) 2 (PR) 11 (SP e RJ) 3 (MT e DF)

Centro de Jovens Talentos No tem 1 (CE) No tem No tem No tem

Centros de Alto Nvel No tem No tem No tem 3 (MG, RJ e SP) No tem

Fonte: Confederao Brasileira de Atletismo.

231 Cada No tem na tabela representa uma lacuna, que demonstra a falta de estrutura, mas tambm a falta de coerncia na implantao dos centros nos diversos nveis por regio. Isso porque em nenhuma regio se tem o caminho completo, da descoberta ao alto nvel, necessrio para o desenvolvimento do esporte. 232 O caso do atletismo bastante ilustrativo, por se tratar de uma modalidade extremamente importante e cuja confederao possui razovel estrutura, alm de recursos. As outras modalidades, em geral, se encontram em situao pior. 233 A consequncia direta da ausncia de diagnstico da infraestrutura atual e das necessidades especficas da modalidade a existncia de uma rede de locais de treinamento desarticulada, com diversas lacunas. Tem-se, a partir desse cenrio, um grande obstculo para o desenvolvimento do esporte de alto rendimento no pas. 234 Assim, fica explcita a obrigatoriedade de se mapear as necessidades das diversas modalidades, como pr-requisito para qualquer planejamento relativo infraestrutura do esporte de alto rendimento. 235 No Ofcio n 194/2010/SNEAR/ME, o gestor ressalta a criao de ferramenta chamada provisoriamente de Anlise Ortomolecular de Modalidades. Essa ferramenta, apresentada equipe de auditoria ainda na fase de planejamento desta fiscalizao, constitui-se de uma matriz com perguntas que abordam 10 dimenses de avaliao da gesto daquelas entidades e desempenho de suas respectivas modalidades. Essas dimenses so: i) governana poltica; ii) governana corporativa; iii) tecnologia da informao; iv) governana esportiva; v) governana de marketing; vi) infraestrutura; vii) atuao esportiva; viii) programas federais esportivos; ix) histrico de resultados; x) tradio. Com o Sistema Nacional de Anlise e Avaliao, que a SNEAR pretende implantar a partir do projeto Anlise Ortomolecular de Modalidades, a infraestrutura de treinamento est includa como uma das dimenses a serem avaliadas junto s entidades de administrao da prtica esportiva.

7.2 Decincias operacionais e de manuteno nos centros de treinamento


236 Foi constatado que os locais de treinamento existentes para o alto rendimento em funcionamento no Brasil possuem diferentes modelos de gesto, muitos dos quais com problemas de operacionalizao e manuteno. Esse problema est associado construo de locais de treinamento para atender interesses e
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demandas locais, mas que no se inserem em um sistema de EAR. No h um modelo de gesto que ajude no planejamento da construo de novos centros. De maneira geral as suas construes so iniciadas sem que se saiba, ao certo, quem sero seus usurios, que tipos de servios sero oferecidos, como sero mantidos, e sem uma definio do seu papel numa rede nacional de centros de treinamento (CT). 237 No Ofcio n 959-10, o COB apresentou uma lista com 24 itens que devem ser utilizados na anlise de um centro de treinamento j existente, ou no planejamento de um novo, dentre os quais se destacam: a) avaliar se as atividades do centro possuem reconhecimento e o suporte das confederaes esportivas nacionais para os centros nacionais ou regionais, ou federaes, se o centro for local; b) avaliar se a proposta de trabalho e as fontes de recurso apresentam perspectivas de futuro; c) avaliar a existncia e a qualidade de servios e equipamentos oferecidos para tcnicos e atletas residentes e/ou em treinamentos de temporada. 238 Segundo estudo da FGV (2009), os centros devem oferecer os seguintes servios por nvel: a) instalaes dentro das especificaes internacionais; b) treinadores (no nvel correspondente ao do pblico alvo); c) apoio cientfico estruturado; d) apoio mdico e fisioterpico; e) centro de condicionamento fsico/ musculao; f) servios de alimentao e alojamento. 239 Consolidando as duas relaes, pode-se dizer que um centro de treinamento deve atender trs esferas de necessidades: i) pblico alvo, determinado pelo nvel dos atletas e modalidades que atender; ii) servios e infraestrutura relacionada ao desenvolvimento do atleta; iii) capacidade de continuidade (fluxo financeiro). 240 O Ministrio do Esporte apontou, com base no estudo da FGV (2009), as seguintes deficincias nos centros de alto rendimento existentes no Brasil: a) construes sem fundamento sobre excelncia esportiva, padres internacionais, medidas oficiais; b) ausncia de previso de gesto para manuteno; c) falta de planejamento quanto sustentabilidade. De fato, foi constatado que h casos de municpios que constroem instalaes destinadas ao alto rendimento sem seguir padres internacionais, ou sem prever a prestao de servios necessrios ao esporte de alto rendimento, como por exemplo, apoio tcnico-cientfico. 241 Por meio de Ofcio, a Confederao Brasileira de Ginstica informou que no h um ginsio que seja exclusivo para treino de alto rendimento nos dez centros de treinamento que constituem a rede dessa modalidade. Foi mencionado que nenhum deles possui convnio mdico, e em oito h necessidade de aprimoramento da aparelhagem, principalmente com a aquisio de equipamentos oficiais. No CT de Aracaju, sede da Confederao, no h sala de fisioterapia. 242 A subutilizao de centros tambm realidade no Brasil. O Complexo Maria Lenk, composto pelo Parque Aqutico Maria Lenk e o Veldromo, faz parte da herana dos Jogos Pan-Americanos ocorridos na cidade do Rio de Janeiro em 2007. Trs anos aps os jogos, essas instalaes, no entanto, acrescentaram pouco para o desenvolvimento do esporte no pas.
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243 O veldromo possui capacidade para 1.500 espectadores, com pista de 250 metros, feita toda em pinho siberiano e construda na Holanda. J o parque aqutico, com capacidade para 6.500 pessoas, conta com trs piscinas: natao; saltos ornamentais, aquecimento. Esses equipamentos, erguidos com a promessa de se transformarem em centros de treinamento, hoje abrigam algumas rarssimas competies de desportos aquticos, ciclismo e patinao, podendo ser considerados verdadeiros elefantes brancos. 244 A Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro, por no encontrar uma destinao para os equipamentos, transferiu essas duas instalaes, em regime de comodato, para o COB. O Comit vem arcando com o nus de manuteno das instalaes atravs de recursos da Lei Agnelo/Piva. Esse valor, de R$ 2,78 milhes, de acordo com a Demonstrao Tcnica e Financeira da Aplicao dos Recursos do Comit em 2008, deveria beneficiar as confederaes como um todo, mas foi transformado em um projeto especial pelo COB. Antes de repartir os recursos da Lei Agnelo/ Piva com as confederaes, o COB retira a parcela para a manuteno dessas instalaes. Ressalte-se que essa manuteno tambm no pode ser considerada ideal uma vez que a pista do veldromo requer cuidados especiais e que, assim como todo o complexo, vem sendo submetida apenas faxina. 245 No que respeita s instalaes fsicas, o Parque Aqutico apresenta diversas rachaduras que indicam comprometimento da sua estrutura e a necessidade de reparos. Concebidos para permitir o acesso a vestirios e salas atravs de reconhecimento da digital, existem equipamentos tecnolgicos que jamais foram utilizados. 246 No que diz respeito ao futuro do Complexo Esportivo Maria Lenk, representantes do COB informaram que, no ano de 2009, foi aprovado um projeto, junto ao Ministrio do Esporte, no valor R$ 11,46 milhes, para a transformao do complexo em um Centro Olmpico de Desenvolvimento de Talentos (CODT). Esse Centro teria como objetivo criar uma sistemtica de deteco de jovens com potencial fsico e tcnico para a prtica esportiva que, uma vez submetidos a programas de preparao fsica e treinamento, poderiam chegar ao alto rendimento. 247 Os esportes inicialmente contemplados para serem atendidos pelo CODT so a natao, saltos ornamentais, nado sincronizado, taekwondo, jud, lutas associadas, levantamento de peso, esgrima, tnis de mesa, handebol e ciclismo pista. O projeto tambm pretende utilizar, de acordo com seus responsveis, os equipamentos esportivos adquiridos para o Pan-Americano do Rio de Janeiro. Frise-se que, para se constiturem em centros de treinamento ideais, essas instalaes carecem de investimentos em alojamentos, academias de musculao, refeitrios e locais para recuperao de leses. 248 O COB, de acordo com seu Supervisor de Cincia do Esporte, pretende tambm montar, no Complexo Maria Lenk, um laboratrio para atender ao alto rendimento, com enfoque na avaliao, no acompanhamento do treinamento fsico e no suporte cientfico para a deteco de atletas.
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249 No Centro de Treinamento de Deodoro praticado tiro esportivo (nas modalidades Prato, Arma Longa e Arma Curta), hipismo (nas modalidades de Salto, Adestramento e Concurso Completo de Equitao) e hquei sobre grama. Em visita ao CT Deodoro, a equipe de auditoria observou que os equipamentos eletrnicos esto com aparncia de bem conservados. Suas instalaes, a julgar pelo dia da visita e de acordo com os representantes da administrao, vm sendo utilizadas por uma clientela constituda basicamente por militares atletas das Foras Armadas. 250 O Centro possui uma administrao compartilhada entre o Comando do Exrcito, Confederao de Tiro Esportivo (CBTE) e Ministrio do Esporte, embora no exista um instrumento formal definindo as atribuies de responsabilidade de cada parte. O Exrcito responsvel pela segurana e manuteno das reas verdes. O Ministrio mantm a gua e a luz, que giram em torno de R$ 950 mil/ano. A CBTE, por seu turno, custeia a manuteno dos equipamentos esportivos e pequenos reparos como a substituio de luminrias da rea de competio. O Ministrio do Esporte tambm mantm as instalaes do hipismo, mediante convnio com a Escola de Equitao do Exrcito, e as instalaes do Pentatlo Moderno. 251 O Complexo de Deodoro tambm necessitaria de investimentos para qualific-lo como centro de treinamento ideal, uma vez que no dispe de alojamentos, academias e refeitrios. Ademais, a utilizao de gua no tratada para manuteno de campos e gramados, pela captao da gua da chuva, foi apontada como oportunidade de reduo de custos na manuteno desse centro. 252 Alm disso, a falta de planejamento e dimensionamento adequado ao pblico alvo resulta em grandes distores, com CT imaginados de alto rendimento e que acabam atendendo apenas a comunidades locais. o caso do Centro de Treinamento de Manaus, que j foi palco de grandes competies internacionais de atletismo, possuindo um grande complexo esportivo, e capaz de fornecer todos os servios tcnicos que um centro de nvel internacional deve oferecer. No entanto, hoje utilizado basicamente como centro local, atendendo federaes de algumas modalidades e escolinhas de base. Este subaproveitamento devido falta de definio do papel daquele centro especfico em um sistema ou rede nacional, ou seja, qual sua funo no caminho a ser percorrido pelos atletas de cada modalidade, da base ao alto nvel. 253 Constatou-se tambm descontinuidade no funcionamento dos centros instalados. o caso do centro de treinamento de lutas associadas em Taguatinga/ DF, uma parceria do Ministrio do Esporte, SESI e Confederao Brasileira de Lutas Associadas, que foi descontinuado aps 18 meses de funcionamento. 254 importante citar que, no Oramento Geral da Unio, a ao Implantao e Modernizao de Infraestrutura para o EAR possua, em junho de 2010, R$ 65 milhes em crditos oramentrios. Desses, R$ 17 milhes referem-se construo de um CT em Iranduba/AM, municpio vizinho capital Manaus, onde j existe um centro de treinamento e h subaproveita67

mento. Outros R$ 45 milhes foram alocados para erguer um CT em Belm/ PA, sem uma anlise prvia de viabilidade e condies de sustentabilidade e sem definio do pblico alvo. Ambos os empreendimentos referem-se a recursos oriundos de emendas parlamentares. 255 No que tange a boas prticas, o Centro de Treinamento de Saquarema, de propriedade da Confederao Brasileira de Voleibol (CBV), considerado pelos especialistas como sendo o CT mais completo do pas e possui certificao da Federao Internacional. Suas instalaes atendem s modalidades de voleibol, vlei de praia e remo. A estrutura composta por quatro quadras indoor, trs quadras de praia, duas de tnis, sala de musculao, campo de futebol, auditrio, sala de fisioterapia, restaurante, salo de jogos, sala de TV, hotelaria com 30 sutes e alojamentos. H tambm um laboratrio para exame biomtrico, sala de ergometria, churrasqueira, lavanderia e almoxarifado. 256 O centro encontra-se em expanso mediante convnio firmado com o Ministrio do Esporte para construo de mais alojamentos. Sua manuteno custeada com recursos repassados CBV, oriundos da Lei Agnelo/Piva e de patrocinadores. H tambm uma iseno tributria do Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS) pela Prefeitura Municipal de Saquarema. O centro ainda conta com um sistema de captao de gua pluvial para economia na utilizao da gua potvel. Durante a visita realizada pela equipe de auditoria, encontravam-se treinando cerca de 120 atletas. A disposio desse contingente, existiam profissionais das reas de medicina, fisioterapia, nutrio, psicologia, preparao fsica, fisiologia e estatstica. 257 Ante o exposto nos itens 7.1 e 7.2, recomenda-se SNEAR que estruture um plano estratgico voltado formao de uma rede nacional de centros de treinamento para apoio ao esporte de alto rendimento, que contemple: a) o diagnstico das necessidades de cada modalidade; b) o mapeamento das condies operacionais e de infraestrutura dos centros construdos, que estejam ou no em funcionamento, ou em fase de construo; c) a articulao dos centros existentes, considerando seu potencial de utilizao versus as necessidades das modalidades esportivas; d) a participao dos diversos atores interessados, em especial das entidades de administrao de modalidades esportivas, no processo decisrio sobre os locais para a implantao dos centros e a especificao dos equipamentos, instalaes fsicas e servios disponveis; e) sistemtica de avaliao e certificao dos centros de treinamento, desde os ncleos de esporte de base at os de nvel nacional, que sirva de subsdio, inclusive, para definir critrios objetivos de repasse de recursos federais e orientar tecnicamente a aprovao de projetos submetidos ao Ministrio do Esporte.

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8 MEDIDA PROVISRIA N 502/2010

258 Em 20/09/2010, o Poder Executivo editou a Medida Provisria n 502 que, em linhas gerais, aborda cinco pontos: i) critrios de repasse da Lei n 10.264/2001 (Lei Agnelo/ Piva); ii) criao do programa Cidade Esportiva; iii) criao do Programa Atleta Pdio; iv) definio de novas categorias para o Programa Bolsa-Atleta; v) criao da Rede Nacional de Treinamento. 259 A Lei Agnelo/Piva destina 2% da arrecadao das loterias federais para o esporte, com 85% dessa arrecadao repassada ao COB e 15% ao CPB, que por sua vez repassam parte das verbas para as confederaes, que so as entidades responsveis pelas modalidades esportivas. Esses percentuais permanecem inalterados. Contudo, passa a ser condio para o recebimento dos recursos pblicos federais, que o COB, o CPB e as entidades nacionais de administrao esportiva celebrem contrato de desempenho com o Ministrio do Esporte. Alm das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos de execuo ou cronograma das metas, o contrato definir as prioridades de investimentos dos recursos pblicos para o ciclo olmpico ou paraolmpico de quatro anos. 260 O programa Cidade Esportiva tem como finalidade reconhecer iniciativas pblicas locais e regionais de apoio ao desenvolvimento do esporte olmpico e paraolmpico brasileiro e fomentar novas iniciativas pblicas no mesmo sentido, conforme a vocao de cada cidade e a utilizao prioritria da infraestrutura j existente. Consta do site do Ministrio do Esporte que o Governo Federal ir colaborar financeiramente com a modernizao dos equipamentos esportivos e espera que as confederaes e o COB/CPB sejam consultados no planejamento e desenvolvimento tcnico dos projetos. Os locais atendidos pelo programa sero denominados Centros Locais ou Centros Regionais de Treinamento e devero fazer parte da Rede Nacional de Treinamento. 261 O Programa Atleta Pdio tem como finalidade melhorar o resultado esportivo de atletas brasileiros em competies internacionais, por meio das seguintes aes: a) viabilizar equipe tcnica multidisciplinar para planejamento, treinamento e acompanhamento; b) viabilizar a participao em competies internacionais; c) promover treinamentos e intercmbios internacionais; d) fornecer equipamentos e materiais esportivos de alta performance. Essas aes no so necessariamente cumulativas e sero viabilizadas por meio de convnios celebrados entre o Ministrio do Esporte e o COB, CPB ou entidades nacionais de administrao esportiva. 262 No programa Bolsa-Atleta foram institudas duas novas categorias do benefcio Atleta Pdio e Atleta de Base. Na categoria Atleta Pdio pretende-se contemplar esportistas de modalidades individuais previstas no programa dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos com reais chances de medalhas que estejam nas
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primeiras 20 posies do ranking mundial. O benefcio vlido por quatro anos, durante o ciclo olmpico, ou enquanto o atleta permanecer bem posicionado no ranking. O atleta deve estar vinculado ao Programa Atleta Pdio. 263 A categoria Atleta de Base destinada aos atletas que participem com destaque das categorias iniciantes, a serem determinadas pela respectiva entidade nacional de administrao esportiva. A bolsa Atleta de Base visa suprir lacuna da categoria Estudantil, que no contempla esportistas de destaque em categorias iniciantes de todas as modalidades olmpicas, seja porque a modalidade no est includa em competies nacionais estudantis ou porque o atleta de base passou da idade de receber a bolsa Estudantil. 264 Outra mudana importante diz respeito possibilidade de acumular o patrocnio com o recebimento da bolsa. Alm disso, a Medida Provisria limita em 15% os recursos da bolsa para modalidades que no esto no programa olmpico ou paraolmpico. 265 Por fim a Medida Provisria estipula que a Rede Nacional de Treinamento ser vinculada ao Ministrio do Esporte e composta por centros de treinamento de alto rendimento, nacionais, regionais ou locais, articulada para o treinamento de modalidades dos programas olmpico e paraolmpico, desde a base at a elite esportiva. 266 Tais medidas sinalizam a preocupao do Ministrio do Esporte em atacar problemas diagnosticados pela fiscalizao do TCU e que, dessa forma, vo ao encontro do objetivo de algumas das recomendaes que esto sendo propostas no relatrio de auditoria. Dessa forma, entende-se que continua vlido o mrito de todas as anlises e concluses constantes do relatrio. Tendo em vista a sistemtica de Monitoramento prevista no Manual de Auditoria Operacional do TCU, aprovado pela Portaria Segecex n 4/2010, os efeitos prticos advindos da edio da referida Medida Provisria sero objeto de avaliao em conjunto com o monitoramento da implementao das deliberaes que vierem a ser prolatadas pelo Plenrio do Tribunal no mbito desta fiscalizao.

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9 COMENTRIOS

DO

GESTOR

267 Nos termos do Manual de Auditoria de Natureza Operacional, aprovado pela Portaria Segecex/TCU n 4, de 26/02/2010, a verso preliminar deste relatrio foi remetida a SNEAR, por meio do Ofcio Seprog/TCU n 147, de 15/07/2010, com a finalidade de se obter os comentrios pertinentes sobre as questes analisadas por este Tribunal. 268 A SNEAR, por intermdio do Sr. Marco Aurlio Klein, Secretrio-Substituto de Esporte de Alto Rendimento, remeteu seus comentrios ao Tribunal via Ofcio n 194/SNEAR/ME, de 31/08/2010. Inicialmente, o gestor teceu elogios ao apuro e dedicao da equipe de auditoria no levantamento das questes analisadas e no detalhado diagnstico da situao do Esporte de Alto Rendimento no pas, alm de se mostrar sensvel s propostas de recomendaes constantes do relatrio. Na sequencia, apresentou esclarecimentos que se circunscreveram a questes pontuais do relatrio. 269 Os comentrios e esclarecimentos enviados pelo gestor foram pertinentes e possibilitaram o aperfeioamento de anlises e elementos textuais do relatrio de auditoria, j incorporados aos seus respectivos captulos, inclusive quanto ao ajuste da redao de algumas recomendaes propostas.

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10 CONCLUSO

270 A auditoria operacional realizada TCU nas aes de apoio ao Esporte de Alto Rendimento evidenciou que, para o Brasil se tornar uma potncia olmpica, os investimentos pblicos devem ser direcionados para a criao de um efetivo sistema que fomente a deteco, o encaminhamento, a formao, o desenvolvimento e o aperfeioamento de atletas das diversas modalidades olmpicas. Constatou, ainda, uma srie de problemas estruturais que necessitam ser equacionados. 271 Apesar de haver uma Poltica Nacional do Esporte desde 2005 e uma Poltica Setorial para o Esporte de Alto Rendimento desde 2006, as diretrizes e objetivos contidos nesses documentos no foram devidamente cumpridos, entre outros fatores, ausncia de um plano estratgico que detalhe as aes, responsabilidades, metas e indicadores para o setor. 272 As deficincias operacionais e de infraestrutura dos centros de treinamento instalados, o risco da construo de novos centros sem qualquer anlise de viabilidade, de sustentabilidade e de usabilidade para o EAR, a intempestividade na concesso da Bolsa Atleta, a inexistncia de poltica pblica para o ps-carreira dos atletas e a descontinuidade de aes governamentais, tanto nos projetos de deteco de talentos quanto na coordenao da Rede Cenesp, constituem achados importantes da auditoria, e que demandam ateno especial e medidas saneadoras por parte do Ministrio do Esporte. 273 Ademais, grande contingente de crianas e jovens no tem acesso iniciao da prtica esportiva, em virtude tanto da dificuldade de ingresso nos clubes que ofeream a prtica das modalidades, como da falta de disseminao dessa prtica nas escolas brasileiras. Os poucos talentos que conseguem ser detectados, por uma ou outra iniciativa, seja pblica ou privada, possuem dificuldades de continuidade na carreira, pois no h um caminho estabelecido para que possa chegar ao alto rendimento. Alm disso, o apoio prestado aos atletas, nos diversos nveis de preparao, pela cincia do esporte, ainda frgil. 274 As recomendaes sugeridas visam contribuir para a correo das deficincias supracitadas. Como o Governo Federal aloca recursos no EAR, deve faz-lo de forma estruturada, planejada, organizada, a fim de que as aes por ele desenvolvidas ou apoiadas contribuam efetivamente para que o Brasil se torne uma potncia olmpica no mdio e longo prazo. A oportunidade conquistada com a realizao, no pas, do maior evento esportivo mundial os Jogos Olmpicos a serem disputados na cidade do Rio de Janeiro, em 2016, deve ser utilizada tambm para criar condies para o seu desenvolvimento sustentvel. com essa perspectiva que essa auditoria operacional pretende contribuir.

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11 PROPOSTA

DE

ENCAMINHAMENTO

275 Diante do exposto, submetem-se os autos considerao superior, para que sejam encaminhados ao Gabinete do Ministro-Substituto Augusto Sherman, relator do processo, com as propostas que se seguem: I. Recomendar Secretaria Nacional de Esporte de Alto Rendimento, com fulcro no art. 250, inciso III, do Regimento Interno do TCU, a adoo das seguintes providncias: b) elabore e implemente um plano nacional com o objetivo de universalizar a iniciao prtica esportiva, de modo a garantir a todas as crianas e jovens, que desejem se desenvolver no esporte, a oportunidade de frequentar escolinhas de modalidades, com condies mnimas de transporte e alimentao e equipamento adequado ao nvel da inicializao; promova a institucionalizao de um sistema nacional de deteco de talentos esportivos, estabelecendo a concepo de seu funcionamento e as atribuies de responsabilidades dos nveis federal, estadual, municipal e das entidades da administrao e da prtica esportiva, para que, em regime de colaborao e integrao de aes, atuem no desenvolvimento da base esportiva nacional; induza e fomente a implementao e manuteno de uma rede de ncleos de esporte de base com cobertura nacional, de modo a possibilitar a recepo de talentos provenientes das escolinhas de esporte e proporcionar a eles condies necessrias para o seu desenvolvimento como atleta, estabelecendo os critrios e as normas para transferncia, execuo e prestao de contas dos recursos financeiros alocados em programas ou aes com esta finalidade e instituindo sistemtica de acompanhamento das condies estruturais, operacionais, de gesto e de atendimento das unidades instaladas; estruturao de plano estratgico para o direcionamento dos recursos disponveis Rede Cenesp que contemple: i) levantamento das necessidades da comunidade esportiva, principalmente quanto a mtodos e tcnicas de melhoria de resultados por modalidade esportiva; ii) critrios de escolha e priorizao do pblico alvo a receber apoio da Rede; iii) aplicao de conhecimento cientfico na formao de atletas, preveno e recuperao de leses, programas de treinamento personalizado e apoio multidisciplinar, sobretudo psicolgico, nutricional e mdico; iv) formao de tcnicos/treinadores de atletas e rbitros; v) cursos de especializao na rea de gesto esportiva; vi) produo de conhecimentos cientfico e servios traduzidos para uma linguagem mais acessvel e apropriada interveno profissional; vii) a interao do Conselho da Rede
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c)

d)

e)

f)

g)

h) i)

j)

k)

com a comunidade esportiva, incluindo a consulta e/ou participao de representantes dos comits Olmpico e Paraolmpico Brasileiro, do Conselho Formador de Atletas Olmpicos da Confederao Brasileira de Clubes, das entidades de administrao esportiva e dos atletas; viii) o papel institucional do Ministrio do Esporte como articulador, coordenador e formulador de diretrizes estratgicas para aes da Rede e avaliador dos resultados; aprimore a sistemtica de monitoramento das aes da Rede Cenesp financiadas pelo Ministrio do Esporte, de modo a incluir anlise da aderncia e utilidade das intervenes e estudos produzidos s demandas da comunidade esportiva; induza a ampliao da cobertura do Programa Bolsa-Atleta na categoria estudantil e no atendimento a atletas da base que praticam modalidades olmpicas e paraolmpicas que no integram as competies nacionais estudantis ou que passaram da idade de receber a bolsa Estudantil; institua sistemtica, seja por meio de um sistema informatizado e/ ou por fiscalizaes por amostragem, a fim de acompanhar o desenvolvimento esportivo dos atletas contemplados com a Bolsa-Atleta; reestruture o processo de anlise, concesso e pagamento da Bolsa-Atleta, de forma a atender com maior tempestividade as solicitaes encaminhadas pelos atletas, reduzindo o tempo mdio entre a data de entrada da solicitao no Ministrio do Esporte e o recebimento do 1 pagamento, que em 2009 ultrapassou 1 (um) ano; estruturao de plano estratgico a fim de remodelar o sistema de apoio supletivo socioeducacional aos atletas profissionais, ex-atletas e aos em formao, que lhes proporcione condies de permanecer na rea esportiva aps o encerramento da carreira de atleta, com nfase no(a): i) levantamento das potencialidades do mercado de trabalho e da necessidade de mo de obra especializada relacionados s modalidades esportivas; ii) incentivo sua formao acadmica; iii) oportunidade de acesso a cursos tcnicos e profissionalizantes; iv) orientao para a compreenso de questes de ordem social, pessoal, fsica, psicolgica e de ocupao profissional, de modo a gui-los na realizao de um plano para a sua vida ps-carreira; v) controle pblico da arrecadao e da utilizao dos recursos alocados em programas e aes com esta finalidade, inclusive das fontes que tenham natureza tributria; vi) integrao e participao das diversas modalidades nesse sistema; induo ao cumprimento e controle da exigncia prevista no art. 34, inciso I, da Lei n 9.615/1998, de que a entidade de prtica desportiva empregadora deva registrar o contrato de trabalho do atleta na entidade de administrao nacional da respectiva modalidade, tendo em vista que, segundo o art. 57 e incisos da Lei Pel, um por cento do valor do contrato do atleta profissional pertencente ao Sistema Brasileiro do Desporto, devido e recolhido pela entidade contratante, constituir recursos para a assistncia social e educacional aos atletas profissionais, ex-atletas e aos em formao, recolhidos diretamente para a Federao das Associaes de Atletas Profissionais (FAAP);

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l)

estruturao de plano estratgico voltado formao de uma rede nacional de centros de treinamento para apoio ao esporte de alto rendimento, que contemple: i) o diagnstico das necessidades de cada modalidade; ii) o mapeamento das condies operacionais e de infraestrutura dos centros construdos, que estejam ou no em funcionamento, ou em fase de construo; iii) a articulao dos centros existentes, considerando seu potencial de utilizao versus as necessidades das modalidades esportivas; iv) a participao dos diversos atores interessados, em especial das entidades de administrao de modalidades esportivas, no processo decisrio sobre os locais para a implantao dos centros e a especificao dos equipamentos, instalaes fsicas e servios disponveis; v) sistemtica de avaliao e certificao dos centros de treinamento, desde os ncleos de esporte de base at os de nvel nacional, que sirva de subsdio, inclusive, para definir critrios objetivos de repasse de recursos federais e orientar tecnicamente a aprovao de projetos submetidos ao Ministrio do Esporte.

II. Determinar Secretaria Nacional de Esporte de Alto Rendimento que encaminhe a este Tribunal, no prazo de 90 dias, a contar da publicao do Acrdo, Plano de Ao que contenha as medidas necessrias implementao das respectivas deliberaes prolatadas pelo TCU, com o respectivo cronograma e designao dos responsveis pela execuo dessas medidas. III. Encaminhar cpia do Acrdo que vier a ser adotado pelo Tribunal, bem como do Relatrio e do Voto que o fundamentarem, e do inteiro teor do presente relatrio, para os seguintes destinatrios: a) Ministro de Estado do Esporte; b) Secretrio Nacional de Esporte de Alto Rendimento; c) Presidente do Comit Olmpico Brasileiro; d) Presidente da Comisso de Turismo e Desporto da Cmara dos Deputados; e) Presidente da Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado Federal. IV. Restituir o processo Seprog para planejamento do monitoramento da implementao das deliberaes do Acrdo que vier a ser proferido nestes autos. V. Arquivar os autos na Seprog. Braslia/DF, em 10 de novembro de 2010. Alcir Moreno da Cruz AUFC - Matrcula 6599-4 Bruno de Souza Machado AUFC - Matrcula 6545-5 Mariana Priscila Maculan Sodr AUFC - Matrcula 4036-3 Almir Serra Martins Menezes Neto AUFC Matrcula 8083-7 Eduardo Favero AUFC - Matrcula 7637-6 Paula de Biase Damasceno AUFC Matrcula 2382-5

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APNDICE A - PANORAMA
LEGISLAO DESPORTIVA NO

HISTRICO DA

BRASIL

Incio
No Brasil-Imprio, Tubino (2002) assinala que a legislao voltada ao esporte se restringia a um conjunto de decretos especficos para as escolas militares, os quais estabeleceram a obrigatoriedade de algumas prticas esportivas. O esporte organizado somente teve incio aps a instalao do perodo denominado Repblica Velha. Foi nessa poca que ocorreram as fundaes de clubes e federaes e a criao da Confederao Brasileira de Desportos em 1914.

Decreto-Lei n 3.199, de 14/04/1941


Somente com a criao do Conselho Nacional de Desportos (CND), vinculado ao Ministrio da Educao, mediante o Decreto-Lei n 3.199/1941, no perodo em que se convencionou denominar Era Vargas, que se estabeleceram as bases para a organizao desportiva em todo o pas. Esse Decreto previa subvenes da Unio, Estados e Municpios s entidades desportivas, bem como criava isenes tributrias a essas entidades. Ainda no final da Era Vargas foi editado o Decreto-Lei n 7.674, em 25 de junho de 1945, que dispunha sobre a administrao das entidades desportivas e estabelecia medidas de proteo financeira aos desportos. A norma permitia, dentre outras funes, operaes de emprstimo s entidades desportivas, sujeitas ao regime de organizao estabelecidos no Decreto-Lei n 3199/1941, para construo de praas de desportos e melhoramento de instalaes desportivas.

Ciclo Militar
O governo militar de Costa e Silva, atravs do Decreto-Lei n 594/1969, destinou 30% da receita lquida obtida com a explorao da Loteria Esportiva Federal para programas de educao fsica e atividades esportivas. Em 1971, o Decreto n 68.703 regulamentou a aplicao desses recursos oriundos da Loteria Esportiva Federal, distribuindo 1/3 desses recursos para a CND, a ser aplicado no desenvolvimento de atividades esportivas de iniciativa das entidades sujeitas sua indicao, e 2/3 para o Departamento de Desportos e Educao Fsica do Ministrio da Educao e Cultura, para programas de Educao Fsica e atividades esportivas estudantis. O Decreto-Lei 3.199/1941 vigeu por mais de trs dcadas at a edio da Lei n 6.251, em 8 de outubro de 1975. Ainda em pleno regime militar, esse dispositivo concedia amplos poderes ao CND, Todavia a Lei 6.251/1975 representou um avano na medida em que organizou o esporte no pas em um Sistema
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Desportivo Nacional, composto por rgos pblicos e entidades privadas. Esse normativo inseriu em um captulo especfico o Comit Olmpico Brasileiro (COB), incluindo-o no Sistema Desportivo Nacional. Pela primeira vez previu-se em uma norma a classificao do esporte em modalidades, a saber: desporto comunitrio, dividido em amadorista e profissional; desporto estudantil, subdividido em desportos universitrio e escolar; desporto militar; e finalmente desporto classista. Importa assinalar que esta Lei estabelecia de maneira inovadora a concesso de bolsas de estudos por rgos oficiais, preferencialmente, aos alunos de qualquer nvel que se sagrassem campees desportivos, nas reas estadual, nacional e internacional, desde que tenham obtido aproveitamento escolar satisfatrio. Lamentavelmente destinada a alavancar o desporto nacional, a Lei 6.251/75 acabou por ampliar os poderes do CND e ainda colocou sob a tutela do governo todos os aspectos esportivos do pas.

O esporte na Nova Repblica


Com a reinstalao do regime democrtico no pas, o esporte ganha status constitucional. Essa constitucionalizao do esporte tem sua espinha dorsal no art. 217 da Constituio Federal de 1988, que estabelece ser dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no formais, como direito de cada um, observados:
I a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaes, quanto a sua organizao e funcionamento; II a destinao de recursos pblicos para a promoo prioritria do desporto educacional e, em casos especficos, para a do desporto de alto rendimento; III o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o no- profissional; IV a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas de criao nacional. 1 O Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s competies desportivas aps esgotarem-se as instncias da justia desportiva, regulada em lei. 2 A justia desportiva ter o prazo mximo de sessenta dias, contados da instaurao do processo, para proferir deciso final. 3 O Poder Pblico incentivar o lazer, como forma de promoo social.

Assim o legislador constitucional preconizou que cabe ao Estado estimular e desenvolver o desporto formal praticado mediante regras para cada modalidade - e o no formal, praticado de forma assistemtica, ldica. Portanto a Constituio define como prioridade o esporte educacional, ou seja, o praticado na escola, aquele voltado mais formao e desenvolvimento do indivduo e sua integrao na coletividade do que propriamente na seletividade e hipercompetitividade. Todavia, os recursos pblicos, segundo a Norma Constitucional, tambm devem ser destinados, em casos especficos, ao esporte de alto rendimento, isto , o esporte de competio.

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A Lei n 8.672/1993 (Lei Zico)


A Lei Zico instituiu normas gerais sobre o esporte brasileiro e contemplou dispositivos sobre a relao entre atletas e clubes. Essa Lei tambm foi inovadora na medida em que reduziu bastante a interferncia do Estado no esporte, extinguindo o CND e criando o Conselho Superior de Desportos (CSD), e, alm disso, transferindo iniciativa privada grande parte deste poder. O CSD consistia em um rgo colegiado de carter consultivo e normativo e representava a comunidade desportiva brasileira, cabendo-lhe, dentre outras funes: oferecer subsdios tcnicos elaborao do Plano Nacional do Desporto; dirimir os conflitos de superposio de autonomias; e emitir pareceres e recomendaes sobre questes desportivas nacionais. A Lei Zico criou tambm o Fundo Nacional de Desenvolvimento Desportivo (FUNDESP), de natureza autrquica, subordinado Secretaria de Desporto do Ministrio da Educao e do Desporto, que se destinava ao fomento ao esporte amador e profissional e assistncia ao atleta, profissional e em formao.

A Lei Pel
A Lei n 9.615/1998, conhecida como Lei Pel, apesar de ter revogado por completo a Lei Zico, no diferiu muito da anterior, especialmente no tange aos conceitos, princpios e definies. A Lei retomou o debate sobre a relao entre clubes e jogadores, determinando a extino do passe dos atletas, dispositivo que atrelava o atleta aos seus clubes. Assim, terminado o contrato, o atleta passaria a constituir novo contrato com qualquer entidade esportiva. A Lei Pel tambm criou um Sistema Nacional do Desporto, substituindo o antigo Sistema Federal do Desporto. No Sistema da Lei Pel reconhecido um subsistema no qual est compreendido o COB e o Comit Paraolmpico Brasileiro (CPB). Estabeleceu-se, finalmente, que a fiscalizao da aplicao dos recursos repassados ao COB e ao CPB caberia ao Tribunal de Contas da Unio. Importa destacar que atravs da criao da Lei n 9.981/2000 foi constitudo o Ministrio do Esporte e Turismo, acrescendo a funo de normatizao ao Conselho de Desenvolvimento do Desporto Brasileiro (CDDB).

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Lei n 11.438/2006 - Lei de Incentivo ao Esporte


A Lei n 11.438/2006 Lei de Incentivo ao Esporte, regulamentada pelo Decreto n 6.180/2007, estabeleceu a possibilidade de pessoas fsicas e jurdicas destinarem uma parcela do imposto de renda devido em benefcio de projetos desportivos elaborados por entidades do setor. Essa Lei representou uma forma alternativa de recolhimento do imposto de renda. No lugar de recolher todo o montante Unio, os contribuintes podero destinar um percentual deste valor (Pessoa Jurdica = 1% e Pessoa Fsica = 6%), diretamente, a projetos desportivos previamente aprovados, mediante patrocnio ou doao, e, posteriormente, abater os valores gastos no momento do recolhimento, ou, em sendo o caso, obter sua restituio. A norma, a bem da verdade, tem a pretenso de se tornar para o esporte o que a Lei Rouanet (Lei n 8.313/1991) representa para o fomento da cultura nacional.

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APNDICE B - OBJETIVOS E AES DA POLTICA SETORIAL DO EAR

Os itens abaixo foram extrados do anexo Resoluo GM/ME n 10/2006.

OBJETIVOS
Fomentar o esporte de base visando a prtica do esporte de alto rendimento; Criar mecanismos que possibilitem, aos atletas e paraatletas, o pleno desenvolvimento de suas potencialidades atlticas; Modernizar a infraestrutura esportiva nacional; Gestionar para instituio de fonte permanente de recursos financeiros aos atletas e paraatletas, com a finalidade de proporcionar-lhes tranquilidade financeira; Fomentar a capacitao de recursos humanos nas reas afins, por meio de cursos de formao e atualizao; Apoiar a produo cientfica e tecnolgica e a sua difuso, por meio de publicaes, inclusive tcnicas, e a realizao de eventos tcnicos e cientficos de abrangncia regional, nacional e internacional; Estabelecer condies para a melhoria dos resultados das equipes brasileiras em eventos internacionais de alto rendimento; Proporcionar aos atletas e paraatletas, ao longo de suas carreiras esportivas, a possibilidade de capacitarem-se intelectual e profissionalmente.

AES
Deteco de Talentos Esportivos. Oportunizar s crianas e aos jovens brasileiros a participao em testes motores, validados cientificamente, identificando jovens talentos e disponibilizando estas informaes s entidades formadoras e clubes esportivos. Ampliao do acesso ao esporte de alto rendimento, em todas as regies do pas, favorecendo a base do esporte nacional. Implementar programas e projetos de esporte, adequando a infraestrutura tcnica e esportiva, s necessidades inerentes formao da base do esporte de alto rendimento, objetivando aumentar o nmero de atletas e paraatletas em condies de representar o Brasil nos eventos internacionais. Capacitao de Recursos Humanos Proporcionar cursos de capacitao e aperfeioamento a todos os agentes deste segmento esportivo, respeitando-se as especificidades e necessidades de cada caso.

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Desenvolvimento do Conhecimento, da Cincia e da Tecnologia aplicadas ao Esporte de Alto Rendimento. Implantar centros de pesquisa esportiva e a modernizao dos j existentes, que proporcionar ao setor de esporte de alto rendimento o embasamento tcnico e cientfico, necessrios constante evoluo dos procedimentos adotados por tcnicos, atletas e paraatletas, nas diversas fases de suas carreiras. Consolidao das relaes com as Instituies Esportivas Internacionais e realizao de eventos internacionais de grande porte. Fortalecer a participao nacional em um nmero cada vez maior de competies, promover intercmbio cientfico e tecnolgico, alm de captar e promover eventos esportivos de alto rendimento. Organizao do Cenrio do Esporte de Alto Rendimento no Brasil. Definir as atribuies e responsabilidades de cada entidade esportiva institucionalizada, em conformidade com a legislao, ao tempo, ampliar e consolidar o Calendrio Esportivo Nacional, reiterando a importncia dos eventos esportivos.

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APNDICE C - EXECUO
AES ESTRUTURANTES DO

ORAMENTRIA DAS

PROGRAMA BRASIL

NO

ESPORTE

DE

ALTO RENDIMENTO

Nota: as barras azuis indicam os crditos liquidados, enquanto as vermelham totalizam os crditos autorizados para cada ao.
Grco 17 Execuo oramentria das aes estruturantes do programa 0181(valores em milhes de reais)
10 8 6 4 2 0

Ncleos de Categoria de Base


10 8 6 4 2 0

Deteco e Avaliao

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Capacitao de Recursos Humanos


2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0 14 12 10
Milhes

Centros Cientcos e Tecnolgicos

8 6 4 2 0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Concesso de Bolsa a Atletas


50 40 30 20 10 0 70 60 50 40 30 20 10 0

Infraestrutura

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2008

2009

2010

Fonte: SIAFI Gerencial.

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APNDICE D - CENTROS DE TREINAMENTO EXISTENTES NO BRASIL, EM 2009, SEGUNDO LEVANTAMENTO DA FUNDAO GETLIO VARGAS

Centro de Treinamento CFT - Barra - Jacarepagu - Deodoro Vila Olmpica de Manaus CT Santos Dumont CT Ibirapuera Plo de Itamonte Itamonte AMAN CT Altitude - Itatiaia CT do Distrito Federal CT de Futsal CT de Ginstica CT de Vlei CT ASLE Clube Athletico Paranaense Rede Atletismo CT de Campinas CT de Campos de Jordo CT de Blumenau CT de Tiro ao Arco CT de Maring

Localizao Rio de Janeiro (RJ) Rio de Janeiro (RJ) Rio de Janeiro (RJ) Manaus (AM) Recife (PE) So Paulo (SP) Itamonte (MG) Resende (RJ) Itatiaia (RJ) Taguatinga (DF) Fortaleza (CE) Curitiba (PR) Saquarema (RJ) Manaus (AM) Curitiba (PR) Bragana Paulista (SP) Campinas (SP) Campos de Jordo (SP) Blumenau (SC) Maric (RJ) Maring (PR)

Gestor IEE IEE/Fiocruz IEE/Crculo Militar ME, Exrcito Brasileiro e CBTE Secretaria de Esportes e Lazer do Estado Secretaria de Esportes do Estado de Pernambuco Secretaria de Esportes do Municpio Secretaria de Esportes do Municpio Exrcito (AMAN) Marcelo Andrade/Fundao Pr Natura SESI Taguatinga DF Confederao de Futsal Federao Paranaense de Ginstica Confederao de Vlei Henrique Machado (privado) Privado Fundao Aquarela Secretaria de Esportes do Municpio Secretaria de Esportes do Municpio SESI Blumenau SC Confederao de Tiro ao Arco Secretaria de Esportes do Municpio

Fonte: Estudo da FGV (2009), Anexo 1. * O Instituto de Excelncia Esportiva (IEE), segundo o estudo da FGV, ou Empresa Brasileira de Excelncia Esportiva (EBEE), segundo apresentao da SNEAR, a proposta do ministrio para a gesto de uma rede nacional de treinamento e que incluiria uma diviso de ensino, encarregada da formao de rbitros e tcnicos, gesto desportiva e cursos tcnico-profissionalizantes, e uma diviso de pesquisa, com laboratrios equipados.

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REFERNCIAS

BOMPA, T.O.; Periodizao. Teoria e metodologia do treinamento. Guarulhos: Phorte editora, 4 edio, 2002. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: Texto constitucional promulgado em 5 de outubro de 1988, com alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais de Reviso n 1 a 6/1994 e pelas Emendas Constitucionais n 1/1996 a 57/2008. ______. Decreto n. 3.199 de 14 de abril de 1941. Estabelece as bases de organizao do desporto em todo o Pas. ______. Medida Provisria n 502, de 20 de setembro de 2010. D nova redao s Leis nos 9.615, de 24 de maro de 1998, que institui normas gerais sobre desporto, e 10.891, de 9 de julho de 2004, que institui a Bolsa-Atleta; cria os Programas Atleta Pdio e Cidade Esportiva, e d outras providncias ______. Lei n 11.653, de 7 de abril de 2008. Dispe sobre o Plano Plurianual para o perodo 2008/2011. _______. Lei n. 10.264, de 16 de julho de 2001. Acrescenta inciso e pargrafos ao artigo 56 da Lei n. 9615, de 24 de maro de 1998, que instituiu normas gerais sobre o desporto. _______. Lei n. 9.981 de 14 de julho de 2000. Altera dispositivos da Lei n. 9615 de 24 de Maro de 1998 e d outras providncias. _______. Lei n. 9.615 de 24 de maro de 1998. Institui normas gerais sobre desportos e d outras providncias. _______. Lei n. 8.672, de 06 de julho de 1993. Institui normas gerais sobre desportos e d outras providncias. _______. Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias. ______. Lei n. 6.251, de 8 de outubro de 1975. Institui normas gerais sobre desportos, e d outras providncias. _______. Ministrio do Esporte. Cenesp. Disponvel em <http://www.esporte.gov.br/snear/ cenesp/default.jsp>. Acesso em 18 jan. 2010. _______. Ministrio do Esporte e Turismo. Portaria GM/MET n 221, de 01 de outubro de 2002. Dispe sobre a ampliao da Rede de Centros de Excelncia Esportiva-Rede CENESP. _______. Ministrio do Esporte. Projetos Aprovados. Disponvel em < http://www.esporte. gov.br/leiIncentivoEsporte/projetosAprovadosGeral.jsp>. Acesso em: 08 jul. 2010. _______. Ministrio do Esporte. Resoluo GM/ME n 10, de 7 de maro de 2006. Aprova a Poltica Setorial para o EAR. Braslia, 2006.

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Responsabilidade pelo contedo


Secretaria Geral de Controle Externo Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de Governo

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