VERSIN EN EDICIN * PRELIMINAR *

Mapeo de capacidades territoriales y especializacin productiva

Oportunidades de intervencin para el desarrollo local con inclusin

Coordinador Adrin Rodrguez Miranda

Equipo de investigacin Florencia Gariazzo Sebastin Goinheix Cecilia Parada Carlos Troncoso

Agosto 2013

Este trabajo es resultado de un acuerdo entre el Ministerio de Industria, Energa y Minera (MIEM), el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) y el Instituto de Economa (IECON) de la FCEA de la Universidad de la Repblica, resultado de los convenios: MIEM-FCEA Componente (IV) Cadenas productivas, clusters y desarrollo territorial, y MIDES - Asociacin Pro Fundacin para las Ciencias Sociales Apoyo para la elaboracin de polticas de desarrollo local para promover el desarrollo econmico y social con inclusin.

El trabajo culmin en agosto de 2012.

Contenido
1. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.3.1. 3.3.2. 4 4.1 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 4.2.6 4.2.7 4.2.8 4.2.9 4.2.10 4.2.11 4.2.12 4.2.13 4.2.14 4.2.15 4.2.16 Presentacin ............................................................................................................................... 6 Marco conceptual ....................................................................................................................... 8 La visin territorial y endgena del desarrollo ............................................................................ 8 La organizacin de la produccin en el territorio ...................................................................... 10 Capital humano y capital social e institucional para el desarrollo territorial ........................... 12 Las economas de aglomeracin urbana................................................................................... 15 Algunos antecedentes para Uruguay ........................................................................................ 16 Metodologa ............................................................................................................................. 20 Estrategia metodolgica ........................................................................................................... 20 Anlisis cualitativo .................................................................................................................... 20 Anlisis cuantitativo .................................................................................................................. 23 Capacidades endgenas para el desarrollo local ...................................................................... 24 Condiciones econmicas y productivas ..................................................................................... 30 Indicadores de capacidades territoriales y especializacin productiva .................................. 41 Introduccin .............................................................................................................................. 41 Anlisis por departamento ........................................................................................................ 41 Artigas ....................................................................................................................................... 42 Canelones .................................................................................................................................. 45 Cerro Largo................................................................................................................................ 49 Colonia ...................................................................................................................................... 52 Durazno ..................................................................................................................................... 55 Flores ......................................................................................................................................... 58 Florida ....................................................................................................................................... 61 Lavalleja .................................................................................................................................... 64 Maldonado ................................................................................................................................ 67 Montevideo ............................................................................................................................... 70 Paysand ................................................................................................................................... 73 Ro Negro .................................................................................................................................. 76 Rivera ........................................................................................................................................ 79 Rocha ........................................................................................................................................ 82 Salto .......................................................................................................................................... 84 San Jos ..................................................................................................................................... 87

4.2.17 4.2.18 4.2.19 5 5.1 5.2 5.3 5.4 6 6.1

Soriano ...................................................................................................................................... 89 Tacuaremb .............................................................................................................................. 92 Treinta y Tres ............................................................................................................................ 94 Mapeo de capacidades territoriales y especializacin productiva ......................................... 98 Mapeo segn economas de aglomeracin urbana .................................................................. 98 Mapeo segn capacidades endgenas para el desarrollo ........................................................ 99 Relaciones entre economas de aglomeracin urbana y capacidades endgenas ................. 102 Mapeo segn especializacin y potencial productivo ............................................................. 104 Implicaciones para las polticas de desarrollo productivo territorial con inclusin social ... 111 Propuesta de objetivos y prioridades para el desarrollo productivo territorial ...................... 111

6.2 Propuesta de modalidades de intervencin para el desarrollo de las capacidades endgenas territoriales ............................................................................................................................................... 115 7 Consideraciones finales .......................................................................................................... 119

7.1 La relacin entre los modelos productivos a promover y el necesario desarrollo de las capacidades del territorio ......................................................................................................................... 119 7.2 7.3 7.4 Crear fortalezas sistmicas en el tejido productivo local ........................................................ 120 La formacin del capital humano ........................................................................................... 123 La coordinacin en las intervenciones pblicas para el desarrollo local ................................. 125

Bibliografa ............................................................................................................................................... 129 Anexo 1: Sectores econmicos y agrupaciones utilizadas, CIIU Rev. 3. .................................................... 132 Anexo 2: Peso en las exportaciones de los diez principales sectores en Uruguay en 2010....................... 133 Anexo 3: Indicadores CE1, CE2 y CE3 ........................................................................................................ 134 Anexo 4: Indicadores IH1 e IH220 .............................................................................................................. 140 Anexo 5: Capital humano y conocimiento ................................................................................................ 141 Anexo 6: Capital social e institucional local .............................................................................................. 143

1. Presentacin
Luego de esta presentacin el documento ofrece, en el segundo captulo, un marco conceptual sobre desarrollo econmico territorial. En particular se plantea la visin territorial y endgena del desarrollo como una perspectiva adecuada para realizar el anlisis de las actividades y capacidades productivas en los departamentos del pas, a fin de identificar potencialidades en trminos de cadenas de valor y sistemas productivos locales que permitan el desarrollo productivo con inclusin. En este sentido, hay un especial nfasis en el capital humano, el capital social y el marco institucional local como factores fundamentales para promover el desarrollo local. A su vez, se repasan algunos antecedentes recientes de trabajos que han abordado algunas de las dimensiones de anlisis que este trabajo propone. El captulo 3 presenta el abordaje metodolgico que sigue el trabajo, dando cuenta de la estrategia elegida que refiere a la combinacin de un anlisis de carcter cualitativo y otro cuantitativo, como aproximaciones complementarias para la interpretacin de las dinmicas econmicas-productivas y las capacidades territoriales para el desarrollo en el Uruguay. Desde el punto de vista cualitativo se realiza un anlisis por departamento de los diferentes sectores productivos y sus caractersticas, a modo de perfil, lo cual sirve para contextualizar la propuesta de indicadores para el anlisis cuantitativo. Este anlisis se reproduce en forma completa en el CD que forma parte de esta publicacin. Por otro lado, el anlisis cuantitativo se muestra en el captulo 4, con un anlisis detallado por departamento. El mismo refiere a la propuesta de una serie de indicadores que se organizan en dos grandes dimensiones: Capacidades endgenas del territorio para el desarrollo local Condiciones econmicas y productivas del territorio La primera dimensin refiere al capital humano y al capital social e institucional local. A travs de los indicadores para esas variables se interpretarn las capacidades internas o endgenas de los territorios para generar procesos de desarrollo local, en interaccin con la siguiente dimensin. La segunda dimensin refiere a las condiciones econmicas y productivas del territorio, y permiten analizar en forma cruzada con la anterior dimensin, para cada departamento, cmo se traducen en lgicas productivas y econmicas las capacidades endgenas para el desarrollo que muestran los territorios. A continuacin, el captulo 5 presenta, a modo de resumen de la informacin del captulo anterior, varios mapeos departamentales: Mapeo segn economas de aglomeracin urbana Mapeo segn capacidades endgenas para el desarrollo, enfocado en la dimensin del capital humano (bsico y especializado) y el capital social. Mapeo segn especializacin y potencial productivo En el captulo 6 se analizan las implicaciones para las polticas de desarrollo productivo territorial con inclusin social. En particular, se incluye una propuesta de objetivos y prioridades para el desarrollo productivo territorial y, en forma articulada, una propuesta de modalidades de intervencin para el desarrollo de las capacidades endgenas territoriales.

Finalmente, el captulo 7 realiza algunas consideraciones finales, entre las que se reflexiona sobre la relacin entre los modelos productivos a promover y el necesario desarrollo de las capacidades del territorio, la necesidad de crear fortalezas sistmicas en el tejido productivo local, la formacin del capital humano y la coordinacin en las intervenciones pblicas para el desarrollo local.

2. Marco conceptual

2.1. La visin territorial y endgena del desarrollo

En esta investigacin se asume que el desarrollo econmico de un territorio (regiones, localidades, ciudades) refiere a un proceso endgeno de cambio estructural y acumulacin de capital que se explica desde una visin territorial y no funcional, entendiendo al territorio como un espacio de interaccin entre actores, instituciones, capacidades, tradicin y conocimientos (Rodrguez Miranda, 2010a). Como establece Vzquez Barquero (2005) esto supone una visin compleja del proceso de acumulacin de capital y cambio estructural, ya que los determinantes de dichos procesos, asociados a los recursos disponibles (trabajo, capital, recursos naturales), la capacidad de ahorro e inversin, los rendimientos que pueden no ser decrecientes debido a la existencia de externalidades tecnolgicas que generen efectos de derrame asociados a los procesos de inversin (por ejemplo como plantea Romer, 1986) o al conocimiento y la inversin en educacin (por ejemplo, como plantea Lucas, 1988) y, en general, el cambio tecnolgico entendido como un proceso endgeno al crecimiento econmico, se ven todos afectados y condicionados por la organizacin social, econmica e institucional del territorio. Es esta organizacin la que determina las diferentes dinmicas de los determinantes de la acumulacin de capital y el cambio estructural en el territorio y, ms importante an, determina la interaccin entre los mismos que es lo que en ltima instancia define el proceso de desarrollo econmico. Es decir que la interaccin y sinergia que se produce en el territorio entre el desarrollo del potencial competitivo del sistema productivo y la capacidad empresarial local, la introduccin y difusin de innovaciones, el rol de las economas de aglomeracin urbana, as como el marco institucional donde todo esto ocurre, es lo que determina el proceso de acumulacin y, en definitiva, lo que impulsa o frena los procesos de desarrollo econmico (Vzquez Barquero, 2005).Este enfoque ha resultado til para contribuir a explicar las diferencias en trminos de desarrollo econmico relativo entre los departamentos de Uruguay (Rodrguez Miranda, 2006a), as como las razones por las cules algunos territorios y regiones del pas han consolidado situaciones perifricas en trminos de desarrollo (Rodrguez Miranda y Sienra, 2008; Rodrguez Miranda, 2010a, 2010b). En definitiva, el efecto sinrgico es importante para permitir la obtencin de rendimientos crecientes, impactando en la productividad y el proceso de acumulacin, haciendo posible un sendero sostenible de desarrollo econmico. Pero recordemos que esto no ocurre en un espacio abstracto sino que depende de la interaccin y la forma de organizacin de los actores sociales y econmicos que constituyen el territorio en cuestin. Esto es lo que confiere endogeneidad al proceso. Como plantea Boiser (1993) la endogeneidad se manifiesta en cuatro planos que se cruzan entre s, estos son los planos: poltico, econmico, tecnolgico y cultural. La endogeneidad en lo poltico refiere a la capacidad del territorio para tomar las 8

decisiones relevantes en relacin con el modelo de desarrollo, lo que implica tambin capacidad de disear y ejecutar polticas, as como de negociar y concertar (hacia dentro y hacia fuera). En lo econmico, implica tener control sobre el proceso productivo y capacidad de apropiacin y reinversin en el territorio de parte del excedente generado, de forma de dar sustento al desarrollo en el largo plazo. En el plano tecnolgico refiere a la capacidad interna de un territorio organizado para generar sus propios impulsos de cambio (innovaciones radicales o incrementales) que, sobre todas las cosas, sean capaces de provocar modificaciones cualitativas en el sistema productivo favoreciendo su competitividad y capacidad de adaptacin al cambio. Por ltimo, la endogeneidad en el plano de la cultura es planteada por Boiser como una suerte de matriz generadora de identidad socioterritorial que, junto a los otros planos, va generando un escenario que es ocupado por una variedad de actores pblicos y privados de cuya interaccin surge la sinergia necesaria para generar el cambio estructural y el desarrollo. Un aspecto a destacar es que la importancia del carcter endgeno del desarrollo local establece un puente con la necesidad de tener un enfoque de desarrollo en trminos de capacidades. Esto implica que ms all de medir convergencia o divergencia en trminos de variables objetivas de resultados, en trminos de desarrollo local tambin importa el recorrido y las capacidades instaladas que quedan. En este sentido es til el concepto de capacidades de Sen (2000), que establece que el desarrollo puede concebirse como un proceso de expansin de las libertades reales de las que disfrutan los individuos, entendiendo que lo que est en la base de la expansin de las libertades es el desarrollo de capacidades. Sen maneja el concepto de funcionamientos y capacidad para funcionar. Un funcionamiento es algo que se realiza (una accin) y en definitiva conlleva un resultado, pero no implica necesariamente el desarrollo de la capacidad para obtener ese resultado. En este sentido, respecto a las polticas de desarrollo territorial que se identifican como exitosas es bueno diferenciar entre las que generan resultados y las que adems generan capacidades locales para procesos endgenos que permitan mantener y/o alcanzar (actualmente o a futuro) esos resultados. A los efectos de poder trabajar con este marco terico vamos a seguir con alguna modificacin la propuesta de Vzquez Barquero (2005) de utilizar las siguientes categoras como factores o fuerzas que explican, no por separado sino en interaccin sinrgica, la ocurrencia o no de procesos de desarrollo territorial. La especializacin productiva en el territorio El capital humano y el conocimiento Las economas de aglomeracin urbana El entramado social e institucional local

Dos son los ejes fundamentales de este estudio, que son, por un lado, la especializacin productiva y la forma en que se organiza la produccin en el territorio y, por otro lado, las capacidades de los territorios referidas al capital humano y al capital social e institucional. A su vez, la especializacin productiva y las capacidades referidas al stock de capital humano y social de un territorio estn relacionadas con su posicionamiento respecto de las economas 9

de aglomeraciones urbanas en el contexto nacional y regional. Este factor se vincula a las explicaciones del desarrollo desde la geografa econmica.

2.2. La organizacin de la produccin en el territorio

Las formas de organizacin de la produccin son otro factor muy importante para explicar el desarrollo de un territorio. Como se seala en Rodrguez Miranda (2010a): El enfoque territorial y endgeno de la organizacin de la produccin pone especial nfasis en los sistemas de produccin y redes de empresas locales como mecanismos a travs de los cuales el proceso de crecimiento y cambio estructural tiene lugar en las economas de los territorios. Estos conceptos, redes de empresas y sistemas productivos locales, son contrarios al planteo de la economa tradicional neoclsica, que considera a las firmas como rivales que buscan maximizar sus beneficios en forma individual a travs de las seales del mercado (los precios), siendo esta la nica relacin entre ellas. En general, se tiende a asociar el desarrollo econmico territorial a las MIPYMES, lo cual es correcto. Como se establece en Rodrguez Miranda (2010a) Marshall (1890) ya propona a fines del s. XIX que, adems de la forma de organizacin de la gran fabrica (con sus economas internas de escala), para algunos tipos de produccin otra forma de organizacin tan o ms eficiente era la concentracin de muchas pequeas fbricas especializadas en distintas fases de un nico proceso productivo en un mbito territorial delimitado (Becattini, 2002) Sin embargo, es preciso establecer que el desarrollo endgeno territorial no se limita a los distritos o clusters de pequeas y medianas empresas, sino que incluye otras alternativas basadas en diferentes formas flexibles de organizacin. Incluso, en determinadas condiciones, la articulacin de las economas locales con grandes empresas multinacionales puede constituirse en una va alternativa exitosa de desarrollo (Vzquez Barquero, Garofoli, y Gilly, 1997).Por lo tanto, las formas de organizacin competitiva de la produccin de las empresas con capacidad de generar redes o relaciones econmicas relevantes con otros actores del territorio no se reducen simplemente a un tema de tamao de las firmas. Segn Vzquez Barquero (1997), en el caso de las inversiones externas y las grandes empresas, mucho depende del propio territorio receptor el que pueda aprovechar las oportunidades que esas inversiones pueden ofrecer para impulsar el proceso de desarrollo local endgeno. Pero esto no es automtico, sino que depende en gran medida de las capacidades del territorio y de que la estrategia de la empresa externa sea compatible con el proyecto de desarrollo local del territorio. Por lo tanto, no se trata de acotar a una forma especfica de organizacin espacial de la produccin sino considerar ciertas caractersticas y condiciones que son deseables para promover procesos de desarrollo territorial. Estas caractersticas son (Vzquez Barquero, 2005; Rodrguez Miranda, 2010a, 2006a) la presencia de un sistema de empresas y emprendedores innovadores (en sentido amplio), con un volumen suficiente de relaciones como para poder definirse a s mismo como sistema, con una cultura de cooperacin (compatible a la vez con la competencia) que se manifieste a travs de redes (formales o informales) de intercambio y apoyo mutuo tanto en lo productivo, como en lo comercial y lo tecnolgico, y una estrategia o proyecto comn respaldado por instituciones locales que garanticen el clima de cooperacin Estas caractersticas deseables pueden ocurrir bajo diferentes formas concretas de organizacin productiva:

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Cadena productiva / Cadena de valor Clusters Sistemas productivos locales / distritos productivos Redes de empresas y sistemas productivos locales

Una cadena productiva o cadena de valor se puede ver como un sistema de actividades econmicas (que pueden ser primarias, manufactureras, logsticas, de distribucin y comercializacin, servicios, etc.) que establecen entre s relaciones derivadas de la pertenencia a un mismo proceso (en cualquiera de sus fases) que conduce a la obtencin de un determinado producto o servicio final. De acuerdo a esta definicin, la competitividad del producto o servicio que est al final de la cadena va a depender de la eficiencia en todas las actividades que se entrelazan a lo largo de la misma y en todas sus fases. Esto implica que un mueble, una prenda de vestir, un auto, una mquina o un medicamento lograr una insercin competitiva en los mercados, externos e internos, si es resultado de un sistema de valor que cuenta con una red de proveedores de insumos, materias primas, tecnologa y servicios (de todo tipo) que sean eficientes, asegurando ciertos estndares de calidad, costos y tiempos de entrega. Al respecto de esto ltimo no slo se trata de eficiencia productiva pura, sino que es muy importante el timing (coordinacin) a lo largo de toda la cadena (Rodrguez Miranda, 2006b). Pero una cadena de valor no necesariamente implica un anclaje local o territorial que permita presuponer un proceso de desarrollo local. Segn Gereffi, Humphrey, Kaplinsky y Sturgeon (2001) se puede identificar los siguientes tipos (o clasificaciones) de cadenas de produccin o de valor con diferentes implicaciones en trminos de escala espacial: Cadenas de proveedores o supply chains que refiere en general a los procesos que involucran la transformacin productiva desde materias primas hasta el producto terminado (tpicamente las cadenas productivas basadas en recursos naturales). Pueden ser cadenas que se desarrollan en la escala local, nacional, regional o internacional. Las redes internacionales de produccin. Donde el nfasis se pone en redes globales de produccin en las que las empresas multinacionales operan como los buques insignia. Son redes que involucran a dos o ms pases. Cadenas globales de productos. Donde el nfasis se pone en la estructura de gobernanza de la cadena de valor y en el rol de las firmas lideres para establecer cmo se organiza la red de produccin global y las fuentes de proveedores. Cadenas Globales de Valor (CGV). Enfoque que pone el acento en el valor relativo que aporta cada una de las actividades que se requieren para producir un bien o servicios, desde su concepcin y diseo, pasando por las diferentes fases de transformacin, hasta llegar a ponerlo al alcance del consumidor final, as como la etapa de su disposicin final despus de utilizado. Actividades que se encuentran con un alto grado de dispersin espacial y en escala global.

Respecto a los clusters, podemos interpretar la idea de Porter (1998) sobre cluster como grupos de empresas e instituciones enlazadas en un sistema de valor y con determinada concentracin geogrfica de las actividades, lo que permite la especializacin. El sistema de valor est conformado por las empresas directamente vinculadas a la actividad productiva central del cluster, pero tambin por los proveedores de insumos, las empresas e instituciones que aportan funciones de soporte y los canales de distribucin y comercializacin. La buena 11

coordinacin de todas las actividades entrelazadas reduce los costos de transaccin, siendo la gestin y articulacin de todo ese sistema la fuente clave de ventajas competitivas. Cmo plantea Navarro Arancegui (2001): Segn Hendry et al. (1999), los lazos existentes en los cluster pueden tener una base local, nacional o internacional, y en conformidad con ello podramos distinguir estos tres niveles geogrficos de cluster. Sin embargo, la mayor parte de los analistas consideran que, entre otras cosas, por los requerimientos que comporta la transmisin del conocimiento tcito y el funcionamiento en red, se precisa una cierta proximidad de los componentes de la red. Por su parte, Porter (1998) indica que la pauta de geografa econmica ms idnea para delimitar un cluster en un pas es aquella que combina dispersin (ya que as se evitan la congestin, los bloqueos y la inflexibilidad) y especializacin geogrfica (ya que as se favorece la productividad y su crecimiento). Para Porter los niveles geogrficos en los que se presentan los clusters refieren a: pases, regiones, zonas metropolitanas y ciudades. Otra forma de organizacin son los sistemas productivos locales o distritos productivos. Cmo seala Alburquerque (2006) los distritos productivos son organizaciones diferentes de los clusters, fundamentalmente porque los primeros conforman entidades socio-territoriales, donde el desarrollo social y econmico del territorio no pueden disociarse, mientras que los segundos son organizaciones productivas que ponen el nfasis en la competitividad sistmica apoyada en la especializacin geogrfica, pero sin tener que involucrar necesariamente dentro de sus objetivos y funcionamiento la idea de un proyecto de desarrollo integral para el territorio. Las ventajas de los sistemas productivos locales refieren a (Vzquez Barquero, 2005; Becattini, 2002): la disponibilidad de una masa crtica de trabajadores calificados y especializados, lo que reduce los costos de bsqueda y reclutamiento de personal. la facilidad para conseguir e intercambiar informacin comercial y tcnica entre empresas. una atmsfera productiva particular. el intercambio formal e informal, el aprendizaje y educacin mutua, en un concepto de proceso productivo que no se desliga de la misma vida social de las personas y comprende ms que el mbito puramente tcnico. lo anterior se relaciona con el rol del capital social e institucional que debe estar por detrs del proyecto productivo. todo esto en funcin de generar un ambiente propicio para la creacin, adaptacin y difusin de innovaciones.

2.3. Capital humano y capital social e institucional para el desarrollo territorial

El capital humano se vincula directamente con la capacidad de generar conocimiento y saber hacer en el territorio, lo que sin dudas tiene mucho que ver con las posibilidades que una regin, un departamento, una localidad o una ciudad, tienen para organizar su produccin y su economa.

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El capital humano es reconocido como un factor relevante en los procesos de desarrollo. Desde la perspectiva macro, las teoras del Crecimiento Endgeno1 plantean que el conocimiento cientfico y tcnico es el factor de produccin fundamental ya que no slo genera externalidades sobre los otros factores (capital y trabajo), sino que es el que presenta un mayor rendimiento creciente. Entre los aportes pioneros en este enfoque est Romer (1986) que plantea que las inversiones intensivas en conocimiento que se hacen en investigacin y desarrollo no estn sometidas a rendimientos sociales decrecientes y el de Lucas (1988) que plantea un modelo en el que la continua acumulacin de capital humano incrementa la productividad del capital fsico anulando la incidencia de los rendimientos decrecientes. Desde la perspectiva territorial, la idea de capital humano puede aproximar un determinado stock o acumulacin de conocimiento formal e informal, as como determinado saber hacer local, que constituyen activos intangibles que no se someten a rendimientos decrecientes al aumentar su stock o acumulacin. Esto tambin se relaciona con la capacidad de innovacin en un territorio, lo cual afecta las posibilidades de organizacin de la produccin y, por ende, las posibilidades de desarrollo territorial. Sin embargo, estos resultados no slo dependen del propio acervo de capital humano, sino tambin de cmo son las relaciones entre los actores econmicos y sociales en el territorio, lo que se refleja en el marco institucional local y el capital social. Este ltimo puede ser visto como la forma en que una sociedad local pone a su servicio el acervo de capital humano y conocimiento para generar organizaciones productivas competitivas que permitan el desarrollo humano, social y econmico del territorio. Una visin interesante de la innovacin desde la perspectiva territorial es la que tiene su origen en el trabajo de Philippe Aydalot (1986) que toma como unidad de anlisis al entorno (entorno innovador). A diferencia del empresario innovador schumpeteriano que acta aisladamente y en competencia con sus rivales (a fin de obtener al menos por un tiempo, una ventaja monopolstica sobre su innovacin), esta teora pone nfasis en que la innovacin es un fenmeno colectivo en el cual las redes de relaciones inter-empresariales y las formas de cooperacin (compatibles con el mantenimiento de la competencia) favorecen y aceleran el proceso (Mndez, 2000). Desde esta perspectiva, para el surgimiento de un entorno innovador son necesarias ciertas condiciones: Un espacio territorial de mbito local, con cierta homogeneidad interna y que constituye un espacio de vida y trabajo para la mayora de sus residentes. Condiciones de recursos humanos, tradicin y cultura productiva, centros de investigacin y desarrollo, infraestructuras de servicios avanzados. La existencia de actores locales capaces de concretar condiciones previas favorables, para lo que tienen que tener capacidad de intervencin (decisin), con capacidad de lograr acuerdos y consensos. Disminucin de los costos de transaccin entre empresas. Mejora de los procesos de aprendizaje y difusin. Reduccin de riesgos y costos asociados al esfuerzo innovador Un mercado de trabajo con recursos altamente cualificados y un saber hacer.

Es interesante notar como la teora del entorno innovador, aunque poniendo nfasis en la innovacin, es tambin una teora de la organizacin de la produccin en el territorio, la que depende crticamente del capital humano y capital social que hay en el mismo. En efecto, el
A diferencia de los modelos tradicionales neoclsicos a la Solow, en estas teoras el crecimiento no es exgeno, sino que depende (segn el modelo), por ejemplo, de las polticas competitivas que incentiven mayor inversin en educacin, formacin, investigacin y desarrollo.
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capital humano es relevante en tanto factor movilizado por el capital social del territorio, que es lo que permite configurar activos colectivos como una determinada cultura o tradicin productiva. Esto no ocurre en abstracto, sino dentro de un determinado marco institucional, entendiendo por esto las reglas de juego con las que los agentes econmicos y sociales definen sus comportamientos y toman sus decisiones. Segn seala Vzquez Barquero (2005), el rol de las instituciones en el crecimiento econmico tiene races en los conceptos de Coase sobre los costos de transaccin, que luego se nutre de trabajos como los de North y Williamson. El considerar que hay costos de transaccin en la economa supone levantar uno de los supuestos de la teora neoclsica tradicional. Los agentes no actan en un marco de certidumbre e informacin completa. Williamson (1993) analiza el concepto de confianza y lo asocia al anlisis de riesgo referido a la probabilidad de que un individuo con el cual un segundo establece un acuerdo de cooperacin no acte en su contra (Vzquez Barquero, 2005). Segn Williamson los agentes econmicos en su problema de minimizacin de costos, adems de considerar sus costos de produccin, consideran los costos de transaccin. Como explica North las Instituciones reducen las incertidumbres de la interaccin humana, incertidumbres que surgen por la complejidad de los problemas a resolver y la informacin incompleta respecto a la conducta de los otros. Mientras que Williamson pone el nfasis en los derechos de propiedad y en los contratos, North (1993) incorpora la dimensin del poder al anlisis. North establece que en condiciones de relaciones que son repetidas, entre pocos actores o agentes, y cuando cada uno de ellos posee informacin completa del resto de actores, entonces la cooperacin surgir sin mayores problemas y los costos de transaccin sern bajos. Pero esto no es lo que se verifica en la realidad. Cuando esas condiciones no existen, por ejemplo porque hay un desbalance de poder entre los actores (de modo que las modalidades de transaccin son definidas por los agentes con mayor poder), entonces es difcil mantener las relaciones de cooperacin entre los diferentes actores y los costos de transaccin se vuelven elevados. La solucin que plantea North es crear un medio institucional que induzca a un compromiso social creble. Ello requiere un marco institucional completo de normas formales e informales, y de cumplimiento obligatorio. Ese marco institucional, junto con la tecnologa institucional empleada, es el que puede determinar unos costos de transaccin y negociacin bajos haciendo posible los intercambios, y ms en general, el desarrollo. Este concepto de marco institucional favorable al desarrollo se relaciona con el concepto de capital social. Como seala CEPAL (2004), el capital social podra entenderse como la capacidad efectiva de movilizar productivamente y en beneficio del conjunto, los recursos asociativos que radican en las distintas redes sociales. Los recursos asociativos importantes para dimensionar el capital social de un grupo o comunidad, son las relaciones de confianza, reciprocidad y cooperacin. La confianza es resultado de la repeticin de interacciones con otras personas, la reciprocidad se entiende como el principio rector de una lgica de interaccin ajena a la lgica del mercado y la cooperacin implica un accionar conjunto para conseguir fines comunes. El capital social reside entonces en las relaciones entre los actores econmicos y sociales. Estas relaciones son las que permiten que haya sinergia entre los individuos de la red, por lo que la red no es la suma del todo sino un mbito de externalidades que potencian al conjunto de actores.

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Grfico 1: Redes y capital social

Fuente: Galaso (2011)

2.4. Las economas de aglomeracin urbana

Respecto a las economas de aglomeracin urbana, siguiendo a Vzquez Barquero (2005), importa considerar: i) El rol de las ciudades (en tanto mercados) en la relacin entre economas de escala en la firma y los costos de transporte; ii) Economas pecuniarias relacionadas al tamao de los mercados; iii) Las economas de urbanizacin. Respecto a la relacin entre economas de escala y costos de transporte, como se establece en Rodrguez Miranda (2010a) refiere a que la firma va a analizar el trade off entre maximizar la obtencin de economas de escala asumiendo mayores costos de transporte por localizar la produccin en un lugar y abastecer desde all a los mercados de destino, frente a la posibilidad de minimizar los costos de transporte renunciando a economas de escala al desconcentrar la produccin en diferentes puntos de proximidad a los mercados. Krugman (1991, 1995) en su modelo CentroPeriferia plantea que la concentracin espacial surge de la relacin entre los retornos crecientes de escala y los costos de transporte, representando los primeros una fuerza centrfuga y los segundos una fuerza centrpeta. En cuanto a las economas pecuniarias2, las aglomeraciones urbanas atraen actividades econmicas, trabajadores y consumidores, agrandando el tamao del mercado y las opciones de productos y servicios, y dado que los consumidores presentan en su funcin de utilidad una preferencia por la variedad (Fujita, 1992), entonces ms consumidores se vern atrados por las ciudades, y ms cuanto ms grandes sean, generando mayores economas pecuniarias que reforzarn la capacidad de atraccin de esas aglomeraciones urbanas. Por otra parte, las economas de urbanizacin refieren a aspectos ms generales vinculados a las ventajas que las empresas tienen al localizarse en ciudades grandes, en relacin con ciudades menores o con el medio rural. Por ejemplo, un mejor y ms barato acceso a
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Ventajas de tipo monetario o financiero y que operan a travs del mercado (precios).

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infraestructuras de servicios (como energa, agua, comunicaciones, rutas, aeropuertos y puertos), acceso a servicios estratgicos y/o un mercado de trabajo con una mayor oferta y mejor calificacin (Keilbach, 2000).

2.5. Algunos antecedentes para Uruguay

Aqu se hace mencin a tres antecedentes que calculan indicadores departamentales sintticos para Uruguay con motivaciones diferentes pero que, en todos los casos, en forma directa o indirecta, hacen una referencia importante al desarrollo econmico productivo relativo entre los mismos: Rodrguez Miranda (2006a); Barrenechea y Troncoso (2008a); Barrenechea y Troncoso (2008b). Los indicadores de estos trabajos y, por lo tanto, sus resultados, no pueden compararse directamente, aunque tienen ciertos puntos de contacto en su construccin. Pero a pesar de estructurarse sobre otros parmetros, expresan coincidencias respecto a las desigualdades a nivel territorial en el Uruguay. Hay departamentos que muestran los mejores desempeos tanto en desarrollo econmico endgeno, en competitividad, como en oportunidades de inversin. Estos son los que los ubican en la zona sur del pas, entre Colonia y Maldonado. La zona noreste del pas (Artigas, Rivera, Tacuaremb, Cerro Largo y Treinta y Tres) son territorios que permanentemente exhiben los peores desempeos relevados con todos estos indicadores que integran varias dimensiones. En Rodrguez Miranda (2006a) se sigue un marco conceptual de desarrollo econmico territorial como el que se propone en este estudio y se calcula un indicador resumen de desarrollo territorial endgeno que se compone de cuatro indicadores: i) capital humano, ii) la organizacin de la produccin, iii) las economas de aglomeracin urbana y iv) las instituciones. Este indicador se calcul por departamento como un promedio para el perodo 1991-2002, encontrando los siguientes resultados. Hay una primera regin de Uruguay que tiene los ms altos niveles de desarrollo, en correspondencia con altos valores de PIB per cpita e ingreso de los hogares: Montevideo, Canelones y Maldonado. Una segunda regin con desarrollo entre medio y alto: Colonia, Florida, Flores, San Jos y Paysand. Una tercera con un desarrollo medio: Salto, Lavalleja, Ro Negro y Soriano. Finalmente, el grupo de ms bajo desarrollo relativo: los departamentos del centro y noreste del pas.

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MAPA 1: Resultados segn indicador de desarrollo territorial endgeno para el perodo 1991-2002

Fuente: Rodrguez Miranda (2006a)

En Barrenechea y Troncoso (2008a) se calcula un ndice de Competitividad Regional3 (ICR), que combina la influencia de diversos factores relacionados con la competitividad a escala departamental: i) la actividad econmica, ii) la infraestructura, iii) el capital humano y iv) los aspectos institucionales. El anlisis de la competitividad regional (departamental) de mediciones entre 1999 y 2007, da cuenta de ciertas tendencias estructurales. Los departamentos del sur del pas mantienen su mayor potencial y capacidad relativa, mientras que los del noreste, las de menor competitividad. No obstante, en algunos departamentos (San Jos, Lavalleja y Durazno) hubo avances de importancia en su ndice de competitividad entre 1999 y 2007 (solo se cuenta con los clculos para esos dos momentos del tiempo). Los mismos autores (Barrenechea y Troncoso, 2008b) proporcionan otro indicador integral disponible a nivel territorial que es el ndice de Regionalizacin de Oportunidades de Inversin (IROI). Este indicador combina un conjunto de variables que representan en forma directa o indirecta a los determinantes o factores atractivos de la inversin privada en los territorios, clasificndolos en tres categoras: i) rentabilidad, vinculada al retorno de la inversin, al tamao de los mercados, a la especializacin productiva a y los factores de produccin; ii) clima de negocios, vinculado a elementos de innovacin, infraestructura, salud, ambiente y educacin; y iii) factores institucionales, asociados al diseo institucional, la gestin municipal y la planificacin del territorio. Los resultados del IROI, referidos al ao 2007, se alinean a los
3

La competitividad de las regiones trasciende el mero hecho del crecimiento productivo y la posesin de recursos naturales, para dar lugar a factores ms complejos y que se refieren fundamentalmente al capital humano, la informacin, el conocimiento, la innovacin tecnolgica, la calidad y la cooperacin empresarial e institucional, sin dejar de lado el apoyo de la sociedad y los gobiernos.

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ya mencionados para los anteriores indicadores. La mayor capacidad de atraccin de inversiones se encuentra en el sur del pas, luego le siguen algunos departamentos del litoral, mientras que los departamentos del centro del pas muestran condiciones intermedias en el contexto nacional, siendo los del noreste los que presentan menor capacidad de atraccin.

MAPA 2: ndice de Competitividad Regional (ICR), ao 2007

Fuente: Troncoso y Barrenechea (2008a)

Los tres trabajos encuentran debilidades importantes de ciertas regiones en el contexto territorial del pas, lo que sumado a las restricciones en cuanto a densidad poblacional y a la disponibilidad de recursos humanos y materiales, plantea serios problemas a los efectos de generar procesos de desarrollo econmico potentes fuera de las reas situadas en el sur del pas y, en algunos casos, en regiones del centro ms prximas al sur o en algunos departamentos del litoral oeste. En otras palabras, centro, norte y noreste del pas son las regiones de mayor atraso relativo.

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MAPA 3: ndice de Regionalizacin de Oportunidades de Inversin (IROI)

Fuente: Troncoso y Barrenechea (2008b)

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3. Metodologa

3.1. Estrategia metodolgica

El mapeo propuesto consiste en un anlisis a escala departamental de las capacidades de los diferentes territorios para organizar sus sociedades y economas de forma tal de generar desarrollos productivos sectoriales con capacidad interna de gestin y decisin sobre dichos procesos (endogeneidad), lo que permite una mayor probabilidad de alcanzar un mayor bienestar para sus poblaciones dentro de un proyecto inclusivo (para todos los habitantes del territorio). Este anlisis se realizar a partir de la construccin de indicadores de las dimensiones que en el marco conceptual se han sealado como las relevantes para explicar el desarrollo econmico territorial, con un claro nfasis en el capital humano, el capital social y el entramado institucional. Los indicadores que se proponen son cuantitativos en tanto se construyen a partir de informacin estadstica. En algunos casos la informacin secundaria (datos estadsticos) que se utiliz no es de libre acceso y/o requiri de tratamientos previos. En forma paralela a la bsqueda de informacin estadstica y a la preparacin de las bases de datos a utilizar para los indicadores cuantitativos, se realiz un trabajo de relevamiento de la informacin documental existente referida al desarrollo econmico productivo de Uruguay a escala departamental y regional, con especial atencin a las implicaciones de esos desarrollos sectoriales en trminos de empleo, pobreza e inclusin social. Para esto se revis un nmero importante de diagnsticos, informes y estudios realizados para el Uruguay en los ltimos aos. El objetivo fue realizar una revisin documental para elaborar una visin cualitativa de las dinmicas productivas, en cuanto a potencial competitivo y articulaciones productivas locales a escala departamental en el pas, y sus connotaciones en trminos de desarrollo social y empleo. De esta forma, se cuenta con dos tipos de aproximaciones. Una de carcter cuantitativo, en tanto responder a los resultados de ciertos indicadores sintticos basados en informacin estadstica, y otra de carcter cualitativo, que recoge la experiencia reciente de diversos estudios (muchos de ellos realizados sobre la base de trabajo de campo con entrevistas y/o encuestas a actores econmicos locales y nacionales). El anlisis cualitativo, adems de aprovechar el material que hay disponible dndole una articulacin coherente y funcional a los objetivos de este trabajo, es una herramienta para poder interpretar mejor los resultados que surgen del anlisis cuantitativo (es decir, del anlisis de los indicadores que se elaboran).

3.2. Anlisis cualitativo

El anlisis cualitativo de las dinmicas de los sectores productivos que se identificaron relevantes del punto de vista del potencial productivo y de desarrollo para cada departamento del pas se realiz sobre la base de los trabajos que muestra el cuadro 1.

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Cuadro 1: Trabajos revisados y sistematizados para el anlisis

Nombre del artculo Libro Blanco del rea Metropolitana Ao Autor/es 2007 Brtola, L., Rodrguez Miranda, A. Troncoso, C. "Estrategia Uruguay III Siglo. Aspectos Productivos" 2009 Bittencourt, G. (coord.) Becoa, S. Prieto, G. Reig, N. Rodrguez Miranda, A. Solrzano, F. Torres, S. 2008 Mndez, L. Piaggio, M. Rodrguez Miranda, A. Instituto de Economa Instituto de Economa OPP Editorial Agenda Metropolitana

"Instrumento de Planificacin y Articulacin de Polticas para el Desarrollo Econmico-Productivo del Uruguay en clave Territorial: MATRIZ DE INTERPRETACIN TERRITORIAL ECONMICA" Desarrollo econmico en el noreste de Uruguay: articulacin rural-urbana y organizacin productiva Diagnsticos y diferentes visiones sobre la dinmica socio-econmica en la Regin Noreste. Primer documento de apoyo para la definicin de lineamientos estratgicos para el PRET Regin Noreste. Claves del Desarrollo Local. El caso de Treinta y Tres: una metodologa de anlisis aplicada Estudio Territorial de Empleo en la Cadena Portuaria Agro-Exportadora de Nueva Palmira Colonia Oeste Estudio Territorial de Empleo en la Cadena Gastronoma y Hotelera en la ciudad de Rivera Plan de Desarrollo Departamental de Artigas. Anlisis bsico de los recursos econmicos y sociales de Artigas Anlisis y priorizacin de los recursos econmicos del departamento para un desarrollo local sostenible. Departamento de Ro Negro Anlisis y priorizacin de los recursos econmicos del departamento para un desarrollo local sostenible. Departamento de Soriano Diagnstico econmico local Florida. Anlisis y priorizacin de los recursos econmicos del departamento para un desarrollo local sostenible

UE / OPP

2010 Rodrguez Miranda, A.

2010 Rodrguez Miranda, A. Viejo, C. Bonino, N. Cal, D. 2008 Rodrguez Miranda, A. Sienra, M. 2011 Rodrguez Miranda, A. Troncoso, C. Gonzlez, C. (colabor.) 2011 Rodrguez Miranda, A. Troncoso, C. Gonzlez, C. (colabor.) 2010 Rodrguez Miranda, A. Troncoso, C. Barrenchea, P. 2010 Rodrguez Miranda, A. Troncoso, C. Barrenchea, P. Rodrguez Miranda, A. Troncoso, C. Barrenchea, P. 2009 Rodrguez Miranda, A. Troncoso, C. Barrenchea, P.

Fin de Siglo Tradinco

Tradinco

Programa ART PNUD

Programa ART PNUD Programa ART PNUD Programa ART PNUD

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Nombre del artculo Diagnstico econmico local Paysand. Anlisis y priorizacin de los recursos econmicos del departamento para un desarrollo local sostenible Vocacin industrial de la microrregin corredor Ruta 8. Oportunidades de intervencin para el fomento del desarrollo local Diagnstico econmico local Flores. Anlisis y priorizacin de los recursos econmicos del departamento para un desarrollo local sostenible" Diagnstico econmico local Salto. Anlisis y priorizacin de los recursos econmicos del departamento para un desarrollo local sostenible Diagnstico econmico local Cerro Largo. Anlisis y priorizacin de los recursos econmicos del departamento para un desarrollo local sostenible Diagnstico econmico local Artigas. Anlisis y priorizacin de los recursos econmicos del departamento para un desarrollo local sostenible (nfasis en ciudad capital y su entorno) Diagnstico econmico local Treinta y Tres. Anlisis y priorizacin de los recursos econmicos del departamento para un desarrollo local sostenible Diagnstico econmico local Rivera. Anlisis y priorizacin de los recursos econmicos del departamento para un desarrollo local sostenible Diagnstico econmico local Bella Unin. Anlisis y priorizacin de los recursos econmicos del departamento para un desarrollo local sostenible (nfasis en ciudad Bella Unin y su entorno)

Ao

Autor/es

Editorial Programa ART PNUD

2008 Rodrguez Miranda, A. Troncoso, C. Barrenchea, P. 2008 Rodrguez Miranda, A. Troncoso, C. Barrenchea, P. 2008 Rodrguez Miranda, A. Troncoso, C. Barrenchea, P. 2008 Rodrguez Miranda, A. Troncoso, C. Barrenchea, P. 2008 Rodrguez Miranda, A. Troncoso, C. Barrenchea, P. 2008 Rodrguez Miranda, A. Troncoso, C. Barrenchea, P. 2008 Rodrguez Miranda, A. Troncoso, C. Barrenchea, P. 2008 Rodrguez Miranda, A. Troncoso, C. Barrenchea, P. 2008 Rodrguez Miranda, A. Troncoso, C. Barrenchea, P.

CEEC

Programa ART PNUD

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Elaboracin propia

Se tom como base varios trabajos realizados en el marco de consultoras para organismos pblicos, programas de cooperacin internacional, diferentes estudios, diagnsticos e investigaciones realizadas en los ltimos aos sobre la temtica del desarrollo econmico productivo en su dimensin territorial para Uruguay. Se realiz una revisin y sistematizacin de toda la informacin, para luego ajustarla a travs de reuniones de trabajo considerando nuevas informaciones e interpretaciones, de forma de construir una visin ms actual (cualitativa) de las capacidades, potencialidades, restricciones y oportunidades para cada departamento.

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Los resultados se resumieron en cuadros por departamento, atendiendo diferentes dimensiones, que se listan a continuacin: las zonas o localidades del departamento en las cuales se desarrolla cada sector. las principales empresas del mismo y sus caractersticas (microempresas, pymes, grandes empresas) una caracterizacin general del sector: funcionamiento, mercados, competitividad, entre otros aspectos. una valoracin sobre el carcter local, regional o nacional de la actividad, como forma de identificar sinergias entre departamentos. una valoracin sobre las condiciones de mano de obra y calificaciones requeridas. una valoracin sobre la adecuacin de la oferta local/regional de servicios, insumos, productos que la actividad demanda, incluyendo la identificacin de aquellos que pueden ser provistos localmente y, en general, analizando el potencial y las restricciones para desarrollar en el departamento mayores encadenamientos y relaciones productivas a partir de ese sector de actividad. una valoracin sobre la contribucin de cada sector a la estabilidad laboral. una valoracin para cada sector sobre la posibilidad de incorporacin de poblacin con baja calificacin y/o poblacin pobre.

Los cuadros completos con todo el anlisis cualitativo por dimensin para cada departamento, adems de un breve resumen conceptual sobre cada uno de los perfiles econmicoproductivos, se adjuntan en el CD que acompaa esta publicacin.

3.3. Anlisis cuantitativo

El anlisis cuantitativo consiste en la elaboracin de un conjunto de indicadores sobre las dimensiones que se van a aproximar como medida de las capacidades territoriales para el desarrollo en cada departamento. Sin embargo, como todo indicador que resume informacin, ofrecen la ventaja de facilitar la interpretacin pero tambin hay riesgo de perder riqueza explicativa. Por ello es que el anterior anlisis cualitativo, que ofrece una caracterizacin general y amplia de las dinmicas productivas en cada departamento, es una herramienta til para contextualizar los indicadores ms especficos que aqu se proponen. Por otra parte, el hecho de que se presente una batera tan amplia de indicadores tambin es en s mismo una forma de dar contexto a la interpretacin y evitar que un solo indicador o un pequeo grupo sesgue demasiado la interpretacin. En concreto, el anlisis se estructura en dos grandes dimensiones: Capacidades endgenas del territorio para el desarrollo local Condiciones econmicas y productivas del territorio La primera dimensin refiere al capital humano y al capital social e institucional local. A travs de los indicadores para esas variables se interpretarn las capacidades internas o endgenas de los territorios para generar procesos de desarrollo local, en interaccin con la siguiente dimensin. La segunda dimensin refiere a las condiciones econmicas y productivas del territorio, y permiten analizar en forma cruzada con la anterior dimensin, para cada departamento, cmo 23

se traducen en lgicas productivas y econmicas las capacidades endgenas para el desarrollo que muestran los territorios. El anlisis de las capacidades endgenas del territorio para el desarrollo local implicar considerar las siguientes caractersticas en los departamentos del Uruguay: i. ii. Capital humano y conocimiento. Capital social e institucional local.

El anlisis de las condiciones econmicas y productivas del territorio implicar considerar las siguientes caractersticas en los departamentos del pas: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. Presencia de efecto aglomeracin y especializacin sectorial. Presencia de economas de diversificacin sectorial. Peso de la industria en la economa departamental. Competitividad exportadora de bienes. Presencia de grandes empresas. Iniciativa privada y capacidad empresarial. Economas de aglomeracin urbana.

A continuacin se presenta en detalle qu es lo que se busca medir a travs de cada indicador, es decir, que caractersticas o condiciones del territorio se quieren aproximar. Tambin se explicita la forma de clculo, la fuente de los datos y el tratamiento previo de los datos antes de su utilizacin para elaborar el indicador.

3.3.1. Capacidades endgenas para el desarrollo local

i.

Capital humano y conocimiento

Para aproximar el capital humano y conocimiento (siguiendo el planteo del marco conceptual) se calcularn indicadores de capital humano de base, refirindose a capacidades mnimas de educacin y formacin de las personas, e indicadores de capital humano especializado, que refiere a formacin superior o especfica para realizar ciertas actividades. 1) Capital humano de base: KHb Se propone calcular un indicador compuesto por 3 subindicadores, ponderando todos igual (1/3). El indicador compuesto vara entre 0 y 1, siendo 1 el mximo valor terico que reflejara el mximo potencial de capital humano como software del territorio.

Asistencia a educacin: AE Fuente: ECH del INE (2010). Forma de clculo: Tasa de asistencia a educacin, poblacin que asiste con relacin a la poblacin en edad de asistir en menores de 18 aos.

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= poblacin menor a 18 aos que asiste a un centro de enseanza en el territorio j.

= poblacin total menor de 18 aos en el territorio j. Instruccin bsica: IB Fuente: ECH del INE (2010). Forma de clculo: El indicador IB refiere al porcentaje de la poblacin mayor de 14 aos con educacin primaria completa. Dicho indicador vara entre 0 y 1, siendo 0 el caso terico de que toda la poblacin mayor a 14 aos no tiene instruccin y 1 el caso contrario en el que todos tienen al menos primaria completa. La fuente es la ECH del INE y los datos tienen periodicidad anual, con desagregacin por departamento para todo el perodo de estudio.

= poblacin mayor de 14 aos con educacin primaria completa en el territorio j. = Poblacin total mayor de 14 aos en el territorio j. Formacin media: FM Fuente: ECH del INE (2010). Forma de clculo: Porcentaje de la poblacin mayor de 14 aos que alcanza una instruccin secundaria al menos de segundo ciclo completo o superior (formacin tcnica y/o terciaria).

=poblacin mayor de 14 aos que alcanza una instruccin secundaria al menos de segundo ciclo (o superior) del departamento j. = total de la poblacin mayor de 14 aos del departamento j. 2) Capital humano especializado: KHe1 (formacin terciaria) Fuente: ECH del INE(2010). Forma de clculo: Se construye como el nmero de personas con formacin de magisterio o profesorado, formacin universitaria o terciaria no universitaria, cada 1000 habitantes en el departamento.

= total de personas con formacin terciaria en el departamento j = poblacin total del departamento j.

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3) Capital humano especializado: KHe2 (formacin tcnica) Fuente: ECH del INE (2010). Forma de clculo: Se construye como el nmero de personas con formacin de bachillerato tecnolgico y/o enseanza tcnica cada 1000 habitantes en el departamento.

= total de personas con formacin de bachillerato tecnolgico y/o enseanza tcnica

en el departamento j. = poblacin total en el departamento j. 4) Capital humano especializado: KHe3 (ciencias duras seleccionadas) Fuente: CJPPU (diciembre2010). Forma de clculo: Se construye como el nmero de profesionales en las categoras de ingeniera industrial, qumica industrial, qumica farmacutica, fsica y ciencias biolgicas, cada 1000 habitantes en el departamento. Se considera que la presencia de estas profesiones es una buena aproximacin a la capacidad de recursos humanos para sustentar en el territorio procesos productivos complejos y/o innovadores, sobre todo de carcter industrial.

= total de profesionales en ingeniera industrial, qumica industrial, qumica farmacutica,

fsica y ciencias biolgicas en el departamento j. = poblacin total en el departamento j. ii. Capital social e institucional local

Este conjunto de indicadores buscan reflejar elementos claves para apoyar el desarrollo del capital social en el territorio, como por ejemplo, la confianza, el grado de cooperacin, compromiso cvico y participacin e integracin de los individuos en redes de interaccin sinrgica. En los diversos estudios al respecto se utilizan indicadores de confianza respecto a las otras personas y a las instituciones (principalmente a travs de encuestas a la poblacin), indicadores de asociacionismo (como el grado de pertenencia y membresa a instituciones y clubes), indicadores del inters por los asuntos comunes (por ejemplo, ndices de lectura de peridicos o seguimiento de las noticias en otros medios), indicadores de compromiso cvico (como indicadores de participacin electoral o cumplimiento del pago de impuestos), indicadores de diversidad tnica y movilidad social, indicadores de la institucin familia (divorcios, estructura del ncleo familiar, entre otros) y, finalmente, indicadores por ausencia de capital social o instituciones de calidad como, por ejemplo, ndices de criminalidad. 1) Organizacin gremial y sindical: Gre Fuente: ECH del INE (2008). No es un dato presente en todas las ECH. Forma de clculo: Se calcula como el nmero de trabajadores afiliados a gremios o asociaciones en relacin al total de trabajadores del departamento (la categora trabajadores incluye los patrones y la condicin de pertenecer o no a un gremio o asociacin empresarial).

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= total de personasafiliadas a gremios o asociaciones en el departamento j = poblacin ocupada del departamento j. 2) Cultura, deporte y esparcimiento: CDE Fuente: ECH del INE (2010). Forma de clculo: Se aproxima por la cantidad de trabajadores que tienen como fuente principal o secundaria de ingresos actividades que segn la clasificacin CIIU corresponden a la divisin 92 SERVICIOS DE DIVERSION, DE ESPARCIMIENTO Y CULTURALES. Se expresa cada mil habitantes.

= poblacin ocupada en el rubro diversin, esparcimiento y cultura (incluye actividades

deportivas) en el departamento j. = poblacin total en el departamento j. 3) rganos de publicaciones peridicas: Pub Fuente: Anuario INE, Biblioteca Nacional (2002). El ltimo ao disponible es 2002. Forma de clculo: Se construye como la cantidad de rganos de publicacin peridica en relacin a la poblacin departamental, expresado cada 10 mil habitantes. Se trata de un indicador de acceso a la informacin y del inters por los asuntos comunes en el departamento (suponiendo que por detrs de la oferta de medios de prensa hay una demanda de lectores interesados en la informacin). Para un departamento, el hecho de contar con organismos e instituciones que realizan publicaciones peridicas (incluye periodicidad diaria, mensual, bimestral a semestral, y anual) puede implicar una mayor posibilidad de que la poblacin est informada de las actividades, procesos y decisiones para poder incidir en la vida de la comunidad. La informacin es un insumo importante para lograr una mayor integracin y cooperacin en la comunidad, as como mayor transparencia.

= cantidad de rganos de publicaciones peridicas en el departamento j = poblacin total del departamento j. 4) Medios de comunicacin radial: Rad Fuente: URSEC (2010). Forma de clculo: Cantidad de medios de comunicacin radial por 50 km2 por departamento. Al igual que el indicador Pub, tambin aproxima acceso a la informacin, difusin e inters por los asuntos comunes en el departamento.

27

= cantidad de medios radiales en el departamento j = superficie total en km2 del departamento j. 5) Menores condiciones de deterioro del capital social: DKS Se propone calcular un indicador compuesto por 3 subindicadores, ponderando todos igual (1/3). El indicador busca reflejar las condiciones de capital social a partir de identificar situaciones de deterioro del mismo (delitos contra la propiedad, suicidios y homicidios). En este sentido los territorios que presenten menores condiciones de deterioro del capital social sern los mejor posicionados en trminos relativos. Para la lectura en positivo del indicador (ms es mejor) es que se transforman las variables para que el mismo vare en una escala entre 0 y 1, siendo 1 el mejor valor posible, que refleja el mnimo de condiciones relativas negativas que favorecen el deterioro del capital social (o sea el mximo de condiciones relativas favorables).

Delitos contra la propiedad: DP Fuente: Ministerio del Interior (2010) Forma de clculo: Se considera la variable nmero de delitos contra la propiedad en proporcin a la poblacin departamental. Es otro indicador por ausencia de capital social e instituciones como reglas de juego. El indicador muestra los delitos que se cometen contra la propiedad privada en relacin al tamao de la economa departamental aproximada por la poblacin. Los delitos contra la propiedad implican costos de transaccin para la economa que se reflejan en menores transacciones realizadas, costos asociados con la prevencin y precaucin, as como costos de reposicin y reparacin de daos ocasionados.Para expresarlo en trminos positivos (ms es mejor), se calcula como:

= cantidad de delitos contra la propiedad en el departamento j = poblacin total del departamento j. Por lo tanto, DPj vara entre 0 y 1, siendo 0 el caso del departamento con mayor cantidad relativa de delitos. Cuanto ms cercano a 1 mejor ser la situacin relativa del departamento. Suicidios: Sui Fuente: Ministerio del Interior (2010) Forma de clculo: Esta variable aproxima capital social e instituciones tambin por ausencia. Refiere a la cantidad de suicidios en proporcin a la poblacin departamental. Se supone que una alta tasa de suicidios puede indicar una situacin de falla en instituciones claves como la familia, los grupos de socializacin y contencin como los amigos, centros de enseanza y 28

formacin, y de la comunidad en general. Falla que puede referirse a que esas instituciones no han podido cumplir su rol integrador del individuo en la comunidad y/o falla en el plano de la contencin y reinsercin del individuo en la vida social ante la ocurrencia de un desvo4. Para expresarlo en trminos positivos (ms es mejor), se calcula como:

= cantidad de suicidios en el departamento j = poblacin total del departamento j. Entonces, el indicador vara entre 0 y 1, siendo 0 el caso del departamento con mayor cantidad relativa de suicidios. Cuanto ms cercano a 1 ser mejor la situacin relativa del departamento. Homicidios: Hom Fuente: Ministerio del Interior (2010) Forma de clculo: La variable se construye como la cantidad de homicidios en el departamento en proporcin a la poblacin departamental. Este indicador, tambin de ausencia de capital social, a mayor valor muestra mayor violencia e inseguridad en la comunidad, manifestada a travs de la ms grave de las agresiones contra una persona. Para expresarlo en trminos positivos (ms es mejor), se calcula como:

= cantidad de homicidios en el departamento j = poblacin total del departamento j. Por lo tanto, vara entre 0 y 1, siendo 0 el caso del departamento con mayor cantidad de homicidios por mil habitantes. Cuanto ms cercano a 1 ser mejor la situacin relativa del departamento.

De todas formas, hay que tener en cuenta que muchos casos de suicidios se deben a patologas que determinan situaciones que escapan a las posibilidades de la sociedad y sus instituciones de corregir esa tendencia en el individuo. Tambin es bueno sealar que el territorio del Uruguay es pequeo y muy homogneo en cuanto a clima y topografa por lo que estas circunstancias no deberan estar incidiendo en la variable suicidio entre departamentos.

29

3.3.2. Condiciones econmicas y productivas

i.

Presencia de efecto aglomeracin de empresas y especializacin sectorial (CE)

El objetivo consiste en mostrar el grado de especializacin sectorial que hay en las economas departamentales, lo cual puede reflejar la presencia de efecto distrito. Es decir, un saber hacer, un mercado de trabajo especializado, relaciones entre las empresas y externalidades positivas o una escala relativa importante por el hecho de concentrar actividad. 1) Efecto aglomeracin y especializacin aproximado por empleo: CE1 Este es el indicador principal que se utilizar para interpretar la especializacin relativa y el potencial de efectos de aglomeracin o distrito en los departamentos del pas. Fuente: ECH del INE (2010). Forma de clculo: En primer lugar se determinaron los sectores relevantes a considerar para el Uruguay (en todos los departamentos). Con ese fin se identificaron sectores y agrupaciones de sectores de acuerdo con la Clasificacin Internacional Industrial Uniforme Revisin 3 (CIIU 3), los que se presentan en el anexo 1. Luego se estima para cada departamento la cantidad de personas ocupadas en cada sector (con el criterio de considerar el trabajo principal de cada trabajador), para calcular a continuacin un coeficiente de especializacin (CE1) para cada sector en cada departamento. El CE1 se calcula como sigue.

= coeficiente de especializacin aproximado con la variable empleo, para el sector i en el territorio j. POij=poblacin ocupada en el sector i en el territorio j POj=cantidad total de empleo en el territorio j POi=poblacin ocupadaen el sector i en el pas PO=cantidad total de empleo en el pas Un valor del CE mayor que 1 significa que en ese sector i el territorio j muestra una mayor especializacin relativa al promedio nacional y mayor ser esa especializacin cuanto mayor sea el valor del CE. Si el CE est prximo a 1 entonces el sector i muestra un peso similar en el territorio j que en el pas en su conjunto. Cuanto ms prximo a cero se encuentre el valor del CE entonces el territorio j contar con menor especializacin relativa en ese sector i. El CE1 se utilizar para identificar los sectores en los que cada departamento cuenta con una mayor especializacin relativa. El criterio es considerar para cada departamento los sectores (de la lista del anexo 1) que cumplen con las siguientes condiciones en forma simultnea: Que el valor del CE1 sea mayor que 1. Que en un ordenamiento entre los 19 departamentos el valor del CE1 ubique al departamento entre los seis departamentos con valores ms altos. El cumplimiento de los anteriores criterios permitir identificar los sectores que presentan potencial de efecto aglomeracin o distrito. En forma complementaria, para analizar el resultado que se obtiene con el CE1 se calculan los indicadores CE25, CE220 y CE3. 30

2) Efecto aglomeracin y especializacin aproximado por n de empresas: CE25 y CE220 Estos indicadores comparten el mismo objetivo que el anterior, la diferencia es que en este caso se utiliza como variable el nmero de empresas en cada sector, y no el empleo. Fuente: Registros de empresas del BPS-INE (2009). En el marco de un convenio con BPS el IECON cuenta con acceso a esta informacin del BPS, pero en principio tiene una disponibilidad en tiempos mayores que los microdatos de las ECH, adems de que requiere de un trabajo previo de anlisis y depuracin de datos. El registro de empresas utilizado contiene informacin actualizada al 31 de diciembre de 2009. No incluye informacin de Empresas Pblicas ni de las Divisiones CIIU 01, 02, 05, 45, 65, 66, 67, 70, 75, 95 y 99. Las direcciones en algunos casos no coinciden con los lugares fsicos donde la empresa realiza su actividad, pudiendo ser la direccin del estudio contable y/o corresponder solamente a la casa central, en caso que tengan varias sucursales. Respecto a la informacin sobre el Departamento que realiza su actividad, ocurre lo mismo, puede corresponder a donde est funcionando la casa central (cuando tiene varios locales) o donde est la administracin de la empresa. Por estas razones se realiz un trabajo de ajuste de la base de datos para las empresas con 20 y ms empleados utilizando informacin de los diagnsticos y estudios que se listan en los cuadros 1 y 2 del anlisis cualitativo5. Muchos de los ajustes realizados al registro de BPS implicaron bsquedas sistemticas de las grandes empresas y las empresas de los sectores productivos ms importantes para el pas, corrigiendo la localizacin de las plantas industriales, identificando (y registrando a mano) las distintas sedes en los diferentes territorios, as como corrigiendo la ausencia de algunos emprendimientos en el interior del pas. Forma de clculo: Se calcula el coeficiente de especializacin CE2 en igual forma que se hace para el CE1, para cada departamento para todos los sectores productivos de la lista del anexo 1. A su vez, se calcula para empresas de 5 y ms empleados (CE25) y para empresas de 20 y ms empleados (CE220). No se utilizan las empresas de 1 a 4 empleados (las micro) porque la informacin del registro a ese nivel es imposible de chequear mnimamente.

;CE25 con empresas de 5 y ms empleados y CE220 con empresas de 20 y ms empleados. = coeficiente de especializacin con la variable nmero de empresas (habr un CE para cada sector i en el territorio j) Xij=cantidad de empresas en el sector i en el territorio j Xj=cantidad total de empresas en el territorio j Xi=cantidad de empresas para el sector i en el pas X =cantidad total de empresas en el pas

Tambin se compar ese registro con la base del "mapeo productivo" que realiz el ITU de Facultad de Arquitectura para la OPP. Esto fue de utilidad, aunque cabe decir que se encontraron problemas en la base ITU-OPP, en general asociados con datos faltantes.

31

3) Importancia del departamento en el empleo total del sector en el pas: CE3 Este indicador muestra una aproximacin de la importancia que tiene determinada actividad de un territorio en trminos relativos de esa misma actividad a escala nacional. Fuente: ECH del INE (2010). Forma de clculo: Es la participacin de cada sector en cada departamento en el empleo total que genera el correspondiente sector en el pas.

= Importancia del departamento j en la generacin de empleo en el sector i. POij=poblacin ocupada en el sector i en el territorio j POi=poblacin ocupada en el sector i en el total del pas

ii.

Presencia de economas de diversificacin

El ndice de Herfindahl (IH) cuantifica el grado de especializacin o diversificacin productiva de un territorio. Su valor se sita entre 1 y 1/n, siendo n la cantidad de sectores identificados en la economa en cuestin (identificacin que se hace a los efectos del estudio que se realice). Si en un territorio, el IH muestra un valor cercano a 1 entonces hay una alta especializacin en pocos sectores, por lo que hay potencialmente un efecto distrito (economas marshallianas); si en cambio muestra valores bajos y cercanos a 1/n entonces tiene una gran diversidad de sectores, por lo que hay potenciales economas de aglomeraciones urbanas y de tipo pecuniarias (Jacobs, 1969; Keilbach, 2000). Es de esperar que en reas metropolitanas y grandes ciudades predominen indicadores bajos de IH. 1) ndice de Herfindahl aproximado por empleo: IH1 Fuente: ECH del INE (2010). Forma de clculo: En primer lugar se identifica para el total del pas un nmero de sectores relevantes a considerar, en nuestro caso es N=42. Este nmero se corresponde con la lista del anexo 1, pero sin considerar al sector otros servicios. Esto se debe a que se trata de un sector que puede tener un peso importante en el empleo en algunos departamentos, pero al ser una categora residual no ofrece atractivo para la interpretacin de los resultados (por el contrario introduce ruido en el anlisis). Por lo tanto, considerando los 42 sectores seleccionados se calcula el IH para el pas en su conjunto que llamaremos IH global, el cual se ubica entre 1/N (0,024) y 1. El IHG tiene un valor de 0,077. El valor de la inversa del IHG (1/0,077) es 13, lo que determina el nmero de sectores equivalentes para el caso de Uruguay (si estuviera distribuido el empleo en forma equivalente entre sectores). Entonces, se consideran en cada departamento hasta 13 sectores representativos de la economa local (los 13 con mayor peso en el empleo), a los que se les agrega otro sector que representa al resto de sectores (para trabajar sobre el total del empleo en los sectores considerados). En definitiva, como la inversa del IHG es 13, si se le suma el resto de sectores se obtiene un n igual a 14. Con estas consideraciones el IH1 se calcula como sigue.

32

IH1j= IH con la variable poblacin ocupada en el departamento j. POij= poblacin ocupada en el sector i en el territorio j POj=poblacin ocupada en el territorio j N= es la cantidad de sectores; 1,...,14. Hay que sealar que si bien es n=14 para cada departamento, los sectores (1,..,14) son diferentes en cada economa departamental (son los que tienen mayor peso en el empleo). Por otra parte, el sector 14 (el resto de sectores una vez que se tiene a los 13 con mayor peso en el empleo) presenta un peso en el empleo total asimilable a uno de los 13 sectores principales, lo que es un resultado que confirma la seleccin de dichos sectores como los ms relevantes. La interpretacin del indicador IH1 es la siguiente. Su valor estar entre 0,071 (1/14) y 1. Cuanto ms cercano al extremo inferior se encuentre la economa ser ms diversificada, y ms especializada cuanto mayor sea el valor del indicador. Para visualizar mejor los resultados se trabajar con la inversa del IH1, que como ya se estableci, determina el nmero de sectores equivalentes en la economa en cuestin. En este caso la lectura del indicador es ms directa ya que cuanto ms sectores equivalentes tenga la economa, ms diversificada ser. Por el contario, cuanto menor sea el nmero de sectores equivalentes la economa estar ms especializada.

2) ndice de Herfindahl aproximado por n de empresas: IH25 y IH220 Este indicador tiene el mismo objetivo y forma de clculo que el IH1. Pero en este caso se trabaja con el nmero de empresas como variable independiente. Fuente: Registros de empresas del BPS-INE (2009). Forma de clculo: Es el mismo procedimiento que para el IH1, solo que la variable utilizada es el nmero de empresas y no el empleo que genera cada sector. Se calcula para las empresas de 5 y ms empleados (IH25) y para empresas de 20 y ms empleados (IH220). ; IH25 con empresas de 5 y ms empleados e IH220 con empresas de 20 y ms.

=IH con la variable nmero de empresas para el territorio j Xij =cantidad de empresas en el sector i en el territorio j Xj =cantidad total de empresas en el territorio j nes la cantidad de sectores; 1,...,n Debido a que entre las empresas de menor tamao aumenta el nmero de registros sin codificacin CIIU o mal codificadas, y que es imposible de verificar, no se consideran en el clculo las de menso de 5 empleados. En el caso que se calcula para empresas de 5 y ms empleados el IHG es 0,15 (vara entre 0,024 y 1), por lo que el nmero de sectores equivalentes es 7. Por lo tanto, se consideran 8 sectores en cada departamento (los 7 con mayor peso en el empleo adems del resto de sectores). El IH25 para cada departamento vara entre 0,143 y 1. 33

En el caso que se calcula para empresas de 20 y ms empleados el IHG es 0,077 (vara entre 0,024 y 1), por lo que el nmero de sectores equivalentes es 13. Este resultado es igual al que se obtiene en el clculo del IHG utilizando el empleo como variable y no el nmero de empresas. Por lo tanto, se consideran 14 sectores en cada departamento (los 13 con mayor peso en el empleo adems del resto de sectores). El IH220 para cada departamento vara entre 0,071 y 1. Tambin en este caso, para visualizar mejor los resultados se trabajar con la inversa del IH25e IH220, es decir, con el nmero de sectores equivalentes en la economa local en cuestin. A mayor nmero de sectores equivalentes ms diversificada ser la economa y cuanto menor sea ms especializada.

iii.

Peso de la industria (Ind)

El objetivo del indicador es reflejar, a travs del peso del sector manufacturero en la economa departamental, la existencia de una mayor capacidad tecnolgica y organizativa (aspectos que se asocian con cierto desarrollo industrial). Fuente: ECH del INE (2010) Forma de clculo: Se calcula como el porcentaje de ocupados en la industria manufacturera sobre el total de ocupados en el departamento.

=poblacin ocupada en la industria manufacturera en el departamento j. POj = empleo total en el departamento j.

iv.

Competitividad exportadora de bienes (CEB)

Este indicador busca aproximar la competitividad del territorio en el contexto nacional a partir de la presencia en la economa local de sectores con peso importante en el empleo que, a su vez, son sectores lderes en la exportacin de bienes a nivel nacional. Fuente: BCU (2010) y ECH del INE (2010) Forma de clculo: En primer lugar, a partir de informacin del Banco Central del Uruguay se identifican los 10 primeros sectores con mayor peso en las exportaciones de bienes del pas en 2010 (los 10 principales sectores pueden verse en el anexo 2). Luego, el indicador se calcula como el porcentaje del empleo del departamento que representan dichos sectores (lderes en el pas en las exportaciones de bienes).

= poblacin ocupada en los 10 principales sectores exportadores de bienes a nivel nacional en el departamento j. = empleo total en el departamento j.

34

A mayor valor del indicador CEB es mayor el peso en la economa local de los sectores que son lderes de las exportaciones de bienes en el pas, lo que permite suponer que son sectores competitivos con potencial de contribuir a la competitividad del territorio. v. Presencia de grandes empresas (GE)

Se supone que la presencia de grandes empresas en un departamento implica para ese territorio contar con agentes econmicos con capacidad de iniciativa y poder de transformacin de la realidad local. En particular, la presencia de grandes emprendimientos encierra potencial para oficiar de "anclas" para procesos de desarrollo de empresas locales y emprendimientos de menor tamao (aunque ese potencial puede no materializarse y resultar en enclaves sin relacionamiento con el medio econmico local). Fuente: Registros de empresas del BPS-INE, base para el ao 2009. Esta base es la misma que se usa para los indicadores CE2 e IH2. Forma de clculo: Se identifican las grandes empresas que tienen presencia en cada departamento (con 100 o ms empleados).No se incluyen las empresas del sector salud ni del sector educacin. El indicador se construye como el cociente entre la proporcin de grandes empresas (con presencia en el territorio) en el total de empresas del departamento y la proporcin de grandes empresas en el total de empresas del pas. Que la empresa tenga presencia en el departamento significa que cuenta con un establecimiento (planta, fbrica o sucursal) en el departamento. La caracterizacin de la firma como gran empresa se hace de acuerdo al tramo de empleo que ocupa a nivel nacional.

=proporcin de las grandes empresas del pas que tienen presencia en el departamento j = proporcin de grandes empresas en el total del pas Si el indicador (GE) vale 1 entonces la presencia de grandes empresas en el territorio j no difiere del valor promedio nacional. Si el valor es mayor que 1, y cuanto mayor sea, ms importante ser en trminos relativos al promedio del pas la presencia de grandes empresas en el territorio j. Lo inverso ocurre si el indicador se aproxima a cero. Hay que recordar que se trata de un indicador relativo del peso de las grandes empresas en la economa local, por lo que un alto valor no implica necesariamente que hay una mayor presencia absoluta de grandes empresas en ese territorio respecto a otros (sino que pesan ms en su tejido empresarial que en otros territorios). Por esto mismo se analizar este indicador junto con otro complementario que observa la distribucin absoluta de las grandes empresas entre departamentos (participacin de las grandes empresas del departamento en el total de grandes empresas del pas). vi. Iniciativa privada y capacidad empresarial (ICE)

El objetivo es aproximar la presencia en el territorio de actores econmicos con capacidad de iniciativa y emprendedores. En general, se trata de aproximar la capacidad empresarial en el departamento.

35

1) Capacidad de generacin de empleo privado: ICE1 Este indicador supone que en economas locales con un peso mayor del empleo pblico (Intendencia y organismos del Gobierno Central) compensan un dficit en la actividad privada en la generacin de empleo (cuestin ya sealada para Uruguay en UdelaR, 1998, 1995). Por lo tanto, las economas que descansan ms su actividad en la actuacin del sector pblico son territorios con menor capacidad de iniciativa privada. Fuente: ECH del INE (2010). Forma de clculo: Se construye con los datos de la ECH sobre empleo en el sector pblico y privado por departamento. Como a mayor peso del empleo pblico en el total del empleo la connotacin del indicador es negativa, y para que tenga una lectura en escala positiva, se propone la siguiente forma de clculo.

=poblacin ocupada en el sector pblico en el departamento j. = total de ocupados en el departamento j. Alternativamente, se calcula el indicador considerando en el numerador, adems de los ocupados en empleos pblicos, a los no remunerados y a quienes pertenecen a los programas sociales de empleo (de todas formas sealamos que no ofrece cambios significativos respecto al anterior).

= ocupados en el sector pblico, en programas sociales de empleo o no remunerados en el departamento j. = total de ocupados en el departamento j. El ICE1 toma valores entre 0 y 1, siendo 1 el valor terico para el cual solo habra empleo privado y 0 el valor terico para el cual solo habra empleo pblico. 2) Emprendedurismo cuentapropista: ICE2 Este indicador busca mostrar en qu medida las personas de un territorio que se dedican a actividades por cuenta propia son emprendedores con xito econmico relativo o lo hacen como una salida alternativa a la falta de empleo (es decir, como una estrategia de supervivencia). Fuente: ECH del INE (2010) Forma de clculo: En primer lugar, se distribuye a los trabajadores de cada departamento en quintiles, de acuerdo a su ingreso por concepto de trabajo principal. A partir de all, se observa el nmero de cuentapropistas (con y sin local) que se encuentra en el quinto quintil de cada departamento (los que ganan ms). Luego, se estima el peso que tienen esas personas sobre el total de cuentapropistas del departamento. Finalmente, ese resultado se pondera por el peso que tiene la categora de cuentapropistas en el total del empleo del departamento, obteniendo de este modo el porcentaje de trabajadores de cada departamento que son cuentapropistas y que, adems, se encuentran en el quintil de mayores ingresos por concepto de trabajo principal. 36

= = poblacin ocupada como cuentapropista con un ingreso laboral mayor que el 80% de los trabajadores (dependientes) del departamento j. = total de poblacin ocupada como cuentapropista en el departamento j. = poblacin ocupada en el departamento j. En forma complementaria, resulta interesante observar el indicador en forma parcial, as como algunas variables alternativas, para interpretar mejor los resultados del ICE2. En particular, considerar el porcentaje de cuentapropistas en el total del empleo del departamento y la distribucin de los cuentapropistas segn quintiles de ingreso de los trabajadores dependientes (el porcentaje de cuentapropistas que se encuentra entre el 20% de los trabajadores con menores ingresos por concepto de trabajo principal, el porcentaje que se encuentra entre el 40% de los trabajadores con mayores ingresos y el porcentaje que se encuentra entre el 20% de los trabajadores con mayores ingresos). 3) Creacin de empresas: ICE3 El objetivo es aproximar la capacidad emprendedora y de iniciativa empresarial a travs de las tasas de creacin neta de empresas (natalidad menos mortalidad) por departamento. Fuente: Registros de empresas del BPS (2007, 2008 y 2009). Forma de clculo: Se calcula, para el perodo 2007-2009, la creacin neta de empresas por ao (empresas creadas menos cerradas) y se lo considera en relacin con la poblacin del departamento. Se toman como indicadores: = creacin neta acumulada de empresas por 1000 habitantes para todo el perodo (n de empresas)
para el departamento j

= posicin promedio de 2007-09 en el ranking anual entre 19 departamentos segn creacin neta de
empresas por 1000 habitantes para el departamento j

vii.

Economas de aglomeracin urbana

Para aproximar esta dimensin se calculan cinco indicadores: infraestructura vial, densidad de poblacin, peso de las capitales departamentales en el contexto nacional, estructura de ciudades intermedias en los departamentos y trnsito promedio diario anual de la red vial departamental. 1) Infraestructura de red vial: Infra El indicador considera la densidad de la red vial, teniendo en cuenta el tamao del territorio que es objeto de gestin o espacio donde ocurren procesos econmicos que pueden definir el modo de desarrollo. Fuente: MTOP (2010; no publicado). 37

Forma de clculo: Se construye como los km de red vial de jurisdiccin del MTOP (no se considera caminera rural, que est bajo la rbita de la cada Intendencia) que tiene un departamento por km2 en relacin con el valor de mxima densidad (o cobertura) que se registra entre los departamentos del pas.

= kilmetros de red vial en el departamento j. = superficie en km2 del departamento j Es decir que si la variable Infra es igual a 1 el departamento es el que tiene la mayor densidad de red vial en el pas, y cuanto ms cerca de cero es, menor es su densidad de red comparativamente con el resto del pas. En forma complementaria se calcula el mismo indicador pero considerando solamente los kilmetros de red vial clasificados por el MTOP de calidad superior (concreto asfltico y hormign). 2) Densidad de la poblacin: Den El indicador Den refiere a la densidad de poblacin (por km2) en cada departamento del pas. Fuente: censo INE (2011) Forma de clculo: Se estima la cantidad de habitantes por kilmetro cuadrado por departamento, para un ao determinado (en esta oportunidad 2011).

= poblacin total del departamento j. = superficie en km2 del departamento j 3) Peso relativo de las principales urbanizaciones: PPU Este indicador busca reflejar la importancia de contar en un territorio con centros urbanos de relevancia en el contexto nacional. En general, en Uruguay esas ciudades grandes refieren a las capitales departamentales, lo que es cierto para todos los departamentos del pas excepto para Canelones, donde la principal urbanizacin es Ciudad de la Costa. Son esas ciudades las que pueden cumplir el rol de ser, en la terminologa utilizada por el ITU (2000), ciudades generadoras o en su defecto receptivas. Las ciudades generadoras son las que por sus aptitudes permiten gestionar en su territorio un conjunto de acciones de carcter endgeno sobre la base de recursos propios. Las ciudades receptivas son las que, sin ser generadoras, permiten retener y dinamizar recursos exgenos que se capitalizan en gestiones endgenas. En oposicin a las anteriores, las ciudades dependientes seran aquellas que presentan una fuerte subordinacin comercial, financiera y administrativa respecto de centros de mayor poder de decisin. Fuente: ECH del INE (2010)

38

Forma de clculo: Se considera el peso de la principal urbanizacin por departamento, medido por la poblacin (personas), en relacin con el total de poblacin del pas que reside en todas las principales urbanizaciones del pas (sin considerar Montevideo, porque distorsionara la escala del indicador). La principal urbanizacin es para la generalidad de los casos la capital departamental. Las excepciones son Canelones y Maldonado. En el primero la principal urbanizacin es Ciudad de la Costa y, en el segundo, se toma como principal urbanizacin al conglomerado de Maldonado, San Carlos y Punta del Este, por considerar que funcionan en una lgica de gran centro urbano.

= poblacin de la ciudad ms poblada en el departamento j. = poblacin total de Uruguay en las principales urbanizaciones (la primera para cada departamento). 4) Ciudades intermedias: CI Este indicador se justifica en que para medir la complejidad, tamao y volumen de interaccin en un sistema urbano es muy relevante, adems de contar con algn centro urbano de importancia, tambin contar en el territorio con una estructura de ciudades intermedias. Como se mencionaba antes, esto favorece que en el territorio se puedan generar procesos favorables al desarrollo urbano y econmico regional, a travs de tejidos de ciudades generadoras o receptivas. Fuente: censo INE (2004). An no estn los datos por localidad del censo 2011 (al momento de realizar estos clculos). Forma de clculo: Para esta variable se considera la poblacin en ciudades de ms de 9 mil habitantes excluyendo la capital departamental (lo que busca aislar el efecto que tiene la capital administrativa del departamento). Segn el ITU, en algunos de sus trabajos sobre ciudades intermedias en Uruguay (ITU, 2004), luego de adaptar los rangos considerados internacionalmente a la escala uruguaya considera como ciudades intermedias a todas las mayores de 10 mil habitantes, adems de incluir a las ciudades comprendidas en el rango de 2 a 10 mil habitantes siempre que registren un nivel bsico de actividad econmica. En este trabajo consideraremos a la poblacin en ciudades de ms de 9 mil habitantes, considerando que en la escala uruguaya (y dado los tamaos de las ciudades y sus poblaciones segn los censos 1985, 1996 y 2004) este corte es el ms adecuado para recoger ciudades de un tamao que del punto de vista de los sistemas urbanos regionales puedan presentar efectos importantes de economas de aglomeracin asociados a las funciones de las ciudades generadoras y/o receptivas.

= poblacin en ciudades intermedias (ciudades con ms de 9000 habs. excluida la capital) en el territorio j. = poblacin total del territorio j.

39

5) Flujo de trnsito: FT El indicador busca reflejar los flujos econmicos y sociales a travs de los flujos de transporte por carretera (todo tipo de vehculo), lo que permite aproximar cual es la dinmica de interaccin entre los centros urbanos del departamento y su comunicacin con otros centros fuera del departamento. Fuente: MTOP (no est publicada, debe ser solicitada al MTOP) Forma de clculo: El TPDA lo calcula el MTOP, para lo cual cuenta con puestos permanentes y mviles en distintos puntos de la red vial. El TPDA refiere al nmero de vehculos (de cualquier tipo) que pasan por el puesto de control (en ambos sentidos) durante todo el ao dividido 365 (das). El valor de 600 vehculos de TPDA se puede tomar como punto de corte entre carreteras con mayor y menor intensidad de trnsito, recogiendo el antecedente de Rodrguez Miranda (2006a). El indicador se toma en relacin con el valor mximo que se registra entre los departamentos del pas.

TPDA>600 j = porcentaje de la red vial con un TPDA>600 en el departamento j. El indicador vara entre 0 y 1, siendo 1 el mximo valor que implica que se trata del departamento con mayor porcentaje de su red vial con un alto TPDA.

40

4 Indicadores de capacidades territoriales y especializacin productiva

4.1 Introduccin
En este captulo se presenta el anlisis de los indicadores calculados sobre la base de las dos grandes dimensiones definidas: Capacidades endgenas del territorio para el desarrollo local Condiciones econmicas y productivas del territorio Como se present en el captulo metodolgico, la primera dimensin tiene el objetivo de analizar para cada departamento las caractersticas del capital humano, el capital social y el entramado institucional local. Esta dimensin se ordena para su anlisis en tres grandes grupos de indicadores: i. ii. Capital humano y conocimiento (KHb, KHe1, KHe2, KHe3) Capital social e institucional local (Gre, CDE, Pub, Rad, DKS)

Por otra parte, la segunda dimensin refiere a las condiciones econmicas y productivas en los diferentes departamentos, que son expresin de cmo se organizan las sociedades y economas locales sobre las bases de sus capacidades endgenas, al mismo tiempo que afectan la trayectoria actual y futura de esas mismas capacidades. Esta dimensin refiere a: i. ii. iii. iv. v. vi. Presencia de efecto aglomeracin y especializacin sectorial (CE1, CE2, CE3) Presencia de economas de diversificacin sectorial (IH1, IH2) Peso de la industria en la economa departamental (Ind). Competitividad exportadora de bienes (CEB) Presencia de grandes empresas (GE) Iniciativa privada y capacidad empresaria (capacidad de generacin de empleo privado, ICE1; emprendedurismo cuentapropista, ICE2; creacin de empresas, ICE3a e ICE3b) Economas de aglomeracin urbana (Den, PPU, CI, Infra, FT)

vii.

4.2 Anlisis por departamento

A continuacin se muestra el anlisis por cada departamento de las capacidades endgenas para el desarrollo local y las condiciones de especializacin productiva de acuerdo a los indicadores seleccionados. Para ello la informacin se resume en cuadros. Cabe sealar que en el caso de los indicadores de efecto aglomeracin de empresas y especializacin sectorial (CE1, CE2 y CE3) se pone nfasis, en cada departamento, en los sectores que presentan indicador CE1 > 1 y una posicin en un ranking sectorial nacional entre el 1er y 6to lugar entre los 19 departamentos. Solo en caso de que sea necesario para el anlisis puntual de algn departamento se analizan otros sectores que no cumplen estrictamente con ese criterio. 41

4.2.1

Artigas

Cuadro 2: Capacidades endgenas para el desarrollo local en el departamento de Artigas Indicadores de capacidades Departamento de Artigas endgenas para el desarrollo local
Artigas muestra un indicador de capital humano bsico que lo sita en el lugar 17 en un ranking entre todos los departamentos. Este posicionamiento relativo desfavorable se explica tanto por un desempeo relativo de medio a bajo en las tres dimensiones que se consideran. Mientras el promedio para el pas marca que la tasa de asistencia a educacin en los menores de 18 es de 76,9%, en Artigas se registra la tasa ms baja, con 73,6% (ltimo lugar en el ranking departamental). A su vez, el porcentaje de mayores de 14 aos que tienen primaria completa en Artigas es de 84,3% (13 en el ranking), mientras que el promedio pas es 87,5%. Por ltimo, el porcentaje de la poblacin que alcanza el segundo ciclo de secundaria o nivel similar es de 38,6% (lugar 14), por debajo del promedio nacional de 48,1%. En cuanto a los indicadores de capital humano especializado es el tercer departamento con menor cantidad de personas cada mil habitantes con formacin terciaria, as como con formacin tcnica (bachillerato tecnolgico y enseanza tcnica). Por otro lado, es el departamento con menor cantidad de profesionales formados en "ciencias duras" (ciencias biolgicas, fsica, ingeniero industrial, qumico farmacutico, qumico industrial).

Capital humano y conocimiento: - Bsico: KHb=0,65 (mx. terico 1) - Especializado: KHe1 = 30,5 x mil hab. (terciaria) KHe2 = 29,8 x mil hab. (tcnica) KHe3 = 1,2 x mil hab. (ciencias "duras")

Capital social e institucional local Gre= 9,6% CDE= 8,1 x mil hab. Pub= 3,53 x mil hab. Rad= 0,10 x 50km2 DKS= 0,59 (mx. terico 1;
las menores condiciones de deterioro)

Los indicadores de capital social e institucional local que buscan una aproximacin a travs de identificar caractersticas positivas, muestran un posicionamiento de Artigas en el contexto nacional entre medio y medio-bajo. Se encuentra 13 en el ranking en organizacin gremial, en el lugar 12 en organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento, y en el puesto 10 en la cobertura para el acceso a informacin por medio radial. Sin embargo, la cantidad de rganos de publicaciones peridicas lo sitan en el segundo lugar entre los 19 departamentos. A su vez, la aproximacin por los factores que indican deterioro del capital social y las instituciones, el departamento se posiciona muy bien, ya que es el sexto departamento con menores condiciones de deterioro.

Elaboracin propia

42

Cuadro 3: Condiciones econmicas y productivas en el departamento de Artigas Indicadores de condiciones Departamento de Artigas econmicas y productivas
La economa de Artigas muestra un reducido nmero de actividades muy potentes (segn su peso en el empleo de esos sectores a nivel nacional) con una alta especializacin productiva relativa. Estos sectores son los vinculados a la cadena de la industria sucro-alcoholera y la caa de azcar y los molinos arroceros y su fase primaria de cultivos. A los que se les agrega la minera. El anlisis cualitativo permita adems identificar caractersticas diferentes entre estos sectores. El complejo de ALUR y la caa de azcar es un proyecto impulsado como poltica nacional desde ANCAP y su lgica est ligada a decisiones del Gobierno que son ms estratgicas que de mercado. La industria y cadena arrocera es parte de la actividad que se desarrolla en esa regin litoral norte y en el este del pas, con un alto dinamismo, actualizacin tecnolgica y competitividad internacional. La minera tiene un carcter de funcionamiento local y vinculado a la frontera con Brasil, con baja tecnificacin y valor agregado, bsicamente de lgica extractiva y alto componente de informalidad. Adems de esas tres actividades (o grupos de actividades) el resto de sectores tienen pesos relativos ms chicos, destacando los servicios al agro y la horticultura (en Bella Unin), pero como se seal con importancias relativas bajas. A esto se suman actividades como las comerciales y servicios en las ciudades que adquieren alguna importancia mayor que en otros departamentos por la falta de otra actividad econmica potente en la economa local. Por lo tanto, si bien el IH muestra cierta diversificacin de actividades, esto ocurre en actividades de poca relevancia en el contexto nacional y de poco potencial transformador en el medio local, con la excepcin de las tres grandes actividades mencionadas. De esas tres actividades en rigor solo la cadena arrocera tiene una competitividad internacional genuina, la cadena sucro-alcoholera presenta alto impacto local en empleo y derrame en otras actividades (incluso el comercio), y la minera se desarrolla, en general, de forma poco proclive a favorecer procesos de desarrollo local. Tiene un peso de la industria en el total del empleo similar al promedio pas, ubicado en el lugar 10 del ranking. Cabe sealar que en este valor tiene un peso importante la industria sucro-alcoholera concentrada en Bella Unin. Muestra un gran porcentaje de su poblacin ocupada vinculada a los sectores principales de exportacin del pas, vinculados a la actividad primaria (ganadera y arroz) y agroindustrial (sobre todo arrocera). Ocupa el lugar 18 en el ranking departamental. Junto con Rocha (19) son los departamentos con menor peso relativo de las grandes empresas en sus economas.

(*) Aglomeracin y

especializacin sectorial (CE1, CE2, CE3)

Diversificacin sectorial (IH1, IH2)

Peso de la industria Ind = 11,9% Competitividad exportadora de bienes. CEB =25,0% Presencia de grandes empresas. GE = 0,38 (valor medio pas = 1)

43

Indicadores de condiciones econmicas y productivas

Iniciativa privada y capacidad empresarial ICE1a=0,85; ICE1b=0,82 (mx. valor terico 1) ICE2 = 1,7% ICE3a =8,4 (empresas x 1000 hab. ac. 2007-09) ICE3b = 14,1 (ranking prom. anual 2007-09) Economas de aglomeracin urbana

Departamento de Artigas

Ocupa un lugar intermedio en la generacin de empleo del sector privado (10 lugar en ambos indicadores). Es uno de los departamentos con menos porcentaje de trabajadores que son cuentapropistas y, a la vez, estn en el quintil ms alto de ingresos (18). Es el 15 departamento segn creacin neta de empresas en 2007-2009. Por lo tanto, muestra condiciones medio bajas en el contexto nacional respecto a la iniciativa privada y capacidad empresarial.

Den = 6,1 hab. x km PPU = 4,8% CI = 16,9%

Infra = 0,14 (mx. 1)

Infrasup=0,04 (mx. 1)

FT = 0,10 (mx. 1) (9,8%

de la red del depto.)

En densidad de poblacin ocupa el lugar 13 en el pas. Se sita en una posicin intermedia respecto al peso de su capital (en poblacin) en relacin con las otras principales urbanizaciones de interior (9). Por otra parte, es de los departamentos que cuenta con ciudades intermedias, ocupando el lugar 7, gracias al peso de Bella Unin. Muestra una baja densidad de la red de carreteras en el contexto nacional (16), aspecto que se mantiene al considerar la densidad de km de red de calidad superior (16; siendo la cobertura de calidad superior un 14% del total de la red departamental). En cuanto al porcentaje de red vial con TPDA alto, se ubica en el ltimo lugar en el contexto nacional (19).

(*) Para valores de los indicadores ver anexo 3 y 4. Elaboracin propia

En sntesis Artigas es un departamento con problemas importantes de capital humano. Esto se manifiesta tanto en el plano de los jvenes que al momento actual deben estar asistiendo a educacin (tiene la tasa ms baja del pas), como en la formacin de su poblacin en general (primaria y secundaria), que se encuentra por debajo del promedio nacional (y por debajo de 12 o 13 departamentos, segn el indicador que se tome). En el aspecto de capital humano especializado o con capacidades tcnicas muestra una de las peores situaciones en el pas. Este panorama no se compensa demasiado respecto al anlisis del capital social e instituciones en los aspectos de organizacin gremial y de la sociedad civil y de acceso a la informacin, en los que se sita en posiciones entre medio y medio-bajas en el contexto nacional. No obstante muestra menores signos de deterioro del capital social y las instituciones que la mayora de los departamentos, en lo que refiere a los delitos contra la propiedad, homicidios y suicidios. 44

Las condiciones de entorno muestran a una economa especializada en ganadera y arroz, actividades que vinculan al territorio con el buen desempeo exportador del pas, adems del complejo de ALUR en Bella Unin, lo que dota al departamento de cierta capacidad industrial, pero muy focalizada. A esto se suma cierta diversificacin de actividades, como las comerciales y servicios en las ciudades, que adquieren alguna importancia mayor que en otros departamentos por la falta de otras actividades econmicas potentes en la economa local. No destaca la presencia de grandes empresas (salvo ALUR y molinos arroceros), a la vez que tampoco el departamento muestra condiciones favorables en el contexto nacional respecto a la iniciativa privada y capacidad empresarial de la poblacin local. Estas debilidades se refuerzan por un juego de las economas de aglomeracin urbana que no son favorables a Artigas en el contexto pas. Si bien es uno de los departamentos que cuenta con ms de una ciudad importante, Artigas y Bella Unin, ambas estn alejadas de los efectos positivos de las economas de aglomeracin urbana y los sistemas urbanos relevantes en el pas, lo que se evidencia en variables como la densidad de carreteras, la calidad de las mismas y el TPDA, todos indicadores en los que Artigas muestra debilidades. 4.2.2 Canelones

Cuadro 4: Capacidades endgenas para el desarrollo local en el departamento de Canelones Indicadores de capacidades Departamento de Canelones endgenas para el desarrollo local
Canelones se sita en el cuarto lugar en un ranking entre todos los departamentos segn el indicador de capital humano bsico. Este posicionamiento relativo favorable se explica por un desempeo relativo que ubica a Canelones entre los 5 primeros departamentos en las tres dimensiones que se consideran. Mientras el promedio para el pas marca que la tasa de asistencia a educacin en los menores de 18 es de 76,9%, en Canelones es 77,8% (5 lugar en el ranking). A su vez, el porcentaje de mayores de 14 aos que tienen primaria completa es de 85,6%, valor por debajo del promedio del pas (que es 87,5%) pero que posiciona a Canelones en el 5 lugar en el ranking entre departamentos. Por ltimo, el porcentaje de la poblacin que alcanza el segundo ciclo de secundaria o nivel similar es de 44,5%, por debajo del promedio nacional de 48,1%, pero ocupando el 4 lugar en el ranking. En cuanto a los indicadores de capital humano especializado es el 7 departamento en el ranking segn cantidad de personas cada mil habitantes con formacin terciaria, lejos del primero que es Montevideo (90,2), pero tambin muy despegado del ltimo que es Durazno (28,3). En el ranking segn cantidad de personas con formacin tcnica es el 9 departamento, tambin algo lejos del primero que es Soriano (92,2) pero muy despegado del ltimo que es Tacuaremb (24,1). Por otro lado, es el segundo departamento con mayor cantidad de profesionales formados en "ciencias duras" por mil habitantes, slo superado por

Capital humano y conocimiento: - Bsico: KHb=0,69 (mx. terico 1) - Especializado: KHe1 = 40,9 x mil hab. (terciaria) KHe2 = 64,0 x mil hab. (tcnica) KHe3 = 14,2 x mil hab. (ciencias "duras")

45

Montevideo.

Capital social e institucional local Gre= 14,0% CDE= 10,3 x mil hab. Pub= 0,06 x mil hab. Rad= 0,43 x 50km2 DKS= 0,40 (mx. terico 1;
las menores condiciones de deterioro)

Los indicadores de capital social e institucional local que buscan una aproximacin a travs de identificar caractersticas positivas, muestran un posicionamiento de Canelones que lo sita en los primeros lugares en el contexto nacional. Se encuentra 4 en el ranking en organizacin gremial, en el lugar 5 en organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento, y en el 2 puesto en la cobertura de medios radiales locales. Sin embargo, la cantidad de rganos de publicaciones peridicas lo sitan en el ltimo lugar entre los 19 departamentos. A su vez, contrastando con los anteriores resultados, la aproximacin por los factores que indican deterioro del capital social y las instituciones no posicionan nada bien al departamento. Canelones es el tercer departamento con peor indicador en este sentido, entre los que muestran mayores condiciones o factores de deterioro del capital social e institucional.
Elaboracin propia

Cuadro 5: Condiciones econmicas y productivas en el departamento de Canelones Indicadores de condiciones Departamento de Canelones econmicas y productivas
La economa de Canelones muestra un gran nmero de actividades potentes (segn su peso en el empleo de esos sectores a nivel nacional) y con una alta especializacin productiva relativa de la economa local. Estos sectores son de una diversidad importante, tanto vinculados a los rubros agroindustriales como a la industria manufacturera no tradicional y a sectores de tecnologa media y media-alta. En muchos casos estas industrias conforman un mismo complejo de actividades con localizaciones en Montevideo, en una lgica metropolitana. La diversificacin de Canelones (indicador IH) lo sita en el promedio nacional, lo que tiene sentido en cuanto a que es uno de los que mejor representa a los sectores productivos relevantes del pas. Esto, sin embargo, debe valorarse distinto que cuando otro departamento (por ejemplo, Artigas) tambin muestra indicadores de IH en el promedio nacional, porque en el caso de Canelones esa diversificacin se produce en sectores que son todos, o casi todos, sectores potentes tanto en trminos relativos como absolutos. Es decir que la diversidad no se produce por la falta de sectores relevantes sino, por el contrario, debido a la presencia de muchos sectores de peso (incluso en la economa nacional).

(*) Aglomeracin y especializacin sectorial (CE1, CE2, CE3)

Diversificacin sectorial (IH1, IH2)

46

Indicadores de condiciones econmicas y productivas

Peso de la industria

Departamento de Canelones

Es el segundo departamento con mayor peso de la industria en el empleo. Ind = 16,7% Es el departamento 17 segn este indicador. Esto confirma el peso de las actividades industriales, e incluso algunas primarias (como horticultura y viedos), que tienen un destino al mercado interno o no se encuentran entre los principales sectores de exportacin del pas (que son agrcolas y agroindustriales). En el lugar 12 del ranking, muy cerca de Cerro Largo, muestra un desempeo intermedio entre los departamentos del interior. En este caso influye el tamao importante de actividad que se registra en esta economa, ya que en valores absolutos es el departamento con ms cantidad de grandes empresas luego de Montevideo.

Competitividad exportadora de bienes. CEB =14,7%

Presencia de grandes empresas. GE = 0,53 (valor medio pas = 1) Iniciativa privada y capacidad empresarial ICE1a=0,87; ICE1b=0,86 (mx. valor terico 1) ICE2 = 2,6% ICE3a =8,7 (empresas x 1000 hab. ac. 2007-09) ICE3b = 14,2 (ranking prom. anual 2007-09) Economas de aglomeracin urbana

Ocupa el 6 lugar en la generacin de empleo del sector privado (7 lugar considerando programas pblicos de empleo). Muestra un desempeo intermedio en el pas respecto al porcentaje de trabajadores que son cuentapropistas y, a la vez, se ubican en el quintil ms alto de ingresos (10). Es el 14 departamento segn creacin neta de empresas en 20072009 (mismo promedio del ranking anual en ese perodo). Por lo tanto, muestra condiciones medias y (en algn caso) bajas, en el contexto nacional respecto a la iniciativa privada y capacidad empresarial. El mejor desempeo lo tiene en la capacidad relativa del sector privado en la generacin de empleo, sin ser tampoco de los departamentos con mejor posicin en ese indicador.

Den = 114,3 hab. x km2 PPU = 9,9% CI = 52,7% Infra = 1,00 (mx. 1)
Infrasup=0,77 (mx. 1)

FT = 0,78 (mx. 1)
(77,2% de la red del depto.)

En cuanto a densidad de poblacin es, luego de Montevideo, el departamento ms poblado, ocupando el lugar 2 en el pas (bastante despegado del 3). Destaca tambin por el peso en poblacin de su principal urbanizacin, Ciudad de la Costa, ocupando el 3 lugar entre los departamentos del interior. Adems, es el departamento del interior que cuenta con mayor cantidad relativa y absoluta de poblacin en ciudades intermedias (1). Algo ms del 50% de su poblacin vive en este tipo de ciudades (mayores de 9 mil habitantes). Muestra la mayor densidad de la red de carreteras en el contexto nacional (1), y es el 2 departamento si se considera la densidad de km de red de calidad superior (siendo la calidad superior un 34% del total de la red departamental). En cuanto al porcentaje de red con TPDA alto, Canelones se ubica en el lugar 5, mostrando tambin una muy buena posicin en el contexto nacional.

(*)Para valores de los indicadores ver anexo 3 y 4. Elaboracin propia

47

En sntesis Canelones es un departamento con muy buenas condiciones relativas de capital humano. Esto se manifiesta tanto en las tasas de asistencia a educacin, como en la formacin de su poblacin en general, tanto en lo que refiere a primaria completa como en la formacin secundaria de segundo ciclo. Sin embargo, en este ltimo caso, an con un buen resultado relativo, el porcentaje de mayores de 14 aos que alcanzan a cursar secundaria de segundo ciclo o equivalente es de 44,5%, debajo del promedio del pas (el que tambin es bajo, 48,1%, si se piensa como meta en un desarrollo econmico productivo intensivo en conocimiento). Por otra parte, es un departamento con muy buena dotacin relativa a su poblacin de personas con formacin terciaria y tcnica. Destaca que, despus de Montevideo, es el departamento con mayor cantidad relativa a la poblacin de profesionales en ciencias duras con potencial de aplicacin tecnolgica-productiva relevante. Este panorama favorable respecto al capital humano se refuerza con buenos indicadores de capital social e institucional aproximados por organizacin gremial, organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento y cobertura de medios radiales locales. Sin embargo, una alerta importante se enciende respecto a este tema ya que Canelones es el tercer departamento que muestra mayores condiciones o factores de deterioro del capital social e institucional (con malos desempeos relativos en cuanto a delitos contra la propiedad, homicidios y suicidios). El entorno se corresponde con una economa con alta diversificacin, con sectores muy potentes, tanto en trminos relativos como absolutos. Es decir que la diversidad no se produce por la falta de sectores relevantes sino, por el contrario, debido a la presencia de muchos sectores de peso (incluso en la economa nacional). A su vez, la diversidad se da con alta especializacin en varios sectores, de diversos rubros, primarios, industriales y de servicios, incluyendo sectores de alto contenido tecnolgico en el contexto nacional. Ms all de los indicadores relativos, es en trminos absolutos el departamento del interior que concentra ms actividad industrial y presencia de grandes empresas. Por otra parte, es interesante que, si bien muestra una capacidad relativa alta del sector privado en la generacin de empleo, no muestra los mejores desempeos relativos en cuanto a iniciativa privada y capacidad emprendedora. Por ltimo, toda la potencialidad productiva del departamento que se describi se beneficia de importantes economas de aglomeracin urbana, derivadas de su proximidad a Montevideo, la lgica metropolitana, la gran poblacin del departamento y la cantidad de ciudades intermedias que tiene. Sin embargo, esas economas de aglomeracin urbana pueden tener alguna incidencia en algunos de los signos de deterioro de la condiciones de capital social que se identifican en el anlisis. Esto se debe a que las economas de aglomeracin urbana, si bien favorecen de diversas formas a las capacidades de organizacin de los actores e instituciones (como muestran los indicadores sobre esas dimensiones), tambin generan tensiones y procesos de segregacin social y espacial que, por otro lado, muestran aspectos negativos de ese desarrollo urbano y econmico.

48

4.2.3

Cerro Largo

Cuadro 6: Capacidades endgenas para el desarrollo local en Cerro Largo Indicadores de capacidades Departamento de Cerro Largo endgenas para el desarrollo local
Cerro Largo es el departamento con valor ms bajo del indicador de capital humano bsico (19 en el ranking). Este mal posicionamiento relativo se explica por posiciones entre los lugares 17 y 19 del ranking en las tres dimensiones que se consideran. La tasa de asistencia a educacin en los menores de 18 es de 74,6% (inferior al promedio nacional, 76,9%, dejando al departamento en el 17 lugar en el ranking). A su vez, el porcentaje de mayores de 14 aos que tienen primaria completa es de 79,1% (el promedio del pas es 87,5%) lo que posiciona a Cerro Largo en el ltimo lugar en el ranking entre departamentos. Por ltimo, el porcentaje de la poblacin que alcanza el segundo ciclo de secundaria o nivel similar es de 36,5% (el promedio nacional es 48,1%), ocupando el 17 lugar en el ranking. En cuanto a los indicadores de capital humano especializado su situacin es tambin, en general, desfavorable. Es el 15 departamento en el ranking segn cantidad de personas cada mil habitantes con formacin terciaria, muy lejos del primero que es Montevideo (90,2), y bastante prximo al ltimo que es Durazno (28,3). En el ranking segn cantidad de personas con formacin tcnica es el 12 departamento, mostrando en este caso una mejor posicin que, sin llegar a ser de las mejores, supera en ms del doble el valor para el ltimo departamento en el ranking (Tacuaremb, con 24,1). Por otro lado, es de los departamentos con menos cantidad de profesionales formados en "ciencias duras" por mil habitantes (lugar 16, con valores muy prximos a los ltimos lugares del ranking). Los indicadores de capital social e institucional local que buscan una aproximacin a travs de identificar caractersticas positivas, muestran un posicionamiento de Cerro Largo en los ltimos lugares del contexto nacional, con alguna excepcin. Se encuentra 18 en el ranking en organizacin gremial, en el lugar 17 en organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento, y en el lugar 14 en la cobertura de medios radiales locales. Sin embargo, la cantidad de rganos de publicaciones peridicas lo sitan en el 5 lugar entre los 19 departamentos. Por otra parte, la aproximacin por los factores que indican deterioro del capital social y las instituciones, si bien no muestran un desempeo entre los peores, apoyan un perfil del departamento que se posiciona en lugares medio-bajos del ranking en el contexto nacional. Cerro Largo se sita en el lugar 14 del ranking con un valor del indicador DKS que es una vez y media el valor del departamento peor posicionado en el ranking (Montevideo), pero que apenas alcanza el 60% del valor del indicador del departamento que ocupa el 1 lugar en el ranking (Salto).
Elaboracin propia

Capital humano y conocimiento: - Bsico: KHb=0,63 (mx. terico 1) - Especializado: KHe1 = 32,9 x mil hab. (terciaria) KHe2 = 56,3 x mil hab. (tcnica) KHe3 = 1,5 x mil hab. (ciencias "duras")

Capital social e institucional local Gre= 6,8% CDE= 5,9 x mil hab. Pub= 1,71 x mil hab. Rad= 0,07 x 50km
2

DKS= 0,43 (mx. terico 1;

menores condiciones de deterioro)

49

Cuadro 7: Condiciones econmicas y productivas en el departamento de Cerro Largo Indicadores de condiciones Departamento de Cerro Largo econmicas y productivas
La economa de Cerro Largo se muestra con un perfil de alta especializacin en la cadena arrocera, la ganadera y la forestacin en conjunto con la presencia de algunos aserraderos. Luego no hay grandes sectores, por lo que la presencia de alguna empresa importante (PUL y COLEME) lleva a que las industrias frigorfica y lctea tambin adquieran importancia en el perfil de especializacin relativa. Por lo tanto, no hay desarrollos industriales de importancia, con gran peso de pocas actividades primarias, ms all de algunas firmas agroindustriales relevantes por sector. En concordancia con el perfil descripto la diversificacin de actividades es baja, si se considera el nmero de empresas de ms de 20 empleados (IH2) es baja respecto al promedio del pas. La diversificacin se aproxima a la media del pas si se considera el IH1 (cantidad de empleo) pero, como ya se seal en otros casos, esto refleja ms bien la falta de sectores "potentes" en la generacin de empleo (salvo los tres o cuatro ya destacados). Esa situacin permite que actividades sin demasiada importancia absoluta (y nula o baja en el contexto nacional) se presenten como sectores de cierto peso relativo que permiten una cierta diversificacin, pero que se da sobre la base de sectores poco relevantes y sin proyeccin de crecimiento (ni siquiera localmente). En suma, es una economa local altamente dependiente de algunos pocos sectores importantes (incluso en el contexto nacional) y con un perfil primario bastante pronunciado. Presenta una situacin promedio en el contexto pas (11) respecto al peso de la industria. Muestra un porcentaje de su poblacin ocupada vinculada a los sectores principales de exportacin del pas que lo sita en el lugar 11, lo que para un departamento con especializacin primaria y agroindustrial no lo ubica en los lugares de privilegio.

(*) Aglomeracin y especializacin sectorial (CE1, CE2, CE3)

Diversificacin sectorial (IH1, IH2)

Peso de la industria Ind = 11,0% Competitividad exportadora de bienes. CEB =22,2% Presencia de grandes empresas. GE = 0,54 (valor medio pas = 1) Iniciativa privada y capacidad empresarial ICE1a=0,84; ICE1b=0,82 (mx. valor terico 1)

Cerro Largo muestra una posicin intermedia, ocupando el lugar 11 en el ranking segn peso relativo de las grandes empresas.

Ocupa el 14 lugar en la generacin de empleo del sector privado (13 lugar considerando programas pblicos de empleo). Muestra un desempeo alto en el pas respecto al porcentaje de trabajadores para los que ser cuentapropistas los ubica en el quintil ms alto de ingresos (5). Es el 16 departamento segn creacin neta de empresas acumulada en 2007-2009 (casi el mismo promedio del ranking anual en ese perodo). Por lo tanto, muestra condiciones de medias a bajas en el contexto nacional

50

Indicadores de condiciones econmicas y productivas

ICE2 = 3,4% ICE3a =8,1 (empresas x 1000 hab. ac. 2007-09) ICE3b = 15,8 (ranking prom. anual 2007-09) Economas de aglomeracin urbana

Departamento de Cerro Largo

respecto a la iniciativa privada y capacidad empresarial. La excepcin es el buen desempeo de cierta parte del trabajo por cuenta propia que muestra buenos resultados relativos de ingresos.

Den = 6,2 hab. x km PPU = 5,5% CI = 15,5%

Infra = 0,15 (mx. 1)

Infrasup=0,01 (mx. 1)

FT = 0,43 (mx. 1)
(42,6% de la red del depto.)

En cuanto a densidad de poblacin ocupa el lugar 12 en el pas. Tiene algn destaque por el peso en poblacin de su capital, ocupando el 7 lugar entre los departamentos del interior. A su vez, no concentra solo en la capital la posibilidad de urbanizaciones relevantes, ubicndose en el 8 lugar respecto a la importancia de ciudades intermedias (gracias a Ro Branco). Muestra una densidad media baja de la red de carreteras en el contexto nacional (13), aspecto que empeora sustancialmente al considerar la densidad de km de red de calidad superior (19; siendo la calidad superior solo un 4% del total de la red departamental). En cuanto al porcentaje de red con TPDA alto se ubica en el lugar 13, mostrando una posicin entre intermedia y medio baja en el contexto nacional.

(*) Para valores de los indicadores ver anexo 3 y 4. Elaboracin propia

En Sntesis Cerro Largo presenta importantes restricciones de condiciones relativas de capital humano, ocupando los ltimos lugares en el ranking entre departamentos. Esto se manifiesta tanto en las tasas de asistencia a educacin, la poblacin con primaria completa y la poblacin que al menos alcanza la formacin secundaria de segundo ciclo. Las restricciones tambin son importantes en cuanto al capital humano con especializacin, ya que presenta una baja dotacin relativa a su poblacin de personas con formacin terciaria y algo mejor en la formacin tcnica, pero lejos de los primeros lugares. Adicionalmente, se encuentra entre los cuatro departamentos con menor cantidad relativa de profesionales en ciencias duras (con potencial de aplicacin tecnolgica-productiva relevante). Este panorama desfavorable respecto al capital humano se refuerza con indicadores de capital social e institucional que, en general, sitan al departamento en los ltimos lugares en el contexto nacional (por ejemplo, en organizacin gremial y las organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento). Por otro lado, tambin coincide bastante en ese diagnstico el indicador de condiciones de deterioro del capital social e institucional (aproximados por delitos contra la propiedad, homicidios y suicidios) que, si bien no muestra un desempeo entre los 51

peores, apoya un perfil del departamento que se posiciona en lugares de desempeo mediobajo en el ranking entre departamentos. En cuanto a las condiciones econmico-productivas, Cerro Largo muestra un perfil de alta especializacin en la cadena arrocera, la ganadera y la forestacin en conjunto con la presencia de algunos aserraderos. En general, no hay desarrollos industriales de importancia, con gran peso de pocas actividades primarias, ms all de algunas firmas agroindustriales relevantes por sector. No muestra buenas capacidades relativas de iniciativa privada y empresaria, salvo en el caso de cierta parte del empleo que es cuentapropista y alcanza ingresos relativos altos. A su vez, presenta dos centros urbanos relevantes (y no slo la capital) y un tamao relativo de su capital que lo posiciona en el 7 lugar entre las principales urbanizaciones del pas. Sin embargo, se encuentra en posiciones intermedias en el pas en aspectos como la red vial y el TPDA. Por lo que no se trata de una economa entre las que se aprovechan de mayores economas de aglomeracin, sino lo contrario.

4.2.4

Colonia

Cuadro 8: Capacidades endgenas para el desarrollo local en el departamento de Colonia Indicadores de capacidades Departamento de Colonia endgenas para el desarrollo local
Colonia se sita en el tercer lugar en un ranking entre todos los departamentos segn el indicador de capital humano bsico (solo es superado por Montevideo y Maldonado). Este posicionamiento relativo favorable se explica por un desempeo muy bueno de Colonia en dos de las tres dimensiones consideradas, en las que ocupa el 3 lugar en el contexto nacional. Se trata del porcentaje de la poblacin mayor de 14 aos que tiene primaria completa, que es un 88,8% (el promedio del pas es 87,5%), y la poblacin que alcanza el segundo ciclo de secundaria o nivel similar, que es 46,2% (el promedio nacional es de 48,1%). Sin embargo, en la tasa de asistencia a educacin en los menores de 18 el departamento de Colonia muestra una tasa del 76,7%, lo que lo ubica en una posicin intermedia en el ranking entre departamentos (lugar 11), adems de que es un valor algo por debajo del promedio del pas (76,9%). Adems, cabe destacar que, si bien se seal que ocupa el tercer lugar en el indicador de poblacin que alcanza secundaria de segundo ciclo, ese valor est tambin por debajo del promedio nacional. En cuanto a los indicadores de capital humano especializado es el 5 departamento en el ranking segn cantidad de personas cada mil habitantes con formacin terciaria y es el 7 segn cantidad de personas con formacin tcnica. A su vez, destaca que es el 4 departamento con mayor cantidad de profesionales formados en "ciencias duras" por mil habitantes.

Capital humano y conocimiento: - Bsico: KHb=0,71 (mx. terico 1) - Especializado: KHe1 = 44,5 x mil hab. (terciaria) KHe2 = 66,2 x mil hab. (tcnica) KHe3 = 7,9 x mil hab. (ciencias "duras")

52

Capital social e institucional local Gre= 11,6% CDE= 6,3 x mil hab. Pub= 0,49 x mil hab. Rad= 0,22 x 50km2 DKS= 0,71 (mx. terico 1;
menores condiciones de deterioro)

Los indicadores de capital social e institucional local que buscan una aproximacin a travs de identificar caractersticas positivas, muestran comportamientos diferentes. Por ejemplo, Colonia se sita en el 8 lugar segn organizacin gremial, pero en el lugar 16 en organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento. En cobertura de medios radiales locales ocupa el 4 lugar y en cantidad de rganos de publicaciones peridicas el 12 lugar. Por lo tanto, salvo en algn indicador, en general, muestra un posicionamiento entre intermedio y favorable en el contexto nacional. Por otro lado, en lo que refiere al indicador DKS, que busca aproximar condiciones de bajo deterioro del capital social y las instituciones, Colonia muestra el segundo mejor indicador, representando casi 2,5 veces el valor del indicador ms bajo (Montevideo) y prcticamente el mismo valor que el departamento mejor posicionado (que es Salto).
Elaboracin propia

Cuadro 9: Condiciones econmicas y productivas en el departamento de Colonia Indicadores de condiciones Departamento de Colonia econmicas y productivas
Colonia muestra un perfil productivo muy favorable ya que combina una alta especializacin en sectores con peso relevante en el contexto nacional conjugado con una diversificacin de actividades. Es decir que no es tan dependiente de unos pocos sectores, sino que su economa presenta varios sectores relevantes y, al mismo tiempo, con posibilidad de ventajas de especializacin en cada uno de ellos. Por otra parte, la diversidad tambin se expresa en especializaciones importantes en sectores diversos como los industriales no tradicionales (automotriz, metalrgica, materiales y equipos, maquinaria y materiales elctricos), la agroindustria (celulosa y papel, lcteos, frigorficos, vinos), los servicios al agro y el transporte y logstica (muy vinculado a la produccin agrcola), tambin con una importante produccin primaria (granos y ganadera) y con un sector de turismo de los ms importantes del pas (similar al peso que tiene Rocha, detrs de Montevideo, Maldonado y Canelones). Es el tercer departamento con mayor peso de la industria en el empleo, lo cual refleja la presencia de importantes agroindustrias y actividades manufactureras en relacin con el promedio del pas. Colonia se ubica en el lugar 13, por lo que, en trminos relativos, no es de los departamentos con mayor poblacin ocupada vinculada a los sectores principales de exportacin del pas. Esto es resultado de la diversificacin de la economa de Colonia. De todas formas, casi el 20% de la poblacin ocupada trabaja en estos sectores exportadores entre los ms dinmicos en el contexto nacional.

(*) Aglomeracin y especializacin sectorial (CE1, CE2, CE3)

Diversificacin sectorial (IH1, IH2)

Peso de la industria Ind = 14,8%

Competitividad exportadora de bienes. CEB =19,6%

53

Indicadores de condiciones econmicas y productivas

Presencia de grandes empresas. GE = 0,70 (valor medio pas = 1) Iniciativa privada y capacidad empresarial ICE1a=0,88; ICE1b=0,87 (mx. valor terico 1) ICE2 = 2,2% ICE3a =14,6 (empresas x 1000 hab. ac. 2007-09) ICE3b = 6,9 (ranking prom. anual 2007-09) Economas de aglomeracin urbana

Departamento de Colonia

Casi con el mismo valor que Treinta y Tres, el departamento de Colonia muestra una posicin entre los departamentos del interior con mayor peso relativo de las grandes empresas (6).

Ocupa el 4 lugar en la generacin de empleo del sector privado (2 lugar considerando programas pblicos de empleo). Muestra un desempeo medio bajo a bajo en el contexto del pas respecto al porcentaje de trabajadores que son cuentapropistas y acceden al quintil ms alto de ingresos (15). Es el 6 departamento segn creacin neta de empresas acumulada en 2007-2009 (con un promedio de ranking anual de casi 7 para el mismo perodo). Por lo tanto, muestra muy buenas condiciones en el contexto nacional respecto a la iniciativa privada y capacidad empresarial, salvo en el trabajo por cuenta propia, donde muestra cierto rezago en el contexto pas.

Den = 20,1 hab. x km PPU = 2,6% CI = 49,1% Infra = 0,36 (mx. 1)

Infrasup=0,18 (mx. 1)

FT = 0,82 (mx. 1)
(81,3% de la red del depto.)

En cuanto a densidad de poblacin ocupa el lugar 5 en el pas. No destaca por el peso en poblacin de su capital, ocupando el 17 lugar entre los departamentos del interior. Sin embargo, es el 2 departamento del interior con mayor cantidad de poblacin en ciudades intermedias (9 mil o ms habitantes). Al punto que casi la mitad de su poblacin se distribuye en este tipo de ciudades. Muestra una alta densidad de la red de carreteras en el contexto nacional (5), aspecto que se mantiene al considerar la densidad de km de red de calidad superior (5; siendo la calidad superior un 22% del total de la red departamental). En cuanto al porcentaje de red vial con TPDA alto, se ubica tambin en lugares de privilegio en el contexto nacional, ocupando el 4 lugar.

(*) Para valores de los indicadores ver anexo 3 y 4. Elaboracin propia

En sntesis Colonia es un departamento con buenas condiciones relativas de capital humano. Se posiciona muy bien en cuanto a poblacin con primaria completa y poblacin que al menos alcanza la formacin secundaria de segundo ciclo. Sin embargo, en este ltimo caso, an con ese muy buen desempeo relativo el porcentaje se sita por debajo del promedio del pas (el que, adems, tambin es bajo, si se piensa como meta en un desarrollo econmico productivo intensivo en conocimiento). Por otra parte, hay una alarma amarilla respecto a la tasa de asistencia a educacin de los menores de 18 aos, ya que en este caso Colonia no est en los 54

primeros lugares sino en una posicin intermedia (aunque tampoco est en situacin relativa desfavorable). En cuanto a capital humano especializado, el departamento se posiciona muy bien en el contexto nacional en la dotacin relativa de poblacin con formacin terciaria y tambin ocupa un buen lugar en el ranking en la formacin tcnica. Destaca que es el cuarto departamento con mayor cantidad relativa a la poblacin de profesionales en ciencias duras, con potencial de aplicacin tecnolgica-productiva. Este panorama favorable respecto al capital humano se refuerza con algunos buenos indicadores de capital social e institucional, como por ejemplo, la organizacin gremial y la cobertura de medios radiales locales, pero se ve cuestionado por algn desempeo relativo bajo, como por ejemplo, en las organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento. Sin embargo, el indicador DKS posiciona a Colonia en el segundo lugar en el pas, casi con el mismo valor que el primero (Salto), mostrando que cuenta con buenas condiciones para el desarrollo del capital social y las instituciones. En suma, el balance general muestra un departamento con condiciones de capital humano y capital social bastante superiores al promedio, con aspectos muy destacados que lo hacen sobresalir y algunos otros con un desempeo relativo no tan bueno. Es el tercer departamento con mayor peso de la industria en el empleo. Adems, combina una alta especializacin en sectores con peso relevante en el contexto nacional con una diversificacin de actividades tambin importante. Es uno de los departamentos con mayor presencia relativa de grandes empresas y muestra tambin, en general, muy buenas condiciones relativas respecto a la iniciativa privada y capacidad empresarial (salvo en el trabajo por cuenta propia). Todo esto se acompaa de economas de aglomeracin urbana que lo sitan entre los departamentos mejor posicionados. 4.2.5 Durazno

Cuadro 10: Capacidades endgenas para el desarrollo local en el departamento de Durazno Indicadores de capacidades Departamento de Durazno endgenas para el desarrollo local
Capital humano y conocimiento: - Bsico: KHb=0,66 (mx. terico 1) - Especializado: KHe1 = 28,3 x mil hab. (terciaria) KHe2 = 64,1 x mil hab. (tcnica) KHe3 = 2,6 x mil hab. Durazno se sita en el 14 lugar en un ranking entre todos los departamentos segn el indicador de capital humano bsico. Este posicionamiento se explica por resultados desparejos segn el indicador que se considere. En efecto, presenta un buen desempeo relativo en la tasa de asistencia a educacin en los menores de 18 donde ocupa el 8 lugar (con un valor de 77,0%; promedio pas 76,9%), un desempeo intermedio en la poblacin con primaria completa ocupando el lugar 12 (84,3%; promedio pas 87,5%) y un desempeo relativo malo en la poblacin que alcanza secundaria de segundo ciclo, ocupando el penltimo lugar (36,5%; promedio pas 48,1%). En cuanto a los indicadores de capital humano especializado tambin muestra resultados desparejos segn cada indicador, aunque en general el posicionamiento en el contexto nacional es de medio-bajo a bajo. La

55

(ciencias "duras")

excepcin es la proporcin de poblacin con formacin tcnica, aspecto en el que ocupa el lugar 8. Sin embargo, en lo que refiere a la proporcin de la poblacin con formacin terciaria ocupa el ltimo lugar en el ranking. Por otro lado, es uno de los departamentos con menor cantidad de profesionales formados en "ciencias duras" por mil habitantes, ocupando el lugar 14 en el ranking, con un valor que es menos de la mitad del que necesitara para entrar en el 6 o 5 puesto del ranking. Los indicadores de capital social e institucional local en general muestran un posicionamiento intermedio entre los 19 departamentos, con algn aspecto en el que Durazno destaca un poco ms, pero sin llegar a alcanzar los primeros lugares. Durazno se encuentra 10 en el ranking en organizacin gremial, en el lugar 9 en organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento, y en el 7 lugar segn rganos de publicaciones peridicas. En la cobertura de medios radiales locales se posiciona bastante pero, en el lugar 16. A su vez, el indicador DKS, que expresa a mayor valor mejores condiciones que no favorecen el deterioro del capital social y las instituciones, muestra un valor que sita a Durazno en el lugar 10, lo que implica un valor 1,8 veces mayor que el menor registrado (Montevideo) y un 72% del valor mximo entre los 19 departamentos (Salto).
Elaboracin propia

Capital social e institucional local Gre= 11,0% CDE= 8,3 x mil hab. Pub= 1,01 x mil hab. Rad= 0,07 x 50km2 DKS= 0,52 (mx. terico 1;
las menores condiciones de deterioro)

Cuadro 11: Condiciones econmicas y productivas en el departamento de Durazno Indicadores de condiciones Departamento de Durazno econmicas y productivas
En definitiva, Durazno muestra un perfil productivo poco diversificado, con una alta concentracin en actividades primarias, como la ganadera, minera, forestacin y granos, adems de servicios vinculados a estas actividades del agro. En este panorama destaca la presencia de algunas agroindustrias que, en rigor, estn constituidas en su mayora por una nica empresa relevante, como el caso de la industria lanera, la industria frigorfica, el sector de procesamiento de pescado y los molinos de harina. Una evidencia de que no son muchos los sectores con tamao absoluto importante (en empleo o empresas) es el hecho de que sectores como el comercio al por mayor (no vinculado al agro), el comercio minorista (cuando no hay un sector de turismo propiamente dicho) y la energa hidrulica (represas) marcan una presencia relativa de bastante peso, sin constituir sectores dinmicos ni con proyeccin de desarrollo (en nacional ni en lo local).

(*) Aglomeracin y

especializacin sectorial (CE1, CE2, CE3)

Diversificacin sectorial (IH1, IH2)

56

Indicadores de condiciones econmicas y productivas

Peso de la industria Ind = 8,1% Competitividad exportadora de bienes. CEB = 24,1% Presencia de grandes empresas. GE = 0,46 (valor medio pas = 1) Iniciativa privada y capacidad empresarial ICE1a=0,80; ICE1b=0,80 (mx. valor terico 1) ICE2 = 2,4% ICE3a =13,8 (empresas x 1000 hab. ac. 2007-09) ICE3b = 9,6 (ranking prom. anual 2007-09) Economas de aglomeracin urbana

Departamento de Durazno

Es el penltimo (18) departamento segn peso de la industria en el empleo. Durazno se ubica en el lugar 9, por lo que, en trminos relativos, est en una situacin entre intermedia y alta en el pas respecto a poblacin ocupada en los principales sectores de exportacin del pas. Se posiciona en el lugar 14, por lo que muestra una situacin relativa media baja en el contexto nacional respecto a la presencia de grandes empresas.

Ocupa el 18 lugar en la generacin de empleo del sector privado (17 lugar considerando programas pblicos de empleo). Muestra un desempeo medio bajo en el contexto del pas respecto al porcentaje de trabajadores que son cuentapropistas y acceden al quintil ms alto de ingresos (12). Es el 7 departamento segn creacin neta de empresas acumulada en 2007-2009 (con un promedio de ranking anual de entre 9 y 10 para el mismo perodo). Por lo tanto, muestra muy buen desempeo en la creacin neta de empresas, aunque muestra uno de los mayores pesos del empleo pblico y no destaca en el trabajo por cuenta propia que logra acceder a altos ingresos relativos.

Den = 4,7 hab. x km2 PPU = 3,6% CI = 0% Infra = 0,14 (mx. 1)

Infrasup=0,05 (mx. 1)

Es el departamento menos poblado del pas (19). No destaca por el peso en poblacin de su capital, ocupando el 14 lugar entre los departamentos del interior. No cuenta con ciudades intermedias (9 mil habitantes o ms). Muestra una densidad media baja de la red de carreteras en el contexto nacional (15), y similar posicin al considerar la densidad de km de red de calidad superior (14; siendo la calidad superior un 16% del total de la red departamental). En cuanto al porcentaje de red con TPDA alto se ubica en el lugar 16, mostrando una posicin de rezago en el contexto nacional.

FT = 0,34 (mx. 1)
(33,4% de la red del depto.)
(*)Para valores de los indicadores ver anexo 3 y 4. Elaboracin propia

57

En sntesis Durazno es un departamento con ciertas restricciones relativas al capital humano dentro del contexto nacional. Destaca como mejor resultado el que se obtiene con la tasa de asistencia a educacin, pero preocupa el ltimo lugar en cuanto a la poblacin que al menos alcanza la formacin secundaria de segundo ciclo. Por su parte, el indicador de la poblacin que logra primaria completa muestra un valor que lo ubica en un lugar de intermedio a bajo. En cuanto a la dotacin relativa de personas con formacin terciaria ocupa de nuevo el ltimo lugar, destacando una mejor posicin en cuanto a la formacin tcnica. Este panorama de capital humano que oscila en posiciones entre medias, medio-bajas y muy bajas, se completa con indicadores de capital social e institucional que marcan un posicionamiento de Durazno en posiciones intermedias, en general por debajo de los promedios del pas. En organizacin gremial y en organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento ocupa lugares intermedios. En rganos de publicacin peridica se posiciona algo mejor, entre los departamentos con mejor desempeo, pero en cobertura de medios radiales locales otra vez cae a los ltimos lugares. Por su parte, el indicador DKS muestra una posicin del departamento tambin intermedia. Por lo tanto, es un departamento con condiciones de capital humano entre medias y desfavorables en el contexto nacional, a la vez que, en general, presenta condiciones promedio en relacin con el capital social e institucional, pero sin lograr tampoco posiciones de destaque. En las condiciones de entorno productivo no muestra especializaciones con destaque ms all de las actividades primarias (ganadera, minera, forestacin y granos) y algunas pocas agroindustrias (conformadas por una nica empresa). Es por lo tanto, una economa poco diversificada, con una posicin desfavorable en el contexto nacional en cuanto a las economas de aglomeracin urbana y con caractersticas de capacidad emprendedora entre medias y bajas en la comparacin entre departamentos, salvo en la creacin neta de empresas, en la que en trminos relativos se ubica bien en el ranking.

4.2.6

Flores

Cuadro 12: Capacidades endgenas para el desarrollo local en el departamento de Flores Indicadores de capacidades Departamento de Flores endgenas para el desarrollo local
Capital humano y conocimiento: - Bsico: KHb=0,69 (mx. terico 1) - Especializado: KHe1 = 48,9 x mil hab. Flores se sita en el 5 lugar en el ranking segn el indicador de capital humano bsico. Este posicionamiento relativo favorable se explica, sobre todo, por un desempeo relativo muy bueno que ubica al departamento en el 3 lugar respecto a la tasa de asistencia a educacin en los menores de 18 (78,5%; promedio pas 76,9%) y el 4 lugar en lo que refiere a poblacin con primaria completa (88,6%; promedio pas 85,6%). Por ltimo, el porcentaje de la poblacin que alcanza el segundo ciclo de secundaria o similar es de 39,2%, que si bien lo ubica en una posicin intermedia en el lugar 9, se encuentra por debajo del promedio

58

(terciaria) KHe2 = 90,8 x mil hab. (tcnica) KHe3 = 6,4 x mil hab. (ciencias "duras")

nacional (que, a su vez, con un valor de 48,1%, no es demasiado alto). En cuanto a los indicadores de capital humano especializado es el 2 departamento en el ranking segn cantidad de personas cada mil habitantes con formacin terciaria, solo superado por Montevideo. Es tambin el 2 departamento en el ranking segn cantidad de personas con formacin tcnica, solo superado por Soriano. Por otro lado, es el 5 departamento con mayor cantidad de profesionales formados en "ciencias duras" por mil habitantes.

Capital social e institucional local Gre= 9,1% CDE= 8,2 x mil hab. Pub= 2,34 x mil hab. Rad= 0,10 x 50km2 DKS= 0,69 (mx. terico 1;
menores condiciones de deterioro)

Los indicadores de capital social e institucional local que buscan una aproximacin a travs de identificar caractersticas positivas, muestran resultados dispares para Flores. En general, lo sitan en posiciones intermedias en el contexto nacional, con algunos resultados muy buenos y otros no tanto. Se encuentra en el lugar 10 en organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento y 8 en la cobertura de medios radiales locales. Sin embargo, se ubica en el lugar 15 en el ranking en organizacin gremial. A la vez que se sita 3 en la cantidad relativa de rganos de publicaciones. En cuanto al indicador DKS el desempeo de Flores es muy bueno, ya que se sita entre los departamentos que muestran menores condiciones o factores de deterioro del capital social e institucional, ocupando el 3 lugar.

Elaboracin propia

Cuadro 13: Condiciones econmicas y productivas en el departamento de Flores Indicadores de condiciones Departamento de Flores econmicas y productivas
Flores muestra un perfil productivo poco diversificado y altamente especializado en algunas actividades agroindustriales, fundamentalmente la industria lanera y tops. Lo que se acompaa de especializacin en actividades primarias como cultivos de secano y ganadera (incluyendo lechera). Es interesante notar que esa especializacin primariaagroindustrial se apoya en cierta especializacin relativa en el comercio y los servicios vinculados al agro, adems de la industria metalrgica que se vincula tambin a la actividad del agro y la agroindustria. Otros desarrollos agroindustriales como el frigorfico son relevantes en la escala local pero no tienen significacin en el contexto nacional. No obstante, si se considera que el frigorfico B&P localizado en Durazno (en el lmite con Flores) opera con lgica regional, la industria frigorfica toma un peso mayor (esto no est reflejado en los indicadores para Flores). A su vez, algunos servicios en la ciudad como el sector de informtica y actividades conexas y el comercio minorista muestran una especializacin relativa que responde ms bien al tamao pequeo de esta economa local y la falta de una diversidad de

(*) Aglomeracin y

especializacin sectorial (CE1, CE2, CE3)

Diversificacin sectorial (IH1, IH2)

59

Indicadores de condiciones econmicas y productivas

Departamento de Flores

Peso de la industria Ind = 8,8% Competitividad exportadora de bienes. CEB =21,0% Presencia de grandes empresas. GE = 1,10 (valor medio pas = 1) Iniciativa privada y capacidad empresarial ICE1a=0,82; ICE1b=0,80 (mx. valor terico 1) ICE2 = 2,0% ICE3a = (16,9 empresas x 1000 hab. ac. 2007-09) ICE3b = (4,9 ranking prom. anual 2007-09) Economas de aglomeracin urbana

sectores importantes (en produccin y empleo), lo que lleva a que algunos sectores con cierto desarrollo de escala local puedan destacar ms fcilmente. Es el departamento 15 en el ranking, mostrando un peso de la industria bastante por debajo del promedio del pas y de los departamentos que ocupan los primeros lugares. Durazno se ubica en el lugar 12, por lo que, en trminos relativos, est en una situacin entre media y media-baja en el pas respecto a poblacin ocupada en los principales sectores de exportacin del pas. Flores es la nica economa departamental del interior que supera el promedio nacional, lo que muestra el fuerte peso que tienen las grandes empresas en su actividad, resultado tambin de que es la economa ms pequea en el contexto nacional. Ocupa el 16 lugar en la generacin de empleo del sector privado (18 lugar considerando programas pblicos de empleo). Muestra un desempeo relativo bajo en el contexto del pas respecto al porcentaje de trabajadores que son cuentapropistas y, al mismo tiempo, estn ubicados en el quintil ms alto de ingresos (16). Sin embargo, es el 3 departamento segn creacin neta de empresas acumulada en 2007-2009 (con un promedio de ranking anual muy prximo al 5 lugar, para el mismo perodo). Por lo tanto, muestra dependencia alta del empleo pblico y no destaca en el trabajo por cuenta propia como forma de acceder a ingresos relativos altos. En cambio, es de los departamentos con mayor creacin neta de empresas cada mil habitantes.

Den = 4,9 hab. x km PPU = 2,5% CI = 0%

Infra = 0,23 (mx. 1)

Infrasup=0,05 (mx. 1)

FT = 0,47 (mx. 1)
(46,4% de la red del depto.)

Se encuentra entre los tres departamentos con menor densidad de poblacin en el pas (18). Segn el peso en poblacin de su capital, ocupa el ltimo lugar entre los departamentos del interior (y del pas, obviamente). No cuenta con ciudades intermedias; adems de la capital Trinidad no hay poblaciones relevantes. Muestra una densidad media de la red de carreteras en el contexto nacional (9), aspecto que empeora un poco al considerar la densidad de km de red de calidad superior (13; siendo la calidad superior un 23% del total de la red departamental). En cuanto al porcentaje de red con TPDA alto se ubica en el lugar 12, mostrando una posicin entre intermedia y media baja en el contexto nacional.

(*) Para valores de los indicadores ver anexo 3 y 4. Elaboracin propia

60

En sntesis Flores es un departamento con muy buenas condiciones relativas de capital humano. Esto se manifiesta tanto en las tasas de asistencia a educacin como en la poblacin con primaria completa. En la poblacin que al menos alcanza la formacin secundaria de segundo ciclo ocupa un lugar intermedio. En este ltimo caso hay que sealar que el valor del indicador (39,2%) se sita por debajo del promedio del pas (48,1%, que tampoco es tan alto), por lo que correspondera un llamado de atencin para mejorar ese desempeo. Por otra parte, es el segundo departamento con mayor dotacin relativa a su poblacin de personas con formacin terciaria y tcnica. Destaca tambin en la dotacin relativa de profesionales en ciencias duras con potencial de aplicacin tecnolgica-productiva relevante. Este panorama muy favorable respecto al capital humano se refuerza con algunos indicadores buenos y muy buenos de capital social e institucional. Sobre todo, el indicador DKS, que lo sita como el tercer departamento con menores factores de deterioro del capital social e institucional. En el resto de los indicadores de capital social e institucional no tiene en general tanto destaque, pero muestra posiciones entre intermedias y buenas en el contexto nacional, salvo en el de organizacin gremial. Flores muestra un perfil productivo poco diversificado y altamente especializado en algunas actividades agroindustriales, representadas, adems, por pocas grandes empresas. En la relacin con las economas de aglomeracin urbana muestra posiciones entre intermedias y desfavorables en el contexto nacional. Muestra alta dependencia del empleo pblico, no cuenta con un sector de cuentapropistas relevante que alcance buenos ingresos relativos, pero, sin embargo, tiene una creacin neta relativa de empresas muy interesante.

4.2.7

Florida

Cuadro 14: Capacidades endgenas para el desarrollo local en el departamento de Florida Indicadores de capacidades Departamento de Florida endgenas para el desarrollo local
Capital humano y conocimiento: - Bsico: KHb=0,66 (mx. terico 1) - Especializado: KHe1 = 38,6 x mil hab. (terciaria) KHe2 = 31,4 x mil hab. (tcnica) KHe3 = 1,5 x mil hab. (ciencias "duras") Florida se sita en el 16 lugar en un ranking entre todos los departamentos segn el indicador de capital humano bsico. Este posicionamiento relativo desfavorable se explica por un desempeo relativo pobre en la tasa de asistencia a educacin en los menores de 18 (75,6%; promedio nacional 76,9%) y en poblacin con primaria completa (82,2%; promedio nacional 85,6%), en ambos casos situado en el lugar 16 del ranking. En lo que refiere al porcentaje de la poblacin que alcanza el segundo ciclo de secundaria o nivel similar, Florida se ubica en el lugar 10 (39%), por debajo del promedio nacional (48,1%). En cuanto a los indicadores de capital humano especializado tiene un desempeo intermedio en la cantidad de personas cada mil habitantes con formacin terciaria, ocupando el lugar 9. Sin embargo, muestra rezago en la formacin tcnica (16) y en profesionales formados en "ciencias duras" (17).

61

Capital social e institucional local Gre= 9,4% CDE= 5,4 x mil hab. Pub= 1,44 x mil hab. Rad= 0,07 x 50km2 DKS= 0,59 (mx. terico 1;
menores condiciones de deterioro)

Los indicadores de capital social e institucional local que buscan una aproximacin a travs de identificar caractersticas positivas, salvo en los rganos de publicacin peridica (lugar 6), muestran un posicionamiento de Florida entre el lugar 14 del ranking y el 18. En efecto, se encuentra 14 en el ranking en organizacin gremial, 18 en organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento y 15 en cobertura de medios radiales locales. Sin embargo, contrastando con los anteriores resultados, el indicador DKS muestra a Florida entre los 5 departamentos con menores condiciones o factores de deterioro del capital social e institucional (lugar 5).

Elaboracin propia

Cuadro 15: Condiciones econmicas y productivas en el departamento de Florida Indicadores de condiciones Departamento de Florida econmicas y productivas
Florida muestra la particularidad de que si se analiza el grado de diversificacin sectorial con el IH medido por cantidad de personas ocupadas resulta una economa poco diversificada, lo que implica que el empleo se concentra en pocos sectores. Sin embargo, si se analiza el IH medido con nmero de empresas de ms de 20 empleados muestra todo lo contrario. Del punto de vista de las empresas medianas y grandes, en relacin con los otros departamentos, Florida muestra una presencia ms distribuida entre sectores, mostrndose ms diversificada. Esto se corresponde con la presencia de alguna empresa de porte considerable en cada uno de los principales rubros (tampoco significa que hay muchas empresas de tamao importante en cada rubro, ms bien una por rubro). Dentro de este panorama sectorial concentrado en empleo y diversificado en distribucin de empresas, la economa funciona con una alta especializacin primaria y agroindustrial, que encuentra respaldo en actividades de soporte como la metalrgica, y el comercio mayorista y servicios al agro. Dentro de lo primario destaca ganadera (incluyendo lechera, que es muy importante) y la forestacin, mientras que en las agroindustrias destaca la lanera y los molinos harineros. Adems, hay otras empresas industriales, como una curtiembre o la planta de Conaprole (que son parte de la explicacin de que el IH muestre diversificacin en cuanto a empresas medianas y grandes), pero que no configuran ventajas de especializacin importantes. Presenta un peso relativo de la industria en el empleo entre medio y medio bajo en el contexto nacional (13). Florida es el departamento que presenta mayor cantidad de empleo en los principales sectores exportadores del pas (1). Casi un 30% de su poblacin ocupada se encuentra vinculada a estos sectores dinmicos.

(*) Aglomeracin y

especializacin sectorial (CE1, CE2, CE3) Diversificacin sectorial (IH1, IH2)

Peso de la industria Ind = 10,5% Competitividad exportadora de bienes. CEB =29,8%

62

Indicadores de condiciones econmicas y productivas

Presencia de grandes empresas. GE = 0,41 (valor medio pas = 1) Iniciativa privada y capacidad empresarial ICE1a=0,84; ICE1b=0,81 (mx. valor terico 1) ICE2 = 2,6% ICE3a =9,6 (empresas x 1000 hab. ac. 2007-09) ICE3b = 10,0 (ranking prom. anual 2007-09) Economas de aglomeracin urbana Den = 6,4 hab. x km2

Departamento de Florida

Florida se sita entre los cinco departamentos con menor presencia relativa de grandes empresas (17). Ocupa el 12 lugar en la generacin de empleo del sector privado (15 lugar considerando junto con el empleo en sector pblico los programas pblicos de empleo). Muestra un desempeo relativo medio respecto al porcentaje de trabajadores que son cuentapropistas y se ubican en el quintil ms alto de ingresos de la poblacin del pas (9). A su vez, tambin muestra una posicin intermedia (11) en la creacin neta de empresas acumulada en 2007-2009 (con un promedio de ranking anual que se corresponde con el 10 lugar, para el mismo perodo). Por lo tanto, muestra desempeos que, en general, no logran un gran destaque pero sitan al departamento en posiciones que tampoco son las de mayor rezago relativo. En cuanto a densidad de poblacin ocupa el lugar 10 en el pas. No destaca por el peso en poblacin de su capital, ocupando el 12 lugar entre los departamentos del interior. A su vez, es de los departamentos que no cuenta con ciudades intermedias; no hay poblaciones de destaque (9 mil habitantes) adems de la capital Florida. Muestra una densidad media alta de la red de carreteras en el contexto nacional (7), aspecto que empeora bastante al considerar la densidad de km de red de calidad superior (15; siendo la calidad superior solo un 8% del total de la red departamental). En cuanto al porcentaje de red con TPDA alto se ubica en una posicin intermedia en el contexto nacional (11).

PPU = 3,7% CI = 0% Infra = 0,26 (mx. 1)

Infrasup=0,05 (mx. 1) FT = 0,48 (mx. 1) (47,2% de la red del depto.)

(*) Para valores de los indicadores ver anexo 3 y 4. Elaboracin propia

En sntesis Florida presenta problemas con su capital humano, segn el indicador de capital humano bsico y tambin el especializado. Salvo alguna posicin intermedia (en poblacin que alcanza el segundo ciclo de secundaria o nivel similar y en formacin terciaria), muestra importantes rezagos en el contexto nacional (ltimos lugares en tasa de asistencia a la educacin, poblacin con primaria completa y formacin tcnica). Por otra parte no muestra capacidades relativas en cuanto a dotacin de profesionales formados en ciencias duras. Esta situacin desfavorable respecto al capital humano se refuerza con algunos resultados no muy buenos (entre medio bajos y bajos) para los indicadores de organizacin gremial, organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento y cobertura de medios radiales locales. Sin embargo, Florida se posiciona muy bien respecto al indicador DKS, entre los que tienen menores condiciones o factores de deterioro del capital social e institucional (relativos a delitos contra la propiedad, homicidios y suicidios). Estos resultados contrapuestos hacen que la interpretacin respecto al capital social e institucional sea algo ambigua.

63

Es una economa con alta especializacin primaria y agroindustrial, que encuentra respaldo en actividades de servicios y soporte. Es el departamento con mayor poblacin ocupada en los sectores exportadores ms dinmicos en el pas, lo que reafirma su perfil primario. En la agroindustria destaca la lanera, lctea y molinos harineros, entre alguna otra. No se beneficia de altas economas de aglomeracin urbana en el contexto pas, sino ms bien lo contrario. Tiene un desempeo relativo medio en cuanto a capacidad empresaria y emprendedora.

4.2.8

Lavalleja

Cuadro 16: Capacidades endgenas para el desarrollo local en el departamento de Lavalleja Indicadores de capacidades Departamento de Lavalleja endgenas para el desarrollo local
Lavalleja se sita en el 10 lugar en el ranking de capital humano bsico entre todos los departamentos. Este posicionamiento relativo intermedio es resultado de promediar buenos y malos desempeos. En la tasa de asistencia a educacin ocupa el 4 lugar con 78,1% (promedio pas 76,9%). En poblacin con primaria completa ocupa el lugar 8 con 85,0% (promedio pas 85,6%). Sin embargo, la poblacin que alcanza el segundo ciclo de secundaria o nivel similar es de 37,6%, lo que lo ubica entre los cuatro departamentos peor posicionados (16). En cuanto a los indicadores de capital humano especializado es el departamento 16 en el ranking segn formacin terciaria. Es 3 segn cantidad relativa de personas con formacin tcnica. Ocupa el lugar 14 en cantidad relativa de profesionales formados en "ciencias duras". Por lo tanto, muestra algunas dimensiones en las que se posiciona muy bien y otras muy mal, lo que muestra un desempeo general promedio que no es del todo representativo. Lavalleja se encuentra 16 en el ranking en organizacin gremial, en el lugar 4 en organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento, en el 4 lugar en rganos de publicaciones peridicas y en el 19 lugar en la cobertura de medios radiales locales. Por lo tanto, muestra indicadores contrapuestos, con dimensiones que son favorables y otras poco favorables. Por ltimo, el indicador DKS muestra que Lavalleja est entre los cuatro departamentos (16) con mayores condiciones de deterioro del capital social e institucional.
Elaboracin propia

Capital humano y conocimiento: - Bsico: KHb=0,67 (mx. terico 1) - Especializado: KHe1 = 31,0 x mil hab. (terciaria) KHe2 = 88,5 x mil hab. (tcnica) KHe3 = 4,6 x mil hab. (ciencias "duras")

Capital social e institucional local Gre= 8,9% CDE= 10,3 x mil hab. Pub= 1,92 x mil hab. Rad= 0,06 x 50km2 DKS= 0,42 (mx. terico 1;
menores condiciones de deterioro)

64

Cuadro 17: Condiciones econmicas y productivas en el departamento de Lavalleja Indicadores de condiciones Departamento de Lavalleja econmicas y productivas
El departamento de Lavalleja muestra un perfil productivo especializado en varios sectores pero, a la vez, con diversidad media (si se considera la cantidad de empleo de cada sector) o alta (si se considera el nmero de empresas medianas y grandes por sector). Destaca la alta especializacin en minera y canteras (con la presencia de importantes cementeras). Tambin hay especializacin en el sector primario (ganadera, granos y forestacin) acompaada de varias agroindustrias (procesamiento de pescado, molinos arroceros, molinos harineros, vinos, bebidas). Adems, es uno de los departamentos que tiene especializacin en el sector turismo y, como otra nota interesante, presenta especializacin en algunos sectores industriales no vinculados al agro (donde destaca el automotriz). Sin embargo, este perfil que muestra varios sectores dando una idea de gran diversidad conjugada con especializacin, es resultado de la presencia de algunas empresas grandes (nicas en el rubro, en muchos casos) en varios sectores de una economa pequea en el contexto nacional, por lo que dicha presencia marca una importancia relativa de los sectores en los que operan. Tiene un peso de la industria en el total del empleo similar al promedio pas, ubicado en el lugar 8 del ranking (pero casi con el mismo valor que para Ro Negro y Artigas, lugares 9 y 10 del ranking). Durazno se ubica en el lugar 10, por lo que, en trminos relativos, est en una situacin entre intermedia en el pas respecto a poblacin ocupada en los principales sectores de exportacin a nivel nacional. Casi con los mismos valores que Ro Negro y Durazno (lugares 8 y 9). Se posiciona en el lugar 8 en el contexto nacional, muy cerca de San Jos, por lo que aunque muestra una concentracin de la actividad en grandes empresas inferior que el promedio nacional, se encuentra entre las primeras posiciones entre los departamentos del interior. Ocupa el 11 lugar en la generacin de empleo del sector privado (tambin el 11 lugar considerando junto con el empleo en sector pblico los programas pblicos de empleo). Es el primer departamento en el ranking segn porcentaje de ocupados que trabajan por cuenta propia y al mismo tiempo estn ubicados en el quintil ms alto de ingresos (1). Sin embargo, muestra una posicin muy rezagada (lugar 18) en la creacin neta de empresas acumulada en 2007-2009 (con un promedio de ranking anual que se corresponde con el 14 lugar, para el mismo perodo). Por lo tanto, tiene un desempeo intermedio en la generacin de empleo del sector privado, muestra rezago muy importante en la creacin neta de empresas, pero destaca en el trabajo por cuenta propia como forma de acceder a ingresos relativos altos.

(*) Aglomeracin y

especializacin sectorial (CE1, CE2, CE3)

Diversificacin sectorial (IH1, IH2)

Peso de la industria Ind = 11,9% Competitividad exportadora de bienes. CEB =23,9% Presencia de grandes empresas. GE = 0,61 (valor medio pas = 1) Iniciativa privada y capacidad empresarial ICE1a=0,85; ICE1b=0,82 (mx. valor terico 1) ICE2 = 4,7% ICE3a =6,6 (empresas x 1000 hab. ac. 2007-09) ICE3b = 13,9 (ranking prom. anual 2007-09)

65

Indicadores de condiciones econmicas y productivas

Economas de aglomeracin urbana

Departamento de Lavalleja

Den = 5,9 hab. x km2 PPU = 4,4% CI = 0% Infra = 0,12 (mx. 1)

Infrasup=0,09 (mx. 1)

FT = 0,88 (mx. 1)
(87,2% de la red del depto.)

En cuanto a densidad de poblacin ocupa el lugar 14 en el pas. Ocupa un lugar intermedio entre los departamentos del interior por el peso en poblacin de su capital, ocupando el 10 lugar. Es de los departamentos que no cuenta con ciudades intermedias; no hay urbanizaciones relevantes adems de la capital (Minas). Junto con Treinta y Tres, muestra la ms baja densidad de la red de carreteras en el contexto nacional (18), aspecto que mejora al considerar la densidad de km de red de calidad superior (9; siendo la calidad superior un 33% del total de la red departamental). En cuanto al porcentaje de red con TPDA alto, Lavalleja es el 2 departamento, luego de Montevideo, con mayor valor del indicador.

(*)Para valores de los indicadores ver anexo 3 y 4. Elaboracin propia

En sntesis Lavalleja muestra un perfil desparejo en cuanto a capital humano y capital social e institucional, con aspectos positivos pero otros muy poco favorables, dependiendo del indicador que se tome. Entre los muy buenos y buenos desempeos se encuentra la tasa de asistencia a educacin, la poblacin que termina primaria, la formacin de tcnicos, las organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento y los rganos de publicacin peridica. Sin embargo, se encuentra entre los cuatro departamentos peor posicionados respecto a la poblacin que alcanza secundaria de segundo ciclo, formacin terciaria y organizacin gremial. A su vez, se posiciona en un lugar de relativo rezago segn la cantidad relativa de profesionales formados en "ciencias duras" y en el ltimo lugar en la cobertura de medios radiales locales. Este panorama, que muestra fuertes claros y oscuros, se completa con una visin negativa a travs del indicador DKS, que posiciona a Lavalleja entre los cuatro departamentos con mayores condiciones de deterioro del capital social e institucional. El departamento de Lavalleja muestra un perfil productivo especializado en varios sectores pero, a la vez, con cierta diversidad. Destacan las actividades de minera y canteras, procesamiento de pescado, molinos arroceros, molinos harineros, vinos, bebidas y turismo. Tambin es importante la actividad primaria (ganadera, granos y forestacin) y presenta algunas actividades industriales no vinculadas al agro. Estos desarrollos productivos, en parte, se deben a la proximidad a Montevideo, lo que indica el buen posicionamiento de Minas en el contexto de las economas de aglomeracin urbana en el pas, pero que no logra capitalizar hacia el resto del departamento, ya que luego de Minas prcticamente no hay centros urbanos relevantes, ni comunicaciones o infraestructura en el territorio que puedan generar sinergias. Destaca el buen desempeo relativo de cierta parte de los cuentapropistas, pero un mal desempeo en cuanto a la generacin neta de empresas.

66

4.2.9

Maldonado

Cuadro 18: Capacidades endgenas para el desarrollo local en Maldonado Indicadores de capacidades Departamento de Maldonado endgenas para el desarrollo local
Maldonado es el segundo departamento en el ranking entre todos los departamentos segn el indicador de capital humano bsico. En efecto Maldonado ocupa el 1 lugar en la tasa de asistencia a educacin en los menores de 18 (78,8%), el 2 lugar en poblacin con primaria completa (91,2%; slo superado por Montevideo) y tambin el 2 lugar en la poblacin que alcanza el segundo ciclo de secundaria o nivel similar. En este ltimo caso, si bien el desempeo relativo es excelente, el valor del indicador es 49,1% (promedio pas 48,1%), por lo que habra bastante margen para mejorar la cobertura de educacin de segundo ciclo (algo que es vlido para todo el pas). En cuanto a los indicadores de capital humano especializado es el 8 departamento en el ranking segn cantidad de personas cada mil habitantes con formacin terciaria, lejos del primero que es Montevideo (90,2), pero tambin muy despegado del ltimo que es Durazno (28,3). En el ranking segn cantidad de personas con formacin tcnica muestra un excelente desempeo relativo ubicndose en el 4 lugar. Por otro lado, es el 6 departamento con mayor cantidad de profesionales formados en "ciencias duras" por mil habitantes. Los indicadores de capital social e institucional local que buscan una aproximacin a travs de identificar caractersticas positivas, muestran, en general, un desempeo bueno (y muy bueno, en algunos casos). Maldonado se encuentra 7 en el ranking en organizacin gremial, en el 1 lugar en organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento, y en el 3 puesto en la cobertura de medios radiales locales. En la cantidad de rganos de publicaciones peridicas se sita en una posicin ms intermedia, en el 11 lugar. El indicador de DKS ubica al departamento en el lugar 12, mostrando una posicin intermedia en cuanto a la presencia de factores que indican deterioro del capital social y las instituciones. Este indicador muestra la presencia de ciertos aspectos que deben recibir atencin a pesar del buen posicionamiento del departamento en los otros indicadores.
Elaboracin propia

Capital humano y conocimiento: - Bsico: KHb=0,73 (mx. terico 1) - Especializado: KHe1 = 40,5 x mil hab. (terciaria) KHe2 = 85,7 x mil hab. (tcnica) KHe3 = 6,1 x mil hab. (ciencias "duras")

Capital social e institucional local Gre= 12,0% CDE= 20,5 x mil hab. Pub= 0,50 x mil hab. Rad= 0,32 x 50km
2

DKS= 0,48 (mx. terico 1;

las menores condiciones de deterioro)

67

Cuadro 19: Condiciones econmicas y productivas en el departamento de Maldonado Indicadores de condiciones Departamento de Maldonado econmicas y productivas
Maldonado es una economa con un peso importante en el contexto nacional, esto se traduce en que cuenta con varios sectores (incluso en los que no se especializa) que tienen un tamao absoluto relevante comparativamente con otras economas departamentales. Sin embargo, en trminos relativos es uno de los que presenta mayor especializacin conjugada con concentracin del empleo y las empresas en pocos sectores. Hay una actividad que define al departamento que es el conglomerado que existe en torno al turismo, que se aproxima por restaurantes y hoteles, pero al que hay que agregarle (para este caso en particular) la conexin con otros sectores como el comercio minorista y mayorista, as como con los servicios en general. La construccin que es el otro gran motor de esta economa tambin se vincula al turismo. Finalmente, completa el panorama la actividad de canteras y cemento, vinculada tambin con el complejo de la construccin. A pesar de esta alta concentracin y especializacin relativa, como se sealaba antes, el tamao de la economa de Maldonado permite que existan algunas actividades que no son la especializacin del departamento pero que tienen una importancia relativa en el contexto nacional (por ejemplo, alimentos y bebidas o la industria audiovisual). Maldonado es el departamento con menor peso de la industria en el empleo. Esto debe ser, sin embargo, relativizado, porque al ser una de las economas ms grandes del pas el tamao absoluto de su industria no es despreciable. Lo que queda en evidencia es el gran peso que en esta economa tienen los servicios, asociados al turismo y comercio, adems de la construccin, lo que disminuye el peso relativo de la industria y el agro. Ocupa el lugar 18, lo que muestra la alta especializacin de la economa en servicios, turismo y construccin, lo que hace que las actividades agrcolas y agroindustriales pesen menos en trminos relativos (actividades en las que el pas es exportador de bienes). Se posiciona en el lugar 15 en el contexto nacional, por lo que se encuentra entre los departamentos con menor presencia relativa de grandes empresas en su tejido empresarial.

(*) Aglomeracin y

especializacin sectorial (CE1, CE2, CE3)

Diversificacin sectorial (IH1, IH2)

Peso de la industria Ind = 6,5%

Competitividad exportadora de bienes. CEB =4,9% Presencia de grandes empresas. GE = 0,41 (valor medio pas = 1) Iniciativa privada y capacidad empresarial ICE1a=0,89; ICE1b=0,89 (mx. valor terico 1) ICE2 = 3,0%

Ocupa el 1 lugar en la generacin de empleo del sector privado o, dicho de otra forma, es el menos dependiente del empleo pblico (tambin ocupa el 1 lugar considerando, junto con el empleo en sector pblico, a los programas pblicos de empleo). Es el 7 departamento en el ranking segn porcentaje de ocupados que trabajan por cuenta propia y, al mismo tiempo, estn ubicados en el quintil ms alto de ingresos. Es tambin el 1 departamento en la creacin neta de empresas acumulada en 2007-2009

68

Indicadores de condiciones econmicas y productivas

ICE3a =26,7 (empresas x 1000 hab. ac. 2007-09) ICE3b = 1,6 (ranking prom. anual 2007-09) Economas de aglomeracin urbana

Departamento de Maldonado

(con un promedio de ranking anual que se corresponde con valores entre el 1 y 2 lugar, para el mismo perodo). Por lo tanto, Maldonado muestra un perfil muy positivo en cuanto a capacidad empresarial e iniciativa privada, ya sea por dinmica del sector privado, actividad cuentapropista o creacin de nuevas empresas. En cuanto a densidad de poblacin se sita entre los tres departamentos ms poblados (3), solo superado por Montevideo y Canelones. Considerando como la principal aglomeracin urbana al conglomerado de Maldonado-San Carlos-Pta del Este, el departamento se posiciona en el 2 lugar por importancia relativa de las principales ciudades en los departamentos del interior (solo superado por Salto capital). Por otra parte, sin considerar Maldonado-San Carlos-Pta del Este, se ubica en el lugar 6 en el interior segn poblacin en ciudades de ms de 9 mil habitantes. A su vez, muestra una de las densidades de la red de carreteras ms altas en el contexto nacional as como tambin de las ms altas densidades de km de red de calidad superior (en ambos casos ocupa el lugar 4; en el caso de la red con calidad superior, esta cubre el 23% de la red total departamental). En cuanto al porcentaje de red con alto TPDA, tambin se ubica en una posicin favorecida en el contexto nacional (6).

Den = 33,6 hab. x km2 PPU = 10,2% CI = 17,7% Infra = 0,36 (mx. 1)
Infrasup=0,19 (mx. 1)

FT = 0,71 (mx. 1)
(70,7% de la red del depto.)

(*) Para valores de los indicadores ver anexo 3 y 4. Elaboracin propia

En sntesis Maldonado es un departamento con excelentes condiciones relativas de capital humano en el contexto nacional. Esto se manifiesta tanto en las tasas de asistencia a educacin, poblacin con primaria completa y poblacin que al menos alcanza la formacin secundaria de segundo ciclo (dimensiones donde ocupa los primeros lugares). Sin embargo, en este ltimo caso, an siendo el segundo departamento en el pas, el valor del indicador (49,1%) muestra que hay margen para seguir avanzando en mejora la cobertura de la educacin secundaria de segundo ciclo (ms aun si se piensa como objetivo un desarrollo econmico productivo intensivo en conocimiento y con trabajo de calidad). Por otra parte, es uno de los departamentos con mejor dotacin relativa a su poblacin de personas con formacin terciaria y tcnica. Destaca tambin que es de los departamentos con mayor cantidad relativa a la poblacin de profesionales en ciencias duras con potencial de aplicacin tecnolgica-productiva relevante. Este panorama muy favorable respecto al capital humano se refuerza con buenos y muy buenos indicadores de capital social e institucional aproximados por organizacin gremial, organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento y cobertura de medios radiales locales. Sin embargo, el indicador DKS muestra un posicionamiento intermedio en el pas, evidenciando que existen ciertas condiciones o factores de deterioro del capital social e institucional 69

(aproximados por aspectos relativos a delitos contra la propiedad, homicidios y suicidios), que no permiten un desempeo de Maldonado que lo site en los primeros lugares del pas como en los otros indicadores (si bien tampoco lo ubican entre los departamentos peor posicionados). Es una economa muy especializada en el turismo, toda la actividad que gira en torno al mismo, y la construccin (relacionada con el turismo tambin). No obstante es una de las economas de mayor peso absoluto y con mayores economas de aglomeracin urbana y poblacin, por lo que cuenta con varias actividades ms que en trminos absolutos son relevantes, por ms que se relativicen frente a los servicios, con el turismo al frente de los mismos. A su vez, es de los departamentos que presenta mayores capacidades de generacin de empleo privado e iniciativa empresarial (creacin de empresas), adems de capacidad emprendedora por cuenta propia con relativo xito.

4.2.10 Montevideo Cuadro 20: Capacidades endgenas para el desarrollo local en Montevideo Indicadores de capacidades Departamento de Montevideo endgenas para el desarrollo local
Capital humano y conocimiento: - Bsico: KHb=0,76 (mx. terico 1) - Especializado: KHe1 = 90,2 x mil hab. (terciaria) KHe2 = 82,5 x mil hab. (tcnica) KHe3 = 64,8 x mil hab. (ciencias "duras")

Montevideo es el 1 departamento segn el indicador de capital humano bsico. En el nico indicador en el que muestra un desempeo intermedio, con un valor igual que el promedio del pas, es en la tasa de asistencia a educacin en los menores de 18 (76,9%). En la poblacin que tiene primaria completa (91,7%) ocupa el 1 lugar (promedio pas 87,5%) y tambin es el 1 departamento en cuanto a la poblacin que alcanza el segundo ciclo de secundaria o nivel similar (58,5%; promedio pas 48,1%). En cuanto a los indicadores de capital humano especializado es de los departamentos con mejor dotacin relativa (adems de que tambin tiene, por lejos, la mayor dotacin absoluta). Es el 1 departamento en el ranking segn cantidad de personas cada mil habitantes con formacin terciaria, es el 5 departamento en formacin tcnica y el 1 en dotacin relativa de profesionales formados en "ciencias duras".

Capital social e institucional local Gre= 17,7% CDE= 15,7 x mil hab. Pub= 3,55 x mil hab.

Los indicadores de capital social e institucional local que buscan una aproximacin a travs de identificar caractersticas positivas, muestran un excelente posicionamiento de Montevideo. Se encuentra 1 en el ranking en organizacin gremial, 2 en organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento, 1 en rganos de publicacin peridica y tambin 1 en cobertura de medios radiales locales. Sin embargo, este magnfico desempeo en los indicadores que miden aspectos positivos, se relativiza bastante por un mal desempeo en el indicador DKS. Montevideo ocupa el lugar 19 en cuanto a condiciones que no

70

Rad= 6,70 x 50km

DKS= 0,29 (mx. terico 1;

las menores condiciones de deterioro)

muestren deterioro del capital social y las instituciones. Es decir que, estn fuertemente presentes factores que deterioran el capital social e institucional. De hecho, el valor del indicador para Montevideo solo alcanza el 40% del valor para el departamento mejor posicionado, que es Salto (el que muestra menores condiciones de deterioro de capital social e institucional).
Elaboracin propia

Cuadro 21: Condiciones econmicas y productivas en el departamento de Montevideo Indicadores de condiciones Departamento de Montevideo econmicas y productivas

(*) Aglomeracin y

especializacin sectorial (CE1, CE2, CE3)

Diversificacin sectorial (IH1, IH2) Peso de la industria Ind = 13,7%

Montevideo es la principal economa del pas, la ms compleja, la que cuenta con mayores desarrollos de sectores no tradicionales, industriales y tecnolgicos en los que cuenta con especializacin relativa y enorme peso absoluto en el contexto pas. En muchos de estos sectores Montevideo tiene un funcionamiento metropolitano, por lo que ha extendido fuertemente a los departamentos prximos muchas de sus actividades (en particular, las industriales y tecnolgicas).

Montevideo ocupa el lugar 4 en el ranking entre departamentos. No obstante, es la principal economa del pas y representa, en trminos absolutos, la mayor parte de la industria nacional. La principal economa del pas, en trminos relativos, muestra un mayor peso de los servicios y la industria manufacturera no tradicional, por lo que representa el menor porcentaje de ocupados en las actividades agroexportadoras que son las principales del pas (aunque en trminos absolutos si son muy importantes, dado que Montevideo es la principal economa y productora de casi todos los rubros agroindustriales). Montevideo es la economa con mayor presencia relativa (y absoluta) de grandes empresas, con un indicador que es un 40% superior que el promedio del pas. Ocupa el 9 lugar en la generacin de empleo del sector privado (tambin el 9 lugar considerando, junto con el empleo en el sector pblico, a los programas pblicos de empleo). Es el 8 departamento en el ranking segn porcentaje de ocupados que trabajan por cuenta propia y, al mismo tiempo, estn ubicados en el quintil ms alto de ingresos. El mejor desempeo lo obtiene en la creacin neta de empresas acumulada en 2007-2009, ocupando el 2 lugar (y con un promedio de ranking anual que se corresponde con valores entre el 3 y 4 lugar, para el mismo perodo). Por lo tanto, en general, tiene un desempeo entre intermedio a medioalto, con muy importante destaque en la creacin neta de empresas.

Competitividad exportadora de bienes. CEB =4,7%

Presencia de grandes empresas. GE = 1,40 (valor medio pas = 1) Iniciativa privada y capacidad empresarial ICE1a=0,85; ICE1b=0,84 (mx. valor terico 1) ICE2 = 2,7% ICE3a =19,0 (empresas x 1000 hab. ac. 2007-09) ICE3b = 3,5 (ranking prom. anual 2007-09)

71

Indicadores de condiciones econmicas y productivas

Economas de aglomeracin urbana

Departamento de Montevideo

Den = 2459,1 hab. x km2 PPU = NC CI = NC Infra = 0,84 (mx. 1)

Infrasup= 1,00 (mx. 1) Es el departamento de mayor densidad de poblacin del pas, que localiza a la metrpolis ciudad que es la capital del pas, principal centro de produccin, distribucin y consumo. Concentra poco menos de la mitad de toda la poblacin del pas y tiene un rea de influencia metropolitana que alcanza a Canelones y San Jos. Es el 2 departamento con mayor densidad de la red de carreteras y el 1 en densidad de km de red de calidad superior. Casi el 100% de su red vial reporta un flujo de TPDA alto.

FT = 1,00 (mx. 1)
(98,9% de la red del depto.)
(*) Para valores de los indicadores ver anexo 3 y 4. Elaboracin propia

En sntesis Montevideo es el principal departamento en cuanto a un conjunto de dotaciones relativas de capital humano bsico y especializado, as como en varios indicadores que aproximan aspectos positivos que favorecen al capital social e institucional. Esto se manifiesta, sobre todo, en como en la formacin de su poblacin en general. Es el primer departamento en cuanto a poblacin con primaria completa y en poblacin que al menos alcanza la formacin secundaria de segundo ciclo. En tanto que en las tasa de asistencia a educacin tiene un desempeo intermedio. Es tambin el primer departamento segn dotacin relativa de personas con formacin terciaria y de profesionales en ciencias duras con potencial de aplicacin tecnolgica-productiva relevante. A su vez, tiene una muy buena dotacin relativa de tcnicos. Este panorama relativo muy favorable respecto al capital humano (que adems, en trminos absolutos tambin es el que muestra mayores dotaciones) se acompaa de muy buenos indicadores de capital social e institucional aproximados por organizacin gremial, organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento y por rganos de publicacin peridica y cobertura de medios radiales locales. Sin embargo, una alerta muy importante se enciende respecto a que es el departamento que presenta mayores condiciones o factores que contribuyen al deterioro del capital social e institucional, situado en el ltimo lugar segn el indicador DKS. Esto que parece contradictorio no lo es tanto. Las grandes urbes cuentan con economas de aglomeracin urbana y proximidad de servicios e infraestructuras que contribuyen a generar condiciones positivas para el desarrollo del capital humano y social. Sin embargo, esos mismos factores que pueden ser positivos tambin generan externalidades negativas que se manifiestan en factores de deterioro del capital social (aproximado aqu a 72

travs de malos desempeos relativos en cuanto a delitos contra la propiedad, homicidios y suicidios). Cuidar ese balance es fundamental para que el desarrollo del territorio sea econmicamente sostenible (siga creciendo; es decir evitar que el deterioro social e institucional frene el desarrollo) y que no sea excluyente (lo que implica a la vez cuidar el desarrollo social e institucional, contribuyendo a la sostenibilidad del proceso). En cuanto al entorno productivo se trata del principal centro de aglomeracin de produccin, con la mayor diversidad productiva, incluyendo la mayor diversidad industrial, as como las actividades de mayor contenido tecnolgico. Adems, por peso absoluto, difcilmente una actividad productiva de Montevideo no sea relevante (para el departamento y el pas).

4.2.11 Paysand Cuadro 22: Capacidades endgenas para el desarrollo local en el departamento de Paysand Indicadores de capacidades Departamento de Paysand endgenas para el desarrollo local
El departamento se sita en el 6 lugar en un ranking segn el indicador de capital humano bsico. Este posicionamiento relativo favorable se explica por un desempeo relativo desparejo segn las dimensiones a considerar. Muestra un buen desempeo relativo en la poblacin que alcanza el segundo ciclo de secundaria o nivel similar (43,2%), ocupando el 6 lugar, aunque el valor de su indicador est por debajo del promedio pas (48,1%) mostrando una brecha importante respecto al potencial de cobertura. En cuanto a la poblacin con primaria completa ocupa el 9 lugar (84,8%) y en la tasa de asistencia a educacin muestra una posicin intermedia pero algo ms baja, en el lugar 12 (76,6%). Cabe sealar que en ambos casos se ubica debajo del promedio nacional. En la poblacin con primaria bastante por debajo del promedio del pas (87,5%) y en la tasa de asistencia casi en el promedio (76,9%). En cuanto a los indicadores de capital humano especializado es el 4 departamento en el ranking segn cantidad de personas cada mil habitantes con formacin terciaria y el 3 en cuanto a profesionales formados en "ciencias duras" por mil habitantes. Sin embargo, se sita en el 15 lugar en el ranking segn poblacin con formacin tcnica. Los indicadores de capital social e institucional local, en general, posicionan a Paysand en lugares intermedios y bajos en el ranking nacional. Se encuentra 12 en el ranking en organizacin gremial, en el 15 lugar en organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento, en el 16 lugar en rganos de publicacin peridica y en 17 lugar en la cobertura de medios radiales locales. Estos posicionamientos relativos entre medios y desfavorables se acompaan de un posicionamiento intermedio en el contexto nacional respecto al indicador DKS, ocupando el lugar 9. Este valor es poco ms de un 70% del mximo valor que toma

Capital humano y conocimiento: - Bsico: KHb=0,68 (mx. terico 1) - Especializado: KHe1 = 44,6 x mil hab. (terciaria) KHe2 = 45,8 x mil hab. (tcnica) KHe3 = 8,8 x mil hab. (ciencias "duras")

Capital social e institucional local Gre= 10,7% CDE= 7,6 x mil hab. Pub= 0,26 x mil hab.

73

Rad= 0,07 x 50km

DKS= 0,52 (mx. terico 1;

las menores condiciones de deterioro)

entre todos los departamentos (Salto), y casi dos veces el valor mnimo (Montevideo). Este indicador seala que Paysand tiene una situacin promedio en el pas respecto a las condiciones de deterioro del capital social y las instituciones.

Elaboracin propia

Cuadro 23: Condiciones econmicas y productivas en el departamento de Paysand Indicadores de condiciones Departamento de Paysand econmicas y productivas
Paysand tiene un perfil productivo muy diversificado que, adems, se produce sobre la base de sectores relevantes y con varias especializaciones importantes, que van desde lo primario hasta lo industrial, pasando por el turismo. En lo primario destacan los granos, la fruticultura, la ganadera y la forestacin. El desarrollo industrial es bsicamente agroindustrial, lo que muestra como ventaja que articula cadenas agroindustriales en el propio departamento, como forestacin-madera, frutcola-packing, lecheralctea, lana-textil. Sin embargo, no hay desarrollos industriales de importancia no vinculados al agro. S se encuentra un buen conjunto de servicios y actividades de soporte al agro y la agroindustria (mayoristas y servicios al agro, transporte y logstica, metalrgica). Paysand es una de las economas departamentales que tiene mayor peso de la industria en el empleo (6), fruto de una tradicin histrica en estas actividades (que ha ido decayendo a lo largo del tiempo, pero permanece). Paysand presenta uno de los porcentajes ms alto de ocupados en los principales sectores exportadores del pas (3).

(*) Aglomeracin y

especializacin sectorial (CE1, CE2, CE3)

Diversificacin sectorial (IH1, IH2)

Peso de la industria Ind = 12,5% Competitividad exportadora de bienes. CEB =28,0% Presencia de grandes empresas. GE = 0,89 (valor medio pas = 1) Iniciativa privada y capacidad empresarial ICE1a=0,88; ICE1b=0,86 (mx. valor terico 1) ICE2 = 2,2% ICE3a =11,2 (empresas x

Se posiciona en el lugar 3 en el contexto nacional, por lo que es de las economas departamentales con mayor presencia relativa de grandes empresas. Ocupa el 2 lugar en la generacin de empleo del sector privado (cae al 5 lugar considerando, junto con el empleo en el sector pblico, a los programas pblicos de empleo). Se ubica en el lugar 14 en el ranking segn porcentaje de ocupados que son trabajadores por cuenta propia y, adems, estn ubicados en el quintil ms alto de ingresos. Por otro lado, muestra una posicin intermedia (10) en la creacin neta de empresas acumulada en 2007-2009 (con un promedio de ranking anual que se corresponde con un valor entre los lugares 12 y 13). Por lo tanto, tiene un desempeo intermedio en la creacin neta de empresas y no destaca en el trabajo por cuenta propia como forma de acceder a ingresos relativos

74

Indicadores de condiciones econmicas y productivas

1000 hab. ac. 2007-09) ICE3b = 12,5 (ranking prom. anual 2007-09) Economas de aglomeracin urbana Den = 8,1 hab. x km2

Departamento de Paysand

altos, sin embargo, muestra una baja dependencia del empleo pblico en la generacin de empleo.

PPU = 8,8% CI = 0% Infra = 0,13 (mx. 1)

Infrasup=0,06 (mx. 1) FT = 0,58 (mx. 1) (57,8% de la red del depto.)

En cuanto a densidad de poblacin ocupa el lugar 9 en el pas. Destaca por el peso en poblacin de su capital, ocupando el 4 lugar entre los departamentos del interior. Sin embargo, es de los departamentos que no cuenta con ciudades intermedias; Guichn, la segunda poblacin, no llega a 9 mil habitantes. Muestra una baja densidad de la red de carreteras en el contexto nacional (17), aspecto que mejora al considerar la densidad de km de red de calidad superior (11; siendo un 19% del total de la red departamental). En cuanto al porcentaje de red con TPDA alto se ubica en el lugar 9, mostrando una posicin intermedia en el contexto nacional.

(*) Para valores de los indicadores ver anexo 3 y 4. Elaboracin propia

En sntesis Paysand muestra indicadores de capital humano bsico una situacin entre intermedia y favorable en el ranking entre departamentos, pero que esconde valores en muchos casos por debajo del promedio nacional. Esto se manifiesta en la tasa de asistencia a educacin con un valor similar al promedio nacional, y con valores inferiores al promedio nacional en la poblacin con primaria y en la poblacin que alcanza a cursar segundo ciclo de secundaria. En la dotacin relativa de capital humano especializado Paysand muestra mucha fortaleza en cuanto a la formacin terciaria y a los profesionales en ciencias duras con potencial de aplicacin tecnolgica-productiva relevante. Sin embargo, llama la atencin la situacin desfavorable en cuanto a la formacin tcnica, que lo sita en una posicin muy rezagada, con un valor que es algo menos de la mitad del que presenta el departamento con mayor dotacin relativa (Soriano). Esta situacin se completa con un posicionamiento entre intermedio y desfavorable en cuanto a capital social, siendo el mejor indicador el que refiere a la organizacin gremial. En los indicadores de organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento, rganos de publicacin peridica y cobertura de medios radiales locales, muestra pobres desempeos en el contexto nacional. En cuanto a las condiciones de deterioro del capital social e institucional presenta una situacin asimilable al promedio del pas. Por lo tanto, es un departamento con potencialidades (dado su desarrollo industrial relativo y su tradicin productiva) que no se concretan en buenos indicadores de capital social-institucional, o que no le permiten despegar de la situacin promedio del pas (como hubiera sido esperable). Paysand es una economa diversificada, con peso importante de la industria, con presencia de turismo, y un importante desarrollo agrcola y agroindustrial en lgica de cadenas de valor 75

locales. A su vez, presenta un buen desarrollo de servicios al agro y la agroindustria. Todo esto explica que sea el segundo departamento en generacin de empleo privado, aunque muestra desempeos intermedios en capacidad empresarial y cuentapropismo "exitoso". Su capital se aprovecha de excelentes condiciones de economas de aglomeracin urbana, en el contexto del litoral oeste, pero no logra internalizar esa situacin al resto del territorio, que presenta baja densidad de infraestructura y poblados pequeos.

4.2.12 Ro Negro Cuadro23: Capacidades endgenas para el desarrollo local en el departamento de Ro Negro Indicadores de capacidades Departamento de Ro Negro endgenas para el desarrollo local
Ro Negro se sita en el 12 lugar en un ranking segn el indicador de capital humano bsico. Este posicionamiento se explica por un desempeo relativo desparejo segn las dimensiones a considerar, pero que se ubica, en general, entre intermedio y desfavorable. Muestra un buen desempeo relativo en la poblacin que alcanza el segundo ciclo de secundaria o nivel similar (40,6%), ocupando el 8 lugar. Sin embargo, el valor de este indicador est por debajo del promedio pas (48,1%). En cuanto a la poblacin con primaria completa muestra un pobre desempeo relativo ocupando el 15 lugar (82,5%) y en la tasa de asistencia a educacin muestra una posicin intermedia-baja, en el lugar 12 (76,1%). En ambos casos se ubica debajo del promedio nacional (que es de 87,5% y 76,9%, respectivamente). En cuanto a los indicadores de capital humano especializado es el 14 departamento en el ranking segn cantidad de personas cada mil habitantes con formacin terciaria y el 11 segn cantidad de personas con formacin tcnica. Mejora su posicin en cuanto a los profesionales formados en "ciencias duras" por mil habitantes, ocupando el 8 lugar en el ranking. Los indicadores de capital social e institucional local, en general, posicionan a Ro Negro en lugares intermedios y, en algunos casos, altos en el ranking nacional. Se encuentra 2 en el ranking en organizacin gremial, en el 8 lugar en organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento y en 9 lugar en la cobertura de medios radiales locales. La excepcin es el 18 lugar que ocupa en rganos de publicacin peridica. Estos posicionamientos, en general, entre medios y favorables se acompaan de un buen posicionamiento respecto al indicador DKS (entre intermedio y medio-alto) en el contexto nacional, ocupando el lugar 7. Este indicador toma un valor para Ro Negro que es un 80% del mximo valor que toma entre todos los departamentos (Salto) y dos veces el valor mnimo (Montevideo).
Elaboracin propia

Capital humano y conocimiento: - Bsico: KHb=0,66 (mx. terico 1) - Especializado: KHe1 = 33,1 x mil hab. (terciaria) KHe2 = 58,5 x mil hab. (tcnica) KHe3 = 5,0 x mil hab. (ciencias "duras")

Capital social e institucional local Gre= 15,9% CDE= 8,7 x mil hab. Pub= 0,18 x mil hab. Rad= 0,10 x 50km2 DKS= 0,57 (mx. terico 1;
las menores condiciones de deterioro)

76

Cuadro 24: Condiciones econmicas y productivas en el departamento de Ro Negro Indicadores de condiciones Departamento de Ro Negro econmicas y productivas
Ro Negro muestra una alta especializacin en la forestacin y la industria de celulosa, incluyendo tambin alguna especializacin en actividades de aserrado de madera. Junto a esa especializacin se destaca tambin la que refiere al sector primario en general. Incluyendo forestacin, granos, ganadera (incluyendo lechera) y pequeos animales. Esa especificidad agropecuaria y agrcola se acompaa de buenos servicios al agro, incluyendo metalrgica, transporte y logstica (estos servicios al agro se concentran en la zona de Young). El perfil primario casi solo admite la excepcin de la industria de celulosa (UPM), que tambin ha permitido un desarrollo de algo de industria qumica (proveedora de la primera). Muy pocas industrias ms destacan (por ejemplo, la lctea, aunque no marca una especializacin del departamento). En este marco hay diversificacin en la generacin de empleo, bsicamente en el entorno de la actividad primaria y sus servicios. Pero concentracin en muy pocos sectores en cuanto a la presencia de empresas de tamao medio o grande. Tiene, junto con Lavalleja y Artigas, una situacin promedio en el contexto nacional respecto al peso de la industria en el empleo (9).

(*) Aglomeracin y

especializacin sectorial (CE1, CE2, CE3)

Diversificacin sectorial (IH1, IH2)

Peso de la industria Ind = 11,9% Competitividad exportadora de bienes. CEB = 24,3% Presencia de grandes empresas. GE = 0,48 (valor medio pas = 1) Iniciativa privada y capacidad empresarial ICE1a=0,81; ICE1b=0,80 (mx. valor terico 1) ICE2 = 1,6% ICE3a =13,7 (empresas x 1000 hab. ac. 2007-09) ICE3b = 8,4 (ranking prom. anual 2007-09) Economas de aglomeracin urbana

Presenta, junto con Durazno y Lavalleja, una situacin promedio en el contexto nacional (8), con peso relativo importante en el empleo de los principales sectores exportadores del pas. Ro Negro ocupa un lugar entre intermedio a medio bajo en el ranking segn importancia relativa de las grandes empresas en el tejido empresarial local. Ocupa el 17 lugar en la generacin de empleo del sector privado (pasa al lugar 16 considerando, junto con el empleo en el sector pblico, a los programas pblicos de empleo). Se ubica en el ltimo lugar (19) en el ranking segn porcentaje de ocupados que son trabajadores por cuenta propia y, adems, estn ubicados en el quintil ms alto de ingresos. Por otro lado, muestra una buena posicin en el contexto nacional (lugar 8) en la creacin neta de empresas acumulada en 2007-2009 (con un promedio de ranking anual que se corresponde con un valor que sita al departamento entre los lugares 8 y 9). Por lo tanto, queda en evidencia una alta dependencia del empleo pblico y una menor posibilidad de acceso a los mayores ingresos de la economa emprendiendo un negocio por cuenta propia. Sin embargo, muestra una buena capacidad relativa de creacin neta de empresas. En cuanto a densidad de poblacin se sita entre los departamentos menos poblados, ocupando el lugar 15. No destaca entre los departamentos del interior por el peso en poblacin de su capital (16). Sin

77

Indicadores de condiciones econmicas y productivas Den = 5,7 hab. x km2 PPU = 2,6% CI = 29,2% Infra = 0,21 (mx. 1)
Infrasup=0,12 (mx. 1)

Departamento de Ro Negro

FT = 0,66 (mx. 1)
(65,7% de la red del depto.)

embargo, es el 3 departamento segn poblacin en ciudades de ms de 9 mil habitantes, excluyendo la capital. Esto refleja la existencia en el departamento de dos centros poblados de relevancia, Fray Bentos y Young, en contraposicin a los departamentos en los que solamente la capital es relevante. Muestra una densidad de la red de carreteras media en el contexto nacional (10) y una posicin media alta en cuanto a la densidad de km de red de calidad superior (6; siendo un 25% del total de la red). En cuanto al porcentaje de red con alto TPDA, tambin se ubica en una posicin medio alta en el contexto nacional (7).

(*) Para valores de los indicadores ver anexo 3 y 4. Elaboracin propia

En sntesis El departamento muestra indicadores de capital humano bsico en una situacin entre intermedia y desfavorable en el ranking entre departamentos, con valores que en general se sitan por debajo del promedio nacional. Esto se manifiesta en la tasa de asistencia a educacin, con un valor similar al promedio nacional, y con valores inferiores al promedio nacional en la poblacin con primaria completa (incluso rezagado en el ranking entre departamentos) y en la poblacin que alcanza a cursar segundo ciclo de secundaria (en este caso en una posicin de intermedia a favorable en el ranking, a pesar del valor absoluto bajo). En la dotacin relativa de capital humano especializado tambin muestra desempeos entre medios y bajos, sobre todo en cuanto a la formacin terciaria y algo menos en la formacin tcnica, donde muestra una posicin ms bien intermedia. Sorprende la situacin respecto a la dotacin de profesionales en ciencias duras con potencial de aplicacin tecnolgica-productiva relevante, que ubica al departamento en una buena posicin en el contexto pas (con un valor del indicador de 5 veces el que presenta el departamento peor ubicado, que es Artigas). Por otra parte, los indicadores de capital social e institucional local, en general, tambin posicionan a Ro Negro en lugares intermedios, aunque en algunos casos muestra desempeos altos en el ranking nacional. Por ejemplo, ocupa lugares entre medios y destacados en la organizacin gremial, las organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento y en la cobertura de medios radiales locales. A su vez, en cuanto a las condiciones de deterioro del capital social e institucional presenta una situacin superior al promedio del pas, entre los departamentos con menores condiciones de deterioro. Por lo tanto, es un departamento con debilidades (posicin intermedia-baja e inferior al promedio nacional) en el capital humano bsico, algo mejor posicionado en el capital humano especializado (con buena dotacin relativa de profesionales en ciencias duras y posicin 78

intermedia en formacin tcnica) y con un capital social e institucional que muestra, en general, indicadores moderadamente favorables en trminos relativos al resto de departamentos. Ro Negro muestra diversificacin en la generacin de empleo, bsicamente en el entorno de la actividad primaria y sus servicios. Pero concentracin en muy pocos sectores en cuanto a la presencia de empresas grandes y medianas. Destacan como sectores industriales la celulosa (y la qumica asociada a sta), incluyendo tambin alguna especializacin en actividades de aserrado de madera, y la lctea. Esto se acompaa de muy buenos servicios al agro. Tiene una posicin intermedia a favorable en cuanto a economas de aglomeracin urbana, y presenta buen desempeo relativo a la creacin de empresas, aunque el peso del empleo pblico es alto y no hay un sector de trabajo por cuentapropia demasiado exitoso.

4.2.13 Rivera Cuadro 25: Capacidades endgenas para el desarrollo local en el departamento de Rivera Indicadores de capacidades Departamento de Rivera endgenas para el desarrollo local
Rivera se sita en el 15 lugar en un ranking segn el indicador de capital humano bsico. Este posicionamiento se explica por un desempeo relativo muy desparejo segn las dimensiones a considerar. Muestra un excelente desempeo relativo en la asistencia a educacin, ocupando el 2 lugar (78,5%; promedio pas 76,9%). Tiene un posicionamiento intermedio-bajo en la poblacin que alcanza el segundo ciclo de secundaria o nivel similar, ocupando el 13 lugar, con un valor bastante inferior al promedio nacional (38,7%; promedio pas 48,1%). A la vez que se posiciona mal en el contexto nacional en cuanto a la poblacin con primaria completa, ocupando el lugar 17 (80,3%; promedio pas 87,5%). En cuanto a los indicadores de capital humano especializado, muestra una buena dotacin relativa de personas cada mil habitantes con formacin terciaria (lugar 6) pero un muy mal posicionamiento respecto a la dotacin relativa de personas con formacin tcnica (lugar 18). En cuanto a los profesionales formados en "ciencias duras" por mil habitantes se sita en el lugar 13. Los indicadores de capital social e institucional local, en general, posicionan a Rivera de la mitad de la tabla hacia abajo en el ranking, salvo en la cobertura de radios, que lo ubica en el lugar 7. Es el ltimo departamento (19) tanto en el ranking de organizacin gremial, como en el de organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento. Ocupa el lugar 14 en rganos de publicacin peridica. Respecto al indicador DKS el departamento muestra un posicionamiento entre intermedio y mediobajo en el contexto nacional, ocupando el lugar 13. Este indicador toma un valor para Rivera que es el 67% del mximo valor que toma entre todos los departamentos (Salto).
Elaboracin propia

Capital humano y conocimiento: - Bsico: KHb=0,66 (mx. terico 1) - Especializado: KHe1 = 43,9 x mil hab. (terciaria) KHe2 = 27,8 x mil hab. (tcnica) KHe3 = 3,3 x mil hab. (ciencias "duras")

Capital social e institucional local Gre= 6,7% CDE= 4,9 x mil hab. Pub= 0,38 x mil hab. Rad= 0,12 x 50km2 DKS= 0,48 (mx. terico 1;
las menores condiciones de deterioro)

79

Cuadro 26: Condiciones econmicas y productivas en el departamento de Rivera Indicadores de condiciones Departamento de Rivera econmicas y productivas
Rivera tiene un perfil de alta especializacin forestal-maderera, configurando una cadena productiva que se articula en torno a varios actores (incluyendo grandes empresas) en el propio departamento y la regin prxima. La otra especializacin importante es el comercio minorista (con un componente importante de informalidad), reflejando la condicin de frontera y, seguramente, la relacin de cambio favorable en los ltimos aos junto con el impulso al comercio que han dado los Free Shops. Es interesante ver que Rivera, a pesar del desarrollo comercial, no muestra especializacin relativa en restaurantes y hoteles (turismo). Finalmente, representados cada uno por solo una gran empresa, la industria minera de oro y el tabaco son especializaciones particulares de esta economa, con rasgos de enclave. El sector de vinos, si bien aparece como una especializacin, responde casi exclusivamente a la existencia de una bodega importante a nivel nacional. Es uno de los departamentos con menor peso del empleo industrial (17), situacin que no se modific con el auge de la industria de la madera en los ltimos aos. A pesar de su perfil agroindustrial y primario, la economa de Rivera no ocupa los primeros lugares en el pas segn porcentaje de poblacin ocupada en los principales sectores exportadores a nivel nacional (lugar 15). Se posiciona en el lugar 9 en el contexto nacional, muy cerca de los lugares 8 y 7 (Lavalleja y San Jos), por lo que aunque muestra una concentracin de la actividad en grandes empresas inferior que el promedio nacional, se encuentra entre las primeras posiciones entre los departamentos del interior. Ocupa el 8 lugar en la generacin de empleo del sector privado (tambin es el 8 considerando, junto con el empleo en el sector pblico, a los programas pblicos de empleo). Se ubica en el 3 lugar en el ranking segn porcentaje de ocupados que son trabajadores por cuenta propia y, adems, estn ubicados en el quintil ms alto de ingresos. Por otro lado, se ubica en el lugar 12 en la creacin neta de empresas acumulada en 20072009 (con un promedio de ranking anual que se corresponde con el 9 lugar). Por lo tanto, Rivera es un departamento que no es de los ms dependientes del empleo pblico, pero tampoco est entre los que tienen mayor creacin neta de empresas. En lo que s se destaca es en el acceso a ingresos relativos altos en la economa por la va del emprendiendo de un negocio por cuenta propia. En cuanto a densidad de poblacin ocupa el lugar 6 en el pas. A su vez, es el 5 departamento segn la importancia de su principal urbanizacin (Rivera capital) entre los departamentos del interior. No obstante, no cuenta con ciudades intermedias (ya que Tranqueras, la segunda

(*) Aglomeracin y

especializacin sectorial (CE1, CE2, CE3) Diversificacin sectorial (IH1, IH2)

Peso de la industria Ind = 8,5% Competitividad exportadora de bienes. CEB =18,8%

Presencia de grandes empresas. GE = 0,60 (valor medio pas = 1)

Iniciativa privada y capacidad empresarial ICE1a=0,86; ICE1b=0,84 (mx. valor terico 1) ICE2 = 3,5% ICE3a =9,5 (empresas x 1000 hab. Ac. 2007-09) ICE3b = 9,0 (ranking prom. 80nnual 2007-09)

Economas de aglomeracin urbana Den = 11,1 hab. X km2

80

Indicadores de condiciones econmicas y productivas PPU = 7,6% CI = 0% Infra = 0,20 (mx. 1)

Infrasup=0,04 (mx. 1) FT = 0,25 (mx. 1) (24,6% de la red del depto.)

Departamento de Rivera

urbanizacin, no llega a 9 mil habitantes). Muestra una densidad de la red de carreteras media en el contexto nacional (12) y una posicin relativa baja en cuanto a la densidad de km de red de calidad superior (17; siendo un 8% del total de la red). En cuanto al porcentaje de red con TPDA alto se ubica en el penltimo lugar (18) en el contexto nacional.

(*)Para valores de los indicadores ver anexo 3 y 4. Elaboracin propia

En sntesis El departamento muestra, en el contexto nacional, una muy buena asistencia a educacin en los menores de 18 aos, pero un muy mal desempeo en cuanto a la poblacin que cuenta al da de hoy con primaria completa. Al mismo tiempo, presenta alguna debilidad en la poblacin que alcanza a cursar segundo ciclo de secundaria, ocupando posiciones intermedias pero con un bajo valor absoluto (38,7%). En la dotacin relativa de capital humano especializado tiene restricciones importantes en la formacin tcnica. No muestra mayor destaque en el contexto nacional en lo que refiere a profesionales con formacin en ciencias duras. En formacin terciaria, en cambio, se posiciona muy bien. Las restricciones en capital humano sealadas, sobre todo, en la formacin de la poblacin (primaria y secundaria) y en la dotacin de tcnicos, se acompaan de indicadores muy bajos (19 lugar) para la organizacin gremial y las organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento. Lo que no se compensa demasiado con el indicador DKS, que muestra en qu medida hay condiciones que no favorecen el deterioro del capital social e institucional. En este aspecto Rivera se sita en el lugar 13, en una posicin de desempeo medio-bajo en el contexto nacional. Rivera tiene un perfil productivo forestal-maderero, con una cadena de valor que se articula localmente y regionalmente con Tacuaremb. La condicin de frontera marca el comercio y los Free Shops como otras actividades relevantes, pero sin desarrollo de servicios tursticos. Si bien su capital es una ciudad de tamao importante en la escala nacional, se sita en una regin y un departamento muy desfavorecidos respecto a las economas de aglomeracin urbana. En cuando a capacidad empresaria y emprendedora, solo destaca cierta parte del trabajo por cuenta propia que tiene un desempeo relativo exitoso.

81

4.2.14 Rocha Cuadro 27: Capacidades endgenas para el desarrollo local en el departamento de Rocha Indicadores de capacidades Departamento de Rocha endgenas para el desarrollo local
Este departamento se ubica en el 13 lugar en un ranking segn el indicador de capital humano bsico. Este posicionamiento se explica por un desempeo relativo entre intermedio y bajo segn las dimensiones a considerar. Muestra un desempeo intermedio en el ranking en la poblacin con primaria completa (lugar 10, valor 84,8%) y poblacin que alcanza secundaria de segundo ciclo (lugar 12, valor 38,8%), pero en ambos casos con valores bastante por debajo del promedio para el pas (respectivamente, 87,5% y 48,1%). En cuanto a la tasa de asistencia a educacin en menores de 18 ocupa el lugar 15 (75,7%; promedio pas 76,9%). En cuanto a los indicadores de capital humano especializado, muestra una buena dotacin relativa de tcnicos cada mil habitantes (lugar 6), pero un desempeo medio-bajo respecto a la dotacin relativa de personas con formacin terciaria (lugar 13) y muy escasa dotacin relativa de profesionales formados en "ciencias duras" por mil habitantes (lugar 18). Los indicadores de capital social e institucional local, en general, sitan a Rocha en posiciones entre intermedias y favorables en el ranking entre departamentos. Es el 9 departamento en el ranking de organizacin gremial, ocupa el 6 lugar en organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento, el 10 lugar en rganos de publicacin peridica y el 5 en cobertura de radios locales. Respecto al indicador DKS, el departamento, sin ser de los mejores, muestra un buen posicionamiento en el contexto nacional ocupando el lugar 8. Este indicador tiene un valor para Rocha que es el 72% del mximo valor que toma entre todos los departamentos (Salto).
Elaboracin propia

Capital humano y conocimiento: - Bsico: KHb=0,66 (mx. terico 1) - Especializado: KHe1 = 33,4 x mil hab. (terciaria) KHe2 = 66,5 x mil hab. (tcnica) KHe3 = 1,3 x mil hab. (ciencias "duras")

Capital social e institucional local Gre= 11,1 % CDE= 9,6 x mil hab. Pub= 0,70 x mil hab. 2 Rad= 0,14 x 50km DKS= 0,52 (mx. terico 1;
las menores condiciones de deterioro)

Cuadro28: Condiciones econmicas y productivas en el departamento de Rocha Indicadores de condiciones Departamento de Rocha econmicas y productivas
(*) Aglomeracin y

especializacin sectorial (CE1, CE2, CE3) Diversificacin sectorial (IH1, IH2)

Las principales especializaciones de Rocha refieren a la cadena arrocera (fase primaria y molinos) y el turismo (restaurantes y hoteles), este ltimo vinculado a la construccin y el comercio minorista (muy relacionado con la frontera, el tipo de cambio y los Free Shops). Otra caracterstica del departamento es la especializacin en procesamiento de pescado y en la ganadera. Tambin hay alguna especializacin en los sectores de la madera y servicios al agro. Es interesante sealar que los indicadores aun no recogen algunos nuevos sectores en el departamento, como la lechera

82

Indicadores de condiciones econmicas y productivas

Departamento de Rocha

y los olivos, lo que es seal de que aun no han modificado significativamente el perfil productivo rochense. Por ltimo, cabe sealar que las principales especializaciones sectoriales (que fueron sealadas) concentran la mayora de las empresas de cierto tamao en el departamento, aunque en cuanto al empleo (cantidad de ocupados) se verifica una diversificacin mayor en la generacin por sectores. En esto debe influir la presencia de diversos rubros pequeos en tamao, en los que el departamento no muestra especializacin relativa. Peso de la industria Ind = 8,7% Competitividad exportadora de bienes. CEB =16,4% Presencia de grandes empresas. GE = 0,26 (valor medio pas = 1) Es uno de los departamentos con menor peso del empleo industrial (16). Presenta una posicin rezagada (16) en el ranking entre departamentos. Seguramente, en esto tiene que ver el peso en el empleo de los servicios y turismo. De todas formas, tambin cuenta con una especializacin primaria importante, a pesar de lo que no muestra peso relativo importante en el empleo de los principales sectores exportadores del pas. Rocha es el departamento con menor peso relativo en su economa de grandes empresas (lugar 19). Ocupa el 15 lugar en la generacin de empleo del sector privado (ocupa el lugar 12 considerando, junto con el empleo en el sector pblico, a los programas pblicos de empleo). Se ubica en el 6 lugar en el ranking segn porcentaje de ocupados que son trabajadores por cuenta propia y, adems, estn ubicados en el quintil ms alto de ingresos. Por otro lado, se ubica en el lugar 5 en la creacin neta de empresas acumulada en 20072009 (con un promedio de ranking anual que se corresponde con valores entre los lugares 6 y 7). Por lo tanto, Rocha es un departamento que, aunque muestra dependencia del empleo pblico, tiene muy buenos desempeos en el contexto nacional respecto a la creacin neta de empresas y a cierto segmento emprendedor que a travs del trabajo por cuenta propia logra alcanzar ingresos relativos altos. En cuanto a densidad de poblacin ocupa el lugar 11 en el pas. No destaca entre los departamentos del interior por el peso en poblacin de su capital (15). Sin embargo, es de los departamentos que cuenta con ciudades intermedias; se ubica en este aspecto en el lugar 9. Muestra una densidad de la red de carreteras entre media a alta en el contexto nacional (6) y posicin similar en cuanto a la densidad de km de red de calidad superior (8; siendo un 16% del total de la red). En cuanto al porcentaje de red con TPDA alto se ubica en el lugar 10, mostrando una posicin intermedia en el contexto nacional.

Iniciativa privada y capacidad empresarial ICE1a=0,83; ICE1b=0,82 (mx. valor terico 1) ICE2 = 3,2% ICE3a =15,8 (empresas x 1000 hab. ac. 2007-09) ICE3b = 6,4 (ranking prom. anual 2007-09)

Economas de aglomeracin urbana Den = 6,3 hab. x km2

PPU = 3,1% CI = 14,9% Infra = 0,27 (mx. 1)

Infrasup=0,10 (mx. 1) FT = 0,49 (mx. 1) (48,9% de la red del depto.)

(*) Para valores de los indicadores ver anexo 3 y 4. Elaboracin propia

83

En sntesis El departamento muestra, en el contexto nacional, un mal desempeo en la asistencia a educacin en los menores de 18 aos, y posiciones intermedias pero inferiores a los promedios nacionales para la poblacin que cuenta con primaria completa y la poblacin que alcanza a cursar segundo ciclo de secundaria. En la dotacin relativa de capital humano especializado se destaca en la formacin terciaria, mientras que tiene restricciones en la dotacin de formacin terciaria y de profesionales con formacin en ciencias duras. Las condiciones de capital social e institucional posicionan a Rocha en lugares entre intermedios y favorables en el ranking entre departamentos. Destaca el indicador de las organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento y la cobertura de medios radiales, mostrando en otros indicadores posiciones intermedias. Por su parte, el indicador DKS, si bien no lo sita entre los primeros departamentos en el contexto nacional, tampoco lo relega demasiado, mostrando una situacin al menos en el promedio del pas. Es una economa de especializacin primaria, con presencia importante de alguna agroindustria, y un peso del comercio importante, con una situacin ms asociada a la frontera y otra al turismo costero. El turismo es una actividad muy relevante, acompaada de la construccin. Muestra un peso importante del empleo pblico, sin embargo, tiene buenos desempeos relativos en cuanto a los indicadores de creacin de empresas y cuentapropismo "exitoso". Goza de importantes economas de aglomeracin urbana, como consecuencia de su conexin y ubicacin cercana al eje Colonia-Montevideo-Maldonado.

4.2.15 Salto Cuadro 29: Capacidades endgenas para el desarrollo local en el departamento de Salto Indicadores de capacidades Departamento de Salto endgenas para el desarrollo local
Salto se ubica en el 9 lugar en un ranking segn el indicador de capital humano bsico. Este posicionamiento se explica por un desempeo relativo entre intermedio y alto en las tres dimensiones que se consideran. Tiene un desempeo intermedio en el ranking de tasa de asistencia a educacin en menores de 18, ocupando el lugar 10 con un valor similar al promedio nacional (76,8%; promedio pas 76,9%). Tambin tiene un desempeo intermedio en cuanto a la poblacin que alcanza secundaria de segundo ciclo, ocupando el lugar 11, pero con un valor (38,9%) inferior al promedio del pas (48,1%). En lo que respecta a la poblacin con primaria completa ocupa el lugar 7, lo que es un buen posicionamiento relativo, pero que igual lo sita con un valor (85,2%) inferior al promedio nacional (87,5%). En cuanto a los indicadores de capital humano especializado, muestra dotaciones relativas de tcnicos cada mil habitantes (lugar 14) y de formacin terciaria (lugar 11) que no presentan gran destaque, sino posiciones intermedias (o incluso medio-bajas). En la dotacin relativa de profesionales formados en "ciencias duras" por mil habitantes ocupa el lugar 9.

Capital humano y conocimiento: - Bsico: KHb=0,67 (mx. terico 1) - Especializado: KHe1 = 37,4 x mil hab. (terciaria) KHe2 = 49,6 x mil hab. (tcnica) KHe3 = 4,9 x mil hab. (ciencias "duras")

84

Capital social e institucional local Gre= 12,6% CDE= 7,7 x mil hab. Pub= 0,88 x mil hab. Rad= 0,09 x 50km2 DKS= 0,72 (mx. terico 1;
las menores condiciones de deterioro)

Los indicadores de capital social e institucional local que miden aspectos positivos que contribuyen al capital social e institucional, en general, sitan a Salto en posiciones entre intermedias y favorables en el ranking entre departamentos. La excepcin es el indicador de organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento, que lo ubica en el lugar 14. En el ranking de organizacin gremial se ubica 6, en rganos de publicacin peridica 9 y en cobertura de radios locales 12. El mejor resultado que obtiene Salto refiere al indicador DKS, que lo sita como el mejor departamento (1) respecto a condiciones de no deterioro del capital social e institucional (es el que mejor desempeo muestra en cuanto a menor presencia relativa de aspectos negativos aproximados por delitos contra la propiedad, homicidios y suicidios).
Elaboracin propia

Cuadro 29: Condiciones econmicas y productivas en el departamento de Salto Indicadores de condiciones Departamento de Salto econmicas y productivas
Salto muestra un perfil productivo con especializacin muy fuerte en la cadena hortcola-frutcola y la ganadera. Tambin presenta un sector de construccin con importantes empresas y que se vincula con la produccin del sector de cermica y similares (en gran parte ladrilleros) y el sector de minas y canteras. El turismo (restaurantes y hoteles) es otra especializacin, que se vincula tambin con el comercio minorista, pero no es la actividad de mayor peso relativo. Es un departamento con una diversificacin entre baja y promedio (en el contexto nacional), muy sesgada hacia las actividades primarias y los servicios para estas actividades. Sesgo que prcticamente solo revierten la actividad del turismo y dos agroindustrias, el procesamiento hortcola-frutcola y la industria frigorfica. Salto presenta un peso relativo del empleo industrial que, sin ser de los departamentos con menores valores, lo posiciona en un lugar medio bajo en el contexto nacional (14). Salto es de las economas departamentales que presenta mayor peso relativo en el empelo de los principales sectores exportadores del pas (lugar 4). Salto se ubica en el lugar 4 en el contexto nacional, por lo que es de las economas departamentales con mayor presencia relativa de grandes empresas. Ocupa el 5 lugar en la generacin de empleo del sector privado (ocupa el 6 lugar si se considera, junto con el empleo en el sector pblico, a los programas pblicos de empleo). Se ubica en el 11 lugar en el ranking segn porcentaje de ocupados que son trabajadores por cuenta propia y, adems, estn ubicados en el quintil ms alto de ingresos. Por otro lado, se ubica en el lugar 13 en la creacin neta de empresas acumulada en 20072009 (con un promedio de ranking anual que se corresponde con valores entre los lugares 14 y 15). Por lo tanto, es un departamento que, aunque

(*) Aglomeracin y

especializacin sectorial (CE1, CE2, CE3) Diversificacin sectorial (IH1, IH2)

Peso de la industria Ind = 9,6% Competitividad exportadora de bienes. CEB =27,6% Presencia de grandes empresas. GE = 0,81 (valor medio pas = 1) Iniciativa privada y capacidad empresarial ICE1a=0,88; ICE1b=0,86 (mx. valor terico 1) ICE2 = 2,5% ICE3a =9,3 (empresas x 1000 hab. ac. 2007-09) ICE3b = 14,8 (ranking

85

Indicadores de condiciones econmicas y productivas

prom. anual 2007-09)

Departamento de Salto

muestra una baja dependencia del empleo pblico en relacin con el resto de departamentos, no destaca demasiado por sobre el promedio en la creacin de empresas ni en la presencia de emprendimientos por cuenta propia que logran alcanzar ingresos relativos altos. En cuanto a densidad de poblacin ocupa el lugar 8 en el pas. Presenta la ciudad (Salto capital) del interior con mayor cantidad de poblacin (1). Sin embargo, no cuenta con ciudades intermedias; no tiene ciudades de ms de 9 mil habitantes (incluso no tiene de ms de 5 mil). Muestra una densidad de la red de carreteras media en el contexto nacional (11) y un rezago importante en cuanto a la densidad de km de red de calidad superior (18; siendo un 15% del total de la red). En cuanto al porcentaje de red con TPDA alto muestra una de las posiciones ms rezagadas entre departamentos, en el lugar 17.

Economas de aglomeracin urbana Den = 8,9 hab. x km2

PPU = 11,7% CI = 0% Infra = 0,20 (mx. 1)

Infrasup=0,03 (mx. 1) FT = 0,27 (mx. 1) (27% de la red del depto.)

(*) Para valores de los indicadores ver anexo 3 y 4. Elaboracin propia

En sntesis El departamento muestra, en el contexto nacional, un desempeo relativo entre intermedio y alto en las tres dimensiones que se consideran para el capital humano bsico. Presenta en la asistencia a educacin en menores de 18 una valor similar al promedio nacional. No obstante, el desempeo intermedio en cuanto a la poblacin que alcanza secundaria de segundo ciclo e incluso el buen posicionamiento relativo en poblacin con primaria completa, representan valores que estn ambos por debajo de los promedios nacionales. En la dotacin relativa de capital humano especializado, sin un gran destaque, muestra algunas ventajas en los profesionales formados en "ciencias duras" y algo menos en la formacin terciaria (lugar intermedio). Llama la atencin que no se posiciona del todo bien en la dotacin relativa de tcnicos (posicin medio baja). En definitiva, en cuanto a capital humano el departamento muestra un desempeo aceptable en el contexto nacional, aunque en muchos casos con guarismos por debajo del promedio del pas, y con un dficit relativo en la formacin tcnica. En cambio, la situacin respecto al capital social muestra un desempeo mucho ms que aceptable. En efecto, varios indicadores lo sitan en posiciones entre intermedias y favorables en el ranking entre departamentos (en organizacin gremial se ubica 6, en rganos de publicacin peridica 9 y en cobertura de radios locales 12), pero sobre todo, destaca el indicador DKS que lo sita en el 1 lugar, como el departamento con menores condiciones o factores de deterioro del capital social e institucional. Es un departamento con una diversificacin entre baja y promedio (en el contexto nacional), muy sesgada hacia las actividades primarias. Son excepciones a ese perfil el turismo y alguna agroindustria. Presenta una de las ciudades capitales ms importantes del pas, pero su ubicacin regional y su estructura interna de urbanizaciones e infraestructuras lo posicionan claramente en una situacin desfavorable respecto a las economas de aglomeracin urbana.

86

Muestra un peso importante del empleo privado, pero no destaca en los indicadores de creacin de empresas y cuenta propia con "xito". 4.2.16 San Jos Cuadro 30: Capacidades endgenas para el desarrollo local en el departamento de San Jos Indicadores de capacidades Departamento de San Jos endgenas para el desarrollo local
Capital humano y conocimiento: - Bsico: KHb=0,66 (mx. terico 1) - Especializado: KHe1 = 30,1 x mil hab. (terciaria) KHe2 = 51,2 x mil hab. (tcnica) KHe3 = 4,4 x mil hab. (ciencias "duras") San Jos se ubica en el 11 lugar en un ranking segn el indicador de capital humano bsico. Este posicionamiento se explica por un desempeo relativo desparejo segn las dimensiones a considerar. Muestra un desempeo muy bueno en el ranking en la poblacin con primaria completa (lugar 6, valor 85,2%), pero un mal desempeo en lo relativo con la poblacin que alcanza secundaria de segundo ciclo (lugar 15, valor 38,4%) y la tasa de asistencia a educacin (lugar 14, valor 75,8%). De todas formas, en cualquiera de las tres dimensiones los valores de San Jos son inferiores al promedio nacional (que es, respectivamente, 87,5%, 48,1% y 76,9%). En cuanto a los indicadores de capital humano especializado, muestra una dotacin relativa de tcnicos (lugar 13) y de profesionales formados en "ciencias duras" (lugar 12) con un desempeo intermedio en el contexto nacional, sin demasiado destaque. A la vez, es el penltimo departamento (18) en cuanto a formacin terciaria. Los indicadores de capital social e institucional local, en general, sitan a San Jos en posiciones favorables en el ranking entre departamentos. Es el 3 departamento en el ranking de organizacin gremial, el 7 lugar en organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento, y el 6 en cobertura de radios locales. Al tiempo que ocupa el 10 lugar en rganos de publicacin peridica. A su vez, el indicador DKS muestra un muy buen posicionamiento, ubicando a San Jos en el lugar 4.
Elaboracin propia

Capital social e institucional local Gre= 14,7% CDE= 9,1 x mil hab. Pub= 0,48 x mil hab. Rad= 0,13 x 50km2 DKS= 0,63 (mx. terico 1;
las menores condiciones de deterioro)

Cuadro 31: Condiciones econmicas y productivas en el departamento de San Jos Indicadores de condiciones Departamento de San Jos econmicas y productivas
(*) Aglomeracin y

especializacin sectorial (CE1, CE2, CE3) Diversificacin sectorial (IH1, IH2)

San Jos se muestra como una de las economas departamentales con mayor cantidad de especializaciones sectoriales relativas, lo que se refleja en una gran diversificacin productiva considerando presencia de empresas medianas y grandes por sector. Si bien, relativamente, concentra mucho empleo en algunos sectores, por el tamao de su economa, casi todos los sectores con especializacin relativa (y presencia relevante de empresas) tienen tambin un peso absoluto importante en el empleo total

87

Indicadores de condiciones econmicas y productivas

Departamento de San Jos

Peso de la industria Ind = 17,9% Competitividad exportadora de bienes. CEB =28,3% Presencia de grandes empresas. GE = 0,62 (valor medio pas = 1)

Iniciativa privada y capacidad empresarial ICE1a=0,88; ICE1b=0,87 (mx. valor terico 1) ICE2 = 2,4% ICE3a =7,8 (empresas x 1000 hab. ac. 2007-09) ICE3b = 15,1 (ranking prom. anual 2007-09)

de cada actividad en el pas. Las especializaciones refieren tanto a actividades primarias, como la ganadera (incluyendo lechera), granos y hortofruticultura, como a la articulacin de diversas cadenas agroindustriales (lctea, lana, carne, molienda, madera, pescado, aceite, vinos, cuero), incluyendo el desarrollo de industrias no vinculadas al agro y de mayor contenido tecnolgico (como qumica, automotriz y plstico). Es el departamento con mayor peso del empleo industrial, lo que muestra su especializacin relativa en este tipo de actividades, en las que posee un buen rango de diversificacin tambin. San Jos es de las economas departamentales que presenta mayor peso relativo en el empleo de los principales sectores exportadores del pas (lugar 2). Esto es significativo ya que tambin es una de las economas con mayor peso del empleo industrial y con mayor diversificacin productiva. Se posiciona en el lugar 7 en el contexto nacional, por lo que aunque muestra una concentracin de la actividad en grandes empresas inferior que el promedio nacional, se encuentra entre las primeras posiciones entre los departamentos del interior. Ocupa el 3 lugar en la generacin de empleo del sector privado (ocupa el mismo lugar si se considera, junto con el empleo en el sector pblico, a los programas pblicos de empleo). Se ubica en el 13 lugar en el ranking segn porcentaje de ocupados que son trabajadores por cuenta propia y, adems, estn ubicados en el quintil ms alto de ingresos. A su vez, se ubica en el lugar 17 en la creacin neta de empresas acumulada en 20072009 (con un promedio de ranking anual que se corresponde con un valor prximo al lugar 15). En resumen, San Jos es de los departamentos con menor dependencia del empleo pblico, pero esa mayor capacidad de generacin de empleo del sector privado no se acompaa de buenos desempeos en la creacin neta de empresas (sino que muestra un rezago importante en trminos relativos) ni en la presencia de emprendimientos por cuenta propia que logran alcanzar ingresos relativos altos (con un desempeo de intermedio a bajo). Es el 4 departamento de mayor densidad de poblacin en el pas. En cuanto a la importancia relativa de su capital (segn poblacin y en el contexto del interior) no destaca mucho, ocupando el lugar 11. Sin embargo, muestra una importante poblacin fuera de la capital localizada en centros urbanos mayores de 9 mil habitantes, posicionndose en el 4 lugar en el contexto nacional. A su vez, es el 3 departamento con mayor densidad de su red de carreteras y tambin el 3 segn densidad de km de red con calidad superior (siendo, adems, el 44% de la red total). En cuanto al porcentaje de red con TPDA alto muestra tambin una posicin privilegiada, ocupando el 3 lugar en el pas.

Economas de aglomeracin urbana Den = 21,5 hab. x km2

PPU = 4,3% CI = 25,9% Infra = 0,37 (mx. 1)

Infrasup=0,37 (mx. 1) FT = 0,85 (mx. 1) (84,2% de la red del depto.)

(*) Para valores de los indicadores ver anexo 3 y 4. Elaboracin propia

88

En sntesis El departamento muestra, en el contexto nacional, un mal desempeo en la asistencia a educacin en los menores de 18 aos y en poblacin que alcanza secundaria de segundo ciclo. Lo que se compensa por un buen posicionamiento en la poblacin con primaria completa. De todas formas, en todos los indicadores de capital humano bsico los valores se sitan por debajo del promedio nacional. En la misma lnea, en la dotacin relativa de capital humano especializado no muestra mayor destaque, mostrando las mayores restricciones en la dotacin de formacin terciaria. Por otra parte, muestra situaciones entre intermedias a bajas en el ranking nacional en la formacin tcnica y los profesionales con formacin en ciencias duras. A diferencia de la dimensin de capital humano, los indicadores de capital social e institucional local sitan a San Jos en posiciones muy favorables en el ranking entre departamentos. Destaca el indicador de organizacin gremial, las organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento y la cobertura de medios radiales. Por su parte, el indicador DKS, muestra al departamento entre los que estn mejor posicionados en el pas. Esto evidencia, en trminos relativos, una presencia bastante limitada de factores de deterioro del capital social e institucional. Es el departamento con mayor peso del empleo industrial, y entre los que muestran mayor rango de diversificacin, con varias especializaciones importantes y presencia de grandes empresas. Goza de muy buena posicin relativa en el contexto nacional respecto a las economas de aglomeracin urbana. Es de los departamentos menos dependientes del empleo pblico, pero muestra posiciones intermedias respecto a los otros indicadores de capacidad empresaria y emprendedurismo. 4.2.17 Soriano Cuadro 32: Capacidades endgenas para el desarrollo local en el departamento de Soriano Indicadores de capacidades Departamento de Soriano endgenas para el desarrollo local
Este departamento se ubica en el 8 lugar en el ranking segn el indicador de capital humano bsico. Este posicionamiento se explica por un desempeo relativo bueno en la tasa de asistencia a educacin que muestra un valor de 77,2% (lugar 7; promedio pas 76,9%) y en la poblacin que alcanza secundaria de segundo ciclo con un valor de 41,1% (lugar 7, promedio pas 48,1%). Sin embargo, en este ltimo indicador el buen posicionamiento relativo en el ranking igual lo posiciona por debajo del valor promedio nacional. A su vez, en lo que refiere a la poblacin con primaria completa se posiciona en el lugar 14 (valor 83,5%), obviamente por debajo del promedio del pas (87,5%). En cuanto a los indicadores de capital humano especializado, muestra una excelente dotacin relativa de tcnicos cada mil habitantes, ocupando el primer lugar en el pas. Tambin se posiciona bien respecto a la dotacin relativa de profesionales formados en "ciencias duras" por mil habitantes (lugar 7). Al tiempo que no tiene un buen desempeo, acorde a los otros resultados, en la formacin terciaria, pero que igual

Capital humano y conocimiento: - Bsico: KHb=0,67 (mx. terico 1) - Especializado: KHe1 = 35,4 x mil hab. (terciaria) KHe2 = 92,2 x mil hab. (tcnica) KHe3 = 5,2 x mil hab. (ciencias "duras")

89

tampoco lo aleja de las posiciones intermedias (12).

Capital social e institucional local Gre= 10,9% CDE= 12,1 x mil hab. Pub= 0,93 x mil hab. Rad= 0,09 x 50km2 DKS= 0,42 (mx. terico 1;
las menores condiciones de deterioro)

Los indicadores de capital social e institucional local, en general, sitan al departamento en posiciones entre intermedias y favorables en el ranking entre departamentos. Con la excepcin del indicador DKS, que lo posiciona en el 15 lugar. Soriano ocupa el lugar 11 en el ranking de organizacin gremial, el 3 en organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento, el 8 lugar en rganos de publicacin peridica y el 11 en cobertura de radios locales. Sin embargo, como se seal, muestra a travs del indicador DKS problemas de presencia de factores de deterioro del capital social e institucional.
Elaboracin propia

Cuadro 33: Condiciones econmicas y productivas en el departamento de Soriano Indicadores de condiciones Departamento de Soriano econmicas y productivas
Soriano es una economa diversificada en las fuentes sectoriales de empleo (en torno a la actividad primaria, agroindustrial y de servicios) pero algo concentrada en cuanto a la localizacin sectorial de las empresas ms relevantes del departamento. Destaca la especializacin en el conglomerado de granos, vinculado a los rubros cultivos de secano, aceite y molinos. Por otro lado, es una caracterstica del departamento que la actividad granelera conviva con la ganadera y se complementen. Adicionalmente, la actividad agrcola cuenta con un buen soporte de servicios, mayoristas y metalrgica. Entre las industrias destacan tambin la industria lctea y una fbrica de insumos para la industria celulsica. En definitiva, presenta un perfil primario y agroindustrial, destacando por un alto desarrollo tecnolgico y de servicios productivos en la comparacin relativa con otros departamentos. Soriano tiene un peso relativo importante de la industria, ocupando el lugar 5 en el pas. Soriano ocupa el lugar 14 en el ranking, mostrando un posicionamiento medio bajo en el contexto nacional (aunque un 19% no es para nada despreciable). Soriano se posiciona en el lugar 10 en el contexto nacional, por lo que aunque muestra una concentracin de la actividad en grandes empresas inferior que el promedio nacional, se encuentra en una situacin intermedia dentro de la realidad de los departamentos del interior. Ocupa el 7 lugar en la generacin de empleo del sector privado (ocupa el 4 lugar si se considera, junto con el empleo en el sector pblico, a los programas pblicos de empleo). Se ubica en el 17 lugar en el ranking segn porcentaje de ocupados que son trabajadores por cuenta propia y, adems, estn ubicados en el quintil ms alto de ingresos. Su mejor desempeo es en la creacin neta de empresas acumulada en 2007-2009,

(*) Aglomeracin y

especializacin sectorial (CE1, CE2, CE3) Diversificacin sectorial (IH1, IH2)

Peso de la industria Ind = 12,7% Competitividad exportadora de bienes. CEB =19,2% Presencia de grandes empresas. GE = 0,57 (valor medio pas = 1) Iniciativa privada y capacidad empresarial ICE1a=0,87; ICE1b=0,86 (mx. valor terico 1) ICE2 = 1,9% ICE3a =16,7 (empresas x

90

Indicadores de condiciones econmicas y productivas

1000 hab. ac. 2007-09) ICE3b = 4,1 (ranking prom. anual 2007-09)

Departamento de Soriano

ocupando el 4 lugar en el pas (con un promedio de ranking anual que se corresponde con un valor en el entorno del 4 lugar). Por lo tanto, es un departamento que presenta condiciones interesantes de iniciativa privada y empresarial. Esta situacin se refleja en la alta tasa de creacin de empresas y en la baja dependencia relativa del Estado como empleador. No tiene gran destaque en lo que refiere a los emprendimientos por cuenta propia y que logran alcanzar ingresos relativos altos. Ocupa el 7 lugar en el pas por densidad de poblacin, el 8 lugar en cuanto a la importancia relativa en poblacin de su capital entre departamentos del interior y el 5 lugar en cuanto a poblacin en localidades mayores de 9 mil personas (excluida la capital). A su vez, es un departamento con densidad media de su red de carreteras en el contexto nacional (8), con una situacin relativa tambin entre media y buena en cuanto a densidad de los km de la red con calidad superior (18% de calidad superior, lugar 7 en densidad). En cuanto al porcentaje de red con TPDA alto muestra una posicin menos favorecida, en el lugar 14.

Economas de aglomeracin urbana Den = 9,1 hab. x km2

PPU = 5,0% CI = 18,6% Infra = 0,24 (mx. 1)

Infrasup=0,10 (mx. 1) FT = 0,42 (mx. 1) (42,0% de la red del depto.)

(*) Para valores de los indicadores ver anexo 3 y 4. Elaboracin propia

En sntesis El departamento muestra, en el contexto nacional, un desempeo aceptable en capital humano bsico, con mejor desempeo relativo en la tasa de asistencia a educacin, y en la poblacin que alcanza secundaria de segundo ciclo (pero en este caso con un valor del indicador inferior al promedio nacional). No es muy bueno el desempeo en lo que refiere a la poblacin con primaria completa, que lo posiciona en una posicin media baja. En cuanto a las dotaciones relativas de capital humano especializado muestra un panorama mucho ms favorable, con el mejor desempeo relativo en el pas en la formacin tcnica y con buen posicionamiento en cuanto a profesionales con formacin en ciencias duras. En formacin terciaria se ubica en posiciones intermedias. Las condiciones de capital social e institucional muestran resultados algo contradictorios en Soriano. Mientras destaca positivamente en los indicadores de las organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento y en los rganos de publicacin peridica, mostrando desempeos intermedios en organizacin gremial y cobertura de medios radiales, el indicador DKS muestra un resultado relativo muy diferente, ubicando a Soriano entre los cinco departamentos con peor desempeo. Soriano es una economa diversificada en torno a la actividad primaria, agroindustrial y de servicios, con un peso de la industria importante en relacin con el promedio del interior. Destaca la especializacin en el conglomerado de granos, vinculado a los rubros cultivos de secano, aceite y molinos. Muestra buenas economas de aglomeracin urbana, medidas por 91

casi todos los indicadores, salvo por el TPDA. A su vez, destaca en la creacin de empresas, no as en el trabajo por cuenta propia "exitoso". 4.2.18 Tacuaremb Cuadro 34: Capacidades endgenas para el desarrollo local en Tacuaremb Indicadores de capacidades Departamento de Tacuaremb endgenas para el desarrollo local
Capital humano y conocimiento: - Bsico: KHb=0,64 (mx. terico 1) - Especializado: KHe1 = 38,4 x mil hab. (terciaria) KHe2 = 24,1 x mil hab. (tcnica) KHe3 = 4,6 x mil hab. (ciencias "duras") Este departamento se ubica en el 18 lugar en el ranking segn el indicador de capital humano bsico. Este posicionamiento se explica por un desempeo relativo muy pobre en la poblacin con primaria completa (lugar 18, valor 79,5%) y en la poblacin que alcanza secundaria de segundo ciclo (lugar 19, valor 36,2%), en ambos casos con valores bastante por debajo del promedio para el pas (respectivamente, 87,5% y 48,1%). La excepcin es la tasa de asistencia a educacin en menores de 18, en la que muestra un buen desempeo ocupando el lugar 6 (77,6%; promedio pas 76,9%). En cuanto a los indicadores de capital humano especializado, muestra una dotacin relativa de personas con formacin terciaria (lugar 10) y de profesionales formados en "ciencias duras" (lugar 11) que lo sitan en posiciones intermedias. La mayor debilidad est en la formacin tcnica, ya que es el departamento con menor dotacin relativa de tcnicos (19). Los indicadores de capital social e institucional local, en general, sitan a Tacuaremb en posiciones entre intermedias y medio-bajas en el ranking entre departamentos. La excepcin es el ranking de organizacin gremial, en el que ocupa el 5 lugar. Luego, en organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento (11), en rganos de publicacin peridica (15) y cobertura de radios locales (13), se sita por debajo de los 10 primeros departamentos. A su vez, el indicador DKS, muestra un posicionamiento intermedio del departamento en el contexto pas (lugar 11), sin ser de los mejores, pero tampoco entre los peores. Este indicador tiene un valor que es el 68% del mximo valor que toma entre todos los departamentos (Salto) y supera en 1,7 veces el valor mnimo registrado (Montevideo).
Elaboracin propia

Capital social e institucional local Gre= 13,9% CDE= 8,1 x mil hab. Pub= 0,33 x mil hab. Rad= 0,07 x 50km2 DKS= 0,49 (mx. terico 1;
las menores condiciones de deterioro)

Cuadro 35: Condiciones econmicas y productivas en el departamento de Tacuaremb Indicadores de condiciones Departamento de Tacuaremb econmicas y productivas
(*) Aglomeracin y

especializacin sectorial (CE1, CE2, CE3)

Se trata de un departamento con relativa diversificacin sectorial, tanto en la distribucin de empleo como de empresas. Sin embargo, presenta importantes especializaciones. Las principales refieren a la cadena forestal-

92

Indicadores de condiciones econmicas y productivas

Diversificacin sectorial (IH1, IH2)

Departamento de Tacuaremb

Peso de la industria Ind = 12,2% Competitividad exportadora de bienes. CEB =25,1% Presencia de grandes empresas. GE = 0,41 (valor medio pas = 1) Iniciativa privada y capacidad empresarial ICE1a=0,84; ICE1b=0,82 (mx. valor terico 1) ICE2 = 3,5% ICE3a =11,5 (empresas x 1000 hab. ac. 2007-09) ICE3b = 11,9 (ranking prom. anual 2007-09) Economas de aglomeracin urbana Den = 5,6 hab. x km2

madera (de proyeccin regional, con Rivera), la ganadera y la industria frigorfica, as como la cadena arrocera. En suma, tiene un perfil agroindustrial con sesgo forestal-maderero (con un conglomerado de actores) y la presencia de uno de los mayores frigorficos del pas (una nica empresa), con una base primaria (ganadera, forestacin e incluso granos) muy importante, y una buena articulacin de servicios para esas producciones (mayoristas de materias primas agropecuarias y servicios al agro, adems de algn desarrollo en metalrgica). Hay algunas otras agroindustrias de menor tamao, pero no se observan desarrollos industriales que no se vinculen con el agro. Tacuaremb presenta un peso de la industria en el empleo similar a Soriano y Paysand, ubicndose entre los siete primeros departamentos en un ranking nacional. El desarrollo de la industria de la madera ha reforzado la presencia que exista de otras industrias (sobre todo la frigorfica). Tacuaremb, acompaando su perfil agroindustrial y primario, ocupa el lugar 5 en el ranking, con un cuarto de su poblacin ocupada vinculada a los principales sectores exportadores del pas. Tacuaremb se posiciona en el lugar 16 en el contexto nacional, por lo que muestra una concentracin de la actividad en grandes empresas bastante menor que el promedio nacional. Ocupa el 13 lugar en la generacin de empleo del sector privado (ocupa el 14 lugar si se considera, junto con el empleo en el sector pblico, a los programas pblicos de empleo). Se ubica en el 4 lugar en el ranking segn porcentaje de ocupados que son trabajadores por cuenta propia y, adems, estn ubicados en el quintil ms alto de ingresos. Respecto a la creacin neta de empresas acumulada en 2007-2009, ocupa el 9 lugar en el pas (con un promedio de ranking anual que se corresponde con un valor en el entorno del 12 lugar). Por lo tanto, es un departamento que se destaca en lo que refiere a los emprendimientos por cuenta propia y que logran alcanzar ingresos relativos altos. En las otras dimensiones los desempeos no sobresalen ms all de situaciones promedio. Es uno de los departamentos con menor densidad de poblacin (16), ocupa el 6 lugar en cuanto a la importancia en poblacin de su capital entre departamentos del interior y ocupa el 10 lugar en cuanto a poblacin en localidades mayores de 9 mil personas (excluida la capital). A su vez, es un departamento con baja densidad de su red de carreteras (14), con una situacin intermedia en el pas en cuanto a su calidad (16% de calidad superior, lugar 12 en densidad de red de calidad superior). Es tambin un departamento que no muestra en trminos relativos un alto porcentaje de su red con TPDA alto (15).

PPU = 6,1% CI = 14,6% Infra = 0,15 (mx. 1)

Infrasup=0,05 (mx. 1) FT = 0,41 (mx. 1) (40,7% de la red del depto.)

(*) Para valores de los indicadores ver anexo 3 y 4. Elaboracin propia

93

En sntesis El departamento muestra, en el contexto nacional, un mal desempeo en la formacin actual de su poblacin, tanto en lo que refiere a la instruccin primaria, como a la poblacin que alcanza a cursar segundo ciclo de secundaria. En contraposicin a esos datos, muestra una buena tasa de asistencia a educacin en los menores de 18 aos. En la dotacin relativa de capital humano especializado muestra un desempeo aceptable (pero sin gran destaque) en la formacin terciaria y en los profesionales con formacin en ciencias duras. Al tiempo que muestra un importante rezago en la dotacin relativa de tcnicos. Las condiciones de capital social e institucional posicionan a Tacuaremb en lugares entre intermedios y bajos en el ranking entre departamentos. Dentro de este panorama, destaca el indicador de organizacin gremial, en el que ocupa una muy buena posicin. Sin embargo, en el resto de indicadores los resultados son los sealados, medios a bajos (del puesto 11 al 15). A su vez, el indicador DKS muestra un posicionamiento intermedio del departamento en el contexto pas. Se trata de un departamento con relativa diversificacin sectorial, tanto en la distribucin de empleo como de empresas. Sin embargo, presenta importantes especializaciones. Las principales refieren a la cadena forestal-madera (de proyeccin regional, con Rivera), la ganadera y la industria frigorfica, as como la cadena arrocera. Destaca la presencia de actividad por cuenta propia que alcanza un relativo "xito" en trminos de ingresos. Presenta una buena situacin relativa en cuanto a ciudades intermedias, pero es de los departamentos de menor densidad de poblacin, debido a su extensin. Esto se acompaa de baja densidad de red vial y TPDA, lo que muestra una posicin desfavorable en trminos de economas de aglomeracin urbana. 4.2.19 Treinta y Tres Cuadro 36: Capacidades endgenas para el desarrollo local en Treinta y Tres Indicadores de capacidades Departamento de Treinta y Tres endgenas para el desarrollo local
Este departamento se ubica en el 7 lugar en el ranking segn el indicador de capital humano bsico. Este posicionamiento, sin embargo, es engaoso, porque resume (y esconde) desempeos relativos muy desparejos segn las tres dimensiones analizadas. Por un lado, muestra un desempeo intermedio en el ranking de la poblacin con primaria completa ocupando el lugar 11 (84,8%), aunque con un indicador por debajo del promedio nacional (87,5%). A su vez, muestra un buen desempeo en el ranking de poblacin que alcanza secundaria de segundo ciclo ocupando el lugar 5 (43,9%), pero con un valor absoluto del indicador inferior al promedio para el pas (48,1%). Finalmente, en cuanto a la tasa de asistencia a educacin en menores de 18 ocupa el penltimo lugar (18), obviamente con un valor (74,4%) inferior al promedio nacional (76,9%). En cuanto a los indicadores de capital humano especializado, muestra una muy buena dotacin relativa de formacin terciaria (3), un desempeo medio respecto a la dotacin relativa de tcnicos (10) y un

Capital humano y conocimiento: - Bsico: KHb=0,68 (mx. terico 1) - Especializado: KHe1 = 48,1 x mil hab. (terciaria) KHe2 = 63,7 x mil hab. (tcnica) KHe3 = 1,7 x mil hab. (ciencias "duras")

94

rezago importante respecto a la dotacin relativa de profesionales formados en "ciencias duras" (15). Los indicadores de capital social e institucional local posicionan a Treinta y Tres entre los departamentos con mayores debilidades. La nica excepcin es el indicador de organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento, que lo ubica en una posicin intermedia-baja, en el lugar 13. El resto de indicadores lo posicionan entre los tres departamentos con peores condiciones. En organizacin gremial y en rganos de publicacin peridica ocupa el lugar 17. Mientras que en cobertura de radios locales y el indicador DKS ocupa el lugar 18. Entre esos malos desempeos, es importante destacar que Treinta y Tres es el departamento del interior que muestra las peores condiciones relativas de deterioro del capital social e institucional (aspectos que recoge el indicador DKS vinculados a los delitos contra la propiedad, homicidios y suicidios).
Elaboracin propia

Capital social e institucional local Gre= 7,4% CDE= 7,8 x mil hab. Pub= 0,20 x mil hab. 2 Rad= 0,07 x 50km DKS= 0,36 (mx. terico 1;
las menores condiciones de deterioro)

Cuadro 37: Condiciones econmicas y productivas en el departamento de Treinta y Tres Indicadores de condiciones Departamento de Treinta y Tres econmicas y productivas
Se trata de una economa altamente especializada en la cadena arrocera, adems de la ganadera, y que presenta como otras actividades relevantes al comercio mayorista y otros servicios, actividades que no muestran dinamismo propio sino que se vinculan al consumo interno del departamento, en buena medida dependiente del nivel de actividad en el arroz y la ganadera. Hay una concentracin sectorial importante, si se considera a las empresas medianas y grandes, que refuerza el perfil antes descripto (principalmente molinos arroceros, supermercados y alguna empresa mayorista). Este panorama puede cambiar a partir de la aparicin de nuevos sectores, que podran ser la minera y la forestacin (en los que actualmente el departamento ya muestra alguna especializacin segn presencia de empresas pero no segn empleo). Treinta y Tres presenta una situacin similar a Cerro Largo, ocupando el lugar 12 en el contexto pas. Este posicionamiento intermedio en el ranking lo obtiene gracias a la industria arrocera. Treinta y Tres se ubica en el lugar 7 en el ranking, cerca de Artigas y Tacuaremb, con casi un cuarto de su poblacin ocupada vinculada a los principales sectores exportadores del pas (ganadera y cadena arrocera). Este indicador posiciona a Treinta y Tres en el lugar 5 en el ranking nacional. Esto se debe a la fuerte presencia de la industria arrocera, en el contexto de una economa pequea y de menor actividad en relacin con otros departamentos. Ocupa el ltimo lugar (19) en la generacin de empleo del sector privado (tambin ocupa el lugar 19 si se considera, junto con el empleo en el sector pblico, a los programas pblicos de empleo). Sin embargo, se ubica

(*) Aglomeracin y

especializacin sectorial (CE1, CE2, CE3) Diversificacin sectorial (IH1, IH2)

Peso de la industria Ind = 11,9% Competitividad exportadora de bienes. CEB =24,8% Presencia de grandes empresas. GE = 0,71 (valor medio pas = 1) Iniciativa privada y capacidad empresarial ICE1a=0,79; ICE1b=0,78

95

Indicadores de condiciones econmicas y productivas

(mx. valor terico 1) ICE2 = 4,0% ICE3a = 6,3 (empresas x 1000 hab. ac. 2007-09) ICE3b = 13,3 (ranking prom. anual 2007-09)

Departamento de Treinta y Tres

en el 2 lugar en el ranking segn porcentaje de ocupados que son trabajadores por cuenta propia y, adems, estn ubicados en el quintil ms alto de ingresos. Respecto a la creacin neta de empresas acumulada en 2007-2009, vuelve a ocupar el ltimo lugar (19) en el pas (con un promedio de ranking anual que se corresponde con un valor en el entorno del lugar 13). Por lo tanto, Treinta y Tres es el departamento que presenta las peores condiciones relativas (en el contexto nacional) sobre dinamismo del sector privado (para generar empleo) y respecto a la creacin de empresas. No obstante, se observa que los emprendimientos por cuenta propia son una va vlida en esta economa local (ms importante que en el resto de departamentos) para lograr alcanzar ingresos relativos altos. Es uno de los departamentos con menor densidad de poblacin (17), ocupa el lugar 13 en cuanto a peso de su capital en el contexto del interior y no cuenta con poblacin en localidades mayores de 9 mil personas (excluida la capital). A su vez, es el departamento con menor densidad de su red de carreteras (19). Esa red poco densa se constituye, en relacin con otros departamentos, por carreteras con buen porcentaje de calidad superior (10 en densidad de red de calidad superior) y un relativamente alto TPDA (8).

Economas de aglomeracin urbana Den = 5,2 hab. x km2

PPU = 3,6% CI = 0% Infra = 0,12 (mx. 1)

Infrasup=0,07 (mx. 1) FT = 0,64 (mx. 1) (62,9% de la red del depto.)

(*) Para valores de los indicadores ver anexo 3 y 4. Elaboracin propia

En sntesis Treinta y Tres, a pesar de situarse en una posicin media alta del ranking entre departamentos, presenta problemas de capital humano bsico. En efecto, aunque muestra un desempeo intermedio en cuanto a la poblacin con primaria completa y un buen desempeo en lo que refiere a la poblacin que alcanza secundaria de segundo ciclo, en ambos casos el valor absoluto del indicador es inferior al promedio para el pas. El peor desempeo relativo, sin embargo, se expresa en la tasa de asistencia a educacin en menores de 18, con un valor inferior al promedio nacional que lo posiciona en el penltimo lugar en el contexto nacional. En cuanto al capital humano especializado, si bien muestra una muy buena dotacin relativa de formacin terciaria, la dotacin relativa de tcnicos no se destaca en el contexto pas y presenta un rezago importante respecto a la dotacin relativa de profesionales formados en "ciencias duras" con potencial de aplicacin tecnolgica-productiva. Este panorama, con algunas restricciones en lo que refiere al capital humano, no se compensa por un mejor desempeo respecto al capital social e institucional. Por el contrario, Treinta y Tres es el departamento del interior que muestra las peores condiciones relativas de deterioro del capital social e institucional, aspectos que son recogidos en el indicador DKS. En el resto de los indicadores (a excepcin de una posicin intermedia-baja en organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento) muestra posiciones con igual importancia en el rezago, ubicndose

96

entre los tres departamentos con peor desempeo (en organizacin gremial, rganos de publicacin peridica y cobertura de radios locales). Es una economa muy especializada en la cadena arrocera, adems de la ganadera. No muestra otras actividades con dinamismo propio (salvo el que se vincula al consumo interno del propio departamento, que a su vez, depende del nivel de actividad en el arroz y la ganadera). Los proyectos de minera que se anuncian pueden tener un impacto importante es esta dinmica. Tambin la extensin de la actividad forestal puede generar nuevas oportunidades. Es uno de los departamentos que son desfavorecidos por las economas de aglomeracin urbana, en el contexto nacional. Tampoco muestra capacidad empresarial y es altamente dependiente del empleo pblico. Aunque muestra cierta parte de la poblacin que logra buenos resultados relativos en el trabajo por cuenta propia.

97

5 Mapeo de capacidades territoriales y especializacin productiva

5.1 Mapeo segn economas de aglomeracin urbana

El mapa 4 muestra los resultados de los seis indicadores de economas de aglomeracin urbana que ya fueron analizados para cada departamento. Se clasifican los departamentos en cuatro grupos segn el ranking entre los 19 departamentos, a partir de los valores de los indicadores. Para la clasificacin se consider a todos los indicadores con igual ponderacin. Se calcul el ranking promedio de acuerdo al conjunto de indicadores, considerando un primer grupo que ocupa en promedio los 5 primeros lugares, otro que se ubica en promedio entre el lugar 5 y el 10, un tercero que en promedio se sita entre el 10 y el 12 y, por ltimo, los que muestran un valor medio entre el lugar 12 y el 19. MAPA 4: Mapeo segn condiciones de economas de aglomeracin urbana

Posiciones promedio de los indicadores de economas de aglomeracin urbana en el ranking entre 19 departamentos Posiciones <=5 Posiciones 10< y <=12 Posiciones 5< y <=10 Posiciones 12< y <=19

Elaboracin propia

Los departamentos del sur, Montevideo, Maldonado, Canelones y San Jos, junto con Colonia (aunque este ltimo promedia por encima del lmite del rango fijado para el primer grupo en el ranking), muestran las mejores condiciones, muy favorables y diferenciadas del resto. Son los primeros cinco departamentos en el ranking por densidad de red vial y por densidad de poblacin. En ningn caso se ubican ms all del 6 o 8 lugar, salvo en el caso de San Jos y Colonia en el indicador de peso de la principal urbanizacin en el contexto nacional, pero que es reflejo de que son territorios con urbanizaciones y ciudades distribuidas en el territorio, lo que los sita entre los cuatro departamentos con mayor poblacin en ciudades de ms de 9 mil habitantes sin considerar las capitales. El litoral oeste del pas tambin presenta buenas condiciones, al menos ocupando posiciones intermedias (Soriano, Ro Negro y Paysand). 98

Rocha tambin presenta condiciones asimilables a la de los departamentos del litoral oeste. Finalmente, a medida que nos desplazamos al centro del pas y el noreste, en general, encontramos menores economas de aglomeracin urbana. Cuadro 38: Ranking segn indicadores de economas de aglomeracin urbana
Densidad red vial calidad superior 1 2 4 3 5 7 6 8 11 15 18 9 17 19 12 10 16 13 Poblacin en ciudades intermedias NC 1 6 4 2 5 3 9 11 11 11 14 11 8 10 11 7 11 11 TPDA alto en la red vial 1 5 6 3 4 14 7 10 9 11 17 2 18 13 15 8 19 12 16

Departamento

Densidad red vial 2 1 4 3 5 8 10 6 17 7 11 18 12 13 14 19 16 9 15

Densidad poblacin 1 2 3 4 5 7 15 11 9 10 8 14 6 12 16 17 13 18

Peso de la capital 1 4 3 12 18 9 17 16 5 13 2 11 6 8 7 14 10 19

Promedio ranking 1,2 2,5 4,3 4,8 6,5 8,3 9,7 10,0 10,3 11,2 11,2 11,3 11,7 12,2 12,3 13,2 13,5 13,7 15,0

Montevideo Canelones Maldonado San Jos Colonia Soriano Ro Negro Rocha Paysand Florida Salto Lavalleja Rivera Cerro Largo Tacuaremb Treinta y Tres Artigas Flores Durazno

14 19 15 Elaboracin propia. NC=no se calcula.

5.2 Mapeo segn capacidades endgenas para el desarrollo

El mapa 5 muestra las condiciones de capacidades endgenas asociadas al capital humano en los departamentos del pas. Se diferencia entre el capital humano bsico y el especializado. Para el mapeo segn capital humano bsico se clasificaron los departamentos de acuerdo con el ranking promedio de los tres indicadores utilizados, asistencia a educacin en menores de 18 aos, instruccin bsica (primaria completa) y los que alcanzan formacin media y/o superior. Se hizo el promedio simple. En cambio, para el capital humano especializado se utilizaron los tres indicadores calculados, poblacin con nivel terciario, nivel tcnico (ex UTU y formacin media) y profesionales en ciencias duras seleccionadas, pero ponderando 20% al primer indicador y 40% a los otros dos. Este criterio se debe a que en la poblacin con nivel terciario pesan mucho algunas categoras que no se relacionan directamente con lo productivo, si bien contribuyen a las capacidades del territorio (por ejemplo, magisterio, abogaca, medicina, entre otras). La escala para clasificar los departamentos es la misma que para el mapa 4; un primer grupo que ocupa en promedio los 5 primeros lugares en el ranking, otro que se ubica en promedio 99

entre el lugar 5 y el 10, un tercero que se sita entre el 10 y el 12 y, por ltimo, los que muestran un valor medio entre el lugar 12 y el 19. MAPA 5: Mapeo segn capital humano bsico (KHb) y especializado (KHe)
Mapeo segn KHb Mapeo segn KHe

Posiciones promedio de los indicadores en el ranking entre 19 departamentos Posiciones <=5 Posiciones 10< y <=12 Posiciones 5< y <=10 Posiciones 12< y <=19

Elaboracin propia

Cuadro 39: Ranking segn indicadores de capital humano bsico (KHb) y especializado (KHe)
Promedio simple de los indicadores de KHb Maldonado Montevideo Canelones Flores Colonia Lavalleja Salto Soriano Paysand Rivera Ro Negro Treinta y Tres San Jos Rocha Durazno Florida Tacuaremb Artigas Cerro Largo 1,7 3,7 4,7 5,3 5,7 9,3 9,3 9,3 9,7 10,7 11,3 11,3 11,7 12,3 12,7 14,0 14,3 15,3 17,7 Promedio ponderado de los indicadores de KHe (*) Montevideo Flores Colonia Maldonado Soriano Canelones Paysand Lavalleja Ro Negro Treinta y Tres Salto Rocha Durazno Rivera San Jos Tacuaremb Cerro Largo Florida Artigas 2,6 3,2 5,4 5,6 5,6 5,8 8,0 8,4 10,4 10,6 11,4 12,2 12,6 13,6 13,6 14,0 14,2 15,0 17,8

(*) 20% Formacin terciaria (KHe1), 40% Formacin tcnica (KH2) y 40% Formacin en ciencias duras seleccionadas (KH3). Elaboracin propia.

100

El mapa 6 muestra las condiciones de capacidades endgenas asociadas al capital social e institucional en los departamentos del pas. Para el mapeo se clasificaron los departamentos de acuerdo con el ranking promedio de los cuatro indicadores utilizados: menor deterioro del capital social, afiliacin gremial, actividades de cultura, deporte y esparcimiento, y cobertura de radios. No se consider el indicador de publicaciones peridicas porque el ltimo dato disponible data de 2002. Con los cuatro indicadores considerados se realiz un promedio simple. La escala para clasificar los departamentos es la misma que para los mapas 4 y 5; en primer lugar los departamentos con posicin promedio en el ranking menor o igual que el 5 puesto, luego los que se ubican en promedio entre el lugar 5 y el 10, seguidos de los que se sitan entre el 10 y el 12 lugar y, por ltimo, los que muestran un valor medio entre el lugar 12 y el 19. MAPA 6: Mapeo segn condiciones de capital social-institucional

Posiciones promedio de los indicadores de capital social e institucional en el ranking entre 19 departamentos Posiciones <=5 Posiciones 10< y <12 Posiciones 5< y <=10 Posiciones 12< y <=19

Elaboracin propia

Llama la atencin respecto a otros resultados (en las otras dimensiones analizadas) el mal posicionamiento relativo de Paysand. Esto no quiere decir que se niegue la tradicin que en este departamento ha existido en cuanto a la conformacin de una sociedad con cultura obrera a mediados de siglo y procesos ms recientes como el de la creacin del Consejo Econmico Social en los aos noventa, seguido de la creacin de la Agencia de Desarrollo. No obstante los indicadores no muestran en 2010 que el departamento tenga buenas condiciones en trminos relativos de capital social e institucional, como s muestra buenas condiciones de capital humano bsico y especializado. Por lo tanto, es un resultado que obliga a revisar en este departamento como se estn dando las relaciones entre los actores y la sinergia entre el capital humano con el que cuenta y su contribucin al desarrollo productivo y social.

101

Otro resultado llamativo es el buen posicionamiento relativo de Tacuaremb, que en las otras dimensiones analizadas no muestra tan buen desempeo. En el resto de los casos se puede ver una tendencia a que los departamentos del sur del pas muestren los mejores desempeos relativos, seguidos de los del litoral oeste, adems de Salto y Rocha. Estos resultados eran ms esperables desde el punto de vista de las situaciones que venamos analizando segn otros indicadores. Cuadro 40: Ranking segn indicadores de capital social e institucional
Departamento San Jos Maldonado Montevideo Ro Negro Canelones Rocha Colonia Salto Flores Soriano Tacuaremb Artigas Durazno Florida Paysand Lavalleja Rivera Cerro Largo Treinta y Tres DKS 4 12 19 7 17 8 2 1 3 15 11 6 10 5 9 16 13 14 18 Gre 3 7 1 2 4 9 8 6 15 11 5 13 10 14 12 16 19 18 17 CDE 7 1 2 8 5 6 16 14 10 3 11 12 9 18 15 4 19 17 13 Rad 6 3 1 9 2 5 4 12 8 11 13 10 16 15 17 19 7 14 18 Promedio simple 5,0 5,8 5,8 6,5 7,0 7,0 7,5 8,3 9,0 10,0 10,0 10,3 11,3 13,0 13,3 13,8 14,5 15,8 16,5

Elaboracin propia

5.3 Relaciones entre economas de aglomeracin urbana y capacidades endgenas

El cuadro 41 muestra la combinacin de las clasificaciones de departamentos segn economas de aglomeracin urbana y capacidades endgenas para el desarrollo, aproximadas por capital humano y capital social-institucional.

102

Cuadro 41: Relacin entre las condiciones de aglomeraciones urbanas y capacidades endgenas (capital humano y social-institucional)
Capital humano bsico y especializado y Capital social
Ranking promedio entre 12 y 19 lugar
CERRO LARGO
khb-khe

Ranking promedio entre 10 y 12 lugar

Ranking promedio entre 5 y 10 lugar

Ranking promedio entre 1 y 5 lugar

Potencial productivo medio-bajo.

ARTIGAS DURAZNO TREINTA Y TRES

ks ks khb-khe ks

Ranking promedio entre 12 y 19 lugar

khb-khe ks khb-khe

Economas de aglomeracin urbana

TACUAREMB khb-ks

FLORES

khe

FLORIDA

Ranking promedio entre 10 y 12 lugar

khe-ks ks
ks

RIVERA LAVALLEJA PAYSAND

khe

khb khb-khe
khb-khe

Potencial productivo medio

SALTO ROCHA

khb-ks ks

khb-khe

Ranking promedio entre 5 y 10 lugar

khb-khe

RO NEGRO SORIANO COLONIA

ks

khe

khb

SAN JOS khe-ks khe-ks

ks

ks

Ranking promedio entre 1 y 5 lugar

Potencial productivo alto

CANELONES MALDONADO MONTEVIDEO

khb khb
khb-khe

Nota: khb = Capital humano bsico; kbe = Capital humano especializado; ks = Capital social

Elaboracin propia

El cruce de estas dimensiones muestra, en lnea con los anlisis que se realizaron anteriormente, un grupo de departamentos que muestran las mejores condiciones de economas de aglomeracin urbanas, al mismo tiempo que las mejores condiciones respecto a capital humano y capital social (a excepcin de capital humano en San Jos), lo que coincide con que se trata de los departamentos con mayor potencial productivo, ya sea por tamao de sus economas, diversificacin sectorial, peso de la industria y/o presencia de sectores dinmicos y con peso relativo y absoluto importante en el contexto nacional. Estos departamentos son Montevideo, Canelones, Maldonado y San Jos. Aunque dentro de este grupo tambin pueden incluirse a Colonia, que cumple con el perfil econmico productivo descripto, solo que presenta indicadores de condiciones de capital humano y social y de economas de aglomeracin urbana un poco por debajo del resto (aunque muy buenos en el contexto pas). Otro grupo de departamentos muestran condiciones medias (con alguna dimensin con indicadores bajos en algn departamento) y que coincide con condiciones medias tambin en

103

cuanto a potencial de desarrollo productivo. En general, departamentos del litoral y alguno del centro-sur y este. Por ltimo, hay un grupo de departamentos, del noreste y centro del pas que presentan condiciones entre bajas y medio-bajas en los rankings por indicadores de capital humano y social, as como por economas de aglomeracin urbana, siendo adems las regiones que muestran en general peores condiciones relativas de potencial de desarrollo productivo. Flores es un caso atpico, porque muestra muy buenas condiciones de capital humano y social, pero es una economa muy pequea y poco favorecida desde el punto de vista de las economas de aglomeracin urbana, lo que la sita en un potencial de desarrollo productivo medio-bajo.

5.4 Mapeo segn especializacin y potencial productivo

A partir de la caracterizacin realizada para las economas departamentales con los indicadores de diversificacin y especializaciones productivas (sobre todo IH y CE1), considerando en la interpretacin cual es la estructura de sectores que se refleja en esos indicadores y el anlisis cualitativo previo que se haba realizado de dichas economas, se definen cuatro categoras de especializaciones y potencial productivo (EPP). Los criterios generales son los siguientes. En primer lugar, se considera propio de una economa departamental con alto potencial de desarrollo de relacionamientos productivos locales que muestre especializaciones relativas en sectores industriales de base no primaria y/o en servicios. Esto supone que, adems de las especializaciones primarias y agroindustriales, que estn presentes en casi todos los casos, se considera que la presencia de especializaciones relativas en sectores manufactureros de tecnologa media o media-alta y en actividades de servicio permiten, por su propia lgica, mayor potencial para generar encadenamientos locales y externalidades positivas en el territorio. Los servicios, en general, van a estar vinculados a sectores de base en recursos naturales. Por ejemplo, el turismo que se asocia a la dotacin particular de un recurso natural o la logstica que, en Uruguay, se asocia a las cadenas productivas agroindustriales. Sin embargo, que el territorio cuente con estas actividades es un diferencial importante frente a otras economas locales que, aun teniendo recursos naturales y actividades de base primaria, no logran desarrollar a partir de esas realidades, actividades de servicios localizadas en el territorio. Los servicios son altamente demandantes de capital humano (tpicamente el turismo) y generadores de actividad auxiliar y complementaria localizada en el territorio. Por otro lado, en economas con importante especializacin agrcola y agroindustrial, es en los servicios productivos y de logstica donde se encuentran las mayores posibilidades de innovacin y agregado de valor. Si no hay tales desarrollos de servicios que potencien los procesos de corte ms primario es mucho ms probable que el modelo productivo tienda a ser ms extractivo y con menos encadenamientos y relaciones econmicas con el medio local. Otro criterio importante es el de la diversidad de actividades. Es bueno precisar que la diversificacin de actividades puede darse al mismo tiempo que hay presencia de fuertes especializaciones relativas. Incluso puede darse que una economa local tiene muchas actividades en las que presenta especializaciones relativas altas, lo que permite combinar en cierto grado especializacin con diversidad. Este es el caso de economas como Canelones, por ejemplo, que concentra muchas actividades en las que tiene una alta especializacin relativa

104

en un contexto de alta diversificacin de actividades de todo tipo: primarias, agroindustriales, de servicios productivos, logstica, turismo y manufacturas de base no primaria. Por otra parte, la diversidad de actividades y la especializacin tambin se relativizan de acuerdo al tamao absoluto de la economa departamental y el anlisis cualitativo sectorial que se realiz para cada departamento. Por ejemplo, Paysand y Salto son casos de especializacin relativa alta en actividades de base primaria, lo que en principio es similar que la situacin para Artigas o Durazno. Sin embargo, son realidades muy diferentes, como se analiza a continuacin. Paysand es la economa que muestra mayor diversificacin de actividades segn el IH (con datos de empleo), esto es sin duda un aspecto muy positivo para generar relacionamientos econmicos locales, con mayor oportunidad de inclusin de los actores locales en el modelo econmico-productivo del territorio. Ahora bien, Durazno segn el IH es una economa con baja diversificacin (entre las 3 menos diversificadas) pero Artigas es una economa diversificada (entre las 6 ms diversificadas). Esto ltimo no implica que Artigas y Paysand sean realidades asimilables. El anlisis cualitativo y las especializaciones sectoriales muestran que Paysand tiene sectores importantes en la economa local que tambin tienen un peso relevante en el contexto nacional y cuentan con mayores potencialidades que el departamento de Artigas (azcar, bebidas con alcohol, procesamiento frutcola, cueros, agricultura de secano y madera slida en Paysand, mientras que en Artigas solo se puede mencionar a la caa de azcar y el ingenio, adems de la cadena arrocera). Adicionalmente, el mayor tamao absoluto de la economa de Paysand implica que la diversidad de actividades que muestra refiera a sectores que tienen tambin un peso absoluto, ya sea en empleo o en empresas, mucho ms importante que el que tienen los sectores sobre los que basa su diversificacin Artigas. En otras palabras, en el caso de Artigas la diversificacin es ms bien la expresin de que hay pocos sectores potentes, mientras que en Paysand la diversificacin expresa la existencia de muchos sectores con peso absoluto importante. En el caso de Salto, hay una diversificacin baja segn el IH (con empleo) y una especializacin relativa alta en sectores de base primaria. Pero es una economa que, adems de las especializaciones relativas principales, muestra presencia de varios sectores con peso absoluto importante. Por otra parte, cuenta con muchas especializaciones relativas que tambin son sectores de peso en el contexto nacional (sector hortcola-frutcola, ganadera, industria frigorfica, cermica y similares, construccin, comercio minorista y turismo). Adicionalmente, muestra un desarrollo del sector servicios, en lo que refiere al turismo y servicios productivos al agro, que es un diferencial respecto a otras economas especializadas en actividades de base primaria. De los anteriores prrafos se desprende otro de los criterios, que alude al peso en el contexto nacional de los sectores en los que se especializa la economa departamental. Es decir, si la economa local cuenta con especializacin en actividades potentes en el marco de la economa nacional. Finalmente, el anlisis cualitativo de las economas departamentales permite identificar excepciones o sectores con un mayor potencial que el promedio de la economa local y que, incluso, podran dotar de matices en la clasificacin del departamento. Sobre la base de estos criterios es que se definen las cuatro tipologas de especializacin econmica productiva, los que siguen a continuacin.

105

MAPA 7: Mapeo segn especializacin y potencial productivo

EPP tipo I EPP tipo III

EPP tipo II EPP tipo IV Elaboracin propia

EPP Tipo I: Potencial medio-bajo para desarrollar mayores relacionamientos productivos locales. Esta categora se corresponde con economas departamentales que tienen una baja diversificacin en general y una alta especializacin en actividades primarias y/o agroindustriales. A su vez, en trminos generales entre esas especializaciones son pocos los sectores que tienen un peso relevante en la escala nacional. Tambin puede suceder que sean economas diversificadas, y que esa situacin sea reflejo de la ausencia de sectores potentes, de forma que cuenta con muchos sectores pero de bajo potencial. Las caractersticas de estas estructuras productivas implican una tendencia general a desarrollar relaciones productivas en el territorio limitadas a actividades propias de las fases primarias. Por otra parte, cuando hay desarrollos agroindustriales la escala de la economa local y de la demanda de las industrias muchas veces no favorece la generacin de emprendimientos locales de servicios productivos ms complejos. En general, estas economas son las que ms sufren el problema de que la produccin de commodities agrcolas o productos alimenticios bsicos es poco generadora de efectos de spill over en trminos de desarrollos empresariales y productivos locales. No obstante, se permite en la categorizacin identificar algunos rasgos que, dentro de un panorama general como el descripto, presentan excepciones. Esas situaciones se sealan con el agregado del trmino plus a la categora. Es el caso de Rivera y Tacuaremb que, dentro de una tipologa general EPP tipo I, muestran en el sector de la industria de la madera un potencial medio para desarrollar mayores relacionamientos productivos locales.

106

EPP Tipo II: Potencial medio para desarrollar mayores relacionamientos productivos locales. Estas economas departamentales poseen una estructura productiva bastante diversificada, al tiempo que muestran especializaciones relativas altas en sectores de base primaria y servicios productivos y/o turismo. A su vez, en trminos generales sus especializaciones muestran sectores con peso importante en la escala nacional. Incluso algn departamento, dado que representa una economa local de peso relativo alto en el contexto nacional, puede no mostrar un indicador IH (por empleo) que seale una alta diversificacin, sin embargo, puede mostrar presencia de varios sectores con peso absoluto importante (sealando un potencial de desarrollo interesante). Por otra parte, las especializaciones en estas economas, adems de la produccin de base primaria (agro o agroindustria), tambin alcanzan al sector de servicios, lo que contribuye a un potencial medio para desarrollar mayores relacionamientos productivos locales. De todas formas no son economas con desarrollos industriales complejos de base no primaria. Tambin aqu se permite identificar con el trmino plus algunos rasgos que, dentro de un panorama general como el descripto, presentan excepciones. Es el caso, por ejemplo, de Lavalleja que cuenta con la presencia de industria automotriz como excepcin dentro de sus especializaciones. EPP Tipo III: Potencial alto para desarrollar mayores relacionamientos productivos locales. Especializaciones diversificadas. Estas son las economas departamentales con mayor potencial para desarrollar relacionamientos productivos locales. Muestran una gran diversidad de sectores, lo que en general se puede asociar a situaciones de mayor densidad de poblacin, una red de ciudades importante y un mayor tamao de la economa local, o bien, a la proximidad a centros urbanos de otros departamentos que son muy relevantes en la escala nacional (por ejemplo, proximidad a Montevideo y su rea metropolitana). Las especializaciones muestran, como en todos los departamentos, la presencia de sectores del rubro primario y agroindustrial, pero destaca tambin la especializacin en sectores industriales no tradicionales, de tecnologa media o media-alta, as como tambin en sectores de servicios, como por ejemplo, servicios al agro, transporte y logstica y turismo. Estas buenas condiciones de estructura productiva se refuerzan por el hecho de que un gran nmero de las actividades en las que hay una alta especializacin son tambin actividades con un peso absoluto importante en la escala nacional. EPP Tipo IV: Potencial alto para desarrollar mayores relacionamientos productivos locales. Especializacin en servicios. Este caso refiere al departamento de Maldonado, que tiene caractersticas muy particulares. En este caso hay una muy alta especializacin como en el tipo I, pero la diferencia radica en por lo menos dos aspectos de importancia. Primero, debido a la alta especializacin de Maldonado en turismo, comercio y construccin, el resto de los sectores muestran pesos relativos bajos en la economa departamental. Sin embargo, en trminos absolutos esos mismos sectores muestran, en muchos casos, pesos importantes en la escala nacional. Esto se debe a que la economa de Maldonado es una de las mayores economas del pas. En segundo lugar, la especializacin no es en sectores primarios o agroindustriales (no obstante como ya se dijo, en trminos absolutos tambin all Maldonado tiene sectores relevantes), sino que refiere a los servicios, muy vinculados al complejo del turismo y sus actividades auxiliares y complementarias. Los servicios muestran un gran potencial para el desarrollo local en el 107

departamento y lo conectan con mercados externos dinmicos (mostrando, en trminos relativos al pas, los mejores desarrollos empresariales en el sector turismo). Por lo tanto, este tipo IV, al igual que el tipo III pero con distinta lgica y caractersticas, presenta un potencial alto para desarrollar mayores relacionamientos productivos locales. Cuadro 43: Categoras de especializaciones y potencial productivo (EEP) tipo I
Especializacin (CE1) y diversidad productiva (IH) Especializacin relativa alta en pocos sectores. Diversificacin alta de actividades pero como expresin de falta de sectores potentes. Especializacin relativa alta en pocos sectores. Baja diversificacin. Especializacin relativa alta en pocos sectores. Baja diversificacin. Especializacin relativa alta en pocos sectores. Baja diversificacin. Especializacin relativa alta en pocos sectores. Baja diversificacin. Plus: industria automotriz. Especializacin relativa alta en pocos sectores. Cierta diversificacin de actividades pero como expresin de falta de sectores potentes. Especializacin relativa alta en pocos sectores. Baja diversificacin. Plus: industria de la madera Especializacin alta en pocos sectores. Cierta diversificacin de actividades pero como expresin de falta de sectores potentes. Plus: industria de la madera Sectores potentes a escala nacional (entre los de especializacin relativa)

Depto

CE1 Especializacin relativa

Artigas

Actividad sucro-alcoholera; industria arrocera, arroz, minera. En menor medida: horticultura, servicios al agro, comercio. Especializacin en la cadena arrocera, la ganadera y la forestacin. Presencia de industrias frigorfica y lctea, y algunos aserraderos. Minera, ganadera, comercio mayorista, forestacin, industria frigorfica, tops y lana. Industria lanera y tops, frigorfico, servicios al agro, secano y lechera. Industria lanera y tops, ganadera, forestacin, molinos harineros, cra de pequeos animales, cueros, automotriz. Industria arrocera, arroz, ganadera, bebidas sin alcohol, comercio al por mayor. En menor medida: forestacin y minera. Forestacin, industria de la madera, minera, industria del tabaco, comercio minorista. En menor media: transporte y logstica.

Actividad sucro-alcoholera; industria arrocera.

Cerro Largo

Cadena arrocera, ganadera, frigorfico, forestacin.

Durazno

Minera y, en menor medida, ganadera, industria frigorfica. Tops y lana, frigorfico (si se considera B&P, junto con Durazno) Industria lanera, ganadera, molinos harineros.

Flores

Florida

Treinta y Tres

Industria arrocera, arroz, ganadera.

Rivera

Industria de la madera, forestacin, minera, industria del tabaco. Industria frigorfica, ganadera, industria arrocera, industria de la madera, forestacin. En menor medida: servicios al agro.

Tacuaremb

Industria frigorfica, ganadera, industria arrocera, industria de la madera, forestacin, servicios al agro.

Elaboracin propia

108

Cuadro 44: Categoras de especializaciones y potencial productivo (EEP) tipo II

Especializacin (CE1) y diversidad productiva (IH) Alta especializacin en varios sectores conjugada con cierta diversificacin de actividades. Plus: industria automotriz Sectores potentes a escala nacional (entre los de especializacin relativa) Minera e industria de pescado. Menos en industria automotriz, bebidas sin alcohol y vinos.

Depto

CE1 Especializacin relativa Minera, industria de pescado, industria automotriz, secano, bebidas sin alcohol, ganadera, industria arrocera, vinos, forestacin, turismo.

Lavalleja

Paysand

Alta especializacin en varios sectores conjugada con una importante diversificacin de actividades. Alta especializacin en varios sectores conjugada con una importante diversificacin de actividades. Alta especializacin en varios sectores conjugada con cierta diversificacin de actividades.

Industria del azcar, forestacin, bebidas con alcohol, procesamiento frutcola, secano, madera, industria lctea. En menor medida: turismo e industria lanera. Forestacin, industria de celulosa, cultivos de secano, cra de pequeos animales, servicios vinculados al agro, productos de madera. Menos en frutcola, industria lctea y metalrgica. Industria arrocera, procesamiento de pescado, turismo, bebidas con alcohol. En menor medida: construccin, comercio minorista, servicios al agro, ganadera, madera y secano. Sector hortcola-frutcola, industria frigorfica, construccin, comercio minorista. En menor medida: turismo, servicios al agro, ganadera, bebidas, cermica y similares.

Azcar, bebidas con alcohol, procesamiento frutcola, cueros, secano, madera slida.

Industria de la celulosa y forestacin. En menor medida: secano, cra de pequeos animales, servicios vinculados al agro. Industria arrocera, procesamiento de pescado, secano y turismo.

Rocha

Ro Negro

Especializacin alta en varios sectores. Baja diversificacin, pero presencia de varios sectores de peso relativo menor con peso absoluto importante (adems de las especializaciones relativas principales). Alta especializacin en varios sectores conjugada con una importante diversificacin de actividades.

Sector hortcola-frutcola, ganadera, industria frigorfica, cermica y similares, construccin, comercio minorista y turismo.

Salto

Molinos harineros, industria de celulosa y papel, secano, industria aceitera, servicios al agro. En menor medida: cra de pequeos animales, industria lctea, metalrgica. Elaboracin propia

Molinos harineros, celulosa y papel, secano, aceite, cra de pequeos animales e industria lctea.

Soriano

109

Cuadro 45: Categoras de especializaciones y potencial productivo (EEP) tipo III y IV

Sectores potentes a escala nacional (entre los de especializacin relativa) Gran nmero de actividades potentes.

Depto

Especializacin (CE1) y diversidad productiva (IH) Alta especializacin en varios sectores conjugada con diversificacin de actividades. Alta especializacin en varios sectores conjugado con una importante diversificacin de actividades. Alta especializacin en varios sectores conjugado con diversificacin de actividades.

CE1 Especializacin relativa

Especializacin tanto en rubros agroindustriales como en a la industria manufacturera no tradicional y sectores de tecnologa media y media-alta. Especializacin en rubros primario y agroindustrial, industrial no tradicional, servicios al agro, transporte y logstica y turismo. Especializacin tanto en rubros agroindustriales como en a la industria manufacturera no tradicional y sectores de tecnologa media y media-alta. Especializacin tanto en rubros agroindustriales como en a la industria manufacturera no tradicional y sectores de tecnologa media.

Canelones

Colonia

Gran nmero de actividades potentes.

Montevideo

Todas son actividades potentes.

EPP Tipo III

Alta especializacin en varios sectores. Baja diversificacin, pero presencia de varios sectores de peso relativo menor con peso absoluto importante en el pas. Especializacin alta en pocos sectores. Baja diversificacin, pero presencia de varios sectores de peso relativo menor con peso absoluto importante en el contexto pas.

San Jos

Gran nmero de actividades potentes.

Maldonado

Turismo, minera, construccin, bebidas sin alcohol, servicios a empresas, comercio minorista.

Todos son importantes en su peso en la escala nacional (en primer lugar, turismo, minera y construccin)

EPP Tipo IV

Elaboracin propia

110

6 Implicaciones para las polticas de desarrollo productivo territorial con inclusin social
6.1 Propuesta de objetivos y prioridades para el desarrollo productivo territorial
En funcin del marco terico del trabajo y el diagnstico departamental de especializaciones y estructuras productivas, as como de condiciones de entorno para el desarrollo econmico y sectorial, se definen los siguientes objetivos de intervencin para la poltica industrial y productiva localizada. Se proponen seis objetivos, los tres primeros con una orientacin prioritaria a economas departamentales con menores capacidades productivas y de recursos humanos y condiciones de entorno, mientras que los siguientes tres tienen una orientacin a economas departamentales con mayor potencial de desarrollo productivo, con mayor componente tecnolgico y de articulacin econmica local. El siguiente cuadro resume los objetivos propuestos, relacionndolo con las categoras de departamentos segn el mapeo por especializacin y potencial productivo. Cuadro 46: Resumen de objetivos y relacin con tipologas de EPP
Especializacin y potencial productrivo Objetivos a priorizar Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3 Objetivo I plus Objetivo 2 Objetivo 3 Objetivo I plus Objetivo 5 Objetivo 6 Objetivo 4 Objetivo 5 Objetivo 6

Metas priorizadas Fortalecer capacidades de capital humano de base para el desarrollo local y promover la diversificacin productiva para la inclusin. Mejorar el relacionamiento en el tejido productivo local. dem EPP I. Plus: Promocin selectiva redes, alianzas locales y/o programas piloto de desarrollo de proveedores Promocin selectiva redes, alianzas locales y/o programas piloto de desarrollo de proveedores. Desarrollo de capacidades tcnicas y empresariales. Promocin de sistemas productivos locales potentes (cadenas de valor, clsteres, proveedores locales). Desarrollo de capacidades tcnicas y empresariales. Elaboracin propia

Departamentos

EPP I

Artigas, Cerro Largo, Durazno, Flores, Florida Treinta y Tres. Tacuaremb, Rivera. (plus: industria de la madera) Lavalleja, Paysand, Ro Negro, Rocha, Salto Soriano. Canelones, Colonia, Montevideo, San Jos Maldonado.

EPP I plus

EPP II y EPP II plus

EPP III y EPP IV

a) Objetivo 1: Relaciones productivas locales Este objetivo consiste en buscar mejorar las relaciones y vnculos productivos entre las grandes actividades primarias y agroindustriales con la economa local (departamental). Se corresponde con departamentos de estructuras productivas altamente especializadas en actividades de base primaria y, en general, con condiciones medias a bajas de entorno para el desarrollo de actividades productivas.

111

El modo de Intervencin sugerido es: Capacitacin al trabajo (capacidades tcnicas) selectiva y con focalizacin en las demandas de las actividades ms importantes del territorio. Acciones selectivas de mejora y apoyo a servicios locales para dichas actividades. Debido a la propia caracterstica de estas economas departamentales, con sectores de base primaria que son poco demandantes de servicios e insumos complejos y/o en una escala que supera las capacidades locales, en un contexto de condiciones no muy favorables del entorno para el desarrollo productivo, se propone avanzar en la mejora de los relacionamientos productivos locales, fortaleciendo las capacidades del mercado de trabajo local de acuerdo a la especializacin productiva del territorio. Adicionalmente, se plantea la meta de mejorar servicios y proveedores locales para estas actividades. Estas acciones deben ser selectivas, focalizadas y responder a oportunidades concretas que se puedan detectar. No se plantea la meta ms ambiciosa de generar programas de desarrollo de proveedores, sino que se trata de identificar y apoyar a algunas empresas locales, de servicios (sobre todo) o insumos, que pueda proveer o relacionarse con las actividades potentes del territorio, primarias y agroindustriales. En departamentos que tengan las caractersticas antes descriptas, pero que muestren alguna excepcin referida a algn sector o cadena productiva, con fuerte presencia industrial, este objetivo puede tener un plus en su intervencin: Exploracin e identificacin de casos para promover redes de empresas, alianzas locales y/o programas piloto de desarrollo de proveedores locales. En este caso, la intervencin debe ser tambin muy selectiva, basndose en la identificacin de oportunidades concretas, la existencia de compromiso de los actores productivos que deben estar involucrados, y focalizacin en el sector o cadena productiva que presenta un plus en su condicin de potencial de desarrollo respecto a las condiciones generales de la economa departamental. b) Objetivo 2: Diversificacin e inclusin Este objetivo apunta a promover la diversificacin del tejido productivo local, y se sugiere para los territorios que presentan economas altamente especializadas, en sectores de base primaria, con pocas actividades alternativas y de muy poco peso en la economa local. El modo de Intervencin sugerido es: Generar apoyos a micro y pequeas empresas y emprendedores, existentes y nuevos, como alternativa de diversificacin productiva e inclusin social. Esta intervencin reconoce que el desarrollo local promueve un desarrollo difuso, es decir, no polarizado. En estas economas con pocos sectores que concentran casi todo el potencial productivo, adems de poseer caractersticas estructurales poco favorables a generar efectos de sinergia y encadenamientos locales (sectores de base primaria), si no se genera alguna diversificacin productiva ser muy difcil incluir en el desarrollo a toda (o la mayor parte de) la poblacin. Por lo tanto, este objetivo de diversificacin no es slo productivo sino que tiene un fuerte componente social, de inclusin. Por otra parte, es una apuesta desde el enfoque de las capacidades, ya que es una propuesta de poltica social desde lo productivo, generando y promoviendo capacidades generales para emprender y habilidades empresariales, que pueden ser la base para generar mayores cambios a futuro en estas economas y sociedades. Por lo tanto, no es de esperar un gran resultado desde lo productivo (volumen, competitividad), al menos en lo inmediato, sino que se apunta a generar capacidades que vayan acumulando 112

masa crtica que contribuya a ir cambiando las condiciones de entorno desfavorables y a preparar mejores respuestas ante oportunidades que puedan surgir en el futuro de nuevos desarrollo productivos con potencial de modificar la estructura productiva local (por ejemplo, una determinada inversin externa que se localice en el departamento para iniciar una actividad industrial antes no existente). c) Objetivo 3: Competencias bsicas Este objetivo refiere a acciones para promover capacidades bsicas en la poblacin. Se trata de impulsar polticas de apoyo a la formacin, formal y no curricular, as como a capacitaciones de habilidades y competencias generales para mejorar la dotacin de capital humano del departamento. Por lo tanto, es un objetivo asociado a territorios donde hay problemas de capital humano bsico y estructuras productivas que requieren de ese capital humano, al tiempo que no son altamente demandantes de capital humano muy calificado. El modo de intervencin refiere a: Apoyar las iniciativas existentes y articular con polticas sociales y de empleo que se realizan desde diferentes mbitos pblicos: MTSS (CEPE, entre otros), MIDES (capacitaciones y apoyos a poblacin vulnerable), MEC (polticas culturales y de capacitaciones, para oficios, informtica y competencias bsicas), entre otros. Un rol importante de la poltica pblica (MIEM, MTSS, MIDES) debera ser articular esas formaciones y capacitaciones con posibilidades de insercin laboral en los sectores que en el departamento tienen un mayor potencial productivo y de desarrollo (cuando esto sea posible, segn el perfil de la poblacin que recibe la capacitacin y las demandas de trabajo en el territorio). d) Objetivo 4: Cadenas de valor, clusters territoriales y programas de proveedores locales Este objetivo es bastante ms ambicioso que los anteriores, ya que supone promover acciones para generar relacionamientos que se aproximen al ideal de sistemas productivos locales competitivos. Dado que es un objetivo ambicioso, se propone para las economas departamentales que cuentan con mejores condiciones de estructura productiva, de entorno y de masa crtica (de diferentes recursos: capital humano bsico, capital humano especializado, empresas locales, industrias de cierto nivel tecnolgico, capital social). El modo de intervencin sera el siguiente: Si bien se plantea la promocin de cadenas de valor territorial, clsteres territoriales y/o desarrollo de proveedores locales, la intervencin debe referir a acciones selectivas, identificando oportunidades concretas y compromisos razonables de los actores privados involucrados en las iniciativas. Se recomienda que la intervencin sea realizada en el marco de los instrumentos existentes: Consejos Sectoriales, programas como el PACC de OPP y otras iniciativas que existen. Esto no implica que no se puedan generar nuevos instrumentos, sino que en primer lugar se debe articular con las intervenciones que ya existen. Esta intervencin debe tener al menos tres componentes: i) articulacin y promocin de redes de empresas e instituciones/organizaciones (locales y externas), ii) apoyo para formacin para insercin laboral directa, sobre todo apuntando a las empresas ms importantes del sector o cadena (que debieran cumplir el rol de anclas de las iniciativas, como se suele decir en la literatura al respecto), iii) apoyo para la promocin de empresas locales mypes, para su insercin en el proyecto productivo que se impulsa (por ejemplo, como proveedoras de las empresas ancla, con 113

producciones complementarias o como beneficiarias de sinergias y efectos derrame que ocurran en el sector). e) Objetivo 5: Capacidades tcnicas Este objetivo apunta a generar capacidades tcnicas en la poblacin en territorios que ya cuentan con una masa crtica de recursos humanos calificados en relacin con el contexto nacional, pero que es insuficiente para abordar los desafos de transformacin productiva y desarrollo que requiere una profundizacin de sus estructuras hacia sectores industriales y de servicios ms intensivos en tecnologa y conocimiento. Por lo tanto, es un objetivo que se propone para las economas departamentales que justifican una escala suficiente de capital humano y oportunidades de trabajo, muy relacionado con estructuras productivas ms diversificadas, con mayor peso industrial y con economas de aglomeracin urbana ms favorables que la situacin promedio del pas. El modo de intervencin sugerido refiere a: Acciones en cierta medida horizontales y capacitacin para formacin tcnica y habilidades transversales que supongan trabajo con calificacin (al menos media). Esto no quiere decir que no se deban generar capacitaciones especficas y focalizadas en ciertos sectores. Esto incluso puede estar contemplado en el marco de iniciativas promovidas para el objetivo 4. En este caso se identifican oportunidades que derivan de la presencia de varios sectores industriales y/o de tecnologas medias o altas, que requieren de ciertas capacitaciones en la poblacin que son transversales a varias de estas actividades. La especificidad del sector puede ser adquirida luego en el propio trabajo, incluso se justifica que ese esfuerzo de capacitacin lo haga la empresa e incluso podra no existir una escala de demanda que justifique que el Estado deba realizar o apoyar capacitaciones muy especficas. Estas capacidades tcnicas transversales pueden referir a, por ejemplo, conocimientos de logstica, conocimientos de comercio exterior, manejo de maquinaria industrial computarizada, herramientas informticas de aplicacin productiva-industrial y de gestin, sistemas de calidad, diseo, preparacin de mandos medios para sectores industriales, entre otros. f) Objetivo 6: Capacidades empresariales para esquemas competitivos Este objetivo apunta a promover la capacidad emprendedora pero desde un punto de vista de competitividad empresarial y no necesariamente de inclusin social. Se trata de apoyar emprendedores locales que puedan constituir emprendimientos empresariales de alta competitividad, que puedan ser exportadores o insertarse en cadenas de valor importantes en el contexto nacional. En este caso la lgica puede comenzar incluso desde la promocin de mypes, pero el objetivo desde el inicio es favorecer desarrollos con potencial de constituir empresas al menos de mediano porte. Este objetivo se propone para economas departamentales con el potencial adecuado en trminos de masa crtica de base y demanda (oportunidades de desarrollo productivo). El modo de intervencin refiere a: Apoyo a mypes, empresas medianas y, en general, emprendedores empresarios con potencial de vinculacin con clientes o mercados dinmicos (proveedores de empresas ms grandes o con productos para mercados de exportacin). Estas acciones pueden articularse y potenciarse, si corresponde, con iniciativas en el marco del objetivo 4 (si las hay). 114

Las acciones deben contemplar el marco de los instrumentos existentes: iniciativas que puedan haber surgido de los Consejos Sectoriales, programas de apoyo a emprendedores con el perfil descripto, iniciativas de innovacin para empresas promovidas por la ANII, entre otras. Esto no implica que no se puedan disear acciones especficas y/o nuevos instrumentos, sino que es necesario, en primer lugar, articular y apoyarse en las polticas y acciones que existen para la actividad, sector o territorio sobre el que se va a actuar. MAPA 8: Mapeo segn objetivos de poltica industrial localizada o con foco territorial

Objetivos: 1 - 2 - 3 Objetivos: 1 plus - 5 - 6

Objetivos: 1 plus - 2 - 3 Objetivos: 4 - 5 - 6

Elaboracin propia

6.2 Propuesta de modalidades de intervencin para el desarrollo de las capacidades endgenas territoriales
Sobre la base del mapeo de las capacidades en trminos de capital humano (bsico y especializado) y de capital social, y en consideracin del mapeo especializacin y potencial productivo, se proponen diferentes modalidades de intervencin para actuar sobre las capacidades endgenas, de forma tal que se definen dos criterios: prioridad y focalizacin/selectividad. La prioridad refiere a identificar lneas de accin que se justifica abordar en primer lugar, debido a que se trata de un problema o tema importante para ese departamento, pero tambin en funcin de que la intervencin en ese aspecto es oportuna en funcin de las posibilidades que presentan las capacidades productivas y el entorno socioeconmico. La focalizacin refiere a la intervencin en lgica horizontal o selectiva. Las acciones horizontales refieren a actuaciones de amplia cobertura e impacto generalizado. Esta modalidad de intervencin puede responder a necesidades de territorios poco favorecidos que 115

presenten problemticas muy extendidas y/o restricciones bsicas y generalizadas, que requieran de un abordaje de este tipo global o universal. Sin embargo, tambin puede ajustarse al caso de intervenciones en territorios relativamente favorecidos que cuentan con potencialidades y capacidades para que cierto tipo de acciones de corte horizontal sean efectivas y de alto impacto (acciones que no tendran justificacin en territorios con pocas capacidades y con alto rezago relativo). Por otra parte, la selectividad implica la opcin de elegir un sector, un grupo o un espacio geogrfico para la intervencin. Otra vez, esto puede aplicarse en diversos territorios y realidades. Por ejemplo, esta modalidad de intervencin puede justificarse cuando el territorio presenta problemticas especficas, ya sea por sus caractersticas o debido a quienes afecta y/o en dnde se localizan, cuestiones que sugieren que deban abordarse selectivamente. Tambin puede aplicar en el caso de que un territorio presente una concentracin alta de las oportunidades y potencialidades de desarrollo en determinado sector o actividad, lo que sugiere ser selectivo en el apoyo para el desarrollo. Pero tambin puede referir a situaciones donde el territorio no cuenta con el potencial, los recursos mnimos o la masa crtica, ni la posibilidad real de acoger intervenciones horizontales, de amplia cobertura e impacto, sino que es mejor transitar por otros caminos menos ambiciosos, ms acotados y ms a la medida de las capacidades existentes. Lo ms conveniente es analizar cada departamento para definir las intervenciones ms adecuadas, no obstante, existen algunas regularidades y criterios que pueden ser considerados para aproximar abordajes regionales. En cuanto al capital humano los departamentos del noreste (Artigas, Cerro Largo, Rivera, Tacuaremb), algunos del centro del pas (Durazno, Florida) y algunos del este (Rocha, Treinta y Tres) presentan condiciones de rezago relativo en el contexto nacional, en condiciones de entorno productivo que los sitan entre las regiones de condiciones bajas de potencial de desarrollo productivo (salvo Rocha que muestra condiciones medias). A su vez, las condiciones de capital social muestran en la mayora de ellos situaciones tambin desfavorables en el contexto nacional (a excepcin de Tacuaremb y Rocha). Tambin podemos asociar a este grupo a Lavalleja, que muestra condiciones productivas medias (pero un tamao relativamente pequeo de su economa), con posiciones desventajosas en cuanto a capital social pero buen posicionamiento en capital humano. Por lo tanto, en estos casos un criterio general puede ser otorgar prioridad a la actuacin horizontal sobre el capital humano bsico y en forma selectiva sobre capital humano especfico, en este caso identificando demandas actuales y potenciales que puedan vincular esa formacin de capital humano con posibilidades de insercin emprendedora o en dependencia en procesos productivos de la regin. Es decir que se identifica una necesidad de actuacin en un primer nivel de capacidades para el desarrollo de las personas y las economas locales y regionales sobre las que es necesario actuar en forma extendida, como forma de reducir la brecha con otras regiones en trminos de esas capacidades bsicas. Pero tambin se identifica la posibilidad de actuar selectivamente sobre la formacin de capacidades tcnicas y especializadas, pero no en forma masiva, sino focalizando esfuerzos en sintona con las posibilidades productivas regionales. Por ejemplo, en el sector forestal y industrial maderero en Rivera y Tacuaremb, en el sector turismo en Rocha, en nuevos rubros productivos que se vienen desarrollando (como el cultivo e industria del olivo en Rocha y Treinta y Tres, o la lechera en Rocha) y en sectores productivos con tradicin en el territorio y competitividad (como la lechera en Florida).

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Por otro lado, las condiciones de capital social en estas regiones, con alguna excepcin, muestra posicionamientos poco favorables en el contexto nacional. Por lo que la intervencin para potenciar esta capacidad del territorio debera estar alineada con la estrategia para la potenciacin del capital humano, con un criterio de selectividad. Es decir, se parte de situaciones de desventaja, por lo cual el criterio es contribuir a la construccin de esta capacidad. Esto puede ser por la va de canalizar algunas de las intervenciones para actuar sobre el capital humano bsico por medio de trabajo en redes, apoyndose en organizaciones de la sociedad civil y/o generando esquemas cooperativos o asociativos. Pero en forma selectiva, si es que se detecta la oportunidad y posibilidad, para determinado lugar y poblacin. Otra forma de actuar selectivamente refiere a promover redes y formas asociativas para apoyar capacidades colectivas de actores econmicos y sociales en torno a algn proceso productivo particular que muestre potencial para ello. Otra vez, no en forma indiscriminada, sino focalizada. Por otro lado, los departamentos que tienen un mayor potencial de desarrollo productivo, Montevideo, Canelones, Maldonado, Montevideo y Colonia, en general se muestran entre los mejor posicionados en trminos de capital humano (salvo San Jos), capital social y economas de aglomeraciones urbanas. En estos casos la prioridad en cuanto a la actuacin sobre capital humano adquiere un carcter horizontal y selectivo. El criterio de horizontalidad se justifica porque se trata de departamentos con suficiente masa crtica, en trminos relativos y absolutos, refirindonos a poblacin y actividad econmica, como para justificar acciones extendidas que apoyen competencias y capacidades bsicas, pero tambin capacidades tcnicas ms especializadas. A su vez, la posicin ventajosa en el contexto pas respecto del capital social tambin permite sugerir acciones horizontales que puedan promover an ms el desarrollo de capacidades colectivas, tanto de la sociedad civil del mbito social como de los actores econmicos del territorio. Sin embargo, tambin se requiere de selectividad en algunas acciones. Aunque no se refleja en el agregado departamental, la condicin de privilegio en cuanto a las economas de aglomeracin urbanas en el contexto pas, tambin conllevan problemas de exclusin y segregacin (residencial y social) sobre todo en conglomerados urbanos muy importantes en la escala uruguaya y zonas sujetas a tensiones de lgica metropolitana. Esto puede requerir actuacin focalizada sobre capacidades bsicas de capital humano y capital social (en gran medida apuntando a desarrollar capacidades colectivas que permitan mejores intervenciones, con mejor resultado, sobre las capacidades de desarrollo de las personas en estas situaciones crticas) en determinadas zonas de Montevideo, Maldonado, Canelones y San Jos. Otro mbito para intervenciones selectivas refiere al aprovechamiento del potencial en trminos de capital social, junto con capital humano, que presentan varias localizaciones en estos territorios, en entornos econmicos que son potentes. Por lo tanto, en forma focalizada, y atendiendo un criterio de pertinencia y posibilidad de vinculacin real con procesos productivos con potencial de desarrollo, esta regin tiene el potencial de intervenciones para promover las redes, asociaciones y acuerdos entre actores en torno a proyectos productivos concretos. Finalmente, los departamentos del litoral norte y oeste del pas (Paysand, Salto, Ro Negro, Soriano), incluyendo a Flores, muestran condiciones de capital humano y social que los sitan en lugares entre medios y medio-altos en el ranking nacional. Una excepcin es Paysand respecto al capital social, mostrando un desempeo de relativo rezago. Todos estos departamentos, a excepcin de Flores debido al pequeo tamao de su economa, muestran condiciones tambin medias en el contexto nacional respecto al potencial de desarrollo 117

productivo. En estos casos se sugiere una prioridad de intervencin selectiva tanto en capital humano como en capital social. En trminos relativos, estos departamentos muestran condiciones de capital humano bsico superiores a los de la regin noreste, e incluso dotacin de poblacin con formacin tcnica o especializada en porcentajes altos de su poblacin total (relativo al contexto pas). Sin embargo, no presentan condiciones de masa crtica asimilables, en poblacin y actividad econmica, a la situacin de los departamentos del sur del pas. Por lo tanto, parece ms adecuado alinear los esfuerzos en el desarrollo de capacidades individuales y colectivas en forma selectiva, apuntando a la vinculacin con procesos productivos dinmicos actuales o potenciales en la regin. En particular, dado que hay condiciones productivas favorables y tambin una dotacin relativa mayor de capital humano especializado que en otras regiones del pas, este es un eje prioritario de intervencin, pero con acciones focalizadas. Las condiciones ms favorables de capital social respecto a otras regiones tambin permiten pensar en acciones focalizadas que, en casos pertinentes y con potencial productivo, puedan promover proyectos asociativos y colectivos entre actores econmicos y sociales. El mapa 9 muestra las modalidades de intervencin sugeridas para el desarrollo de las capacidades endgenas territoriales, segn regiones. MAPA 9: Mapeo segn modalidades de intervencin para el desarrollo de las capacidades endgenas territoriales

Prioridad de intervencin horizontal en capital humano bsico y selectiva en capital humano especializado y capital social

Prioridad de intervencin selectiva en capital humano y capital social. Eje particular en capital humano especializado.

Prioridad de intervencin horizontal en capital humano y capital social. Con intervenciones selectivas para zonas territoriales crticas (exclusin y segregacin) y para oportunidades de promocin de proyectos colectivos y asociativos (productivos y sociales)

Elaboracin propia

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7 Consideraciones finales
7.1 La relacin entre los modelos productivos a promover y el necesario desarrollo de las capacidades del territorio
El desarrollo econmico local implica el desafo de superar el esquema que considera a los actores econmicos solo como rivales que buscan maximizar sus beneficios en forma individual a travs de las seales del mercado (los precios), siendo sta la nica relacin posible entre ellos. Ms en general, supone extender esa lgica a todas las relaciones entre actores locales, donde la cooperacin y el accionar en pos de un proyecto colectivo son elecciones racionales y que reportan un mayor beneficio que el individualismo y el oportunismo. Por lo tanto, las acciones para el desarrollo local tienen un componente de visin integral del territorio como sistema de relaciones sociales y econmicas. No se trata de evaluaciones de proyectos individuales sino de promover proyectos enmarcados dentro de iniciativas colectivas o insertas en contextos ms amplios que permitan la sustentabilidad y el desarrollo a largo plazo. Por otra parte, con el objetivo posterior de impulsar sistemas productivos locales o con base territorial, es necesario promover capacidades endgenas, es decir internas, para permitir que los actores sociales y econmicos del territorio puedan construir su propio sendero de desarrollo, ms all del apoyo que reciban de la poltica pblica de los organismos centrales y de la orientacin sectorial que esta intervencin pueda tener. Es decir que la clave est en dotar a la poblacin y empresas locales de herramientas para poder desarrollar sus capacidades de modo que hoy las puedan aplicar en una iniciativa particular que se apoye desde la poltica pblica, pero luego puedan reorientar esas acciones hacia otros horizontes, ya no en dependencia de los apoyos externos. En esa clave de fortalecer y crear capacidades internas de los territorios y construir proyectos colectivos no hay determinismos ni recetas sobre cul es la mejor forma de organizar la produccin en el territorio. No se trata de promover como receta clusters territoriales o distritos, o cualquier otra forma de organizacin de la produccin en particular. Se trata de promover una forma de organizacin adecuada para el territorio que permita que sus actores desarrollen capacidades propias que viabilicen su inclusin productiva y social como parte del funcionamiento competitivo y sustentable de la actividad. Esto puede referir a modelos de distritos, cadenas productivas, clusters o redes de empresas, dependiendo de las especificidades de cada territorio, as como de las oportunidades y restricciones que ste enfrente. Dentro de este contexto, diversos tipos de organizacin productiva con base territorial pueden resultar atractivos para contemplar diversas formas de desarrollo local. Por lo tanto, el mapa 8 que contempla diferentes priorizaciones de objetivos de poltica industrial localizada tampoco puede leerse como una receta o un esquema a aplicar en forma lineal. En territorios con mismos objetivos a ser priorizados la forma de obtenerlos seguramente no sea en todos los casos iguales. Por ejemplo, para el objetivo 4, pueden promoverse sistemas productivos locales competitivos y potentes por medio de acciones que impulsen redes y alianzas de empresas o con acciones que refieran al desarrollo de proveedores locales que se vinculen con cadenas de valor que ya existen en el territorio. En el marco de la estrategia y meta definida, las acciones concretas dependern de cules sean los sectores productivos presentes, la situacin actual y potencial que presentan, sus caractersticas especficas y las capacidades del 119

territorio. Por otra parte, como se ha sealado, la aparicin de oportunidades o amenazas no previstas en un anlisis esttico pueden hacer necesarias acciones complementarias que no necesariamente vayan en la lnea de los objetivos priorizados para el departamento segn el mapa 8. Un verdadero enfoque de desarrollo de capacidades en los territorios debe, por lo tanto, permitir cierta flexibilidad para, dentro de un marco general de interpretacin y diagnstico del desarrollo productivo actual, permitir ajustes contemplando oportunidades y nuevos elementos que surjan o que no se hubiera considerado, pudiendo ello modificar (al menos en parte) el diagnstico, los objetivos y las acciones.

7.2 Crear fortalezas sistmicas en el tejido productivo local

La relevancia de adoptar un enfoque sistmico de la economa del territorio En primer lugar, es importante destacar la relevancia de anlisis de sistemas productivos con base territorial y, ms en general, de la visin de desarrollo local, para promover la inclusin productiva y social. El principal aspecto refiere a que la visin de sistemas productivos con base territorial permite conocer el funcionamiento de la actividad ms all del anlisis particular de la actividad o etapa del sistema o de su agente/actor que en principio puede ser el potencial beneficiario de la poltica a disear. Por ejemplo, una poltica de promocin de microemprendimientos en un determinado territorio y dirigida a poblacin vulnerable con el objetivo de la inclusin productiva y social puede focalizarse solo en los individuos o grupos que busca atender, o puede enmarcar la intervencin dentro del contexto del sistema productivo y capacidades presentes en el territorio. Si se opta por la segunda opcin, entonces no todo apoyo a cualquier tipo de emprendimiento estar comprendido dentro de la intervencin, e incluso sta puede involucrar a otros actores y agentes que en general no se consideran en la "ecuacin" desde la primera postura. En efecto, al incluir en el anlisis a todos los actores del sistema productivo territorial se puede obtener una mejor dimensin de la intervencin que se puede hacer, de qu no se debera hacer, y de los impactos y adecuacin de las intervenciones con los objetivos que se buscan alcanzar. De lo contrario, la poltica puede transformase en una modalidad de reaccin frente a demandas que se reciben, las que pueden ser justificadas en cada caso considerado en forma aislada, pero no tener un buen impacto a nivel global del territorio analizado. Los efectos no deseados pueden ser la generacin de expectativas de crecimiento sobre bases irreales, que ocasionen una mayor competencia que en un mercado reducido lleve a disputas por los recursos humanos e incluso mayor informalidad. Por otra parte, esto ltimo, cuestiona la sostenibilidad de la intervencin a mediano y largo plazo. A su vez, el enfoque de sistemas productivos con base territorial permite analizar actividades compuestas principalmente de acciones dirigidas a poblacin vulnerable, con objetivo de inclusin social, y que en principio se podran ver como poco apropiadas para polticas con objetivo de desarrollo industrial y productivo. Sin embargo, las actividades econmicas potentes no ocurren en mundos paralelos sino que se desarrollan en determinadas regiones y localidades, en las cuales se pueden establecer o no relaciones con las economas locales: empresas locales, seguramente en su mayora micro y pequeas, emprendedores y trabajadores. En el marco de estas relaciones surgen oportunidades de polticas de desarrollo de sistemas productivos locales que involucran a las poblaciones locales y sus recursos. De esta 120

forma se pueden disear intervenciones que, teniendo como objetivo beneficiar a actividades potentes en donde se involucran, por ejemplo, grandes empresas instaladas o a instalar en el territorio, tambin involucren en su esquema a otros actores relevantes tales como el resto del tejido empresarial local (pymes y microempresarios) existente as como poblaciones vulnerables y excluidas. Escala de los mercados y potencial de desarrollo En general, las polticas de desarrollo local buscan organizar esquemas productivos con recursos locales, que pueden articularse con recursos externos, pero que se orientan a la exportacin fuera del territorio. Es decir, el mercado local casi siempre es un mercado reducido que no permite un desarrollo importante. Por otra parte, es una visin equivocada pensar que los actores locales deben restringirse al mbito local para colocar sus productos y/o servicios. Esto puede tener viabilidad econmica en algunos casos pero, en general, es probable que conduzca a enfoques de apoyo para la sobrevivencia o subsistencia, ms que para el desarrollo econmico y social local. Para ejemplificar este punto mencionaremos dos casos (que fueron analizados en el marco de dos estudios de casos realizados por el IECON para el MIDES). Uno es el caso del sector de transformacin de la madera, bsicamente carpintera y muebles, en Salto. El otro es el caso de la cadena productiva del olivo en Maldonado y Rocha. En el caso de los carpinteros y muebleros de Salto el mercado local es el principal destino de la produccin y casi el nico que se visualiza como objetivo. Este esquema tiene cierta sustentabilidad dado que realmente existe un mercado local para esos productos, que no est presente en otras ciudades y departamentos del interior del pas. Sin embargo, es un mercado acotado que no permite un crecimiento del sector y que no parece ser el marco adecuado para seguir apoyando mayores desarrollos de actores productivos en ese mismo sentido (que apunten a ese mercado local). En efecto, la saturacin de ese mercado puede ser contraproducente, de tal forma que no mejorara la situacin de los nuevos agentes econmicos que ingresen al mercado y deteriorara la posicin de todos los que ya existen y colocan all su produccin. Otro es el caso de los olivos en el este del pas. En ese caso el sector tiene un funcionamiento de escala nacional y regional, dado por el carcter nacional e internacional de las principales empresas que han sido el impulso de desarrollo en la actividad, grandes productores y empresas de servicios. Aqu el mercado de destino de la produccin es el nacional y la exportacin. De hecho, de una buena insercin internacional depende que el sector confirme su potencial de desarrollo (no solo en la regin sino en el pas). En este caso, la oportunidad de insertar en forma beneficiosa al medio local en esa cadena parece ser a travs de la oferta de trabajo especializado y de servicios de proximidad que complementen a los servicios que la cadena ya tiene articulados en una escala nacional e incluso internacional. En este caso, el capital humano y los servicios (microempresas por ejemplo) que se constituyan en el territorio para abastecer a la cadena, tienen un mbito local/regional de funcionamiento, pero insertos en una cadena nacional que coloca su produccin en el mercado internacional. Por lo tanto, la sustentabilidad de las intervenciones locales se fundamenta en ese acceso indirecto a los mercados externos, por ms que las acciones se diseen e implementen en la escala local. En definitiva, el mercado relevante para dar sustentabilidad a una accin desde lo local debera ser considerado con ms cuidado. En particular, el enfoque de cadena de valor territorial permite articular las dimensiones local, regional y nacional, contribuyendo a pensar acciones e intervenciones en lo local pero que se fundamentan en un contexto ms amplio. 121

Lo local dentro del contexto de lo regional y nacional En lnea con el anterior punto, es importante comprender que el desarrollo territorial no es un enfoque de autarqua, por el contrario busca aprovechar recursos externos para promover desarrollos endgenos. Esto hace que para resolver los problemas locales haya muchas veces que mirar desde el mbito regional, nacional e incluso internacional para encontrar las relaciones relevantes y las oportunidades de cambio. Siguiendo con los dos ejemplos anteriores, tal vez en el caso del sector de la madera en Salto, ante el agotamiento del mercado local para la carpintera y muebles, podra existir una oportunidad de desarrollo innovando en producto y apuntando al mercado regional y nacional. Un camino podra ser la produccin de casas de madera (existen iniciativas aun incipientes en el propio Salto y en el noreste, Tacuaremb y Rivera). Este cambio en el sector en Salto puede no tener muchos efectos en principio sobre el empleo, ya que estas producciones no parecen ser muy empleadoras por el tipo de tecnologa que se utiliza (comparado con la actividad tradicional de carpintera y produccin de muebles). Sin embargo, es una actividad que tiene un potencial de desarrollo importante en clave regional en lo productivo y en escala nacional como mercado (e incluso como exportacin). En efecto, se podra identificar la posibilidad de articular la produccin de Salto con los departamentos de Tacuaremb y Rivera. De hecho, en la categorizacin de Tacuaremb y Rivera como economas del tipo EPP I se identific como una excepcin la cadena forestal maderera como una oportunidad para la promocin selectiva de redes, alianzas locales y/o programas piloto de desarrollo de proveedores. No en vano en estos departamentos del noreste del pas se ubican las plantaciones de rboles para aserro y las grandes plantas industriales destinadas a elaborar y exportar tableros y contrachapados. El desafo regional, la que podra incluso sumarse Salto, podra ser avanzar en la generacin de valor y la diversificacin de la produccin en esa cadena, incorporando el producto vivienda (en sus distintas variedades posibles) como una forma de generar encadenamientos locales ms importantes de una actividad como la forestal-maderera que es muy potente a nivel nacional. En el caso de la cadena olivcola en el este del pas la mirada regional tambin es clave, ya que el desarrollo del cultivo en Rocha se da como una expansin de la actividad en Maldonado. Por otra parte, como se vio en los mapeos segn capital humano, Maldonado es de los departamentos que cuenta con mejor dotacin relativa mientras que en Rocha el capital humano es una de las mayores restricciones o problemas identificados. Por lo tanto, las intervenciones para el desarrollo local en esta cadena, que es regional (incluso se extiende por Lavalleja y Treinta y Tres, con cultivos de los mismos capitales que operan en la zona este del pas), deberan contemplar tanto la lgica de funcionamiento de la cadena que supera claramente la escala departamental como las especificidades de cada territorio. Es decir, sin perder de vista la regin y el pas, reconocer las ventajas y desventajas referidas a las capacidades endgenas de cada territorio que aloja actividades de la cadena, de modo de poder instrumentar medidas adaptadas a las realidades particulares y que permitan construir mayores y mejores relaciones econmico productivas entre la cadena productiva y las diferentes economas locales en donde sta se localiza. Las mypes de servicios para los encadenamientos productivos locales El enfoque de sistemas productivos de base territorial da lugar pensar en el desarrollo de micro y pequeas empresas de servicios, que supongan un desarrollo local de capacidades que permitan que el territorio retenga para s parte del excedente productivo que en ste se genera. 122

Esto implica romper con el paradigma que relaciona a los microemprendimientos con la produccin de un producto fsico y, en general, de carcter artesanal. Promover empresas locales de servicios productivos dirigidos a sistemas productivos competitivos (en el mercado nacional y de exportacin) es tambin una forma de promover el desarrollo local, y posiblemente una muy efectiva. En general, las oportunidades de desarrollo de servicios (y subcontratistas) locales para sistemas productivos con expresin territorial podran ser aprovechadas articulando los apoyos de diversas fuentes pblicas existentes para la promocin de emprendedores y micro y pequeas empresas, como la OPP con el programa de microfinanzas para el desarrollo productivo, la DINAPYME con su programa de apoyo a emprendedores, adems de otras iniciativas que existen en el pas, as como el MIDES con su poltica, de corte ms social, de apoyo a emprendimientos. Las compras pblicas como instrumento para el desarrollo territorial Otra lnea de actuacin para la poltica pblica podra ser utilizar las compras pblicas como poltica de desarrollo local. El MIEM ha trabajado en este tema, enfocado a favorecer cierta parte de las compras del Estado que pudieran ser adquiridas a pymes. En este caso, la propuesta es considerar la herramienta no desde el punto de vista de una regla general sino en forma ajustada a las oportunidades que se detecten en los sistemas productivos territoriales existentes y potenciales. En algunos casos, por ejemplo, para un programa de desarrollo de proveedores, la participacin del Estado puede ser vista tambin como una significativa seal hacia el resto de empresas y actores relacionados para apuntalar la iniciativa y fortalecerla. Un ejemplo de esto podra ser el caso de articular una iniciativa de produccin de casas de madera que asegure en su gestacin una demanda financiada por la poltica de vivienda del MVOTMA y articulada con cooperativas de vivienda interesadas en el producto. Incluso se pueden pensar alternativas vinculadas a las demandas de viviendas asociadas con la poltica de MEVIR y con la construccin de viviendas sociales del propio MVOTMA. Es decir que en este caso, en ltima instancia el cliente es el Estado. Esto puede ser una buena forma de impulsar un sector que puede conformarse, por ejemplo, por empresas locales de Rivera y Tacuaremb. Ya existe un mbito de promocin de conglomerado productivo en esa regin y en esa cadena de la madera, en el marco del programa PACC de OPP. Esto es solo un ejemplo, pero es muy til para ilustrar que, en caso de querer transitar caminos similares, se requiere de mucha coordinacin interinstitucional dentro del propio Gobierno y entre las polticas pblicas. Respecto a este tema, tambin es necesario sealar que una posible intervencin en ese sentido requerir de un anlisis detallado, considerando la normativa legal al respecto y los criterios a utilizar para favorecer compras locales (por ejemplo, empresas locales? empresas que utilicen empleo local? con qu requerimientos? con qu procedimiento?), considerando adems la necesidad de preservar los marcos existentes sobre competencia leal y compras eficientes del Estado.

7.3 La formacin del capital humano

Un componente muy presente en las intervenciones de poltica para el desarrollo local y la implementacin de sistemas productivos territoriales es lo referido a las capacidades, tanto de 123

los trabajadores como empresariales. Sin embargo, la generacin de capacidades de forma independiente del funcionamiento del sistema productivo local y actividades que operan en el territorio, tiene una mayor probabilidad de llevar al fracaso. De esta forma, no parecen adecuados desde el enfoque propuesto en este documento, el diseo central de ofertas de capacitacin generando la misma oferta para todos los territorios, o los enfoques de oferta que van en el sentido de proponer los cursos para los cules se cuenta con los recursos para implementarlos. Estas intervenciones pueden tener efectos nocivos en el mediano y largo plazo, contrariamente a lo que buscan. En particular hay que considerar algunos aspectos y problemas relacionados con las intervenciones para la formacin de capital humano. En primer lugar, el problema de que es posible que un territorio consolide una buena oferta tcnica de capacitacin (y con equipos y recursos adecuados), pero que si se orienta al mercado local (que, sobre todo en Uruguay, suele ser bastante acotado) sin otra alternativa u objetivo de insercin externa al territorio, luego de un tiempo seguramente llegue a saturar el mercado y generar una situacin de estancamiento sin buenas perspectivas para la actividad en el territorio. Relacionado con lo anterior, hay que tener cuidado cuando ante una oportunidad de desarrollo productivo se plantea la necesidad de formacin tcnica y especializada en un determinado departamento. En general, salvo en algunos casos y en las economas de tipo EPP III o IV, con gran diversidad de sectores y potentes en la escala nacional, adems de grandes economas de aglomeracin urbana, es prudente generar intervenciones selectivas o focalizadas. Esto es, identificando muy bien la demanda, comprometiendo a las empresas o emprendimientos que representan la potencial demanda con las formaciones necesarias de capital humano y sin generar falsas expectativas en la poblacin local respecto a las oportunidades reales de empleo futuro. La escala del mercado local, la masa crtica de recursos humanos y las estructuras y entornos econmico-productivos locales y regionales, pueden no soportar este tipo de acciones si no son bien dirigidas a sectores y dimensiones que realmente justifiquen esas acciones con demandas reales y necesidades concretas. Otro aspecto importante refiere a que no solo basta con la identificacin de necesidades de capacitacin para determinado sector y territorio, respaldadas con demandas de trabajo reales. Aun en ese caso, al pasar a la implementacin, sobre todo en territorios que no presentan las condiciones de la tipologa EPP III, aparecen problemas de masa crtica para el mantenimiento de la oferta de capacitacin con el agravante de que, si bien puede ser una necesidad local vlida, de todas formas puede no justificar una movilizacin de recursos y burocracias presentes en la centralidad para implementar localmente los cursos. Contradiccin que finalmente bloquea la accin, dejando la necesidad local sin respuesta. Frente a esta situacin hay acciones alternativas para realizar. Por ejemplo, es recomendable avanzar en acuerdos con las empresas relevantes de cada sector para articular capacitaciones flexibles a demanda, con co-financiacin de los privados (en dinero, en horas tcnicas, en equipamientos) y evitar generar ofertas rgidas de capacitacin y con costos hundidos que luego no se sostienen. Esto parece algo sencillo de hacer pero no lo es. Lo confirma la ausencia de este tipo de iniciativas y de acuerdos entre las instituciones pblicas (de enseanza y de promocin del desarrollo) y los actores privados econmicamente relevantes. Es de destacar que para concretar ese tipo de iniciativa se necesita un enfoque de sistema productivo con base territorial y su relacin con las actividades locales, regionales y nacionales. La mirada excesivamente local y micro lleva a un enfoque miope, es decir, que solo reconoce 124

como margen de accin las posibilidades y recursos locales existentes. En cambio, la mirada de desarrollo territorial, que enmarca lo local en lo regional y lo regional en lo nacional, permite identificar a los principales actores econmicos (por ejemplo grandes empresas) y los recursos y las herramientas disponibles, no slo en el mbito local sino dentro del contexto regional y nacional, permitiendo la posibilidad de acuerdos pblico-privados con una perspectiva ms amplia. Lo anterior torna necesario articular entre los organismos que miran ms lo productivo desde los resultados a escala nacional y exportadora, tal el caso del MIEM y el programa de conglomerados de la OPP; as como instituciones con recursos especficos para capacitaciones como el INEFOP; instituciones con recursos e instalaciones en el territorio como la UTU, INIA o sedes regionales de las universidades; organismos que tienen programas de capacitaciones con mirada desde lo cultural y lo social, como el MEC; y aquellos con la mirada de la inclusin social como el MIDES. Algunos trabajos previos del equipo permitieron encontrar a nivel de los territorios algunas empresas y/o actores locales con intenciones de avanzar en propuestas de este tipo pero que no han obtenido respuesta desde los organismos competentes, tal el caso de la UTU; adems de persistir las carencias de vinculacin del sector privado con las universidades con sede en las distintas regiones (hoy existe un potencial importante para aprovechar el proceso de descentralizacin de la UDELAR). A su vez, muchas veces hay muy buena disposicin desde las Intendencias pero sin concretar acciones con impacto. Otro tema que ha surgido en trabajos de campo en los ltimos aos, realizados por el equipo, es que desde el sector privado no se visualizan caminos para acceder a fondos de INEFOP (muchas veces tampoco desde las Intendencias). Por lo tanto, hay mucho por hacer desde una perspectiva de capacitacin flexible, a demanda y articulada entre lo privado y lo pblico.

7.4 La coordinacin en las intervenciones pblicas para el desarrollo local

Este es un punto que, aunque se ha transformado en un lugar comn, no por obvio debe dejar de ser valorado como un aspecto central en las recomendaciones de intervencin desde una ptica de desarrollo territorial. Como se puede apreciar, muchas de las propuestas realizadas y objetivos propuestos son iniciativas que no dependen solo de una intervencin del MIEM sino que implican una coordinacin de acciones entre diferentes organismos. Justamente, de esa forma es que mejor se favorece una visin integral del territorio con todo su potencial y oportunidades. De hecho, el MIEM favorece mbitos de coordinacin interinstitucional en el territorio, por lo cual ha identificado este problema y lo tiene en cuenta. La articulacin interinstitucional no es sencilla, y ello no debiera tampoco ser un prerrequisito que paralice la capacidad de accin. Por lo tanto, el enfoque propuesto puede verse de esta forma, lo ideal es la accin coordinada y en conjunto, pero tambin un sub-ptimo es intervenir sin la coordinacin explcita pero considerando las otras intervenciones (al tiempo que se vaya trabajando para ir convergiendo al ideal de coordinacin). Del anlisis de las polticas industriales en el marco de los Consejos Sectoriales, as como las polticas de conglomerados de OPP, la poltica de llegada al territorio del MIDES, la iniciativa de DINAPYME de creacin de una unidad o programa de desarrollo local, as como la instalacin de la Mesa Interinstitucional de Desarrollo Local, se pueden extraer algunas posibles lneas de

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intervencin en la interseccin entre polticas productivas y sociales y entre diferentes organismos o Ministerios. Es necesario lograr una vinculacin efectiva del rea de desarrollo local de DINAPYME con las unidades que llevan a cabo las polticas de desarrollo social en el territorio en el MIDES, apuntando a fortalecer la Mesa Interinstitucional de Desarrollo Local como mbito ideal de coordinacin. Son muchas las articulaciones posibles, por ejemplo, favorecer el desarrollo de proyectos para la mejora de capacidades productivas de grupos sociales con insercin local que son atendidos actualmente por programas del MIDES o son poblacin objetivo del MIDES. Para esto el MIEM puede aportar la visin ms global de la especializacin productiva-sectorial de cada departamento, de forma de guiar las acciones de inclusin productiva hacia sectores con potencial de desarrollo en el territorio, a la vez que, junto con MIDES, trabajar en las capacidades endgenas en estos territorios para que sea posible la inclusin de cierta parte de la poblacin en los procesos econmicos ms dinmicos de las economas locales y regionales. La Mesa Interinstitucional de Desarrollo Local podra ser un mbito para considerar la articulacin de las llegadas al territorio con polticas de desarrollo productivo y social, no en forma paralela sino combinada y articulada, considerando las especificidades locales que se identifican con el mapeo de capacidades endgenas y las condiciones de especializacin econmica productiva de cada departamento. Como ya se seal, la promocin de iniciativas de redes de empresas, conglomerados o cadenas de valor, requiere de capacidades de capital humano y capital social que no estn presentes en todos los departamentos, pero tambin requiere de condiciones econmico-productivas que aseguren una masa crtica y potencial mnimo para pensar en estos desarrollos. Por lo tanto, es necesario consensuar en el nivel nacional de qu forma y con qu mirada estratgica se va a apoyar qu cosas y en qu departamentos. Esto puede permitir acordar, sobre la base del mapeo que produjo este convenio, diferentes intervenciones segn diferentes capacidades y potencialidades. Cada Ministerio y cada organismo aportando en su especializacin, pero dentro de una estrategia comn o al menos articulada. En el marco de las estrategias de desarrollo de pequeas empresas, cooperativas o emprendimientos individuales liderados por microempresarios, hay mucho margen para la coordinacin de las polticas en el territorio. Los Gobiernos Departamentales y las Agencias de Desarrollo, el programa de Apoyo a las microfinanzas para el desarrollo productivo de OPP, las propias polticas del MIEM hacia los emprendedores y mypes, con el programa C-Emprendedor y las acciones en el marco de la DINAPYME, as como otras intervenciones con un sesgo ms social como el apoyo a emprendimientos que hace el MIDES, o un sesgo hacia la cultura y formacin de competencias como algunos apoyos del MEC. Estas articulaciones pueden hacer posible que las polticas que apunten a generar procesos potentes y econmicamente sustentables en los territorios tambin permitan espacios para generar oportunidades de inclusin social y empleo para poblacin vulnerable. El mapeo de capacidades endgenas asociadas al capital humano bsico identifica en varios territorios la preocupacin respecto a las carencias en la formacin curricular tradicional y la necesidad de formar tambin en habilidades y competencias para la insercin laboral directa o el emprendedurismo, en relacin con las oportunidades productivas que existen en la economa local y regional. Al respecto, el MIDES puede tener un rol importante para facilitar el acceso a capacitaciones e iniciativas de determinados grupos poblacionales. Tambin a travs de los Centros MEC se puede lograr una mejor llegada a localizaciones geogrficas desfavorecidas. Por otro lado, la articulacin con el MGAP es muy importante ya que, ms all de la especificidad primaria y agroindustrial es el Ministerio que cuenta con una mayor cobertura del territorio, as como una historia al respecto. 126

Respecto a los programas de clusters o conglomerados, como el PACC de OPP, se puede decir que han generado avances importantes para el pas en lo que refiere a la experiencia en impulsar estructuras de gobernanza pblico-privada como mbito de decisin para discutir estrategias de mediano y largo plazo. Tambin el programa PACPyMES en el MIEM permiti facilitar la organizacin de algunos grupos de empresas para mejorar su competitividad a partir de mecanismos de cooperacin mutua o con algn grado de asociatividad. Articular las acciones en el territorio con estas metodologas de conglomerado-clsteres es un desafo sobre el cual hay que seguir trabajando. En la visin territorial se agrega a la mirada de eficiencia del sistema de valor del conglomerado o clsteres la dimensin de un proyecto de desarrollo colectivo para todo el territorio. En el caso del PACC, que ahora depende del rea de Polticas Territoriales de OPP, el enfoque territorial ha ganado peso, por lo que hay una oportunidad de trabajo interesante con los nuevos conglomerados que se empiecen a trabajar. Una leccin que deja el PACC de OPP es que los conglomerados menos exitosos fueron aquellos con problemas competitivos profundos o mercados internacionales poco dinmicos (como textil-vestimenta, piedras preciosas en Artigas) y/o con dificultades de articulacin entre empresas (como el de alimentos con valor agregado); mientras que el software, con mercado internacional dinmico y una base empresarial asociada en la CUTI, mostr un mejor aprovechamiento de los apoyos recibidos. Tambin se produjeron algunos resultados interesantes en el sector naval y en madera, los que se continan trabajando desde el PACC de OPP, en coordinacin con los Consejos Sectoriales del MIEM. Es interesante notar que los ms exitosos y, por ende, competitivos, se localizan en los departamentos que el mapeo clasifica como de alto potencial para el desarrollo de relaciones econmicas locales (EPP III y IV). Con buenas condiciones de capital humano bsico, especializado y suficiente capacidad de organizacin de actores locales e institucionalidad local (salvo textil-vestimenta y calzado), as como un buen posicionamiento respecto a las economas de aglomeracin urbana. Por lo que se reafirma que no solo es relevante el corte sectorial, sino que el territorio donde se localiza la iniciativa, con sus capacidades especficas, tambin es muy importante. Esto puede llevar a reflexionar que, como muestra el mapeo de objetivos de poltica industrial localizada, puede no ser adecuada la poltica de clusters y conglomerados para aplicarse indiscriminadamente en todas partes. Pero como ya se advirti, tampoco la conclusin debe ser lineal y llevar a que no se pueden desarrollar conglomerados o cadenas de valor en territorios que presentan desventajas relativas (los de tipo EPP I, por ejemplo). El contraejemplo que demuestra esto es el gran potencial que tienen los departamentos de Tacuaremb y Rivera para el desarrollo de un conglomerado o cadena de valor territorial en torno a la madera. Por otra parte, las oportunidades que pueden generar algunos hechos externos, en concreto grandes inversiones, como emprendimientos mineros o nuevas plantas de celulosa que se podran radicar en territorios que hoy se clasifican como EPP I, necesariamente llevan a tener que plantear objetivos ms ambiciosos de fortalecimiento del tejido productivo local, dada la magnitud de los procesos que podran aterrizar en estas economas y sociedades locales. Pero la advertencia del mapeo que categoriza a estas economas locales como EPP I, con problemas de capital humano y social, y alejadas de los procesos ms importantes de aglomeraciones urbanas en el pas, sealan que el desafo de concretar objetivos ms ambiciosos de desarrollo es mucho mayor que en los departamentos que al da de hoy podemos clasificar como EPP III o IV. Por lo tanto, la coordinacin de acciones y de las intervenciones debe ser mucho mayor, para lograr tener el efecto deseado y no fracasar, generando desilusin y una profundizacin de caractersticas poco favorables en estas economas para el desarrollo local.

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Finalmente, se ha puesto mucho nfasis en los prrafos anteriores en la coordinacin interinstitucional en el nivel central del Gobierno, sin embargo, es fundamental en una visin de desarrollo territorial la coordinacin y sinergias que refieren a la interaccin con los niveles locales de gobierno y que, en ese marco, contribuyen al fortalecimiento de las capacidades institucionales locales. En este sentido, el lograr una visin de intervencin articulada en el nivel central, que podra ser, en parte, un resultado de la Mesa Interinstitucional de Desarrollo Local, permitira un intercambio ms productivo con los niveles sub-nacionales de gobierno y con la organizacin de la sociedad civil local, presentando insumos con diagnsticos claros y fundados (aun para ser no compartidos y rebatidos), como los que se ofrecen en este estudio sobre la base de los mapeos de indicadores propuestos. Esto completara un esquema de intervencin en el territorio para que se puedan coordinar las acciones en formato multinivel, con similares objetivos y estrategias para alcanzarlos.

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Anexo 1: Sectores econmicos y agrupaciones utilizadas, CIIU Rev. 3.

Sectores y agrupacionesutilizadas
MINERA E IND. MIN. INDUSTRIA FRIGORIFICA PROCESAMIENTO DE PESCADO PROCESAMIENTO HORTCOLO-FRUTCOLA INDUSTRIA ACEITTERA INDUSTRIA LCTEA INDUSTRIA ARROCERA MOLINOS HARINEROS BEBIDAS CON ALCOHOL VINOS BEBIDAS SIN ALCOHOL OTRAS IND. ALIMENTICIAS IND. SUCRO-ALCOHOLERA INDUSTRIA DEL TABACO IND. LANERA Y TOPS TEXTIL Y VESTIMENTA CUEROS Y AFINES IND. CELULOSA Y PAPEL MADERA SOLIDA Y PROD. DE MADERA IND. QUMICA INDUSTRIA PLSTICA FARMACUTICA Y SALUD CERMICA Y LOZA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ IND. METALRGICA, MATERIALES Y EQUIPOS MAQUINARIA Y MATERIALES ELCTRICOS OTRAS INDUSTRIAS CONSTRUCCIN TURISMO (HOTELES Y RESTAURANTES) COMERCIO MINORISTA

Cdigos CIIU 3 incluidos en los sectores y agrupaciones

1000 1110 1120 1200 1310 1320 1411 1412 1413 1419 1421 1422 1423 1429 2694 1511 1512 1513 1514 1520 1534 1531 1551 1552 1554 1532 1533 1541 1543 1544 1549 1553 1542 1600 1713 1711 1712 1720 1730 1810 1911 1912 1920 1820 2101 2102 2109 2010 2021 2029 3610 2411 2412 2413 2421 2422 2424 2429 2430 2511 2519 2520 2423 2691 2692 3400 2700 2811 2812 2890 2910 2920 3100 2310 2320 2330 2610 2695 2699 2930 3000 3200 3300 3510 3520 3530 3590 3691 3699 3700 4510 4521 4522 4523 4531 4532 4540 4550 5511 5512 5513 5520 5210 5220 5231 5232 5233 5234 5239 5240 5251 5252 5259 5260 5121 5150 5131 5139 5141 5142 5143 5149 5190 6021 6022 6023 6030 6110 6120 6210 6220 6301 6303 6304 6309 9211 9213 9214 7220 7230 7240 7250 7290 7412 7413 7414 7421 7422 7491 7492 7499 2212 2230 4010 4020 4030 4100 5010 5050 5510 6299 6410 6511 6519 6591 6602 6603 6710 6720 7000 7110 7111 7510 7530 8010 8020 8030 8090 8511 8520 8530 9000 9110 9120 9191 9199 9230 9241 9249 9301 9302 9303 9309 112 121 113 122 123 129 130 140 130 123 4020 129 4030 4100

COMERCIO AL POR MAYOR Y SERVICIOS AL AGRO 5110 COMERCIO AL POR MAYOR 5122 6010 TRANSPORTE Y LOGISTICA 6302 TELECOMUNICACIONES 6420 IND. AUDIOVISUAL 7430 INFORMTICA Y ACT. CONEXAS 7210 7411 SERVICIOS A EMPRESAS 7495 2211 5040 6601 7300 OTROS SERVICIOS (RESIDUAL) 8519 9220 111 500 CULTIVOS DE SECANO Y SIMILARES 111 GANADERA 121 CRA DE PEQUEOS ANIMALES 122 FORESTACIN 200 ENERGA Y AGUA 4010

7493 7494 5020 6592 7120 8512 9212 9500 150 5030 6599 7130 8513 9219 9900 200

132

Anexo 2: Peso en las exportaciones de los diez principales sectores en Uruguay en 2010

Cdigo CIIU Rev.2 3111 1111 3112 3511 a 3529 3116 1220 3211 a 3219 3231 a 3233 1112 3841 a 3849

Rubro FRIGORIFICA AGRICOLA LACTEOS PRODUCTOS QUMICOS MOLINERIA EXTRACCION DE MADERA TEXTILES CURTIEMBRE Y MARROQUINERA PECUARIA MATERIAL DE TRANSPORTE

Exportaciones Peso en cumplidas exportaciones 2010 totales 1.420.213 22,2% 1.201.094 18,8% 521.403 8,1% 413.516 6,5% 395.657 6,2% 380.473 5,9% 230.842 3,6% 216.325 3,4% 207.408 3,2% 190.950 3,0%

133

Anexo 3: Indicadores CE1, CE2 y CE3

a) CE1: Efecto aglomeracin y especializacin aproximado por empleo6
MONTEVIDEO 0,36 0,41 1,05 0,24 1,79 0,62 0,26 0,71 1,64 0,95 0,94 0,97 0,00 1,89 0,74 1,16 1,31 0,73 0,77 1,65 1,49 1,96 0,30 1,22 1,26 1,19 1,44 0,77 0,87 1,02 0,49 1,45 1,26 1,34 1,50 1,98 1,42 1,13 0,13 0,07 0,32 0,12 0,89 MALDONADO 2,37 0,12 0,79 0,39 0,00 0,47 0,00 0,14 0,00 0,00 1,33 1,09 0,00 0,00 0,00 0,38 0,01 0,00 0,93 0,18 0,14 0,00 -0,46 0,51 0,00 0,36 2,09 2,90 1,10 0,33 0,77 0,43 0,80 1,15 0,25 1,28 1,03 0,21 0,45 0,23 0,47 1,02 CANELONES LAVALLEJA 7,90 1,20 4,44 0,72 0,00 0,13 2,41 0,00 0,00 2,40 2,79 1,18 0,00 0,00 0,00 0,65 0,00 0,00 0,97 0,07 0,00 0,00 -3,26 0,73 0,00 0,72 1,00 1,35 0,94 1,80 0,37 0,51 0,81 0,14 0,11 0,35 0,89 2,89 2,43 1,83 2,30 1,12 DURAZNO COLONIA FLORIDA 0,69 0,89 0,00 0,42 0,00 0,98 0,00 2,75 0,00 0,00 0,00 1,12 0,00 0,00 9,47 1,33 2,20 0,00 0,51 0,32 0,38 0,00 -1,10 0,18 0,70 0,53 0,99 0,63 0,61 1,58 0,56 0,97 1,00 0,29 0,66 0,47 0,94 0,92 3,58 2,44 3,16 0,86 ARTIGAS FLORES CERRO LARGO

MINERA E IND. MIN. 4,47 0,52 0,62 0,21 5,11 0,00 INDUSTRIA FRIGORFICA 0,60 2,56 1,34 1,54 1,67 3,31 PROCESAMIENTO DE PESCADO 0,31 1,05 0,38 0,74 0,24 0,00 PROCESAMIENTO HORT-FRUTCOLA 1,30 2,37 0,16 0,53 0,28 0,10 INDUSTRIA ACEITERA 0,00 0,82 0,00 0,00 0,00 0,00 INDUSTRIA LCTEA 0,85 0,84 0,71 3,97 0,18 0,40 INDUSTRIA ARROCERA 6,62 0,04 6,16 0,00 0,00 0,00 MOLINOS HARINEROS 0,00 0,79 0,00 1,31 0,61 0,00 BEBIDAS CON ALCOHOL 0,00 0,85 0,00 1,80 0,00 0,00 VINOS 0,00 2,23 0,00 4,30 0,00 0,00 BEBIDAS SIN ALCOHOL 0,63 1,26 0,85 2,11 0,00 0,00 OTRAS IND. ALIMENTICIAS 1,15 1,10 0,97 1,20 0,71 0,46 IND. SUCRO-ALCOHOLERA 30,18 0,24 0,00 0,00 0,00 0,00 INDUSTRIA DEL TABACO 0,85 1,16 0,00 0,00 0,00 0,00 IND. LANERA Y TOPS 0,00 0,29 0,00 0,00 0,00 26,10 TEXTIL Y VESTIMENTA -1,17 0,54 0,68 0,73 0,43 CUEROS Y AFINES 0,71 1,06 0,21 0,00 0,23 0,47 IND. CELULOSA Y PAPEL 0,00 1,70 0,00 5,57 0,00 0,00 MADERA SOLIDA Y PROD. DE MADERA 0,81 1,12 1,31 0,81 1,03 0,65 IND. QUMICA 0,00 1,34 0,00 0,24 0,15 0,00 INDUSTRIA PLSTICA 0,00 2,28 0,00 0,18 0,00 0,00 FARMACUTICA Y SALUD 0,00 1,45 0,17 0,00 0,00 0,00 CERMICA Y LOZA -2,20 ----INDUSTRIA AUTOMOTRIZ 0,00 1,76 0,00 0,19 0,00 0,00 IND. METALRGICA, MATERIALES Y EQUIPOS 0,30 1,14 0,73 1,19 0,39 0,84 MAQUINARIA Y MATERIALES ELCTRICOS 0,26 1,63 0,00 5,13 0,00 0,00 OTRAS INDUSTRIAS 0,42 1,06 0,79 0,88 0,53 0,21 CONSTRUCCIN 0,95 1,13 1,07 0,86 1,00 1,24 TURISMO (HOTELES Y RESTAURANTES) 0,77 0,81 0,75 1,29 0,64 1,09 COMERCIO MINORISTA 1,12 1,01 1,06 0,84 0,89 1,01 COMERCIO AL POR MAYOR Y SERVICIOS AL AGRO 2,25 0,69 1,39 1,64 2,67 2,29 COMERCIO AL POR MAYOR 0,43 0,97 0,51 0,90 0,58 0,41 TRANSPORTE Y LOGSTICA 0,74 1,00 0,71 1,28 0,72 1,09 TELECOMUNICACIONES 0,24 0,94 1,07 0,77 0,31 1,17 IND. AUDIOVISUAL 0,78 0,79 0,40 0,59 0,60 0,15 INFORMTICA Y ACT. CONEXAS 0,13 0,74 0,00 0,32 0,18 0,00 SERVICIOS A EMPRESAS 0,37 0,92 0,60 0,73 0,59 0,39 OTROS SERVICIOS (RESIDUAL) 0,85 0,94 0,97 0,91 0,96 1,02 CULTIVOS DE SECANO Y SIMILARES 5,94 0,22 2,75 1,66 1,44 1,76 GANADERA 2,05 0,38 2,53 1,88 3,09 2,41 CRA DE PEQUEOS ANIMALES 0,64 2,41 0,93 1,92 0,73 1,74 FORESTACIN 0,37 0,84 1,26 0,85 2,45 0,00 ENERGA Y AGUA 0,59 1,25 0,57 0,68 1,18 1,48 Fuente: Elaboracin propia en base a ECH 2010 del INE

Nota: La notacin -- en algunos departamentos (celdas) para el sector textil vestimenta y cermica y loza refiere a valores que no se muestran. Son casos en los que algunos departamentos muestran valores muy cercanos a 0% (o incluso 0%) de nivel de formalidad segn la ECH y en los que, adems, el
6

Se resaltan los valores de especializacin mayor al promedio del pas

134

anlisis cualitativo muestra que no hay actividad industrial relevante en ese rubro productivo. Por ese motivo, aunque sus valores se utilizan para el clculo general de los indicadores, no se realiza anlisis de esos departamentos y sus condiciones particulares en esos rubros (razn por la que no se muestran los valores), ya que no recogeran actividades estrictamente comparables con las de carcter industrial que si se realizan en los departamentos en los que la formalidad asume valores ms razonables y en los que el anlisis cualitativo indica que hay actividad relevante en dicho rubro productivo.

CE1: Efecto aglomeracin y especializacin aproximado por empleo (continuacin)

TREINTA y TRES 1,36 0,08 0,18 0,05 0,00 0,00 21,70 0,00 0,00 0,00 2,63 0,95 0,00 0,00 0,00 0,65 0,00 0,00 0,99 0,00 0,00 0,29 -0,00 0,58 0,00 0,57 0,97 0,78 0,82 1,33 1,27 0,57 0,29 0,91 0,25 0,28 1,00 2,72 2,77 0,00 2,13 1,01 TACUAREMB 0,41 3,11 1,22 0,27 0,00 0,54 2,16 0,61 0,00 0,00 0,00 0,82 0,00 0,00 0,00 0,60 0,82 0,00 2,13 0,00 0,17 0,00 -0,85 1,00 0,00 0,45 0,99 1,02 0,81 1,95 0,58 0,73 0,79 0,58 0,10 0,70 0,88 1,63 3,00 0,47 1,93 1,64 RO NEGRO PAYSAND SAN JOS 1,58 1,36 2,47 1,79 1,59 5,04 0,00 8,40 0,00 2,14 2,64 0,72 0,00 0,00 7,45 1,47 2,44 0,00 1,49 2,14 1,10 0,18 0,60 3,01 1,02 0,00 0,71 1,09 0,73 0,83 0,99 0,64 0,72 0,85 0,58 0,20 0,43 0,82 1,32 2,28 1,98 1,07 1,30 SORIANO 0,00 0,09 0,57 0,30 3,40 2,08 1,00 5,03 0,00 0,00 0,00 1,14 0,00 0,00 0,00 0,88 0,68 4,66 1,10 0,74 0,00 0,00 -0,00 1,50 0,00 0,69 0,82 0,69 1,04 3,11 0,69 1,04 0,41 0,97 0,64 0,73 0,88 4,51 1,38 2,10 1,54 1,06 RIVERA ROCHA 0,00 0,35 3,33 0,54 0,74 0,54 5,12 0,00 1,84 0,00 0,00 1,14 0,00 0,00 0,00 0,49 0,15 0,00 0,91 0,04 0,00 0,00 -0,00 0,42 0,00 0,79 1,25 1,87 1,15 0,89 0,36 0,87 1,17 1,19 0,07 0,82 0,92 2,29 1,66 0,24 1,38 1,81 SALTO 0,20 1,79 0,42 6,19 0,00 0,93 0,00 0,52 0,00 0,00 0,94 0,61 0,00 0,00 0,00 0,92 0,79 0,00 0,62 0,00 0,00 0,00 1,42 0,00 0,52 0,44 0,77 1,13 0,95 1,12 1,16 0,66 0,47 0,60 0,35 0,30 0,47 0,85 0,96 1,80 0,45 0,30 0,98

MINERA E IND. MIN. INDUSTRIA FRIGORFICA PROCESAMIENTO DE PESCADO PROCESAMIENTO HORT-FRUTCOLA INDUSTRIA ACEITERA INDUSTRIA LCTEA INDUSTRIA ARROCERA MOLINOS HARINEROS BEBIDAS CON ALCOHOL VINOS BEBIDAS SIN ALCOHOL OTRAS IND. ALIMENTICIAS IND. SUCRO-ALCOHOLERA INDUSTRIA DEL TABACO IND. LANERA Y TOPS TEXTIL Y VESTIMENTA CUEROS Y AFINES IND. CELULOSA Y PAPEL MADERA SOLIDA Y PROD. DE MADERA IND. QUMICA INDUSTRIA PLSTICA FARMACUTICA Y SALUD CERMICA Y LOZA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ IND. METALRGICA, MATERIALES Y EQUIPOS MAQUINARIA Y MATERIALES ELCTRICOS OTRAS INDUSTRIAS CONSTRUCCIN TURISMO (HOTELES Y RESTAURANTES) COMERCIO MINORISTA COMERCIO AL POR MAYOR Y SERVICIOS AL AGRO COMERCIO AL POR MAYOR TRANSPORTE Y LOGSTICA TELECOMUNICACIONES IND. AUDIOVISUAL INFORMTICA Y ACT. CONEXAS SERVICIOS A EMPRESAS OTROS SERVICIOS (RESIDUAL) CULTIVOS DE SECANO Y SIMILARES GANADERA CRA DE PEQUEOS ANIMALES FORESTACIN ENERGA Y AGUA

0,85 0,60 0,10 2,85 0,00 1,53 0,21 0,00 2,98 0,00 0,53 1,05 6,54 0,00 0,63 0,98 2,47 0,22 2,19 0,16 0,00 0,00 -0,00 0,83 0,97 0,44 1,00 0,80 0,85 1,56 0,76 0,79 1,05 0,65 0,33 0,57 0,81 2,31 1,81 1,16 4,37 0,73

0,00 0,69 0,76 0,54 0,00 0,63 0,00 0,00 0,00 0,00 0,59 1,39 0,00 0,00 0,00 0,75 0,00 5,12 1,74 1,14 0,00 0,00 -0,00 0,98 0,00 0,58 1,04 0,75 0,78 2,18 0,34 1,16 0,28 0,55 0,39 0,58 0,88 2,55 2,09 2,38 5,28 0,46

4,76 0,19 0,00 0,72 0,00 0,86 0,00 0,45 0,00 0,00 0,62 0,84 0,00 2,06 0,00 0,84 0,18 0,00 1,39 0,15 0,26 0,00 -0,68 0,61 0,00 0,55 1,21 0,93 1,32 1,46 0,47 0,74 0,41 0,17 0,00 0,81 0,91 1,08 1,93 0,65 3,94 0,94

Fuente: Elaboracin propia en base a ECH 2010 del INE

135

b) Efecto aglomeracin y especializacin aproximado por n de empresas: CE2207

CERRO LARGO MONTEVIDEO -MALDONADO 1,31 CANELONES LAVALLEJA -DURAZNO COLONIA

MINERA E IND. MIN. INDUSTRIA FRIGORFICA PROCESAMIENTO DE PESCADO PROCESAMIENTO HORT-FRUTCOLA INDUSTRIA ACEITERA INDUSTRIA LCTEA INDUSTRIA ARROCERA MOLINOS HARINEROS BEBIDAS CON ALCOHOL VINOS BEBIDAS SIN ALCOHOL OTRAS IND. ALIMENTICIAS IND. SUCRO-ALCOHOLERA INDUSTRIA DEL TABACO IND. LANERA Y TOPS TEXTIL Y VESTIMENTA CUEROS Y AFINES IND. CELULOSA Y PAPEL MADERA SOLIDA Y PROD. DE MADERA IND. QUMICA INDUSTRIA PLSTICA FARMACUTICA Y SALUD CERMICA Y LOZA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ IND. METALRGICA, MATERIALES Y EQUIPOS MAQUINARIA Y MATERIALES ELCTRICOS OTRAS INDUSTRIAS CONSTRUCCIN TURISMO (HOTELES Y RESTAURANTES) COMERCIO MINORISTA COMERCIO AL POR MAYOR Y SERVICIOS AL AGRO COMERCIO AL POR MAYOR TRANSPORTE Y LOGSTICA TELECOMUNICACIONES IND. AUDIOVISUAL INFORMTICA Y ACT. CONEXAS SERVICIOS A EMPRESAS OTROS SERVICIOS (RESIDUAL) CULTIVOS DE SECANO Y SIMILARES GANADERA CRA DE PEQUEOS ANIMALES FORESTACIN ENERGA Y AGUA

13,67 1,48 1,39 2,82 2,47 1,72 0,00 0,76 0,74 1,36 0,93 3,53 0,00 1,34 3,59 2,07 0,53 6,80 0,00 1,07 4,31 0,00 2,44 0,93 0,00 5,38 0,66 0,00 1,41 1,26 1,46 1,17 1,24 20,59 2,35 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,94 1,80 -1,45 0,58 0,71 0,99 0,43 0,00 0,83 0,64 0,58 1,43 1,10 0,24 0,82 0,44 0,47 1,14 0,14 0,00 0,50 0,00 -1,76 -0,00 1,06 0,81 0,92 1,12 1,26 0,93 1,13 1,31 1,34 1,03 0,99 0,58 1,04 1,04 1,14 0,94 1,43 1,35 1,23 1,18 1,30 0,56 1,02 0,55 0,80 0,77 1,17 0,85 1,13 0,00 0,55 0,49 1,15 0,76 0,81 0,23 0,88 0,35 0,72 0,71 0,74 0,69 0,94 0,83 5,84 2,17 3,39 3,77 0,54 1,06 0,00 3,69 0,90 2,29 1,48 1,86 1,04 1,06 1,27

0,89 0,96 1,02 1,57 5,63 1,59 0,43 1,37 0,90 1,13 0,00 1,10 0,88 0,00 0,49 0,58 1,86 0,00 0,44 1,09 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,88 0,47 1,50 1,32 0,83 0,00 4,28 0,00 4,51 3,78 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,33 0,00 0,23 0,00 1,74 2,81 0,00 1,32 3,31 1,10 1,47 1,06 1,67 1,28 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,00 2,14 3,41 4,51 0,00 0,47 0,42 0,27 0,60 0,22 0,48 0,52 0,62 0,73 0,11 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,65 1,02 0,46 1,29 0,87 0,41 0,00 0,35 0,61 0,19 0,00 0,00 0,00 0,00 0,37 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 ----0,00 0,00 0,00 1,27 1,07 0,87 1,16 1,03 1,09 0,97 0,49 0,60 1,28 0,99 0,78 0,76 0,83 0,57 0,55 0,72 0,66 0,92 1,08 0,78 0,56 1,03 0,76 1,10 1,00 1,11 1,27 1,45 1,31 1,47 1,36 1,89 1,55 1,60 1,91 0,99 0,86 0,68 0,68 0,77 0,78 1,42 0,84 1,01 0,93 0,96 1,37 0,98 0,00 0,34 1,73 0,75 0,93 0,81 0,84 0,69 0,31 0,21 0,43 0,46 0,45 0,66 0,69 0,58 0,54 0,55 0,83 0,88 0,96 0,75 0,96 0,25 1,06 0,85 0,93 0,94 3,46 3,43 3,19 3,12 5,05 0,00 2,67 4,27 5,64 2,36 1,94 0,00 3,32 2,93 3,06 1,32 2,35 0,75 1,66 1,25

FLORIDA

ARTIGAS

FLORES

1,54 0,32 0,27 0,49 1,27 1,23 0,65 0,63 1,12 0,54 1,39 0,36 0,00 0,28 0,45 0,54 0,58 1,19 0,00 0,52 1,97 0,47 1,04 0,78 0,00 0,47 0,00 1,58 0,22 1,06 0,32 1,22 0,27 1,35 0,00 1,58 1,46 0,81 0,41 1,39 0,18 1,55 0,14 1,69 0,51 1,27 0,60 0,99 0,81 1,04 1,07 1,15 1,62 1,04 2,13 0,75 1,01 0,76 0,34 0,95 0,64 1,27 0,56 1,06 1,75 0,97 0,81 1,16 0,50 1,45 0,71 1,29 1,22 1,07 1,17 0,21 1,35 0,13 0,56 0,41 0,73 0,26 1,09 0,74

14,41 0,24 0,00 12,21 0,00 0,00 0,00 3,31

Fuente: Elaboracin propia con datos de base de empresas BPS

Se resaltan los valores de especializacin mayor al promedio del pas

136

Efecto aglomeracin y especializacin aproximado por n de empresas: CE220 (continuacin)

TREINTA y TRES 1,53 3,51 1,05 0,00 0,76 0,00 0,58 0,00 0,00 0,00 2,29 1,34 0,00 0,00 0,00 0,41 0,47 0,00 1,45 0,53 0,00 0,00 -0,00 0,87 0,54 0,38 0,66 1,15 1,44 1,90 0,41 1,13 1,79 0,92 0,62 0,67 0,77 0,65 4,37 0,00 0,85 0,00 TACUAREMB -RO NEGRO PAYSAND SAN JOS SORIANO -RIVERA ROCHA --

0 MINERA E IND. MIN. INDUSTRIA FRIGORFICA PROCESAMIENTO DE PESCADO PROCESAMIENTO HORT-FRUTCOLA INDUSTRIA ACEITERA INDUSTRIA LCTEA INDUSTRIA ARROCERA MOLINOS HARINEROS BEBIDAS CON ALCOHOL VINOS BEBIDAS SIN ALCOHOL OTRAS IND. ALIMENTICIAS IND. SUCRO-ALCOHOLERA INDUSTRIA DEL TABACO IND. LANERA Y TOPS TEXTIL Y VESTIMENTA CUEROS Y AFINES IND. CELULOSA Y PAPEL MADERA SOLIDA Y PROD. DE MADERA IND. QUMICA INDUSTRIA PLSTICA FARMACUTICA Y SALUD CERMICA Y LOZA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ IND. METALRGICA, MATERIALES Y EQUIPOS MAQUINARIA Y MATERIALES ELCTRICOS OTRAS INDUSTRIAS CONSTRUCCIN TURISMO (HOTELES Y RESTAURANTES) COMERCIO MINORISTA COMERCIO AL POR MAYOR Y SERVICIOS AL AGRO COMERCIO AL POR MAYOR TRANSPORTE Y LOGSTICA TELECOMUNICACIONES IND. AUDIOVISUAL INFORMTICA Y ACT. CONEXAS SERVICIOS A EMPRESAS OTROS SERVICIOS (RESIDUAL) CULTIVOS DE SECANO Y SIMILARES GANADERA CRA DE PEQUEOS ANIMALES FORESTACIN ENERGA Y AGUA

0,76 2,46 0,76 0,15 0,33 1,18 1,85 0,44 0,32 0,26 1,14 0,00 3,27 0,64 1,38 0,00 0,00 0,00 0,91 0,97 1,75 0,00 0,00 1,39 1,03 0,00 0,00 1,33 0,00 0,00 0,47 0,00 0,49 1,35 1,93 1,39 1,19 1,19 1,14 9,00 0,00 0,00 0,00 0,00 9,26 1,03 0,00 0,00 0,53 0,57 0,38 1,05 0,53 0,38 0,00 0,98 0,00 1,06 1,22 1,34 0,84 0,45 0,32 0,51 0,22 0,16 0,32 0,69 0,50 ---0,58 0,62 0,45 1,46 0,80 0,55 1,02 1,04 0,84 0,54 0,74 0,73 1,00 0,73 0,43 0,91 1,02 0,90 1,27 1,20 1,54 1,37 1,44 1,20 0,58 0,84 0,79 1,06 1,49 1,05 0,94 0,50 0,36 0,63 0,83 0,89 0,39 0,22 0,38 0,74 0,70 0,67 0,96 0,81 0,81 0,51 3,01 0,79 1,58 2,21 4,14 0,00 0,00 0,00 2,00 3,57 5,66 0,45 1,46 1,05

0,79 1,36 0,73 0,98 0,48 0,74 1,00 1,53 1,77 1,12 1,73 1,35 2,50 1,85 2,11 3,50 0,35 0,59 0,34 0,00 0,36 4,28 1,98 0,77 0,87 3,09 3,36 2,85 6,62 0,00 0,54 0,89 5,76 1,75 0,66 0,00 2,69 1,14 2,65 1,51 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,62 2,61 0,00 0,92 1,62 1,77 1,99 0,58 1,98 1,63 1,36 1,26 1,41 1,12 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,24 0,00 0,57 0,66 0,75 0,17 0,40 1,96 0,73 0,66 0,37 0,24 0,89 0,56 0,45 0,00 0,00 0,50 1,17 0,00 1,58 0,85 1,20 0,96 1,07 0,13 0,69 1,51 0,00 0,61 0,00 0,00 0,34 0,13 0,15 0,00 0,42 0,36 0,00 0,00 1,63 0,55 0,00 0,00 1,61 1,12 0,85 0,58 0,83 1,51 1,22 1,16 0,67 1,19 0,79 1,04 0,65 0,74 0,81 0,71 0,40 0,40 0,78 0,80 0,81 0,65 0,72 3,22 1,13 0,98 0,90 0,97 1,38 1,24 1,37 1,30 1,52 0,91 1,13 1,09 2,12 1,57 0,58 0,61 0,73 0,69 0,48 0,85 0,83 1,01 1,08 0,92 4,24 1,23 0,26 0,61 1,72 0,99 1,15 0,62 0,69 0,95 0,28 0,53 0,18 0,44 0,34 0,50 0,71 0,61 0,75 0,65 0,70 1,07 0,80 0,86 0,87 0,46 2,00 2,97 4,93 0,37 3,22 2,07 1,37 1,86 2,82 0,00 0,00 1,42 3,31 0,00 2,80 0,44 0,74 1,29 3,42 1,63 0,89 2,51 1,75 2,65

5,41 2,35 0,00 0,00 5,27 11,44

Fuente: Elaboracin propia en base a BPS

SALTO

137

c) Importancia del departamento en el empleo total del sector en el pas: CE3

CERRO LARGO MONTEVIDEO 0,14 0,16 0,41 0,10 0,70 0,24 0,10 0,28 0,64 0,37 0,37 0,38 0,00 0,74 0,29 0,45 0,51 0,28 0,30 0,65 0,58 0,76 0,12 0,48 0,49 0,47 0,56 0,30 0,34 0,40 0,19 0,57 0,49 0,53 0,59 0,77 0,56 0,44 0,05 0,03 0,13 0,05 0,35 MALDONADO 0,12 0,01 0,04 0,02 0,00 0,02 0,00 0,01 0,00 0,00 0,07 0,06 0,00 0,00 0,00 0,02 0,00 0,00 0,05 0,01 0,01 0,00 -0,02 0,03 0,00 0,02 0,11 0,15 0,06 0,02 0,04 0,02 0,04 0,06 0,01 0,07 0,05 0,01 0,02 0,01 0,02 0,05 CANELONES LAVALLEJA 0,15 0,02 0,08 0,01 0,00 0,00 0,04 0,00 0,00 0,04 0,05 0,02 0,00 0,00 0,00 0,01 0,00 0,00 0,02 0,00 0,00 0,00 -0,06 0,01 0,00 0,01 0,02 0,02 0,02 0,03 0,01 0,01 0,01 0,00 0,00 0,01 0,02 0,05 0,04 0,03 0,04 0,02 DURAZNO COLONIA ARTIGAS FLORIDA 0,02 0,02 0,00 0,01 0,00 0,02 0,00 0,07 0,00 0,00 0,00 0,03 0,00 0,00 0,23 0,03 0,05 0,00 0,01 0,01 0,01 0,00 -0,03 0,00 0,02 0,01 0,02 0,02 0,01 0,04 0,01 0,02 0,02 0,01 0,02 0,01 0,02 0,02 0,09 0,06 0,08 0,02 FLORES 0,00 0,02 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,18 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 -0,00 0,01 0,00 0,00 0,01 0,01 0,01 0,02 0,00 0,01 0,01 0,00 0,00 0,00 0,01 0,01 0,02 0,01 0,00 0,01

MINERA E IND. MIN. INDUSTRIA FRIGORFICA PROCESAMIENTO DE PESCADO PROCESAMIENTO HORT-FRUTCOLA INDUSTRIA ACEITERA INDUSTRIA LCTEA INDUSTRIA ARROCERA MOLINOS HARINEROS BEBIDAS CON ALCOHOL VINOS BEBIDAS SIN ALCOHOL OTRAS IND. ALIMENTICIAS IND. SUCRO-ALCOHOLERA INDUSTRIA DEL TABACO IND. LANERA Y TOPS TEXTIL Y VESTIMENTA CUEROS Y AFINES IND. CELULOSA Y PAPEL MADERA SOLIDA Y PROD. DE MADERA IND. QUMICA INDUSTRIA PLSTICA FARMACUTICA Y SALUD CERMICA Y LOZA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ IND. METALRGICA, MATERIALES Y EQUIPOS MAQUINARIA Y MATERIALES ELCTRICOS OTRAS INDUSTRIAS CONSTRUCCIN TURISMO (HOTELES Y RESTAURANTES) COMERCIO MINORISTA COMERCIO AL POR MAYOR Y SERVICIOS AL AGRO COMERCIO AL POR MAYOR TRANSPORTE Y LOGSTICA TELECOMUNICACIONES IND. AUDIOVISUAL INFORMTICA Y ACT. CONEXAS SERVICIOS A EMPRESAS OTROS SERVICIOS (RESIDUAL) CULTIVOS DE SECANO Y SIMILARES GANADERA CRA DE PEQUEOS ANIMALES FORESTACIN ENERGA Y AGUA

0,11 0,01 0,01 0,03 0,00 0,02 0,16 0,00 0,00 0,00 0,02 0,03 0,74 0,02 0,00 -0,02 0,00 0,02 0,00 0,00 0,00 -0,00 0,01 0,01 0,01 0,02 0,02 0,03 0,06 0,01 0,02 0,01 0,02 0,00 0,01 0,02 0,15 0,05 0,02 0,01 0,01

0,08 0,39 0,16 0,36 0,13 0,13 0,01 0,12 0,13 0,34 0,19 0,17 0,04 0,18 0,04 0,18 0,16 0,26 0,17 0,20 0,35 0,22 0,34 0,27 0,17 0,25 0,16 0,17 0,12 0,15 0,11 0,15 0,15 0,14 0,12 0,11 0,14 0,14 0,03 0,06 0,37 0,13 0,19

0,02 0,03 0,01 0,00 0,00 0,02 0,16 0,00 0,00 0,00 0,02 0,02 0,00 0,00 0,00 0,01 0,01 0,00 0,03 0,00 0,00 0,00 -0,00 0,02 0,00 0,02 0,03 0,02 0,03 0,04 0,01 0,02 0,03 0,01 0,00 0,02 0,02 0,07 0,06 0,02 0,03 0,01

0,01 0,06 0,03 0,02 0,00 0,16 0,00 0,05 0,07 0,18 0,09 0,05 0,00 0,00 0,00 0,03 0,00 0,23 0,03 0,01 0,01 0,00 -0,01 0,05 0,21 0,04 0,04 0,05 0,03 0,07 0,04 0,05 0,03 0,02 0,01 0,03 0,04 0,07 0,08 0,08 0,04 0,03

0,10 0,03 0,00 0,01 0,00 0,00 0,00 0,01 0,00 0,00 0,00 0,01 0,00 0,00 0,00 0,01 0,00 0,00 0,02 0,00 0,00 0,00 -0,00 0,01 0,00 0,01 0,02 0,01 0,02 0,05 0,01 0,01 0,01 0,01 0,00 0,01 0,02 0,03 0,06 0,01 0,05 0,02

Fuente: Elaboracin propia en base a ECH 2010 del INE

138

Importancia del departamento en el empleo total del sector en el pas: CE3 (continuacin)
TREINTA y TRES 0,02 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,29 0,00 0,00 0,00 0,03 0,01 0,00 0,00 0,00 0,01 0,00 0,00 0,01 0,00 0,00 0,00 -0,00 0,01 0,00 0,01 0,01 0,01 0,01 0,02 0,02 0,01 0,00 0,01 0,00 0,00 0,01 0,04 0,04 0,00 0,03 0,01 TACUAREMB 0,01 0,07 0,03 0,01 0,00 0,01 0,05 0,01 0,00 0,00 0,00 0,02 0,00 0,00 0,00 0,01 0,02 0,00 0,05 0,00 0,00 0,00 -0,02 0,02 0,00 0,01 0,02 0,02 0,02 0,05 0,01 0,02 0,02 0,01 0,00 0,02 0,02 0,04 0,07 0,01 0,05 0,04 RO NEGRO PAYSAND SAN JOS 0,05 0,04 0,08 0,06 0,05 0,16 0,00 0,26 0,00 0,07 0,08 0,02 0,00 0,00 0,23 0,05 0,08 0,00 0,05 0,07 0,03 0,01 0,02 0,09 0,03 0,00 0,02 0,03 0,02 0,03 0,03 0,02 0,02 0,03 0,02 0,01 0,01 0,03 0,04 0,07 0,06 0,03 0,04 SORIANO 0,00 0,00 0,02 0,01 0,10 0,06 0,03 0,15 0,00 0,00 0,00 0,03 0,00 0,00 0,00 0,03 0,02 0,14 0,03 0,02 0,00 0,00 -0,00 0,05 0,00 0,02 0,02 0,02 0,03 0,09 0,02 0,03 0,01 0,03 0,02 0,02 0,03 0,14 0,04 0,06 0,05 0,03

RIVERA

ROCHA 0,00 0,01 0,10 0,02 0,02 0,02 0,15 0,00 0,05 0,00 0,00 0,03 0,00 0,00 0,00 0,01 0,00 0,00 0,03 0,00 0,00 0,00 -0,00 0,01 0,00 0,02 0,04 0,06 0,03 0,03 0,01 0,03 0,03 0,04 0,00 0,02 0,03 0,07 0,05 0,01 0,04 0,05

MINERA E IND. MIN. INDUSTRIA FRIGORFICA PROCESAMIENTO DE PESCADO PROCESAMIENTO HORT-FRUTCOLA INDUSTRIA ACEITERA INDUSTRIA LCTEA INDUSTRIA ARROCERA MOLINOS HARINEROS BEBIDAS CON ALCOHOL VINOS BEBIDAS SIN ALCOHOL OTRAS IND. ALIMENTICIAS IND. SUCRO-ALCOHOLERA INDUSTRIA DEL TABACO IND. LANERA Y TOPS TEXTIL Y VESTIMENTA CUEROS Y AFINES IND. CELULOSA Y PAPEL MADERA SOLIDA Y PROD. DE MADERA IND. QUMICA INDUSTRIA PLSTICA FARMACUTICA Y SALUD CERMICA Y LOZA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ IND. METALRGICA, MATERIALES Y EQUIPOS MAQUINARIA Y MATERIALES ELCTRICOS OTRAS INDUSTRIAS CONSTRUCCIN TURISMO (HOTELES Y RESTAURANTES) COMERCIO MINORISTA COMERCIO AL POR MAYOR Y SERVICIOS AL AGRO COMERCIO AL POR MAYOR TRANSPORTE Y LOGSTICA TELECOMUNICACIONES IND. AUDIOVISUAL INFORMTICA Y ACT. CONEXAS SERVICIOS A EMPRESAS OTROS SERVICIOS (RESIDUAL) CULTIVOS DE SECANO Y SIMILARES GANADERA CRA DE PEQUEOS ANIMALES FORESTACIN ENERGA Y AGUA

0,03 0,02 0,00 0,10 0,00 0,05 0,01 0,00 0,10 0,00 0,02 0,04 0,22 0,00 0,02 0,03 0,08 0,01 0,08 0,01 0,00 0,00 -0,00 0,03 0,03 0,02 0,03 0,03 0,03 0,05 0,03 0,03 0,04 0,02 0,01 0,02 0,03 0,08 0,06 0,04 0,15 0,03

0,00 0,01 0,01 0,01 0,00 0,01 0,00 0,00 0,00 0,00 0,01 0,02 0,00 0,00 0,00 0,01 0,00 0,08 0,03 0,02 0,00 0,00 -0,00 0,01 0,00 0,01 0,02 0,01 0,01 0,03 0,01 0,02 0,00 0,01 0,01 0,01 0,01 0,04 0,03 0,04 0,08 0,01

0,15 0,01 0,00 0,02 0,00 0,03 0,00 0,01 0,00 0,00 0,02 0,03 0,00 0,06 0,00 0,03 0,01 0,00 0,04 0,00 0,01 0,00 -0,02 0,02 0,00 0,02 0,04 0,03 0,04 0,05 0,01 0,02 0,01 0,01 0,00 0,03 0,03 0,03 0,06 0,02 0,12 0,03

0,01 0,06 0,01 0,22 0,00 0,03 0,00 0,02 0,00 0,00 0,03 0,02 0,00 0,00 0,00 0,03 0,03 0,00 0,02 0,00 0,00 0,00 0,05 0,00 0,02 0,02 0,03 0,04 0,03 0,04 0,04 0,02 0,02 0,02 0,01 0,01 0,02 0,03 0,03 0,06 0,02 0,01 0,03

Fuente: Elaboracin propia en base a ECH 2010 del INE

SALTO

139

Anexo 4: Indicadores IH1 e IH220

Departamentos ordenados de mayor a menor diversificacin. a) ndice de Herfindahl aproximado por empleo: IH1
DEPARTAMENTOS PAYSAND RO NEGRO SORIANO COLONIA ARTIGAS MONTEVIDEO TOTAL PAS ROCHA CANELONES TREINTA Y TRES TACUAREMB LAVALLEJA FLORES RIVERA CERRO SALTO SAN JOS DURAZNO FLORIDA MALDONADO IH 0,0966 0,1002 0,1039 0,1077 0,1108 0,1109 0,1137 0,1146 0,1148 0,1157 0,1167 0,1171 0,1208 0,1208 0,1244 0,1257 0,1268 0,1273 0,1358 0,1455 1/IH 10,35 9,98 9,62 9,29 9,02 9,01 8,80 8,73 8,71 8,64 8,57 8,54 8,28 8,28 8,04 7,96 7,89 7,86 7,37 6,87

Fuente: Elaboracin propia en base a ECH 2010 del INE

b) ndice de Herfindahl aproximado por n de empresas: IH220

DEPARTAMENTOS PAYSAND COLONIA MONTEVIDEO LAVALLEJA FLORIDA SAN JOS CANELONES TOTAL PAS SALTO TACUAREMB SORIANO ARTIGAS RIO NEGRO MADONADO DURAZNO TREINTA Y TRES CERRO LARGO ROCHA RIVERA FLORES IH 0,0921 0,0989 0,1018 0,1019 0,1072 0,1087 0,1091 0,1094 0,1116 0,1152 0,1154 0,1338 0,1426 0,1644 0,1648 0,1801 0,1951 0,2071 0,2105 0,2245 1/IH 10,85 10,11 9,82 9,81 9,33 9,20 9,17 9,14 8,96 8,68 8,67 7,47 7,01 6,08 6,07 5,55 5,13 4,83 4,75 4,45

Fuente: Elaboracin propia con datos de base de empresas BPS

140

Anexo 5: Capital humano y conocimiento

a) Capital humano de base: KHb DEPARTAMENTO KHb ARTIGAS CANELONES CERRO LARGO COLONIA DURAZNO FLORES FLORIDA LAVALLEJA MALDONADO MONTEVIDEO PAYSAND RIO NEGRO RIVERA ROCHA SALTO SAN JOS SORIANO TACUAREMB TREINTA Y TRES

POSICIN 0,655 0,693 0,634 0,706 0,659 0,688 0,656 0,669 0,730 0,757 0,682 0,664 0,658 0,664 0,670 0,665 0,673 0,645 0,677 17 4 19 3 14 5 16 10 2 1 6 12 15 13 9 11 8 18 7

Fuente: Elaboracin propia en base a ECH 2010 del INE

b) Subindicadores: Asistencia a la educacin (AE), Instruccin bsica (IB) y Formacin media (FM) DEPARTAMENTO AE POS. IB POS. FM POS. ARTIGAS 73,6% 19 84,3% 13 38,6% 14 CANELONES 77,8% 5 85,6% 5 44,5% 4 CERRO LARGO 74,6% 17 79,1% 19 36,5% 17 COLONIA 76,7% 11 88,8% 3 46,2% 3 DURAZNO 77,0% 8 84,3% 12 36,5% 18 FLORES 78,5% 3 88,6% 4 39,2% 9 FLORIDA 75,6% 16 82,2% 16 39,0% 10 LAVALLEJA 78,1% 4 85,0% 8 37,6% 16 MALDONADO 78,8% 1 91,2% 2 49,1% 2 MONTEVIDEO 76,9% 9 91,7% 1 58,5% 1 PAYSAND 76,6% 12 84,8% 9 40,6% 8 RIO NEGRO 76,1% 13 82,5% 15 43,2% 6 RIVERA 78,5% 2 80,3% 17 38,7% 13 ROCHA 75,7% 15 84,8% 10 38,8% 12 SALTO 76,8% 10 85,2% 7 38,9% 11 SAN JOS 75,8% 14 85,2% 6 38,4% 15 SORIANO 77,2% 7 83,5% 14 41,1% 7 TACUAREMB 77,6% 6 79,5% 18 36,2% 19 TREINTA Y TRES 74,4% 18 84,8% 11 43,9% 5 TOTAL PAS 76,9% - 87,5% - 48,1% Fuente: Elaboracin propia en base a ECH 2010 del INE

141

c) Capital humano especializado: Formacin terciaria (KHe1), Formacin tcnica (KH2) y Formacin en ciencias duras seleccionadas (KH3) DEPARTAMENTO KHe1 (a) POS. KHe2 (a) POS. KHe3 (b) POS. ARTIGAS 30,52 17 29,85 17 0,12 19 CANELONES 40,92 7 64,04 9 1,42 2 CERRO LARGO 32,88 15 56,29 12 0,15 16 COLONIA 44,54 5 66,16 7 0,79 4 DURAZNO 28,27 19 64,10 8 0,26 14 FLORES 48,86 2 90,78 2 0,64 5 FLORIDA 38,59 9 31,40 16 0,15 17 LAVALLEJA 31,02 16 88,45 3 0,46 10 MALDONADO 40,46 8 85,69 4 0,61 6 MONTEVIDEO 90,18 1 82,48 5 6,48 1 PAYSAND 44,62 4 45,80 15 0,88 3 RIO NEGRO 33,06 14 58,47 11 0,50 8 RIVERA 43,93 6 27,76 18 0,33 13 ROCHA 33,40 13 66,49 6 0,13 18 SALTO 37,41 11 49,58 14 0,49 9 SAN JOS 30,13 18 51,20 13 0,44 12 SORIANO 35,35 12 92,15 1 0,52 7 TACUAREMB 38,39 10 24,12 19 0,46 11 TREINTA Y TRES 48,13 3 63,73 10 0,17 15 TOTAL PAS 57,4459 - 67,5343 3,01 Fuente: Elaboracin propia en base a: a) ECH 2010 del INE b) CJPPU y censo 2011 del INE

142

Anexo 6: Capital social e institucional local

a) Asociatividad: Organizacin gremial y sindical (Gre) y Cultura, deporte y esparcimiento (CDE) DEPARTAMENTO Gre (a) POS. CDE (b) POS.
ARTIGAS CANELONES CERRO LARGO COLONIA DURAZNO FLORES FLORIDA LAVALLEJA MALDONADO MONTEVIDEO PAYSAND RIO NEGRO RIVERA ROCHA SALTO SAN JOS SORIANO TACUAREMB TREINTA Y TRES TOTAL PAS 9,6% 14,0% 6,8% 11,6% 11,0% 9,1% 9,4% 8,9% 12,0% 17,7% 10,7% 15,9% 6,7% 11,1% 12,6% 14,7% 10,9% 13,9% 7,4% 14,4% 13 4 18 8 10 15 14 16 7 1 12 2 19 9 6 3 11 5 17 8,1 10,3 5,9 6,3 8,3 8,2 5,4 10,3 20,5 15,7 7,6 8,7 4,9 9,6 7,7 9,1 12,1 8,1 7,8 11,77 12 5 17 16 9 10 18 4 1 2 15 8 19 6 14 7 3 11 13 -

Fuente: Elaboracin propia en base a: a) ECH 2008 del INE; b) ECH 2010 del INE

b) Indicadores de acceso a la informacin: rganos de publicaciones peridicas (Pub) y Medios de comunicacin radial (Rad) DEPARTAMENTO Pub (a) POS. Rad (b) POS.
ARTIGAS CANELONES CERRO LARGO COLONIA DURAZNO FLORES FLORIDA LAVALLEJA MALDONADO MONTEVIDEO PAYSAND RIO NEGRO RIVERA ROCHA SALTO SAN JOS SORIANO TACUAREMB TREINTA Y TRES TOTAL PAS 3,53 0,06 1,71 0,49 1,01 2,34 1,44 1,92 0,50 3,55 0,26 0,18 0,38 0,70 0,88 0,48 0,93 0,33 0,20 1,88 2 19 5 12 7 3 6 4 11 1 16 18 14 10 9 13 8 15 17 0,10 0,43 0,07 0,22 0,07 0,10 0,07 0,06 0,32 6,70 0,07 0,10 0,12 0,14 0,09 0,13 0,09 0,07 0,07 0,13 10 2 14 4 16 8 15 19 3 1 17 9 7 5 12 6 11 13 18 -

Fuente: Elaboracin propia en base a: a) INE 2002; b) URSEC 2012

143

c) Menores condiciones de deterioro del capital social: DKS DEPARTAMENTO

ARTIGAS CANELONES CERRO LARGO COLONIA DURAZNO FLORES FLORIDA LAVALLEJA MALDONADO MONTEVIDEO PAYSAND RIO NEGRO RIVERA ROCHA SALTO SAN JOS SORIANO TACUAREMB TREINTA Y TRES

DKS
0,59 0,40 0,43 0,71 0,52 0,69 0,59 0,42 0,48 0,29 0,52 0,57 0,48 0,52 0,72 0,63 0,42 0,49 0,36

POSICIN
6 17 14 2 10 3 5 16 12 19 9 7 13 8 1 4 15 11 18

Fuente: Elaboracin propia en base a Ministerio del Interior 2010

d) Delitos contra la propiedad (DP), Suicidios (Sui) y Homicidios (Hom) DEPARTAMENTO DP

ARTIGAS CANELONES CERRO LARGO COLONIA DURAZNO FLORES FLORIDA LAVALLEJA MALDONADO MONTEVIDEO PAYSAND RO NEGRO RIVERA ROCHA SALTO SAN JOS SORIANO TACUAREMB TREINTA Y TRES TOTAL PAS 14,85 40,99 14,60 13,58 27,53 22,78 12,46 26,03 44,94 59,29 38,33 18,69 13,89 18,16 20,48 25,43 32,97 24,83 35,42 40,96

POS.
15 3 16 18 7 11 19 8 2 1 4 13 17 14 12 9 6 10 5 -

SUI
0,83 0,54 0,88 0,67 0,63 0,82 0,88 1,29 0,54 0,56 0,30 0,60 0,36 0,60 0,43 0,56 0,52 0,85 0,85 0,59

POS.
6 14 2 8 9 7 3 1 15 12 19 10 18 11 17 13 16 5 4 -

HOM
0,08 0,10 0,04 0,02 0,05 0,00 0,01 0,05 0,09 0,12 0,06 0,04 0,09 0,07 0,07 0,05 0,10 0,12 0,10 0,09

POS.
8 3 15 17 13 19 18 12 7 2 11 16 6 9 10 14 4 1 5 -

Fuente: Elaboracin propia en base a Ministerio del Interior 2010

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