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La relacin campo-ciudad: elementos para agendas en comn

Luisa Par

Para percibir la ciudad tal como es y

resolver sus problemas, es necesario
expandir el pensamiento y la accin
fuera de los estrictos lmites urbanos.
(V.Bettini)

INTRODUCCIN
n cl modclo tradicional dc articulacin cntrc cl campo y la ciudad sta implicaba
una intcrdcpcndcncia cconmica cn quc cl primcro proporcionaba a los habitantcs
dc la urbc productos alimcnticios, lugarcs dc csparcimicnto, mano dc obra barata
principalmcntc. Adcms dc cstos aspcctos mcramcntc cconmicos, dcsdc cl punto
dc vista dc la cducacin y la cultura, la ciudad cra cl lugar dc la gcntc cducada, culta
y dondc la olcrta dc cstc tipo dc scrvicios y dislrutc intclcctual lc cra cxclusiva.
Adcms cl asicnto dcl podcr cn la ciudad dcna a la polis pcr sc. n la antigua
Roma cl podcr cn manos dc los patricios cuya lucrza poltica sc ascntaba cn sus
propicdadcs ruralcs no implicaba la misma scparacin campociudad quc hoy cn
da aunquc contcna ya cl gcrmcn dc su dcscomposicin. c la misma mancra cn
Mxico, a ncs dcl siglo X!X, cl podcr poltico ascntado cn las ciudadcs tcna sus
raccs cn un latilundismo vinculado a un tipo dc dominacin y cxplotacin parccida
a la rcprcscntada por la csclavitud. Y hoy dc qu mancra sc da la convivcncia cntrc
las socicdadcs rural y urbana:
n csta poncncia cxaminamos algunas manilcstacioncs dc las rclacioncs cam
pociudad cn las urbcs hoy cn da. Aunquc cjcmplicamos con algunos casos dc
Mxico o dc Amrica Latina, cstc trabajo no cs cl rcsultado dc una invcstigacin
cspccca sobrc cl tcma sino una rccxin a partir dc trabajos rcalizados sobrc la
gcstin dc los rccursos naturalcs cn rcas ruralcs dc Mxico quc aportan scrvicios
ambicntalcs a las ciudadcs ccrcanas.
Los cstudios dc sociologa rural rclcridos a la rclacin campociudad sc han cn
locado ms quc todo a los proccsos migratorios dc corta o larga duracin o distancia
y a sus clcctos cconmicos y culturalcs. Sc analiza la inucncia dc la ciudad sobrc

. !nstituto dc !nvcstigacioncs Socialcsux~: lparcGscrvidor.unam.mx
Luisa Par
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cl campo, nucvas tcndcncias productivas cn las zonas ruralcs pcrilricas as como la
adopcin dc cstilos dc vida urbanos cn cl campo, tclclona cclular, lcmcnizacin dc
la lucrza dc trabajo, tclcvisin, cl pcso dc las actividadcs quc no son propiamcntc dcl
scctor primario cn cl mbito rural ctc. (Lara acc., C. dc Grammont, acc). Con cl
conccpto dc nucva ruralidad sc ha aportado una visin ms ccrcana a la multilun
cionalidad dcl campo o las rcgioncs ruralcs cn la poca actual, antcs caractcrizadas
por tcncr la produccin primaria como cl cjc dc su vida y dc su rclacin con las
ciudadcs (C. dc Grammont, , cvuvss~ acc6).
Hoy cn da, las lrontcras cntrc lo rural y urbano son mcmbranas muy pcrmca
blcs y uctuantcs. Sc ha dado un proccso gcncralizado dc urbanizacin dcl tcrri
torio, si cntcndcmos por stc no solamcntc la aglomcracin lsica dc pcrsonas dc
mancra contnua cn un tcrritorio sino la intcrconcxin cntrc dilcrcntcs agcntcs dcl
capital cn un mundo cada vcz ms globalizado.
l a dc mayo dc acc, luc una lccha histrica quc marc quc, por primcra vcz
cn cl mundo, poblacin urbana y rural lucron igualcs con , c, a a habitantcs
dc cada lado. (ncws.soltpcdia.com/ncws/amayaacc,).
Para entender los cambios estructurales que han caracterizado a los procesos
que determinan la urbanizacin global del territorio algunos han recurrido, en Eu-
ropa inicialmente, al concepto de rururbanizacin o de commuting (es decir el viajc
diario cntrc cl lugar dc trabajo y cl dc rcsidcncia) lo que corresponde al fenmeno
europeo y norteamericano donde las periferias o suburbios de las ciudades se han
vuelto lugares para la vivienda, principalmente de sectores medios de la poblacin,
los famosos suburbios.
Sc trata dc un tcrritorio cn consolidacin, bastantc incstablc cn cuanto a la
constitucin dc rcdcs socialcs, dc una gran hctcrogcncidad cn los usos dcl
suclo Ha rccibido divcrsas dcnominacioncs: la pcrilcria urbana, cl rururbano,
la ciudad dilusa, la lrontcra campociudad, la ciudad dispcrsa, tcrritorios dc
bordc, bordc urbano/pcriurbano, cl contorno dc la ciudad, cxtrarradio, exurbia,
ctc. s un cspacio quc sc dcnc por la indcnicin: no cs campo, ni cs ciudad.
(Barski 2005).
s rururbana una zona prxima a los ccntros urbanos quc cxpcrimcntan un
incrcmcnto rcsidcncial dc poblacin nucva, dc origcn principalmcntc ciudadano.
La zona rururbana sc caractcriza por la subsistcncia dc un cspacio no urbano do
minantc, a dilcrcncia dc las banlieues totalmcntc contiguas a la ciudad (czcrt et
al., ..)
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n las zonas pcrilricas dc Amrica Latina csta pcriurbanizacin cst lcjos dc
scr homognca dcsdc cl punto dc vista dc las caractcrsticas socialcs dc sus coloni
zadorcs. Los lugarcs dc mayor acccsibilidad a scrvicios pblicos son ocupados por
los scctorcs mcdios y altos micntras los dc mcnor acccsibilidad y dc condicioncs dc
mayor vulncrabilidad lrcntc a cvcntos climatolgicos son ocupados por los scctorcs
ms pobrcs.
Ms all dcl primcr cinturn dc pcriurbanizacin, cxistc otro, ms distantc cn cl
continuum ruralurbano, quc sc dcbatc cntrc scguir tcnicndo luncioncs dc produc
cin primaria o, cn cicrtos casos optar por las oportunidadcs quc olrccc cl mcrcado
dc ticrras como nica altcrnativa antc cl abandono cn quc cl scctor pblico ticnc
al campo, rcnunciar a su ruralidad tradicional para incorporarsc a otras luncioncs
cconmicas cn csta intcrlasc cntrc cl campo y la ciudad: comcrcio, scrvicios, trabajo
asalariado cvcntual, ocios divcrsos, turismo, ctc
sta visin dc un campo mucho ms intcrdcpcndicntc dc la ciudad y viccvcr
sa, por cl hccho dcl proccso dc urbanizacin/globalizacin quc ha llcgado prc
ticamcntc a todos los rinconcs dcl plancta, cucstiona la cxistcncia misma dc cstas
lrontcras cpistcmolgicas cntrc sociologa rural y sociologa urbana. c hccho, cn
Mxico por lo mcnos, ha sido ms dcsdc los cstudios urbanos quc sc ha prcstado
atcncin a cstc lcnmcno.
n muchas invcstigacioncs y obras sc ha documcntado los rcsultados dc la pol
tica ncolibcral dc ajustcs cstructuralcs cn varios pascs dc Amrica latina l rcsulta
do cn Mxico cn particular ha sido una prdida dc la autosucicncia alimcntaria, un
incrcmcnto dc la pobrcza y cn consccucncia un ujo cada vcz mayor dc campcsinos
migrantcs hacia stados Unidos o hacia los grandcs ccntros urbanos, sca cn activi
dadcs ligadas a las maquiladoras o a las rclacionadas con actividadcs ilcitas como
cl narco. Partc dc cstos migrantcs conlorman la mano dc obra cstacionaria cn las
zonas dc agricultura cmprcsarial.(Rubio acc.).
n las zonas dc produccin campcsina tradicional ha cambiado cl carctcr dcl
cmplco prcdominando cl cmplco no agrcola (ms dcl c) c instalndosc lo quc
algunos autorcs y movimicntos socialcs calican como pluriactividad o multilun
cionalidad dcl campcsinado. (\a campcsina, 8artra A ).
Por un lado la prdida dc cmplco rural o la disminucin dcl ingrcso provoca
olcadas dc migracin sca hacia las ciudadcs o, ms all, hacia la lrontcra nortc. l
costo dc la vida ms alto cn las ciudadcs contribuyc a quc muchos aldcanos dcsarro
llcn cstratcgias mixtas: trabajo dc algn micmbro dc la lamilia cn la ciudad y activi
dadcs agropccuarias quc proporcionan cl maz sustcnto dc la subsistcncia y algunos
productos para la vcnta como lcchc, vcrduras, tortillas cn cl mcrcado inlormal.
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Algunos habitantcs dc la ciudad cmpiczan a vcr cn las zonas ruralcs sitio dc
dcscanso u oportunidadcs dc ncgocio inmobiliario para lraccionamicntos campcs
trcs. sto signica cambios cn cl uso dcl suclo y por consccucntc prdida dc zonas
dc produccin agropccuaria c incluso, a vcccs, dc bosqucs. l consumo alimcntario
qucda dcsconcctado y dcscontcxtuado dcl cntorno rural inmcdiato y la poblacin
urbana sc alimcnta cada vcz ms dc productos provcnicntcs dc rcgioncs distantcs
con un costo ambicntal y cncrgtico adicional por cl transportc implcito cn su
transportacin a los puntos dc consumo.
La lalta dc invcrsioncs cn cl campo para valorizar la produccin agropccuaria
y crcar lucntcs dc cmplco ha llcvado a las lamilias campcsinas dc cstas zonas co
nurbadas a incorporarsc a la cconoma urbana, sca porquc obticncn su ingrcso dc
actividadcs como la construccin, cl transportc y otros scrvicios (albanilcs, chlcrcs
dc taxi, o scrvicio domstico), o bicn porquc vcndcn sus parcclas atradas por cl
proccso dc conurbacin
n lo quc siguc abordar dos mbitos muy cntrclazados cn la rclacin campo
ciudad cn cstc continuum suburbano o dc nucva ruralidad. Uno sc rccrc a la di
mcnsin ambicntal, tomando como cjcmplo la gcstin dcl agua cn particular por
un lado y lo quc implica cn trminos dc mancjo dc rccursos naturalcs y dcsarrollo
tcrritorial. l otro ticnc quc vcr con la mcjor posibilidad dc posicionamicnto y
compctividad tanto a nivcl nacional como intcrnacional dc ciudadcs quc incorporan
a las rcas ruralcs quc las rodcan cn sus plancs dc dcsarrollo. Las nucvas congura
cioncs sociotcrritorialcs quc podcmos obscrvar cn las zonas pcriurbanas han llcvado
cn algunos casos a dcsarrollar nucvas lormas dc gobcrnanza, nucvas articulacioncs
cntrc socicdad y gobicrno y cntrc los distintos mbitos dc gobicrno. stas lormas
apuntalan a una lorma dc rclacin ms dcmocrtica c incluycntc. n cambio, parc
ccra quc cn muchos casos prcvalccc un dcslasc cntrc csta nucva rcalidad rururbana
y la institucionalidad y gobcrnabilidad quc no han cvolucionado y sigucn cnccrra
das cn sus lrontcras gcogrcas c institucionalcs tradicionalcs. A partir dc cjcmplos
quc mucstran rclacioncs antagnicas o dc sincrgias vcrcmos cmo cn algunos casos
han dcsarrollado iniciativas, polticas pblicas y nucvos instrumcntos dc gcstin
ms lcidos y dcmocrticos rcspccto a la importancia y rol dc las rcas ruralcs cn cl
dcvcnir dc las rcgioncs.
l lcnmcno dc la pcriurbanizacin y dcl crccimicnto dc zonas conurbadas o
mctropolitanas ha signicado nucvas conguracioncs tcrritorialcs cn quc la ciudad
dcsborda sus lmitcs tcrritorialcs o municipalcs a cxpcnsas dcl tcrritorio dc los mu
nicipios ruralcs circundantcs. sta situacin aunada a la poltica ncolibcral cn cl
campo quc ha dcsactivado la cconoma campcsina a lavor dc la agricultura dc tipo
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industrial o cn manos dc los scctorcs ms acomodados cn cl campo ha cambiado cl
tipo dc intcraccin ciudad campo.
n .6 la cclaracin dc stambul dc la oxu sobrc ascntamicntos humanos
plantcaba quc:
cl dcsarrollo rural y cl dcsarrollo urbano son intcrdcpcndicntcs. Adcms dc
mcjorar cl hbitat urbano, dcbcmos tratar tambin dc ampliar adccuadamcntc
la inlracstructura, los scrvicios pblicos y las oportunidadcs dc cmplco cn las
zonas ruralcs, a n dc haccrlas ms atractivas, dc constituir una rcd intcgrada
dc ascntamicntos y dc rcducir al mnimo la migracin dc las zonas ruralcs a
las urbanas. s prcciso prcstar particular atcncin a los pucblos mcdianos y
pcqucnos (Habitatoxu .6).
Hasta cl da dc hoy la rclacin dc muchas ciudadcs con cl cspacio rural quc lcs
circunda sc caractcriza, por lo mcnos cn Mxico, por una gran dcsigualdad tanto
cn lo sociocconmico como cn lo ambicntal. 8ajo distintas lormas la poblacin
dcl campo subsidia la viabilidad cconmica dc la ciudad, sca a travs dc los prccios
bajos a cambio dc sus productos agropccuarios, lorcstalcs o dc su mano dc obra, o
bicn cuando dcja dc aprovcchar sus rcas lorcstalcs quc, dc cstc modo aportan scr
vicios ambicntalcs hdricos a la ciudad. ntrc mcnos prximos cstn los tcrritorios
intcrdcpcndicntcs, mcnos visiblc sc hacc la intcrdcpcndcncia. Ciudadcs quc ticncn
cn lrcntc dc su vcntana, aunquc sca cn cl horizontc la Sicrra quc lcs proporciona
agua por cjcmplo ticncn csta ccrcana ms prcscntc quc aqucllas quc ticncn lucra
dc su mbito visual las rcgioncs quc lcs aportan cstc rccurso sin cl cual no podran
siquicra cxistir. sta cucstin nos llcva a rcconsidcrar cl conccpto dc los tcrritorios
dcsdc cl punto dc vista dc las continuidadcs o dcscontinuidadcs gcogrcas Como
cspacios socialcs rcquicrcn intcgrar varias dimcnsoncs. Mazurck (acc)a, citando a
Zimmcrman (.) plantca quc:
Como construccin social, dc naturalcza proxmica, cl tcrritorio sc dcbc pcn
sar como una lorma dinmica dc construccin dc rccursos por partc dc los
actorcs localcs y por mcdio dc la gcncracin dc trcs nivclcs dc proximidad quc,
sicmprc scgn Mazurck ticnc trcs componcntcs:
Geogrfco: construccin social en el tiempo y coherencia del tejido econmico;
sta rcquicrc dc lormas dc coopcracin cxiblcs cntrc municipios, lomcntar las


a Mazurck, Hubcrt, Rcdcnir cl Tcrritorio para dcnir una constitucin ! ncucntro !ntcrnacional
sobrc Tcrritorialidad y Poltica: Tcrritorialidadcs, Autonomas y Ciudadanas ,c:z uviu Ministcrio
dc Participacin Popular., .c y .. dc dicicmbrc, acc http://www.mpl.ird.lr/crca/pdl/Tcrritorioac
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rclacioncs dcntro dc una cucnca dc cmplco o dc produccin, cstimular las
alianzas cn una zona turstica, lavorcccr la rclacin dc produccin cntrc la
matcria prima cn cl campo y la translormacin cn la ciudad, ctc., y, para cso,
poncr los instrumcntos administrativos y jurdicos ncccsarios para pcrmitir
csta cxibilidad
Organizacional: fuerte enlace entre actores que participan en una actividad
nalizada, n cstc aspccto cs ncccsario cstablcccr un dialogo cntrc los actorcs,
alrcdcdor dc un proyccto tcrritorial, quc sc pucdc concrctizar cn una planica
cin participativa, rcal hcrramicnta dc dilogo y dc dccisin.
Institucional: para reconocer y ser reconocido en un territorio se requiere de
la crcacin dc un cspacio comn dc rcprcscntacioncs y dc rcglas dc accin, las
cualcs sc cristalizan cn las institucioncs pblicas, idcnticacin dc los actorcs
a un cspacio comn dc rcprcscntacioncs y dc rcglas dc accin
cbido a la cstructura polticoadministrativa basada cn cl municipio la rcci
procidad ncccsaria, aunquc no visiblc para muchas ciudadcs, sc dcja a cargo dc los
gobicrnos ccntralcs, sca dc los cstados o dc la lcdcracin.
LA GESTIN DEL AGUA Y LA INTERFASE CAMPO-CIUDAD
l mancjo dcl agua, bicn pblico por cxcclcncia, adquicrc cada vcz ms un papcl
ccntral cn csta rclacin asimtrica cntrc lo rural y lo urbano y cn los conictos
socialcs. Por un lado cl liquido cs cxtrado dc las zonas ruralcs privando muchas
vcccs a sus habitantcs dc los volmcncs ncccsarios para sus actividadcs productivas
o domsticas, dando pic a un nmcro crccicntc dc conictos cntrc cl campo y las
ciudadcs, o contribuycndo a cngrosar las las dc la poblacin pcriurbana dcsplazada
por los impactos dc cstc lcnmcno.
stos conictos son dc mayor o mcnor cnvcrgadura scgn la magnitud dc los
trasvascs dc cucnca, la cxistcncia dc mccanismos compcnsatorios, la inlormacin y
capacidad dc rcsistcncia dc los grupos alcctados y la prctica comn dc los agcntcs
dcl podcr para disuadir, cnganar o dividir a los quc sc oponcn a la cxtraccin dc sus
rccursos naturalcs. n cl caso dcl agua la cucstin sc vuclvc ms complcja an por
quc cn las Constitucioncs por lo gcncral cl agua cs rcconocida como un bicn pblico,
propicdad dc la nacin, situacin quc sc cnlrcnta muchas vcccs al dcrccho agrario
dondc los pucblos han sido dotados dc ticrras y aguas y a los usos y costumbrcs dc
gcstin dcl agua dc partc dc las comunidadcs. La situacin sc complica an ms por
cl hccho dc quc cstas translcrcncias dc agua sicmprc son a lavor dc ascntamicntos
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humanos, como sitios dc mayor dcsarrollo cconmico (aunquc con alta proporcin
dc pobrcs tambin) o para cl bcnccio dc grandcs cmprcsas industrialcs, agrcolas o
mincras. Para cstc abasto urbano, adcms dc para producir la cncrga para los pro
ccsos industrialcs sc han construido grandc sprcsas sobrc los ros, dcscstructurando
las cconomas rcgionalcs dc las quc dcpcndc la vida rural.

Casos dc mcnor conictividad visiblc son aqucllos dc ciudadcs quc obticncn

agua dc aculcros ubicados cn su propio tcrritorio o cn rcas ruralcs vccinas y don
dc cxistcn conccsioncs dc uso sancionadas por acucrdos rclativamcntc prcscntcs o
intcrnalizados por los habitantcs dc los bosqucs dondc naccn cstos cucrpos dc agua
(manantialcs, arroyos, ros). n muchos casos
csdc una pcrspcctiva dc cucnca hidrogrca las ciudadcs dcpcndcn dc los
scrvicios ambicntalcs quc lcs proporcionan las cucncas a las quc pcrtcncccn o las
adyaccntcs a cllas. stos scrvicios sc rccrcn a la provisin dc agua, a scrvicios pai
sajsticos, rclacionados como cl csparcimicnto, a la rcgulacin dcl clima, al control
dc inundacioncs para mcncionar los ms cvidcntcs. c la misma mancra, cl modo
cmo disponcn dc sus aguas rcsidualcs no tratadas tcndr un impacto cn la partcs
bajas dc la cucnca o cn otras cucncas alcdanas. stas situacioncs rcprcscntan para
los tcrritorios alcdanos oportunidadcs o amcnazas scgn cl tipo dc rclacin quc sc
cstablczca cntrc las instancias dc rcprcscntacin sociopoltica dc las ciudadcs y dc
sus zonas pcrilricas.
n muchos lugarcs dc Amrica latina cxistc una larga tradicin dc mancjo co
munitario dcl agua sobrc todo cn aqucllos lugarcs dc la zona andina dondc cl pc
qucno ricgo cs anccstral y dondc prcvalcccn los acucrdos intcrcomunitarios. n
otros lugarcs la gcstin dcl agua ha pasado a scr tarca dcl stado y ha privado una
visin hidralica quc ha privilcgiado la construccin dc grandcs obras, dc trasvascs
dc cucnca y dc gcstin dc la partc hdrica dcl asunto sin incorporar una visin tran
scctorial rcspccto a las condicioncs ccolgicas quc pcrmitcn la captacin c inltra
cin dc agua cn las rcas ruralcs dc montana.
sc rcducc cl problcma dc gcstin a la conduccin dcl agua hacia sus rcas dc
consumo domstico, industrial o agropccuario, sin incorporar una conccpcin
ambicntal sobrc cl origcn dc csc rccurso, ni los aspcctos quc modican o alcc
tan la calidad y cantidad dcl abasto (Landa y Carabias, acc,).
Frcntc a csta situacin a nivcl mundial cn gcncral y cn Amrica Latina sc ha dcsarrollado cn los ltimos
anos un Movimicnto contra las rcprcsas Rcd Latinoamcricana contra las Rcprcsas y por los Ros, sus
Comunidadcs y cl Agua, rcd Mcsoamcricana contra las Rcprcsas, Movimicnto mcxicano dc alcctados
por las prcsas y cn dclcnsa dc los ros).
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Con las reformas a las Leyes de Agua en la dcada de los noventas se han
instaurado polticas que plantean la necesidad del manejo de cuencas para lo cual
se han diseado programas y asignado recursos. En este marco y en el marco de
los mecanismos de desarrollo limpio propuestos por organismos internacionales
se han implementado Programas como los de Pago por servicios ambientales para
abastecer en agua a las ciudades. Estos programas se han desarrollado sea en la
perspectiva de mercados es decir de relacin directa entre usuarios del agua a
travs de los organismos operadores, pblicos o privados, o a travs de subsidios.
El gobierno de la Ciudad de Mxico por ejemplo, al igual que algunas ciudades
de Mxico y otras de Amrica latina, tiene dentro de su Eje estratgico relativo
a los Suelos de conservacin de sus reas rurales un programa de Pago por los
bienes y servicios ambientales que brindan las tierras y ecosistemas del Suelo de
Conservacin. As mismo una de las estrategias dentro de este eje contempla el
Fortalecimiento de los sistemas productivos tradicionales y agroecolgicos para la
conservacin de los recursos naturales y genticos.
Si bien estos programas de compensacin por servicios ambientales represen-
tan una tmida aproximacin a la necesidad de evitar el cambio de uso del suelo en
reas de vocacin forestal, dista de representar un enfoque que impulse el desarro-
llo regional. No es el espacio para profundizar en las condiciones que difcultan
que, en muchos casos, tenga un impacto ms contundente; basta con mencionar
la falta de ordenamientos ecolgicos y alineacin de todas las polticas pblicas
hacia el objetivo de manejo sustentable de una cuenca, falta de participacin para
una planeacin en torno a ordenamientos ecolgicos locales y de cuenca o de su
aplicacin cuando existan, montos insufcientes para los incentivos para la con-
servacin de bosques, costos de transaccin elevados para supervisin. Tambin
estos programas han sido incluidos por corrientes altermundistas como parte de la
estrategia de las empresas privatizadoras del agua para crear condiciones que per-
mitan apropiarse de los territorios rurales, en particular en las regiones indgenas
(Ribeiro, S ).
Otro aspecto observable en las asimetras entre el territorio urbano y el rural
al no entenderse sus interdependencias es la contaminacin por el vertimiento de
aguas residuales de las tierras y manantiales de las comunidades localizadas hacia
abajo de las urbes.
stos mccanismos pucdcn scr tilcs sicmprc y cuando haya capacidad dc dc
lcnsa dcl tcrritorio dc partc dc las comunidadcs ruralcs lo quc implica cicrto nivcl
organizativo y quc scan partc dc una poltica agrcola quc rcvaloricc c impulsc a
la agricultura campcsina como lo plantca la campana mcxicana Sin maz no hay
La relacin campo-ciudad: elementos para agendas en comn
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pas. cntro dcl marco dc poltica ncolibcral actual, la lalta dc una poltica dc
lomcnto a la agricultura campcsina y cl nlasis cn la produccin para la cxportacin
ha conducido a lcnmcnos migratorios dc larga distancia y a la prdida dc sobc
rana alimcntaria. No cstamos hablando slo dc agricultura con la corrcspondicntc
poltica dc lomcnto (crditos, subsidios, arancclcs, prccios compctitivos) sino dc la
gcstin dcl tcrritorio rural. Si contcxtualizamos la situacin cn cl marco dcl cambio
climtico, la produccin campcsina cs la quc ticnc mcjorcs visos dc scr sustcntablc,
por su bajo uso dc cncrga lsil.
La alimentacin de las ciudades del mundo a partir de una produccin agrcola
producida a grandes distancias no es sustentable desde el punto de vista energtico,
del transporte y la emisin de gases de efecto invernadero, argumento fuerte en
estos tiempos para defender y aumentar las funciones productivas del entorno rural
de las ciudades.
n sintona con cl abandono dcl campo, al quc ya no sc lc rcconocc gran valor
productivo, salvo si sc trata dc grandcs cmprcsas c invcrsionistas, las ciudadcs crcccn
comindosc litcralmcntc su tcrritorio rural. A la vcz quc la ciudad sc prcscnta como
una oportunidad y un mcrcado hasta cicrto punto rcprcscnta tambin la ncgacin
dc la posibilidad dc mantcncr un cstilo dc vida rural, sobrc todo cuando no cxistcn
polticas dc lomcnto a la produccin agropccuaria y quc los alimcntos son trados
dc otras rcgioncs o pascs.
n cstc csccnario dc convivcncia marcada por una lucrtc asimctra los conictos
sc cxprcsan cn bloqucos dc carrctcras por alcctacioncs al tcrritorio, a cicrrc dc vlvu
las dc prcsas para cxigir obras o scrvicios y otras accioncs colcctivas.
Para la invcstigadora mcxicana dclmira Prcz (acc.) dc csta nucva condicin
dc las zonas ruralcs sc dcsprcndc la ncccsidad dc:
un nucvo modclo dc rclacioncs o contrato social cntrc lo urbano y lo rural,
rcdcnicndo los rolcs dc cada uno dc los mbitos y asumicndo la cstrccha in
tcrdcpcndcncia cntrc cllos. Sin la rcvalorizacin dcl mundo rural stc, no slo
picrdc su idcntidad sino tambin su poblacin, sus modclos dc organizacin y
muchas dc sus actividadcs (Prcz, acc.).
GOBERNANZA Y AGENDAS ALTERNAS
Rctomando los plantcamicntos dc Zimmcrman y Mazurck sobrc la proximidad,
si no cntcndcmos quc las proximidadcs tcrritorialcs son algo ms quc un asunto
mcramcntc lsico o gcogrco scguirn la dcgradacin ambicntal y los conictos
socialcs.
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Una rclundacin dcmocrtica dc la rclacin cntrc campo y ciudad implica di
logos multiactorcs cntrc los distintos mbitos dc gobicrno, apcgo a las lcycs dc
participacin y plancacin participativa o como sc llamcn cn cada pas. Para lograr
la gobcrnanza ncccsaria para cllo sc rcquicrc una voluntad poltica dc dilogo quc
supcrc discriminacioncs y los vicios dc un ccntralismo quc mira dcsdc arriba. Para
dcsarrollar rclacioncs dc colaboracin y no dc conictos sc rcquicrcn nucvos instru
mcntos dc gobcrnanza para un dcsarrollo tcrritorial ms cquilibrado y una dismi
nucin dc la brccha tanto cconmica como cultural cn cl continuum ruralurbano
y una dcmocratizacin dc las rclacioncs dc podcr. n otras palabras sc rcquicrc una
intcgracin tcrritorial quc implica una corrcspondcncia cntrc cl tcrritorio luncional
y cl gubcrnamcntal. Muchos dudamos quc cso sca posiblc cn cl rgimcn capitalista.
8oisicr (..) plantca quc construir polticamcntc una rcgin cs dotarla dc las
cstructuras polticas y administrativas quc pcrmitan un grado variablc dc autogo
bicrno, algo quc incluso pucdc haccrsc por dccrcto.
Pcro construir socialmcntc una rcgin cs algo quc dcbc haccrsc dcsdc y con la
incipicntc socicdad rcgional, toda vcz quc cstc proccso signica potcnciar su
capacidad dc auto organizacin, translormando una comunidad inanimada,
scgmcntada por intcrcscs scctorialcs, poco pcrccptiva dc su idcnticacin tc
rritorial y cn dcnitiva, pasiva, cn otra, organizada, cohcsionada, conscicntc dc
la idcntidad socicdadrcgin, capaz dc movilizarsc tras proycctos colcctivos, cs
dccir, capaz dc translormarsc cn sujcto dc su propio dcsarrollo.
EL ASOCIANISMO INTERMUNICIPAL
Para scguir con cl rccurso agua como tcma dc polticas comuncs a la ciudad y cl
campo, al no coincidir los lmitcs municipalcs con los dc la cucnca quc cs la unidad
socioambicntal quc dcnc tanto cl mbito lsico como cl idcal para la plancacin dc
la gcstin hdrica, sc prcscntan dicultadcs para la gcstin pblica. Para cllo sc rc
quicrc dc nucvos csqucmas institucionalcs y cspacios dc participacin y gcstin quc
rcbascn los mbitos dc jurisdiccioncs como los municipios. stos nucvos csqucmas
no dcbcn partir dc andamiajcs construidos dcsdc la acadcmia, la administracin
pblica o los conccptos y hcrramicntas dc moda promovidas por los organismos
intcrnacionalcs. stos ltimos pucdcn scr adoptados o adaptados, pcro sicmprc y
cuando rcconozcan cl sustrato social cn sus dimcnsioncs histricas y culturalcs.
cbcn intcgrar las subjctividadcs, idcntidadcs, rcprcscntacioncs y acucrdos tcrri
torialcs.
Con cl lcnmcno dc la pcriurbanizacin o crccimicnto dc zonas conurbadas o
La relacin campo-ciudad: elementos para agendas en comn
105
mctropolitanas, como rcspucsta a csta nucva tcrritorialidad sc han crcado cn dis
tintas partcs dcl mundo cntcs intcrmunicipalcs cs dccir, convcnios o asociacioncs
intcrmunicipalcs quc buscan tratar o cvitar problcmas urbanos quc sc originan cn
sus rcas ruralcs o conscrvar la idcntidad dc stas por la mayor compctividad quc
lcs da gracias a su riqucza histrica, cultural y biocultural. (Tccco, ac.c). n cl caso
lrancs la intcrcomunalidad, cs la principal lorma dc gcstin pblica dc los 6,ccc
municipios dcl pas, micntras quc cn los stados Unidos los gobicrnos localcs sc
asocian cn coopcracioncs intcrgubcrnamcntalcs.
La sociologa urbana da cucnta dc las distintas cstratcgias y arrcglos institucio
nalcs dcsarrollados sobrc todo cn uropa y Amrica dc Nortc para supcrar la lrag
mcntacin poltica c institucional dc las rcas urbanas: cl modclo supramunicipal
y cl modclo intcrmunicipal.

Parcccra habcr mayorcs conscnsos hacia cl modclo
intcrmunicipal consistc cn la construccin dc acucrdos voluntarios cntrc gobicrnos
localcs, los cualcs conscrvan su autonoma y cn los quc sc asicnta la lcgitimidad
poltica.

Los principios dc asociacin son divcrsos, muchas vcccs ticncn quc vcr con pro
blemas relacionados con la calidad, el abasto o el saneamiento del agua. Otros
motivos quc conduccn a cstos municipios a asociarsc son ncccsidadcs como: la
Scguridad pblica, la gcstin dc rcsiduos slidos o dc aguas rcsidualcs.
n Mxico dc los ms dc a,a, municipios quc cxistan cn cl pas cuando sc
lcvant la ncucsta Nacional dc csarrollo !nstitucional Municipal, la cuarta partc
cstaba bajo algn acucrdo dc asociacin, pocos casos corrcspondicntcs a zonas urba
nas ( dc los asociados y .. dcl total nacional) (Santn dcl Ro, acca: .6,).
Algunas de estas asociaciones surgen por iniciativa de municipios rurales po-
bres, de escasos recursos y capacidad de recaudacin fscal para resolver de manera
conjunta problemas como la construccin de rellenos sanitarios para la gestin de
recursos slidos. En otros casos como el de varios municipios ubicados alrededor
del importante centro econmico de Len en Guanajuato o la regin metropolitana

n uropa cs cada vcz ms lrccucntc cstc mbito dc gcstin dcl tcrritorio. n la provincia dc Crdoba,
spana durantc . y ., haba cuarcnta y sictc (,) iniciativas dc csta naturalcza cn las cualcs cstaban
compromctidas a localidadcs. Tccco Claudio A. y Juan C. 8rcssan,: accc).
Este ltimo es el caso del Accordo per la Citt Metropolitana de Bologna, que agrupa a 48 Municipa-
lidades y en cuya estructura poltica estn representados todas los gobiernos acordantes
En el caso de Mxico la frmula de asociacin municipal se encuentra estipulada dentro de las bases
jurdicas mexicanas en el artculo 115 Constitucional; Numeral III, inciso i), prrafo tercero: Los mu-
nicipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn coordinarse y asociarse para la ms efcaz
prestacin de servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso
y tratndose de la asociacin de municipios de dos o ms estados, debern contar con la aprobacin de
las legislaturas de los estados respectivos.
Luisa Par
106
de Tampico (interestatal) de lo que se trata es impulsar la zona conurbada como una
ciudad- regin capaz de atraer inversiones econmicas y de posicionarse nacional
e internacionalmente.
s comn quc haya un cstmulo cxtcrno para la conlormacin dc lormas dc
asociacin intcrmunicipal. stos pucdcn scr la prcscncia dc organizacioncs dc la
socicdad civil o univcrsidadcs quc impulsan proycctos dc conscrvacin o dc dcsa
rrollo local o bicn pucdcn scr cstmulos dc organismos intcrnacionalcs o nacionalcs
quc olrcccn nanciamicntos a condicin dc quc los municipios sc coordincn cntrc
s (Habitat uvn~i Comunidad curopca).
Algunos dc los problcmas para la continuidad dc cstas asociacioncs cs la
dicultad dc algunos dc los protagonistas dc rcnunciar al coto dc podcr quc rcprc
scnta la solcdad dc su gcstin municipal, la lalta dc voluntad y cl vcrticalismo dc los
gobicrnos cstatalcs o la lalta dc rccursos para nanciar y lortalcccr la nucva cstruc
tura institucional cntrc otros.Los casos quc ticncn mcjor pronstico dc pcrmancccr
cuando sc suspcndcn los cstmulos cxtcrnos son aqucllos quc surgcn a partir dc
movimicntos ciudadanos o luchas socialcs.
6
LAS ASOCIACIONES INTERMUNICIPALES: HACIA DONDE?
Ms all dc programas dc Mancjo dc cucnca, para una rclacin distinta cntrc cam
po y ciudad, rcalmcntc asumida por los polos ms dcsarrollados y sus instancias dc
plancacin urbana cxistcn varios paradigmas y aplicacioncs dc los mismos cn varias
partcs dcl mundo.
La Bioregin urbana y la recalicacin ambiental, paisajstica y urbana
stc conccpto dcsarrollado por cl Arquitccto Albcrto Magnaghi, inicialmcntc para
la Toscana cn !talia quc proponc un nucvo acucrdo cntrc las ciudadcs y cl campo
plantca como una altcrnativa a la conurbacin (con sus clcctos quc nicgan la vida
rural y aumcntan los problcmas ambicntalcs) una multiplicidad dc sistcmas tcrri
torialcs localcs quc sc organizan cn conjuntos dc ciudadcs pcqucnas y mcdianas,
cada una cn cquilibrio ccolgico, productivo y social con su propio cspacio y dondc

6 Tal cs cl caso dc la poblacin dc Piracicaba cn 8rasil quc cntc cl uso intcnsivo dcl agua y la crccicntc
contaminacin y dcsaparicin dc varias cspccics dc pcccs rcaccion, dando origcn a uno dc los ms
slidos movimicntos cn dclcnsa dc las aguas cn 8rasil. c csc movimicnto rcsult cl Consorcio !ntcr
municipal dc las Cucncas dc los Ros Piracicaba y Capivari, crcado cn . como un cslucrzo dc los
municipios dc las dos cucncas para promovcr la dcscontaminacin y cl uso racional y la protcccin dc
las aguas. Sc lorm una asociacin rcgional dc alcaldcs con indcpcndcncia tcnica y nancicra dc los
gobicrnos ccntralcs y con cl objctivo dc planicacin, lomcnto y concicnciacin para la rccupcracin y
protcccin dc los rccursos hdricos dc la rcgin. http://www.ipplap.com.br/cspanol.php
La relacin campo-ciudad: elementos para agendas en comn
107
a la agricultura sc lc ha atribuido luncioncs dc salvaguardia hidrogcolgica, dc rcca
licacin ambicntal, paisajstica y urbana..
Proteccin patrimonial
Una mcncin particular mcrcccn las rcas ruralcs dc produccin agrcola dcl dc
partamcnto dc Montcvidco, quc dcsdc .6 cstn somctidas a un rgimcn dc pro
tcccin patrimonial lcgalmcntc cstablccido, constituycndo otro claro cjcmplo dc
rcsistcncia sociocultural a transitar por scndas dc discutida modcrnidad:
.. la importancia de Montevideo Rural va ms all de su relevancia en la produc-
cin y la ocupacin de los trabajadores rurales y su familia. Constituye un espacio
verde enclavado en el rea metropolitana, jugando un papel vital desde el punto
de vista ambiental y recreativo, al tiempo que alberga una poblacin con estilos de
vida y valores culturales propios.
Ruralidad como la simbiosis estructural de campo y ciudad
Algunas ciudadcs dcl mundo han cntcndido csta ncccsidad quc la ciudad ticnc dc
su rca rural como cs cl caso dc la ciudad dc 8ogot:
La ruralidad dcl istrito (dc 8ogot) cn cspccial cn sus rcas dc bordc dcbc
consolidarsc como la simbiosis cstructural dc campo y ciudad, discnada para quc all
rcsidan cn lorma armnica, las poblacioncs urbanas y campcsinas, rcspondicndo a
una nucva mancra dc ocupar tcrritorios.
,
n su programa csta ruralidad dc 8ogot
cstablccc los siguicntcs cjcs cstratgicos:
La territorialidad
stc cjc contcmplara programas y una normatividad quc sirva dc control a la
cxpansin urbana mcdiantc la crcacin dc un cinturn vcrdc compucsto por rcas
protcgidas, una poltica dc uso dcl suclo quc cvitc los ascntamicntos humanos cn
zonas dc ricsgos por dcslavcs y suclos incstablcs cn cl bordc urbano.
La seguridad alimentaria
n cstc cjc sc promucvc la produccin agropccuaria y lorcstal rcgional, lomcnto
a la agroindustria rural, comcrcio justo, rcd dc tianguis y mcrcados orgnicos) con
un importantc clccto cconmico dc crcacin dc cmplco y rctcncin dc la poblacin
cn las rcas ruralcs.
, Alcalda Mayor dc 8ogot, acc. Plan dc gcstin para cl dcsarrollo rural sostcniblc PGR. . o
cumcnto tcnico soportc. Sccrctara istrital dc ambicntc, Sccrctara istrital dc Plancacin, 8ogot.
Rccupcrado cl .a dc scpticmbrc cn http://www.sccrctariadcambicntc.gov.co/sda/librcria/pdl/PGR
acc.pdl
Luisa Par
108
La integracin regional y el manejo sustentable de patrimonio natural
n cstc cjc sc buscara un ascguramicnto dc las lucntcs dc abasto dc agua mc
diantc la conscrvacin y rcstauracin dc las cucncas hidrogrcas abastcccdoras dc
la ciudad lo quc proporcionara una scguridad hdrica a mcdiano y largo plazo y
una corrcsponsabilidad rururbana para compcnsar a los ducnos dc bosqucs por su
cuidado. Las aguas scrvidas dc la ciudad dcbcn scr cntrcgadas con la misma calidad
como sc rccibicron.
Respecto y fomento del patrimonio cultural e identidad regional
La idcnticacin y salvaguarda dc valorcs culturalcs c idcntitarios cn las zonas ru
ralcs cs un lactor importantc para cl propio dcsarrollo dc las ciudadcs quc logran un
posicionamicnto ms compctitivo. Con csta visin sc impulsa un turismo rcgional
quc intcgra zonas urbanas y ruralcs).
Coresponsabilidad, participacin democrtica y ajustes en los mecanismos institucionales
csdc cl punto dc vista dc la gobcrnanza sc rcquicrc una nucva lorma dc rclacio
narsc cntrc los municipios urbanos y ruralcs y la dcnicin dc tcmas y problcmas
quc rcquicrcn dc una plancacin y accin conjunta.
REFLEXIONES FINALES
Las ciudadcs sc sustcntan cn una cstructura natural, a travs dc los ciclos dcl agua,
cl suclo, la cncrga, los insumos alimcnticios o la capacidad dc absorcin dc los dc
scchos o rcsiduos slidos o aguas scrvidas. No conoccr o dcsconoccr csta rcalidad cs
llcvar a la urbc al dcsastrc. l dcsbordamicnto tcrritorial dc muchas ciudadcs sobrc
municipios ruralcs vccinos compromctc sus propias lucntcs dc abasto dc agua. Para
los municipios ubicados zonas conurbadas o mctropolitanas, su pscudourbaniza
cin o su translormacin parcial cn la pcrilcria urbana lcs aporta ms problcmas quc
bcnccios. Sc carga a los magros prcsupucstos municipalcs suburbanos cl costo dc
scrvicios dc rccolcccin dc basura, dc scguridad pblica y otros cuando, cn rcalidad,
lc corrcspondcra a la ciudad atcndcr cstas ncccsidadcs. n otros pascs o rcgioncs
dcl pas cstos problcmas han sido cnlrcntados con proccsos dc rcmunicipalizacin
cn quc sc crcan aglomcracioncs mctropolitanas u otras lormas dc gobicrnos rcgio
nalcs o dc comisioncs intcrmunicipalcs.

El debate sobre este tema se ha centrado en torno a la efciencia comparativa de los modelos de
fragmentacin versus consolidacin metropolitana (Tiebout, 1956, Bourne, 1999), tema que rebasa los
objetivos de este artculo.
La relacin campo-ciudad: elementos para agendas en comn
109
Eduardo Lpez Moreno, jefe del Observatorio Urbano Global del programa
Habitat dc la oxu dcclara cn cntrcvista quc:
..la poblacin urbana sc duplicar cn los prximos c anos. n csc pcriodo,
slo un , por cicnto dcl crccimicnto mundial dc poblacin sc dar cn cl campo
y cl por cicnto rcstantc sc dar cn las ciudadcs. c cstc por cicnto, casi
todo cl crccimicnto nucvo (c por cicnto) sc dar cn las ciudadcs dc pascs cn
vas dc dcsarrollo. l proccso dc urbanizacin dcl Sur cs imparablc. l c por
cicnto dcl crccimicnto sc dar cn ciudadcs intcrmcdias y no cn las grandcs
capitalcs. Scr un problcma porquc csas ciudadcs intcrmcdias no ticncn los rc
cursos humanos, tcnicos y nancicros para absorbcr a toda csa poblacin. l
papcl dc las ciudadcs intcrmcdias apuntar a intcrccptar los ujos migratorios
quc van dcl campo y dc las ciudadcs pcqucnas a las grandcs mctrpolis.

Tambin scnala quc cstc crccimicnto no sc dcbc tanto a la migracin rural

urbana sino al crccimicnto dc cstas ciudadcs, su poblacin jovcn y dc las rcas pc
riurbanas quc sc han ido ancxando. Sc ha visto tambin quc las rcas o cinturoncs
vcrdcs c incluso los programas dc ordcnamicnto urbano no han sido muy clcctivos
cn dctcncr la cxpansin urbana sobrc las rcas pcriurbanas. n cstc scntido la polti
ca dc dcsarrollo cconmico y tcrritorial dcbc contcmplar una vcrdadcra dcsccntrali
zacin apuntalando cl dcsarrollo cconmico cn ciudadcs intccmcdias alcjadas dc las
grandcs mctrpolis, cvitando su lusin a travs dc los corrcdorcs dc vialidadcs.
sto implica una rcvitalizacin dc la cconoma campcsina y la bsqucda dc la
sobcrana alimcntaria lo quc rcprcscnta una oposicin contundcntc a la agricultura
dc tipo industrial cn manos dc las grandcs cmprcsas transnacionalcs quc controlan
tcrritorios, produccin, tccnologa, insumos, prccios y cl mcrcado mundial dc las
mcrcancas.
Slo la agricultura campcsina alimcnta a los pucblos, micntras quc cl agronc
gocio producc productos dc cxportacin y agrocombustiblcs para alimcntar
a los automvilcs cn lugar dc los scrcs humanos. La sobcrana alimcntaria
basada cn la agricultura campcsina olrccc la solucin a las crisis.
La agricultura campcsina sostcniblc: solo la produccin campcsina agrocco
lgica pucdc dcsvincular cl prccio dc los alimcntos dcl prccio dc pctrlco,


Marn, Angcl, acc, La poblacin urbana sc duplicar cn los prximos trcinta anos. ntrcvista con
duardo Lpcz Morcno, A8C, Catalunya, cac.c. Rccupcrado cl ac dc scpticmbrc cn http://www.
abc.cs/hcmcrotcca/historicocac.acc/abc/Catalunya/lapoblacionurbanascduplicaracnlos
proximostrcintaaC8.os_.6.aa.html
Luisa Par
110
rccupcrar los suclos dcgradadados por la agricultura industrial, y producir ali
mcntos sanos y ccrcanos para nucstros pucblos. cclaracin dc :~vu:o v
Asamblca dc \ia Campcsina acc,.
sto nucvo modclo dc produccin intcrcsa a toda la socicdad pucsto quc incidc
dircctamcntc cn producir alimcntos sanos y cn rcducir las cmisioncs dc gascs dc
clccto invcrnadcro quc cstn acabando con la biodivcrsidad y contribuycn al cam
bio climtico. n cstc scntido la adopcin dc los plantcamicntos dc organizacioncs
como \ia Campcsina y la cioc (Coordinadora latinoamericana de Organizaciones
Campcsinas) cs no slo vanguardista sino cucstin dc sobrcvivcncia dc la cspccic
humana y agcnda obligatoria no slo para los pobrcs dcl campo sino para toda la
socicdad incluycndo las mayoras quc vivcn cn ascntamicntos humanos, pcqucnos,
mcdianos o grandcs. Los cambios socialcs cn nucstros pascs, solamcntc scrn po
siblcs y viablcs cuando consigamos construir un gran movimicnto dc masa quc
aglutinc toda poblacin trabajadora dcl campo y dc la ciudad (Stcdilc ac.c).
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