RBSP 13

SEGURANA PBLICA
REVISTA
BRASILEIRA
DE
ISSN 1981-1659
Volume 7
Nmero 2
agosto/setembro 2013
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Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 7, n. 2, 2-4 Ago/Set 2013
Frum Brasileiro de Segurana Pblica
Elizabeth Leeds Presidente de Honra
Srgio Roberto de Abreu Presidente do Conselho de Administrao
Samira Bueno Secretria Executiva

Expediente
Comit Editorial
Arthur Trindade Maranho Costa - Editor Chefe (Universidade de
Braslia - Braslia / Distrito Federal / Brasil)
Renato Srgio de Lima (Frum Brasileiro de Segurana Pblica
So Paulo / So Paulo / Brasil)
Conselho editorial
Elizabeth R. Leeds (New York University Nova Iorque/ Nova
Iorque/ Estados Unidos)
Antnio Carlos Carballo (Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro
Rio de Janeiro/ Rio de Janeiro/ Brasil)
Christopher Stone (Harvard University Cambridge/
Massachusetts/ Estados Unidos)
Fiona Macaulay (University of Bradford Bradford/ West
Yorkshire/ Reino Unido)
Luiz Henrique Proena Soares (Instituto Via Pblica So Paulo/
So Paulo/ Brasil)
Maria Stela Grossi Porto (Universidade de Braslia Braslia/
Distrito Federal/ Brasil)
Michel Misse (Universidade Federal do Rio de Janeiro - Rio de
Janeiro/ Rio de Janeiro/ Brasil)
Srgio Adorno (Universidade de So Paulo So Paulo/ So
Paulo/ Brasil)
Equipe RBSP
Beatriz Rodrigues, Caio Valiengo, Las Figueiredo, Thandara Santos
Esta uma publicao semestral do Frum Brasileiro de Segurana Pblica.
ISSN 1981-1659
Rev. Bras. segur. pblica vol. 7 n. 2 So Paulo ago/set 2013
Reviso de textos
Vnia Regina Fontanesi
Tradues
David Coles e Miriam Palacios Larrosa
Capa e produo editorial
Urbania
Tiragem
400 exemplares
Endereo
Rua Mrio de Alencar, 103
Vila Madalena So Paulo SP Brasil 05436-090
Telefone
(11) 3081-0925
E-mail
revista@forumseguranca.org.br
Apoio
Open Society Foundations e Ford Foundation.
Conselho de Administrao
Arthur Trindade
Eduardo Pazinato
Humberto Vianna
Jsus Trindade Barreto Jnior
Jos Luiz Ratton
Luiz Antonio Brenner Guimares
Luis Flavio Sapori
Marcos Aurelio Veloso e Silva
Renato Srgio de Lima
Roberto Maurcio Genofre
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Alm das tcnicas de entrevista: caractersticas individuais
em entrevista com testemunhas 6
/J||JoJ0|JJ|J||J|o||e||||J|/|||||:|y|e||
Colaborao com o trabalho da polcia:
o respeito fundamental 18
|o|||:^|^||^||^|e|e||J|o||^|
Crime, criminosos e priso: um estudo sobre a reincidncia
penitenciria em Montes Claros - MG 32
|e||e||!^|eo^/J||||:e\|:|^|Ne|vJ0||ve||J
Disorganizing and Reorganizing the front lines of
community policing: institutional aspects of the Japanese
Koban System in So Paulo 50
:e:J|(/J|e)^|ve:|e||J|
Os indicadores-chave de desempenho como
aliados da anlise criminal 68
||||J|^|e||:oe^||e|oJ|e||e||Je^|o|e|||Jo|^||oe||J
Identidade no trabalho e a inuncia de aspectos
sociodemogrcos: um estudo da diferena entre grupos
de policiais militares do Distrito Federal 90
!||J^0^|e:NJ::||e||^:|Joo|^\J.!^||e:|oJ:J:||^|o:J:oeô:J
|J||e|e^|:J||J|JNJ::||e||ê||e|^0|^vJ|||ôJ|o:J:||^
Transformaes urbanas, dinmicas criminais e aes preventivas118
^|o|e/J|e||:
A Sociedade Civil e a Segurana Cidad no Brasil:
um Relacionamento Frgil mas em Evoluo 134
|||.J|e|||eeo:
Percepes sobre a sensao de segurana
entre os brasileiros: investigao sobre condicionantes individuais144
0J|||e|J|||e||^:J|o^:^|||||^:ee||e|
|e||e/J||^:/^||e||ê|o|J|o^^J|e:|o^|||e||^
Gesto da defesa social em Minas Gerais: contar crimes suciente?162
0|||e||^||^|J:|ô^:|e|:^|oe|:^|^|:J||J|J||vJ/e|^
|e||J|eoe0oJoJ|oe^|ve:e|o:^|o^:J||^:
Planejamento baseado em capacidades operacionais:
da defesa segurana pblica182
|e||e|o|:^|||||eoe||:^|J||ve||J|J||^:J
||o|^|J|^:|e|e||Je^||^||^/J||||::^||JoJ
Reduo de casos de violncia domstica e familiar contra a mulher
na circunscrio judiciria do Parano, distrito federal:
nmeros, prncpios e razes200
|J||J|J:^:|J0||ve||J|J||e|^
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Sumrio
Artigos

Nota tcnica
Regras de publicao
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Table of Contents
Articles
Technical note
Publishing Rules
Beyond Interview Techniques: individual characteristics in
investigational interviews with witnesses 6
/J||JoJ0|JJ|J||J|o||e||||J|/|||||:|y|e||
Collaboration with police work: respect is essential 18
|o|||:^|^||^||^|e|e||J|o||^|
Crime, criminals and prision: a study of prision recidivism
in the city of Montes Claros Minas Gerais 32
|e||e||!^|eo^/J||||:e\|:|^|Ne|vJ0||ve||J
community policing: institutional aspects of the Japanese
Koban System in So Paulo 50
:e:J|(/J|e)^|ve:|e||J|
Key Performance Indicators as allies in Criminal Analysis 68
||||J|^|e||:oe^||e|oJ|e||e||Je^|o|e|||Jo|^||oe||J
Identity in Work and the Inuence of Sociodemographic
Aspects: A Study of Differences between Groups of
Military Police in the Federal District, Brazil 90
!||J^0^|e:NJ::||e||^:|Joo|^\J.!^||e:|oJ:J:||^|o:J:oeô:J
|J||e|e^|:J||J|JNJ::||e||ê||e|^0|^vJ|||ôJ|o:J:||^
Urban transformations, criminal dynamics, and
preventive actions118
^|o|e/J|e||:
Civil society and citizen safety in Brazil: a Fragile but
Evolving Relationship134
|||.J|e|||eeo:
Brazilians perceptions about their sense of security:
Investigation into individual determinants144
0J|||e|J|||e||^:J|o^:^|||||^:ee||e|
|e||e/J||^:/^||e||ê|o|J|o^^J|e:|o^|||e||^
Social defence management in Minas Gerais: is it
enough to count crimes?162
0|||e||^||^|J:|ô^:|e|:^|oe|:^|^|:J||J|J||vJ/e|^
|e||J|eoe0oJoJ|oe^|ve:e|o:^|o^:J||^:
Planning based on operational capacity: from defense
to public safety182
|e||e|o|:^|||||eoe||:^|J||ve||J|J||^:J
||o|^|J|^:|e|e||Je^||^||^/J||||::^||JoJ
Reduction in cases of domestic and family violence
against women in the legal district of Parano, Federal
District: numbers, principles and reasons200
|J||J|J:^:|J0||ve||J|J||e|^
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Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 6, n. 2, 229 Ago/Set 2012
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Maria da Graa Ballardin
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entrevista: caractersticas
individuais em entrevista
investigativa com testemunhas
Resumo
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Palavras-Chave
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m dos elementos principais do tra-
balho policial est fundamentado
nas declaraes de diversas pessoas, que re-
presentam distintos papis no processo de in-
vestigao: testemunhas, vtimas e suspeitos.
As declaraes dos envolvidos podem ser fun-
damentais para o desfecho bem-sucedido de
uma investigao. Das questes iniciais com
potenciais testemunhas at o que revelado
nas entrevistas conduzidas por prossionais
da lei, o modo como o entrevistado ques-
tionado pode determinar os resultados de um
caso (MILNE; BULL, 2005). Se a entrevista
inicial com uma testemunha relevante no
conduzida apropriadamente, toda a investiga-
o pode falhar. O foco de muitos treinamen-
tos de prossionais de investigao recai sobre
as entrevistas com suspeitos. No entanto, se
a investigao no tiver sido adequadamente
conduzida, incluindo entrevistas apropriadas
com testemunhas/vtimas, as evidncias que
poderiam levar o suspeito entrevista podem
no ser completas e/ou acuradas. A investiga-
o de um crime o ncleo da funo poli-
cial e a informao obtida de testemunhas e
vtimas crucial para qualquer investigao
criminal (MILNE; BULL, 2006).
Testemunhas podem identicar culpados,
recordar conversas ou lembrar outros detalhes.
Uma testemunha que no tem motivos para
mentir uma poderosa evidncia para o siste-
ma de justia criminal, especialmente se parece
ser altamente conante em suas recordaes
(WELL; MEMON; PENROD, 2006). No
entanto, policiais comumente mencionam que
as declaraes das testemunhas so muito ge-
rais e incompletas (KEBBEL; MILNE, 1998).
Estudos sobre tipos de informao relatada por
testemunhas corroboram este achado (VAN
KOPPEN; LOCHUN, 1997). Embora o sis-
tema judicial cone, fortemente, nos testemu-
nhos para determinar os fatos em torno de um
evento criminal, esta conana tem sido aba-
lada pelo advento dos testes forenses de DNA,
provocando uma mudana no modo como o
sistema legal v as evidncias de testemunhas.
Estudos sobre a condenao de inocentes tm
mostrado que a identicao errada de teste-
munhas estava presente na maioria dos casos
de condenao equivocada. Avanadas tcnicas
de anlise de DNA permitiram revelar casos de
condenao de inocentes (WELL; MEMON;
PENROD, 2006). No mbito do Innocent
Project, trabalho iniciado em 1992 nos EUA,
em que mais de 200 casos de condenao de
inocentes foram exonerados, observou-se que
o mais frequente tipo de evidncia contra tais
pessoas correspondia s declaraes de teste-
munhas (BULL et. al., 2006; WELL; ME-
MON; PENROD, 2006; STEBLAY; LOF-
TUS, 2008).
Reveste-se, portanto, de grande importn-
cia o desenvolvimento de tcnicas de entrevis-
ta que auxiliem testemunhas e vtimas a eliciar
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declaraes corretas e completas (GRANHAG;
JONSSON; ALWOOD, 2004). Nos ltimos
anos muitas pesquisas tm focado no desenvol-
vimento de tcnicas que auxiliem a memria da
testemunha, sugerindo meios de maximizar a
acurcia e quantidade de informaes no pro-
cesso de entrevista (COLLINS; LINCOLN;
FRANK, 2005). Os trabalhos de Elizabeth
Loftus voltados para a memria de eventos ti-
veram importante papel no desenvolvimento
das pesquisas com testemunhas (WELL; ME-
MON; PENROD, 2006). No entanto, estudos
tm indicado que os relatos das testemunhas
dependem, tambm, da inuncia de variveis
interpessoais, como status e atitude do entrevis-
tador no primeiro contato com a testemunha
(COLLINS; LINCOLN; FRANK, 2005). A
distncia psicolgica entre entrevistador e en-
trevistado aumenta com um comportamento
severo do entrevistador, em oposio a uma
conduta amistosa, inuenciando a motivao
da testemunha em fornecer respostas acura-
das (MCGROARTY; BAXTER, 2009). Tam-
bm o contato visual tem substancial impacto
na percepo de credibilidade do comunica-
dor (BROOKS; CHURCH; FRASER, 2001;
KLEINKE, 1986).
No contexto forense, a atitude do entrevis-
tador no contato com a vtima ou testemunha
crucial para o processo de obteno de in-
formao e o provvel sucesso da investiga-
o (GEISELMAN; FISHER, 1989; GRA-
BOSKY, 1992). Esta primeira etapa se reveste
de grande ansiedade, o que pode prejudicar o
bom andamento da entrevista. Assim, tare-
fa do entrevistador favorecer a criao de um
clima relaxante, estimulando sentimentos de
segurana e conana no entrevistado (PER-
GHER; STEIN, 2005). Este componente da
relao entre entrevistador e entrevistado cha-
mado de rapport e pode ser denido como uma
relao harmoniosa, emptica ou simptica de
conexo com o outro (COLLINS; LINCOLN;
FRANK, 2005). Embora considerado compo-
nente vital do sucesso de uma entrevista, no
claro o que constitui o rapport e a literatura
insuciente em sugestes de como garanti-lo
(MINICHIELLO; TIMEWELL; ALEXAN-
DER, 1990; ZULAWSKY; WICKLANDER,
1993). Resultados de estudos sobre rapport em
entrevistas policiais sugerem que a atitude do
entrevistador pode afetar, seriamente, a quali-
dade e a quantidade de informao produzi-
da pela testemunha (COLLINS; LINCOLN;
FRANK, 2005). Poucos trabalhos, porm,
tm enfocado a inuncia das caractersticas
do entrevistador nos resultados da entrevista.
A entrevista cognitiva uma das tcnicas
mais pesquisadas em se tratando de entrevista
investigativa com testemunhas. A efetividade da
implementao desta tcnica requer dos entrevis-
tadores habilidades sociais e estratgias de comu-
nicao, elementos necessrios construo do
rapport (MEMON, 1999). Estudos empricos de
tcnicas utilizadas por policiais no treinados su-
geriram que alguns problemas fundamentais na
conduo das entrevistas policiais podem levar
comunicao inecaz e limitar o desempenho da
testemunha (MEMON, 1999), resultando em
entrevistas de baixa qualidade. O presente estudo
tem como objetivo central contribuir para iden-
ticar algumas caractersticas do entrevistador,
que, na percepo de entrevistadores e entrevis-
tados, so importantes para o resultado de uma
entrevista, em termos da produo do maior n-
mero de informaes com qualidade.
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Mtodo
Este trabalho de natureza exploratria
e constituiu-se de entrevistas com entrevista-
dores e entrevistados, no contexto policial. A
amostra composta por 30 participantes que
formaram 15 dades entrevistador e entre-
vistado em situao de oitiva no mbito de
inqurito policial. Os entrevistadores que par-
ticiparam desta pesquisa so policiais federais
delegados e escrives e os entrevistados so
testemunhas, ouvidas em declaraes a respei-
to de algum delito criminal. Os delitos relacio-
nados aos depoimentos das testemunhas so
tipicados pelo Cdigo Penal Brasileiro como
crimes contra a f pblica, contra a adminis-
trao pblica e crimes eleitorais.
Entre os entrevistadores policiais, 12 eram
delegados e trs escrives da Polcia Federal, sen-
do nove do sexo masculino e seis do feminino,
com mdia de idade de 38,2 anos e mdia de
5,65 anos na Polcia Federal. Os entrevistados
neste estudo correspondiam a 15 testemunhas
no mbito de inqurito policial, sendo sete mu-
lheres e oito homens, com uma mdia de ida-
de de 45,7 anos. Os testemunhos referiam-se a
roubo de carteiro, propaganda eleitoral irregu-
lar, agresso a servidor pblico, sonegao scal
e falsicao de documentos. O instrumento
utilizado foi um roteiro de entrevista semiestru-
turada para os dois grupos. A entrevista cons-
tituiu-se de duas partes, a primeira referente
percepo do entrevistador/entrevistado quanto
s caractersticas do entrevistador relevantes na
obteno de testemunhos, de modo geral. A se-
gunda parte continha a mesma questo anterior,
relacionada, agora, entrevista realizada minu-
tos antes. Perguntava-se quais caractersticas do
entrevistador que, na percepo do participan-
te, haviam facilitado ou dicultado a recordao
de fatos por parte da testemunha, desta vez de
modo especco, referindo-se oitiva recm re-
alizada.
Foram convidados a participar deste estudo
somente policiais entrevistadores que tinham
agendadas oitivas com testemunhas. As en-
trevistas com os policiais foram realizadas nas
Delegacias da Superintendncia Regional da
Polcia Federal no Rio Grande do Sul, em salas
onde aconteceram as oitivas das testemunhas,
enquanto as entrevistas com as testemunhas
ocorreram em outras salas reservadas destas
Delegacias. Aproximadamente uma hora antes
da oitiva previamente agendada, era realizada
a primeira parte da entrevista com o entrevis-
tador (policial). Logo aps a oitiva, fazia-se o
primeiro contato com a testemunha, convi-
dando-a a participar da pesquisa, sendo expli-
cados os procedimentos ticos e objetivos do
estudo e ressaltada a total desvinculao com o
inqurito policial a que se referiram suas decla-
raes durante a oitiva. Em caso de aceitao,
o Termo de Consentimento era, ento, mais
detalhadamente apresentado e assinado pelo
participante, que cava com uma cpia. Passa-
va-se, ento, realizao da entrevista, questio-
nando-se a percepo do entrevistado quanto
s caractersticas necessrias a um entrevistador
para obter testemunhos com acurcia e o mais
completo possvel e em relao s caracters-
ticas do entrevistador (delegado/escrivo) que
havia acabado de realizar a oitiva, que facili-
taram/dicultaram suas declaraes enquanto
testemunha do evento criminal em questo.
Concomitantemente, era aplicada a segunda
parte da entrevista com o entrevistador (poli-
cial), na sala de trabalho do policial.
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A durao das entrevistas era varivel, regis-
trando-se uma mdia de 30 minutos. A entre-
vista era julgada encerrada quando o participan-
te, depois de vrias oportunidades de completar
a lista de caractersticas do entrevistador que
facilitam/dicultam a obteno de testemunhos
com acurcia e o maior nmero de informaes
possvel, indicava que nada mais havia a acres-
centar. Os registros eram feitos manualmente
em uma planilha, em forma de itens, preservan-
do-se, ao mximo, a fala dos entrevistados.
Resultados e discusso
A pesquisa teve como objetivo geral re-
alizar um levantamento das caractersticas
do entrevistador consideradas relevantes na
obteno de testemunhos com quantidade
de informaes e acurcia, de acordo com a
percepo de entrevistadores e entrevistados.
As caractersticas elencadas nas entrevistas
geraram quatro listas, sendo duas segundo a
percepo do entrevistador e duas de acordo
com a testemunha: caractersticas que facili-
tam/dicultam a obteno de testemunhos e
caractersticas que facilitaram/dicultaram o
testemunho na situao especca em que foi
ouvida a testemunha.
Caractersticas que facilitam a obteno
de testemunhos (de modo geral)
O total de unidades de informao cole-
tadas na primeira parte da entrevista foi de
85, sendo tais informaes oriundas tanto de
entrevistadores quanto de entrevistados. Estas
unidades de informao ou caractersticas fo-
ram categorizadas por dois juzes independen-
tes e agrupadas em seis categorias, das quais
cinco so elementos constitutivos do rapport,
ou seja, caractersticas que favorecem a criao
de um clima relaxante e estimulante de senti-
mentos de conana e segurana no entrevista-
do, o que pode ser um indicador signicativo
da importncia destes elementos na entrevista
investigativa, tanto por parte de entrevistado-
res quanto de entrevistados, resultado que se
mostra de acordo com a literatura (COLLINS;
LINCOLN; FRANK, 2002, 2005). Ao se
calcular a proporo de categorias, observou-
-se maior participao naquela referente a
acolhimento, seguida por deixar vontade. Sa-
ber Ouvir e objetividade aparecem na mesma
proporo, assim como transmitir conana e
calma (Grco 1).
Caractersticas que facilitam a obteno
de testemunhos na situao especca
Outro propsito deste estudo foi compa-
rar as caractersticas elencadas por entrevis-
tadores (policiais) e entrevistados (testemu-
nhas) que facilitaram a obteno de testemu-
nhos na oitiva realizada. Tais caractersticas
foram agrupadas nas mesmas categorias que
aquelas citadas de modo geral, identicando-
-se as indicadas pelos entrevistadores, pelos
entrevistados e as citadas tanto pelo entrevis-
tador quanto por seu entrevistado. O total de
unidades de informao coletadas nesta etapa
foi de 50 provenientes dos entrevistadores e
46 dos entrevistados. Os resultados mostram
que as categorias acolhimento e deixar von-
tade foram mencionadas, pelos entrevista-
dores, em propores aproximadas, seguidas
por Objetividade/clareza e calma. Saber ouvir
e transmitir conana foram indicadas na me-
nor proporo (Grco 2).
Quanto s caractersticas referidas pelos
entrevistados, as propores em que foram
citadas assemelham-se s dos entrevistadores,
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Fonte: elaborao prpria.
Fonte: elaborao prpria.
Grco 1 - Caractersticas do entrevistador consideradas relevantes
na obteno de testemunhos de modo geral, citadas por
entrevistadores e entrevistados
Grco 2 - Caractersticas do entrevistador consideradas relevantes na
obteno de testemunhos percebidas por entrevistadores,
entrevistados e pelas dades na situao especca da oitiva
Acolhimento
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Caractersticas do entrevistar relevantes na obteno de testemunhos
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Calma Saber
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Objetividade
| clareza
Transmitir
confiana
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25%
20%
15%
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Acolhimento Calma
DADES
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Saber
ouvir
Objetividade |
clareza
Transmitir
confiana
Deixar a
pessoa
vontade
Caractersticas do entrevistar relevantes na obteno de testemunhos citadas na oitiva
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ou seja, acolhimento e deixar vontade tiveram
maior participao. Em relao objetividade/
clareza, observou-se uma inverso nos resulta-
dos, sendo mencionada mais por entrevistados
do que por entrevistadores e na mesma pro-
poro que deixar vontade. Calma a segun-
da categoria mais citada por entrevistados do
que por entrevistadores. Saber ouvir e transmi-
tir conana apresentaram as menores refern-
cias, tanto entre entrevistadores quanto entre
os entrevistados (Grco 2).
Este resultado se repete quando so parea-
das as caractersticas citadas pelo entrevistador
e por seu entrevistado, sendo aqui considerado
o total de unidades de informao produzidas
por entrevistadores e entrevistados, ou seja, 96.
Observou-se que a proporo em que as cate-
gorias so citadas pelas dades aproximada.
Deixar vontade apareceu mais vezes, vindo a
seguir objetividade/clareza e acolhimento. Saber
ouvir e calma tiveram as menores propores
e nenhuma dade citou transmitir conana,
embora esta categoria tenha sido referida por
entrevistadores e entrevistados algumas vezes.
O total de categorias citadas tanto pelo entre-
vistador como por seu entrevistado, referente
entrevista que realizaram, foi de 20,8%, indi-
cando certa disparidade de percepo quanto
s caractersticas do entrevistador apresentadas
na oitiva. Considerada elemento importante
na criao de uma atmosfera favorvel entre-
vista (PERGHER; STEIN, 2005), destaca-se a
categoria transmitir conana, citada, de modo
geral, em 11% das unidades de informao e
percebida como presente na oitiva somente
por 6% dos entrevistadores e por 4% dos en-
trevistados. Foi a nica categoria no mencio-
nada por nenhuma das 15 dades.
Deixar vontade foi a categoria mais cita-
da por entrevistadores, na situao especca,
e a segunda mais percebida pelos entrevista-
dos. Embora mencionada em 14% do total de
unidades de informao na primeira parte da
entrevista, a categoria saber ouvir foi percebi-
da somente por 6% dos entrevistadores e por
7% dos entrevistados como presente na oitiva
realizada e representa 2% das categorias pare-
adas. Este descompasso entre as caractersticas
consideradas importantes pelos entrevistadores
para obteno de testemunhos com acurcia e
com o mximo de informaes, de modo ge-
ral, e aquelas percebidas como presentes na
situao especca sugere uma diferena entre
o que se diz e o que realmente se faz (BULL,
2006). Mesmo considerando certas caracte-
rsticas importantes, os entrevistadores no as
identicam como presentes na entrevista reali-
zada com a testemunha, o que pode ser resul-
tado de no perceberem quando apresentam
tais caractersticas ou de no serem capazes de
apresent-las em seus comportamentos.
Observou-se, tambm, certo descompasso
entre a percepo de entrevistador e entre-
vistado. Em uma das dades, o entrevistador
mencionou a solicitude como uma caracte-
rstica que apresentou na entrevista. J a tes-
temunha por ele entrevistada referiu-se a ele
apenas como no sendo nem to simptico,
nem to carrancudo. O mesmo entrevista-
dor citou ter feito algumas brincadeiras no
decurso da entrevista que no foram mencio-
nadas pela testemunha por ele entrevistada.
Aspecto importante a considerar o possvel
constrangimento das testemunhas em identi-
car caractersticas do seu entrevistador, poli-
cial responsvel pelas investigaes, em cujo
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contexto a testemunha foi ouvida, o que pode
explicar, em parte, a pouca produo de in-
formaes nesta etapa.
Consideraes nais e sugestes
crescente o nmero de estudos sobre os
componentes da entrevista cognitiva e sua
efetividade nos resultados em termos de qua-
lidade e quantidade de informaes obtidas
(MEMON; STEVENAGE, 1996). Alguns
autores sugerem que o xito deste tipo de en-
trevista, em relao a outras tcnicas, se d,
em parte, pelo estabelecimento de um rapport
efetivo entre entrevistador e testemunha, o
que indica uma vantagem, quando estratgias
cognitivas so usadas juntamente com tcni-
cas de comunicao (MEMON; STEVENA-
GE, 1996). Os resultados do presente estudo
indicam que as caractersticas do entrevista-
dor que facilitam a construo de um rapport
so consideradas relevantes por entrevistados
e entrevistadores, sugerindo que uma entre-
vista em que se estabelece, a priori, uma rela-
o de tranquilidade, de acolhimento, em que
ambos esto vontade e h clareza em sua
comunicao, tende a obter maior xito em
seu propsito. Observou-se, no entanto, que
a distncia entre a percepo da importncia
destas caractersticas e sua presena na entre-
vista tende a ser acentuada, o que pode ser
um indicador da necessidade de capacitao e
treinamento de entrevistadores, com foco no
papel do entrevistador e nos aspectos indivi-
duais do seu comportamento relacional, para
alm das tcnicas empregadas.
No entanto, ainda que as caractersticas do
entrevistador tenham papel importante nos re-
sultados da entrevista, no menos relevantes so
os preparativos antes da entrevista e o compor-
tamento do policial enquanto entrevistador. A
literatura vasta e as pesquisas sobre a entre-
vista investigativa tm ressaltado a necessidade
de um treinamento formal aos entrevistadores,
de modo a minimizar as falhas mais frequente-
mente observadas. No mbito do presente tra-
balho, algumas destas falhas foram observadas,
como a falta de planejamento e preparao da
entrevista, o seu fechamento e avaliao. A falta
de treinamento apropriado faz com que a ex-
perincia do policial ocupe o lugar da capacita-
o e, assim, ele vai repetindo experincias que
percebe como exitosas, sem a oportunidade de
avaliar, comparar e aprimorar os procedimentos
da entrevista e alcanar melhores resultados.
Em pases onde tm ocorrido os maiores
avanos cientcos em entrevista investiga-
tiva, os policiais passam por longos perodos
de capacitao e treinamento em tcnicas de
entrevista, com diferentes abordagens para sus-
peitos, vtimas, testemunhas e pessoas com al-
guma vulnerabilidade, seja na formao inicial
ou ao longo da carreira na instituio policial.
As implicaes de um treinamento formal,
amplo e alinhado com os resultados das in-
meras pesquisas nesta rea certamente so po-
sitivas e merecem um olhar especial por parte
das instituies policiais brasileiras, a exemplo
do que tem ocorrido em pases como a Ingla-
terra, desde 1990 (SCHOLLUM, 2005).
Sem dvida, o investimento na capacita-
o qualicada dos policiais no Brasil resulta-
r em entrevistas investigativas enriquecidas
em informao de qualidade e com acurcia,
cujos reexos podero ser observados nos re-
sultados das investigaes criminais, trazen-
do benefcios tanto para a instituio policial
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como para a sociedade. Sugere-se que este
estudo seja realizado com testemunhas de fa-
tos delituosos com outro enquadramento cri-
minal, como em delitos graves que envolvem
algum tipo de violncia e que tendem a pro-
vocar acentuado mal-estar (ansiedade, medo,
insegurana, etc.). Desse modo, poder-se-
comparar os resultados do presente estudo
com as caractersticas do entrevistador, per-
cebidas como relevantes na obteno de tes-
temunhos fortemente afetados pela atmosfera
desfavorvel que envolve a experincia de tes-
temunhar sobre crimes violentos. Sugerem-
-se, tambm, videogravaes das entrevistas e
o uso do procedimento de autoconfrontao,
interveno utilizada na Clnica do Trabalho
(Clinique de lActivit) com o m de analisar
as gravaes, em vrios nveis, provocando
discusso e aprendizado (CLOT; FATA;
FERNANDEZ, 2001).
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Alm das tcnicas de entrevista:
caractersticas individuais em entrevista
investigativa com testemunhas
Maria da Graa Ballardin e Lilian Milnitsky Stein
Ms all de las tcnicas de entrevista: caractersticas
individuales en entrevistas investigativas con testigos
|J|||e|J|o|J:|:^|^|:J:o|e|eoe|Jee||e|:|Joe||e:||^
|^ :e |e:o|e J o| |e|^|e|^ ||e|^||:^ oe: |e||e|J
J:|||:|^ |J ||||oe|:|J oe |oe|.J: :^:|J|e: || e| :^||e|^
|^|e|:e|JJ:|||oooe|e|||ev|:|Jo^||||e|o||ôe:^||J:|^
:^||Jv|:|||J^|e:||ê::|o:|J|J|Je||^:e:ôe^||e|:|^|
oe|||^||J:|^|e:ye||^|J||ee||ôe|J||ve:||J:|^|||
|e:e||ee:|oo|^:e|e||e|eJ|J|e:^||J:|^|oe:J|J:|e||:||:J:
oe|e|||ev|:|Jo^|oe:e|oe:||J||e|evJ||e:e||J^||e|:|^|
oe |e:|||^||^: e| :J|||oJo y |e:|:|^| e |e|e|o|^
|oe|||||:J| |J: vJ||J||e: ||o|v|ooJ|e: |e|J||vJ: J J:e:|^:
oee|:^|J||oJooe|e|||ev|:|Jo^|oe||e|e|e|e:|^:e||J
:J|||oJoye||J|e:|:|^|oe|||^||J:|^|e:|e:^|oJoJ:^|
|^: e|||ev|:|Jo^: oe J:oe|o^ :^| |J e|:e:|^| oe J||^:
|J|oe:||Joe30:o|e|^:e:|ov^:^|:|||o|oJ^|1o|JoJ:oe
e|||ev|:|Jo^|e|||ev|:|Jo^
Palabras clave: :J|J:|e||:||:J:oe|e|||ev|:|Jo^|!e:||^
^:|||oooe|e|||ev|:|Jo^||^||:|J|eoe|J|
Resumen
Beyond Interview Techniques: individual characteristics in
investigational interviews with witnesses
|:y:|^|^|:J||||e|J|o|e:oe:|:||J|||ew|||e:::ee||e|:e
|: |^| |||||eo |^ J ||e|^||: |e|^|e|^| |J||e| || J|:^
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Keywords: |||e|v|ewe| :|J|J:|e||:||:: w|||e:: |||e|v|ewe|
J||||ooe|eoe|J||^||:e
Abstract
Data de recebimento: 08/05/2013
Data de aprovao: 14/08/2013
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Edmilson Antonio Pereira Junior
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|:|e|Joe|e|e:J^:|J|
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Colaborao com o trabalho
da polcia: o respeito
fundamental
Resumo
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Palavras-chave
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segurana pblica brasileira deixa
texposta a insucincia das agncias
do Estado em lidar com o fenmeno da cri-
minalidade e violncia. Os dados sobre ho-
micdios no Brasil, extrados do Sistema de
Informaes de Mortalidade do Ministrio
da Sade, mostram que, em 1980, a taxa de
homicdios era de 11,7 por 100 mil habitan-
tes, saltando para 26,2 homicdios por 100
mil, em 2010 (WAISELFISZ, 2012, p. 18).
Os nmeros levam em conta o aumento po-
pulacional no perodo, pois, considerando-se
apenas os valores absolutos, os registros de
homicdios passaram de 13.910 homicdios
ao ano para 49.932, nesse mesmo perodo.
Essa elevao das taxas de criminalidade
resulta em aumento da presso sobre o tra-
balho policial, tanto de forma externa, em
que a sociedade busca reverter seu quadro de
insegurana, quanto de forma interna, ao se
tornarem cada vez mais arrojadas as metas e
aes impostas aos prossionais envolvidos.
Forma-se, ento, um crculo vicioso, em que
o crescimento dessa sobrecarga contribui mais
ainda para a deteriorao dos indicadores de
criminalidade, sendo que as instituies po-
liciais tornam-se impossibilitadas de reverter
esse quadro sozinhas. Nessa direo, diversos
estudos mostram que os rgos de segurana
pblica necessitam atuar em parceria com ou-
tros setores pblicos e, sobretudo, com a so-
ciedade civil para melhorar os indicadores de
criminalidade e diminuir a sensao de inse-
gurana dos cidados (ROSENBAUM, 2007;
SKOLNICK; BAYLEY, 2006; KAPPELER;
GAINES, 2011).
O panorama brasileiro da segurana pblica
semelhante ao vericado nos Estados Unidos
nas dcadas de 1960 a 1980, quando o nme-
ro de homicdios registrados passou de 9.110
para 23.040 ao ano. Segundo Rosenbaum
(2007, p. 13), a escalada de registros fez com
que o policiamento norte-americano desse in-
cio, em 1980, terceira fase do policiamento,
denominada Era da Comunidade. Aps passar
pela Era Poltica (1840 at 1930) e Era da Re-
forma (1930 at 1980), a Era da Comunidade
evidencia a relao entre polcia e comunidade
como fundamental para a atuao das agncias
policiais, sendo que o policiamento comuni-
trio certamente foi o veculo primrio para
reduzir o distanciamento fsico e psicolgico
entre polcia e comunidade (ROSENBAUM,
1986; GREEN; MASTROFSKI, 1988 apud
ROSENBAUM, 2007, p. 16).
Sob a tica da evoluo do sistema poli-
cial, a necessidade de reverter os indicadores
de criminalidade nos anos 1980 impulsio-
nou as agncias policiais norte-americanas
a efetivamente implementarem estratgias
e prticas do policiamento comunitrio,
at ento considerado apenas uma losoa
(SKOLNICK; BAYLEY, 2006). Frisa-se que
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o policiamento comunitrio a estratgia
de atuao policial que enfatiza a relao
entre polcia e sociedade, buscando maior
aproximao e participao dos cidados.
Nesse sentido, a famlia, as escolas, as asso-
ciaes de bairro e os grupos comerciantes,
so considerados parceiros importantes para
a criao de uma comunidade tranqila e
segura (BRASIL, 2006, p. 190). Esse tipo
de prtica base conceitual para o policia-
mento orientado para a comunidade (citizen-
-focused policing), que destaca a importncia
de conhecer as necessidades e expectativas
dos indivduos e comunidades locais, envol-
vendo-os na tomada de decises e no apri-
moramento os servios oferecidos (HOME
OFFICE, 2006, p. 3).
A comparao entre as caractersticas dos mo-
delos de policiamento tradicional e comunitrio,
realizada por Gaines e Kappeler (2011, p. 29),
mostra que a efetividade da polcia, que no sistema
tradicional era indicada pelo tempo de resposta,
passa a ser determinada pela cooperao pblica,
no policiamento comunitrio. J a atuao da po-
lcia deixa de ser voltada exclusivamente aos inci-
dentes, passando a considerar os problemas e in-
teresses dos cidados. Por m, o prossionalismo
policial no medido pela resposta a crimes srios,
mas sim pelo fato de os policiais manterem-se fe-
chados com a comunidade. Em suma, o cidado
passa a ser o foco principal da atuao policial.
Tendo em vista que a atuao desenvolvi-
da sob os moldes do policiamento comuni-
trio estabelece que a prioridade de atuao
da polcia no se atm somente aos proble-
mas ocorridos, sobretudo crimes registrados
na comunidade, necessrio atentar-se para
as demandas prioritrias e os problemas que
mais incomodam a comunidade. Dessa ma-
neira, os policiais devem desenvolver uma
busca ativa pelas informaes da comunida-
de em que atuam, sendo necessria a visita in
loco dos prossionais e, at mesmo, a realiza-
o de pesquisas de vitimizao, no sentido de
compreender melhor a ocorrncia de crimes
no noticados (cifra-negra) e a percepo
de segurana pelos cidados. Essa forma de
atuar reete inovao das agncias policiais,
mostrando que a modernizao dos servios
prestados no passa unicamente pelo aprimo-
ramento tecnolgico de seus equipamentos,
mas tambm pelo renamento na forma de se
relacionar com as comunidades.
Em termos de resultados do policiamento
comunitrio, Lloyd (2009, p. 18) apresenta
pesquisas que apontam que os benefcios des-
se tipo de policiamento so, alm da mobi-
lizao, a melhoria da relao entre polcia e
cidado, o aumento da satisfao dos pros-
sionais e a reduo do crime, bem como do
medo do crime. O estudo de Davis e Mateu-
-Gelabert (1999) traz a anlise de dois distri-
tos policiais de Nova York que conseguiram
diminuir tanto os indicadores de criminalida-
de quanto as queixas contra policiais, contan-
do, para isso, com a participao efetiva dos
comandantes. Foram eles os responsveis por
difundir o modo como a polcia deveria inte-
ragir com a populao, sendo que os coman-
dantes no apenas administraram bem seus
policiais como tambm administraram as
relaes com a comunidade para demonstrar
que a polcia estava sempre disposta a respon-
der s preocupaes da comunidade (DA-
VIS; MATEU-GELABERT, 1999, p. 11).
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A participao da comunidade na segu-
rana pblica
So diversos os benefcios advindos do en-
volvimento da comunidade na rea da segu-
rana pblica e inmeras as formas de envol-
vimento do pblico. Nesse sentido, a maneira
mais disseminada e formal da participao do
cidado nas aes de segurana pblica se d
por meio dos Conselhos Comunitrios de Se-
gurana Pblica (Consep), que visam mobi-
lizar e congregar foras da comunidade para
a discusso de problemas locais da segurana
pblica (BRASIL, 2009, p. 297). As mlti-
plas formas de envolvimento do pblico na
rea da segurana pblica contemplam at
mesmo o simples fato de fornecer informa-
es ao policial. Nessa direo, Lloyd (2009,
p. 24) entende que as diversas maneiras de
ao em conjunto com a comunidade nos
assuntos de segurana pblica se distribuem
basicamente em quatro tipos:
como vtima, testemunha, suspeito ou
ru, ou ainda como alvos dos legtimos
poderes de polcia;
participao estruturada em even-
tos ou processo com objetivo planejado
(tais como participao em reunies,
encontros entre polcias e associaes,
preenchendo questionrios, recebendo
visitas para consultas ou chamadas tele-
fnicas, etc.);
participao no-estruturada com
objetivos pouco planejados (por exem-
plo, provendo informao regular para
a polcia ou participando de aes com
pessoas jovens);
contato informal (por exemplo, te-
lefonando, mandando e-mail ou contato
similar com contexto no-policial).
No contexto de Minas Gerais, o envol-
vimento dos cidados nas questes relacio-
nadas segurana pblica abordado pela
pesquisa ndice de Qualidade de Vida Re-
lativo Defesa Social (MINAS GERAIS,
2011), que apresenta subindicador refe-
rente participao cvica. Os cidados
avaliam o grau de importncia em relao
a: participar de programas do Estado que
promovam a segurana (por exemplo, Pro-
erd, Projeto Mediar,
1
entre outros); tra-
tar de questes relativas segurana nas
reunies de pais e professores da escola
dos filhos; promover aes de preveno
com apoio da polcia local (por exemplo,
Rede de Vizinhos Protegidos); participar
dos Consep; chamar a polcia quando pre-
sencia atos de violncia ou criminosos; e
cooperar com o policial responsvel pela
segurana do bairro ou rua.
Embora sejam vastas as possibilidades de
aes em que os cidados podem se envolver,
seu engajamento em questes de segurana
pblica pouco comum nas comunidades
(THE CASE REVIEW, 2008, apud LLOYD,
2009, p. 25). Na viso de Reisig (1998, apud
LLOYD, 2009, p. 4), somente a melhoria da
conana e da satisfao do pblico com a po-
lcia resultar no encorajamento dos cidados
a denunciarem atos de vitimizao, agirem
como testemunhas, fornecerem informaes
e participarem de atividades de preveno
do crime. desse modo que as corporaes
policiais devem estar atentas para conseguir
estabelecer estratgias ecazes e, assim, po-
tencializar a participao do pblico, de ma-
neira a obter resultados positivos na rea de
segurana pblica.
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Potencializando a participao do pblico
latente a importncia do planejamento
de aes que permitam cada vez mais aproxi-
mar policiais e cidados, favorecendo o am-
biente para que os moradores se engajem na
colaborao com o trabalho policial. Os arran-
jos devem ser feitos de forma a que os pros-
sionais se encontrem preparados para o desen-
volvimento de aes de proximidade com o
cidado e que, efetivamente, passem a atuar na
execuo dessas atividades.
Sob a perspectiva interna, a primeira ini-
ciativa deve ser direcionada capacitao e ao
treinamento dos policiais voltados para a mo-
bilizao comunitria, notadamente por meio
dos cursos de polcia comunitria, que permi-
tem criar condies para que os prossionais,
de acordo com a Matriz Curricular Nacional
(BRASIL, 2008, p. 64), possam:
ampliar conhecimentos para identicar os
fundamentos, as normas e os procedimentos
para construir conselhos comunitrios de se-
gurana; desenvolver e exercitar habilidades
para utilizar estratgias que facilitem a par-
ticipao comunitria e a mobilizao social
e; fortalecer atitudes para reconhecer a im-
portncia da parceria entre conselhos comu-
nitrios de segurana e polcia comunitria.
Ainda dentro da prpria corporao, podem
ser desenvolvidas metas voltadas para imple-
mentao e estruturao de conselhos comuni-
trios de segurana e participao em reunies e
encontros com membros da comunidade, pois
todas as vezes que grupos de cidados, ou mo-
radores, se renem para encaminhar solues
para problemas comuns o resultado bastante
positivo (BRASIL, 2008, p. xx).Contudo, essas
aes no se mostram sucientes para abranger
o pblico amplo, sendo exigidos mecanismos
mais robustos para garantir o envolvimento da
comunidade. Nessa direo, a conana dos
cidados nas agncias policiais constitui ao
elementar para a sensibilizao dos membros da
comunidade de maneira que contribuam com
a rea de segurana pblica. Esse fato com-
provado por meio de dados empricos relativos
a Minas Gerais, obtidos pela pesquisa ndice
de Qualidade de Vida Relativo Defesa Social
(MINAS GERAIS, 2011), que mostra a asso-
ciao direta entre o engajamento do cidado
nos assuntos relacionados segurana pblica
e a conana nas instituies policiais. O tra-
balho constata que, se a conana do pblico
nas agncias policiais aumenta, tambm maior
a percepo sobre a importncia de se envolver
em aes dessa rea.
Essa constatao est em consonncia com
os novos padres emergentes de atuao em
segurana pblica, cujas estratgias devem ser
apropriadas para buscar a coparticipao dos
cidados na soluo dos problemas coletivos,
sendo que uma delas justamente a preocupa-
o sobre a avaliao do pblico em relao ao
trabalho policial e sua conana nas institui-
es. Tambm essa a viso de Muniz e Proen-
a Jnior (2007, p. 242), que enfatizam que:
A credibilidade policial instrumentaliza a
conana e a adeso sociais diante da pers-
pectiva do quanto polcia uma alternati-
va equnime e igualitria, competente para
construir solues diferenciadas e aceitveis
em uma ampla variedade de circunstncias,
exteriores aos interesses particulares, porm
obedientes ao pacto social e s leis. Em cada
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soluo policial, tem-se ou no o reforo da
credibilidade policial, resultante do questio-
namento cotidiano do mandato e prticas
policiais pelos indivduos e grupos sociais.
a credibilidade policial que mais imedia-
tamente considerada quando se chama
ou no a polcia, aceita-se ou no o que ela
prope, acredita-se ou no no que ela faz,
diz que faz, informa ou sugere; quando se
contempla a adoo ou no de arranjos par-
ticulares de uso de fora.
Novamente deve-se destacar que a preocu-
pao de a polcia ser aceita pela comunidade,
bem como de desenvolver aes junto aos cida-
dos, constitui preceito do policiamento comu-
nitrio. A intensicao desse tipo de atuao
proporciona avanos na melhoria da conana
dos cidados na polcia, conforme apresenta o
Manual de Policiamento Comunitrio (NEV-
-USP, 2010, p. 61-62), enfatizando que:
por ser um trabalho participativo, que bus-
ca envolver e dialogar com diferentes atores
e saberes, a prpria rotina de trabalho do
policiamento comunitrio no s aproxima
polcia, comunidade e outros atores, como
tambm cria as condies para que se estabe-
leam as relaes mtuas de conana. Onde
o policiamento comunitrio foi efetivamen-
te implantado, a percepo tanto da polcia
pela comunidade como da comunidade pela
polcia, muito mais positiva e, consequen-
temente, a relao muito mais colaborativa.
Torna-se claro que a conduta dos policiais
deve ser pautada pelo prossionalismo e volta-
da para a promoo dos direitos humanos, o
que vem contribuir para sua imagem positiva
junto comunidade. Por outro lado, a bai-
xa credibilidade amplia e recrudesce os nveis
de resistncia ao policial, comprometendo
os efeitos indutores da polcia em termos de
resultados preventivos e dissuasrios (MU-
NIZ; PROENA JNIOR, 2007, p. 243).
Todavia, necessrio o reforo de mecanismos
externos para controle das atividades policiais
para a garantia de que os servios prestados
pelos policiais atendam s expectativas dos
cidados. Nesse sentido, corrobora a observa-
o feita pela auditora independente Teressa
Guerrero-Daley, da Independent Police Auditor,
de San Jos Califrnia (MINAS GERAIS,
2004, p. 222-223), de que anos construindo a
conana da comunidade podem ser ameaa-
dos por alguns poucos atos de m-conduta ou
corrupo policial. Para Guerrero-Daley, o
pblico nunca ter conana total no policia-
mento da Polcia por ela prpria, justicando
a existncia de instncias externas para garantir
a boa conduta dos policiais.
Ademais, enfatiza-se que o contato da
policia com o pblico representa elemento-
-chave para melhorar a conana do cidado
nas instituies policiais, conforme pode ser
vericado a partir de duas pesquisas realizadas
em Minas Gerais. A Pesquisa ndice de Qua-
lidade de Vida Relativo Defesa Social (MI-
NAS GERAIS, 2009a), aplicada populao
mineira, mostra que, de forma geral, 48,7%
dos entrevistados concordam que a Polcia Mi-
litar composta por policiais honestos e que
demonstram respeito pelos cidados. J de
acordo com a Pesquisa de Satisfao do Cidado
com o Atendimento do Sistema de Defesa Social
(MINAS GERAIS, 2009b), cujo pblico-alvo
compreende apenas pessoas j atendidas pelas
polcias ou pelos bombeiros militares, 69,4%
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dos entrevistados caram satisfeitos em relao
honestidade dos policiais que prestaram os
atendimentos. Assim, a melhor avaliao dos
cidados sobre os rgos de segurana pbli-
ca por aqueles que j foram atendidos por eles
refora a necessidade de intensicao desse
contato que, de acordo com Gaines e Kappeler
(2011), deve ser direto, dirio e face-a-face.
Metodologia
Tendo em vista que o propsito deste estu-
do vericar se os fatores relacionados con-
ana dos cidados na polcia so associados ao
envolvimento nas aes de segurana pblica,
ser utilizada a metodologia quantitativa de
anlise de dados, a qual permite identicar as
associaes estatisticamente signicativas entre
conana institucional e participao cvica.
Em termos analticos, a conana institucio-
nal mensurada a partir da percepo dos ci-
dados mineiros entrevistados sobre o trabalho
policial, no que se refere a eccia, honestidade,
respeito e conana desses prossionais. J a
participao cvica considerada em duas aes:
chamar a polcia quando so presenciados atos
de violncia ou criminosos; e cooperar com o
policial responsvel pela segurana do bairro ou
da rua. Ambas as situaes tratam de percepes
dos cidados, sendo que na conana institu-
cional vericada a concordncia sobre aspec-
tos do servio policial e, na participao cvica,
a necessidade de participao em atividades de
segurana pblica. Portanto, nessas aes, no
mensurada a participao efetiva dos cidados,
mas sim a conscientizao sobre a necessidade
de seu envolvimento para atingir os propsitos
de reduo da criminalidade e violncia e me-
lhoria da sensao de segurana da sociedade.
Cabe citar que so consideradas somente as
percepes dos cidados acerca da Polcia Militar,
uma vez que essa corporao a responsvel pelo
policiamento ostensivo e desenvolve a maior par-
te de atividades de encontro com o pblico.
Nas anlises foi empregada a tcnica esta-
tstica conhecida como regresso logstica para
vericar os fatores relacionados conana dos
indivduos na polcia que inuenciam a vari-
vel resposta: a importncia da participao dos
cidados nas questes de segurana pblica.
Optou-se pelo uso de modelos de regresso
por serem tcnicas de anlise de dados que
permitem descrever a relao entre a varivel
resposta e uma ou mais variveis explicativas
(HOSMER; LEMESHOW, 1989). A regres-
so logstica utilizada para a especicidade de
apresentar varivel do tipo binria: necessria
ou desnecessria participao dos cidados.
Dados utilizados
Os dados utilizados foram obtidos por
meio de um survey realizado junto a 2.808 ci-
dados de todo o Estado de Minas Gerais, com
idade superior a 16 anos, a partir da realizao
da pesquisa ndice de Qualidade de Vida Rela-
tivo Defesa Social (MINAS GERAIS, 2011).
Variveis analisadas
As variveis utilizadas referem-se s percep-
es dos cidados acerca da conana institu-
cional na Polcia Militar e da necessidade de
envolvimento nas aes relacionadas segu-
rana pblica. So considerados dois modelos
de anlise, cujas variveis dependentes, ambas
referentes participao cvica, compreendem
chamar a polcia e cooperar com o policial
responsvel pelo bairro. J as variveis inde-
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pendentes so as mesmas nos dois modelos:
eccia, honestidade, respeito e conana dos
cidados na polcia.
Participao cvica
A participao cvica ou engajamento dos
cidados nas aes relacionadas segurana p-
blica caracterizada por meio de duas variveis
dependentes, sendo uma para cada modelo a ser
construdo: a primeira chamo a polcia quando
presencio atos de violncia ou criminosos; e a outra,
procuro cooperar com o policial responsvel pela se-
gurana do meu bairro ou rua. Os entrevistados,
em ambas as armaes, so distribudos em:
aqueles que acham necessria (1) a realizao des-
sas aes; e aqueles que acham desnecessria (0).
Conana institucional
As variveis independentes so as mesmas
para os dois modelos propostos e dizem respei-
to conana institucional, ou seja, a forma
como os cidados percebem o trabalho realiza-
do pela Polcia Militar. As armaes avaliadas
pelos entrevistados so:
a Polcia Militar de minha cidade re-
aliza seu trabalho de forma ecaz (patru-
lhamento, preservao e restaurao da
ordem pblica);
a Polcia Militar de minha cidade
composta por policiais honestos;
a Polcia Militar de minha cidade de-
monstra respeito pelos cidados;
a Polcia Militar de minha cidade ins-
pira conana e tranquilidade s pessoas.
Os cidados entrevistados so classicados em
dois grupos, considerando-se todas as armaes
acima, a partir de suas percepes: os que concor-
dam (1); e aqueles que discordam (0) das mesmas.
Anlise dos resultados
Essa seo apresenta as anlises referentes
vericao dos efeitos de aspectos da conana
institucional dos cidados na Polcia Militar
em duas formas de participao cvica: o fato
de chamar a polcia quando so presenciados
atos de violncia ou criminosos (Modelo 1); e
a cooperao com o policial responsvel pela
segurana do bairro ou rua (Modelo 2). Para a
conana institucional, os dois modelos con-
templam as mesmas variveis independentes.
Os resultados so apresentados por meio da
estatstica Valor-p, que apresenta uma estima-
tiva do Erro Tipo I, que em estatstica refere-se
probabilidade de rejeitar incorretamente a
hiptese nula em termos simples, a proba-
bilidade de no encontrar uma correlao ou
diferena na mdia quando ela existe (HAIR,
2009, p. 22). Nesse estudo, o Valor-p corres-
ponde ao nvel de signicncia de 5%, o que
signica dizer que, quando o nmero encon-
trado igual ou menor a esse valor, considera-
-se estatisticamente signicativa a incluso da
varivel no modelo.
apresentada, ainda, uma medida estatsti-
ca que permite mensurar os resultados obtidos,
realizada, no modelo de Regresso Logstica,
por meio da razo de desigualdade, tambm
conhecida como razo de chances ou odds-ratio
(OR), que consiste na comparao da probabili-
dade de um evento acontecer com a possibilida-
de de o mesmo no acontecer (HAIR, 2009, p.
223). importante destacar que essa estatstica
no se trata de uma probabilidade de ocorrncia
e, em termos prticos, se existe uma razo de
chance igual a 2, isso pode ser interpretado de
forma que um grupo tenha o dobro de chances
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de ocorrncia de determinado evento, ou que
a chance de um grupo apresentar o evento
100% maior do que a do outro.
Ambos os modelos de regresso logsti-
ca apresentam o respeito demonstrado aos
cidados pela Polcia Militar como a nica
varivel independente estatisticamente sig-
nicativa (Tabela 1). O Modelo 1, que trata
da comunicao polcia de atos de violncia
ou criminosos, mostra que a chance de cha-
mar a polcia quando so presenciados atos
de violncia ou criminosos, para aqueles que
concordam que a Polcia Militar demonstra
respeito pelos cidados, 2,03 vezes daqueles
que discordam do respeito demonstrado pelos
policiais militares. J o Modelo 2, que aborda
a cooperao com o policial do bairro, mostra
que a chance de cooperar com o policial do
bairro ou rua, para o cidado que concorda
que a Polcia Militar demonstra respeito pe-
los cidados, 57,3% superior do que para
um cidado que no concorda com o respeito
demonstrado pelos militares.
Os resultados obtidos pelos dois modelos
mostram que no existem associaes signi-
cativas entre a viso se a Polcia Militar com-
posta por policiais honestos, se ela desenvolve
seu trabalho de forma ecaz e se sua atuao
inspira conana e tranquilidade s pessoas
com os atos de chamar a polcia quando so
presenciados atos criminosos ou violentos e
cooperar com o policial responsvel pelo bair-
ro. Somente a demonstrao de respeito pelos
policiais militares tem efeito estatisticamente
comprovado nas duas formas de participao
consideradas, o que enfatiza a importncia do
modo de relacionamento policial-cidado para
promover o engajamento do pblico em aes
da rea de segurana pblica. Nessa perspec-
tiva, Lloyd (2009, p. 3) arma que grande
parte das pesquisas sugere que as razes pela
insatisfao com a polcia so frequentemente
relacionadas a como as pessoas so tratadas, no
o papel desempenhado pela polcia.
A forma de relacionamento entre polcia
e pblico to importante que, geralmente,
as queixas dos cidados que foram parados na
rua por um policial referem-se no ao fato de
terem sido parados, mas sim maneira como
foram tratados pelos policiais (MAGUIRE;
CORBETT, 1991; FIELDING; INNES,
2006). Em outras palavras, questiona-se no
o propsito da ao policial, mas sim a forma
como ela realizada.
Possveis vieses permeiam a avaliao do
trabalho policial, como o caso de raa, g-
nero, idade, situao socioeconmica, locali-
dade de residncia, ter sido vtima ou no de
ato criminoso ou violento, entre outros fato-
res. Embora pessoas de grupos mais despri-
vilegiados (por exemplo, menos renda, baixa
escolaridade e moradia em regies de alta vul-
nerabilidade social) ou vulnerveis (negros,
idosos e gays) tendam a avaliar mais negativa-
mente as polcias, em virtude de geralmente
se encontrarem de certa forma na posio de
vtimas de aes policiais, o tratamento ade-
quado pelos agentes pblicos pode reverter
essa situao. isso que Lloyd (2009, p. 14)
destaca, ao armar que os dados de survey
mostram que a forma como os indivduos so
tratados pela polcia em uma dada situao
levada em considerao, deixando de levar em
conta os fatores como raa, idade, gnero.
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tambm possvel que, muito antes que
essa hora [falta de credibilidade policial]
chegue, o pblico j tenha abandonado a
polcia como alternativa, e o apagar das lu-
zes de uma organizao policial seja marca-
da pelo fato de que ela no mais chamada,
e que quando ela se faz presente, confron-
tada ou ignorada.
O desenvolvimento de estratgias voltadas
para a aproximao com a comunidade, den-
Fonte: Banco de dados da pesquisa ndice de Qualidade de Vida Relativo Defesa Social SEDS/MG, 2011.
Tabela 1 - Modelo de regresso logstica para o fato de os cidados acha-
rem ou no necessrio chamar a polcia quando presenciam
atos de violncia e criminosos e cooperar com o policial res-
ponsvel pela segurana do bairro, considerando os fatores da
conana institucional na Polcia Militar
Estado de Minas Gerais 2011
Fatores da conana
institucional
Modelo 1 Modelo 2
Valor-p Exp () Valor-p Exp ()
A Polcia Militar realiza seu trabalho
de forma ecaz
0,814 0,842
Discordam 1,000 1,000
Concordam 0,976 0,980
A Polcia Militar composta por
policiais honestos
0,389 0,304
A Polcia Militar demonstra respeito
pelos cidados
0,000 0,000
A atuao da Polcia Militar inspira
conana e tranquilidade
0,608 0,831
As agncias policiais que renegarem um
modelo de atuao de proximidade e respeito
populao, deixando de estabelecer em sua
poltica o necessrio e at certo ponto indis-
pensvel desenvolvimento de aes proativas
junto comunidade, certamente colecionaro
a falta de credibilidade em seu trabalho. des-
sa forma que Muniz e Proena Jnior (2007, p.
245) evidenciam os efeitos adversos dessa falta
de harmonia nas relaes entre policiais e cida-
dos, sendo que:
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tro do que estabelecido pelo policiamento
comunitrio, estabelece que os cidados de-
vem ser ouvidos para identicao dos proble-
mas que possam estar ocorrendo na localida-
de e que o policiamento precisa privilegiar os
mtodos que permitem maior contato com a
comunidade, tal como o policiamento a p. A
denio de medidas privilegia, ainda, a atua-
o preventiva em detrimento de seu emprego
repressivo, refora que as patrulhas policiais
devem ser distribudas conforme a necessidade
da comunidade e no de acordo com o pico de
ocorrncias, bem como destaca a importncia
de as atividades da polcia serem do conheci-
mento da populao, devendo prestar contas
de suas aes, entre outros fatores. dessa
forma que um trabalho bem-sucedido propor-
ciona a melhoria da conana institucional das
polcias junto aos cidados, fazendo com que
eles cooperem com o policial responsvel pelo
bairro ou rua e reportem polcia a ocorrncia
de atos criminosos ou violentos.
Claro que essa nova postura policial,
que estimula o relacionamento com o p-
blico, permite fazer novos contatos, identi-
ficar os problemas, conhecer as expectativas
dos cidados e, consequentemente, dispor
de mais informaes para planejamento de
suas aes. Isso vem fazer com que seja re-
portado maior nmero de queixas e regis-
tros s polcias, sem que tenha havido um
aumento real na criminalidade ocorrida na
localidade. Chama-se a ateno para o fato
de que a avaliao da eficcia da atuao
policial no pode ser balizada somente pe-
los indicadores de criminalidade, uma vez
que estes no so capazes de lidar com a
questo do sub-registro (cifras negras),
que tende a diminuir com a melhoria da
confiana institucional. Por outro lado,
quando consideram as queixas contra poli-
ciais, o estudo de Davis e Mateu-Gelabert
(1999) mostra que alguns policiais decla-
raram que as queixas haviam diminudo
porque as relaes com a populao haviam
mudado ou havia um entendimento melhor
entre comunidade e polcia. Em suma, a
atuao policial voltada proximidade com
os cidados tende a diminuir a subnotifica-
o de atos criminosos ou violentos e redu-
zir as queixas contra os policiais.
Consideraes nais
A percepo dos cidados em relao ao res-
peito repassado pelos policiais militares cen-
tral para a participao coletiva nas questes de
segurana pblica, superando percepes sobre
a eccia do trabalho policial, sobre a honesti-
dade dos mesmos e se eles inspiram conan-
a e tranquilidade s pessoas. Evidentemente,
as polticas pblicas devem estar atentas para
garantir o respeito dos policiais aos direitos
humanos dos cidados, produzindo impactos
na melhoria da conana das agncias de se-
gurana pblica, o que, de acordo com Muniz
e Proena Jnior (2007, p. 243), signica que
o pblico reconhece sua polcia, e a polcia se
reconhece no pblico.
A preocupao com a necessidade de ade-
quao dos servios prestados pelos policiais
militares ao que demandado pela sociedade
se inicia desde o processo de entrada do poli-
cial corporao e permeia toda sua trajetria
prossional. Nesse sentido, oportuno reco-
nhecer que essa prosso requer habilidades e
caractersticas especcas, que devem ser consi-
deradas para a admisso daqueles que buscam
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ingressar na corporao e desenvolvidas junto
aos que j fazem parte da polcia, por meio de
cursos, treinamentos, instrues, entre outros.
Do ponto de vista mais amplo, buscando
abranger um pblico extenso, incluindo aque-
les que no tiveram qualquer tipo de contato
com os policiais, entende-se necessrio reali-
zar campanha macia de mdia ressaltando o
trabalho das polcias. Sobretudo as atividades
preventivas desenvolvidas pelas polcias devem
tornar-se amplamente conhecidas pelos cida-
dos, explorando a relao de proximidade en-
tre esses atores e revelando seu potencial para
serem alcanados melhores resultados para a
rea de segurana pblica.
A essncia do policiamento comunitrio
a de que juntos, polcia e pblico so mais
ecazes e mais humanos co-produtores de se-
gurana e ordem pblica que a polcia sozi-
nha (LLOYD, 2009, p. 22), sendo que o que
determina a eccia da polcia o apoio e a
cooperao do pblico (BRASIL, 2010). Em
se tratando de resultados na rea de segurana
pblica, o estudo de Davis e Mateu-Gelabert
(1999) demonstra que a reduo da crimina-
lidade pode ser obtida enquanto se pratica o
policiamento com respeito. Por sua vez, o pre-
sente estudo demonstra que, para o cidado
se envolver em aes relacionadas segurana
pblica, o respeito fundamental.
Para nalizar, citado o artigo de Teodore
Levitt, da Universidade de Harvard, Miopia em
marketing, de 1960, que destaca que as organi-
zaes precisam aprender a considerar sua funo
e no somente a produo de bens ou servios.
Entre os diversos exemplos, encontra-se o das
estradas de ferro americanas que, no incio do
sculo passado, reuniam diversos investidores,
constituam um mercado em ascenso e eram
consideradas um negcio inabalvel. Mas, com
o passar do tempo, os trens tornaram-se uma tec-
nologia superada e perderam espao para outros
meios de locomoo. O motivo simples: os
investidores estavam com o esprito voltado para
o setor ferrovirio e no para o setor de transpor-
tes. Analogamente, se as organizaes policiais
se preocuparem apenas em capturar bandidos e
desconsiderar a atribuio de preservar a ordem
pblica, o resultado pode estar anunciado.
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Colaborao com o trabalho da polcia:
o respeito fundamental
Edmilson Antonio Pereira Junior
Collaboration with police work: respect is essential
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Colaboracin con el trabajo de la Polica: el respeto
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Palabras clave: e|v|:|ôe|^||:|J:^|||J|.J||:|||o:|^|J|

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Abstract
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Crime, criminosos e priso: um
estudo sobre a reincidncia
penitenciria em Montes Claros - MG
Resumo
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Palavras-Chave
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E
ste artigo aborda o fenmeno da rein-
cidncia penitenciria, procurando
compreender o motivo que leva indivduos
que retomaram a liberdade civil a retorna-
rem ao mundo do crime. Optou-se por tra-
balhar o discurso dos reincidentes a respeito
de suas condies tanto anteriores quanto
posteriores imputao do crime que acar-
retou a pena de priso. Convm destacar
que a situao de reincidncia penitenciria
aplica-se ao sentenciado que tenha sido an-
teriormente condenado a pena de priso e
no em casos de pessoas reincidentes con-
denadas a outras sanes penais cumpridas
fora do lcus prisional, tais como multa
penal, prestao de servio comunidade
e sursis (suspenso condicional da pena)
1

(ADORNO; BORDINI, 1986).
As discusses e debates a respeito da
reincidncia penitenciria destacam a reali-
dade social alarmante dos estabelecimentos
prisionais do pas (LEMGRUBER, 1990).
Nesse caso, as taxas de reincidncia expres-
sariam as mazelas de um sistema que no
atende s nalidades para as quais se des-
tina, ou seja, a recuperao e reintegrao
do sentenciado pela justia penal. Diante
deste cenrio social contemporneo, torna-
-se necessrio desvendar a teia complexa de
relaes sociais que vinculam os criminosos
aos agentes institucionais encarregados de
preservar a ordem pblica.
Assim, uma vez que as carncias das prises
brasileiras j so relativamente conhecidas da
sociedade, resta perguntar: o que falta saber?
Com base nessas consideraes, percebe-se
que, apesar da grande quantidade de estudos
que abordam a temtica da priso e conse-
quentemente seu pretenso fracasso, eviden-
ciado pelos coecientes de reincidncia, pou-
cos so os trabalhos que realizam uma anlise
da trajetria de vida dos presos. Entre estes
destaca-se a dissertao de Reis (2001), que
investigou as representaes sociais da reinci-
dncia penitenciria. Assim, ao deslocar o foco
de ateno do sistema prisional para o preso
(reincidente penitencirio), tem-se por objeti-
vo desvelar os percalos da vida cotidiana deste
indivduo ao longo da sua temporalidade.
preciso saber em que condies as pessoas em
situao de privao de liberdade, entendidas
como produtos deste sistema prisional com-
plexo e ineciente, voltam s ruas e ao conv-
vio social. Como so estabelecidas as relaes
com a sociedade extramuros?
As observaes e discusses aqui propostas
esto baseadas em pesquisa de campo realiza-
da no presdio de Montes Claros, em 2009
e 2010. Nesse perodo, foi feito um levanta-
mento tendo por base as chas cadastrais dos
detentos que se encontravam em situao de
reincidncia penitenciria, e em seguida, fo-
ram realizadas 21 entrevistas com os sujeitos
informantes. Vale esclarecer que, tendo em vis-
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ta a garantia do anonimato aos entrevistados,
os nomes citados nas anlises das entrevistas
so ctcios.
A interpretao da criminalidade sob a
tica das instituies de controle e re-
presso ao crime
As transformaes e modicaes no terre-
no da criminalidade brasileira reetiram seria-
mente sobre as instituies de controle social
e administrao de conitos, o que desvelou
um quadro de fragilidade e precariedade orga-
nizacional polcia, Ministrio Pblico, tri-
bunais de justia e sistema penitencirio na
conteno do crime e manuteno da ordem
nos marcos do Estado democrtico de direito
(SAPORI, 2007; SOARES, 2006). O acmu-
lo histrico de problemas na rea de segurana
pblica, em sua maioria devido herana au-
toritria (regime militar), adquiriu contornos
preocupantes na dcada de 1990, uma vez que
as modalidades criminosas se modernizaram,
enquanto o sistema de justia brasileiro perma-
neceu atuando como h quatro dcadas.
Com isso, aumentou sobremodo o hiato en-
tre o crescimento da violncia na sociedade bra-
sileira e o desempenho das agncias de controle
do crime. A desorganizao das instituies
responsveis pela ordem pblica no momento
do retorno democracia deveu-se ao imbrica-
mento entre o antigo regime autoritrio e o re-
gime democrtico nascente, no quadro de uma
transio longa e difcil. (PERALVA, 2000, p.
78) Esse cenrio que adentrou a dcada de 1990
foi marcado por um conjunto de problemas,
tais como a arbitrariedade e abusos de poder
por parte da polcia, a morosidade da justia no
desenrolar dos processos penais, a impunidade
penal, a privatizao dos servios de segurana,
alm das pssimas condies de habitabilidade
e violncia no sistema penitencirio, ou seja,
tornou-se cada vez mais difcil ao Estado brasi-
leiro exercer o monoplio legtimo da violncia
(ADORNO, 2002b).
Nesse momento, os estudos no pas se con-
centraram na compreenso dos agentes institu-
cionais encarregados da preservao da ordem
pblica. Enfatizava-se que impossvel com-
preender o fenmeno da criminalidade sem
conhecer o funcionamento do circuito polcia-
-justia-priso. No mbito do aparelho policial,
os estudos ressaltaram o hiato entre a estrutura
formal e regras legais referenciadas nos cdigos
de conduta e as prticas institucionais incorpo-
radas pela cultura organizacional, estas ltimas
evidenciando a fragilidade e precariedade da
instituio, devido ao uso abusivo de violncia
tanto nas atividades de vigilncia quanto nos
processos de investigao (PAIXO; BEATO,
1997; KANT DE LIMA, 1995).
Em relao justia no Brasil, ressalta-se a
persistncia de elementos do sistema inquisi-
torial, em que a consso do acusado continua
sendo mais importante do que as evidncias
resultantes de um processo de investigao (in-
qurito policial), o que acaba fazendo da tortura
uma prtica constante em delegacias e quartis.
Alm disso, alguns processos judiciais continu-
am secretos, ocorrem limitaes nas veracidades
das provas que chegam ao juiz e a linguagem
legal formalizada muitas vezes torna-se incom-
preensvel aos leigos (ZALUAR, 1996).
Nesse contexto, o sistema prisional brasilei-
ro expressava, ao mesmo tempo, o descaso do
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Estado em relao segurana pblica e a perda
progressiva do controle sobre a ordem prisional.
Ao redirecionarem o olhar sobre o universo pri-
sional brasileiro, com o intuito de compreen-
der sua dinmica interna e os reexos do cres-
cimento da criminalidade sobre o sistema, as
pesquisas seguiam o paradigma clssico rmado
por Foucault (2008). Segundo o autor, o nasci-
mento da priso esteve ligado emergncia de
uma sociedade disciplinar, ou seja, a uma nova
forma de exerccio de poder sobre os corpos dos
indivduos. A forma geral de uma aparelhagem
para tornar os indivduos dceis e teis, atravs
de um trabalho preciso sobre seu corpo, criou
a instituio priso, antes que a lei a denis-
se como pena por excelncia (FOUCAULT,
2008, p. 195). Com isso, do nal do sculo
XVIII para o XIX, a penalidade da deteno
dene-se como a pena por excelncia, caracteri-
zando uma poca em que se introduzem novas
prticas disciplinares e processos de dominao
sobre os indivduos. No entanto, a priso, que
desde sua origem esteve ligada a um programa
de transformao de indivduos, ou seja, tinha
por funo modicar os sujeitos criminosos
tornando-os virtuosos, hbeis para o trabalho,
teis, dceis e ressocializados para o retorno
sociedade, falhou em seu papel. Nesse aspecto,
Foucault (2008, p. 221) ressalta que:
A deteno provoca a reincidncia; depois de
sair da priso, s tem mais chance que antes
de voltar para ela, os condenados so, em
proporo considervel antigos detentos. [...]
A priso, consequentemente em vez de devol-
ver liberdade indivduos corrigidos, espalha
na populao delinqentes perigosos.
No entanto, apesar das crticas, das propos-
tas de reforma e das modicaes nas legisla-
es penais, a instituio priso ainda persiste
como o lcus por excelncia de connamento
dos indivduos punidos pela justia penal das
sociedades contemporneas, ou seja, conhe-
cem-se todos os inconvenientes da priso, e
sabe-se que perigosa quando no intil. E
entretanto no vemos o que pr em seu lu-
gar. Ela a detestvel soluo, de que no se
pode abrir mo (FOUCAULT, 2008, p. 196).
Nesse aspecto, compreende-se que a priso no
cumpre o objetivo a que lhe foi destinado: a
recuperao dos criminosos. Alm de no di-
minuir as taxas de criminalidade e provocar a
reincidncia, a instituio seria caracterizada
pelo seu pretenso fracasso.
A interpretao foucaultiana da delinqu-
ncia foi acatada por diversos pesquisadores
brasileiros, Os estudos de Ramalho (2002),
Paixo (1991) e Coelho (2005), ao redirecio-
narem o olhar para o universo prisional do
pas, denunciaram o contexto alarmante do
sistema no controle da criminalidade, diante
das pssimas condies de encarceramento,
violncia e eroso sistemtica de autoridade
nesses espaos institucionais, que, longe de
recuperarem os criminosos, na maioria dos
casos os dessocializavam, tornando-se esco-
las do crime. Conforme ressalta Ramalho
(2002, p. 176-177):
O que est por trs do fracasso da pri-
so? Qual a utilidade de determinados
fenmenos constantemente criticados com
a manuteno da delinqncia, a induo
chamada reincidncia, a transformao
do infrator ocasional em delinqente ha-
bitual? Como explicar a contnua perse-
guio ao ex-preso, embora este j tenha
cumprido sua pena?
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O fenmeno da reincidncia, anteriormen-
te restrito a discursos e coecientes estatsticos
que destacavam as mazelas do sistema penal
brasileiro, adquiria novas interpretaes sob o
olhar sociolgico. Adorno e Bordini (1986),
ao compararem o perl social de reincidentes
e no reincidentes, concluram que no existe
uma natureza ou alma reincidente, ressal-
tando que os reincidentes no persistem na
prtica de crimes em virtude de seus atributos
pessoais, sociais ou jurdico-penal. A constru-
o de identidades e carreiras criminosas esta-
ria estritamente ligada s prticas arbitrrias de
punio estabelecidas no interior das prises,
ou seja, ou parece s-lo no terreno da nor-
malizao repressiva dos comportamentos que
se agura residir o segredo que preside a pro-
duo da reincidncia penitenciria (ADOR-
NO; BORDINI, 1986, p. 91). Ao sobressair a
adoo de medidas arbitrrias de punio em
vez de propostas ressocializadoras, que visem
recuperar e reintegrar o sentenciado pela justi-
a penal, as prises acabam estimulando aquilo
que propem combater: a reincidncia nos cri-
mes (FOUCAULT, 2008). Assim, esse crculo
vicioso que compe a trajetria dos reinciden-
tes crime-punio-encarceramento-liberdade
e novamente crimepunio-encarceramento-
-liberdade expressaria o resultado da fragili-
dade organizacional e da crise institucional do
sistema de segurana pblica do pas na con-
teno da criminalidade.
A incapacidade de controle do poder p-
blico sobre a populao carcerria, a falta de
apoio ao egresso para reinserir-se na comuni-
dade, a falta de preparo dos agentes peniten-
cirios, alm do descaso do Estado aos direitos
dos presos, ao no assegurar condies elemen-
tares de encarceramento (assistncia jurdica,
social, mdica, materiais de higiene e alimen-
tao), evidenciavam a realidade alarmante e
preocupante das prises brasileiras. Nesse caso,
reforava-se a crena de que a total falta de efe-
tividade da priso contribui para a persistncia
na prtica criminosa, constituindo-se em um
local de socializao e aperfeioamento das
tcnicas delinquentes (SALLA, 2006; SALLA;
ADORNO, 2007). E o que esperar da se-
gregao de internos ociosos e incapacitados,
por uma longa histria de encarceramento e
marginalidade para o convvio na sociedade
civil, de quem so objetos de suspeita e dis-
criminao, se no a reincidncia no crime?
(PAIXO, 1991, p. 10).
com base nesse horizonte de preocupa-
o, que destaca o lugar da priso na produ-
o da reincidncia, que se inseriu a presente
investigao. Em um primeiro momento
importante salientar que a unidade de anlise
da investigao no a priso (sistema prisio-
nal), mas sim o preso (reincidente penitenci-
rio). Ao assumir a perspectiva de analisar o
discurso do reincidente penitencirio, teve-se
por objetivo desvelar o drama singular da tra-
jetria de vida desses indivduos. Com isso,
pretendeu-se valorizar o ponto de vista do
sujeito criminoso, ou seja, como eles perce-
bem e concebem o mundo sua volta, bem
como suas prticas e envolvimento com o
crime. Trata-se de uma opo metodolgica
divergente dos estudos anteriores de Adorno
e Bordini (1986), Lemgruber (1990) e Scha-
bbach (1999), que objetivaram traar o perl
social da pessoa reincidente em comparao
aos no-reincidentes, utilizando tcnicas de
abordagem quantitativa.
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O dilema prisional: recuperar ou punir?
Os presdios e penitencirias so institui-
es totais organizadas no sentido de proteger
a sociedade contra indivduos supostamente
perigosos e que atentaram contra a ordem so-
cial e pblica. Nelas o criminoso experimenta
os custos da infrao dos cdigos normativos
da sociedade. Priso signica aprendizagem do
isolamento (PAIXO, 1991, p. 9). Segrega-
do da famlia, dos amigos e de outras relaes
socialmente signicativas, o preso leva uma
vida fechada e formalmente administrada. As
admisses nessas instituies so normalmente
caracterizadas por um processo denominado
por Goman (2007) de morticao do eu.
Alm do processo de despojamento de seus
bens e aprendizado das regras e disciplinas da
instituio total, o interno perde sua privaci-
dade, sendo constantemente vigiado e exposto
a um conjunto de situaes constrangedoras.
A chegada nestes estabelecimentos representa
uma ruptura com os papis anteriores que o
indivduo desempenhava.
O interno dessas instituies vive sob a
gide de normas e disciplinas institucionais,
devendo sempre manter o corpo em posio
humilhante e responder somente quando for
questionado. Qualquer ao contrria aos re-
gulamentos o coloca merc de punies.
Assim, logo na chegada do interno, a institui-
o demonstra seu poder e disciplina, alm de
utilizar dispositivos para assegurar o cumpri-
mento de suas regras (GOFFMAN, 2007). Por
isso, a priso, desde sua origem no incio do
sculo XIX, reivindicou para si a responsabili-
dade de disciplinar, tornar dceis, hbeis para
o trabalho e capacitados quando retomarem a
liberdade civil os indivduos que incorreram na
prtica criminosa, ou seja, sempre esteve ligada
a um projeto de transformao de indivduos
(FOUCAULT, 2008). Assim, a funo da pri-
so deveria ser a de recuperao.
No entanto, s raramente isso aconte-
ce; a realidade prisional contempornea
totalmente contrria ao que preceitua seu
projeto inicial. Nessas instituies so pre-
senciadas superlotao, acomodao insu-
ficiente, pssimas condies de habitabi-
lidade e dificuldades da administrao em
exercer um controle eficaz e assegurar os
direitos do preso referenciados na Lei de
Execuo Penal Brasileira. Por isso, no era
incomum os entrevistados relatarem que
foi na cadeia que pegaram altos contatos
e que depois da passagem pela instituio
aprofundaram-se no crime. Assim conta
Ccero: Cada vez que eu vim pra cadeia
eu no tinha a mente que eu sa com ela, eu
era tipo inocente. Depois que eu sa, fiquei
pior do que quando eu entrei. [Por qu?]
Porque eu fui conhecer o crime de verda-
de l na cadeia. Nesse horizonte a priso
deixa de ser um espao disciplinador para
se tornar um local de socializao e aperfei-
oamento das tcnicas delinquentes. Lon-
ge de assegurar um tratamento humanit-
rio que possibilita reintegrar e capacitar a
pessoa presa quando retornar sociedade,
o crcere agravava sua condio e aceitao
perante a sociedade. Em relao ao dia-a-
-dia do presdio, a maioria dos detentos de-
nuncia a rotina tediosa e a ociosidade a que
esto submetidos.
Na cadeia aqui no tem nenhuma oportuni-
dade no, igual gente que j foi condenado
deveria ter mais oportunidade de trabalhar,
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fazer alguma coisa, um curso, um estudo. [...]
Quando a gente veio, eles falaram muita coisa
que ia ter benefcio, que o preso ia trabalhar
que ia ter peclio e nada disso tem. Porque
eles preocuparam muito com segurana, po-
rm no preocupou com o bem-estar do pre-
so. A segurana aqui passa em dia [...] (Csar)
nessa situao de ociosidade e carncia
de atividades para passar o tempo que se en-
contra a maior parte da populao carcerria.
Tal aspecto, na opinio dos entrevistados,
contribui para a brutalizao da vida carce-
rria: os surtos de violncia entre os detentos,
a revolta constante nos pavilhes com gritos
e splicas nas grades, os conitos e discusses
com os agentes evidenciam as relaes sociais
sensveis e tnues estabelecidas entre os in-
ternos e a equipe dirigente, requerendo alta
dose de vigilncia. Em muitos casos, quando
as aes dos internos contrariam as normas
e regulamento da unidade, aciona-se o mini-
tribunal interno: o Conselho Disciplinar da
Unidade CDU que julga e pune as faltas
cometidas. Os presos vivem sob a angstia
crnica quanto desobedincia s regras e
normas e suas consequncias: punies, maus
tratos e violncia.
[O que CDU?] CDU tipo aqui assim um
jri. Vamos supor ca as pessoas l: ca o ad-
vogado, o inspetor, o coordenador, o chefe de
segurana e alguns agentes. A faz pergunta
pra gente e tudo mais. Pergunta pra gente o
que aconteceu l e a condena a gente, alguns
pega trinta dias de castigo. [...] A gente ca
sem visita no tem banho de sol, alimento da
rua que vem pra gente eles no deixam entrar.
s coisa de higiene sabonete, pasta e no
tem visita ntima.
As faltas na unidade, em sua maioria,
relacionam-se a desrespeito e ameaa a um
funcionrio, briga nos pavilhes, realizao
de qualquer tipo de jogo na cela e porte de
algum objeto que sirva de arma. No entanto,
o castigo, alm de isolar o detento por um
perodo e impedir visitas, termina por dife-
renci-lo e distingui-lo no mbito da popula-
o carcerria, por ser um indicativo de mau
comportamento, desrespeito s normas da
unidade e insubordinao. Os efeitos e conse-
quncias da punio so a vigilncia constan-
te por parte da equipe dirigente e diculdade
em conseguir benefcios (visita ntima, estu-
do) e algum trabalho.
A possibilidade de obter um trabalho mui-
to importante para o preso, pois, alm de sair
da rotina tediosa e ocupar o tempo, ele conse-
gue a remisso. O art. 126 da Lei de Execuo
Penal preceitua que o condenado que cumpre
pena nos regimes fechado e semiaberto pode
descontar, para cada trs dias de trabalho, um
dia no restante da pena (instituto da remisso).
Nesse aspecto, o trabalho, longe de ter o senti-
do estrutural do mundo externo (remunerao
nal), possui um signicado simblico, j que
exercer uma atividade no presdio representa
uma porta de entrada para o retorno mais r-
pido ao convvio social e constitui uma opor-
tunidade de recuperao. No entanto, a ca-
rncia de recursos nanceiros e as diculdades
fsicas e humanas no presdio impossibilitam
a efetiva realizao de assistncia educacional
e concesso de trabalho aos presos, principal-
mente aos reincidentes.
Aqui no recupera ningum no, eu mesmo
to precisando de uma oportunidade de ser-
vio para trabalhar agora. Mas s por causa
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da minha reincidncia eles no arrumaram
um servio a pra mim. Eu fui escolhido para
trabalhar, mas o setor de segurana falou que
era para cortar minha vaga e colocou outro
no meu lugar. [Por qu?] Por causa da minha
reincidncia. Eles falam que eu causo perigo
para o setor de segurana, sendo que d mi-
nha parte eu no tenho nenhuma falta, nem
grave, nem leve, nem mdia, nem nada. [...]
Eu t querendo trabalhar. Tipo assim se eu
no tivesse a reincidncia eu teria arrumado
servio, mas pelo fato de ser conhecido, ter
fama, eles falam n, ter nome. Eles cam com
medo [a administrao] de causar alguma
coisa, briga, esses negcio. (Marcelo)
Com base nessas consideraes, entende-se
que a violncia institucional, a carncia tcni-
ca e administrativa do sistema e a sua cultu-
ra organizacional agravam o dilema prisional:
recuperar ou punir? Assim, observa-se que a
gesto prisional est diante de papis conco-
mitantes e por vezes contraditrios: priorizar
a segurana e disciplina ou a individualizao
da execuo da pena? Nesse horizonte, sobres-
saem as prticas institucionais que se limitam
a punir e garantir, por meio da fora, a ordem
prisional e o controle da massa carcerria, evi-
denciando uma disparidade entre a norma le-
gal (Lei de Execuo Penal Brasileira) e o que
se verica como prticas nessas instituies to-
tais. Constatam-se as mazelas de um sistema
que perpetua desigualdades e comportamentos
violentos. A recuperao do preso torna-se
um discurso vazio, que no encontra respaldo
em atividades prticas e operacionais. Por isso,
a pessoa reincidente tende a avaliar negativa-
mente o presdio, principalmente no que diz
respeito ao processo de recuperao.
O olhar do outro: denncias dos
obstculos no retorno sociedade
extramuros
A gente v n, a gente v no olhar da socieda-
de. Preso, eles no do oportunidade. (Ccero)
Todas as vezes que a pessoa reincidente
libertada aps passar um perodo cumprin-
do pena em instituio prisional, defronta-se
com o problema da reintegrao sociedade.
Os entrevistados, ao mencionarem os acon-
tecimentos relacionados aos perodos em que
estiveram em liberdade, destacam as condies
desfavorveis e aviltantes a que foram submeti-
dos. No so incomuns as referncias polcia,
justia, priso e ao governo, que, longe de
possibilitarem condies favorveis ao seu re-
torno, terminam por atuar em sentido contr-
rio: negando sua recuperao. Por isso, o preso
se v como algum que precisa a todo o mo-
mento provar sociedade que se recuperou,
que com sua fora de vontade est pronto
para enfrentar os desaos que vierem pela
frente, mas esbarra com a evidncia de que
essa mesma sociedade oferece pouca ou quase
nenhuma chance para que ele volte situao
anterior sua entrada para a cadeia.
A passagem pela priso deixa uma marca per-
manente em sua histria biogrca, que ele so-
mente reconhece quando luta diariamente como
ex-preso para retornar plenamente ao convvio so-
cial. A pessoa reincidente expressava em tom de de-
nncia as diculdades encontradas no seu retorno
sociedade, destacando o descaso e a indiferena das
instituies sociais em relao a quem sai da priso.
Os entrevistados armaram que a cadeia
local separado pela sociedade para a recupe-
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rao dos infratores cumpria a funo exata-
mente oposta ao que ocialmente se propunha:
aprofundava o preso na vida do crime. Em ge-
ral, a priso era apresentada como escola ou
a faculdade do crime, local de socializao e
aperfeioamento das tcnicas delinquentes. Os
presos percebiam claramente o carter contra-
ditrio da instituio e a incongruncia entre
seus direitos referenciados na lei e a atuao
da administrao prisional. Nesse aspecto, eles
reconheciam que, diante destas condies, tor-
nava-se impossvel retomar sua vida anterior.
A discriminao social, na opinio dos en-
trevistados, diculta sobremaneira seu retorno
pleno sociedade extramuros. Isso ca eviden-
ciado quando, nas relaes sociais estabelecidas
diariamente com vizinhos, parentes, amigos e
desconhecidos, a pessoa identica nos rostos
alheios a percepo de sua condio de ex-pre-
so. Nesse momento, salienta Goman (1988),
ele aprende que possui um estigma e as conse-
quncias de possu-lo. Conhece no olhar do
outro o signicado de possuir um atributo
diferenciador e seus efeitos sobre sua vivncia
cotidiana (desconana, excluso e no reco-
nhecimento social). Na opinio dos entrevista-
dos, a discriminao faz com que o egresso do
sistema prisional facilmente retorne prtica
de crimes. Nesse caso, em virtude da passagem
anterior pela priso, voltam de forma mais es-
pecializada, devido ao conhecimento e apren-
dizado durante o perodo de isolamento.
A sociedade, os conhecidos j no me viam
mais com aquele mesmo bom gesto n? De
uma boa pessoa. A j me via como um ladro
e tal, a meu nome j cou escrachado. A eu
peguei e j no tava arrumando servio de
jeito nenhum. (Sandro)

Existe muita discriminao. Por ser ex-pre-
sidirio, muitas pessoas no te olham assim
de frente, ele olha voc desconado. s vezes
voc vai casa deles, eles no tm a conana
de te deixar ali sentado, nem no terreiro da
casa dele sozinho. Ele no tem conana de
colocar voc para trabalhar pra ele, com medo
de voc cometer um delito ali. Ento, a gente
sente mal, aquela agonia, voc se sente menos
que os outros, inferior a eles. (Leandro)
Um dos problemas centrais de quem sai
da priso, segundo os entrevistados, con-
siste na dificuldade de encontrar trabalho.
Qualquer emprego exige um atestado de
bons antecedentes e, com isso, a marca que
carregam devido passagem pela priso o
suficiente para que o empregador escolha
outra pessoa. Assim, terminam por rein-
gressar na economia informal. Em muitos
casos, os que tm profisso definida tenta-
vam ocultar o fato de serem ex-presidirios,
nas entrevistas de emprego.
Eu tenho um curso de frentista abastecedor
a eu tinha tentado em um tanto de posto, s
que eles pediam o atestado e quando pediam
o atestado eu j nem levava, porque eu sabia
que eu no ia pegar. [Atestado de qu?] Ates-
tado de boa conduta, de bons antecedentes
que eles falam que pega l no Frum. Eu fui
a uns quatro postos e passei na entrevista, s
que cou de eu levar o atestado, s que como
eu estava respondendo processo ainda, a eu
nem levei. (Luis)
Com base nesses trechos, percebe-se que o tra-
balho tem uma importncia fundamental para o
preso, representa um valor oposto vida no crime.
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[...] o trabalho signica algo mais que a pos-
sibilidade de aquisio de bens materiais. O
trabalho valorizado positivamente porque
representa sua aceitao social, visto que o
trabalho liga honestidade que liga re-
cuperao que liga socializao e ao conv-
vio social (REIS, 2001, p. 157).
Na manuteno do crculo vicioso em que
se v aprisionado, o preso percebe outras insti-
tuies que atuam no sentido contrrio ao da
recuperao: a polcia e a justia. Para a polcia,
uma vez preso preso por toda a vida. A perse-
guio policial prtica comum e considerada
um dos principais motivos para o aumento da
reincidncia. Os encontros com os agentes da
ordem pblica so normalmente momentos
de humilhao, violncia e constrangimento.
A polcia no deixa o ex-preso sair do crculo
vicioso do crime e faz questo de estar perma-
nentemente armando a condio que, quises-
se ou no, lhe imposta.
Eu saio na esquina l de casa, se passar dez
viaturas todas as dez me d baculejo. Acabou
aqui em Montes Claros j era. O cara no vive
bem quando sai da cadeia no. [...] Ento,
tipo assim eu acredito que o reincidente re-
cupera, mas desde quando a polcia colabore.
[...] Teve uma vez que eu estava no BR Mania
[lanchonete] e tinha mais de 50 pessoas e s
eu que levei baculejo na mesa. Ningum le-
vou s eu. A a polcia falou assim: Ah, esse
aqui bandido perigoso, ex-presidirio na
frente de todo mundo. Ento, a gente dis-
criminado demais. (Marcelo)
Nesse sentido, era comum o entrevistado
destacar que tinha se tornado uma gura conhe-
cida pela inspeo policial, sendo visado de-
mais devido fama de bandido. Por isso, tal
situao diculta e limita sua liberdade de mo-
vimento. Alguns relataram que as experincias
com a polcia foram caracterizadas por torturas,
humilhaes, presses e consso de crimes que
no haviam cometido. Submetidos a situaes
constrangedoras nas delegacias, eram obriga-
dos a assinar boletins de ocorrncia, confessar
crimes e alcaguetar conhecidos para escapar da
violncia e arbitrariedade dos policiais.
No dia que eu fui preso, da vez do assalto,
eles me levaram l para a furtos e roubos e
aquele ex-policial civil [...] me torturou para
eu assinar mais BO que eu no tinha feito
n, porque como eles no conseguiram pegar
os caras eles falaram que era eu e foi tortura,
dando choque, a maior covardia. [Que tipo
de tortura?] Eles colocam um saco preto na
cabea da gente, a gente pelado eles jogam
gua coloca uns os no cho para dar choque
nos rgos genitais e d porrada. (Luis)
Em relao justia, os reincidentes, desta-
caram a atuao arbitrria da instituio, devido
ao excesso das penas impostas, condenao sem
provas concretas e privilgio da consso do
acusado (YAROCHEWSKI, 2005). Alm dis-
so, ser reincidente perante a justia representa
um indicativo de teimosia, insucincia da pena
anterior. Nesse caso, era remota a possibilidade
de absolvio ou substituio da pena privativa
de liberdade por uma pena alternativa.
At o juiz tambm me condenou sem prova
nenhuma, no tem testemunha falando que
a droga minha, no pegou nada comigo.
Ento, no d, tudo gera preconceito. s ve-
zes por parte da justia mesmo. Na hora que
eu cheguei l que eu sentei mesa a primeira
coisa que o Dr. [juiz] falou foi: Voc sabe
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que voc quebrou sua condicional n? A eu
falei com ele: No Dr. at que prove o con-
trrio eu no quebrei no, porque eu no fui
condenado ainda, no provou que a droga
minha. A ele falou: Mas aqui voc j est
condenado. Na hora que ele falou isso, eu fa-
lei: Ah, ele j esta me condenando sem saber
o que aconteceu. [Por que voc acha que ele
falou isso?] Porque ele puxou meu nome, ele
que tinha me atendido na primeira audincia
da outra vez que eu fui preso, foi ele que me
condenou. (Luis)
Em relao atuao do governo na
proviso de canais de reintegrao social ao
egresso, os entrevistados denunciaram a falta
de oportunidades e acompanhamento quan-
do deixavam a priso. O governo no dava
nenhuma demonstrao de estar preocupado
com a situao do ex-preso; pelo contrrio,
sua inoperncia expressava um total descaso
pela sua sorte.
A gente tem que ter um acompanhamento
sabe, igual o governo fala, que passa na tele-
viso, que vai ter uma ajuda nanceira, uma
ajuda de custo, alguma coisa, mas quando
a gente sai no v nada disso. A prpria so-
ciedade que induz a gente a praticar o delito
de novo, se ela desse uma oportunidade para
os presos, eu no falo todos os presos, mas
muitos no iam cometer crimes mais no.
Porque ningum quer car preso no, car
longe da famlia, sem a liberdade da gente.
[...] No tem como, a prpria sociedade que
no d oportunidade pra gente, que no cria
condies pra gente ressocializar sociedade
de novo. s opresso, no tem como no,
se tivesse algum governo, alguma rma, qual-
quer coisa pra gente fazer, uma penitenciria
agrcola que voc trabalha durante o dia, mas
no tem nada disso. (Csar)
Diante do exposto at aqui, percebe-se que
o peso do estigma que a pessoa reincidente car-
rega consigo em virtude do vnculo reiterado
com o circuito polcia-justia-priso faz com
que, em sua vida cotidiana, seja reconhecida
como portadora de uma natureza embrute-
cida, perversa e perigosa para o convvio
societrio. Ao sair do presdio, o ex-preso sente
que, em suas interaes sociais, no perce-
bido como uma pessoa de bem, um cidado,
encontrando diculdades em conseguir um
emprego e sofrendo com a discriminao da
sociedade e o abuso de poder e perseguio
policial. No retorno sociedade extramuros,
o egresso penitencirio vivencia situaes de
descaso e humilhao por parte da sociedade,
resultando em relaes sociais limitadas e/ou
inexistentes. A no aceitao social pelos ou-
tros impossibilita o intercmbio social regular
da vida cotidiana dilogo, comunicao, tro-
ca de experincias, aprendizado entre singula-
ridades , diminuindo seus espaos de atuao
e perspectivas futuras de vida.
Nesse aspecto, o sujeito reincidente se v
desacreditado, rejeitado e com a autoestima
abalada. O retorno liberdade, em vez de
signicar um momento de desprendimento
e tranquilidade, caracteriza-se pela existncia
conturbada, inquietao e desconana na
presena de outras pessoas. Assim, em virtu-
de das relaes sociais tensas e conituosas
que so estabelecidas e da discriminao social
sofrida ao retornar sociedade extramuros, o
reincidente se isola. Sua liberdade de movi-
mento cerceada pela angstia constante de
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ser reconhecido e identicado como ex-preso.
Essa no aceitao faz com que a pessoa bus-
que o reconhecimento social entre aqueles que
podem oferecer algum apoio ou ajuda mtua,
ou seja, entre os que compartilham as caracte-
rsticas mais iguais: as chamadas ms com-
panhias (GOFFMAN, 1988).
Eu voltei de impulso de uma hora para outra
pro crime. Eu no sei, j voltei daquele jeito.
Acho que a cabea fraca demais, deixei me
levar mesmo pelos parceiros, as amizades e
voltei pro crime de novo. [...] A cabea fraca
n. Eu estava com a cabea fraca ainda a eu
cometi o delito de novo. [Por que voc vol-
tou a praticar?] As amizades n, s vezes as
amizades tambm levam a gente a fazer isso
n. A eu estava com a cabea fraca e cometi
de novo. (Ccero)
[Quais as razes que te levaram a voltar a
praticar crime?] A gente no tem uma se-
gunda oportunidade no. No tem uma
oportunidade de trabalhar, s rejeitado.
Tipo assim, onde a gente procura, procura
e no acha, em outro lugar a gente encontra
n. (Marcelo)
A condio de estigmatizado coloca o egres-
so penitencirio em um ciclo cotidiano de res-
tries quanto sua aceitao social. Nesse caso,
o sujeito reincidente rejeitado/excludo , de-
sacreditado da possibilidade de sua recuperao
e de uma nova vida, recorre aos nicos meios
sua disposio e encontra na prtica crimino-
sa o nico poder que pode opor ao poder es-
magador dos que o rejeitam e excluem. Assim,
ele repete o crculo vicioso em que se encontra
aprisionado: crimepunio-encarceramento e
novamente crime-punio-encarceramento.
Com base nessas consideraes, compreen-
de-se que a trajetria de vida do sujeito rein-
cidente penitencirio marcada pela vulnera-
bilidade social e econmica, excluso social,
vnculo reiterado com o circuito polcia-jus-
tia-priso, morosidade da justia na conces-
so de benefcios, discriminao da legislao
penal, condies precrias e arbtrio punitivo
nas prises, inuncia das ms companhias
e relaes sociais conituosas estabelecidas
com a sociedade no momento em que ganha
a liberdade, o que, por sua vez, caracteriza os
aspectos e dimenses sociais que abrem espa-
o para a construo subjetiva de identidade e
carreiras criminosas, delimitando as oportuni-
dades provveis de reincidncia.
Consideraes nais
Em sua quase unanimidade, os estudos
que focalizaram as instituies prisionais
do pas apontaram a reincidncia como seu
produto indelvel; longe de ser um local de
recuperao e ressocializao dos indivduos
condenados pela justia penal, a instituio
caracteriza-se como escola do crime, espa-
o de socializao e aperfeioamento das tc-
nicas delinquentes. Seguidores do paradigma
clssico rmado por Foucault destacavam a
inuncia da priso na reproduo da de-
linquncia, por meio, entre outros, de seus
dispositivos disciplinares, na medida em que
os reincidentes estariam submetidos a uma
normalizao repressiva dos seus compor-
tamentos (ADORNO, 1991) Ao sobressair
a adoo de medidas arbitrrias de punio,
em vez de propostas ressocializadoras que
visem recuperar e reintegrar o sentenciado
pela justia penal, as prises terminam por
estimular aquilo a que se prope combater:
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a reincidncia no crime. Estas interpretaes
que situam os aparelhos de conteno da cri-
minalidade como mediadores entre a produ-
o das desigualdades e produo da crimi-
nalidade representam os primeiros esforos
em compreender a dimenso problemtica
da reincidncia penitenciria no mbito da
sociedade brasileira.
Conforme j apontado ao longo do tex-
to, esse estudo, ao investigar a reincidncia
penitenciria, a partir do ponto de vista
dos protagonistas do crime, guiou-se pelo
pressuposto manifesto pelas produes so-
ciolgicas de que a gura dos reincidentes
penitencirios produzida no interior dos
estabelecimentos prisionais; longe de exercer
um controle social ecaz e disciplinar, tais
instituies terminam por lograr xito em
seu papel punitivo e estigmatizador. Perse-
guindo a hiptese de que a priso agrava a
reincidncia e produz a delinquncia, o que,
por sua vez, estimula a construo subjeti-
va de carreiras criminosas (FOUCAULT,
2008), pergunta-se: qual o impacto e poder
explicativo da experincia prisional sobre a
conduta social reincidente?
O estudo buscou, por meio da fala do in-
divduo reincidente penitencirio, compre-
ender a perspectiva do ator principal a partir
de sua viso de mundo, das interpretaes
que ele constri sobre situaes vivenciadas
ao longo de sua trajetria de vida, seu envol-
vimento com a sociedade nos perodos em
liberdade, relaes com o circuito polcia-
-justia-priso e retorno a prtica de crimes,
uma vez que atuam de maneira desviante na
sociedade. Pela pluralidade de vozes e rela-
tos de histrias de vida, pode-se compreen-
der que, embora se destaque a inuncia da
priso na reproduo da delinquncia, em
virtude de suas medidas disciplinares, pr-
ticas de segurana e punio e estratgias
de connamento/isolamento, a priso, por
si s, no explica a prtica reiterada em cri-
mes e a construo de identidades e carreiras
criminosas. Outros elementos importantes
da histria de vida desses indivduos cam
negligenciados quando se limitam as expli-
caes experincia prisional.
Com base nessas consideraes, pos-
svel concluir, de acordo com os resultados
da pesquisa, que a instituio prisional tem
um peso explicativo forte na compreenso
de condutas reincidentes, mas no explica
toda a complexidade do fenmeno, como
se pde perceber ao longo das anlises das
entrevistas. Nesse particular, ao lanar um
olhar sobre a histria de vida de indivduos
que se envolveram em atividades criminosas
e retornaram vrias vezes priso, conclui-
-se que o fenmeno da reincidncia peni-
tenciria no est relacionado a um nico
elemento explicativo, mas agrega um con-
junto de fatores inter-relacionados e causas
entrecruzadas que se expressam na trajetria
biogrca dos detentos, no vnculo reiterado
que eles mantm com o circuito polcia-jus-
tia-priso e nos contatos sociais mistos
estabelecidos entre normais e estigmati-
zados, como se pode atestar nas peculiares
histrias de vida dos reincidentes.
Destaca-se a importncia de se pensar no-
vos paradigmas de interpretao sobre o fe-
nmeno da reincidncia penitenciria, uma
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vez que este traz em seu bojo um conjunto
de questes sociais problemticas que se ma-
nifestam de maneira e intensidade variada na
contemporaneidade. Alm disso, este estu-
do poder contribuir para a compreenso de
mecanismos e fatores que podem vir a atuar
positivamente no rompimento desse crculo
vicioso no qual esto inseridos os indivduos
reincidentes e, assim, oferecer subsdios a po-
lticas pblicas para a construo de uma nova
institucionalidade no campo da incluso de
egressos penitencirios na realidade brasileira.
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Crime, criminosos e priso: um estudo sobre a
reincidncia penitenciria em Montes Claros - MG
Herbert Toledo Martins e Victor Neiva Oliveira
Crimen, criminales y prisin: un estudio sobre la
reincidencia penitenciaria en Montes Claros - Minas Gerais
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Resumen
Crime, criminals and prision: a study of prision recidivism
in the city of Montes Claros Minas Gerais
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Disorganizing and
Reorganizing the front lines
of community policing:
institutional aspects of the
Japanese Koban System in
So Paulo
Abstract
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1. Methodology
O
ver three years of PhD studies in
Tokyo, the author visited So Paulo
twice, in 2009 and 2010, for 4 and 3 months
respectively, and started to combine a series
of interviews with: (a) high-ranking police
ocers in the PMESP (So Paulo State Military
Police), including one colonel, one major
and one captain, coordinators in the Human
Rights and Community Policing Department
(Departamento de Policia Comunitria e
Direitos Humanos - acronym DPCDH); (b) low-
ranking PMESP ocers, including a total of
eight sergeants, ten corporals and ten privates
working in ten dierent locations throughout
So Paulo city, So Paulo Metropolitan area,
and Santos (coast), all of them competing
for the Citizen Police Award of Sou da Paz
Institute (Prmio Polcia Cidad do Instituto Sou
da Paz) (c) Japan International Cooperation
Agency (JICA) ocials, including one senior
ocial based in Brasilia, who has followed the
cooperation agreements between Brazil and
Japan since their inception, and one middle-
ranking ocial based in So Paulo, who had
been following closely the evolution of koban-
based practices in So Paulo; (d) the coordinator
of community policing courses at the National
Public Security Secretariat (Secretaria Nacional
de Segurana Pblica SENASP), and one
ocial from the Brazilian Cooperation Agency
(Agncia Brasileira de Cooperao ABC),
directly involved with the cooperation process
between Japan and Brazil; (e) a delegation of
25 Brazilian ocers, from twelve dierent
federative states, during a JICA seminar in
Tokyo; (f ) two senior Japanese police ocers
based in Japan, both having spent a period of
one and a half years in Brazil conducting the
training of Brazilian police ocers under the
scheme of International Cooperation between
the Japan National Police and the Sao Paulo
state Military Police (PMESP); (g) six police
ocers from the Japanese Police Academy, in
Fuchu city, west of Tokyo, in order to gather
their perceptions on community policing in
Japan and compare them with the perceptions
in Brazil. Tis oral
1
knowledge allowed the
author to discern recent major changes taking
place in the PMESP, especially considering
the role of the front line ocers above all
sergeants in the consolidation of community
policing practices. On the second visit to
Brazil, the author redirected interviews and
started to collect narratives of key people
inside the corporation, considering its recent
developments in the koban modality. Tese
interviews included: (a) two colonels, one
who had been the coordinator of the Human
Rights and Community Policing Department
(DPCDH) in the previous two years, and the
other who was the current coordinator; (b) one
major, who was heading the administrative
eorts at the DPCDH; (c) low-ranking police
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ocers, including three sergeants, based in
three dierent locations in So Paulo state, as
well as two corporals and two privates in each
of these three locations, totaling six corporals
and six privates interviewed. Te criterion
used was to pick individuals who had actively
participated in the process of adapting and
implanting the koban model in So Paulo, from
its moment of conception until its most recent
evaluations. As the author started to understand
the PMESP, it was essential to comprehend the
development of community policing practices
under a holistic approach. Te zoom lens
concept, suggested by Neuman (2004), was
applied beginning broadly on the characteristics
of Pre-koban Phase locations (1997 2005)
and then zooming in on the specic case of a
few koban-pilot projects that entered a Koban
Phase (2005 today). Rather than focusing
on the community voice, this study focuses
on the internal voices of the PMESP.
Because community policing proposes the re-
construction of ocers self-perceptions, it was
important to grant them the time and space for
free speech. Te techniques of individual and
simple group interviews were used, aiming to
understand how koban-based practices relate to
the organizational life of the PMESP. In both
cases, because this is an exploratory study, open-
ended interviews were used. Usually the author
started with an open question and allowed the
individual (or individuals) to spontaneously
express their points of view.
2. Problem statement
During the 1990s the military police of
many Brazilian states launched community-
policing programs; this movement seemed
to gain momentum in Brazil (FRHLING,
2006) and has been wildly reported by the
media as an innovation in policing. But can the
police in this country overcome strong social
inequalities poverty, income distribution,
unemployment, among others through the
adoption of community-policing programs?
A common institutional response by the So
Paulo state Military Police (or PMESP Polcia
Militar do Estado de So Paulo) has been the
adoption of incongruent community policing
practices, as an approach to respond to urgent
social demands. However, the adoption of
practices from the Japanese koban system
(neighborhood police-based system) seemed
to help correct some of these incongruences.
Tis paper discusses the lessons learned
from a few koban pilot-projects implemented
in So Paulo since 2005, under the heading
of the Community Base of Safety
2
(BCS, or
Base Comunitria de Segurana) and focuses
on how community policing (and the koban)
aected the ways in which police ocers
perceive their roles in Brazil. Tis is important
because one underlying problem, since the
rst practices started, has been the denition
and scope of policing activities, especially at
the operational levels, as expresses a sergeant
in So Paulo: Sometimes I feel that the police
assume [way] too many responsibilities. At the
police post it is common for our team to start a
policing task and end up performing a social
service, such as driving a pregnant woman to a
hospital (personal interview, 2009). His words
indicate an abiding problem: for many police
forces, not only in Brazil but also in other
Latin American countries, community policing
means tackling deeper issues of social inequality,
often stemming from entrenched poverty.
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Police forces reproduce inequality
inside their own organizational structure,
in multidimensional ways income, race,
gender and birthplace - and this aects the
institutions culture as well as its ability to
translate community policing into egalitarian
and responsive practices. In So Paulo, deeper
social inequalities impose a range of demands
on the police, re-shaping the self-perceptions
of the PMESP and how it relates to the society
in which it operates. A common institutional
stance, especially before the introduction of
the koban system, has been the enforcement
of social-service-related activities. Te idea is
that solving social problems such as poverty,
education, and unemployment, for example,
will eventually reduce crime rates. Nevertheless,
multidimensional features of inequality in
Brazil hide contradictions within policing as
they keep social perceptions at the Community
Base of Safety the front lines incomplete or
misrecognized (BOURDIEU, 1977). Police
ocers are expected to overcome systemic
social problems by means of personal eort. As
a result, frustration is apparent and widespread
among ocers, since they can tackle some but
not all societal problems. Tey start responding
to the demands of other institutional elds,
such as public health or education, which are
not the scope of policing (FERRAGI, 2010;
2011). And this creates multiple problems.
Te Japanese koban organization would
seem to provide solutions to some of the
problems above, by re-directing PMESP
policies towards concrete locally based actions
to prevent crime. It essentially proposes a
situational (not social) crime prevention
approach.
3
Te idea is that oenders and
victims meet when there is a situation that
allows crime to happen. If these situations are
avoided, or put under surveillance, the chances
of victimization considerably decrease. Tis
shift claries the role of ocers, as they
start prioritizing actual community policing
practices instead of a variety of social demands.
Tis is important for countries in the Global
South, where community policing is challenged
by deep social inequalities. It must be thought
of not only as a tool for ghting crime, but
also as a model for the improvement of police-
community relations and the treatment of basic
human rights. It proposes a joint eort among
police and local organizations to help them
look after their own risk management.
4
Tis
method substitutes frustration and arbitrary
use of force by transparency and the responsive
application of law, contributing, as a result, to
the development of more democratic society.
But would this work in Brazil?
Tis question is dicult to answer. Te
Japanese koban system seems to empower
ocers to become involved with community
related institutions. In institutional terms,
as a means to justify their role and existence
in the modern democratic Brazilian society,
the internal dynamics and processes the
PMESP seem to have transitioned towards
a more open, accountable and competent
organization in the task of performing
neighborhood police-based practices. In
other words, the PMESP has become more
outward looking, a movement that represents
a further dimension of performance
(OECD, 2006:9). Such responsive moves
are aecting the daily organizational life
of the PMESP, in which there is a general
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acceptance of greater empowerment of
clients, rather than having all key decisions
made by the supplier (OECD, 2006:16).
In our case, the clients are the citizens living
close to koban-pilot locations, and the
suppliers are the police, above all the front-
line low-ranking ocers working in such
places: privates, corporals and sergeants.
During his eldwork, the author observed
that community policing represents one of
the responses of the PMESP to the new order
imposed by democratization. However, the
community-policing program is still not the
main program of this police organization.
Many PMESP ocers recognize the
koban model as a positive inuence. But
this question was still answered: Why are
Brazilian ocers proclaiming satisfaction
within daily koban-based activities?
3. The Pre-koban and Koban Phases
Te notion of the evolution of the PMESP
will be considered in this paper because
it claries not only the organizations
character but also that of the larger social
system under construction in Brazil. An
organizations inner dynamics are the
expression, in a quite matter-of-the-fact
way, of a built-in push toward determinate
change, a source of directionality in history
without prejudice to the idea that much
change is a result of external inuences
(NONET & SELZNICK, 2001:20-21).
Te brief history and turning points of the
PMESP indicate external inuences that
signicantly aected the polices internal
dynamics and progressively pushed in the
institutional movement for the adoption of
community policing. In order to clarify the
inuence of koban-based practices on the
institutionalization of community policing
practices in So Paulo, this paper identies
the following time frames on PMESPs
recent historical narrative, focusing on the
last two:
a. Repressive phase: pre-1988 until the 1988
New Federal Constitution and its impact
b. Transitional phase: 1988 to 1997
Te Beginning of Community Policing
c. Pre-koban phase: 1997 to 2005 Te
adoption of Community Policing programs
d. Koban phase: 2005 until today Te
adoption of Koban practices in some locations
Before the koban system, the so-called
philosophy of community policing was orbiting
around So Paulo state (Pre-koban phase, 1997
2005). Community-policing posts were
implemented without a clear and concrete set
of practices. Tey lacked dened procedures,
being limited by theoretical discussions
and debates. Although many police ocers
underwent training in community policing,
and a few others acknowledged that it was an
important new way of framing police work,
the most commonly-observed results were
resistance to change, lack of understanding and
misunderstanding, especially at the local level
sergeants, corporals and privates (UCHIDA,
2007). Sergeants, who are the leaders among
the lowest-ranking ocials, remarkably, did not
understand what community policing was. As a
consequence, their subordinates corporals and
privates were not empowered with practical
standards of conducting daily policing.
Inside the PMESP hierarchy the
Community Base of Safety, or BCS, represents
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the smallest unit and has the lowest-ranking
ocials. On average there are 12 privates and
corporals not distributed equally, usually
including more privates than corporals
and one sergeant in each BCS, in increasing
order of hierarchy. A central point of this
article focuses on the key gure of sergeants.
Tey are the leaders inside the lowest ranking
structure, and represent a bridge between the
front-line voices and the higher (middle- and
top-ranking) levels of the PMESP. Because
sergeants connect the voices between the top
and the bottom of the institution, they are
also the ones who absorb the contradictions
between them, acting as a pillow or a cushion
that softens the impact between these two
worlds (UCHIDA, 2007:156).
After the Transitional Phase (1988
1997) and before the koban system was
adopted, the philosophy of community
policing circulated mostly among the upper
echelons of the organization, although not
all top-ranking ocials were convinced,
and neither were middle- or low-ranking
ones. However, the main problem is that
sergeants, who represent this dialogue
between the top and the bottom of the
institution, were completely lost; they
lacked a clear understanding of community
policing. Tis happened, in part, because
So Paulos advance on community policing
oered a structure for the search for new
strategies that could function and it would
be seen through trial and error whether they
would actually function (MASTROFSKI
& UCHIDA, 1993). Mastrofski (1994)
suggests that this problem should be tackled
by a substantial increase in the production
of information and the polices processing
capacity.
5
A signicant problem for the
institutionalization of community policing
has been the absence of descriptive data
about daily operational processes, which
characterized the organizational life at BCSs
in the Pre-koban phase.
In a rigid militaristic hierarchy, many
sergeants prefer to merely pass down orders
received from above, even if they are not
fully understood, which eventually generates
conict with their immediate subordinates
and undermines their role as institutional
interpreters. Tis still represents a challenge.
In following orders from above, instructions
considered absurd by them are often
eventually imposed on corporals and privates.
Tis generated tensions and an environment
of mistrust among corporals and privates,
who would consider sergeants as mere
reproducers of orders. Sergeants, therefore,
were confronted with the possibilities of being
considered either loose or tight, depending
on how they acted with their subordinates.
Because they occupy a bridging position,
they are part of the corporations two worlds
and, at the same time, they do not have their
own space (UCHIDA, 2007). Tis factor has
adversely aected the development process of
their role and distinctiveness throughout the
institutionalization process of community
policing.
When the so-called koban system arrived
in a few locations, Koban Phase (2005 until
today), it transformed this aspect for the better,
because it had a positive eect on sergeants
understanding of community policing. Tis
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is a crucial point in the internal dynamics of
the work of the PMESP. From this moment
onward, sergeants at some koban pilot
projects started to feel empowered, because
they understood better how to coordinate
BCS activities. Because they received
institutional support a clear detailed list
of activities to accomplish, a schedule to be
planned, and periodic visits from Japanese
and PMESP experts, for example they
became leaders who started empowering
their subordinates. At the operational level,
at least, the adoption of the koban seemed
to encouraged new ways of looking at the
nature and substance of community policing
programs, and of considering their rationale
inside the organizational life of the PMESP.
As a consequence, it drove strategic issues
into the open; it led koban-like locations
to reinvent themselves, bringing bottom-
up initiatives to the table and summing up
this great reservoir of energy represented
by sergeants and their subordinates. As a
consequence, knowledge about community
policing at the lower levels of the PMESP has
increased greatly.
6

Beyond suggesting that koban represents
the right model for attempts by the PMESP to
become more responsive, this paper proposes
dierent angles for analyzing the organizations
contradictions, raising questions and posing
reections about the benets and challenges
of adopting the Japanese model. It is only in a
framework of trust that knowledge of risk can
be adequately understood and form the basis
of eective community policing (ERICSON &
HAGGERTY, 1997). Privacy, trust, surveillance,
and risk supervision go hand in hand with
monitoring the probabilities and possibilities of
action by community policing practices in Brazil.
In community policing locations, as for
PMESP work in general, two particular
cases of needing to balance the requests of
dierent stakeholders frequently arise where
the government may be perceived as a client
and where citizens may also be perceived as
clients. Te former case is usually associated
with the commitment of the PMESP to law
enforcement, performing within the logic of
the old (repressive) order: the police exist to
reprimand crime, arrest thieves and protect
the good citizen. Te latter coincides with
the emergence of a new (democratic) order, in
which ocers respond to the democratic regime
by providing user-friendly services, with
accurate risk information ows, and assuming
that citizens are honest until proven otherwise.
In real life, an ocer will probably recognize
both the government and citizens as clients,
but where he or she places the balance between
them will determine the organizational culture
of the PMESP. In practice, this organizational
culture is constantly changing, dened by the
organizations legislative mandate, by other
specic directions given to it such as the
changes since the 1988 Constitution and
by its own institutional leadership or strategic
planning framework (colonels and other high
ranking ocials). Finding the right balance
between the old and new orders, more than a
matter of sharply dened choice, represents
more a case of balancing priorities to actual
circumstances and problems. For the PMESP as
a whole, from a more institutional perspective, it
means nding the tune that provides satisfaction
to internal and external social pressures.
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5. Key concept: Towards more
responsiveness
Te emergence of a new democratic and
responsive order, within which the movement
of community policing is placed, oers the
opportunity to confront old perceptions that
ocers had about themselves, as well as public
understandings about police work. Along such
lines, this paper explores the contradictions
between the old (repressive) and the new
(democratic) orders. Te former holds the
idea of the heroic police ocer performing in
a dichotomous world where ocers are the
good guys ghting the bad guys supported
by a Manicheistic rhetoric of spiritual
warfare that is transposed to the police
environment and vigorously appropriated
to the experience of coercion in police
practices (ALBERNAZ, 2010:539). Te
latter encompasses the community policing
philosophy, in which ocers perform in an
unstable world with a diverse set of activities:
on the same day they might interact with an
upper-class citizen, arrest a criminal, talk to a
business owner, and so on. Still, if we turn to
the internal organizational life of the BCSs, a
crucial problem is that such spiritual warfare
seems to persist. Te PMESP seems to translate
and perpetuate the gure of the heroic police
ocer, who now becomes a social reghter
battling larger social problems through the
performance of social-service-related activities.
Concomitantly, ocers and communities
might identify the old repressive and ostensive
modality of policing as a rm hand against
crime, and community policing as a too
soft approach to tackle these problems. Te
confrontation of these rationales represents
challenges for the consolidation of community
policing, because they substantially aect the
execution and desirability of less repressive and
more responsive actions by the PMESP.
In the context of service delivery, quality
in the provision of policing comprises several
components, such as timeliness, accuracy,
accessibility and appropriateness, (OECD,
1996:17). One problem is that values dier
between Japan and Brazil, due to dierences in
historical, political and cultural backgrounds,
and to a certain extent express part of the
relationship between the police (supplier) and
the communities (client) they serve. In Japan,
social arrangements express participation,
harmony and equality as constant variables
within police work, and are a reminder of the
good police-community relations built up over
many years. In contrast, the military legacy
and deep social inequalities impose a dierent
logic on police-community relations in Brazil.
First, following a military legacy, Brazilian
police reproduce mostly a top-down ow,
with something of a back and forth process
between the levels; but basically it has been
top-down. If ocers follow orders, ne. But,
indeed, just as a better car can be produced
if a worker on the conveyor belt brings his
or her suggestions to the big boss, in Japan
police work has much more of this kind of
interaction, mostly through internal meetings.
Second, entrenched poverty generates a need
to respond to a variety of social demands. In
part, these factors explain why social service
activities in Brazil have acquired a prominent
role along community policing practices: for
lower-ranking ocers, above all sergeants,
the move towards responsiveness has meant
responding to larger social problems, as well
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as to the incongruent logic imposed by the
higher echelons of the military police.
Social scientists have observed that
the police present a considerable ability
to act according to their own judgments,
independently of hierarchical controls
(LIPSKI, 1980; MUIR, 1977; REISS, 1971).
Mastrofski (1994) recognizes this, and outlines
that community-policing proponents try to
restructure the police organization in order
to make practitioners act in accordance with
their leaders values (MASTROFSKI, 1994;
in BRODEUR, 2002:211). In the case of the
PMESP, this means that the low ranks must
possess more liberty to make decisions and,
at the same time, the support and ability to
make better choices. Community policing
requires a signicant cultural change in the
very way the PMESP operates. As such it
requires capacity for change and time to
achieve (OECD, 1996:18). In any case, it
is an ongoing process and therefore requires
acceptance of and understanding by police
ocers at all hierarchical levels. Ocers
must receive appropriate training, signals and
incentives. As observed in koban-like locations,
it seems that the front-line sta or those
having direct contact with citizens - privates,
corporals and sergeants are one of the keys
for the successful development of community
policing. Especially sergeants, even if trying
hard to attain a certain normality, may not
nd the correct means in which to balance the
pressures posed by society, on the one hand,
and the higher and lower hierarchical levels
of the police, on the other. Teir skills and
status require upgrading to improve how they
perform as a group, as explored next.
6. Cultural Aspects from the Japanese
Koban
It is interesting to analyze how aspects of
the Japanese culture, reected in the koban
organization, have aected the ways in which
some BCSs perform as a group. Troughout
the implementation of community policing,
low-ranking ocers are usually confronted
with situational inuences that create the
identity of heroes, or social reghters as
expressed by an ocer (personal interview,
2009). But why should Brazilian ocers
consider themselves to be social heroes?
Observers might identify altruistic
features in sergeants, corporals and
privates, without taking into consideration
that altruism is a less extreme version of
heroism: it does not involve that much
risk or cost. For instance, providing a
consultation service to an old lady is not like
extinguishing a fire inside a favela (slum)
or, in a rigid hierarchical organizational
culture such as the PMESP, standing up
against unjust authority when sergeants
could lose their jobs. This is what makes
some sergeants, in their perceptions, social
firefighters. They feel they have become
heroes for the society, and, to a certain
extent, heroes fighting the evil inside the
corporation.
Since the Transitional Phase, from the
early 1990s, the professionalization of ocers
has gained space among advocates of police
reform in Brazil, and until today continues
to reverberate within and outside the
PMESP. However, one element promoting
professionalization remains eectively
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underdeveloped: more autonomy for low-
ranking ocers on the front lines of policing
especially sergeants. In these lines, the koban
organization seems to soften the blow of
contradictions between the old and new orders,
making it easier for sergeants to cope with the
dicult task of implementing community
policing and adapting to the new order.
Tere is cultural support for Japanese
ocers to interact with citizens (AMES, 1981;
McCARGO, 2004). What is unique about the
Japanese koban is a combination of deep-rooted
cultural values, a collective culture that includes
aspects of Buddhism and Shinto religious
rituals at large which are not the focus of
this paper.
7
And ocers in Japan perform
within this rationale: cultural values imply
a devotion to a real communal culture at the
local level, which means closer interactions with
Picture I: An ocer extinguishing a re, responding to an incident that happened during a patrol.
Jardim ngela neighborhood, south side of So Paulo city.
Source: Author (2010)
community members and fellow ocers. Tey
are integrated within a pro-social mentality, an
ambience where the heart is directed toward the
other. As a matter of fact, the symbol for human
being ( or Ningen, in Japanese) is made up
of two characters , hito, and or aida
which signies between people. In the Japanese
rationale, it seems dicult to exist as a human
being without taking into consideration the
existence of others. As an example, an ordinary
Japanese citizen would not wear a protective

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facial mask commonly noticeable in the
big cities simply to avoid getting a cold, or
because it is safer to do so. Tey do it because
they are concerned about not spreading the
disease to others. Or, mostly important, in their
rationale it feels better this way. In the same
way, ocers reproduce such values when doing
their jobs.
Te koban organization seems to have
developed under a cooperative construction
of trust, operating within a rationality that
focuses on progress and social distribution of
risks, similar to what happens in a big family
(Ie). In 2009 the author interviewed 6 ocers
at the Japanese Police Academy, in Fuchu city,
west of Tokyo. Tey commented that one of
the most common activities at the koban was to
instruct drunken people to leave their bicycles
and take a train or taxi home. Tese ocers
were not only concerned about following the
law, or about the individuals safety. Tere
seems to be something more, a certain desire to
tune peoples attitudes with societal harmony.
Inside the organizational life of a koban, such
values are constantly present, even if ocers
fail to perceive this. Tey reect a model of
social arrangements that is quite distinctive:
Japanese ocers are not heroes, but partners
sharing risk management responsibilities with
the community.
Observing the Tama Police Station, in
Kanagawa Prefecture, the author noticed that
each morning low-ranking ocers meet daily
at the police station, before heading to their
local police boxes. It is much more the idea
that we are all here together, whether someone
is an ordinary ocer or the police chief. At
least, this mentality is part of the philosophy
permeating police work. Concurrently, it
seems to be one of the ideas that the koban
system has brought to Brazil. To some extent,
it is empowering the small police ocer to
assume his or her responsibility for his or
her part of the town, of the community, and
respond to peoples needs.
Tis happens because, in the front lines of
the PMESP, low-ranking ocers are critically
aected by the BCS internal dynamics and
culture, which emanate from fellow ocers
sergeants, being the leaders, are crucial
in this process and also middle- and top-
ranking ocials, who would either support or
undermine the implementation of community
policing activities. Essentially, ocers perform
routine activities by interacting with their
counterparts, in the belief that they are doing
the right thing. Te confrontation of the old
(repressive) and new (democratic) orders,
certainly, aected their perceptions of this right
thing. What is interesting about the recent
history of the PMESP, is that it has undergone
important disorganizations and reorganizations.
Troughout this process, as the organizational
culture progressively changes to incorporate
democratic values, ocers naturally review
their own principles and roles inside the group.
For low-ranking ocers at pilot locations this
movement or change is expressed through
the performance of koban-related activities, such
as visits to residences and commerce, meetings
inside the police post, and the publication of
monthly journals that supplied ocers with
practical tools or concrete actions necessary
to play in the real game of daily life (personal
interview, 2009; 2010).
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But the most important point is that the
koban organization seems to have introduced
the feeling of belonging to a group, providing
a sense of purpose.
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Te characteristic function
of the BCS, or in other words, its core spirit, has
moved towards more openness in relation to
their team, or inside world. Because a sense
of cohesion increases within the BCS, ocers
become afraid to let their colleagues down.
As a result, sergeants, corporals and privates
have developed the audacity to confront the
outside world.
Since the PMESP started implementing
community policing, from late 1990s, one
of the problems is that, in the organizational
life of the BCSs, the outside world has
been posing deep-rooted social inequalities.
Such imbalances poverty, unemployment,
and drug addiction, among others have
been tackled by the delivery of social service
activities, often incorporating social demands
from other elds, such as health or education
(FERRAGI, 2010; 2011). Because the front-
liners are expected to do battle with these
intractable problems by their own means,
one of their perceptions is that community
policing is risky and unrealistic. In the groups
imagination, the interactions between the
internal and external world require a heroic
status. It extrapolates the idea of mere altruism;
they become heroes, or social reghters,
responsible for eradicating societal problems.
And one obstacle is that not all ocers have
the courage, or audacity, to face this challenge.
Concomitantly, this feeling is accentuated
because the PMESP has two internal worlds
the commissioned world and the non-
commissioned world. For the microcosm of
a BCS, therefore, the outside world also
includes the commissioned world (middle- and
top-ranking ocers). Tey impose incongruent
policies, popping up from administrative
and academic pathways that are removed from
the reality of the streets. In part it explains why
sergeants feel unhappy and demotivated when
their companies commanders are not aware
and supportive of koban-related BCS eorts.
Tis was the case at most locations during the
Pre-Koban phase. Te BCS Ranieri (greatly
aected by the koban), on the contrary,
represents a case where such contradictions
have been decreased by intense information
ows between the dierent hierarchical levels.
Such considerations are vital for the PMESP,
as they are still searching for the right tunes
to balance hierarchy and decentralized decisive
power along the institution.
Troughout this process, the inner dynamics
of the BCS are extremely important. Tere are
many norms and standards that are constantly
evolving in the internal world of a BCS. With
the introduction of democratic values, more
senior ocers have become confused as to how
to follow the rules, because the core spirit of
the organization has been disorganized. Tey
feel that others perform in ways that might
push them out of the scene, lacking enough
discernment to participate in the ongoing
reorganization process. Indeed, one colonel who
was interviewed commented that many ocers
were disengaged during the transitional and pre-
koban phases. Others, the great majority who
stayed, had to cope with the heavy burden of
forgetting their past and what was considered
right. Tis represents an inner battle, in
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which ocers question their individualistic
traits. Te problem, particularly, is that the
focus of institutional change is directed toward
individual ocers. Tis is true for the PMESP,
as for many other social organizations. Ocers
are the actors, the malefactors, or judged as
the guilty party who committed the Favela Naval
incident in 1997, for example. Tis explains why
the PMESP reviewed the institutions selection
and training processes, looking on forms to
correct ocers personality traits or thinking
styles. Particularly with the introduction of
the community policing, PMESP leaders have
focused on a new prole of ocers, who present
leadership skills and the will to work with people
(personal interview, 2010). However, they were
seeing the actors alone on the stage, with no
spectators, no other players or no uniforms.
In fact, ocers are always surrounded by an
interactive environment. Te organizational
life of a BCS has dierent audiences, other
actors, and the contradictions emerge from the
conuence of the old repressive and the newly
democratic order, which essentially imply that
low-ranking ocers become new people.
To a certain extent, the leaders of the PMESP
have turned a deaf ear to the front-line voices of
the corporation, especially during the Pre-koban
phase. Te main focus of what they have been
doing up to now, is to try to spread spores of
heroism around their BCSs and develop explicit
social service projects that encourage ocers to act
heroically. And that is a problem. If we go back
to the adoption of the koban, on the one hand
it introjected a socially integrating tool, or myth,
that ts well into such a shared imagination:
community policing implies the transformation of
police egocentrism into socio-centrism. When placed
in a diverse context such as So Paulo, koban-
related practices have intensied this process
for instance, a public library was built adjacent
to BCS Ranieri, promoting among ocers the
idea that they are champions of education and
literacy promotion. On the other hand - and this
is the kobans greatest contribution - it served as a
socially compatible tool, inside the organizational
life of the PMESP, allowing the development and
reinforcement of community policing practices at
many hierarchical levels. Above all, it empowered
the front lines to work towards a collective
construction of trust, as happens in Japan. Te
Japanese ideals of family (Ie) and harmony (Wa)
seem to be translated into the centrality of the
BCS as a community-police-based structure,
favoring the decentralization of decisive power.
At koban pilot-project locations, low-ranking
ocers seem to establish a routine work that
empowers them to understand reality and the
meanings of risk in everyday communal life.
Tere is an ongoing collective re-construction of
their roles as risk communicators (ERICSON
& HAGGERTY, 1997). Ocers start to
understand the importance of their physical
space the police post as a place where risk
management happens. Consequently, the BCSs
gain much more signicance inside the PMESP
and inside the communities, because they start
to serve as the core base for urban policing, as
happens in Japan. Part of the responsibility of
responding to societal demands is transferred
from the tactical level (call centers) to the
operational level, empowering low-ranking
ocers to observe and understand their localities.
In other words, the cultural features of
the koban oer a tool for the reorganization
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of the PMESP, demystifying the ght
between good and evil. It has provided the
idea that ocers are partners sharing risk
management responsibilities, overcoming
the barriers posed by the confrontation
of dierent institutional cultures the
new and the old orders are still present, as
much as internal social disparities between
the commissioned and non-commissioned
tracks. Such cultural attributes seem to be
teaching ocers how to become partners
with the community and among themselves,
without losing or dissipating their energies
in the continuum of heroic social responses,
so that the perception of social reghters is
not built in these small steps.
7. Final Remarks
Observing community-policing locations,
low-ranking ocers have been struggling
to learn the new norms and rules imposed
by a new (democratic) order, without
completely comprehending its logic and
rationale. Essentially, they lack the adaptive
capability necessary to endure the changing
organizational culture of the PMESP. Te
survival strategy of sergeants, as mentioned
earlier, was (a) to merely reproduce orders
from above, as a means of avoiding conict
with higher hierarchical levels, and (b) to
perform social-service-related activities, as a
means of responding to urgent social demands.
Tis obstacle, set by the conuence of the old
and new orders, has also been reected in the
thoughts and attitudes of senior corporals and
privates (UCHIDA, 2007). Te renovation
process of sta is recent and slow, and so are
the organizational cultural changes at the
lower levels. However, with the advent of the
koban system, throughout the pilot projects,
the PMESP has gained by enhancing the role
of sergeants as institutional interpreters. Indeed,
one important lesson from the Koban-phase,
since 2005, is that the PMESP must devote
considerable eort to educating and training
sergeants, empowering them with technical
skills and a sense of purpose for the completion
of their daily activities, otherwise a crucial
expertise will be lost in the continuum of
policing and vagueness about community
policing will persist. Because of their leadership
role inside the BCS microcosm, sergeants,
above all, embody acute contradictions and
thus represent a strategic consideration
for the institutionalization of community
policing in So Paulo.
Finally, the idea of being a social reghter,
searching for the solution of general problems,
seems to contain in itself a promise that many
sergeants cannot accomplish. In spite of the
institutional signicance of the koban as a
social integrating tool, the knowledge of,
and infrastructure in, community policing of
the PMESP are still insucient to produce
the required technical success on a regular
basis throughout So Paulo state. Given the
small scope of koban pilot projects, a huge
challenge to overcome the vagueness and
misunderstanding about community policing
lies not in sergeants themselves but in the
institutions ability to conduct a rigorous
evaluation of what works and why it works.
If this knowledge is not properly managed,
the PMESP will be unable to reorganize its
organizational life and search for the better
paths that combine both technical and
institutional improvements.
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community policing: institutional aspects of the
Japanese Koban System in So Paulo.
Cesar (Zare) Alves Ferragi
Desorganizando y reorganizando las lneas del
frente de la vigilancia policial comunitaria: aspectos
institucionales del Sistema Koban Japons en Sao Paulo
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Palabras clave: |:|e|J |^|J| |/|| :o||o|J
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Resumen
Desorganizando e Reorganizando as linhas de frente do
Policiamento Comunitrio: aspectos institucionais do
Sistema Koban Japons em So Paulo.
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Resumo
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Palavras-Chave
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segurana pblica, no Brasil, vive no
tlimiar de muitas crises, vrias delas
resultantes de problemas estruturais, outras fa-
bricadas pela mdia que acaba corrompendo a
opinio pblica, atribuindo s polcias mazelas
da sociedade e do prprio sistema, quando,
medida que a criminalidade aumenta e, con-
sequentemente, a sensao de segurana dimi-
nui, o Estado, por intermdio de seus diversos
aparelhos, no consegue controlar e conter os
problemas relacionados segurana pblica.
Observa-se, neste contexto, uma organiza-
o gradual do crime, com aumento exponen-
cial dos ndices de criminalidade, diretamente
proporcional ao grau de desorganizao do
Estado, que mal consegue manter um uxo
de comunicao interdisciplinar e multidire-
cional, quando se fala na integrao das foras
policiais do Estado.
O cenrio atual nos remete a muitas cer-
tezas e algumas incertezas. fato que, mesmo
diante de tantos problemas, os rgos de segu-
rana pblica, mesmo que de maneira isolada
e se valendo de esforos descomunais, tentam,
na medida do possvel, dar uma resposta so-
ciedade, ainda que agindo praticamente o tem-
po todo de maneira reativa.
A iminncia de alteraes radicais na es-
trutura atual do sistema de segurana pblica
brinda-nos com discursos de oportunidade,
tais como os da unicao das polcias, da
desmilitarizao, da criao do ciclo comple-
to, entre outros, criando uma instabilidade no
cenrio, o que no muito favorvel, uma vez
que acaba por gerar uma inrcia nos movimen-
tos e aes, enquanto se espera a denio do
cenrio futuro.
Ao mesmo tempo, a sociedade tambm se
organiza e exige uma ao dos rgos de segu-
rana pblica, pois, na era do conhecimento,
a informao circula a uma velocidade inima-
ginvel, pressionando o sistema a agir, mesmo
este no tendo mtodos.
Combater a criminalidade por meio da
preveno, mais do que uma obrigao cons-
titucional, o maior desao que as instituies
policiais enfrentam no dia-a-dia. Acompanhar
a evoluo do fenmeno criminoso e trabalhar
os recursos humanos, materiais e de intelign-
cia policial tem sido o desao enfrentado por
todas aquelas instituies policiais que primam
pela segurana pblica e pelo mister de fazer
com que a sociedade sinta-se segura.
Para tanto, no basta simplesmente saturar
uma rea de homens e recursos para conseguir
alcanar estes objetivos. Em tempos em que a
exploso demogrca caminha em um ritmo
muito maior do que o poder pblico pode
acompanhar em termos de infraestrutura b-
sica do Estado para suprir as necessidades da
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populao, a consequncia invariavelmente o
surgimento de um indicador perverso que o
aumento da criminalidade.
Neste sentido, deve-se questionar quais
so as alternativas para a conteno da esca-
lada criminosa e a recuperao do status quo.
Ao mesmo tempo, preciso estudar a maneira
pela qual o Estado pode trabalhar para reduzir
os ndices criminais e efetivamente ter condi-
es de trabalhar de maneira preventiva, em
vez de reativa, majoritariamente presente em
situaes dessa natureza.
Partindo-se da premissa de que no pos-
svel gerenciar aquilo que no se mede, o de-
senvolvimento de uma poltica de gesto de
organizaes de segurana pblica baseada
em indicadores pode permitir uma avaliao e
um desenvolvimento respaldados pelo mtodo
cientco para proporcionar a melhoria dos
sistemas de modo continuado.
Neste artigo, parte-se da hiptese de que
os indicadores-chave de desempenho para
anlise criminal so ferramentas que efetiva-
mente auxiliam o prossional de segurana
pblica a perceber fenmenos que interferem
no sucesso da atividade policial, e que podem
contribuir no aspecto preditivo de alguns ti-
pos de eventos criminosos, para, ento, tentar
avaliar a importncia e os benefcios que tais
recursos podem representar como auxiliares
ao processo de diminuio da criminalidade
e efetividade do servio policial, a partir do
emprego adequado de recursos humanos e
materiais, objetivos estes buscados incessan-
temente pelos rgos de segurana pblica do
mundo inteiro.
O desenvolvimento do tema justica-se pelo
fato deste ser um recurso valioso do qual as ins-
tituies de segurana podem se valer quando
da busca pela excelncia e na consecuo de tais
objetivos. Analisar padres, identicar locais,
horrios, pessoas e condies propensas ao en-
volvimento com aes criminosas se traduzem
em uso da informao como ferramenta im-
portantssima no processo de entendimento do
fenmeno criminoso e, consequentemente, na
sua preveno. Entretanto, outras variveis, pre-
sentes no dia-a-dia das instituies, podem con-
tribuir e at mesmo aumentar a taxa de sucesso
do processo de anlise criminal, resultando na
efetiva reduo dos ndices criminais.
A utilizao de indicadores-chave de de-
sempenho na rea de segurana pblica no
Brasil, assim como a prpria anlise criminal,
tema relativamente novo. Utilizam-se muito
estatsticas e sries histricas que apenas ar-
mam que determinado crime aumentou ou
diminuiu, todavia, a consolidao de dados
demorada e apenas indica o uxo do crime,
no provendo o acompanhamento do fenme-
no como um todo, com a tentativa de identi-
car os atores decitrios do sistema.
O presente trabalho identica quais so
os indicadores de desempenho vlidos e teis
para a anlise criminal. Para tanto, pretende-
-se: levantar a importncia de indicadores de
desempenho nas organizaes; enumerar os
benefcios que o seu uso pode representar para
as organizaes; inferir a viabilidade de uso de
indicadores para a anlise criminal; e distin-
guir em que momento do processo de anlise
criminal os indicadores-chave de desempenho
podem ser utilizados.
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Para alcanar tais objetivos, foi desenvolvi-
da pesquisa aplicada, dirigida soluo de pro-
blemas especcos, de natureza utilitria e com
nalidade imediata, sendo tambm considera-
da pesquisa exploratria, j que se trata de uma
primeira aproximao com o tema e tem por
nalidade conhecer os fatos e fenmenos rela-
cionados ao assunto, a partir de levantamento
documental e bibliogrco.
A partir da reviso de conceitos e teorias
acerca do tema, pretende-se dar sustentao
argumentao, seguindo uma linha de racio-
cnio que partir do correlacionamento para
subsidiar concluses derivativas, podendo
culminar em proposta de ao para utilizao
e mesmo adoo de indicadores-chave de de-
sempenho como ferramenta essencial no pro-
cesso de anlise criminal.
Anlise criminal
O combate criminalidade um tema
sempre atual e, mais do que isso, uma preo-
cupao das polcias e dos governos e um cla-
mor da sociedade. A criminalidade surge como
consequncia perversa da prpria inecincia
do Estado, que no consegue prover condies
sustentveis para as necessidades bsicas de seu
povo: infraestrutura, educao, sade, desen-
volvimento econmico sustentvel e gerao
de emprego e renda so algumas das variveis
sociais que acabam por potencializar o aumen-
to da criminalidade.
Passou o tempo em que combater a crimina-
lidade era saturar uma rea com policiamento,
colocar policiais fardados andando pelas ruas,
e viaturas patrulhando determinada regio. A
sociedade evoluiu e cresceu em demasia para
que este tipo de ao, realizada aleatoriamente,
seja, por si s, suciente. neste sentido que a
anlise criminal surge como alternativa tcnica
no sentido de reduzir os ndices criminais, com
base no cienticismo e na busca pela ecincia,
empregando de forma coerente os recursos hu-
manos e materiais.
A anlise criminal uma atividade praticada
muito antes de tornar-se uma prosso. Segun-
do a Fundacion Paz Ciudadana (2010, p. 30),
algumas das funes mais essenciais da anlise
criminal, como identicar lugares de alto risco
(hot spots
1
) para realizar patrulhas extras, j eram
realizadas no passado. Na era moderna, a Pol-
cia Metropolitana de Londres, a primeira fora
policial moderna, utilizou tcnicas de anlise
criminal durante o sculo XIX. No incio de
1840, detetives identicaram pela primeira vez
padres de crime e, na segunda metade do scu-
lo XIX, surgiu o conceito de modus operandi,
2

na Polcia Metropolitana de Londres.
Em primeira instncia, dene-se anlise
criminal, segundo o Ministrio Pblico de So
Paulo (SO PAULO, s.d.), como um conjun-
to de tcnicas e procedimentos cuja nalidade
processar informaes relevantes para a pre-
veno ou a represso ao crime.
Para Miranda (2008), anlise criminal
entendida como um conjunto de processos
sistemticos direcionados para o provimento
de informao oportuna e pertinente sobre os
padres do crime e suas correlaes de tendn-
cias, ou seja, trata-se da aplicao da cincia
na anlise de fenmenos que surgem diante de
ns e que devemos explic-los (UNIVERSI-
DADE CATLICA DE BRASLIA, 2010).
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De acordo com a Massachusetts Associa-
tion of Crime Analysts (2005), a anlise cri-
minal depende de uma cuidadosa comparao
do crime atual com o crime passado. Atravs
deste mtodo, o analista detecta padres e ten-
dncias. Para esta associao, anlise criminal
uma disciplina de anlise de segurana pblica,
que fornece informaes de suporte para as mis-
ses da aplicao da lei ou agncias de justia
criminal, que envolve:
o estudo de incidentes criminais;
a identicao de padres de criminali-
dade, tendncias do crime e os problemas de
criminalidade;
a anlise desses padres, tendncias e problemas;
a divulgao de informaes para uma
agncia de polcia para que a agncia possa
desenvolver tticas e estratgias para resolver
os padres, tendncias e problemas.
J para a International Association of Cri-
me Analysts (2011), anlise criminal ao
mesmo tempo uma prosso, quanto um con-
junto de tcnicas. Os prossionais que fazem a
anlise criminal e as tcnicas utilizadas ajudam
os departamentos de polcia a se tornarem mais
ecazes, atravs de uma melhor informao.
Souza (2005) assevera que com a utiliza-
o da anlise criminal possvel identicar,
avaliar e acompanhar sistematicamente o fe-
nmeno da criminalidade de massa, algo hoje
prevalente, no s no Brasil, mas tambm em
vrios outros pases do mundo.
Nesta linha, identicam-se vrias verten-
tes da anlise criminal, que se diferenciam de
acordo com o produto nal, o pblico a quem
interessa a informao e as medidas que de-
vero ser tomadas aps a produo desta in-
formao. Assim, possvel classicar anlise
criminal nos seguintes ramos:
Anlise Criminal Ttica: O estudo de in-
cidentes criminais recentes e a atividade cri-
minal potencial a m de identicar padres
criminais, conduzir investigaes, identicar
suspeitos e esclarecer casos. (BOBA, 2009
apud UNIVERSIDADE CATLICA DE
BRASLIA, 2010).
Anlise Criminal Estratgica: O estudo
dos problemas de crime e outras questes
relacionadas segurana pblica para deter-
minar padro de atividades de longo prazo
(tendncias), bem como para avaliar os pro-
cedimentos e a responsividade das organi-
zaes de segurana pblica (BOBA, 2009
BRASLIA, 2010).
Anlise de Operaes: O estudo ana-
ltico dos servios prestados pela orga-
nizao de segurana pblica, realizado
para prover aos comandantes e gestores
policiais uma base cientfica para a to-
mada de deciso ou ao que possibilite
a melhoria da alocao de recursos e da
qualidade das operaes. (GOTTLIEB,
1998 apud UNIVERSIDADE CATLI-
CA DE BRASLIA, 2010).
Anlise Criminal Administrativa: A apre-
sentao dos resultados de um estudo ou pes-
quisa sobre crime, baseados em preocupaes
legais, polticas e prticas, para informar di-
ferentes pblicos sobre o que lhes interessar
sobre o crime e desordem. (BOBA, 2009
BRASLIA, 2010).
Anlise Criminal Investigativa: O pro-
cesso investigativo que identica as princi-
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pais caractersticas de personalidade e com-
portamento de um criminoso, baseado nos
crimes que ele (ou ela) tenha cometido
(GOTTLIEB, 1998 apud UNIVERSIDA-
DE CATLICA DE BRASLIA, 2010).
Anlise de Inteligncia: Coleta, avalia-
o, anlise, integrao e disseminao sis-
temticas de informao sobre criminosos,
especialmente em relao s suas associa-
es e sua identicao com grupos e ati-
vidades criminosas de natureza organizada
(GOTTLIEB, 1998 apud UNIVERSIDA-
DE CATLICA DE BRASLIA, 2010).
Bruce (2005) apresenta uma segmentao
interessante, que desmembra em nveis os di-
versos tipos de anlise criminal, separando as
anlises investigativa e de inteligncia das de-
mais, colocando-as em um nvel acima, con-
forme mostra a Figura 1.
Para Bruce (2005), as anlises de intelign-
cia e investigativa no pertencem ao ramo da
anlise criminal, especicamente, mas juntam-
-se a ela para formar o conjunto de anlises
utilizadas no processo de aplicao da lei. Esta
classicao interessante do ponto de vista do
tipo de informao que ser produzida e para
quem essa informao ser til, condensando
sob uma classicao as tcnicas que possuem
formas de desenvolvimento, em alguma medi-
da, semelhantes.
Figura 1 - Estrutura da anlise criminal
Fonte: Bruce (2005).
Anlise para
Aplicao da Lei
Anlise
Investigativa
Anlise
Ttica
Anlise
Estratgica
Anlise
Administrativa
Anlise de
Operaes
Anlise
Criminal
Anlise de
Inteligncia
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Indicadores de desempenho
Muito se fala em medir desempenho, prin-
cipalmente na iniciativa privada que precisa, a
todo momento, dar uma resposta aos empre-
srios, acionistas e gestores acerca do desem-
penho. Deste modo, surgiram os indicadores
de desempenho, ferramentas utilizadas por or-
ganizaes de toda natureza especialmente as
da iniciativa privada, na busca de melhorar sua
ecincia, seus processos e consequentemente
seus resultados.
De acordo com o Programa Nacional de
Gesto Pblica e Desburocratizao (Gesp-
blica), indicador o dado que representa ou
quantica um insumo, um resultado, uma ca-
racterstica ou desempenho de um processo, de
um servio, de um produto ou da organizao
(BRASIL, 2009).
Rozados (2005, p. 62) dene indicador
como uma ferramenta de mensurao, utili-
zada para levantar aspectos quantitativos e/ou
qualitativos de um dado fenmeno, com vistas
avaliao e a subsidiar a tomada de deciso,
ou seja, basicamente, um indicador de desem-
penho funciona empregando um valor de refe-
rncia, ou de partida, com o apontamento da
tendncia esperada, seja esta de aumento, de
diminuio ou de estabilidade.
Takashina e Flores (apud LIMA, 2004)
armam que os indicadores so essenciais ao
planejamento, possibilitando o estabelecimen-
to de metas quanticadas e o seu desdobra-
mento na organizao, bem como ao controle
dos processos das organizaes, uma vez que os
resultados apresentados por meio dos indica-
dores so fundamentais para anlise crtica do
desempenho da organizao, tomada de deci-
ses e re-planejamento.
Lima (2004) assinala que os indicadores
desempenham papel fundamental, pois os In-
dicadores esto intimamente ligados ao con-
ceito da qualidade centrada no cliente. Eles
devem ser gerados a partir das necessidades
e expectativas dos clientes, traduzidas atravs
das caractersticas da Qualidade do produto ou
servio, sejam elas tangveis ou no.
Gerao de indicadores
Para desenvolver esta atividade de monito-
ramento, no basta simplesmente criar indi-
cadores e resolver medi-los. Existe uma gran-
de diferena entre bons e maus indicadores;
aqueles que efetivamente traro informaes
signicativas e permitiro aos gestores acom-
panhar os processos e adotar as medidas ne-
cessrias para corrigi-los, quando preciso.
fundamental que a denio dos indicadores
esteja alinhada com a estratgia da empresa,
contribuindo para que ela consiga atingir seus
objetivos, com base na misso e na viso da
empresa.
Takashina e Flores (apud LIMA, 2004)
apontam os seguintes critrios para a gerao
de bons indicadores:
seletividade ou importncia com o obje-
tivo de captar um requisito-chave do produto
ou do processo;
simplicidade e clareza para que haja
uma fcil compreenso, para a consequente
aplicao nos diversos nveis da organizao,
numa linguagem acessvel;
abrangncia objetivando ser sucien-
temente representativa, inclusive em termos
estatsticos, do produto ou do processo a que
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se refere; devendo priorizar indicadores repre-
sentativos de situao ou contexto global;
rastreabilidade e acessibilidade para per-
mitir o registro e a adequada manuteno e
disponibilidade dos dados, resultados e me-
mrias de clculo, incluindo os responsveis
envolvidos, sendo, neste caso, essencial a
pesquisa dos fatores que afetam o indicador
(os dados podem ser armazenados em meio
eletrnico, relatrios e outros);
comparabilidade permitindo a facilida-
de para realizar comparao com referenciais
apropriados, tais como o melhor concorrente,
a mdia do ramo e o referencial de excelncia;
estabilidade e rapidez de disponibilidade
pois o indicador precisa ser perene e gerado
com base em processamentos padronizados,
incorporados s atividades do processador,
permitindo fazer uma previso do resultado,
quando o processo est sob controle;
baixo custo de obteno utilizando uni-
dades adimensionais ou dimensionais sim-
ples, tais como percentagem, unidades de
tempo e outros.
O conceito de indicador mostra a exibili-
dade para medir diversos tipos de fenmenos
e, portanto, um indicador pode ser qualitativo
e quantitativo. Denir corretamente o indica-
dor de desempenho a ser utilizado pela orga-
nizao o primeiro passo para compreender
tanto o seu signicado para a instituio como
a amplitude de sua aplicao. Para Rosa e Scar-
tezini (apud SILVA; CARMO, 2008):
indicador de desempenho pode ser denido
como uma forma de representao quanti-
cvel das caractersticas de um processo ou
de um produto/servio. So utilizados pelas
organizaes para controlar e melhorar a
qualidade e o desempenho ao logo do tem-
po. Pode ser denido ainda como a relao
entre variveis representativas de um proces-
so que permitem o seu gerenciamento. Os
indicadores tm como objetivo dimensionar
o comportamento de um processo, inclusive
como seus resultados.
Uma das diferenas entre indicadores de
qualidade e de desempenho est na forma de se
fazer sua medio, que subjetiva, para o pri-
meiro, e objetiva, para o segundo. Independen-
temente do tipo de indicador que se pretende
utilizar, essencial que se tenha uma viso sist-
mica, integrada, de todos os processos que esto
envolvidos, para que a implementao reita a
lgica da estratgica, permitindo que os indica-
dores sejam efetivamente utilizados no processo
de tomada de deciso, incorporando as prticas
de gesto em todos os seus nveis.
Como armam Silva e Carmo (2008, p.
20), a utilizao de indicadores cientcos
essencial para o gerenciamento de qualquer
negcio. O seu uso reduz a subjetividade em
qualquer tipo de avaliao, no gerando d-
vidas sobre a eccia das aes operacionais.
O Ministrio do Planejamento, Oramen-
to e Gesto instituiu em 2005, por intermdio
do Decreto n 5.378, o Programa Nacional
de Gesto Pblica e Desburocratizao (Ges-
pblica), com a nalidade de contribuir para
a melhoria da qualidade dos servios pblicos
prestados aos cidados e para o aumento da
competitividade do pas.
Neste programa, um dos pontos-chave
justamente a elaborao de indicadores
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de desempenho, que serviro para acompa-
nhar a evoluo e o desenvolvimento das
polticas de desburocratizao e de melho-
ria da gesto.
Assim, as diretrizes do programa, no que
diz respeito elaborao de indicadores de de-
sempenho. apresenta-se como uma alternativa
interessante para nortear a construo de indi-
cadores de forma geral, j que traz um roteiro
de dez passos bsicos que devem ser seguidos,
demonstrados na Figura 2.
A partir dos conceitos apresentados, pode-
-se assumir que os indicadores so, conforme
proposta do prprio Programa Gespblica,
instrumentos de gesto essenciais nas ativida-
des de monitoramento e avaliao das organi-
zaes, assim como de seus projetos, progra-
mas e polticas, pois permitem acompanhar o
alcance das metas e identicar avanos, me-
lhorias de qualidade, correo de problemas,
necessidades de mudana, etc.
Deste modo, pode-se dizer que os indica-
dores possuem, minimamente, duas funes
bsicas: a primeira descrever por meio da ge-
rao de informaes o estado real dos aconte-
Figura 2 - Etapas de medio e os dez passos para a construo
de indicadores
Fonte: Brasil (2009).
Comunicao
Mensurao
Anlise
dos dados
Passo 1 - Identicao do nvel, dimenso,
subdimenso e objetos de mensurao
Passo 2 - Estabelecimento de
indicadores de desempenho
Passo 3 - Anlise e Validao
Intermediria dos Indicadores
com as partes envolvidas
Passo 4 - Construo
de frmulas, mtricas e
estabelecimento de metas
Passo 5 - Denio
de responsveis
Passo 6 - Gerao de sistema
de coleta de dados
Passo 7 - Ponderao e Validao dos indicadores
com as partes envolvidas
Passo 8 - Mensurao
de resultados
Passo 9 - Anlise e interpretao
dos indicadores
Passo 10 - Comunicao
dos resultados
Coleta de
informaes
Como
mensurar?
O que
mensurar?
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cimentos e o seu comportamento; a segunda
de carter valorativo, que consiste em analisar
as informaes presentes com base nas anterio-
res de forma a realizar proposies valorativas.
Balanced scorecard (BSC)
Desenvolvido pelos professores da Harvard
Business School, Robert Kaplan e David Nor-
ton, como uma metodologia de medio e ges-
to de desempenho, o BSC uma ferramenta
de gerenciamento que ajuda as organizaes a
traduzir suas estratgias em ao. Segundo Ka-
plan e Norton (1996), O BSC traduz a mis-
so e estratgia da organizao em uma lista
compreensiva de medidas que prov a estrutu-
ra para a mtrica estratgica e a administrao
do sistema.
De acordo com o Business Intelligence
Centre (s.d.), scorecard uma medida de de-
sempenho do negcio, mais usada em nvel
de alta gerncia para identicar o desempenho
dos negcios, por meio de indicadores.
Um dos aspectos mais inspiradores do dese-
nho do BSC o das suas quatro perspectivas: do
consumidor; dos processos internos; nanceira;
e do crescimento e da aprendizagem (Figura 3).
Figura 3 - Quatro Perspectivas do BSC
Fonte: Kaplan e Norton (1996).
Viso
Estratgica
Financeiro
Para sermos
bem sucedidos
nanceiramente,
como deveramos ser
vistos pelos nossos
acionistas?
Processos Internos
Para satisfazermos
nossos clientes, em
que processos de
negcios devemos
alancar a excelncia?
Clientes
Para alanarmos
nossa viso, como
deveramos ser vistos
pelos nossos clientes?
Aprendizado e
Crescimento
Para alanarmos
nossa viso, como
sustentaremos nossa
capacidade de mudar
e melhorar?
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Segundo a SoftExpert (s.d.), muitas em-
presas tm identicado os benefcios do BSC
tais como:
melhora a comunicao, tanto interna
quanto externa;
d maior nfase na estratgia e nos resul-
tados da organizao;
proporciona feedback estratgico e
aprendizado;
integra o planejamento estratgico com a
gesto;
conduz a execuo da estratgia;
esclarece a estratgia e a operacionaliza;
identica e alinha as iniciativas estratgicas;
relaciona oramento com a estratgia;
conduz revises peridicas do desempe-
nho estratgico para aprendizado e aprimo-
ramento estratgico;
reduz a grande quantidade de informao
dos processos da empresa, focando em infor-
maes essenciais.
Assim, o BSC pode ser considerado um
sistema de gesto que usado extensivamen-
te nas empresas e indstrias, no governo e
em instituies sem ns lucrativos de todo o
mundo para alinhar as atividades do negcio
viso e estratgia da organizao, melhorar a
comunicao interna e externa e monitorar o
desempenho da organizao conforme as me-
tas estratgicas determinadas.
Key performance indicators (KPI)
Alguns autores no fazem distino entre
BSC e key performance indicators, ou em portu-
gus indicadores-chave de desempenho.
Para o Business Intelligence Centre (s.d.), o
KPI mede o desempenho do negcio. E este
seria parte integrante da tcnica de BSC, usada
para medir o sucesso em cada uma das reas
do negcio a partir de uma mtrica predenda,
com metas e ndices ideais a serem atingidos.
Os indicadores so medidas selecionadas
para prover visibilidade de desempenho do ne-
gcio e permitir que os tomadores de deciso
ajam com o objetivo de conduzir os negcios
para o rumo das metas a serem alcanadas,
funcionando como um termmetro das ativi-
dades e do desempenho dos negcios.
Em resumo, pode-se dizer que no se h
dvidas de que tanto o BSC como os KPI, ou
indicadores-chave de desempenho, so ferra-
mentas importantes para mensurar o desem-
penho nanceiro e de processos das empresas.
Painis de controle (dashboards)
Outro recurso bastante utilizado para mo-
nitorar o desempenho so os painis de con-
trole ou dashboards, que permitem especialistas
operacionais e supervisores monitorar e agir
sobre eventos quando eles ocorrem, pois mos-
tram dados detalhados no exato momento que
os usurios precisam v-los, geralmente com
frequncia diria ou mais de uma vez durante
o dia, apresentando de forma visual o desem-
penho, a partir de grcos, tabelas e outros ti-
pos de painis de controle. Eckerson (2011),
classica os dashboards em trs tipos:
operacionais so usados para con-
trolar a atividade operacional e fazer
com que processos continuem dentro
dos limites predefinidos de produtivida-
des, qualidade e eficincia. Tipicamen-
te, o pessoal da ponta usa os dashboards
operacionais para monitorar eventos do
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negcio medida que eles acontecem (a
cada minuto, hora ou dia), a partir do
exame da transao de dados do ncleo
do sistema e agindo imediatamente para
abordar as condies de exceo;
tticos monitoram e gerenciam pro-
cessos departamentais e projetos. Executivos
usam dashboards tticos para rever e fazer
benchmark na performance de grupos parcei-
ros por meio da empresa, enquanto gerentes
utilizam para monitorar e otimizar processos;
estratgicos monitoram a execuo de
objetivos estratgicos e frequentemente so
implementados usando a metodologia do
BSC. Executivos usam dashboards estrat-
gicos para comunicar a estratgia e rever a
performance nas reunies estratgicas men-
sais, ou revises operacionais.
Em resumo, os dashboards nada mais so do que
aplicaes grcas que permitem a exposio de in-
dicadores de maneira mais visual e de entendimento
mais rpido, o que se traduz em um recurso inte-
ressante, principalmente, nas situaes em que uma
interveno rpida requerida e no h tempo para
fazer a anlise de tabelas e resultados.
A Figura 5 apresenta um exemplo de dash-
board utilizado pela Polcia Militar do Distrito
Federal em seu Centro de Controle Operacio-
nal, para medir o desempenho de recursos em
sua atividade nalstica.
Figura 4 E
Figura 4 - Mapeamento de usurios para os dashboards
Fonte: Eckerson (2011).
Funcionalidade Usurios
Executivos Monitoramento
Detalhamento Operadores
Anlise
Gerentes | Analistas
Dashboard
Estratgico
Dashboard
Ttico
Dashboard
Operacional
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Indicadores para anlise criminal
A anlise criminal lida o tempo todo com o
tratamento de dados. Dependendo do tipo de
anlise criminal que se realiza, o resultado pode
ser imediato e, consequentemente, a necessi-
dade de visualizar essa informao de maneira
exata e sem precisar da interpretao de gran-
des volumes de dados faz com que a gerao de
indicadores de desempenho e a utilizao de
dashboards, ou painis de controle, tornem-se
uma alternativa atraente para se imprimir um
ritmo uido de trabalho e criar uma dinmica
de disseminao da informao.
Neste sentido, se tais ferramentas se apre-
sentam como um diferencial para que em-
presas dos mais diversos ramos de atividade
tenham capacidade de monitorar seu desem-
penho e apontar rumos a serem tomados, por
que no utilizar tais tcnicas e ferramentas no
processo de anlise criminal, agregando infor-
maes de desempenho referentes atividade
policial como fator a ser includo na anlise
das ocorrncias e tendncias criminosas?
Esta argumentao toma fora quando se
considera a teoria do crime e observa-se, no
triangulo do crime, um vis que aponta para a
falha de um ou mais atores/recursos envolvidos
como sendo o motivador para a ocorrncia de
um evento criminoso.
Recapitulando, a teoria do triangulo do cri-
me arma que:
Figura 5 - Exemplo de painel de controle (dashboard)
Fonte: Polcia Militar do Distrito Federal.
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[...] o tringulo externo, representa a idia
de que existem certos tipos de controle cuja
presena ou ausncia poder produzir opor-
tunidade ou no para a ocorrncia de crimes.
Os cuidadores ou controladores so aque-
les indivduos cuja ao, e por sua relao
com o ofensor/criminoso, tm condies de
exercer algum controle sobre ele. Dentre os
potenciais cuidadores/controladores esto:
pais, professores, cnjuge, funcionrios do
sistema de justia criminal encarregados de
scalizao de liberdade condicional.
J os administradores/responsveis so in-
divduos que detm responsabilidade de admi-
nistrao e cuidados sobre o local de potencial
ocorrncia de eventos criminosos. Dentre es-
ses esto os sndicos de edifcios, os adminis-
tradores de shoppings, os administradores de
locais de alta concentrao de pblico como
estaes rodovirias, por exemplo. O ltimo
componente, vigilante/guardio, aquele cuja
ausncia (por presena ou monitoramento ati-
vo) oferece oportunidade para a ocorrncia de
evento criminoso. (CLARK & ECK apud CA-
TOLICA, 2005).
O uso de indicadores-chave de desempe-
nho pode ser um grande aliado no processo de
anlise criminal, j que permite organizao
identicar falhas e vulnerabilidades de gesto
que acabam por inuenciar diretamente na
capacidade preventiva da fora policial, dando
abertura para que o crime ocorra.
Da mesma forma que a anlise criminal
olha para elementos como condies climti-
cas, fases da lua, perodos/dias de pagamento,
alm de outros fatores que de alguma manei-
ra podem se relacionar com o aumento ou
diminuio da incidncia criminal, o que su-
gerimos que indicadores de gesto passem
a fazer parte deste pool de elementos a serem
analisados, pois reetem diretamente no nvel
da capacidade operativa do prprio processo
de policiamento preventivo e de policiamento
orientado ao problema.
Deste modo, os indicadores podem ser di-
vididos em trs categorias, que sero descritas
a seguir, juntamente com sugestes de compo-
sio e mtrica.
Indicadores bsicos
Classicam-se como bsicos alguns indi-
cadores demogrcos e sociais, que, de forma
geral, serviro de base para a composio dos
demais indicadores, incluindo os de anlise
criminal. Tais indicadores no so medidos
pelas organizaes policiais, mas sim acom-
panhados, servindo de base para a anlise de
outras questes.
Para esta classicao os principais indica-
dores a serem considerados so:
ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH) considerado o indicador socioecon-
mico mais amplo e mais completo porque leva
em conta trs aspectos: a expectativa de vida, o
grau de escolaridade e a renda per capita;
taxa de crescimento real ou efetivo a
diferena entre a taxa de natalidade e a taxa
de mortalidade, bem como a diferena entre
a imigrao e a emigrao. No caso do Distri-
to Federal, esta taxa deve ser considerada para
cada uma das cidades satlites e tambm para
as cidades do entorno do Distrito Federal;
grau de urbanizao indica a proporo
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da populao total que reside em reas urba-
nas, segundo a diviso poltico-administra-
tiva estabelecida pelas administraes regio-
nais, tendo como um dos objetivos subsidiar
processos de planejamento, gesto e avaliao
de polticas pblicas, para adequao e fun-
cionamento da rede de servios sociais e da
infraestrutura urbana;
populao total indica a populao to-
tal, bem como sua distribuio por regies; no
caso do Distrito Federal, mostra a distribuio
por cidades satlites. Este ndice serve como
referncia para se ter uma base para a distribui-
o do efetivo policial, considerando a reco-
mendao da Organizao das Naes Unidas
(ONU), que indica como ideal a existncia de
um policial para cada 450 habitantes.
Indicadores diretos
Os indicadores diretos so aqueles que di-
zem respeito diretamente atividade policial e
normalmente j medidos e acompanhados no
dia-a-dia da anlise criminal, avaliando o de-
sempenho operacional, bem como a situao
da criminalidade.
Nesta classicao, os principais indica-
dores so:
tempo mdio de resposta calcula o tem-
po mdio entre o acionamento, via rdio,
pela central de operaes e a chegada ao local
da ocorrncia;
nmero de furtos em residncia por 1.000
residncias identica as taxas de furto em
residncias por regio/localidade;
taxa de homicdios por 100.000 habitantes
mede a quantidade de homicdios por regio;
nmero de crimes por 100.000 habitantes
avalia de forma geral a quantidade de
crimes. Sugere-se a utilizao da lista dos
principais tipos de crimes, com base no
Relatrio Padro de Crime, do Federal
Bureau of Investigation (FBI), que dene os
oito principais delitos, sendo quatro violentos
(leso corporal, estupro, homicdio e roubo) e
quatro contra a propriedade (incndio, furto,
arrombamento e furto de veculo) como base
para a medio;
taxa de vitimizao por lares elaborada
a partir da pesquisa de vitimizao, tem por
objetivo ajudar a segurana pblica, forne-
cendo dados mais realistas sobre a crimina-
lidade e a violncia. Trata-se de instrumento
importante do planejamento estratgico da
polcia, indicando tipos de crime e reas, bem
como pessoas mais expostas;
ndice de recuperao de armas por dia
verica o percentual de armas recuperadas,
por regio;
prises efetuadas por tipo de crime con-
tabiliza a quantidade de prises realizadas
para cada tipo de crime.
Indicadores indiretos
A novidade, ento, est nos indicadores in-
diretos que no esto diretamente ligados par-
te operacional, mas relacionam-se aos processos
de gesto, seja esta administrativa ou do prprio
negcio, passando pelas polticas institucionais
e pelo relacionamento com a comunidade.
Estes indicadores podem ter um papel
muito importante no sentido de mostrar
falhas do processo a tempo de serem cor-
rigidas de maneira eficaz, contribuindo,
assim, para o desenvolvimento do trabalho
de preveno, mote principal das foras po-
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liciais, que deveriam trabalhar no s para
combater o crime, mas para fazer que ele
no chegue a ocorrer.
Assim apresentam-se alguns indicadores
que representam importante papel neste pro-
cesso de melhoria da gesto e da prpria ativi-
dade-m da polcia:
percepo de segurana da sociedade
identicada a partir de pesquisa (survey), tem
por objetivo medir a conana que a socieda-
de tem acerca da ecincia da polcia;
ndice de emprego do efetivo operacional
a nalidade deste indicador demonstrar
a maneira como a polcia tem empregado o
efetivo, ao mesmo tempo identicando in-
chao da atividade-meio, com a consequente
reduo da fora efetivamente empregada no
policiamento ordinrio. Este instrumento,
apesar de ser um indicador de gesto, diz res-
peito a um dos principais pontos abordados
no triangulo do crime;
ndice de indisponibilidade de viaturas
da mesma forma que o anterior, este indica-
dor de gesto tambm permite medir o nvel
da atividade policial, a partir da percepo da
quantidade de viaturas disponveis para reali-
zar o patrulhamento e consequentemente o
trabalho preventivo;
participao em reunies comunitrias a
integrao entre polcia e comunidade algo
que apresenta resultados muito positivos,
alm de oportunizar o desenvolvimento de
uma poltica vinculada anlise criminal ad-
ministrativa e, com isso, passar informaes
de extrema importncia para a comunidade
local, no sentido de serem adotadas medidas
preventivas e ao mesmo tempo coletar infor-
maes necessrias prpria anlise criminal.
O monitoramento da quantidade das reu-
nies com a participao da polcia permite
indicar uma eventual necessidade de maior
integrao entre a polcia e a comunidade;
absentesmo identicar a indisponibili-
dade de policiais para o trabalho, bem como
diagnosticar os motivos de tais indisponibili-
dades, agrega-se ao ndice de emprego do efe-
tivo operacional, oportunizando, com isso,
manter nveis aceitveis e, de preferncia, ter
noo de emprego do efetivo;
aes sociais desenvolvidas pela polcia
so inegveis os benefcios que as aes sociais
desenvolvidas pelas polcias representam para
a integrao com a comunidade e, conse-
quentemente, para a reduo do crime, em
especial aqueles praticados por jovens, que
so muitas vezes tirados das ruas e atendi-
dos por tais programas sociais. Acompanhar
a evoluo deste indicador tem por objetivo
priorizar aes e at mesmo investimentos
nas atividades preventivas, nesse caso por in-
termdio de aes sociais.
Concluso
O assunto extremamente complexo, alm
de extenso, e no se esgota somente com as
eventuais respostas aos questionamentos feitos
neste trabalho, que apenas uma pequena par-
te de toda uma poltica social e gerencial que
deve ser adotada pelo Estado, alm de aes
complexas a serem realizadas em diversos n-
veis de governo e em suas organizaes.
A diminuio da criminalidade ser sem-
pre um objetivo a ser buscado pelos rgos de
segurana pblica do mundo inteiro. Ainda
que no se consiga, efetivamente, diminuir tais
ndices, pelo menos a manuteno de ndices
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aceitveis algo que estar sempre em pauta.
O estudo de indicadores-chave de desem-
penho como consolidadores de tais atributos
e como mtrica palpvel para a visualizao da
situao apresenta-se como uma excelente fer-
ramenta de trabalho, que pode se traduzir em
um virtual ganho de produtividade e de eci-
ncia na atividade de preveno, pois, como
diz o jargo, no se pode gerenciar aquilo que
no se mede.
importante considerar que a denio
de indicadores de desempenho, sejam estes es-
tratgicos ou operacionais, e sua medio tm
que estar alinhadas com a estratgia da orga-
nizao, pois, se no se sabe onde quer chegar,
se no existem metas a serem alcanadas, qual
seria ento o objetivo de se medir algo? Neste
sentido a estratgia de ao fundamental para
que se tenham parmetros denidos de onde
se quer chegar.
Existem inmeras tecnologias que,
agregadas, criam interessantes e complexas
alternativas para se alcanar este objetivo.
Vrias organizaes policiais e mesmo en-
tidades civis no exterior j vm adotando
tais recursos e tm conseguido resultados
substanciais na reduo da criminalidade
a partir das aes preventivas e orientadas
aos problemas.
Todavia, importante ter em mente que
os painis de controles (dashboards) ou mes-
mo o BSC no tomaram decises sozinhos. Ao
contrrio, estes mecanismos apenas ajudam o
gestor e, neste caso, o gestor de segurana
pblica a perceber como anda o desempe-
nho organizacional, seja este no aspecto dos
resultados operacionais, tticos ou estratgi-
cos, emitindo alertas quando a execuo e os
resultados obtidos no correspondem ao que
foi planejado.
A anlise criminal, por si s, j um grande
avano no que diz respeito a aumentar a e-
cincia do Estado, e porque no dizer dos r-
gos envolvidos com a aplicao da lei, j que,
a partir de suas atividades, busca antever aes
criminosas, com base em padres e tendncias,
e com isso alocar de maneira coordenada e ra-
cional os recursos humanos e materiais de que
dispe, com o objetivo de maximizar seus re-
sultados a partir da preveno.
Apesar de ser uma atividade relativamente
nova no Brasil, a anlise criminal tem em suas
tcnicas e mtodos comprovada eccia em
pases que j se renderam necessidade de dar
uma resposta altura das investidas criminosas
e principalmente para a sociedade, de uma ma-
neira mais tcnica, planejada e eciente.
Neste artigo, procurou-se ir um pouco alm
das j conhecidas potencialidades da anlise cri-
minal em agir como tcnica e recurso poderoso
para o combate ao crime, por intermdio da
preveno, mas mais do que isto, utilizar tcni-
cas modernas de mensurao do desempenho,
a partir do emprego de indicadores de desem-
penho do processo de gesto e mesmo dos re-
cursos operacionais, como sendo um poderoso
aliado da anlise criminal na tarefa de identicar
vulnerabilidades que permitam o acontecimen-
to de eventos criminosos, oportunizando as for-
as policiais a agirem em tempo hbil para que
tais eventos no venham a ocorrer.
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preciso deixar claro que a complementari-
dade dos indicadores poder permitir ao gestor
uma viso abrangente do ponto de vista geren-
cial dos recursos, ao mesmo tempo que se podem
analisar alguns dos resultados que interferem e
inuenciam diretamente no processo decisrio.
A ideia principal da proposio foi demons-
trar que mecanismos, recursos e ferramentas j
consagrados no ambiente privado, como me-
canismos de controle e de gesto, podem ser
grandes aliados e agregar elevado valor ao pro-
cesso de gesto e operao da segurana pbli-
ca no mbito de suas instituies policiais.
Obviamente, a teoria proposta necessita de
comprovao cientca, a partir de rigorosa an-
lise de dados e informaes, apesar de o modelo,
por si s, indicar como sendo uma vantagem
competitiva a custos extremamente baixos, po-
dendo contribuir para a melhoria dos resultados
apresentados e, principalmente, auxiliar como
provedor de informaes complementares a
todo o processo de anlise criminal.
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contedo com login e senha.
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Os indicadores-chave de desempenho como
aliados da anlise criminal
Bilmar Angelis de Almeida Ferreira e Andr Di Lauro Rigueira
Los indicadores clave de rendimiento como aliados del
anlisis criminal
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Resumen
Key Performance Indicators as allies in Criminal Analysis
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Abstract
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Eda Castro Lucas de Sousa
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Daniele Alcntara Nascimento
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Breno Giovanni Adaid-Castro
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Identidade no trabalho e a inuncia
de aspectos sociodemogrcos: um
estudo da diferena entre grupos de
policiais militares do Distrito Federal
Resumo
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Palavras-Chave
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o mundo atual questes ligadas lei
te ordem ganham relevo e intensida-
de. Os problemas relacionados criminalidade
e ordem pblica deixam de ser exclusivos de
determinadas regies, afetando todas as socie-
dades (BENYON, 2006). No Brasil, ondas de
violncia e criminalidade assolam os Estados
(PEIXOTO; LIMA; DURANTE, 2004; HU-
GGINS, 2010; SILVA, 2010; COSTA, 2011).
Em virtude dessas condies, o interesse nas
estruturas e no funcionamento da polcia em
todo o mundo ganha importncia, bem como
no fazer policiamento (BENYON, 2006). As-
sim, diante da importncia dessa organizao
na vida social, faz-se necessrio entender a for-
mao da polcia moderna e os caminhos que
levam s suas funes, no sentido de compre-
ender a lgica cultural da instituio policial,
j que, por maiores que sejam as diferenas en-
tre as tradies ou as culturas cvicas, por mais
dspares que sejam as instituies polticas ou
os graus de desenvolvimento econmico, todas
as polcias do mundo, segundo Monet (2001),
possuem as mesmas misses.
Reforando o pensamento de Monet
(2001), Rolim (2006) arma que a natureza
anloga das funes policiais e o fato de se-
rem seus atores sociais titulares dos mesmos
poderes de presso concorrem para que mui-
tas sejam as semelhanas observadas, sendo
o corporativismo uma realidade constante,
levando em conta, principalmente, a prote-
o recproca e a defesa da instituio contra
ataques externos, entre outros.
Nessa linha, destaca-se o conservadorismo
poltico e moral dos policiais em relao a gru-
pos socialmente marginalizados, o que marca a
cultura policial como intelectualmente conser-
vadora, agindo, segundo Monet (2001), sob a
gide do pragmatismo, privilegiando o olhar
raso, vislumbrando mais os elementos concre-
tos e o anti-intelectualismo e contrapondo for-
mas de inovao, experimentao ou pesquisa,
o que faz suscitar reaes de rejeio. O autor
ainda arma que, pelo fato de ser redutora
de incerteza, a reproduo do eterno passado
congela o universo policial em prticas rotinei-
ras e bloqueia sua capacidade de se adaptar
mudana social (MONET, 2001, p. 155).
No caso da polcia brasileira, sobretudo
da Militar, conforme ressalta Muniz (2001),
as PMs foram devolvidas, apenas nos ltimos
anos, sua efetiva condio de agncia po-
licial ostensiva que, mesmo estruturada em
modelos militares, proporciona servios es-
sencialmente civis populao. Observa-se,
ainda, de acordo com Muniz (2001), que,
como organizaes de emprego militar, a tra-
dio das Polcias Militares bicentenria.
Entretanto, sua histria como polcia extre-
mamente jovem, o que resulta em uma visvel
necessidade, por parte das polcias brasileiras,
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em institucionalizar uma verdadeira identida-
de policial. Ressalta-se que foi somente aps
a promulgao da Constituio de 1988 que
os assuntos de segurana pblica e, por con-
seguinte, as questes policiais comearam a
receber tratamento prprio, desagregado dos
assuntos mais amplos da segurana nacional.
Esses argumentos mostram a necessidade
de que estudos e pesquisas sobre as organi-
zaes policiais e as prticas de seus atores
sociais sejam aprofundados, especialmente no
que diz respeito identidade do policial, su-
jeito formado em uma relao constante com
os mundos culturais exteriores e as identida-
des por eles passada.
Mesmo que existam estudos que abordem,
entre outros temas, as atitudes em relao po-
lcia (NASCIMENTO; TORRES; PIMEN-
TEL, 2011), o trabalho realizado por essa
organizao (FAIAD; DELABRIDA; NAS-
CIMENTO, 2011), ou mesmo o controle da
atividade policial (COSTA; PORTO, 2011),
a pesquisa relacionada identidade policial
necessita ser constantemente realizada. Tal de-
manda est embasada na possibilidade das or-
ganizaes policiais em promoverem padres
de identicao entre os membros da organi-
zao, o que poder levar reduo de proble-
mas nas relaes intergrupais, nos processos de
seleo e treinamento, entre outros, como des-
tacam diversos autores (GELFAND; EREZ;
AYCAN, 2007; OLIVEIRA, 2008; VAN DER
ZEE; ASTMA; BRODBECK, 2004).
Isso reforado por estar a identidade vin-
culada ao tempo e ao espao, ao processo his-
trico do indivduo e do grupo social. Trata-se
de um processo de construo dinmico trans-
formando-se continuamente em relao s for-
mas pelas quais os sujeitos so representados
ou interpelados nos sistemas culturais que os
rodeiam (HALL, 2000).
Nessa linha de pensamento, o objetivo do
presente artigo testar a diferena entre os fa-
tores componentes da identidade prossional
do policial militar e das variveis sociodemo-
grcas sobre grupos de policiais (ociais e
praas), ambas derivadas da Escala de Identi-
dade Prossional Policial Militar, construda e
validada por Nascimento e Torres (2010).
Identidade: discusses tericas
Os temas relativos aos fenmenos sociais
contemporneos tm sido largamente discu-
tidos sobre diversos enfoques, destacando-se
neste trabalho o da identidade, discutida desde
o seu ponto de vista individual, ou pessoal, at
o aspecto social, por possibilitar uma melhor
compreenso das prticas singulares ou coleti-
vas que permeiam a atualidade.
A origem do termo identidade latina,
constituda a partir da derivao do termo
idem, que tem a acepo de mesmo, ao passo
que o verbo identicar signica tornar-se igual,
idntico a algo ou a algum. Identicar expri-
me, ainda, individuar de outros semelhantes a
partir de caractersticas que tornam algo ou al-
gum diferente. Nesse ponto, identidade traz o
signicado de unicidade e refere-se a perspecti-
vas individuais que fazem cada pessoa se sentir
nica, singular (GALINKIN; ZAULI, 2010).
Nessa viso, Sumner (1906) cunhou e utilizou
pela primeira vez o termo.
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Ao discutir identidade, Machado (2003)
aponta que o estudo desse conceito envolve
mltiplos nveis de anlise. Especicamen-
te quando se considera o aspecto geral, dois
nveis so encontrados: o pessoal e o social
(ANTAKI; WIDDICOMBE, 1998; GIOIA,
1998; RUANO-BORBALAN, 1998; CAS-
TELLS, 1999; BROWN; STARKEY, 2000;
HOWARD, 2000; MACHADO, 2003).
A partir dessa noo, concebe-se a primeira
classicao utilizada para distinguir o fen-
meno em seus nveis de percepo, normal-
mente desenvolvidos pelos estudiosos do as-
sunto. Para efeito deste artigo, a nfase recair
sobre o nvel social da identidade, mesmo que
no exista delimitao exata do que se chama
individual ou social.
Quando se pensa na formao da identi-
dade, leva-se em conta que esse processo no
apenas cientco, conforme ensina Ciampa
(2007), mas tambm uma questo social e po-
ltica, j que o indivduo estabelece relaes
sociais, congurando uma identidade pessoal,
que diz respeito a todos os indivduos.
Disso resulta, preliminarmente, a compre-
enso de que a identidade imediata e imu-
tvel, estabelecida como um trao estatstico
que dene o ser. A marca primeira desse tra-
o o nome dado ao indivduo por ocasio
de seu nascimento, elemento diferenciador,
que no primeiro momento o identica e no
segundo faz com ele se identique com o
nome. O nome mais que um rtulo ou
etiqueta: serve como uma espcie de sntese
ou chancela, que conrma e autentica nos-
sa identidade, o smbolo de ns mesmos
(CIAMPA, 2007, p. 131).
O prprio Ciampa (2007) esclarece que o
nome no a identidade, mas sim sua represen-
tao, a qual vem precedida por uma atividade,
conceito traduzido por proposies substantivas,
j que o ser se manifesta por meio dela. Con-
forme observa Ferdman (2003), cada indivduo
apresenta variadas fontes para constituir sua
identidade, englobando aspectos ligados a reli-
gio, espiritualidade, sade, educao, habilidade
fsica ou mental, fatores geogrcos e polticos,
caractersticas fenotpicas ou genotpicas, ordem
de nascimento, idiomas, experincia de vida,
raa, etnia, nacionalidade, gnero, famlia orien-
tao sexual, identidade prossional, classe social
e idade, entre outros. Assim, a identidade assume
forma de um nome prprio e vai adotando novas
predicaes e incorporando personagens. Aqui o
indivduo deixa de ser algo e se torna o que ele
faz, onde vive, como se estabelece dentro de de-
terminados grupos e categorias sociais.
Nesse ponto o indivduo sai de sua indi-
vidualidade e passa a ser relacionado com os
outros, por isso recebe um sobrenome, que o
torna parte de algo, que o une a outras pesso-
as, constituindo uma famlia. Fica clara a ne-
cessidade de ser estabelecida uma dialtica, na
qual o igual e o diferente se combinam para a
construo da identidade, concretizando-se a
articulao da igualdade e da diferena.
Parte-se dessa concepo para balizar que
a identidade, como descreve Anchieta (2003),
compreende a representao em um dado pe-
rodo da histria do indivduo, atrelada a certo
contexto social, que carrega um sistema de ca-
ractersticas fsicas, psicolgicas, morais, jurdi-
cas, sociais e culturais, que instituem a denio
da pessoa feita por ela mesma ou por outro.
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No se pode isolar, de um lado, todo um
conjunto de elementos (biolgicos, psicolgi-
cos, sociais, entre outros) que podem caracteri-
zar um indivduo, identicando-o e, de outro,
a representao desse indivduo, como uma
espcie de duplicao mental ou simblica,
que expressaria a identidade do mesmo. Isso
porque existe uma interpretao desses dois
aspectos, de tal forma que a individualidade
dada j pressupe um processo anterior de re-
presentao, o qual faz parte da constituio
do indivduo representado (CIAMPA, 2007).
Identidade, como se v, ao mesmo tempo
a inter-relao entre igualdade e diferena que,
para Jacques (1998), evoca tanto a qualidade
do que idntico, igual, como a noo de um
conjunto de caracteres que fazem reconhecer
um indivduo como diferente dos demais. Por-
tanto, a identidade implica o reconhecimento
tanto de que o indivduo o prprio de quem
se refere, como de que ele pertence a um todo,
confundindo-se com outros, seus iguais.
Galinkin e Zauli (2010) indicam que a au-
toidenticao mostra-se como um reconhe-
cer-se e diferenciar-se entre as diversas possibi-
lidades que a pessoa apresenta na constituio
de si mesmo, sendo necessria a comparao.
Ou seja, o reconhecimento das semelhanas
envolve comparaes e implica a existncia de
diferenas. O mesmo e o outro esto compar-
tilhando a concepo de identidade.
A identidade uda, constantemente
mvel e mutvel, j que a realidade est sem-
pre em movimento e a estrutura social, fator
preponderante para a denio dos padres
de identidade, articula-se entre as diferenas
e igualdades, determinando a existncia do
ser, por meio da unidade dessa multiplicidade
(CIAMPA, 2007).
Complementando essa discusso, Hall
(2000) diz que o sujeito, vivendo como se
apresentasse uma identidade unicada e est-
vel, est se fragmentando, sendo visto como
composto no de uma nica, mas sim de v-
rias identidades, contraditrias e por vezes no
resolvidas. A identidade torna-se, portanto,
mvel, formada e transformada continuamen-
te, sempre em relao s formas culturais a que
somos submetidos. Antecipando que a iden-
tidade denida por meio da histria e no
somente por processos biolgicos, necessrio
considerar que o sujeito assume identidades
diferentes em diferentes momentos, identida-
des que so unicadas ao redor de um eu coe-
rente (HALL, 2000, p.13).
Portanto, o conceito do eu, ou self, uma
construo mental complexa, fruto de uma re-
lao dialtica que considera o indivduo igual
a seus pares, mas nico na sua existncia, na
sua experincia e vivncia pessoal. As tentativas
de autorrepresentao dos indivduos so per-
meadas pela igualdade, sendo que a diferena
permeia a todo o momento as tentativas de au-
torrepresentao. Assim, uma identidade bem
construda aquela em que existe o delinea-
mento que impe os limites entre a individua-
lidade e os grupos aos quais a pessoa est vin-
culada. Disso resulta que, mesmo reunidos na
presena fsica, o eu e o grupo esto separados
nos processos psquicos (MACHADO, 2003).
As diculdades encontradas no percurso
de formao da identidade, que levavam em
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conta uma excessiva nfase ora no aspecto
individual, ora no social, so atualmente
encontradas sob formas diferentes, embora
no cerne ainda carreguem o problema de
origem, referente demarcao do territrio
limtrofe do social e do individual (LAU-
RENTI; BARROS, 2000).
Segundo Brewer (1997), a identidade so-
cial de uma pessoa constituda por uma srie
de identicaes sociais que representam para
ela vrias categorias sociais. O autor ressalta
que nem todas as identicaes so privilegia-
das, ativadas ou salientes a qualquer momento.
Em um dado momento, a identidade social
composta de poucas identicaes seleciona-
das para servir a um contexto social particu-
lar. Assim, identidade, seja pessoal ou social,
um fenmeno contextual, no qual as mesmas
relaes interpessoais podem ser percebidas
como diferenas, que levam a distintas cate-
gorias sociais e individuais, e tambm como
semelhanas, que unem pessoas numa mesma
categoria social. A nica diferenciao que a
identidade social dirigida por dois motivos
sociais opostos ao nvel individual: a necessida-
de de incluso e a necessidade de diferenciao
(BREWER, 1997). Com isso, preciso iden-
ticar qual viso de homem, como categoria
de anlise, orienta o estudo da identidade so-
cial, j que se constituir no ncleo bsico do
processo de construo do conhecimento desse
fenmeno psicolgico.
Teoria da identidade social
Os estudos sobre a identidade social, no
campo de abrangncia da psicologia social,
encontram em Henri Tajfel um de seus prin-
cipais tericos (GALINKIN; ZAULI, 2011).
A denio proposta por Tajfel (1978) para
a identidade social inicia-se pelo autoconcei-
to, que deriva de sua pertena a um ou mais
grupos, associado ao valor e ao signicado
emocional que tal agregao tem para a pes-
soa. Mesmo admitindo os limites dessa de-
nio e a complexidade da forma como o
indivduo se enxerga em relao ao ambiente
fsico e social, Tajfel (1978, 1982) arma que
essa denio tem como propsito abranger
os efeitos da natureza e a importncia subjeti-
va do comportamento dos indivduos em suas
relaes interpessoais.
Na Teoria da Identidade Social (TIS), o au-
toconceito do indivduo , em alguns aspectos,
formado pela identidade pessoal que abrange
seus atributos idiossincrticos (tais como habi-
lidades, jeito de ser, preferncias) e, em outros,
pelas identidades sociais provenientes da sua
autoclassicao nos grupos nos quais se con-
sidera inserido (nacionalidade, sexo, raa, pro-
sso, religio, etc.) (ROCHA; SILVA, 2007).
A estrutura da Teoria da Identidade Social
(TAJFEL, 1982, 1983; TAJFEL; TURNER,
1979) parte da ligao entre trs conceitos es-
senciais: categorizao social, identidade social
e comparao social.
A concepo da categorizao social, na
perspectiva do intergrupo da identidade so-
cial, revelada como instrumento que seg-
menta, classica e ordena o ambiente social,
servindo, tambm, como sistema de orien-
tao que ajuda a criar e denir o lugar do
indivduo na sociedade. Dessa forma, os gru-
pos sociais contribuem para a construo da
identidade social dos seus membros, sendo a
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sociedade responsvel no s pela denio,
mas tambm pela criao da realidade psico-
lgica (TAJFEL, 1983). Assim, o componen-
te cognitivo refere-se autocategorizao e
autodenio do sujeito, ou seja, ao instituir
um senso de pertencimento a determinado
grupo ou categoria social, o indivduo tende
a assumir seus prottipos e esteretipos, vin-
do a expressar moldes e atributos responsveis
pela caracterizao e distino de um grupo
diante dos demais (FERNANDES; MAR-
QUES; CARRIERI, 2009).
Os indivduos, segundo a TIS, buscam uma
identicao social positiva no procedimento de
comparao com outros grupos, surgindo, por-
tanto, a necessidade de uma identidade pessoal
e de uma identidade social positivas, ou seja, as
pessoas procuram pertencer a grupos valoriza-
dos socialmente (GALINKIN; ZAULI, 2011).
O componente valorativo (identidade social),
na percepo do sujeito, atrelado maneira
como se estabelece a valorizao de seu grupo
social pelos outros grupos. A percepo pode ser
positiva ou negativa, demonstrando o valor e o
prestgio do seu grupo social, bem como a cr-
tica dos demais grupos (FERNANDES; MAR-
QUES; CARRIERI, 2009). O componente va-
lorativo implica uma intensa motivao para os
membros do grupo assumirem comportamen-
tos causadores de uma percepo positiva (TA-
JFEL,1981; READE, 2001). Disso resulta uma
acentuada propenso dos sujeitos a compartilha-
rem valores, crenas, normas e regras dos grupos
e das organizaes, percebidas como detentoras
de maior prestgio, o que poderia afetar de forma
positiva sua autoestima e autodenio (HOGG;
ABRAMS, 1988; PRATT; FOREMAN, 2000;
GIOIA; SHULTZ; CORLEY, 2000; ASHFOR-
TH, 2001; CORLEY; GIOIA, 2004).
O ltimo pilar da TIS trata da comparao
social ou grupo social, que se estabelece me-
dida que dois ou mais indivduos que compar-
tilham uma identicao social comum perce-
bem a si mesmos como pertencendo mesma
categoria social. Embora possam ser bastante
diferentes, as comparaes sociais entre gru-
pos baseiam-se na percepo da legitimidade
das relaes percebidas entre eles, resultando
disso que a identidade social no se estabelece
apenas como resultado da pertena a determi-
nados grupos, mas, principalmente, da com-
parao entre os grupos internos e os externos,
ou seja, um mecanismo causal que determina
as relaes entre grupos (LVARO; GARRI-
DO, 2006, p. 278).
Apesar de os componentes da TIS estarem
inter-relacionados, o componente cognitivo
apresenta-se como o primeiro no processo de
identicao do sujeito com o grupo. Somente
no momento em que o indivduo considera-
-se pertencente a determinado grupo social
que os outros membros do grupo entrariam
no jogo, no existindo, todavia, uma sequ-
ncia entre os componentes (VAN DICK,
2001). Portanto, na Teoria da Identidade So-
cial, a categorizao social e a comparao so-
cial apresentam-se como dimenses essenciais
no s para analisar as relaes entre grupos,
mas tambm para a formao da identidade
social (GALINKIN; ZAULI, 2011). Ou seja,
existe, conforme observa Galvo (2009), uma
reservada relao entre os processos de catego-
rizao e comparao social, em que o papel da
categorizao a concepo e a denio do
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lugar do indivduo na sociedade, e a compara-
o estabelece um carter de realidade objetiva
a essa categorizao ao se fundamentar na per-
tena da pessoa a um grupo concreto que pode
ser o grupo de trabalho.
Identidade no trabalho
A denio da identidade no trabalho
vincula-se diretamente constituio de pa-
pis, haja vista que por intermdio desse
processo que os indivduos concebem sua
identidade (BAUGNET, 1998; CIAMPA,
2007). Diante disso, um dos aspectos fun-
damentais para a constituio da identidade
est nos processos de socializao dos indiv-
duos, especialmente vinculados ao trabalho,
fruto da experincia das relaes de poder,
vivenciadas no universo produtivo, as quais
geram normas coletivas de comportamento
e fornecem a possibilidade de construir uma
identidade no trabalho, entendida como a
maneira de elaborar um sentido para si na
multiplicidade de papis sociais, e de faz-la
ser reconhecida por seus companheiros de
trabalho (SAINSANLIEU, 1995, p.217).
Assim, a identidade no trabalho pode ser
compreendida como o processo (afetivo e cog-
nitivo) de identicao, por parte do sujeito,
com o trabalho que desempenha, com a or-
ganizao em que trabalha e com sua trajet-
ria pessoal no trabalho. No plano afetivo, so
estabelecidas as relaes entre os membros do
grupo de pertena e, em termos cognitivos,
tem-se a assimilao da mentalidade do grupo
de pertena, das regras e normas do trabalho.
Quando o contexto organizacional sa-
lientado, de forma geral, o pressuposto que
a organizao e seus grupos formam categorias
sociais, havendo em seus componentes a per-
cepo de que so membros dela. Portanto, de
forma signicativa, as organizaes existem na
mente de seus trabalhadores e a identidade or-
ganizacional parte da identidade individual
deles. H necessidades de comportamentos co-
letivos e a ao dos indivduos da organizao
inuenciada por suas autoimagens organiza-
cionais (BROWN, 1997).
Logo, a identidade organizacional abrange
processo, atividade e acontecimento por meio
dos quais a organizao se torna presente na
mente de seus integrantes (SCOTT; LANE,
2000), compreendendo as crenas comparti-
lhadas pelos sujeitos da organizao sobre o
que fundamental, o que a distingue e du-
radouro na organizao. Sua constituio re-
alizada todos os dias, quando o indivduo vai
internalizando a crena de que a organizao
de pertena a mesma que era no passado,
simbolizando a sua existncia temporal (MA-
CHADO, 2003). Trs dimenses so identi-
cadas nos estudos da identidade organizacio-
nal: aquilo que estipulado pelos membros da
organizao como sendo central; aquilo que,
para seus membros, a distingue de outras or-
ganizaes; e o que percebido pelos membros
da organizao como sendo contnuo, ligando
passado e presente.
Nos estudos organizacionais, os conceitos
de identidade no trabalho (SAINSAULIEU,
1977; PINTO, 2000; SOUSA, 2001; NAS-
CIMENTO, 2010) e identidade organizacio-
nal (WHETTEN; GODFREY, 1998; BRO-
WN; STARKEY, 2000; GIOIA; SCHULTZ;
CORLEY, 2000; PRATT; FOREMAN, 2000;
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SCOTT; LANE, 2000) vm demonstrado sua
aplicabilidade. Apesar de se considerar essa
diferenciao para ns de estudo, existe uma
ligao entre as diferentes formas estabelecidas,
uma vez que todas elas esto embasadas no
comportamento (indivduos ou grupos). Ou
seja, mesmo a identidade organizacional, que
parece mais situada nas organizaes, somente
pode ser explicada a partir do comportamen-
to humano nas organizaes (MACHADO,
2003). Contudo, a distino importante para
ns de anlise, j que cada uma das classica-
es apresenta elementos prprios, que possi-
bilitam sua melhor compreenso.
Nessa linha, apresentam-se, a seguir, os as-
pectos bsicos de cada um dos tipos de iden-
tidade discutidos, evidenciando as diferenas
de enfoque para cada perspectiva. Mesmo que
todos os nveis sejam centrados na conforma-
o do eu, a identidade se processa de diversas
maneiras, em diferentes momentos da vida
do sujeito. Ademais, a interao social, ou a
variedade de relacionamentos, faz-se presente
em todas as identidades e se estabelece como
um importante elemento para sedimentar os
processos cognitivos e afetivos, imprescindveis
para uma identidade consistente.
Assim, a identidade no trabalho apresenta
como objeto de estudo a constituio do eu
por meio da atividade que o sujeito realiza e
dos indivduos com os quais tem contato no
trabalho. J a identidade organizacional apre-
senta como objeto a construo de si atrelada
organizao na qual o sujeito trabalha. Des-
sa forma, os meios de construo da primei-
ra esto na interao com a atividade e com
as pessoas no trabalho, enquanto os meios de
construo da identidade organizacional en-
contram-se na interao com uma instituio
(com seus valores, objetivos, misso e prticas).
Com relao constituio temporal, a iden-
tidade no trabalho se constri na juventude e na
idade adulta at a aposentadoria, diferenciando-
-se da identidade organizacional, pelo fato de esta
s ocorrer quando o indivduo estiver vinculado
a alguma organizao. No caso da identidade no
trabalho, o espao de construo est nas mlti-
plas atividades e nos diversos grupos prossionais
com os quais o sujeito interage, enquanto para a
identidade organizacional, a congurao do es-
pao vincula-se organizao, podendo ocorrer
em uma ou mltiplas organizaes.
Quanto s nalidades, a identidade organi-
zacional visa a incorporao das instituies (or-
ganizaes) no imaginrio social do indivduo,
de forma a orientar seu comportamento, suas
aes no interior das organizaes. J a identida-
de no trabalho busca contribuir para a formao
da identidade pessoal e atuar como fator de mo-
tivao para o indivduo. Entretanto, mesmo se
vericando que cada um dos nveis discutidos
apresente suas peculiaridades no processo de
denio da identidade (no trabalho e organiza-
cional), existe uma complementaridade intensa
entre esses nveis, resultando que a formao da
identidade pessoal, por intermdio do grupo, do
trabalho ou da organizao, passe por constan-
tes momentos de construo e desconstruo,
principalmente por ser o contexto social din-
mico e complexo (MACHADO, 2003). Assim,
a formao do autoconceito envolve a ideia de
grupo, reunindo o trabalho e as organizaes,
e alicera-se em etapas gradativas, construdas
sobre processos de identicao, originalidade
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e conformao, os quais so permeados pela
emoo e cognio (MACHADO, 2003). Des-
sa forma, o indivduo estabelece uma identica-
o com o grupo ou grupos de pertena, com
o trabalho que realiza e com a organizao da
qual faz parte, que interagem na congurao
da autorrepresentao do sujeito.
Alm disso, a metfora da identidade or-
ganizacional na teoria das organizaes (FER-
NANDES; MARQUES; CARRIERI, 2009)
nova, referindo-se ao self individual, tendo
origem no artigo seminal de Albert e Whetten,
que deniram essa metfora como resultante
de um conjunto de armativas sobre os atribu-
tos centrais, distintivos e duradouros da organi-
zao (ALBERT; WHETTEN, 1985, p. 689).
Avanos foram realizados nos estudos so-
bre identidade organizacional, o que resul-
tou na incorporao de distintas denies
e abordagens, propiciando o aparecimento
de dimenses antagnicas sobre esse concei-
to, ora idealizado numa perspectiva objetiva,
como uma varivel passvel de ser manipula-
da, ora entendido de forma subjetiva, como
as percepes dos sujeitos sobre o que a or-
ganizao (CUCHE, 1999).
Este artigo assume a direo mais subjetiva
do conceito, compreendendo a identidade or-
ganizacional como a expresso das percepes
dos indivduos sobre o signicado da organiza-
o. Soma-se a isso o entendimento das orga-
nizaes como um tipo especco de categoria
social, ao serem expressadas as caractersticas
prototpicas abstradas dos sujeitos considera-
dos seus membros (TAJFEL; TURNER, 1979;
ASHFORTH; MAEL, 1989).
Verica-se, ento, que as identicaes plau-
sveis por parte do indivduo na organizao es-
to vinculadas, em primeiro lugar, ao trabalho
realizado, em que se observa que quanto maior
a intensidade, maior a possibilidade de progres-
so prossional; em segundo lugar, empresa,
resultado de um sentimento de proteo por
parte do indivduo; e, por ltimo, formao
de uma identidade pretendida, por meio de
uma trajetria regulada em um projeto, que
o indivduo vislumbra para si no trabalho, ou
seja, sua provvel identidade (SAINSANLIEU,
1995). Os tipos de relacionamentos aos quais o
sujeito est submetido na organizao, segun-
do Sainsanlieu (1995), devem ser igualmente
importantes na construo das identidades no
trabalho, sendo que tal aspecto geralmente
mantido numa hierarquia, que leva em conta
a relao entre colegas ou com outras pessoas
na empresa. Os sistemas de representao exis-
tentes nas organizaes tornam-se importantes
variveis no processo de construo das identi-
dades na esfera organizacional. Para Sainsanlieu
(1995), as representaes ligadas legitimao
da autoridade na organizao e s nalidades do
trabalho e da empresa esto entre as diretamente
relacionadas com o autoconceito no trabalho.
A questo da identidade no trabalho proces-
sa-se nos nveis afetivo e cognitivo (MACHA-
DO, 2003), vinculando-se Teoria da Identi-
dade Social. Como o indivduo est envolto em
uma estrutura, ele conforma-se em uma espcie
de mentalidade coletiva, assimilando suas regras
e normas de comportamento e, assim, estabele-
cendo vnculos afetivos com as pessoas com as
quais coexiste nesse ambiente. Os signicados
distorcidos, portanto, so oriundos do processo
de identicao por parte dos indivduos, o que
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ocorre, principalmente, quando no ambiente
organizacional os indivduos tm seus espaos
de autonomia restringidos. nesse momento
que so concebidos os procedimentos de iden-
ticao que tenham natureza projetiva, ou
seja, o indivduo projeta-se no lugar do outro,
realizando-se a destituio do lugar ocupado, ou
os de natureza introjetiva e imitativa, em que o
indivduo copia e busca viver a vida do outro.
Ainda segundo Machado (2003), os interes-
ses pessoais e coletivos esto vinculados ao pro-
cesso de construo das identidades, que passam
por constantes articulaes no ambiente orga-
nizacional. Assim, verica-se que os arranjos
sociais das organizaes permeiam a memria
de seus indivduos, que selecionam os relaciona-
mentos que constituiro o universo relacional,
com o objetivo de construir as experincias e os
relacionamentos que iro fazer frente s presses
que objetivam aumentar os espaos de poder
organizacional. O processo motivacional sofre,
ento, inuncia direta da identidade no traba-
lho, colaborando para o surgimento de uma au-
toestima positiva. Desse modo, a identidade no
trabalho constitui-se em componente impor-
tante no processo motivacional, que concorre,
tambm, para a construo de uma autoestima
positiva. Como consequncia disso, tm-se me-
lhorias na realizao do trabalho, bem como na
esfera social da organizao, o que pode gerar
inovao e criatividade laborais importantes
para a integrao da subjetividade, o processo
de socializao e o trabalho em si.
Assim, retomando o que prope Tajfel (1983),
percebe-se que os processos de categorizao no
ambiente da organizao exercem forte inun-
cia e contribuem para concretizar a identidade no
trabalho. Tais processos derivam em sentimentos
de vinculao e diferenciao, que estimulam uma
viso simblica do indivduo como integrante de
um espao imaginrio maior na organizao, sur-
gindo da a identidade organizacional, fenmeno
que une o indivduo organizao.
Como ocorre com as outras divises da
identidade, a organizacional remete o indiv-
duo ou os indivduos ao vivido e subjetivi-
dade, orientando suas aes construdas pelas
dinmicas das interaes sociais, pelo processo
de identicao e por suas aliaes. Conclui-
-se, ento, que no ambiente organizacional a
identidade constituda pelo indivduo, pelo
grupo e pela organizao.
Assim, justica-se o objetivo deste texto em
testar a diferena entre os fatores componentes
da identidade prossional do policial militar e
das variveis sociodemogrcas sobre grupos
de policiais (ociais e praas).
Mtodo
Este trabalho foi realizado em uma amostra
de convenincia (no probabilstica) composta
por 600 policiais militares, provenientes da Po-
lcia Militar do Distrito Federal. Os participan-
tes eram de diversos graus hierrquicos: soldados
(51,3%), cabos (12,2%), sargentos (17,7%),
subtenentes (0,7%), cadetes (9,0%), tenen-
tes (3,5%), capites (4,7%) e majores (0,5%),
com idade variando entre 18 e 53 anos (mdia
= 38,1; desvio-padro = 7,20), sendo a maioria
formada por policiais de 36 a 44 anos (47,3%).
Entre os policiais entrevistados predominaram
os do sexo masculino (94,0%), casados (65,8%)
e com trs dependentes (24,5%, mdia = 3,51,
desvio-padro = 1,59). Quanto escolaridade, os
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participantes distriburam-se em ensino mdio
(48,7%) e superior (43,3%). A maior parte dos
policiais tinha entre 17 e 24 anos de servio na
PM (44,3%, mdia = 16; desvio-padro = 7,38).
Os participantes dessa pesquisa responderam a
Escala de Identidade Prossional Policial Militar
(EIPPM), desenvolvida e validada por Nascimen-
to e Torres (2010). Essa escala uma medida mul-
tidimensional, com o objetivo de identicar como
se processa a formao da identidade prossional
de trabalhadores, no caso especco, vinculados
rea de segurana pblica. As entrevistas realizadas,
aps serem transcritas, foram analisadas por proce-
dimentos de anlise de discurso e categorizadas em
atributos da identidade prossional.
Para a construo da EIPPM, foram utili-
zados os procedimentos descritos por Pasquali
(2010) para a elaborao de instrumentos. O
procedimento terico envolvido na constru-
o da EIPPM empregou a Teoria da Identi-
dade Social (TAJFEL, 1981, 1983; TAJFEL;
TURNER, 1979), que serviu de alicerce para
o desenvolvimento da medida, alm de estudos
sobre identidade (HALL, 2000; PINTO, 2000;
SOUSA, 2001; ARIAS, 2002; CIAMPA, 2007)
e fontes documentais (regulamentos, portarias,
decretos sobre a Polcia Militar) e empricas (12
entrevistas semiestruturadas realizadas junto a
Policiais Militares de diversos quartis da Polcia
Militar do Distrito Federal).
Posteriormente foi realizado o procedi-
mento de anlise fatorial pelo mtodo PAF
(Principal Factor Analyses) com rotao direct
oblimim, para a extrao dos fatores. Assim,
a anlise fatorial demonstrou que a EIPPM
composta por cinco fatores independentes,
responsveis por explicar 37,45% da varincia
total. Aps a anlise dos contedos dos itens,
tais fatores foram denidos como:
fator 1 (aspecto cognitivo segundo a TIS)
trata do ambiente de trabalho, do salrio, dos
incentivos, do apoio de colegas e chea. Esse
fator descreve o ambiente institucional e pros-
sional favorvel, com 14 itens e = 0,81;
fator 2 (aspecto afetivo segundo a TIS)
refere-se a problemas no ambiente de trabalho,
descrevendo, assim, um relacionamento coni-
tuoso no trabalho, com 8 itens e = 0,70;
diz respeito liberdade de inovar, de questionar
e de decidir, cobrindo o conceito de abertura
no trabalho, com 8 itens e = 0,85 (boa con-
abilidade);
versa sobre a escolha de ser policial e de estar
satisfeito com a mesma. Esse fator cobre o con-
ceito de vocao policial, com 4 itens e = 0,62;
fator 5 (aspecto afetivo e de comparao so-
cial segundo a TIS) considera o relacionamen-
to com os pares e com a sociedade, descrevendo
o respeito do policial no ambiente de trabalho e
na sociedade, alm de atingir os pressupostos da
atividade policial. Esse fator cobre o conceito de
respeito prossional e social do policial, com 8
itens e = 0,64.
A apurao dos resultados leva em conta o
valor do escore mdio, ou seja, quanto maior
o valor, mais o respondente concorda com o
fator da identidade prossional.
Alm destes instrumentos, apresentou-se
uma lista com questes de naturezas demogr-
ca e situacional, a saber: sexo, posto ou gra-
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duao, nvel educacional, estado civil, tipo de
moradia, nmero de dependentes, idade, uni-
dade em que trabalha, tempo na Polcia Mili-
tar, tempo no posto ou na graduao e tempo
desde o ltimo curso de especializao.
Procedimentos
Os questionrios contendo os 72 itens em
uma escala Likert e, ainda, 11 questes demo-
grcas foram aplicados nas diversas Unidades
Policiais Militares, durante a realizao de cur-
sos dentro da Polcia. Os responsveis pela coleta
liam as instrues constantes no instrumento e
orientavam, de forma sucinta, o preenchimento
do questionrio, solicitando que no deixassem
itens sem resposta. Os participantes assinaram
um Termo de Consentimento Livre e Esclare-
cido e demoraram, em mdia, 25 minutos para
concluir a participao no estudo.
A digitao e anlise dos dados foram realizadas
no pacote estatstico SPSS 15. Neste software foram
calculadas anlises correlacionais, de comparao de
mdia e anlises multivariadas de covarincia
Resultados
Anlise de diferenas entre grupos
Para testar a diferena entre os fatores com-
ponentes da identidade prossional do policial
Tabela 1 - Anlise de varincia entre os fatores e praas e ociais
da Polcia Militar
Distrito Federal 2010
Fonte: Dados da pesquisa.
Fatores Mdia Desvio padro gl F Sig.
Intervalo de
conana 95%
Fator 1 Praas 2,66 0,77 1,00 39,45 0,001 2,58 2,75
Ociais 3,06 0,76 595,00 2,97 3,15
Total 2,85 0,79 596,00 2,79 2,92
Fator 2 Praas 2,46 0,75 1,00 0,45 n.s. 2,38 2,54
Ociais 2,42 0,85 595,00 2,32 2,52
Total 2,44 0,80 596,00 2,38 2,50
Fator 3 Praas 2,29 0,93 1,00 38,05 0,001 2,18 2,39
Ociais 2,76 0,96 595,00 2,65 2,87
Total 2,52 0,97 596,00 2,44 2,59
Fator 4 Praas 2,95 1,09 1,00 2,40 n.s. 2,83 3,08
Ociais 3,08 0,94 595,00 2,97 3,19
Total 3,02 1,02 596,00 2,93 3,10
Fator 5 Praas 3,95 0,54 1,00 2,11 n.s. 3,89 4,01
Ociais 4,02 0,64 595,00 3,95 4,09
Total 3,98 0,59 596,00 3,94 4,03
Nota: n. s. = no significativo. Intervalo de confiana 95% (limite inferior e superior respectivamente).
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Tabela 2 - Anlise de varincia entre os fatores e soldados
e demais policiais
Fatores Mdia
Desvio
padro
gl F Sig.
Intervalo de
conana 95%
Fator 1 Soldados 2,69 0,76 1 47,47 0,001 2,62 2,77
Demais policiais 3,14 0,76 595 3,04 3,24
Total 2,85 0,79 596 2,79 2,92
Fator 2 Soldados 2,42 0,75 1 0,54 n.s. 2,35 2,50
Total 2,44 0,80 596 2,38 2,50
Fator 3 Soldados 2,34 0,93 1 37,84 0,001 2,24 2,43
Total 2,52 0,97 596 2,44 2,59
Total 3,02 1,02 596 2,93 3,10
Total 3,98 0,59 596 3,94 4,03
militar, foram realizadas anlises de varincia
One-Way ANOVA (FIELD, 2009), utilizando
como varivel de diferenciao as diferenas
entre ociais
1
e praas, entre soldados e demais
policiais (praas
2
e ociais), nveis educacionais
por faixa (at ensino mdio, graduados e ps-
-graduados), tempo na Polcia Militar (at 18
anos e mais de 19 anos), por comando de poli-
ciamento ou unidade administrativa (CPRM,
CPRO, CPRL, CPESP e Administrativo)
3
.
Como varivel critrio foram utilizados os cin-
co fatores encontrados nas anlises.
Por meio dos resultados desse procedimen-
to estatstico, apresentados na Tabela 1, veri-
cou-se que, dos cinco fatores, dois apresentam
diferenas signicativas entre praas e ociais:
no fator 1 (ambiente institucional e prossio-
nal favorvel), os ociais encontram um am-
biente mais favorvel, F (1, 595) = 39,45***;
e, no fator 3 (abertura no trabalho), ocorre a
mesma situao, ou seja, os ociais tm mdia
mais favorvel, F (1, 595) = 38,05***. Os de-
mais fatores no apresentam diferenas signi-
cativas entre praas e ociais.
A Tabela 2 apresenta as anlises de varincia
para os fatores, levando-se em conta as diferenas
entre soldados e demais policiais (praas e ociais).
Nessa segunda anlise, as diferenas sig-
nicativas foram novamente registradas no
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fator 1 (ambiente institucional e prossional
favorvel) e no fator 3 (abertura no trabalho):
no primeiro fator, os policiais encontram
um ambiente mais favorvel, F (1, 595) =
47,47***; e, no terceiro, os policiais perce-
bem uma maior abertura no trabalho, em
relao aos soldados, F (1, 595) = 37,84***.
Os demais fatores no apresentaram diferen-
as signicativas entre os soldados e os demais
policiais (praas e ociais).
Os resultados das anlises de varincia para
os fatores em relao ao nvel educacional (at
o ensino mdio, graduados e ps-graduados)
encontram-se na Tabela 3. Essa anlise de-
monstrou que o fator 2 (relacionamento con-
ituoso no trabalho) e o fator 4 (vocao po-
licial) apresentaram diferenas signicativas.
No fator 2 vericou-se uma relao favorvel
com os policiais que tm graduao ou ps-
-graduao, F (1, 596) = 3,83*, enquanto no
fator 4 foi encontrada relao mais favorvel
para os policiais que possuem at o ensino
mdio, F (1, 596) = 4,80*. Os demais fatores
no apresentaram diferenas signicativas en-
tre os nveis educacionais.
Tabela 3 - Anlise de varincia entre os fatores e nvel
educacional dos policiais militares
Fatores Mdia
Desvio
padro
gl F Sig.
Intervalo de
conana 95%
Fator 1
At ensino mdio 2,89 0,77 1,00 1,64 n.s. 2,81 2,98
Grad. + ps-grad. 2,81 0,80 596,00 2,72 2,90
Total 2,85 0,79 597,00 2,79 2,92
Fator 2
At ensino mdio 2,37 0,77 1,00 3,83 0,05 2,29 2,46
Grad. + ps-grad. 2,50 0,82 596,00 2,41 2,59
Total 2,44 0,80 597,00 2,37 2,50
Fator 3
At ensino mdio 2,50 0,98 1,00 0,13 n.s. 2,39 2,61
Grad. + ps-grad. 2,53 0,97 596,00 2,42 2,64
Total 2,51 0,97 597,00 2,44 2,59
Fator 4
At ensino mdio 3,11 1,02 1,00 4,80 0,03 2,99 3,22
Grad. + ps-grad. 2,92 1,01 596,00 n.s. 2,81 3,04
Total 3,01 1,02 597,00 2,93 3,10
Fator 5
At ensino mdio 3,99 0,59 1,00 0,08 3,92 4,06
Grad. + ps-grad. 3,98 0,59 596,00 3,91 4,04
Total 3,98 0,59 597,00 3,94 4,03
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A Tabela 4 mostra que os fatores 1, 2, 3 e 4
registraram diferenas signicativas no que diz
respeito ao tempo de servio na Polcia Militar
(at 18 anos e mais de 19 anos).
O fator 1 (ambiente institucional e pros-
sional favorvel) foi mais bem percebido por
policiais com mais de 19 anos de servio, F (1,
594) = 17,69***. J no fator 2 (relacionamento
conituoso no trabalho), os policiais que tm at
18 anos de polcia so os que apresentam maio-
res nveis de conito no trabalho, F (1,594) =
11,97***. No fator 3 (abertura no trabalho), os
policias com mais que 19 anos de servio desfru-
tam de maior abertura, F (1, 594) = 11,70***.
Tambm no fator 4 (vocao policial) os policiais
com mais de 19 anos de polcia percebem uma
maior vocao com a atividade desenvolvida, F
(1, 594) = 15,44***. O fator 5 no apresentou
diferenas signicativas em relao ao tempo na
Polcia Militar.
A quinta anlise realizada (Tabela 5) apresen-
ta as diferenas entre os fatores em relao uni-
dade policial, dividida em cinco grupos (CPRM,
CPRO, CPRL, CPESP e Administrativo).
Tabela 4 - Anlise de varincia entre os fatores e tempo de
servio na Polcia Militar
Nota: n. s. = no significativo. Intervalo de confiana 95% (limite inferior e superior respectivamente.
Fatores
Mdia
Desvio
padro gl F Sig.
Intervalo de
conana 95%
Fator 1 At 18 anos 2,72 0,77 1,00 17,69 0,001 2,63 2,81
Mais de 19 anos 2,99 0,79 594,00 2,90 3,08
Total 2,86 0,79 595,00 2,79 2,92
Fator 2 At 18 anos 2,55 0,83 1,00 11,97 0,001 2,45 2,64
Mais de 19 anos 2,32 0,75 594,00 2,24 2,41
Total 2,44 0,80 595,00 2,37 2,50
Fator 3 At 18 anos 2,38 0,91 1,00 11,70 0,001 2,28 2,49
Mais de 19 anos 2,65 1,02 594,00 2,54 2,77
Total 2,52 0,97 595,00 2,44 2,60
Fator 4 At 18 anos 2,86 1,03 1,00 15,44 0,001 2,74 2,98
Mais de 19 anos 3,18 0,99 594,00 3,07 3,30
Total 3,02 1,02 595,00 2,94 3,10
Fator 5 At 18 anos 3,94 0,57 1,00 2,96 n.s. 3,88 4,01
Mais de 19 anos 4,03 0,61 594,00 3,96 4,09
Total 3,98 0,59 595,00 3,94 4,03
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Tabela 5 - Anlise de varincia entre os fatores e unidade policial
Fatores gl F Sig.
Fator 1
Entre grupos 4,00 2,00 n.s.
Intragrupos 586,00
Total 590,00
Fator 2
Entre grupos 4,00 4,48 0,001
Intragrupos 586,00
Total 590,00
Fator 3
Intragrupos 586,00
Total 590,00
Fator 4
Intragrupos 586,00
Total 590,00
Fator 5
Intragrupos 586,00
Total 590,00
Fatores Mdia Desvio Padro Intervalo de conana 95%
Fator 1 CPRM 2,82 0,88 2,69 2,95
CPRO 2,91 0,78 2,70 3,13
CPRL 2,63 0,86 2,20 3,06
CPESP 2,81 0,74 2,72 2,91
Administrativo 3,03 0,71 2,89 3,16
Total 2,86 0,79 2,80 2,92
Fator 2 CPRM 2,37 0,74 2,27 2,48
CPRO 2,42 0,67 2,24 2,60
CPRL 2,27 0,89 1,83 2,71
CPESP 2,37 0,79 2,26 2,47
Total 2,44 0,80 2,37 2,50
Fator 3 CPRM 2,48 1,00 2,33 2,62
CPRO 2,43 1,01 2,15 2,71
CPRL 2,51 1,16 1,93 3,08
CPESP 2,52 0,95 2,40 2,65
Total 2,52 0,97 2,44 2,60
Fator 4 CPRM 3,04 0,98 2,90 3,18
CPRO 3,23 0,95 2,98 3,49
CPRL 2,83 1,09 2,29 3,38
CPESP 2,99 1,10 2,85 3,14
Total 3,01 1,02 2,93 3,10
Fator 5

CPRM 4,00 0,62 3,91 4,09
CPRO 4,08 0,61 3,92 4,25
CPRL 3,89 0,72 3,53 4,25
CPESP 3,99 0,54 3,92 4,06
Total 3,99 0,59 3,94 4,03
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Essa anlise demonstrou que somente o fa-
tor 2 (relacionamento conituoso no trabalho)
apresentou diferena signicativa, sendo que os
policiais que trabalham no expediente adminis-
trativo da Instituio policial so os que relataram
os maiores conitos no trabalho, F (4, 586) =
4,48***. Os demais fatores no apresentaram di-
ferenas signicativas para as unidades policiais.
Por m, foi realizada uma anlise de covari-
ncia mltipla (MACOVA) e o teste M de Box
indicou que no existe violao das hipteses de
homogeneidades das matrizes de varincia-co-
varincia. Os dados dos grupos de policiais fo-
ram analisados tendo os cinco fatores da EIPPM
como variveis dependentes, a varivel codicada
tempo de servio (at 10 anos; de 11 a 20 anos e
21 anos ou mais) como varivel independente e
a varivel dicotmica grupos de policiais (ociais
versus praas) como covariante.
Os resultados mostraram efeitos multiva-
riados do tempo de servio, que explicou 4,8%
da combinao linear das variveis dependen-
tes (F(10, 1184) = 5,375, p<0,000, l de Wilks
= 0,906, h
2
= 0,048)
,
no grupo de policiais (o-
ciais versus praas), explicando 11,2% da varin-
cia (F(5, 592) = 13,375, p<0,000, l de Wilks =
Tabela 6 - Anlise de mdias da ANCOVA
Notas: todas foram significativas, ao nvel de p <0,05.
Varivel dependente Tempo de servio Mdia Intervalo de conana 95%
Limite inferior Limite superior
Fator 1 At 10 anos 2,71 2,59 2,84
De 11 a 20 anos 2,94 2,84 3,04
21 anos ou mais 3,18 3,05 3,30
Fator 2 At 10 anos 2,48 2,35 2,61
De 11 a 20 anos 2,23 2,12 2,34
21 anos ou mais 2,12 1,99 2,25
Fator 3 At 10 anos 2,13 1,97 2,30
De 11 a 20 anos 2,37 2,23 2,50
21 anos ou mais 2,65 2,48 2,82
Fator 4 At 10 anos 2,61 2,38 2,83
De 11 a 20 anos 3,16 2,98 3,35
21 anos ou mais 3,43 3,21 3,66
Fator 5 At 10 anos 3,92 3,84 4,01
De 11 a 20 anos 4,03 3,96 4,10
21 anos ou mais 4,12 4,03 4,21
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0,888, h2 = 0,112. Especicamente, vericaram-
-se efeitos do tempo de servio nos cinco fatores
que compem a identidade, esclarecendo respec-
tivamente a cada fator:
4,8% da varincia do fator 1 (ambiente
institucional favorvel) (F(2, 599) = 13,492,
p<0,000, h
2
= 0,048);
2,8% da varincia do fator 2 (relaciona-
mento conituoso no trabalho) (F(2, 599) =
7,717, p<0,000, h
2
= 0,028;
3,3% da varincia do fator 3 (abertura
no trabalho) (F(2, 599) = 9,064, p<0,000,
h
2
= 0,033);
4,8% da varincia do fator 4 (vocao poli-
cial) (F(2, 599) = 13,494, p<0,000, h
2
= 0,048),
1,9% da varincia do fator 5 (respeito pro-
ssional e social) (F(2, 599) = 5,029, p<0,007,
h
2
= 0,019).
Para os efeitos univariados da varivel o-
ciais versus praas foram encontradas explica-
es signicativas nos fatores 1, 2 e 3. No fator
1 a explicao foi de 6,6% (F(1, 599) = 37,950,
p<0,000, h
2
= 0,00,066; no fator 2 a explicao
foi de 1,1% (F(1, 599) = 5,801, p<0,016, h2 =
0,00,011 e no fator 3 a explicao foi de 3,9%
(F(1, 599) = 21,656, p<0,000, h2 = 0,039.
Como se pode vericar na Tabela 6, os ho-
mens reportaram menos atitudes negativas em
relao ao lcool, mais inteno de uso e mais uso
do que as mulheres. J que essas variveis esto
correlacionadas, foram realizadas anlises de vari-
ncia univariadas com tais variveis dependentes
individualmente, mas os resultados se repetiram.
A anlise de correlao de Pearson mostrou que
os Fatores esto todos signicativamente correlacio-
nados, conforme pode ser observado na Tabela 7.
Discusso das diferenas entre grupos
Conforme relatado anteriormente, foram
efetuadas anlises de varincia One-Way ANO-
VA (FIELD, 2009) para se testar a diferena en-
tre os fatores componentes da identidade pros-
sional do policial militar, sendo utilizadas como
variveis de diferenciao as diferenas entre
ociais e praas, entre soldados e demais poli-
ciais (praas excluindo soldados e ociais), n-
Tabela 7 - Correlaes entre os fatores
Notas: todas as correlaes foram significativas, ao nvel de p <0,01.
Fator 1 Fator 2 Fator 3 Fator 4 Fator 5
Fator 1
Fator 2 -0,25
Fator 3 0,76 -0,27
Fator 4 0,29 -0,19 0,26
Fator 5 0,41 -0,28 0,36 0,33
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veis educacionais por faixa (at o ensino mdio
e graduados e ps-graduados), tempo na Polcia
Militar (at 18 anos e mais de 19 anos), coman-
do de policiamento ou unidade administrativa
(CPRM, CPRO, CPRL, CPESP e Administra-
tivo). As variveis critrios utilizados foram os
cinco fatores encontrados nas anlises fatoriais
do estudo de Nascimento e Torres (2010).
A primeira anlise utilizou os cinco fatores
da identidade, comparando-os com a vari-
vel dicotomizada que trata da diferena entre
praas e ociais. Os resultados apontaram di-
ferenas signicativas com relao aos fatores
1 (ambiente institucional e prossional favor-
vel) e 3 (abertura no trabalho). No fator 1 foi
identicado que os ociais encontram um am-
biente mais favorvel, F (1, 595) = 39,45***, o
que foi novamente vericado ao se comparar
o fator 3, ou seja, os ociais apresentam m-
dia mais favorvel, F (1, 595) = 38,05***. A
anlise seguinte estabeleceu as diferenas entre
a varivel soldados e demais policiais (praas
e ociais) e o fator 1 (ambiente institucional
e prossional favorvel) e o fator 3 (abertura
no trabalho) mostraram-se signicativos. No
fator 1, os demais policiais encontram um am-
biente mais favorvel, F (1, 595) = 47,47***. A
anlise realizada com o fator 3 mostrou que os
demais policiais percebem uma maior abertu-
ra no trabalho, em relao aos soldados, F (1,
595) = 37,84***.
Tais resultados encontram respaldo no es-
tudo de Pinto (2000), ao tratar do posiciona-
mento hierrquico do indivduo. Para o autor,
as carreiras militares, aqui se inserindo a Pol-
cia Militar, o nico segmento prossional em
que o indivduo encontra seu lugar, no estrato
prossional, plenamente demarcado. Assim, o
policial tem a exata noo de quem superior
e quem subordinado.
A esse respeito, Pinto (2000, p. 102) tece o
seguinte comentrio:
Este posicionamento tem uma razo lgica,
porque numa situao limite se cada um to-
mar uma deciso, cada um for contestar uma
ordem, no haver organizao possvel. Para
a consecuo dos objetivos do trabalho no h
dvidas com relao aos benefcios trazidos.
Dvidas surgem quando volta-se a ateno para
o homem, e neste caso mais especicamente,
para os praas.
O autor aponta que, nesse sistema, o ocial
preparado para dar ordens e cabe a ele tomar
as decises, cando em contraponto, e numa
anlise supercial, o praa preparado para obe-
decer, para cumprir as ordens, no lhe sendo
ofertado o direito de pensar ou questionar as
determinaes a ele dirigidas.
Com isso, e em virtude do posicionamen-
to hierrquico da instituio Policial Militar,
a maior valorao do policial tanto interna
quanto externa dirige-se aos papis desempe-
nhados pelos ociais e pelos praas gradua-
dos, subtenentes e sargentos. Isso leva a um
desvirtuamento na maneira como o subor-
dinado se percebe, j que ao seu trabalho
atribudo um valor menor do que ao dos seus
superiores hierrquicos, o que atesta os resul-
tados da pesquisa ao apontar que os ociais e
os praas de maior graduao encontram um
ambiente mais favorvel e com maior abertu-
ra no trabalho.
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Foi realizada uma anlise para os fatores
em relao ao nvel educacional (at o ensino
mdio, graduados e ps-graduados),que apre-
sentaram como resultados, com diferena sig-
nicativa, o fator 2 (relacionamento conitu-
oso no trabalho) e o fator 4 (vocao policial).
No fator 2 foi vericada uma relao favorvel
com os policiais que apresentam graduao ou
ps-graduao, F (1, 596) = 3,83*, enquanto
o fator 4 mostrou uma relao mais favorvel
para os policiais que tm at o ensino mdio, F
(1, 596) = 4,80*.
Podem ser discutidos os resultados apresen-
tados quando se vislumbra a possibilidade de
ascenso social e prossional que a polcia per-
mite a seu servidor. Conforme salienta Pinto
(2000), ociais e praas apresentam diferenas
no que se refere a possibilidades de acesso
educao de qualidade. Ressalta o autor que,
de um lado, os ociais, por serem oriundos de
classes sociais em melhores situaes econ-
micas, possuem mais condies de investir em
sua formao, antes mesmo de escolherem a
carreira prossional e, de outro lado, os praas,
que advm de classes mais baixas da popula-
o, necessitam, em primeiro lugar, pensar no
sustento para depois buscar uma qualicao
prossional e educacional.
Com base nessa premissa, tanto ociais
quanto praas, aps se estabelecerem pros-
sional e economicamente e buscarem ampliar
seus horizontes educacionais, tornam-se mais
crticos rigidez da estrutura a que esto sub-
metido e, ento, questionam seus prprios
valores e os da organizao, o que pode oca-
sionar um relacionamento mais conituoso no
trabalho. Entretanto, essas relaes conituo-
sas esbarram, algumas vezes, na estrutura que
alicera a Polcia Militar, no necessariamente
em relao ao nvel de estudo do policial, no
entanto, sabe-se que quanto maior o nvel in-
telectual, maior a possibilidade de o policial
contestar ordens, propor e mostrar outras for-
mas de realizar determinada atividade.
Por outro lado, a hierarquia, fenmeno
presente nas organizaes militares como prin-
cpio fundamental, alm de segmentador, no
somente pela diviso entre os postos e as gradu-
aes, mas tambm pela segmentao entre as
pessoas, um aspecto importante para enten-
der a identidade do militar, principalmente por
possibilitar o entendimento de como as relaes
sociais so percebidas e realizadas pelo grupo.
Ao abordar o fenmeno da hierarquia dos
controles, Pags (1987, p. 31) apresenta a orga-
nizao como um conjunto dinmico de respos-
tas e contradies, em que o poder, mesmo em
uma organizao eminentemente militarizada e
hierarquizada, no est mais xo em uma rede
de relaes hierrquicas interpessoais, mas, encar-
na o conjunto da organizao, passando o poder
em si a ter seu papel em todos os nveis hierr-
quicos. Isso, ainda conforme o autor, pode ser
denido como a capacidade da organizao em
submeter os indivduos a uma lgica, fazendo
com que as regras, as polticas e os dispositivos
da organizao governem o cotidiano organiza-
cional. Assim, quando se enfoca a temtica dos
investimentos e dos conitos inconscientes, estes
no so mais retratados nas relaes com os che-
fes, mas sim com a organizao.
A questo da vocao, ao contrrio, apre-
senta um peso maior para os policiais que pos-
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suem at o ensino mdio, levando-se em conta
que esses prossionais enfrentaram maiores
diculdades, tanto nanceiras como sociais
e educacionais, para ingressarem na corpora-
o (PINTO, 2000). Esse policial enxerga a
possibilidade de uma escalada social, na qual
existem reais possibilidades de ascenso pro-
ssional, o que pode ser exemplicado por
promoes de soldados a sargento e, em al-
guns casos, a ocial. Existem casos na PMDF
de soldado chegar ao posto de major ocial
superior. Outro aspecto que pode explicar a
questo da vocao para policiais que possuem
at o ensino mdio refere-se famlia, pois no
raro encontrar soldados lhos de sargentos,
ou mesmo jovens ociais lhos de praas. Essa
escolha normalmente fundamenta-se em um
conhecimento prvio do que a carreira, o que
esperar da prosso e o que ser enfrentado
nos 30 anos de servio.
Seguindo a anlise dos resultados, so en-
contradas diferenas signicativas em quatro
dos cinco fatores no que diz respeito ao tem-
po de servio na Polcia Militar (at 18 anos
e mais de 19 anos). O fator relacionamento
conituoso no trabalho mostrou que os poli-
ciais que tm at 18 anos de Polcia so os que
apresentam maiores nveis de conito no tra-
balho, F (1,594) = 11,97***, justamente por
ingressarem numa organizao com normas
rgidas e construes simblicas tradicionais,
construda sobre uma rgida estrutura hierr-
quica e disciplinar,.
Para os fatores abertura no trabalho e vo-
cao policial, vericou-se que policiais com
mais de 19 anos de servio desfrutam de maior
abertura e vocao, F (1, 594) = 11,70*** e
F (1, 594) = 15,44***, respectivamente, o que
parece razovel, j que trata-se de policiais com
maior tempo de servio e maior vivncia insti-
tucional. Tal fato leva esses atores a uma maior
conscientizao dos valores, das normas, das
relaes e da histria da corporao, ou seja, a
uma identidade prossional instituda. Soma-
-se a isso o fato de esses policiais normalmente
pertencerem a postos ou graduaes superio-
res da hierarquia, dado o tempo de servio e
a ascenso que a carreira policial militar pro-
porciona, levando reduo dos conitos nas
relaes externas e internas da Polcia.
Sobre esse respeito, Sousa (2001, p. 129)
faz o seguinte comentrio:
Pode-se constatar, nalmente, que os sujeitos
mais jovens, ao ingressarem na Instituio hoje,
no mais a idealizam tanto, prevalecendo a m-
xima: a necessidade de emprego no permite
a escolha por vocao. Talvez a Polcia Militar
no tenha se dado conta dessas transformaes
ocorridas na relao organizao/empregado,
em que o vnculo afetivo no mais ocorre, ou,
se ocorre, no mais com tanta intensidade.
A ltima anlise realizada apresenta as dife-
renas referentes unidade Policial, dividida em
cinco grupos (CPRM, CPRO, CPRL, CPESP
e Administrativo). No fator 2 (relacionamento
conituoso no trabalho), os policiais que tra-
balham no expediente administrativo da ins-
tituio policial relataram os maiores conitos
no trabalho, F (4, 586) = 4,48***. No estudo
realizado por Nascimento (2010), foi percebido
que os prossionais que se consideram realmen-
te policiais so os que trabalham na rua. H um
claro paradoxo entre real e o prescrito.
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O policial que trabalha na rua tem auto-
nomia para resolver as situaes com as quais
se depara, no tendo que cumprir ordens di-
retas de seus superiores a todo o momento,
mas sim superar seus prprios limites a cada
ocorrncia atendida. (SOUSA, 2001, p. 89).
Isso os desvincula das relaes conituosas,
visto que na maioria das vezes encontram-se
em um estado de prontido.
Por outro lado, o policial que trabalha no
expediente administrativo experimenta coti-
dianamente relaes sociais com superiores,
pares e subordinados, alm de se encontrar
sujeito hierarquia prossional, s ordens di-
retas dos superiores, diferente do policial que
trabalha na rua que est sobre uma hierarquia
mais frouxa em virtude da dinmica e da es-
pecicidade do servio realizado, aumentan-
do a ocorrncia de conitos. Esses policiais,
alm de desempenharem bem suas funes
administrativas, necessitam atender aos ditos
verdadeiros policiais queles que trabalham
na rua que constantemente fazem coment-
rios pejorativos quando no so prontamente
atendidos em suas demandas. Os policiais de
rua consideram os policiais administrativos
como bajuladores e armam que eles no tra-
balham e que deveriam ir para a rua para ver
o que ser um verdadeiro policial. Isso causa
uma valorizao negativa e um sentimento de
inferioridade naqueles que trabalham no se-
tor administrativo.
Consideraes nais
Entende-se que o objetivo do presente es-
tudo testar a diferena entre os fatores com-
ponentes da identidade prossional do policial
militar e das variveis sociodemogrcas sobre
grupos de policiais (ociais e praas) foi al-
canado, no obstante algumas limitaes
potenciais levantadas nesta pesquisa, princi-
palmente a falta de estudos sobre a identidade
prossional dos policiais, o que impossibilitou
comparaes com os resultados apresentados
neste estudo. Assim, necessria e urgente a
adoo de uma perspectiva psicossocial para o
entendimento das aes dos policiais e para o
conhecimento de seus atores.
Um importante tpico a ser mencionado
o que trata do aperfeioamento da dimenso
e dos fatores relativos identidade prossio-
nal. Para futuras pesquisas, seria interessante
conhecer qual a importncia de cada um
dos atributos da escala que o policial d para a
construo de sua identidade.
Finalmente, diante dos resultados anterior-
mente descritos, seria interessante realizar estudos
longitudinais ou transversais, em que se veriquem
as diferenas entre estas variveis no decorrer do
processo de construo da identidade do policial.
Todavia, longe de ser uma abordagem conclusiva
da temtica, a contribuio deste estudo est em
fornecer a um campo ainda iniciante no Brasil da-
dos sobre identidade prossional dos policias.
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2. |||^|J|:J|^::J|e||^:e:o||e|e||e:
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Thiago Gomes Nascimento, Cludio Vaz Torres, Eda Castro Lucas de Sousa,
Daniele Alcntara Nascimento e Breno Giovanni Adaid-Castro
Identidad en el trabajo e inuencia de aspectos socio-
demogrcos: un estudio de la diferencia entre grupos
de policas militares del Distrito Federal
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Resumen
Identity in Work and the Inuence of Sociodemographic
Aspects: A Study of Differences between Groups of
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Abstract
Identidade no trabalho e a inuncia de aspectos
sociodemogrcos: um estudo da diferena entre
grupos de policiais militares do Distrito Federal
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Palavras-Chave
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uitos so os fatores que podem se
trelacionar positivamente com a
incidncia de ocorrncias criminais, a depender
das caractersticas (sociais, culturais, econmi-
cas) tanto dos ambientes quanto das populaes
em questo. Conhecer a fundo estas dimenses
e estabelecer as conexes entre esses diferentes
aspectos na busca pela articulao das melho-
res prticas de preveno do crime , portanto,
prtica fundamental para a consecuo de aes
efetivas de resoluo dos problemas.
Embora atualmente seja frequente, em ins-
tituies de segurana pblica como as brasi-
leiras e em outras organizaes correlatas que
atuam sobre as dinmicas do crime e da vio-
lncia, que se fale sobre estratgias de planeja-
mento e processos de gerenciamento das aes
e das polticas, notvel a pequena escala em
que ainda ocorrem prticas concretas de utili-
zao de ferramentas analticas e do arcabouo
terico voltados para a produo de polticas
pblicas para a rea, entre as diferentes organi-
zaes do setor.
Neste artigo, so apresentadas, brevemente,
algumas teorias acerca das relaes especcas
existentes entre as dinmicas sociais, econmi-
cas e urbanas e seu impacto sobre as questes
relativas segurana, que emergiram a partir
da segunda metade do sculo XX e que esto
interconectadas tambm relao intrnseca
entre as articulaes dos agentes de segurana
e as prticas preventivas e de controle do cri-
me por eles desenvolvidas. Procura-se mostrar
como certas abordagens analticas sobre os pro-
blemas podem se traduzir em grande potencial
para o desenvolvimento de prticas preventi-
vas ecazes, se bem adequadas aos contextos
analisados. Ao nal do artigo, so enfatizadas
as teorias que privilegiam a compreenso e as
modicaes das caractersticas ambientais e
urbanas, como as perspectivas desenvolvidas
pela linha da preveno situacional do crime.
O universo das escolhas racionais e o crime
Embora, como ressalta Ehrlich (1996), a
persistncia das atividades ilegais no decorrer
da histria da humanidade e as regularidades
que estas possuem em relao a suas variaes
temporais e espaciais j tenham, h muito
tempo, chamado a ateno dos economistas
(incluindo nomes como Adam Smith e Jeremy
Bentham), a conexo com o tema por meio
do uso das modernas anlises econmicas s
se iniciou de fato a partir dos anos 1960, so-
bretudo com os trabalhos do economista Gary
Becker. Com Becker, as anlises criminais do
ponto de vista econmico foram enriquecidas
com a perspectiva de que o indivduo que co-
mete um crime assim como qualquer pessoa
em relao s opes apresentadas pelo mer-
cado legal realiza escolhas que so pautadas
pelo clculo de custo-benefcio (ou seja, res-
ponde a incentivos). Essas escolhas podem
ocorrer em funo: do leque de opes exis-
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tentes do mercado ilegal de aes; dos riscos
relativos possibilidade de ser capturado e das
punies existentes; e das opes do mercado
legal de aes que tambm lhe apresenta opor-
tunidades (BECKER, 1968).
1
Os aspectos relacionados ao crime passam,
sob esta perspectiva, a serem explicados em ter-
mos de anlises de otimizao e equilbrios de
mercado, ampliando o rol de explicaes poss-
veis relativas ao campo das dinmicas criminais,
at ento marcadas pelas explicaes de natureza
relacionada aos seus fatores sociais e ambientais (e
seus determinantes), de forma independente dos
aspectos individuais observados do ponto de vis-
ta econmico. Nesse sentido, possvel compre-
ender, por exemplo, a dinmica criminal como
um mercado em que ofensores, vtimas poten-
ciais, compradores de produtos e servios ilegais
e as autoridades policias se comportam, conjun-
tamente, de acordo com as regras de otimizao
de comportamento, e que esses atores formam
expectativas sobre as oportunidades relativas le-
gtimas e ilegtimas, incluindo a severidade e
certeza da punio, baseadas nas informaes
disponveis (EHRLICH, 1996, p. 45), de for-
ma que tanto as expectativas subjetivas quanto as
oportunidades objetivas possam, nesse modelo,
serem vistas em conjunto. Ressalta-se, sobretudo
com base nessas perspectivas desenvolvidas por
Becker, Ehrlich e outros economistas entre o nal
dos anos 1960 e incio dos 1990, o fato de que
os aspectos relacionados ao custo do crime para o
criminoso (como a probabilidade de sua captura
e a penalizao correspondente) so diretamente
afetados tambm pelas aes pblicas e privadas
direcionadas ampliao das possibilidades de
proteo diante das perspectivas da ocorrncia
das aes criminosas.
A essa discusso, os economistas prosse-
guem com um longo e interessante debate
acerca da propenso a essa interferncia, p-
blica e privada, por meio do uso de artifcios
de proteo capazes de ampliar o custo do
crime e, conseqentemente, reduzir sua ocor-
rncia, problematizando e construindo novos
modelos explicativos destas relaes. Esses
modelos incluem aspectos como: a tolern-
cia que proprietrios, indivduos e demais
responsveis por bens e espaos tm com re-
lao ao crime (que pode afetar diretamente
o nvel de ampliao de artifcios de proteo
e, consequentemente, a demanda existente
para o crime); as motivaes e incentivos que
levam as polcias ampliao de sua capacida-
de protetiva; e aspectos relacionados ao rol de
perspectivas de aes polticas de preveno e
controle do crime em termos da ecincia por
elas proporcionada (tanto em relao s aes
voltadas para a valorizao da demanda legal
de oportunidades, que potencialmente poderia
levar reduo das escolhas, por parte dos po-
tenciais criminosos, das oportunidades ilegais,
quanto no que se refere s aes voltadas para
a diminuio da probabilidade de ocorrncia
do crime por meio do incremento de fatores
protetivos e da ampliao de seu custo).
O debate sobre essa questo marcado por
variadas e muitas vezes antagnicas perspecti-
vas. Na viso de Ehrlich, por exemplo, h uma
grande confuso acerca das formas de incenti-
vos possveis para a reduo da probabilidade
das ocorrncias criminais. Tende-se, por um
lado, a se pensar que esses incentivos corres-
pondem apenas aos chamados incentivos ne-
gativos relacionados aos aspectos punitivos
e de ao policial, enquanto, na realidade, os
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fatores positivos, como as melhorias em rela-
o aos aspectos educacionais e reduo de de-
sigualdades, representam perspectivas de fato
bastante promissoras quanto a essa possibilida-
de de reduo da eccia marginal relativa
reduo de escolhas relacionadas ao crime. Por
outro lado, h uma viso tambm errnea de
que as perspectivas punitivas e policiais no so
necessrias porque estas no reduzem os cri-
mes, sendo que as evidncias empricas dizem
o contrrio tanto esses incentivos quanto os
aspectos positivos exercem efeito dissuasrio
importante sobre os ofensores (EHRLICH,
1996; EHRLICH; BECKER, 1972).
Convergncia de tempo e espao
No entanto, como arma Marcus Felson
(1986), as pessoas fazem escolhas, mas elas
no podem escolher as escolhas que esto dis-
ponveis para elas. Preocupado em aprofun-
dar a compreenso sobre os fatores que cons-
troem o leque de escolhas disponveis para os
indivduos com relao s atividades criminais,
o autor desenvolveu, em conjunto com o soci-
logo Lawrence Cohen (COHEN; FELSON,
1979), a chamada abordagem das atividades
de rotina (routine activity approach). Partindo
de uma ideia consideravelmente simples (a de
que um crime, para ocorrer, necessita da con-
vergncia, no tempo e no espao, do alvo po-
tencial, de um ofensor motivado e da ausn-
cia de guardies capazes de evitar o evento),
construda a partir de um longo estudo acerca
da relao entre diferentes tipos de comporta-
mento, usos do tempo e atividades em relao
s ocorrncias criminais, os autores congura-
ram uma potente abordagem analtica capaz de
dar nova luz sobre a questo da inuncia que
mudanas nas dinmicas sociais podem ter no
sentido de alterar as oportunidades, em deter-
minado territrio, para a ocorrncia de crimes.
Em vez de se preocupar com os fatores que
fazem com que um indivduo passe a come-
ter crimes ou com as escolhas que ele fez (uma
vez que, aqui, se est considerando um ofensor
motivado, que j realizou sua escolha), o ponto
em questo corresponde aos fatores que criam
a convergncia espacial e temporal entre os
elementos necessrios ocorrncia do crime.
por isso, por exemplo, que polticas do estilo
fecha-bar, se bem adaptadas e desenvolvidas
com apoio da populao que a legitima, po-
dem ser ecazes na conteno de crimes como
os homicdios. Se, no nvel micro, portanto,
a questo a convergncia entre um indivduo
decidido a cometer um crime, um alvo cobi-
ado e a inexistncia de algo (ou algum) que
possa evitar a concretizao dessas aes, no n-
vel macro, a questo recai sobre os processos
estruturais da sociedade que podem aumentar
ou diminuir essas convergncias. Cabe dizer
que esse guardio ao qual se refere Felson diz
respeito a uma grande variedade de pessoas ou
objetos capazes de evitar um crime, podendo
ser um vizinho, parentes, policiais, alarmes,
agentes de segurana privada, transeuntes e as-
sim por diante, que estejam presentes na hora
e local da ao, no sendo, portanto, apenas
policiais ou seguranas. Os alvos da ao, por
sua vez, podem ser tanto pessoas quanto obje-
tos que sejam almejados pelo ofensor.
Mesmo que tratando especicamente do
contexto norte-americano, os trabalhos dos
autores podem ser estendidos para outros con-
textos sociais e urbanos, sendo um parmetro
de grande importncia para a problemtica da
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segurana aqui analisada. A abordagem das ati-
vidades de rotina fez, portanto, um importante
deslocamento analtico, ao focalizar os aspec-
tos relacionados ao crime no apenas nas ca-
ractersticas pr-concebidas (socioeconmicas,
demogrcas e psicolgicas), mas sim na orga-
nizao espao-temporal das atividades sociais
presentes no cotidiano das cidades e sendo,
portanto, interpretado como parte constituin-
te da ampla ecologia da vida diria, cuja varia-
o est diretamente relacionada a mudanas
diversas nas atividades legais e corriqueiras.
Nesse sentido, mesmo com a proporo de
ofensores ou alvos permanecendo estveis em
uma comunidade, mudanas nas atividades de
rotina podem alterar a probabilidade de sua
convergncia no espao e no tempo, criando
mais oportunidades para o crime ocorrer.
Uma das constataes feitas pelos autores a
partir de seus estudos, por exemplo, foi que a
grande mudana ocorrida nas atividades de ro-
tina nos Estados Unidos no ps-Segunda Guer-
ra, com as pessoas estando mais tempo longe
de suas casas (por exemplo, com as mulheres
trabalhando em maior nmero), aumentou a
probabilidade de os ofensores encontrarem os
alvos de crimes desprotegidoscom maior fre-
quncia. Isso teria ocorrido de diversas formas:
casas teriam cado desprotegidas com maior
frequncia durante o dia e noite; mais pessoas
presentes em espaos pblicos noite, em lo-
cais no-supervisionados; e assim por diante.
Outras mudanas tambm foram apontadas
pelos autores, demonstrando, por exemplo,
como a ampliao dos rendimentos das famlias
era capaz de aumentar a ocorrncia de crimes,
com mais bens de valor estando em circulao,
e como as distncias cada vez maiores que as
pessoas passaram a percorrer ao longo dos dias
tambm atuavam enquanto fator de ampliao
das oportunidades, reunindo tambm aspectos
relacionados s variaes temporais e espaciais
(COHEN; FELSON, 1979).
interessante notar tambm que, quase
simultaneamente a estas descobertas realizadas
por Cohen e Felson, outro grupo de pesquisa-
dores desenvolveu uma linha analtica similar
acerca da observao desses aspectos, chamada
de teoria dos estilos de vida (HINDELANG
et al., 1978). A partir de informaes coleta-
das por algumas pesquisas de vitimizao, os
autores notaram que certas pessoas como,
por exemplo, jovens do sexo masculino eram
mais provveis de serem vitimadas, levando os
autores a teorizar que certos grupos da socie-
dade, em funo do estilo de vida que levavam
(algo similar s atividades de rotina), aumen-
tavam consideravelmente sua exposio ao ris-
co de vitimizao.
Organizando a questo a partir desses as-
pectos, os autores equacionaram a forma com
que a constituio de novos espaos e mode-
los de vida social est diretamente relacionada
com a criao das oportunidades para o cri-
me em situaes especcas, bem como com
as inovaes em estratgias de preveno que
passam tambm a fazer parte dos ambientes.
Alm de signicarem uma importante desco-
berta no que tange ao campo das diferentes te-
orias criminolgicas, essas consideraes acer-
ca das mudanas no panorama de processos e
vida social tambm ajudam a compreender a
proliferao da procura por variados recursos e
mtodos de proteo, especialmente nas gran-
des cidades, ao mesmo tempo que trouxeram
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novas perspectivas e elementos para tais anli-
ses, como as noes de risco e oportunidade.
A proliferao, cada vez em maior escala,
dos espaos privados abertos ao pblico par-
ticularmente importante para essas mudanas,
congurando a tendncia de as pessoas pas-
sarem a permanecer cada vez mais tempo em
lugares que so protegidos por entidades no-
-estatais de policiamento, em vez de lugares
em que o policiamento pblico. Por sua vez,
a proliferao desses espaos pode ser visuali-
zada como decorrncia de um longo processo
de gradual substituio dos agrupamentos co-
munitrios, espaos em que os locais de tra-
balho, estudo, comrcio e lazer se situavam em
reas signicativamente prximas, para os mo-
delos das grandes cidades modernas, esparsas
e diversicadas, em que as moradias, as reas
de negcios, os centros comerciais e industriais
e os diferentes espaos de lazer esto situados
em pontos cada vez mais distantes, conectados
pelas ruas e avenidas por onde os automveis
percorrem diariamente grandes distncias
(FELSON, 1987).
2

Com relao a isso, observam-se, por exem-
plo, as marcas desse processo tambm em gran-
des cidades brasileiras como So Paulo, Rio de
Janeiro ou Belo Horizonte, ainda que aqui
este processo tenha ocorrido de forma efetiva
algum tempo depois. No Grco 1, verica-
-se que a frota de automveis na cidade de So
Paulo segue processo de grande crescimento,
Fonte: Departamento Estadual de Trnsito Detran.
Grco 1 - Veculos cadastrados no Detran Municpio de So Paulo
1980-2013
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
8.000.000
1980 1991 2000 2005 2009 2013
1.622.765
3.642.301
5.121.001
5.952.112
6.105.954
6.839.781
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tendo mais que quadruplicado nas ltimas
trs dcadas.
2
O aumento do nmero de esta-
belecimentos empresariais e da administrao
pblica, escolas e universidades, condomnios
residenciais e espaos comerciais, como os sho-
pping centers, tambm demonstra claramente
essas transformaes na cidade de So Paulo,
assim como em outros centros urbanos.
Preveno situacional
importante salientar que a constatao
destas dinmicas abre espao tambm para a
criao e intensicao de modelos de preven-
o criminal a qual se convencionou a chamar
de preveno situacional. A percepo de
que diferentes dinmicas alteram as oportuni-
dades de crime e de que o crime no possui
distribuio aleatria, mas sim relativa a essas
dinmicas e s oportunidades geradas levou,
consequentemente, constituio de polticas
preventivas focalizadas, que tm aparecido em
diversos contextos como pea fundamental
para obteno de resultados satisfatrios de
reduo de problemas relacionados ao crime.
Nessa concepo, mais importante do que
transformar indivduos, o que extremamen-
te difcil, dicultar a possibilidade de que os
crimes ocorram, buscando para tanto articu-
lar setores do governo e da sociedade para se
efetivar o controle da incidncia de problemas
criminais especcos, trabalhando em fatores
como a ampliao dos recursos de proteo e
vigilncia, reduzindo a motivao dos ofenso-
res e a disponibilidade e visibilidade de alvos.
Nesse sentido, no faltam exemplos em diver-
sos pases de fortalecimento de aes em zonas
de alto risco e da preveno desenvolvida em
projetos ambientais, com ampliao da par-
ticipao de outros setores da sociedade atuan-
do nas estratgias de preveno do crime, para
alm do sistema de justia criminal.
Em uma cidade como So Paulo, por exem-
plo, possvel identicar diferentes padres
de concentrao espacial das ocorrncias, por
meio da geocodicao dos crimes no mapa da
cidade; note-se, nas Figuras 1 e 2, que repor-
tam alguns crimes patrimoniais em So Paulo,
como h tambm diferenas importantes em
relao ao tipo de crime e objetos subtrados.
3
As Figuras 1 e 2 mostram a semelhana en-
tre determinados tipos de crimes patrimoniais
(ao menos de notebooks e estabelecimentos co-
merciais) com relao sua distribuio pelos
espaos. Ambos se concentraram, em 2010, na
regio central da cidade de So Paulo e adja-
cncias, que so reas em que h maior volu-
me de atividades comerciais e tambm grande
circulao de bens portteis, especialmente em
horrios comerciais (distritos da S e Repblica,
atingindo tambm imediaes da zona oeste,
como o distrito de Pinheiros, e da zona sul, na
Vila Mariana, Moema, Itaim Bibi e Morumbi).
Notam-se tambm algumas diferenas espec-
cas relativas a cada um dos problemas visualiza-
dos, como a maior disperso no caso dos roubos
em estabelecimentos comerciais, abrangendo
distritos como a Lapa e a Vila Guilherme (locais
onde h tambm grande presena de atividades
comerciais e galpes para depsito de mercado-
rias), Tatuap e Barra Funda, bem como uma
concentrao mais forte nos distritos da S, Re-
pblica e Bela Vista (manchas mais escuras).
Quando detalhadas algumas localidades es-
peccas, possvel ter uma viso ainda mais
circunscrita acerca das ruas e avenidas que
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Figura 1 - Roubos de notebooks - Municpio de So Paulo 2010
Figura 2 - Furtos em estabelecimentos comerciais
Municpio de So Paulo 2010
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica SSP/SP.
Nota: As manchas no mapa representam as reas com maior concentrao de crimes no perodo, tornando-se mais
escuras nas reas de maior concentrao.
Nota: As manchas no mapa representam as reas com maior concentrao de crimes no perodo, tornando-se mais escu-
ras nas reas de maior concentrao. As estrelas representam os locais exatos de ocorrncia dos crimes.
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tendem a concentrar as ocorrncias, enquanto
outras se mantm mais afastadas de problemas
registrados nas delegacias. Nas Figuras 3, 4 e
5, considerado o total de furtos em alguns
distritos da capital paulista.
Com relao aos notebooks, o crime ocorre
principalmente nos dias de semana, quando as
pessoas transportam o equipamento para o tra-
balho ou estudo, diminuindo geralmente s sex-
tas-feiras. A faixa de horrio, por sua vez, mais
frequente ao nal da tarde e comeo da noite (das
16:00 s 20:00). Esses crimes, por sua vez, tm
perl signicativamente diferente daqueles con-
tra a pessoa, como, por exemplo, os homicdios.
Estes ltimos se concentram aos nais de semana
e noite, em proporo signicativamente maior
nos distritos perifricos da capital.
comum que, ao se pensar em crime, os fa-
tos que vm mente se relacionem muito mais
s ocorrncias de grande impacto e de grande
destaque nos meios de comunicao do que aos
eventos mais comuns e ordinrios, que, embo-
ra possam ter tambm impacto importante, no
costumam ser destacados e comentados, mas que
constituem os problemas que moldam o dia-a-dia
dos desaos relacionados segurana. Em espaos
como as universidades, por exemplo, os problemas
mais comuns se resumem aos furtos de veculo e
aos roubos mo armada (por exemplo, roubos
de bicicleta). Em shopping centers, assim como em
Figura 3 - Total de furtos no distrito da Lapa - 2010
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Figura 4 - Total de furtos no distrito do Tatuap 2010
Figura 5 - Total de furtos no distrito de Santa Ceclia 2010
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica SSP/SP
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica SSP/SP
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lojas e supermercados, os furtos de objetos so as
ocorrncias mais frequentes, e assim por diante.
Os espaos, por sua vez, tambm no se
distribuem de forma aleatria pelas cidades, o
que caracteriza a ampla diversicao e dife-
rentes concentraes de atividades econmicas
e estabelecimentos diversos nos centros urba-
nos, inuenciada tambm pela construo his-
trica e caractersticas socioeconmicas de seus
bairros. Assim como h diversidade de distri-
buio dos diferentes espaos pelo territrio
das cidades, o mesmo ocorre com a circulao
das pessoas em suas diferentes reas, circulao
esta que depende das distncias entre suas mo-
radias e seus locais de trabalho, educao e la-
zer e dos diferentes horrios de atendimentos a
essas atividades. Esses aspectos inuenciam di-
retamente nas dinmicas ressaltadas, que iro
construir as situaes em que h maior opor-
tunidade de efetivao dos eventos criminais.
Em todos os exemplos ca claro que cada
tipo de crime segue uma lgica prpria, se
articula com pers distintos tanto de autores
quanto de vtimas e tm sua oportunidade
ampliada ou reduzida dependendo de dife-
rentes contextos e fatores capazes de oferecer
ou no impedimentos sucientes ocorrncia
de cada ao. A compreenso e exemplicao
desses aspectos, portanto, so essenciais para o
entendimento dos fenmenos aqui em discus-
so, tanto no sentido da absoro dos fatores
cognitivos que resultaram na ampliao dos
aspectos protetivos em atuao, e que atuam
no sentido de transformar os diversos elemen-
tos que compem o policiamento e demais
formas de atuao frente ao fenmeno, como
na identicao do impacto que as interaes
entre esses diferentes agentes em atuao tm
sobre o exercimento das prticas e da concre-
tizao de seus objetivos (que implica, a partir
da ampliao dos custos do crime, a reduo
da probabilidade de sua ocorrncia).
Partindo dessas correntes tericas, uma
das principais teorias que tm aplicado prin-
cpios da escolha racional e das estruturas de
oportunidades organizao do ambiente
a chamada teoria das janelas quebradas
(broken windows), desenvolvida pelos soci-
logos Wilson e Kelling (1982). Em sntese,
broken windows designa uma teoria que
explora a relao entre aspectos da desorga-
nizao do espao urbano. Ao se falar em de-
sordem urbana (urban desorder), neste mbi-
to, na realidade est se referindo ao controle
de aspectos fsicos degradados do cenrio
urbano (tal qual problemas de iluminao,
veculos abandonados, entulho abandonado
em locais imprprios ou barulho em horrio
inadequado). De acordo com a teoria, o con-
trole desses aspectos de desordem capaz de
reduzir as probabilidades de ocorrncia do
crime em uma regio especca, ao transmi-
tir a possveis detratores os sinais de que a
populao cuida e se preocupa com o que
est ocorrendo no bairro onde vivem, redu-
zindo a atratividade do espao para o desen-
volvimento de aes criminosas.
Outro arcabouo terico fundamental nes-
te enfoque que est sendo tratada a questo da
preveno do crime e da violncia a chamada
preveno situacional. Tambm fundamen-
tada em princpios das teorias dos crimes de
oportunidade e da escolha racional, esta linha
terica preconiza a importncia das variveis
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ambientais como determinantes na preveno.
As explicaes proporcionadas por esse tipo
de teoria, que ganharam fora principalmente
a partir dos anos 1990, procuraram abrir um
novo caminho para a compreenso dos fen-
menos dos crimes e violncias, at ento muito
mais voltadas ao entendimento dos aspectos
biolgicos, psicolgicos e sociolgicos que le-
vavam as pessoas a cometerem crimes.
Passa-se aqui a compreender o contexto
em que o crime ocorre e as variveis que es-
to em jogo nos diferentes momentos em que
ele ocorre, justicando o carter situacional
desse tipo de abordagem e, consequentemen-
te, das aes que podem ser proporcionadas
por meio desse tipo de compreenso. O foco
dessas aes est, sobretudo, em possibilitar
a construo de estratgias capazes de evitar
as condies que aumentam o risco de que o
crime ocorra, uma vez tendo sido diagnosti-
cados os fatores do ambiente que se relacio-
nam maior propenso de ocorrncia dessas
aes. No caso dos homicdios, por exemplo,
podem entrar em cena aspectos como a im-
portncia da iluminao ecaz de ambientes,
o controle da concentrao de contextos em
que o crime ocorre (como, por exemplo, a j
citada concentrao de bares em determina-
dos locais), o controle por horrios e dias da
semana, o controle dos chamados fatores cri-
mingenos (armas de fogo, abuso de lcool,
etc.), e assim por diante.
Outra corrente, a chamada preveno do
crime por meio do design ambiental CP-
TED (crime prevention through environmen-
tal design), pode tambm ser visualizada nes-
se arcabouo das formas de preveno situa-
cional do crime, explorando, de forma mais
enftica e sistemtica, os aspectos urbans-
ticos e de design do ambiente na preveno
do crime. Mais recentemente, adeptos da
CPTED tm passado a incorporar tambm
variveis ditas estruturais em suas teorias e
realizao de projetos, tais como os aspectos
socioeconmicos, culturais, comunitrios e
psicolgicos que, em um primeiro momen-
to, haviam sido postos de lado pelo privi-
legiamento dos aspectos urbanos. Assim, a
construo prtica das estratgias de ao
preconizadas por esta linha passa a estar cada
vez mais em sintonia com os aspectos con-
textuais e estruturais mais amplos dos locais
e das comunidades em que so implemen-
tados, fortalecendo sua prpria efetividade.
Consideraes nais
As perspectivas de ao sobre as dinmicas
criminais que orbitam no campo da preveno
situacional tm suas razes nas teorias econ-
micas da escolha racional e nas correntes te-
ricas relativas aos aspectos de convergncia
dos eventos no tempo e no espao (tambm
conhecidas como teoria das atividades de roti-
na). Estas perspectivas (entre as quais se situa
tambm a CPTED) conguram-se como fer-
ramentas diretamente aplicveis como ao ou
poltica institucional pelos diferentes agentes
que atuam na preveno do crime, construin-
do um rol bastante diversicado de estratgias
a serem postas em prtica.
Este artigo no pretende, como eviden-
te, esgotar as perspectivas existentes para se
lidar com esses problemas, mas cabe ressaltar
que h uma importante razo para destac-
-las. Como j colocado por alguns autores,
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perspectivas como a CPTED e outras aes
que utilizam princpios da preveno situa-
cional tm alcanado resultados bastante sa-
tisfatrios em relao a seus objetivos. Aes
como essas abrem importantes caminhos de
inovao no campo das aes de segurana
pblica voltadas ao maior envolvimento po-
pulacional, com a eventual participao das
comunidades e o envolvimento de atores
institucionais para alm dos rgos tradicio-
nais das instituies de segurana, podendo
se articular em conjunto com elas ou para
alm delas, a depender das aes desenvolvi-
das. o caso, por exemplo, de polticas reu-
nindo organismos locais, empresas e rgos
pblicos que foram construdas nas cidades
de Bogot e Nova York a partir dos anos
1990, e que continuam como referncia fun-
damental para a gesto criativa de polticas
para a rea.
_
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Andr Zanetic
Transformaciones urbanas, dinmicas delictivas y
acciones preventivas
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Resumen
Urban transformations, criminal dynamics, and
preventive actions
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Abstract
Transformaes urbanas, dinmicas criminais
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A sociedade civil e a
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mas em evoluo
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Resumo
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Palavras-Chave
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esde a redemocratizao, o Brasil tem
vivido avanos significativos em suas
polticas pblicas nas reas de sade, educao
e igualdade tnica e de gnero. Boa parte des-
ses avanos veio em consequncia da atuao
vigorosa e dinmica de movimentos sociais e
organizaes da sociedade civil, que fizeram
presso em prol da mudana, em oposio aos
governos estaduais e federal, passando a traba-
lhar essas mudanas aps a abertura poltica
e agora atuando como atores polticos eleitos.
A maior parte dessas mudanas foi codificada
pela Constituio Democrtica de 1988, pelo
menos no papel, alterando praticamente todos
os aspectos do governo, descentralizando
diversas funes governamentais e permitindo
a criao de conselhos municipais de cidados
para monitorar as reas de sade, educao e
meio ambiente, entre outras cobertas pelas
polticas governamentais.
No entanto, a segurana pblica, de todas
as arenas de polticas pblicas, a mais difcil
de mudar. Com exceo da mudana nominal
e simblica do papel da polcia, deixando
de ser responsvel pela segurana nacional e
assumindo a responsabilidade da segurana
pblica ou seja, de protetora do Estado
passou a proteger os cidados , a Constituio
de 1988 manteve inalteradas as instituies
policiais, tendo por base o modelo implantado
em 1964, no incio do regime militar.
O artigo 144 da Constituio manteve a
responsabilidade primria da polcia com a
segurana pblica na esfera estadual, assim
como preservou a estrutura hierrquica da
Polcia Militar
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e o seu papel na manuteno
da ordem nas ruas. A funo investigativa
exclusiva da Polcia Civil foi mantida, sem muita
comunicao ou coordenao com a Polcia
Militar. Nesse nterim, ambas as instituies
expandiram seu pessoal e consolidaram
as respectivas identidades institucionais,
aumentando a resistncia s solicitaes de
unificao ou integrao de funes.
Desse modo, ao servir a um mandado
constitucional que prev um sistema federal
formado por 26 estados e o Distrito Federal, a
fora policial brasileira encontra-se organizada
em jurisdies estaduais, exceo feita Polcia
Federal, a qual tem a responsabilidade formal
de cuidar das fronteiras nacionais, incluindo
portos, aeroportos e atividades criminais
transfronteirias, como o trfico de drogas e a
lavagem de dinheiro. Os dois servios policiais
com maior impacto na segurana do cidado,
a Polcia Militar e a Civil, refletem, de
modo geral, a longa histria e cultura de seus
respectivos estados e regies, varivel essa que
tem implicaes considerveis quando se trata
de fomentar a mudana institucional.
Existem vantagens e desvantagens
quando se mantm a jurisdio primria
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da polcia na esfera estadual. As vantagens
primrias incluem a flexibilidade da inovao
e o potencial de mudana nessa esfera,
apesar das limitaes formais impostas pela
Constituio. A dcada anterior viu um
progresso significativo em uma srie de estados,
como So Paulo, Rio de Janeiro, Minas
Gerais, Pernambuco, Rio Grande do Sul e
Cear, que instituram prticas inovadoras
com graus variados de permanncia. Esses
avanos ocorrem em momentos polticos
especficos, quando as vises do governo e
coalizes polticas especficas do momento
histrico em questo permitem a implantao
de polticas inovadoras, ocasionalmente
adaptadas a outros estados. O exemplo mais
bem-sucedido de aprendizagem interestadual
o programa Fica Vivo!, de Belo Horizonte,
MG, que reduziu de modo significativo as
taxas de homicdio em bairros de baixa renda,
por meio de parcerias multissetoriais entre
as Polcias Militar e Civil, as Secretarias da
Educao e Sade, a Universidade Federal
de Minas Gerais e o Ministrio Pblico. Esse
programa foi adaptado ao Recife, capital de
Pernambuco, em um projeto denominado
Pacto pela Vida, com resultados semelhantes.
Esse projeto recebeu recentemente um
prmio, agraciado pelas Naes Unidas, pelas
suas boas prticas de governana. Atualmente,
o Pacto pela Vida foi introduzido na Bahia
para ajudar a reduzir as elevadas taxas de
homicdio desse estado.
A desvantagem desse tipo de esquema
que, oficialmente, os rgos federais, como
o Ministrio da Justia, por exemplo, bem
como autoridades municipais, no podem
ter responsabilidade primria por programas
de segurana, mesmo quando faz sentido
que arquem com isso. Nos maiores estados
brasileiros, com reas urbanas considerveis
e vasta zona rural, manter a jurisdio
exclusivamente nas mos das autoridades
estaduais pode ser ineficiente e ineficaz.
Como em muitos pases dessa regio, a
tendncia geral no Brasil, em termos de polticas
de segurana pblica, segue um movimento
pendular que oscila entre inovao e retrao,
com polticas progressistas frequentemente
seguidas de um retorno a polticas tradicionais,
reativas, normalmente repressivas no combate ao
crime. Em outras palavras, polticas inovadoras
raramente conseguem institucionalizar-se de
modo permanente.
A sociedade civil e a segurana pblica
Ao longo dos anos 1980 e incio dos
1990, as organizaes da sociedade civil
e os acadmicos de modo geral relutavam
em engajar-se nas questes relacionadas
segurana pblica e reforma policial, pois
esses atores eram o alvo do regime militar e
vtimas da represso policial. Nesse perodo,
as organizaes tradicionais de direitos
humanos assumiram o papel necessrio de
denunciar os abusos especficos de direitos
humanos levados a cabo pela polcia. No
entanto, questes mais amplas e complexas
relativas mudana institucional, que
exigiam um engajamento com elementos
mais progressistas da polcia, constituam
um desafio bem maior. Colaborar com
a polcia progressista tendo em vista a
mudana institucional era considerado, at
recentemente, uma traio aos princpios
e prioridades da defesa dos direitos
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humanos. A nova gerao de organizaes
de direitos humanos, disposta a formar
parcerias com os elementos progressistas
da polcia para trabalhar pela mudana, era
acusada de vendida, prxima demais ao
governo, recebendo o apelido pejorativo de
chapa branca, em referncia s placas dos
veculos oficiais.
A resistncia dos atores da sociedade civil
em participar de discusses de polticas de
segurana pblica foi tambm, seguramente,
resultado de restries constitucionais sobre a
sua participao. Uma das caractersticas mais
interessantes da Constituio de 1988 foi a
criao de novas estruturas institucionais para
formulao, implementao e monitoramento
de polticas pblicas para garantir a prestao de
contas do sistema de governana. Os Conselhos
de Polticas Pblicas nas esferas municipal,
estadual e federal receberam a responsabilidade
jurdica formal de promover a transparncia em
todas as reas pblicas, com exceo da segurana
pblica. O Conselho Nacional de Segurana
Pblica Conasp, previsto pela Constituio
de 1988, era diferente dos outros conselhos
de polticas pelo fato de permanecer restrito a
um papel consultivo, e no deliberativo. Seus
membros eram nomeados pelo ministro ou
outras autoridades governamentais, mas nunca
eleitos livremente.
Foi somente durante os dois mandatos
de Luiz Incio Lula da Silva (2002-2010),
primeiro sob o comando de Luiz Eduardo
Soares na qualidade de secretrio nacional de
Segurana Pblica, subordinado ao Ministrio
da Justia (2002), e depois por iniciativa do
ministro da Justia Tarso Genro, no segundo
mandato de Lula, que se expandiu o Conasp
para incluir representantes da sociedade civil,
eleitos livremente, e o mesmo passou a ter
funo deliberativa.
A expanso do papel do Conasp foi uma
de vrias demandas da primeira Conferncia
Nacional de Segurana Pblica Conseg,
organizada pela Secretaria Nacional de
Segurana Pblica em 2009. A Conseg
reuniu profissionais de segurana pblica,
pesquisadores e organizaes da sociedade civil
de todo o pas.
Depois de 1.433 conferncias preparatrias
em mbitos municipais, estaduais e federal,
com o objetivo de estabelecer um marco
bsico para um texto de trabalho, redigiu-se
o relatrio final, que, se de um lado refletia
os conflitos inevitveis entre um conjunto de
atores to diverso, de outro, estabeleceu os
princpios bsicos daquilo que se passou a
denominar o novo paradigma da segurana
pblica brasileira:
preveno mais do que represso
ao crime;
compartilhamento da responsabilidade
das polticas de segurana entre as esferas
federal e municipal, e a jurisdio estadual
mediante programas descentralizados;
enfoque multicausal e multissetorial
aos problemas do crime e violncia, en-
volvendo diversos segmentos do governo
e no apenas a polcia;
direito do cidado como tema integran-
te de todas as polticas de segurana pblica.
Pela primeira vez, a noo de segurana
cidad aparece na linguagem oficial do governo.
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O novo paradigma passaria a ser expresso em
diversos veculos, sendo que o mais destacado
foi o Programa Nacional de Segurana Pblica
com Cidadania Pronasci. Embora tenha
comeado em 2007, no incio do segundo
mandato de Lula, sob a liderana de Tarso
Genro, a atuao do Pronasci somente ganhou
fora em 2009. Com financiamento federal
destinado aos estados e municpios, o Pronasci
buscava articular polticas pblicas de segurana
e programas sociais com foco na preveno.
Embora estivesse longe da perfeio no
que tange ao gerenciamento de sua agenda
multifacetada, o Pronasci representava uma
novidade, pois enfocava a preveno da violncia
e os direitos humanos, alm de dar destaque ao
papel do governo federal no financiamento de
programas municipais. No entanto, mais uma vez
a descontinuidade das polticas pblicas falou mais
alto e houve um corte abrupto do financiamento
desse Programa no incio do mandato de Dilma
Roussef, em 2011. Um exemplo do papel de
crtica construtiva das organizaes da sociedade
civil foi aquele desempenhado pelo Instituto de
Estudos Socioeconmicos Inesc, pioneiro na
anlise e monitoramento dos oramentos do
governo federal. De um lado, o Inesc criticava
duramente a gesto do Pronasci, mas, por outro,
aps uma reviso minuciosa de suas prticas
gerenciais e prioridades, defendia firmemente
a sua continuidade (GRAA, 2012). Hoje, o
Pronasci tornou-se um programa reduzido e de
segundo escalo.
O impacto da sociedade civil na esfera
federal
Alm da questo de quem deve representar
a sociedade civil nos debates sobre a segurana
pblica em nvel nacional, existe um segundo
aspecto fundamental: que tipo de interveno
da sociedade civil consegue gerar mais impacto
e reconhecimento junto aos principais
ministrios e assembleias legislativas com poder
de realizar mudanas significativas? Dada a
relativa autonomia da esfera estadual, qual tipo
de interveno pode ser realizado de forma
produtiva em nvel federal? E, finalmente, o
que pode ser feito em nvel nacional para criar
um espao contnuo de discusso de polticas
de segurana pblica de natureza pr-ativa e
progressista em lugar de polticas meramente
reativas s crises de segurana pblica
inevitveis e recorrentes?
O Frum Brasileiro de Segurana Pblica
foi fundado em 2006 para tratar dessas questes.
Com a misso de criar um espao permanente
de dilogo, a instituio estabeleceu presena
nacional como um veculo independente,
apartidrio, a servio da pesquisa aplicada e
servios tcnicos, e um palco para discusso
aberta das questes fundamentais da reforma
da segurana pblica. Desde a sua fundao, a
misso do Frum foi trazer mesa de discusso
atores e organizaes que historicamente
no se comunicavam ou, pior ainda, que se
denunciavam publicamente. Constitudo de
trs comunidades policiais progressistas
com uma agenda de reforma, acadmicos da
pesquisa aplicada e organizaes da sociedade
civil dispostas a trabalhar em conjunto com
a polcia em prol das polticas de segurana
pblica , o Frum tornou-se uma referncia
nacional dos esforos pela reforma.
Por meio da pesquisa aplicada, da publicao
da primeira revista brasileira dedicada segurana
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pblica e ao policiamento (a Revista Brasileira
de Segurana Pblica), de relatrio anual que
monitora as polticas de segurana pblica em
todo o pas (o Anurio), de encontro nacional
anual que j reuniu 5.200 representantes dessas
trs comunidades ao longo de seis anos, bem como
de um site interativo (www.forumseguranca.org.
br), o Frum desempenhou papel fundamental
na articulao e apoio a uma rede nacional de
atores que passam a entabular um dilogo indito.
Permeando todas essas atividades esto os objetivos
de fomentar a transparncia, realizar avaliaes
objetivas das polticas e dar acesso informao
como ferramentas de prestao de contas na arena
das polticas de segurana pblica.
O Anurio um exemplo do equilbrio
delicado, essencial quando se estabelecem
parcerias com o governo federal, com suficiente
independncia para critic-lo, se necessrio, e
desenvolvendo credibilidade e influncia, por
meio de uma publicao de alta qualidade,
de modo a promover mudanas em polticas
governamentais. O Anurio relata anualmente
aspectos essenciais das polticas de segurana
pblica de todos os 26 estados brasileiros e
do Distrito Federal, tendo por base os dados
fornecidos pela Senasp. J a Senasp depende
de que cada estado fornea seus respectivos
dados de segurana pblica. Com a publicao
do primeiro Anurio em 2007, ficou claro
que os dados de segurana pblica eram de
m qualidade, faltando uniformidade de um
estado para outro.
As anlises realizadas pelo Frum sobre esses
dados apontaram problemas e reforaram a
necessidade de aperfeioar os mtodos de coleta
de informaes como base para a transparncia
e a melhoria das polticas de segurana pblica.
A cada nova publicao, somada ao papel da
mdia, essencial para divulgar, interpretar e
chamar ateno para a importncia de ter dados
de segurana pblica confiveis e crveis em
todo o pas, o Ministrio da Justia convenceu-
se da necessidade de aperfeioar e regularizar o
processo de relato desses dados. Assim, com a
ajuda do Frum, o Ministrio criou, em 2012, o
Sistema Nacional de Informaes de Segurana
Pblica, Prisionais e sobre Drogas, o Sinesp.
Apesar do reconhecimento de que a prestao
de contas da atuao policial e a transparncia
das prticas de segurana pblica esto entre
as questes mais difceis e urgentes, a pergunta
fundamental permanece em aberto: como o
Frum pode criar mecanismos que levem ao
policiamento eficaz e respeitoso e como lidar
com essas questes ao lado da polcia, e no em
oposio mesma? Com presena significativa de
policiais entre os membros do Frum e com pelo
menos metade dos membros do Conselho de
Administrao oriunda de organizaes policiais
(Militar, Civil e Federal), a escolha de assuntos de
pesquisa, governana do Frum, suas prioridades
e direes futuras so todas determinadas em
parceria com a polcia progressista.
A qualidade das publicaes do Frum e
a visibilidade de eventos como o Encontro
Anual deram a essa instituio credibilidade
na esfera nacional, gerando uma demanda
de assistncia do Frum na formulao de
novas polticas de segurana pblica. Por
exemplo, o Frum recebeu o pedido de
prestar assistncia ao Subcomit de Segurana
Pblica do Congresso Nacional na proposta
de uma Emenda Constitucional criada para
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desconstitucionalizar a polcia, ou seja,
liberar as organizaes policiais das amarras
de um dispositivo constitucional desatualizado
que tem o poder de impedir os tipos de
reforma estrutural to necessrios. Alm
disso, o Ministrio da Justia solicitou auxlio
do Frum para desenhar a implementao
do Sistema nico de Segurana Pblica,
o Susp. Em resumo, solicitou-se ao Frum
que auxiliasse na implementao do novo
paradigma de segurana pblica no Brasil.
Estratgias para a participao social
Conforme demonstraram esses exemplos
de participao da sociedade civil na arena da
segurana pblica, houve uma evoluo lenta,
mas constante, na disposio dos atores e
organizaes da sociedade civil em, primeiro,
envolver-se com essa questo e, em segundo
lugar, participar de modo criticamente
construtivo, no ideolgico e apartidrio.
Quais so as formas mais eficazes pelas
quais as organizaes da sociedade civil podem
defender a reforma nos prximos anos?
Os exemplos anteriores tambm deixam
claro que h inmeras experincias bem-
sucedidas de inovao em segurana pblica
nas esferas municipais, estaduais e federal
ligadas a governos ou momentos histricos
especficos. Esses avanos, no entanto,
acabam frequentemente corrodos assim que
termina aquele momento poltico e chegam
novos atores polticos com a necessidade de
forjar novas identidades, ou com prioridades
diferentes. Um avano conquistado
em determinado momento acaba
inevitavelmente perdido em momentos
posteriores. Nesse sentido, fundamental
que os atores da sociedade civil defendam
a manuteno ou at a reformulao, se
necessrio, de programas governamentais
que comprovadamente representem um
avano em termos de polticas de segurana
pblica eficazes e respeitosas.
Os dois programas mencionados nesse
ensaio, o Pronasci em nvel federal e o Fica
Vivo!, no Estado de Minas Gerais, o primeiro
com um bom potencial, mas carente de reviso,
e o segundo comprovadamente bem-sucedido,
mas ainda no institucionalizado enquanto
poltica permanente, devem ser alvo dos
esforos de defesa dos atores da sociedade civil.
Estes ltimos no devem perder oportunidades
de promover avanos em transparncia e
prestao de contas. Esses avanos mostram
que a participao da sociedade no apenas
possvel, mas essencial.
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A sociedade civil e a segurana cidad no Brasil:
um relacionamento frgil, mas em evoluo
Elizabeth Leeds
La sociedad civil y la seguridad ciudadana en Brasil: una
relacin frgil pero en evolucin
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Resumen
Civil society and citizen safety in Brazil: a Fragile but
Evolving Relationship
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Erni Jos Seibel
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Felipe Mattos Monteiro
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Ednaldo Aparecido Ribeiro
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Percepes sobre a sensao
de segurana entre os
brasileiros: investigao sobre
condicionantes individuais
Resumo
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vitimizao e as percepes sobre a
tsensao de segurana
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podem ser
concebidas como indicadores apropriados e
de grande relevncia para formulao, gesto e
avaliao de polticas pblicas, bem como para
identicar o grau de conana das pessoas em
relao s instituies de justia criminal e, de
modo mais especco, s instituies policiais.
No debate sobre violncia e criminalidade,
diversos condicionantes so apontados como
importantes para compreender os nveis do
sentimento de segurana, tais como: o cresci-
mento da criminalidade; o fenmeno da ur-
banizao; a inuncia miditica que ressalta
a espetacularizao da violncia; fatores cul-
turais, como religio; atributos dos prprios
indivduos, como gnero, renda e idade; entre
outras caractersticas sociodemogrcas.
Pesquisas nacionais sobre vitimizao for-
necem uma valiosa fonte para formular polti-
cas pblicas e podem ser usadas para compre-
ender o nvel e a natureza da criminalidade,
do local, assim como as percepes das pesso-
as sobre a segurana na comunidade e da sua
conana nas instituies policiais. Os riscos
percebidos sobre o crime podem ser indicado-
res do bem-estar da comunidade. A natureza,
o grau e as consequncias da atividade crimi-
nal, assim como a sensao de segurana, in-
uenciam direta e indiretamente a qualidade
de vida da populao. As pessoas afetadas mais
diretamente podem sofrer perdas nanceiras,
fsicas, psicolgicas e emocionais; o medo do
crime pode afetar os indivduos e restringir
suas vidas de muitas maneiras. O crime tam-
bm pode resultar em custos econmicos sig-
nicativos, pois induz a criao de mais leis e
amplia custos de negcios e gastos para a segu-
rana de residncias.
As pesquisas sobre vitimizao possuem
certa tradio no contexto internacional, es-
pecialmente os trabalhos realizados pelo Uni-
ted Nations International Crime and Justice
Research Institute (UNICRI), que apontam
para a discrepncia entre estas e as estatsticas
ociais, dando origem s chamadas cifras ne-
gras (dark numbers), uma referncia comum
entre pesquisadores e agentes da segurana p-
blica para indicar a subnoticao dos regis-
tros pblicos. No Brasil, a primeira pesquisa de
alcance nacional foi conduzida pelo Instituto
Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE),
por meio da Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclio (PNAD) em sua edio de 1988.
Aps essa iniciativa, a maior parte das pesqui-
sas sobre vitimizao concentrou-se na regio
Sudeste (So Paulo, Rio de Janeiro e Minas
Gerais), com especial destaque ao Rio de Janei-
ro, porm, ainda no so produzidas de forma
regular (CATO, 2008).
As pesquisas de vitimizao tambm so
importantes porque permitem ampliar o co-
nhecimento da sociedade e das instituies
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pblicas em relao ocorrncia dos eventos
criminais e suas tendncias, inclusive aqueles
que a polcia no toma conhecimento. Com
as pesquisas de vitimizao, podem-se avaliar
tambm as conhecidas taxas de atrito, ou
seja, a proporo das perdas que ocorrem em
cada instncia do Sistema de Justia Criminal,
a partir do nmero de crimes cometidos, cul-
minando com o nmero de infratores que re-
cebem uma pena de priso (LEMGRUBER,
2001, p. 2). Alm disso, as pesquisas sobre
segurana pblica tendem a se concentrar so-
bre medidas objetivas, como taxa de homic-
dio, tipologia de crimes, populao prisional.
Pouca ateno tem sido ainda dispensada para
dimenses relativas opinio pblica sobre a
sensao de segurana e, de modo mais espec-
co, para as vtimas dos crimes.
Prope-se, neste trabalho, analisar os con-
dicionantes individuais que inuenciam a
percepo dos brasileiros sobre sua sensao
de segurana no domiclio, no bairro e na ci-
dade, ou seja, uma diferenciao entre o p-
blico e o privado. So utilizados, como mate-
rial emprico, os dados levantados pelo IBGE
em sua segunda PNAD englobando o tema
da vitimizao, conduzida em 2009. Esta edi-
o contm uma bateria de variveis relacio-
nadas vitimizao e sensao de segurana
individual em diferentes nveis: domiclio,
bairro e cidade. A inteno aqui identicar
possveis preditores ou condicionantes socio-
demogrcos da sensao de segurana, nos
trs nveis mencionados. Para estimar esses
fatores explicativos, empregou-se a tcnica de
regresso logstica binria, levando em consi-
derao os pesos denidos pelo IBGE para a
sua amostra complexa.
O presente artigo est dividido em trs par-
tes principais: uma breve exposio sobre as
contribuies das pesquisas de vitimizao e
sensao de segurana; anlise de regresso uti-
lizada para os dados da PNAD com enfoque
no sentimento de segurana; e, por ltimo, as
consideraes nais.
O debate sobre vitimizao e sensao
de segurana
As dimenses expostas na introduo deste
trabalho nos conduzem ao prprio conceito de
violncia, antes mesmo do aprofundamento nas
pesquisas sobre vitimizao. Reetindo sobre o
conceito de violncia contempornea, Wievio-
rka (2004, p. 8) mostra que a violncia muda,
e a mudana est tambm nas representaes
do fenmeno. Assim, o autor destaca a subje-
tividade da sensao de violncia, pois esta
aquilo que em um dado momento uma pessoa,
um grupo, uma sociedade considera como tal
(WIEVIORKA, 2004, p. 2). Citando como
exemplo a Frana ao longo dos anos 1980 e
1990, o autor questiona se a violncia estaria
objetivamente aumentando ou se estaria au-
mentando o sentimento de falta de segurana,
independentemente dos fatos. As percepes da
violncia ocorreriam em funo de outros ele-
mentos que no o fenmeno por si mesmo, em
sua aparente objetividade; por isso, ele sugere
que no se pode mais abordar a questo da vio-
lncia hoje como h 20 ou 30 anos.
Wieviorka (2004, p. 4) sugere a emergncia
de uma tendncia geral, para alm das naciona-
lidades e que faz com que a violncia seja cada
vez mais considerada aquilo que afeta existn-
cias singulares, pessoais ou coletivas, e no ape-
nas, como com freqncia ocorre, aquilo que
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pe em questo a ordem social ou poltica. Por
isso, a introduo da noo de sujeito e de sua
capacidade de se construir, de dominar sua ex-
perincia e de produzir suas escolhas pode trazer
uma luz particularmente decisiva.
As pesquisas podem revelar uma escala das
incidncias e experincias, mesmo no sendo
crimes reais nos padres legais ou reconheci-
dos pelas instituies judiciais. As fontes ad-
ministrativas, obtidas dos registros policiais,
medem somente os incidentes reportados
ateno das autoridades. Assim, uma pesquisa
sobre vitimizao pode identicar as ocorrn-
cias e experincias que no seriam normalmen-
te identicadas pelas fontes administrativas. A
disponibilidade de uma base robusta de evi-
dncias de criminalidade essencial para de-
senvolvimento de uma poltica da preveno
ou reduo da mesma, melhoria da segurana
da comunidade, reduo do medo do crime
nas comunidades, assim como avaliao da e-
ccia de programas da preveno do crime pelo
governo (MANUAL ON VICTIMIZATION
SURVEYS, 2010).
Entretanto, as pesquisas sobre a vitimizao
tambm tm seus limites enquanto recurso de
informao. Em primeiro lugar, a quantica-
o das vtimas e dos casos no pode ser con-
siderada estatstica ocial, porque o crime no
pode ser relatado e/ou gravado por policiais e,
portanto, no pode fornecer uma medida de-
nitiva do nmero total dos atos ilegais que
ocorrem na sociedade. Em segundo lugar, os
relatos das vtimas sobre os incidentes necessa-
riamente no combinam com a denio legal
do crime. Em terceiro, a exatido das estatsti-
cas inuenciada pela capacidade das pessoas
em recordar os fatos ou detalhes das ocorrn-
cias aps um perodo de tempo. Por ltimo,
as pesquisas tambm esto sujeitas a erros da
amostragem (MANUAL ON VICTIMIZA-
TION SURVEYS, 2010).
No Brasil existem poucos estudos de vitimi-
zao de mbito nacional e os que j foram rea-
lizados so facilmente contabilizados (Tabela 1).
O baixo nmero de pesquisas, o mbito local e
a diversidade metodolgica dicultam anlises
comparativas, principalmente em nvel interna-
cional. A primeira pesquisa de vitimizao rea-
lizada no Brasil foi desenvolvida pelo IBGE em
1988, sendo que somente em 2009 a Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)
incorporou novamente as questes referentes
vitimizao. Convm ressaltar que apenas na
PNAD de 2009 foram includas questes que
tratavam da sensao de segurana, sendo que
boa parte das pesquisas de vitimizao realizadas
no pas no contempla este aspecto. A Tabela
1 mostra as principais pesquisas de vitimizao,
possibilitando observar que a maioria circuns-
creve-se no Sudeste do pas.
As percepes sobre o sentimento de
segurana entre os brasileiros
No Brasil o sentimento de insegurana
2

bastante alto, o suciente para ser considerada
uma questo de sade mental pblica (SO-
ARES, 2007, p. 108). Seria de se esperar que
pessoas residentes em regies que possuem al-
tas taxas de criminalidade e violncia apresen-
tassem maiores nveis de sentimento de inse-
gurana, entretanto, as pesquisas revelam que
esta relao no ocorre de forma to automti-
ca, pois, segundo o autor, o sentimento de in-
segurana no est ligado apenas s condies
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Fonte: Madalozzo e Furtado (2011)
Tabela 1 - Principais pesquisas de vitimizao
Pesquisas Ano Regio Amostra
PNAD (Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios)
1988 Brasil 81.628 domiclios
ILANUD (Instituto Americano
das Naes Unidas para
Preveno do Delito e
tratamento do delinquente)
1992
Rio de Janeiro
(municpio)
1.000 pessoas
1996 Rio Janeiro (municpio) 1.001 pessoas
ILANUD 1997 So Paulo (municpio) 2.469 pessoas
ILANUD 2002
Recife, Rio de Janeiro,
So Paulo e Vitria)
2.800 pessoas
ISER (Instituto de Estudos
da Religio)/PAHO
(Pan American Health
Organization)
1996
Rio de Janeiro
Municpio
1.126 pessoas
ISER/FGV (Fundao Getlio
Vargas)
1996
Rio de Janeiro Regio
Metropolitana
16.763 pessoas, 6.873
domiclios
SEADE (Sistema Estadual de 1998
So Paulo Regio
Metropolitana
1.000 pessoas
USP (Universidade de So
Paulo)
1999
So Paulo Regio
Metropolitana
1.000 pessoas
CRISP (Centro de Estudos de
Criminalidade e Segurana
Pblica) UFMG
2002 Belo Horizonte 4.000 pessoas
IFB (Instituto Futuro Brasil) 2003 So Paulo municpio
20.000 pessoas; 4.000
domiclios
IBPS (Instituto Brasileiro de
Pesquisa Social)
2005
Rio de Janeiro
municpio
1.100 pessoas
ISP (Instituto de Segurana
Pblica)
2007
Rio de Janeiro Regio
Metropolitana
5.000 pessoas
PNAD 2009 Brasil
399 387 pessoas e
153.837 unidades
domiciliares
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concretas, como, por exemplo, o percentual de
crimes, o nmero de assaltos, arrombamentos,
etc., mas tambm s questes subjetivas, como
inuncia da mdia, dos vizinhos, percepo
dos riscos, ambiente geogrco, etc.
Para analisar estas diferentes situaes, So-
ares (2007) trabalha com trs dimenses te-
ricas. A primeira compreende a percepo
sobre a violncia e a informao sobre a vio-
lncia. De acordo com o autor, necessrio
que a informao chegue ao indivduo para
que ele tenha medo e insegurana. A segun-
da est relacionada teoria das janelas que-
bradas. Esta concepo sugere o princpio da
capacidade involutiva do crime, ou seja, o
crime comea pequeno, cresce e termina gran-
de If a window in a building is broken and
left unrepaired, all the rest of the windows will
soon be broken e tambm est diretamente
relacionada dimenso dos espaos pblicos
(WILSON, J.; KELLING, G. apud SOARES,
2007, p. 109). Os ambientes pblicos cam
restritos a determinados horrios e espaos e,
medida que vo se desvalorizando e sendo
abandonados pelos rgos pblicos, acabam se
transformando em no lugares, ou seja, espa-
os adequados para a realizao de crimes. A
este conceito soma-se a tese das incivilidades.
As pequenas incivilidades (pichaes;
urinar em pblico; bbados na rua; mo-
radores e meninos de rua; assim como
invases de reas pblicas e privadas -
muitas, no Rio, seriam favelas; compor-
tamentos destrutivos como desfigurar
monumentos etc.) gerariam esta impres-
so de que no h governo, no h poder,
no h autoridade medo e a insegurana
(SOARES, 2007, p. 110).
Finalmente, numa perspectiva que remete
a este trabalho, a terceira dimenso terica uti-
lizada por Soares (2007) refere-se questo da
familiaridade e (in)familiaridade com o medo
e a percepo de (in)segurana. A princpio, as
pessoas se sentem mais seguras em reas que
conhecem do que naquelas desconhecidas, ela
nos arma que o medo e a insegurana tm
correlatas espaciais e podem ser descritos a par-
tir de reas concntricas: quanto mais distante
de pontos conhecidos, maior a insegurana e o
medo (SOARES, 2007, p. 111).
Para Soares (2007), a relao entre dia e
noite torna-se uma questo importante. Os
respondentes da pesquisa armaram que se
sentem mais seguros durante o perodo do dia
do que no noturno.
3
O estudo dos bairros exi-
ge uma complexidade que no podemos alcan-
ar em nosso material emprico. No necessa-
riamente as pessoas trabalham com um nico
ponto de referncia em relao segurana,
pois moram em um bairro, exercem suas ativi-
dades prossionais em outro ou se encontram
com os amigos em atividades de lazer num ter-
ceiro. De qualquer forma, Soares (2007) suge-
re uma variao do sentimento de insegurana
entre as reas conhecidas e reas desconheci-
das. Portanto, quanto mais conhecida maior a
sensao de segurana.
Condicionantes em diferentes contextos
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domi-
clios (PNAD) de 2009 conduziu uma investi-
gao suplementar sobre os temas Vitimizao e
Justia.
4
Essa iniciativa foi resultado do esforo
institucional do Instituto Brasileiro de Geograa
e Estatstica (IBGE), em convnio com o Con-
selho Nacional de Justia (CNJ), e teve como
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objetivo fundamental atualizar os referenciais
para anlise e compreenso desses fenmenos em
nvel nacional, identicando como os mesmos
afetam a vida dos brasileiros (PNAD, 2010).
Apresentando resultados relativos ao Brasil,
mas tambm para as grandes regies e Estados,
essa pesquisa traou um perl socioeconmico
das vtimas de roubo, furto, agresso fsica e
tentativa de furto ou roubo. Para alm destes
dados sobre vitimizao, a pesquisa tambm
coletou informaes sobre a sensao de segu-
rana dos entrevistados em trs diferentes con-
textos: o domiclio, o bairro e a cidade. Jus-
tamente sobre essas ltimas informaes que
o presente trabalho se concentra, ao procurar
identicar os principais condicionantes da sen-
sao de segurana em cada um desses nveis.
O relatrio publicado pelo IBGE em 2010
mostra que, medida que a populao se afas-
tava do domiclio, a sensao de segurana di-
minua. A estimativa produzida revelou que a
maioria dos brasileiros (78,6%) sentia-se segu-
ra no domiclio onde residia, contingente que
se reduz para 67,1% quando o contexto pas-
sou a ser o bairro e para 52,8% no que diz res-
peito cidade (PNAD, 2010). A comparao
entre as grandes regies revelou que o menor
percentual de seguros estava no Norte (71,6%
no domiclio, 59,8% no bairro e 48,2% no
municpio) e o maior no Sul (81,9%, 72,6%
e 60,5%, respectivamente).
Para analisar os condicionantes dessa sensa-
o, foram selecionadas variveis de naturezas
econmica, sociais e demogrcas, como ren-
da, sexo, idade, localidade, etc., consideradas
fortemente preditoras dos nveis de vitimiza-
o (GOTTFRED-SON, 1984 apud BOR-
GES, 2007; BEATO, 2004). De acordo Hin-
delang et al. (1978 apud BORGES, 2007), as
variveis sociodemogrcas podem inuenciar
distintos estilos de vida, resultando em dife-
rentes formas de vitimizao e exposio ao
risco e, nesse sentido, em diversas formas de
sensao da segurana. No entanto, quando se
distinguem o espao pblico e o privado, tm-
-se diferenas signicativas.
Na anlise segundo o sexo dos entrevista-
dos, os estudos de criminalidade, no Brasil,
enfatizam uma maior incidncia de vtimas de
homicdios entre as pessoas do sexo masculi-
no. O estudo realizado por Mattos Monteiro
(2009), nos municpios de Joinville e Floria-
npolis, mostrou que as mulheres so mais
vitimadas dentro dos seus prprios domiclios
do que os homens. Zaluar (1999) acrescenta
outras variveis na explicao dessas altas taxas
de homicdios na populao de jovens do sexo
masculino, inclusive a atribuio de um ethos
guerreiro, em que o porte de arma acaba sendo
um smbolo de masculinidade. A diviso sexu-
al do trabalho no crime organizado tambm
carrega sua importncia, uma vez que as fun-
es de mais alto risco cam a cargo dos jovens
do sexo masculino.
A segunda varivel selecionada foi raa dos
entrevistados. Em relao aos dados de homi-
cdios, os negros comparados aos brancos de-
tm as maiores taxas de homicdios. Adorno
(1996) vericou que grande parte das pessoas
que foram assassinadas no municpio de So
Paulo era de etnia negra, com baixa escola-
ridade e moradores dos bairros com a infra-
estrutura mais precria. Em seu artigo sobre
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mortalidade por homicdio no Brasil, Soares
Filho (2011) concluiu que a populao negra
representa 69% das vtimas de homicdios em
2009. As taxas aumentaram nos grupos de
maior e menor escolaridade entre negros, en-
quanto, entre brancos, elas reduziram-se para
os de menor nvel escolar e mantiveram-se es-
tveis no grupo com maior nvel de escolarida-
de. Mesmo as medidas antiarmas implantadas
em 2004 foram positivas na populao branca
e discretas no contingente de negros.
5
No presente estudo tambm foi considerado
o estado civil dos indivduos, isolando os casa-
dos como grupo de referncia, com a expecta-
tiva de que esses se sentissem mais seguros do
que os solteiros. Na literatura que trata sobre os
estilos de vida e vitimizao, possvel vericar,
facilmente, que existem distines entre os h-
bitos das pessoas solteiras e das casadas. Essas
ltimas passam mais tempo no domiclio com
suas famlias do que as solteiras, o que as im-
pele a reduzir sua presena no espao pblico e
tomar contato com pessoas desconhecidas, es-
tando, deste modo, menos expostas a eventos
que podem levar vitimizao (BEATO, 2004).
Segundo Soares et al; (2007, p. 91), os solteiros
e solteiras apresentam uma taxa de risco mais
elevada em todos os grupos de idade.
A renda dos entrevistados, codicada por
faixas, tambm foi includa em razo do exten-
so debate existente sobre este tema. Por razes
semelhantes, selecionou-se a varivel escola-
ridade dos indivduos, isolando aqueles com
ensino fundamental como grupo de referncia.
Por m, introduziu-se, nos modelos, a ida-
de das pessoas, isolando a faixa etria de 17 a
29 anos, apontada pelos estudos como o grupo
com maiores taxas de vitimizao. Todas essas
medidas foram introduzidas em modelos mul-
tivariados de regresso logstica binria, que
tomam como varivel dependente a medida
dicotmica sobre a sensao em cada um dos
contextos j mencionados.
6

A regresso logstica uma ferramenta de
anlise estatstica til nos casos em que se pre-
tende predizer ou explicar a presena ou ausn-
cia de determinada caracterstica a partir dos
valores de um conjunto de medidas predito-
ras. Neste sentido, similar aps modelos de
regresso linear, mas a regresso logstica pode
ser aplicada nas situaes em que a varivel de-
pendente dicotmica. As variveis indepen-
dentes ou preditoras podem ser intervalares ou
categricas, sendo que, nesse ltimo caso, de-
vem ser codicadas como medidas indicadoras
ou dummy. Neste artigo, os coecientes obtidos
com os modelos propostos so usados como es-
timativas das razes de chance (estimate odds ra-
tios) para cada uma das variveis independentes
introduzidas (POWERS; XIE, 2000).
Comeando pela segurana no domiclio,
o modelo proposto apresentou considervel
ajuste aos dados, j que, utilizando a tabela de
classicao, constatou-se percentual mdio de
acerto de 78,8% (conforme Tabela 2). Primei-
ramente importante apontar que apenas a va-
rivel relativa escolaridade no atingiu o nvel
de signicncia de 0,05, denido como crtico
para a pesquisa. Neste sentido, no contexto do
modelo proposto, essa varivel no pode ser
considerada um condicionante relevante para
a explicao da sensao de segurana nesse
primeiro nvel.
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Nota: ** p=.000 e *p=0,041
Fonte: PNAD, 2009.
Tabela 2 - Condicionantes da sensao de segurana no domiclio
Condicionantes B Errro Padro Exp(B)
Homem .159 .012 1.172**
Branco .165 .016 1.179**
Casado -.089 .012 .915**
Residente na rea urbana -.444 .020 .641**
Renda .134 .008 1.144**
Ensino Fundamental -.021 .014 .979
Grupo Etrio de 17 a 29 anos .031 .015 1.032*
Constante 1.441 .028 4.225**
% Mdio de Acerto 78,8
Todas as demais medidas se mostraram
relevantes e com efeitos considerveis sobre
a probabilidade de os entrevistados fazerem
parte do grupo que se sente seguro no domi-
clio. Seguindo a ordem de apresentao na
tabela, ser homem provoca elevao de 17,2%
nessa probabilidade. Este dado conrma re-
sultados de pesquisas anteriores que destacam
um componente de gnero no fenmeno da
vitimizao, pois de maneira inversa pode-se
interpretar que as mulheres tm 17,2% me-
nos chance de se sentirem seguras no ambien-
te domstico. O trabalho de Galvo e An-
drade (2004) realizado para o municpio de
Londrina (PR) revela que, das 470 mulheres
atendidas em um centro de referncia, 73,4%
tiveram como agressores os prprios maridos,
sendo o lar o espao principal do evento. Boa
parte de mortes de mulheres acontecem em
suas residncias, pois muitas vezes so agre-
didas pelos prprios cnjuges. Essas agresses
podem durar uma vida inteira. Em muitos ca-
sos, essa violncia resulta em aes extremas,
como a morte da parceira.
Analisando a especicidade da agresso
fsica como um dos crimes mais comumente
registrados em pesquisas de vitimizao, em
comparao a furtos e roubos, Zaluar (2009)
entende que as diferenas constatadas no pa-
dro feminino e masculino de vitimizao pela
agresso no poderiam continuar a ser inter-
pretadas apenas pela teoria da famlia patriar-
cal, pois seria inadequada, no caso especco
da agresso fsica, para entender a relao entre
o contexto social e o risco de vitimizao, mar-
cadamente diferente para homens e mulheres e
relacionado com poder e reconhecimento mais
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do que com ganhos materiais. A autora sugere
atentar para as mudanas ocorridas nas cida-
des, nos padres familiares e na construo da
masculinidade no processo de globalizao, tal
como proposta na teoria da hipermasculinida-
de ou na do ethos guerreiro. Isto poderia su-
gerir mudanas nas polticas pblicas voltadas
para a preveno da violncia.
Efeito semelhante foi tambm constatado
quanto etnia dos entrevistados. Neste caso,
um branco tem chance 17,9% maior de se sen-
tir seguro. O relatrio realizado pelo Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) demonstrou que negros homens e
mulheres tm mais chance de serem vtimas
de violncia, inclusive homicdios, do que os
brancos. No mesmo relatrio, constata-se que
o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)
alcanado pela populao negra, em 2005,
o mesmo que a populao branca possua em
1991. De acordo com Carneiro (1999), utili-
zando dados de vitimizao para a Regio Me-
tropolitana do Rio de Janeiro, h diferenas
sociodemogrcas claras entre aqueles que so
vtimas de agresso e os que so vtimas de rou-
bo e furto. Os negros so os que sofrem mais
agresso, enquanto os brancos so mais frequen-
temente vtimas de roubo e furto. Aqui a vari-
vel contexto adquire relevncia, considerando-
-se que os negros residem normalmente em lo-
cais com pior infraestrutura do que os brancos.
Impacto inverso foi vericado quanto
condio de casado, pois possuir esse estado
civil provoca reduo de 8,5% na probabilida-
de de fazer parte do grupo dos seguros nesse
contexto domiciliar. Neste caso possvel per-
ceber que nem sempre as condies concretas
diante das taxas de violncia correspondem
construo subjetiva do sentimento de segu-
rana. Borges (2007) verica que na Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro os solteiros
tiveram 70% mais de chances de serem viti-
mizados uma vez e 85% a mais de chances de
serem vitimizados mais de uma vez do que os
vivos. Os dados de vitimizao e de homic-
dios so claros quando apontam a prevalncia
dos jovens solteiros como as maiores vtimas
de crimes, em especial de homicdios. Parado-
xalmente, eles se sentem mais seguros do que
os casados. H uma srie de construes sim-
blicas que podem interferir nessa sensao,
como, por exemplo, o fato de os casados cons-
trurem determinados estilos de vida relacio-
nados com a responsabilidade de manter uma
famlia. Em outras palavras, os casados esto
inseridos em uma rede social complexa de cor-
responsabilidades que os colocam diante dos
riscos de maneira muito mais ameaadora do
que os solteiros. De modo semelhante, fazer
parte do grupo etrio isolado, de 17 a 29 anos,
aumenta em 4% a probabilidade de os entre-
vistados manifestarem segurana. Segundo Sil-
va e Beato (2011, p. 7), O medo no se trata
de uma probabilidade real de um indivduo ser
ou no vtima de um crime, mas de reaes ou
atitudes tomadas por parte das pessoas devido
a este sentimento.
O mesmo ocorreu, porm de maneira mais
acentuada, com o atributo residente em rea
urbana. Comparado com os residentes em
reas rurais, esse grupo de entrevistados possui
probabilidade 35,9% menor de se sentir segu-
ro, indicando que as cidades so ainda perce-
bidas como o espao da violncia. A varivel
renda guarda uma particularidade em nossos
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modelos, pois est codicada em quatro fai-
xas crescentes. Desta forma, os efeitos sobre as
razes de chance devem ser atribudos a cada
elevao de um nvel na escala de quatro pon-
tos. Os resultados apontam que cada mudan-
a na faixa de renda eleva em 14,4% a chance
de fazer parte do grupo dos seguros. Os mais
ricos possuem maiores condies de adquirir
e usufruir de mecanismos de autoproteo
em suas residncias. A PNAD de 2009 utili-
zada neste trabalho revela que, do percentual
de pessoas que possuem segurana privada,
18,1% encontram-se no grupo de rendimento
mensal domiciliar per capita com dois ou mais
salrios mnimos, 5,2% no de um a menos de
dois salrios mnimos e 2,9% no de a me-
nos de um salrio mnimo. O mesmo padro
acontece para aqueles que tm cmera de v-
deo: 14,6%, 2,1% e 0,8% pertencem, respec-
tivamente, a estes grupos de renda.
Passando aos dados referentes ao bairro,
primeiramente observa-se que o modelo um
pouco menos preciso do que o anterior, porm
ainda possui uma mdia geral de acerto consi-
dervel (65,6%). Novamente, apenas uma va-
rivel no se apresentou como condicionante
relevante, a partir do critrio de signicncia
estatstica mencionado anteriormente. Desta
vez a medida excluda foi o estado civil casado,
indicando que essa condio no afeta a sen-
sao de segurana no bairro, no contexto do
presente modelo (conforme Tabela 3).
Assim como constatado anteriormente, ser
homem eleva em 19,5% a probabilidade de se
sentir seguro tambm nesse segundo contexto.
Ou seja, alm de se sentirem menos seguras
no interior de suas casas, as mulheres tambm
manifestam esse tipo de sensao no nvel mais
geral do bairro. O mesmo ocorre com a va-
rivel racial, inclusive apresentando o maior
coeciente positivo at o presente momen-
to (1.219). Neste caso, ser branco eleva em
21,9% a chance de fazer parte do grupo dos
que se sentem seguros. Mais uma vez, o fato
de residir na rea urbana afeta negativamente a
sensao de segurana. Na comparao com os
residentes em reas rurais, os habitantes de re-
gies urbanas tm probabilidade 55% menor
de se sentirem seguros.
tambm o que ocorre com a renda, cujo
efeito encontrado foi de -1,4%. Portanto, cada
elevao na faixa de renda dos entrevistados re-
duz em 1,4% a sua probabilidade de se sentirem
seguros no contexto do seu bairro de residncia.
importante lembrar que essa mesma varivel
produziu efeito inverso no contexto do domi-
clio, o que mostra que a situao econmica
favorvel dos indivduos deixa de ser algo po-
sitivo quando o mesmo est no espao pblico
do bairro.
O fato de a elevao da renda interferir no
sentimento de segurana no bairro pode ser
mais bem compreendido com as contribuies
de Caldeira (2000), que desenvolve o conceito
de enclaves forticados para analisar a segre-
gao social em So Paulo. Tais enclaves cons-
tituem-se em propriedade privada para o uso
coletivo, uma vez que enfatizam o valor do
que privado e restrito ao mesmo tempo em
que desvalorizam o que pblico e aberto na
cidade, rejeitam a vida pblica, so espaos de
convivncia entre pessoas homogneas e con-
tribuem para que novas fronteiras entre os gru-
pos sociais sejam estabelecidas (CALDEIRA,
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2000, p. 258-259). Espaos como shopping
centers e condomnios fechados so exemplos
de enclaves forticados que tambm possuem
como marca a utilizao de muros, grades, es-
paos vazios e forte vigilncia.
A varivel escolaridade desta vez atingiu
nveis de signicncia aceitveis e produziu
efeito positivo sobre a varivel dependente. O
exponencial do coeciente de 1.290 indica que
possuir apenas o ensino fundamental aumenta
em 29% a chance de manifestar a sensao de
segurana no bairro. O fator vizinhana tam-
bm merece ser destacado quando o recorte o
bairro. Com base em uma pesquisa de vitimiza-
o realizada para Belo Horizonte, Silva e Beato
(2011) tratam do efeito da vizinhana sobre o
medo do crime, apontando que o maior grau de
coeso social (capacidade de conhecer pessoas,
receber visita de moradores, troca de gentileza
e favores) numa vizinhana inuencia em um
menor sentimento de medo do crime.
Zaluar e Ribeiro (2009), analisando outra
pesquisa no Rio de Janeiro (ZALUAR et al.,
2007), concluem que os moradores dos subr-
bios cariocas apresentam os menores percentuais
de desconana ou desconhecimento de vizi-
nhos, abaixo de 20%, o que seria um paradoxo:
Por que tal convivncia socivel maior nos
subrbios que apresentam as maiores propores
de vitimizao, embora caream hoje de reas de
lazer e de bons servios pblicos, especialmente
os de segurana pblica? (ZALUAR; RIBEIRO,
2009, p. 20). As autoras buscam circunscrever o
signicado de vizinhana para distingui-lo de
outras inmeras formas de sociabilidade que no
explicam a o sentimento de conana:
Nota: ** p=.000 e *p?0,03
Fonte: PNAD, 2009.
Tabela 3 - Condicionantes da sensao de segurana no bairro
Homem .178 .010 1.195**
Branco .198 .014 1.219**
Casado -.018 .011 .982
Renda -.014 .006 .986*
Ensino Fundamental .130 .012 1.139**
Grupo Etrio de 17 a 29 anos .039 .013 1.040*
Constante 1.063 .025 2.896**
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A vizinhana, por sua vez, primeiramente
fsica, pois tem a ver com a sensao de cada
indivduo sobre os limites do territrio mais
prximo moradia, referncia primeira para
localizar-se em determinado espao.(..) Mas
tambm simblica e social, pois se refere aos
vizinhos, parentes ou amigos, s pessoas que
fazem parte da rede de relaes que criam for-
te sentido de pertencimento a um territrio
(ZALUAR; RIBEIRO, 2009, p. 7).
O trabalho aborda essa questo luz do
debate sobre a utilizao do conceito capital
social, derivando deste o conceito de eccia
coletiva, considerando as trs ordens sociais
privada, paroquial e pblica e lanando, com
isso, novas interpretaes sobre a alta taxa de
criminalidade no Rio de Janeiro.
Situao semelhante ocorre quando se fo-
caliza a idade dos entrevistados, pois aqueles
que se situam entre os 17 e 19 anos possuem
tambm maior chance de se sentirem seguros,
ainda que essa diferena seja de apenas 4%.
Para o ltimo nvel da anlise, o munic-
pio, observa-se, na Tabela 4, que o modelo
proposto para analisar a sensao de segurana
o que apresenta menor percentual de acerto
(56,2%). A comparao desse valor com os an-
teriores parece indicar que, quanto mais eleva-
do o nvel analisado, maior a complexidade
do fenmeno e menor a capacidade explica-
tiva do modelo relativamente parcimonioso
proposto. Sobretudo no caso do contexto mu-
nicipal, parece ser necessrio avanar na elabo-
rao de modelos mais complexos que possam
Nota: ** p=.000
Fonte: PNAD, 2009.
Tabela 4 - Condicionantes da sensao de segurana no municpio
Homem .169 .010 1.184**
Branco .313 .014 1.367**
Casado -.014 .010 .986
Renda -.100 .006 .905**
Grupo Etrio de 17 a 29 anos .090 .012 1.094**
Constante .277 .023 1.319**
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incorporar novos condicionantes apontados
pela literatura como relevantes.
Como constatado no modelo anterior, aqui
tambm a nica varivel que no atingiu nvel
de signicncia estatstica aceitvel foi o estado
civil casado, conrmando assim a irrelevncia
dessa varivel para o fenmeno em questo.
Tambm corroborando os resultados anterio-
res, os homens possuem probabilidade 18,4%
maior de estarem entre os que se sentem segu-
ros nesse contexto municipal. Esse dado nos
leva a concluir que as mulheres efetivamente
so as mais inseguras em todos os nveis pes-
quisados pela PNAD de 2009.
O mesmo comportamento foi vericado
em relao ao atributo raa, pois os brancos
apresentaram chance 36,7% maior de manifes-
tarem sensao de segurana. Ou seja, essa di-
menso subjetiva da segurana parece estar em
todos os nveis associada ao componente racial
to destacado pela literatura sobre vitimizao,
que demonstra que os negros so as maiores v-
timas de agresso. A literatura que trata sobre a
seletividade do sistema prisional tambm lan-
a luz sobre o debate (WACQUANT, 2001;
SALLA, 2003; ADORNO, 1996). Os brancos
se sentem mais seguros em procurar os meca-
nismos judiciais e policiais para relatarem suas
queixas, enquanto os negros em muitos casos
so tratados de maneira vexatria pelas insti-
tuies de segurana pblica.
A distino entre residentes no campo e na
cidade tambm foi encontrada nesse contex-
to nal. Os que vivem em reas urbanas, na
comparao com os residentes em regies ca-
racterizadas como rurais, tm probabilidade
52,3% menor de compor o grupo dos seguros.
Assim como no modelo relativo ao bairro, aqui
o efeito da renda foi negativo, revelando que
quanto maior o rendimento do entrevistado,
menor a sua sensao de segurana no muni-
cpio, o que tambm pode ser analisado com
as contribuies de Caldeira (2000) e a desva-
lorizao do espao pblico pelas elites. Neste
caso, o efeito redutor sobre a razo de chance
de se sentir seguro de 9,5%.
A medida de escolaridade apresentou com-
portamento semelhante ao observado anterior-
mente, ou seja, possuir apenas o ensino funda-
mental eleva a probabilidade de se sentir seguro
em 29%. Esse resultado totalmente compat-
vel com o que acabou de ser relatado sobre os
rendimentos. Finalmente, conrmando um pa-
dro recorrente nos dados, aqueles que se situa-
vam no momento das entrevistas entre os 17 e
29 anos tm probabilidade 9,4% maior de com-
por o grupo dos que se disseram seguros nesse
nvel municipal. Entre os mais jovens, portanto,
parece existir certa sensao de segurana em to-
dos os contextos pesquisados.
Os trs nveis de anlise deste estudo indi-
cam claras distines a respeito da percepo
sobre a sensao de segurana no Brasil. Na
dimenso domiciliar, os fatores gnero, raa,
renda e ensino fundamental apresentaram os
maiores ndices de sentimento de segurana.
Portanto, no domiclio sentem-se mais seguros
os homens, os brancos, os de maior renda e
os com nvel de escolaridade at o ensino fun-
damental em relao s mulheres, aos negros,
aos pobres e aos indivduos com grau de alfa-
betizao abaixo do ensino fundamental. No
nvel do bairro, os fatores com maior coe-
Homem .169 .010 1.184**
Branco .313 .014 1.367**
Casado -.014 .010 .986
Renda -.100 .006 .905**
Grupo Etrio de 17 a 29 anos .090 .012 1.094**
Constante .277 .023 1.319**
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ciente se repetem; no entanto, a questo renda
apresenta aqui um efeito inverso ao contexto
do domiclio: a situao econmica favorvel
que produz maior sensao de segurana no
domiclio deixa de ser algo positivo no espao
pblico do bairro. No nvel do municpio, no-
vamente se repetem gnero, raa, renda e ensi-
no fundamental. No municpio os brancos e os
indivduos que possuem o ensino fundamental
se sentem mais seguros do que no domiclio
ou no bairro. Ser negro e ter baixa escolaridade
diminui a sensao de segurana medida que
essas pessoas circulam em espao pblicos.
Trs variveis tiveram aqui um padro de
comportamento a ser destacado: a condio
de estado civil casado, que no atingiu relevn-
cia estatstica no bairro e no municpio, conr-
mando sua irrelevncia; a constatao de que
as mulheres efetivamente se sentem mais in-
seguras tanto no domiclio quanto no bairro e
no municpio; e a situao dos jovens entre os
17 e 29 anos, que apresentaram um padro re-
corrente e com probabilidades (10,3%, 10,4%
e 9,4%, respectivamente, nos trs contextos
analisados) maiores de comporem o grupo dos
que se sentem seguros. Entre os mais jovens,
portanto, parece existir certa sensao de segu-
rana em todos os contextos pesquisados.
No texto foram destacados os vrios aportes
tericos que os autores sugerem para analisar os
resultados de suas pesquisas. Entende-se que os
trs nveis de anlise aqui utilizados podem ser
aprofundados considerando-se as trs ordens
sociais (privada, paroquial e pblica) sugeridas
por Zaluar e Ribeiro (2009), sendo que em cada
uma predominam relaes objetivas e subjetivas
e que compe diferentes nveis de capital social.
A composio do capital social, tanto individu-
al como coletivo, expressa as possibilidades de
empoderamento, ou de no empoderamento,
dos sujeitos sociais, que interferem ou propor-
cionam um maior ou menor sentimento de
segurana e proteo. Compreender o nvel e
o potencial de capital social dos diversos seg-
mentos aqui estudados permite ampliar a ec-
cia das polticas pblicas, na medida em que as
mesmas podem ser focalizadas nos indivduos
ou grupos sociais mais vulnerveis.
1. |||^|Je:|eJ|||^:eoe|e||J:^||eJe|:eJôJ:e|:JJôe:eo|J|JJe:||o|o|JoJe:o|:Jo^||0|(010):^||e||J
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Gabriela Ribeiro Cardoso, Erni Jos Seibel, Felipe Mattos Monteiro e Ednaldo Aparecido Ribeiro
Percepciones sobre la sensacin de seguridad entre los
brasileos: investigacin sobre condicionantes individuales
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Abstract
Percepes sobre a sensao de segurana entre
os brasileiros: investigao sobre condicionantes
individuais
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Gesto da defesa social em
Minas Gerais: contar crimes
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Resumo
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ste artigo um contributo tentativa
de esclarecimento sobre o que seria a
verso novssima da defesa social na atuali-
dade. Isso induz a tentar uma resposta que
tome como ponto de partida predominan-
temente determinados acontecimentos dos
anos da primeira dcada do sculo XX; nessa
busca, o que ser procedido uma gil, po-
rm importante, reconstruo do o da me-
ada sobre as origens do modelo quantitativo
de avaliao do desempenho de organizaes
do sistema de defesa social mineiro. Esse mo-
delo o que est sendo questionado aqui, no
para que se proponha sua substituio, mas
to-somente sua complementao, dentro de
uma lgica mais qualitativa.
No incio da primeira dcada do sculo XX, a
defesa social mostrou-se, em Minas Gerais, for-
talecida quanto ao entendimento de abranger a
atuao do Estado para fazer frente s ameaas-
-tronco preservao da vida e perpetuao
da espcie: excluso social, criminalidade, desas-
tres, desdias sociais (com nfase na interrupo
de servios essenciais) e comoes sociais. Hou-
ve, porm, a partir de 2007, um movimento
de nfase em nmeros, traduzidos em metas a
serem atingidas pelas organizaes componen-
tes do sistema encarregado dessa anteposio de
enfrentamento s aludidas ameaas.
O presente artigo inova ao retomar a defesa
social, em uma perspectiva que de fato busca
ultrapassar inclusive a percepo terica de pa-
pel do Estado contra as referidas ameaas. Sua
novidade est em propor uma tipologia para a
sociedade observar o desempenho do conjunto
de organizaes encarregadas desse cuidado, ao
mesmo tempo que visa restabelecer a amplitu-
de semntica da defesa social, atualmente ainda
inuenciada por aquilo que Sowell (2011) pro-
vavelmente chamaria de uma viso restritiva.
Trata-se, pois, de um texto que essencial-
mente otimista quanto possibilidade de se
estabelecer uma relao mais equilibrada entre
o Estado, no seu dever de prestar contas (no
tomadas aqui na restrita conotao da respon-
sabilidade scal, mas sim no amplo sentido do
dever de accountability em suas outras dimen-
ses), e a sociedade, na sua prerrogativa de co-
brar bons desempenhos estatais, notadamente
na preveno criminal.
A principal justicativa para essa discusso
subsidiar o aperfeioamento da capacidade
tcnica externa ao sistema de Defesa Social mi-
neiro, para que a sociedade observe a atuao
do Estado no provimento de protees aos ci-
dados, no trip protetivo a que alude Bauman
(2008): ao corpo e propriedade, conana
na ordem e na capacidade do Estado de man-
t-la, e identidade no mundo.
Para empreender tal esforo de reexo,
inicialmente, este artigo traz uma breve descri-
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o do modelo vigente, denominado gesto
para resultados. Em seguida, so relacionadas
algumas experincias internacionais, com o
m de mostrar que o tipo de preocupao ex-
pressa neste trabalho inscreve-se num universo
maior de modelos de observao da atuao
estatal contra a criminalidade, fora do Brasil.
Posteriormente, so reunidos elementos para
sustentar um novo modelo de avaliao do
desempenho do sistema de Defesa Social em
Minas Gerais, combinando indicadores de re-
sultados, de processo e de efetividade. Finalmen-
te, tenta-se responder possvel indagao que
surgiria no leitor aps compreender o que est
sendo proposto: em que instncias do governo
de Minas Gerais poderia ser utilizada a meto-
dologia aqui apresentada?
Descrio do modelo vigente (gesto
para resultados)
Uma breve retrospectiva mostra-se bastan-
te til para ajudar a situar melhor a relevn-
cia do caso mineiro, pois o que ser proposto
neste artigo uma trade de olhares combina-
dos acerca do fenmeno criminal, tendo-se,
porm, como ponto de maior envergadura e
complexidade, uma tipologia que, do ponto de
vista acadmico, j foi aprovada como capaz,
de fato, de ser utilizada em todos os demais
municpios e Estados brasileiros, conforme de-
talhado em Reis (2009).
A chamada gesto para resultados come-
ou a ser adotada em Minas Gerais por vol-
ta de 2003, como esforo de teorizao para
sustentar o programa Choque de Gesto, do
governo do Estado. Esse programa consistiu,
naquele momento, na reorganizao estrutural
da administrao pblica, tendo sido, na rea
da proteo populao, realizada a inovao
do arranjo por meio da criao da Secretaria de
Defesa Social (Seds) (SOUZA; REIS, 2010).
O uso de indicadores do desempenho de or-
ganizaes policiais popularizou-se no pas des-
de ento, especialmente por esforos de divul-
gao feitos pelo Frum Brasileiro de Segurana
Pblica, que organizou um debate sobre esse
tema em Belo Horizonte-MG e Vitria-ES, res-
pectivamente em 2007 e 2009, e da Secretaria
Nacional de Segurana Pblica, que publicou
artigo a esse respeito em uma edio especiali-
zada sobre o uso de indicadores na segurana
pblica no Brasil (SOUZA; REIS, 2011).
Passados quase cinco anos da primeira
leva de indicadores, que se deu em meados de
2004, e ter sido testada com xito na avaliao
do desempenho operacional da Polcia Mili-
tar, no Municpio de Belo Horizonte (REIS,
2006), foi desenvolvida uma tipologia para
observar a performance de redes encarregadas
da defesa social (REIS, 2011; LISTGARTEN;
REIS, 2010a).
Nessa tipologia, cinco indicadores foram
cogitados, com os seguintes objetos: preveno
a incoerncias entre o planejamento e a exe-
cuo oramentria; conhecimento conceitual
de prossionais encarregados de gerir o siste-
ma de defesa social, de modo que atue como
uma rede; conhecimento de prossionais no
interior de cada organizao desse sistema, a
respeito de conceitos basilares ao exerccio da
misso institucional operacional da sua respec-
tiva organizao; cooperao interorganizacio-
nal no sistema formado por essas organizaes;
e discernimento moral da populao a respeito
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de prticas reais ou potencialmente danosas
prpria sociedade, no nvel criminal (REIS,
2009; LISTGARTEN; REIS, 2010b).
Uma considervel ateno j vem sendo
dada s potencialidades dessa tipologia, des-
de sua demonstrao, em 2009, em formato
de monograa (REIS, 2009) e reexes pos-
teriores: a evidenciao de que esse tipo ide-
al potencialmente capaz de ser utilizado em
qualquer ente federativo brasileiro (ANNU-
AL, 2010) e de que a percepo dos gerentes
de nvel tcnico em Minas Gerais foi favorvel
quanto sua utilidade e aplicabilidade ao caso
mineiro (MARQUES, 2011), bem como que
provavelmente o aspecto que merea atenes
iniciais mais urgentes seja o da forma como o
conhecimento gerado entre os rgos do sis-
tema de Defesa Social nessa Unidade Federati-
va (SANTOS, 2011).
Por outro lado, base de observaes que
a sociedade civil, representada pelo Centro de
Estudos da Gesto da Defesa Social (Cegeds),
est tomando como parmetro o relaciona-
mento com sistemas de defesa social para an-
lise do desempenho do Estado nessa rea de
polticas pblicas em todo o pas. A esse respei-
to, o Informativo n 1 dessa entidade explicita
que ela agrega metodologias, entre as quais a
da Gesto de Projetos Complexos de Longo
Prazo na segurana pblica (CEGEDS, 2012).
No nvel sul-americano, tendo por centro
de difuso uma revista especializada com sede
em So Paulo, essa tipologia foi amplamente
difundida (LISTGARTEN; REIS, 2010b). As-
sim, no presente artigo, discutida essa tipo-
logia, associada a outra que consiste no ran-
queamento estatstico das Regies Integradas
de Segurana Pblica de Minas Gerais (RISP),
a partir da anlise multivariada de dados de
quatro pesquisas de percepo periodicamente
alimentadas por pesquisas de campo da Secre-
taria de Estado de Defesa Social (Seds).
Em 2007, o governo de Minas Gerais come-
ou a chamar seus diversos rgos para propor
indicadores e, a partir deles, foram sendo aven-
adas metas a serem alcanadas entre uma agn-
cia central governamental e secretarias postas na
condio de interlocutoras de cada conjunto de
organizaes a elas vinculadas. Em linhas gerais,
no caso da conteno criminal, isso envolveu,
em termos de chamamento propositura de in-
dicadores e, a seguir, de metas, a Polcia Militar,
a Polcia Civil, o Corpo de Bombeiros Militar e
a rea da Seds encarregada da administrao da
execuo penal.
O ano seguinte foi dedicado ao desdobra-
mento interno, em cada rgo desse sistema,
daqueles indicadores construdos em cada
respectiva organizao e enviados Seds. As-
sim, quatro anos depois de a Polcia Militar ter
criado seu prprio sistema de indicadores, os
rgos do aludido sistema comearam a desdo-
brar entre suas divises internas os indicadores,
resultando pactuaes regionais.
Os indicadores e metas pactuadas com todos
os rgos desse sistema correspondem s redu-
es: da taxa de homicdios entre jovens de 15 a
24 anos por 100 mil habitantes; do nmero de
homicdios relacionados com o trco e do uso
de drogas; da taxa de crimes violentos por 100
mil habitantes; e da taxa de homicdios por 100
mil habitantes. Para a Polcia Militar, as metas
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adicionais (especcas dessa organizao) foram
aumentar a apreenso de armas de fogo e redu-
zir a reincidncia (local/endereo) de registros
de ocorrncias de perturbao da tranquilida-
de, do sossego e trabalho, da poluio sonora
em nveis tais que deles resultem danos sade
(SOUZA; REIS, 2010, p. 28).
Ocorre, porm, que isso funcionou bem
at determinado momento (2010), comean-
do a apresentar pontos de insucincia a partir
da. Pelo menos trs aspectos explicam essa di-
culdade, os quais esto explicitados na segun-
da coluna do Quadro 1.
O Quadro 1 sintetiza as caractersticas e
pontos crticos de insucincias do modelo
vigente (at abril de 2012) em Minas Gerais,
bem como as potencialidades do novo modelo,
apresentado e discutido neste artigo.
Quadro 1 - Pontos crticos de insuficincia do modelo vigente gesto para
resultados na rea de defesa social
Estado de Minas Gerais
Dimenso Modelo vigente
Potencialidades do novo
modelo
Coleta de dados
Alta dependncia, por
parte da administrao, da
coleta de dados feita pelos
que sero avaliados pelos
dados por eles mesmos
coletados
Coleta de dados passa a ser
independente da colaborao dos
avaliados
Interpretao do fenmeno
criminal
Viso unvoca: o fenmeno
visto segundo a tica
(classicao) de registro
dos agentes do Estado
Viso biunvoca: o fenmeno
continua sendo visto segundo
o Estado, mas deixa de ter
signicado para a autoavaliao
do desempenho do Estado perante
o fenmeno
Publicizao do
conhecimento do fenmeno
criminal
Uso dos registros criminais
para prestar contas
sociedade, debater com
a Academia e avaliar o
desempenho do prprio
sistema de Defesa Social
Uso dos registros criminais
apenas para prestao de contas
sociedade e debates com
a Academia. A avaliao do
desempenho do Subsistema de
Conteno Criminal passa a ser
feita por indicadores de processo
e de efetividade e no apenas de
resultados
Fonte: elaborao dos autores.
Nota: Maiores detalhamentos no Quadro 4.
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Um dos pontos levantados no Quadro 1 foi
a possibilidade da adoo de uma viso biun-
voca na interpretao do fenmeno criminal
em Minas Gerais. Sob essa perspectiva, a ocor-
rncia de delitos deixaria de ser utilizada como
sinnimo de boa ou m performance do grupo
de organizaes encarregado institucionalmente
da preveno e reao criminal nesse Estado.
Antes de avanar nas anlises, ou seja, en-
trar propriamente nas consideraes a respeito
do novo modelo proposto, importante situar
algumas experincias internacionais, de modo a
demonstrar que a reforma do modelo de avalia-
o praticado em Minas Gerais tem, em certa
medida, antecedentes de outros pases, mas, ao
mesmo tempo, supera tecnicamente as inova-
es que vm daquele que mais contributos tem
dado ao Brasil: os Estados Unidos da Amrica.
Algumas experincias internacionais
O cenrio de debates empreendidos neste
artigo o da reforma do arranjo estatal, no to-
cante melhoria da capacidade de proteger a
sociedade no campo da defesa social. Zavataro
(2010) arma que uma onda de reformas al-
canou as polcias de vrios pases, no nal do
sculo XX e incio do seguinte, sendo exemplos
por ele relacionados, e respectivas fontes para
aprofundamentos: a Austrlia (VICKERS;
KOLZMIN, 2001; DUPONT, 2003); a Ale-
manha (RITSERT; PEKAR, 2009); a Blgica
(TANGE, 2003); a Espanha (RABOT, 2003);
a Frana (ROCHE, 2008; MUCCHIELLI,
2008); a Inglaterra e Pas de Gales (JONES;
NEWBOURN, 2009; SAVAGE, 2007; CRA-
WFORD, 1992); os Estados Unidos (SKO-
GAN; STEINER, 2004), entre outros pases.
Inobstante o carter comum de as organizaes
policiais virem sendo transformadas em canteiros
de reformas em diversos pases, importa, para os
ns deste artigo, pensar naquele tipo de inovao
que envolve a reviso da forma como a populao
participa da avaliao do desempenho do Estado,
na seara das polticas pblicas. O caso dos Estados
Unidos mais prximo das prticas tentadas nas
ltimas duas dcadas no pas.
Nesse sentido, elencam-se, a seguir, diver-
sos modelos de evoluo do modo de policia-
mento norte-americano, alguns deles imple-
mentados em Minas Gerais, sendo o policia-
mento por alavancas o que mais interessa ser
estudado neste artigo, em funo de possuir
caractersticas que mais se aproximam s pro-
posies aqui colocadas, em uma perspectiva
de qual seria a referncia externa mais prxi-
ma do caso mineiro, no perante simples l-
gica quantitativa vigente, mas sim em relao
a algo novo que preserve as qualidades desse
quantitativismo, ao mesmo tempo que incor-
pore formas de olhar que superem as trs in-
sucincias bsicas da gesto para resultados
na defesa social de Minas Gerais, explicadas
no Quadro 1. So eles:
policiamento orientado para resolu-
o de problemas;
policiamento comunitrio;
policiamento baseado em estatsticas
decorrentes do georreferenciamento de
eventos criminais, tambm conhecido
por computer statistcs (Compstat), em
Nova Iorque, e por polcia de resulta-
dos, em Minas Gerais (originrio na
PMMG, em 1999), que progrediu tec-
nicamente em 2007 para Integrao e
Gesto da Segurana Pblica (Igesp);
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abordagem da janela, popularizada
como tolerncia zero;
policiamento por alavancas;
policiamento por pontos quentes;
policiamento por terceira pessoa;
policiamento por objetivos.
O policiamento por alavancas torna-se
atrativo porque o nico que apresenta seme-
lhante abertura para comportar um conceito
mais distendido de segurana pblica o de
novssima defesa social (MEIRELES, 2007)
e, nesse contexto, levaria a reetir mais am-
plamente sobre formas objetivas de observao
externa do desempenho do Estado, de tal sorte
que fosse possvel separar, de um lado, a con-
tagem de crimes e, de outro, a anlise da per-
formance do sistema de defesa social, alm de
permitir a participao de outras organizaes,
externas ao sistema de defesa social, e da socie-
dade civil, em reas geogrcas predenidas.
Alguns elementos poderiam ser, ento,
reunidos, para obteno dessa aproximao
com o policiamento por alavancas, tendo
em vista o aprimoramento do caso minei-
ro. Por hora, verica-se quanto a este que a
implementao dessa mudana depende da
superao de determinados desaos, preser-
vando o que est dando certo (o modelo de
gesto para resultados, que implica a perma-
nncia da rotina de analisar, global e regio-
nalmente, o desempenho das Polcias Militar
e Civil, contra as modalidades de crimes pac-
tuadas no ano anterior).
Uma das possveis vantagens de se fazer,
portanto, uma complementao do modelo mi-
neiro de gesto para resultados estaria na pro-
vvel mitigao do risco mais preocupante, ora
instalado: o sistema trabalhar contra si mesmo,
fazendo do alcance de metas uma obsesso, des-
provido de um instrumento paralelo de obser-
vao sobre o processo e a efetividade dessa
busca, mais bem especicados na seo a seguir.
Elementos para um novo modelo em
Minas Gerais
Existe em Minas Gerais o Conselho de De-
fesa Social, mas ele inoperante (MARQUES,
2011), apesar de haver sido introduzido no
texto constitucional estadual de 1989, segun-
do Meireles (2007). O mais difcil na correo
dessa insucincia no seria ativar o Conselho,
porque para isso bastaria um ato administrati-
vo de convocao do prprio vice-governador
do Estado, que o preside. Por isso, nesta seo
, discute-se a providncia que requereria maio-
res esforos extrnsecos ao Estado.
O cenrio que est posto em Minas Gerais
o seguinte:
a sociedade civil no participa das reuni-
es do Conselho de Defesa Social, porque
ele est inoperante e no h uma represen-
tao sucientemente arranjada a ponto de
cobrar desempenho a partir de um rol de
indicadores de uso consensual da sociedade
e do sistema de Defesa Social;
h uma instncia abrangente de ob-
servao do desempenho do sistema in-
cumbido dessa defesa, o Colegiado de
Integrao da Defesa Social; contudo, os
indicadores utilizados pela agncia cen-
tral (Seds), discutidos nessa instncia,
focam-se em resultados (basicamente, o
de reduzir ndices de criminalidade em
grupos de 100mil hab.), o que muito
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pouco e expe o modelo a crticas, por
exemplo, de que os resultados estariam
sendo manipulados pelos prprios cole-
tores dos dados, tendo em vista cumprir
metas operacionais avenadas com a c-
pula das respectivas organizaes e destas
com a referida Secretaria.
Nesse contexto que faz sentido pensar na
incluso de um ator externo, sucientemente
equipado do ponto de vista ferramental, para
exercer perante o Colegiado de Integrao da
Defesa Social e o Conselho de Defesa Social o
papel de observador do desempenho do Esta-
do, no provimento de proteo aos cidados,
nos trs mbitos que Bauman (2008) identi-
ca, j mencionados: ao corpo e proprieda-
de (atividade tpica de polcia); conana na
ordem e na capacidade do Estado prov-la; e
identidade no mundo.
H, nesse contexto, o pressuposto, a certeza
at, de que a defesa social mais ampla do que
o rol de competncias ora exercido pela rede
que sob ela se identica em Minas Gerais.
De fato o , mas nem sempre isso perce-
bido com a devida amplitude. Tentou-se algo
nessa direo por meio do Plano Mineiro de
Desenvolvimento Integrado (PMDI). Isso
porque, segundo Listgarten e Reis (2010b),
em Minas, o Estado optou por uma posio
mais tica perante os cidados, ao atrelar a de-
fesa social ao desenvolvimento econmico e
social em bases sustentveis.
Parece cabvel aqui frisar que, conforme
Resende (2010), na democracia participativa,
a participao da sociedade signica o cidado
estar presente nas decises sobre polticas p-
blicas, com capacidade de debater sobre o uso
de recursos pblicos. Note-se que j existe em
Minas Gerais uma organizao representativa
da sociedade civil o Centro de Estudos da
Gesto da Defesa Social (Cegeds) com um
discurso muito anado nessa direo, e que
tem a chance de compensar o malogro do Ins-
tituto de Governana Social (IGS), que at
ento vinha empunhando a bandeira do au-
mento dessa participao em Minas Gerais.
O monitoramento do desempenho do sis-
tema de Defesa Social mineiro, baseado no
somente em indicadores de resultados, mas
tambm em indicadores de processo e efetivi-
dade, pela implantao desses dois ltimos na
rotina de anlises do desempenho desse siste-
ma, possibilitaria avanar em direo maior
accountability, propiciando a separao entre o
que seja objeto de discusso e anlises do Estado
(indicadores de processo e de resultados) daqui-
lo que seja prprio da sociedade: vericar se tais
respostas esto, de fato, correspondendo ao que
a populao pode esperar desses rgos, para os
quais recolhe impostos.
O que permitiria ento observar o processo
de funcionamento das mencionadas organiza-
es? O Quadro 2 tenta explicar isso, alinhando
quatro bases de dados ora disponveis na Seds,
mais especicamente na Diretoria de Avaliao
do Desempenho do Sistema (DAD). Trata-se de
quatro fontes que permitem observar o desempe-
nho do sistema sem ter de contar crimes.
Duas dessas fontes baseiam-se em percep-
es da sociedade (ndice de Qualidade de
Vida Relativo Defesa Social e ndice de Satis-
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fao do Cidado com o Atendimento do Sis-
tema de Defesa Social) e outras duas contm
as percepes dos prprios agentes que lidam
no dia-a-dia com a rotina de prover servios
de conteno criminal populao: Avaliao
da Poltica de Integrao e Resolutividade da
Atividade Correicional.
Um problema importante que precisaria
ser enfrentado seria: como utilizar essas quatro
bases de dados para denir prioridades de in-
terveno no grupo de 853 municpios minei-
ros, que se distribuem entre as 18 Regies Inte-
gradas de Segurana Pblica? Felizmente, isso
j foi resolvido em 2010, no mbito da Co-
Quadro 2 - Indicadores de processo para complementao do modelo gesto
para resultados na rea de defesa social
Fonte: Adaptado das bases de dados fornecidas pela DAD/Seds.
Denominao Objeto
Forma de coleta
de dados
Observao
ndice de Qualidade Vida
Relativo Defesa Social
Cidados mineiros com
idade superior a 16 anos
Survey
representativo
por Risp
No h
ndice de Satisfao do
Cidado com o Atendimento
do Sistema de Defesa Social
Cidados mineiros
com idade superior a
16 anos atendidos por
prossionais do sistema
de Defesa Social
No h
Avaliao da Poltica de
Integrao
Policiais militares, civis
e bombeiros-militares
lotados nas Regies
Integradas de Segurana
Pblica Risp
A coleta de dados
passaria a considerar
a percepo da ponta
da linha, sobre vrias
outras caractersticas
do servio
Resolutividade da Atividade
Correicional
No h
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misso Interorganizacional que acompanha a
aplicao dessas pesquisas. O Grco 1 mostra
o ranqueamento entre as Risps da resultante.
Resolvida, em tese, a questo de quais se-
riam os indicadores de processo, restaria tratar
dos de efetividade. O arranjo em que esse l-
timo tipo de indicador estaria organizado en-
globa os conceitos de complexidade e incerteza,
porque tais vetores esto presentes em quais-
quer anlises que se pretenda sistematizar, se-
gundo a literatura que trata do tema da atua-
o de vrias organizaes rumo a um objeti-
vo comum, no longo prazo (MAXIMIANO,
1997; SHENRAR; WIDEMAN, 2000) e na
defesa social (MARQUES, 2011; LISTGAR-
TEN; REIS, 2010a, 2010b; SOUZA; REIS,
2009; REIS, 2009).
Grfico 1 - Ranqueamento das Regies Integradas de Segurana Pblica, pela
combinao de pesquisas de percepo interna e externa sobre o
desempenho do sistema de Defesa Social
Estado de Minas Gerais - 2010
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Quadro 3 - Caractersticas dos indicadores para o novo modelo gesto para
resultados na rea de defesa social
(1) Incluem-se, nesse mbito, o Conselho Estadual de Defesa Social, o Colegiado de Integrao do Sistema de Defesa Social e
a Comisso Interorganizacional de Acompanhamento da Qualidade de Vida relativa Defesa Social.
Tipo do
indicador
mbito de
utilizao
Justicativa
I ndi cado-
res de re-
sultados
Accountability,
via imprensa e
Academia
Tanto a imprensa como a Academia so legtimas para ex-
plorar e confrontar os dados, tendo em vista sua legitimao
I ndi cado-
res de pro-
cesso
Sistema de Defesa
Social
(1)
O sistema legtimo para avaliar seu prprio funcionamento,
como prerrogativa da atividade de controle interno; mantm
a transparncia e maior conabilidade do modelo; evitaria
a precarizao moral dos avaliados por um sistema interes-
sado apenas em nmeros; reduziria a presso ora exercida
sobre as Risps, em termos de alcance de metas operacionais
I ndi cado-
res de efe-
tividade
Conselho de De-
fesa Social (indi-
cadores do vetor
complexidade)
e Legislativo (indi-
cador do vetor in-
certeza)
Quanto ao indicador do vetor incerteza, o Legislativo pos-
sui competncia para aprovar o oramento e acompanhar
sua execuo, em termos de qualidade do gasto pblico.
Quanto aos indicadores do vetor complexidade, preciso
medir a efetividade do Executivo no provimento da proteo
social, e isso s possvel quando se observam conexes
entre o Suprassistema de Defesa Social e o Suprassistema de
Desenvolvimento Social, em especial o Sistema de Educao
Sob esse ngulo de anlises, haveria a in-
corporao dos seguintes indicadores rotina
de reunies do Colegiado de Integrao e do
Conselho de Defesa Social de Minas Gerais:
indicadores de processo a cargo da
Comisso Interorganizacional de Avalia-
o da Qualidade de Atuao do Sistema
de Defesa Social;
indicadores de efetividade a car-
go da Comisso Interorganizacional de
Avaliao da Qualidade de Atuao do
Sistema de Defesa Social e do Centro
de Estudos da Gesto da Defesa Social,
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Tipo do
indicador
mbito de
utilizao
Justicativa
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res de re-
sultados
Accountability,
via imprensa e
Academia
Tanto a imprensa como a Academia so legtimas para ex-
plorar e confrontar os dados, tendo em vista sua legitimao
I ndi cado-
res de pro-
cesso
Sistema de Defesa
Social
(1)
O sistema legtimo para avaliar seu prprio funcionamento,
como prerrogativa da atividade de controle interno; mantm
a transparncia e maior conabilidade do modelo; evitaria
a precarizao moral dos avaliados por um sistema interes-
sado apenas em nmeros; reduziria a presso ora exercida
sobre as Risps, em termos de alcance de metas operacionais
I ndi cado-
res de efe-
tividade
Conselho de De-
fesa Social (indi-
cadores do vetor
complexidade)
e Legislativo (indi-
cador do vetor in-
certeza)
Quanto ao indicador do vetor incerteza, o Legislativo pos-
sui competncia para aprovar o oramento e acompanhar
sua execuo, em termos de qualidade do gasto pblico.
Quanto aos indicadores do vetor complexidade, preciso
medir a efetividade do Executivo no provimento da proteo
social, e isso s possvel quando se observam conexes
entre o Suprassistema de Defesa Social e o Suprassistema de
Desenvolvimento Social, em especial o Sistema de Educao
quem primeiro os props em termos de
aproveitamento pela sociedade civil.
Uma pergunta mostra-se fundamental nesse
momento: haveria ambincia favorvel, nesse
sentido, no sistema de Defesa Social mineiro?
Do ponto de vista tcnico, sim. Uma pesquisa
realizada em 2011 (MARQUES, 2011), com
representao estatstica dos tcnicos lotados
nas instncias de avaliao integrada dessa rede,
mostrou a macia concordncia desses gestores,
em todos os cinco indicadores que compem a
tipologia identicada neste artigo como sendo
destinada apurao da efetividade.
Grfico 2 - ndices de concordncia dos gestores tcnicos do sistema
de Defesa Social acerca da aplicabilidade da tipologia de
gesto interorganizacional de longo prazo
Estado de Minas Gerais - 2011
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0%
Indicadores
Mdia Geral
Indicadores
Indicador 1
Indicador 2
Indicador 3
Indicador 4
Indicador 5
84,21%
68,82%
78,72%
90,42%
73,69
79,19%
ndice Concordncia
20%
40%
60%
80%
100%
36,84%
20,43%
37,23% 38,95%
38,43%
40,76%
12,95%
3,18%
4,67%
34,74%
14,74%
3,16%
8,42%
41,49%
58,51%
31,91%
2,13%
1,06%
6,38%
17,02%
3,19%
1,06%
48,39%
25,81%
3,23%
2,15%
47,37%
5,26%
5,26%
5,26%
Variveis de anlise
Concordo parcialmente
Concordo totalmente
Discordo parcialmente
Discordo totalmente
No tenho opinio ou
evidncias a respeito
Fonte: Marques (2011).
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Conforme mencionado no incio desse
artigo, h nessa tipologia cinco indicado-
res, para os quais se apontam, a seguir, os
respectivos resultados da pesquisa de cam-
po, afetos ao ndice de concordncia quanto
ao uso de tais indicadores pelo sistema de
Defesa Social: preveno a incoerncias en-
tre o planejamento e a execuo orament-
ria, 84,1%; cooperao interorganizacional
no sistema formado por essas organizaes,
68,2%; conhecimento de prossionais no
interior de cada organizao desse sistema,
a respeito de conceitos basilares ao exerccio
da misso institucional operacional da sua
respectiva organizao, 78,72%; conheci-
mento conceitual de prossionais encarre-
gados de gerir o sistema de defesa social de
modo que atue como uma rede, 90,42%; e
discernimento moral da populao a respei-
to de prticas reais ou potencialmente dano-
sas prpria sociedade, no nvel criminal,
73,79%. (MARQUES, 2011). O Grco 2
mostra mais detalhes desses resultados.
Ao que se v, a questo da aplicabilidade
ao caso mineiro de indicadores de processo e de
efetividade est, respectivamente, resolvida do
ponto de vista da mensurabilidade e visuali-
dade grca, e avaliada como imediatamente
utilizvel. Cabe ento indagar quais seriam os
contornos bsicos do novo modelo, os pos-
sveis mbitos de sua utilizao, e o processo
recomendvel de implementao. Dessas ques-
tes cuida a seo a seguir.
Pensando sobre o possvel novo modelo
Um prottipo de modelo de monitoramento
de desempenho do Estado que contemple todas
as questes at aqui tratadas parece precisar con-
ter a potencialidade de funcionar no nvel micro
das Secretarias Executivas Regionais do Igesp, no
nvel mdio do Colegiado de Integrao de Defe-
sa Social e no nvel macro do Conselho de Defesa
Social. O Quadro 4 engloba, por isso, todos os trs
tipos de indicadores que compem esse prottipo.
Como visto no Quadro 4, h trs nveis de
utilizao potencial desse modelo complementar
de avaliao do desempenho do sistema de Defe-
sa Social mineiro. preciso completar as anlises
desse quadro, bem como aquelas feitas at este
ponto do artigo, com algumas outras, que aju-
dam a perceber a amplitude dessa possibilidade.
A literatura estrangeira tambm rica em
pesquisas nesse sentido (CHAPMAN, 1973;
FORST, 1976; JACOB; RICH, 1980), o mes-
mo se podendo dizer daquelas que traduzem
o uso do nmero de prises efetuadas como
parmetro de avaliao (SHALMMAN et al.,
1972; KELLING et al., 1974). Embora no se
possa desconsiderar sua importncia, tais fato-
res isoladamente no podem ser representati-
vos de qualquer denio de eccia das foras
policiais contra o crime, sobretudo naqueles
relacionados criminalidade violenta. por
isso que o uso dos trs olhares esquematiza-
dos no Quadro 4 pode ser bastante til.
O controle do crime, pela xao de metas,
foi lgica inicial adotada em Minas Gerais. De
2007 at agora, pouco se avanou alm disso.
Avanos devem levar em conta que esse tipo de
controle est associado a pelo menos dois gran-
des objetivos: a reduo do crime e o aumento
da sensao de segurana pela populao. Estu-
dos mostram que, quando se vinculam essas duas
metas (reduo do crime e aumento da sensao
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Quadro 4- Espcies e abrangncias dos indicadores propostos para o
sistema de Defesa Social
Fonte: Elaborao dos autores.
(1) Refere-se aqui aos indicadores de Capacidade Tcnica, Cooperao Interorganizacional e o de Gesto do Conhecimento.
(2) Diz respeito aos indicadores de Preveno a Desempenho em Veneziana e ao Indicador de Discernimento tico da
Populao.
mbito Funcionamento atual Funcionamento proposto
Nvel micro
(Secretarias Executivas
Regionais do Igesp)
Contagem de crimes,
discusso local de cau-
sas e organizao de es-
foros operacionais para
combat-las
Incorporao de indicadores de processo
para apurar desempenho regional, e
manuteno do uso de indicadores de
resultados, para relacionamento com a
imprensa e a Academia
Nvel do sistema
(Colegiado de
Integrao)
Anlise peridica dos re-
sultados do sistema, com
base na contagem de cri-
mes, e soluo de dicul-
dades interorganizacio-
nais supostamente cau-
sadoras de desempenhos
regionais insatisfatrios
Incorporao de indicadores de processo
para apurar desempenho estadual;
manuteno do uso de indicadores de
resultados, para relacionamento com a
imprensa e a Academia, e uso de alguns
indicadores de efetividade para manter
a capacidade de respostas do sistema
(1
)
Nvel do Estado
(Conselho de Defesa
Social)
Inexiste, o conselho no
est ativo.
Implantao, por j estar previsto em lei,
e uso para debate da conexo prevista
no PMDI, entre polticas de defesa
social e polticas de desenvolvimento
econmico e social
(2)
de segurana pela populao), percebe-se clara-
mente uma relao de causa e efeito entre estas.
Conforme Wiccof (2007), esse elo permite
inserir, nesse contexto, outros dois objetivos
intermedirios: a preveno do crime e a admi-
nistrao do crime. Parece razovel supor que
mais barato, porm mais complexo do ponto
de vista metodolgico, investir em preveno,
o que passa, no entender dos autores deste ar-
tigo, pela denio de um novo modo de olhar
a realidade, com indicadores que desdobrem
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aquele mencionado na tipologia sustentadora
dos que dizem respeito efetividade, isto , o
de discernimento moral da populao.
A preveno criminal, do ponto de vista
das instituies policiais, consiste na avaliao
do impacto das aes da polcia contra o cri-
me. Trata-se de analisar, pontualmente, o que
foi realizado e os efeitos provocados. Confor-
me Robert Peel, o que mede a efetividade da
polcia no a quantidade de fora e de prises
efetuadas, mas sim a ausncia do crime.
1
Des-
ta forma, a polcia atuar com eccia na pre-
veno do crime quanto mais consiga traduzir
em suas aes a reduo de oportunidades nas
aes de criminosos, desmotivando-os da pr-
tica criminal (MANNING, 1978).
Importante ressaltar, baseado em estudos
que avaliam o impacto das aes policiais na
reduo de crimes, que,
em qualquer teste para se determinar se as
foras policiais esto fazendo a parte delas,
no sentido de afetar o crime, as medidas do
esforo so essenciais. Se a medida da eccia
continuar sendo baseada somente em medi-
das de resultados que podem ser afetados por
outros fatores, isso no constitui meio de se
saber at que ponto qualquer ineccia apa-
rente pode ser atribuda s foras policiais. Se
as medidas do esforo policial esto includas
no estudo, torna-se mais vivel determinar
se um esforo maior poderia ser feito pelas
foras policiais ou talvez por outras partes do
sistema de justia criminal, ou mesmo pela
sociedade (WICCOF, 2007, p. 34).
Segundo Reiner (2004), avaliaes de quali-
dade devem basear-se em avaliaes do processo,
a maneira como um confronto tratado, mais
do que em seu produto ou resultado. Notam-se,
por essa perspectiva terica, as potencialidades de
acerto para o modelo mineiro, caso se progrida
tecnicamente em direo ao que ora se defende
no presente artigo. Avaliar o desempenho indi-
vidual por meio de medidas de resultados no
satisfaz, pois provvel que o efeito de qualquer
um dos policiais sobre qualquer dos indicadores
seja mnimo. Alis, arriscado manter-se esse di-
recionamento em Minas Gerais, porque, como
apontado anteriormente, h potenciais implica-
es ticas em termos do que vige na atualidade.
Outro ponto considerado por Reiner
(2004) diz respeito aos ndices de soluo de
crimes. Sem entrar aqui no mrito das limita-
es tcnicas, o ndice de solues de crimes
altamente vulnervel manipulao. O autor
arma que, no nal dos anos 1980, na Ingla-
terra, foi dada mais ateno ao desenvolvimen-
to de medidas de desempenho do trabalho po-
licial. Ao tentar desenvolver indicadores tam-
bm do trabalho no ligado ao crime, deu-se
prioridade ao aprimoramento dos ndices de
performance investigativa. Em Minas, poss-
vel que esse tipo de olhar pudesse orientar a re-
viso dos indicadores de resultados, sem, por-
tanto, precisar simplesmente abandonar o que
j foi conquistado com a lgica ora adotada.
Para o caso mineiro, isso pode ser compreendi-
do como uma pequena evidncia de que no sau-
dvel continuar adotando em Minas Gerais a lgica
de fazer coincidir a gura dos que coletam os dados
(registradores dos eventos) com a dos que recebem
prmios de produtividade, caso os dados registrados
preencham os parmetros dos acordos de resultados
que cada organizao pactua com o governo.
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Concluso
Em linhas gerais, procurou-se organizar as
ideias contidas nesse texto, de modo que fos-
se possvel mostrar insucincias do modelo
quantitativo de avaliao do desempenho do
sistema encarregado da defesa social, sem, con-
tudo, deixar de us-lo. O vulto da mudana
defendido nessas pginas talvez ensejasse mais
do que um artigo. Contudo, esse foi um co-
meo nesse campo de possibilidades que ora se
abre, no momento em que a Seds e as organi-
zaes operacionalmente coordenadas por ela
comeam a utilizar bases menos quantitativas
para estabelecer uma sequncia de priorida-
des entre as Regies Integradas de Segurana
Pblica, com anlises no mbito da prpria
Comisso Interorganizacional de Avaliao da
Qualidade de Atuao do Sistema de Defesa
Social e do Colegiado de Integrao.
Como recomendvel a toda nova propos-
ta de acompanhamento do desempenho or-
ganizacional, possvel que o contedo deste
artigo merea debates mais aprofundados no
mbito do Subsistema de Conteno Criminal
mineiro (atual e impropriamente denominado
Sistema de Defesa Social).
Deve-se lembrar que ser ainda preciso
discutir tecnicamente cada indicador com
as organizaes componentes do Conselho
de Defesa Social, sem perder de vista que
as reas da Fazenda, Educao, Cincia e
Tecnologia, entre outras da Administrao
Pblica mineira, mostram-se prioritrias
para o aprofundamento desses debates,
porque de alguma forma os indicadores
aqui apontados envolvem aquelas instn-
cias e reas de governo.
De tudo o que foi abordado nesse artigo,
talvez os pontos que caream de maior esclare-
cimento sejam dois: como mensurar o indica-
dor mais complexo da tipologia de gesto inte-
rorganizacional de longo prazo o de discerni-
mento moral da populao ; e como o Cegeds
poderia contribuir dentro de uma rotina, por
exemplo, mensal de sua participao, nos n-
veis micro (Secretarias Regionais do Igesp), do
sistema (Colegiado de Integrao) e de Estado
(Conselho de Defesa Social).
O certo que j no haveria razes para
adiar mais isso, como a suposta inexistncia
de uma tipologia para dar objetividade a essas
reunies. Este artigo tentou contribuir na ofer-
ta de algum esboo de respostas nessa direo.
Outra certeza e talvez ela sintetize todo o ar-
tigo que, de fato, na avaliao do desempe-
nho do referido sistema, contar crimes, ainda
que com todo um aparato lateral de qualica-
o dessa contagem, no suciente nem pode
permanecer nos moldes em que se encontra,
sob pena de alto risco de comprometimento da
prpria credibilidade dessa contagem.
As consideraes desse artigo no excluem
a possibilidade de que a prpria Seds minei-
ra faa as vezes do Conselho de Defesa Social,
como instncia de coordenao e gesto estra-
tgica, porque esse rgo j conquistou, des-
de sua criao, uma legitimidade no papel de
coordenao operacional do sistema composto
pelas Polcias, Corpo de Bombeiros e outras
organizaes, e porque, como se mostrou no
Quadro 4, o Colegiado de Integrao, que a
referida Secretaria coordena, instncia que j
possui responsabilidade por pensar em solu-
es que alcanam todo o territrio do Estado.
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Um risco a ser levado em conta, aps todas
essas consideraes, de que a prpria Seds su-
bestime a utilidade do ranqueamento de Regi-
es, que ora combina pesquisas de percepes
internas (que trazem o conhecimento tcito dos
prossionais de defesa social sobre o que este-
ja ou no carecendo de melhorias)
2
e externas
(opinio da sociedade a respeito da qualidade
de atuao do sistema de Defesa Social).
3
Esse
ranqueamento qualitativo , de fato, a via por
excelncia da credibilidade do sistema. So
Paulo e Rio de Janeiro tiveram suas estatsticas
criminais questionadas. Minas Gerais no deve
correr o mesmo risco, da a importncia de ter
um instrumento de mensurao que seja inde-
pendente das estatsticas criminais e da prpria
credibilidade dos registradores de ocorrncias.
Uma das formas de concretizar essa subes-
timao seria preferir, a esse tipo de pesquisas,
outras que visassem acompanhar, por exem-
plo, vitimizao, porque o medo algo que
pode ser convertido em um produto comercia-
lizvel, articialmente instigado nos cidados,
para que comprem mais servios de empresas
especializadas em segurana privada. Isso faz
com que pesquisas de medo de vitimizao
sejam de conabilidade duvidosa. Pelo menos
nos Estados Unidos, h indcios de que a ma-
nipulao do medo seja uma realidade, que es-
taria sendo utilizada mediante adulterao ou
interpretao tendenciosa de estatsticas, para
fazer com que os contribuintes aceitem, mais
passivamente, determinadas aes do prprio
poder pblico (GLASSNER, 2003).
Esse tipo lamentvel de expediente no
novo e alcana, preocupantemente, a Socio-
logia moderna e cincias ans (SOROKIN,
1964), que so reas importantes para a com-
preenso do fenmeno criminal e a denio
de polticas pblicas, o que requer um zelo
adicional de reconhecer que pesquisas dessa
natureza (medo de vitimizao) no devem ser
tomadas como ponto de sustentao da efeti-
vidade das polticas pblicas.
O Centro de Estudos da Gesto da Defesa
Social, quem primeiro props os indicadores
de efetividade em termos de aproveitamento
pela sociedade civil e que domina sua tipologia
(Quadro 3), parceiro importante nesse pro-
cesso. Sua presena no Colegiado de Integra-
o da Seds viria agregar maior legitimidade ao
processo de avaliao, porque saudvel para a
democracia que haja participao social no pla-
nejamento e avaliao das polticas pblicas. A
preveno e reao criminal no exceo.
1. ||o^:|||:|J|:|oeJ||.Jo^:^||^|e|||ee||o|oJo^|oJoe|^|||JoJ|^||:|J/e||^^|||J|J:||JoJe||^|o|e:e|18
2. ^vJ||JJôJ|^||||:Joe|||e|JJê|e:^|o||v|oJoeoJ^||v|oJoe:^||e|:|^|J|
3. ||o|:eoe(oJ||oJoeoe\|oJ|e|J||v^J|e|e:J^:|J|||o|:eoeJ||:|JJô^:|oJoJ^:^|^^|e|o||e||ô^|:|e|Joe|e|e:J^:|J|
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Resumen
Social defence management in Minas Gerais: is it
enough to count crimes?
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Abstract
Gesto da defesa social em Minas Gerais:
contar crimes suciente?
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Bruno Ramos Pereira
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Antonio Martins Cortada
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Planejamento baseado em
capacidades operacionais: da
defesa segurana pblica
Resumo
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Palavras-Chave
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escassez de recursos pblicos impe a
tnecessidade contnua de bem planejar
o gasto pblico, visando garantir a maior eci-
ncia possvel na execuo das polticas pblicas.
No mbito da defesa, essa escassez de recursos,
os elevados investimentos requeridos e outros fa-
tores que sero explorados nesse artigo levaram
construo e adoo, por alguns pases, de nova
metodologia de planejamento, denominada Pla-
nejamento Baseado em Capacidades Operacionais
PBC (Capability Based Planning). Em funo de
similitudes entre as reas de defesa e de segurana
pblica, pases como os Estados Unidos da Am-
rica vm adaptando tal metodologia e aplicando-a
tambm no planejamento de sua segurana.
O objetivo principal desse artigo apresen-
tar razes para a adoo do Planejamento Ba-
seado em Capacidades Operacionais PBC,
no mbito da segurana pblica.
Alm disso, so feitas algumas considera-
es sobre o impacto do PBC e a possibilidade
de aplicao deste mtodo no planejamento da
segurana pblica no Brasil.
Planejamento Baseado em Capacidades
(Operacionais)
Conceito
O Planejamento Baseado em Capacidades
uma sistemtica de planejamento estratgico
que tem assumido preponderncia nas princi-
pais instituies de defesa do ocidente ao lon-
go da ltima dcada.
Esta sistemtica foi difundida em meados
de 2000, pelo Te Technical Cooperation Pro-
gram (TTCP), criado na dcada de 1950, do
qual fazem parte os Estados Unidos da Amri-
ca, Austrlia, Canad, Nova Zelndia e o Reino
Unido, e que tem como objetivo a cooperao
em cincia e tecnologia com foco em defesa.
Em um importante documento, denomi-
nado Guide to Capability-Based Planning, o
TTCP anunciou que todos os seus membros
estavam desenvolvendo sistemas de Planeja-
mento Baseado em Capacidades Operacio-
nais (PBC) para estruturao de suas Foras
Armadas. Devido s variaes existentes em
seus planejamentos, decorrentes de diferenas
organizacionais de cada pas, este documento
estabeleceu um entendimento comum do con-
ceito e seus princpios bsicos.
A abordagem utilizada por este mtodo baseia-
-se em uma anlise funcional das necessidades
das Foras, de forma a integr-las e identicar as
inter-relaes entre elas. Esta maneira de raciocinar
ope-se ao planejamento por ameaa, que buscava
identicar todas as ameaas, possveis e potenciais,
e tentar resolv-las com solues individuais e pou-
co transversais, postura essa invivel em funo da
innidade de ameaas e de suas inter-relaes.
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No presente artigo, sugerida a expresso
capacidade operacional como equivalente a
capability, assim denida: capacidade de al-
canar os efeitos desejados, sob padres e condi-
es especcos, pela combinao de recursos e
maneiras de executar conjuntos de tarefas.
O PBC, onde implantado, tem ampliado
a transparncia, a coerncia e a ecincia das
aes estatais, pela formalizao de procedi-
mento de determinao de capacidades dese-
jadas e das que sero obtidas, pela anlise das
inter-relaes entre as diversas ameaas e ca-
pacidades operacionais e pela comparao dos
riscos e benefcios das alternativas de obteno
das capacidades operacionais requeridas em
funo do melhor uso de recursos pblicos
(MURP), expresso aqui utilizada no lugar do
consagrado termo ingls value for money. O
PBC, assim, envolve gerenciar os riscos, esta-
belecer objetivos especcos e prioridades de
preparao e prontido reconhecidamente
mutveis , orientar as decises de investimen-
tos e avaliar os resultados da preparao.
Como j indicado, o PBC reconhece que as
capacidades operacionais a serem obtidas (aqui-
sio ou desenvolvimento) precisam enfrentar
o mais amplo leque de ameaas potenciais, sob
diversas circunstncias, ampliando-se, assim, as
possibilidades de MURP e de sustentabilidade
das capacidades operacionais. A partir de inteli-
gncia, estudos estratgicos e experincias, busca-
-se compreender e descrever as ameaas (poten-
ciais) futuras, em cenrios variados. Para tanto,
so consideradas anlises de risco e de custo-
-oportunidade da priorizao das capacidades e
de como atingi-las, levando em conta os mlti-
plos arranjos possveis para suas obtenes.
Justicativas
A defesa deste mtodo se ampara no reco-
nhecimento da interdependncia dos sistemas
que equipam e formam uma Fora (como ma-
teriais, pessoal, doutrina, organizao e ma-
nuteno) e na constante anlise dos trade o
envolvidos em um conjunto de obtenes (in-
cluindo anlise de custos e riscos).
H trs principais vetores que levaram
adoo desta sistemtica. Um primeiro resulta
da acentuada alterao das caractersticas das
ameaas que os pases ocidentais tm enfrenta-
do aps o m da Guerra Fria e, principalmen-
te, depois de ataques terroristas, como os de 11
de setembro de 2001 e os que se utilizaram do
Antraz nos Estados Unidos.
No contexto anterior a estes ataques, em-
bora houvesse riscos dispersos e assimtricos,
os cenrios centravam-se nas guerras estrat-
gicas ou tticas, com inimigos bem identica-
dos, em ambientes de batalha mais previsveis.
Aps o m da Guerra Fria, ocorreu uma
disperso dos cenrios de conito e de inimi-
gos e, principalmente aps o atentado de 11 de
setembro de 2001, percebeu-se que as princi-
pais ameaas no podem ser claramente iden-
ticadas de antemo e os meios de combate a
estas so distintos dos tradicionais. Percebeu-se
a existncia de um cenrio de mltiplas ame-
aas, no claramente identicadas e assimtri-
cas. Alm disso, estas ameaas no se focam
principal ou exclusivamente em alvos milita-
res, mas tambm envolvem grandes riscos s
populaes civis, como ataques terroristas e
proliferao de recursos de destruio em mas-
sa como qumicos e biolgicos.
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O segundo vetor resulta das ameaas cres-
centes de desastres, naturais ou no, como fura-
ces, terremotos, industriais e ambientais. Em-
bora j existentes anteriormente, estes eventos
passaram a representar riscos crescentes, resul-
tado do aumento da densidade populacional e
das alteraes climticas e ambientais.
Soma-se a esses fatores a crescente dependn-
cia em relao integrao e ao funcionamento
dos sistemas crticos das naes, tanto militares
como civis. Essa diferenciao desaparece quando
se trata de sistemas produtivos, como nanceiros,
de abastecimento, eletricidade, gua, transporte,
comunicaes. Aspectos de defesa militar, eco-
nmica, social e civil confundem-se quando so
avaliados os possveis impactos, por exemplo, da
disseminao de vrus eletrnicos que possam
afetar seriamente o controle areo, abastecimento
de gua ou o sistema de pagamentos.
Foram incorporados tambm s preocupa-
es da defesa fenmenos tipicamente no mili-
tares, como o trco de drogas e armas, o crime
organizado, migraes humanas e o meio am-
biente, que podem tornar-se ameaas nao.
O terceiro vetor deriva das crescentes presses
oramentrias. Os custos militares aumentaram e
a defesa nacional, em funo do novo ambiente de
ameaas, exige cada vez mais aes complexas, trans-
versais e coordenadas, tanto entre as foras militares,
como entre as demais instituies de um pas.
Assim, no se trata mais de equipar-se para
combater ameaas razoavelmente identicadas,
mas sim de preparar-se para mltiplas ameaas
em diversos cenrios. Desta maneira, o Planeja-
mento Baseado em Capacidades objetiva tratar
de mltiplas capacidades operacionais, resultan-
tes tanto da incorporao de sistemas de defesa
distintos (meios) quanto da habilidade de arti-
cular as aes de formas diferentes, mas sem-
pre coerentes. Esta viso contribui para que os
recursos escassos disponveis para obteno de
equipamentos e tecnologias possam ser empre-
gados de modo mais eciente.
O PBC no contexto brasileiro
O sistema de planejamento de defesa bra-
sileiro complexo e vem sofrendo alteraes.
Ao Ministrio da Defesa vem sendo agregadas
competncias de planejamento conjunto das
Foras, inclusive por meio do Estado-Maior
Conjunto das Foras Armadas. Nesse contex-
to, previu-se a elaborao de uma estratgia
nacional de defesa (END), cuja funo es-
tabelecer a relao entre o conceito e a poltica
de independncia nacional, de um lado, e as
Foras Armadas, de outro.
A END de 2008 incorporou o conceito de
capacidade operacional aqui empregado. O
Plano Plurianual 2012-2015 tambm revela o
uso constante do termo capacidade, muitas
vezes nos moldes da denio apresentada no
incio deste artigo. Tal esforo, ainda embrio-
nrio, representa um avano do Ministrio da
Defesa, que discursa em consonncia com as
melhores prticas internacionais.
Exteriorizao dos resultados: o plano de
obteno de capacidades
O PBC tem como resultado essencial um
plano de obteno de capacidades, o qual deve
apresentar o rol de capacidades a serem obtidas
pela instituio. A elaborao deste plano deve
ser conduzida ou chancelada pelo rgo cen-
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tral e hierarquicamente superior da instituio
que o executar, de forma a estabelecer a linha
sobre a qual os trabalhos por vir se basearo.
Essa autoridade deve ter, ainda, poder para via-
bilizar os recursos necessrios a sua execuo.
A elaborao deste plano de obteno de ca-
pacidades precedida da construo de potenciais
cenrios de ameaas, da anlise da disponibilidade
de recursos humanos, tecnolgicos e nanceiros
do pas, das possibilidades de cooperao, etc.
Por mais que o PBC envolva a construo
de capacidades operacionais para enfrenta-
mento de mltiplas ameaas, evidente que
a escolha dos cenrios a serem considerados
ou priorizados j implicar restries das ca-
pacidades a serem obtidas, o que se justicar,
inclusive, em funo da escassez de recursos.
A partir da priorizao realizada, devem ser
elaborados os projetos de obteno (compra
ou desenvolvimento) aderentes a essas diretri-
zes superiores e vericadas as consistncias in-
ternas de cada projeto e respectiva estratgia de
obteno o que envolve, entre inmeros ou-
tros elementos, a identicao e gesto dos ris-
cos inerentes (risco de dependncia versus risco
de desenvolvimento de produto inovador, por
exemplo). Por m, necessria a realizao de
ajustes visando a viabilidade de execuo da
carteira de projetos como um todo, tendo em
vista tanto as inter-relaes entre os projetos
de obteno de capacidades, quanto as dispo-
nibilidades nanceiras e oramentrias do pas.
O resultado dessas atividades o plano de
obteno de capacidades, que deve ser cons-
tantemente revisado.
No se negam as diculdades de elabora-
o de um plano de obteno de capacidades
no cenrio brasileiro. necessrio considerar a
baixa qualidade dos projetos nacionais ineg-
vel que as engrenagens de nossas instituies
elaboradoras de projetos precisam ser lubrica-
das para a elaborao de projetos que hoje so
necessrios, cada vez mais complexos e a ine-
xistncia de planos de obtenes minimamente
detalhados. Nesse contexto, o Anexo II do Livro
Branco de Defesa Nacional encaminhado pela
presidente Dilma Roussef ao Congresso Nacio-
nal em julho de 2012 parece menos detalha-
do, por exemplo, do que o ndice de projetos do
Plano de Obtenes da Austrlia.
Alm disso, no se negam tanto as dicul-
dades de articulao dos servios logsticos e
de suporte com os projetos de compra, para
que se busque, efetivamente, a obteno de
capacidades operacionais, quanto a escassez de
recursos pblicos necessrios para obteno de
todas as capacidades desejadas.
O que se poder, contudo, que essas di-
culdades podem ser mais bem enfrentadas por
meio da elaborao e divulgao de um plano
de obteno de capacidades operacionais, pois:
o planejamento baseado em capacida-
des operacionais pode induzir a promo-
o de compras que tenham por devir a
defesa do pas, na medida em que os pro-
jetos so elaborados a partir das necessi-
dades previamente analisadas, discutidas,
priorizadas e divulgadas, decorrentes dos
cenrios analisados e adotados;
a elaborao e divulgao de plano
de obteno de capacidades, por repre-
sentar compromisso dos governos com a
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segurana do pais, essncia primordial do
Estado, colaboram com a efetivao das
compras e, ainda, permitem que empresas
de produtos e sistemas de defesa, estrat-
gicos ou no, antecipem as aes que lhes
cabem e tenham maiores possibilidades de
concorrer por esses fornecimentos;
nos casos em que a soma dos esforos
pblicos e privados essencial para a reali-
zao de boas obtenes de capacidades ope-
racionais maioria esmagadora dos casos
que envolvem equipamentos, sem prejuzo
dos inmeros servios logsticos e de suporte
cada vez mais necessrios , o plano de ob-
teno de capacidades pode representar o es-
sencial meio institucional de relacionamento
e alocao dos papis do poder pblico e das
empresas estratgicas de defesa;
medida que a abrangncia do plano de
obteno de capacidades operacionais su-
pera a viso do material de emprego militar
(MEM) e envolve os demais recursos neces-
srios capacidade, diculta-se a ocorrncia
de dispendiosas situaes em que equipa-
mentos so obtidos, mas, no curto prazo,
no so operacionais;
tendo em vista as anlises realizadas e
elementos exigidos para que os projetos de
obteno de capacidades sejam includos no
plano de obteno de capacidades, so es-
tabelecidos incentivos para a qualidade dos
projetos, pois os bons projetos so incorpo-
rados ao plano e aqueles de baixa consistn-
cia so barrados;
considerando que o plano de obteno
de capacidades antecipa decises que sero
adotadas no mbito dos procedimentos de
seleo, negociao e contratao aquisio
de produtos de prateleira versus desenvolvi-
mento, compra no mercado interno ou no
mercado global, preferncias por empresas
nacionais, inclusive integradoras, volume das
compras, incluso ou no na mesma contra-
tao de servios logsticos e/ou de suporte,
cronogramas de fornecimento, entre outros
, o mercado provedor, antecipando-se a es-
sas decises, realiza as articulaes e acordos
necessrios competio pelos contratos e
respectivo fornecimento, minimizando as
chances de litgio e ampliando as possibili-
dades de MURP;
como todo plano bem e institucional-
mente conduzido, os projetos em execuo
passam a ser objeto de monitoramento e
gesto mais adequados, permitindo que cor-
rees de rumo assegurem a utilidade dos
resultados desejados.
Por esses motivos, a divulgao de um plano
de obteno de capacidades inerente ao PBC.
PBC e segurana
Similitudes entre defesa e segurana
Embora tenha se desenvolvido na rea de de-
fesa, o PBC vem sendo introduzido em outras
reas onde a preparao para mltiplos cenrios
potenciais, a necessidade de articulao de re-
cursos e a priorizao de investimentos fazem-se
necessrias. Em particular, o PBC tem sido uti-
lizado em segurana pblica, uma vez que esta
rea guarda diversas associaes com a de defesa.
Alm disso, restou claro que a defesa no pode
focar exclusivamente aspectos militares.
A inter-relao entre defesa e segurana, em-
bora objeto de contnuos debates, alm de obser-
vvel no plano ftico, foi reconhecida na insti-
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tucionalidade brasileira pela j referida Estratgia
Nacional de Defesa, que enfatiza a importncia
dessa inter-relao para a preveno de atos terro-
ristas, segurana de infraestruturas crticas, medi-
das de defesa qumica, aes de defesa civil, aes
de segurana pblica, entre outros (p. 65).
De todo modo, independentemente do grau
de inter-relao entre as reas de defesa e de segu-
rana pblica, esta ltima pode beneciar-se da
adoo do PBC, uma vez que este possibilita ga-
nhos de ecincia no uso dos recursos disponveis.
Como a defesa, a segurana deve tratar de
mltiplas ameaas em diferentes cenrios de atu-
ao. Em atividades recorrentes e rotineiras, bem
como, e principalmente, em momentos de emer-
gncias e de crise, a coordenao de esforos de
entes diversos sempre exigida. Na rea de segu-
rana, tanto quanto na de defesa, ca claro que o
foco na estrutura e equipamentos insuciente e
parcial. Em ambos os casos, o planejamento deve
ser realizado atentando s capacidades operacio-
nais necessrias, mediante articulao de recursos
e probabilidades sobre cenrios.
Peculiaridades do PBC na segurana
Adaptaes necessrias
Devido a caractersticas prprias da rea de
segurana que a diferencia da militar, necess-
ria uma adaptao no planejamento e na ope-
rao. Caudle (2005, p. 17) destaca quatro ca-
ractersticas que diferenciariam tal utilizao, as
quais so elencadas nos quatro tpicos a seguir.
Misso e escopo
O primeiro fator que a misso da defesa
tem escopo mais bem denido. Mesmo que este
escopo tenha mudado e se ampliado nos lti-
mos anos, ainda mais bem denido do que
na segurana pblica. A misso da rea de segu-
rana tende a ser mais ampla, envolvendo um
rol maior de situaes de preveno, vulnerabi-
lidade, reduo de dano, resposta e recuperao.
A ao da segurana ocorre de forma mais
dispersa e frequente e, por isso, envolve a pre-
parao para mltiplos perigos e eventos, de
diferentes dimenses. Assim, a esfera de se-
gurana pblica de um pas deve estar pronta
para lidar com problemas to distintos quanto
terremotos e ataques terroristas.
O PBC deve considerar esta complexidade,
principalmente destacando o inevitvel trade
o entre prioridades, riscos e alocao de re-
cursos escassos.
Articulao e vnculo de atores
Outro aspecto distintivo entre segurana e
defesa associa-se articulao da ao. A defesa
envolve um processo de ao muito mais coeso
e hierarquizado. J a segurana engloba articula-
o de mltiplos agentes e rgos, sem que exista,
necessariamente, predenio da escala de poder.
Enquanto a defesa apresenta uma cadeia de
comando predenida e amplamente difundi-
da internamente, com decises de cima para
baixo (top-down), a segurana pblica, muitas
vezes, no tem um rgo central e superior que
possa estruturar tal cadeia de comando.
Na segurana, a atuao muito mais colabo-
rativa e complementar, seja entre esferas de gover-
no ou ainda entre agentes de um mesmo gover-
no ou instituio. Tambm exigida articulao
(bottom-up) com agentes de fora da esfera pblica,
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empresas e indivduos, muitos sem qualquer vn-
culo ou subordinao. Alm disso, suas responsa-
bilidades podem implicar articulao e negociao
com outros pases e agncias internacionais, sem
padres estabelecidos de relacionamento.
Como resultado, na defesa, as partes inte-
ressadas relevantes so mais claramente iden-
ticadas e seus interesses e participao mais
claros, tanto no processo de deciso como na
ao. Suas vises tendem a ser mais convergen-
tes. Em contrapartida, na segurana, as partes
interessadas podem no ser muito ntidas.
O PBC demanda o exerccio de convergn-
cia de cenrios, vises de ao e de recursos.
Exerccio este mais complexo na segurana.
Articulao de recursos para ao
A articulao de recursos para uma misso
exige que ela seja razoavelmente compreendida
e projetada para que seja possvel visualizar o
resultado esperado.
Capacidades envolvem um conjunto amplo
de elementos: planos, processos, procedimen-
tos, pessoal, equipamentos e atividades. A defe-
sa aplica grande esforo na preparao e articu-
lao destes recursos, sendo que muitos fazem
parte da cultura histrica desta rea. O planeja-
mento, por exemplo, atividade inerente de-
fesa e vem sendo aprimorado h muito tempo.
Na rea de segurana, tanto a projeo da
ao mais complexa, quanto a identicao e
articulao dos recursos necessrios so disper-
sas entre muitos eventuais envolvidos, o que
diculta a existncia de uma unidade para ge-
renci-los. Sem o conhecimento dos recursos
existentes e necessrios, a atividade de planeja-
mento torna-se ainda mais complexa.
Usurio do PBC
Outra diferena relevante mencionada por
Caudle acerca das adaptaes do PBC para aplica-
o segurana pblica norte-americana refere-se
ao(s) cliente(s) e parte(s) interessada(s) no PBC.
Na rea de defesa, o usurio/cliente mais evidente
(clear customer) do PBC so os comandantes que
respondem pela operao. Na rea de segurana h
uma maior multiplicidade de partes e organizaes
que podero conduzir ou compartilhar uma ao.
Adicionalmente, pode no haver claras noes de
objetivo, de conduta, de avaliao de resultados e
de atribuio de responsabilidades.
O PBC na rea da segurana pblica norte-
-americana, para compensar parcialmente este as-
pecto, tem recorrido s listas de tarefas, incumbn-
cias e responsabilidades para apontar as capacidades
crticas, atividades pontuais e responsabilidades que
cada agente de governo deve manter. Estas listas
criariam o necessrio sentimento de responsabi-
lizao pela conduo e pelo resultado da misso,
facilitando o controle da preparao, da execuo e
da responsabilizao de organizaes e de agentes.
A aplicao do PBC na segurana
Dadas as caractersticas anteriormente
apontadas, o processo de implantao do PBC
na segurana depende de adaptaes.
Chim, Nunes-Vaz e Prandolini (2010) apon-
tam, em primeiro lugar, para a necessidade de co-
ordenao, que pode ser obtida, por um lado, pela
clara estruturao e divulgao de uma poltica de
segurana pblica; um marco geral que exponha a
viso que oriente todos os envolvidos na segurana.
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Outro fator facilitador a conexo dos r-
gos e organizaes de segurana em uma rede
bem estruturada de informaes e articulao
de aes, buscando minimizar diferenas cultu-
rais, tcnicas, de conhecimento, de informaes
e outras barreiras eventualmente existentes.
Os autores propem um processo de implan-
tao do PBC na segurana em trs estgios. O
primeiro envolve a convergncia de vises e ce-
nrios na rea de segurana, como os eventos e
ameaas plausveis e seus riscos associados, a for-
ma geral de preveno e preparao e resposta e
as atribuies de responsabilidades (task lists).
O segundo estgio seria dedicado cons-
truo das capacidades operacionais denidas
como alvo e denio de uma estratgia de
incorporao de capacidades que representem
elementos concretos capazes de serem obtidos.
Neste estgio, considera-se a prpria (re)estru-
turao da governana da rea de segurana a
partir do planejamento.
No terceiro estgio, os processos e funes
seriam denidos e integrados entre os agentes.
A experincia norte-americana na implanta-
o do PBC na segurana pblica diagnosticou
alguns dos aspectos anteriormente referidos:
despreparo para o planejamento e conitos de
responsabilidade/autoridade que tendem a atin-
gir todas as esferas de governo, principalmente
as subnacionais. Tais aspectos reforam a neces-
sidade e convenincia de promover a articula-
o, a capacitao e a governana, em um pro-
cesso gradativo e que envolva a sensibilizao e
promova a participao dos envolvidos, caracte-
rsticas decorrentes do PBC.
Apesar das diculdades inerentes s carac-
tersticas prprias da rea de segurana, pelas
razes anteriormente expostas, os esforos de
PBC tendem a se mostrar vantajosos para ob-
teno de resultados em um ambiente comple-
xo e incerto, como o atual.
Experincia internacional
Embora o conceito de segurana pblica
nos EUA e no Brasil possa ter distintos enten-
dimentos, exigindo que iniciativas de aplica-
o da metodologia do PBC no pas parta de
esforos de adaptao adicionais, interessante
vericar o procedimento de implementao do
PBC pelo Department of Homeland Security
(DHS), nos EUA, que foi o grande precursor
da adoo deste mtodo em segurana.
Em 2003, motivado principalmente pelos
ataques de 11 de setembro de 2001, o presi-
dente norte-americano George W. Bush esta-
beleceu uma diretiva ao DHS para desenvol-
vimento, a partir de 2004, de uma meta de
preparao nacional para todos os riscos, con-
ceito que envolve ataques terroristas, grandes
desastres e outras emergncias.
O intuito desta diretiva era estabelecer prio-
ridades de prontido mensurveis, assim como
ponderar as ameaas e consequncias diante dos
recursos necessrios para preveno, resposta e
recuperao. A mesma demandava medidas de
prontido, padres para avaliao da preparao
e estratgias e um sistema para avaliar a capaci-
dade geral da nao para responder a situaes
de maior risco, especialmente atos terroristas.
A partir desta diretiva, foram elaborados diver-
sos documentos impondo uma mudana de racio-
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cnio neste rgo. Alm disso, o prprio Depar-
tamento foi alterado e sua ao passou a envolver
22 outros rgos que antes no faziam parte dela.
O documento que concluiu este ciclo de
mudanas e tido como o documento essencial
e guia para o preparo da segurana nacional
o National Preparedness Guidelines (Guidelines),
publicado em 2007. Com base nos cenrios
de riscos apresentados em outro documento, o
National Planning Scenarios, o Guidelines apre-
senta a nova viso do Departamento, uma lista
de prioridades para a segurana nacional e as ca-
pacidades que se relacionam a estas prioridades.
A nova viso do Departamento apresentada
da seguinte maneira: uma nao preparada com
capacidades operacionais coordenadas para prevenir,
proteger responder e se recuperar de todos os riscos
em um modo que equilibre riscos com os recursos
( UNITED STATES DEPARTMENT OF HO-
MELAND SECURITY, 2007, p. 1, traduo nossa)
Alm disso, este documento tambm apre-
senta uma lista de prioridades para a segurana
nacional norte-americana:
expandir a colaborao regional;
implementar o Sistema Nacional de
Gesto de Incidentes e o Plano Nacional
de Respostas;
implementar o Plano Nacional de
Proteo a Infraestrutura;
reforar o compartilhamento de in-
formaes e a colaborao;
reforar as capacidades de comunicao;
reforar as capacidades de deteco de
CBRNE, resposta e descontaminao;
reforar as capacidades de atendi-
mento mdico e de prolaxia em massa;
reforar as capacidades de planeja-
mento e de preparo dos cidados.
O Guidelines apresenta uma lista de 37
capacidades, (Tabela 1) que devem ser desen-
volvidas pelo Departamento para que esteja
preparado para lidar com os cenrios elenca-
dos. Importante observar que todo este pro-
cedimento foi realizado e/ou conrmado
por um grupo do qual participaram mais de
1.500 agentes de todas as esferas de governo,
mais de 120 organizaes no governamentais
e tambm a iniciativa privada, por meio de
workshops e consultas.
Em paralelo ao Guidelines, foi divulgado o
Target Capabilities List (TCL), documento que
visa denir e apresentar as 37 capacidades em um
nvel maior de detalhamento. Tal documento,
de carter federal, deve ser utilizado para iden-
ticao de necessidades e elaborao dos planos
e, posteriormente, das estratgias para obteno
de materiais que se adquem a estas capacidades.
Estas capacidades so divididas em quatro gran-
des grupos de possibilidades de atuao: preveno,
proteo, resposta e recuperao. Algumas, como
o caso de planejamento, comunicao, gesto
de riscos, preparo e participao da comunidade e
compartilhamento e disseminao de informaes,
foram classicadas em um grupo de capacidades
comuns que se relacionam a estas quatro reas.
O procedimento de denio de capacidades
passo essencial. No caso do documento norte-
-americano em questo, elas derivaram de uma
anlise funcional de ameaas e misses que po-
diam ser previstas. No centro desta anlise estava
a questo o quo preparado precisamos estar?.
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Tabela 1 - Capabilities
Continua
Common Capabilities
Planning
Communications
Community Preparedness and Participation
Risk Management
Intelligence and Information Sharing and Dissemination
Prevent Mission Capabilities
Information Gathering and Recognition of Indicators and Earning
Indicators and Warning
Intelligence Analysis and Production
Counter- TERRO Investigation and Law Enforcement
CBRNE Detection
Protect Mission Capabilities
Critical Infrastructure Protection
Food and Agriculture Safety and Defense
Epidemiological Surveillance and Investigation
Laboratory Testing
Respond Mission Capabilities
On-Site Incident Management
Emergency Operations Center Management
Critical Resource Logistics and Distribution
Volunteer Management and Donations
Responder Safety and Hearth
Emergency Public Safety and Security
Animal Disease Emergency Support
Environmental Health
Explosive Device Response Operations
Fire Incident Responds Support
WMD and Hazardous Materials Response and Decontamination
Citizen Evacuation and Shelter-in-Place
Isolation and Quarantine
Search and Rescue (Land-Based)
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Tabela 1 - Capabilities
Emergency Public Information and Warning
Emergency Triage and Pre-Hospital Treatment
Medical Surge
Medical Supplies Management and Distribution
Mass Prophylaxis
Mass Care (Sheltering, Feeding and Related Services)
Fatality Management
Recover Mission Capabilities
Structural Damage Assessment
Restoration of Lifelines
Economic and Community Recovery
Uma vez denidas as capacidades, o Depar-
tamento desenvolveu um sumrio para cada
uma delas, que a descreve e estabelece nortes
para os seus principais componentes (tarefas e
atividades que integram a capacidade). Alm
disso, o sumrio contm outros elementos
como: denio, objetivo, nveis e atividades de
preparo e desempenho, nveis de preparos a ser
alcanados, identicao do(s) responsvel(veis)
por construir e manter a capacidade.
Vejamos com mais vagar o grau de profun-
didade da forma como essas capacidades ope-
racionais foram preparadas neste documento
central. Para tanto, vejamos a primeira capaci-
dade, relativa ao planejamento.
Planejamento considerado uma capacida-
de operacional comum e essencial para o pre-
paro da segurana nacional.
Da mesma forma realizada com as demais
36 capacidades descritas, o documento apresen-
ta para a capacidade operacional planejamento
as seguintes informaes: denio da capacida-
de; resultado esperado; lista de atividades; capa-
cidades relacionadas; uxograma da capacidade;
descrio dos elementos necessrios; premissas
relacionadas capacidade; e denio dos ele-
mentos necessrios. A seguir, esses itens sero
mais bem analisados, tendo como exemplo a
capacidade operacional de planejamento.
O documento dene a capacidade opera-
cional de planejamento como um mecanismo
pelo qual os diferentes nveis da federao,
sociedade civil organizada e iniciativa privada
desenvolvem, validam e mantm planos, po-
lticas e procedimentos que descrevem como
eles iro priorizar, coordenar, prover e manter
pessoal, suporte, informaes, equipamento e
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recursos para prevenir, proteger e mitigar, res-
ponder e se recuperar de eventos que esto na
pauta da segurana nacional norte-americana.
Essa organizao demonstra o esforo na preci-
so de conceitos coerentes e detalhados, de for-
ma que todas as atividades decorrentes estejam
conceitualmente interligadas e coesas.
O resultado a ser atingido com o planeja-
mento que os planos incorporem uma anli-
se precisa das ameaas, que inclua a anlise de
riscos e assegure que as capacidades requeridas
para prevenir, proteger, responder e se recuperar
estejam disponveis quando forem necessrias.
Uma vez denida a capacidade e seu resul-
tado esperado, o documento apresenta grandes
grupos de atividades. Dentro de cada um deles,
so apresentadas listas de tarefas a serem desen-
volvidas e tambm uma mtrica de avaliao
para vericar o seu cumprimento. No caso do
planejamento, a capacidade se subdivide em trs
atividades: conduo de planos estratgicos; de-
senvolvimento e reviso de planos operacionais;
e validao de planos. Esta ltima atividade, por
exemplo, se subdivide em seis tarefas, entre elas
o desenvolvimento integrado de treinamen-
tos. Alm disso, existem quatro mtricas de
avaliao, como, por exemplo, a necessidade de
que a correo de planos seja realizada em at 30
dias da identicao de falhas.
Como j indicado, a capacidade de planejamen-
to relaciona-se com todas as outras capacidades.
Quanto aos recursos demandados, o docu-
mento apresenta a necessidade de planejado-
res, computadores com os softwares adequados
e um programa de treinamento. Para o primei-
ro recurso, o documento prev a necessidade
de um planejador para cada 250 mil habitan-
tes em cada Estado, mais dois planejadores por
cada territrio e dois em cada cidade relevante.
Alm disso, so previstos um computador e
treinamento para cada planejador.
importante observar que outros pases
tambm apresentam experincias na adoo de
metodologias de planejamento baseadas em ca-
pacidades na rea de segurana. O Canad, por
exemplo, utiliza para gesto de emergncias e
para o monitoramento de infraestruturas crticas.
A Austrlia emprega metodologias de PBC
na rea militar h muitos anos. Na rea de se-
gurana, tem adotado uma abordagem seme-
lhante a partir de 2008, quando da divulgao
do National Security Statement, com as linhas
gerais da poltica de segurana nacional.
Observaes nais
Impacto do PBC
O PBC est impactando inmeras disciplinas
que cuidam de temas afetos ao planejamento dos
diversos sistemas relacionados defesa e segu-
rana. Este impacto ilustrado, aqui, a partir da
anlise que Neaga, Henshaw e Yue (2009) pro-
moveram no mbito da engenharia de sistemas.
Esses autores destacam que o PBC tem sido
objeto de constante preocupao da engenharia
de sistemas, pois percebeu-se que essa sistemti-
ca pode colaborar com a concepo e a implan-
tao de processos interdisciplinares que visam
assegurar alta qualidade, conana e ecincia
(custos e cronograma) por todo o ciclo de vida
de determinados produtos ou servios.
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Tabela 2 - Contrasting characteristics of traditional systems
engineering and capability engineering
Tabela 3 - Adapting and comparing Similar Tasks
Traditional SE CE
1. System Physical Engineering Socio-technical
2. Complexity Technical dimension Multi-dimensional
3. Goal Unambiguous, singular Changing, multiple
4. Requirements Well dened Evolving and volatile
5. Risk management Limited Highly adaptive
6. Metrics Well dened Hard to dene, agree and quantify
7. Process Well established Learning
8. Solution Upfront specic Incremental (maybe multiple
Fonte: NEAGA, E. I.; HENSHAW, M.; YUE, Y. The influence of the concept of capability-based management on the de-
velopment of the systems engineering discipline. In: 7TH ANNUAL CONFERENCE ON SYSTEMS ENGINEERING RESEARCH.
Loughborough University, UK, 2009.
Fonre: NEAGA, E. I.; HENSHAW, M.; YUE, Y. The influence of the concept of capability-based management on the de-
velopment of the systems engineering discipline. In: 7TH ANNUAL CONFERENCE ON SYSTEMS ENGINEERING RESEARCH.
Loughborough University, UK, 2009.
Similar Tasks System Engineering Capability Engineering
Statement of the
problem
Clear stakeholders and
customer requirements
Ambiguous requirements, must
conver a mess into problems
Investigate
alternatives
Analythical methods
Soft systems thinking including
human
Model the system
Hard modelling approaches
and alternative solutions
Hard and soft modelling
approaches
Integrate
Integrated methods and
systems
Dynamic process and
interoperable systems
Launch the system
Functional performance
metrics
Additional criteria
Re-evaluate Feedback
Feedback and learning, co-
evolution of a wider system
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Sempre segundo os citados autores, a viso
tradicional da engenharia de sistemas exigia um
no ambguo e nico objetivo, assim como
enfatizava a necessidade de tempestiva e cla-
ra denio/validao de precisos requisitos, a
partir dos quais seriam estabelecidas as funes
decorrentes, bem como decompostos e alocados
os elementos do sistema. Em sntese, os requisi-
tos e a alocao de funes eram estticos.
Em muitos ambientes atuais, caracterizados
por uma crescente complexidade, contudo, no
mais possvel a predenio esttica de objetivos,
motivo pelo qual os meios tradicionais da enge-
nharia de sistemas no so capazes de responder
s questes que precisam ser enfrentadas. Isso
porque faz-se necessrio viabilizar a inter-rela-
o entre sistemas interdependentes inerentes a
sistemas de sistemas, assim entendidos como
cross-system and cross-community proccess
that ensures the development and evolution of
mission-oriented capabilities to meet multiple
stakeholders evolving needs across periods of
time that exceed the lifetimes of individual sys-
tems (NEAGA, HENSHAW; YUE, 2009, p. 3)
Esses sistemas de sistemas, por seu turno,
permitem que se obtenham solues que no
seriam possveis a partir de perspectivas isoladas.
Seus elementos, por apresentarem caractersticas
operacionais e de gesto interdependentes, serem
geogracamente dispersos e se relacionarem por
meio da informao que se transfere por meio
de redes , remetem a processos evolutivos e no
predenidos. Todas essas caractersticas tornam
os sistemas de sistemas, normalmente, heterog-
neos e, inerentemente, multidisciplinares.
Essas caractersticas dos sistemas de sis-
temas e a implantao do PBC no mbito
da defesa tm propiciado o desenvolvimento
da capability engineering, assim entendida
como [a] sistemic design approach, with a
particular military capability as the system of
interest, which synthesises fundamental inputs
to create a satisfying result, while considering
critically moral, social, economic and political
issues. It explicitly adresses changeability and
evolvability. (NEAGA, HENSHAW; YUE,
2009, p. 4). Essa abordagem propicia um au-
mento do espao da interveno estratgica,
que deixa de ser limitado pelos meios fsicos/
produtos e passa a permitir o surgimento de
sinergias decorrentes dos diferentes elementos
e complexos relacionamentos envolvidos.
As Tabelas, tambm elaboradas por Neaga,
Henshaw e Yue (2009), ilustram, do ponto
de vista das caractersticas, as diferenas entre
a engenharia de sistemas tradicional e a en-
genharia de capacidades operacionais, assim
como as distines essenciais das atividades a
serem desempenhadas sob cada paradigma.
O PBC, preciso ressaltar, impacta diver-
sos assuntos tradicionalmente vinculados
tomada de deciso de compras de produtos e
servios complexos.
Para ilustrar com alguns exemplos, o PBC
relaciona-se com os seguintes assuntos enfren-
tados no processo de obteno de solues
complexas:
gesto de riscos;
organizao e gesto da cadeia de su-
primentos;
anlise do ciclo de vida de programas
e projetos;
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nvel de competitividade do mercado
provedor;
negociao, redao e gesto de con-
tratos;
conitos de escolha entre desenvolver
e adquirir solues; entre outros.
PBC, segurana pblica e o federalismo
brasileiro
Como levantado anteriormente, uma diferen-
a relevante entre a aplicao do PBC para defesa e
para segurana a grande quantidade de agncias e
agentes envolvidos na segurana pblica. Quando
se pensa em uma Federao, como os EUA ou o
Brasil, esta complexidade potencializada pelo di-
versos nveis federativos e sua inter-relao.
Esta diviso de responsabilidades leva a pen-
sar sobre a possibilidade de utilizao do PBC em
federaes como a brasileira. As administraes
diretas federal (Presidncia da Repblica e Minis-
trio da Justia) e estadual (governadores e secre-
tarias de segurana pblica) so constitucional-
mente autnomas, cabendo-lhes, por seu turno,
a superviso de complexas, distintas e semiaut-
nomas estruturas encarregadas da segurana p-
blica. A implantao do PBC e a obteno dos
resultados esperados devem ser analisadas tendo
em vista esses elementos e a necessria e efetiva
cooperao entre os diversos rgos.
O caso norte-americano esclarecedor na
medida em que serve de exemplo sobre o cami-
nho para lidar com estas complexas inter-rela-
es. Como ca evidente no artigo de Johnson e
Cain (2010), aps a divulgao dos novos planos
do Departamento em 2007, havia a necessidade
de se garantir que este receberia a cooperao ne-
cessria para alcanar a ecincia. Uma vez que o
plano de capacidades havia sido criado para gerir
riscos, estabelecer objetivos e prioridades, fazer
escolhas de investimentos e avaliar os resultados,
era necessrio que os Estados, grandes receptores
de recursos do Departamento, se relacionassem
fortemente com este novo modelo.
Esses autores, em interessante texto sobre a
adaptao dos entes federativos aos documentos
analisado acima e a luz do caso do Estado de Co-
lorado, argumentam que, por se utilizar de uma
gesto inovadora e consensual, com participao
de diversos stakeholders, o Colorado atingiu um
sucesso notvel na segurana publica.
Segundo esses autores, o sucesso desta gesto
residiria em trs fatores: criao de uma lideran-
a unicada e politicamente apropriada; desen-
volvimento de uma estratgia focada na com-
preenso e na colaborao; e alinhamento estra-
tgico de processos que identicam, em um ce-
nrio incerto, as necessidades do Colorado com
uma apreciao de risco e limitao de recursos.
A mistura adequada destes trs elementos seria
chave para uma viso mais coerente e estratgica
de prontido, pautada pela coordenao e coo-
perao (JOHNSON; CAIM; 2010; p. 7).
Entre os passos concretos tomados pelo Esta-
do-membro est a criao de um cargo, junto ao
governador, que centralizasse e unicasse as de-
cises relacionadas segurana pblica, denomi-
nado Governors Oce of Homeland Security.
Tal rgo era dotado de uma ordem executiva
que lhe dava grande autoridade para coordenar as
atividades de segurana em todo o estado, inclu-
sive sobre as agencias locais. A este tambm cabia
a responsabilidade nal sobre os recursos federais.
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Interessante notar que o sucesso do Estado
do Colorado no decorreu de perda de poder
para a esfera federal; ao contrrio, resultou do
fortalecimento institucional do nvel estadual,
circunstncia essa que, no Brasil, encontra-se,
ao menos formalmente, resolvida, na medida
em que os Estados so os principais respon-
sveis pela segurana pblica. Esse aspecto
deve facilitar a implantao do PBC na rea
de segurana no Brasil, no que se refere tanto
atuao direta e exclusiva das polcias esta-
duais, quanto a problemas que ultrapassam as
fronteiras estaduais, mas que dependem efeti-
vamente dessas polcias estaduais.
Em sntese, como as principais condies
j so asseguradas aos Estados federados brasi-
leiros, ao menos institucional e teoricamente,
uma organizao mais apropriada da seguran-
a pblica se desconsideradas as limitaes
oramentrias e nanceiras , mais do que
nunca, uma questo de gesto. Nesse contex-
to, o Planejamento Baseado em Capacidades
uma ferramenta que precisa ser considerada.
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Felipe Furcolin, Frederico da Silveira Barbosa, Bruno Ramos Pereira e Antonio Martins Cortada
Planicacin basada en capacidades operacionales: de
la defensa a la seguridad pblica
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Palabras clave: ||J||||:J:|^| |J:JoJ e| :JJ:|oJoe:
|e|e|:Jeo||oJoo|||:J
Resumen
Planning based on operational capacity: from defense
to public safety
!||: J|||:|e o|: |^|wJ|o |eJ:^|: |^| ||e Jo^||^| ^|
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Keywords: ||J|||| |J:eo ^| ê|J||^|J| :JJ:||y
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Abstract
Planejamento baseado em capacidades
operacionais: da defesa segurana pblica
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Fabiana Costa Oliveira Barreto
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oJoeoe|||e||^|||ve|:|oJoeoe||J:|||J)|e|||ô^:^|:e||^NJ:|^|J|oe|^||||:J:|||||J|e|e|||e|:|J||JeJ::^:|JoJo^
|^|o|||J:||e||ôeeo|J|J|o|||:J
|J||J|J||_|^||J||:^|
Reduo de casos de violncia
domstica e familiar contra
a mulher na circunscrio
judiciria do Parano:
nmeros, princpios e razes
Resumo
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Palavras-Chave
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o longo dos ltimos anos, desde a en
ttrada em vigor da Lei Maria da Pe-
nha, as promotorias de justia de defesa da
mulher em situao de violncia domstica e
familiar do Parano, em parceria como os res-
pectivos juizados, vm investindo na identica-
o de intervenes para obteno de melhores
resultados no enfrentamento das situaes de
violncia domstica e familiar contra a mulher.
Desde ento so realizadas investigaes
que levam em conta as diversas possibilidades
de interpretao legal, o aprofundamento de
conhecimento nas questes de gnero, a iden-
ticao e construo de parcerias e a obser-
vao cotidiana do impacto que as decises e
procedimentos adotados causam nos casos que
chegam aos juizados.
Consideradas essas circunstncias, a par-
tir de 2009, as duas promotorias de justia
de defesa da mulher em situao de violncia
domstica e familiar do Parano e respectivos
juizados chegaram a um padro de interveno
que tem apresentado resultados de sucesso.
Como ser demonstrado, essa circunscrio
judiciria, que abrange as regies administrati-
vas do Parano e do Itapo,
1
foi a nica que
registrou queda constante de casos de violncia
domstica e familiar contra a mulher a partir
de 2009. Alm disso, desde a edio da Lei
Maria da Penha at o nal de 2011, nenhuma
mulher que procurou proteo desses Juizados
foi vtima de femicdio.
Reduo do nmero de casos de violn-
cia domstica e familiar contra a mu-
lher: nmeros, procedimentos e razes
Os nmeros
Conforme se observa no Grco 1, a cir-
cunscrio do Parano apresenta, a partir de
2009, diminuio constante do nmero de re-
querimentos de medidas protetivas de urgncia.
As medidas protetivas de urgncia esto
previstas no captulo II da Lei Maria da Penha
(artigos 18 a 23) e podem ser requeridas pela
mulher em situao de violncia domstica no
momento do registro da ocorrncia policial.
Quando solicitadas, tais medidas so encami-
nhadas para o Poder Judicirio, convertendo-
-se em um tipo de feito especco.
A distribuio de requerimentos de me-
didas protetivas de urgncia tem se tornado
importante instrumento para mensurao da
evoluo de casos de violncia domstica e fa-
miliar contra a mulher. Uma vez que os tipos
penais mais frequentes tais como ameaa,
leso corporal, injria e dano tambm abar-
cam situaes diferentes da violncia domsti-
ca e familiar contra a mulher, a contabilidade
dos casos por meio das ocorrncias policiais ou
inquritos policiais dicultada.
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Por constiturem um expediente previsto
exclusivamente na Lei Maria da Penha, os
requerimentos de medidas protetivas con-
guram-se como unidade convel para di-
ferenciar as situaes de violncia domstica
e familiar contra a mulher dos registros que
tratam de outros tipos de infrao. Alm
disso, seu comportamento acompanha o
de registro das ocorrncias policiais, o que
signica que a reduo ou o aumento de
distribuio de requerimentos de medidas
protetivas de urgncia retrata a diminuio
ou o crescimento do registro de ocorrncias
policiais de casos de violncia domstica e
familiar contra a mulher.
Como se observa no Grco 1, na mdia
das circunscries, entre 2009 e 2011, o regis-
tro de casos de violncia domstica e familiar
contra a mulher aumentou 20,5%, enquanto
no Parano diminuiu 49,9%.
Em 2009, os casos de violncia domstica
e familiar contra a mulher registrados no Pa-
rano correspondiam a 66,4% da mdia das
demais circunscries. Ao nal de 2011, essa
proporo caiu para 27,6%. Os dados da Ta-
bela 1 mostram que a circunscrio do Parano
foi a nica onde se observou expressiva queda
de registros de casos de violncia domstica e
familiar contra a mulher.
Fonte: Sistema de Processos do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios SISPROWEB/MPDFT
Grco 1 - Nmero de requerimentos de medidas protetivas de
urgncia na circunscrio judiciria do Parano e m-
dia de requerimentos das demais circunscries
Distrito Federal 2007-2011
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2007
1200
1000
800
600
400
200
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2008 2009 2010 2011
Parano
Mdia Geral
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importante ressaltar que em 2009 ano
que representa o pice da curva da distribui-
o de medidas protetivas de urgncia para a
circunscrio do Parano j havia ocorrido
a instalao da circunscrio de So Sebastio,
desmembrada da circunscrio do Parano, de
modo que as medidas protetivas de urgncia
distribudas no ano referido quela circunscri-
o compreendia apenas as regies administra-
tivas do Itapo e do Parano.
Os dados do Grco 1 e da Tabela 1 mos-
tram, portanto,queda signicativa no registro
de novos casos de violncia domstica e fami-
liar contra a mulher somente na circunscrio
do Parano, entre 2009 e 2011, enquanto na
mdia das demais circunscries do Distrito
Federal houve aumento constante no registro
desses casos.
Esse importante resultado alcanado na
circunscrio do Parano explicado espe-
cialmente pela diminuio da reentrada de
casos de violncia domstica e familiar contra
a mulher no sistema de justia da regio, que
decorre da poltica criminal adotada pelas pro-
Tabela 1 - Medidas protetivas de urgncia distribudas, segundo
circunscries judicirias
Fonte: Sistema de Processos do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios SISPROWEB/MPDFT.
(1) Circunscrio instalada em novembro de 2009, desmembrada da circunscrio de Braslia.
(2) Circunscrio instalada em janeiro de 2009, desmembrada da circunscrio do Parano
Circunscries
judicirias
2007 2008 2009 2010 2011
Parano 10 333 617 384 309
Braslia 12 164 2.414 2.297 2.418
Ceilndia 47 1.535 2.056 2.259 1.940
Gama 6 172 454 512 774
Ncleo Bandeirante
(1)
- - 37 526 703
Planaltina 7 354 780 882 1.001
Samambaia 514 830 1.318 1.432 1.450
Santa Maria 23 349 596 508 581
So Sebastio
(2)
- - 522 560 668
Sobradinho 19 235 528 560 677
Taguatinga 29 216 591 693 986
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motorias e juizados da localidade, como ser
demonstrado a seguir.
Poltica criminal adotada pelas promo-
torias de defesa da mulher em situao
de violncia domstica do Parano
A partir do incio de 2009, as duas pro-
motorias de defesa da mulher em situao de
violncia domstica e respectivos juizados pas-
saram a atuar de modo uniforme, adotando os
procedimentos que vinham sendo amadureci-
dos at ento, consubstanciados nos princpios
descritos a seguir.
Atendimento em todos os casos
Qualquer caso que chega aos juizados
do Parano, independentemente da exis-
tncia de provas suficientes para proposi-
tura de denncia, tem atendimento para
avaliao de situao de risco, orientaes
vtima, tentativa de obteno de novas pro-
vas e realizao de encaminhamentos que
sejam necessrios.
Contato pessoal com as partes
Em todos os feitos, juiz e promotor tm
contato pessoal com as partes, de modo que
a anlise de um caso no se resume leitura
do inqurito policial. Os episdios de violn-
cia domstica so avaliados em seu contexto,
cujos detalhes revelam quais medidas podem
ser adotadas para interromper o ciclo de vio-
lncia ou para responsabilizar o agressor e re-
parar a vtima.
Valorizao da palavra da vtima
A palavra da vtima sempre valorizada,
podendo respaldar desde o deferimento de
medidas protetivas de urgncia, o oferecimen-
to de denuncia e a decretao de priso preven-
tiva, at a condenao, sempre que coerente e
harmoniosa com os demais indcios do caso.
Ateno s medidas protetivas de urgn-
cia e aos casos de famlia
As medidas protetivas de urgncia
1
e a atua-
o para resolver questes referentes ao direito
de famlia so consideradas fundamentais para
interromper o ciclo de violncia e evitar rein-
cidncia, sendo, por isso, atribuda ateno es-
pecial a elas.
Alm de se ter alto ndice de concesso de
medidas protetivas de urgncia, em todos os
casos realiza-se audincia para vericar o seu
cumprimento, para reavaliar medidas eventu-
almente indeferidas ou fazer ajustes que facili-
tem o seu cumprimento.
Essa audincia tambm utilizada para
orientar as partes sobre como resolver ques-
tes de famlia que no sejam passveis de
soluo no mbito das medidas protetivas de
urgncia, como a diviso de bens. Autor e v-
tima so tambm orientados sobre as conse-
quncias do descumprimento dessas medidas,
momento em que a vtima instruda sobre o
procedimento a ser adotado caso haja descum-
primento de medidas protetivas de urgncia e
estimulada a comunicar imediatamente a jus-
tia (procurando os juizados ou a promotoria)
sobre esse descumprimento.
Tratamento rigoroso do descumprimento
das medidas protetivas de urgncia
A notcia do descumprimento de me-
didas protetivas de urgncia sempre recebe
tratamento priorizado e rigoroso, resultan-
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do na decretao de priso preventiva ou na
designao urgente de audincia, quando
no h elementos a priori para a decretao
da cautelar.
Facilitao de acesso da vtima promotoria
A promotoria do Parano estruturou-se
para fazer o atendimento de todas as vtimas,
seja para comunicar descumprimento de
protetivas, para orientaes diversas ou para
reclamaes. Os juizados encaminham casos
em que vtimas os procuram e identica-se
haver providncias a serem adotadas pelo Mi-
nistrio Pblico.
A partir dos dados do Grco 2, verica-se
que o nmero de atendimentos ao pblico re-
alizados pelas promotorias de defesa mulher
de violncia domstica e familiar do Parano
bastante elevado e supera de forma signicativa a
mdia geral das promotorias de mesma natureza.
Celeridade e desburocratizao
A agilidade no contato com as partes, na
identicao de descumprimento de medidas
protetivas de urgncia ou de medidas alter-
nativas, no oferecimento de denncias e rea-
lizao de instrues criminais buscada em
todos os casos.
Grco 2 - Mdia mensal, por unidade, de atendimento ao
pblico realizado pelas Promotorias de Justia Especial
Criminal e de Defesa da Mulher em Situao de Violn-
cia Domstica do Parano e pela mdia das demais
promotorias de mesma natureza
Atendimento ao Pblico
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
-
2009 2010
21,92
61,63
18,90
23,04
108,50
5,41
2011
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Mdia Geral
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Em mdia, um ms aps a distribuio
de medidas protetivas de urgncia realiza-se
a audincia referida anteriormente. Se o caso
de oferecimento de denncia ou de propos-
ta de medidas alternativas, busca-se, sempre
que possvel, oferec-las na prpria audincia,
mesmo que o respectivo inqurito policial
no tenha chegado. Quando no h prova
suciente, evita-se o deferimento de baixas
sucessivas delegacia de polcia, adotando-se
diligncias na promotoria.
As instrues so designadas com agilidade,
assim como se busca celeridade nos diversos
atos processuais.
Tambm o acompanhamento da execuo
das medidas alternativas feito de forma a iden-
ticar o quanto antes qualquer descumprimento.
A atuao rpida e desburocratizada resul-
tou em maior ecincia na concluso de ins-
trues criminais e na signicativa prolao
de sentenas nos respectivos processos, como
retratam os Grcos 3, 4 e 5.
Os Grcos 3, 4 e 5 mostram que, apesar
do nmero de denncias oferecidas pelas pro-
motorias de defesa da mulher em situao de
violncia domstica e familiar do Parano ser
semelhante ao da mdia geral das promotorias
Fonte: Sistema de Processos do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios SISPROWEB/MPDFT.
Grco 3 - Mdia mensal, por unidade, de denncias ajuizadas pelas
Promotorias de Justia Especial Criminal e de Defesa da
Mulher em Situao de Violncia Domstica do Parano e
pela mdia das demais promotorias da mesma natureza
Denncias
Parano
Mdia Geral
14,00
12,86
9,00
12,66
7,67
7,88
9,18
12,00
10,31 10,33
11,79
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
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Grco 4 - Mdia mensal, por unidade, de alegaes nais reali-
zadas pelas Promotorias de Justia Especial Criminal e
de Defesa da Mulher em Situao de Violncia Doms-
tica do Parano e pela mdia das demais promotorias-
Grco 5 - Nmero de requerimentos de medidas protetivas de
urgncia na circunscrio judiciria do Parano e m-
dia de requerimentos das demais circunscries
Alegaes finais
Parano
Mdia Geral
9,00
2,00
2,82
3,84
2,79
2,06
1,67
7,54
2,24
8,17
2,78
8,00
7,00
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
2007 2008 2009 2010 2011
Recursos
Parano
Mdia Geral
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
3,50
4,00
2007 2008 2009 2010 2011 2012
0,75
0,58 0,58
1,22
1,65
1,04
1,42
1,55
1,66
3,10
3,50
3,79
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da mesma natureza, o nmero de alegaes -
nais propostas e o de recursos interpostos ou
contrarrazoados por aquelas promotorias so
bastante superiores a essas mdias. A despro-
poro apontada indica que h maior ecin-
cia na concluso de instrues criminais o
que reete o nmero maior de alegaes nais
, bem como quantidade superior de sentenas
prolatadas nesses processos o que revelado
pelo maior nmero de recursos.
Com a opo pela agilidade e desburocrati-
zao, os juizados do Parano racionalizaram as
atividades das respectivas varas e se destacaram
como um dos que menos acumulam feitos em
tramitao entre juzos da mesma natureza.
1
Atuao em rede
As intervenes na rea de violncia do-
mstica realizam-se em articulao com insti-
tuies e programas governamentais dispon-
veis na comunidade do Parano e do Itapo.
Foram estabelecidas parcerias para promo-
ver a assessoria jurdica e psicolgica da vtima
(NAFAVD,
2
Defensoria Pblica, Provtima,
3
Upis
4
), o encaminhamento de crianas e ado-
lescentes vtimas de abuso sexual (PAV-Hos-
pital do Parano
5
), o tratamento do abuso ao
lcool e outras drogas (AA, Caps-AD), a pro-
moo de polticas sociais (Creas, Cras, Con-
selho Tutelar), alm das instituies credencia-
das para o cumprimento de penas e medidas
alternativas.
Uma das principais parcerias com a Se-
cretaria de Estado da Mulher, que desde 2007
instalou no Parano o Ncleo de Atendimento
a Famlias Vtimas de Violncia Domstica
NAFAVD, que disponibiliza atendimento psi-
cossocial para as mulheres vtimas de violncia
domstica, bem como programas de responsa-
bilizao e educao para os agressores.
As avaliaes realizadas dos casos encami-
nhados para os referidos ncleos apontam a
contribuio signicativa do programa para
a reduo da reiterao delitiva e interrupo
dos ciclos de violncia. Com base nos resul-
tados, priorizam-se os encaminhamentos para
esses ncleos, quando h possibilidade de apli-
cao de suspenso condicional do processo ou
transao penal, o que tornou o Parano uma
das circunscries com um dos mais altos n-
dices de adeso aos programas dos NAFAVDs,
alm de liderar os atendimentos realizados por
esses ncleos entre 2008 e 2011.
6
Investimento em intervenes particula-
rizadas em casos de maior gravidade
A forma de atuar dos juizados do Parano
criou condies para percepo de casos de
maior gravidade, em que intervenes que cos-
tumam ser ecientes para a maioria dos casos
no funcionavam.
A identicao desses casos permitiu a atu-
ao individualizada para a busca de solues
particulares para casos concretos.
Porque a poltica criminal adotada no Pa-
rano provocou a reduo de novos casos de
violncia domstica e familiar contra a mulher
Como j mencionado, a circunscrio do Pa-
rano foi a nica do Distrito Federal que apre-
sentou reduo na distribuio de novos casos de
desde 2009. Esse resultado de sucesso foi con-
sequncia da adoo da poltica criminal desen-
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volvida pelas promotorias e juizados daquela cir-
cunscrio, descrita anteriormente. A correlao
entre esses dois fatores ser explicada a seguir.
Rompimento com a cultura conciliatria
Na atuao cotidiana nos juizados de vio-
lncia domstica e familiar do Parano, notou-
-se que os agressores ou mesmo as vtimas mui-
tas vezes no percebiam a violncia como tal
ou construam mecanismos que justicavam as
agresses ocorridas, legitimando-as.
Portanto, quando um caso chegava aos
juizados era fundamental tornar claro que a
no era admitida e estar sempre atento para
no reforar a cultura patriarcal que esconde
e no reconhece essa forma de violncia. Para
atingir essa nalidade, era preciso usar uma
linguagem correta e atuar de forma coerente
com esse princpio.
Quanto linguagem, foi necessrio o rom-
pimento radical com a cultura conciliatria
que norteava a prtica dos juizados especiais
criminais. Nenhuma palavra que pudesse su-
gerir que a harmonia familiar prevalecia sobre
a dignidade humana da vtima era utilizada.
Por exemplo, no se admitia qualquer atitude
de orientar a vtima a desistir de sua deciso de
seguir em frente com o processo ou de manter
as medidas protetivas de urgncia, embora esse
comportamento ainda fosse muito demandado.
Notou-se que, com o rompimento da cul-
tura conciliatria e a adoo de uma linguagem
que armava a ilegitimidade da violncia con-
tra a mulher, muitos casos que voltavam diver-
sas vezes aos juizados, com registro sequencial
de ocorrncias policiais e consequente distri-
buio de novos feitos, no mais retornaram.
Procedimento prprio de juizado de vio-
lncia domstica e familiar contra a mulher
Entretanto, no bastou o uso correto da
linguagem, foi necessrio que os procedimen-
tos e decises adotados fossem coerentes com
a postura institucional de no admisso da
violncia domstica e familiar contra a mu-
lher. Para tanto, precisou-se romper com a l-
gica burocratizada e lenta que costuma impe-
rar nas varas criminais tradicionais, o que foi
possvel viabilizar com a adoo dos proce-
dimentos descritos anteriormente, referentes
poltica criminal adotada pelas promotorias
de defesa da mulher em situao de violncia
domstica do Parano.
Percebeu-se que a adoo da organizao e
procedimento tradicional de uma vara crimi-
nal poderia ser muito prejudicial para o fun-
cionamento do juizado de violncia domstica
e familiar contra a mulher.
Um aspecto fundamental para entender a
lgica de um juizado de violncia domstica
e familiar contra a mulher que, nos delitos
dessa espcie, a maioria absoluta dos casos
tem autoria identicada e indcios razoveis
de materialidade, j que se trata de crimes
praticados por conhecidos, em que a palavra
da vtima prova de muito valor. Isso sig-
nica que h grande tendncia de que cada
ocorrncia policial gere um inqurito, que
ter chances considerveis de se converter
em denncia.
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Essa dinmica bastante diferente dos cri-
mes comuns, em que muitas vezes a ocorrncia
policial no se converte em inqurito, por ausn-
cia de indcios mnimos da prtica do crime, ou
muitos inquritos so arquivados por ausncia
de provas razoveis de autoria ou de materiali-
dade do crime. Isso signica que, se um juizado
de violncia domstica no cria condies para
o atendimento da grande demanda, pode entrar
num ciclo vicioso de burocratizao: acumulo
do nmero de feitos em tramitao; aumento
do prazo para a realizao de audincias; lenti-
do na realizao de diligncias necessrias ao
andamento do feito (expedio de intimaes,
citaes e publicaes); etc.
Esse quadro tende a se agravar ao longo do
tempo, pois, quanto mais lenta a resposta do
sistema de justia para a soluo de um caso
concreto, maiores so as chances de a vtima
de violncia domstica voltar a registrar no-
vas ocorrncias policiais, que iro gerar novos
inquritos ou processos criminais, que contri-
buiro para aumentar ainda mais a espiral de
burocratizao da vara.
As desvantagens de se deixar uma vara judi-
cial chegar a esse ritmo de funcionamento so
inmeras, podendo comprometer seriamente a
efetividade no enfrentamento da violncia do-
mstica e familiar contra a mulher.
Se esse ciclo se instala, o tratamento indi-
vidualizado dos casos ca inviabilizado, sendo
forte a tendncia de que o foco de atuao se
volte para a concluso dos feitos criminais, so-
brando pouco espao para dar ateno aos de-
mais aspectos previstos na Lei Maria da Penha
que devem ser conjugados ao penal para a
soluo do problema. Isso signica que mui-
tos inquritos sero arquivados sem qualquer
contato com as partes, audincias de instruo
sero realizadas com pouca ateno aos demais
aspectos de proteo previstos na Lei Maria da
Penha e, consequentemente, as chances de as
mulheres serem novamente vitimadas e volta-
rem ao sistema de justia crescem.
Inicia-se, ainda, a tendncia a reduzir o
acesso da vtima Justia. Se delegacias de po-
lcia e varas judiciais esto sobrecarregadas com
muitos feitos, comum que as vtimas passem
a ter mais diculdade de registrar ocorrncia
policial e que o Ministrio Pblico passe a ser
mais exigente nos critrios para oferecimento
de denncia, assim como o juiz para o seu re-
cebimento. Isso porque o sistema passa a ten-
tar controlar a entrada de novos casos quando
no tem capacidade operacional para investi-
gar, processar e julgar todos os feitos.
Alm disso, passa a no ser possvel instruir
todos os feitos a tempo de evitar a prescrio.
Via de regra, tende-se a priorizar os processos
em que os rus esto presos provisoriamente,
bem como concluir mais rapidamente os feitos
em que a localizao de rus, vtimas e testemu-
nhas foi realizada com mais facilidade. No ser,
portanto, a gravidade do ato ou a situao de
risco que ir balizar a denio de prioridades
de julgamentos.
Alis, quanto mais demorada a investigao
ou a designao de audincia, maiores sero as
chances de as pessoas no serem encontradas,
de haver desperdcio de atos processuais e, con-
sequentemente, de haver maior lentido e ine-
cincia na concluso de instrues criminais.
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Nesse ritmo, vtimas que se encontram em
situao de alto risco podero no ter seu caso
atendido a tempo ou rus que cometeram atos
graves podero ser beneciados pela prescrio.
Portanto, evitar a lgica normalmente encon-
trada nas varas criminais to importante quanto
romper com a cultura conciliatria dos juizados
especiais criminais. a adoo de procedimento
prprio de um juizado de violncia domstica e
familiar que tornar possveis intervenes que
sejam efetivas na resoluo dos casos de violncia
domstica e familiar contra a mulher. Isso signica
que preciso criar uma lgica de administrao da
demanda que chega aos juizados, permitindo atu-
ao no maior nmero de casos, concluso com
agilidade das instrues criminais e realizao de
controle eciente das ordens judiciais.
Nos juizados do Parano, o procedimento
adotado possibilitou que todos os casos tives-
sem alguma resposta judicial. Se no era vivel
a ao penal, as partes, em especial a vtima,
seriam informadas sobre as razes disso e quais
medidas deveriam ser adotadas caso o fato vol-
tasse a ocorrer. Nessa hiptese, os respectivos
inquritos eram arquivados, evitando que per-
manecessem em andamento sem objetivo, o
que favorecia o empenho da polcia em inves-
tigaes e a agilizao das aes penais.
Outra medida que favoreceu a administra-
o da demanda foi o uso da transao penal
e da suspenso condicional do processo. Esses
institutos permitiram graduar os casos concre-
tos, favorecendo o uso necessrio e proporcio-
nal do direito penal. As instrues criminais
eram, portanto, reservadas para os casos de
maior gravidade, de reiterao de conduta cri-
minosa ou quando havia descumprimento de
ordens judiciais.
importante observar que os institutos
eram adotados como forma de responsabili-
zao do agressor e no como benefcio. Em
todas as hipteses os institutos eram acompa-
nhados de encaminhamento para grupos de
responsabilizao e educao de agressores ou
para a prestao de servios comunidade.
O uso desses instrumentos mostrou-se es-
pecialmente adequado para propiciar celeri-
dade e melhor administrao da demanda dos
juizados, permitindo a concentrao de esfor-
os para a concluso de instrues, de modo
que o Parano alcanou ndice signicativa-
mente superior de concluso de instrues cri-
minais e prolao de sentena.
Alm disso, a economia processual propor-
cionada pelo uso dos institutos possibilitou
a ampliao do contato com as partes, bem
como a dedicao privilegiada s medidas pro-
tetivas de urgncia, cujas vantagens sero abor-
dadas na prxima seo.
Com essas medidas, criou-se uma lgica de
funcionamento que conferiu credibilidade
atuao judicial e maior efetividade na soluo
dos casos distribudos aos juizados do Parano.
Consequentemente, obteve-se como re-
sultado a reduo da reentrada de casos que
antes costumavam voltar sistematicamen-
te aos juizados do Parano, no s porque
a celeridade evitava que as vtimas tivessem
que registrar vrias ocorrncias policiais at
serem atendidas, mas tambm porque se am-
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pliou a interveno, com sucesso na inter-
rupo dos ciclos de violncia, bem como na
identicao e atuao rpida nos casos em
que isso no ocorria ou em que as ordens
judiciais eram descumpridas.
O tratamento adequado das medidas
protetivas de urgncia e dos casos de famlia
Outro fator que se mostrou fundamental
para a reduo de novos feitos distribudos aos
juizados do Parano foi o tratamento privile-
giado dado s medidas protetivas de urgncia e
aos casos de famlia.
Percebeu-se, na atuao cotidiana, que
comum o nvel de conitualidade estar mui-
to alto logo aps a separao do casal ocasio-
nada por episdio de violncia. Por isso, nem
sempre a vigncia das medidas protetivas de
urgncia era suciente para evitar a ocorrncia
de novos fatos.
Tornou-se claro que, muitas vezes, os agres-
sores apoiavam-se em seus legtimos direitos
para justicar o descumprimento de medidas
protetivas de urgncia, como, por exemplo,
entrar em contato com a vtima para viabilizar
a visitas aos lhos ou solucionar questes refe-
rentes partilha de bens do casal.
Nesses termos, mostrou-se de grande rele-
vncia que, logo aps a concesso de medidas
protetivas de urgncia, as partes fossem cha-
madas para equacionar questes relacionadas
ao direito de famlia, como visitas de lhos,
penso alimentcia e diviso de bens, bem
como esclarecidas sobre os limites entre o exer-
ccio desses direitos e a vigncia das protetivas.
Nos casos em que as medidas protetivas de
urgncia vigorariam por longo perodo, mos-
trou-se extremamente importante que as partes
fossem orientadas a resolver de forma denitiva
essas questes, ajuizando aes de divrcio, sepa-
rao judicial ou dissoluo de sociedade de fato.
Antes da adoo rotineira dessa prtica, era
comum vericar casos em que os agressores
entendiam a medida protetiva como um des-
respeito a seus direitos e, consequentemente,
intensicavam agresses, atitude que era en-
tendida por eles como uma forma de fazer
justia com as prprias mos.
A orientao da vtima e do agressor sobre
os seus direitos e como solucion-los, bem
como o fortalecimento da assessoria jurdica
vtima tambm em questes de famlia, pro-
vocou uma reduo signicativa do descum-
primento de medidas protetivas de urgncia
oriundas desse tipo de conito, o que teve por
consequncia tambm a diminuio de novos
feitos nos juizados do Parano.
Alm disso, as sentenas de divrcio ou
dissoluo de sociedade conjugal tambm se
mostraram muito importantes para deixar cla-
ro para o agressor que seus vnculos com a vti-
ma j no mais existiam, o que nem sempre era
assimilado pelos agressores enquanto o vnculo
conjugal no era denitivamente rompido pe-
las respectivas aes judiciais.
Outro importante aspecto do acompanha-
mento das medidas protetivas de urgncia foi o
favorecimento do acesso da vtima promoto-
ria, para noticiar os descumprimentos e o rigor
no tratamento desses casos.
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Notou-se que muitas vezes os agressores
no acreditavam que as medidas protetivas de
urgncia poderiam mesmo surtir os efeitos le-
gais e continuavam perseguindo as vtimas e
insistindo em manter contato com elas ou em
voltar ao lar conjugal. Nesses casos, os esclare-
cimentos aos agressores, bem como a decreta-
o de priso preventiva, foram instrumentos
indispensveis para garantir a efetividade da
interveno em situaes de violncia doms-
tica e familiar contra a mulher.
Essa forma de atuar mostrou sucesso na
maioria dos feitos, resultando na reduo da
reentrada no sistema, e possibilitou a identi-
cao de casos de maior gravidade em que o
investimento em solues particularizadas e
especcas tornou-se necessria.
Porque apenas no Parano observou-se a
reduo contnua de feitos
Outras promotorias do Distrito Federal
tambm seguiram forma de atuao seme-
lhante quela adotada no Parano, mas essa
circunscrio foi a nica que, durante um
perodo longo, conseguiu reunir as seguintes
condies: obter atuao uniforme em todas as
promotorias e juizados; ter uma demanda de
casos adequada estrutura das promotorias e
juizados; e ter disponvel, na localidade, ser-
vios de rede essenciais, tambm com capaci-
dade adequada de atendimento, notadamente
os NAFAVDs e a assistncia jurdica s vtimas
(Defensoria Pblica, Provtima e Upis).
De modo geral, nos anos abarcados por esta
pesquisa, a principal tendncia nos juizados de
do Distrito Federal era a existncia da tenso de
resistncia ao rompimento da cultura concilia-
tria dos juizados especiais com a migrao para
o modelo de atuao tradicional de vara crimi-
nal. Como demonstrado anteriormente, esses
dois modelos no se adequam ao tratamento
dos casos de violncia domstica e familiar con-
tra a mulher e, por isso, na mdia, observou-se o
crescimento contnuo de distribuio de novos
casos aos juizados de violncia domstica.
Outras promotorias e juizados que con-
seguiram adotar princpios similares ao do
Parano muitas vezes agiam de forma indivi-
dualizada, sem a uniformidade em todos os
juzos e promotorias da mesma circunscrio,
ou tinham demanda extremamente elevada,
de modo que o impacto de sua atuao no
pode ser to facilmente percebido como no
caso do Parano.
Os femicdios
Outro dado importante que demonstra a
efetividade dos procedimentos adotados na
circunscrio do Parano que, entre 2007 e
2011, nenhuma vtima que registrou ocorrncia
referente violncia domstica e foi atendida
pelos juizados de violncia domstica e familiar
dessa circunscrio judiciria sofreu femicdio.
Alm disso, a regio que abarca Itapo e Parano
foi uma das que menos registraram homicdios
praticados em contexto de violncia domstica
e familiar contra a mulher no Distrito Federal.
No perodo de 2007 a 2011, houve 15 homi-
cdios de mulheres na regio do Itapo e do Para-
no, dos quais dois casos se enquadravam como
violncia domstica e familiar contra a mulher,
nos termos da Lei Maria da Penha.
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Em nenhum
deles as vtimas haviam registrado ocorrncia po-
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Quadro 1 - Circunstncias dos femicdios ocorridos nas regies
do Itapo e do Parano
2007-2011
Fonte: Ocorrncias policiais, Polcia Civil do Distrito Federal.
Vtima Ocorrncia policial Dados da ocorrncia policial
A. B. L. 1306/2007 Delito praticado por adolescente
A. M. S. C. 161/2008 6 DP Violncia domstica (ex-namorado)
C. R. S. 3631/2008 6 DP Latrocnio
E. J. S. 1195/08 6 DP Briga em bar
G. F. S. 0791/2009 6 DP Vitimada por erro. Autores procuravam outra pessoa.
L. J. S. 6650/2009 6 DP Infanticdio
L. S. P. 09833/2010 6 DP
Homem casado com amiga pratica o assassinato
aps declarar-se apaixonado
L. M. S. S. 03070/2009 6 DP Violncia domstica (companheiro)
M. S. S. L. 09292/2009 6 DP
Adolescente vitimada por desconhecidos,
possivelmente por envolvimento com drogas
N. P. G. 01387/2009 6 DP Briga em bar
P. S. F. 04307/2010 6 DP
Autores alvejavam os lhos da vtima. Ela tentou
interceder e acabou sendo atingida
R. C. 08724/2009 6 DP
Vitimada por autor com diversas passagens policiais,
sem notcias de vnculos ou motivo
R. B. S. 6306/2007 6 DP
Autoria no identicada. Suspeitas sobre ex-
cunhado no conrmadas
T. G. S. 05986/2011 6 DP Briga em bar
U. V. S. 2011/2009 6 DP Vitimada por duas mulheres
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Tabela 2 - Relao entre a populao
(1)
e o nmero de femic-
dios registrados, segundo as circunscries judicirias-
Vtima Ocorrncia policial Dados da ocorrncia policial
A. B. L. 1306/2007 Delito praticado por adolescente
A. M. S. C. 161/2008 6 DP Violncia domstica (ex-namorado)
C. R. S. 3631/2008 6 DP Latrocnio
E. J. S. 1195/08 6 DP Briga em bar
G. F. S. 0791/2009 6 DP Vitimada por erro. Autores procuravam outra pessoa.
L. J. S. 6650/2009 6 DP Infanticdio
L. S. P. 09833/2010 6 DP
Homem casado com amiga pratica o assassinato
aps declarar-se apaixonado
L. M. S. S. 03070/2009 6 DP Violncia domstica (companheiro)
M. S. S. L. 09292/2009 6 DP
Adolescente vitimada por desconhecidos,
possivelmente por envolvimento com drogas
N. P. G. 01387/2009 6 DP Briga em bar
P. S. F. 04307/2010 6 DP
Autores alvejavam os lhos da vtima. Ela tentou
interceder e acabou sendo atingida
R. C. 08724/2009 6 DP
Vitimada por autor com diversas passagens policiais,
sem notcias de vnculos ou motivo
R. B. S. 6306/2007 6 DP
Autoria no identicada. Suspeitas sobre ex-
cunhado no conrmadas
T. G. S. 05986/2011 6 DP Briga em bar
U. V. S. 2011/2009 6 DP Vitimada por duas mulheres
Posio Circunscrio Populao Femicdios Taxa
1 Brazlndia 53800 15 0,00027881
2 Gama 127000 28 0,00022047
3 Santa Maria 115000 23 0,0002
4 Planaltina 230000 32 0,00013913
5 Samambaia
(2)
318000 43 0,00013522
6 Braslia
(3)
613700 70 0,00011406
7 Parano
(4)
145300 15 0,00010323
8 So Sebastio 100000 10 0,0001
9 Ceilndia 400000 35 0,0000875
10 Taguatinga
(5)
431000 30 0,00006961
11 Sobradinho
(6)
246000 17 0,00006911
12 Ncleo Bandeirante
(7)
155900 9 0,00005773
Fonte: Anurio do Distrito Federal, 2011 (populao) e Polcia Civil do Distrito Federal (femicdios).
(1) Populao referente a 2011.
(2) A circunscrio de Samambaia abrange as regies administrativas Samambaia e Recanto das Emas.
(3) A circunscrio de Braslia abrange as regies administrativas Braslia, Lago Norte, Lago Sul, Cruzeiro, Setor
de Indstria e Abastecimento, Guar, Sudoeste/Octogonal, Varjo, Jardim Botnico e Setor Complementar de
Indstria e Abastecimento- estrutural.
(4) A circunscrio do Parano abrange as regies administrativas Parano e Itapo.
(5) A circunscrio de Taguatinga abrange as regies administrativas Taguatinga, guas Claras e Vicente Pires.
(6) A circunscrio de Sobradinho abrange as regies administrativas Sobradinho e Sobradinho II.
(7) A circunscrio do Ncleo Bandeirante abrange as regies administrativas Ncleo Bandeirante, Candangolndia,
Park Way, Riacho Fundo I e Riacho Fundo II
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licial ou solicitado medidas protetivas de urgn-
cia contra seus algozes.
8
A. M. C foi assassinada
pelo ex-namorado, um ms aps o trmino do
relacionamento. A vtima foi diversas vezes ame-
aada, mas no chegou a registrar ocorrncia po-
licial. L. M. S. S. foi vtima de homicdio pratica-
do por seu companheiro, em perodo que tentava
separar-se. J havia sido vtima de violncia, mas
no tinha registrado ocorrncia policial.
Um terceiro caso, de L. S. P., tambm po-
deria ser enquadrado como de violncia do-
mstica e familiar, embora no se possa apurar
o vnculo da vtima com o agressor. O ofensor,
que era casado com uma amiga da vtima, re-
solveu se declarar e, diante da recusa a suas in-
vestidas, assassinou a vtima. Nesse caso, tam-
bm no havia registro anterior de ocorrncias.
Conforme se observa no Quadro 1, as de-
mais mortes foram praticadas em circunstn-
cias diversas.
De acordo com o mapa da violncia de
2012 (WAISELFILS, 2012), em 42,5% dos
casos de homicdios de mulheres em todo o
Brasil, o perpetrador o parceiro ou ex-par-
ceiro da mulher. Na regio do Parano e do
Itapo, essa proporo foi bastante inferior
(13,3%), j que, nos casos registrados entre
2007 e 2011, em apenas dois o autor era par-
ceiro ou ex-parceiro da vtima.
importante observar, ainda, que, entre as 12
circunscries do Distrito Federal, a do Parano
ocupa a stima posio em termos de femicdios
registrados, considerando-se a proporo entre a
populao e os femicdios ocorridos, embora seja
uma das regies mais violentas do Distrito Federal.
A taxa de femicdios da circunscrio do
Parano, somada proporo signicativa-
mente inferior de casos perpretados por parcei-
ros e ex-parceiros, indica que essa circunscrio
judiciria apresentou um dos menores ndices
de homicdios de mulheres praticados em con-
texto de violncia domstica e familiar contra a
mulher do Distrito Federal no perodo.
O ano de 2012
Os procedimentos adotados pelas pro-
motorias de defesa a mulher em situao de
violncia domstica e familiar do Parano e
respectivos juizados encontram-se em reviso
desde a deciso do Supremo Tribunal Fede-
ral, ocorrida em fevereiro de 2012, nas aes
direta de inconstitucionalidade e declaratria
de constitucionalidade da Lei Maria da Penha,
para adequao aos novos contornos legais re-
sultantes de referida deciso.
Consideraes nais
O presente texto apresentou a experincia das
promotorias de defesa da mulher em situao de
violncia domstica e familiar e juizados da cir-
cunscrio do Parano, entre 2007 e 2011, em
especial aps 2009, quando os procedimentos
adotados na circunscrio foram uniformizados.
Enquanto no Distrito Federal houve
crescimento mdio de 20,5% na distribui-
o de casos de violncia domstica e fami-
liar contra a mulher, entre 2009 e 2011, no
Parano observou-se queda de 49,9% dessa
distribuio, no mesmo perodo. Apenas
nesta circunscrio vericou-se reduo to
signicativa e constante de novos casos de
violncia domstica e familiar contra a mu-
lher no perodo estudado.
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Esse resultado de sucesso foi alcanado
em razo dos procedimentos adotados pelas
promotorias de defesa mulher em situao
de violncia domstica do Parano e respecti-
vos juizados, que seguem os seguintes princ-
pios: atendimento em todos os casos; contato
pessoal com as partes; valorizao da palavra
da vtima; ateno s medidas protetivas de
urgncia e aos casos de famlia; tratamento
rigoroso do descumprimento das medidas
protetivas de urgncia; facilitao de acesso
da vtima promotoria; celeridade e desbu-
rocratizao; atuao em rede; e investimento
em intervenes particularizadas em casos de
maior gravidade.
A experincia da circunscrio do Parano
mostrou que a adoo de procedimentos ade-
quados pelo sistema de justia, aliada a po-
lticas pblicas especcas, resultou na inter-
rupo de ciclos de violncia, na reduo do
nvel de conito que comumente ocorre logo
aps a concesso de medidas protetivas de ur-
gncia, bem como na diminuio do tempo
de atendimento da vtima. Todos esses fatores
contriburam para evitar a reentrada de casos
no Sistema de Justia.
O acerto da poltica criminal adotada foi
ainda revelado pela observao dos casos de fe-
micdio ocorridos no perodo estudado. Entre
2007 e 2011, nenhuma mulher atendida pelos
juizados de violncia domstica e familiar do
Parano foi vtima de homicdio. Alm disso, a
regio apresentou um dos mais baixos ndices
de homicdio de mulheres praticado em con-
texto de violncia domstica e familiar do Dis-
trito Federal no mesmo perodo.
Conclui-se que, com a adoo de procedi-
mentos apropriados para um juizado de vio-
lncia domstica e familiar contra a mulher
que rompam com a cultura da conciliao
dos juizados especiais criminais e fujam dos
procedimentos comuns atuao criminal
tradicional, aliada a polticas pblicas e servi-
os adequados, possvel encontrar caminhos
para o enfrentamento e erradicao dessa gra-
ve violao aos direitos humanos da mulher,
que a violncia domstica e familiar.
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GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL. Anurio do Distrito
Federal 2011, ano 2, n, 1, agosto 2011.
WAISELFILS, J.o J. Mapa da violncia 2012: atualizao
homicdio de mulheres no Brasil. So Paulo: Cebela, 2012.
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Reduo de casos de violncia domstica e
familiar contra a mulher na circunscrio judiciria
do Parano: nmeros, princpios e razes
Fabiana Costa Oliveira Barreto
Reduccin de casos de violencia domstica y familiar
contra la mujer en la circunscripcin judicial de Parano,
Distrito Federal: nmeros, principios y razones
|| |e:e||e :e ||J|J oe o| J|||:o|^ oe e||:J oe oe
|ô^|JJ:|oJ:|^|oe|^:|o.Jo^:oe\|^|e|:|J|^|e:||:J
y|J||||J|:^|||J|J/o|e|oe|J:||:o|::||:|^||oo|:|J||J
oe|J|J|^J||:||||^|eoe|J|:^|||||oy^J|J|eoo::|^|oe
|e|:||^:oe:J:^:oev|^|e|:|Jo^|e:||:J:^|||J|J|o|e|
e|e:|J|e|^|e|e|e||ôôe00J011
Palabras clave: \|^|e|:|Jo^|e:||:J|:|e|Joe|o:||:|J
||:||||^|eoe|J|
Reduction in cases of domestic and family violence
against women in the legal district of Parano, Federal
District: numbers, principles and reasons
!|e J|||:|e e|J||: |^w :ô||: |^ |eJ| :J:e: ^|
|^|e:||:J|o|J|||y\|^|e|:eJJ||:|w^|e|(|o|.Jo^:
oe \|^|e|:|J |^|e:||:J e |J||||J| :^|||J J /o||e|) ||
||e |eJ| o|:|||:| ^| |J|J|^J |eoe|J| ||:|||:| |e|eo
|eoo:e||e|o||e|^|:J:e:^|o^|e:||:v|^|e|:eJJ||:|
w^|e||||||:|e|^|||^|00|^011
Keywords: |^|e:||: v|^|e|:e |o:||:e :y:|e|
|eoe|J|||:|||:|
Resumen Abstract
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SEGURANA PBLICA
REVISTA
BRASILEIRA
DE
Escopo e poltica editorial
A Revista Brasileira de Segurana Pblica a revista semestral do Frum Brasileiro de Segurana Pblica
e tem por objetivo a produo de conhecimento e a reexo no campo da segurana pblica no Brasil e
exterior. Os autores(as) dos artigos podem ser pesquisadores, policiais e/ou demais prossionais da rea que
tenham desenvolvido pesquisas cientcas dentro de suas respectivas instituies e desejem disseminar resul-
tados. Pretende-se promover o intercmbio de informaes qualicadas no que tange s relaes entre segu-
rana pblica, violncia e democracia, focando em polticas implementadas na rea, policiamento, ensino
policial, monitoramento e avaliao de dados, justia criminal e direitos humanos. Especialistas nacionais e
estrangeiros podem ser convidados a conceder entrevistas ou depoimentos para a publicao.
Instrues aos autores
1 Os trabalhos para publicao na Revista Brasileira de Segurana Pblica devem ser inditos no Brasil e sua
publicao no deve estar pendente em outro local. Devero ter entre 20 e 45 mil caracteres com espao,
consideradas as notas de rodap, espaos e referncias bibliogrcas.
2 Os trabalhos devero ser enviados atravs do sistema on-line de gesto da Revista Brasileira de Segurana Pblica, dis-
ponvel em http://revista.forumseguranca.org.br/. Para tanto, os autores devem realizar um cadastro, que permitir o
acesso rea de submisso de trabalhos, bem como permitir o acompanhamento de todo o processo editorial. Toda
a comunicao com os autores que submeterem o trabalho atravs do sistema ser realizada por meio da ferramenta.
3 Recomenda-se a utilizao de editores de texto que gravam em formatos compatveis tanto com programas
amplamente disseminados quanto, prioritariamente, com softwares de cdigo aberto.
4 As opinies e anlises contidas nos textos publicados pela Revista Brasileira de Segurana Pblica so de responsa-
bilidade de seus autores, no representando, necessariamente, a posio do Frum Brasileiro de Segurana Pbli-
ca. A Revista Brasileira de Segurana Pblica reserva-se todos os direitos autorais dos artigos publicados, inclusive
os de traduo, permitindo, entretanto, sua posterior reproduo com a devida citao da fonte.
5 Todos os trabalhos sero submetidos ao Comit e ao Conselho Editorial da Revista, que tero a responsabilidade
pela apreciao inicial dos textos submetidos publicao.
6 O Comit Editorial da Revista Brasileira de Segurana Pblica pode, a qualquer tempo, solicitar apoio de con-
sultores AD HOC, sempre especialistas no tema do artigo submetido, para emisso de pareceres de avaliao
sobre os textos encaminhados. Cada artigo receber a avaliao de dois pareceristas, sendo os pareceres em blind
review, portanto, sem a identicao dos autores ou dos pareceristas. Estes pareceristas podem aceitar recusar ou
reapresentar o original ao autor com sugestes de alteraes.
7 Os trabalhos podero, ALTERNATIVAMENTE, ser enviados por correio, cuja correspondncia dever ser en-
viada para a sede do Frum, localizada Rua Mrio de Alencar, 103, Vila Madalena, So Paulo / SP, CEP
05436-090. Nesse caso, os textos devero ser enviados em CD-R ou CD-RW e duas cpias impressas em papel
A4 e devero ser precedidos por uma folha de rosto onde se far constar: o ttulo do trabalho, o nome do autor(a)
(ou autores), endereo, telefone, e-mail e um brevssimo currculo com principais ttulos acadmicos, e principal
atividade exercida, cidade, estado e pas do autor. Recomenda-se que o ttulo seja sinttico. Qualquer identicao
de autor(a) deve constar em folha ou arquivo separado.
8 A revista no se obriga a devolver os originais das colaboraes enviadas por correio.
9 Aps aprovao do trabalho para publicao, o(s) autor(es) devero enviar a Declarao de responsabilidade e trans-
ferncia de direitos autorais, assinada por todos os autores. A declarao pode ser enviada por e-mail, escaneada em
formato .jpg, ou para a sede do Frum Brasileiro de Segurana Pblica. O modelo da declarao encontra-se dispo-
nvel ao nal das regras de publicao e no link: http://www2.forumseguranca.org.br/arquivos/declaracaorbsp.pdf
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critrios bibliogrcos
Resenhas
Sero aceitas resenhas de livros publicados no Brasil, no mximo, h dois anos e no exterior, no mximo,
h trs anos, alm de conter a referncia completa do livro.
Artigos
Devero ser precedidos por um breve resumo, em portugus e em ingls, e de um Sumrio;
Palavras-chave devero ser destacadas (palavras ou expresses que expressem as idias centrais do texto),
as quais possam facilitar posterior pesquisa ao trabalho na biblioteca.
Sero aceitos artigos escritos nas lnguas portuguesa e espanhola. Artigos escritos em ingls ou francs pode-
ro ser submetidos para avaliao, mas, se aprovados, sero traduzidos para a lngua portuguesa;
No sero devidos direitos autorais ou qualquer remunerao pela publicao dos trabalhos em nossa revista,
em qualquer tipo de mdia impressa (papel) ou eletrnica (Internet, etc.). A simples remessa do original para
apreciao implica autorizao para publicao pela revista, se obtiver parecer favorvel.
Quadros e tabelas
A incluso de quadros ou tabelas dever seguir as seguintes orientaes:
a/ Quadros, mapas, tabelas etc. em arquivo Excel ou similares separado, com indicaes claras, ao longo
do texto, dos locais em que devem ser includos.
b/ As menes a autores, no correr do texto, seguem a forma-(Autor, data) ou (Autor, data, pgina).
c/ Colocar como notas de rodap apenas informaes complementares e de natureza substantiva, sem
ultrapassar 3 linhas.
As referncias bilbiogrcas devem ser citadas ao nal do artigo, obedecendo aos seguintes critrios:
Livro: sobrenome do autor (em caixa alta) /VRGULA/ seguido do nome (em caixa alta e baixa)
/PONTO/ data entre parnteses /VRGULA/ ttulo da obra em itlico /PONTO/ nome do tradutor
/PONTO/ n da edio, se no for a primeira /VRGULA/ local da publicao /VRGULA/ nome
da editora /PONTO.
Artigo: sobrenome do autor, seguido do nome e da data (como no item anterior) / ttulo do artigo entre
aspas /PONTO/ nome do peridico em itlico /VRGULA/ volume do peridico /VRGULA/nmero
da edio /DOIS PONTOS/ numerao das pginas.
Coletnea: sobrenome do autor, seguido do nome e da data (como nos itens anteriores) / ttulo do captulo en-
tre aspas /VRGULA/ in (em itlico)/ iniciais do nome, seguidas do sobrenome do(s) organizador(es) /VRGU-
LA/ ttulo da coletnea, em itlico /VRGULA/ local da publicao/VRGULA/ nome da editora /PONTO.
Teses acadmicas: sobrenome do autor, seguido do nome e da data (como nos itens anteriores)
/VRGULA/ ttulo da tese em itlico /PONTO/ grau acadmico a que se refere /VRGULA/ instituio
em que foi apresentada /VRGULA/ tipo de reproduo (mimeo ou datilo) /PONTO.
Os critrios bibliogrcos da Revista Brasileira de Segurana Pblica tem por base a NBR 6023:2002, da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).
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Declarao de Responsabilidade e Transferncia de Direitos Autorais
Primeiro autor:______________________________________________________________________
Ttulo do artigo:_____________________________________________________________________
Nomes de todos os co-autores na ordem que aparecem no artigo:
__________________________________________________________________________________
1.Declarao de Responsabilidade - Garanto que em caso de vrios autores, obtive, por escrito, autorizao
para assinar esta declarao em seu nome e que todos os co-autores leram e concordaram com os termos desta
declarao. - Certico que o artigo representa um trabalho indito e que nem este manuscrito, em parte ou na
ntegra, nem outro trabalho com contedo substancialmente similar, de minha autoria, foi publicado ou est
sendo considerado para publicao em outra revista, que seja no formato impresso ou eletrnico. - Atesto que,
se solicitado, fornecerei ou cooperarei na obteno e fornecimento de dados sobre os quais o artigo est sendo
baseado, para exame dos editores. - Certico que todos os autores participaram sucientemente do trabalho
para tornar pblica sua responsabilidade pelo contedo. No caso de artigos com mais de seis autores a declara-
o deve especicar o(s) tipo(s) de participao de cada autor, conforme abaixo especicado:
(1) Contribu substancialmente para a concepo e planejamento do projeto, obteno de dados ou anlise
e interpretao dos dados;
(2) Contribu signicativamente na elaborao do rascunho ou na reviso crtica do contedo;
(3) Participei da aprovao da verso nal do manuscrito.
Assinatura de todos os autores:
__________________________________________________________________________________
Data:_______________
2. Transferncia de Direitos Autorais Declaro que em caso de aceitao do artigo, concordo que os di-
reitos autorais a ele referentes se tornaro propriedade exclusiva da Revista Brasileira de Segurana Pblica,
vedada qualquer reproduo, total ou parcial, em qualquer outra parte ou meio de divulgao, impressa ou
eletrnica, sem que a prvia e necessria autorizao seja solicitada e, se obtida, farei constar o devido agra-
decimento Revista Brasileira de Segurana Pblica.
Assinatura de todos os autores:
__________________________________________________________________________________
Data:_______________
Declarao de Responsabilidade e Transferncia
de Direitos Autorais
Utilize o modelo abaixo, preencha e envie de forma digitalizada (.JPG) como documento suplemen-
tar atravs do sistema on-line.
Se preferir encaminhar por fax ou correio, tambm poder faz-lo para a sede do Frum Brasileiro
de Segurana Pblica, localizada na Rua Mrio de Alencar, 103 Vila Madalena So Paulo SP
Brasil; Cep: 05436-090.
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Essa revista nanciada por
Os projetos do Frum Brasileiro de Segurana Pblica recebem o apoio de
para acessar a verso digital
revista.forumseguranca.org.br
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FOUNDATIONS

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