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A DIMENSO SOCIAL DA CIDADANIA

Bryan R. Roberts
Introduo O debate sobre a poltica social na Amrica Latina raramente focaliza as conseqncias de determinadas polticas para a qualidade da cidadania numa democracia. Mas as maneiras peculiares como essas polticas so postas em prtica podem ter o efeito de fomentar o clientelismo ou a manuteno da autonomia dos cidados. A e tensa literatura recente sobre a transio para a democracia na re!io tambm tem se ocupado principalmente dos meios de !arantir e consolidar direitos ci"is e polticos# dei ando de lado a relao entre estes e os direitos e as obri!a$es sociais na construo da democracia. % importantes e ce$es a essa lacuna dos estudos# especialmente no &rasil '(el)o * Al"ito# +,,-. /aluar# +,,01. 2eis '+,,-1 c)ama a ateno para as ine"it"eis tens$es produzidas nas sociedades democrticas entre uma concepo social e uma concepo indi"idual da cidadania# principalmente no que diz respeito 3s demandas contradit4rias de interesses coleti"os e indi"iduais. Obser"a o autor que# na Amrica Latina# a cidadania de"e ser capaz de oferecer um fundamento para os dois tipos de concepo# embora possa "ariar a maneira particular como tal fundamento construdo# de uma sociedade para outra. A natureza da cidadania social afeta a qualidade da cidadania ci"il tanto quanto a da cidadania poltica. Os status adquiridos pelos membros de uma comunidade# pelo costume ou pela lei# em conseqncia de seus direitos5obri!a$es ci"is# polticos e sociais# ine"ita"elmente in"adem os limites uns dos outros. 6s "ezes# essas in"as$es fortalecem a cidadania em todos os seus aspectos. 3s "ezes# pri"ile!iam um aspecto em detrimento de outro. 3s "ezes enfraquecem7na em toda sua e tenso. 8ma cidadania ci"il fraca pode pre9udicar o desen"ol"imento da cidadania poltica# mesmo quando e iste democracia formal. :elin '+,,-1 obser"ou que uma efeti"a transio para a democracia de"e fazer mais que desarticular as formas antidemocrticas de e erccio do poder. de"e mudar as prticas e crenas das elites e das popula$es a respeito dos direitos e das obri!a$es ci"is. ;o mesmo sentido# o desen"ol"imento da cidadania social pode ser usado pelas elites para e"itar a e tenso das cidadanias ci"il e poltica 'Mann# +,<,1. Assim# por seu impacto sobre a cidadania social# a poltica social constitui um aspecto importante da cultura da cidadania em qualquer sociedade# e suas conseqncias repercutem sobre os direitos ci"is e polticos. = aminar essas conseqncias nos permite obter um quadro mais completo das implica$es de um determinado !rupo de polticas sociais# que a simples in"esti!ao da sua eficcia em relao aos !an)os econ>micos dos beneficirios. =ste arti!o trata das caractersticas que diferenciam a cidadania social das cidadanias ci"il e poltica. Mas cidadania social no si!nifica a mesma coisa em todas as sociedades. ?ode7se dizer que no e istem padr$es recon)ecidos de cidadania social# no sentido de um corpo de direitos e obri!a$es# 9 que estes tendem a refletir os

padr$es de determinadas sociedades em determinados n"eis de desen"ol"imento. =mbora se9a poss"el definir# com pequena mar!em de discord@ncia# um padro !eral de direitos polticos e ci"is# no se encontra o mesmo acordo quando se trata# por e emplo# de estabelecer o n"el de bem7estar social a ser proporcionado aos cidados. ;a "erdade# conforme obser"ou Aa)rendorf '+,,01# a import@ncia da cidadania social est 9ustamente em sua capacidade de se ampliar e se redefinir 3 medida que os padr$es da sociedade mudam. A anlise das caractersticas da cidadania social de"e# portanto# se adequar a conte tos especficos. =ste arti!o focaliza a Amrica Latina# onde os desafios so particularmente !ra"es. Be as cidadanias ci"il e poltica so )o9e menos questionadas do que dez anos atrs# o in"erso "em se passando com a cidadania social. A tenso entre interesses coleti"os e indi"iduais tem7se acentuado em conseqncia das tendncias econ>micas# que e acerbam as necessidades sociais ao mesmo tempo que diminuem a capacidade do =stado e da comunidade de supri7las. A nfase que "em sendo dada atualmente 3 liberalizao dos mercados e 3 austeridade fiscal diminui o papel do =stado como pro"edor de bem7estar social e pro"oca# pelo menos de incio# inse!urana econ>mica. ?rocessos sociais de lon!o prazo# como a urbanizao# a mi!rao e a mudana dos padr$es de participao da fora de trabal)o# pro"ocam uma lenta eroso dos meios tradicionais de proporcionar se!urana social por meio da famlia e da comunidade. Alm disso# como ocorre na =uropa Central e Oriental# a e perincia anterior de cidadania social muitas "ezes percebida como contrria 3 democracia e 3s liberdades indi"iduais. o que acontece# por e emplo# quando educao# assistncia mdica e )abitao so proporcionadas de cima para bai o e criam dependncia em relao 3s burocracias estatais. A natureza da cidadania socia Dnicio a discusso com uma referncia 3 obra de E.%. Mars)all# o primeiro a estabelecer uma distino sociol4!ica entre as cidadanias ci"il# poltica e social e# ao mesmo tempo# defendeu uma interdependncia necessria entre os trs tipos de cidadania 'Mars)all# +,-0 F+,0,G# pp. H<7,1. A cidadania ci"il constituda pelos direitos necessrios ao e erccio da liberdade indi"idual# como liberdade de ir e "ir e liberdade de contratar 'inclusi"e de firmar contrato de trabal)o1# ou pelo direito de possuir propriedades# e !arantida pelo sistema le!al. A cidadania poltica o direito de participar do poder poltico tanto diretamente# pelo !o"erno# quanto indiretamente# pelo "oto. Iaz parte das institui$es representati"as dos !o"ernos local e nacional. A cidadania social o con9unto de direitos e obri!a$es que possibilita a participao i!ualitria de todos os membros de uma comunidade nos seus padr$es bsicos de "ida. Como assinalou Mars)all 'id. ib.# p. H<1# a cidadania social permite que as pessoas compartil)em da )erana social e ten)am acesso 3 "ida ci"ilizada se!undo os padr$es pre"alecentes na sociedade. As institui$es mais especificamente associadas a ela so# na opinio de Mars)all# o sistema educacional e os ser"ios de saJde e de assistncia social. Mars)all d nfase ao que l)e parecia uma contradio fundamental do desen"ol"imento )umanoK de um lado# a i!ualdade )umana essencial# implcita na condio de membro de pleno direito de uma comunidade# isto # a cidadania. de outro lado# a desi!ualdade social resultante das disparidades de poder e do funcionamento das economias de mercado. O mercado ao mesmo tempo depende e refora os direitos indi"iduais# como os direitos de propriedade e o direito ao trabal)o# e# por isso mesmo# fornece uma base para a e panso de uma cidadania ci"il que torna as pessoas i!uais perante a lei# independentemente do seu status. Mas# por outro lado# o mercado !era disparidades de riqueza indi"idual# destr4i as solidariedades comunitrias tradicionais

que anti!amente miti!a"am a misria# e aumenta a inse!urana econ>mica do indi"duo. A e tenso da cidadania poltica soluciona parte dessas contradi$es entre a desi!ualdade criada pelo mercado e a i!ualdade inerente 3 cidadania. Os desfa"orecidos pelo mercado se utilizam do "oto e da or!anizao poltica para reduzir as desi!ualdades econ>micas# por intermdio# por e emplo# da criao de impostos redistributi"os ou de uma le!islao de proteo ao trabal)ador. Contudo# Mars)all dizia que as cidadanias ci"il e poltica pro"a"elmente s4 conse!uiriam diminuir a desi!ualdade de modo eficaz se os membros de uma comunidade compartil)assem um padro bsico de "ida e cultura. O e erccio efeti"o dos direitos ci"is e polticos dos membros de uma comunidade e i!e que eles este9am li"res da inse!urana e da dependncia impostas pela misria# pela doena e pela carncia de educao e de informao. ;a "iso de Mars)all# entre esses padr$es bsicos tambm se incluiria uma e perincia compartil)ada de educao# assistncia mdica e demais ser"ios sociais. A e perincia comum "isa"a diminuir as diferenas marcantes de status que poderiam se re"elar no momento em que as desi!ualdades de mercado fossem traduzidas em tipos radicalmente distintos de atendimento mdico ou acesso 3 escola# entre os ricos e os pobres. ?ara Mars)all# a cidadania social constitui# ento# um meio poderoso e indispens"el de alcanar a inte!rao social diante das desi!ualdades criadas pelas economias de mercado. ?ortanto# a cidadania social traz benefcios para as economias de mercado. Criando i!ualdade de oportunidades e reduzindo as profundas e permanentes diferenas de qualidade de "ida entre os membros da sociedade# a cidadania social os estimula a aperfeioar seus talentos e a empre!ar seus mel)ores esforos# mesmo diante das disparidades de renda. ;a perspecti"a de Mars)all# a poltica social de"eria se ocupar primeiramente de fazer o mel)or uso poss"el das aptid$es de todos os membros da sociedade. Mars)all no encara"a a poltica social como um meio de i!ualar rendas# ou mesmo de eliminar a pobreza. As polticas sociais no seriam um subcon9unto das polticas econ>micas. A soluo da pobreza compete 3 poltica econ>mica# especialmente 3s polticas de empre!o# uma opinio que recebeu recentemente o apoio de Bamuel MorleL '+,,M1 numa anlise da pobreza e da desi!ualdade na Amrica Latina. N poss"el# portanto# e trair do pensamento de Mars)all um critrio de a"aliao da poltica social e de sua contribuio para a cidadaniaK trata7se de saber se ela contribui ou no para miti!ar as profundas cis$es no interior da sociedade pela eliminao das desi!ualdades permanentes e auto7 reproduzidas# fortalecendo e ao mesmo tempo prestando assistncia aos mais "ulner"eis. Aentro dessa perspecti"a# a relao da cidadania social com a democracia e# da# com os direitos ci"is e polticos# positi"a e relati"amente tranqila. Como disse Mars)all '+,<+# p.+OM1# a cidadania social proporcionada por uma poltica de bem7estar torna o capitalismo suficientemente ci"ilizado para coe istir com a democracia. =sse modo de entender as rela$es entre as "rias dimens$es da cidadania foi contestado em dois aspectos. =m primeiro lu!ar# a e tenso da cidadania social por intermdio da pro"iso estatal cria"a conflitos com a nfase na liberalizao do mercado para incenti"ar o desen"ol"imento econ>mico# conforme o pr4prio Mars)all recon)eceu ao analisar o declnio do welfare state na Pr7&retan)a em fins da dcada de HQ e incio da de <Q. =m se!undo lu!ar# a pro"iso de cidadania social pelo =stado ameaa"a as liberdades ci"is e mesmo as liberdades polticas# por representar uma interferncia direta na "ida pri"ada dos cidados e por !erar uma dependncia clientelista que diminua a participao dos cidados. As pr4 imas se$es e aminaro essas quest$es# relacionando7as com os dilemas defrontados pela cidadania social na Amrica Latina.

Cidadania socia e !ercado =spin!7Andersen '+,,Q# pp.R-7,1 mostra que# nas democracias capitalistas a"anadas# se desen"ol"eram trs modalidades diferentes de resol"er a contradio entre a cidadania social e o mercado. =le distin!ue trs tipos de re!ime de pre"idncia social no capitalismo a"anado# de acordo com o !rau em que a cidadania social reduz a dependncia do indi"duo em relao ao mercado de trabal)o S ou se9a# retira do trabal)o o carter de mercadoria. =sses tipos de re!ime soK o liberal# o corporati"ista e o social7democrata. ;o tipo liberal# a pre"idncia social fornecida por mecanismos de mercado# como a aposentadoria pri"ada e os planos de saJde particulares# complementados por pro!ramas mnimos de assistncia pJblica destinados aos pobres. ;o tipo corporati"ista ) um sistema estratificado# pelo qual o =stado proporciona diferentes tipos e n"eis de benefcios a diferentes cate!orias profissionais# reser"ando7 se 3 famlia muitas das fun$es tradicionais de pre"idncia. ?or Jltimo# no tipo social7 democrata ) um sistema uni"ersalista de pro"iso estatal# pelo qual todos os cidados fazem 9us# indi"idualmente# a um ele"ado n"el de benefcios. =sses tipos de re!ime de bem7estar social so o resultado de processos )ist4ricos opostos# quais se9am o desen"ol"imento orientado para o mercado# dos pases an!lo7 sa $es# e o desen"ol"imento centrado no =stado# dos pases de capitalismo tardio da =uropa continental. A esses diferentes padr$es de desen"ol"imento se associaram diferenas no processo de formao de classes# resultando em marcantes distin$es na maneira pela qual os pases dos trs !rupos prestam e administram benefcios de pre"idncia. As coaliz$es de classe# fa"or"eis 3 prestao pelo =stado ou pelo mercado# so cruciais na sustentao desses re!imes. ;o modelo liberal# somente um !rupo mar!inalizado se beneficia da pre"idncia pJblica# enquanto as demais classes encontram no mercado sua Jnica fonte de ser"ios sociais. ;os outros dois modelos# fatores )ist4ricos le"aram tanto as classes mdias quanto a classe operria a recorrer 3 pre"idncia pJblica. =spin!7Andersen afirma que os trs re!imes no s4 diferem nas solu$es que oferecem 3s desi!ualdades de classe na sociedade capitalista# como tambm constituem# por si mesmos# sistemas de estratificao social# contribuindo direta e indiretamente para as di"is$es e coaliz$es de classe. Assim# o modelo liberal tende a criar uma underclass esti!matizada que depende da pre"idncia pJblica# uma classe mdia constituda pelos que dependem de sistemas de penso# aposentadoria e assistncia mdica fornecidos pelo mercado# mas subsidiados pelo =stado# e uma classe alta que pode adquirir esses ser"ios no mercado. O modelo corporati"ista acentua as diferenas de acesso 3 pre"idncia de cate!orias profissionais# com base em !rada$es de status e estilos de "ida desses !rupos# e conquista a adeso das classes mdias 3 pro"iso estatal. O modelo social7democrata se baseia no compromisso da classe mdia com um sistema uni"ersalista de pro"iso estatal no7mercantil# !arantido por um n"el ele"ado de assistncia bsica e pela possibilidade de complement7la com o pa!amento de contribui$es adicionais. Os trs tipos de re!ime de pre"idncia social so importantes fatores na transformao das estruturas ocupacionais do final do sculo TT e no sur!imento de uma economia de ser"ios S a c)amada economia p4s7industrial. Be# inicialmente# a formao do =stado de bem7estar social correspondia 3 emer!ncia de uma classe operria que trabal)a"a em condi$es nas quais era importante a inter"eno do =stado para l)e !arantir proteo no trabal)o# essa classe desapareceu no mundo desen"ol"ido e foi substituda por trabal)adores dos setores de ser"ios# a maioria deles ocupada em ati"idades burocrticas# os empre!ados de Ucolarin)o brancoV. =ssa no"a classe mdia numerosa# educada# tem uma "ida mais lon!a e altas aspira$es quanto a seus padr$es

de "ida e de se!urana. Buas demandas so ele"adas# e a questo poltica ento saber qual dos dois# mercado ou =stado# tem mel)ores condi$es de atender satisfatoriamente a essas aspira$es. ;o re!ime social7democrata de pre"idncia social# que conta com um amplo welfare state, o =stado e os ser"ios sociais contribuem com uma proporo consider"el do empre!o. ;o re!ime liberal# a criao de empre!o tambm se d especialmente nos ser"ios e nas cate!orias li!adas a profiss$es liberais e semiliberais# mas esse tipo de empre!o menos dependente do =stado e est mais concentrado nos ser"ios ao produtor e no entretenimento pessoal que no modelo social7democrata. O modelo liberal cria maior nJmero de empre!os nos ser"ios no7qualificados que o social7democrata# mas o n"el do empre!o nos ser"ios sociais prestados pelo mercado mais alto. O modelo corporati"ista o que mais depende do empre!o industrial. Bua contribuio para a criao de no"os empre!os nos ramos de ser"ios# principalmente nos ser"ios sociais# pequena por causa da nfase na famlia como supridora de condi$es de bem7estar. Os trs modelos de capitalismo pro"idencial nos fazem lembrar# ento# que e istem maneiras alternati"as de implementar a cidadania social# mesmo nas economias a"anadas. A anlise de =spin!7Andersen tambm dei a claro que as polticas sociais no so politicamente neutras. =las estratificam as sociedades de diferentes modos e ser"em de base a coaliz$es polticas de !o"erno. Mais importante ainda que cada um desses tipos tem seu Ucalcan)ar de AquilesV na manuteno do consenso construdo em torno do seu tipo particular de cidadania social. O tipo liberal depende de que o mercado produza suficiente mobilidade social e suficientes oportunidades de empre!o para que a !rande maioria da populao se9a atendida pela se!uridade social mnima prestada pelo =stado. =ste inter"m para estimular o mercado# mas o faz 3 custa de !randes dficits nas contas pJblicas e nas e ternas. ;o ) nen)uma certeza de que continuem sendo criados bons empre!os em nJmero suficiente para satisfazer 3s aspira$es de mobilidade. ;os =stados 8nidos# os rendimentos da maioria da populao esta!naram nos Jltimos anos e a inse!urana no empre!o cresceu muito. Alm disso# a mobilidade social "em dependendo de que as sucessi"as ondas de imi!rao forneam mo7de7obra para os postos inferiores de trabal)o# enquanto permitem a um bom nJmero de imi!rantes de le"as anteriores ascender na )ierarquia ocupacional. =ssa forma de mobilidade somente trou e resultados parciais para os afro7americanos# e pode "ir a ser totalmente inJtil no caso das no"as !era$es de mi!rantes )isp@nicos 'Wilson# +,,01. O tipo corporati"ista de re!ime de pre"idncia social depende da e istncia de bai os n"eis de participao econ>mica e de altos n"eis de produti"idade# pois# nesse caso# a inter"eno do mercado no estimula o crescimento do empre!o. Assim# o desempre!o pro"a"elmente muito !rande e as transferncias do !o"erno tendem a !erar um desequilbrio fiscal que imp$e um aumento dos impostos. mas esse aumento da ta ao destr4i o fundamento !eral da adeso das cate!orias profissionais de n"el mais alto ao sistema pre"idencirio. O modelo social7democrata depende do pleno empre!o e da boa "ontade de trabal)adores predominantemente masculinos do setor pri"ado no sentido de abrir mo de um aumento dos seus salrios reais S facilitando com isso a concord@ncia dos empresrios com os altos impostos que sustentam os n"eis de empre!o do setor estatal# no qual predomina a mo7de7obra feminina. O caso atino"a!ericano 8tilizar o conceito de re!ime pre"idencirio na Amrica Latina traz certas dificuldades. % uma !rande "ariao )ist4rica entre os pases da re!io quanto 3 cobertura da se!uridade social e a prestao de ser"ios de educao e saJde# sendo que

os pases de desen"ol"imento pioneiro do Cone Bul disp$em dos modelos mais anti!os e mais abran!entes 'Mesa7La!o# +,,+. Iil!ueira# s5d. %uber# +,,M1. Mesmo nos pases que tm sistemas mais amplos no se encontram n"eis de se!uridade social compar"eis at aos do tipo liberal S ore!ime de pre"idncia social no qual o =stado tem a menor participao. Apesar disso# poss"el identificar semel)anas !enricas entre a e"oluo dos re!imes pre"idencirios da Amrica Latina e a dos pases de capitalismo a"anado. At a dcada de <Q# a prestao de assistncia e pre"idncia social na Amrica Latina se apro ima"a mais do tipo corporati"ista# baseado nas diferenas de status ocupacional# reser"ando boa parte da proteo ao @mbito pri"ado da famlia e da comunidade. Os =stados se utiliza"am da e tenso dos direitos sociais a cate!orias profissionais7c)a"e como um meio de consolidar o controle da elite 'Mesa7 La!o# +,H<1. Como sucedeu nas monarquias autoritrias da =uropa do sculo TDT# antecessoras dos re!imes corporati"istas de pre"idncia social das democracias capitalistas a"anadas# o =stado na Amrica Latina era superdesen"ol"ido em relao 3 sociedade ci"il e# em suas mos# a cidadania social se transformou num mecanismo de consolidao do poder autoritrio 'Mann# +,<H. Ilora * Alber# +,<+. 2oberts# +,,-1. O re!ime pre"idencirio de tipo corporati"ista no conse!uiu se consolidar na Amrica Latina. Beu fracasso# assim como o do modelo de cidadania nele contido# foi apressado pela fra!ilidade das coaliz$es polticas que o sustenta"am. A independncia e o poder de bar!an)a das cate!orias beneficiadas pela proteo estatal eram fracos# em comparao com os !rupos ocupacionais equi"alentes na =uropa. A maioria era formada por funcionrios do =stado ou empre!ados de empresas estatais cu9a posio foi se enfraquecendo 3 medida que# em toda a Amrica Latina# as fun$es do =stado foram sendo reduzidas pelas pri"atiza$es e pela descentralizao. As polticas "i!entes em "rios pases da re!io# destinadas a desre!ulamentar os mercados de trabal)o para incenti"ar o in"estimento e terno e o crescimento do empre!o# enfraqueceram os sindicatos do setor pri"ado que apoia"am o modelo pre"idencirio de tipo corporati"ista. Os empresrios no tm mais interesse em manter um sistema de pre"idncia social caro# pois as "anta!ens que este l)es proporciona"a S o controle da fora de trabal)o em um mercado oli!opolista S 9 desapareceram. Alm disso# apesar da consider"el ampliao da cobertura pre"idenciria# principalmente no caso dos trabal)adores urbanos# os setores amparados pelo sistema continuam sendo uma minoria dentro de mercados de trabal)o dominados pelo trabal)o informal# em !rande nJmero de pases.

O modelo corporati"ista tambm dependia da aquiescncia de uma massa da populao que recebia pouco# ou nen)um# benefcio. Dsso se torna"a poss"el porque# numa fase de intensa mobilidade social# as pessoas troca"am o campo pela cidade e a se estabeleciam por conta pr4pria# ou na ati"idade informal. Laos de parentesco e de comunidade a9uda"am os mi!rantes a encontrar trabal)o e moradia# a cuidar dos mais necessitados e at a pro"idenciar boa parte da infra7estrutura de desen"ol"imento. =ra essa a realidade que permitia aos =stados# em toda a re!io# embora em !raus diferentes# rele!ar 3s famlias e 3s comunidades o encar!o de pro"er condi$es de bem7estar# no obstante os problemas econ>micos e sociais trazidos pela urbanizao e pela industrializao. =ntre +,0Q e +,<Q# a mobilidade social ascendente pro"a"elmente foi intensa em toda a Amrica Latina# num momento em que# tanto na mesma !erao quanto entre !era$es# se "erifica"a uma mudana do trabal)o no campo pelo empre!o manual e no7

manual na cidade '2oberts# +,,M# Eabela -.+1. ;as reas urbanas# o rpido aumento da proporo de empre!os no7manuais criou no"as oportunidades de mobilidade entre as !era$es# e os fil)os de mi!rantes puderam ter acesso 3 educao urbana e conse!uiram encontrar empre!os em escrit4rios# lo9as ou nos ser"ios sociais. O perodo de mobilidade ascendente induzido pelas mudanas na estrutura ocupacional pro"a"elmente 9 passou# pois a!ora se tem notado uma desacelerao na abertura de no"os empre!os na economia formal# e ao mesmo tempo um aumento do desempre!o aberto.
O momento atual corresponde# portanto# 3 transio de um re!ime que no mais "i"el para um no"o modelo que# por enquanto# ainda est indefinido. 2estri$es e ternas e internas nos oramentos estatais tm colocado os !o"ernos em toda a Amrica Latina em !rande dificuldade para ampliar a cobertura pre"idenciria# a fim de atender 3s necessidades da competio econ>mica no mercado mundial. O modelo que "em emer!indo # por conse!uinte# pr4 imo ao do re!ime liberal# no qual o =stado dei a de desempen)ar um papel principal na prestao de assistncia e proteo social. Com medidas descentralizadoras# a pro"iso de ser"ios sociais se d por intermdio da cooperao e da participao financeira das comunidades locais# com o au lio das institui$es sem fins lucrati"os e pela introduo de mecanismos de mercado como o au lio7educao S educational vouchers 'Cepal# +,,M1. =ssas medidas do nfase aos pro!ramas destinados a assistir aos mais necessitados e no oferecem cobertura uni"ersal. Meios a ternati#os de $ro#er condi%es de be!"estar =mbora os contornos de um no"o re!ime de bem7estar social 9 este9am "is"eis na Amrica Latina# preciso analisar mais profundamente a maneira de coloc7lo em prtica. % muita contro"rsia e uma !rande incerteza quanto ao equilbrio dese9"el entre a participao do =stado e a contribuio do mercado e das associa$es "oluntrias# ou da famlia e da comunidade. ?ara entender essas quest$es preciso partir da perspecti"a da cidadania# a fim de pensar a respeito dos dilemas inerentes 3 pro"iso de condi$es de bem7estar social. Bu!iro que esses dilemas se9am analisados em duas dimens$esK de um lado# considerando se a pre"idncia social definida como responsabilidade da comunidade ou fundamentalmente pri"ada. de outro# se ela toma como base o indi"duo ou o !rupo. Aireitos sociais e responsabilidades so por sua pr4pria natureza inerentes 3s rela$es sociais e tm um carter coleti"o# que diferente de direitos e responsabilidades indi"iduais associados 3 cidadania ci"il ou poltica. A moderna concepo 'liberal1 da cidadania ci"il ou poltica se baseia no e erccio indi"idual de direitos e obri!a$es '"er &einer# +,,M. D!natieff# +,,M. ?ococX# +,,M1. A propriedade pri"ada prote!ida pela lei# e esse fato # em Jltima inst@ncia# a !arantia dos indi"duos contra a autoridade arbitrria do =stado. O lar das pessoas pode se tornar# quando necessrio# sua torre. A cidadania social# ao contrrio# depende muito mais da participao da comunidade. O e erccio formal ou informal dos direitos de cidadania social depende da participao ati"a de outros# para os quais esses direitos constituem obri!a$es. Os direitos sociais so# em lar!a medida# direitos de receber a9uda dos outros# e as responsabilidades sociais se referem a dar a9uda aos outros. BaJde e educao# por e emplo# so ao mesmo tempo direitos sociais indi"iduais e direitos que beneficiam a comunidade como um todo. Alm disso# a cidadania social depende tanto da qualidade interpessoal dos ser"ios prestados e recebidos quanto dos direitos e das responsabilidades formais.

A cidadania social depende# ento# da disponibilidade de rela$es sociais e de um certo sentimento de identidade e obri!ao comuns. ;o poss"el a!ir sozin)o para obter ser"ios que so basicamente coleti"os# tais como condi$es adequadas de )abitao# atendimento mdico ou au lio em situa$es de !rande ur!ncia. =sses ser"ios so prestados pelo =stado# ou ento podem ser obtidos pela associao com outras pessoas que ten)am as mesmas necessidades. Mesmo quando o =stado que presta o atendimento# o indi"duo tem mel)ores condi$es de manter uma certa autonomia perante a !esto que procede de cima para bai o se cooperar com outros na or!anizao de um lobbL perante o 4r!o administrati"o. ?or essa razo# as or!aniza$es comunitrias e as redes de assistncia social esto no cerne da democracia deliberati"a. N claro que# na ausncia dessas rela$es sociais de apoio# a cidadania social pode se tornar um meio de controle por parte do =stado. N a que a tenso entre a esfera pri"ada e comunal e a esfera pJblica se torna mais e"idente. A ori!em da distino entre pJblico e pri"ado na cidadania moderna foi o ataque do mercado 3s formas tradicionais de pro"iso de bem7estar social. Como obser"aram Iraser * Pordon '+,,01# as demandas da unidade familiar por recursos baseados no parentesco e na comunidade perderam fora diante da indi"idualizao dos direitos de propriedade e da liberao da fora de trabal)o de suas obri!a$es comunais. O parentesco se tornou# em essncia# uma esfera domstica ou pri"ada da sociedade. ;essas circunst@ncias# a famlia se coloca em oposio ao =stado e o pri"ado se op$e ao pJblico# como esferas concorrentes na prestao de ser"ios sociais. O =stado pro"idencia esses ser"ios como parte dos direitos dos cidados# mas eles podem ser pri"atizados em momentos de crise fiscal# porque a famlia e a comunidade assumiro as tarefas sociais. O limite entre uma definio pJblica ou pri"ada de moral flutuante# depende da ideolo!ia dominante e pode ser modificado pela ao poltica. Yuando o bem7estar "isto como uma questo basicamente pri"ada# a ser resol"ida no @mbito da famlia e da comunidade imediata# e no como um assunto pertinente 3 ati"idade e 3 or!anizao poltica# se imp$e uma barreira permanente 3 e tenso da cidadania social 'Eurner# +,,Q# p.RQ,1. A combinao das dimens$es pJblico5pri"ado e coleti"o5indi"idual d ori!em a quatro modalidades alternati"as de pro"er bem7estar social '"er Yuadro nesta p!ina1. =sses resultados setoriais e suas respecti"as polticas determinam o desen"ol"imento da cidadania social# pois as pessoas recorrem a mecanismos distintos de !erao dos ser"ios que dese9am para si mesmas e para suas famlias. Com o tempo e a "ariao das condi$es propcias# essa ati"idade pode alterar a concepo predominante de cidadania. ;o primeiro tipo as pessoas enfrentam dificuldades que requerem uma soluo comunitria# e esta procurada por meio da cooperao com outros em or!aniza$es "oluntrias dedicadas a mel)orar a qualidade da )abitao# da educao e das demais comodidades urbanas. Dsso corresponde a uma concepo participati"a da cidadania# na qual o bem7estar social# embora definido como responsabilidade pJblica# controlado diretamente# isto # no n"el local# por seus beneficirios. ;o se!undo tipo o fundamento da ao tambm a cooperao baseada na unidade familiar# mas as estrat!ias so pri"atizadas# destinadas a obter condi$es de bem7estar por intermdio da assistncia mJtua na esfera da unidade familiar. ;essa situao# as pessoas participam politicamente a fim de sal"a!uardar seus direitos ci"is e seus interesses econ>micos# mas quando o bem7estar dos membros da unidade familiar "isto como responsabilidade particular da famlia# o sentido de cidadania social se estreita.

O terceiro e o quarto tipos se caracterizam por bai a participao da famlia ou da comunidade# correspondendo a formas no7participati"as de cidadania. O terceiro tipo aquele em que os indi"duos recorrem ao =stado ou a 4r!os estatais de !rande poder# e esto em permanente contato com eles# mas carecem de apoio social e se sentem impotentes para controlar os termos dessa relao. O conceito de cidadania tem um conteJdo paternalista# pelo quais os direitos indi"iduais 3 proteo social so recon)ecidos# mas estes so definidos de cima. O quarto tipo S no qual os indi"duos adquirem ser"ios no mercado S corresponde# em sua manifestao e trema# a uma ne!ao da cidadania social como responsabilidade coleti"a. Os i!ites da cidadania socia na A!&rica Latina =mbora recon)ecesse a e istncia de alternati"as a um welfare state centralizado# Mars)all tin)a poucas dJ"idas quanto ao fato de que o =stado de"eria ser o principal respons"el pela implementao de padr$es de cidadania social. Beu pensamento pode ser sintetizado nos se!uintes termosK como o funcionamento do mercado# no @mbito nacional e internacional# !era desi!ualdades econ>micas e sociais# somente uma instituio nacional e representati"a S o =stado democrtico S pode a!ir em defesa do interesse !eral. A mobilidade do trabal)o e do capital dificulta solu$es puramente locais. ?oderia ainda ser acrescentado que o =stado nacional tem limites em sua capacidade de a!ir em defesa do interesse !eral# em "irtude da internacionalizao dos mercados e da emer!ncia de blocos comerciais e mercados comuns. Alm disso# a moderna cidadania social se funda numa infra7estrutura comple a e interdependente de ser"ios de saJde# educao e pre"idncia social. =ssa infra7estrutura requer uma !esto competente e uma coordenao de recursos que muito pro"a"elmente as associa$es "oluntrias ou os mecanismos de mercado no podem !arantir. =ssa concepo do papel do =stado depende# porm# da e istncia de uma estrutura institucional que poucas sociedades possuemK uma burocracia estatal eficiente e desinteressada# uma sociedade ci"il forte e o respeito !eneralizado 3 lei. Alm disso# a escassez de pessoal treinado e a disseminao do clientelismo tornaram a )ist4ria

recente da inter"eno estatal nas quest$es sociais na Amrica Latina to predat4ria quanto lenta# para citar uma e presso de ="ans '+,<,1. ;o de estran)ar# portanto# que o papel do =stado na !arantia da cidadania social "en)a sendo atualmente to questionado. ;a Amrica Latina# assim como nos =stados 8nidos e na =uropa# o =stado freqentemente "isto como uma fonte ineficiente# demasiado burocrtica e inerentemente autoritria de condi$es de bem7 estar social. %abermas '+,,M1 " nesse centralismo uma caracterstica intrnseca da cidadania social# afirmando que os direitos sociais# como os direitos ci"is de propriedade pri"ada# contribuem de modo necessariamente amb!uo para a democracia. Constituem a base da liberdade indi"idual e da independncia social# que fa"orecem o e erccio efeti"o dos direitos polticos. Mas tambm !eram uma burocracia pre"idenciria e um clientelismo que limitam a independncia poltica# enquanto os direitos de propriedade pri"atizam os interesses polticos. =ntretanto# as outras trs formas de proporcionar bem7estar tambm e i!em condi$es institucionais que podem no ser encontradas na Amrica Latina# e cu9a eficcia pode "ariar de um pas para outro. Dsso tal"ez se9a mais e"idente no caso do mercado# apesar de sua crescente import@ncia na manuteno dos fundos de penso e na prestao de ser"ios pri"ados de saJde e educao. Os limites do mercado na pro"iso desses ser"ios decorrem basicamente da pobreza e da desi!ualdade de renda. Be apenas uma pequena parcela da populao tem condi$es de adquirir ser"ios sociais no mercado# ento estes podem se tornar fatores adicionais de desi!ualdade# por criar uma pequena camada pri"ile!iada que monopoliza os mel)ores recursos de educao e assistncia mdica. O fraco desen"ol"imento dos mercados financeiros si!nifica que a inter"eno e a super"iso do !o"erno sero necessariamente maiores nas reas em que a presena do mercado "em se tornando mais usual# como no caso de aposentadorias e pens$es. A mais !ra"e limitao 3 ao do mercado na pro"iso de ser"ios sociais est na situao do empre!o na Amrica Latina. Mais que nos pases de capitalismo a"anado# a pre"idncia social prestada pelo =stado na Amrica Latina se "incula ao empre!o# e no a um direito uni"ersal da cidadania. Os benefcios da pre"idncia social tm sido em !rande parte custeados pelas contribui$es das empresas e dos trabal)adores# e no pelo imposto de renda. 8ma conseqncia disso a prtica# tanto das empresas quanto dos trabal)adores# de fu!ir ao >nus das contribui$es pre"idencirias# recorrendo ao trabal)o Usem carteira assinadaV. =sse tipo de empre!o mais comum nas ati"idades por conta pr4pria e nas pequenas empresas# cu9as despesas operacionais so oneradas pelos encar!os sociais e que correm menos risco de ser apan)adas. Mas as pesquisas re"elam que at as !randes empresas empre!am ile!almente uma parcela de trabal)adores informais# no7re!istrados '2oberts# +,<,a1. O desen"ol"imento econ>mico desi!ual# tanto na cidade quanto no campo# aumentou o contin!ente de trabal)adores sem carteira# que corresponde a uma proporo consider"el do empre!o informal. A reestruturao econ>mica das duas Jltimas dcadas tem acentuado essa tendncia# contribuindo para aumentar a parcela da ati"idade econ>mica realizada fora dos padr$es do empre!o est"el e da 9ornada inte!ral 'Mars)all# +,<H. Btandin!# +,<<. 2oberts# +,<,b1. A populao economicamente ati"a inclui um nJmero cada "ez maior de trabal)adores em tempo parcial e de mo7de7obra informal que no prote!ida pela le!islao do trabal)o# alm de desempre!ados. A import@ncia crescente das formas de trabal)o precrio se baseia na mudana tecnol4!ica e no carter interdependente da economia mundial# fatores que incenti"am as empresas a fle ibilizar a utilizao da mo7de7obra# com a e plorao do trabal)o por conta pr4pria e de pequenas empresas#

alm do empre!o informal no7prote!ido pela le!islao# tanto nos pases desen"ol"idos quanto nos pases em desen"ol"imento. A crise que os pobres da Amrica Latina "m enfrentando conseqncia do declnio das oportunidades de empre!o formal em empresas mdias e !randes# inclusi"e no setor estatal# num conte to em que o empre!o formalizado sempre foi o principal meio de acesso aos benefcios sociais proporcionados pelo =stado. As ta as de desempre!o urbano cresceram rapidamente na Amrica Latina durante a crise dos anos <Q# c)e!ando 3 mdia de <#, por cento em +,<M# mas caram para -#- por cento por "olta de +,<H# e foram particularmente !ra"es entre os mais educados e mais 9o"ens 'DLO# +,<,# p.R<1. ;a ausncia de instrumentos pJblicos de proteo social# como o au lio7desempre!o e a a9uda 3s famlias que "i"em abai o da lin)a de pobreza# as pessoas tero de continuar recorrendo 3s mais di"ersas fontes informais de renda para sobre"i"er. As conseqncias da liberalizao do mercado tambm se fizeram sentir sobre a distribuio da renda entre as famlias. Os Uanos douradosV das ta as de crescimento aceleradas S as dcadas de MQ# -Q e HQ S foram substitudos# nos pases desen"ol"idos e nos pases em desen"ol"imento# por um perodo de crescimento mais lento. =mbora a ta a de crescimento e istente ten)a permitido at recentemente um aumento da renda per capita# o ritmo desse crescimento tem sido lento# se comparado com o das dcadas anteriores. alm disso# a renda tem sido distribuda de modo desi!ual. ?esquisas realizadas no M ico indicam uma tendncia de diminuio da concentrao de renda entre +,HH e +,<0# mas lo!o em se!uida )ou"e um no"o aumento 'Cortes * 2ubalca"a# +,,+1. A li!eira queda da desi!ualdade da renda familiar no M ico no perodo mencionado pode ser e plicada pelo aumento do nJmero de pessoas pro"enientes de famlias pobres que in!ressou no mercado de trabal)o. % limites# porm# para o nJmero de trabal)adores que as famlias podem colocar no mercado# principalmente em pases nos quais )ou"e anteriormente uma queda da fertilidade e do taman)o das famlias. Mesmo no M ico# o taman)o das famlias caiu rapidamente entre +,<Q e +,,Q# contribuindo para reduzir o contin!ente de mo7de7obra liberado pelas unidades familiares. ?esquisas sobre a fora de trabal)o urbana no M ico mostram que as desi!ualdades de renda aumentaram sensi"elmente entre +,<H e +,,0 nas principais cidades do pas# apesar de terem sido anos de crescimento econ>mico 'Oli"eira# 2oberts * Eardanico# +,,-1. As pesquisas tambm re"elam que# durante a crise de +,,M# as famlias no conse!uiram compensar a reduo da renda real com o aumento da participao de seus membros na fora de trabal)o# em parte porque a queda da fertilidade contribuiu para o declnio do taman)o das famlias. Assim# entre +,,O e +,,M# a pobreza das famlias cresceu# re!istrando7se uma queda de apro imadamente RQ por cento na renda familiar real. O crescimento da desi!ualdade de renda nas cidades me icanas tem sido acompan)ado pela e panso do empre!o informal. ;as trs principais reas metropolitanas do pas# MH por cento da populao economicamente ati"a esta"a coberta pela pre"idncia social em +,<H# enquanto apenas 0+ por cento dessa populao tin)a a mesma cobertura em +,,M. =ntre os trabal)adores assalariados# a porcenta!em de cobertura caiu de H0 por cento para M< por cento. =m muitos pases da Amrica Latina# uma minoria si!nificati"a S ou a maioria S da populao est fora das institui$es do mercado formal. assim# tais institui$es no podem constituir mecanismos eficazes de !arantia de um padro bsico de bem7 estar. Alm disso# no poss"el pre"er se esse numeroso contin!ente de trabal)adores que est fora da economia formal apoiar ou no um re!ime de pre"idncia social# e isso dificulta a formao de coaliz$es est"eis de base ocupacional que asse!urem a permanncia de determinado re!ime.

Iamlia# comunidade e associa$es "oluntrias so# 3 primeira "ista# instrumentos promissores de desen"ol"imento de um modelo de cidadania social menos centrado no =stado# especialmente se le"armos em conta as tradi$es comunitrias de muitas re!i$es rurais da Amrica Latina# bem como a forte influncia da reli!io sobre as famlias e as comunidades. Ae fato# as rela$es familiares e comunitrias constituram bases fundamentais de apoio para a urbanizao durante a fase de rpido crescimento da re!io. Mas essas fontes informais de bem7estar social tm importantes limita$es# que precisam ser identificadas e pesquisadas. O isolamento social da famlia imp$e restri$es si!nificati"as 3 sua capacidade de suprir condi$es de bem7estar. =m primeiro lu!ar# preciso que ela funcione como uma unidade coesa. A ideolo!ia reli!iosa permite fortalecer esse aspecto# por acentuar o papel da famlia como unidade principal de proteo e assistncia. Mesmo nesse caso# porm# a coeso tambm depende de a famlia ser uma unidade econ>mica# como nas famlias camponesas ou nas empresas familiares# ou de o c)efe de famlia !an)ar um salrio que permita que sua esposa se dedique a cuidar dos fil)os e administrar a casa. =spin!7Andersen considera essa combinao de ideolo!ia reli!iosa e salrio familiar como uma das caractersticas do modelo alemo de capitalismo pro"idencial# que dele!a 3 unidade familiar muitas das fun$es sociais. =m se!undo lu!ar# poss"el que as famlias se baseiem tanto no conflito de interesses S entre pais e fil)os# marido e mul)er S quanto no consenso. Mas as possibilidades de conflito se a"olumam quando os modos tradicionais de di"idir responsabilidades e as ideolo!ias patriarcais so postos em questo pelo funcionamento do mercado# ou por modelos mais independentes de identidade de !nero. 8nidades familiares menores# a tendncia de os fil)os "i"erem por conta pr4pria mais cedo# esposas que trabal)am fora# tudo isso fez da famlia uma unidade menos consensual# 3 qual faltam os recursos )umanos necessrios 3 pro"iso do bem7estar de seus membros. % muito tempo as pesquisas tm c)amado a ateno para o empre!o de estrat!ias econ>micas e polticas por parte das famlias pobres dos centros urbanos na Amrica Latina 'Bc)minX# +,<0. ;elson# +,H,. Ponzalez de la 2oc)a# +,<-1. =ssas estrat!ias familiares so comumente usadas pelas famlias pobres para defender seus interesses econ>micos# ou para !arantir moradia e demais comodidades do meio urbano. =mbora raramente as estrat!ias econ>micas contribuam para a or!anizao coleti"a# como sindicatos ou cooperati"as de produtores# as estrat!ias "oltadas para o acesso a ser"ios sociais se tornaram uma base para a construo de importantes mo"imentos sociais# embora muitas "ezes transit4rios e desor!anizados. %o9e no to pro""el que a mobilidade social se9a "ista pelas famlias como uma possibilidade real. Ao contrrio# tm7se acentuado as estrat!ias de sobre"i"ncia# o que no dei a de ser uma !rande diferena em relao ao perodo que se estendeu at meados dos anos HQ# quando mudanas estruturais nas economias urbanas da Amrica Latina permitiram uma si!nificati"a mobilidade ocupacional. =ssas estrat!ias de sobre"i"ncia freqentemente incluem# at entre os mais pobres# uma tentati"a de manter os n"eis de consumo anteriores. =mbora a reestruturao econ>mica torne mais difcil para as famlias pobres !arantir alimento e assistncia adequados a seus membros# ela tambm p$e em questo o estilo de "ida e o tipo de economia de consumo que se desen"ol"eu na dcada de HQ# mesmo entre os mais pobres. Alm disso# as dificuldades impostas aos pobres foram acrescidas pela reduo do "alor real da assistncia pJblica# que "em acompan)ando a reestruturao da economia# quer se9a no caso das transferncias pa!as pelo !o"erno# quer se9a na qualidade dos ser"ios sociais prestados.

Auas tendncias "m sobressaindo no perodo recente de liberalizao econ>mica. =ntre os pobres# o recurso a estrat!ias econ>micas "oltadas para a sobre"i"ncia. =ssa tendncia e i!e consenso entre os membros da unidade familiar# mas# ao mesmo tempo# torna difcil c)e!ar a esse consenso. As famlias precisam !an)ar mais# porm o esforo necessrio para isso tem aumentado considera"elmente# 9 que as condi$es de trabal)o se deterioraram. ?orm# a ausncia de uma re!ulao eficiente# aliada aos bai os n"eis de subsistncia# indica que o mercado de trabal)o tem condi$es de absor"er um nJmero maior de trabal)adores# embora com n"eis mais bai os de remunerao. A famlia em que s4 uma pessoa !an)a salrio S que sempre mais um ideal que uma realidade# entre os pobres S tem7se tornado uma forma cada "ez mais rara de sobre"i"ncia. O aumento do empre!o informal# 9 assinalado# trou e duas conseqnciasK de um lado# abriu um !rande nJmero de oportunidades de trabal)o que representam uma fonte complementar de renda# mas insuficiente para sustentar uma famlia. de outro lado# aumentou substancialmente a participao das mul)eres no mercado de trabal)o# inclusi"e as casadas e com fil)os pequenos 'Parcia * Oli"eira# +,,01. =sse fato# combinado com o relati"o declnio do "alor do salrio indi"idual# obser"ado ) pouco# acarretou um aumento do nJmero de famlias nas quais ) dois ou mais assalariados. =scapar da pobreza depende da e istncia de duas pessoas que trabal)am e recebem salrio na mesma unidade familiar. =ssa mudana na relao das famlias com o mercado de trabal)o# aliada ao !rande "olume do desempre!o aberto# refora as des"anta!ens do isolamento social e econ>mico. As famlias pobres necessitam de fontes cada "ez mais di"ersificadas de trabal)o para seus membros. As famlias c)efiadas por mul)eres solteiras so principalmente aquelas em que os fil)os tm idade suficiente para colaborar na renda familiar. (rios estudos concluem que# recorrendo a essas estrat!ias# muitas famlias conse!uem e"itar uma queda em seus padr$es de subsistncia 'Ponzalez de la 2oc)a# +,<< e +,,+. &enera# +,,+. BelbL et al.# +,,Q1. Contudo# ) um aumento da car!a de trabal)o imposta a certos membros da famlia# especialmente 3s mul)eres que as c)efiam que# freqentemente# alm do trabal)o remunerado tm de se ocupar de todas as tarefas domsticas. As mul)eres lideraram al!uns dos mais si!nificati"os mo"imentos de protesto or!anizados em &uenos Aires durante as dcadas de HQ e <Q contra o aumento dos preos# a escassez de produtos e a fa"or dos direitos )umanos ':elin# +,<-1. ?or outro lado# como os membros da famlia disp$em de menos renda para !astar na aquisio de bens de consumo# aumentam os conflitos em torno da escol)a das prioridades de !astos. A crescente import@ncia das estrat!ias econ>micas coleti"as se contrap$e# porm# a essas tendncias para a indi"idualizao. As institui$es que distribuem alimentos para pessoas carentes ou desabri!adas S a Usopa dos pobresV Fsoup kitchensG S so um e emplo. o ressur!imento da c)amada Zeconomia de bairro[ outro 'Iriedmann# +,<,. (aldes * Weinstein# +,,O. &londet# +,,+1. A import@ncia crescente das quest$es econ>micas na preocupao das famlias tem de certa forma restrin!ido a rele"@ncia das quest$es sociais# pois comer se tornou uma prioridade das famlias pobres e as pessoas tm menos tempo para !astar com as or!aniza$es de bairro ou de "izin)ana. Ponzalez de la 2oc)a et al. '+,,Q1 obser"aram que a crise no M ico acabou pri"atizando os assuntos de interesse das famlias. Alm disso# a urbanizao entrou numa fase de consolidao# )a"endo menos possibilidades de ocupar terras por in"aso e construir moradias por conta pr4pria. O alu!uel se tornou a forma predominante de posse de uma moradia entre os pobres# mesmo nas reas de in"aso de posseiros# o que distanciou ainda mais o interesse pelos problemas da

"izin)ana e a capacidade das famlias para resol"er seus problemas por iniciati"a pr4pria. O mercado tambm te"e o efeito de limitar a capacidade das comunidades locais de oferecer ser"ios sociais. ;os pases de capitalismo a"anado# a ocupao comum deu ori!em a fortes laos comunitrios dentro das cidades# especialmente nos lu!ares em que essa ocupao criou estreita interdependncia# como no caso das re!i$es mineiras e dos !randes centros monoindustriais. Dnterdependncia at certo ponto semel)ante pode se fundamentar na ori!em tnica# como ocorre nos !uetos tnicos espal)ados pelos =stados 8nidos. Mas o desen"ol"imento econ>mico introduz uma di"iso econ>mica e social nas comunidades rurais e urbanas# o que acaba enfraquecendo a localidade como base de coeso e fonte de ser"ios sociais. Os estudos de comunidade na Amrica Latina tm c)amado a ateno# por e emplo# para as desesperadas tentati"as indi"iduais das famlias que# para arran9ar um meio de !an)ar a "ida# terminam por enfraquecer o papel da "izin)ana como base de uma or!anizao coleti"a '=cXstein# +,,Q. Eironi# +,<H. Caldeira# +,<01. Dnteresses e ternos# como o crime or!anizado# os !rupos reli!iosos ou a mdia !lobalizada# representam )o9e estmulos mais poderosos 3 di"iso e 3 indi"idualizao que no passado# 9o!ando parentes e "izin)os uns contra os outros# assim como os 9o"ens contra os membros mais idosos da comunidade. /aluar# por e emplo# afirma que processos desse tipo destruram a cultura comunitria das fa"elas do 2io de :aneiro '/aluar# +,,-1. Be9a como for# o padro atual de mobilidade espacial na Amrica Latina impede que a comunidade local se torne uma fonte est"el de pro"iso de ser"ios de bem7estar. O processo de reestruturao econ>mica atualmente em curso tem contribudo para a !rande "olatilidade dos mercados de trabal)o urbanos# pro"ocando mi!ra$es# 9 que al!umas empresas reduzem a mo7de7obra para aumentar sua competiti"idade# enquanto outras fec)am as portas de"ido 3 concorrncia de produtos importados mais baratos. A liberalizao do comrcio internacional produz efeitos semel)antes na rea rural# pois a importao de produtos alimentcios enfraquece um setor 9 bastante debilitado. Ao contrrio do que ocorreu nas mi!ra$es campo5cidade de perodos anteriores# a mobilidade tende a!ora a ser interurbana# ou se9a# as pessoas se mudam para no"as reas de desen"ol"imento econ>mico# criadas pelas manufaturas de e portao. Ioi o que se passou com as empresas UmaquiladorasV'() estabelecidas na fronteira setentrional do M ico# que atraram importante flu o populacional para a re!io. =m outros lu!ares# porm# )ou"e eliminao de empre!os# em conseqncia da concorrncia pro"ocada pela abertura dos mercados. ;a cidade do M ico# por e emplo# foram eliminados muitos postos de trabal)o nas indJstrias manufatureiras tradicionais de bens de consumo bsico# como as de t teis. A maior parte dos no"os empre!os foi criada na indJstria automobilstica e na de produtos eletr>nicos do norte do pas.

A mi!rao internacional se transformou numa estrat!ia usual# principalmente no M ico e na Amrica Central# de"ido 3 pro imidade dos =stados 8nidos. Mas outros pases da Amrica do Bul tambm participam desse mo"imento em direo ao norte. a mi!rao internacional dentro da re!io tambm bastante si!nificati"a# como# por e emplo# entre a Ar!entina e os pases limtrofes. Os "nculos internacionais criados pela mi!rao se tornam 3s "ezes fontes mais importantes de acesso ao bem7estar social que o =stado nacional# ou as rela$es comunitrias dentro do pas. As remessas de din)eiro se tornaram um fator importante de desen"ol"imento e bem7estar das comunidades no M ico e na Amrica Central. % mais elementos en"ol"idos nessas remessas que o flu o financeiro# pois freqentemente os emi!rantes

mantm profundas li!a$es com as comunidades que dei aram para trs# criando com isso "nculos polticos e econ>micos. Os empreendimentos transnacionais# quer se9am de natureza social# econ>mica ou poltica# refazem o mapa da cidadania# superando limites nacionais e fortalecendo laos e ternos# internacionais# em detrimento dos laos internos# nacionais.
Iinalmente# ) a questo da sociedade ci"il e da ati"idade associati"a. =ssa tem sido uma base s4lida de construo da cidadania social em muitos pases e# freqentemente# fonte de no"a definio de padr$es. = emplo disso o !rande nJmero de sub!rupos "oltados para necessidades especficas# que se colocam fora do @mbito do =stado '&albo# +,<H1. 8ma multiplicidade de redes informais e de associa$es "oluntrias "em sur!indo# dedicada a suprir necessidades especficas e proporcionando ser"ios sociais# ou constituindo foros para a manifestao de idias# ou centros de a9uda mJtua. A famlia e seus inte!rantes# principalmente as mul)eres# so elementos centrais na manuteno dessas ati"idades. Mas esse setor depende da e istncia de um !rande nJmero de cidados que ten)a tempo e din)eiro suficientes para dedicar 3 ati"idade "oluntria. As bases de sustentao da ati"idade filantr4pica e de a9uda mJtua na Amrica Latina so precrias# de"ido 3 fra!ilidade econ>mica da classe mdia e das classes trabal)adoras. A reli!io oferece uma base mais s4lida para tais iniciati"as# como demonstram "rios estudos urbanos 'Ae la ?e\a * Ae la Eorre# +,,Q. Mariz# +,,R1. A fraqueza das tradi$es nacionais de ati"idade associati"a faz das or!aniza$es "oluntrias li!adas a institui$es estran!eiras um "alioso tema de pesquisa. As O;Ps que mantm li!a$es com o e terior tm se re"elado importantes pro"edoras de ser"ios sociais na Amrica Latina e um forte estmulo para a or!anizao popular em torno de quest$es de welfare '"er (aldes * Weinstein# +,,O1. Mas elas tm um impacto amb!uo sobre a cidadania social. A e presso O;P inclui uma !rande di"ersidade de or!aniza$es lei!as e reli!iosas# polticas e no7polticas. Aiferenciam7se por seu !rau de dependncia de fundos e ternos e de pessoal administrati"o estran!eiro. Bua import@ncia na Amrica Latina tambm "ari"el# sendo maior entre os pases mais pobres e de menor populao. % ine"it"eis dificuldades na coordenao de polticas sociais entre or!aniza$es to di"ersas. Alm disso# ) diferenas entre as O;Ps cu9os ser"ios so coordenados a partir do e terior e aquelas que trabal)am de comum acordo com apopulao local# procurando fortalecer a capacidade de iniciati"a das comunidades. 8ma questo muito rele"ante consiste em saber se as or!aniza$es que mantm "nculos e ternos e no precisam prestar contas de suas ati"idades contribuem de fato para desen"ol"er um sentimento nacional de i!ualdade de direitos sociais. Conc uso % uma premente necessidade de que o =stado formule polticas sociais e proporcione condi$es de bem7estar 3s popula$es# principalmente em "irtude da persistncia dos ele"ados ndices de pobreza. As press$es para que se encontrem solu$es rpidas e paliati"as para o problema so muito fortes diante da dependncia econ>mica e da conseqente subordinao da poltica social 3 poltica econ>mica. ?ode7 se dizer que ) necessidade de polticas sociais que colaborem para construir um padro bsico de cidadania social# o qual no s4 a9ude a diminuir a pobreza e !arantir que ela no se perpetue# como tambm contribua para a inte!rao social# proporcionando ser"ios que reduzam as desi!ualdades de oportunidades de "ida# de acesso 3 educao# saJde ou pre"idncia social. Outra questo est em encontrar as bases polticas para sua pro"iso. Iormas de proporcionar bem7estar social S ou re!imes de bem7estar social S# est"eis e !eneralizadas# equi"alentes 3s encontradas nos pases de capitalismo a"anado# somente sero "i"eis na Amrica Latina no momento em que )ou"er

coaliz$es relati"amente est"eis de classe# capazes de sustent7las. ;o ser fcil elaborar e aplicar polticas sociais de lon!o prazo que asse!urem uma participao i!ualitria nos padr$es da sociedade. Mas esse desafio "ital# pois na ausncia da dimenso social# as cidadanias poltica e ci"il no tero condi$es de se consolidar. N da m ima import@ncia# por conse!uinte# analisar as polticas sociais em termos dos seus efeitos na estratificao das popula$es e na criao ou no enfraquecimento das coaliz$es de classe. Bem que se este9a atento poltica ou analiticamente a essas bases de apoio# de nada adiantaro os r4tulos associados 3s polticas sociais# se9am eles liberais# social7democratas ou social7liberais. 8m aspecto desse e erccio analtico consiste em refletir sobre as mudanas econ>micas e sociais que )o9e do ori!em a uma populao mais fra!mentada e isolada do ponto de "ista social do que aconteceu no passado# e que alm disso criam indi"duos mais e postos a foras culturais e econ>micas e ternas. N preciso ter certeza de que o tipo de populao que as polticas sociais parecem "isar realmente e istem. Ou se9a# polticas que presumem a e istncia de comunidades coesas podem trazer conseqncias impre"istas# se forem adotadas em localidades cu9os moradores no so permanentes e tm diferenas culturais e econ>micas apreci"eis. D!ualmente# precisamos estar se!uros de que os atores sobre os quais se baseiam as polticas sociais em curso S =stado# or!aniza$es no7!o"ernamentais ou famlia S so capazes de desempen)ar o papel que deles se espera e de uma forma que contribua para desen"ol"er um sentimento !eral de cidadania. N poss"el fazer especula$es sobre o tipo de cidadania social e de re!ime de bem7estar social mais "i"el na Amrica Latina. Como 9 mencionamos# impro""el que o empre!o !ere interesses comuns sustent"eis. Assim# as polticas que ser"em de base para as coaliz$es de classe que sustentaro o re!ime e l)e conferiro le!itimidade pro"a"elmente no sero baseadas no empre!o# ao contrrio do que ocorre nos pases capitalistas a"anados# mesmo que aposentadorias e outros benefcios da pre"idncia social baseados na profisso ten)am al!uma import@ncia. 8ma base mais !eral para a criao de polticas orientadas para a promoo do bem7estar social o ambiente residencial S as condi$es de moradia na cidade e no campo e seu papel no fornecimento de meios educacionais# sanitrios# culturais e sociais que permitam 3s pessoas participar dos padr$es bsicos de sua sociedade. Apesar da )etero!eneidade das cidades latino7americanas# ) uma preocupao comum 3s classes mdias e aos pobres quanto a condi$es de moradia apropriadas e se!uras. O que se afirmou at a!ora dei a ainda em aberto a questo dos setores que de"ero pro"er as condi$es de bem7estar. ;o e istem solu$es 4b"ias# porque os setores capazes de suplementar o =stado no e erccio dessas fun$es S mercado# associa$es "oluntrias# famlia e comunidade local S apresentam# como "imos# deficincias inerentes. O mercado fraco demais. As associa$es "oluntrias so demasiadamente fra!mentadas e dependentes do e terior. A famlia e a comunidade no so unidades suficientemente coesas para oferecer um acesso adequado a condi$es de bem7estar# a partir de recursos pr4prios. ?or isso# o =stado ter de ocupar o papel principal na re!ulamentao das condi$es de "ida e na !arantia de um padro bsico de se!urana e bem7estar. A poltica social destinada 3 comunidade local facilmente descentraliz"el e nisto que o papel do =stado nacional requer modificao. Bua funo pro"a"elmente consistir# a!ora mais que no passado# na definio de re!ras !erais e oramentos# dei ando para os !o"ernos municipais e os consel)os de moradores as decis$es quanto 3s prioridades e sua e ecuo. Aiante dos ele"ados ndices de mobilidade espacial# cabe tambm assinalar a import@ncia de os direitos ao bem7estar baseados no local de

residncia serem transfer"eis. =sse outro ar!umento a fa"or de tornar o =stado nacional respons"el# em Jltima anlise# por esses direitos# em "ez de mant7los "inculados permanentemente 3 famlia e 3s rela$es de comunidade.
NO*AS +. =mpresas UmaquiladorasV o nome dado 3s fbricas de propriedade de capitais americanos estabelecidas ao lon!o da fronteira do norte do M ico# que e ploram a mo7de7obra local barata F;. do E.G. BIBLIO+RA,IA &AL&O# Laura. '+,<H1# ZIamilL# Women and t)e BtateK ;otes to]ard a ELpolo!L of IamilL 2oles and ?ublic Dnter"ention[# in C. B. Maier 'or!.1# Changing Boundaries of the Political, pp. RQ+7+,. &=D;=2# 2onald 'or!.1. '+,,M1# Theorizing Citizenship. AlbanL# ;^# Btate 8ni"ersitL of ;e] ^orX ?ress. &=;=2_A# Lourdes. '+,,+1# ZBtructural Ad9ustment# t)e Labor MarXet and t)e %ouse)oldK E)e Case of Me ico[# in P. Btandin! * (ictor EoXman 'or!s.1# Toward Social Adjustment !a"or #arket $ssues in Structural Adjustment.Penebra# Dnternational Labor Office. &LO;A=E# C. '+,,+1# !as mujeres % el poder. Lima# Dnstituto de =studios ?eruanos. CALA=D2A# Eeresa. '+,<01# A pol&tica dos outros o cotidiano dos moradores de periferia e o 'ue pensam do poder e dos poderosos. S(o ?aulo# &rasiliense. C=?AL 'Comisi4n =con4mica para Amrica Latina L el Caribe1. '+,,M1# #odelos de desarrollo, papel del )stado % pol&ticas sociales nuevas tendencias en Am*rica !atina. Bantia!o# Aocumento LC52. +MHM da Cepal. CO2E=B# Iernando * 28&ALCA(A# 2osa Mara. '+,,+1# Autoe+plotaci,n forzada % e'uidad por empo"recimiento. M ico# =+ Cole!io de M ico# :ornadas +RQ. AA%2=;AO2I# 2alf. '+,,01# ZE)e C)an!in! YualitL of Citizens)ip[# in &. "an Bteenber!en 'or!.1# pp. +Q7,. =C`BE=D;# Busan. '+,,Q1. Z8rbanization 2e"isitedK Dnner7CitL Blum of %ope and Bquatter Bettlement of Aespair[. -orld .evelopment +<# RK +-M7<+. =B?D;P7A;A=2B=;# Posta. '+,,Q1# The Three -orlds of -elfare Capitalism. Cambrid!e# ?olitL ?ress. =(A;B# ?eter &. '+,<,1# Z?redatorL# Ae"elopment and Ot)er ApparatusesK A Comparati"e ?olitical =conomL ?erspecti"e on t)e E)ird World Btate[. Sociological /orum, 0# 0K M-+<H. IDLP8=D2A# Iernando. '+,,-1# Between a 0ock and a 1ard Place Constru%endo Ciudadania Social en Am*rica !atina. ?aper apresentado em BB2C WorXs)op of Citizens)ip in Central America. Ban Bal"ador# RQ de a!osto. ILO2A# ?eter * AL&=2# :ens. '+,<+1# ZModernization# Aemocratization and t)e Ae"elopment of Welfare Btates in Western =urope[# in ?. Ilora * A. %eiden)eimer 'or!s.1# The .evelopment of -elfare States in )urope and America, pp. OH7<Q. ;e] &runs]icX# ;:# Eransaction &ooXs. I2AB=2# ;ancL * PO2AO;# Linda. '+,,01# ZCi"il Citizens)ip a!ainst Bocial Citizens)ip[# in &ert "an Bteenber!en 'or!.1# pp. ,Q7+QH. I2D=AMA;;# :o)n. '+,<,1# ZE)e Aialectic of 2eason[. $nternational 2ournal of 3r"an and 0egional 0esearch, +OK R+H7O-. PA2CDA# &ri!ida * OLD(=D2A# Orlandina de. '+,,01# Tra"ajo femenino % vida familiar en #*+ico. M ico# Cole!io de M ico. PO;/AL=/ A= LA 2OC%A# Mercedes. '+,<-1# !os recursos de la po"reza familias de "ajos ingresos de 4uadalajara. Puadala9ara# Ciesas# =l Cole!io de :alisco. aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa '+,<<1# Z=conomic Crisis# Aomestic 2eor!anization and WomenVs WorX in Puadala9ara# Me ico[. Bulletin of !atin American 0esearch, H# RK RQH7RO. aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa '+,,+1# ZCrisis# Iood Consumption and Access to Ber"icesK E)e Puadala9ara WorXin! Class[# in A. =scobar * M. Ponzalez 'or!s.1# Social 0esponses to #e+ico5s )conomic Crisis of the 6789s. Ban Aie!o# CA# Center of 8B7Me ican Btudies. PO;/AL=/ A= LA 2OC%A# Mercedes# =BCO&A2# A. * MA2E_;=/# M. '+,,Q1# Z=strate!ias "ersus conflicto. 2efle iones para el estudio del !rupo domstico en poca de crisis[# in P. de la ?ena et al.# Crisis, conflicto % so"revivencia, pp. OM+7-<. Puadala9ara# 8ni"ersidad de Puadala9ara5Ciesas. %A&=2MAB# :ur!en. '+,,M1# ZCitizens)ip and ;ational DdentitLK Bome 2eflections on t)e Iuture of =urope[# in 2. &einer 'or!.1# pp. RMM<+.

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