OS ESPAOS PBLICOS DE LAZER PARA A PRTICA ESPORTIVA: MAPEANDO A CIDADE DE UBERLNDIA MG

Prof Ms. Marina Ferreira de Souza Antunes

1. INTRODUO

Os estudos que versam sobre as questes urbansticas com freqncia tangenciam a temtica do lazer, e na sociedade moderna este enfatizado, principalmente, no aspecto do entretenimento, proveniente da chamada industrial cultural. Ao afirmar que o lazer resultado da revoluo industrial, e, por conseguinte fruto da modernidade, no podemos deixar de mencionar outras trs categorias que o acompanham, ou so, para alguns autores, inerentes ao tema, so elas: o tempo, entendido como tempo livre ou do no trabalho, resultante da luta dos trabalhadores por melhores condies de vida (WERNECK, 2000 E RODRIGUES & BRAMANTE, 2003). Tempo este que se estabelece na fuso entre a instituio social de um tempo livre e o planejamento pessoal em relao a este mesmo tempo, frente s possibilidades / opes ofertadas pelas experincias sociais e/ou atividades de consumo e fruio da cultura e de suas produes (MARCASSA, 2003) e o espao e os equipamentos necessrios para que o lazer acontea; considerando que toda e qualquer experincia de lazer se desenvolve no interior de espaos e equipamentos admitidos e aprovados ao seu desenvolvimento, de modo que as atividades de lazer dependem e so sensivelmente demarcadas pelos ambientes onde acontecem. Pode-se dizer, inclusive, que a prpria emergncia do lazer no Brasil esteja relacionada elaborao de programas e construo de equipamentos especficos para a sua prtica. (MARCELINO, 1983, 2000, 2006, DUMAZEDIER, 1999, MARCASSA, 2003). E neste sentido que Marcelino (2006) nos coloca a necessidade de que
... ao tempo disponvel corresponda um espao disponvel. E se a questo for colocada em termos de vida diria da maioria da populao, no h como fugir do fato: o espao para o lazer o espao urbano. As cidades so os grandes espaos e equipamentos de lazer (p.66)

Concordamos com esta afirmativa e nos propomos investigar o lazer no ambiente urbano, mais precisamente na cidade de Uberlndia, enfocando as categorias

espao e equipamentos. No entanto, por ser um termo amplamente debatido por inmeros autores 1 , com vises diferenciadas acerca do que seja lazer, vimos a necessidade de explicitar a nossa escolha por uma definio do tema em questo, nos inspiramos aqui nas idias de Bramante (1998) que nos diz:
O lazer se traduz por uma dimenso privilegiada da expresso humana dentro de um tempo conquistado, materializado atravs de uma experincia pessoal criativa, de prazer e que no se repete no tempo/espao, cujo eixo principal a ludicidade. (...) Sua vivncia est relacionada oportunidade de acesso aos bens culturais, os quais so determinados, via de regra, por fatores sciopoltico-econmico e influenciados por fatores ambientais (p.9).

Destarte o lazer ganha uma conotao eminentemente humana, ou do resgate do humano no homem (MARCELINO,1983) para alm do binmio trabalho/lazer, aqui entendido como uma experincia vivida no espao urbano, marcado por diferentes possibilidades de acesso, relacionadas, principalmente, com os fatores scioeconmico-poltico; sendo tambm resultante da produo cultural na medida em que toda experincia de lazer se constitui no e pelo universo da produo material e simblica da sociedade. O lazer, historicamente, est relacionado a uma gama de experincias (e espaos) que o homem pode usufruir, tais como: teatros, cinemas, msicas, bibliotecas, parques, estdios, praas, prticas esportivas e mais recentemente, com o advento da globalizao, tambm so tidos como espaos de lazer a televiso, a internet, os shoppings, as viagens tursticas, etc. Sabemos que este acesso aos bens culturais no se d de forma homognea, pois reconhecemos os problemas enfrentados numa sociedade dividida em classes sociais, onde uma minoria sustentada por uma grande massa de trabalhadores, que muitas vezes fazem a cidade, mas, no moram nela; no sentido de usufruir de suas produes culturais, ficando estas restritas uma minoria que pode pagar. Fenmeno caracterstico da globalizao que vivemos em todos os mbitos.
Se para alguns ela (a globalizao) continua a ser considerada como grande triunfo da racionalidade, da inovao e da liberdade capaz de produzir progresso infinito e abundncia ilimitada, para outros ela antema j que no seu bojo transporta a misria, a marginalizao e a excluso da grande maioria da populao mundial, enquanto retrica do progresso e da abundncia se torna em realidade apenas para um clube cada vez mais pequeno de privilegiados (SANTOS, 2002, p. 53).

O processo de globalizao, tambm tem proporcionado um ambiente individualista, em muitos aspectos, inclusive no campo do lazer; pois as pessoas so
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Dentre eles podemos mencionar: Requixa (1980), Marcelino (1983, 2000, 2006), Dumazedier (1974, 1999), Camargo (1992), Bruhns (1997), Werneck (2000), Mascarenhas (2003) entre outros.

levadas a uma prtica do lazer domstico, em frente a uma televiso, vdeo game, pginas da internet e coisas deste tipo; extrapolando, no mximo, para os espaos do condomnio, ou do clube privado. Para alm da limitao do espao, este tipo de lazer desconsidera as diferenas culturais, e muitas vezes acaba promovendo uma aculturao, no sentido de enfatizar uma determinada cultura em detrimento das outras, inclusive da cultura local reeforando a alienao e contribuindo para perpetuar as relaes de poder e dominao, presentes neste modelo de sociedade. Desta maneira, o lazer compreendido como indica Mascarenhas (2000), como sendo um fenmeno tipicamente moderno, resultante das tenses entre capital e trabalho, que se materializa como um tempo e espao de vivncias ldicas, lugar de organizao da cultura, perpassado por relaes de hegemonia 2 (p.17).
O lazer acontece por uma permisso do tempo e uma vontade interna do praticante e , inevitavelmente, vivenciado em algum lugar. primeira vista, o espao parece aspecto menor que envolve o tema lazer. Porm, o ambiente fsico influencia muito alm de sua materialidade, sustentado em valores ticos e estticos de qualquer lugar (RODRIGUES & BRAMANTE, 2003, p. 26).

Nos espaos da cidade e no cotidiano das pessoas as prticas esportivas, como parte integrante do lazer, encontram formas variadas de existncia e manifestao. Desde pelada no fim de tarde, at os campeonatos amadores, j organizados em ligas especficas. De acordo com o Ministrio do Esporte, no documento sobre Poltica Nacional do Esporte e do lazer, resultante da I Conferncia Nacional do Esporte e Lazer, o esporte e o lazer so direitos sociais e, por isso, interessam sociedade, devendo ser tratados como questes de Estado, ao qual cabe promover sua democratizao, colaborando para a construo da cidadania. Sendo considerado como fator de desenvolvimento humano e fonte de emprego e renda. no tempo e espao de lazer que a manifestao cultural esportiva, despojada de sentido performtico (da busca do rendimento), se apresenta como possibilidade de ser vivenciada por todos que o acessam (MINISTRIO DO ESPORTE, 2006). Em Uberlndia, a Fundao Uberlandense do Turismo, Esporte e Lazer (Futel) criada em 1978, atravs do Decreto-Lei 2579, est voltada exclusivamente para o desenvolvimento do esporte e o do lazer. Dentro da prerrogativa institucional, de sua competncia valorizar e promover as manifestaes esportivas e de lazer, garantindo ao
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Hegemonia entendida como Gramsci nos apresenta na obra Os intelectuais e a organizao da cultura (1979).

cidado a oportunidade de convivncia, de integrao, entretenimento e, sobretudo, de satisfao e prazer, visando uma vida social saudvel (PREFEITURA MUNICIPAL DE UBERLNDIA, 2006) 2. JUSTIFICATIVA

O Ncleo Brasileiro de Dissertaes e Teses em Educao, Educao Fsica e Educao Especial (NUTESES/UFU), ao qual sou vinculada, por meio de um convnio estabelecido com o Ministrio do Esporte, no ano de 2004, integrou-se Secretaria Nacional de Desenvolvimento de Esporte e de Lazer (SNDEL) mais especificamente a Rede Cedes 3 ; que dentre suas aes visa estimular e fomentar a produo e a difuso do conhecimento cientfico-tecnolgico voltadas gesto do esporte recreativo e do lazer (MINISTRIO DO ESPORTE, 2006). O Ministrio do Esporte, com a finalidade de estabelecer uma Poltica Nacional do Esporte e do Lazer, realizou em 2004 a I Conferncia Nacional do Esporte, e dentre as aes propostas encontramos:
Realizar diagnstico da estrutura esportiva e de lazer e propor aes articuladas entre os diversos nveis da administrao pblica e ou em articulao com a iniciativa privada e organizaes da sociedade civil, para construo, modernizao, revitalizao, preservao, otimizao e maximizao de espaos e equipamentos para o esporte e lazer com segurana e qualidade, visando o interesse e necessidades da populao, contemplando a acessibilidade de pessoas com deficincia e pessoas com necessidades especiais, idosas e idosos, flexibilidade de horrios e utilizao, descentralizao e desconcentrao dos espaos e equipamentos pblicos e privados, tais como escolas, passeios, parques , ginsios, entidades esportivas, sem fins lucrativos e/ou econmicos, estdios, creches e universidades, instituies de longa permanncia, priorizando comunidades com populaes em situao de vulnerabilidade ou excluso social. Estas aes devem ser promovidas por profissionais, agentes sociais, animadores culturais, voluntrias e voluntrios da sociedade capacitados e qualificados (MINISTRIO DO ESPORTE, 2006).

Esta preocupao com o estabelecimento de uma Poltica Pblica para o Lazer, visando a otimizao dos espaos e a reorganizao do tempo se faz presente desde a dcada de 80 do sculo XX. Requixa (1980) em sua obra Sugesto de Diretrizes para

A Rede Cedes estabelece linhas de ao para a composio de um sistema federal formado pelos centros de informao existentes, e os que sero criados, de modo a garantir um padro de comunicao rpido, seguro e de qualidade aos pesquisadores e demais usurios. Este sistema federal de informao e documentao esportiva, juntamente com o Centro de Documentao e Informao do Ministrio do Esporte (Cedime), alm de democratizar o acesso informao e documentao alusivas ao esporte recreativo e ao lazer, busca construir as diretrizes para uma poltica nacional de informao e documentao em Cincias do Esporte.

uma Poltica Nacional de Lazer aborda estes aspectos. Marcelino (2006) por sua vez, afirma que falar numa poltica de lazer significa discutir a reduo da jornada de trabalho, numa perspectiva da reorganizao do tempo 4 , inclui tambm a necessidade de uma poltica de formao dos profissionais especializados, e finalmente uma poltica de reordenao do solo urbano, incluindo os espaos e equipamentos de lazer. O documento final da I Conferncia Nacional do Esporte enfatiza a necessidade do estabelecimento de uma poltica pblica voltada para o esporte e o lazer no Brasil, estabelecendo 3 Eixos do Sistema Nacional do Esporte e do Lazer: a Poltica Nacional de Recursos Humanos, a Poltica Nacional de Financiamento e o Controle Social (MINISTRIO DO ESPORTE, 2006). No ano de 2006 foi realizada a II Conferncia Nacional do Esporte, a qual apresentou como proposta, na plenria final
Incentivar, apoiar e financiar polticas pblicas descentralizadas e desconcentradas, que promovam a produo de conhecimento e estudos cientficos visando o desenvolvimento do lazer, da Educao Fsica e do esporte em suas diversas manifestaes. Essas polticas devero contemplar a iniciao cientfica, a criao e manuteno da infra-estrutura e modernizao de equipamentos para o desenvolvimento de centros, ncleos e grupos de pesquisa, preferencialmente em universidades. O produto desta ao dever levar em conta os problemas sociais e a diversidade regional, promovendo a cooperao tcnica, cientfica e o intercmbio em nvel municipal, estadual, nacional e internacional.

Azevedo (2001) ao conceituar polticas pblicas, referenciando-se s formulaes de Pierre Muller e Bruno Jobert; ressalta a necessidade de considerar os recursos de poder que operam na sua definio e que tm nas instituies do Estado, sobretudo na mquina governamental, o seu principal referente (p. 6). Lembramos que este aspecto do poder aqui mencionado prprio do sentido atribudo historicamente ao termo poltica; de acordo com Bobbio (2000), O conceito de poltica, entendida como forma de atividade ou prxis humana, est estreitamente ligada ao conceito de poder (p. 160). E desta maneira Azevedo (2001), afirma que:
(...) as polticas pblicas so definidas, implementadas, reformuladas ou desativadas com base na memria da sociedade ou do Estado em que tm lugar e por isso guardam estreita relao coma as representaes sociais que cada sociedade desenvolve sobre si prpria. (p.6)

Martins (2006) nos diz: ... os tempos sociais foram profundamente reconfigurados pela industrializao. O exemplo mais evidente o da jornada de trabalho, que deixou de ser regulada pelos ritmos e ciclos da natureza natural do mundo para obedecerem abstrao do tempo qualificado.(p.97)

Ou seja, a partir de questes socialmente problematizadas, surgem polticas pblicas para determinado setor, h um reconhecimento por parte do Estado desta necessidade/problema, e a poltica pblica especfica do setor vir para suprir os anseios de determinada representao social. No podemos nos esquecer, no entanto, das relaes de poder que mencionamos anteriormente, que cada vez mais se fazem presentes, principalmente no mbito das polticas pblicas; para alm da relao Sociedade Estado (ANTUNES, 2005). Ou como nos afirma Bonetti (2006) polticas pblicas o resultado da dinmica do jogo de foras que se estabelece no mbito das relaes de poder, relaes essas constitudas pelos grupos econmicos e polticos, classes sociais e demais organizaes da sociedade(p.76). No municpio de Uberlndia os ordenamentos legais indicam uma

preocupao como as prticas esportivas e com o lazer. Fato que pode ser averiguado na Lei Orgnica que no captulo VI, Do desporto e lazer, artigo175 afirma: O Municpio apoiar e incrementar as prticas esportivas na comunidade, mediante estmulos especiais e auxlios materiais s agremiaes amadoras organizadas pela populao de forma regular (LEI ORGNICA, 1992). Ao lazer impingido, num primeiro momento, um carter de recreao, visto que o artigo 176, inciso I, menciona: reserva de espaos verdes ou livres, em forma de parques, bosques, jardins e assemelhados, como base fsica da recreao urbana (LEI ORGNICA, 1992). O lazer ainda discutido, na forma da lei, nos artigos 179,180 e 181; sendo afirmado seu carter de direito fundamental do ser humano e a inteno do poder pblico de foment-lo para as classes de baixa renda (LEI ORGNICA, 1992). O Plano Diretor, criado a partir de 1994, na Seo V do Esporte e Lazer, artigo 47 nos inciso II e III, menciona a necessidade de manuteno adequada e dinamizao no uso dos equipamentos pblicos de esporte e lazer existentes e a ampliao da rede fsica e dos equipamentos para a prtica diversificada de atividades corporais. E no artigo 48, coloca como competncia do municpio, para realizar estas aes, a formulao de uma poltica nica de esporte e lazer, com a criao do Conselho Municipal de Esporte e Lazer e o Fundo Municipal de Esporte e Lazer. Outro ordenamento legal que tambm trata do lazer como direito o Estatuto da Cidade que em seu artigo 26 coloca O direito de preempo ser exercido sempre que o Poder Pblico necessitar de reas para: VI criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes.

Considerando que os aspectos legais no garantem o estabelecimento de polticas pblicas para o setor do esporte e lazer nos propomos investigar estas questes para alm do aspecto legal, tendo como foco a cidade de Uberlndia - MG. Verificando tambm as condies fsicas e materiais dos espaos e equipamentos destinados prtica desportiva, tendo como pano de fundo os ordenamentos legais acima mencionados.

3. OBJETIVO

Analisar o Plano Diretor e verificar o impacto deste no planejamento e dinamizao dos espaos pblicos destinados ao lazer/prticas esportivas na cidade de Uberlndia - MG

4. METODOLOGIA

O presente projeto de pesquisa encontra-se orientado numa perspectiva dialtica, onde os sistemas socialmente organizados (homem e sociedade) so considerados realidades materiais, ou seja, existem fora de nossa conscincia e seu modo de existncia o movimento. Existindo independentemente das nossas sensaes, a realidade objetiva no pode ser captada por elas em sua essncia, mas apenas na aparncia, aspecto que indica a necessidade de um mtodo prprio de aproximao quilo que no est exposto primeira vista. O princpio bsico de compreenso e de produo do conhecimento a afirmao da condio de radical historicidade dos fenmenos sociais, cujas leis no so mecnicas e universais como na natureza fsica, mas se constituem no e pelo processo histrico resultante de mltiplas determinaes, num constante movimento impulsionado pelas foras contraditrias que atuam na realidade (TRIVIOS, 1987, CHIZZOTTI, 1991, FRIGOTTO, 1994, GAMBOA, 1994). Assim, esse trabalho investigativo pretende conhecer seu objeto a partir de sua concreticidade material e histrica em que se apresenta. A abordagem do tipo qualitativa, com enfoques descritivos (GRESSLER, 1979), na medida em que se busca descrever, compreender e interpretar o objeto de pesquisa em um processo de reflexo crtica.

Neste sentido os procedimentos metodolgicos adotados esto divididos nos seguintes momentos: 1. A pesquisa bibliogrfica, que num primeiro momento, ter o carter de um estudo exploratrio (GIL, 2006). O levantamento das fontes sobre o lazer e as prticas desportivas, com a subsequente seleo e anlise das principais obras, proporcionar uma melhor viso do problema. Esta pesquisa bibliogrfica nos acompanhar durante todo o trabalho de investigao, revestindo-se tambm de um carter analtico e interpretativo (GIL, 2006), pois nos fornecer elementos para apanhar o lazer no escopo mais amplo do sistema de metabolismo social presentemente estruturado pelo capital, ajudando-nos a entender as novas determinaes que atravessam a sociabilidade e que determinam a mercantilizao das prticas corporais, em especfico as esportivas. 2. A pesquisa documental ter como objetivo central o levantamento, coleta e anlise qualitativa de dados que nos permitiro acompanhar o desenvolvimento das polticas pblicas para o lazer na cidade de Uberlndia. Alm de ordenar e sumarizar as informaes neles contidas, de maneira que estas nos possibilitem a obteno de respostas ao problema de pesquisa (GIL, 2006). Sero analisados os seguintes documentos: A Lei Orgnica do Municpio de Uberlndia, promulgada em 05 de junho de 1990 e que tem por objetivo organizar legalmente o Municpio, sendo, portanto, parmetro para as demais leis, decretos, pareceres, portarias, etc, no mbito Municipal; O Plano Diretor, Lei complementar n 078 de 27 de abril de 1994, que dispe sobre o Plano Diretor do Municpio de Uberlndia, sendo o instrumento bsico do processo de planejamento municipal que determina diretrizes e aes para a implantao de polticas de desenvolvimento urbano, rural e de integrao do Municpio de Uberlndia na regio; O Estatuto da Cidade; Lei n10257, de 10 de julho de 2001, que estabelece diretrizes gerais da Poltica Urbana e d outras providncias; O Banco de Dados Integrados de Uberlndia (BDI 2006), que uma coletnea de informaes adquiridas por intermdio de segmentos representativos da sociedade, referentes aos aspectos sociais,

econmicos, culturais, geogrficos e administrativos do Municpio;

E outros documentos que forem encontrados no desenvolver da pesquisa.

Para analisar as informaes contidas nestes documentos, utilizaremos a indicao de Bardan (1977) que especifica que podemos utilizar diferentes tcnicas para a identificao, classificao e categorizao dos dados buscando garantir uma anlise e interpretao mais prxima da realidade investigada. 3. Mapeamento dos espaos pblicos de lazer, voltados para a prtica esportiva. A partir do levantamento dos Poliesportivos, praas e outros espaos utilizados pela populao para a prtica esportiva realizar um diagnstico das suas infra-estruturas e equipamentos. Identificar onde esto estes espaos, quando foram construdos, quem os frequentam e qual o seu estado de conservao.

6. AES E METAS A SEREM DESENVOLVIDAS

1. Levantamento bibliogrfico sobre o tema lazer e as prticas esportivas, seleo e anlise de artigos que tratam da temtica central do trabalho. 2. Elaborao do texto de reviso de literatura, apresentando um mapeamento das discusses acumuladas em relao temtica proposta; 3. Levantamento das fontes documentais, seleo e anlise das mesmas; 4. Categorizar, classificar, ordenar e sumarizar as informaes obtidas na pesquisa documental; 5. Levantamento dos espaos e equipamentos pblicos de lazer destinados prtica desportiva; 6. Visita em locus aos espaos identificados para proceder o diagnstico de suas infraestruturas e equipamentos; 7. Confronto dos dados obtidos na pesquisa documental com diagnstico realizado; 8. Sistematizao das anlises e reflexes para elaborao do texto final; 9. Elaborao do trabalho escrito para o relatrio final; 10. Entrega do relatrio final.

7. CRONOGRAMA Obs. Os nmeros correspondentes s atividades do cronograma referem-se ao item anterior (Aes e metas a serem desenvolvidas)

ATIV. AGO SET 2007 01 02 03 04 05 06 07 08 9 10

XXXX XXXX

OUT NOV DEZ JAN FEV 2008

MAR ABR MAI JUN JUL

XX XX XXX X XXX X XXXX FFXX XXXX XX XX X XXX XX XX XX XX

Nota: "X" = uma semana de trabalho; "F"= Frias.

9. REFERNCIA ANTUNES, M. F. S. Polticas educacionais da rede pblica municipal de ensino de Uberlndia (1997-2004). Dissertao (Mestrado em Educao), Universidade Federal de Uberlndia, 2005. AZEVEDO, J. M. L. A educao como poltica pblica. Campinas: Autores associados, 2001. BARDIN, L. Anlise de Contedo. So Paulo: Edies 70, 1977. BOBBIO, N. Teoria geral da poltica: a filosofia poltica e as lies dos clssicos. Rio de Janeiro: Campus, 2000. BONETTI, L. W. Polticas pblicas por dentro. Iju: Unij, 2006. BRAMANTE, A. C. Lazer: concepes e significados. Revista Licere do Centro de Estudos de Lazer e Recreao, Belo Horizonte: UFMG, 1, n.1, 1998.

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