Mexico Social 0512

HOMENAJE A JORGE CARPIZO: Jos Narro 30
Ao 1 - No. 22, mayo de 2012 , Precio: $35.00 m.n.
ELECCIONES 2012
El Auditor Superior de la Federacin y Germn Prez Fernndez (UNAM) analizan las condiciones del proceso electoral
Mxico Social @mexicosocialorg
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www.mexicosocial.org
Millones de nias y nios mexicanos viven en condiciones de profunda desigualdad y rezago educativo, enfrentndose posteriormente a un mundo laboral precario en el que difcilmente podrn acceder a un empleo digno y estable
EDUCACIN Y TRABAJO
LAS DOS GRANDES CRISIS:
EN ESTE NMERO ERNESTO SABATO ADRIN DE GARAY JAVIER ALEJO
MANUEL GIL ANTN ROSALINDA MORALES ROSARIO GONZLEZ
NORMA SAMANIEGO LUIS IGNACIO ROMN MATEO LEJARZA
NDICE
LA TRAGEDIA SILENCIOSA
es una publicacin del
LES QUIERO PEDIR A LOS JVENES QUE LEAN

Ernesto Sabato
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DereCHo a la eduCaCin o aCCeso a un pupiTre?

Manuel Gil Antn
EDUCACIN, FUNDAMENTO INSOSLAYABLE

Mario Luis Fuentes Director General CONSEJO EDITORIAL Mario Luis Fuentes Jess Kumate Rodrguez Rolando Cordera Fernando Corts Carlos Rojas Gutirrez Miguel Concha Javier Guerrero Garca Irasema Terrazas Enrique Provencio Durazo Jacobo Jasqui Amiga Marcela Rovzar de Gonzlez Gustavo Gordillo Antonio Argelles Sal Arellano Almanza Director Editorial Laura Ilarraza Glvez Coordinadora Editorial Ma.Teresa Lazcano Ahuatl Relaciones Pblicas Jess Mendoza Franco Edicin electrnica DISEO Formato, Consultora Visual www.formato.mx Fotos portada: Cortesa: Exclsior / Salomn Ramrez Mxico Social es una publicacin inscrita en el Padrn Nacional de Medios Impresos de la Secretara de Gobernacin. http://pnmi.segob.gob.mx PRXIMO NMERO: ADICCIONES Y RIESGOS SOCIALES DE LA SEQUA
Francisco Javier Alejo Adrin de Garay
LA EDUCACIN SUPERIOR EN LOS PRXIMOS AOS UNA EDUCACIN PARA TODOS

Rosalinda Morales (DGEI) Rosario Gonzlez Rogelio Flores
CULTURA POLTICA: CMO FORMAR CIUDADANOS? Confiar y Esperar
HOMENAJE A JORGE CARPIZO

Mario Luis Fuentes Jos Narro Robles
Jorge Carpizo McGregor (In memriam) Juan Manuel Portal (ASF)
DERECHOS DE LOS TRABAJADORES
LA FISCALIZACIN EN EL ENTORNO ELECTORAL GOBERNABILIDAD Y PROCESOS ELECTORALES Germn Prez Fernndez del Castillo REVALORAR AL TRABAJO, AL TRABAJADOR Y A SUS ORGANIZACIONES
Mateo Lejarza
LA GRAN FRACTURA DEL EMPLEO
47 50 54 58
DESMANTELAMIENTO O RENOVACIN?
Norma Samaniego
DEL TRABAJO COMO DERECHO, AL TRABAJO COMO MERCADO

Luis Ignacio Romn
ACCESO MEJORADO AL AGUA POTABLE Y AL SANEAMIENTO

Sarah Lewis
Mxico Social, Ao 1, No. 22, mayo 2012, es una publicacin mensual editada por el Instituto de Capacitacin, Estudios e Investigacin en Desarrollo y Asistencia Social, S. C. (CEIDAS). Jardn Centenario No. 18-1, Col. Villas de Coyoacn, C.P. 04000, Delegacin Coyoacn, Mxico, D.F. Tels. 56596120 y 5659-6209 www.ceidas.org, informacin@ceidas.org. Editor responsable: Sal Arellano Almanza. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo No. 04-2010-032312331700-102, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Licitud de Contenido No. 15077, otorgado por la Comisin Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretara de Gobernacin. Permiso SEPOMEX IM09- 0840. Impresa por Ediciones de Computacin S.A. de C.V., Avenida Ceyln 959, Bodega 4, Col. Industrial Vallejo, CP. 02300, Mxico, D.F., este nmero se termin de imprimir el 24 de abril de 2012 con un tiraje de 5,000 ejemplares. Distribuida por Publicaciones CITEM, S.A. de C.V., Av. Del Cristo 19, Colonia Xocoyahualco, C.P. 54080, Tlalnepantla, Estado de Mxico. Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicacin. Queda estrictamente prohibida la reproduccin total o parcial de los contenidos e imgenes de la publicacin sin previa autorizacin del Instituto de Capacitacin, Estudios e Investigacin en Desarrollo y Asistencia Social, S. C. (CEIDAS).
mxico social MAYO 2012
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editorial
Esta edicin de Mxico Social est dedicada a la memoria del Dr. Jorge Carpizo Mc Gregor
uestra democracia se encuentra amenazada por dos grandes suras que estn desgarrando el tejido social: la gran crisis del empleo y la crisis de la educacin. Ambas ponen en tensin las capacidades y posibilidades presentes y futuras para un desarrollo con inclusin, y ambas representan los signos ms evidentes del agotamiento del modelo de desarrollo. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, llegamos en el cuarto trimestre de 2011 a una cifra rcord de prcticamente 13 millones de personas ocupadas en el sector informal de la economa; mientras que, del total de personas ocupadas, 6.6 millones (equivalente al 13.3%) perciben menos de un salario mnimo al mes. Por otro lado, el 11% de la poblacin que desarrolla alguna actividad productiva se encuentra en lo que se denomina condiciones crticas de ocupacin, es decir, son personas que laboran ms de 48 horas a la semana con el propsito de complementar su ingreso. En el mismo sentido apunta el ndice de la Tendencia Laboral de la Pobreza (elaborado por el CONEVAL), el cual muestra una permanente masa de trabajadores que aun teniendo empleo no consiguen los ingresos sucientes para adquirir una canasta bsica al mes; dicho de otro modo, incluso teniendo trabajo no logran escapar de la pobreza. Asimismo, enfrentamos lo que varios expertos han llamado una tragedia silenciosa en el mbito educativo, pues no slo no hemos logrado el acceso y permanencia de todas las nias, nios y adolescentes a la escuela, sino que, adems, vivimos ante la realidad de una educacin que adolece tanto de calidad como de oportunidad en sus distintas modalidades y niveles. Segn el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE), el nivel de logro y rendimiento escolar en prcticamente todos los niveles sigue siendo muy bajo. Adems, segn los datos del Censo, 2010, haba en ese ao ms de 407 mil nias y nios de 6 a 11 aos que no asistan a la escuela; a ellos deben agregarse los ms de 554 mil nias y nios de entre 8 y 14 aos que en 2010 no saban leer ni escribir. En el mismo ao, haba tambin casi 539 mil nias y nios de 12 a 14 aos que estaban privados de su derecho a la educacin secundaria, mientras que slo 6 de cada 10 y 3 de cada 10 adolescentes tenan la oportunidad de asistir al bachillerato o a la universidad, respectivamente. Los datos indican, pues, una enorme fractura en dos de los espacios que tradicionalmente se haban considerado como los instrumentos privilegiados para la inclusin y la movilidad social en el pas; en efecto, a lo largo del siglo XX se consideraba que de tener una buena educacin formal, se tendra una muy alta probabilidad de conseguir un empleo digno; hoy la realidad indica que no es as, y el reto se encuentra en cmo generar una nueva poltica pblica que permita cerrar las suras que separan a ambos mundos. Lo anterior, sin embargo, no podr lograrse si no se comprende que el gran teln de fondo de estas dos fracturas es el de la profunda desigualdad que limita y, en muchos casos, impide el pleno cumplimiento de los derechos a la educacin, el trabajo y el salario digno para todas y todos los mexicanos. Finalmente, debo hacer pblico, a nombre de nuestro Consejo Editorial, nuestro ms profundo reconocimiento a la excepcional trayectoria y legado del Doctor Jorge Carpizo McGregor, quien, generosamente, en el mes de noviembre de 2011 entreg a Mxico Social una serie de ensayos sobre los derechos humanos y de la cuestin social, mismos que, en homenaje a su trabajo, seguiremos publicando a lo largo del ao.
Mario Luis Fuentes
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MAYO 2012 mxico social
Foto: Cuartoscuro
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GENERACIN DE INVEsTIGACIONEs EsTUDIOs EN MATERIA DE DEsARROLLO sOCIAL pROTECCIN DE LOs DERECHOs HUMANOs
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EDUCACIN
SILENCIOSA
continuar vindose comprometido: segn el Censo de 2010, en nuestro pas hay 5.39 millones de personas mayores de 15 aos analfabetas; 10 millones en el mismo grupo de edad sin terminar la primaria; y 16.42 millones sin secundaria concluida. En total, habra 31.2 millones de hombres y mujeres en rezago educativo, cifra similar a la de la poblacin matriculada en algn nivel de estudios. De ese tamao es la tragedia, y de esa dimensin tambin es el reto
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TRAGEDIA
ientras en Mxico se siga privando a las nias, nios y adolescentes de su derecho a la educacin, nuestro futuro
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ERNESTO SABATO (1911-2011) Escritor argentino acreedor del Premio Miguel de Cervantes. Fue autor de tres novelas, El tnel, Sobre hroes y tumbas y Abaddn el exterminador, y de numerosos ensayos; recibi el nombramiento de Doctor Honoris Causa por las Universidades de Murcia, en Espaa; de Rosario y San Luis, en Argentina; y de Turn. Se desempe como Secretario General de la Federacin Juvenil Comunista y presidente de la Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas; y, entre otros reconocimientos a su obra y labor humanitaria, recibi el Premio a la Mejor Novela Extranjera en Francia; el Premio Medici en Italia; y la Gran Cruz al mrito civil en Espaa.
an pasado tantos aos y, sin embargo, an conservo el recuerdo de mi escuela de Rojas y de aquel colegio de mi adolescencia donde, igual que ustedes, fui conducido a los umbrales del pensamiento y de la imaginacin. Con una mezcla de rigor y de ternura, nuestras maestras y nuestros profesores nos ensearon a buscar la verdad, a la vez que se iba formando nuestro espritu con valores esenciales. Junto a los saberes que integran la educacin bsica, ellos nos transmitieron algo de la heroica epopeya del hombre. A menudo nos sentamos extraviados ante aquellos acontecimientos cuyos motivos ltimos, sin duda, sobrepasaban lo que podamos comprender. Por esos relatos, llenos de peligro y de pasin, lograban suscitar nuestro asombro, que es la piedra angular de la verdadera enseanza. En aquel tiempo se forjaron las ideas esenciales que me acompaaron a lo largo de la vida, y se echaron las races de todo lo que tuvo que ser. Por eso he venido hoy, especialmente, para hacerles un pedido: les quiero pedir a los chicos y a los jvenes, con la autoridad que me dan los aos, que lean. Yo tambin he ledo de chico, y fueron los libros quienes me ayudaron a comprender y a querer la grandeza de la vida. Quienes sembraron en mi alma lo que luego los aos pudieron expandir. Lea cuanto llegaba a aquellas bibliotecas de barrio; primero libros de aventuras, y luego, porque un libro lleva, inexorablemente, a otro libro, los ms grandes de todos los tiempos, sos que nos entregan los abismos del corazn humano, la belleza y el sentido de la existencia. Leer les agrandar, chicos, el deseo, y el horizonte de la vida. Leer les dar una mirada ms abierta
LES QUIERO PEDIR A LOS JVENES QUE LEAN

ERNESTO SABATO (I)
He venido hasta ac porque quiero hablarles de la educacin, de los libros, de la importancia decisiva que tienen en la vida de los pueblos y de las personas, y de la que han tenido en mi vida
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sobre los hombres y sobre el mundo, y los ayudar a rechazar la realidad como un hecho irrevocable. Esa negacin, esa sagrada rebelda, es la grieta que abrimos sobre la opacidad del mundo. A travs de ella puede ltrarse una novedad que aliente nuestro compromiso. Privar a un nio de su derecho a la educacin es amputarlo de esa primera comunidad donde los pueblos van madurando sus utopas. Cranme, es necesario que nos dejemos todos empapar por la utpica
bsqueda de una gran educacin para nuestros chicos. Lo he dicho en otras oportunidades y lo rearmo: la bsqueda de una vida ms humana debe comenzar por la educacin. Como supo sealar Simone Weil, su tarea es preparar para la vida real, formar al ser humano para que l mismo pueda entretejer, con este universo que es su herencia, y con sus hermanos cuya condicin es idntica a la suya, relaciones dignas de la grandeza humana
NOTA I. Discurso pronunciado durante la presentacin del Plan Nacional de Lectura (Buenos Aires, 2004) * Artculo publicado con la autorizacin del
Centro de Colaboraciones Solidarias. ccs@solidarios.org.es
mxico social MAYO ABRIL 2012 2011
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EDUCACIN
MANUEL GIL ANTN Profesor del Centro de Estudios Sociolgicos de El Colegio de Mxico. Es Doctor en Metodologa y Teora de la Ciencia por el CINVESTAV; Maestro en Ciencias con especialidad en Sociologa por la FLACSO-Mxico; y Licenciado en Filosofa por la Universidad Iberoamericana. Es miembro del SNI Nivel III; y autor de seis libros y 96 artculos y captulos en libros. Desde 2010 es Director Acadmico del portal periodstico EDUCACIN A DEBATE (www.educacionadebate.org).
DERECHO A LA EDUCACIN O ACCESO A UN PUPITRE?
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ABRIL 2012 MAYO 2011 MXICO SOCIAL
Foto: Cortesa EXCLSIOR / Nacho Galar
o es requisito que los funcionarios sean santos ni apstoles, slo responsables; y que respondan y rindan cuentas no del pueril logro de alcanzar un indicador todos en le escuela, sino de incluir a la mayora de la poblacin en las bondades, dolores, sacricios, placeres y en el espritu crtico del saber fundado que tiene como caracterstica nunca ser denitivo. Es un valor que va ms all de las mediciones: es parte de un proyecto de futuro para cualquier sociedad. El principal reto que tenemos para que se cumpla el derecho a la educacin es no confundir a la educacin con escolarizar, con esas promesas tan viejas y actuales de universalizar las cosas, como si de repartir latas de atn se tratase. En plenas campaas electorales, este mes de mayo es especial: sobre la educacin, todos dirn hasta misa generalidades y eslganes que se quieren escuchar, pero no ideas, propuestas que descansen en una idea. Est caro el dinero, pero ms, al parecer, las ideas (al menos por su escasez). No habr sido logrado el derecho a la educacin sin una reforma acadmica que permita, en el contexto de la escolarizacin como instrumento o va, ya sea presencial o no, acceder a los procederes propios del aprendizaje. Y esos no se ensean, sino que slo los aprende el que aprende. Es decir, al estar ausente un proyecto acadmico de fondo, sustituido por metas pusilnimes de lograr equis puntaje en PISA o ENLACE, carecemos de un rumbo. Si el rumbo no es incrementar la capacidad de aprendizaje, autnomo, de cada vez ms mexicanos, la escuela pierde sentido, y la educacin se empalma, es soterrada, mejor dicho, con y por la escolarizacin. Cmo se puede ilustrar el tipo de
MANUEL GIL ANTN
La diferencia entre cobertura (escolarizacin) e inclusin en el acceso al conocimiento es vital. La primera es asunto de gerentes, administradores, contadores (de cuentos y de cuentas). La segunda, el arribo real al conocimiento que transforma la vida; es cuestin de estadistas, de pensadores, de personas que encuentren en el servicio pblico la satisfaccin de sus intereses sobre la base de un horizonte para el pas
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reforma acadmica que hay que parir, y que servira de gua en los cambios pausados pero rmes que requerimos? Olac Fuentes ha mostrado que en Mxico, y en muchos otros lados, se pretende que los estudiantes sepan una hectrea de datos, con menos de un milmetro de densidad. Esto es: que el programa de estudios del curso de qumica en la secundaria sea la versin compacta y sinttica de la carrera de qumica en las universidades. Si usted, que ahora lee estas palabras, ya curs la secundaria o la prepa, recuerda algo de las covalencias? Pues fjese que las estudi, las aprendi y pas exmenes con ese tema, aunque ahora no tenga ni idea de ello. Para qu? Mejor sera que el programa de estudios tuviese 10 metros cuadrados, pero un metro de profundidad. El tema, los temas a abordar, pueden ser variados, con la condicin que sean interesantes y no dignos de aprendizaje para un cotorro de circo. Por ejemplo: entender a fondo la
importancia del agua en la vida del planeta, los seres que la compartimos y las sociedades es interesante. Si se estudia con cuidado, remite a muchos temas aledaos, y si se aproxima un estudiante a l, importando que comprenda, lea, escriba, sintetice, discuta y piense, el resultado en la construccin de sus estructuras de aprendizaje futuro son mucho ms importantes que memorizar, porque toca ese da, los ros de Espaa: Guadalquivir, Guadiana, Tajo, Ebro y Duero (Todava los recuerdo, pero tambin a las fanergamas y criptgamas, y a las dicotiledneas y las monocotiledneas sin saber qu digo.) Algunos, al parecer, les llaman competencias, pero si se reeren, como parece, a que sean competentes, el lunes 18 de abril, de resolver el binomio cuadrado perfecto, pasamos de una nocin de contar con la competencia para pensar, a la de una capacidad de cumplirle a la SEP con un acuerdo que debe ocurrir ese da, desde Sonora a Yucatn aunque ya no
Al estar ausente un proyecto acadmico de fondo, sustituido por metas pusilnimes de lograr equis puntaje en PISA o ENLACE, carecemos de un rumbo. Si el rumbo no es incrementar la capacidad de aprendizaje autnomo de cada vez ms mexicanos, la escuela pierde sentido, y la educacin empalma es soterrada, mejor dicho, con y por la escolarizacin
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EDUCACIN
Foto: Cortesa EXCLSIOR / Walter Shintani
> LA BRUTAL DESIgUALDAD EN LA QUE VIVE EL PAS tiene impacto en el acceso a la educacin: cada ao, 1 milln 300 mil nias y nios son abandonados por el sistema y alejados de este derecho.
se usen los sombreros Tardn. Creo que son capacidades: las de entender, las de hablar, las de leer y comprender lo que se lee, las de inferir, relacionar, discutir, buscar informacin en otros lados que en el libro de texto Y lograr eso, que todos los nios y jvenes del pas vayan a la escuela, pero a aprender a estudiar, aprender a entender, aprender a dialogar, aprender a escribir, es lo que remite a una reforma acadmica de fondo, que entonces s, asegura el derecho a la educacin, al cultivo de la capacidad de ordenar, lgicamente, informacin, hacerla comprensible, entenderla, compartirla y ponerla en relacin, cuestin o difusin. Con esto en mente, como condicin ineludible a lograr, podemos hacernos cargo de otras cosas. Una de ellas, fundamental, es el impacto que en el acceso a este derecho tiene la brutal desigualdad en la que vive el pas. Datos ociales aseguran que cada ao 700 mil nios dejan la escuela bsica y 600 mil la educacin
En la mitad de las escuelas se carece de una de las siguientes tres cosas: agua potable, drenaje o luz elctrica, cuando Mxico destina a la educacin cerca del 23% del gasto programable este ao. A dnde va el dinero si en el 7% de las escuelas faltan los tres servicios?
media. Sumados, 1 milln 300 mil personas son abandonadas por el sistema y alejadas del derecho a la educacin. Para hacernos una idea de lo descomunal del impacto de la inequidad e iniquidad de lo que esto signica, pensemos en salones de 30 alumnos cada uno como factor para dividir a los que los fueron este ao: la ausencia de esos mexicanos signica que, sbitamente, ante nuestros ojos, 43,333 salones se quedaran vacos. O bien, 13 entradas completas al Azteca, escurriendo por las avenidas circundantes, es equivalente a la prdida anual de muchachas y muchachos. Derecho a la educacin? No hay, ni siquiera, derecho a permanecer en la escuela. Y veamos qu pasa en las escuelas.
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Una de cada dos escuelas carece de una de las siguientes tres cosas: agua potable, drenaje o luz elctrica, es decir, en la mitad de las escuelas hay al menos una de estas carencias. El dato es duro, pues Mxico destina a la educacin cerca del 23% del gasto programable este ao. A dnde va el dinero? En 7% de las escuelas faltan los tres servicios. Pero se es el promedio nacional: el 42% en Oaxaca si se trata de la energa elctrica; 30% en Durango; y 28% en Chihuahua. En la Antigua Antequera, al 35% de los planteles de educacin bsica les faltan las tres cosas. No hay para beber ni para desalojar el agua empleada en inexistentes baos ni cmo conectar un radio. Me da permiso de ir al rbol, maestra? El pas est partido: en el DF, Colima, Aguascalientes y otros estados, las escuelas con carencias son menos del 3%. Computadoras e Internet? En el 50% de los planteles del pas no hay ninguno de estos dos bienes. Slo el 13% de las escuelas tienen ambos servicios. Mientras que en el DF el 95% de los establecimientos escolares tiene acceso a cmputo e Internet, en Oaxaca el 98% no lo tienen, ni suean ya en tenerlo(I). El problema central del acceso a la educacin como derecho en serio, de contacto con el saber, radica en la profunda desigualdad social como condicin de inicio, y luego, como estructura de proceso, en una forma de organizar las actividades acadmicas que permite todo, hasta mejorar en ENLACE, pero no aprender. Es falso que primero se tuviera que atender a la cobertura y luego a la calidad. Cobertura y calidad han ido juntas para un sector social minoritario; para la gran mayora, primero les dieron una especie de escuela, un remedo incompleta, en ruinas al estrenarse, con maestros sin capacidad de enfrentar el reto y luego la promesa de que llegara el conocimiento. El sesgo es claro: hay quienes tienen derecho, y los que tienen que suponer que ir a la escuela es un privilegio, y aprender una utopa. As, el pas no va a ningn lado. O s: al desbarrancadero. La reforma acadmica, y la social que implica en concomitancia son complejas. Ms vale empezar ayer.
Foto: Cortesa EXCLSIOR / Quetzalli Gonzalez
El sesgo es claro: hay quienes tienen derecho y quienes suponen que ir a la escuela es un privilegio, y aprender una utopa. El pas est partido: en el DF, Colima y Aguascalientes, las escuelas con carencias son menos del 3%, mientras en Oaxaca el 42% de los centros educativos no tienen energa elctrica. El problema central del acceso a la educacin radica en la profunda desigualdad como condicin de inicio
REFERENCIA:
I. Nurit Martnez, El Universal, lunes 16 de abril, 2012. Nacin, pgina A13. Datos divulgados por la SEP
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EDUCACIN
FRANCISCO JAVIER ALEjO LPEZ Doctor en Economa por la Universidad de Oxford, con posgrado en Planificacin Econmica y Social en el ILPES de la ONU y Licenciatura en Economa por la UNAM. Ha sido profesor en la ENE/UNAM, el ITAM y el Colmex, as como director de la Maestra en Economa en este ltimo. Fue Subsecretario de Ingresos de la SHCP y de Promocin y Fomento en la Secretara de Turismo; Secretario del Patrimonio Nacional; Embajador de Mxico en Japn, Corea e Italia; y Vicepresidente de la IFC del Banco Mundial. Es autor de tres libros y ms de cien artculos sobre temas econmicos, polticos y sociales. En 1971 recibi el Premio Nacional de Economa.
EDUCACIN, FUNDAMeNTO INSOSLAYABLe

FRANCISCO JAVIER ALEjO
(I)
En el trasfondo del desempeo de los fenmenos de la socio-esfera se encuentran arreglos institucionales y procesos histricos que se cristalizan en distribuciones especficas de acervos (conocimientos, salud, bienes de produccin, riqueza y habitacin, entre otros) que determinan accesos diferenciados al bienestar y capacidades para generar innovaciones. Desde la poca Helnica, con su concepcin de la educacin como paideia (II), ha sido ampliamente conocido y aceptado por la mayora que la educacin es un factor fundamental en la socializacin de los seres humanos en tanto tales
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Foto: Cortesa EXCLSIOR / Hector Lopez Ramirez
> LA EDUCACIN REQUIERE DE UN CAMBIO DE PARADIGMA pedaggico para desarrollar seres humanos plenos, tiles para s mismos y su comunidad, y que no slo memoricen y acumulen la informacin, sino que la analicen.
LA HIPERTROFIA DE LAS INSTITUCIONES

El Hombre nos dice Jaeger(III) slo puede propagar (y desarrollar, dira yo) su forma de existencia social y espiritual mediante las fuerzas por las cuales la ha creado, es decir, mediante la voluntad consciente y la razn () La naturaleza del hombre () crea condiciones especiales para el mantenimiento y transmisin de su forma peculiar y exige organizaciones fsicas y espirituales cuyo conjunto denominamos educacin. Werner Jaeger concluye primero que () la educacin no es una propiedad individual () pertenece, por su esencia a la comunidad () y es, en el hombre () fuente de toda accin y de toda conducta. En parte alguna adquiere mayor fuerza el inujo de la comunidad sobre sus miembros que en el esfuerzo
El paradigma del sistema educativo se fund en crear una ciudadana consciente de su humanidad y de su pertenencia a la nacin, pero el altsimo aumento de la poblacin, aunado a la aguda centralizacin de las instituciones, gener una creciente cauda de jvenes que llegaban a las edades laborantes en condiciones de rezago educativo
() para educar a cada nueva generacin de acuerdo con su propio sentido (nfasis mo) () Las dicultades de la accin educadora, y aun su destruccin, resultan de la tradicin o de una ntima decadencia de la misma.
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EDUCACIN
Para el espritu helnico, la paideia tena por n la formacin de un alto tipo de hombre () la idea de la educacin representaba el sentido de todo humano esfuerzo () la justicacin ltima de la existencia de la comunidad y de la individualidad humana. Por ello es que () todo pueblo altamente organizado tiene una organizacin educadora (hasta aqu W. Jaeger; nfasis mo). ste fue el espritu que anim a los creadores del sistema educativo nacional, desde Justo Sierra hasta Jaime Torres Bodet, pasando por los redactores del Artculo 3 de la Constitucin de 1917, Jos Vasconcelos y Narciso Bassols. Fue fundamento del paradigma educativo fundacional de la Escuela Normal de Maestros nacional, de la Escuela Normal Superior. Un paradigma educativo fundado en la idea de crear ciudadana consciente de su humanidad y de su pertenencia a la nacin mexicana, del universo de lo humano, del poder transformador y enriquecedor del conocimiento, de la paideia mexicana. Como resultado de la Revolucin de 1910 y su consecuencia, la Constitucin de 1917, la comunidad y el universo de lo mexicano tenan sentido y, por ende, lo tena el sistema educativo que empezaba a desarrollarse: emancipar al hombre, humanizarlo y enriquecer al conjunto. Casi nadie, sin embargo con la distinguida excepcin de Narciso Bassols en la dcada de los cuarenta y de Vctor L. Urquidi en los cincuenta, se percat de que en el horizonte se adverta la llegada de un problema demogrco en el pas, el cual pondra en peligro la efectividad de las polticas pblicas fundamentales de la poca, en primer trmino la educativa. El altsimo y creciente aumento mostrado por la poblacin en edades infantiles y juveniles, y ms an por la poblacin urbana, en un ambiente de aguda centralizacin de las instituciones responsables de implementar las polticas pblicas, condujeron aceleradamente a la hipertroa de las instituciones, y no slo de las educativas. Los correlatos inevitables de la hipertroa fueron: la desmesurada expansin de las burocracias y los presupuestos siempre insucientes; la cada de la eciencia general del sistema educativo y la progresiva prdida del propsito y sentido original del mismo; la hipertroa de la organizacin gremial del magisterio ya evidente a nales de los aos
> UN GRAN RETO PARA EL PAS es lograr vincular la pertinencia educativa con el mercado laboral.
Foto: Cortesa EXCLSIOR / Abdel Meza
cincuenta y la transmutacin de su sentido hacia la ampliacin y disfrute de su poder poltico; la prdida de relacin directa de los responsables de la poltica educativa con los destinatarios de la misma; y, nalmente, la transmutacin de la gestin del sistema educativo bsico en su totalidad de un fenmeno normal de administracin pblica en otro de naturaleza esencialmente poltica y completamente partisano, en el mejor de los casos. Al paso y medida en que el sistema centralizado se obsesionaba con la vorgine de los nmeros, producto de la explosin demogrca, sin lograr alcanzarla hasta hace poco tiempo a consecuencia del descenso de aqullos, y mientras la calidad y eciencia terminal del sistema se deterioraban aceleradamente y la asignacin de plazas docentes era capturada por la organizacin gremial, el sistema educativo nacional iba generando una creciente cauda de jvenes que llegaban a las edades laborantes en condiciones de rezago educativo, es decir, sin haber terminado la educacin primaria, o quienes, habindolo hecho, no ingresaron a la secundaria, o terminaron la primaria
pero no concluyeron el siguiente ciclo. A mayor agravante, una proporcin signicativa de los rezagados calican como analfabetas funcionales.
UNA AGUDA DESIGUALDAD

El resultado es que, al da de hoy, entre 34 y 35 millones de personas con ms de 15 aos de edad o sea, miembros de la fuerza de trabajo se encuentran en condiciones de rezago educativo (INEA, Informe Anual, 2010). De entre ellas, 32.4 millones no concluyeron la educacin bsica y la poblacin analfabeta comprende a 4.4 millones. Este macrofenmeno tiene enormes consecuencias econmicas y sociales: baja empleabilidad formal de todos los involucrados; baja productividad de los que consiguen empleo formal; salarios en nivel de pobreza y familiares en la misma condicin (de all, acumulacin transgeneracional de la pobreza); alto incentivo para insertarse en la economa informal y/o en actividades delictivas. En todo caso, la adopcin de un mecanismo interconstruido en la fbrica social
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(la llamada curva Gran Gatsby): alta y creciente desigualdad de ingreso que suspende la movilidad ascendente de la poblacin (ver: Paul Krugman, How Fares the Dream, The New York Times, enero 15, 2012). O sea, conforme es ms desigual una sociedad, mayor es la probabilidad de que el estatus econmico y social de un individuo sea determinado por el de sus padres. En tanto esta situacin contine y ms an si contina empeorando no podr afirmarse legtimamente que la sociedad mexicana sea democrtica; no se superar la aguda desigualdad imperante ni se alcanzarn los niveles de competitividad a los que aspiramos y que requerimos en los mercados globales; no accederemos plenamente a la economa y a la sociedad del conocimiento ni ser factible lograr y sostener un grado razonable de solidaridad interna ni, en ltima instancia, ser posible dotar nuevamente de sentido a la nacin, en trminos de nuestro lsofo Guillermo Hurtado.
LA REFORMA EDUCATIVA PENDIENTE

1. La problemtica educativa de Mxico es de extrema gravedad tanto en cobertura como en calidad, y su solucin es crucial para el futuro del pas como proyecto nacional 2. La solucin dada la gravedad del problema no se presta para ajustes marginales ni parciales ni gradualistas. Requiere, en cambio, una reconceptualizacin de amplios alcances, a modo de crear un nuevo paradigma educativo que gue la plena reestructuracin del sistema de educacin, con el objetivo de acceder a una paideia mexicana 3. El nuevo paradigma debe partir de una nueva ideacin de Mxico, que lo dote de sentido nacional. El nuevo sistema educativo, a su vez, contribuir a recuperar el sentido de Nacin 4. El nuevo paradigma deber atender a los siguientes principios y consideraciones: El objetivo primario de la educacin es formar hombres plenos de humanidad y ciudadanos imbuidos de democracia, nacionalidad, utilidad para s mismos y su comunidad. La educacin debe desarrollar seres humanos plenos, con capacidad de pensar, indagar, analizar e inconformarse, a diferencia de los enfoques memorsticos de acumulacin de informacin, lo cual implica un cambio de paradigma pedaggico. Es preciso otorgar la ms alta prioridad a un programa efectivo en gran escala de educacin especializada para adultos, a n de abatir drsticamente el rezago existente. La relacin laboral de los docentes es en el plano de los signicados con el pueblo de Mxico. De hecho, la negociacin laboral colectiva debe asumir caractersticas especiales estatuidas en la Constitucin. El nuevo sistema educativo requerir de nuevas instituciones y arreglos institucionales autnomos: un elemento central ser una autntica descentralizacin hacia las comunidades.
I. Basado en el ensayo del autor: Conocimiento, Tecnologa y Poltica Social para el Bienestar, presentado en el IV Dilogo Nacional para un Mxico Social, organizado por el Seminario Universitario de la Cuestin Social de la UNAM.
NOTA:
REFERENCIAS:
II. Werner Jaeger, Paideia, FCE, Mxico, 1942-1957. III. (Op. Cit., p.3)
RESULTADOS INSATISFACTORIOS
Conforme a los datos del INEE y la SEP, tanto las pruebas EXCALE como ENLACE (sta tiene el defecto de enfatizar el enfoque memorstico) arrojan resultados sumamente insatisfactorios, si bien en el segundo caso se registraron avances entre 2006 y 2010. En conjunto, los alumnos de primaria con desempeo insatisfactorio representaron una elevada proporcin: 66.1% en matemticas, 63.1% en espaol y 79.1% en historia. El nivel de insuciencia acadmica es an ms elevado en el caso de los alumnos de secundaria: 87.3% en matemticas, 82.4% en espaol y 75.6% en historia. No existen formas amables de calicar estos resultados. De mayor trascendencia es la prueba PISA (Programa Internacional de Evaluacin de los Alumnos), la cual se aplica en los pases miembros de la OCDE, y que ha ubicado a Mxico en los ltimos niveles de la escala internacional de tales pases. En general, el desempeo de los alumnos mexicanos es muy bajo: en matemticas, el 21.9% no llega siquiera al nivel 1; en lectura el 14.6% se encontr prcticamente en condiciones de ser analfabeta funcional; y slo 3,500 estudiantes por generacin se ubicaron en los dos niveles ms altos de la prueba, frente a un promedio de 12.7% en el conjunto de la OCDE.
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EDUCACIN
ADRIN DE GARAY SNCHEZ Doctor en Antropologa; es Profesor-investigador del Departamento de Sociologa de la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Azcapotzalco, de la cual fue rector; y miembro del Sistema Nacional de Investigadores del Conacyt.
LA EDUCACIN SUPERIOR EN LOS PRXIMOS AOS
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Foto: Cortesa EXCLSIOR / Alejandro Melndez
COBERTURA
Al iniciar el presente sexenio, en 2007, la tasa bruta de cobertura en el nivel superior alcanzaba el 24.3%. Los datos ms recientes dados a conocer por la Presidencia de la Repblica indican que la tasa de cobertura para este ao ha alcanzado el 32.6%. Se trata de un avance notable, pero que todava se sita por debajo de pases como Chile, Colombia, Argentina, Costa Rica, Bolivia y Venezuela. Sin duda, en los prximos aos la ampliacin de la cobertura educativa seguir siendo una prioridad en las polticas pblicas nacionales, para lo cual deber ponerse especial atencin en aquellos estados de la Repblica que maniestan tasas de cobertura que an no alcanzan el 20%, como, por ejemplo, Oaxaca, Zacatecas y Chiapas. Para lograr aumentar la cobertura educativa, ser preciso que el gobierno federal y los gobiernos estatales se comprometan a destinar mayores recursos nancieros, a n de crear ms instituciones y aumentar la capacidad de las actualmente existentes. Las autoridades deben atender lo establecido en el Artculo 25 de la Ley General de Educacin, segn el cual debe destinarse el 8% del Producto Interno Bruto a la educacin pblica. En la actualidad se destina aproximadamente slo el 4%. Por lo mismo, las universidades e instituciones de educacin superior han reiterado pblicamente la importancia de contar con una poltica de Estado que garantice un mayor presupuesto y que sea de carcter multianual.
ADRIN DE GARAY
Cobertura, equidad, calidad y pertinencia son cuatro cuestiones fundamentales que han estado presentes en los planes de desarrollo y en los programas sectoriales de la educacin superior del pas en los ltimos aos, mismos que, seguramente, se mantendrn en el programa de gobierno del prximo sexenio. Revisemos cada una de ellas
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EQUIDAD
Para lograr mayor equidad educativa no basta con ampliar el nmero de instituciones, es preciso contar con diversas polticas que garanticen el acceso y la permanencia en la educacin superior de sectores sociales desfavorecidos. Si bien en los ltimos diez aos hemos sido testigos de una mayor incorporacin de jvenes provenientes de familias de escasos recursos, previsiblemente, en los prximos aos aumentar su presencia en la educacin superior. Pero, para lograr que permanezcan y concluyan sus estudios profesionales, es necesario que los diversos programas de becas que se han establecido desde el ao 2001 aumenten su rango de cobertura y que los montos que se destinan para cada estudiante sean revisados, cuestin que no se ha realizado en el presente sexenio.
Un asunto importante para propiciar una mayor equidad consiste en elevar la participacin de las mujeres en la educacin superior. Si bien a nivel nacional la mitad de la matrcula la componen las mujeres, siguen existiendo reas donde la presencia de las mismas es an insuciente, en particular en algunos campos de las ingenieras y en las ciencias. Asimismo, una dimensin de la equidad que no se ha atendido tiene que ver con la poblacin discapacitada. Las instituciones de educacin superior no cuentan con las instalaciones, equipamiento, tecnologa y docentes habilitados para recibir en sus aulas, talleres, laboratorios y bibliotecas a un sector de la poblacin que tiene todo el derecho a recibir educacin superior de calidad. Es urgente que disee un programa nacional para miles de jvenes y adultos que no acceden a estudios superiores por no tener las
condiciones institucionales para hacerlo. Por supuesto que el fomento a la creacin de ms universidades interculturales para atender a la poblacin de las comunidades indgenas deber seguirse impulsando con objeto de favorecer la equidad educativa.
CALIDAD
El mejoramiento de la calidad se ha convertido en un elemento clave para propiciar mltiples cambios en diferentes reas del quehacer educativo, y en los ltimos 12 aos se han adoptado diversos mecanismos de evaluacin y rendicin de cuentas que han permitido que las instituciones de educacin superior lleven a cabo diversas reformas. Igualmente, se ha impulsado de manera considerable la formacin acadmica de la planta docente y de
El incremento de la tasa de cobertura del nivel superior para este ao ha alcanzado el 32.6%; un avance notable, pero que todava sita a Mxico por debajo de pases como Chile, Colombia, Argentina, Costa Rica, Bolivia y Venezuela. Segn el Artculo 25 de la Ley General de Educacin, debe destinarse el 8% del PIB a la educacin pblica, cuando en la actualidad se destina aproximadamente slo el 4%
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EDUCACIN
Las instituciones de educacin superior no cuentan con instalaciones, equipamiento, tecnologa y docentes habilitados para recibir en sus aulas, talleres, laboratorios y bibliotecas a un sector de la poblacin que tiene todo el derecho a recibir educacin superior de calidad: las personas con discapacidad. Es urgente que disee un programa nacional para miles de jvenes y adultos que no acceden a estudios superiores por no tener las condiciones institucionales para hacerlo
investigadores, a travs de diversos programas que han permitido que la mayora de los acadmicos contratados de tiempo completo en las instituciones pblicas cuenten con grado de Maestra o Doctorado. La calidad de la educacin superior ha estado en el centro del debate nacional e internacional. Por ella se ha entendido la eciencia en los procesos, la ecacia en los resultados y la congruencia y relevancia de estos procesos y resultados con las expectativas y demandas sociales. Uno de los instrumentos de evaluacin de la calidad de los programas de estudio a nivel licenciatura ha sido la acreditacin de los mismos ante los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES) o en las distintas agencias acreditadoras, reconocidas por el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A.C. (COPAES), organismos sin nes de lucro y externos a las instituciones que certican la calidad de la oferta educativa. En este terreno, si bien se ha avanzado en los ltimos aos, al lograr que el 55% de los programas y planes de estudio del pas estn acreditados y reconocidos por su calidad, falta mucho camino por recorrer, sobre todo en el caso de las instituciones privadas. Segn los datos disponibles de la Direccin General de Educacin Superior Universitaria de la
> SI BIEN A NIVEL NACIONAL la mitad de la matrcula la componen las mujeres, siguen existiendo reas donde la presencia de las mismas es an insuficiente, en particular en algunos campos de las ingenieras y en las ciencias.
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Foto: Cortesa EXCLSIOR / Enrique Olivares
> ES PRECISO CONTAR CON POLTICAS que garanticen el acceso y la permanencia en la educacin superior a toda la poblacin.
Secretara de Educacin Pblica (SEP), para febrero del presente ao, mientras que el 85% de los alumnos matriculados en universidades pblicas estatales estudian en carreras que han sido certicadas como de buena calidad, as como el 89% en las universidades pblicas federales, en las instituciones privadas la proporcin nicamente abarca a un raqutico 17%. De tal suerte que, conforme a lo que la propia SEP ha establecido como educacin de calidad, es un hecho que la gran mayora de los estudiantes que cursan una carrera universitaria en alguna institucin privada, lo hace en programas y planes de estudio que no tienen reconocimiento de buena calidad. Para el conjunto de las instituciones privadas se requieren mecanismos ms rigurosos de operacin, supervisin, control y transparencia de parte de la autoridad educativa correspondiente. El Reconocimiento de Validez Ocial de Estudios (RVOE), que es el mecanismo mediante el cual la SEP, las autoridades educativas estatales y las universidades e instituciones de educacin superior pblicas autnomas otorgan validez ocial a los planes y programas de estudio que una institucin privada imparte, o pretende impartir en el sistema educativo nacional, debe revisarse a fondo.
La Ley General de Educacin no establece prohibicin expresa para que las instituciones privadas ofrezcan e impartan programas si no cuentan con el RVOE. La cantidad de programas de licenciatura sin RVOE es de tal magnitud en el pas que, segn el propio Subsecretario de Educacin Superior, abarca a cerca del 80% de los jvenes matriculados en alguno de los programas que se ofrecen en las instituciones de educacin superior privadas.
PERTINENCIA
La calidad no puede entenderse desligada de la pertinencia, es decir, de la responsabilidad social como valor que sustenta a la educacin superior. La referencia a la responsabilidad social de las instituciones se expresa en su permanente compromiso con el desarrollo nacional, lo que se traduce en tener, entre otras cosas, una oferta educativa adecuada a las necesidades de la sociedad mexicana. Lamentablemente, en esta cuestin el sistema educativo superior no ha llevado a efecto un proceso nacional que busque corregir los serios desequilibrios existentes. Segn los ltimos datos ociales proporcionados por la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones
de Educacin Superior (ANUIES), para el ao 2009 el 45.6% de la matrcula de licenciatura se concentraba en las licenciaturas del rea de Ciencias Sociales y Administrativas, particularmente en las carreras de Administracin, Derecho, Contadura, Comunicacin y Psicologa. En contraste, solamente el 2% de la matrcula se localiza en el rea de Ciencias Naturales y Exactas, en carreras como Matemticas, Fsica, Biologa y Qumica. Proporcin muy por debajo de lo que ocurre en pases con altos niveles de desarrollo como Holanda con 22%, Francia 18%, Alemania 20%, Estados Unidos 14%; todos ellos pases que le apuestan seriamente a la formacin de recursos humanos para el desarrollo cientco. En el futuro inmediato, es urgente que se establezcan polticas pblicas que regulen el tipo y la cantidad de la oferta educativa en cada entidad de la Repblica. No es pertinente ni responsable seguir formando a miles de jvenes en profesiones que ya no cuentan con espacios laborales sucientes para atraerlos. Cobertura, equidad, calidad y pertinencia sern cuatro cuestiones que habr que seguir de cerca en la manera y los mecanismos que llevar a efecto el nuevo gobierno federal, que entrar en funciones a nes del presente ao.
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ROSALINDA MORALES GARZA Titular de la Direccin General de Educacin Indgena de la SEP. Es Maestra, Sociloga, Historiadora y Candidata a Doctora en Administracin Pblica. Se ha especializado en los temas de educacin rural e indgena, migrantes y zonas urbano-marginales, y ha desarrollado programas y proyectos nacionales e internacionales. Entre sus publicaciones se encuentra el documento Transformacin posible de la educacin para la niez indgena. Contextos, alianzas y redes.
UNA EDUCACIN PARA TODOS

ROSALIndA MOrALeS
Los derechos humanos tienen a la educacin como factor de concrecin, y sta es imprescindible para abrir la puerta al conocimiento, a la igualdad y a la demanda del cumplimiento del resto de los derechos; por tanto, es obligado que el Estado mexicano observe y reconozca que hay una gran diversidad que permea en los universos del Sistema Educativo Nacional e intervenga en forma eficaz, garantizando la educacin a toda la infancia en Mxico
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DERECHO A LA EDUCACIN DE CALIDAD DE LOS PUEBLOS INDGENAS: RETOS Y DESAFOS

Las situaciones, condiciones y contextos en los que se lleva a cabo la educacin pblica en nuestro pas son marcadamente diferenciados. Baste mencionar que en educacin bsica podemos reconocer a por lo menos 4 millones de nias y nios que transitan su escolarizacin en muy distintas maneras y con riesgos de quedar excluidos; slo por mencionar algunos, tenemos que lo hacen: a) acompaando a sus familias en los campos jornaleros agrcolas (Sedesol registra 400 mil menores en esta condicin); b) siendo madres antes de los 18 aos y sin haber concluido su educacin bsica (INEGI habla de 280 mil nias); c) ms de 400 mil nias y nios tienen alguna discapacidad; mientras que d) 2.4
millones de indgenas cursan su educacin bsica en cualquier tipo de escuela, indgena o no, de acuerdo con la SEP. Si sumamos a stos la niez en situacin de calle; la niez que en zonas urbano-marginales vive una cotidianeidad entre la escuela y el trabajo; la niez que es repatriada; y aqullos menores que viven parte de su desarrollo en crceles donde sus madres purgan una condena, encontramos que la educacin para todos como meta presenta una serie de retos que exigen identicar los elementos clave que hagan factible la inclusin social y el pleno ejercicio del derecho a la educacin, partiendo de una educacin bsica pertinente y de calidad que funde y sustente la posibilidad de seguir aprendiendo a lo largo de la vida, adquiriendo aprendizajes bsicos y capacidad de autogestin para proponerse proyectos en lo individual y lo colectivo. El aseguramiento del derecho a la
educacin no se limita al acceso a algn tipo o modalidad educativa, sino que pasa por poner en claro, desde la funcin pblica y en todos los niveles operativos, el tipo de retos pedaggicos y de contexto que han de enfrentarse con xito para que se cumpla con la disponibilidad, la asequibilidad y la calidad de la educacin, desde la perspectiva de la atencin a la diversidad social, tnica, lingstica, cultural y de capacidades, entre otros. Las y los docentes que se desempean frente a la diversidad en educacin tienen responsabilidades mayores para garantizar el derecho a la educacin de calidad: por una parte, han de considerar el entorno para su intervencin pedaggica y de gestin escolar, adems de valorar y armar las identidades locales; por otra parte, deben ser facilitadores para animar el dilogo con un mundo plural y complejo; y, nalmente, identicar situaciones especcas del estudiantado,
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Asegurar el derecho a la educacin no se limita al acceso a algn tipo o modalidad educativa, sino que pasa por poner en claro, desde la funcin pblica y en todos los niveles operativos, el tipo de retos pedaggicos y de contexto que han de enfrentarse con xito para que se cumpla con la disponibilidad, la asequibilidad y la calidad de la educacin, desde la perspectiva de la atencin a la diversidad social, tnica, lingstica, cultural y de capacidades, entre otros
Foto: Cortesa EXCLSIOR / Mateo Reyes Arellano
preparndose para generar contenidos bsicos imprescindibles que abonen a la continuidad, ms all de educacin bsica. En este sentido, no solamente se requiere de lneas discursivas de poltica pblica, presentes ya en los planes nacionales, sino de estrategias ecaces que, focalizadas en los universos diferenciados, signiquen una transformacin en los contextos, los procesos y los resultados educativos, entendidos estos ltimos
como logros de aprendizaje y perles de egreso sucientes para las trayectorias escolares subsiguientes o los desempeos que la vida exige en los mbitos laboral, comunitario, poltico, familiar La poltica de educacin inclusiva supone tambin gestionar las condiciones de educabilidad y las condiciones de operacin que permitan equiparar recursos disponibles y procesos normalizados, de modo tal que, a la par que se educa a la niez, sus progenitores
tengan oportunidades laborales e incluso de avanzar en su escolarizacin; que se combata la falta de nutricin para que el desarrollo cognitivo y afectivo sea posible; que los programas y proyectos prioricen a quienes estn en riesgo de exclusin dado que sus garantas sociales no estn cubiertas. Adicionalmente, que se acte en congruencia con las evaluaciones que marcan la necesidad de que los organismos, dependencias e instituciones y sus
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> EL dereCHO A UnA edUCACIn de CALIdAd es alcanzable en tanto se legitimen los saberes ancestrales y vigentes valorados por los pueblos indgenas.
funciones sean reestructurados para que las acciones sustantivas no se enmarquen en las compensatorias y que las condiciones de infraestructura, acceso a recursos materiales, didcticos y TIC, sean equiparables en las escuelas rurales, aisladas e indgenas a las del promedio nacional, teniendo claramente definidas las responsabilidades institucionales para demandar la rendicin de cuentas al respecto; y que, adems, se atiendan con la suciencia tcnica especializada y con una administracin transparente, a la par que se consideran las expectativas que sobre la educacin tienen los participantes-beneficiarios como agentes irreemplazables. La instancia de la educacin pblica que encabeza la propia de la niez indgena desde los aos setenta, a nivel de Direccin General y responde a la demanda de los pueblos indgenas, por primera vez
ha incluido no solamente las propuestas pedaggicas, sino tambin las estrategias operativas y los recursos didcticos para atender la diversidad en un Plan de estudios de educacin bsica, el 2011. Un campo en la diversidad que exige niveles de especializacin es la educacin de la niez indgena, la cual hoy tiene la asignatura de Lengua Indgena a lo largo del currculum y desde preescolar hasta secundaria, sin eximir su uso con el marco curricular de Educacin Inicial. A partir de 2008, y en el centro de los factores que impactan en la calidad, se lleva a cabo un fuerte activismo acadmico y de gestin por parte del profesorado indgena en aras de tornarse los mejores interlocutores de los desafos de la educacin, as como de profesionalizar al gremio por diferentes vas de certicacin y reconocimiento de saberes en la prctica, incluyendo el dominio
de competencias lingsticas para la docencia en ambientes escolares bilinges, multigrado y de la apropiacin de metodologas para un desarrollo curricular por el que se diversiquen contenidos y contextualicen aprendizajes. El derecho a una educacin de calidad es alcanzable en tanto se parta del principio de pertinencia con perspectiva de atender la diversidad para avanzar hacia una educacin apreciada y cercana en las comunidades, mirando al entorno e incluyendo las prcticas socioculturales que modican la gestin de los aprendizajes en el desarrollo curricular. Hablamos de la educacin pblica que legitima y dignica en lo escolar los conocimientos y saberes ancestrales y vigentes valorados por los pueblos indgenas, cumpliendo con ello las leyes, adems de valorar las situaciones que el entorno presenta para intervenir integralmente en la transformacin de la vida comunitaria en el marco de los valores universales para la convivencia, el buen vivir y el bienestar. En esta ruta de accin, han sido fundamentales las sinergias conformadas entre la educacin bsica indgena y las instituciones de educacin superior que realizan investigacin y aqullas que ofrecen las licenciaturas especializadas, sus trabajos en el campo con el profesorado y la armonizacin de los principios ticos, pedaggicos y didcticos, entre ambos niveles. Los desafos para la poltica pblica estn ah, pero hay estrategias que en los mbitos descritos han probado su efecto positivo en los indicadores nacionales, en la actitud, las prcticas y la percepcin de las y los docentes indgenas y en los resultados educativos que mejoran en forma sostenida. En trminos de dinamizar avances e incrementar la progresividad, es urgente atender la serie de recomendaciones de las instancias evaluadoras para que la atencin educativa a la diversidad cuente con todos los componentes articulados en una instancia educativa de alto nivel de decisin que rinda buenas cuentas y haga de los nuevos modos de gobernanza la mejor va para no slo cumplir una misin institucional, sino concretar el derecho a la educacin de los pueblos indgenas, de los migrantes, de las madres jvenes, con identidad y amplia participacin que asegure la inclusin de todos, especialmente de las sociedades indgenas, en la nacin mexicana.
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Foto: Cortesa EXCLSIOR / Juan Herrera
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ROSArIO LeTICIA GOnzLez HUrTADO Coordinadora de la Maestra en Gestin Directiva de Instituciones Educativas del ITESO, institucin en la cual es Profesora Titular e Investigadora. Es Maestra en Antropologa Social por el CIESAS, con especialidad en Educacin Cognoscitiva por el ITESO; y autora de diversos artculos y ensayos sobre ciudadana, educacin y aprendizaje, entre los que se encuentra La cultura poltica, una mediacin para la formacin ciudadana desde la escuela, documento ganador del concurso de ensayo poltico del Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco, 2011.
CMO FORMAR CIUDADANOS?

ROSARIO GONZLEZ
CULTURA POLTICA
Cuestionarnos sobre la cultura poltica nos sita frente a retos concretos en torno a los cuales es posible desplegar acciones, desde los diversos grupos de ciudadanos, para propiciar procesos formativos eficaces
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Foto: Cortesa EXCLSIOR / Nacho Galar
Foto: Cortesa EXCLSIOR / Ana Maria Ortiz
no de los principales retos ser preguntarnos por el perl de ciudadano que deseamos, para denir desde ah los contenidos y la metodologa de la cultura poltica que requerimos construir. Una opcin puede ser formar ciudadanos pasivos, ignorantes de sus derechos y obligaciones, ajenos a las problemticas de su entorno, apticos ante su responsabilidad de fortalecer la convivencia democrtica y participativa. O bien, podramos formar ciudadanos conscientes de su poder, dispuestos a la participacin, interesados en el ejercicio de sus derechos y obligaciones; ciudadanos crticos y comprometidos con las decisiones que denen el pas en que
quieren vivir. Hasta hace un par de dcadas, ms o menos, el enfoque con el que se ha trabajado la formacin de los ciudadanos se ha orientado a la conformacin de una identidad nacionalistapatritica ms que al desarrollo las capacidades para construir la democracia (Gonzlez, 2003 y 2004). Cabe sealar que, si bien este enfoque result til para construir la identidad unicada del ciudadano en el siglo XIX, y podra ser prctico en los primeros aos de vida para favorecer la formacin de la identidad nacional, resulta poco pertinente para las necesidades un pas que busca consolidarse como una nacin democrtica. Puede armarse que la formacin bsica de los ciudadanos durante los siglos
XIX y XX estuvo predominantemente enfocada en la transmisin de una tica prescriptiva del comportamiento del cvico, limitada al patriotismo y a la observancia pasiva y marginal de las leyes. Al enfrentar como reto la decisin de avanzar en la conformacin del perl de ciudadanos tendremos de entrada que asumir los siguientes desafos: Superar la fragmentacin y desencuentros entre las principales agencias formadoras de la sociedad. Considerando que la cultura poltica construye un proceso complejo en el que estn presentes las familias, las escuelas y los medios masivos de comunicacin, es indispensable articular sus esfuerzos y sumar recursos y capacidades enfocndose en proveer experiencias, prcticas
Trabajar como una comunidad de aprendizaje en la construccin y desarrollo de una cultura poltica de corte democrtico incluyente podra ser una de las mejores innovaciones con las que las organizaciones educativas podran contribuir en la formacin de los ciudadanos, de cara a las exigencias del siglo XXI
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e informacin que contribuya al perl de un ciudadano corresponsable de la vida democrtica. Proveer desde la familia un entorno incluyente, de participacin y dilogo. En general, la familia tiene una accin muy limitada como formadora poltica, en particular porque no es sucientemente consciente de su papel como formadora de ciudadanos. Las familias proveen experiencia e informacin social elemental en las edades ms tempranas del desarrollo y de manera directa, en la cotidianeidad, pueden formar en la corresponsabilidad; el cuidado y mantenimiento de los bienes comunes; la distribucin equitativa de tareas; y formar opinin sobre el acontecer del pas al nivel que est a su alcance. Entre otros, la familia cumple el papel de mediar y seleccionar la oferta de contenidos de medios de entretenimiento e informacin, privilegiando aqullos que nutren la cultura poltica orientada hacia la democrtica, y sumarse como aliada de las escuelas y los profesores a n de alcanzar una educacin de mayor calidad para las nias, los nios y los jvenes. Generar desde los medios de comunicacin una oferta cultural e informtica responsable en la consolidacin de la democracia. Los medios masivos han subestimado el impacto que tienen sobre la formacin social y tica de los nios y jvenes. Sus programas de entretenimiento proyectan una gran cantidad de valores antidemocrticos que poco nutren las concepciones de convivencia y participacin solidaria entre las familias y los grupos. Ms que aportar modelos y experiencias que ilustren las posibilidades de manejar constructivamente el conicto, estn sobrecargadas de violencia fsica y psicolgica que los protagonistas presentan como modos naturales de vida. Es indispensable que reconceptualicen sus ideas en torno a las noticias, superando un concepto empobrecido centrado en el amarillismo, la nota roja y la reiteracin a lo largo del da de datos fragmentados, en lugar de abarcar la amplia gama de asuntos que son noticia en un pas, incluyendo aqullos que ayudan a fortalecer el tejido social, desarrollar la conanza y favorecer el encuentro de los ciudadanos en el espacio pblico. Asimismo, su papel debe ser el desarrollo de productos y propuestas informativas asesorados por especialistas que estn orientados a los
Foto: Cortesa EXCLSIOR / David Solis
segmentos de adolescentes y jvenes y ayuden a hacer accesible la informacin en contenidos, lenguajes y formatos, de tal manera que contribuyan a formar ciudadanos informados e interesados por los asuntos pblicos, con mayor experiencia en la comprensin del sistema de gobierno y elementos para ir formando su opinin. Estos recursos comunicativos deben llegar de manera gratuita a los centros educativos y otros lugares pblicos en los que los adolescentes y jvenes tengan oportunidad de revisarlos y comentar con otros pares y adultos. Conformar a los centros educativos como instituciones formalmente destinadas por el Estado y la sociedad a la formacin de los ciudadanos. Es necesario distinguir dos vertientes educativas de accin. La primera nos remite a la institucin encargada de poner en accin los planes y programas de estudio en los diferentes grados y niveles; acercar la informacin cientca y tecnolgica; y evaluar la adquisicin o dominio de conocimientos, entre otras de sus actividades. Desde otra vertiente, como una
comunidad social que tiene lugar en la conuencia de cientos de alumnos, familias, profesores y otros actores que se encuentran y conviven en este espacio por largos periodos de tiempo. De manera interesante, ambas vertientes se articulan, se sobreponen y entran en conicto, contribuyendo en esa dinmica a la construccin de la cultura poltica de los nuevos ciudadanos. A partir de las experiencias socio-escolares, los nios y jvenes adquieren la experiencia de las jerarquas de poder en torno a las cuales descubren y elaboran formas de relacin con la autoridad. Experimentan tambin formas de grupalidad y de alianza ante las cuales tendrn que posicionarse respecto de los otros, sus compaeros; exploran y apropian una serie de cdigos de valor sobre las formas de actuacin social, construyen un modelo de mundo que les es presentado a travs de la informacin que se difunde, como contenidos educativos, en particular los histricos; aprenden a tomar la palabra, a callar, a obedecer y a participar en las formas especcas que
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> LA FOrMACIn De CIUDADAnOS ACTIvOS COMO pArTe FUnDAMenTAL De LA MISIn eSCOLAr requiere de una reflexin continua y de trabajar como una comunidad de aprendizaje, superando la idea de que esta labor es equivalente a cursar una materia.
I. Goffman, Irving (1971), La presentacin de la persona en la vida cotidiana, Ed. Amorrortu, Buenos Aires, Argentina. II. Gonzlez, Hurtado Rosario (2001), La ciudadana como construccin sociocultural, en SINECTICA No. 18, pags. 89-104. Mxico. III. Gonzlez, Hurtado Rosario (2003). Del patriotismo a la ciudadana participativa, en Revista RENGLONES No. 55 ITESO. Mxico. IV. Gonzlez, Hurtado Rosario (2011). La cultura poltica, una mediacin en la formacin ciudadana desde la escuela, en PERSPECTIVAS SOBRE LA DEMOCRACIA. Participacin ciudadana, cultura poltica y comportamiento electoral. IEPC del estado de Jalisco. Mxico. V. Kohlberg, Laurence (1998), La educacin moral segn Lawrence Kohlberg, Barcelona, Espaa: Gedisa. VI. Lpez, De la Roche Fabio. Aproximaciones al concepto de cultura poltica http://usuarios.lycos. es/politicasnet/articulos/culturapol.htm VII. Recuperado en abril 19, 2009. VIII. Peschard, Jacqueline. La cultura poltica democrtica, IFE, Mxico 2001 (versin electrnica). Mateos, Araceli. El concepto de cultura poltica www.usal.es/~dpublico/areacp/ materiales/Culturapolitica.pdf IX. Recuperado el 24 de abril, 2008. X. Schmelkes, Silvia (2004), La Formacin de Valores en la Educacin Bsica. SEP. Biblioteca Actualizacin el Maestro. XI. Woods, Peter (1989), La escuela por dentro: la etnografa en la investigacin educativa, tr. por Marco Aurelio Galmarini. Barcelona, Espaa, Paids, Ministerio de Educacin y Ciencia.
REFERENCIAS
la escuela promueve, predominantemente formas verticales y excluyentes. Todos estos procesos propios de la accin escolar en su conjunto forman parte de lo que podemos llamar cultura poltica (Gonzlez, 2011). En esta direccin, uno de los retos para los centros educativos consiste en ser ms consciente de estos procesos, que subyacen tras las acciones curriculares, tenerlos presentes como parte de la vida cotidiana escolar (Goffman, 1971, Woods, 1998) y trabajar sobre ellos para orientarlos hacia la conformacin de una cultura poltica de corte democrtico. Considerar que, al ser prcticas de vida cotidiana, impactan signicativamente los aprendizajes. Trabajar como una comunidad de aprendizaje en la construccin y desarrollo de una cultura poltica de corte democrtico incluyente podra ser una de las mejores innovaciones con las que las organizaciones educativas podran contribuir en la formacin de los ciudadanos, de cara a las exigencias del siglo XXI.
As, retomando la dimensin institucional de la escuela como encargada formal de la instruccin de los ciudadanos, algunos de sus principales retos se relacionan con: Declarar la formacin de ciudadanos activos como parte fundamental de la misin escolar, y ser consistente a travs de las prcticas en el aprovechamiento de los espacios formativos y, fundamentalmente, que los docentes, directivos y estudiantes reconozcan ste como un propsito colectivo que requiere una reexin continua y trabajar como una comunidad de aprendizaje, superando la idea de que formar ciudadanos es equivalente a cursar una materia y asumindose como sujetos de derechos. Los profesores como equipo necesitan construir una conceptualizacin compartida de la formacin ciudadana para mejorar la comprensin sobre las competencias cvicas y ticas necesarias en los ciudadanos acordes a las diferentes etapas de vida y a su nivel de desarrollo cognitivo. Es de suma importancia tener en cuenta que los profesores de la asignatura de Formacin Cvica y tica no son los nicos responsables de formar ciudadanos; toda la comunidad escolar est implicada y debe contribuir a esta formacin desde una perspectiva transversal. Sin duda, la formacin de ciudadanos plantea una meta compleja y siempre habr algo ms que reexionar, no obstante, en este corto ejercicio se plantean algunos de los retos urgentes a la luz del contexto ms inmediato. Concluyo sealando, para la reexin personal, que resulta inmoral transferir la deuda aeja de una raqutica cultura poltica democrtica a los jvenes, esperando que ellos asuman una ciudadana corresponsable y madura, cuando dejamos en manos del azar este proceso, cuando ellos son un gran segmento excluido de la participacin social, y cuando no logramos presentarnos como modelos enriquecidos en la vida democrtica.
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DESDE LAS LETRAS
CONFIAR Y ESPeRAR
ROGELIO FLORES
ROGELIO FLORES. Escritor. Curs estudios de Ciencias de la Comunicacin en la UNAM, de Creacin Literaria en la Escuela de Escritores de la SOGEM (Sociedad General de Escritores de Mxico), y de Realizacin Cinematogrfica en la Escuela Internacional de Cine y Televisin de Cuba (EICTV). Ha colaborado en publicaciones como Arcana, Cambio y El Semanario. Es coautor de los libros de cuento Abreletras, Prohibido fumar: cuentos contra la represin, Palabras Malditas y Cdices en el asfalto; y autor de Adis, Princesa y Rocanrol Suicida, tambin de cuento. Recientemente, gan el concurso Palabras Malditas.
En eso se resume la sabidura de todos los tiempos; en dejar a la vida seguir su curso y hacer lo suyo, para que as sea ella quien se encargue de pagar a quien haya que retribuirle, o de cobrar a quien no haya saldado sus deudas. Lo anterior, no desde una posicin pasiva, sino todo lo contrario: esta sabidura nos invita a asumir nuestro destino, a no resignarnos ante l y encararlo, mirndolo a los ojos; nos lleva a echar a andar la maquinaria, actuar y tomar al toro por los cuernos, evitando siempre caer en la tentacin del engao y la autoindulgencia o, peor an, de la autocompasin. Nos invita a ser responsables, honestos y a dar a los hechos su dimensin verdadera
onducirse bajo esta losofa nos hace ser humildes y justos y, de igual manera, tener principios y defenderlos, aun con el mundo en contra, aun con los bolsillos del alma vacos, aun desde un agujero infrahumano. sa es la forma ms digna de vivir (y de sobrevivir), luchando. Pero no de forma irracional, sino con fe y con paciencia: conando, esperando. Se dice que no hay mejor maestro que la vida, y es cierto. Todos los seres humanos aprendemos de cada paso que damos por el mundo. Lamentablemente, envejecemos muy pronto, y a veces contamos con un caudal de conocimiento cuando ya no nos sirve o es poco lo que podemos hacer con l. Es por ello que se torna necesario adelantarse un poco, ganar la carrera contra nuestra propia ignorancia; no slo or, sino escuchar; no slo ver, sino observar aprender. Insisto, ser humilde. Slo as aprendemos de los otros (principalmente de los viejos), y por ello
las dos palabras que comenzaron estas lneas. Conar signica tener fe y enfrentarse a lo que ignoramos y desconocemos, siempre implica eso: un acto de fe, un salto al vaco y con los ojos vendados. Por otro lado, esperar significa tener esperanza, permanecer hasta que algo suceda, aunque no sepamos que es ese algo; esperar es, entonces, estar listo. Conar y esperar: en eso se resume la sabidura de todos los tiempos, y en eso tambin se resume el libro que nos ocupa en esta ocasin, y que, dicho sea de paso, todos debemos leer al menos una vez en la vida: El Conde de Montecristo, de Alejandro Dumas, novela a la que poco le falta para llegar al bicentenario de su publicacin (se public en entregas folletinescas all por 1844, en Francia) y que ms all de ser la historia de aventuras por excelencia, viene a ser el sumario de la justicia. Sin embargo, no todos los lectores comparten este punto de vista, y para muchos esta obra viene a ser el ejemplo ms acabado de lo que es la venganza. Y, en efecto, esta
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novela tambin es eso ltimo (fue la fuente de inspiracin para V de Venganza, cmic y pelcula de culto sobre los feroces embates de un anarquista hacia un Estado totalitario), pero tambin va ms all. A manera de resumen, su historia cuenta lo siguiente: una mezquina y pequea conspiracin, fruto de la envida ms vulgar, lleva a un joven marino, Edmundo Dants, a ser encarcelado en un calabozo de por vida. Poco importa su inocencia y lo inhumano del castigo para los responsables de este acto, quienes no tendrn empacho en seguir sus vidas como si nada hubiese pasado. Una afortunada casualidad hace que el desdichado Dants conozca a otro reo, el abate Fara, con quien urdir un plan para escapar. Pero esta fuga se
todos sus recursos para hacer justicia, no nicamente castigando a sus enemigos, sino beneciando (incluso de manera annima) a las vctimas de la injusticia que encuentra a lo largo de su implacable ajuste de cuentas. Al trmino de la historia, y habiendo apaciguado sus demonios, Dants dar a dos de sus amigos, una pareja de jvenes enamorados, un ltimo legado, y precisamente ser eso: el consejo de no renunciar nunca a la fe y a la esperanza. Conar y esperar, segn sus propias palabras. Con ello, es posible soportar todo, y discernir entre la felicidad y la desdicha. Pero lo anterior no lo concluye el joven marino que fue apresado injustamente, sino el adulto maduro en el que se ha convertido;
antoja casi imposible. As, durante el encierro, Dants ser educado por el cura en todo tipo de conocimientos, desde el esgrima hasta la religin, pasando por la historia, los idiomas, la etiqueta, la ciencia y el arte principalmente el teatro. Posteriormente, Fara morir, dejando solo a Dants en su intento de fuga, no sin antes informarle de un cuantioso tesoro, una fortuna ms all de lo imaginable, escondido en la caverna de una isla. Finalmente, Edmundo escapar de la prisin de forma espectacular, por cierto, y con el tesoro legado por su viejo maestro, emprender la venganza contra quienes destruyeron su vida y lo dan por muerto, asumiendo la identidad del Conde de Montecristo. Y, en efecto, todas las deudas sern saldadas con creces; pero no slo eso, Dants usar
quien, en su afn por la justicia, roz con la crueldad, y nalmente decidi cerrar el crculo de la venganza para comenzar una nueva vida. Ese hombre, insisto, ya no es el chico enamorado y con la vida por delante que fue, sino el resultado de lo que ha vivido: ese inerno de injusticia en el que fue reducido a una rata de calabozo y del que pudo liberarse gracias a un hombre cuya generosidad le salv la vida con el conocimiento y la educacin. S, el tesoro de joyas y oro heredado que encontr en la isla convirti a Edmundo Dants en el Conde de Montecristo, pero las lecciones del Abate Fara que recibi en el peor momento de su vida, encerrado en un calabozo y en condiciones infrahumanas, conando y esperando, lo mantuvieron como el hombre bueno que nunca dej de ser. se fue el verdadero legado del Abate Fara.
mxico social maYo 2012
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HOMENAJE A JORGE CARPIZO

El fallecimiento del Doctor Jorge Carpizo McGregor constituye una lamentable prdida para el pas. Como homenaje para quien fuera un acadmico de excelencia, un lder ejemplar y un promotor incansable de los derechos humanos, en Mxico Social presentamos las palabras con que el Rector Jos Narro lo recordara en la UNAM; una breve resea de su participacin en la revista; y su seccin DERECHOS HUMANOS (pginas 34-37)
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Foto: Cortesa EXCLSIOR / Paola Hidalgo
MARIO LUIS FUENTES

n noviembre de 2011 invit al Doctor Jorge Carpizo a colaborar en la revista Mxico Social. Como respuesta, me envi cuatro vastos ensayos: UNA CLASIFICACIN DE LOS DERECHOS DE LA JUSTICIA SOCIAL; LOS DERECHOS HUMANOS: NATURALEZA, DENOMINACIN Y CARACTERSTICAS; UNA PROPUESTA DE CLASIFICACIN DE LOS DERECHOS CIVILES Y POLTICOS; y EL ESTADO DE LOS DERECHOS DE LA JUSTICIA SOCIAL. Los cuatro textos son invaluables por el podero de la sntesis explicativa que lleva a cabo, y hemos desglosado mes con mes su contenido en los artculos de la seccin DERECHOS HUMANOS, un legado que continuaremos publicando como reconocimiento a su enorme talento y compromiso con Mxico. Asimismo, retomamos el discurso pronunciado por el Rector Jos Narro Robles el da 31 de marzo en el Instituto de Investigaciones Jurdicas: un recuento sobre un personaje lcido, ntegro, ejemplar, un universitario de excelencia. En sntesis: un hombre como pocos, que fue capaz de transitar por el poder sin abandonar su sentido tico ni su compromiso con la nacin; hecho que, a todas luces, nos muestra que s es posible transformar a Mxico con base en la integridad y la sobriedad.
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Para Jorge Carpizo, universitario magnfico, nuestro recuerdo permanente y el reconocimiento de todos a su obra, a su ejemplo, a su lucha de siempre en favor de la dignidad humana.
JOS NARRO
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El pasado 31 de marzo, el Doctor Jos Narro Robles, Rector de la UNAM, encabez el homenaje que se rindi al Doctor Jorge Carpizo McGregor en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la institucin. A continuacin, reproducimos el mensaje con el que Narro despidi al jurista, quien fuera un lder invaluable para la mxima casa de estudios del pas:
a tarea que me han encomendado es cruel y complicada. Lo es porque debo dar, en nombre de todos, un adis a un gigante de nuestro pas. Lo es porque me inunda el dolor y porque temo que la fuerza me abandone. Lo es en virtud de que los sentimientos de agobio nublan mi razn. Hoy es un da triste, muy triste. Padecemos la ausencia de un ser muy querido. Nos hemos reunido para recordarlo, para sumar nuestra pena y tambin para expresar el orgullo que sentimos por un ser extraordinario. Lamentamos la desaparicin del Doctor Jorge Carpizo. La lamentamos profunda y sinceramente. A causa de ella, todos hemos perdido. De muchas y muy diversas formas, a todos nos falta algo desde ayer. Todava no nos reponemos de la terrible noticia. Es muy temprano para aceptar la fatalidad. Por esto nos hemos congregado para compartir la desesperanza, para apoyarnos en el dolor. Para rendir un homenaje al Doctor Carpizo. Su vida fue extraordinaria. Naci en 1944 en Campeche y en su terruo realiz, entre 1951 y 1959, sus estudios de primaria y secundaria. En 1963 ingres a la Universidad Nacional, la perla de sus amores, para cursar sus estudios de Derecho. El 9 de febrero 1968 present su examen profesional con el que obtuvo el ttulo correspondiente. Su destacada trayectoria, reconocida por alumnos y maestros, le permiti congurar un jurado fuera de serie presidido por Don Mario de la Cueva e integrado por Luis Recasns, Jorge Snchez Cordero, Niceto Alcal Zamora y Castillo y el Maestro Hctor Fix Zamudio. Luego de obtener la Maestra en la London School of Economics and Political Science, de la Universidad de Londres, realiz sus estudios doctorales en la Facultad de Derecho de nuestra Universidad, en donde, el 21 de agosto de 1978, se gradu como Doctor. Fue profesor de derecho constitucional en su querida facultad y tambin imparti ctedra en la de Ciencias Polticas y Sociales, al igual que en otras instituciones de educacin superior como profesor o conferenciante invitado.
A lo largo de su vida profesional alcanz, desde muy temprana edad, responsabilidades extraordinarias. Fue secretario del Instituto de Investigaciones Jurdicas y subdirector general de Asuntos Jurdicos y Abogado General de la UNAM antes de cumplir treinta aos. En nuestra institucin tambin fue coordinador de Humanidades, director del Instituto de Investigaciones Jurdicas y Rector entre 1985 y 1989. La investigacin y la vida acadmica fueron su mayor rea de inters y como parte de los productos de su trabajo, son numerosas sus aportaciones al pensamiento jurdico y democrtico del pas. Sus contribuciones al derecho constitucional son bien conocidas en Mxico y ms all de sus fronteras. Sus obras ms importantes fueron traducidas a otras lenguas y tuvieron repercusiones no slo en la doctrina jurdica, principalmente en la vida colectiva. Su reconocida capacidad tambin la proyect fuera de la Universidad. En los aos sesenta labor en la Secretara de Educacin Pblica y a nes de los ochenta fue Ministro de la Corte. Poco despus fue el fundador y primer Presidente de la Comisin Nacional de Derechos
Foto: Cortesa EXCLSIOR / Mateo Reyes Arellano
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Humanos, Procurador General de la Repblica y Secretario de Gobernacin durante el ao que cambi la historia de Mxico. Para describir a Jorge Carpizo faltan sustantivos y adjetivos. Fue un referente, un lder, un gua y un ejemplo a quien vamos a echar de menos en los grandes momentos del pas. Se trata de un personaje que fue recio, serio, profesional, dedicado, comprometido, valioso y valiente, estudioso e innovador. Nunca fue, me consta, un hombre cautivado por el poder y menos todava dispuesto a la autocomplacencia, a la comodidad, a hacer concesiones cortesanas. Sobresala por su inteligencia y don de gente con sus amigos, con las personas correctas, con los que mostraban una conducta positiva. Era duro con sus detractores, con los que se desviaban del cumplimiento de la norma, con los que
Para describir a Jorge Carpizo faltan sustantivos y adjetivos. Fue un referente, un lder, un gua y un ejemplo a quien vamos a echar de menos en los grandes momentos del pas. Se trata de un personaje que fue recio, serio, profesional, dedicado,comprometido, valioso y valiente, estudioso e innovador. Nunca fue, me consta, un hombre cautivado por el poder y menos todava dispuesto a la autocomplacencia, a la comodidad, a hacer concesiones cortesanas
aprovechaban en benecio personal una posicin, con los que mentan o tenan un comportamiento francamente delictivo. Hombre de gran capacidad de anlisis y de sntesis, constantemente rechazaba la retrica intrascendente. Todo el tiempo estuvo comprometido con la verdad y la justicia, con la tica y los valores laicos, con el trabajo y la defensa de la dignidad de las personas. Siempre dispuesto a encabezar causas justas, fue un ser primordialmente congruente. Con l era muy difcil equivocarse. Una lnea recta articulaba su pensamiento con su decir y con su hacer. No haba el menor punto de quiebre en
esas dimensiones. Fue alumno de grandes maestros y mentor de estudiantes sobresalientes, investigador conocido, querido y reconocido en Mxico y fuera del pas. Para muchos de quienes asistimos a este acto de homenaje a su biografa, Jorge Carpizo fue un puente entre generaciones. l nos acerc con muchos de los grandes universitarios, con cientcos y creadores, con intelectuales y polticos. Tambin lo hizo con las nuevas generaciones, con sus alumnos del aula, del cubculo, de la vida, que lo seguan con delidad por haber sido genuino y generoso. l supo ser maestro, discpulo, jefe, colaborador y ante todo amigo muy querido. Un gran amigo como pocos hay en la vida. Un amigo solidario y compartido. Un amigo entusiasta y divertido. Un amigo sin par. Jorge Carpizo fue muchas cosas pero se destac en especial por ser un universitario, uno de los nuestros, uno de los mejores que yo haya conocido. Universitario con la mente y con el alma. Universitario desde la piel hasta la mdula. Fue igualmente un mexicano excepcional. Por eso nos deja un hueco enorme. Mxico y la UNAM han perdido a uno de sus hijos ms grandes, por eso nuestro luto y nuestro dolor. Todo lo que emprendi lo hizo bien. A lo largo de su vida y su trabajo nunca pas inadvertido, siempre destacaba y sus aportaciones en muchos campos son notables. La academia y la cultura, la democracia y la justicia, el magisterio y los derechos humanos estn llenos de ejemplos de sus aportaciones. Fue un hombre capaz de imaginar, de proponer, de convencer, de ejecutar, de evaluar y de corregir. Se trata de un personaje de nuestra actualidad, preparado, culto, con sensibilidad y capacidad de decisin. En la Universidad Nacional y en muchas reas fue Rector. l sigue siendo Rector en nuestra casa y fuera de ella. Fue un hombre honesto y honorable. Siempre aport, nunca sac ventaja personal alguna. Es un ejemplo de probidad. Ah est su austeridad en su vida personal. Ah est su forma de ser y de conducirse en todo, en su hogar, en el trabajo, en la cotidianeidad. Su calidad de vida dependa de la paz interior, de su consistencia, nunca de los smbolos externos y menos de la frivolidad. Dos ejemplos los dej por escrito hace veinte o treinta aos y ahora procedo a recordarlos. El 1 de mayo de 1989, y en virtud de la designacin que recibi como Ministro de la Suprema Corte de Justicia, el Doctor Carpizo decidi renunciar a su plaza de Investigador Titular C de tiempo completo. Poda haber pedido una licencia. En este sentido reri una serie de consideraciones que muestran su estatura moral y la dimensin de
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Jorge Carpizo fue muchas cosas, pero se destac en especial por ser un universitario, uno de los nuestros, uno de los mejores que yo haya conocido. Universitario con la mente y con el alma. Universitario desde la piel hasta la mdula. Fue igualmente un mexicano excepcional. Por eso nos deja un hueco enorme. Mxico y la UNAM han perdido a uno de sus hijos ms grandes, por eso nuestro luto y nuestro dolor
su afecto por el Instituto. Por eso paso a revisar lo que l escribi en su carta de renuncia y selecciono cinco de sus argumentos y cito textualmente su carta: 1.- Presento la renuncia y no solicito licencia por considerar que jurdica y moralmente es lo procedente. 2.- Me duele profundamente tener que retirarme jurdicamente de nuestro querido Instituto. l es parte de mi existencia y en l he pasado los aos ms agradables de mi vida. Me propongo continuar acadmicamente ligado a l. 3.- Desde 1965 he estado fsicamente y moralmente muy cerca del Instituto. Cuando en octubre de 1967, el maestro Hctor Fix-Zamudio me invit a colaborar como su Secretario del Instituto me sent muy honrado, y al aceptar, estaba decidiendo algo muy importante: realizara una carrera acadmica dentro de la Universidad Nacional. 4.- Durante los tiempos difciles de mi Rectora siempre sent la solidaridad y el afecto del Instituto, lo cual mucho me anim. En este sentido, quiero dejar constancia de la lealtad y devocin universitarias de Usted (se reere a Jorge Madrazo) y del Maestro Hctor Fix-Zamudio. 5.- Hoy, el destino me aparta jurdicamente de la Universidad, del Instituto y de la Facultad de Derecho. Sin embargo, tengo toda la intencin de continuar, sin ninguna relacin jurdica, cerca del Instituto y de la Facultad, que siento son una parte importante de m. La otra muestra que forma parte de su expediente universitario se remonta a los aos setenta, cuando, joven y sin que le sobrara el dinero, recibi un incremento por concepto de su antigedad como acadmico. Al considerar que el aumento le corresponda slo en su tarea como profesor y no en su plaza de investigador, se dirigi al director general de Personal para que () a la brevedad posible se me descuenten las cantidades que me han sido indebidamente cubiertas. La respuesta del rea tcnica correspondiente corrigi su obsesiva pulcritud, cito la respuesta: Su antigedad acadmica es una sola y los pagos que sobre el particular le ha hecho la Universidad son correctos. A la familia del Doctor Carpizo, a sus amigos y compaeros de aventura, mis sentimientos ms profundos de solidaridad. La tranquilidad me alcanza cuando pienso en lo que hizo y en lo que crey. La angustia me inunda cuando comprendo que no lo ver ya ms. Sus enseanzas y su fortaleza me cobijan, su prdida me abruma y me conmociona. Qu vamos a hacer sin sus consejos y sin sus propuestas? Qu vamos a hacer sin su lucidez y determinacin? Qu falta nos genera su partida anticipada! Por qu tena que pasar? Por qu tenamos que perderlo de forma tan prematura? No estbamos preparados para ello. No es posible alcanzar la resignacin que reclama nuestra aiccin. Concluyo recordando la frase de don Alfonso Reyes pronunciada en la despedida luctuosa del Maestro Antonio Caso, la cito: Ha de pasar mucho tiempo para que el polvo se organice en otra estructura de igual excelsitud y neza. Para Jorge Carpizo, universitario magnco, nuestro recuerdo permanente y el reconocimiento de todos a su obra, a su ejemplo, a su lucha de siempre en favor de la dignidad humana. Hoy, hoy es un da muy triste. El primero que vivimos sin la presencia fsica de Jorge Carpizo. Por mi Raza Hablar el Espritu
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DERECHOS HUMANOS
> JORGE CARPIZO (1944 2012)
Investigador emrito de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, de la cual fue Rector; estuvo adscrito al Instituto de Investigaciones Jurdicas, donde se desempe como Director. Fue Presidente del Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional; Investigador nacional Nivel III del Sistema Nacional de Investigadores; Presidente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos (1990-1993) y Secretario de Gobernacin.
Derechos de los trabajadores

JORGE CARPIZO
En su propuesta de clasificacin de los derechos de la justicia social (Ver Mxico Social No. 20, marzo, 2012), el Doctor Carpizo incluy como parte de los Derechos de pertenencia a un grupo vulnerable a los Derechos de los trabajadores en general, enlistados en el presente artculo.
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Foto: Cortesa EXCLSIOR / Walter Shintani
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LOS DERECHOS DE lOS TRABAJADORES SE PUEDEN SUBDIVIDIR EN:

a) los de quienes tienen un contrato o una relacin de trabajo; b) los de quienes laboran en los poderes de la Unin y en el Distrito Federal; y c) los de quienes estn regidos por relaciones especiales. a) Los derechos de los trabajadores que tienen un contrato o una relacin de trabajo, a su vez, se subdividen en: I) de naturaleza colectiva, II) de naturaleza individual, y III) de naturaleza jurisdiccional. La Constitucin, en el encabezado del apartado A del Art. 123 c., expresamente seala que los derechos de ese apartado rigen para los obreros, jornaleros, empleados domsticos, artesanos y, de manera general, todo contrato de trabajo. La Ley Federal del Trabajo (LFT) se reere a relacin de trabajo; sin embargo, los efectos jurdicos que ambos producen son idnticos. No desconozco la diferencia doctrinal que llev a la LFT a referirse a relacin de trabajo. Para la clasicacin es intrascendente la diferencia. Dichos derechos son precisados en las leyes de trabajo; la principal es la LFT.
DERECHOS DE LOS TRABAJADORES QUE TIENEN UN CONTRATO O UNA RELACIN DE TRABAJO DE NATURALEZA COLECTIVA
Derecho de sindicacin (Art. 123, A, XVI). Derecho de huelga y requisitos para su licitud (Art. 123, A, XVII y XVIII).
DERECHOS DE LOS TRABAJADORES QUE TIENEN UN CONTRATO O UNA RELACIN DE TRABAJO DE NATURALEZA INDIVIDUAL
Jornada mxima de trabajo de ocho horas (Art. 123, A, I). Jornada mxima de trabajo nocturno de siete horas (Art. 123, A, II) Un da de descanso cuando menos por cada seis de trabajo (Art. 123, A, IV). Salarios mnimos generales o profesionales. Los salarios mnimos generales debern ser sucientes para satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia en el orden material, social y cultural, y para proveer a la educacin obligatoria de los hijos (Art. 123, VI). Para trabajo igual debe corresponder salario igual, sin tener en cuenta sexo ni nacionalidad (Art. 123, VII). El salario mnimo quedar exceptuado de embargo, compensacin o descuento (Art. 123, A, VIII). Derecho a una participacin en las utilidades de las empresas de acuerdo con una serie de reglas (Art. 123, A, IX). El salario deber pagarse slo en moneda de curso legal (Art. 123, A, X). Reglas para el trabajo extraordinario (Art. 123, A, XI). Las empresas situadas fuera de las poblaciones estn obligadas a establecer escuelas, enfermeras y dems servicios necesarios para la comunidad (Art. 123, A, XII). Las empresas estarn obligadas a proporcionar a sus trabajadores, capacitacin o adiestramiento para el trabajo (Art. 123, A, XIII). Las causas por las que el patrn estar obligado, a eleccin del trabajador, a cumplir con el contrato o a indemnizarlo con el importe de tres meses de salario (Art. 123, A, XXII). Los crditos en favor del trabajador por salario o sueldos devengados en el ltimo ao y por indemnizaciones tendrn preferencia sobre cualquiera otros en los casos de concurso o de quiebra (Art. 123, A, XXIII). nicamente el trabajador es responsable de las deudas que hubiese contrado con su patrn, asociados, familiares y dependientes, y no deben exceder de su salario en un mes (Art. 123, A, XXIV). El servicio para la colocacin de los trabajadores ser gratuito y en igualdad de condiciones, tendrn preferencia, en este especco asunto, para quienes representan la nica fuente de ingresos en su familia (Art. 123, A, XXV). Derechos en todo contrato de trabajo celebrado entre un mexicano y un empresario extranjero (Art. 123, A, XXVI). La enumeracin de las condiciones nulas, aunque se expresen en los contratos de trabajo, y las que impliquen renuncia de algn derecho consagrado en las leyes (Art. 123, A, XXVII). Si un trabajador infringe un reglamento gubernativo o de polica no podr ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un da. El Art. 123 c. garantiza derechos a los menores, los mencion en ese rubro porque la garanta es para todos en general, y los derechos de la maternidad los coloco en el rubro de seguridad social por idntica razn.
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DERECHOS HUMANOS
DERECHOS DE LOS TRABAJADORES QUE TIENEN UN CONTRATO O UNA RELACIN DE TRABAJO DE NATURALEZA JURISDICCIONAL
La resolucin de los conictos de trabajo a travs de juntas de conciliacin y arbitraje, integradas por igual nmero de representantes de los obreros y de los patrones, y uno del gobierno (Art. 123, A, XX)(I).
LOS DERECHOS DE lOS TRABAJADORES DE lOS PODERES DE lA UNIN Y DEl DISTRITO FEDERAl SE SUBDIVIDEN EN:
I) de naturaleza colectiva, II) de naturaleza individual y III) de naturaleza jurisdiccional. Los derechos de naturaleza colectiva de los trabajadores de esos poderes son: derecho de sindicacin (Art. 123, B, X); y derecho de huelga cuando se violen de manera general y sistemtica los derechos que ese artculo consagra (Art. 123, B, X). Con ese requisito el derecho de huelga de los burcratas es casi imposible que pueda ejercerse. Es realmente una cortapisa muy difcil de que ocurra: la violacin de manera general y sistemtica de esos derechos. Los derechos de naturaleza individual de los trabajadores de esos poderes son: Jornada mxima de trabajo diurna y nocturna y horas extraordinarias igual que los trabajadores del apartado A (Art. 123, B, I). Descanso semanal igual que los trabajadores del apartado A (Art. 123, B, II). Vacaciones que nunca sern menores de veinte das al ao (Art. 123, B, III). Salarios jados en los presupuestos, pero no podrn ser disminuidos durante la vigencia de aqullos y no podrn ser inferiores a los mnimos en el Distrito Federal y en los estados (Art. 123, B, IV). A trabajo igual corresponder salario igual sin tener en cuenta el sexo (Art. 123, B, V). Slo se podrn hacer retenciones, descuentos, deducciones o embargo al salario en los casos previstos en las leyes (Art. 123, B, VI). La designacin se har mediante sistemas que permitan apreciar los conocimientos y aptitudes de los aspirantes (Art. 123, B, VII). El Estado organizar escuelas de administracin pblica (Art. 123, B, VII). Derechos de escalafn a n de que los ascensos se otorguen en funcin de los conocimientos, aptitudes y antigedad (Art. 123, B, VIII). Slo podrn ser suspendidos o cesados por causa justicada, en los trminos que je la ley (Art. 123, B, IX). En caso de separacin injusticada tendr derecho a optar por la reinstalacin en su trabajo o por la indemnizacin (Art. 123, B. IX). En caso de supresin de plazas, tendr derecho a que se le otorgue otra equivalente a la suprimida o a la indemnizacin de ley (Art. 123, B, IX). Los trabajadores de conanza disfrutarn de las medidas de proteccin al salario y de los benecios de la seguridad social (Art. 123, B, XIV). Derecho de los trabajadores de esos poderes de naturaleza jurisdiccional: Justicia laboral especializada a cargo de un Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, integrado segn lo prevenido en la ley reglamentaria (Art. 123, B, XII).
DERECHOS DE LOS TRABAJADORES DEL SECTOR PBLICO QUE SE RIGEN POR UNA RELACIN ESPECIAL
Estos trabajos especiales son: a) Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma jarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico (Art. 3, VII). b) Las relaciones laborales tanto del personal acadmico como del administrativo en las instituciones sealadas en el inciso anterior se regirn en los trminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caractersticas propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonoma, la libertad de ctedra e investigacin, y los nes de esas instituciones (Art. 3, VII). c) Las funciones electorales y censales tendrn carcter obligatorio y gratuito, pero sern retribuidas aqullas que se realicen profesionalmente (Art. 5, prr. 4).
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d) Los servidores del Instituto Federal Electoral rigen su relacin de trabajo de acuerdo con las disposiciones de la ley electoral y del Estatuto que, con base en ella, apruebe el Consejo General de dicho Instituto (Art. 41, V, prr. 2). e) El pleno del Consejo de la Judicatura Federal resuelve sobre la designacin, adscripcin, raticacin y remocin de magistrados y jueces, decisiones que pueden ser revisadas por la Suprema Corte de Justicia slo para vericar que hayan sido adoptadas conforme a la ley respectiva (Arts. 94, prrafo 2; 97, prrafos 1 y 3; y 100, prrafos 4 y 5) La ley establecer las bases para la formacin y actualizacin de funcionarios, as como para el desarrollo de la carrera judicial (Art. 100, prr. 7). Los conictos entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores sern resueltos por el Consejo de la Judicatura Federal (Art. 123, B, XII, prr. 2). f ) La Suprema Corte de Justicia de la Nacin es la responsable de la vigilancia y disciplina de sus funcionarios y trabajadores (Arts. 94, prr. 2, y 97, prr. 3). Los conictos entre la Suprema Corte de Justicia y sus empleados sern resueltos por sta (Art. 123, B, XII, prr. 2). g) El personal del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TRIFE) regir sus relaciones de trabajo de acuerdo con las disposiciones aplicables al Poder Judicial de la Federacin y a las reglas especiales y excepciones que seale la ley (Art. 99, prr. 26). El TRIFE resuelve los conictos o diferencias laborales entre l y sus servidores, y entre el IFE y sus servidores (Art. 99 c., VI y VII). h) Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores se regirn por las leyes que expidan las legislaturas de los Estados con base en lo dispuesto en el artculo 123 c. sin especicar si es el apartado A o B, y sus disposiciones reglamentarias (Art. 115, VIII, prr. 2), por lo cual se discute cul es el apartado pertinente, cuestin que rebasa los nes de la clasicacin. i) Las relaciones de trabajo entre los Estados y sus trabajadores siguen los mismos criterios que en el inciso anterior (Art. 116, VI). j) Se regirn por sus propias leyes: I) Los militares II) Los marinos III) El personal del servicio exterior IV) Los agentes del Ministerio Pblico V) Los peritos VI) Los miembros de las instituciones policiales (Art. 123, B, XIII, prr. 1). En el prrafo 2 se contiene una disposicin que quiebra los principios de la estabilidad en el empleo, de la presuncin de inocencia y de respeto a la cosa juzgada: los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y los miembros de las instituciones policiales de todos los niveles de gobierno podrn ser separados de sus cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes vigentes en el momento del acto sealen para permanecer en esas corporaciones, o removidos por incumplimiento de su responsabilidad en el desempeo de sus funciones. Esa disposicin es entendible en virtud de la naturaleza del trabajo que desempean; lo grave consiste en la continuacin de la disposicin: si la autoridad jurisdiccional resuelve que la separacin o remocin fue injusticada, el Estado slo estar obligado al pago de indemnizaciones y prestaciones sin que en ningn caso proceda su reincorporacin al servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido. En la propia Constitucin se demuestra una desconanza fenomenal a los poderes judiciales, especialmente al federal, ya que en ltima instancia, es quien resuelve de manera inapelable. Las consecuencias de esta disposicin son graves: se deja a todo ese personal a la posible arbitrariedad de sus superiores, y se les desmotiva para el buen desarrollo de sus funciones.
REFERENCIAS:
I. Trueba Urbina, Alberto, El nuevo artculo 123, Mxico, Porra, 1967, pp. 143-184; Cueva, Mario de la, El nuevo derecho mexicano del trabajo, Mxico, Porra, 1993, t. I, pp. 266-390; Buen L., Nstor de, Derecho del Trabajo, Mxico, Porra, 2000, pp. 575611; Dvalos, Jos, Un nuevo artculo 123 sin apartados, Mxico, Porra, 1998, pp. 2554; del mismo autor, Derecho individual del trabajo, Mxico, Porra, 2010, pp. 177-274; del mismo autor, Tpicos laborales. Derecho individual, colectivo y procesal. Trabajos especficos. Seguridad social. Perspectivas, Mxico, Porra, 2006, pp. 196-279; Snchez Castaeda, Alfredo, Las transformaciones del derecho del trabajo, Mxico, UNAMInstituto de Investigaciones Jurdicas, 2006, pp. 46-56.
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ELECCIONES
ELECCIONES: DOS MIRADAS
REFLEXIVAS
es siempre un ejercicio indispensable. En este sentido, ofrecemos dos visiones: el Auditor Superior de la Federacin, Juan Manuel Portal, explica el papel de la ASF frente a los procesos electorales, y Germn Prez Fernndez del Castillo analiza el riesgo de caer, una vez ms, en campaas sin propuestas
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n medio del proceso electoral, la transparencia y la reflexin en torno al desarrollo de las campaas
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JUAn MAnUeL PORTAL MARTneZ Auditor Superior de la Federacin. Es Contador Pblico por la UNAM con grados de Contador Pblico Certificado, Auditor Interno Certificado, Examinador de Fraude y Auditor de Control Interno. Es Maestro en Administracin Pblica por el Instituto de Estudios en Administracin Pblica, y cuenta con un posgrado en el Instituto Panamericano de Alta Direccin de Empresas. Fue el primer auditor latinoamericano en recibir el premio Bradford Cadmus, el cual le fue otorgado en 2010 por The Institute of Internal Auditors, Inc. (IIA) por sus valiosas contribuciones en el campo de la Auditora Interna.
La FiscaliZacin en el enTorno elecToral
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ELECCIONES
JUAn M. PORTAL
Existe un nexo slido entre democracia y fiscalizacin; slo podremos hablar de un gobierno orientado a atender las necesidades de la ciudadana cuando ste asuma plenamente la obligacin de rendir cuentas del uso que da a los recursos pblicos que le son confiados para su administracin
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ReTOs Y EXpecTaTIVas
La nueva etapa de la fiscalizacin superior en Mxico, de la que podemos marcar el inicio a raz de la creacin de la Auditora Superior de la Federacin (ASF), en el ao 2000, fue coincidente con el relevo del partido en el poder en el cargo del titular del ejecutivo. La transicin democrtica abri entonces la necesidad de reformar las instituciones ms tradicionalmente vinculadas con la rendicin de cuentas, entre las que destaca la entidad scalizadora superior a nivel federal, que sucedi a la Contadura Mayor de Hacienda. Ms all de un mero cambio de siglas, lo que estuvo en juego fue asumir una concepcin diferente de la labor pblica y la necesidad de hacer de la scalizacin una herramienta efectiva que forme parte del sistema de pesos y contrapesos que rige las relaciones entre los tres poderes de la Unin. En contraposicin a quienes estn encargados de ejecutar el gasto, la labor de la scalizacin superior de la Cuenta Pblica tradicionalmente ha sido dominio del legislativo y, al ser la Cmara de Diputados la institucin que de manera ms clara representa la pluralidad poltica y los distintos intereses de la ciudadana, es a travs de una de sus comisiones, la de Vigilancia, que el Congreso ejerce esta facultad, valindose de un rgano tcnico especializado. Podemos ver que la gnesis y la base de la actuacin del ente encargado de la scalizacin superior son de naturaleza eminentemente poltica, sin embargo, existen lmites muy precisos a los que se deben circunscribir los actores partidistas en relacin con el ejercicio de la labor scalizadora. En esencia, la actuacin de la ASF es apartidista, puesto que de ello depende la credibilidad de sus resultados cuando evala el uso de los recursos federales en la gestin gubernamental. Esta institucin tiene, como uno de
> Un pBLICO InFORMADO es, sin duda, la base de la democracia. Quien consulte los resultados de la fiscalizacin superior podr emitir su voto con base en informacin objetiva y confiable.
sus principales cometidos, la generacin de conanza entre la ciudadana; confianza en que sus intereses se vern protegidos a travs de la conduccin de auditoras de manera rigurosa y profesional, buscando perfeccionar la
administracin pblica, detectar irregularidades, proponer modicaciones y, de ser el caso, detectar manejos indebidos por parte de los ejecutores de ingresos y gastos. As pues, la ASF constituye una lnea de defensa del inters pblico ante
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fenmenos como la ineciencia, el dispendio e, inclusive, la corrupcin. Es por ello que se han generado los candados y las disposiciones legales necesarias para garantizar que la scalizacin superior a nivel federal no pueda convertirse en un botn poltico de ningn partido; desde dotar a la institucin con autonoma tcnica y de gestin, hasta la manera de designar a su titular a travs de un procedimiento abierto y pblico, existen medidas que ponen a la ASF a resguardo de un manejo partidista o basado en intereses de grupo. Posteriores reformas a nivel constitucional han venido a reforzar esta estructura legal, por lo que la ciudadana cuenta con garanta suficiente de que la accin scalizadora se atendr exclusivamente a consideraciones tcnicas y que sus hallazgos se basarn exclusivamente en evidencia documental. Ahora bien, qu papel juega la scalizacin superior en el entorno poltico, si no est sujeta a sus vaivenes? Esencialmente, podemos distinguir ese papel a travs de proporcionar informacin objetiva a la ciudadana respecto del desempeo de los actores pblicos. En una repblica democrtica, adems de la posibilidad de participacin poltica directa, que est restringida a un nmero reducido de ciudadanos, se espera que la totalidad de quienes estn habilitados polticamente participen a travs de los comicios. Es en las urnas en donde, a manera de una consulta popular, la sociedad avala o rechaza los proyectos de los partidos polticos en funcin de que stos hayan o no correspondido a sus expectativas. Desde una perspectiva ideal, el voto del ciudadano es un acto razonado, libre e independiente; slo a travs de contar con la informacin necesaria se puede esperar que la ciudadana norme su criterio y emita un sufragio de acuerdo con los resultados de la gestin de las autoridades. Sin embargo, las maquinarias electorales, a travs de distintos medios, pretenden orientar la voluntad del votante, por lo que en ocasiones no se
cuenta con una visin objetiva del desempeo gubernamental. En este sentido, la utilidad de los resultados de la scalizacin superior radica en que aquel ciudadano que los consulte podr emitir su voto basndose en informacin objetiva y conable. De esta manera, se premiar a travs de mantener la opcin partidaria en el poder si la gestin fue la adecuada o se censurar sufragando por otras opciones al partido en el poder. Un pblico informado es, sin duda, la base de la democracia. La rendicin de cuentas se ha convertido en un tema de debate de actualidad en nuestro pas, dadas las grandes necesidades existentes y el deseo de que el aparato gubernamental haga el mejor
En la actual coyuntura electoral, la fiscalizacin superior y su ejercicio han cobrado una importancia mayscula, en tanto que son garantes de un ejercicio gubernamental limpio y fortalecen los procesos democrticos al arrojar luz sobre el desempeo de quienes gestionan el uso de los recursos pblicos
uso posible de recursos, que resultan, en muchos casos, limitados respecto a las tareas que hay que emprender. Por ello, quienes deseen ocupar un cargo de eleccin popular debern hacer una ponderacin adecuada del rol que jugar en su proyecto de pas el compromiso que propongan establecer con las instancias vinculadas con la transparencia y la rendicin de cuentas, entre las que destaca la Auditora Superior de la Federacin. Los procesos democrticos, que permiten actualmente la sucesin de distintos signos partidarios en el poder, han trado como consecuencia adicional una sociedad ms reactiva a manejos inadecuados de los recursos pblicos y sustancialmente ms demandante respecto
al cumplimiento de las obligaciones que contraen quienes ocupan cargos pblicos. La sociedad civil, a travs de distintas organizaciones, ha asumido una actitud crtica y de vigilancia a la gestin gubernamental, y esta exigencia se ha ido diversificando hasta abarcar prcticamente la totalidad del ejercicio pblico. Las leyes de transparencia y las instituciones ociales han dotado a la ciudadana de importantes recursos para obtener informacin que antes estaba restringida. Por ello, la rendicin de cuentas ya no es vista como una concesin que hay que agradecer, sino como un requisito mnimo que el servidor pblico debe cumplir. Es por ello que, en la actual coyuntura electoral, la scalizacin superior y su ejercicio han cobrado una importancia mayscula, en tanto que son garantes de un ejercicio gubernamental limpio y fortalecen los procesos democrticos al arrojar luz sobre el desempeo de quienes gestionan el uso de los recursos pblicos. El manejo de esta informacin debe ser, asimismo, responsable; en muchas ocasiones se hace un uso poltico de la informacin tcnica proveniente de las auditoras; podemos responder de la veracidad de nuestros hallazgos, pero el uso y la interpretacin que se haga de los mismos para cumplir objetivos de carcter poltico implica desvirtuar un mecanismo que busca la mejora, no el ataque a la persona del funcionario o de la institucin auditada. Es necesario recordar que el objetivo de la scalizacin superior no es, primordialmente, el de sancionar las malas prcticas, sino ms bien perfeccionar el ejercicio gubernamental para dotar a la administracin pblica de parmetros objetivos respecto a su desempeo y sugerir vas de prevencin y mejora, as como informar al ciudadano, de manera clara, comprensible e imparcial, el destino que se le da a los recursos que le pertenecen. Un mayor grado de madurez poltica, tanto del electorado como de los propios actores, dar a la scalizacin superior el lugar que le corresponde en la creacin de una democracia ms perfecta.
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ELECCIONES
GERMN PREZ FERNNDEZ DEL CASTILLO Profesor e Investigador de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM. Es Doctor en Filosofa por la Universidad de Frankfurt, Alemania, y autor de diversas publicaciones, entre las que se encuentra el libro Los lmites de la poltica en la globalizacin. Es miembro del SNI y ha sido director del Seminario de Procesos Polticos y electorales de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM, as como Consejero Magistrado del IFE.
GOBERNABILIDAD Y PROCESOS ELECTORALES

GERMN PREZ FERNNDEZ DEL CASTILLO
Los procesos electorales de 2006 pusieron en riesgo la gobernabilidad del pas y proporcionaron lecciones que no debemos olvidar de cara al proceso electoral de 2012
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uiero recordar algunos de los hechos que dieron por resultado un pas fracturado y una lastimada legitimidad del presidente electo: a) El discurso del candidato de la Coalicin de izquierda. Andrs Manuel Lpez Obrador tom como eje central la clara distincin entre los pobres y los dems: Por el bien de todos, primero los pobres fue el leitmotiv de su campaa. En su discurso, Lpez Obrador golpe a los ricos, a los monopolios, a los empresarios, a los industriales y al sector nanciero. Tambin critic a la iglesia catlica y a los medios de comunicacin. No tom nunca en consideracin a las clases medias y con ello extrapol al pueblo: a los pobres frente a los ricos y poderosos. b) El ejecutivo en Mxico de manera tradicional, con alguna excepcin, apuntalaba a los candidatos de su partido, pero nunca lo hizo de manera abierta a travs de los medios. Sus acciones
Las campaas negativas dividen sin razonar, destruyen al opositor y vulneran a quien las utiliza; adems, producen una legitimidad reducida slo a quienes votaron por ellos, dificultando el posterior accionar gubernamental
se daban siempre de manera soterrada, fundamentalmente con transferencias ilegales de recursos pblicos para las campaas o a travs del condicionamiento de servicios pblicos. Pero en 2006 el ejecutivo tom partido abiertamente y a travs de los medios de comunicacin, por el candidato de su partido. El presidente Vicente Fox, como despus lo aceptara con orgullo, dej de ser el presidente de todos los mexicanos para devenir en un elemento ms de la campaa de su candidato. c) El Consejo Coordinador Empresarial tom parte en la contienda electoral al realizar una campaa publicitaria en la que se armaba que Lpez Obrador era un Peligro para Mxico. Esto, ms otras campaas sucias emprendidas por diversos actores, puso de un lado a las izquierdas y a buena parte de los sectores populares, quienes hicieron suyo el discurso de un candidato que demandaba menor desigualdad y mayor inclusin
> ES NECESARIO QUE LOS ACTORES pOLTICOS acaten las normas electorales y promuevan una cultura de legalidad durante el proceso.
social, y de otro lado a quienes pensaron que realmente era un peligro para el pas. La posibilidad del uso de campaas negativas sera grave porque ese tipo de campaas de impactos, acusaciones y denuncias radicalizan a la poblacin, ya de por s con un tejido social fracturado y con una cohesin social lastimada. Como arma Pierre Rosanvallon: las campaas negativas condensan la opinin y reducen el razonamiento () el ciudadano cree que la poltica es una porquera () una vez que se conocen los resultados, los partidos y los candidatos vencedores y vencidos (difcilmente) vuelven a una vida pblica normal (). Quienes recurrieron a campaas negativas, pues, dividen sin razonar, destruyen al opositor y se vulneran a s mismos, producen una legitimidad reducida slo a quienes votaron por ellos y se diculta el posterior accionar gubernamental. El segundo elemento que pudiera repetirse es que el presidente de todos los mexicanos participe activamente a favor de un candidato, tal y como lo hizo Vicente Fox, porque en el imaginario colectivo esas declaraciones pueden traducirse en una eleccin de Estado, justamente aquello a lo que se opuso el PAN durante dcadas. Pero un tercer elemento insoslayable que con seguridad jugar un papel importante en las elecciones es el llamado narco. ste puede intervenir de varias formas: 1. En tanto imaginario, es decir, intervenga o no, de manera ms o menos efectiva, si hay campaas negativas, los partidos polticos y eventualmente los candidatos se acusarn unos y otros de estar apoyados por este o aquel crtel. 2. En caso de intervenir real y efectivamente, tendra varias alternativas: i. En tanto poder fctico local, su actuacin estara orientada a la coaccin o compra del voto. Ciertamente, la compra y coaccin del voto ha sido ejercida por todos los partidos y por los poderes fcticos; esto es, por empresarios, iglesias y sindicatos, entre otros, y este tipo de prcticas han sido usadas por los distintos niveles de gobierno. ii. En tanto poder nacional, financiando directamente a partidos o candidatos. iii. La intervencin mediante el miedo, amenazando candidatos que no le convengan. iv. Intimidando a los ciudadanos a no votar por un partido determinado. En estos casos, la diferencia con las formas tradicionales de compra y
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ELECCIONES
> LA INTERVENCIN EN EL pROCESO ELECTORAL de factores como el ejecutivo federal, el narcotrfico y las campaas sucias podran reforzar los problemas de legitimidad en estas elecciones.
coaccin del voto es que aqu se juega con la vida de votantes y candidatos. El problema principal es que las leyes electorales no estn adecuadas para prevenir estos casos y resulta claro que ni la FEPADE ni la PGR en su conjunto estn en posibilidades de prevenir este tipo de intromisiones para evitar que se acte de manera reactiva, teniendo muy poca efectividad, como hasta ahora se visto. Ello puede provocar la utilizacin poltica de un fenmeno al que todos los partidos estn expuestos con el preciso objeto de descalicar el triunfo de candidato ganador. Otro tema que puede contribuir a la ingobernabilidad es la cultura poltica de los actores polticos, sobre todo de los partidos polticos, quienes para justicar sus derrotas siguen acusando a las instituciones electorales de fraudulentas y parciales. Desde hace tiempo el IFE, a pesar de ser una de las instituciones con mayor credibilidad en Mxico, se enfrenta a las disputas de los partidos, por tratar de controlar a su Consejo General y rompen con ello los principios constitucionalmente instituidos a los que debe sujetarse el mismo. Lo anterior nos lleva a un punto muy importante, y que es muy complicado de resolver: cmo hacer que los actores polticos realmente acaten las reglas del juego? Con demasiada frecuencia se observa cmo los partidos perdedores terminan judicializando el proceso electoral
Las leyes electorales no estn adecuadas para prevenir la intervencin de poderes fcticos como el narco, y resulta claro que ni la FEPADE ni la PGR en su conjunto estn en posibilidades de evitar que se acte de manera reactiva. La diferencia en el caso del narcotrfico es que, ms all de las formas tradicionales de compra y coaccin del voto, se juega con la vida de votantes y candidatos
en turno, a pesar de que los recursos que presentan carezcan de fundamento jurdico. Ello seala que lo que se intenta es poner en duda justamente la legitimidad de la eleccin, aun si sus fundamentos son falsos. Lo anterior crea un clima de confusin en la poblacin que termina por desatar una abierta desconanza tanto en las instituciones electorales como en los partidos polticos y en los candidatos electos. Hasta hoy pareciera que los actores polticos no son capaces de cumplir con las reglas que ellos mismos se han puesto. Las elecciones de 2012 pueden presentar problemas de legitimidad, sobre todo si los resultados de la misma no favorecen a un candidato de manera clara. Las tentaciones de que los poderes fcticos intervengan (desde el narco hasta los medios de comunicacin), as como la falta de una cultura de la legalidad por parte de los partidos polticos, pueden crear un clima en el que el candidato ganador asuma el poder con una legitimidad debilitada y, por lo mismo, dispuesto a acciones heroicas que lo refuercen polticamente, como se ha visto en este sexenio, pero cuyos costos sociales pueden ser muy altos.
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Foto: Cortesa EXCLSIOR / Javier Otaola
TRABAJO
FRACTURA
DEl EMPlEO
29% de las personas ocupadas lo estaban en el sector informal; el 41.34% no cuenta con acceso a las prestaciones de ley; y el 11% trabaja en condiciones crticas de ocupacin. De quienes logran conseguir un empleo, ms de 6 millones ganan menos de un salario mnimo, mientras que el nmero de desocupados es de aproximadamente 2.43 millones de personas. Sin duda, uno de los grandes dilemas de la cuestin social es la gran fractura del mundo laboral
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LA GRAN
ay una severa parlisis econmica nacional. El promedio
de crecimiento en las ltimas dos dcadas es de apenas 1.5% anual y, segn la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, 2011, al cuarto trimestre del ao pasado, el
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MATEO LEJARZA LEO Ingeniero en Comunicaciones y Electrnica por la ESIME IPN. Ha sido miembro del Comit Ejecutivo Nacional del Sindicato de Telefonistas de la Repblica Mexicana (1976-2010); del Comit Fundador de la Federacin de Sindicatos de Empresas de Bienes y Servicios; del Comit Fundador de la Unin Nacional de Trabajadores; del Comit de Responsabilidad Social Empresarial de CEMEFI; as como miembro Presidente de la Comisin de Telecomunicaciones del Consejo Econmico y Social del DF; Coordinador del Grupo Negociador Sindical de la Privatizacin de Telmex; y Vicepresidente del Centro de Estudios Estratgicos Nacionales
REVALORAR EL TRABAJO, AL TRABAJADOR Y A SUS ORGANIZACIONES

MATEO LEJARZA
Un grave error estratgico del gobierno federal y del empresariado mexicano ha sido el creer que la productividad y la competitividad basadas en el bajo costo laboral se podan prolongar indefinidamente sin consecuencias. Me parece oportuno sealar que, si algo ha confirmado la crisis del sistema financiero global adems de que es falso que los mercados se autorregulen, es que lo nico que produce riqueza es el trabajo
a afirmacin anterior es un referente que hay que tener, porque de otra manera podra parecer que se hace una defensa ideolgica del trabajo, de los trabajadores y de sus organizaciones, que, sin duda, es una triada temtica central a la que hay que caracterizar adecuadamente y dar respuestas consecuentes para poder resolver muchos de los viejos problemas y superar los nuevos a los que se
enfrenta la economa nacional, su competitividad y la cohesin social en nuestro pas. Hoy existen datos que dan cuenta de que promover polticas pblicas deliberadas para mantener bajos los salarios y los ingresos de los trabajadores desde 1976 como incentivo para atraer inversiones ya caus daos estructurales mayores y nos ha dejado desarmados para usar la fuerza del mercado interno para dar salida a la crisis global.
En efecto, el subsidio salarial ha trado como consecuencia que las instituciones de seguridad social como el IMSS, el ISSSTE, el INFONAVIT y el FOVISSSTE estn desfondadas al haber cado las aportaciones de las que se nutren, pues stas corresponden al monto de los salarios. Las propias afores estn imposibilitadas para ofrecer pensiones dignas por la misma circunstancia; y el sco igual est impactado por una recaudacin cautiva que no crece porque
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TRABAJO
Promover polticas pblicas deliberadas para mantener bajos los salarios y los ingresos de los trabajadores como incentivo para atraer inversiones ya caus daos estructurales mayores y nos ha dejado desarmados para usar la fuerza del mercado interno para dar salida a la crisis global
la masa salarial est contenida. Los efectos no estn slo en el plano de lo econmico, ya que al decidirse que el trabajo era un componente sacrificable, tambin se sacrific la justicia laboral y el dilogo social. Se les dej a los empresarios nacionales y multinacionales que impusieran los trminos de las relaciones de produccin y el valor del trabajo, claro, siempre con el gobierno jando los criterios, poniendo el techo con los incrementos al salario mnimo y con sus polticas laborales en la relacin con sus empleados. No olvidemos que el mayor contratante es el gobierno en sus distintos niveles. Asimismo, al abandonar la tutela de los derechos laborales se dejaron sin proteccin no slo los derechos individuales, sino tambin los colectivos, entre ellos, el derecho a la contratacin, a la huelga y a la sindicalizacin. Es constatable que no se ha registrado un sindicato importante en las dos ltimas dcadas y que la sindicalizacin total no rebasa el 10% de la PEA y la mayora de estos sindicatos no tienen una vida autnoma y democrtica, ya que son organizaciones corporativas o, peor an, se conducen por esquemas de proteccin controladas por despachos de abogados que sirven a empresas que preeren gastar en esa proteccin que en beneficios para sus trabajadores. Hay pocas excepciones en las que se practica la consulta a sus bases y tienen una relacin bilateral con sus empleadores, pero son consideradas privilegiadas y hasta nocivas porque son un mal ejemplo. Esta situacin no puede prolongarse ms sin riesgo a un colapso, sobre todo porque dos de las vlvulas que existan para quitarle presin al proceso, como lo son la migracin y el trabajo informal, han llegado a sus lmites. Con todo ello, podemos armar que la situacin en el mundo del trabajo es profundamente injusto, pero sobre todo irracional, porque se est desperdiciando uno de los ms importantes potenciales y energas sociales al grado de que a una parte importante de la burocracia gubernamental y de dueos del capital le resulta alarmante que haya cientos de miles de jvenes, y otro tanto de desempleados, que estn demandando un lugar de trabajo, ya que para ellos representa un problema en lugar de entenderlo como una condicin excepcional y beneciosa. La democracia ha sido daada tambin por esta poltica de exclusin dado que, si bien es cierto que los trabajadores, por ms modestos que sean, urbanos o del campo, tienen el derecho a votar y a que su voto se cuente desde elecciones locales hasta para Presidente de la Repblica, y existe la incongruencia de que no pueden elegir a su representante sindical o votar en una revisin salarial o contractual y menos para formar un sindicato. Son responsables y aptos para decidir sobre los destinos de la democracia nacional, pero son un peligro si quieren participar en sus centros de trabajo. Gobierno y empresarios se cansan de decir que creen en la democracia, en la participacin ciudadana, en la transparencia y en el dilogo, pero siempre y cuando esto no se d en sus territorios o con sus empleados, porque eso atenta con el libre mercado y la ecacia de la funcin pblica, y hay que controlar esa variable, pues puede llevar al pas a la catstrofe. Entre menos sindicatos, menos negociaciones y menos dilogo, las cosas marchan mejor para ellos. Su cinismo se va al extremo porque, a pesar de que ya exibilizaron al mximo la relacin laboral, promueven una reforma para legalizar el despojo y
la justican diciendo que el costo laboral y de seguridad social impide que las empresas sean mejores y que haya ms empleo. Si ya aplicaron todo lo que les vino en gana, si ya pueden contratar a personas como pequeas empresas y pagar va factura de servicio a cada uno de sus trabajadores y eludir toda la responsabilidad social, scal y laboral que ms desean, ms all de eso no hay nada ms que esperar a que estalle el conicto social, cosa que tal vez no les preocupa mucho porque ya est el ejrcito en la calle dispuesto a actuar contra cualquier barrunto de conicto que altere la paz. Han mandado al diablo a la Responsabilidad Social Empresarial y a los lineamientos de la OCDE sobre Gobierno Corporativo
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> EL TRABAJO SE HA VISTO COMO UN COMPONENTE SACRIFICABLE , y se ha dejado a los empresarios nacionales y multinacionales imponer los trminos de las relaciones de produccin, abandonando la tutela de los derechos laborales, y dejando sin proteccin a los derechos individuales y colectivos.
y el gobierno se hace autista respecto de las recomendaciones de la OIT. En el TLC, de manera deliberada, Mxico concedi a EEUU y Canad la flexibilidad del cumplimiento de las normas laborales y medioambientales, aceptando la no inclusin de esos temas en el cuerpo del Tratado. Privilegios de pas autoritario que, sin embargo, en nuestros socios comerciales particularmente EEUU, deja pasar desapercibido el que no se cumplan las leyes laborales ni las medioambientales en los emplazamientos empresariales provenientes de ese pas, no obstante que el derecho laboral y el medioambiental son catalogados como importantes derechos humanos. Ni se diga del comportamiento
de gobierno mexicano que ve como un gran xito que esto pase porque dej libre de obstculos al mercado. Es lamentable que empresas con fuertes inversiones en tecnologa y de grandes dimensiones no tengan sindicatos e impongan unilateralmente y de manera arbitraria las condiciones laborales, igual empresas maquiladoras que productoras de tecnologa y bancos, a todos se les exent del cumplimiento de esas leyes como incentivo para que se asentaran en Mxico, la pregunta es: y cundo acabar este subsidio antiproductivo? El dao est, adems, en la formacin profesional, en uso de nuevas tecnologas y las capacidades de gestin y operacin, dado que existe una sobreoferta de mano
de obra y, habindose hecho a la idea de competir en razn del bajo costo laboral, no hay por qu invertir ni en el capital humano ni en modernizacin, menos en el rediseo de estructura organizacional. En este momento de incertidumbre, y despus de ms de tres dcadas de polticas equivocadas, se requiere revisar el modelo y disear los cambios para establecer nuevos equilibrios locales y globales; es oportunidad de ver con otros ojos lo que pasa en el mundo del trabajo, comprender debidamente que revalorar al trabajo, al trabajador y a sus organizaciones no es slo un problema de elemental justicia, sino que representa la base misma de un nuevo paradigma productivo.
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TRABAJO
NORMA SAMAnIEGO Presidenta del Patronato de la UNAM, institucin en la cual se gradu como Economista. Tiene estudios en el Institute of Social Studies de la Haya, Holanda. Ha ocupado, entre otros, los cargos de Secretaria de la Contralora y Desarrollo Administrativo y Subsecretaria del Trabajo. Ha sido tambin consultora de organismos internacionales.
NORMA SAMAnIEGO
Foto: Cortesa EXCLSIOR / Salomon Ramirez
La fuerza de trabajo ha vivido transformaciones radicales; los efectos combinados de estas tendencias son sntomas de una profunda revolucin que ha cimbrado las estructuras en que se bas la legislacin laboral en el mundo desde los inicios del siglo XX; y, dentro de este nuevo contexto, los sistemas de bienestar social estn en retroceso. El mundo se encuentra en la bsqueda de un nuevo equilibrio entre las nuevas formas de produccin y las instituciones reguladoras y protectoras del trabajo
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DESMANTELAMIENTO O RENOVACIN?
a celebracin del Da del Trabajo conmemora la ardua lucha del movimiento obrero por lograr un conjunto de garantas esenciales al trabajador al propagarse la industrializacin y el trabajo masivo, que rompa con los cnones del taller y el ocio de padres a hijos. Nos remite a los orgenes del derecho del trabajo que hoy nos rige y del marco institucional construido en esta materia, en lo que constituy una revolucin social de enorme trascendencia a principios del siglo XX. La conmemoracin data de nes del siglo XIX, cuando en la ciudad de Chicago surgi el clamor por establecer, a partir del 1 de mayo de 1886, la jornada mxima de 8 horas. La lucha por este postulado desemboc en una cruenta represin, sin embargo, despert la conciencia y la solidaridad de las organizaciones laborales en el mundo, que proclamaron al 1 de mayo como el Da Internacional del Trabajo. En nuestro pas, el movimiento obrero naciente se sum a estas demandas y a la celebracin de esta fecha a partir del primero de mayo de 1913. La Constitucin de 1917, surgida de la Revolucin, recoge estas inquietudes, muchas de las cuales haban terminado en violentos sofocamientos, como los de Cananea (1906) y Ro Blanco (1907), y es la primera en el mundo en consagrar los derechos de los trabajadores. Incluye un conjunto de garantas que en otros pases formaran parte de cdigos secundarios, con objeto de dar certidumbre de que esos principios tendran el ms alto rango jurdico y guiaran a las instituciones que habran
de surgir despus del movimiento revolucionario y asegurar la paz social. El Artculo 123 constitucional constituye la esencia del nuevo derecho del trabajo del siglo XX en Mxico. Garantiza, desde su inciso I, la jornada mxima de 8 horas, motivo de las movilizaciones que
La empresa base del modelo, ideada para la produccin masiva, estandarizada, y ubicada en un entorno nacional protegido por barreras arancelarias, ha dado paso a organizaciones en permanente mutacin y a proyectos efmeros, en un marco en el que los insumos, los procesos y el propio capital no tienen fronteras ni responden ya a intereses nacionales. En este marco, el Estado ha quedado atrs como promotor del empleo, en un contexto en el que su soberana se ha menguado y hoy da prioridad a la lucha contra la inflacin y el control presupuestal
llevaron a establecer como fecha emblemtica el Primero de Mayo. Introduce, adems, un conjunto de derechos y obligaciones que hoy en da siguen dando forma al contrato del trabajo, en materia de condiciones de trabajo, das de descanso, indemnizaciones por riesgos del
trabajo, trabajo infantil o prestaciones a la mujer durante el embarazo. Establece el salario mnimo y el derecho de empresarios y trabajadores de coaligarse en defensa de sus propios intereses, y reconoce el los derechos de huelga y de paro. Sienta, adems, las bases de las instituciones procesales del trabajo y apunta ya a la creacin de lo que posteriormente sera un Seguro Social. El texto del Artculo 123 est as fuertemente inspirado en las demandas laborales de la poca en torno al trabajo industrial. Sin embargo, otro tipo de trabajo asalariado -como el del ramo de los servicios- no contaba con principios igualmente explcitos para su regulacin o proteccin. Es hasta 1960 que se regula el trabajo entre los Poderes de la Unin y el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores, al agregarse un Apartado B, como un apartado distinto al texto original, y hasta 1990 que se incorpora a los trabajadores bancarios.
Pocos mbitos han experimentado un cambio ms profundo en los ltimos cien aos que el mundo del trabajo. Se ha alterado diametralmente la forma en que se disean, producen y distribuyen los bienes y servicios en el espacio econmico mundial; se estn borrando las fronteras nacionales; se han transformado radicalmente las comunicaciones; y el avance tecnolgico est ocurriendo a un paso jams contemplado por la humanidad. La gran corporacin no emplea ya ejrcitos de trabajadores de base, y hoy la empresa se organiza en proyectos efmeros y
EL TRABAJO EN EL MUNDO CONVULSO DEL SIGLO XXI
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TRABAJO
dispersos. La carrera laboral de toda una vida es algo inusual y los puestos basados en tareas concretas estn en proceso de desaparicin o son sustituidos por mquinas. La fuerza de trabajo ha vivido transformaciones radicales. Quiz la ms ostensible ha sido la irrupcin masiva de la mujer en el mundo masculino del trabajo remunerado, que ha venido a trastocar de raz muchos de los parmetros en que se fundaba el contexto socio-laboral de principios del siglo XX. Otros rasgos de esta dinmica son la extensin de la esperanza de vida y la proliferacin de los movimientos migratorios internacionales de trabajadores. Los efectos combinados de estas tendencias son sntomas de una profunda revolucin que ha cimbrado las estructuras en que se bas la legislacin laboral en el mundo desde los inicios del siglo XX.
El reto es actualizar el contrato de trabajo, pero, al mismo tiempo, revisar a fondo los esquemas de seguridad y proteccin social, incorporar el enfoque de gnero y disear una nueva estructura institucional que rija un trabajo de naturaleza global. Es sta una reforma de gran alcance que exigira un planteamiento visionario: hoy se requiere una legislacin laboral del siglo XXI y una seguridad social no constreida al asalariado formal, sino creadora de derechos sociales bsicos de corte universal no ligados a la nmina
CRISIS EN LAS INSTITUCIONES DEL TRABAJO
La legislacin laboral y la proteccin social se construyeron alrededor de un arquetipo de trabajo: el empleo asalariado fabril, masculino, en un entorno econmico nacional cerrado. En torno a esta modalidad se erigieron los sistemas de pensiones, seguros de enfermedad, de incapacidad y de vida; se deni la jornada mxima de trabajo, el salario mnimo y los estatutos para la negociacin colectiva. Hoy, sin embargo, las bases de estos sistemas se estn colapsando: El empleo asalariado permanente, basado en el modelo de un trabajador predominantemente masculino, jefe de familia y de un solo perceptor est en extincin. El empleo no protegido y no convencional se multiplica, se difumina la frontera entre empleo y autoempleo, surge el trabajo femenino, y con l nuevas necesidades no contempladas, al tiempo que la familia tradicional es cosa del pasado. La empresa base del modelo, ideada para la produccin masiva, estandarizada, ubicada en un entorno nacional protegido por barreras arancelarias, ha dado paso a organizaciones en permanente mutacin y a proyectos efmeros, en un marco en el que los insumos, los procesos y el propio capital no tienen fronteras ni responden ya a intereses nacionales. En este marco, el Estado ha quedado atrs como promotor del
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Foto: Cortesa EXCLSIOR / David Hernandez
Foto: Cortesa EXCLSIOR / Ulises Castellanos
LA IRRUPCIn MASIVA DE LA MUJER En EL MUnDO MASCULInO DEL TRABAJO REMUnERADO ha trastocado de raz muchos de los parmetros en que se fundaba el contexto socio-laboral de principios del siglo XX, surgiendo nuevas necesidades no contempladas, y dejando a la familia tradicional como cosa del pasado.
empleo, en un contexto en el que su soberana se ha menguado y hoy da prioridad a la lucha contra la inacin y al control presupuestal. Las organizaciones laborales se han visto obligadas a incorporar nuevos objetivos. Hoy su lucha no es tanto la mejora de los niveles salariales o las condiciones de trabajo, sino la supervivencia misma de las fuentes de trabajo. Dentro de este nuevo contexto, los sistemas de bienestar social estn en retroceso.
LA DIFCIL ENCRUCIJADA
En este nuevo entorno mundial, las legislaciones nacionales del trabajo han perdido peso. Los pilares de proteccin de corte nacional han sido desmantelados progresivamente y se ha puesto a competir a los trabajadores de todo el mundo(I); el salario mnimo mundial lo ja, de hecho, China; y se requiere de una nueva estructura institucional que rija un trabajo de naturaleza global, distinto al modelo fordista de economa cerrada. El mundo se encuentra en la bsqueda de un nuevo equilibrio entre las nuevas formas de produccin y las instituciones
reguladoras y protectoras del trabajo. Es sta una encrucijada difcil. El reto es actualizar el contrato de trabajo, pero al mismo tiempo revisar a fondo los esquemas de seguridad y proteccin social, incorporar el enfoque de gnero y disear una nueva estructura institucional que rija un trabajo de naturaleza global. Es sta una reforma de gran alcance, que exigira un planteamiento visionario. Al igual que nuestros antecesores supieron construir la legislacin laboral del siglo XX, hoy se requiere una legislacin laboral del siglo XXI y una seguridad social no constreida al asalariado formal, sino creadora de derechos sociales bsicos de corte universal no ligados a la nmina. Como lo seala el Informe Supiot(II), ms que proteger un puesto de trabajo o un empleo jo, hoy se requiere asegurar la trayectoria del trabajador a lo largo de su vida laboral ante un riesgo ms ubicuo, derivado de la mayor incertidumbre. Una reforma laboral de fondo no es simplemente exibilizar el despido o la contratacin, sino que exige un cambio de paradigma; es ste el reto que corresponde afrontar a nuestra generacin en un nuevo entorno mundial del trabajo.
I. Supiot, Alain, 2010. La Perspectiva de la Crisis de 2008. Revista Internacional del Trabajo, vol. 129 II. Supiot, Alain, et al. 1998. Transformation of labour and future of labour law in Europe. Final Report. Brussels.
REFERENCIAS:
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TrABAJO
LUIS IGNACIO ROMN MOrALES Profesor-Investigador del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO) y miembro del SNI desde 1999. Es economista por la Facultad de Economa de la UNAM y Doctor en Estructuras Productivas por la Universidad de Pars VII. Se especializa en temas de empleo, poltica econmica y coyuntura socioeconmica.
DEL TRABAJO COMO DERECHO AL TRABAJO COMO MERCADO

LUIS IGNACIO ROMN
Todos los seres humanos tienen una serie de derechos sociales fundamentales, entre los que resalta la de satisfacer sus necesidades esenciales. Todos los Estados tienen obligaciones conducentes a que dichos derechos se cumplan. En Mxico, planteado como un Estado de Derecho, el acceso a la educacin y a los servicios de salud, as como el contar con una vivienda, seguridad social y trabajo se constituyeron como ejes de la legislacin del siglo XX
F F F
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Foto: Cortesa EXCLSIOR / Eduardo Jimenez Fernandez
> LOS prOBLEMAS DEL SUBEMpLEO, la precariedad laboral y la inestabilidad, entre otros, son resultado del funcionamiento econmico de las sociedades y no una responsabilidad puramente individual del empresario o del trabajador.
n particular, el derecho al trabajo fue instituido como tal el 19 de diciembre de 1978, al publicarse en el Diario Ocial de la Federacin el prrafo inicial del Art. 123 constitucional citado en el epgrafe de este artculo. Las especicaciones de trabajo digno y socialmente til pueden ser interpretadas, la primera, como un antecedente del denominado empleo digno promovido por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), y la segunda, como un referente al sentido social del mismo y a su pertinencia en la reproduccin social. Sin embargo, en este derecho la accin del Estado queda circunscrita a una funcin promotora del empleo y de la organizacin social para el trabajo. Cabe entonces preguntarse quin y cmo puede cumplir con tal funcin. El derecho al trabajo est planteado de tal forma que se genera una profunda ambigedad entre ste y la accin estipulada: el derecho es al trabajo, pero la accin es promover la creacin
Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se promovern la creacin de empleos y la organizacin social del trabajo, conforme a la ley.
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, INTrODUCCIN AL ArT. 123
de empleos. Se entienden como sinnimos empleo y trabajo?; es el empleo la condicin para que una persona trabaje?; qu son, entonces, el empleo y el trabajo? Una segunda ambigedad se encuentra en la delimitacin de responsabilidades: si, como dice el texto constitucional, se promover la creacin de empleos y la organizacin social del trabajo A quin se reere el se? El Estado cumple una funcin directa al respecto (por ejemplo, a partir de su intervencin especca en la generacin de bienes y servicios, o mediante sus polticas sectoriales), o la promocin debe limitarse a favorecer el funcionamiento libre del mercado para que ste genere los empleos requeridos? El derecho parece claramente establecido en un
principio, pero se desdibuja al momento de denir los quines y los cmos, lo que permite la utilizacin de razonamientos encontrados con respecto al logro del objetivo. En cuanto a la relacin entre trabajo y empleo, el primer concepto es ms vasto que el segundo. En la historia del pensamiento econmico, desde Platn, se concibe que la generacin de la riqueza se logra mediante la divisin del trabajo, es decir, de las actividades humanas conducentes a la generacin de los bienes que satisfagan sus necesidades. En la economa clsica se reere la forma humana de apropiacin y transformacin de la naturaleza para satisfacer igualmente tales necesidades. En todo caso, el trabajo no est circunscrito a una remuneracin
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TrABAJO
especca o a la insercin de quien transforma la naturaleza o genera bienes (o servicios) en una estructura de mercado. En cambio, el concepto de empleo es ms exiguo, aunque es igualmente sujeto de diversas interpretaciones econmicas. En la XIII Conferencia Internacional de Estadgrafos del Trabajo de la OIT se acord denir al empleo como el conjunto de personas de un rango de edad especicado que en un breve periodo de tiempo (una semana o un da) se encontraban en alguna de las siguientes circunstancias: trabajando a cambio de un pago o salario; con un trabajo pagado aunque no estuviesen trabajando en ese momento (por vacaciones, enfermedad, permiso, etctera); bien autoempleados; empleadores; personas con licencia (por ejemplo de maternidad); trabajadores familiares, trabajadores orientados al autoconsumo; trabajadores sin pago contabilizables como autoempleados (por ejemplo, en trabajo comunitario productor de bienes eventualmente incorporables al mercado); aprendices, sean pagados en especie o en moneda; y estudiantes, amas de casa u categoras similares que simultneamente se encuentren en alguna de las categoras previas. En todo estos casos se requerira que las personas hubiesen trabajado al menos una hora en la semana de referencia. El criterio de la OIT no se circunscribe entonces slo a una insercin laboral estricta en el mercado de trabajo (oferta y demanda de trabajo regladas por un pago efectuado al trabajador a cambio una cantidad de trabajo realizada), sino que incluye una gran diversidad de formas de trabajo (como los autoempleados, trabajadores familiares sin pago o productores de autoconsumo), cuya actividad puede ser registrada como parte del Producto Interno Bruto y, por ende, de la riqueza que produce una sociedad. El criterio adoptado por la actual Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (INEGI, ENOE) circunscribe al empleo al ejercicio de un trabajo subordinado asociado al mercado de trabajo. As, la metodologa de la ENOE seala: Ms all del conjunto de conceptos bsicos que subdividen a la poblacin en PEA y PNEA para una encuesta de estos propsitos, es muy importante sealar que en su denominacin se hacen ahora explcitos los trminos ocupacin y empleo para dejar en claro que, si bien, al igual que sus encuestas antecesoras (ENEU-ENE), sta capta el vasto y
> SEGN LA OIT, el empleo no es estrictamente una insercin laboral en el mercado de trabajo, sino las actividades que forman parte del PIB y de la riqueza que produce una sociedad.
Foto: Cortesa EXCLSIOR / Salomon Ramirez
En la exposicin de motivos de las propuestas de modificacin a la Ley Federal del Trabajo se advierten iniciativas del PAN y del PRI que dejan un vaco interpretativo, al admitir que el responsable de garantizar el cumplimiento al derecho al trabajo sera el mercado, y que, aunque el trabajador no sea una mercanca, las polticas pblicas deben tratarlo como tal
heterogneo universo de todas las estrategias de la poblacin para realizar una actividad econmica, distingue al empleo como una situacin particular en la que una persona presenta la condicin de estar ocupado por mantener una relacin laboral con una instancia superior, a la que le rinde cuentas, lo cual le permite ocupar una plaza o puesto de trabajo (ENOE: Una Nueva Encuesta para Mxico, INEGI, 2005, p. 10). La visin del empleo restringida implcitamente a slo una relacin de mercado de trabajo no supone tan slo una restriccin terica, sino un conicto con respecto a la lgica fundamental con
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La orientacin de las modificaciones de la LFT implica identificar los problemas del empleo (su obtencin, caractersticas y remuneracin) como dependientes de la interaccin entre agentes individuales. Por el contrario, el considerar al trabajo como un derecho y un deber sociales hubiese implicado considerar que los niveles y las caractersticas del empleo dependen del funcionamiento, particularmente econmico, del conjunto de una sociedad
una situacin similar al plantearse la posibilidad de facilitar el acceso al mercado laboral y la creacin de empleos. Si el trabajo no es un artculo de comercio (por consiguiente una mercanca), no puede plantearse como objetivo de la legislacin laboral el fortalecimiento del trato al trabajo como mercanca, es decir, del mercado de trabajo. Adems, al optar por una visin econmica centrada en el mercado, admiten que su funcionamiento es predominantemente el que asigna la distribucin del producto entre recursos escasos (denicin bsica de economa). Dicho en otros trminos, la riqueza es limitada y hay un problema distributivo que se resuelve en el mercado. Bajo este razonamiento, el responsable de garantizar el cumplimiento al derecho al trabajo sera el mercado, aunque se considere que el trabajo no es mercanca. En otros trminos, ningn actor social ni agente econmico tendra una responsabilidad especca en el cumplimiento del derecho al trabajo y, aunque ste no sea mercanca las polticas pblicas, deben tratarlo como tal. Ello signica, en trminos de regulacin social y de polticas pblicas, la inoperancia del derecho y, en consecuencia, la violacin del mismo y del propio Estado de Derecho. Curioso discurso ocial el que alerta a la poblacin para defender las instituciones pero en su lgica niega los derechos sociales que les dan sentido a tales instituciones. La cuestin no es puramente semntica ni banal. Se mezclan y confunden conceptos, se utilizan de forma incoherente, y queda un vaco interpretativo. La orientacin de las modicaciones especcas al articulado de la LFT conduce a concluir en un razonamiento esencial de mercado de trabajo tradicional, que implica identicar los problemas del empleo como asuntos de oferta y demanda individuales (el oferente y el demandante de trabajo). Siendo as, la obtencin de un empleo, las caractersticas y la remuneracin de ste dependen de la interaccin entre estos agentes individuales. Por el contrario, el considerar al trabajo como un derecho y un deber sociales hubiese implicado considerar que los niveles y las caractersticas del empleo dependen del funcionamiento (particularmente econmico) del conjunto de una sociedad. Los problemas del desempleo, del subempleo, de la informalidad, de la precariedad laboral, de la inestabilidad, etctera, son el resultado del funcionamiento econmico de las sociedades y no una responsabilidad puramente individual del empresario o del trabajador. Cabra preguntarse si el simplemente achacar el desempleo o el mal empleo a la falta de capacitacin (o de capacidad) del trabajador o, por ejemplo, a las decisiones subptimas de un microempresario individual, que apenas sobrevive en una estructura oligoplica, son explicaciones cientcas o meros prejuicios que atentan contra la dignidad del trabajador o del microempresario, al contrario de los principios que se dice defender la retrica poltica.
la que se concibe el derecho al trabajo. En el sentido que se le da al trabajo en la Ley Federal del Trabajo (Art. 3 de la Ley actual), as como en las principales propuestas de modicacin a la misma, se refrenda que ste no es un artculo de comercio. Si se entiende por comercio el intercambio de unos bienes por otros, o por dinero (Diccionario Enciclopdico Grijalbo, 1995), entonces cabe armar que, segn la LFT, el trabajo no es una mercanca (cualquier cosa objeto de comercio) (Grijalbo, dem). Si el trabajo no es una mercanca, sino segn la ley un derecho y un deber sociales, la Ley debe contribuir al cumplimiento de tal deber y derecho y, sobre todo, no debe considerarlo como un producto intercambiable en el mercado. Sin embargo, en la exposicin de motivos de las propuestas de modicacin a la Ley Federal del Trabajo se advierten iniciativas del PAN y del PRI contradictorias con esta lgica: el primer propsito de la iniciativa del PAN es facilitar el acceso al mercado laboral y la creacin de empleos. En el caso del PRI, ocurre
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visin experta
Sarah Lewis
Maestra en Poblacin y Salud Internacional por la Universidad de Harvard. Se desempea como investigadora de la Fundacin Mexicana para la Salud (Funsalud). Entre sus mltiples trabajos destaca la investigacin que realiz durante su estancia en Harvard, sobre aspectos de la reforma del sistema de salud mexicano. Su experiencia le ha permitido colaborar en pases como Mxico, Ecuador, Cuba, El Salvador y Chile.
Foto: Cortesa EXCLSIOR / Luis Enrique Olivares
ACCESO MEJORaDO aL AGUa POTaBLE Y aL SaNEamIENTO

Sarah Lewis
SALUD AMBIENTAL
Una de las prioridades mundiales es optimizar la salud a travs de intervenciones en el mbito ambiental, y algunas de las reas ms importantes de la salud ambiental especialmente en los pases en desarrollo son el acceso al agua, el saneamiento y la higiene, las cuales tienen consecuencias importantes sobre la salud y la enfermedad
FFF
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> El agua es un elemento fundamental para preservar la salud, y asegurar su acceso a toda la poblacin contribuye a disminuir los riesgos mortales de enfermedades como la diarrea y la influenza.
LLEGA AGUA A ZONAS RURALES
100%
e estima que casi el 10% de la carga mundial de enfermedad se asocia con la falta de acceso a saneamiento adecuado y agua potable, la higiene inadecuada y a la falta de gestin ecaz del agua(I). Algunas enfermedades relacionadas con el uso del agua son aqullas causadas por microorganismos y sustancias qumicas presentes en el agua potable y la malaria, cuyos vectores estn relacionados con el lquido vital(II). Asimismo, el alcantarillado insuciente (carencia de acceso a un inodoro o letrina higinica) propicia la propagacin de infecciones como la esquistosomiasis, el tracoma, la hepatitis vrica y el clera, enfermedades que tienen parte de su ciclo de vida en el agua. La diarrea, causante del 4% de las muertes a nivel mundial, casi siempre es sntoma de una infeccin gastrointestinal generada por una serie de organismos bacterianos, virales y parasitarios, la mayora de los cuales pueden transmitirse por el agua contaminada(III), y es ms comn cuando hay escasez de agua limpia para beber, cocinar y limpiar. El agua contaminada con heces humanas, por ejemplo, de las aguas residuales municipales, los tanques spticos y las letrinas es de especial preocupacin, tal como los excrementos de animales, los cuales tambin contienen microorganismos que pueden causar diarrea. El agua contribuye a la salud, pues la higiene bsica es importante en la prevencin de la diarrea: esta enfermedad puede propagarse de persona a persona, agravada por la falta de higiene personal. La comida es otra de las principales causas de la diarrea, cuando se prepara o se almacena en condiciones antihiginicas; la irrigacin puede contaminar los alimentos, y los pescados y mariscos que provienen del agua contaminada tambin pueden ocasionar este padecimiento. La prctica de lavarse las manos tambin ayuda a prevenir enfermedades infecciosas tales como la influenza. Por eso las mejoras en el saneamiento pueden reducir la mortalidad infantil en ms del 30% y la morbilidad global en casi un 37%, sobre todo en combinacin con el abastecimiento adecuado del agua y la prctica de lavarse las manos con jabn(IV). El acceso al agua potable y al saneamiento bsico se encuentra entre los Objetivos de
De 1990 a 2010, las fuentes de agua registraron una mejora en zonas urbanas y rurales, pero el avance en estas ltimas fue visiblemente mayor
Fuente: Estimaciones para el uso de fuentes de agua potable mejorada: Mxico. WHO/UNICEF Joint Monitoring Programme for Water Supply and Sanitation. Marzo, 2012.
80%
60%
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
El incremento en el porcentaje de fuentes de agua en zonas rurales probablemente deriva de la eliminacin en 1990 del uso de agua de supercie como fuente de uso de este elemento
SIN AGUA DE SUPERFICIE
Desarrollo del Milenio: reducir a la mitad el nmero de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento entre 1990 y 2015 (ODM 7). Esta meta se cumpli cinco aos antes de lo previsto, pero en 2010 todava 783 millones de personas carecan de fuentes mejoradas de agua potable, y 2.5 millones de personas no tenan acceso a instalaciones mejoradas de saneamiento(V). En 2010, el 96% de la poblacin mexicana tuvo acceso a una fuente de agua mejorada y el 85% al saneamiento mejorado(VI). En comparacin con los niveles de acceso al agua potable y saneamiento de hace 20 aos, estas cifras representan un incremento del 11% para el primer indicador y del 21% para el segundo. Sin embargo, hay diferencias importantes entre zonas urbanas y rurales para ambos: aunque las poblaciones rurales tienen menor acceso al agua potable que las poblaciones urbanas (91% versus 97% en 2010), las zonas rurales han mejorado sus fuentes de agua mucho ms rpidamente durante los 20 aos pasados (Ver grfica Llevan agua a zonas rurales). Este mejoramiento relativamente rpido en las fuentes de agua de las zonas rurales tal vez se debe a la disminucin drstica del uso del agua de superficie, que se elimin desde
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visin experta
Las carencias en la salud ambiental causaron el 16% de la morbilidad y mortalidad en el pas durante 2009 como consecuencia de la diarrea, la contaminacin del aire y los padecimientos causados por vectores. Adems, se estima que casi el 10% de la carga mundial de enfermedades se asocia con la falta de acceso a saneamiento adecuado y agua potable, la higiene inadecuada y a la falta de gestin eficaz del agua
REFERENCIAS:
I. http://www.worldwaterforum6.org/en/commissions/ thematic/priorities-for-actionand-conditions-for-success/priority-for-action-13/?id=132 II. http://www.who.int/water_ sanitation_health/diseases/es/ III. http://www.who.int/water_ sanitation_health/diseases/diarrhoea/en/ IV. http://www.worldwaterforum6.org/en/commissions/ thematic/priorities-for-actionand-conditions-for-success/priority-for-action-13/?id=132 V. http://www.who.int/water_ sanitation_health/es/index.html VI. Estimates for the use of Improved Drinking-Water Sources: Mexico. WHO / UNICEF Joint Monitoring Programme for Water Supply and Sanitation. March 2012 VII. Estimates for the use of Improved Sanitation Facilities: Mexico. WHO / UNICEF Joint Monitoring Programme for Water Supply and Sanitation. March 2012 VIII. Country profile of Environmental Burden of Disease: Mexico. WHO: Geneva, 2009
PIPAS, LAS MS UTILIZADAS
100% 80% 60% 40%
Tanto la poblacin rural como la urbana utilizan las pipas como principal tipo de fuente de acceso al agua mejorada
20% 0%
100% 80% 60% 40% 20%
Con el nivel de cobertura de saneamiento mejorado en las zonas rurales conseguido para 2010 (79%) Mxico rebas la meta de los ODM jada para este rubro (75%)
Fuente: Estimaciones para el uso de saneamiento mejorado: Mxico. WHO/ UNICEF Joint Monitoring Programme for Water Supply and Sanitation. Marzo, 2012.
OBJETIVO SUPERADO
1990, cuando el 36% de la poblacin rural la tuvo como una fuente de agua (Ver grfica Sin agua de superficie). Casi el mismo porcentaje de la poblacin urbana (del 4 al 5%) obtuvo durante la dcada pasada su agua de fuentes que no son pipas, mientras que el 17% de la poblacin rural la obtuvo de otro tipo de fuente (Ver grfica Pipas, las ms utilizadas). Hay tendencias similares en cuanto al saneamiento mejorado(VII): Solamente el 34% de la poblacin rural tuvo acceso al saneamiento adecuado en 1990, y para 2010 esta cifra casi haba alcanzado la de las zonas urbanas (79% versus 87%). Este nivel de
cobertura supera el ODM que busca un porcentaje global de 75% de la poblacin con acceso al saneamiento mejorado. Aun as, en 2009 las carencias en la salud ambiental causaron el 16% de la morbilidad y mortalidad en el pas: por diarrea (como consecuencia de la falta de agua, saneamiento e higiene adecuados), por la contaminacin del aire y por las enfermedades causadas por vectores (tales como la malaria)(VIII). Los aspectos bsicos que muchos pases enfrentan incluyen una infraestructura dbil, una base inadecuada de recursos humanos, as como escasos recursos para mejorar la situacin.
60

Mexico Social 0512

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Foto: Cortesa EXCLSIOR / David Solis

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