UNIVERSIDAD TCNICA DE COMERCIALIZACIN Y DESARROLLO PAIS: PARAGUAY Identificacin: Gestin de Recursos Hdricos Lugar y Fecha: Asuncin, 01 octubre 2005

TTULO DE LA INVESTIGACIN: LA GESTIN SOCIAL DEL AGUA POTABLE EN ORGANISMOS OPERATIVOS COMUNITARIOS Y PRIVADOS - EL CASO DE MUNICIPIOS URBANOS DE MS DE 100,000 HABITANTES DEL AREA METROPOLITANA DE ASUNCIN (2003)

AUTOR: ROSA BEATRIZ CANTERO DOMNGUEZ. LICENCIADA EN CIENCIAS AMBIENTALES, BIOLOGA Y TECNICO EN QUIMICA INDUSTRIAL. INSTITUCION: FACULTAD DE CIENCIAS AMBIENTALES DE LA UNIVERSIDAD TECNICA DE COMERCIALIZACION Y DESARROLLO. CARGO: DOCENTE UNIVERSITARIA

GESTIN, EFICIENCIA, PARTICIPACIN, CALIDAD,

ORGANISMOS OPERADORES, COMUNITARIOS Y PRIVADOS.

UTCD- AV. SANTA TERESA Y MCAL. LOPEZ TEL: 614 456/8 E-MAIL: beatrix_cant@yahoo.com saneamiento RESUMEN Es el estudio sobre las variables de gestin, participacin y calidad en organismos operadores comunitarios y privados de agua potable y saneamiento en reas urbanas del Area Metropolitana de Asuncin, a travs de una evaluacin de la eficiencia de las juntas de Los sistemas estudiados en este trabajo son organismos operadores de agua, o prestadores de servicios de resultados y las aguateras. que un Los

indican

sistema

operativo comunitario es ms eficiente que un sistema operativo privado. INTRODUCCIN

abastecimiento

de

agua

potable:

(1)

poblacin

abastecida

por

juntas

de

sistema operativo comunitario o junta de saneamiento y (2) sistema operativo privado o aguatera. Ambos sistemas se instalaron en zonas suburbanas, donde la empresa pblica no llegaba, para ocupar el mercado del agua. Se volvieron competitivos y regidos por polticas de libre mercado. DELIMITACION DEL PROBLEMA La problemtica se encuentra en el contexto en del sector de servicios comunitarios y privados de agua potable comunidades suburbanas de municipios del Area Metropolitana de Asuncin. Estas unidades territoriales de estudio tienen caractersticas comunes en el tamao, poblacin, rubros de economa y situacin ambiental. Una de las debilidades detectadas es la carencia en los niveles polticos de una administracin competente traducidos en bajos rendimientos de las eficiencias fsica y comercial de los sistemas. Esto impedira el incentivo de inversiones y generara deficiencias para abastecer la demanda cada vez ms creciente de la poblacin. La urbanizacin acelerada hace pensar que la demanda ser cada vez ms exigente en cunto a la eficiencia organizativa. Para este estudio slo consideramos la

saneamiento y aguateras en municipios de ms de 100.000 habitantes con zonas suburbanas, es el caso de Luque y Capiat. OBJETIVO DE LA INVESTIGACION Comparar la Eficiencia General de un sistema operativo comunitario (junta de saneamiento) de abastecimiento de agua potable con la Eficiencia General de un sistema operativo privado (aguatera). OBJETIVOS ESPECIFICOS Determinar el grado de influencia de la participacin comunitaria sobre la Eficiencia de un sistema operativo comunitario de abastecimiento de agua potable (junta de saneamiento). Determinar el grado de influencia de la participacin comunitaria sobre la Eficiencia de un sistema operativo privado de abastecimiento de agua potable(aguatera). Indicar el grado de influencia de la gestin sistema en la Eficiencia de un operativo comunitario

(junta de saneamiento). Establecer el grado de influencia de la gestin en la Eficiencia de un

sistema (aguatera).

operativo

privado

una gama de conceptos para integrarlos en la prctica, explicando los fenmenos observados y medidos.

Indicar el grado de influencia de la calidad de agua sobre la Eficiencia de un sistema operativo Hiptesis de Investigacin Hi = La eficiencia de un sistema operativo comunitario de provisin de agua potable es mayor que la de un sistema operativo privado. VARIABLES E INDICADORES DE LA INVESTIGACION La eficiencia de un organismo operativo de agua potable depende del tamao de la empresa y su cobertura. Cuando se seleccion el tamao para este estudio, se elimin el concepto de la "gran empresa", pues tanto las Juntas de Saneamiento Insfrn(1998) y de las aguateras que habla "empresas corresponden al prototipo comunitario (junta de saneamiento). HIPOTESIS

Establecer el grado de influencia de la calidad del agua sobre la Eficiencia de un sistema operativo privado (aguatera).

JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION Se revela la escasez de investigaciones en referencia a la gestin del agua. Los aportes que resulten de este estudio servirn de base para tomar decisiones sobre las perspectivas de un desarrollo del mercado del agua y determinar polticas pblicas. DESCRIPCIN DE LA INVESTIGACION Este trabajo de investigacin se encuadra en un estudio de tipo cualitativo y cuantitativo. porque tiene conceptos operadores Investigacin relaciona operadores a Investigacin por objetivo poco de tres de conocidos, tamao correlacional variables naturaleza exploratoria relacionar como la

comunitarias", y por analoga son las Juntas de Saneamiento, as tambin las pequeas empresas de la iniciativa privada de pequea a mediana inversin, en el caso de las aguateras dentro de un nicho de mercado del rea urbana dnde compiten con otros tipos de organismos. Variable: GESTION Indicadores de la variable gestin: Cobertura de agua potable: relacin entre el nivel de cobertura de la junta de saneamiento total o de aguatera en nmero conexiones,

medicin de la eficiencia de organismos reducido. porque para su

medicin y relaciona a dos sistemas distinta. Investigacin explicativa porque integra

poblacin servida -

y poblacin total

abiertos, la armona e integracin de los miembros del grupo en el caso de las juntas de saneamiento, en el caso de las aguateras el nmero de denuncias y de qu tipo se registran frecuentemente, a dnde acuden a realizar sus quejas. Se mide la percepcin de conflictos que tienen los usuarios con respecto a la empresa privada y a la junta de saneamiento.

urbana por municipio propuesto. Cobertura de Alcantarillado: si estos organismos recolectan al mismo tiempo las aguas negras o servidas. Agua producida: si el organismo operativo registra con medidor (macro) el agua que produce Tratamiento de Descargas: si el organismo operativo trata las aguas recolectadas Agua Contabilizada: si existen micromedidores, plan de fugas, etc. Se mide entre el volumen de agua producida y el volumen de agua facturada. Cobrabilidad: nivel de morosidad, es la eficiencia comercial, se mide el volumen de agua facturada entre el volumen de agua cobrada. Variable: PARTICIPACION Indicadores de la variable participacin: Participacin Comunitaria: se miden el de nmero de oportunidades la percepcin de de intervencin de los usuarios, la toma decisiones, pertenencia, la conformidad con los lderes del grupo. Conformidad con el Servicio: se mide el grado de satisfaccin con los servicios que brinda el organismo operativo Nivel de Conflictos: se mide el grado de interfase social, las estrategias de solucin en caso de conflictos -

Variable : CALIDAD Indicadores de la variable calidad: Caracteres Organolpticos: el color, sabor, transparencia, olor del agua que recibe de los organismos operativos cada usuario. Seguridad sanitaria: el N de veces que se realiza si las inspecciones papeles o sanitarias, existen

registros de los anlisis de calidad de agua aprobados por el Senasa Continuidad: si el agua se recibe las 24 horas Presin: si se recibe el agua con suficiente domstico. Se construy una tabla de valoraciones para medir a las variables y sus indicadores con la escala de medicin de 1 a 5 . As se midi la Eficiencia General (EF) a travs de una formula que fue empleada para la investigacin "Gestin Social de Agua de para Organismos por Operadores Mxico" presin para el uso

(Cantero,2000).

En el Grfico 1 se observa la medicin de la variable de Gestin, cuyo primer indicador es la cobertura de agua potable, en las juntas de saneamiento va hasta un puntaje de 5 (Alto). La cobertura de agua potable en aguateras obtuvo 3 (Medio). La cobertura en alcantarillado en las juntas de saneamiento obtuvo 1 (Bajo) tanto como en las aguateras que tambin tiene puntaje de 1(Bajo). La medicin del agua producida en juntas de saneamiento obtuvo 5 (Alto) mientras que en las aguateras se obtuvo hasta 3 (Medio). La existencia de tratamiento de descargas, en ambos sistemas obtuvo 1 (Bajo). El agua contabilizada se obtuvo 4 (Medio Alto). La cobrabilidad que ambos casos obtuvieron 5 (Alto

EF= (GES*2/3) + (PAR*3/3) + ( CAL*3/3) GES: puntuacin variable Gestin PAR: puntuacin variable Participacin CAL: puntuacin variable Calidad Tamao de Muestra para encuesta de usuarios de Juntas de Saneamiento Se tom en cuenta en N de Conexiones totales y un coef. de hacinamiento de 5. (Luque:4.141 conex.) PRESENTACION DE RESULTADOS Resultados de la Variable GESTION ). conex. ;Capiat: 5465

Grfico 1 - GESTIN
REFERENCIAS

Cob Al P D Ac C

Cob : Cobertura de Agua Al : Alcantarillado P : Agua Producida D : Descargas Ac : Aguas Contabilizadas C : Cobrabilidad

Junta de Saneamiento

Aguatera

1. Bajo - 2. Medio Bajo - 3. Medio - 4. Medio Alto - 5. Alto Fuente: Propietarios

Resultados PARTICIPACION

de

la

Variable

y en las aguateras se obtuvo 1(Bajo). El segundo indicador es la conformidad del servicio que ambos sistemas se obtuvo 5

En el Grfico 2 se observan los resultados de la variable de Participacin cuyo primer (Alto). El tercer indicador presenta al indicador est representado por el grado grado de nivel de conflicto que para de la participacin comunitaria que en ambos sistemas se obtuvo 3 (Medio). las juntas de saneamiento obtuvo 5 (Alto)

Grfico 2 - PARTICIPACIN
REFERENCIAS

Pc Cs Nc

Pc : Participacin Comunitaria Cs : Conformidad del Servicio Nc : Nivel de Conflicto

Junta de Saneamiento

Resultados Variable 0 1 de la 2 3 CALIDAD 4 5 6 1. Bajo - 2. Medio Bajo - 3. Medio - 4. Medio Alto - 5. Alto

Aguatera

Fuente: Usuarios y Propietarios

El Grfico 3 presenta la medicin de la variable Calidad cuyo primer indicador representa a las caractersticas Alto) y en las aguateras (Medio). El tercer se obtuvo 3 es la

indicador

continuidad que en ambos sistemas se midi 3 (Medio). El cuarto indicador es el nivel de presin que en ambos sistemas se midi 5 (Alto).

organolpticas que ambos sistemas se obtuvo 5(Alto). El segundo indicador es la seguridad sanitaria que en las juntas de saneamiento se midi el puntaje 4(Medio

Grfico 3 - CALIDAD
REFERENCIAS

Co S Ct Pr

Co : Caracteres Organolpticos S : Seguridad Sanitaria Ct : Continuidad Pr : Presin

Junta de Saneamiento

Aguatera

1. Bajo - 2. Medio Bajo - 3. Medio - 4. Medio Alto - 5. Alto Fuente: Usuarios y Propietarios
participacin obtuvo como resultado una Resultados integrados de las variables Gestin, Participacin y Calidad: En el Cuadro 8 se puede observar los resultados de la medicin de cada variable y su influencia en la Eficiencia General de cada sistema. La variable Gestin en la Junta de Saneamiento arroj como resultado que tiene una influencia de 67 % en la Eficiencia General del sistema operador. En cambio la medicin de las aguateras arroj como General del resultado el 50 % de Organismo. La variable influencia con referencia a la Eficiencia influencia de 86 % en el sistema de junta de saneamiento, y de 60 % de influencia sobre la Eficiencia General en las aguateras. La variable Calidad arroj como resultado 85 % de influencia sobre la Eficiencia General en las juntas de saneamiento, y de 80 % en las aguateras.

Cuadro N 8 Matriz de puntuaciones en escala de 1 al 5 de indicadores Variable Indicadores Junta Saneamiento de Aguatera

Gestin

C.. de agua potable C. de alcantariilado Agua producida Tratam. descargas Agua contabilizada Cobrabilidad TOTAL PORCENTAJE

1 1 1 1 1 1 20/30 67 % 1 1 1 13/15 86% 1 1 1 1

2 2 2 2 2 2

3 3 3 3 3 3

4 4 4 4 4 4

5 5 5 5 5 5

1 1 1 1 1 1

2 2 2 2 2 2

3 3 3 3 3 3

4 4 4 4 4 4

5 5 5 5 5 5

15/30 50 % 2 2 2 3 3 3 4 4 4 5 5 5 1 1 1 2 2 2 3 3 3 4 4 4 5 5 5

Participacin

Part. Comunitaria Conf. Con el servicio Nivel de Conflictos TOTAL PORCENTAJE

09/15 60%

Calidad

Ca. Organolepticos Seguridad Sanitaria Continuidad Presin TOTAL PORCENTAJE

2 2 2 2

3 3 3 3

4 4 4 4

5 5 5 5

1 1 1 1

2 2 2 2

3 3 3 3

4 4 4 4

5 5 5 5

17/20 85%

16/20 80%

Fuente: Resultados integrados de encuestas a propietarios y usuarios de los organismos operadores estudiados.

Resultado de la Eficiencia General del Sistema Operativo Comunitario (Juntas de Saneamiento) EF = (20*0.6) + (13 * 1) + (17 * 1) = 41/65 * 100 = 65 % En el caso del sistema operativo comunitario se midi la variable gestin arroj 20 puntos multiplicado por el coeficiente de ponderacin 0,6. El producto se suma al producto de la medicin de la variable de participacin que arroj 13 puntos multiplicado por el coeficiente de ponderacin igual a la unidad. Que se suma al producto de la medicin de la variable calidad que arroj 17 puntos multiplicado por su coeficiente de ponderacin equivalente a la unidad. La suma total dio 41 puntos sobre 65 que en por ciento equivale a 65 % de Eficiencia General Resultado de la Eficiencia General del Sistema Operativo Privado (Aguateras) EF =(15*0.6) +(9 * 1) + (16 * 1) = 10.2 +24 = 34/65 * 100 = 52 % Por otro lado el sistema operativo privado arroj en la variable gestin arroj 15 puntos multiplicado por el coeficiente de ponderacin 0,6 se obtiene un producto que se suma con el producto de la medicin de la variable de participacin. Son 9 puntos multiplicados por su coeficiente de ponderacin igual a la unidad. Se suma este producto a la medicin de la variable calidad que arroj

16 puntos multiplicados por su coeficiente de ponderacin equivalente a la unidad. La suma total es 34 puntos sobre 65 que en por ciento equivale a 52 % de Eficiencia General. Representacin Grfica de los resultados de la Eficiencia General en las juntas de saneamiento y en las aguateras

El Grfico 4 muestra la representacin grfica de los resultados de cada sistema estudiado. El sistema operativo comunitario que representa a las juntas de saneamiento obtuvo un 65 % y sobrepasa en un 13 % al sistema operativo privado (aguateras) que obtuvo un 52 % de Eficiencia. Se midieron las variables de Gestin, Participacin y Calidad para cada sistema estudiado. En el sistema operativo comunitario de Juntas de Saneamiento se obtuvo el 65 % con respecto al sistema operativo privado de las Aguateras que obtuvo el 52% de acuerdo al Grfico 4.

Grfico 4 - EFICIENCIA

65 70 60 50 en % 40 30 20 10 0 Aguateria-sistema operativo privado Junta de Saneamientosistema operativo comunitario 52

CONCLUSIONES INVESTIGACIN La Hiptesis de

DE

LA

Se verific que la concientizacin de la defensa de los derechos del consumidor es importante en la medida de prevenir

Investigacin

es

conflictos y asimilacin de los derechos sobre el acceso al agua. La implementacin de oficinas de defensa al consumidor se concreta a travs del Ministerio de Industria y Comercio y de las municipalidades. Existen cinco oficinas de Defensa del Consumidor. Este ao se implementaran en los dems municipios. Estas oficinas son canales de mediacin, arbitraje, asesora, comunicacin y de garanta legal para el ciudadano en caso de litigios con los prestadores de servicios pblicos y privados. Son autoridad de aplicacin de la Ley 1344 de Defensa del Consumidor y actualmente se han formado diez asociaciones de proteccin y defensa del consumidor en el Area Metropolitana de Asuncin.

aceptada de acuerdo a este resultado. Se afirma entonces que "la Eficiencia de un sistema operativo comunitario es mayor que la de un sistema privado". La eficiencia de los organismos operativos es medida por la integracin de las tres variables, el capital social se forma a travs de la participacin comunitaria y tambin la participacin de la iniciativa privada que van a conjugarse con el municipio como gobierno local en un rol de mediador y regulador. De esta manera se hace efectiva la descentralizacin a travs del servicio comunitario y tambin del libre mercado sistemas al competir existentes los de diferentes

operacin y distribucin de agua potable.

Conclusiones finales con respecto a los resultados obtenidos por variable medida y los objetivos especficos Asimismo de acuerdo a los objetivos especficos trazados en este estudio, a los resultados obtenidos(Cuadro 8 y Grficos 1,2 y3) y considerando la escala de valoraciones asignada a la Eficiencia General los resultados obtenidos arrojaron las siguientes consideraciones: Se comprob que el grado de influencia de la variable participacin comunitaria sobre la Eficiencia de un sistema operativo comunitario de abastecimiento de agua potable (Junta de Saneamiento) es muy alto 86 %(Ver Cuadro 8 y Grfico 2). Se constat que el grado de influencia de la variable participacin comunitaria sobre la Eficiencia de un sistema

es de 50 % correspondiente a un grado bajo( Ver Grfico 1 y Cuadro8). Se comprob que el grado de influencia de la variable Calidad sobre la Eficiencia de un sistema operativo comunitario (Junta de Saneamiento) es de 85 % equivalente a un nivel bueno(Ver Cuadro 8 y Grfico 3). Se obtuvo que el grado de influencia de la variable Calidad sobre la Eficiencia de un sistema operativo privado (Aguatera) es de 80 % que significa un grado bueno(Ver Cuadro 8 y Grfico 3). Conclusiones finales de acuerdo a los resultados obtenidos por grado de Eficiencia medido del sistema operativo comunitario y del sistema operativo privado En cunto al cumplimiento de los objetivos generales de la investigacin se midi y compar la Eficiencia de un sistema operativo comunitario (65 %) con la Eficiencia de un sistema operativo privado en un 52 % (Grfico 4). Se obtuvo la convalidacin de la hiptesis de

operativo privado de abastecimiento de agua potable (Aguateras) es 60 % que corresponde a un grado bajo( Ver Cuadro 8 y Grfico 2). Se midi que el grado de influencia de la variable Gestin sobre la Eficiencia de un sistema operativo comunitario (Junta de saneamiento) es de 62 % correspondiente a un nivel medio(Ver Grfico 1 y Cuadro 8). Se registr que el grado de influencia de la variable Gestin sobre la Eficiencia de un sistema operativo privado (Aguatera)

investigacin. Se concluye, finalmente que el sistema operativo comunitario posee un grado de Eficiencia medio, y que en el sistema operativo privado se tiene un grado de Eficiencia bajo, segn la escala de valoraciones adoptada para este trabajo. Los resultados obtenidos originaron las

pautas para el desarrollo de estrategias de oportunidad en el cual el papel desempeado preponderante. por El los municipios socio es contexto

empresa pblica de agua potable es negativa, impotencia abusos, son disconformidad los referentes e que

mantienen los usuarios. Las juntas de saneamiento se encuentran dentro de las alternativas ms favorables para la participacin ciudadana y la construccin del "capital social" necesario para construir el desarrollo comunitario. Las aguateras constituyen otra alternativa valorada por los usuarios que prefieren seguir pagando un servicio 50 % ms barato que el costo que el de la empresa pblica. Consideran adems que las aguateras poseen una calidad aceptable desde la ptica de la mayora de sus usuarios. Se detect a su vez la tendencia al conformismo en las autoridades locales para la resolucin de conflictos, ignorancia de normas locales y nacionales, acumulacin de denuncias sin resolucin inmediata o seguimiento. Por el contrario la mayora de los entrevistados usuarios conocan sus derechos y tenan la percepcin de la importancia del servicio pblico, algunos inclusive "protegan" a la empresa aguatera o deseaban asegurarse que la misma estaba al corriente de este estudio. RECOMENDACIONES

econmico del Area Metropolitana de Asuncin es un espacio recomendable para propiciar la coordinacin inter institucional de sus autoridades locales. conclusiones de acuerdo al resultado obtenido opinin En este caso se concluye que la mayor parte las de los entrevistados y las juntas estn de conformes con los servicios prestados por aguateras saneamiento, Algunas razones descubiertas en dichas entrevistas fueron: Los precios y tarifas inciden en la opcin de preferencia con respecto a la empresa pblica con la de abastecimiento de de agua potable. El costo del servicio se reduce implementacin sistemas comunitarios, como sucede con las juntas de saneamiento y esta reduccin no se limita a la provisin de agua potable, sino tambin, inclusive se extiende al tratamiento de excretas o saneamiento ambiental, disposicin de residuos y alcantarillado sanitario. La percepcin colectiva con respecto a la de la entrevista semiestructurada aplicada a los agentes de

la prensa local. Recomendaciones para incrementar la eficiencia general de los organismos operativos comunitarios Con este trabajo se ha demostrado que las juntas de saneamiento tienen la mayor ventaja para establecerse en comunidades pequeas, sin posibilidad de acceso de agua con respecto a otros sistemas. La mayor fortaleza es la participacin comunitaria. Se puede observar que la capacitacin tcnica, administrativa y legal para los integrantes de la comisin de las juntas de saneamiento y de las autoridades locales es necesaria. La participacin debera aportar ms beneficios concretos sin alterar las "metas" u objetivos comunes, es decir, se debera alcanzar eficacia con participacin real. Mejorar la resolucin de conflictos a travs de la mediacin, el arbitraje o la negociacin. Se debera prever las crisis de poder real que atraviesan ciertas juntas de la saneamiento, proscribiendo Recomendaciones para incrementar la eficiencia general de los organismos operativos privados Se debera abrir el mercado a las potencialidades de las aguateras privadas a escala mediana y pequea otorgando seguridad jurdica para los inversores y para los usuarios del sistema. Las municipalidades y gobernaciones La creacin de Cooperativas de Provisin de servicios pblicos como en Argentina y otros pases. Las cooperativas de produccin en Paraguay aportan el 15 % del Producto Interno Bruto, por lo que su creacin est basada en valores humanos como la solidaridad y la cooperacin. La Constitucin integracin Nacional cooperativa ampara en donde la el

inters de todos, o inters pblico prima sobre el inters particular, o el inters del mercado. La renovacin tecnolgica y las necesidades de capital son vitales para el mantenimiento del sistema.

deberan tener el rol de Ente regulador sobre estos sistemas, de manera a ser ms efectivo el control y fiscalizacin. La promocin de una cartera de crditos a bajo inters para la ampliacin de la infraestructura de estos sistemas privados de agua potable podra ser indispensable, por el inters pblico del servicio, y la optimizacin de la empresa.

interferencia de polticos, sean dirigentes u operadores que podran manipular el proceso comunitario. Para las actividades de contralora ciudadana se podra establecer, una exposicin de resultados ms frecuente a todos los socios, por ejemplo en paneles pblicos, material impreso, y por la publicacin y difusin en