A funo jurisdicional do Tribunal de Contas no horizonte do Estado Democrtico de Direito Elpdio Paiva Luz Segundo

Resumo: O artigo examina a funo jurisdicional do Tribunal de ontas no julgamento de contas municipais na perspectiva do Estado !emocr"tico de !ireito# O Tribunal de ontas no $ um mero %rgo auxiliar do Poder Legislativo &aja vista 'ue a onstituio da (ep)blica estabelece no art# *+, --, a compet.ncia jurisdicional do Tribunal de ontas da /nio para julgar as contas dos administradores e outros respons"veis pela gesto p)blica# O texto defende 'ue a deciso jurisdicional do Tribunal de ontas pode ser discutida no 0udici"rio# 1o entanto, a deliberao da 2mara 3unicipal, de juzo poltico, no pode modificar um julgamento de crit$rio t$cnico, mas, ensejar procedimentos em 'ue os gestores p)blicos, respons"veis pelo ordenamento de despesa, respondam 4 eventuais demandas em 0uzo tendo em vista a responsabilidade objetiva pela atuao estatal, sem prejuzo das eventuais san5es cabveis# Saliente6se 'ue no &orizonte do Estado !emocr"tico de !ireito, a suplantao da tripartio de poderes do paradigma do Estado de !ireito decorre da pluralidade de mecanismos de gesto e controle previstos na onstituio e da necessidade de uma fiscalidade irrestrita em 'ue atos e procedimentos administrativos devem ser devidamente motivados e se orientam pelos princpios constitucionais da 7esto P)blica para amplificar o exerccio da cidadania# Palavras chave: 8uno 0urisdicional9Tribunal de ontas# !umrio: +# -ntroduo9 :# ; funo jurisdicional do Tribunal de das contas municipais9 <# oncluso9 =# (efer.ncias# "# $%TR&D'()& ; discusso sobre a exist.ncia de uma funo jurisdicional do Tribunal de ontas no &orizonte do Estado !emocr"tico de !ireito $ pouco debatida# ; maior parte dos trabal&os sobre o tema afirma 'ue a compet.ncia >poder condicionado? para julgamento das contas municipais $ exclusiva da 2mara 3unicipal sendo 'ue caberia ao Tribunal de ontas somente a edio de parecer pr$vio, 'ue no vincularia a asa Legislativa, pois, esta poderia rejeitar um parecer t$cnico do Tribunal pela votao de :@< >dois teros? dos membros da 2mara# O sistema de freios e contrapesos >c&ecAs and balances? previsto na onstituio da (ep)blica se insere em um contexto pan%ptico, de vigil2ncia, de regulao do exerccio de um poder pelo outro, ou seja, a perspectiva de controle se situa como norma >medida? entre os poderes p)blicos constitudos# !esta forma, a deciso poltica da asa Legislativa 3unicipal 'ue acata ou rejeita o parecer pr$vio, de car"ter t$cnico, do Tribunal de ontas se insere em um contexto 'ue a atuao do %rgo de contas somente subsidiaria o exerccio da funo fiscalizadora da 2mara 3unicipal, o 'ue no se coaduna com a exist.ncia de um paradigma de Estado !emocr"tico de !ireito, pois, o Tribunal de ontas no $ um mero auxiliar ou instrumento do Poder Legislativo &aja vista a compet.ncia para o julgamento do gestor p)blico respons"vel pelo ordenamento de despesas# Portanto, a atividade do %rgo de contas no $ auxiliar 4 atuao das 2maras, mas, de efetivo julgamento, o 'ue no exclui a import2ncia da fiscalizao a ser exercida pelo Legislativo# /ma leitura conforme a ontas no julgamento

onstituio da (ep)blica imp5e a fiscalidade ampla e irrestrita de todos os atos e procedimentosB+C da gesto p)blica# ;ssim, para a realizao de um Estado !emocr"tico de !ireito urge superar uma leitura 'ue sobrep5e as fun5es da 2mara 3unicipal e do Tribunal de ontas# ; primeira se constitui em um mecanismo de representao poltico6eleitoral em 2mbito local 'ue fiscaliza os atos e procedimentos da gesto p)blica# Os julgamentos legislativos ocorrem por crit$rios de conveni.ncia e oportunidade, ou seja, $ uma forma discricion"ria de avaliar fatos e pessoasB:C# 1os termos do art# *+, --, da onstituio da (ep)blica, o Tribunal de ontas tem a funo de julgar as contas dos gestores respons"veis pelo ordenamento de despesa, em par2metros t$cnicos, conforme disposio de normas constitucionais e legais# ; an"lise t$cnica dos %rgos de contas $ fundamentada, motivada e segue a forma prevista em lei# ; deciso s% pode ser descaracterizada se descumprir os re'uisitos necess"rios para a prolao da sentena D devido processo legal, motivaoB<C e fundamentao da deciso jurisdicional# O gestor p)blico, na ordenao de despesa, dever" ser inscrito no rol de respons"veis, atrav$s de ato do &efe de Poder, seja Executivo, Legislativo e 0udici"rio, o 'ue implica em responsabilidade solid"ria do dirigente de Poder, observados, em lin&as gerais, os seguintes aspectosE a? a previso legal da despesa9 b? a necessidade ou no da realizao de licitao para a criao da despesa, nos ter do art# <*, FF-, da onstituio da (ep)blica e da Lei G#HHH@I<>Lei de Licita5es?9 c? Pr$vio empen&oE $ o procedimento utilizado pelo gestor p)blico para garantir receita para o cumprimento de determinada obrigao9 d? 1ota de empen&o D c"rtula demonstrativa do compromisso jurdico estatal e se constitui em empen&o, li'uidao e pagamento9 e? !eclarao do ordenador de despesa de 'ue a despesa est" ade'uada orament"ria e financeiramente com os planos de oramento# 1o exame da funo jurisdicional do Tribunal de ontas se observa 'ue o Tribunal pode julgar a regularidade da nota de empen&o, 'ue englobaE a? o empen&o D reserva do montante necess"rio para pagar 4'uele 'ue forneceu o bem >art# JG da Lei =#<:K@H=?9 b? li'uidao D nesta se comprova e verifica o fornecimento do bem ou a exist.ncia do servio prestado >art# H< da Lei =#<:K@H=?9 c? pagamento D om a posse da nota fiscal se faz o empen&o e, em seguida, a li'uidao# Para a ordem de pagamento >art# H= da Lei =#<:K@H=? a legalidade dos atos e procedimentos devem ser formalizadas, conferidas e assinadas pelo ordenador de despesasB=C# Os %rgos de contas t.m funo jurisdicional no julgamento das contas municipais do gestor p)blico respons"vel pelo ordenamento de despesas e no esto obrigados a prolatar decis5es corretas, mas, fundamentadas# O ordenador de despesas pode alegar a exist.ncia de nulidade da deciso do Tribunal de ontas, em sede administrativa, junto ao referido Tribunal ou, na esfera do Poder 0udici"rio Estadual, conforme previso do art# +:J da onstituio da (ep)blica e nas respectivas leis procedimentais estaduais e municipais, se for o caso, e de organizao judici"ria# ontudo, o m$rito da deciso no pode ser atacado posto 'ue $ uma prerrogativa 'ue compete somente ao Tribunal de ontas# 1ote6se 'ue a atividade do %rgo de contas no $ apenas jurisdicional, mas est" a cingir as fun5es 'uase legislativa, auxiliar do Legislativo e de ombudsmanBJC# Para os objetivos deste trabal&o, o 'ue se busca $ demonstrar a razoabilidade de um argumento 'ue aponta para uma funo jurisdicional do Tribunal de ontas no 'ue se refere ao julgamento de contas

municipais do gestor p)blico respons"vel pelo ordenamento de despesas, a partir de uma an"lise do art# *+, -- da onstituio da (ep)blica# ;ssim, a 2mara 3unicipal pode apreciar politicamente o julgamento do Tribunal de ontas, mas, o acatamento ou a rejeio do parecer pr$vio no tem o condo de descaracterizar uma deciso t$cnica e devidamente motivada# /ma deciso da 2mara desfavor"vel a um ordenador de despesa, em um determinado exerccio financeiro pode ensejar procedimentos em 'ue o ordenador responda pelo exerccio dos procedimentos praticados, nos termos do princpio da responsabilidade objetiva da atuao estatal, sem prejuzo das demais san5es cabveis verificadas no caso concreto# Em um entendimento ade'uado ao paradigma do Estado !emocr"tico de !ireito, um controle da gesto p)blica deve ser realizado em uma arena ampliada com a participao de diversos atoresE Executivo, Legislativo, 0udici"rio, -ndivduos, Empresas Privadas, 3ovimentos Sociais, Organiza5es 1o 7overnamentais, dentre outros, em redes interconectadas, para realizar a cidadania# L mister, tamb$m, discutir novas formas, fun5es e compet.ncias dos Tribunais de ontas, inclusive os crit$rios de escol&a para composio do Tribunal para 'ue este possa se afirmar como um %rgo protetor dos direitos fundamentais tendo em vista uma sociedade aberta de int$rpretes da onstituioBHC# *# A +'%()& ,'R$!D$C$&%A- D& TR$.'%A- DE C&%TA! %& ,'-/A0E%T& DA! C&%TA! 0'%$C$PA$! !iferentemente do 'ue costuma afirmar, o Tribunal de ontas no $ %rgo do ongresso 1acional ou do Poder Legislativo# ; redao do art# == da onstituio da (ep)blica estabelece o seguinteEM;rt# ==# O Poder Legislativo $ exercido pelo ongresso 1acional, 'ue se comp5e da 2mara dos !eputados e do Senado 8ederal#N O texto constitucional no se refere ao Tribunal de ontas# Trata6se no somente de uma omisso significativa, mas, uma interpretao conforme a redao do dispositivo leva 4 concluso de 'ue os %rgos de contas no integram a estrutura do Poder LegislativoB*C# !efinir $ limitar# ontudo, esta limitao no pode ser feita pelo MnoN# Portanto, afirmar 'ue o Tribunal de ontas no integra o Legislativo no $ suficiente# L necess"rio demonstrar no 'uadro da compet.ncia constitucional o papel a ser exercido pelos %rgos de contas e os princpios6garantias expressos da 7esto P)blica, a saberE juridicidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, responsabilidade administrativa e efici.ncia# Os princpios6garantias constitucionais so o 2mago da onstituio, ou seja, o ordenamento constitucional se informa e conforma de acordo com os mencionados princpios, dentre outros, 'ue orientam a 7esto P)blica# ; exist.ncia dos princpios est" adstrita ao cumprimento de normas, nos termos das compet.ncias fixadas na onstituio da (ep)blica# ; compet.ncia $ o exerccio pleno do poder vinculado a uma certa finalidade, conferida pelas normas constitucionais, leis procedimentais e de organizao judici"ria# Observe6se 'ue no se trata de um instituto 'ue distribui o poder estatal mas, estabelece a determinados entes e %rgos a tarefa de exercit"6lo, seja de modo exclusivo, compartil&ado ou em associaoBGC# Os governantes, no desempen&o do poder, exercitam compet.ncias, sejam estas com exclusividade, compartil&adas ou em associao e no direitos subjetivosBIC, ou seja,

as entidades e %rgos da 7esto P)blica so conduzidos pelo exerccio do instituto da compet.ncia# M; expresso compet.ncia $ usada no !ireito com inteno muito definida# Significa6 se com ela o poder, conferido pelo ordenamento, cujo exerccio s% $ lcito se realizadoE a? pelo sujeito previsto9 b? sobre o territ%rio de sua jurisdio9 c? em relao 4s mat$rias indicadas na norma9 d? para atingir a finalidade 'ue levou 4 outorga do poder# Em outras palavras, a compet.ncia $ um poder intensamente condicionadoNB+KC# ; regra de compet.ncia, no existe de forma incondicionada, pois $ estritamente vinculada a uma determinada finalidade# ; exist.ncia dos Tribunais de ontas dimanam de previso constitucional e se destacam, na estrutura do Estado brasileiro, por serem coessenciais 4 caracterstica da forma de governo constitucionalmente estabelecida# 1ote6se 'ue a onstituio da (ep)blica de +IGG modificou a estrutura do exerccio do instituto da compet.ncia, at$ ento existente dos Tribunais de ontas, visto 'ue ampliou os objetos de fiscalizao, multiplicou os sujeitos fiscaliz"veis e diversificou a finalidade do controle para abarcar a necessidade de um mel&or controle da gesto do er"rio p)blico# ;ssim, os Tribunais de ontas deixaram uma concepo de serem integrantes apenas dos %rgos do Estado para se constiturem em %rgos da sociedade no EstadoB++C, de funo jurisdicional, no 'ue se refere aos termos do art# *+, --, da onstituio da (ep)blica# ;s compet.ncias constitucionais e legais do Tribunal de ontas soE M ompet.ncias constitucionaisE ;preciar e julgar as contas anuais dos prefeitos municipais9 0ulgar as contas dos administradores e demais respons"veis por din&eiros, bens e valores p)blicos9 >grifos acrescidos?# (ealizar inspe5es e auditorias por iniciativa pr%pria ou por solicitao do poder legislativo9 ;plicar san5es e determinar a correo de ilegalidades e irregularidades em atos e contratos9 8iscalizar a aplicao de subven5es e a ren)ncia de receitas9 Emitir parecer pr$vio sobre as contas para apreciao das asas Legislativas9 ;purar den)ncias apresentadas por 'ual'uer cidado, partido poltico, associao ou sindicato sobre irregularidades e ilegalidades# ompet.ncias legais do Tribunal de ontasE !ecidir sobre consulta formulada por autoridade competente acerca de d)vida na aplicao de dispositivos legais ou regulamentares concernentes 4 mat$ria de compet.ncia do Tribunal9 Exercer o controle de legalidade e legitimidade dos bens e rendas de autoridades e servidores p)blicos9 ;preciar representa5es apresentadas por licitante, por contratado, pessoa fsica ou jurdica, acerca de irregularidades na aplicao da lei de licita5es e contratosNB+:C# /ma compreenso ade'uada acerca da funo do Tribunal de ontas suplanta a tripartio cl"ssica de e'uilbrio de poderes, do Estado !ireito, entre atividades executivas, legislativas e judici"rias# 1a matriz do Estado !emocr"tico de !ireito &" uma pluralidade de centros constitucionais de imputao do poder, ou seja, diversificadas matrizes constitucionais, com suas diversas fun5es p)blicas 'ue articulam as normas de compet.ncia com a id$ia da responsabilidade constitucional dos %rgos constitucionais para conter o poder, exercido em todas as formas e fun5es em 'ue se possa apresentar, para dividir, limitar e fiscalizar e controlar a 7esto P)blicaB+<C# Em uma perspectiva ampla, esta an"lise deve abarcar o Executivo, Legislativo e 0udici"rio tendo em vista a superao de divis5es estan'ues entre os poderes do paradigma do Estado de !ireito# M;ssim, acrescem6se incessantemente 4s fun5es tradicionais constitucionalizadas D a normativa, a administrativa e a jurisdicional D novas outras fun5es constitucionais, como 4 falta de consenso cientfico sobre a nomenclatura, a para6normativa,B+=C a

para6administrativa,B+JCpara6jurisdicional, B+HC a fiscalizadora,B+*C a provocativa,B+GC a participativa,B+IC a defensivaB:KC >&aberliana? e tantas outras mais 'ue ven&am a ser caracterizadas na lei ou na doutrina juspublicista contempor2neas, como, por exemplo, destacadamente assoma no Orasil a importante funo consultiva vinculadora da advocacia p)blica,B:+C bem como, no !ireito omparado, outras destacadas fun5es como a de jurisdio constitucional >exercida por cortes constitucionais independentes? ou de regulao monet"ria >a cargo de bancos centrais independentes?NB::C#>grifos do autor?# O Tribunal de ontas no possui somente atividade judicante, pois exerce outras fun5es na estrutura de funcionamento do Estado# P funo jurisdicional do %rgo, pode6se acrescer a 'uase administrativa, a de auxiliar do Legislativo e a de ombudsman, ou seja, se trata de um %rgo de matriz constitucional polic.ntrico# ; funo 'uase administrativa se caracteriza pelo papel exercido pelo Tribunal em atividades 'ue, para configurarem um ato completo, passam pela inst2ncia do Tribunal# Ocorre 'uando o Tribunal atua na condio de ;dministrao# M/m exemplo dessa funo ocorre $ a apreciao, para fins de registro, da legalidade dos atos de admisso de pessoal e das concess5es de aposentadorias, reformas e pens5es# 1essa funo, o Tribunal no julga a admisso ou demisso, mas concede ou nega registro a esses atos administrativosNB:<C# ; atividade de auxiliar do Legislativo se caracteriza pelas fun5es 'ue so exercidas pelo Tribunal de ontas por demanda do Poder Legislativo, em co6ordenao de poderes federativos, 'ue podero servir de subsdio >embora no esteja vinculado somente a este aspecto? a uma deciso legislativa final# Exemplo da funo de auxiliar do Legislativo realizado pelo Tribunal de ontas so as solicita5es de auditorias das omiss5esParlamentares ou da mesa diretora do ongresso 1acional# ; funo de ombudsman $ uma forma de controle social, na esfera do Tribunal de ontas e ocorre 'uando o %rgo recebe representa5es de cidados 'ue relatam irregularidades na 7esto da coisa P)blica e o Tribunal determina as medidas cabveis, aproximando os poderes p)blicos constitudos do cidado concreto# L mister afirmar 'ue o direito brasileiro no contempla a figura jurdica personalizada do ombudsman# Estas fun5es esto pulverizadas e dispersas em compet.ncias constitucionais e legais# 8rise6se 'ue, no exerccio fiscalizat%rio da funo de ombudsman, a -nstituio do Tribunal de ontas no substitua com sua pr%pria ao a da gesto p)blica# Em uma leitura conforme a onstituio, o Tribunal de ontas integra a estrutura do Poder 0udici"rio, nos termos dos arts# *+, --, *<, I: e IH da onstituio da (ep)blica# O art# *+, --, estabelece a compet.ncia de julgar do Tribunal# O dispositivo previsto no art# *< confere ao Tribunal de ontas da /nio as mesmas compet.ncias 'ue o art# IH estabelece privativamente para os tribunais judici"rios e o art# I:, QQ +R e :R abrange o Tribunal de ontas da /nio como %rgo do Poder 0udici"rio# O 'ue se pretende nestas breves lin&as $ demonstrar a exe'Sibilidade de uma argumentao 'ue afirma 'ue os Tribunais de ontas so integrantes do Poder 0udici"rio no sentido de 'ue o exerccio da compet.ncia para julgamento de contas de gestores p)blicos $ exclusivo do %rgo de contas, 'ue a funo auxiliar $ exercida de forma compartil&ada e associada com o Legislativo e 'ue atividade 'uase administrativa se configura 'uando o Tribunal de ontas atua com atribuio Executiva# Portanto, os Tribunais de ontas no so um %rgo de assessoramento do Legislativo e tampouco integram a estrutura do Estado para servir ao interesse de determinados grupos ou indivduos, como pode parecer# Para admitir e nomear um agente ao Tribunal de ontas, em um &orizonte do Estado !emocr"tico de !ireito, $ necess"rio

modificar os crit$rios de escol&a dos membros dos %rgos de contas# ; regra do concurso p)blico pode ser o modo de seleo e nomeao para o Tribunal de ontas, pois o concurso reduz a possibilidade de interfer.ncia sob a funo do agente nomeado, pois este desempen&a a atividade com crit$rio t$cnico# Saliente6se 'ue na estrutura do Estado brasileiro, compete ao Tribunal de ontas fiscalizar os atos de admisso e nomeao no servio p)blico# 1o $ razo"vel 'ue o governante, ordenador de despesa, em atividade executiva ou legislativa escol&a o consel&eiro ou o ministro 'ue far" o parecer sobre a conta de responsabilidade do ordenador de despesa>T? ou designar o consel&eiro ou ministro 'ue deve intervir no julgamento de determinada conta# 1ote6se, ainda, 'ue os atos de escol&a dos ministros e consel&eiros dos Tribunais de ontas pelos c&efes do Poder Executivo so discricion"rios e imotivadosB:=C, contrariando disposio constitucional expressa# O 'uadroB:JC abaixo apresenta as caractersticas do %rgo de contasE 8eitas estas considera5es, far6se6" uma an"lise do art# *+, --, da onstituio de +IGG 'ue determina >e por fora do art# *J da mesma arta se estendem as mesmas regras aos Estados e 3unicpios D princpio da simetria? 'ue compete ao Tribunal de ontas da /nioE M;rt# *+# O controle externo, a cargo do ongresso 1acional, ser" exercido com o auxlio do Tribunal de ontas da /nio, ao 'ual competeE -- D julgar as contas dos administradores e demais respons"veis por din&eiros, bens e valores p)blicos da administrao direta e indireta, includas as funda5es e sociedades institudas e mantidas pelo Poder P)blico 8ederal, e as contas da'ueles a 'ue derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de 'ue resulte prejuzo ao er"rio p)blicoNB:HC# /m entendimento sobre a atividade jurisdicional do Tribunal de ontas, nos termos do art# *+, --, da onstituio, $ imperativo, pois o atual modelo constitucional positivo define expressamente a compet.ncia exclusiva dos Tribunais de ontas no 'ue se refere 4 mat$ria contenciosa e administrativa visto 'ue o julgamento de regularidade das contas dos gestores p)blicos e demais respons"veis pela ordenao de despesas $ de compet.ncia do Tribunal de ontas, o 'ue configuraria uma restrio do monop%lio de Poder 0udici"rio, constante do texto constitucional# M1esse 'uadro, $ impossvel sustentar 'ue o constituinte agiu displicentemente por ignor2ncia ou descuido# >###?# 1ota6se, no elenco da compet.ncia, o rigor cientfico na terminologia empregada, acentuando a diferenciao, inclusive da finalidade de cada mister cometido# Para algumas tarefas empregou6se o termo apreciar, em outras fiscalizar, em outras, realizar inspeo e auditoria e apenas em um caso, julgarNB:*C# O art# *+, inciso --, da onstituio da (ep)blica prev. 'ue o julgamento de contas de gestores p)blicos deve ser realizado pelo Tribunal de ontas# ; prestao das contas deve ser realizada por 'uem utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre din&eiros, bens e valores p)blicos, conforme estabelecido no par"grafo )nico do art# *K do texto fundamental# Portanto, o Tribunal de ontas $ um %rgo de matriz constitucional, investido de funo jurisdicional, nos limites de sua compet.ncia# 1ote6se 'ue no &" a possibilidade de reviso do Poder 0udici"rio das decis5es dos %rgos de contas 'uanto ao m$rito# ;dmite6se a revisibilidade nas &ip%teses do no cumprimento do direito ao devido processo legal ou na exist.ncia de manifesta ilegalidade da decisoB:GC# onsoante !elmondes, a funo judicante do Tribunal de ontasE Mtem car"ter responsabilizador e consiste na produo de uma deciso final pelo Tribunal de ontas sobre a prestao de contas dos respons"veis por recursos p)blicos# Os processos julgados pelo Tribunal so organizados de acordo com o modelo do

0udici"rio, isto $, existem o direito de defesa, a possibilidade de recurso da deciso e prazos a serem cumpridosNB:IC# 1este sentido, o exerccio de funo p)blica tem car"ter objetivo, ou seja, o ato estatal ocorrido em situao de atividade administrativa aduz responsabilidade objetiva do Estado# !esta forma, demonstrada a exist.ncia de leso ao er"rio p)blico, o ordenador de despesa, gestor p)blico, responder" a demanda nos termos da Lei, sem prejuzo das demais san5es pertinentes, conforme o caso# ; fiscalizao seja cont"bil, financeira, orament"ria, operacional e patrimonial, em 2mbito municipal, deve ser exercida numa rede de co6ordenao entre a 2mara 3unicipal e o Tribunal de ontas, dentre outras institui5es e %rgos respons"veis pelo controle da gesto p)blica de modo a configurar uma vasta fiscalidade e publicidade dos atos e procedimentos da res p)blica# 1# C&%C-'!)& 1o paradigma do Estado !emocr"tico de !ireito, 'ual'uer cidado tem o direito de saber, ou seja, de tomar parte, de argumentar e debater publicamente o exerccio da atividade financeira do Estado, pois &" uma ampliao latu sensu dos int$rpretes do texto constitucional, ou seja, dos atores na arena p)blica# Os respons"veis pela ordenao de despesas, devem demonstrar os gastos p)blicos, lastreados nos princpios constitucionais da 7esto P)blica#Pelo a'ui exposto, o Tribunal de ontas $ um %rgo 'ue exerce funo jurisdicional a partir de uma leitura dos arts# *+, --, *<, I: e IH da onstituio da (ep)blica# O termo julgar no $ empregado gratuitamente no art# *+, --, pois tem um objetivo definidoE estabelecer compet.ncia jurisdicional para julgamento de contas p)blicas, nos limites da onstituio# ontudo, se trata de uma argumentao refut"vel, de pouco assento na maioria dos trabal&os publicados sobre o assunto# Saliente6se, ainda, 'ue os %rgos de contas exercem as fun5es 'uase administrativa, auxiliar do Legislativo e ombudsman# ; partir da funo judicante do Tribunal de ontas, a proposta do texto foi realizar uma reflexo e propor uma interpretao sobre a funo constitucional do Tribunal de ontas tendo em vista a superao da tripartio cl"ssica de e'uilbrio entre os poderes# O ordenador de despesa, gestor p)blico respons"vel financeiro pelo empen&o, li'uidao e pagamento est" sujeito 4 jurisdio do Tribunal de ontas, conforme se apreende da leitura do texto constitucional# ; compet.ncia para julgamento de atos e procedimentos de leso a er"rio p)blico $ da esfera do mencionado Tribunal# Portanto, no se trata de um mero instrumento do Legislativo, mas, atua em co6ordenao com este, dentre outras institui5es e %rgos de controle da gesto p)blica, em uma %tica do exerccio da cidadania como aprendizado, de experimentao, mediada pelo uso p)blico da razo dos int$rpretes >cidados? do texto constitucional, com a participao e controle m)tuos dos mais diversos atores da arena p)blica ampliadaE Executivo, Legislativo, 0udici"rio, -ndivduos, Empresas Privadas, 3ovimentos Sociais, Organiza5es 1o 7overnamentais, dentre outros, em redes interconectadas, para realizar a cidadania em uma determinada comunidade s%cio6poltica ordenada# ;l$m disso, no &orizonte do Estado !emocr"tico de !ireito, o ordenador de despesa, c&efe do Poder Executivo ou membro do Legislativo no pode escol&er os membros dos Tribunais de ontas posto 'ue a atividade dos %rgos de contas $, dentre outras, julgar as contas dos respons"veis pela gesto p)blica# /m crit$rio de escol&a razo"vel $ a admisso e nomeao do agente atrav$s da realizao de concurso p)blico# !oravante, o pluralismo e no o povo tem uma certa centralidade referencial para a onstituio da (ep)blica, 'ue se faz concreta atrav$s de debates e decis5es entre os int$rpretes sobre alternativas e possibilidades das ordena5es de conviv.ncia societal em comum#

2# Refer3ncias ;1!(;!E, 1ilton de ;'uino# ;tlas, :KK<# ontabilidade P)blica na 7esto 3unicipal# So PauloE

;17LL- O, 0oo# ontabilidade P)blica# So PauloE ;tlas, +II=# O(;S-L# onstituio da (ep)blica 8ederativa do Orasil de +IGG# So PauloE Saraiva, :KKI# O(-TTO, arlos ;Ures# O regime constitucional dos Tribunais de ontas# -nE O 1ovo Tribunal de ontasE %rgo protetor dos direitos fundamentais, org# ;lfredo 0os$ de Sousa et al# Oelo VorizonteE 8%rum, :KK=, p#+*J6+I+# !EL3O1!ES, Edna# -nterao do Tribunal de 0aneiroE (enovar, :KK*# ontas com o Parlamento# (io de ontas no OrasilE jurisdio e

8E(1;1!ES, 0orge /lisses 0acobU# Tribunais de compet.ncia# Oelo VorizonteE 8%rum, :KKJ#

VWOE(LE, Peter# Vermen.utica onstitucional# ; Sociedade ;berta dos -nt$rpretes da onstituioE a contribuio para a interpretao pluralista e MprocedimentalN da onstituio# Porto ;legreE Sergio ;ntonio 8abris Editor, :KK:# 3O(E-(; 1ETO, !iogo de 8igueiredo# O Parlamento e a Sociedade como destinat"rios do Trabal&o dos Tribunais de ontas# -nE O 1ovo Tribunal de ontasE %rgo protetor dos direitos fundamentais, org# SO/S;, ;lfredo 0os$ de et al# Oelo VorizonteE 8%rum, :KK=, p#<<6GH# S/1!8EL!, %otas: B+C O termo procedimento>s? deve ser entendido como g.nero, do 'ual o processo $ esp$cie# Para efeitos deste texto a noo de procedimento engloba a de processo# B:C O(-TTO, arlos ;Ures# O regime constitucional dos Tribunais de ontas# -nE O 1ovo Tribunal de ontasE %rgo protetor dos direitos fundamentais, org# ;lfredo 0os$ de Sousa et al# Oelo VorizonteE 8%rum, :KK=, p#+**# B<C ; motivao so as raz5es fundamentais explicitadas no ato, em virtude das 'uais o %rgo tomou esta ou a'uela deciso# ; simples fundamentao legal no $ motivao# ;ssim, as decis5es t.m de ser motivadas# Se no forem motivadas, as decis5es so anul"veis# B=C ;17LL- O, 0oo# ontabilidade P)blica# So PauloE ;tlas, +II=, p# G*# ontas com o Parlamento# (io de BJC !EL3O1!ES, Edna# ; interao do Tribunal de 0aneiroE (enovar, :KK*, p# :G6<+# arlos ;ri# 8undamentos de !ireito P)blico# So PauloE 3al&eiros, :KKH#

BHC VWOE(LE, Peter# Vermen.utica onstitucional# ; Sociedade ;berta dos -nt$rpretes da onstituioE contribuio para a interpretao pluralista e MprocedimentalN da onstituio# Porto ;legreE Sergio ;ntonio 8abris Editor, :KK=# Para VXberle a onstituio $ um texto aberto inserida em uma sociedade de int$rpretes# 1este diapaso, o sentido da onstituio no $ construdo somente pelos profissionais do direito, ou de exclusividade de um determinado grupo ou camada social, mas, por toda uma coletividade, 'ue $ destinat"ria do texto constitucional e, logo, sua legtima int$rprete# B*C O(-TTO, arlos ;Ures# O regime constitucional dos Tribunais de ontas# -nE O 1ovo Tribunal de ontasE %rgo protetor dos direitos fundamentais, org# ;lfredo 0os$ de Sousa et al# Oelo VorizonteE 8%rum, :KK=, p#+*H# BGC 3O(E-(; 1ETO, !iogo de 8igueiredo# O Parlamento e a Sociedade como destinat"rios do Trabal&o dos Tribunais de ontas# -nE O 1ovo Tribunal de ontasE

%rgo protetor dos direitos fundamentais, org# SO/S;, ;lfredo 0os$ de et al# Oelo VorizonteE 8%rum, :KK=, p# J<# B IC S/1!8EL!, :KKH, p#++:# B+KC -dem, ++:# B++C 3O(E-(; 1ETO, !iogo de 8igueiredo# O Parlamento e a Sociedade como destinat"rios do Trabal&o dos Tribunais de ontas# -nE O 1ovo Tribunal de ontasE %rgo protetor dos direitos fundamentais, org# SO/S;, ;lfredo 0os$ de et al# Oelo VorizonteE 8%rum, :KK=, p#GJ6GH# B+:C ;1!(;!E, 1ilton de ;'uino# ontabilidade P)blica na 7esto 3unicipal# So PauloE ;tlas, :KK<, p# <<# B+<C -dem, p# JJ6JH# B+=C ExemploE art# :+*, -, (@GG# B+JC ExemploE art# +**, Q :R, ---, (@GG# B+HC ExemploE art# :+*, Q +R, (@GG# B+*C ExemploE art# +:I, -- e ---, B+GC ExemploE art# *+, F-, (@GG# (@GG# (@GG# arlos ;ri# 8undamentos de !ireito P)blico# So PauloE 3al&eiros,

B+IC ExemploE art# *=, Q :R, (@GG# B:KC ExemploE art# +K<, - a -F, B:+C Prevista nos arts# +<+, caput e +<:, caput, da onstituio da (ep)blica 'ue vinculam as autoridades ao teor do parecer ou, no caso da no concord2ncia com o documento t$cnico6jurdico, motivar juridicamente a discord2ncia# Os exemplos dos t%picos ++ ao +G so uma adaptao do texto de !iogo de 8igueiredo 3oreira 1eto, constante das refer.ncias deste trabal&o# B::C 3O(E-(; 1ETO, !iogo de 8igueiredo# O Parlamento e a Sociedade como destinat"rios do Trabal&o dos Tribunais de ontas# -nE O 1ovo Tribunal de ontasE %rgo protetor dos direitos fundamentais, org# SO/S;, ;lfredo 0os$ de et al# Oelo VorizonteE 8%rum, :KK=, p#J=# B:<C !EL3O1!ES, Edna# -nterao do Tribunal de 0aneiroE (enovar, :KK*, p# :I# ontas com o Parlamento# (io de ontas do OrasilE jurisdio e

B:=C 8E(1;1!ES, 0orge /lisses 0acobU# Tribunais de compet.ncia# Oelo VorizonteE 8%rum, :KKJ, p# HGK#

B:JC ; tabela $ uma adaptao de 8E(1;1!ES, 0orge /lisses 0acobU# Tribunais de ontas do OrasilE jurisdio e compet.ncia# Oelo VorizonteE 8%rum, :KKJ, p# +JG# B:HC O(;S-L# onstituio da (ep)blica 8ederativa do Orasil de +IGG# So PauloE Saraiva, :KKI# B:*C 8E(1;1!ES, 0orge /lisses 0acobU# Tribunais de compet.ncia# Oelo Vorizonte, 8%rum, :KKJ, p#+=G# B:GC -dem, p#+JJ# B:IC !EL3O1!ES, Edna# -nterao do Tribunal de 0aneiroE (enovar, :KK*, p#<K# ontas com o Parlamente# (io de ontas do OrasilE jurisdio e

$nforma4es !obre o Autor

El56dio Paiva -uz !e7undo Oac&arel em !ireito pela Pontifcia /niversidade at%lica de 3inas 7erais >P/ @37?# Especialista em !ireito P)blico pela Pontifcia /niversidade at%lica de 3inas 7erais >P/ @37?# Especializao em Elaborao, 7esto e ;valiao de Projetos Sociais em Yreas /rbanas no !epartamento de Sociologia e ;ntropologia da 8aculdade de 8ilosofia e i.ncias Vumanas da /niversidade 8ederal de 3inas 7erais >/837?#Ex6 coordenador do Projeto (ondon 3inas# ;dvogado# Professor da 8aculdade -ndependente do 1ordeste >O;?# Pes'uisador do 1PZ# $nforma4es .iblio7rficas L/[ SE7/1!O, Elpdio Paiva# A funo jurisdicional do Tribunal de Contas no horizonte do Estado Democrtico de Direito # -nE \mbito 0urdico, (io 7rande, GK, K+@KI@:K+K B-nternetC# Dis5on6vel em: &ttpE@@]]]#ambitojuridico#com#br@site@index#p&p^ n_linA`revista_artigos_leituraaartigo_id`G<+I ;cesso em :=@KI@:K++#