4 - Direito Administrativo 6

DIREITO ADMINISTRATIVO
Bruno Tulim e Silva Advogado A administrao pblica sob o aspecto material, objetivo ou funcional representa nada mais do que o conjunto de atividades que costumam ser consideradas prprias da funo administrativa, Assim, temos que o conceito adota como referncia a atividade propriamente dita, o que de fato realizado, e no quem as realizou. De maneira usual, so apontadas como prprias da administrao pblica em sentido material as seguintes atividades: - Servio Pblico: prestaes concretas que representem utilidades ou comodidades materiais para a populao em geral; - Policia Administrativa: so as atividades de restries ou condicionamentos impostos ao exerccio de atividades privadas em benefcio do interesse coletivo; - Fomento: incentivo a iniciativa privada de utilidade pblica; - Interveno: toda a atividade de interveno do Estado no setor privado. Administrao Pblica sob o aspecto formal, subjetivo ou orgnico o conjunto de rgos, pessoas jurdicas e agentes que o nosso ordenamento jurdico identifica como administrao pblica, no importando a atividade que exera. Assim temos que, via de regra, esses rgos, entidades e agentes desempenha funo administrativa. Portanto, somente considera-se administrao pblica, sob anlise jurdica, a organizao administrativa que o ordenamento jurdico brasileiro vigente assim o considerar, no importando a atividade que exercer. A administrao pblica composta exclusivamente por rgos integrantes da administrao direta, e, pelas entidades da administrao indireta. Princpios Administrativos: A Administrao Pblica a atividade do Estado exercida pelos seus rgos encarregados do desempenho das atribuies pblicas, em outras palavras o conjunto de rgos e funes institudos e necessrios para a obteno dos objetivos do governo. A atividade administrativa, em qualquer dos poderes ou esferas, obedece aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, como impe a norma fundamental do artigo 37 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, que assim dispe em seu caput: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte. Diante de tais princpios expressos constitucionalmente temos: Princpio da Legalidade: Este o principal conceito para a configurao do regime jurdico-administrativo, pois se justifica no sentido de que a Administrao Pblica s poder ser exercida quando estiver em conformidade com a Lei. O administrador no pode agir, nem mesmo deixar de agir, seno de acordo com o que dispe a lei. Para que a administrao possa atuar, no basta inexistncia de proibio legal, necessria para tanto a existncia de determinao ou autorizao da atuao administrativa na lei. Os particulares podem fazer tudo o que a lei no proba, entretanto a Administrao Pblica s pode fazer aquilo que a lei autorizar.
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ADMINISTRAO PBLICA; PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO; PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS ADMINISTRATIVOS;
O direito tradicionalmente dividido em dois grandes grupos: o Direito Pblico e o Direito Privado. Em linhas gerais, o ramo do direito pblico tem como objetivo principal a regulamentao dos interesses da coletividade como um todo, visa disciplinar as relaes entre a sociedade e o Estado, bem como definir o regramento das relaes das entidades e rgos estatais entre si. Neste ramo do direito, temos a prevalncia dos interesses pblicos e coletivos sobre os interesses particulares. Dessa maneira, quando o Estado atua na defesa dos interesses pblicos, coloca-se em grau de superioridade diante dos interesses de privados, sempre devendo obedincia a lei e respeitadas s garantias individuais consagradas pelo ordenamento jurdico vigente. Fazem parte desse grupo de direito pblico as seguintes reas: o direito constitucional, administrativo, tributrio, penal, entre outros. Na outra ponta temos o grupo dos direito privados, tendo como objetivo principal a regulamentao dos interesses entre particulares, como forma de possibilitar o convvio das pessoas da sociedade de maneira harmoniosa e com urbanidade. O direito privado tem a caracterstica de igualdade jurdica entre as partes envolvidas em uma mesma lide, no havendo possibilidade de prevalncia de uma parte sobre outra. So exemplos de direito privado a rea de direito civil e comercial, entre outros. Diante de tal introduo, o direito administrativo um dos ramos do direito pblico, tendo em vista que a organizao e o exerccio das atividades do Estado so voltados para a satisfao dos interesses exclusivamente pblicos. Em suma, o objeto do direito administrativo abrange todas as relaes internas da Administrao pblica, ente os rgos e entidades administrativas, uns com os outros, entre a Administrao e seus agentes, estatutrios e celetistas, e ainda todas as relaes que envolvem a Administrao e seus Administrados, regidas principalmente pelo direito pblico ou pelo direito privado, bem como as atividades de administrao pblica em sentido material devidamente exercidas por particulares sob o regime de direito pblico. Cumpre esclarecer que no h definio pacfica sobre o conceito apresentados pela doutrina para o direito administrativo, tendo em vista que so distintos os critrios adotados por diversos autores para a determinao do alcance dessa importante ramo do direito. Assim, adotamos o que a doutrina acusa como sendo majoritria, mas no exclusiva, a conceituao de direto administrativo: o conjunto de regulamentos e princpios norteadores aplicveis estruturao e ao funcionamento das pessoas e rgos integrantes da administrao pblica, s relaes entre o Poder Pblico e seus agentes, ao exerccio da funo administrativa e gerencial, e principalmente as relaes com os seus administrados, e ainda a gesto dos bens pblicos, levando em considerao a finalidade nica de bem atender aos anseios da coletividade. Didatismo e Conhecimento
Importante ainda esclarecer que a administrao pblica est obrigada, no exerccio de suas atribuies, observncia no apenas dos dispositivos legais, mas tambm em respeito aos princpios jurdicos como um todo, inclusive aos atos e normas editadas pela prpria administrao pblica. Princpio da Impessoalidade: Por tal princpio temos que a Administrao Pblica tem que manter uma posio de neutralidade em relao aos seus administrados, no podendo prejudicar nem mesmo privilegiar quem quer que seja. Dessa forma a Administrao pblica deve servir a todos, sem distino ou averses pessoais ou partidrias, buscando sempre atender ao interesse pblico. Impede o princpio da impessoalidade que o ato administrativo seja emanado com o objetivo de atender a interesses pessoais do agente pblico ou de terceiros, devendo ter a finalidade exclusivamente ao que dispe a lei, de maneira eficiente e impessoal. Ressalta-se ainda que o princpio da impessoalidade tem estreita relao com o tambm principio constitucional da isonomia, ou igualdade, sendo dessa forma vedada perseguies ou benesses pessoais. Princpio da Moralidade: Tal princpio vem expresso na Constituio Federal no caput do artigo 37, que trata especificamente da moral administrativa, onde se refere ideia de probidade e boa-f. A partir da Constituio de 1988, a moralidade passou ao status de principio constitucional, dessa maneira pode-se dizer que um ato imoral tambm um ato inconstitucional. A falta da moral comum impe, nos atos administrativos a presena coercitiva e obrigatria da moral administrativa, que se constitui de um conjunto de regras e normas de conduta impostas ao administrador da coisa pblica. Assim o legislador constituinte utilizando-se dos conceitos da Moral e dos Costumes uma fonte subsidiria do Direito positivo, como forma de impor Administrao Pblica, por meio de juzo de valor, um comportamento obrigatoriamente tico e moral no exerccio de suas atribuies administrativas, atravs do pressuposto da moralidade. A noo de moral administrativa no esta vinculada s convices intimas e pessoais do agente pblico, mas sim a noo de atuao adequada e tica perante a coletividade, durante a gerncia da coisa pblica. Princpio da Publicidade: Por este principio constitucional, temos que a administrao tem o dever de oferecer transparncia de todos os atos que praticar, e de todas as informaes que estejam armazenadas em seus bancos de dados referentes aos administrados. Portanto, se a Administrao Pblica tem atuao na defesa e busca aos interesses coletivos, todas as informaes e atos praticados devem ser acessveis aos cidados. Por tal razo, os atos pblicos devem ter divulgao oficial como requisito de sua eficcia, salvo as excees previstas em lei, onde o sigilo deve ser mantido e preservado. Princpio da Eficincia: Por tal principio temos a imposio exigvel Administrao Pblica de manter ou ampliar a qualidade dos servios que presta ou pe a disposio dos administrados, evitando desperdcios e buscando a excelncia na prestao dos servios. Didatismo e Conhecimento
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Tem o objetivo principal de atingir as metas, buscando boa prestao de servio, da maneira mais simples, mais clere e mais econmica, melhorando o custo-benefcio da atividade da administrao pblica. O administrador deve procurar a soluo que melhor atenda aos interesses da coletividade, aproveitando ao mximo os recursos pblicos, evitando dessa forma desperdcios. Princpios Constitucionais Implcitos: Diante de tais princpios tidos como expressamente constitucionais, decorrem outros, implcitos, de igual importncia para a regulamentao das atividades pblicas seno vejamos: Princpio da Supremacia do Interesse Pblico: Tal Princpio, muito embora no se encontre expresso no enunciado do texto constitucional de suma importncia para a atividade administrativa, tendo em vista que, em decorrncia do regime democrtico adotado pelo Brasil, bem como o seu sistema representativo, temos que toda a atuao do Poder Pblico seja consubstanciada pelo interesse pblico e coletivo. Assim, para que o Estado possa atingir a finalidade principal que lhe foi imposta pelo ordenamento jurdico, qual seja, o interesse pblico, assegurado a administrao pblica uma srie de prerrogativas, no existente no direito privado, para que se alcance a vontade comum da coletividade. Assim, a supremacia do interesse pblico deve se sobressair sobre os direitos particulares dos administrados, pois decorre deste princpio que, na hiptese de haver um conflito entre o interesse pblico e os interesses de particulares, evidente e lgico que a vontade comum e o interesse coletivo deve prevalecer, respeitados os princpios do devido processo legal, e do direito adquirido. Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico: Em decorrncia do princpio da indisponibilidade do interesse pblico so vedados ao administrador da coisa pblica qualquer ato que implique em renncia a direitos da administrao, ou que de maneira injustificada e excessiva onerem a sociedade. Dessa maneira, a administrao pblica deve ter sai ao controlada pelo povo, por meios de mecanismos criados pelo Estado para esta finalidade, visto que o interesse pblico no pode ser disponvel. Princpio da Autotutela: A Administrao Pblica pode corrigir de oficio seus prprios atos, revogando os irregulares e inoportunos e anulando os manifestamente ilegais, respeitado o direito adquirido e indenizando os prejudicados, cuja atuao tem a caracterstica de autocontrole de seus atos, verificando o mrito do ato administrativo e ainda sua legalidade; Princpio da Razoabilidade e Proporcionalidade: A Administrao deve agir com bom senso, de modo razovel e proporcional, a Administrao Pblica em suas condutas e atos administrativos deve ser coerente e proporcional. Princpio da Continuidade: Os servios pblicos no podem parar, devendo manter-se sempre em funcionamento, dentro das formas e perodos prprios de sua regular prestao;
Princpio da Especialidade: Por tal principio aplica-se mais as autarquias, no podem elas ter outra funo, alm daquelas para as quais foram criadas. Por tal princpio, objetivando melhor prestao de servios pblicos, atingindo a eficincia necessria, busca especializar seus rgos, pessoas jurdicas de direito pblico, bem como seus agentes pblicos. e receita prprios, assim, no se confundem com bens de propriedade da Administrao direta qual esto vinculadas. Igualmente, so responsveis por seus prprios atos, no envolvendo a Administrao central, exceto no exerccio da responsabilidade subsidiria. Empresa Pblica: Trata-se da entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por forca de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. Sendo considerada como pessoa jurdica de direito privado, cuja administrao fica sob responsabilidade exclusivamente pelo Poder Pblico, institudo por um ente estatal, com a finalidade definida em lei especfica e sendo de propriedade nica do Estado. A finalidade pode ser de atividade econmica ou de prestao de servios pblicos. Trata-se de pessoa jurdica que tem sua criao autorizada por lei, como instrumento de ao do Estado, dotada de personalidade de direito privado mas submetida a certas regras decorrente da finalidade pblica, constitudas sob qualquer das formas admitidas em direito, cujo capital seja formado por capital formado unicamente e exclusivamente por recursos pblicos de pessoa de administrao direta ou indireta. Pode ser Federal, municipal ou estadual. Sociedade de Economia Mista a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta. Trata-se de uma sociedade na qual h colaborao entre o Estado e particulares ambos reunindo e unificando recursos para a realizao de uma finalidade, sempre de objetivo econmico. A sociedade de economia mista uma pessoa jurdica de direito privado e no se beneficia de isenes fiscais ou de foro privilegiado. O Estado poder ter uma participao majoritria ou minoritria; entretanto, mais da metade das aes com direito a voto devem pertencer ao Estado. A sociedade de economia mista do gnero de sociedade anonima, e seus funcionrios so regidos pela Consolidao das Leis Trabalhistas CLT. Fundao Pblica: a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. As fundaes pblicas so organizaes dotadas de personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado, sem fins lucrativos, criadas para um fim especfico de interesse coletivo, como educao, cultura e pesquisa, sempre merecedoras de um amparo legal. As fundaes pblicas so autonomas admininstrativamente, patrimnio prprio, e funcionamento custeado, principalmente, por recursos do poder pblico, mesmo que sob a forma de prestao de servios. Entidades Paraestatais:
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ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA;
Organizao Administrativa: De acordo com os ensinamentos do jurista administrativo Hely Lopes Meirelles, organizao da Administrao Pblica todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de servios, visando satisfao das necessidades coletivas. De maneira objetiva, temos que Organizao da Administrao Pblica toda a atividade concreta e imediata desenvolvida pelo Estado para o alcane dos interesses pblicos. De maneira subjetiva, podemos afirmar que trata-se do conjunto de rgos e de agentes pblicos aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado. Administrao Direta o conjunto de rgos que integram as pessoas polticas do Estado (Unio, estados, municpios e Distrito Federal), aos quais foi atribuda competncia para o exerccio, de maneira centralizada, de atividades administrativas, composta por rgos ligados diretamente ao poder central, seja na esfera federal, estadual ou municipal. Administrao Indireta o conjunto de pessoas jurdicas desprovidas de autonomia poltica que, vinculadas Administrao Direta, tm a competncia para o exerccio, de maneira descentralizada, de atividades administrativas. So composta por entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas para realizar atividades de Governo de forma descentralizada. So exemplos as Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. Autarquias: o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. Trata-se de pessoa jurdica de direito pblico, o que significa dizer que tem praticamente as mesmas prerrogativas e sujeies da administrao direta. O seu regime jurdico pouco se diferencia do estabelecido para os rgos da Admininstrao Direta, aparecendo, perante terceiros, como a prpria Administrao Pblica. Difere da Unio, Estados e Municpios (pessoas pblicas polticas) por no ter capacidade poltica, ou seja, o poder de criar o prprio direito, pessoa pblica administrativa, porque tem apenas o poder de auto-administrao, nos limites estabelecidos em lei. Desta forma, temos que a autarquia um tipo de administrao indireta e est diretamente relacionada administrao central, visto que no pode legislar em relao a si, mas deve obedecer legislao da administrao qual est subordinada. ainda importante destacar que as autarquias possuem bens Didatismo e Conhecimento
Muito embora no exista consenso na doutrina administrativa sobre Entidades Paraestatais, adotamos o entendimento que nos parece majoritrio, segundo o qual se enquadram no conceito exclusivamente pessoas privadas, sem fins lucrativos, que exercem atividades de interesse coletivo, mas no exclusivas da Administrao Pblica, recebendo para tanto, contrapartida do poder pblico para seu regular funcionamento. As entidades paraestatais pertencem ao chamado terceiro setor, que podem ser definidos com aquele composto por entidades privadas da sociedade civil organizada, que atuam na prestao de servios pblicos de relevante interesse social, por iniciativa exclusivamente privada, sem fins lucrativos, porm incentivadas pelo Estado. cas acerca do conceito de servio pblico, podemos facilmente definir os pontos em comum e aceitar, de maneira ampla que servio pblico como o conjunto de todas as atividades exercidas pelo Estado ou delegados, sob o regime jurdico de direito pblico, ou seja, a atividade jurisdicional, atividade de governo, atividade legislativa, prestao de servio pblico, colocados a disposio da coletividade. De outra forma, estudando o conceito de servio pblico, mas sob anlise mais restritiva, temos que so todas as prestaes de utilidade ou comodidades materiais efetuadas diretamente e exclusivamente ao povo, seja pela administrao pblica ou pelos delegatrios de servio pblico, voltado sempre satisfao dos interesses coletivos. O objetivo da Administrao Pblica, no exerccio de suas atribuies, de garantir coletividade a prestao dos servios pblicos de maneira tal que possa corresponder aos anseios da coletividade, atingindo diretamente o interesse pblico, devendo o Poder Pblico disciplinar a aplicao dos recursos materiais (oramentrios), visando a aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao e otimizao da prestao dos servios pblicos. Princpios informativos dos servios pblicos: A relevncia e a prevalncia do interesse coletivo sobre o interesse de particulares informam os princpios que orientam a disposio e organizao do funcionamento dos servios pblicos. Importante ressaltar que, a figura principal no servio pblico no seu titular, nem mesmo o prestador dele, as sim o usurio dos servios. Alm dos princpios gerais do Direito Administrativo, tanto os princpios expressos na Constituio Federal, como tambm os implcitos, presentes em toda a atividade administrativa, especificamente na prestao dos servios pblicos, identifica-se a presena de mais quatros, que norteia e orienta a prestao dos servios colocados a disposio da coletividade, quais so: o Princpio da Continuidade do Servio Pblico; Principio da Mutabilidade do Regime Jurdico e o Princpio da Igualdade dos Usurios do Servio Pblico, e ainda o Princpio do Aperfeioamento. Princpio da Continuidade do Servio Pblico: O servio pblico deve ser prestado de maneira continua, o que significa dizer que no passvel de interrupo. Isto ocorre justamente pela prpria importncia de que o servio pblico se reveste diante dos anseios da coletividade. o principio que orienta sobre a impossibilidade de paralisao, ou interrupo dos servios pblicos, e o pleno direito dos administrados a que no seja suspenso ou interrompido, pois entende-se que a continuidade dos servios pblicos essencial a comunidade, no podendo assim sofrer interrupes. Diante de tal princpio temos o desdobramento de outros de suma importncia para o servio pblico, quais so: qualidade e regularidade, assim como com eficincia e oportunidade. Princpio da Mutabilidade do Regime Jurdico: aquele que reconhece para o Estado o poder de mudar de forma unilateral as regras que incidem sobre o servio pblico, tendo como objetivo a adaptao s novas necessidades, visando o equilbrio na relao contratual econmico-financeira, satisfazendo o interesse geral mxima eficcia. Em ateno ao Princpio da Mutabilidade do Regime Jurdico
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SERVIO PBLICO;
Conceito: Inicialmente, devemos elucidar que a Constituio Federal de 1988 no conceitua servio pblico, e tampouco temos no ordenamento jurdico ptrio, em leis esparsas, seu significado legal. Dessa maneira temos que ficou sob os cuidados da doutrina administrativa elaborar seu significado, entretanto, no existe um conceito doutrinrio consensual de servio pblico. Nos ensinamentos do Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello, o conceito de servio pblico : certas atividades (consistentes na prestao de utilidade ou comodidade material) destinada a satisfazer a coletividade em geral, so qualificadas como servios pblicos quando, em dado tempo, o Estado reputa que no convm releg-las simplesmente a livre iniciativa; ou seja, que no socialmente desejvel fiquem to s assujeitadas fiscalizao e controles que exerce sobre a generalidade das atividades privadas. Celso Antnio Bandeira de Mello ainda complementa seu conceito afirmando que: toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material destinada satisfao da coletividade em geral, mas fruvel singularmente pelos administrados, que o Estado assume como pertinente a seus deveres e presta por si mesmo ou por quem lhe faa as vezes, sob um regime de Direito Pblico portanto, consagrador de prerrogativas de supremacia e de restries especiais - , institudo em favor dos interesses definidos como pblicos no sistema normativo. Segundo o jurista Hely Lopes de Meirelles, servio pblico : todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controle estatal, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade, ou simples convenincia do Estado. Para a Prof Maria Sylvia ZanellaDi Prieto, temos o entendimento de servios pblicos sob a tica de dois elementos, subjetivo e formal, seno vejamos seu posicionamento: o elemento subjetivo, porque no mais se pode considerar que as pessoas jurdicas pblicas so as nicas que prestam servios pblicos; os particulares podem faz-lo por delegao do poder pblico, e o elemento formal, uma vez que nem todo servio pblico prestado sob regime jurdico exclusivamente pblico. Assim, verifica-se que, nas mais variadas concepes jurdiDidatismo e Conhecimento
dos Servios Pblicos, temos a lio da Prof. Maria Sylvia Zanella Di Prieto, que assim leciona: nem os servidores pblicos, nem os usurios de servio pblicos, nem os contratados pela Administrao tm direito adquirido manuteno de determinado regime jurdico; o estatuto dos funcionrios pode ser alterado, os contratos tambm podem ser alterados ou mesmo reincididos unilateralmente para atender ao interesse pblico; o aumento das tarifas feito unilateralmente pela Administrao, sendo de aplicao imediata. Justamente por vincular-se o regime jurdico dos contratos administrativos de concesso e permisso de servios pblicos aos preceitos de Direito Pblico, com suas clusulas exorbitantes, e ainda em presena da necessidade constante da adaptao dos servios pblicos ao interesse coletivo, torna-se necessria e razovel a possibilidade de alterao, ou mudana do regime de execuo dos servios, objetivando adequar aos interesses coletivos. Principio da igualdade dos usurios dos servios pblicos: Constituio Federal diz que todos so iguais perante a lei e desta forma no podemos ser tratados de forma injusta e desigual, assim, no se pode restringir o acesso aos benefcios dos servios pblicos para os sujeitos que se encontrarem em igualdade de condies. Diante de tal principio temos o desdobramento de dois aspectos da Igualdade dos Usurios de Servios pblicos: - A Universalidade que significa dizer que o servio pblico deve ser prestado em benefcio de todos os sujeitos que se encontram em equivalente situao. - A Neutralidade, que significa dizer que impossvel dar qualquer tipo de privilgios que forem incompatveis com o princpio da isonomia. Logo so impossveis vantagens individuais fundadas em raa, sexo, credo religioso,time de futebol e etc. Princpio do Aperfeioamento: Temos o aperfeioamento como uma constante evoluo da sociedade, dessa forma, e simplesmente por isso, que no servio pblico ele se impe como um direito do cidado, assim, o aperfeioamento da prestao dos servios pblicos vincula-se eficincia dos servios a serem prestados. Titularidade do servio e titularidade da prestao dos servios: No se pode confundir a titularidade do servio com a titularidade da prestao dos servios pblicos, sendo certo que tratam-se de realidades e significados totalmente distintos. O fato de o Poder Pblico ser titular de servios pblicos, ou seja, ser o sujeito que detm a responsabilidade de zelar pela sua prestao, no significa que deva ser obrigatoriamente prest-los por si s de maneira exclusiva, sendo que na grande maioria das vezes, estar a Administrao pblica obrigada a disciplinar e promover a prestao, bem como efetuar a fiscalizao sobre a forma que esta sendo executado o servio pblico. Dessa maneira, tanto poder a administrao pblica, por meios prprios prestar os servios pblicos, como poder promover-lhes a prestao conferindo a entidades externas a administrao seu cumprimento e execuo. Entidades externas podem ser assim entendidas como os parDidatismo e Conhecimento
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ticulares estranhos aos quadros da administrao pblica e ainda a administrao indireta. Dessa forma, poder o Poder Pblico conferir autorizao, permisso ou concesso de servios pblicos, como formas de sua execuo. Concesso de servios pblicos: a delegao de servios pblicos feita pelo poder concedente mediante licitao na modalidade concorrncia pessoa que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado. Assim, delegado ao vencedor da licitao na modalidade de concorrncia pblica a prestao de servios pblicos, que geralmente ocorre no tocante a concesso da execuo de servios pblicos. Importante esclarecer o conceito de Poder Concedente, assim entendido como a Unio, o Estado, o DF ou Municpio, em cuja competncia se encontre o servio pblico, assim a titularidade continua sendo sua somente ser transferida a execuo dos servios pblicos concessionria. Nos ensinamentos do jurista Hely Lopes Meirelles, temos que pela concesso, o poder concedente no transfere a propriedade alguma ao concessionrio, nem se despoja de qualquer direito ou prerrogativa pblica. Delega, apenas, a execuo do servio, nos limites e condies legais ou contratuais, sempre sujeita regulamentao e fiscalizao do concedente. Para o Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello, conceituando o instituto da concesso de servio pblico, ensina que: o instituto atravs do qual o Estado atribuiu o exerccio de um servio pblico a algum que aceita prest-lo em nome prprio, por sua conta em risco, nas condies fixadas e alterveis unilateralmente pelo Poder Pblico, mas sob garantia contratual de um equilbrio econmico-financeiro , remunerando-se pela prpria explorao do servio, em geral e basicamente mediante tarifas cobradas diretamente dos usurios do servio. Neste sentido, verifica-se que a concesso mecanismo de delegao de direito pblico, pois, as suas clusulas contratuais so editadas pelo Poder Pblico, que poder a qualquer tempo modific-las de forma unilateral, tendo em vista que no h que se falar em igualdade entre as partes contratantes em ateno ao principio da soberania do Estado. Entretanto, est presente, como em todo contrato, a bilateralidade, pois, ao aderir ao contrato de concesso, o concessionrio integra a relao jurdica contratual, com declarao de vontade prpria, mas aceitando os termos e condies impostas pela Administrao Pblica. O que ocorre com os contratos de concesso de servios pblicos que so vinculados ao processo licitatrio, assim, as suas clusulas devem atender obrigatoriamente o que estiver estipulado no edital de abertura da licitao. Por se tratar de um contrato administrativo, o contrato de concesso tem como objeto o bem pblico, a utilidade pblica e ainda o interesse da coletividade, que se explica facilmente, pelo fato do destinatrio da realizao do servio justamente o cidado. Oportuno ainda esclarecer que nas concesses de servio pblico admitida a subconcesso, desde que prevista em clusula especifica no contrato administrativo e no edital da abertura da licitao, vinculado, entretanto, a autorizao do poder concedente, aps a verificao do interesse pblico. possvel tambm ocorrer o instituto da concesso em obras
pblicas, atravs da privatizao temporria de uso. Trata-se de um contrato administrativo avenado entre o Poder Pblico e o concessionrio para a execuo de uma obra pblica, mediante remunerao posterior a ser paga pela explorao dos servios ou ento utilidades proporcionadas pela prpria execuo da obra. Como dito, a concesso dever ser formalizada mediante contrato, a ttulo precrio, precedido de procedimento licitatrio (na modalidade de concorrncia), definindo o objeto, a rea, o prazo da concesso, o modo de sua execuo, a forma e as condies da concesso da obra pblica, para tanto, a empresa deve demonstrar o interesse na contratao com o poder concedente, comprovando sua capacidade para o desempenho das obrigaes assumidas da obra, por sua conta e risco e por prazo determinado. Ressalta-se que o contrato de concesso de obra pblica, firmado por tempo determinado, no pode ser objeto de prorrogao, no se situando a prerrogativa discricionria conferida ao Poder Pblico, sendo que sua eventual prorrogao fere o princpio da isonomia entre os licitantes, e participantes do certame licitatrio de concesso. Permisso: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao da prestao de servios pblicos feita pelo poder concedente, a pessoa que demonstre capacidade de desempenho por sua conta e risco. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, e ser contratado sempre em carter precrio, com prazo determinado. Importante ressaltar que no instituto da permisso de servios pblicos admite-se a presena de pessoa fsica, alm da pessoa jurdica, sendo que a legislao que regula a matria no inclui a possibilidade de contratao pela permisso de consrcios. No instituto da Permisso, a Administrao Pblica possui a prerrogativa de estabelecer de forma unilateral os requisitos e condies impostas diante da execuo de servios pblicos permitidos e confiados ao particular, que durante o procedimento licitatrio, comprovou possuir capacidade para seu desempenho. Em virtude do carter precrio das permisses e de seu prazo determinado, os permissionrios no gozam de prerrogativas garantidas por lei aos concessionrios de servio pblico, devendo portanto, seguir as normas e orientaes dos Poder Pblico. Autorizao de servios pblicos: Coloca-se ao lado da concesso e da permisso de servios pblicos, destina-se a servios muito simples, de alcance limitado, ou a trabalhos de emergncia, e a hipteses transitrias e especiais, podendo ainda ser utilizado para as situaes em que o servio seja prestado a usurios especficos e restritos. Assim, temos que a autorizao de servios pblicos o ato administrativo discricionrio por meio do qual delegada a um particular, sempre em carter precrio, a prestao de servios pblicos que no exija alto grau de complexidade e especializao tcnica, nem mesmo a comprovao do particular autorizado a execuo dos servios, possuir grande aporte de capital financeiro. Para a contratao por meio do instituto da autorizao de servios pblicos, no h licitao, para tanto, os servios pblicos autorizados esto sujeitos a modificao ou revogao de sua execuo, por meio de ato discricionrio da delegao, cuja denominao termo de autorizao. Isto ocorre em virtude da precariedade que reveste o ato admiDidatismo e Conhecimento
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nistrativo que autorizou a delegao do servio ao particular. Cumpre esclarecer que a autorizao, mesmo sendo precria no possui prazo determinado para seu encerramento, e em via de regra, no passvel de indenizao por decorrente de sua revogao. Oportuno ainda ressaltar que a autorizao do servio pblico no pode ser confundido com a autorizao decorrente do ato de polcia administrativa outorgada no exerccio do poder de polcia conferido a Administrao Pblica, como condio para a prtica de atividades privadas pelos particulares, o que no se pode confundir com a transferncia, por delegao, da titularidade da execuo e prestao dos servios pblicos. - Autorizao: poder ocorrer em trs modalidades que so: a) autorizao de uso ocorre quando um particular autorizado a utilizar bem pblico de forma especial, exemplo: a autorizao de uso de uma rua para realizao de uma quermesse. b) autorizao de atos privados controlados em que o particular no pode exercer certas atividades sem autorizao do poder pblico, so atividades exercidas por particulares mas consideradas de interesse pblico. OBS: autorizao diferente de licena, termos semelhantes. A autorizao ato discricionrio, enquanto a licena vinculado. Na licena o interessado tem direito de obt-la, e pode exigi-la, desde que preencha certos requisitos, ex. licena para dirigir veculo. Da Regulamentao e Controle: Cumpre Administrao Pblica o dever/poder de regulamentao e o controle quando h ocorrncia de concesso e permisso de executar os servios pblicos por particulares, visando a garantia da regularidade do atendimento aos seus objetivos, que envolvem gesto de servio pblico. Ao poder concedente, ou seja, ao Poder Pblico, compete regulamentar o servio concedido por meio de lei e regulamentos, ou do prprio contrato, estabelecendo direitos e deveres das partes contratantes e dos usurios. Importante frisar que, a atividade privada, mesmo quando atuante no exerccio do servio pblico, objetiva o lucro, da surge a necessidade permanente de manter a fiscalizao. O controle e o poder de fiscalizao sero exercidos pela prpria Administrao, atravs do seu sistema de controle interno, ou ento ser exercido, quando provocado, pelo Poder Judicirio e pelo Poder Legislativo, com o auxlio do Tribunal de Contas. Assim, sendo permanente o dever de controlar, tendo em vista o interesse coletivo, esse controle se efetiva no apenas pela Administrao Pblica, mas tambm pelo usurio. As Agncias Reguladoras, devidamente criadas por lei, vm prestando importante servio na tarefa de fiscalizao das concesses e permisses de servio pblico. Direito do Usurio: Atuando como destinatrio direto da prestao de servios pblicos, os usurios participam da Administrao Pblica, com direito a reclamao relativa qualidade na prestao de servio publico em geral, sendo assegurada a manuteno de servios de atendimento ao usurio e avaliao constante e peridica, seja externa ou interna, da qualidade e efetividade dos servios colocados disposio da coletividade. Todos os cidados tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes corretas de seus interesses particulares, ou ento de interesse coletivo em geral. Na hiptese de desatendimento, o interessado tem o direito de impetrar a medida conhecida como habeas data, visando assegurar o conhecimento das informaes pedidas. ainda direito dos usurios de servios pblicos a faculdade de representao contra o exerccio negligente, abusivo ou irregular de cargo, emprego ou funo na Administrao Pblica, cobrando das autoridades administrativas providencias para sanar tais irregularidades ou abusos. A definio de competncia o poder legal conferido ao agente pblico para o desempenho regular e especfico das atribuies de seu cargo. a competncia a condio primeira de validade do ato administrativo, onde deve haver uma anlise sobre a incidncia ou no da capacidade especfica e legalmente definida para a prtica do ato. Importante observar que a noo de competncia do agente, na esfera do Direito Administrativo, alcana, alm do agente, tambm o rgo do Estado que ele representa, dessa forma, conclui-se que a competncia prerrogativa do Estado, exercitada por seus agentes, respeitada a hierarquia e distribuio constitucional de atribuies. A competncia um elemento, ou requisito, sempre vinculado, ou seja, no h possibilidade de escolha na determinao da competncia para a prtica de um ato, tendo em vista que tal vinculao decorre de lei. Para os estudos sobre o requisito da competncia do ato administrativo, se mostra necessrio e oportuno mencionar a existncia das figuras da avocao de competncia e a delegao de competncia. Nos casos em que houver avocao ou delegao de competncia no se verifica a transferncia da titularidade da competncia, apenas o seu exerccio. Importante salientar que o ato de delegao ou avocao de competncia discricionrio e revogvel a qualquer momento. A avocao o ato mediante o qual o superior hierrquico traz para si o exerccio temporrio de certa competncia atribuda por lei a um subordinado, devendo ser medida excepcional e de carter precrio, sendo que a avocao no ser possvel quando se tratar de competncia exclusiva do subordinado. A delegao, doutro modo o ato mediante o qual o superior hierrquico delega para seu subordinado ou a outro rgo, competncia que lhe pertence, tambm tem a caracterstica de ser temporrio e revogvel a qualquer momento, devendo seguir os limites previstos em lei, Quando o agente pblico ou rgo atua fora, ou alm, de sua esfera de competncia, temos presente ento uma das figuras de abuso de poder, ou excesso de poder, que, nem sempre esta fadado a anulao do ato, visto que o vcio de competncia admite convalidao, salve se tratar de competncia em razo da matria ou de competncia exclusiva. Finalidade: Ao editar determinado ato administrativo, o Poder Pblico deve perseguir o interesse pblico. o objetivo principal que a Administrao Pblica pretende alcanar com a prtica do ato administrativo. Dessa maneira a finalidade do ato deve ser sempre o interesse da coletividade e a finalidade especfica prevista em lei para aquele ato da administrao. Sendo requisito de validade do ato, nulo qualquer ato praticado visando exclusivamente o interesse privado, ou seja, o desatendimento a qualquer das finalidades do ato administrativo configura vcio insanvel, com a obrigatria anulao do ato. O vcio de finalidade denominado pela doutrina como desvio de poder, configurando em uma das modalidades do abuso de poder. Forma:
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ATOS ADMINISTRATIVOS;
Conceito: Atos administrativos so espcies do gnero ato jurdico, ou seja, so manifestaes humanas, voluntrias, unilaterais e destinadas diretamente produo de efeitos no mundo jurdico. De acordo com os ensinamentos do jurista Celso Antnio Bandeira de Mello, ato administrativo pode ser conceituado como: declarao do Estado (ou de quem lhe faa s vezes como, por exemplo, um concessionrio de servio pblico), no exerccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento, e sujeitas a controle de legitimidade por rgo jurisdicional. Segundo o conceito formulado por Hely Lopes Meirelles, temos que: ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Para Maria Sylvia Di Pietro, ato administrativo pode ser definido como: a declarao do Estado ou de quem o represente, produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle pelo Judicirio. Dessa forma, temos que por meio do ato administrativo que a funo administrativa se concretiza, sendo toda a exteriorizao da vontade do Estado, executada pelos agentes pblicos, objetivando alcanar o interesse coletivo. Concluindo ento, ato administrativo a manifestao ou declarao da Administrao Pblica, editada pelo Poder Pblico, atravs de seus agentes, no exerccio concreto da funo administrativa que exerce, ou de quem lhe faa s vezes, sob as regras de direito pblico, com a finalidade de preservar e alcanar os interesses da coletividade, passvel de controle Jurisdicional. Requisitos e elementos do ato administrativo: A doutrina administrativa pacifica em apontar cinco requisitos bsicos, ou elementos dos atos administrativos: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Alm, naturalmente, dos requisitos gerais de todos os atos jurdicos perfeitos, como agente capaz, objeto lcito e forma prescrita ou no proibida em lei. Trata-se de requisitos fundamentais para a validade do ato administrativo, pois o atos que for editado ou praticado em desacordo com o que a lei estabelea para cada requisito, ser, via de regra, um ato nulo. Competncia: Didatismo e Conhecimento
A forma o modo de exteriorizao do ato administrativo. Todo ato administrativo, em principio, deve ser formal, e a forma exigida pela lei quase sempre escrita, em atendimento inclusive ao principio constitucional de publicidade. A forma, ou formalidade o conjunto de exterioridades que devem ser observadas para a regularidade do ato administrativo, assim, temos que todo ato administrativo formal, pelo que sua falta resulta, necessariamente, na inexistncia do ato administrativo. Existe em dois sentidos, no amplo e no estrito. Em sentido amplo o procedimento previsto em lei para a prtica regular do ato administrativo. Seu sentido estrito refere-se ao conjunto de requisitos formais que devem constar no prprio ato administrativo, de acordo com suas formalidades prprias. Motivo: O motivo a causa imediata do ato administrativo, a situao ftica, ou jurdica, que determina ou possibilita a atuao administrativa, razo pela qual todo ato administrativo deve ser motivado, assim temos que o motivo elemento integrante do ato. O motivo do ato administrativo no se traduz apenas como um elemente, mas tambm como um pressuposto objetivo do ato em si, a motivao do ato administrativo tornou-se regra jurdico-administrativa abrigatria. Destaca-se que, de acordo com a teoria dos motivos determinantes, que consiste em explicitar que a administrao pblica est sujeita e passiva de controle administrativo e/ou judicial, diante do controle de legalidade e legitimidade, relativo a existncia e a pertinncia dos motivos, fticos e legais, que a declarou como causa determinante para a prtica do ato. Dessa maneira, caso seja comprovada a no ocorrncia da situao declarada como determinante para a prtica do ato, ou ento a inadequao entre a situao ocorrida e o motivo descrito na lei, o ato ser nulo. A Teoria dos Motivos Determinantes aplica-se tanto a atos vinculados quanto a atos discricionrios, mesmo aos atos discricionrios em que , embora no fosse obrigatria, tenha havido motivao. Objeto: O objeto o prprio contedo material do ato. O objeto do ato administrativo identifica-se com o seu contedo, por meio do qual a administrao manifesta sua vontade, ou simplesmente atesta situaes preexistentes. De acordo com Celso Antnio Bandeira de Mello, o objeto do ato administrativo aquilo que o ato dispe, isto , o que o ato decide, enuncia, certifica, opina ou modifica na ordem jurdica Pode-se dizer que o objeto doa ato administrativo a prpria alterao na esfera jurdica que o ato provoca, o efeito jurdico imediato que o ato editado produz. Atributos do Ato Administrativo: Entende-se por atributos dos atos administrativos as qualidades ou caractersticas dos atos administrativos, uma vez que requisitos dos atos administrativos constituem condies que devem obrigatoriamente ser observadas para a sua validade, os atributos podem ser entendidos como as caractersticas dos atos administrativos. Os atributos dos atos administrativos citados pelos principais Didatismo e Conhecimento
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autores so: presuno de legitimidade; imperatividade; autoexecutoriedade e tipicidade. Presuno de Legitimidade: A presuno de legitimidade, ou legalidade, a nica caracterstica presente em todos os atos administrativos. Assim, uma vez praticado o ato administrativo, ele se presume legtimo e, em princpio, apto para produzir os efeitos que lhe so inerentes, cabendo ento ao administrado a prova de eventual vcio do ato, caso pretenda ver afastada a sua aplicao, dessa maneira verificamos que o Estado, diante da presuno de legitimidade, no precisa comprovar a regularidade dos seus atos. Dessa maneira, mesmo quando eivado de vcios, o ato administrativo, at sua futura revogao ou anulao, tem eficcia plena desde o momento de sua edio, produzindo regularmente seus efeitos, podendo inclusive ser executado compulsoriamente. Imperatividade: Pelo atributo da imperatividade do ato administrativo, temos a possibilidade de a administrao pblica, de maneira unilateral, criar obrigaes para os administrados, ou ento impor-lhes restries. Importante esclarecer que nem todos os atos administrativos so revestidos de imperatividade, mas, da mesma forma que ocorre relativamente presuno de legitimidade, os atos acobertados pela imperatividade podem, em princpio, ser imediatamente impostos aos particulares a partir de sua edio. Autoexecutoriedade: O ato administrativo possui fora executria imediatamente a partir de sua edio, isso ocorre porque as decises administrativas trazem em si a fora necessria para a sua auto execuo. Os atos autoexecutrios so aqueles que podem ser materialmente implementados pela administrao, de maneira direta, inclusive mediante o uso de fora, caso seja necessrio, sem que a Administrao Pblica precise de uma autorizao judicial prvia. A autoexecutoriedade dos atos administrativos fundamenta-se na natureza pblica da atividade administrativa, em razo desta, atendendo o interesse pblico, assim, a faculdade de revestimento do ato administrativo pela caracterstica da autoexecuo de seus prprios atos se manifesta principalmente pela supremacia do interesse coletivo sobre o particular. Tipicidade: Para a Prof. Maria Sylvia Di Pietro, a tipicidade : o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Visando a segurana jurdica aos administrados, o atributo da tipicidade garante que o ato administrativo deve corresponder a figuras previamente estabelecidas pelo ordenamento jurdico vigente. Classificao dos Atos Administrativos: Atos Vinculados e Atos Discricionrios: Os atos vinculados so os que a Administrao Pblica pratica sem qualquer margem de liberdade de deciso, tendo em vista que a lei previamente determinou a nica medida possvel de ser adotada sempre que se configure a situao objetiva descrita em lei. Os atos discricionrios so aqueles que a Administrao P-
blica pode praticar com certa liberdade de escolha e deciso, sempre dentro dos termos e limites legais, quanto ao seu contedo, seu modo de realizao, sua oportunidade e convenincia administrativa. Dessa maneira, na edio de um ato vinculado a administrao Pblica no dispe de nenhuma margem de deciso, sendo que o comportamento a ser adotado pelo Administrador est regulamentado em lei, enquanto na edio de um ato discricionrio, a legislao outorga ao agente pblico uma certa margem de liberdade de escolha, diante da avaliao de oportunidade e convenincia da pratica do ato. Neste sentido, oportuno esclarecer a expresso Mrito Administrativo. Mrito do ato administrativo no considerado requisito para a formao do ato, mas tem implicaes com o motivo e o objeto do ato, e consequentemente, com as suas condies de validade e eficcia. O mrito administrativo consubstancia-se, portanto, na valorao dos motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela Administrao incumbida de sua prtica quando autorizada a decidir sobre a convenincia, oportunidade e justia do ato a realizar. O merecimento aspecto pertinente apenas aos atos administrativos praticados no exerccio de competncia discricionria. Nos atos vinculados no h que se falar em mrito, visto que toda a atuao do Executivo se resume no atendimento das imposies legais. Quanto ao mrito administrativo a Administrao decide livremente, e sem possibilidade de correo judicial, salvo quando seu proceder caracterizar excesso ou desvio de poder. Atos Gerais e Atos Individuais: Os atos administrativos gerais caracterizam-se por no possuir destinatrios direitos e determinados, apresentam apenas situaes normativas aplicveis a todos os administrados e hipteses fticas que se enquadrem nesses casos descritos de forma abstratos. Assim, possvel dizer que tais atos possuem como caracterstica a generalidade e abstrao. Os atos administrativos individuais so aqueles que possuem destinatrio final certo e determinado, produzindo seus efeitos de maneira direta e concreta e de forma individualizada, seja constituindo ou declarando situaes jurdico-administrativa particulares. O ato individual pode ter um nico destinatrio ato singular ou ento diversos destinatrios, desde que determinados e identificados atos plrimos. Atos Internos e Atos Externos: Atos administrativos internos, so aqueles destinados a produzir efeito somente no mbito da Administrao Publica, atingindo de forma direta e exclusiva seus rgos e agentes. Atos administrativos externos so os que atingem os cidados administrados de forma geral, criando direitos ou obrigaes gerais ou individuais, declarando situaes jurdicas. Para esses atos necessrio que haja a publicao em imprensa oficial, como condio de vigncia e eficcia do ato. Atos Simples, Complexo e Composto: Ato administrativo simples aquele que decorre de uma nica manifestao de vontade, de um nico rgo, unipessoal ou mediante apreciao de colegiado. Assim, o ato simples esta completo somente com essa manifestao, no dependendo de outra, seja concomitante ou posterior, para que seja considerado perfeito, no dependendo ainda de manifestao de outros rgos ou autoridades para que possa produzir seus regulares efeitos. Ato administrativo complexo o que necessita, para sua forDidatismo e Conhecimento
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mao e validade, da manifestao de vontade de dois ou mais rgos, ou autoridades, diferentes. Ato administrativo composto aquele cujo contedo resulta de manifestao de um s rgo, mas a sua edio ou a produo de seus regulares efeitos dependem de outro ato que o aprove. A atribuio desse outro ato simplesmente instrumental, visando a autorizar a prtica do ato principal, ou ento conferir eficcia a este. Ressalta-se que o ato acessrio ou instrumental em nada altera o contedo do ato principal. Ato Vlido, Ato Perfeito e Ato Eficaz: Ato vlido o que esta em total conformidade com o ordenamento jurdico vigente, atendendo as exigncias legais e regulamentares impostas para que sejam validamente editadas, no contendo qualquer vcio ou defeito, irregularidades ou ilegalidades. Ato administrativo perfeito o qual esta pronto, acabado, que j esgotou e concluiu o seu ciclo, foram exauridas todas as etapas de formao, j esgotaram todas as fases necessrias para a sua produo. Ato administrativo eficaz aquele que j est disponvel e apto a produzir seus regulares efeitos, sendo capaz de atingir sua plenitude e alcance. Espcies de ato administrativo Segundo a doutrina majoritaria administrativa, podemos agrupar os atos administrativos em 5 cinco espcies: Atos normativos: So aqueles que contm um comando geral do Executivo visando ao cumprimento de uma lei. Podem apresentar-se com a caracterstica de generalidade e abstrao (decreto geral que regulamenta uma lei), ou individualidade e concreo (decreto de nomeao de um servidor). So atos normativos: o decreto; o regimento; e a resoluo. Atos ordinatrios: So os que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. So ordinatrios os atos administrativos que disciplinam e regram o funcionamento dos rgos da Administrao Pblica e orientam os rocedimentos adotados pelos agentes pblicos. De acordo com Hely Lopes de Meirelles: so aqueles que s atuam no mbito interno das reparties e s alcanam os servidores hierarquizados chefia que os expediu. No obrigam aos particulares, nem aos funcionrios subordinados a outras chefias. Emanam do poder hierrquico, isto , podem ser expedidos por chefes de servios aos seus subordinados. Logo, no obrigam aos particulares. So atos ordinatrios: as instrues; as circulares; os avisos; as portarias; as ordens de servio; os ofcios e os despachos. Atos negociais: So todos aqueles que contm uma declarao de vontade da Administrao apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas condies impostas ou consentidas pelo Poder Pblico. Muito embora apresentem interesses de ambas as partes, ex-
ternando a manifestao de vontades entre a administrao e o administrado, o ato administrativo negocial possui natureza unilateral, visto que so editados pela Administrao Pblica, sob as normas do direito pblico, assim, a vontade do destinatrio no relevante para a formao do ato negocial, visto que necessita apenas de provocao, e depois a aceitao da vontade externada pelo Poder Pblico. So atos negociais: a licena; autorizao; permisso; aprovao; admisso; homologao e a dispensa. Atos enunciativos: So todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e arquivos pblicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao motivo e ao contedo. Segundo Hely Lopes de Meirelles temos que aos atos enunciativos embora no contenham uma norma de atuao, nem ordenem a atividade administrativa interna, nem estabeleam uma relao negocial entre o Poder Pblico e o particular, enunciam, porm, uma situao existente, sem qualquer manifestao de vontade da Administrao. No h, no ato enunciativo, o estabelecimento de uma relao jurdica, justamente por no conter uma manifestao de vontade do Poder Pblico, mas sim enunciando um fato ja existente. So atos enunciativos: a certido; o atestado e o parecer. Atos punitivos: So aqueles que contm uma sano imposta pela lei e aplicada pela Administrao, visando a punir as infraes administrativas e condutas irregulares de servidores ou de particulares perante a Administrao. Possuem o objetivo, de acordo com os ensinamentos de Hely Lopes de Meirelles de unir e reprimir as infraes administrativas ou a conduta irregular dos servidores ou dos particulares perante a Administrao. Pode-se concluir ento que os atos punitivos podem ser externos, quando aplicados aos administrados; e internos, quando aplicados aos servidores da prpria administrao. So atos punitivos externos: multa; interdio de atividades; destruio de coisas; demolio administrativa; a cassao e o confisco. So atos punitivos internos: o afastamento preventivo de servidor investigado; advertencia; suspenso; demisso e a cassao de aposentadoria. Fato e Ato Administrativo: Temos o ato administrativo como espcie do ato jurdico, este como gnero extrado da teoria geral do direito. Podemos afirmar ento que o fundamento do ato administrativo o mesmo do ato jurdico, sendo acrescido da finalidade pblica. Este termo finalidade pblica fator distintivo, que torna prpria a espcie. A Administrao Pblica ao desempenhar suas atividades administrativas, realiza uma funo, esta o faz por meio de atos jurdicos. O ato administrativo nada mais do que um enunciado, uma declarao administrativa que produz efeitos jurdicos. Ato Administrativo a exteriorizao da vontade de agenDidatismo e Conhecimento
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tes da Administrao Pblica ou de seus delegatrios, que, nessa condio, e sob regime de direito pblico, objetive produo de seus regulares efeitos jurdicos, com o fim de atender ao interesse pblico. a manifestao de vontade funcional apta a gerar efeitos jurdicos aos administrados, produzida no pleno exerccio de funo administrativa. Fatos administrativos, como fato jurdico, toda operao material, de efeito prtico, do agente pblico autorizado, atendendo os interesses da Administrao, em consequncia de ato administrativo realizado anteriormente. uma atividade material no exerccio da funo administrativa que visa efeitos prticos para a Administrao. o ato material de pura execuo e, em satisfao de um dever jurdico traduz o exerccio da funo administrativa. Assim o fato a exteriorizao do ato administrativo, vinculado execuo deste. So fatos administrativos todas as aes materiais da Administrao, que tenham como objetivo a realizao de um ato anterior. So fatos administrativos a demolio de edifcios, o fechamento efetivo de uma casa, a disperso de manifestao que perturbam a ordem pblica, a expulso de estrangeiro indesejvel, apreenso de gneros alimentcios imprprios para o consumo, entre outros. Extino dos Atos Administrativos: O ato administrativo vigente permanecer produzindo seus efeitos no mundo jurdico at que algo capaz se alterar essa condio ocorra. Uma vez publicado e, eivado de ou no, ter plena vigncia e devera ser cumprido, em atendimento ao atributo da presuno de legitimidade, at o momento em que ocorra formalmente a sua extino. O desfazimento do ato administrativo poder ser resultante do reconhecimento de sua ilegitimidade, de vcios em sua formao, ou ento poder ser declarada a falta de necessidade de sua validade. Assim, o ato administrativo considerado extinto quando ocorrer as principais formas de extino: Revogao, Anulao e Cassao. Revogao: A revogao modalidade de extino de ato administrativo que ocorre por razes de oportunidade e convenincia. A Administrao Pblica pode revogar um ato quando entender que, embora se trate de um ato vlido, que atenda a todas as prescries legais, no est de acordo com, ou no atende adequadamente ao interesse pblico no caso concreto. Assim, temos que a revogao a retirada, do mundo jurdico, de um ato vlido, mas que, por motivos de oportunidade e convenincia (discricionariedade administrativa), tornou-se inoportuno ou inconveniente a sua manuteno. Importante esclarecer que a medida de revogao de ato administrativo ato exclusivo e privativo da Administrao Pblica que praticou o ato revogado. Assim, o Poder Judicirio em hiptese alguma poder revogar um ato administrativo editado pelo Poder Executivo ou Poder Legislativo. Tal imposio decorre do Princpio da Autotutela do Estado em revogar seus prprios atos, de acordo com sua vontade. O ato revogatrio no retroage para atingir efeitos passados
do ato revogado, apenas impedindo que este continue a surtir efeitos, assim, temos que a revogao do ato administrativo opera com o efeito ex nunc, ou seja, os efeitos da revogao no retroagem, passando a gerar seus regulares efeitos a partir do ato revogatrio. Anulao: Anulao ocorre quando um ato administrativo estiver eivado de vcios, relativos a legalidade ou legitimidade. Pode a Administrao anul-lo de ofcio ou por provocao de terceiro, ou ento pode o judicirio anul-lo tambm, entretanto no pode agir de oficio, deve aguardar provovao. Seu controle de legitimidade ou legalidade dever ocorrer em sua forma, nunca em relao ao mrito do ato administrativo. Um vcio de legalidade ou legitimidade pode ser sanvel ou insanvel. Assim, quando se verificar que trata-se de um vcio insanvel, a anulao do ato deve ser obrigatria, entretanto, quando se tratar de um vcio sanvel, o ato poder ser anulado ou convalidado, de acordo com a discricionariedade imposta Administrao Pblica, que ir efetuar um juizo de oportunidade e convenincia da manuteno dos efeitos do ato administrativo. A anulao age retroativamente, ou seja, todos os efeitos provocados pelo ato anulado tambm so nulos, da surge o denominado efeito ex tunc, que significa dizer justamente que, com a anulao, os efeitos do ato retroage desde a sua origem. Cassao: a extino do ato administrativo quando o seu beneficirio no cumpri fielmente os requisitos que deveria permanecer cumprindo, como forma de exigncia para a manuteno do ato e de seus regulares efeitos jurdicos. A Cassao pode ser tambm entendida como forma de sano para o particular que no cumpriu as exigncias pr estabelecidas para a manuteno de um determinado ato. Convalidao de Atos Administrativos: Temos como regra geral que, os ato administrativos quando eivados de vcios de legalidade ou legitimidade devem ser anulados. Entretanto, algumas hipteses de vicios de legalidade do origem a atos administrativos meramente anulveis, ou seja, atos que, a critrio da Adminstrao Pblica podero ser anulados ou ento convalidados. Desta forma, convalidar um ato administrativo corrigi-lo ou regulariz-lo, desde que no acarretem leso os interesse pblico nem mesmo prejuzo a terceiro, assim, verificados as condies acima, os atos que apresentarem defeitos sanveis, ou passiveis de correo, podero ser convalidados pela Prpria Administrao Pblica. Temos, portanto, que para a possibilidade de convalidao de ato administrativo, necessrio atender as seguintes condies: - O defeito seja sanvel; - O ato convalidado no poder acarretar leso ao interesse pblico; - O ato convalidado no poder acarretar prejuzos a terceiros. Por defeitos sanveis temos aqueles cujos vcios so relativos competncia quanto pessoa que editou o ato, desde que no se trate de hiptese de competncia exclusiva, e ainda quando ocorrer vcio quanto a forma, desde que a lei no considere a forma um elemento do ato essencial validade do mesmo. A convalidao pode incidir sobre atos vinculados e atos disDidatismo e Conhecimento
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cricionrios, pois no se trata de controle de mrito, mas sim de legalidade e legitimidade, relativos a vcios do ato administrativo sanvel, cuja anlise recai sobre os elementos de competncia e forma, pois, caso a analise fosse feita sobre os elementos de motivo ou objeto, o controle seria no mrito administrativo do ato.
LICITAO; CONTRATOS ADMINISTRATIVOS;

Conceito Licitao um procedimento administrativo, de ocorrncia obrigatria pelas entidades do governo para celebrao de contrato administrativo, em que, atendida a igualdade entre os participantes, deve ser escolhida a melhor proposta dentre as apresentadas pelos interessados, e com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial, verificado o preenchimento dos requisitos mnimos e necessrios ao bom cumprimento das obrigaes que forem assumidas perante a Administrao Pblica. Dessa maneira, a Licitao traz em seu bojo a ideia de disputa igualitria entre os concorrentes, com a finalidade de selecionar a proposta mais vantajosa aos interesses da Administrao, visando a celebrao de um contrato administrativo, entre ela e o particular vencedor da concorrncia, para a realizao de obras, servios, concesses, permisses, alienaes, compras ou locaes. Dai surge ento a necessidade de regulamentar a prtica licitatria, atendendo a disposio constitucional, mais precisamente no artigo 37, inciso XXI, que assim dispe: XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes Assim, visando a regulamentao do processo de escolha da melhor proposta (licitao) foi editada Lei 8.666/93, que traz a normatizao da atividade. Princpios orientadores das Licitaes: O artigo 3 da Lei 8.666/1993 enumera expressamente princpios que devem ser observados pela administrao pblica na realizao de licitaes. Alguns dos princpios expressos no referido artigo tratam-se de princpios gerais, quais so: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, que norteiam toda a atuao administrativa, sem particularidades no tocante a licitaes pblicas. Assim, visando conhecer na integra os princpios que regem as Licitaes Pblicas temos o artigo 3 da Lei 8.666/93, que assim dispe: Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. Dessa forma destacamos alguns princpios constantes do re-
ferido artigo que ainda no foram objeto de estudo no presente trabalho: - Principio da Probidade Administrativa: por tal principio temos que o agente pblico no exerccio regular de suas funes no pode violar, ao realizar procedimento licitatrio, os princpios gerais e constitucionais da administrao pblica, que so: moralidade, impessoalidade, enriquecimento ilcito e economicidade dos recursos pblicos. - Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio: Tal principio veda a Administrao Pblica o descumprimento das normas e condies previamente estipuladas no edital, ao qual deve estar estritamente vinculado. O edital a lei interna da licitao, vinculando os seus termos tanto aos licitantes como a administrao que o emitiu. - Princpio do Julgamento Objetivo: o que se baseia no critrio indicado no edital e nos termos especficos das propostas para o seu julgamento. Em linhas gerais, no pode haver qualquer discricionariedade na apreciao das propostas pela administrao, julgando vencedora a que melhor atende aos enunciados do edital, de maneira objetiva. Fases da Licitao: So fases da licitao o edital, a habilitao, a classificao, a homologao e a adjudicao. Edital: O edital o instrumento por meio do qual a administrao torna pblica a realizao de licitao, sendo o meio utilizado por todas as modalidade de licitao, exceto na modalidade convite. Alm de ser o instrumento de divulgao do edital, ainda a lei interna da licitao, pois nele devem estar previstas todas as regras que regero o procedimento licitatrio, e uma vez publicadas devem ser seguidas, tanto pela administrao quanto pelos licitantes. Assim, o edital deve descrever com detalhes o objeto a ser licitado, os documentos a serem trazidos no momento da habilitao, o critrio objetivo de julgamento das propostas, entre outras normas que forem pertinentes. A publicao do edital deve observar um prazo mnimo de antecedncia para o recebimento das propostas ou ento da realizao da licitao, sendo que qualquer modificao que se faa necessrio no edital exige a divulgao pela mesma forma que se deu seu texto inicial e original, tornando a abrir o prazo antes estabelecido para a apresentao das propostas, exceto quando a alterao no afetar a formulao das propostas. Habilitao: a fase em que a Administrao Pblica procura averiguar as condies pessoais de cada licitante, efetuando anlise com o objetivo de averiguar a documentao e requesitos pessoais dos licitantes, tendo em vista futura contratao, e verificando ainda as condies que o licitante tem de cumprir o objeto da futura contratao. A habilitao tem a finalidade de garantir que o licitante, futuro vencedor do certame, tenha condies tcnicas, financeiras e de idoneidade para cumprirem o objeto contratado por meio de licitao. possvel a dispensa da fase de habilitao, em seu todo ou em parte, nos casos da modalidade de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e ainda leilo. Cumpre ressaltar que, encerrada a fase de habilitao, o liciDidatismo e Conhecimento
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tante aprovado para participar do certame no poder mais desistir da proposta j apresentada, exceto quando houver motivo justo decorrente de fato superveniente, desde que aceito pela comisso da licitao. Classificao: a fase em que o Poder Pblico analisa as propostas comerciais dos licitantes que j foram habilitados, e posteriormente escolhe a melhor proposta que atendem aos interesses da administrao. Trata-se do julgamento das propostas apresentadas pelos licitantes, que dever sempre obedincia aos critrios objetivos de julgamento constante no edital, sendo que a responsabilidade de efetuar o julgamento, via de regra, fica a cargo da comisso de licitao. A etapa do julgamento, ou classificao, pode ser subdividida em duas fases: - Desclassificao: A desclassificao ocorre assim que a administrao verifica a conformidade de cada proposta com os requisitos do edital, especificaes tcnicas e compatibilidade com os preos aplicveis no mercado. Assim, as propostas que estiverem em desconformidade sero eliminadas, ou ento, desclassificadas. - Ordem de Classificao: as propostas j classificadas, ou seja, que esto de acordo com os critrios estabelecidos no edital, ser estabelecida a ordem de classificao das propostas, de acordo com o julgamento objetivo previsto em edital e da proposta que melhor atenda aos interesses da coletividade. Cumpre ao final esclarecer que, no caso de todos os licitantes forem inabilitados ou ento todas as propostas desclassificadas, a administrao pblica poder fixar prazo de 08 (oito) dias aos licitantes para a apresentao de nova documentao, ou ento a correo das propostas desclassificadas, objetivando sanar as irregularidades. No caso da modalidade de convite, o prazo reduz para 03 (trs) dias teis. Homologao: A homologao a fase da licitao na qual todos os seus atos e procedimentos so levados ao conhecimento e avaliao da autoridade que conduziu a licitao, para a confirmao ou no de todas as decises tomadas. a confirmao ou no de todos os atos praticados no procedimento licitatrio, conferindo a validade do certame licitatrio. Nesta etapa feito o controle de legalidade do procedimento licitatrio, sendo que verificado irregularidades nas fases da licitao, a autoridade competente no homologar o procedimento, remetendo o processo a comisso de licitao, para a correo das etapas com falhas, e a repetio dos atos com vcios. Adjudicao: a ultima fase que temos no procedimento da licitao, que nada mais do que a entrega do objeto da licitao ao vencedor. A adjudicao o ato pelo qual a administrao pblica atribui ao vencedor da melhor proposta o objeto ora licitado, sendo que esta etapa tem a finalidade nica de garantir ao vencedor que, quando a administrao for celebrar o contrato referente ao objeto licitado, assim o far com o vencedor. Com a adjudicao h a efetiva liberao dos demais licitantes perdedores de cumprimento de suas propostas, e ao contrrio, vincula o vencedor a obrigatoriedade de manter os termos propostos.
Modalidade de Licitao Modalidade de Licitao forma especfica de conduzir o procedimento licitatrio, a partir de critrios pr definidos em lei. O valor estimado para a contratao o principal fator de escolha da modalidade a ser adotada pelo administrador pblico, exceto quando se tratar de prego, que no est limitado a valores. Alem do leilo e do concurso, as demais modalidades de licitao admitidas so exclusivamente: Concorrncia, Tomada de Preos e Convite. Concorrncia: De todas as modalidades de licitao existentes no ordenamento jurdico brasileiro, esta se revela a mais complexa, e uma das diferenas entre as demais modalidades possuir a fase da habilitao preliminar, logo aps a abertura do procedimento. Modalidade da qual podem participar quaisquer interessados que na fase de habilitao preliminar comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo do objeto da licitao. Presta-se a contratao de obras, servios e compras de produtos, independente do valor a ser contratado, alm disso, a modalidade exigida por lei, com regra, para a compra de imveis e para a alienao de imveis pblicos, para a concesso de direito real de uso, para licitaes internacionais, para a celebrao de contrato administrativo de concesso de servios pblicos e para a contratao de parcerias pblicos-privadas. Tomada de Preo: Modalidade realizada entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. Na modalidade de tomada de preos, a fase da habilitao corresponde ao prprio cadastramento exigido em lei, prvia a abertura do procedimento licitatrio, e assim, objetivando dar cumprimento ao princpio da competitividade entre os licitantes, os interessados em participar do certame no cadastrados previamente, tem a possibilidade de se inscreverem at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, desde que satisfaam as condies de qualificaes exigidas. Ressalta-se que a modalidade de tomada de preos ser adotada para a celebrao de contratos relativos as obras, servios e compras de produtos de menor vulto do que exigido para participar da modalidade de concorrncia. Convite: Modalidade realizada entre interessados do ramo de que trata o objeto da licitao, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela Administrao. O convite a modalidade de licitao mais simples, sendo que a Administrao escolhe quem quer convidar, entre os possveis interessados, cadastrados ou no. A divulgao deve ser feita mediante afixao de cpia do convite em quadro de avisos do rgo ou entidade, localizado em lugar de ampla divulgao. Na modalidade de convite, com vistas ao princpio da competitividade, possvel a participao de interessados que no tenham sido formalmente convidados, mas que sejam do ramo do objeto licitado, desde que cadastrados no rgo ou entidade licitadora. Esses interessados devem solicitar o convite com antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas. Didatismo e Conhecimento
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Na modalidade de Convite, para que a contratao seja possvel, so necessrias pelo menos trs propostas vlidas, isto , que atendam a todas as exigncias do ato convocatrio. No suficiente a obteno de trs propostas, preciso para tanto que as trs sejam vlidas. Caso isso no ocorra, a Administrao deve repetir o convite e convidar mais um interessado, no mnimo, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes, ressalvadas as hipteses de limitao de mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, circunstncias estas que devem ser justifica das no processo de licitao. Concurso: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes do edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 dias. Dessa forma, o que determina a necessidade de escolha da modalidade de licitao de Concurso, a natureza do seu objeto, e no o seu valor contratado. Leilo: a modalidade de licitao, entre quaisquer interessados, para a venda, a quem oferecer o maio lance, igual ou superior ao valor da avaliao de bens mveis e imveis. Prego: A modalidade denominada Prego est disciplinada na Lei 10.520/2002. a modalidade de licitao passvel de utilizao, por todos os entes federados, para aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratao. A disputa entre os licitantes concorrentes feita por meio de propostas e lances em seo pblica, sendo que o determinante para a escolha da modalidade Prego a natureza do objeto da contratao, ou seja, a aquisio de bens e servios comuns, e no o valor do contrato administrativo. Assim, a Lei 10.520/02, define como bens e servios comuns aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos por edital, por meio de especificaes usuais no mercado. Ressalta-se que, de acordo com o que dispe o Decreto 5.450/2005, no mbito da Administrao Pblica Federal, obrigatria a utilizao da modalidade Prego, de preferncia prego eletrnico, nas licitaes para a aquisio de bens e servios comuns. As modalidade de Licitao esto elencadas nos artigos 22 e seguintes da Lei 8.666/1993. Dispensa de Licitao: Podemos afirma de maneira genrica que, a dispensa de licitao engloba hipteses que, muito embora exista possibilidade jurdica de competio, a lei autoriza a celebrao direta do contrato ou mesmo determina a no realizao do procedimento licitatrio. Nos casos em que a lei autoriza a contratao sem a realizao de licitao, diz que ela dispensvel. Esclarece que nessas hipteses, a competio vivel e possvel, entretanto a lei autoriza a administrao pblica decidir sobre a sua ocorrncia ou no, de acordo com critrios de oportunidade e convenincia, dispensar a sua realizao.
Entretanto, em outras situaes, ha prpria lei, diretamente dispensa compulsoriamente a realizao da licitao. Nessas hipteses temos que a lei denominou licitao dispensada. Neste caso no cabe a Administrao Pblica decidir sobre a realizao ou no da licitao. No ocorrer a licitao porque a prpria lei garantiu que, mesmo sendo juridicamente possvel a realizao da licitao, fica dispensada. A Lei 8.666/93 traz o rol taxativo das situaes em que a licitao dispensvel, mais precisamente nos termos do artigo 24 da referida lei. Inexigibilidade de Licitao H inexigibilidade quando a licitao juridicamente impossvel. A impossibilidade jurdica de realizao de licitao decorre da inviabilizao de competio, pelo motivo de no existir a pluralidade de potenciais proponentes, e assim invivel a disputa entre licitantes. A lei 8.666/93 dispe sobre o rol taxativo das situaes em que juridicamente impossvel a realizao da licitao, constituindo ento a inexigibilidade da licitao, devidamente elencado no artigo 25 da referida lei. Anulao e Revogao da Licitao A anulao de um procedimento licitatrio segue basicamente as mesmas regras a anulao dos atos administrativos, com base no princpio da autotutela, a administrao anular a licitao todas as vezes em que ficar constatada ou ento demonstrada a ilegalidade ou ilegitimidade durante o procedimento. Da mesma forma, temos que o Poder Judicirio, este desde que provocado, tambm possui competncia para apurar a existncia de ilegalidade ou ilegitimidade durante a realizao da licitao, e respeitado o devido processo legal, bem como o contraditrio e a ampla defesa, anular a licitao, quando comprovado a existncia de vcio no certame licitatrio. Quanto revogao de licitao pblica, temos que, do mesmo modo que se opera a revogao dos atos administrativos, a regra que h a possibilidade de a administrao pblica, revogar seus atos discricionrios, aps anlise da convenincia e oportunidade da celebrao ou no da contratao do objeto licitado. Quando a administrao pblica no tem mais interesse em contratar o vencedor da licitao, poder revog-la. Entretanto, para que seja possvel revogar uma licitao, somente ser possvel em duas hipteses: - Por motivo de interesse pblico decorrente de comprovao da ocorrncia de fato superveniente, desde que seja pertinente e suficiente para justificar tal medida, por meio de motivao e fundamentao, e; - A critrio da administrao, quando o adjudicatrio, tendo sido por ela convocado para assinar o termo de contrato ou aceitar ou retirar o instrumento equivalente, recusa-se a faz-lo ou ento no comparece. Aps a assinatura do contrato administrativo, no se pode mais revogar a licitao, enquanto que a anulao da licitao poder ser feita mesmo depois da celebrao do contrato entre a administrao e o licitante vencedor, visto que a nulidade da licitao resulta, consequentemente, na nulidade do contrato firmado dela decorrente. Didatismo e Conhecimento
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Conceito de contrato administrativo Contrato, sejam eles de carter pblico ou privado, a conveno estabelecida entre duas ou mais pessoas, com as respectivas manifestaes de vontades, para constituir, regulamentar ou extinguir entre as partes uma relao jurdica, sendo certo que para a validade do contrato exige acordo de vontades, agente capaz, objeto lcito e forma prescrita ou no proibida em lei. Assim, segundo os ensinamentos do jurista Celso Antnio Bandeira de Mello, temos o conceito de contratos administrativos: um tipo de avena travada entre a Administrao e terceiros na qual, por fora de lei, de clusulas pactuadas ou do tipo do objeto, a permanncia do vnculo e as condies preestabelecidas assujeitam-se a cambiveis imposies de interesse pblico, ressalvado os interesses patrimoniais do contratante privado. Em outras palavras, temos que contrato administrativo a conveno firmada pela Administrao Pblica, agindo nesta qualidade, com particulares ou ento com outras entidades administrativas mesmo, nos termos pactuados pela contratante (administrao pblica), de acordo com o interesse coletivo, e sob a esfera do direito pblico, ficando o particular contratado condicionado a suportar as clusulas impostas pela administrao, em razo do atendimento do interesse pblico. No se pode confundir contrato administrativo com contrato da administrao, visto que nos contratos da administrao, temos o ajuste firmando entre a administrao pblica e o particular, entretanto, o poder pblico no figura utilizando-se de suas prerrogativas, sendo que tal avena regida pelo direito privado. Caractersticas gerais dos contratos administrativos Em razo dos poderes e prerrogativas conferidos a Administrao Pblica, fica autorizada a determinar alteraes e modificaes nas prestaes devidas pelo particular contratado, em razo das necessidades pblicas, e ainda tem o poder de acompanhar e fiscalizar sistematicamente a execuo, podendo impor sanes estipuladas previamente quando irregularidades a ensejarem e a rescindir o contrato de forma unilateral, quando houver legitimo interesse pblico. Em suma, temos que os contratos administrativos revelam-se na seguinte dualidade: inicialmente, temos a Administrao Pblica podendo gozar de todas as suas prerrogativas e poderes indispensveis a proteo aos direitos e interesses pblicos, e de outro modo, temos que de competncia do particular conferir integral garantia aos interesses privados que ditaram sua participao nos estreitos limites contratuais. Assim, a doutrina administrativa identifica como principais caractersticas pertinentes aos contratos administrativos seu carter consensual, formais, onerosos, entre outros. Entretanto, merecem maiores esclarecimentos outras caractersticas, seno vejamos a seguir. Contrato de Adeso: Os contratos administrativos tem a caracterstica de serem tpicos contratos de adeso, onde uma das partes (neste caso a Administrao Pblica) prope as clusulas e a outra parte no pode propor alteraes, supresses ou acrscimo, simplesmente aceita as suas condies e clusulas ou no. Formalismo: Em regras gerais, todos os contratos administrativos devem ser formais e escritos, sendo que todo o contrato deve mencionar obrigatoriamente os nomes das partes e seus representantes legais,
a finalidade do contrato, o ato administrativo que autorizou a sua celebrao, o nmero do processo de licitao, da possvel dispensa ou inexigibilidade de licitao, a sujeio dos contratantes s normas especficas da Lei 8.666/93 e as clusulas contratuais. Pessoalidade: os contratos administrativos so, em regra, contratos pessoais, e a execuo dos termos contratados devem ser cumpridos pelas pessoas (fsicas ou jurdicas) que se obrigou diante o Poder Pblico. imprescindvel a pessoalidade nos contratos administrativos, tendo em vista que h celebrao aps a realizao de licitao em que se busca no apenas a proposta mais favorvel a Administrao Pblica, mais tambm a selecionar a pessoa (fsica ou jurdica) que oferea as condies necessrias de assegurar a execuo do objeto contratado. vos: Das Clusulas Exorbitantes dos Contratos Administrati- Resciso: As causas gerais que ensejam a resciso de contrato administrativo esto descritas no artigo 78, e seus incisos da Lei 8.666/93. H hipteses em que autorizam a resciso unilateral pela administrao do contrato administrativo, e outras que ensejam resciso judicial ou resciso consensual entre os contratantes, havendo ainda causas de resciso decorrentes de interesse pblico superveniente e de fora maior ou caso fortuito. Para tanto necessrio o estudo das hipteses previstas na Lei 8.666/93. Do Reequilbrio econmico-financeiro: A alterao do contrato administrativo se dar visando o reestabelecimento da que relao que as partes pactuaram inicialmente entre encargos e remunerao, objetivando a manuteno do equilbrio da equao financeira inicial na hiptese de sobrevirem fatos supervenientes, imprevisveis ou previsveis de consequncias incalculveis que possam retardar ou impedir a execuo do contrato em caso de fora maior, caso fortuito, fato do prncipe que configura uma alterao econmica extraordinria e extracontratual. Teorias dos contratos administrativos: Teoria do fato do Prncipe: Tal teoria se aplica quando ocorre fato superveniente, imprevisvel ou previsvel de consequncias incalculveis que altera o equilbrio da equao econmico-financeira, criado pelo Poder pblico, repercutindo sobre todos os contratos por ele celebrados. Como exemplo temos que, por mera suposio, depois da celebrao de um contrato, a Administrao Pblica resolve criar um novo tributo, ou ento aumentar uma alquota, sendo responsvel pelo pagamento o contratado, assim, diante desse aumento, as despesas do contratado aumentam, o que rompe o equilbrio da equao econmico-financeira estipulado quando do momento da contratao, nesta hiptese aplica-se a Teoria do Fato do Prncipe, visando o reequilbrio na relao contratual. Teoria da Impreviso: A Teoria da Impreviso, como o prprio nome j menciona, aplica-se aos fatos imprevisveis que possam ocorrer durante a execuo do contrato. Assim, todos os fatos supervenientes, imprevisveis ou previsveis de consequncias incalculveis que venham a alterar o equilbrio da equao econmico financeira, passvel de aplicao da Teoria da Impreviso para ocorrer a correo e restabelecer a equao inicialmente contratada. Trata-se de fatos de caso fortuito ou de fora maior, ou seja, se durante s execuo do contrato surgirem fatos imprevisveis causados pela natureza, pelo homem ou por terceiros capazes de alteram o equilbrio da relao contratual. Objetivando a complementao dos estudos acerca dos temas LICITAES PBLICA e CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, de suma importncia a leitura atenta do que dispe a Lei Federal n 8.666/93, com suas alteraes posteriores, tambm conhecida como Lei Geral das Licitaes, conforme segue o texto legal em sua ntegra. LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993 Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
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Os contratos administrativos possui caractersticas peculiares, diferenciando-os dos contratos privados, que a existncia de clusulas exorbitantes. Tais clusulas decorrem de lei e conferem a administrao publica prerrogativas especificas de direito pblico, so denominadas de exorbitantes porque as clusulas extrapolam aquilo que seria admitido no direito privado. - Exigncia de Garantia: A exigncia de que os licitantes e contratados prestem garantias, visa assegurar o adequado adimplemento do contrato, ou na hipteses de inexecuo do objeto contratado, facilitar o ressarcimento dos prejuzos sofridos pela Administrao Pblica. - Alterao Unilateral do Contrato: A possibilidade de alterao unilateral do contrato efetuado entre a Administrao e o contratado deve sempre ter o objetivo de sua adequao s finalidades do interesse coletivo, devem ainda respeitar os direitos do administrado, principalmente o direito ao restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro originalmente estabelecido em contrato. - Aplicao Direta de Sanes: A possibilidade de aplicao de sanes administrativas pelo Poder Pblico, quando verificada irregularidades do particular na execuo do contrato , independe de prvia manifestao do Poder Judicirio. - Possibilidade de Resciso Unilateral do Contrato: A possibilidade de rescindir de maneira unilateral o contrato administrativo se d diante da supremacia jurdica da administrao pblica perante o particular, tendo em vista que o contrato administrativo foi celebrado sob a esfera do direito pblico. Extino do Contrato Administrativo: A extino do contrato administrativo o trmino do vnculo de obrigaes assumidas entre a administrao pblica e o particular contratado. E extino pode se dar em razo de da concluso do objete contratado, ou ento do termino do prazo previsto para a vigncia do contrato, ou ainda a ocorrncia de anulao ou resciso do contrato. - Anulao: A anulao de um contrato administrativo segue as regras anlogas dos Atos Administrativos, ou seja, um contrato administrativo deve ser anulado quando constatado ilegalidades em sua celebrao. A anulao de contrato administrativo pode ser realizada pelo prprio Poder Pblico, de oficio ou quando provocado, ou ento pelo Poder Judicirio, mediante prvia provocao e sempre por motivo de ilegalidade ou ilegitimidade. Didatismo e Conhecimento
Captulo I DAS DISPOSIES GERAIS Seo I Dos Princpios Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei. Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010) 1o vedado aos agentes pblicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991; (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010) II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991. 2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: I - (Revogado pela Lei n 12.349, de 2010) II - produzidos no Pas; III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras. IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas. 3o A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura. Didatismo e Conhecimento
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4 (Vetado). 5o Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser estabelecido margem de preferncia para produtos manufaturados e para servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 6o A margem de preferncia de que trata o 5o ser estabelecida com base em estudos revistos periodicamente, em prazo no superior a 5 (cinco) anos, que levem em considerao: (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) (Vide Decreto n 7.713, de 2012) (Vide Decreto n 7.709, de 2012) (Vide Decreto n 7.756, de 2012) I - gerao de emprego e renda; II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais; III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas; IV - custo adicional dos produtos e servios; e V - em suas revises, anlise retrospectiva de resultados. 7o Para os produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas, poder ser estabelecido margem de preferncia adicional quela prevista no 5o. 8o As margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de servios, a que se referem os 5o e 7o, sero definidas pelo Poder Executivo federal, no podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros. 9o As disposies contidas nos 5o e 7o deste artigo no se aplicam aos bens e aos servios cuja capacidade de produo ou prestao no Pas seja inferior: I - quantidade a ser adquirida ou contratada; ou II - ao quantitativo fixado com fundamento no 7o do art. 23 desta Lei, quando for o caso. 10. A margem de preferncia a que se refere o 5o poder ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e servios originrios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul. 11. Os editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras podero, mediante prvia justificativa da autoridade competente, exigir que o contratado promova, em favor de rgo ou entidade integrante da administrao pblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonmico, medidas de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condies vantajosas de financiamento, cumulativamente ou no, na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal. 12. Nas contrataes destinadas implantao, manuteno e ao aperfeioamento dos sistemas de tecnologia de informao e comunicao, considerados estratgicos em ato do Poder Executivo federal, a licitao poder ser restrita a bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com o processo produtivo bsico de que trata a Lei no 10.176, de 11 de janeiro de 2001. 13. Ser divulgada na internet, a cada exerccio financeiro, a relao de empresas favorecidas em decorrncia do disposto nos 5o, 7o, 10, 11 e 12 deste artigo, com indicao do volume de recursos destinados a cada uma delas. Art. 4o Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica. Art. 5o Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como expresso monetria a moeda corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei, devendo cada unidade da Administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de bens, locaes, realizao de obras e prestao de servios, obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a estrita ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razes de interesse pblico e mediante prvia justificativa da autoridade competente, devidamente publicada. 1o Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores corrigidos por critrios previstos no ato convocatrio e que lhes preservem o valor. 2o A correo de que trata o pargrafo anterior cujo pagamento ser feito junto com o principal, correr conta das mesmas dotaes oramentrias que atenderam aos crditos a que se referem. 3o Observados o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de despesas cujos valores no ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art. 24, sem prejuzo do que dispe seu pargrafo nico, devero ser efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados da apresentao da fatura. Seo II Das Definies Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se: I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta; II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais; III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente; IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros; V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea c do inciso I do art. 23 desta Lei; VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contratos; VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios; VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes: a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total; b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas; c) (Vetado). d) tarefa - quando se ajusta mo de obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais; Didatismo e Conhecimento
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e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada; IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos: a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza; b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem; c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso; f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados; X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT; XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas; XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente; XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for definido nas respectivas leis; XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual; XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica; XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes.
XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos manufaturados, produzidos no territrio nacional de acordo com o processo produtivo bsico ou com as regras de origem estabelecidas pelo Poder Executivo federal; XVIII - servios nacionais - servios prestados no Pas, nas condies estabelecidas pelo Poder Executivo federal; XIX - sistemas de tecnologia de informao e comunicao estratgicos - bens e servios de tecnologia da informao e comunicao cuja descontinuidade provoque dano significativo administrao pblica e que envolvam pelo menos um dos seguintes requisitos relacionados s informaes crticas: disponibilidade, confiabilidade, segurana e confidencialidade. Seo III Das Obras e Servios Art. 7o As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte sequencia: I - projeto bsico; II - projeto executivo; III - execuo das obras e servios. 1o A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado pela Administrao. 2o As obras e os servios somente podero ser licitados quando: I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio; II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios; III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma; IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso. 3o vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para sua execuo, qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica. 4o vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo. 5o vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio. 6o A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa. Didatismo e Conhecimento
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7o No ser ainda computado como valor da obra ou servio, para fins de julgamento das propostas de preos, a atualizao monetria das obrigaes de pagamento, desde a data final de cada perodo de aferio at a do respectivo pagamento, que ser calculada pelos mesmos critrios estabelecidos obrigatoriamente no ato convocatrio. 8o Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os quantitativos das obras e preos unitrios de determinada obra executada. 9o O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos casos de dispensa e de inexigibilidade de licitao. Art. 8o A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo. Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio, ou de suas parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado da autoridade a que se refere o art. 26 desta Lei. Art. 9o No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios: I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica; II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado; III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao. 1o permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se refere o inciso II deste artigo, na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada. 2o O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao de obra ou servio que inclua a elaborao de projeto executivo como encargo do contratado ou pelo preo previamente fixado pela Administrao. 3o Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a estes necessrios. 4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da comisso de licitao. Art. 10. As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas: I - execuo direta; II - execuo indireta, nos seguintes regimes: a) empreitada por preo global; b) empreitada por preo unitrio; c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) d) tarefa; e) empreitada integral. Pargrafo nico. (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o projeto-padro no atender s condies peculiares do local ou s exigncias especficas do empreendimento. Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados principalmente os seguintes requisitos: I - segurana; II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico; III - economia na execuo, conservao e operao; IV - possibilidade de emprego de mo de obra, materiais, tecnologia e matrias-primas existentes no local para execuo, conservao e operao; V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade da obra ou do servio; VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do trabalho adequadas; VII - impacto ambiental. Seo IV Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. VIII - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao. 2o Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o disposto no art. 111 desta Lei. 3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato. Seo V Das Compras Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa. Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas; Didatismo e Conhecimento
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II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos; III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado; IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economicidade; V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da Administrao Pblica. 1o O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado. 2o Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da Administrao, na imprensa oficial. 3o O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies: I - seleo feita mediante concorrncia; II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos registrados; III - validade do registro no superior a um ano. 4o A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies. 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando possvel, dever ser informatizado. 6o Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro geral em razo de incompatibilidade desse com o preo vigente no mercado. 7o Nas compras devero ser observadas, ainda: I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca; II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao; III - as condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do material. 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite, dever ser confiado a uma comisso de, no mnimo, 3 (trs) membros. Art. 16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de divulgao oficial ou em quadro de avisos de amplo acesso pblico, relao de todas as compras feitas pela Administrao Direta ou Indireta, de maneira a clarificar a identificao do bem comprado, seu preo unitrio, a quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor total da operao, podendo ser aglutinadas por itens as compras feitas com dispensa e inexigibilidade de licitao. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos casos de dispensa de licitao previstos no inciso IX do art. 24. Seo VI Das Alienaes Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos: a) dao em pagamento; b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i; c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei; d) investidura; e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo; f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinquenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais; (Includo pela Lei n 11.952, de 2009) II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos: a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia socioeconmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica; d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades; f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe. 1o Os imveis doados com base na alnea b do inciso I deste artigo, cessadas as razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio. 2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real de uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-se: Didatismo e Conhecimento
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I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do imvel; II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do rgo competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura, ocupao mansa e pacfica e explorao direta sobre rea rural situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um) mdulo fiscal e limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais, desde que no exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares); 2-A. As hipteses do inciso II do 2o ficam dispensadas de autorizao legislativa, porm submetem-se aos seguintes condicionamentos: I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja comprovadamente anterior a 1o de dezembro de 2004; II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e administrativo da destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas; III - vedao de concesses para hipteses de explorao no contempladas na lei agrria, nas leis de destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou administrativas de zoneamento ecolgico-econmico; e IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em caso de declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou interesse social. 2o-B. A hiptese do inciso II do 2o deste artigo: I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento ou inconveniente a sua explorao mediante atividades agropecurias; II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde que no exceda mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa de licitao para reas superiores a esse limite; III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na alnea g do inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste pargrafo. IV (VETADO) (Includo pela Lei n 11.763, de 2008) 3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei: I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinquenta por cento) do valor constante da alnea a do inciso II do art. 23 desta lei; II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso. 4o A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro, obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado; 5o Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em garantia de financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas por hipoteca em segundo grau em favor do doador. 6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea b desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo. 7o (VETADO). (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)
Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar-se- comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao. Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras: I - avaliao dos bens alienveis; II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. Captulo II Da Licitao Seo I Das Modalidades, Limites e Dispensa Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo por motivo de interesse pblico, devidamente justificado. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao de interessados residentes ou sediados em outros locais. Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez: I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais; II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal; III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio. 1o O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao. 2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser: I - quarenta e cinco dias para: a) concurso; b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo; II - trinta dias para: a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea b do inciso anterior; b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo; III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea b do inciso anterior, ou leilo; IV - cinco dias teis para convite. Didatismo e Conhecimento
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3o Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. 4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas. Art. 22. So modalidades de licitao: I - concorrncia; II - tomada de preos; III - convite; IV - concurso; V - leilo. 1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. 2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. 3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. 4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. 5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. 6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. 7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite. 8o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste artigo. 9o Na hiptese do pargrafo 2o deste artigo, a administrao somente poder exigir do licitante no cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos termos do edital.
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: I - para obras e servios de engenharia: a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais); b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); II - para compras e servios no referidos no inciso anterior: a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais); c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais). 1o As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem perda da economia de escala. 2o Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao. 3o A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas. 4o Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. 5o vedada a utilizao da modalidade convite ou tomada de preos, conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de tomada de preos ou concorrncia, respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. 6o As organizaes industriais da Administrao Federal direta, em face de suas peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo tambm para suas compras e servios em geral, desde que para a aquisio de materiais aplicados exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de meios operacionais blicos pertencentes Unio. 7o Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a economia de escala. 8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero. Didatismo e Conhecimento
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Art. 24. dispensvel a licitao: I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea a, do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea a, do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas; VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; (Vide 3 do art. 48) VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia; XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em consequncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia;
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos; XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico; XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea a do inciso II do art. 23 desta Lei: XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo de obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico; (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010) XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. Didatismo e Conhecimento
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XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida. XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora. XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei federal. XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3, 4, 5 e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) XXXII - na contratao em que houver transferncia de tecnologia de produtos estratgicos para o Sistema nico de Sade - SUS, no mbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direo nacional do SUS, inclusive por ocasio da aquisio destes produtos durante as etapas de absoro tecnolgica. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012) 1o Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012) 2o O limite temporal de criao do rgo ou entidade que integre a administrao pblica estabelecido no inciso VIII do caput deste artigo no se aplica aos rgos ou entidades que produzem produtos estratgicos para o SUS, no mbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direo nacional do SUS. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012) Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado forne-
cido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. 1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. 2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis. Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos. Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos: I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; II - razo da escolha do fornecedor ou executante; III - justificativa do preo. IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados. Seo II Da Habilitao Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a: I - habilitao jurdica; II - qualificao tcnica; III - qualificao econmico-financeira; IV regularidade fiscal e trabalhista; (Redao dada pela Lei n 12.440, de 2011) V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal. Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em: I - cdula de identidade; II - registro comercial, no caso de empresa individual; III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus administradores; Didatismo e Conhecimento
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IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria em exerccio; V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir. Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal e trabalhista, conforme o caso, consistir em: (Redao dada pela Lei n 12.440, de 2011) I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC); II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual; III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei; IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei. V prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia do Trabalho, mediante a apresentao de certido negativa, nos termos do Ttulo VII-A da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943. (Includo pela Lei n 12.440, de 2011) (Vigncia) Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a: I - registro ou inscrio na entidade profissional competente; II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos; III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao; IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso. 1o A comprovao de aptido referida no inciso II do caput deste artigo, no caso das licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigncias a: I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos; II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) a) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) b) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
2o As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo, mencionadas no pargrafo anterior, sero definidas no instrumento convocatrio. 3o Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides ou atestados de obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior. 4o Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de aptido, quando for o caso, ser feita atravs de atestados fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado. 5o vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei, que inibam a participao na licitao. 6o As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas, equipamentos e pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para o cumprimento do objeto da licitao, sero atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da declarao formal da sua disponibilidade, sob as penas cabveis, vedada as exigncias de propriedade e de localizao prvia. 7 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) I - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 8o No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta complexidade tcnica, poder a Administrao exigir dos licitantes a metodologia de execuo, cuja avaliao, para efeito de sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos e ser efetuada exclusivamente por critrios objetivos. 9o Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que envolva alta especializao, como fator de extrema relevncia para garantir a execuo do objeto a ser contratado, ou que possa comprometer a continuidade da prestao de servios pblicos essenciais. 10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da capacitao tcnico-profissional de que trata o inciso I do 1o deste artigo devero participar da obra ou servio objeto da licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de experincia equivalente ou superior, desde que aprovada pela administrao. 11. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 12. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a: I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta; II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica; III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no caput e 1o do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao. 1o A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade. Didatismo e Conhecimento
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2o A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e servios, poder estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo ou de patrimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1o do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado. 3o O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o pargrafo anterior no poder exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao, devendo a comprovao ser feita relativamente data da apresentao da proposta, na forma da lei, admitida a atualizao para esta data atravs de ndices oficiais. 4o Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo licitante que importem diminuio da capacidade operativa ou absoro de disponibilidade financeira, calculada esta em funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de rotao. 5o A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados no processo administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para correta avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao. 6 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original, por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da administrao ou publicao em rgo da imprensa oficial. 1o A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo. 2o O certificado de registro cadastral a que se refere o 1o do art. 36 substitui os documentos enumerados nos arts. 28 a 31, quanto s informaes disponibilizadas em sistema informatizado de consulta direta indicado no edital, obrigando-se a parte a declarar, sob as penalidades legais, a supervenincia de fato impeditivo da habilitao. 3o A documentao referida neste artigo poder ser substituda por registro cadastral emitido por rgo ou entidade pblica, desde que previsto no edital e o registro tenha sido feito em obedincia ao disposto nesta Lei. 4o As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto quanto possvel, atendero, nas licitaes internacionais, s exigncias dos pargrafos anteriores mediante documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor juramentado, devendo ter representao legal no Brasil com poderes expressos para receber citao e responder administrativa ou judicialmente. 5o No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo, prvio recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de reproduo grfica da documentao fornecida. 6o O disposto no 4o deste artigo, no 1o do art. 33 e no 2o do art. 55, no se aplica s licitaes internacionais para a aquisio de bens e servios cujo pagamento seja feito com o produto de financiamento concedido por organismo financeiro internacional
de que o Brasil faa parte, ou por agncia estrangeira de cooperao, nem nos casos de contratao com empresa estrangeira, para a compra de equipamentos fabricados e entregues no exterior, desde que para este caso tenha havido prvia autorizao do Chefe do Poder Executivo, nem nos casos de aquisio de bens e servios realizada por unidades administrativas com sede no exterior. Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio, observar-se-o as seguintes normas: I - comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio, subscrito pelos consorciados; II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de liderana, obrigatoriamente fixadas no edital; III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por parte de cada consorciado, admitindo-se, para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de cada consorciado, e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos valores de cada consorciado, na proporo de sua respectiva participao, podendo a Administrao estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos valores exigidos para licitante individual, inexigvel este acrscimo para os consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas empresas assim definidas em lei; IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao, atravs de mais de um consrcio ou isoladamente; V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na fase de licitao quanto na de execuo do contrato. 1o No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana caber, obrigatoriamente, empresa brasileira, observado o disposto no inciso II deste artigo. 2o O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a constituio e o registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo. Seo III Dos Registros Cadastrais Art. 34. Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Administrao Pblica que realizem frequentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma regulamentar, vlidos por, no mximo, um ano. 1o O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se a unidade por ele responsvel a proceder, no mnimo anualmente, atravs da imprensa oficial e de jornal dirio, a chamamento pblico para a atualizao dos registros existentes e para o ingresso de novos interessados. 2o facultado s unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais de outros rgos ou entidades da Administrao Pblica. Art. 35. Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao deste, a qualquer tempo, o interessado fornecer os elementos necessrios satisfao das exigncias do art. 27 desta Lei. Art. 36. Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em vista sua especializao, subdivididas em grupos, segundo a qualificao tcnica e econmica avaliada pelos elementos constantes da documentao relacionada nos arts. 30 e 31 desta Lei. Didatismo e Conhecimento
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1o Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre que atualizarem o registro. 2o A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes assumidas ser anotada no respectivo registro cadastral. Art. 37. A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou cancelado o registro do inscrito que deixar de satisfazer as exigncias do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para classificao cadastral. Seo IV Do Procedimento e Julgamento Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente: I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso; II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite; III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite; IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem; V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora; VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade; VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao; VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e decises; IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente; X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso; XI - outros comprovantes de publicaes; XII - demais documentos relativos licitao. Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao. Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea c desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia pblica concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da data prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a se manifestar todos os interessados. Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes simultneas aquelas com objetos similares e com realizao prevista para intervalos no superiores a trinta dias e licitaes sucessivas aquelas em que, tambm com objetos similares, o edital subsequente tenha uma data anterior a cento e vinte dias aps o trmino do contrato resultante da licitao antecedente.
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte: I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara; II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao; III - sanes para o caso de inadimplemento; IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico; V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido; VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas; VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos; VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto; IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais; X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48; XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela; XII - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas; XIV - condies de pagamento, prevendo: a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo de adimplemento de cada parcela; b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros; c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento; d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos; e) exigncia de seguros, quando for o caso; XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei; XVI - condies de recebimento do objeto da licitao; XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao. 1o O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos interessados. Didatismo e Conhecimento
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2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante: I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e outros complementos; II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios; III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor; IV - as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao. 3o Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento da obrigao contratual a prestao do servio, a realizao da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada a emisso de documento de cobrana. 4o Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de entrega at trinta dias da data prevista para apresentao da proposta, podero ser dispensadas: I - o disposto no inciso XI deste artigo; II - a atualizao financeira a que se refere a alnea c do inciso XIV deste artigo, correspondente ao perodo compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para o pagamento, desde que no superior a quinze dias. Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. 1o Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1o do art. 113. 2o Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a administrao o licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que tal comunicao no ter efeito de recurso. 3o A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente. 4o A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das fases subsequentes. Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos competentes. 1o Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em moeda estrangeira, igualmente o poder fazer o licitante brasileiro. 2o O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado em virtude da licitao de que trata o pargrafo anterior ser efetuado em moeda brasileira, taxa de cmbio vigente no dia til imediatamente anterior data do efetivo pagamento. 3o As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero equivalentes quelas oferecidas ao licitante estrangeiro. 4o Para fins de julgamento da licitao, as propostas apresentadas por licitantes estrangeiros sero acrescidas dos gravames conseqentes dos mesmos tributos que oneram exclusivamente os licitantes brasileiros quanto operao final de venda.
5o Para a realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens com recursos provenientes de financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser admitidas, na respectiva licitao, as condies decorrentes de acordos, protocolos, convenes ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional, bem como as normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a administrao, o qual poder contemplar, alm do preo, outros fatores de avaliao, desde que por elas exigidos para a obteno do financiamento ou da doao, e que tambm no conflitem com o princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo executor do contrato, despacho esse ratificado pela autoridade imediatamente superior. 6o As cotaes de todos os licitantes sero para entrega no mesmo local de destino. Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos: I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e sua apreciao; II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao; III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos; IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis; V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do edital; VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da licitao. 1o A abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as propostas ser realizada sempre em ato pblico previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela Comisso. 2o Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes e pela Comisso. 3o facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo, vedada a incluso posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta. 4o O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que couber, ao concurso, ao leilo, tomada de preos e ao convite. 5o Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e II) e abertas as propostas (inciso III), no cabe desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento. 6o Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso. Didatismo e Conhecimento
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Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei. 1o vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes. 2o No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes. 3o No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem a materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou totalidade da remunerao. 4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se tambm s propostas que incluam mo de obra estrangeira ou importaes de qualquer natureza. Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle. 1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso: I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; II - a de melhor tcnica; III - a de tcnica e preo. IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso. 2o No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o disposto no 2o do art. 3o desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo. 3o No caso da licitao do tipo menor preo, entre os licitantes considerados qualificados a classificao se dar pela ordem crescente dos preos propostos, prevalecendo, no caso de empate, exclusivamente o critrio previsto no pargrafo anterior. 4o Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao observar o disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu pargrafo 2o e adotando obrigatoriamente o tipo de licitao tcnica e preo, permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo. 5o vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos neste artigo. 6o Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas tantas propostas quantas necessrias at que se atinja a quantidade demandada na licitao.
Art. 46. Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e preo sero utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4o do artigo anterior. 1o Nas licitaes do tipo melhor tcnica ser adotado o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio, o qual fixar o preo mximo que a Administrao se prope a pagar: I - sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente dos licitantes previamente qualificados e feita ento a avaliao e classificao destas propostas de acordo com os critrios pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com clareza e objetividade no instrumento convocatrio e que considerem a capacitao e a experincia do proponente, a qualidade tcnica da proposta, compreendendo metodologia, organizao, tecnologias e recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificao das equipes tcnicas a serem mobilizadas para a sua execuo; II - uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se- abertura das propostas de preo dos licitantes que tenham atingido a valorizao mnima estabelecida no instrumento convocatrio e negociao das condies propostas, com a proponente melhor classificada, com base nos oramentos detalhados apresentados e respectivos preos unitrios e tendo como referncia o limite representado pela proposta de menor preo entre os licitantes que obtiveram a valorizao mnima; III - no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico ser adotado, sucessivamente, com os demais proponentes, pela ordem de classificao, at a consecuo de acordo para a contratao; IV - as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no forem preliminarmente habilitados ou que no obtiverem a valorizao mnima estabelecida para a proposta tcnica. 2o Nas licitaes do tipo tcnica e preo ser adotado, adicionalmente ao inciso I do pargrafo anterior, o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio: I - ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo com critrios objetivos preestabelecidos no instrumento convocatrio; II - a classificao dos proponentes far-sede acordo com a mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento convocatrio. 3o Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste artigo podero ser adotados, por autorizao expressa e mediante justificativa circunstanciada da maior autoridade da Administrao promotora constante do ato convocatrio, para fornecimento de bens e execuo de obras ou prestao de servios de grande vulto majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de domnio restrito, atestado por autoridades tcnicas de reconhecida qualificao, nos casos em que o objeto pretendido admitir solues alternativas e variaes de execuo, com repercusses significativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade concretamente mensurveis, e estas puderem ser adotadas livre escolha dos licitantes, na conformidade dos critrios objetivamente fixados no ato convocatrio. Didatismo e Conhecimento
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4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 47. Nas licitaes para a execuo de obras e servios, quando for adotada a modalidade de execuo de empreitada por preo global, a Administrao dever fornecer obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e informaes necessrios para que os licitantes possam elaborar suas propostas de preos com total e completo conhecimento do objeto da licitao. Art. 48. Sero desclassificadas: I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao; II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexequveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao. 1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo consideram-se manifestamente inexequveis, no caso de licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores: a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinquenta por cento) do valor orado pela administrao, ou b) valor orado pela administrao. 2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo valor global da proposta for inferior a 80% (oitenta por cento) do menor valor a que se referem as alneas a e b, ser exigida, para a assinatura do contrato, prestao de garantia adicional, dentre as modalidades previstas no 1 do art. 56, igual a diferena entre o valor resultante do pargrafo anterior e o valor da correspondente proposta. 3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis. Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. 1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. 2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. 3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa. 4o O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitao. Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade. Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao ou cancelamento, e as propostas sero processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de, no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao.
1o No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em face da exiguidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente. 2o A Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento, ser integrada por profissionais legalmente habilitados no caso de obras, servios ou aquisio de equipamentos. 3o Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso. 4o A investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a 1 (um) ano, vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo subsequente. 5o No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no. Art. 52. O concurso a que se refere o 4o do art. 22 desta Lei deve ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital. 1o O regulamento dever indicar: I - a qualificao exigida dos participantes; II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho; III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos. 2o Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a execut-lo quando julgar conveniente. Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela Administrao, procedendo-se na forma da legislao pertinente. 1o Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para fixao do preo mnimo de arrematao. 2o Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restante no prazo estipulado no edital de convocao, sob pena de perder em favor da Administrao o valor j recolhido. 3o Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feito em at vinte e quatro horas. 4o O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no municpio em que se realizar. Captulo III DOS CONTRATOS Seo I Disposies Preliminares Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado. 1o Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam. 2o Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.
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Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam: I - o objeto e seus elementos caractersticos; II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento; III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento; IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso; V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas; VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas; VIII - os casos de resciso; IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei; X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso; XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor; XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos; XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao. 1 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 2o Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o disposto no 6o do art. 32 desta Lei. 3o No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro, aos rgos incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou Municpio, as caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964. Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras. 1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda; II - seguro-garantia; III - fiana bancria. 2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no pargrafo 3o deste artigo.
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3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato. 4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente. 5o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens. Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio; II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; III - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato. V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos podero ter vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da administrao. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo: I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao; II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato; III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao; IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei; V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia; VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis. 2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato. 3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado. 4o Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze meses. Didatismo e Conhecimento
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Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de: I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei; III - fiscalizar-lhes a execuo; IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste; V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo. 1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado. 2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual. Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos. Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa. Seo II Da Formalizao dos Contratos Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem. Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a desta Lei, feitas em regime de adiantamento. Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais. Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites
destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. 1o A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao. 2o Em carta contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra, ordem de execuo de servio ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei. 3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que couber: I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado; II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico. 4o dispensvel o termo de contrato e facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica. Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos. Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei. 1o O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo, quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela Administrao. 2o facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei. 3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos. Seo III Da Alterao dos Contratos Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: I - unilateralmente pela Administrao: a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei; II - por acordo das partes: a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo; b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios; Didatismo e Conhecimento
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c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio; d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual. 1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acrscimos. 2o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo anterior, salvo: I - (VETADO) (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes. 3o Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no 1o deste artigo. 4o No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente comprovados. 5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso. 6o Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial. 7o (VETADO) 8o A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento. Seo IV Da Execuo dos Contratos Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas consequncias de sua inexecuo total ou parcial.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. 1o O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados. 2o As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes. Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato. Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados. Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado. Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. 1o A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis. 2o A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991. 3 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao. Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido: I - em se tratando de obras e servios: a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado; b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei; II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos: a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a especificao; b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e consequente aceitao. 1o Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo. Didatismo e Conhecimento
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2o O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato. 3o O prazo a que se refere a alnea b do inciso I deste artigo no poder ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital. 4o Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere este artigo no serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como realizados, desde que comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores exausto dos mesmos. Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos: I - gneros perecveis e alimentao preparada; II - servios profissionais; III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea a, desta Lei, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade. Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito mediante recibo. Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto do contrato correm por conta do contratado. Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato. Seo V Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as consequncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento. Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos; III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados; IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento; V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao; VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato; VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores; VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o do art. 67 desta Lei; IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado; XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato; XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1o do art. 65 desta Lei; XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao; XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao; XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto; XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato. Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa. XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das sanes penais cabveis. Art. 79. A resciso do contrato poder ser: I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior; II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde que haja convenincia para a Administrao; III - judicial, nos termos da legislao; IV - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 1o A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente. 2o Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a: I - devoluo de garantia; II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso; III - pagamento do custo da desmobilizao. 3 (Vetado).(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4 (Vetado).(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 5o Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por igual tempo. Didatismo e Conhecimento
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Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes consequncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei: I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato prprio da Administrao; II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei; III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos; IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados Administrao. 1o A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a critrio da Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou indireta. 2o permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter o contrato, podendo assumir o controle de determinadas atividades de servios essenciais. 3o Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de autorizao expressa do Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso. 4o A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite Administrao, a seu critrio, aplicar a medida prevista no inciso I deste artigo. Captulo IV DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL Seo I Disposies Gerais Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administrao, caracteriza o descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes convocados nos termos do art. 64, 2o desta Lei, que no aceitarem a contratao, nas mesmas condies propostas pelo primeiro adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo. Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos desta Lei ou visando a frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos regulamentos prprios, sem prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar. Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus autores, quando servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo, emprego, funo ou mandato eletivo. Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico. 1o Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, assim consideradas, alm das fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, as demais entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder Pblico. 2o A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os autores dos crimes previstos nesta Lei forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em rgo da Administrao direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao pblica, ou outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s licitaes e aos contratos celebrados pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou indireto. Seo II Das Sanes Administrativas Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de mora, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato. 1o A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda unilateralmente o contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei. 2o A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia do respectivo contratado. 3o Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente. Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes: I - advertncia; II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato; III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos; IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior. 1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente. 2o As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis. 3o A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao. (Vide art 109 inciso III) Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm ser aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta Lei: I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos; II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao; III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de atos ilcitos praticados. Didatismo e Conhecimento
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Seo III Dos Crimes e das Penas Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico. Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao: Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa. Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei: Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa. Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou prorrogaes contratuais. Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo: Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa. Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo: Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo da vantagem oferecida. Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente: I - elevando arbitrariamente os preos; II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada; III - entregando uma mercadoria por outra; IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida; V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato: Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou a contratar com a Administrao.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro do inscrito: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei consiste no pagamento de quantia fixada na sentena e calculada em ndices percentuais, cuja base corresponder ao valor da vantagem efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente. 1o Os ndices a que se refere este artigo no podero ser inferiores a 2% (dois por cento), nem superiores a 5% (cinco por cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa ou inexigibilidade de licitao. 2o O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso, Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou Municipal. Seo IV Do Processo e do Procedimento Judicial Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao Ministrio Pblico promov-la. Art. 101. Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa do Ministrio Pblico, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstncias em que se deu a ocorrncia. Pargrafo nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade reduzi-la a termo, assinado pelo apresentante e por duas testemunhas. Art. 102. Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos integrantes do sistema de controle interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos crimes definidos nesta Lei, remetero ao Ministrio Pblico as cpias e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia. Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do Cdigo de Processo Penal. Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 (dez) dias para apresentao de defesa escrita, contado da data do seu interrogatrio, podendo juntar documentos, arrolar as testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5 (cinco), e indicar as demais provas que pretenda produzir. Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e praticadas as diligncias instrutrias deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-, sucessivamente, o prazo de 5 (cinco) dias a cada parte para alegaes finais. Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 (vinte e quatro) horas, ter o juiz 10 (dez) dias para proferir a sentena. Art. 107. Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5 (cinco) dias. Art. 108. No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta Lei, assim como nos recursos e nas execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo Penal. Captulo V DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem: I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de: a) habilitao ou inabilitao do licitante;
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b) julgamento das propostas; c) anulao ou revogao da licitao; d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento; e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa; II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico; III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato. 1o A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas a, b, c e e, deste artigo, excludos os relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser feita mediante publicao na imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alneas a e b, se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta aos interessados e lavrada em ata. 2o O recurso previsto nas alneas a e b do inciso I deste artigo ter efeito suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos. 3o Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero impugn-lo no prazo de 5 (cinco) dias teis. 4o O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade. 5o Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado. 6o Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de carta convite os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no pargrafo 3o deste artigo sero de dois dias teis. Captulo VI DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente disposto em contrrio. Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em dia de expediente no rgo ou na entidade. Art. 111. A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou servio tcnico especializado desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a Administrao possa utiliz-lo de acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para sua elaborao. Pargrafo nico. Quando o projeto referir-se a obra imaterial de carter tecnolgico, insuscetvel de privilgio, a cesso dos direitos incluir o fornecimento de todos os dados, documentos e elementos de informao pertinentes tecnologia de concepo, desenvolvimento, fixao em suporte fsico de qualquer natureza e aplicao da obra.
Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma entidade pblica, caber ao rgo contratante, perante a entidade interessada, responder pela sua boa execuo, fiscalizao e pagamento. 1o Os consrcios pblicos podero realizar licitao da qual, nos termos do edital, decorram contratos administrativos celebrados por rgos ou entidades dos entes da Federao consorciados. 2o facultado entidade interessada o acompanhamento da licitao e da execuo do contrato. Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto. 1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao desta Lei, para os fins do disposto neste artigo. 2o Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de controle interno podero solicitar para exame, at o dia til imediatamente anterior data de recebimento das propostas, cpia de edital de licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou entidades da Administrao interessada adoo de medidas corretivas pertinentes que, em funo desse exame, lhes forem determinadas. Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qualificao de licitantes nas concorrncias, a ser procedida sempre que o objeto da licitao recomende anlise mais detida da qualificao tcnica dos interessados. 1o A adoo do procedimento de pr-qualificao ser feita mediante proposta da autoridade competente, aprovada pela imediatamente superior. 2o Na pr-qualificao sero observadas as exigncias desta Lei relativas concorrncia, convocao dos interessados, ao procedimento e analise da documentao. Art. 115. Os rgos da Administrao podero expedir normas relativas aos procedimentos operacionais a serem observados na execuo das licitaes, no mbito de sua competncia, observadas as disposies desta Lei. Pargrafo nico. As normas a que se refere este artigo, aps aprovao da autoridade competente, devero ser publicadas na imprensa oficial. Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao. 1o A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da Administrao Pblica depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho proposto pela organizao interessada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes: I - identificao do objeto a ser executado; II - metas a serem atingidas; III - etapas ou fases de execuo; IV - plano de aplicao dos recursos financeiros; V - cronograma de desembolso; VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das etapas ou fases programadas; Didatismo e Conhecimento
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VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os recursos prprios para complementar a execuo do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador. 2o Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar cincia do mesmo Assembleia Legislativa ou Cmara Municipal respectiva. 3o As parcelas do convnio sero liberadas em estrita conformidade com o plano de aplicao aprovado, exceto nos casos a seguir, em que as mesmas ficaro retidas at o saneamento das impropriedades ocorrentes: I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos recursos ou pelo rgo competente do sistema de controle interno da Administrao Pblica; II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais de Administrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados na execuo do convnio, ou o inadimplemento do executor com relao a outras clusulas conveniais bsicas; III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pelo partcipe repassador dos recursos ou por integrantes do respectivo sistema de controle interno. 4o Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupana de instituio financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a utilizao dos mesmos verificar-se em prazos menores que um ms. 5o As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo anterior sero obrigatoriamente computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade, devendo constar de demonstrativo especfico que integrar as prestaes de contas do ajuste. 6o Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, acordo ou ajuste, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos recursos. Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes realizados pelos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Tribunal de Contas regem-se pelas normas desta Lei, no que couber, nas trs esferas administrativas. Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades da administrao indireta devero adaptar suas normas sobre licitaes e contratos ao disposto nesta Lei. Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior editaro regulamentos prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s disposies desta Lei.
Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no mbito da Administrao Pblica, aps aprovados pela autoridade de nvel superior a que estiverem vinculados os respectivos rgos, sociedades e entidades, devero ser publicados na imprensa oficial. Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente revistos pelo Poder Executivo Federal, que os far publicar no Dirio Oficial da Unio, observando como limite superior a variao geral dos preos do mercado, no perodo. Art. 121. O disposto nesta Lei no se aplica s licitaes instauradas e aos contratos assinados anteriormente sua vigncia, ressalvado o disposto no art. 57, nos pargrafos 1o, 2o e 8o do art. 65, no inciso XV do art. 78, bem assim o disposto no caput do art. 5o, com relao ao pagamento das obrigaes na ordem cronolgica, podendo esta ser observada, no prazo de noventa dias contados da vigncia desta Lei, separadamente para as obrigaes relativas aos contratos regidos por legislao anterior Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993. Pargrafo nico. Os contratos relativos a imveis do patrimnio da Unio continuam a reger-se pelas disposies do Decreto-lei no 9.760, de 5 de setembro de 1946, com suas alteraes, e os relativos a operaes de crdito interno ou externo celebrados pela Unio ou a concesso de garantia do Tesouro Nacional continuam regidos pela legislao pertinente, aplicando-se esta Lei, no que couber. Art. 122. Nas concesses de linhas areas, observar-se- procedimento licitatrio especfico, a ser estabelecido no Cdigo Brasileiro de Aeronutica. Art. 123. Em suas licitaes e contrataes administrativas, as reparties sediadas no exterior observaro as peculiaridades locais e os princpios bsicos desta Lei, na forma de regulamentao especfica. Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso ou concesso de servios pblicos os dispositivos desta Lei que no conflitem com a legislao especfica sobre o assunto. Pargrafo nico. As exigncias contidas nos incisos II a IV do 2o do art. 7o sero dispensadas nas licitaes para concesso de servios com execuo prvia de obras em que no foram previstos desembolso por parte da Administrao Pblica concedente. Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. (Renumerado por fora do disposto no art. 3 da Lei n 8.883, de 1994) Art. 126. Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente os Decretos-leis nos 2.300, de 21 de novembro de 1986, 2.348, de 24 de julho de 1987, 2.360, de 16 de setembro de 1987, a Lei no 8.220, de 4 de setembro de 1991, e o art. 83 da Lei no 5.194, de 24 de dezembro de 1966.(Renumerado por fora do disposto no art. 3 da Lei n 8.883, de 1994) Braslia, 21 de junho de 1993, 172o da Independncia e 105o da Repblica. ITAMAR FRANCO Rubens Ricupero Romildo Canhim
AGENTES PBLICOS; RGOS PBLICOS;
Agentes Pblicos Conceito: Considera-se Agente Pblico ou toda pessoa fsica que exera, mesmo que de maneira temporria e transitria, com ou sem remunerao, mediante eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo pblica. Conforme se pode observar do conceito de Agente Pblico, seu sentido amplo, englobando todas as pessoas fsicas que, de qualquer modo e a qualquer ttulo, exercem uma funo pblica, mediante remunerao ou gratuita, permanente ou temporria, poltica ou administrativa, atuando em nome do Estado. Assim, temos que o Agente Pblico a pessoa natural mediante o qual a Administrao Pblica se manifesta e atua, so competentes para exteriorizar as vontades do Estado, em razo de vnculos jurdicos existentes entre o Poder Pblico e o individuo que est exercendo funo pblica. Classificao: A doutrina identifica e classifica em categorias os integrantes do gnero Agente Pblico, as seguintes espcies: Agentes Polticos: so os integrantes dos mais altos graus do Poder Pblico, aos quais incumbe a elaborao das diretrizes de atuao do governo, e das funes de direo, orientao e fiscalizao geral da atuao da Administrao Pblica. So Agentes Polticos: os chefes do Poder Executivo, em suas diferentes esferas (Presidente da Repblica, governadores e prefeitos), seus auxiliares imediatos (Ministros e secretrios estaduais ou municipais), bem como os membros do Poder Legislativo (senadores, deputados e vereadores); Agentes Pblicos: so todos aqueles que exercem atividade pblica com natureza profissional e de forma remunerada, submetidos ao poder hierrquico funcional e ao regime jurdico estabelecido pelo ente federado ao qual esta vinculado. Sero ocupantes de cargos pblicos, empregos pblicos e funes pblicas atuantes na Administrao Direta ou Indireta, que assim classificam-se: Servidores Pblicos: so os agentes administrativos submetidos ao regime jurdico de carter estatutrio, titulares de cargos pblicos de provimento efetivo e de provimento em comisso; Empregados Pblicos: so os ocupantes de empregos pblicos, submetidos ao regime jurdico contratual regido pela Consolidao das Lei Trabalhistas (celetistas), tendo sua contratao devidamente formalizada mediante contrato de trabalho. Agentes Temporrios: so aqueles indivduos contratatos pelo Poder Pblico para atuar por tempo determinado visando o atendimento das necessidades temporrias e excepcionais de interesse pblico, tendo sua contratao devidamente formalizada mediante contrato de direito pblico. Assim, no so agentes pblicos celetistas, nem mesmo estatutrios propriamente ditos, mas esto vinculados a Administrao Pblica por regime funcional especfico de direito pblico.
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Agentes Honorficos: so os indivduos requisitados ou designados para colaborarem com o Poder Pblico (de maneira transitria) para a prestao de servios especficos, levado em considerao sua condio cvica, de sua honorabilidade ou ento pela sua notria capacidade profissional. Via de regra no so remunerados e no possuem qualquer vinculo profissional com a Administrao Pblica. Ex: jurados, mesrios eleitorais, etc. Agentes Delegados: so os particulares que recebem a atribuio de exercerem determinada atividade, obra ou servio pblico, fazendo-o em nome prprio e por sua conta em risco, sob a fiscalizao permanente do poder delegante. Ressalta-se que no possuem carter de servidores pblicos, nem mesmo atuam em nome da administrao pblica, so colaboradores que se sujeitam, durante a prestao dos servios pblicos a responsabilidade civil objetiva. Ex: concessionrias e permissionrias de servios pblicos, leiloeiros, tradutores pblicos, etc. rgos Pblicos: Trata-se de uma unidade estatal com atribuio especfica dentro da organizao administrativa do Estado. O rgo pblico composto por agentes pblicos que dirigem e compem o rgo, voltado para o cumprimento de uma atividade a ser desenvolvida pelo Estado, manifestado e exteriorizando a vontade da administrao pblica. Em outras palavras, os rgos pblicos so unidades integrantes da estrutura administrativa de uma mesma pessoa jurdica nas quais so agrupadas as competncias a serem exercdas por meio de seus agentes pblicos, ou seja, so simples conjutos de competncia, sem personalidade jurdica prpria, resultados de uma tcnica de organizao administrativa conhecida como desconcentrao Os rgos pblicos formam a estrutura do Estado, mas no tm personalidade jurdica, uma vez que so apenas parte de uma estrutura maior, essa sim detentora de personalidade. Como parte da estrutura superior, o rgo pblico no tem vontade prpria, limitando-se a cumprir suas finalidadades dentro da competncia funcional que lhes foi determinada decorrente da organizao estatal. Classificao dos rgos Pblicos: Quanto posio estatal: - rgos independentes- So os definidos na Constituio e representativos dos Poderes do Estado. No possuem qualquer subordinao hierrquica e somente so controlados uns pelos outros. Ex.: Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Senado Federal, Chefias do Executivo, Tribunais e Juzes, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas. - rgos autnomos - So os subordinados diretamente cpula da Administrao. Tm ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos, com funes de planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de competncia. Seus dirigentes so, em geral, agentes polticos nomeados em comisso. So os Ministrios e Secretarias, bem como a AGU (Advocacia-Geral da Unio) e as Procuradorias dos Estados e Municpios. - rgos superiores - Detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica. Representam as primeiras divises dos rgos independentes e autnomos. Ex.: Gabinetes, Coordenadorias, Departamentos, Divises, etc. - rgos subalternos - So os que se destinam execuo dos trabalhos de rotina, cumprindo ordens superiores. Ex.: portarias, sees de expediente, etc. Didatismo e Conhecimento
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Quanto estrutura: - rgos Simples: so tambm conhecidos por unitrios, ou unos, so aqueles que possuem apenas um centro nico de competncia, sua caracterstica fundamental a ausncia de outro rgo em sua estrutura, para auxili-lo no desempenho de suas funes - rgos Compostos: So queles os quais detm estruturas compostas por outros rgos menores, seja com desempenho de funo principal seja de auxilio nas atividades, as funes so distribudas em vrios centros de competncia, sob a superviso do rgo de chefia, respeitadas as ordens hierrquicas. - rgos Federais: So os rgos ligados a administrao pblica central localizada na esfera federal, a Caixa Econmica Federal (CEF) uma das empresas. Quanto atuao funcional: - rgos Singulares: so aqueles que decidem e atuam por meio de um nico agente, o superior hierrquico. Os rgos singulares possuem vrios agentes auxiliares, mas sua caracterstica de singularidade expressa pelo desenvolvimento de sua funo por um nico agente, em geral o titular. - rgos Coletivos: so aqueles que decidem pela manifestao de vrios membros, de forma conjunta e por maioria de votos, sem a prevalncia da vontade de um chefe prebiamente determinado. A vontade da maioria imposta de forma legal, regimental ou estatutria. Teoria do rgo: Pela Teoria do rgo, amplamente adotada por nossa doutrina e jurisprudncia administrativa, presume-se que a pessoa jurdica de direito pblico manifesta suas vontades por meio dos seus rgos, que so partes integrantes da prpria estrutura da Administrao Pblica ou centros de competncias criados para expressar a vontade do Estado, de tal modo que, quando os agentes que atuam nestes rgos manifestam sua vontade, considera-se que esta foi manifestada pelo prprio Estado. A Teoria do rgo muito utilizada para justificas a validade dos atos praticados por agentes pblicas, quando atuam no exerccio regular de suas atribuies, pois considera-se que o ato praticado pelo agente pblico ato emanado do rgo ao qual atua e est vinculado, assim, considerado como ato administrativo. Deve-se esclarecer que no qualquer ato que ser imputado Administrao Pblica. necessrio que o ato revista-se, ao menos, de aparncia de ato jurdico pblico legtimo e seja praticado por algum que se deva presumir ser um agente pblico devidamente investido no cargo. Fora desses casos, o ato no ser considerado ato do Estado. Assim, para que possa haver a imputao, a pessoa que pratica o ato administrativo deve faz-lo em uma situao tal que leve o administrado a presumir regular sua atuao.
LIMITAES ADMINISTRATIVAS;
Limitaes Administrativas Por limitaes administrativas temos que so determinaes estatais de carter geral, mediante as quais a administrao Pblica impe a proprietrios indeterminados obrigaes de fazer alguma coisa, ou ento obrigaes de no fazer, ou deixar de fazer alguma coisa, com o objetivo de que a propriedade particular cumpra sua funo social.
Para o jurista Diogo de Figueiredo Moreira Neto, a limitao administrativa interveno abstrata e geral do Estado na propriedade e na atividade privada, limitativa de exerccio, de liberdades e de direitos, gratuita, permanente e indelegvel. As limitaes administrativas so resultados do pleno exerccio do poder de polcia conferido Administrao Pblica, que se exteriorizam em imposies unilaterais e carregadas de imperatividade, impondo ao particular imposio de fazer, de no fazer ou de permitir que se faam determinadas aes em sua propriedade, aptas a atender a funo social da propriedade. Tais limitaes devem ser gerais, destinadas a proprietrios de imvel (rural ou urbano), no havendo que se falar em indenizao por danos ou prejuzos uma vez que so sempre gratuitas para o Poder Pblico. As limitaes administrativas podem alcanar no somente a propriedade, mas tambm o seu uso como quaisquer outros bens e atividade s particulares desenvolvidas que tenha implicaes com o bem estar coletivo, a higiene, a sade e em alguns casos at mesmo a esttica da cidade. As restries e limitaes ao uso da propriedade particular podem ser oriundas de lei ou ento de regulamento de qualquer dos entes da federao, simplesmente por se tratar de matria de direito pblico, de competncia concorrente entre a esfera federal, estadual, distrital ou municipal, cujo principal objetivo o benefcio da coletividade. Ocupao Temporria A possibilidade de limitao administrativa de interveno provisria do Estado na propriedade privada pelo mecanismo da ocupao temporria se d quando o Poder Pblico utiliza-se de propriedade particular como meio de apoio execuo de obras e servios pblicos. Necessitando o Estado da utilizao de bem particular para a execuo e desenvolvimento de atividades de interesse coletivo, de maneira temporria e transitria, pode intervir e efetuar a ocupao temporria, sem que seja necessrio para tanto a transferncia da posse desse imvel. Segundo Cretella Jnior a ocupao temporria a utilizao por parte do Estado da propriedade particular, com ou sem indenizao, durante perodo de tempo limitado, por motivos de utilidade ou necessidade pblica. O mecanismo administrativo de interveno do Estado na propriedade privada da ocupao temporria ocorre por meio de expedio de ato administrativo, que dever constar, caso seja necessrio, a justa indenizao pela utilizao do bem particular ocupado transitoriamente, sendo ato autoexecutrio, no dependendo de apreciao ou autorizao prvia do Poder Judicirio. Via de regra, na ocupao temporria, a indenizao muitas vezes condicionada a ocorrncia de algum dano ou prejuzo ao proprietrio do bem imvel, e inicialmente, no ser devida a indenizao pela utilizao transitria, entretanto, caso haja algum prejuzo ao proprietrio do bem, a indenizao devida. Verifica-se a extino da ocupao temporria com a concluso da obra ou do servio pblico pela Administrao Pblica, sendo certo que, extinguindo a causa que originou a necessidade da ocupao temporria, extingue tambm e consequentemente os efeitos da ocupao. Didatismo e Conhecimento
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Servido Administrativa Servido administrativa o direito real pblico que autoriza a Administrao Pblica a usar a propriedade particular para permitir a execuo de obras e servios pblicos. Hely Lopes Meirelles define servido administrativa como sendo um nus real de uso, imposto pela Administrao propriedade particular, para assegurar a realizao e conservao de obras e servios pblicos ou de utilidade pblica, mediante indenizao dos prejuzos efetivamente suportados pelo proprietrio. Tal mecanismo administrativo, em primeira anlise, muito semelhante ocupao temporria, entretanto, na servido administrativa, temos um nus real que incide diretamente sobre determinado bem particular, com a finalidade de utilizao pblica. Assim, temos o entendimento de que como se trata de nus real incidente sobre o imvel, a servido administrativa deve ser averbada em Registro Pblico, margem do registro da propriedade do imvel. A servido administrativa no ato administrativo autoexecutrio, haja vista que somente ser constituda e posteriormente averbada no registro do imvel mediante acordo entre o proprietrio e a Administrao pblica, ou ento, mediante sentena judicial declaratria. A servido administrativa no retira do proprietrio sua posse ou domnio do bem sobre o qual recai a servido, mas to somente trata-se de um nus que recai sobre a propriedade privada em beneficio de uma utilizao pblica. Assim, como no h transferncia de propriedade do bem, a indenizao somente ser devida pela Administrao Pblica no caso de ocorrncia de efetivo prejuzo material decorrente da servido. Requisio A requisio um ato unilateral da autoridade administrativa de requerer coisa ou solicitar providencias em casos especiais de particulares. Celso Antnio Bandeira de Mello conceitua o instituto da Requisio como sendo o ato pelo qual o Estado, em proveito de um interesse pblico, constitui algum, de modo unilateral e autoexecutrio, na obrigao de prestar-lhe um servio ou ceder-lhe transitoriamente o uso de uma coisa in natura, obrigando-se a indenizar os prejuzos que tal medida efetivamente acarretar ao obrigado. Assim a requisio ser medida necessria quando o Estado, em virtude do atendimento dos interesses coletivos e sociais necessita de bens para o auxlio na soluo de questes urgentes, imprevistas e transitrias, em casos excepcionais de calamidade pblica oficialmente declarada, estado de stio ou guerra. Sendo o instrumento de interveno do Estado apto a auxiliar o Poder Pblico em situaes de perigo iminente, requisitando ento bens mveis e imveis ou ento servios particulares mediante o pagamento de indenizao, caso haja ocorrncia de dano ou prejuzo patrimonial aos particulares. Tal autorizao prevista constitucionalmente, no artigo 5, inciso XXV, que assim garante: no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano. Dessa maneira, constata a situao de perigo ou que justifique a interveno do Estado na propriedade privado por meio da Requisio, a medida ser decretada de imediato, independente de autorizao judicial, sendo ato administrativo autoexecutrio.
Importante ainda ressaltar que a requisio pode ser civil ou militar, sendo que a requisio militar ter a finalidade de manuteno e resguardo da segurana estatal interna e manuteno da soberania nacional, enquanto a requisio civil objetiva evitar danos vida, sade, e aos bens da coletividade diante de inundaes, catstrofes naturais, etc. Tombamento Objetivando a proteo do patrimnio cultural brasileiro, temos a modalidade de interveno da propriedade privada pelo Estado do Tombamento, cuja interveno se d no sentido de resguardar a memria nacional, protegendo bens histricos, artsticos, arqueolgicos, culturais, cientficos, tursticos e paisagsticos. O tombamento, no entendimento do professor Petrnio Braz um procedimento administrativo de interveno do estado na propriedade privada, limitativa do exerccio dos direitos, destinada a preservar, sob regime especial, bens de valor histrico, artstico, paisagstico ou arqueolgico, que se completa com a inscrio do bem no Livro do Tombo. O tombamento de determinada propriedade privada sempre resultado de vontade expressa da Administrao Pblica, manifestada mediante ato administrativo do chefe do Poder Executivo, sendo imprescindvel para o ato de tombamento que seja observado o princpio do devido processo legal, assegurando ao proprietrio o direito constitucional a ampla defesa e ao contraditrio, com o intuito de oferecer ao proprietrio do bem a oportunidade de comprovar que inexiste a relao entre sua propriedade a ser tombado com a proteo ao patrimnio nacional. Isto se d porque, aps a concluso do tombamento e a inscrio do bem no Livro do Tombo alguns efeitos relevantes iro ocorrer no tocante ao uso e alienao do bem tombado, sendo certo que aps o tombamento, ser inserido a inscrio no Oficio de Registro de Imveis respectivos, obrigando ao proprietrio o cumprimento de certos deveres para a manuteno do bem. Desapropriao Conceito: Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, o instituto da desapropriao pode ser definido como o procedimento atravs do qual o Poder Pblico compulsoriamente despoja algum de uma propriedade e a adquire, mediante indenizao, fundado em um interesse pblico. Trata-se, portanto, de um sacrifcio de direito imposto ao desapropriado. Continuando sua teoria, Celso Antnio Bandeira de Mello complementa o conceito de desapropriao: luz do Direito Positivo brasileiro, desapropriao se define como o procedimento atravs do qual o Poder pblico, fundado em necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social, compulsoriamente despoja algum de um bem certo, normalmente adquirido para si, em carter originrio, mediante indenizao prvia, justa e pagvel em dinheiro, salvo certos imveis urbanos ou rurais, em que, por estarem em desacordo com a funo social legalmente caracterizadas para eles, a indenizao far-se- em ttulos da dvida pblica, resgatvel em parcelas anuais e sucessivas, preservado seu valor real. Para o jurista Pontes de Miranda, o conceito de desapropriao definido como o ato de direito pblico mediante o qual o Estado transfere direito ou subtrai direito de outrem, a favor de si mesmo, ou de outrem, por necessidade pblica, ou utilidade pblica, ou por interesse social, ou simplesmente o extingue. Didatismo e Conhecimento
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Assim, temos em linhas gerais que o instituto da desapropriao trata-se de um procedimento administrativo, de direito pblico, pelo qual o Poder Pblico despoja a propriedade de terceiros para si, integrando o patrimnio pblico, por motivos relevantes de utilidade pblica, interesse social e necessidade pblica, mediante o pagamento prvio e justo de indenizao pagvel em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica. Doutrinariamente, temos que a desapropriao forma de aquisio de propriedade pelo Estado de maneira originria, visto que no provem de nenhum ttulo anterior que justifique a incorporao do patrimnio na classe dos bens pblicos, e por tal razo que o bem expropriado torna-se insuscetvel de reivindicao. Nos esclarecimentos tecidos pelo jurista Celso Antnio Bandeira de Mello sobre a aquisio originria ocorre quando a causa que atribui a propriedade a algum no se vincula a nenhum ttulo anterior, isto , no procede, no deriva, de ttulo precedente, portanto, no dependente de outro. causa autnoma, bastante, para si mesma, para gerar, por fora prpria, o ttulo constitutivo da propriedade. Pressupostos Para que seja possvel e legtima a interveno do Estado sobre a propriedade privada por meio do instituto da desapropriao, necessrio, ao Poder Pblico, a observncia aos pressupostos autorizadores de tal medida. Para tanto, temos que so pressupostos para a ocorrncia da desapropriao: - Utilidade Pblica; - Necessidade Pblica, e; - Interesse Social. Por utilidade pblica temos que pode ser declarada a qualquer bem por meio de decreto do chefe do Poder Executivo, e ocorrer quando a desapropriao se apresentar como a melhor soluo para certo problema que deva ser enfrentado pela Administrao Pblica, e ainda quando a transferncia da propriedade de particular para o domnio pblico se mostrar conveniente e vantajosa ao interesse pblico. Por necessidade pblica, temos que a Administrao encontra na desapropriao a nica soluo possvel para determinado problema a ser enfrentado pelo Poder Pblico. Hely Lopes de Meirelles, afirma que a necessidade pblica surge quando a Administrao defronta com situaes de emergncia, que, para serem resolvidos satisfatoriamente, exigem a transferncia urgente de bens de terceiros para o seu domnio e uso imediato. Por fim, o interesse social consiste nas hipteses em que mais se enquadra a funo social da propriedade, visto que em certos casos, o direito propriedade fica condicionada a sua funo social, onde se verifica o melhor aproveitamento em benefcio da coletividade. Ademais, temos ainda a hiptese de o Poder Pblico, acreditando ser conveniente e oportuno o amparo de determinado grupo social, utiliza-se da desapropriao por interesse coletivo, a nica soluo para a resoluo de sua pretenso. Exemplo: Reforma Agrria. Indenizao Para que a desapropriao seja legtima, necessrio que ocorra a indenizao prvia, justa e em dinheiro ao proprietrio do bem expropriado. Tal necessidade advm do dano efetivo que a desapropriao causou a seu proprietrio particular, cuja natureza reparar, compensar, ressarcir os danos experimentados decorrente da perda do patrimnio.
Para que o valor indenizatrio seja justo, como manda o ordenamento jurdico, a indenizao deve abranger no s o valor atual do bem expropriado, como tambm os danos emergentes e os lucros cessantes decorrentes da transferncia da propriedade ao patrimnio da Administrao Pblica, alm dos juros moratrios e compensatrios (Smula n 12 do STJ), sem prejuzo da atualizao monetria (Smula 561 do STF) e demais despesas judiciais. Somente aps o pagamento justo da indenizao, ou ento sua consignao, que ser expedido em favor do expropriante o mandado de imisso definitiva da posse, tendo a sentena validade de ttulo apto para promover a transcrio da transferncia no registro de imvel. Procedimento Expropriatrio A desapropriao, assim entendido com um ato administrativo, processa-se inicialmente dessa maneira, ou seja, na esfera da Administrao Pblica, sendo que seu incio se d com a fase administrativa, onde o Poder Pblico declara seu interesse na desapropriao e d incio s medidas objetivando a transferncia do bem, propondo ao proprietrio o valor que pretende pagar a ttulo de indenizao, e sendo este valor aceito pelo proprietrio do imvel, a desapropriao concluda. Cumpre salientar que muito rara a desapropriao se encerrar na fase administrativa, visto que na grande maioria dos casos h divergncia quanto ao valor da indenizao. Na ausncia de acordo o procedimento entra na sua fase judicial, onde o Poder Judicirio ser provocado para solucionar a lide. Importante esclarecer que compete ao Poder Judicirio examinar apenas a legalidade do ato administrativo da desapropriao e o valor a ser pago a justo ttulo de indenizao, ficando vedado a apreciao judicial sobre a utilidade pblica, interesse coletivo ou social, ou qualquer outra deciso quanto ao mrito do ato administrativo. Aps a realizao do concurso segue-se o provimento do cargo, atravs da nomeao do candidato aprovado. Importante ressaltar que a exigncia de aprovao prvia em concurso pblico implica a classificao dos candidatos e nomeao na ordem dessa classificao, haja vista que no basta, pois, estar aprovado em concurso para ter direito investidura, visto que necessria tambm que esteja classificado e na posio correspondente s vagas existentes, durante o perodo de validade do concurso, que de 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado por mais 2 (dois) anos uma nica vez. O concurso pblico deve ser realizado com observncia ao tratamento impessoal e igualitrio aos interessados e concorrentes do certame. Cumpre ressaltar que o concurso pblico dever ser provas ou provas e ttulos, ou seja, no basta para a aprovao do candidato a cargos efetivos ou empregos pblicos a anlise baseada exclusivamente em ttulos ou currculos, mas sim precedidos da realizao de provas, objetivando aferir o melhor e mais preparado candidato postulante de cargo ou emprego pblico. As entidades estatais so livres para organizar seu pessoal para o melhor atendimento dos servios e cargos, mas a organizao deve ser fundamentada em lei, prevendo as devidas competncias e observncias das normas constitucionais pertinentes ao funcionalismo pblico. facultado ao Poder Executivo, atravs de ato administrativo extinguir cargos pblicos na forma da Lei bem como praticar os atos de nomeao, remoo, demisso, punio, promoo, licenas, aposentadorias, lotao e concesso de frias. A nomeao o ato de provimento de cargo, que se completa com a posse e o exerccio. A investidura do servidor no cargo ocorre efetivamente com a posse. Por ela se conferem ao funcionrio ou ao agente poltico as prerrogativas, os direitos e os deveres do cargo ou do mandato. Importante salientar que sem a posse o provimento no se completa, nem pode haver exerccio da funo pblica. a posse que marca o incio dos direitos e deveres funcionais, como, tambm, gera as restries, impedimentos e incompatibilidades para o desempenho de outros cargos, funes ou mandatos. Por isso mesmo, a nomeao regular s pode ser desfeita pela Administrao antes de ocorrer a posse do nomeado. No entanto, a anulao do concurso, com a exonerao do nomeado, aps a posse, s pode ser feita com observncia do devido processo legal e a garantia de ampla defesa e o contraditrio. O exerccio do cargo consequncia natural da posse. Normalmente, a posse e o exerccio so dados em momentos sucessivos e por autoridades diversas, mas casos h em que se renem num s ato, perante a mesma autoridade. o exerccio que marca o momento em que o funcionrio passa a desempenhar formalmente e de acordo com a lei suas funes e ainda adquire direito s vantagens do cargo e contraprestao pecuniria devida pelo Poder Pblico. Com a posse, o cargo fica provido e no poder ser ocupado por outrem, mas o provimento s se completa com a entrada em exerccio do nomeado. Se este no o faz na data prevista, a nomeao e, assim, consequentemente, a posse tornam-se ineficazes, o que, devendo assim ser declarada, pela autoridade competente, a vacncia do cargo. Do Provimento: Ato administrativo no qual o cargo pblico preenchido, podendo ser provimento efetivo ou em comisso. Assim, provimento o ato pelo qual se efetua o preenchimento do cargo pblico, com a designao de seu titular. O provimento pode ser originrio ou inicial e derivado.
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INVESTIDURA DOS AGENTES PBLICOS;
A Constituio Federal prev que amplo o acesso aos cargos e empregos pblicos aos brasileiros que cumpram os requisitos previstos em lei, assim como aos estrangeiros (pois h cargos pblicos que somente podero ser preenchidos por brasileiros natos ou naturalizados), mediante a realizao e aprovao em concurso pblico de provas ou provas e ttulos, exceto para a contratao de cargo de provimento em comisso, os quais so livres a nomeao e a exonerao, de acordo com a convenincia e oportunidade verificada pela Autoridade Administrativa. A obrigatoriedade de concurso pblico somente para a primeira investidura em cargo ou emprego pblico, isto , para o ingresso em cargo isolado ou no cargo inicial da carreira, nas entidades estatais, suas autarquias, suas fundaes pblicas e suas paraestatais. O concurso o meio tcnico posto disposio da Administrao Pblica para obter-se moralidade, eficincia e aperfeioamento do servio pblico propiciando igualdade de oportunidade a todos os interessados no ingresso da carreira pblica, desde que atendam aos requisitos da lei, consoante determina a Constituio Federal. Didatismo e Conhecimento
Provimento inicial o que se faz atravs de nomeao, que pressupe a inexistncia de vinculao entre a situao de servio anterior do nomeado e o preenchimento do cargo. Assim, tanto provimento inicial a nomeao de pessoa estranha aos quadros do servio pblico quanto a de outra que j exercia funo pblica como ocupante de cargo no vinculado quele para o qual foi nomeada. Entretanto o provimento derivado, que se faz por transferncia, promoo, remoo, acesso, reintegrao, readmisso, enquadramento, aproveitamento ou reverso, sempre uma alterao na situao de servio do provido. Segundo a classificao aceita pelo Supremo Tribunal Federal, as formas de provimento so: - Originrias: no decorre de qualquer vnculo anterior entre o servidor e a administrao (nica forma a nomeao) - Derivadas: decorre de vnculo anterior entre servidor e a administrao (so: promoo, readaptao, reverso, aproveitamento, reintegrao e reconduo). Da Vacncia de Cargos Pblicos: Ocorre a vacncia quando o servidor desocupa o seu cargo, ficando esse cargo a disposio da Administrao Pblica, que utilizando-se das formas de provimento em cargos pblicos o ocupar. A vacncia poder ser: - Definitiva: mediante exonerao, demisso e falecimento. - No definitiva (forma um novo vnculo): promoo, readaptao, aposentadoria e posse em outro cargo inacumulvel. Enquanto existir o cargo, como foi provido, seu titular ter direito ao exerccio nas condies estabelecidas pelo estatuto, mas, caso venha a modificar a estrutura, as atribuies, os requisitos para seu desempenho, so lcitas a exonerao, a disponibilidade, a remoo ou a transferncia de seu ocupante, para que outro o desempenhe na forma da nova lei. Entretanto, o que no se admite o afastamento arbitrrio ou abusivo do titular, por ato do Executivo, sem lei que o autorize, e desrespeitados o devido processo legal, suprimindo o direito a ampla defesa e contraditrio, constituindo em arbitrariedade e consequentemente abuso de poder. Trata-se, portanto, de um poder-dever, no sentido de que a Administrao Pblica deve agir, na medida em que os poderes conferidos ao Estado so irrenunciveis. Entende-se dessa maneira a noo de deveres administrativos oriundos da obrigao do Poder Pblico em atuar, utilizando-se dos poderes e prerrogativas atribudos mediante lei. O dever de agir est ligado prpria noo de prerrogativas pblicas garantidas ao Estado, que enseja, por consequncia, outros deveres: dever de eficincia, dever de probidade, dever de prestar contas, dever de dar continuidade nos servios pblicos, entre outros. Os poderes que a Administrao possui classificam-se em poder Vinculado, Discricionrio, Hierrquico, Disciplinar, Regulamentar e de Polcia. Poder Vinculado: O poder da Administrao Pblica ocorre por meio de fora vinculante que lhe imposta e garantida pela Constituio Federal de 1988, mais precisamente em seu artigo 37, onde h vinculao dos atos administrativos ao princpio da legalidade, ou seja, fora do enunciado das leis editadas pelo Estado. O conhecido Poder Vinculado aquele de que dispe a administrao pblica para a prtica de atos administrativos em que mnima ou ento inexistente a possibilidade de atuao do administrador pblico, em outras palavras o poder de que ela se utiliza quando esta diante de uma situao em que a lei previamente j vinculou uma nica forma de atuao. Dessa maneira, no tocante aos atos vinculados, no possvel a administrao pblica formular consideraes de oportunidade e convenincia, sendo certo que sua atuao est limitada nos estritos contedos legais. Analisadas as consideraes iniciais sobre o Poder Vinculado, possvel ento concluir que no se trata especificamente de uma prerrogativa, assim entendida como poder, mas sim como um dever da administrao em cumprir e vincular-se ao que dispe a lei, quando no se verifica liberdade do administrador de escolhas. Assim, temos que o poder vinculado da Administrao Pblica obriga ao administrador obedecer ao principio da legalidade, e dessa forma, somente poder emanar o ato, desde que esteja de acordo com o que dispe a lei, no havendo flexibilidade sobre a execuo do ato, tendo em vista que est diretamente vinculado a lei. Poder Discricionrio Temos pelo Poder Discricionrio aquele mediante o qual o administrador tem a liberdade de praticar a ao administrativa, escolhendo por parmetros de convenincia, necessidade, oportunidade e contedo do ato, mas dentro dos limites impostos pela lei. A convenincia se identifica quando o ato interessa, convm ou satisfaz ao interesse pblico. H oportunidade quando o ato praticado no momento adequado satisfao do interesse pblico. So juzos subjetivos do agente competente que levam a autoridade a decidir, nos termos da lei, que se incumbe de indicar quando possvel essa atuao. O Poder Discricionrio tem como base a autorizao legal conferida ao administrador pblico decida, nos limites da lei, sobre a convenincia e oportunidade da prtica do ato discricionrio, bem como de escolher seu contedo, sendo passvel de anlise sobre o mrito administrativo.
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PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO; USO E ABUSO DE PODER; PODERES ADMINISTRATIVOS;

Dos Poderes Administrativos A Administrao dotada de poderes ou prerrogativas instrumentais que garantem o efetivo desempenho de suas atribuies que lhe so legalmente definidas. Os poderes administrativos so o conjunto de prerrogativas que a Administrao Pblica possui para alcanar os fins almejados pelo Estado, tais poderes so inerentes Administrao Pblica para que esta possa proteger o interesse pblico. Encerram prerrogativas de autoridade, as quais, por isso mesmo, s podem ser exercidas nos limites da lei. Muito embora a expresso poder parea apenas uma faculdade de atuao da Administrao Pblica, o fato que os poderes administrativos envolvem no uma mera faculdade de agir, mas sim um dever de atuar diante das situaes apresentadas ao Poder Pblico. Didatismo e Conhecimento
A discricionariedade atribuda Administrao trata-se efetivamente de uma prerrogativa, um poder conferida pela lei Administrao, entretanto, no remete ao livre arbtrio para o exerccio de suas atribuies, cabendo, contudo, Administrao a anlise livre da convenincia e da oportunidade para a prtica de qualquer ato, obedecidas as regras vinculativas definidas pelo direito positivo. A discricionariedade encontra limites na lei, nos princpios gerais de direito e nos preceitos de moralidade administrativa. Poder Hierrquico O Poder Hierrquico o poder de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos e a atuao de seus agentes, estabelecendo assim a relao de subordinao. Importante esclarecer que hierarquia caracteriza-se pela existncia de nveis de subordinao entre rgos e agentes pblicos, sempre no mbito de uma mesma pessoa jurdica. Assim, podemos verificar a presena da hierarquia entre rgos e agentes na esfera interna da Administrao Direta do Poder Executivo, ou ento hierarquia entre rgos e agentes internamente de uma fundao pblica. Caracterizam-se pelo poder de comando de agentes administrativos superiores sobre seus subordinados, contendo a prerrogativa de ordenar, fiscalizar, rever, delegar tarefas a seus subordinados. o poder que dispe o Executivo para distribuir e organizar as funes de seus agentes e rgos, estabelecendo relao de subordinao entre seus servidores, tal subordinao, vale destacar, de carter interno, somente aplicvel dentro da prpria Administrao Pblica. A hierarquia estabelece uma ordem de importncia gerando forma s relaes de coordenao e de subordinao entre os agentes pblicos, adquirindo assim uma relao de subordinao escalonada objetivando a ordem das atividades administrativas. Para a preservao do principio hierrquico indispensvel mencionar que o descumprimento de ordem de superior hierrquico constitui-se em ato ilcito, passvel de punio administrativa e penal. Assim o servidor pblico subalterno deve estrita obedincia s ordens e demais instrues legais de seus superiores. Poder Disciplinar O Poder Disciplinar o poder de punir internamente no s as infraes funcionais dos servidores, sendo indispensvel apurao regular da falta, mas tambm as infraes de todas as pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao. Decorre da supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam Administrao. O Poder Disciplinar no pode ser confundido ainda com o Poder Hierrquico, porm a ele est vinculado e correlato. Pelo descumprimento do poder hierrquico o subalterno pode ser punido administrativa ou judicialmente. assim a aplicao do poder disciplinar, a faculdade do hierarca de punir administrativamente o subalterno, dentro dos limites legais, dessa faculdade de punir verifica-se a existncia, mesmo que mnima, da discricionariedade administrativa, pois h anlise de convenincia e oportunidade. Tambm no se confunde com o poder punitivo do Estado, que realizado atravs do Poder Judicirio e aplicado com finalidade social, visando represso de crimes e contravenes devidamente tipificados nas leis penais. O poder disciplinar exercido como faculdade punitiva interna da Administrao Pblica e por isso mesmo s abrange as infraes relacionadas com o servio pblico. Didatismo e Conhecimento
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Em se tratando de servidor pblico, as penalidades disciplinares vm definidas dos respectivos Estatutos. Cumpre ressaltar que a atuao do Poder Disciplinar deve obedecer necessariamente aos princpios informativos e constitucionais da Administrao, entre eles o principio da legalidade e o principio da motivao, aos quais se anexa ao principio da ampla defesa, do contraditrio e do devido processo legal. Poder Regulamentar O Poder Regulamentar o poder inerente e privativo do Chefe do Poder Executivo, indelegvel a qualquer subordinado, trata-se do poder atribudo ao chefe do Poder Executivo para editar atos, com o objetivo de dar fiel cumprimento s leis. Temos por regulamento como ato normativo, expedido atravs de decreto, com o fim de explicar o modo e a forma de execuo da lei, ou prover situaes no disciplinadas em lei, importante destacar que o regulamento no tem a capacidade e a competncia de inovar o direito previsto em lei, no cria obrigaes, apenas explica e detalha o direito, e sobretudo, uniformiza procedimentos necessrios para o cumprimento e execuo da lei. O regulamento, portanto, constitui-se em um conjunto de normas que orientam a execuo de uma determinada matria. Diante de tais conceitos podemos concluir que o regulamento a explicitao da lei em forma de decreto executivo, no se inscrevendo como tal os decretos autnomos, at porque no h em nosso ordenamento jurdico o instituto dos regulamentos autnomo com fora de lei, cuja competncia de edio fica sob a responsabilidade do Chefe do Poder Executivo. Poder de Polcia sabido que a partir da Constituio Federal e das leis em nosso ordenamento jurdico, foi conferido uma srie de direitos aos cidados, que por sua vez, tem o seu pleno exerccio vinculado com o bem estar social. Assim, por meio do Poder de Polcia que a Administrao limita o exerccio dos direitos individuais e coletivos com o objetivo de assegurar a ordem pblica, estabelecendo assim um nvel aceitvel de convivncia social, esse poder tambm pode ser denominado de polcia administrativa. o poder deferido ao Estado, necessrio ao estabelecimento das medidas que a ordem, a sade e a moralidade pblica exigem. O principio norteador da aplicao do Poder de Polcia a predominncia do interesse pblico sobre o interesse privado. O Poder de Polcia resume-se na prerrogativa conferida a Administrao Pblica para, na forma e nos limites legais, condiciona ou restringe o uso de bens, exerccio de direitos e a pratica de atividades privadas, com o objetivo de proteger os interesses gerais da coletividade. Assim, a atividade do Estado que consiste em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico. Mesmo sendo considerado como poder discricionrio da Administrao, o Poder de Polcia controlado e limitado pelo ordenamento jurdico que regulam a atuao da prpria Administrao, isto porque o Estado deve sempre perseguir o interesse pblico, mas sem que haja ofensa aos direitos individuais garantidos por lei. Dessa forma, podemos concluir que o Poder de Polcia um poder de vigilncia, cujo objetivo maior o bem-estar social, impedindo que os abusos dos direitos pessoais possam ameaar os direitos e interesses gerais da coletividade.
Decorre, portanto do Poder de Polcia, a aplicao de sanes para fazer cumprir suas determinaes, fundamentadas na lei, e assim, diversas so as sanes passiveis de aplicao, previstas nas mais variadas e esparsas leis administrativas, que podem ser aplicadas no mbito da atividade de polcia administrativa. Importante esclarecer que o poder de polcia administrativa incide sobre atividades e sobre bens, no diretamente sobre os cidados, haja vista que no existem sanes aplicadas decorrentes do poder de polcia administrativa que impliquem em restrio ao direito de liberdade das pessoas como deteno e priso. Assim, vrias so as sanes decorrentes do poder de polcia, tais como: multa administrativa; demolio de construes irregulares; apreenso de mercadorias com entrada irregular no territrio nacional; interdio de estabelecimento comerciais que esto em desacordo com a lei; embargos administrativos a obras, entre outras. Por fim, importante mencionar que, via de regra, prescreve em 05 (cinco) anos as aes punitivas decorrentes do exerccio do poder de polcia. Abuso de Poder O exerccio ilegtimo das prerrogativas conferidas pelo ordenamento jurdico Administrao Pblica caracteriza de modo genrico, o denominado abuso de poder. Dessa maneira, o abuso de poder ocorre diante de uma ilegitimidade, ou, diante de uma ilegalidade, cometida por agente pblico no exerccio de suas funes administrativas, o que nos autoriza a concluir que o abuso de poder uma conduta ilegal cometida pelo agente pblico, e, portanto, toda atuao fundamentada em abuso de poder ilegal. Importante destacar que plenamente possvel o abuso de poder assumir tanto a forma comissiva, quanto omissiva, ou seja, o abuso tanto pode ocorrer devido a uma ao ilegal do agente pblico, quanto de uma omisso considerada ilegal. O abuso de poder pode ocorrer de duas maneiras, quais sejam: excesso de poder ou desvio de poder. O primeiro, excesso de poder, ocorre quando o agente pblico atua fora dos limites de sua competncia, enquanto o segundo desvio de poder, ocorre quando a atuao do agente pautada dentro dos seus limites de competncia, mas contraria a finalidade que determinou ou autorizou a sua atuao. governamentais, integrados em cargos ou empregos da Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, respectivas autarquias e fundaes de Direito Pblico. Em suma: so os que entretm com o Estado e com as pessoas de Direito Pblico da Administrao indireta relao de trabalho de natureza profissional e carter no eventual. Em outras palavras, podemos definir servidor pblico como aqueles que gozam da titularidade de cargos pblicos de provimento efetivou ou de provimento de cargo em comisso, so agentes administrativos, de carter estatutrio. - Empregados Pblicos: so aqueles que mantm vnculo funcional com a administrao pblica, ocupantes de empregos pblicos, sujeitando-se a regime jurdico contratual de trabalho, regidos especificamente pelas regras e normas previstas na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). - Temporrios: so os particulares contratados pela Administrao Pblica com tempo de prestao de servio determinado, para atender necessidades temporrias de excepcional interesse pblico, so ocupantes de funo pblica remunerada e temporria, com contrato de trabalho regido pelas normas do Direito Pblico, e no trabalhista (CLT), mas tambm no possui o carter estatutrio. uma forma especial de prestao de servio pblico temporrio, urgente e excepcional. Oportuno e conveniente ainda, antes de adentrarmos na anlise constitucional a cerca dos servidores pblicos, mencionarmos as definies confeccionadas pela doutrina administrativa de cargos pblicos, empregos pblicos e funes pblicas: - Cargos pblicos: nos ensinamentos do professor e jurista Celso Antnio Bandeira de Mello, temos que cargos pblicos so as mais simples e indivisveis unidades de competncia a serem expressadas por um agente , prevista em nmero certo, com denominaes prprias, retribudas por pessoas jurdicas de Direito Pblico e criadas por lei. Importante esclarecer que aqueles que so titulares de cargos pblicos so submetidos ao regime estatutrio, so servidores pblicos efetivos e/ou comissionados. - Empregos Pblicos: para Celso Antnio Bandeira de Mello, so ncleos de encargos de trabalho permanentes a serem preenchidos por agentes contratados para desempenh-los, sob relao trabalhista. Destaca-se que os ocupantes de empregos pblicos so regidos ao regime contratual, obedecidos as regras da CLT, com natureza trabalhista. - Funes Pblicas: so as funes de confiana e ainda as funes exercidas por agentes pblicos contratado por tempo certo e determinado para atender interesse de carter excepcional de interesse pblico, no havendo a necessidade de abertura de concurso pblico para tal contratao, dada sua urgncia e excepcionalidade. Do regime constitucional especfico dos servidores pblicos titulares de cargos. As disposies constitucionais pertinentes exclusivamente para os servidores pblicos titulares de cargos pblicos, os estatutrios, esto explicitamente previstos no texto constitucional no artigo 39 ao artigo 41, alm de ter sua disciplina regulamentada, na esfera federal, por meio da Lei 8.112/90, denominada Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio.
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SERVIDOR PBLICO; EMPREGADO PBLICO; RESPONSABILIDADE CIVIL; RESPONSABILIDADE DOS AGENTES PBLICOS;
Conforme exigido pelo edital de abertura do certame, segue os conceitos bsicos de servidor pblico, empregado pblico e agente temporrio, alm das definies relacionadas com o tema como cargo, emprego e funo pblica. Pois bem, doutrinariamente temos os seguintes conceitos e definies: - Servidor Pblico: na definio do jurista Celso Antnio Bandeira de Mello, temos que so servidores pblicos: todos aqueles que mantm vnculo de trabalho profissional com as entidades Didatismo e Conhecimento
Sistematicamente, objetivando melhor compreenso sobre o tema, subdividimos alguns dos principais direitos conferidos pela constituio e pela referida Lei Federal, seno vejamos. Irredutibilidade de Vencimentos: Por definio, temos que vencimento a designao tcnica da retribuio pecuniria prevista legalmente como a contrapartida devida ao servidor pblico pela sua prestao de servios. Assim, a Constituio Federal, em seu artigo 37, inciso XV, estabelece e garante que vedada a irredutibilidade dos vencimentos dos servidores pblicos. Estabilidade: Nos termos do artigo 41 da Constituio Federal, temos que transcorrido o lapso temporal de 3 (trs) anos de exerccio subsequentes nomeao do servidor pblico, este goza de estabilidade, sendo certo que para sua aquisio necessria e obrigatria a efetiva avaliao especial de desempenho, por uma comisso formada especialmente para tal fim. Assim, para que o servidor pblico esteja apto a gozar de sua estabilidade necessrio o preenchimento de quatro requisitos cumulativos: - aprovao em concurso pblico; - nomeao para cargo pblico efetivo; - trs anos de efetivo exerccio no cargo pblico, e; - aprovao em avaliao especial de desempenho julgada por comisso instituda para tal finalidade. A estabilidade de servidor pblico o direito de no ser desligado de suas ocupaes pblicas, seno em virtude de sentena judicial transitada em julgado e realizao de processo administrativo, observado a garantia constitucional da ampla defesa e do contraditrio. Cumpre ressaltar que, apesar de divergncia doutrinria, em nenhuma hiptese o servidor ocupante de cargo em comisso ter direito a estabilidade, e tampouco, os empregados pblicos, seja qual for o rgo ou entidade que esteja vinculado. Disponibilidade Pela disponibilidade, temos que o servidor pblico estvel colocada em inatividade remunerada, at que o mesmo seja aproveitado adequadamente em outro cargo, com proventos proporcionais ao seu tempo de prestao de servios. Isto ocorre quando o servidor pblico estvel tem seu cargo extinto ou declarado desnecessrio, assim, com tal extino do cargo que ocupava, a Constituio Federal conferiu o direito de o servidor estvel aguardar inativamente e sendo remunerado sua recolocao nos quadros funcionais da Administrao Pblica, podendo ocorrer ainda na hiptese de reintegrao de outro servidor (cuja exonerao foi revista judicialmente), seja desalojado do cargo que ocupava sem ter uma cargo de origem para retornar a ele. Da Aposentadoria e proventos garantido constitucionalmente que o servidor pblico titular de cargo efetivo ingresse no regime de previdncia de carter contributivo, lhe garantindo aposentadoria e proventos em condies especiais. O regime de previdncia que esto submetidos os servidores pblicos de cargo efetivo um regime prprio, com peculiaridades, diferente do regime geral a que esto sujeitos os demais trabalhadores, no s da iniciativa privada regulamentado pela CLT, mas tambm os servidores ocupantes de cargo em comisso, funo temporria e emprego pblico. Proventos a designao tcnica relativa aos valores pecunirios devidos aos servidores inativos, podendo estarem aposentados ou disponveis. Didatismo e Conhecimento
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A aposentadoria pode ocorrer em trs hipteses: - Voluntria; - Compulsria por idade, e; - por acidente em servio, ou doena grave ou ento incurvel (especificada em lei), ou ento decorrente de invalidez originria de causas diversas das situaes anteriores. Responsabilidade Civil do Estado: Temos pacificado o entendimento em nosso ordenamento jurdico que um ato praticado por uma pessoa poder gerar consequncias a outrem, em trs esferas distintas do Direito Brasileiro. Inicialmente, se o ato praticado pelo autor for tipificado em lei como crime ou contraveno, este responder na esfera penal. Caso o ato praticado caracterizar infrao a normas administrativas, o autor do ato dever responder na esfera administrativa, entretanto, se o ato ocasionar dano ao patrimnio de outrem ou sua moral, o autor da pratica do ato dever responder de acordo com as lei civis do nosso ordenamento jurdico. Assim, via de regra, as esferas do direito acima descritas so autnomas e independentes entre si, com ritos e procedimentos diferentes para a apurao da responsabilidade e aplicao das sanes aplicveis em cada caso e em cada esfera do Direito, entretanto, poder ocorrer a imputao de responsabilidade cumulativa, caso o ato praticado pelo autor gere sua responsabilizao nas diferentes esferas acima demonstradas. Denomina-se responsabilidade na esfera civil a obrigao imposta a uma pessoa de indenizar ou ressarcir os danos experimentados por algum. A responsabilidade pode ser contratual ou extracontratual. Quando estamos diante da responsabilidade civil contratual, a mesma segue os princpios gerais dos contratos, entretanto, a responsabilidade civil extracontratual baseia-se na culpa do agente causador do dano. A responsabilidade civil patrimonial extracontratual decorre de atos que causem leso patrimonial, dano moral, ou ambos. Via de regra, para a imputao de responsabilidade civil deve restar cabalmente demonstrado no s a ocorrncia do dano, mas tambm a relao entre um ato e o dano, ou seja, necessrio a comprovao de que o dano resultado de um ato praticado por determinado agente, este elo de ligao entre o ato, dano e o agente causado a doutrina jurdica nomeou de nexo causal, sendo utilizado como parmetro para averiguar a culpa do agente que praticou o ato que resultou em dano. Assim, comprovado a ocorrncia do nexo causal, o grau de culpabilidade do agente que praticou o ato e a extenso do dano, esgota-se a responsabilidade civil com a correspondente indenizao pela leso causada. Temos ento, diante da introduo explanada, que a essa modalidade de responsabilidade civil, a qual exige a comprovao da culpa do agente para sua caracterizao, o carter subjetivo, ou seja, a responsabilidade civil subjetiva leva em considerao a conduta do agente causador do dano, exigindo que ele tenha atuado com culpa, para que ele possa ser responsabilizado e compelido ao pagamento de indenizao correspondente a extenso do dano (patrimonial e/ou moral). Entretanto, ao Poder Pblico no aplicado este modelo de responsabilidade civil subjetiva, visto que, de acordo com o ordenamento jurdico vigente, inclusive constitucional, e os posicionamentos doutrinrios majoritrios, temos que a Administrao Pblica possui o dever de indenizar aquele que for lesado por ao ou omisso de seus agentes pblicos (ou delegatrio de servio pblico), que agindo nesta qualidade, praticou o ato gerador do dano.
Assim, o particular lesado, dever ajuizar ao diretamente contra a Administrao Pblica, e no contra o agente pblico que praticou o ato lesivo, bastando ao particular comprovar em juzo a relao de causa e consequncia entre a atuao lesiva da Administrao Pblica e o dano decorrente, bem como a valorao patrimonial do dano. Isto ocorre porque, diferentemente da responsabilidade civil subjetiva, a Administrao pblica responde perante os usurios dos servios pblicos de forma objetiva, bastando a demonstrao do nexo causal e o dano para surgir a obrigao de indenizar, no sendo necessria a demonstrao de que houve culpa do agente pblico (ou delegatrio de servio pblico) na falha da execuo de suas funes pblicas, que originaram a leso ao particular. Para o jurista Celso Antnio Bandeira de Mello, o conceito de responsabilidade objetiva do Estado a obrigao de indenizar que incumbe a algum em razo de um procedimento licito ou ilcito que produziu uma leso na esfera juridicamente protegida de outrem. Para configur-la basta, pois, a mera relao causal entre o comportamento e o dano. Diante de tais esclarecimentos, temos que a responsabilidade civil do Estado, bem como de seus prestadores de servio pblico objetiva, bastando para tanto a demonstrao da relao de causa e efeito entre o servio pblico e o dano, para gerar a obrigao de indenizao. Dessa maneira no se cogita a ideia de que, aquele que sofreu danos, comprovar culpa ou dolo, quando figure no polo passivo, a administrao pblica, bastando para tanto a incidncia do nexo de causalidade. dessa maneira que garante o artigo 37, 6 da Constituio Federal, seno vejamos: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado, prestadoras de servios pblicos, respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Neste sentido, esto enquadrados a Administrao Pblica em todas as suas vertentes, ou seja, toda a esfera administrativa est sujeita a responsabilidade objetiva pelos danos que causar a terceiros, seja a Administrao Direta, Indireta, Concessionrias e/ou Permissionrias de Servios Pblicos. Do direito de regresso: Cumpre ressaltar o direito que a Administrao Pblica tem de ingressar com ao judicial visando a apurao das responsabilidades de seus agente no cometimento do dano a terceiros, dai surge o direito de regresso conferido ao Poder Pblico visando a verificao de dolo ou culpa de seus agente e possvel ressarcimento de valores. H dois aspectos peculiares que ensejam o direito de regresso da Administrao Pblica contra seu agente: - A Administrao Pblica para ingressar com ao regressiva contra seu agente, dever comprovar previamente j ter sido condenada a indenizar o particular lesado, haja vista que seus direito regressivo originrio a partir de sentena final condenatria, sem possibilidades de reverso recursal. - Ocorrncia de dolo ou culpa do agente pblico na leso experimentada pelo particular, ou seja, necessria a comprovao de que o agente agiu com dolo ou culpa para ser responsabilizado (responsabilidade subjetiva do agente). Didatismo e Conhecimento
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Em linhas gerais, temos que a Administrao Pblica, ou delegatria de execuo dos servios pblicos, cujo agente praticou o ato lesivo, indeniza o particular independentemente de comprovao de dolo ou culpa do Poder Pblico, entretanto, o agente pblico somente ser condenado a ressarcir a Administrao Pblica regressivamente se houver a comprovao de dolo ou culpa de sua parte, durante o exerccio de suas funes pblicas. Responsabilidade do Servidor Pblico O servidor pblico no exerccio de suas atribuies pode ser responsabilizado, pela prtica de ato ilcito, nas esferas administrativa, civil ou penal. A administrao pode aplicar a sano de forma cumulativa, ou seja, o mesmo ato pode ser punido por um sano civil, penal e administrativa. Responsabilidade Civil o servidor pblico obrigado a reparar o dano causado administrao pblica ou a terceiro, em decorrncia de sua conduta dolosa ou culposa, praticada de forma omissiva ou comissiva, mediante o direito de regresso. Essa responsabilidade subjetiva, ao contrrio da responsabilidade da administrao que objetiva. Responsabilidade penal decorre da conduta ilcita praticada pelo servidor pblico que a lei penal tipifica como infrao penal. Os principais crimes contra a administrao esto previstos artigos 312 a 326 do Cdigo Penal Brasileiro. Responsabilidade administrativa quando o servidor pratica um ilcito administrativo, bem como o desatendimento de deveres funcionais. Essas prticas ilcitas podero redundar na responsabilidade administrativa do servidor, que aps apurao por meio de sindicncia e processo administrativo, sendo culpado, ser punido com uma das seguintes medidas disciplinares: a) advertncia faltas de menor gravidade, previstas no artigo 129 da Lei 8112/90; b) suspenso se houver reincidncia da falta punida com advertncia; c) demisso aplicada quando o servidor cometer falta grave, previstas no artigo 132 da Lei 8112/90; d) cassao de aposentadoria ou disponibilidade aplicada ao servidor aposentado, que, quando em atividade, praticou falta grave; e) destituio de cargo em comisso ou funo comissionada tambm por falta grave.
PROCESSO ADMINISTRATIVO;
Conceito de processo administrativo Conceitualmente, temos que processo administrativo, ou ento, procedimento administrativo uma sucesso concatenada de atos administrativos, que transitam todos para um nico resultado final e conclusivo. Assim, para existir o processo administrativo necessrio que haja uma sequncia de atos encadeados, ordenados entre si, objetivando um ato derradeiro, todavia, cumpre esclarecer que, apesar de estarem ligados entre si, cada ato conserva em sua essncia sua identidade funcional prpria, dessa forma, cada ato cumpre uma
funo especifica e autnoma, porm so organizadas de tal maneira, que possvel alcanar uma expresso decisiva a respeito de determinada matria. Requisitos do Procedimento Administrativo A doutrina administrativa identifica e admite 03 requisitos essenciais para a formao do procedimento administrativo, quais so: - Inicialmente necessrio que cada ato administrativo que compe a cadeia sequencial do procedimento possua autonomia, individualidade jurdica, objetivando conservar sua identidade prpria; - Em uma segunda etapa da formao do procedimento administrativo, estes diversos atos devem estar encadeados, concatenados de maneira sequencial, com o objetivo de alcanar a concluso sobre determinada matria; - Ao final, temos como terceiro requisito, a existncia da relao de causalidade, entre os diversos atos administrativos, que, de acordo Celso Antnio Bandeira de Mello, um determinado ato suponha o anterior e o ato final suponha a todos eles. Objetivo do procedimento administrativo De maneira acertada, os doutrinadores administrativos identificaram dois objetivos principais do procedimento administrativo: - resguardar o direito dos administrados - tornar a atuao administrativa mais transparente e organizada Assim, temos inicialmente que o primeiro objetivo da realizao do procedimento administrativo, justamente ofertar ao administrado a possibilidade de suas razes serem levadas em considerao, antes mesmo da tomada de deciso, pela autoridade administrativa, que ir afet-lo diretamente. De outro lado, temos outro objetivo do procedimento administrativo, que a transparncia das atividades administrativas durante o processo. Tal objetivo visa alcanar e complementar a garantia da defesa jurisdicional, tendo em vista que durante seu curso processual, a autoridade administrativa deve buscar a tomada da deciso mais bem informada, mais responsvel, auxiliando dessa maneira a adoo da melhor soluo para os interesses pblicos, que somente ser possvel com a organizao sistemtica do procedimento adotado, conferindo transparncia aos atos administrativos processuais, pautados na justia e obedincia a legislao. Fases do procedimento administrativo Durante o procedimento administrativo, conforme ensina o Ilustre Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello, verifica-se a presena de diferentes fases processuais. Assim, temos a sistematizao das fases divididas e escalonadas da seguinte maneira: - Fase de iniciativa, ou propulsria; - Fase instrutria; - Fase dispositiva; - Fase controladora ou integrativa, e; - Fase de comunicao Fase iniciativa ou propulsria: Tal fase corresponde ao impulso que inicia o processo, que tanto poder ser gerado pelo administrado, quando requer uma autorizao, licena ou ento uma permisso, ou ento poder ser produto de uma deciso administrativa ex officio, que exatamente o que ocorre quando a administrao pblica inicia a abertura de um concurso pblico para preenchimento de cargos, ou ento o incio de uma licitao pblica; Didatismo e Conhecimento
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Fase Instrutria: Em sequencia passamos pela fase instrutria, na qual a Administrao Pblica deve escolher os elementos que sero utilizados como subsdios para a tomada mais acertada da deciso final. Importante esclarecer que nesta fase dever ser ouvido aquele que ser diretamente atingido pela deciso final da autoridade administrativa, e ainda a demonstrao de todos os elementos probatrios necessrios para formar o convencimento da autoridade julgadora do procedimento administrativo. exatamente neste estgio do procedimento que ofertado a possibilidade de fazer averiguaes, percias, exames, estudos tcnicos, pareceres, e todo e qualquer elemento probatrio; Fase dispositiva Pela fase dispositiva temos que o momento do procedimento administrativo na qual a Administrao Pblica ir explanar o seu deciso, fundamentando todos os tpicos de sua sentena final, decidindo ento a questo. Fase controladora ou integrativa: nesta fase que disponibilizado as autoridades administrativas diversas que tiveram participao no procedimento administrativo, para avaliarem de maneira objetiva se houve o satisfatrio transcurso das varias fases processuais, e ainda se o que foi decidido esta de acordo com o interesse pblico e se devem confirmar ou no a deciso final. Fase de comunicao Por fim, temos a fase de comunicao, em que a providencia conclusiva, ou seja, a deciso confirmada pelas autoridades administrativas deve ser transmitida pelos meios de comunicao que a lei exigir para cada caso, objetivando dar publicidade das decises administrativas, com seus fundamentos. Princpios do procedimento administrativo. No existe em nosso ordenamento jurdico lei reguladora especifica que cuida de identificar de forma taxativa quais so os princpios norteadores do procedimento administrativo, entretanto, em anlise a Constituio Federal e as demais legislaes administrativas esparsas, podemos facilmente identificar alguns princpios passiveis de adoo no processo administrativo, os quais sero objetos do presente estudo. - Princpio da audincia do interessado: Por tal princpio verificamos a incidncia de um direito fundamental de todo acusado, previsto constitucionalmente, que o do contraditrio, que no se deve resumir em uma nica manifestao durante todo o transcurso do procedimento, mas deve a parte que ser afetada pela deciso ter oportunidade de se manifestar durante todo o procedimento administrativo. - Princpio da acessibilidade: Deve estar a disposio e acessvel parte interessada o exame de toda a documentao constantes dos autos do procedimento administrativo, no podendo ser obstado vistas dos autos a parte interessada, bem como os documentos que o compe, com o objetivo de ter conhecimento pleno de todo o teor do procedimento.
- Princpio da ampla instruo probatria: Por tal princpio, temos o direito do administrado, no apenas de oferecer e produzir provas durante o tramite processual, mas tambm o poder de fiscalizar a produo das provas por parte da Administrao, objetivando sanar equvocos e se defender de provas duvidosas. - Princpio da motivao: Este princpio vincula obrigatoriamente a administrao pblica em explicitar tanto o fundamento normativo quanto o fundamento ftico da deciso prolatada durante o procedimento administrativo, bem como em sua deciso final. - Princpio da revisibilidade: Tal princpio consiste simplesmente no direito do administrado recorrer de deciso administrativa que lhe seja desvaforvel, seja em sua totalidade ou em parte. - Princpio da representao: Durante o trmite processual, lcito ao administrado requerer o acompanhamento de determinadas peas tcnicas de auxiliar capacitado para lhe representar e assessorar. - Princpio da lealdade e boa-f: Temos por este princpio que a administrao, em todo o trmite processual esta obrigada a agir de maneira leal, em obedincia a boa-f administrativa, ficando proibida adoo de medidas ardilosas, capazes de colocar o administrado em nvel de inferioridade no transcorrer do processo. - Princpio da verdade material: Consiste no fato da administrao pblica demonstrar a verdade real dos fatos, independente das provas apresentadas nos auto do procedimento administrativo. - Princpio da celeridade processual: Este princpio norteador do processo administrativo orienta a administrao pblica em atuar no processo com presteza e clere, a fim de garantir durao razovel do processo durante sua tramitao. - Princpio da gratuidade: Este princpio tem a finalidade de garantir que o procedimento administrativo no seja motivo de nus econmicos ao administrado, para que assim, a falta de recursos econmicos e financeiros no sejam motivos de impedir que o administrado figure em qualquer dos polos do processo. Objetivando complementar os estudos acerca do tema Processo Administrativo de suma importncia a leitura atenta do que dispe a Lei Federal 9.784/88 que regulamenta o processo administrativo em mbito federal, conforme segue a ntegra do texto legal: LEI N 9.784, DE 29 DE JANEIRO DE 1999 Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Didatismo e Conhecimento
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CAPTULO I DAS DISPOSIES GERAIS Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao. 1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa. 2o Para os fins desta Lei, consideram-se: I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta; II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica; III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso. Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: I - atuao conforme a lei e o Direito; II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei; III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades; IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f; V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio; VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso; VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados; IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados; X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio; XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei; XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados; XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. CAPTULO II DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes; II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas; III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente; IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei. CAPTULO III DOS DEVERES DO ADMINISTRADO Art. 4o So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de outros previstos em ato normativo: I - expor os fatos conforme a verdade; II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f; III - no agir de modo temerrio; IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos. CAPTULO IV DO INCIO DO PROCESSO Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado. Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitao oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguintes dados: I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige; II - identificao do interessado ou de quem o represente; III - domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes; IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos; V - data e assinatura do requerente ou de seu representante. Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas. Art. 7o Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses equivalentes. Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal em contrrio. CAPTULO V DOS INTERESSADOS Art. 9o So legitimados como interessados no processo administrativo: I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao; II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada; Didatismo e Conhecimento
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III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos. Art. 10. So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito anos, ressalvada previso especial em ato normativo prprio. CAPTULO VI DA COMPETNCIA Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes. Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. 1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. 2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. 3o As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. Art. 16. Os rgos e entidades administrativas divulgaro publicamente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a unidade fundacional competente em matria de interesse especial. Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir. CAPTULO VII DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIO Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que: I - tenha interesse direto ou indireto na matria; II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar. Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares. Art. 20. Pode ser arguida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau. Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo. CAPTULO VIII DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel. 2o Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade. 3o A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo. 4o O processo dever ter suas pginas numeradas sequencialmente e rubricadas. Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio normal de funcionamento da repartio na qual tramitar o processo. Pargrafo nico. Sero concludos depois do horrio normal os atos j iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou Administrao. Art. 24. Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora maior. Pargrafo nico. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado at o dobro, mediante comprovada justificao. Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na sede do rgo, cientificando-se o interessado se outro for o local de realizao. CAPTULO IX DA COMUNICAO DOS ATOS Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias. 1o A intimao dever conter: I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa; II - finalidade da intimao; III - data, hora e local em que deve comparecer; IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar; V - informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento; VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes. 2o A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento. Didatismo e Conhecimento
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3o A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado. 4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao oficial. 5o As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade. Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado. Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser garantido direito de ampla defesa ao interessado. Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse. CAPTULO X DA INSTRUO Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados necessrios tomada de deciso realizam-se de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos interessados de propor atuaes probatrias. 1o O rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados necessrios deciso do processo. 2o Os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se do modo menos oneroso para estes. Art. 30. So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos. Art. 31. Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada. 1o A abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos meios oficiais, a fim de que pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de alegaes escritas. 2o O comparecimento consulta pblica no confere, por si, a condio de interessado do processo, mas confere o direito de obter da Administrao resposta fundamentada, que poder ser comum a todas as alegaes substancialmente iguais. Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia da questo, poder ser realizada audincia pblica para debates sobre a matria do processo. Art. 33. Os rgos e entidades administrativas, em matria relevante, podero estabelecer outros meios de participao de administrados, diretamente ou por meio de organizaes e associaes legalmente reconhecidas. Art. 34. Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros meios de participao de administrados devero ser apresentados com a indicao do procedimento adotado. Art. 35. Quando necessria instruo do processo, a audincia de outros rgos ou entidades administrativas poder ser realizada em reunio conjunta, com a participao de titulares ou representantes dos rgos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever atribudo ao rgo competente para a instruo e do disposto no art. 37 desta Lei. Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias. Art. 38. O interessado poder na fase instrutria e antes da tomada da deciso, juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do processo. 1o Os elementos probatrios devero ser considerados na motivao do relatrio e da deciso. 2o Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias. Art. 39. Quando for necessria a prestao de informaes ou a apresentao de provas pelos interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e condies de atendimento. Pargrafo nico. No sendo atendida a intimao, poder o rgo competente, se entender relevante a matria, suprir de ofcio a omisso, no se eximindo de proferir a deciso. Art. 40. Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva apresentao implicar arquivamento do processo. Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao. Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo. 1o Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso. 2o Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento. Art. 43. Quando por disposio de ato normativo devam ser previamente obtidos laudos tcnicos de rgos administrativos e estes no cumprirem o encargo no prazo assinalado, o rgo responsvel pela instruo dever solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de qualificao e capacidade tcnica equivalentes. Art. 44. Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado. Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente adotar providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado. Art. 46. Os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem. Didatismo e Conhecimento
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Art. 47. O rgo de instruo que no for competente para emitir a deciso final elaborar relatrio indicando o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e formular proposta de deciso, objetivamente justificada, encaminhando o processo autoridade competente. CAPTULO XI DO DEVER DE DECIDIR Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia. Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada. CAPTULO XII DA MOTIVAO Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. 1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato. 2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados. 3o A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou de termo escrito. CAPTULO XIII DA DESISTNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINO DO PROCESSO Art. 51. O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis. 1o Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem a tenha formulado. 2o A desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no prejudica o prosseguimento do processo, se a Administrao considerar que o interesse pblico assim o exige. Art. 52. O rgo competente poder declarar extinto o processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente.
CAPTULO XIV DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato. Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao. CAPTULO XV DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISO Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito. 1o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior. 2o Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo. 3o Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da smula vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas, salvo disposio legal diversa. Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso administrativo: I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo; II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida; III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos. Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. 1o Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser decidido no prazo mximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente. 2o O prazo mencionado no pargrafo anterior poder ser prorrogado por igual perodo, ante justificativa explcita. Art. 60. O recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente dever expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes. Didatismo e Conhecimento
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Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo. Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso. Art. 62. Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever intimar os demais interessados para que, no prazo de cinco dias teis, apresentem alegaes. Art. 63. O recurso no ser conhecido quando interposto: I - fora do prazo; II - perante rgo incompetente; III - por quem no seja legitimado; IV - aps exaurida a esfera administrativa. 1o Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso. 2o O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa. Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia. Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso. Art. 64-A. Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula vinculante, o rgo competente para decidir o recurso explicitar as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em violao de enunciado da smula vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora e ao rgo competente para o julgamento do recurso, que devero adequar as futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal. Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada. Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano. CAPTULO XVI DOS PRAZOS Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento. 1o Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal. 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo. 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms. Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no se suspendem.
CAPTULO XVII DAS SANES Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza pecuniria ou consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado sempre o direito de defesa. CAPTULO XVIII DAS DISPOSIES FINAIS Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei. Art. 69-A. Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia, os procedimentos administrativos em que figure como parte ou interessado: I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos; II - pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental; III (VETADO) (pela Lei n 12.008, de 2009) IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla, neoplasia maligna, hansenase, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, doena de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avanados da doena de Paget (ostete deformante), contaminao por radiao, sndrome de imunodeficincia adquirida, ou outra doena grave, com base em concluso da medicina especializada, mesmo que a doena tenha sido contrada aps o incio do processo. 1o A pessoa interessada na obteno do benefcio, juntando prova de sua condio, dever requer-lo autoridade administrativa competente, que determinar as providncias a serem cumpridas. 2o Deferida a prioridade, os autos recebero identificao prpria que evidencie o regime de tramitao prioritria. 3o (VETADO) (pela Lei n 12.008, de 2009). 4o (VETADO) (Lei n 12.008, de 2009). Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia 29 de janeiro de 1999; 178o da Independncia e 111o da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Renan Calheiros Paulo Paiva Ao divergir com qualquer um dos princpios constitucionais, quais sejam: legalidade, moralidade, publicidade ou impessoalidade, o administrador pblico ofende o prprio Estado, alm de violar direitos diversos do administrado. Observa-se ento que, quando tais questes so levadas em juzo, em quase todas as aes so ajuizadas em face do administrador e no contra o Estado. Por controle entende-se a faculdade atribuda a um Poder para exercer vigilncia, garantida a faculdade de correo, sobre a conduta de outro, dentro dos limites previstos constitucionalmente. Como sabido, todo ato emanado da Administrao Pblica deve ser motivado, que justifica o prprio ato, e funciona como meio de controle dos atos administrativos, seja ele vinculado ou discricionrio. Controle Administrativo O Controle Administrativo, ou tambm chamado de controle interno, tem como finalidade principal obter a harmonia e a padronizao da ao administrativa, a eficcia dos servios administrativos e, bem assim, a retido e a competncia dos funcionrios que guarnecem a administrao. A auto-reviso do ato administrativo fundamenta-se na hierarquia que, como vnculo que subordina os demais rgos administrativos, graduando a autoridade de cada um, deriva o poder de vigilncia e o poder de direo, bem como o poder de reviso, pelos quais se garante a completa unidade de direo ao sistema administrativo. Temos ento que controle interno aquele controle exercido pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada, na esfera da prpria Administrao, assim, qualquer controle efetivo realizado pelo Poder Executivo sobre os seus servios ou agentes considerado interno, assim como o controle do Poder Legislativo ou do Poder Judicirio, por seus rgos de Administrao, sobre seus agentes e tambm sobre os atos administrativos praticados. Assim, com o objetivo de serem observadas as normas fundamentais, os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela devero dar cincia imediata ao Tribunal de Contas respectivo, sob pena de responsabilidade solidria, sendo considerado parte legitima para a prtica dos atos de denuncia, qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato. Da Reviso Ex-officio: A reviso ex-officio pode ser entendida de maneira geral como a reviso espontnea exercida pela Administrao sobre seus prprios atos, que decorre em virtude da hierarquia e da autotutela. Diante da verificao de que o ato administrativo no atende aos requisitos prescritos em, ou em presena reconhecida da inconvenincia ou da inoportunidade, a autoridade prolatora pode rever diretamente o ato ou ele pode ser revisto pelo agente de hierarquia superior, independente de provocao de parte interessada. Da Reviso Provocada: A reviso provocada, na instncia administrativa, realiza-se atravs de recurso, de pedido de reconsiderao, de reclamao ou de representao. Tal recurso, alm da tranquilidade psicolgica que assegura ao administrado ou servidor, visa corrigir os possveis e eventuais erros do ato administrativo, inscrevendo-se como um direito potestativo do administrado, com natureza subjetiva, que ele pode usar sempre que julgar preterido um direito seu ou incorreto, em seu desfavor, um ato administrativo.
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CONTROLE ADMINISTRATIVO; CONTROLE JUDICIRIO; CONTROLE LEGISLATIVO; FUNO DOS TRIBUNAIS DE CONTAS.
Controle da administrao pblica: atravs do exerccio das funes administrativas, ou, pela expedio de atos administrativos que o Estado, no uso de suas prerrogativas em face do indivduo, estabelece a formao de relaes jurdico-administrativas entre a Administrao Pblica e o Administrado. Com a edio dos atos administrativos pela Administrao Pblica deve atender, alem da manifestao da vontade, do objeto e da forma, ao motivo e ainda finalidade, dentro de um contexto rgido de legitimidade e de legalidade. Didatismo e Conhecimento
Diante de uma situao desfavorvel, de natureza subjetiva, ou repleto de desobedincia s formalidades legais, de natureza objetiva, ao administrado prejudicado assegurado o direito interposio de recurso atravs de petio dirigida autoridade superior, devidamente motivada, como forma de provocao da atuao do controle interno da Administrao. A representao tem o conceito voltado exposio direcionada autoridade superior, um recurso com natureza constitucional que consiste na denuncia formal de irregularidades existentes em uma ato administrativo. A reclamao nada mais do que um pedido dirigido autoridade hierrquica superior, em forma de protesto ou queixa, por meio do qual o autor da reclamao reivindica a reparao de ato que reputar injusto. O pedido de reconsiderao dirigido prpria autoridade que editou o ato, buscando nova deliberao. Controle Judicial Controle judicial, pode ser assim entendido como sinnimo de reexame ou reviso, ou seja, a verificao, pelo Poder Judicirio, quando provocado, da legalidade dos atos praticados pela Administrao Pblica, isto porque a jurisdio civil, contenciosa e voluntria, exercida pelos juzes, em todo o territrio nacional. Para que haja a ocorrncia do controle jurisdicional, atravs da propositura de uma ao, alm da ilegalidade dos atos da Administrao, h que existir, por parte de quem aciona o Poder Judicirio, legtimo interesse econmico ou moral e legitimidade, entendendo-se por interesse a possibilidade de haver benefcio ou prejuzo como decorrncia da ao da Administrao e por legitimidade a conformidade com a lei. Assim, em razo da atuao administrativa, no decorrer da execuo de seus fins, podem ocorrer conflitos de interesses entre a Administrao e o administrado que levem ao estabelecimento de incertezas e dvidas a respeito da razo ou da justia do ato praticado, o que demanda a necessidade de eleio de um rbitro alheio e parcial relao jurdica. O modelo de Estado de Direito impe-se, de um lado a sujeio do Estado ordem jurdica por ele mesmo estabelecida, decorrente do princpio da legalidade, e, de outro lado, o controle jurdico dessa sujeio, em busca da eliminao do rbitro. Desta feita, diante da presena de um conflito de interesses entre a Administrao e o administrado, ao Poder Judicirio, quando provocado, compete soluo do litgio, tendo lugar o conhecido controle jurisdicional. O controle jurisdicional somente ocorre quando houver provocao da parte interessada em presena de um fato concreto. Todo direito protegido por uma ao e a Constituio Federal assegura aos administrados o direito de petio ao Poder Judicirio em defesa de direito ou contra ilegalidade ou ainda eventual abuso de poder, conforme garante o artigo 5, inciso XXXIV, da Constituio Federal. O reexame da ao da Administrao pelo Poder Judicirio limita-se verificao da legalidade do ato, isto porque Administrao e s a ela compete a anlise da oportunidade e da convenincia da ao administrativa. Assim, s o direito e no o interesse do administrado poder ser objeto da ao revisria do Poder Judicirio. No pode o Poder Judicirio adentrar no mrito do ato administrativo para indagar a oportunidade e a convenincia, mas to somente a legitimidade, isto , a sua conformidade com a lei. Didatismo e Conhecimento
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Quando o Poder Judicirio provocado, chamado a se manifestar deve circunscrever o mbito da sua real atuao ao caso sobre o qual tenha sido chamado ou provocado a atuar. sabido que a Administrao Pblica somente pode agir de acordo com o que prescreve a lei, contudo, pode deixar, por motivada por flagrantes interesses pblicos, de cumprir exatamente com a lei, isto , deixar de execut-la em um determinado momento, sem que isto implique em quebra de princpio da legalidade. Apesar da disposio constitucional prevista no artigo 5, inciso XXXV, que no exclui da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de direito, em presena da independncia dos Poderes, regularmente definida no artigo 2, da Constituio Federal, so impostas restries legais apreciao dos atos administrativos pelo Poder Judicirio. H uma grande necessidade de subtrair a Administrao a uma prevalncia do Poder Judicirio, capaz de diminu-la, ou at mesmo de anul-la em suas atividades peculiares, se pem restries apreciao jurisdicional dos atos administrativos, no que respeita extenso e consequncias, para que assim se respeite a autonomia constitucionalmente firmada entre os trs Poderes. vedada ao Poder Judicirio a apreciao do ao administrativo quanto ao mrito, protegendo assim o poder discricionrio que a Administrao Pblica goza, ficando assim restrita essa anlise e apreciao somente quanto sua conformidade com a lei, respeitando o principio da legalidade. Controle Legislativo O controle legislativo, integrante do sistema de controle externo, que muitos denominam parlamentar sem que vigore no pas o regime parlamentarista, que exercido sob os aspectos de correo e fiscalizao, tendo em vista o interesse publico. O controle externo legislativo desempenhado de forma direta e indireta. Ser direto quando exercido pelo Congresso Nacional, em nvel federal; pelas Assembleias Legislativas, nvel estadual e distrital; e pelas Cmaras Municipais, em nvel municipal. Ser legislativo indireto o controle exercitado pelos Tribunais de Contas, que funcionam como rgos auxiliares de Poder Legislativo. Controle Legislativo Direto: Compete ao Congresso Nacional, ou seja, s duas Casas Legislativas Federais (Senado Federal e Cmara dos Deputados), de acordo com o que dispe o artigo 49, V, da Constituio Federal, sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. Possui tambm como funo, no exerccio do controle externo de acompanhamento da execuo oramentria, com parecer tcnico de Comisso Mista (artigo 166, 1, II da Constituio Federal) e em atendimento a solicitao do Tribunal de Contas da Unio, sustar ato do Poder Executivo que possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica. O Congresso Nacional, ou qualquer de suas comisses, podero convocar Ministro de Estado ou qualquer titular de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para, caso haja necessidade, prestar de maneira pessoal, informaes sobre assuntos previamente determinado, podendo ser enquadrado como crime de responsabilidade, a ausncia a tal convocao, sem justificao adequada. Compete ainda ao Congresso Nacional, para apurao dos fatos controversos, instaurar Comisso de Inqurito, nos termos da Lei 1.579/52.
Dentro das atribuies de controle externo, o Congresso Nacional competente para realizar o julgamento das contas que o Presidente da Repblica deve apresentar anualmente, e ainda apreciar os atos sobre a execuo dos planos de governo. de competncia privativamente ao Senado Federal, no exerccio do controle externo, nos termos do artigo 52 da Constituio Federal, processar e julgar o Presidente da Repblica bem como o Vice-Presidente nos crimes de responsabilidade, e os Ministros de Estado nos crimes com a mesma natureza conexos com aqueles. Da mesma maneira, compete ao Senado Federal, o processamento e consequente julgamento dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade. Ao Senado Federal incumbe a funo de aprovar, previamente, mediante voto secreto, depois de realizada arguio pblica a escolha de magistrados (nos casos especficos normatizados pela Constituio Federal), escolha de Ministros para composio do Tribunal de Contas da Unio, previamente indicados pelo Presidente da Repblica (um tero), escolha de Governado de Territrio, presidente e diretores do Banco Central, Procurador-Geral da Repblica, escolha (aps arguio em seo secreta) dos chefes integrantes de misso diplomtica de carter permanente. Deve ainda ser apreciado e autorizado pelo Senado Federal a realizao de operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios e estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Alm de dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operao de crdito externo e interno. J a competncia da Cmara dos Deputados, nos exatos termos do artigo 51, inciso I, da Constituio Federal, autorizar, pelo voto de dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente da Repblica e o Vice-Presidente da Repblica, assim como os Ministros de Estado. A Cmara dos Deputados, no exerccio do controle externo, competente a tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentada ao Congresso Nacional, dentro do prazo de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, nos termos do artigo 51, inciso II da Constituio Federal. O controle exercido pelas Cmaras Municipais, diante do Poder Executivo Municipal vem definido nas Leis Orgnicas prprias de cada Municpio. Controle Legislativo Indireto: Durante o Imprio brasileiro no existiu no pas nenhum Tribunal de Contas, embora em Portugal tivesse existido as Casas de Contas que eram responsveis pela arrecadao e fiscalizao das receitas pblicas, mas em nada pode ser comparado com as Cortes de Contas. Os primeiros esboos da ideia da formao de um Tribunal de Contas surgiram com a observncia da ineficincia dos parlamentos na funo da fiscalizao dos bens e gastos pblicos, quando do surgimento das monarquias parlamentaristas. Assim, verificou-se a necessidade de um Tribunal, auxiliando o exerccio do Poder Legislativo de fiscalizao e controle dos gastos pblicos. Assim, os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e de alguns Municpios, atuam como rgos auxiliares do Poder Legislativo, exercendo o controle externo, ou indireto, da Administrao Pblica, buscando em sua atuao a fiscalizao da gesto financeira, oramentria e patrimonial do Estado. Didatismo e Conhecimento
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O Tribunal de Contas da Unio regularmente composto por nove ministros, devidamente sediado no Distrito Federal e possui jurisdio em todo territrio nacional e tem suas atividades regulamentadas pela Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992. de competncia do Presidente da Repblica a nomeao, aps aprovao pelo Senado Federal por votao secreta e aps arguio pblica, de um tero dos membros do Tribunal de Contas da Unio. O restante, ou seja, os outros dois teros so escolhidos pelo Congresso Nacional, obedecida a regulamentao definida pelo Decreto Legislativo n 6, de 22 de abril de 1993. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros, com idade superior a 35 anos e inferior a 65 anos, que possuam idoneidade moral e reputao ilibada, com notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou administrao pblica, que tenha mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija tais conhecimentos, de acordo com o que dispe o artigo 73, 1 da Constituio Federal, seguido do artigo 71 da Lei n 8.443/92. No caso de ausncia ou impedimentos legais os Ministros so substitudos, mediante convocao do Presidente do Tribunal, pelos Auditores, observada a ordem de antiguidade no cargo, ou a maior idade, no caso de idntica antiguidade. O artigo 71 da Constituio Federal normatiza que o controle externo, de competncia do Congresso Nacional, ser exercido com auxilio do Tribunal de Contas da Unio. Ampliando o campo de atuao do Tribunal de Contas da Unio, dentro dos limites constitucionais, a Lei n 8.443/92 estabelece, em seu artigo 1, as limitaes de competncia do mesmo Tribunal. A composio dos Tribunais de Contas dos Estados vem definida nas Constituies e nas legislaes complementares de cada Estado. Para o regular desempenho de sua competncia o Tribunal de Contas receber da Secretaria de Estado da Fazenda e das Prefeituras Municipais, em cada exerccio, o rol dos responsveis por dinheiro, valores e bens pblicos, e outros documentos ou informaes que considerar necessrios. Cumpre destacar que os pareceres emitidos pelo Tribunal de Contas referentes s contas prestadas pelo Governador e pelos Prefeitos Municipais no tm poder vinculante, podendo ser aceitos ou no pelo Poder Legislativo. As contas que devem ser prestadas pelas Mesas da Cmara dos deputados, do Senado Federal, das Assembleias Legislativas, das Cmaras Municipais e ainda pelos Tribunais (Poder Judicirio Federal e Estadual), eram julgadas pelos Tribunais de Contas da Unio ou dos Estados, dependendo da esfera a qual pertence. Entretanto, a Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000, estabelece, em seu artigo 56, que as contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das contas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, as quais recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas. Assim, a nova legislao desvincula os Chefes dos outros Poderes das disposies normativas contida no artigo 71, inciso II, da Constituio Federal. S com relao s contas dos Chefes do Executivo que o pronunciamento do Tribunal de Contas constitui mero parecer prvio, sujeito apreciao final do Poder Legislativo, antes do qual no h inelegibilidade. As contas de todos os demais responsveis por dinheiro e bens pblicos so julgadas pelo Tribunal de Contas e suas decises geram inelegibilidade.
Bibliografia ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19. Ed. So Paulo: Mtodo, 2011. BRAZ, Petrnio; Tratado de direito municipal volume 1. 3 ed. Leme/SP: Mundo Jurdico, 2009. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 22. ed. So Paulo: Atlas. 2009. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo. 32. ed. So Paulo: Malheiros, 2006. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 29. Ed. So Paulo: Malheiros, 2012. EXERCCIOS 01. (FCC - 2011 - TRE-PE - Tcnico Judicirio - rea AdministrativaParte superior do formulrio) Um dos princpios da Administrao Pblica exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional. A funo administrativa j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros (Hely Lopes Meirelles. Direito Administrativo Brasileiro). O conceito refere-se ao princpio da A) impessoalidade. B) eficincia. C) legalidade. D) moralidade. E) publicidade. 02. (IADES - 2011 - PG-DF - Analista Jurdico - Direito e Legislao) Parte superior do formulrio Prescreve o caput do artigo 37 da Constituio Federal que a Administrao Pblica Direta e Indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. A respeito dos princpios da Administrao Pblica, assinale a alternativa incorreta. A) O princpio da legalidade significa estar a Administrao Pblica, em toda a sua atividade, adstrita aos mandamentos da lei, deles no podendo se afastar, sob pena de invalidade do ato. Assim, se a lei nada dispuser, no poder a Administrao agir, salvo em situaes excepcionais. Ainda que se trate de ato discricionrio, h de se observar o referido princpio. B) Segundo a doutrina majoritria e deciso hodierna do STF, o rol de princpios previstos no artigo 37, caput, do texto constitucional taxativo, ou seja, a Administrao Pblica, em razo da legalidade e taxatividade no poder nortear-se por outros princpios que no os previamente estabelecidos no referido dispositivo. C) A Constituio Federal de 1988 no artigo 37, 1, dispe sobre a forma de como deve ser feita a publicidade dos atos estatais estabelecendo que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. D) O princpio da eficincia foi inserido positivamente na Constituio Federal via emenda constitucional. Didatismo e Conhecimento
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E) O STF reiteradamente tem proclamado o dever de submisso da Administrao Pblica ao princpio da moralidade. Como exemplo, cita-se o julgado em que o Pretrio Excelso entendeu pela vedao ao nepotismo na Administrao, no se exigindo edio de lei formal a esse respeito, por decorrer diretamente de princpios constitucionais estabelecidos, sobretudo o da moralidade da Administrao. 03. (INSTITUTO CIDADES - 2011 - DPE-AM - Defensor Pblico) Parte superior do formulrio Afirma-se, a respeito do princpio da eficincia da Administrao Pblica, que ele foi inserido na atual Constituio Federal com o intuito de: A) estabelecer um modelo gerencial de Administrao B) fazer prevalecer o modelo burocrtico de Administrao C) valorizar a organizao hierrquica. D) fazer prevalecer a valorizao da rigidez da forma. E) restringir a participao popular de gesto. 04. (COPEVE-UFAL - 2011 - UFAL - Assistente de Administrao) Parte superior do formulrio Acerca dos princpios do Direito Administrativo, assinale a opo correta. A) O princpio da eficincia preconiza que a atividade administrativa deve ser exercida com presteza, qualidade e rendimento funcional. B) O princpio da publicidade impe a presena do nome do gestor pblico nos atos e obras do Poder Pblico. C) O princpio da autotutela relacionado ao controle que a administrao pblica exerce sobre seus prprios atos, por meio do qual ela anula os atos ilegais, inconvenientes e inoportunos. D) O princpio da segurana jurdica possibilita, nos processos administrativos, a aplicao retroativa por parte da Administrao Pblica de nova interpretao. E) O princpio da moralidade administrativa extrado dos critrios pessoais do administrador pblico. 05. (ISAE - 2011 - AL-AM - Analista Controle) - Com relao estrutura da Administrao Pblica, analise as afirmativas a seguir: I. Pertencem Administrao Pblica indireta as seguintes entidades: sociedades de economia mista, empresas pblicas, autarquias e fundaes pblicas. II. As entidades paraestatais compem a Administrao Pblica direta. III. As entidades que compem a Administrao Pblica indireta possuem personalidade jurdica prpria. Assinale: a) se somente a afirmativa I estiver correta. b) se somente a afirmativa II estiver correta. c) se somente a afirmativa III estiver correta. d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. e) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. 06. (FCC - 2011 - PGE-MT Procurador) - O regime jurdico aplicvel s entidades integrantes da Administrao indireta a) sujeita todas as entidades, independentemente da natureza pblica ou privada, aos princpios aplicveis Administrao Pblica.
b) integralmente pblico, para autarquias, fundaes e empresas pblicas, e privado para sociedades de economia mista. c) sempre pblico, independentemente da natureza da entidade. d) sempre privado, independentemente da natureza da entidade. e) o mesmo das empresas privadas, para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, exceto em relao legislao trabalhista. 07. (IESES - 2011 - TJ-MA - Titular de Servios de Notas e de Registros) - De acordo com o Decreto-lei n 200, de 25.2.1967, que disps sobre a organizao da administrao federal e estabeleceu diretrizes para a reforma administrativa, a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica que o governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito, corresponde a: a) fundao pblica b) empresa pblica c) sociedade de economia mista d) autarquia 08. (VUNESP - 2011 - TJ-SP - Titular de Servios de Notas e de Registros - Critrio Remoo) Sobre a administrao indireta, correto afirmar que: a) as sociedades de economia mista e as fundaes pblicas, por serem pessoas jurdicas de direito privado, no precisam respeitar o princpio da publicidade. b) as causas cveis em que parte a sociedade de economia mista so de competncia da Justia Federal. c) autarquia pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de autoadministrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos limites da lei. d) a fundao, por desempenhar atividade no mbito social, no est sujeita ao controle administrativo ou tutela por parte da administrao direta, sendo, por isso, dotada de autoadministrao. 09. (Analista de Controle Externo Coord. Jurdica TCE/ SE FCC 2011). A concesso administrativa (A) pressupe a Administrao pblica como usuria direta ou indireta dos servios prestados. (B) expressamente prevista na lei geral de concesso de servios pblicos. (C) veda a contraprestao pecuniria por parte do Estado. (D) definida como o contrato celebrado por dois ou mais entes federativos visando gesto associada de servios pblicos. (E) envolve, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. 10. (Analista de Controle Externo Apoio Administrativo Jurdico TCE/AP FCC 2012). O Estado concedeu a particular explorao de rodovia, mediante procedimento licitatrio no qual se sagrou vencedor o licitante que ofereceu o maior valor pela outorga da concesso, paga em parcelas anuais (nus de outorga), tendo o Poder Concedente fixado a tarifa (pedgio) no momento da Didatismo e Conhecimento
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assinatura do contrato e assegurado, contratualmente, o seu reajuste anual. No curso da concesso, o Estado decidiu reduzir o valor do pedgio, alegando que o mesmo estaria onerando demasiadamente os usurios. A conduta do Estado (A) legtima, em face do poder de alterao unilateral dos contratos administrativos, desde que limitada ao percentual de 25% (vinte e cinco por cento) do valor atualizado do contrato. (B) legtima, apenas se comprovar que o fluxo de veculos excedeu as projees de demanda realizadas no momento da licitao, gerando ganhos injustificados para o concessionrio. (C) legtima, desde que restabelea o equilbrio econmico financeiro do contrato, o que pode ser feito pela reduo do nus de outorga. (D) ilegtima, em face da imutabilidade da equao econmico-financeira e da garantia de rentabilidade assegurada nos contratos de concesso (taxa interna de retorno). (E) legtima, independentemente da recomposio do equilbrio econmico-financeiro tendo em vista que a concesso pressupe a explorao do servio por conta e risco do concessionrio. 11. (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) O servio pblico no passvel de interrupo ou suspenso afetando o direito de seus usurios, pela prpria importncia que ele se apresenta, devendo ser colocado disposio do usurio com qualidade e regularidade, assim como com eficincia e oportunidade. Trata-se do princpio fundamental dos servios pblicos denominado a) impessoalidade. b) mutabilidade. c) continuidade. d) igualdade. e) universalidade. 12. (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio - Execuo de Mandados) No que se refere autorizao de servio pblico, correto afirmar: a) Trata-se de ato precrio, podendo, portanto, ser revogado a qualquer momento, por motivo de interesse pblico. b) Trata-se de ato unilateral, sempre vinculado, pelo qual o Poder Pblico delega a execuo de um servio pblico de sua titularidade, para que o particular o execute predominantemente em seu prprio benefcio. c) O servio executado em nome do autorizatrio, por sua conta e risco, sem fiscalizao do Poder Pblico. d) Trata-se de ato unilateral, discricionrio, porm no precrio, pelo qual o Poder Pblico delega a execuo de um servio pblico, para que o particular o execute predominantemente em benefcio do Poder Pblico. e) Trata-se de ato que depende de licitao, pois h viabilidade de competio. 13. (FCC - 2011 - TRE-PE - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Analise o seguinte atributo do ato administrativo: O atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Para cada finalidade que a Administrao pretende alcanar existe um ato definido em lei. (Maria Sylvia Zanello Di Pietro, Direito Administrativo)
Trata-se da a) Presuno de Legitimidade. b) Tipicidade. c) Imperatividade. d) Autoexecutoriedade. e) Presuno de Veracidade. 14. (FCC - 2011 - TCE-SP - Procurador) O ato administrativo distingue-se dos atos de direito privado por, dentre outras razes, ser dotado de alguns atributos especficos, tais como a) autodeterminao, desde que tenha sido praticado por autoridade competente, vez que o desrespeito competncia o nico vcio passvel de ser questionado quando se trata deste atributo. b) autoexecutoriedade, que autoriza a execuo de algumas medidas coercitivas legalmente previstas diretamente pela Administrao. c) presuno de legalidade, que permite a inverso do nus da prova, de modo a caber ao particular a prova dos fatos que aduz como verdadeiros. d) imperatividade, desde que tenha sido praticado por autoridade competente, vez que o desrespeito competncia o nico vcio passvel de ser questionado quando se trata deste atributo. e) presuno de veracidade, que enseja a presuno de conformidade do ato com a lei, afastando a possibilidade de dilao probatria sobre a questo ftica. f) 15. (TRT 15R - 2011 - TRT - 15 Regio - Juiz do Trabalho) So considerados atributos dos atos administrativos os seguintes, exceto: a) finalidade; b) presuno de legitimidade; c) autoexecutoriedade; d) imperatividade; e) tipicidade 16. (FCC - 2012 - TCE-AM - Analista de Controle Externo - Auditoria de Obras Pblicas) O ato administrativo vinculado a) pode ser objeto de controle judicial, quanto aos aspectos de legalidade, convenincia e oportunidade. b) pode ser revogado pela Administrao, por razes de convenincia e oportunidade, ressalvados os direitos adquiridos e assegurada a apreciao judicial. c) possui todos os elementos definidos em lei e pode ser objeto de controle de legalidade pelo Judicirio e pela prpria Administrao. d) possui objeto, competncia e finalidade definidos em lei, cabendo Administrao a avaliao dos aspectos de convenincia e oportunidade para sua edio. e) pode ser objeto de controle pelo Poder Judicirio em relao aos elementos definidos em lei, constituindo prerrogativa exclusiva da Administrao a sua revogao por razes de convenincia e oportunidade. 17. (CESPE - 2012 - TJ-RO - Analista Judicirio - Administrao) De acordo com a Lei de Licitaes e Contratos, a modalidade de licitao ocorrida entre interessados devidamente cadastrados ou que atendam a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao, denomina-se a) leilo. b) concorrncia. c) tomada de preos. d) concurso. e) convite.
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18. (COPESE - UFT - 2012 - DPE-TO - Analista em Gesto Especializado - Cincias Econmicas) De acordo com a Lei 8.666/93 so modalidades de licitao, EXCETO: a) O leilo. b) O convite. c) A convocao de preos. d) O concurso. 19. (CESGRANRIO - 2012 - Chesf - Profissional de Nvel Superior - Administrao) A Lei no 8.666/1993 trata dos aspectos relacionados ao processo de licitao e aos contratos da administrao pblica. Nessa lei, existe a previso de situaes em que a licitao inexigvel, como em a) aquisio de bens ou de servios nos termos de acordo internacional especfico, aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico. b) contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. c) situao em que a Unio tiver de intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento. d) situao em que no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, nesse caso, todas as condies preestabelecidas. e) casos de guerra ou de grave perturbao da ordem. 20. (CESGRANRIO - 2012 - LIQUIGAS - Profissional Jnior - Direito) De acordo com a Lei no 8.666/1993, no procedimento licitatrio, vrios atos administrativos so encadeados em sequncia lgica visando seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica. Nesse contexto, o ato administrativo por meio do qual se atribui ao licitante vencedor o objeto da licitao denomina-se a) homologao b) encampao c) convalidao d) adjudicao e) ratificao 21. (FCC - 2012 - TST - Analista Judicirio - Contabilidade) Configura hiptese de dispensa de licitao, nos temos da Lei no 8.666/93, a: a) contratao de servios tcnicos de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao. b) contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida. c) contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. d) compra de material blico, ou de uso pessoal, ou administrativo, pelas Foras Armadas, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres. e) contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em consequncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior, respeitado o preo ento oferecido pelo novo contratado.
22. (ESAF - 2012 - Receita Federal - Analista Tributrio da Receita Federal) No configura princpio norteador do procedimento licitatrio a) vinculao ao instrumento convocatrio. b) julgamento objetivo. c) probidade administrativa. d) igualdade de condies a todos os concorrentes. e) dispensa e inexigibilidade. 23. (ESAF - 2012 - Receita Federal - Analista Tributrio da Receita Federal) Conforme determina a Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, so clusulas necessrias em todo contrato administrativo: I. o objeto e seus elementos caractersticos. II. o preo e as condies de pagamento. III. o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica. IV. a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao. V. os casos de resciso. a) b) c) d) e) Todas as assertivas esto corretas. Apenas as assertivas I, II, IV e V esto corretas. Apenas as assertivas I, II e V esto corretas. Apenas as assertivas I, II e III esto corretas. Apenas as assertivas I e II esto corretas. 26. (FCC - 2010 - TRF - 1 REGIO - Analista Judicirio - rea Judiciria) Inseridos na estrutura do Estado, os rgos pblicos a) so centros de competncia que congregam atribuies exercidas pelos agentes pblicos que o integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado. b) representam juridicamente a pessoa jurdica que integram, mas no possuem capacidade processual. c) so dotados de personalidade jurdica prpria, razo pela qual mantm relaes funcionais entre si e com terceiros. d) compostos so unidades de ao constitudas por um s centro de competncia, que exerce funes auxiliares diversificadas. e) autnomos so os originrios da Constituio e representativos dos trs Poderes do Estado, que se subordinam hierarquicamente. 27. (FCC - 2010 - TRE-AP - Analista Judicirio - rea Judiciria) correto afirmar que os rgos pblicos, a exemplo dos Ministrios, Secretarias Estaduais e Municipais a) tm relao interorgnica e no interpessoal ou intersubjetiva. b) se distinguem do Estado, por serem autnomas. c) so pessoas, sujeitos de direitos e obrigaes . d) no tm personalidade jurdica. e) tm relao de representao com a vontade do agente pblico. 28. (INSTITUTO CIDADES - 2011 - DPE-AM - Defensor Pblico) - Pode-se afirmar que so formas de interveno do Estado na propriedade: a) concesso de servios b) permisso de uso c) autorizao de uso d) requisio e) permisso condicionada 29. (FMP-RS - 2011 - TCE-RS - Auditor Pblico Externo - Cincias Jurdicas e Sociais) - Sobre a interveno do estado na propriedade privada correto afirmar-se que: a) no tombamento verifica-se a perda da posse pelo proprietrio. b) a requisio no assegura indenizao ao proprietrio, o que se verifica somente quando h dolo do agente pblico. c) a servido administrativa direito real pblico, mas no enseja a perda propriedade. d) a desapropriao somente pode ter por objeto bens imveis. e) na desapropriao a indenizao ser sempre prvia, justa e em dinheiro. 30. (FCC - 2011 - TJ-AP - Titular de Servios de Notas e de Registros) - Acerca dos modos de interveno do Estado na propriedade, correto afirmar que a requisio a) assunto de competncia legislativa concorrente da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. b) gera o dever do Poder Pblico de indenizao prvia, justa e em dinheiro em favor do proprietrio. c) tal qual a desapropriao, implica, ao final, a aquisio da propriedade privada pelo Poder Pblico.
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24. (Analista de Controle rea Jurdica TCE/PR FCC 2011). Em contratos administrativos regidos pela Lei no 8.666/93, (A) a alterao qualitativa ou quantitativa do seu objeto, no admitida em face do princpio da vinculao ao instrumento convocatrio. (B) admitem-se acrscimos quantitativos, no limite de 25% do valor inicial atualizado do contrato, podendo chegar a 50% no caso de reforma de edifcio ou equipamento. (C) a supresso de obras, servios ou compras contratados, no admitida exceto com a expressa concordncia do contratado. (D) a alterao qualitativa, no admitida, mas apenas a quantitativa, para acrscimos ou supresses do objeto contratado, at o limite de 50% do valor inicial atualizado do contrato. (E) a alterao qualitativa admitida, quando houver modificao do projeto ou das especificaes, vedadas alteraes quantitativas. 25. (FCC - 2011 - TRE-TO - Analista Judicirio - rea Judiciria) Os rgos pblicos a) confundem-se com as pessoas fsicas, porque congregam funes que estas vo exercer. b) so singulares quando constitudos por um nico centro de atribuies, sem subdivises internas, como ocorre com as sees integradas em rgos maiores. c) no so parte integrante da estrutura da Administrao Pblica. d) no tm personalidade jurdica prpria. e) so compostos quando constitudos por vrios agentes, sendo exemplo, o Tribunal de Impostos e Taxas.
d) no obriga o Poder Pblico a obter autorizao judicial para uso de um bem privado. e) tem por escopo destinar ao assentamento de colonos as glebas at ento exploradas para culturas ilegais de plantas psicotrpicas. 31. (FGV - 2012 - OAB - Exame de Ordem Unificado) correto afirmar que o poder de polcia, conferindo a possibilidade de o Estado limitar o exerccio da liberdade ou das faculdades de proprietrio, em prol do interesse pblico, a) gera a possibilidade de cobrana de preo pblico. b) se instrumentaliza sempre, e apenas, por meio de alvar de autorizao. c) para atingir os seus objetivos maiores, afasta a razoabilidade, em prol da predominncia do interesse pblico. d) deve ser exercido nos limites da lei, gerando a possibilidade de cobrana de taxa. 32. (FCC - 2012 - TST - Analista Judicirio - rea Administrativa) Exemplifica adequadamente o exerccio de poder disciplinar por agente da administrao a a) interdio de restaurante por razo de sade pblica. b) priso de criminoso efetuada por policial, mediante o devido mandado judicial. c) aplicao de penalidade administrativa a servidor pblico que descumpre seus deveres funcionais. d) aplicao de multa de trnsito. e) emisso de ordem a ser cumprida pelos agentes subordinados. 33. (FCC - 2012 - TRT - 20 REGIO (SE) - Juiz do Trabalho - Tipo 1) A respeito dos poderes da Administrao, correto afirmar que o poder a) de polcia constitui atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regule a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente, entre outros, segurana e tranquilidade pblica. b) hierrquico fundamenta a avocao, pela Administrao direta, de matrias inseridas na competncia das autarquias a ela vinculadas. c) regulamentar autoriza a edio, pelo Chefe do Executivo, de normas complementares lei, admitindo-se o regulamento autnomo para matria de organizao administrativa, incluindo a criao de rgos e de cargos pblicos. d) de polcia exercido pelo Poder Executivo, por intermdio da autoridade competente, mediante a edio de normas gerais criando obrigaes para toda a coletividade, disciplinadoras de atividades individuais, concernentes, entre outros, segurana, higiene, ordem e aos costumes. e) hierrquico, tambm denominado disciplinar, corresponde ao poder conferido aos agentes pblicos para emitir ordens a seus subordinados e aplicar as sanes disciplinares no expressamente previstas em lei. 34. (CESPE - 2012 - TJ-AL - Auxiliar Judicirio) No tocante aos poderes da administrao e ao uso e abuso do poder, assinale a opo correta. a) O poder regulamentar da administrao pblica manifesta-se por meio de atos de natureza normativa, instituidores de direito novo de forma ampla e genrica, com efeitos gerais e abstratos, expedidos em virtude de competncia prpria dos rgos estatais.
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b) Decorrem do poder de polcia da administrao pblica os atos que se destinam limitao dos interesses individuais em favor do interesse pblico, sendo a autoexecutoriedade a principal caracterstica de todas as medidas de polcia. c) Segundo a doutrina, o abuso de poder, que pode assumir duas formas, comissiva ou omissiva, efetiva-se quando a autoridade competente, ao praticar ou omitir ato administrativo, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas, circunstncias em que o ato do agente somente poder ser revisto pelo Poder Judicirio. d) A prerrogativa de que dispe a administrao pblica para no s ordenar e coordenar, mas tambm para corrigir as atividades de seus rgos e agentes resulta do poder hierrquico, cujo exerccio limita-se ao controle de legalidade. e) A administrao, no exerccio do poder disciplinar, apura infraes e aplica penalidades aos servidores e particulares sujeitos disciplina administrativa, por meio do procedimento legal, assegurados o contraditrio e a ampla defesa. 35. (FCC - 2010 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista Judicirio - Execuo de Mandados) O controle legislativo dos atos do Poder Executivo, em matria contbil, financeira e oramentria, exercido pelo Poder Legislativo a) por meio de seus auditores. b) com autorizao do Poder Judicirio. c) com auxlio do Tribunal de Contas. d) com auxlio do Ministrio Pblico. e) por meio de comisses parlamentares de inqurito. 36. (Analista de Controle rea Jurdica TCE/PR FCC 2011). A respeito do controle dos atos administrativos pelo Poder Judicirio, correto afirmar: (A) Em face da presuno de veracidade e de legitimidade, no admitem exame judicial no que diz respeito motivao. (B) Em face da presuno de legalidade, somente podem ser anulados judicialmente quando comprovada violao de norma de competncia ou de forma. (C) Apenas os atos vinculados so passveis de controle judicial, vedando-se o exame dos aspectos de convenincia, oportunidade e legalidade dos atos discricionrios. (D) Todos os aspectos do ato administrativo so passveis de exame pelo Poder Judicirio, exceto o mrito administrativo dos atos vinculados. (E) Os atos discricionrios so passveis de controle pelo Poder Judicirio, no que diz respeito aos aspectos de legalidade e, quanto ao mrito, podem ser invalidados se constatado desvio de finalidade ou ausncia dos motivos determinantes para a sua prtica. 37. (Analista de Controle rea Jurdica TCE/PR FCC 2011). De acordo com a legislao que disciplina o processo administrativo (Lei Federal no 9.784/99), os recursos administrativos (A) podem ser interpostos, no apenas por aqueles que forem parte no processo, mas tambm por aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida. (B) podem ter como titulares de direitos e interesses apenas os que forem parte no processo e as organizaes e associaes de classe no tocante aos direitos individuais atingidos.
(C) tramitam, no mximo, por duas instncias administrativas, admitindo-se a reconsiderao pela autoridade prolatora da deciso, que deve se manifestar no prazo mximo de 10 dias. (D) tramitam, no mximo, por trs instncias administrativas, no cabendo juzo de reconsiderao pela autoridade prolatora da deciso. (E) podem ser interpostos apenas em relao s razes de legalidade da deciso, vedada a discusso do mrito administrativo, e exigem o oferecimento de cauo, salvo quando dispensada pela autoridade recorrida. 38. (Analista de Controle Externo Apoio Administrativo Jurdico TCE/AP FCC 2012). A Administrao promoveu determinado servidor, constando, a posteriori, que no estavam presentes, no caso concreto, os requisitos legais para a promoo. Diante desse cenrio, o ato (A) somente poder ser anulado pela via judicial, em face do ato jurdico perfeito e do direito adquirido do servidor. (B) poder ser anulado ou convalidado, de acordo com os critrios de convenincia e oportunidade, avaliando o interesse pblico envolvido. (C) no poder ser anulado ou revogado, uma vez que operada a precluso, exceto se comprovar m-f do servidor, que tenha concorrido para a prtica do ato. (D) deve ser anulado, desde que no decorrido o prazo decadencial previsto em lei. (E) poder ser revogado, se ficar entendido que a promoo no atende o interesse pblico, vedada, contudo, a cobrana retroativa de diferenas salariais percebidas pelo servidor. 39. (FCC - 2012 - TCE-AM - Analista de Controle Externo - Auditoria de Obras Pblicas) Autoridade administrativa proferiu deciso que contrariou pretenso de determinado cidado. De acordo com a Lei no 9.784/99, que disciplina o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica federal, referido cidado poder a) apresentar recurso autoridade que proferiu a deciso, o qual ser, obrigatoriamente, recebido com efeito suspensivo. b) interpor recurso perante a autoridade superior quela que proferiu a deciso, somente sendo conferido efeito suspensivo mediante depsito de cauo. c) apresentar, simultaneamente, pedido de reconsiderao autoridade que proferiu a deciso e recurso autoridade superior, ambos sem efeito suspensivo. d) apresentar recurso ao rgo competente, o qual, uma vez indeferido, impede a reviso de ofcio do ato. e) interpor recurso perante o rgo competente, que poder modificar a deciso recorrida inclusive gerando gravame para o recorrente que, nesse caso, dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso. 40. (FCC - 2012 - TRF - 5 REGIO - Analista Judicirio - Execuo de Mandados) De acordo com a Lei no 9.784/1999, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, a) os atos de carter normativo podem ser objeto de delegao a rgo de composio colegiada. b) a deciso de recursos administrativos pode ser delegada autoridade superior ou por esta avocada. c) as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade podem ser objeto de avocao. d) um rgo administrativo pode delegar competncia a outro rgo, se no houver impedimento legal, quando for conveniente em razo de circunstncias de ndole tcnica.
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e) possvel a delegao a outro rgo ou titular, quando no expressamente vedada, salvo para rgos hierarquicamente subordinados ao detentor da competncia original. GABARITO: 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 B B A A E A B C A C C A B B A C C C B D B E A B D A D D C D D C A C C C A D E D

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