Programa Proteccin Bosques y Cuencas PRODUCTO 1 PLAN DE ACCION AMBIENTAL TERRITIRIAL SUB CUENCA RIO FRIO

Enero 2013

ndice general I. Resumen ejecutivo II. Presentacin III. Introduccin IV. Objetivos del Plan de Accin Ambiental Territorial. V. Marco legal de manejo de cuenca, agua y territorio VI. Metodologa VII. Resumen del contexto de la subcuenca VII.1 Antecedentes histricos de la Subcuenca hidrogrfica VII.2 Ubicacin geogrfica VII.3 Clima VII.4 Topografa VII.5 Situacin econmica de las poblaciones de la succuenca VII.6 Situacin social de las poblaciones de la subcuenca VII.7 Principales recursos naturales VII.8 Hidrografa VII.9 Suelos VII.10 Recurso bosque y uso del suelo VII.11 reas Protegidas VII.12 Servicios pblicos VIII. Anlisis de problemas y potencialidades de la Subcuenca VIII.1 Anlisis de potencialidades territoriales VIII.2 Anlisis de problemas territoriales IX. Resultados del proceso de planificacin X. Visin de Desarrollo de la Subcuenca Rio Frio XI. Propuesta de Proyectos por Sector de Desarrollo Territorial XI.1 Sector de Desarrollo Ambiental XI.2 Sector Econmico Productivo XI.3 Sector de Desarrollo Institucional XI.4 Anlisis de los programas y proyectos preponderados por sector de desarrollo. XII. Estrategias Generales para la implementacin del Plan de Accin Ambiental Territorial de la Subcuenca Rio Frio XII.1 Estrategia operativa / metodolgica XII.2 Estrategia de sostenibilidad XII.3 Estrategia de seguimiento y evaluacin XIII. Implementacin de Normativas XIII.1. Propuesta de Modelos de Normativas de Uso de Suelo y Zonificacin de la Subcuenca Rio Frio y Ordenanza de 2

6 9 12 15 16 21 25 25 25 25 26 27 28 29 29 29 31 32 33 35 35 37 41 49 50 51 53 55 57 58 58 60 66 68 68

Declaratoria de Microcuenca Productora de Agua, a la Microcuenca de la Quebrada Cotanmil y La Creacin y Fortalecimiento del Consejo de Desarrollo Municipal (CDM) y de 4 Consejos de Desarrollo Local (CDL). XIII.2. Objetivos de las ordenanzas XIII.3. Ordenanza de zonificacin de usos del suelo de la Subcuenca del Ro Fro. XIII.3.1. Propuesta de Zonificacin Territorial XIII.3.2. Directrices Especficas de Zonificacin de Subcuenca Rio Frio XIII.4. Propuesta de Ordenanza de Declaratoria de Microcuenca Productora de Agua, a la Microcuenca de la Quebrada Cotanmil y La Creacin y Fortalecimiento del Consejo de Desarrollo Municipal (CDM) y de 4 Consejos de Desarrollo Local (CDL). XIII. Anexos Anexo 1: Lista de participantes en la elaboracin del PAAT de la Subcuenca Rio Frio Anexo 2: Tabla resumen de cronologa de ejecucin. Plan de Accin Ambiental Territorial. Anexo 3: Fichas de intervencin Anexo 4: Resumen de proceso metodolgico

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ndice de Tablas Tabla 1. Marco Legal Tabla 2. Metodologa del PAAT. Tabla 3. Potencialidades Identificadas Tabla 4. Potencialidades identificadas en ambos talleres por tipo de capital Tabla 5. Problemas Identificados Tabla 6. Problemas identificados en ambos talleres por tipo de capital Tabla 7. Descripcin de Ejes Estratgicos o Sectores de Desarrollo Tabla 8. Cuadro de identificacin y priorizacin de proyectos. Tabla 9. Priorizacin de Proyectos o Acciones. Tabla 10. Acuerdos entre Participantes Tabla 11. Denominacin de proyectos y programas por sector de desarrollo. Tabla 12. Actividades de cada proyecto o programa ponderados, segn el sector de desarrollo. Tabla 13. Anlisis de proyectos identificados. Sector Ambiental Tabla 14. Anlisis de proyectos identificados. Sector Econmico Productivo. Tabla 15. Anlisis de proyectos identificados. Sector Institucional 3

16 21 34 35 36 38 41 42 43 44 45 47 51 53 54

Tabla 16. Anlisis de los programas y proyectos preponderados por sector de desarrollo. Tabla 17. Matriz de rea Especfica de Zonificacin de Subcuenca Rio Frio

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ndice de Figuras Figura 1. Mapa de Curvas de Nivel Figura 2. Mapa de Clasificacin del Suelo Figura 3. Mapa Geolgico. Figura 4. Mapa de reas Protegidas. Figura 5. Mapa de problemas y Potencialidades Figura 6. Mapa de Zonificacin de Subcuenca Rio Frio

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Siglas, Acrnimos y Abreviatura

AES AHPROCAFE ANACAFE ASONOG CATIE COCOFORES CODEL COHDEFOR COMRURAL CTPT Anlisis Estratgico Situacional Asociacin Hondurea de Productores de Caf Asociacin Nacional de Productores de Caf Asociacin de Organismos No Gubernamentales Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza Consejos Consultivos Comunitarios Forestales Comit de Emergencia Local Corporacin Hondurea de Desarrollo. Forestal Cooperativas Cafetaleras Comisin Trasnacional del Plan Trifinio La ECADERT es una estrategia regional aprobada por la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), el 19 de junio del 2010. Fondo Hondureo de Inversin Social Federacin de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo de Honduras Grupo de Accin Territorial Instituto de Conservacin Forestal ndice de Desarrollo Humano Instituto Hondureo del Caf ndice de Pobreza Humana Banco Alemn de Desarrollo Mapeo de Actores Clave Organizaciones No Gubernamentales Ordenamiento Territorial Plan de Accin Ambiental Municipal Plan de Accin Ambiental Territorial Poblacin Econmicamente Activa Plan Trifinio se formula a partir de un proceso muy participativo que incluy un diagnstico socioeconmico de los municipios, una estrategia de desarrollo; as como programas y proyectos prioritarios de desarrollo regional y trinacional. En esta actividad participaron instituciones y organismos de planificacin de los tres gobiernos, en consulta con los lderes y gobiernos locales. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Planes Operativos Anuales Programa Nacional de Desarrollo Rural y Urbano Sostenible Pagos por Servicios Eco sistmicos Hdricos Servicio Autnomo de Acueductos y Alcantarilladlos Secretaria Ejecutiva Trasnacional del CTPT Sistema Nacional de Gestin de Riesgos Sistema Nacional de Informacin Ambiental Sistema de Informacin Trinacional de la Cuenca Alta del Ro Lempa Unidad municipal Ambiental Unidad Tcnica Trasnacional del CTPT

ECADERT FHIS FOPRIDEH GAT ICF IDH IHCAFE IPH KFW MAC ONGs OT PAAM PAAT PEA

Plan Trifinio PNUD POAs PRONADER PSEH SANAA SET SINAGER SINEIA SIT-CARL UMA UTT

I.

Resumen ejecutivo

La elaboracin del Plan de Accin Ambiental Territorial de la subcuenca Rio Frio, est basado en informacin obtenida del Diagnostico Participativo y de la informacin proporcionada por 3 interesantes talleres de planificacin realizados, la conjuncin de la informacin relevante de las fuentes, constituye la base del anlisis desarrollado, y que se plasma en este documento. La parte toral del documento consiste en una amplia descripcin metodolgica, tanto del Diagnostico Participativo como de la Elaboracin del Plan, las cuales son las 2 primeras partes del proceso de planificacin en su conjunto, describiendo el desarrollo de los talleres practicados (Taller de Diagnostico Participativo, Taller de Validacin del Diagnostico, y Taller de Planificacin). El primero para obtener la opinin de los asistentes, respecto a quienes son los actores clave del territorio y quienes de estos actores se integraran en una estructura de gestin del Plan de Accin Ambiental de la Subcuenca Rio Frio, adems se logr identificar los problemas y potencialidades de este territorio; el segundo taller sirvi para validar la informacin obtenida, y retroalimentar la base del conocimiento, y el tercer taller sirvi para definir las acciones a tomar para maximizar las potencialidades y resolver o mitigar los problemas, dichas acciones son propuestas a travs de proyectos, los cuales fueron identificados segn el sector estratgico de desarrollo y priorizados de forma participativa. Luego se presenta una sntesis de la caracterizacin biofsica y socioeconmica, donde se exponen algunas particularidades en el contexto la subcuenca en el mbito fisiogrfico, uso del suelo y otros recursos, infraestructura y servicios existentes, as como indicadores bsicos de la situacin. Se estructura un inventario de los principales problemas y potencialidades del territorio de la subcuenca, emanados del Taller del Diagnostico Participativo, y del Taller de Grupos Focales con el propsito de poder relacionarlos con los proyectos generados en el proceso de planificacin. Seguidamente se presentan los resultados del Taller de Planificacin Participativo, realizado en 2 comunidades distintas estratgicamente seleccionadas, y se describe el proceso de identificacin y priorizacin de los proyectos propuestos por los asistentes, para abordar la problemtica y la potencialidad de la subcuenca. De ah se parte para realizar un anlisis, articular algunas de estas ideas de proyectos y estructurarlos para que integren programas y proyectos concretos dentro de cada sector de desarrollo. Todo esto en el marco de una visin de desarrollo, la cual va ha ser utilizada para plantear los objetivos de los proyectos. Luego se describen cada uno de los programas proyectos ya concretizados en su debido sector de desarrollo, destacndose entre estos programas los siguientes:

Ambiental Programa de manejo ecolgico de la produccin cafetalera Programa de proteccin del bosque y de fuentes de agua Econmico Productivo Proyecto de Fortalecimiento de Cajas Rurales de Ahorro y Crdito, Cooperativas y Microempresas de Produccin. Programa Social integral Institucional Proyecto de Creacin y fortalecimiento de Consejo de Desarrollo Municipal. (C.D.M) y Comits de Desarrollo Local (C.D.L).

De esta gama de proyectos y programas, se seleccionaron 2 como los prioritarios, el Proyecto de Creacin y fortalecimiento de Consejo de Desarrollo Municipal. (C.D.M) y Comits de Desarrollo Local (C.D.L) y el Proyecto de Fortalecimiento de Cajas Rurales de Ahorro y Crdito, Cooperativas y Microempresas de Produccin; de los cuales se puede proponer de la cooperacin para llevarlos a cabo en el corto plazo, mientras los otros pueden ser desarrollados dentro del marco del Plan Estratgico de Desarrollo Municipal (PEDM) o del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) del municipio. Siendo el Proyecto de Creacin y Fortalecimiento de Consejo de Desarrollo Municipal. (C.D.M) y Comits de Desarrollo Local (C.D.L), organizaciones de base que apoyaran las acciones del PAAT y de otros planes consecuentes, y siendo el Proyecto de Fortalecimiento de Cajas Rurales de Ahorro y Crdito, Cooperativas y Microempresas de Produccin, dos grandes acciones que beneficiaran en gran medida el desarrollo de la subcuienca. Se espera la contribucin del Proyecto de Proteccin de Bosques y Cuencas en la ejecucin de las acciones que se presentan en la siguiente tabla, la cual describe los alcances y efectos de la implementacin, respectivamente.

Nombre del proyecto

Alcances y Efectos de su Implementacin sobre el Territorio

Proyecto de Creacin y Se tendr una estructura de gestin dispuesta fortalecimiento de Consejo a liderar los proyectos que se ejecuten a nivel de Desarrollo Municipal. local y municipal, en coordinacin con los 7

(C.D.M) y Comits de Desarrollo Local (C.D.L). Proyecto de Fortalecimiento de Cajas Rurales de Ahorro y Crdito, Cooperativas y Microempresas de Produccin.

dems actores, y por lo tanto habr mayor diligencia, confianza y transparencia Se tendrn organizaciones comunitarias bien organizadas y en ptimo funcionamiento, que prestaran sus servicios financieros y cooperativistas de una forma amplia a la poblacin, generando mayor nmero de microempresas productivas, de transformacin y servicios.

Por ltimo se desarrolla una serie de propuestas de estrategias para la operacin, la sostenibilidad, y el monitoreo y evaluacin de los programas y proyectos perfilados. Dentro de la estrategia de sostenibilidad, se establece las pautas de la conformacin de la estructura local de acompaamiento y gestin de los programas y proyectos enlistados, y que a posterior se conciba como Consejo de Desarrollo Municipal. (C.D.M) y Comits de Desarrollo Local (C.D.L) una organizacin que dar apoyo, seguimiento, coordinacin y transparencia a las actividades de intervencin en el territorio que las instituciones pblicas y privadas quieren realizar bajo el enfoque de sostenibilidad.

II. Presentacin El territorio de Honduras, poltica y administrativamente est dividido en municipios con autonoma propia para ejercer gobernabilidad en su territorio; la mayora de los municipios del pas poseen bosques o reas de vocacin forestal en su jurisdiccin, pero histricamente la gestin de los recursos naturales y forestales la ha ejercido el gobierno central. Los municipios han tenido muy poca participacin en el manejo de los bosques y escasos beneficios de los bienes y servicios que ellos se producen. Por otro lado, el territorio est dividido en reas fsicamente y geogrficamente heterogneas, delimitadas por las montaas ms altas y donde el agua drena a las quebradas y estas a los ros; estas reas definidas por el tamao del rea de drenaje, se clasifican en cuencas, subcuencas y microcuencas, cada una con caractersticas sociales y ambientales particulares. Estos territorios se constituyen la unidad bsica de atencin de proyectos de planificacin, ordenamiento y manejo de los recursos tangibles e intangibles, independientemente del municipio donde se encuentre. Para alcanzar el xito en cualquier intervencin, es necesario armonizar los objetivos sociales, econmicos y ambientales, en base a los problemas y potencialidades existentes, a esto se le denomina Gestin Integrada de la Cuenca, o en su defecto subcuenca o microcuenca; Sera pues, necesario tener un respaldo legal e institucional para la gestin de estos territorio, que muchas veces no estn en la jurisdiccin de un solo municipio, y que tambin proveen de servicios ambientales a comunidades de distintos municipios.. La municipalizacin es parte del proceso de descentralizacin y desconcentracin del estado, de igual manera el gobierno municipal debe descentralizar sus obligaciones, delegando la gestin de actividades, pero manteniendo la autoridad, esta gestin as otorgada a entidades u organizaciones, deben pasar por el consenso de los afectados y beneficiados de dicha gestin, y permitir a las organizaciones de la comunidad, mayor incidencia en la toma de decisiones. En vista que muchas municipalidades, no cuentan con la suficiente capacidad organizativa y financiera para conseguir un desarrollo justo y equitativo, es notoria la presencia de problemas y necesidades incumplidas, que dilatan las aspiraciones sociales y se pierden las oportunidades de salir avante en el crecimiento econmico, social e incluso ambiental del territorio. La situacin aguda de pobreza y la marginacin social, conlleva a la explotacin inadecuada de los recursos naturales, las familias rurales de pequeos y medianos productores dedicados a la agricultura tradicional, ubicados generalmente en zonas de ladera, conllevan procesos antrpicos que han ocasionado el cambio de uso del suelo, prdida de biodiversidad, alteracin de ecosistemas, degradacin de recursos naturales y expansin de la frontera agrcola y ganadera en tierras de vocacin forestal, construyendo una alarmante vulnerabilidad social y ambiental. 9

En la regin occidental del pas, se han ejecutado diferentes programas o proyectos relacionados con la ordenacin de los recursos naturales, los que han incorporado el manejo de cuencas hidrogrficas y de reas protegidas. La riqueza de las experiencias desarrolladas en la regin, proporciona conocimiento y aprendizaje sobre efectos favorables al ambiente y a la sociedad, al integrar el manejo de los recursos naturales con la participacin activa de actores locales, y regionales, municipalidades, e instituciones y organismos cooperantes y donantes. Pero los esfuerzos dispersos de los distintos planes, programas y proyectos gubernamentales y de la cooperacin internacional, han reflejado una debilidad estratgica para coordinar, concertar, gestionar e integrarse con los actores locales, tal situacin tambin ha limitado el desarrollo integral de cuencas y de reas protegidas y por ende la eficacia en el financiamiento invertido. Una opcin para dirimir esta debilidad, puede ser el aplicar una estrategia de accin conjunta, cogestin adaptativa o comanejo entre los actores locales y la institucin interesada. Este tipo de estrategias, ya han sido practicadas en algunas zonas de esta regin, sin embargo no han sido muy difundidas, a pesar de que cuentan con el basamento legal e institucional para su implementacin. Es ah donde el Plan Trifinio, a travs del Proyecto de Proteccin de Bosques y Cuencas, a puesto atencin, con la idea de contribuir al desarrollo de estas reas fuertemente afectadas, realizando acciones concretas para la proteccin del ambiente y el crecimiento sostenible de las actividades humanas, habiendo seleccionado la Subcuenca del Rio Frio, como parte de un programa piloto que pretende el desarrollo integral de las zonas protegidas y microcuencas productoras de agua del territorio Hondureo; y que mira con acierto el realizar un Plan de Accin Ambiental que enfoque las principales vas de solucin de la problemtica socio ambiental. Siendo la Subcuenca de Rio Frio parte integral de la Cuenca Alta del Rio Lempa, situada en el municipio de Santa Fe en el departamento de Ocotepeque, que a su vez se localiza en la regin occidental de Honduras, y es una zona estratgica de la regin del Trifinio. Se destaca por componentes ambientales y socioculturales, donde el 40% del suelo es utilizado para labores agrcolas productivas y un 60% de bosque. La subcuenca Rio Frio tiene gran importancia ya que dentro de ella se encuentra en el rea Protegida Trinacional Montecristo, declarada Reserva de Biosfera Transfronteriza Trifinio Fraternidad por la UNESCO y como es una zona de extraccin del agua para consumo humano, con un rea de 66.43 Km2 , provee de agua a 12 comunidades del municipio de Santa Fe. Las principales comunidades del municipio de Santa Fe son: Santa Fe (casco urbano), El Olvido, El Olvidito, El Mojanal, Las Delicias, La Quesera, Piedra de Amolar, Los Encinos, El Robln, Piedras Bonitas, El Sunnete, El Chagiton, Las Vegas, Pea Quemada, Piuelas, Agua Caliente. Caseros: Las Tablas, Las Minas, El Naranjal, Machuca, Mesa Grande, Los Rastrojos de Adentro, Los Arenales, y Los Guatales.

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Pero este teritorio sufre de una problemtica generalizada en la region Trifinio, como ser los cambios del uso de suelo de bosques a productivos, un problema global que afecta los recursos tierra y agua en el territorio y que concecuentemente vienen problemas de contaminacin de fuentes de agua por el procesamiento del cafe, agroqumicos y por desechos solidos y liquidos generados por la poblacion y sus actividades. Ademas se tiene algunos recursos que no han sido debidamente aprovechados, que deberan develarse para poder maximizar de forma sostenible un desarrollo integral. Es ah donde se requiere, de un estudio que identifique los problemas y potencialidades del subcuenca, y proponga soluciones factibles y precisas, esto se logra bajo el concenso de la poblacion representada por los actores claves del territorio, que ellos mas que nadie, conocen los pormenores y son los que deben decidir sobre el futuro que esperan, pero por falta de conocimientos, tecnicas o capacidades logisticas, no intervienen en las acciones, y que muchas veces son impuestas por las instituciones, es por eso necesario recoger esas impresiones y plasmarlas en un plan que conlleve la realizacion efectiva y trasparente de las actividades que mas convienen a la poblacion y al medio ambiente. Es por lo anterior y en concordancia con los demas instumentos de planificacion que ede alguna manera intervienen el territorio, se han podido detreminar acciones especificas para cobatir o mitigar los flagelos y maximixar su potenciales territoriales, por medio de proyectos bien perfilados y que han sido vinculados y deberan seguir los lineamiento de las acciones propuestas por planes supraterritoriales. Es asi que ya se han establecido dialogos con las autoridaes del municipio de Santa Fe, con la Mancomunidad AMVAS, con la UTPR Region Lempa de SEPLAN y con el Plan Trifinio, con el objeto de conseguir cooperacion tecnica y financiera, y la inclusion de este PAAT en sus actividades programadas. Este Plan de Accin Ambiental Territorial (PAAT) de la Subcuenca Rio Frio, es un esfuerzo conjunto de las fuerzas vivas, organizaciones comunitarias, autoridades e instituciones con intervencin en el municipio, y gracias al financiamiento del Proyecto de Proteccin de Bosques y Cuencas del Plan Trifinio; con la finalidad de iniciar un proceso integral de desarrollo de ese territorio.

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III.

Introduccin

El Plan de Accin Ambiental Territorial (PAAT) de la Subcuenca Rio Frio es una contribucin ms del Proyecto de Proteccin de Bosques y Cuencas, surge como una necesidad de solucionar la problemtica socio ambiental identificada en los territorios de tres distintas subcuencas del rea intervenida de la Regin Trifinio en Honduras. Este Plan servir de gua para orientar la gestin ambiental y socioeconmica, manifestada por la poblacin, ya que es un instrumento de planificacin, en el cual se identifican y priorizan acciones concretas y coherentes a la situacin actual, para la atencin de los problemas ambientales, involucrando a todos los actores responsables de su ejecucin, para beneficio de la poblacin y de las generaciones futuras.

En la gestin ambiental territorial, es clave para la valoracin del estado situacional de los recursos hdricos, el bosque, aire, su belleza escnica, entre otros y del grado de compromiso adoptado por administradores y habitantes del territorio, teniendo presente la fragilidad de los ecosistemas que lo conforman y el grado de importancia de este patrimonio ambiental para el desarrollo sustentable de la subcuenca. Razn por la cual, la gestin ambiental estar orientada a facilitar espacios y polticas para la construccin de mejores escenarios de calidad ambiental y calidad de vida, con soporte en acciones que reduzcan el impacto y deterioro de los ecosistemas. La descentralizacin de la gestin ambiental es un reto para la administracin municipal, la cual puede a travs de una estructura organizativa liderar el proceso de gestin ambiental, en la expectativa que se traduzca en mejorar la oferta de servicios para la poblacin local; al delegar la gestin ambiental, a una organizacin comunitaria dotada de equipamiento y de los recursos humanos calificados, que promueva el empoderamiento local para la preservacin y manejo sostenible de los recursos naturales del territorio intervenido. Por otro lado, esta estructura dar mayor empuje y confianza en la realizacin de las acciones que se pretendan realizar, y esta es parte de la estrategia de seguimiento del PAAT de la Subcuenca Rio Frio. Como instrumento de planificacin es urgente la implementacin del Plan de Accin Ambiental Territorial de la subcuenca Rio Frio, el cual llamaremos PAAT; fundado sobre la base de un diagnostico altamente participativo, amplio y conciso, el cual genero datos precisos del territorio y su poblacin, de las actividades que ah se desarrollan y de los efectos que estas repercuten en el ambiente y en la sociedad. Toda esta informacin sirvi de sustento para alcanzar una visin compartida de lo que podra ser el territorio de la subcuenca, si se generan cambios pertinentes en la conducta de las personas y en las limitantes que presenta el territorio. 12

El PAAT Rio Frio y sus proyectos perfilados, deben estar en concordancia y vinculados a los demas instumentos de planificacion que ha nivel municipal, mancomundado o regional se estan desarrollando, ya que en ellos existen acciones especificas coincidentes con objetovos de los proyectos del PAAT, lo cual puede dar la oportunidad de realizar las actividades y utilizar los recursos de forma reciproca. Es necesario establecer comunicacin con las instituciones que llevan a cabo estos proyectos y planes, para lograr acuerdos de colaboracion y cooperacion, especulando que estas instituciones tienen mayores capacidades tecnicas y financieras para dar apoyo a las ejecucion del PAAT. De hecho cada una de las acciones del PAAT han sido pensadas y vinculadas con los planes que intervienen el territorio de la Subcuenca Rio Frio, y se ha logrado una coherencia e inclusion del PAAT en la programacion de actividades de estas instituciones. Entre ellos, los dialogos con las autoridades municipales de Santa Fe, con la Mancomunidad AMVAS, , con la UTPR Region Lempa de SEPLAN y con el Plan Trifinio, con el objeto de conseguir cooperacion tecnica y financiera, entre otras cosas. Este PAAT, elaborado para su pronta implementacin, se presenta como una herramienta de integracin de los actores clave y de coordinacin de las acciones a realizarse, enmarcada en el desarrollo sostenible de las comunidades que se encuentran dentro de la Subcuenca Rio Frio, as como en la proteccin, restauracin y conservacin de las fuentes de agua del municipio de Santa Fe; considerando aspectos territoriales, socioeconmicos, de saneamiento bsico, de produccin, del impacto de los eventos naturales, potencialidades para el turismo, aspectos organizativos y la identificacin de los actores clave para el desarrollo. El PAAT propone la conformacin de una estructura organizativa de apoyo que asegure la implementacin del plan y de seguimiento a cada uno de los proyectos propuestos de una forma efectiva y transparente. El documento del Plan de Accin Ambiental Territorial PAAT se ha organizado de la siguiente manera: Una primera parte (captulos del 4 al 6) se presentan los objetivos del Plan, el marco legal de una forma sinttica, y la metodologa utilizada. En la metodologa, se describe de forma secuencial, cada uno de los pasos metodolgicos para lograr elaborar y sistematizar el PAAT, y se profundiza en el proceso de recopilacin de informacin pertinente, que se desarroll a travs de talleres participativos. El PAAT presenta un resumen de contexto (capitulo 7), donde expone de forma breve cada uno de los elementos estudiados en el diagnstico de este Plan. Comprende entre ellos; Los antecedentes histricos; La ubicacin geogrfica, clima, topografa; Situacin econmica y situacin social, Recursos naturales, hidrografa, suelos, bosque, reas protegidas, servicios pblicos; y gestin de riesgo.

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Luego el PAAT contempla un anlisis de los problemas y potencialidades de la subcuenca (capitulo 8), producto de las deliberaciones realizadas en los talleres por los participantes de los mismos. En el Captulo 9 del documento, se presentan los resultados obtenidos del Taller de Planificacin, as como los anlisis realizados para determinar y priorizar las acciones de programas y proyectos (ideas de proyecto) en que se debe enfocar este Plan a criterio de los participantes. Despus se presenta la Visin de Desarrollo de la subcuenca (Capitulo 10), que contempla todos los objetivos para la superacin de los problemas y el ptimo aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del territorio. Continuando con el documento del PAAT, se presentan las propuestas de proyectos y acciones por cada sector de desarrollo (Capitulo 11), esto a raz del consenso de los participantes del Taller de Planificacin y los anlisis realizados al respecto, de igual manera se presentan las ponderaciones realizadas de dichos programas y proyectos, y finalmente, la seleccin de los principales programas y proyectos a llevar a cabo en el PAAT. Este captulo se divide en varios subcaptulos, donde por cada sector estratgico se realiza una pequea introduccin y objetivos y se describen cada uno de los proyectos propuestos, con su respectiva descripcin objetivos, prioridad, actores involucrados, y los alcances y efectos de su implementacin. Luego se presenta otra tabla conteniendo los alcances y resultados esperados de los programas y proyectos preponderados. As mismo y en base al captulo anterior, se elaboran las estrategias (capitulo 12), que se deben llevar a cabo para que los proyectos surtan de efectos positivos al ambiente y a la situacin socioeconmica del territorio, enfatizando estrategias de tipo operativa, de sostenibilidad, y de seguimiento y evaluacin. Como parte de la estrategia, se presenta una propuesta para la estructuracin y organizacin de un grupo gestor de la subcuenca, constituido por diferentes actores que intervienen en el territorio, para que este una vez constituido legalmente, gestione, operativise, supervise y coordine las actividades dentro de la subcuenca y de los proyectos que en este documento se perfilan. Por ltimo (Capitulo 13), el documento presenta una serie de anexos debidamente referidos.

El presente plan debe darse a conocer y para ser asimilado por las autoridades municipales, instituciones y organizaciones locales, y la comunidad en general, para lograr que todas las personas interesadas lo aprovechen, pero sobre todo transmitir la importancia de implementar las acciones propuestas, que surgen de ellos y para ellos.

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IV.

Objetivos del Plan de Accin Ambiental Territorial. Elaborar en forma participativa con los actores locales y otros actores involucrados, el Plan de Accin Ambiental Territorial en la Subcuenca Rio Frio, la cual forma parte del rea prioritaria del Programa de Proteccin de Bosques y Cuencas del Plan Trifinio en Honduras, partiendo de los Planes anteriormente elaborados y mecanismos involucrados en los mismos. Disponer de una herramienta de planificacin que oriente acciones estratgicas y ordene la inversin pblica y de cooperacin externa en el territorio. Vincular las acciones propuestas con los dems instrumentos de planificacin, para lograr una concordancia de actividades y una coordinacin interinstitucional. Contar con informacin estratgica, para establecer en base a las potencialidades y limitantes existentes en el territorio, la toma de decisiones por parte de los actores claves y estratgicos. Establecer una serie de acciones y proyectos concertados y priorizados por los mismos actores del territorio, para que sean tomados en consideracin en la agenda municipal. Implantar las bases para la integracin de los actores clave en una organizacin que gestione la conservacin de los recursos naturales y el desarrollo econmico local sin perjuicio del medio ambiente.

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V. Marco legal de manejo de cuenca, agua y territorio La poltica hondurea concerniente a los recursos naturales y al medio ambiente se basa en la Constitucin de 1982. Esta legislacin tiene como caracterstica la emisin de leyes que requieren de reglamentos para aplicarlas, facilitndose as sus modificaciones cuando sean necesarias. En materia de recursos naturales, se indica en el Artculo 145, que El Estado conservar el medio ambiente adecuado para proteger la salud de las personas. En el Artculo 340 hace referencia al valor econmico de los recursos naturales, justificando as la participacin del Estado en la racionalizacin, mediante su potestad reguladora para garantizar el acceso a ellos de forma equitativa. Esta disposicin constitucional se ha desarrollado por medio de instrumentos internacionales ratificados, leyes generales y especiales, reglamentos y resoluciones que constituyen un marco normativo de amplias dimensiones. Igualmente, la poltica se concreta en la emisin del Decreto 10493, Ley General del Ambiente y sus reformas, adems de otras leyes complementarias: Ley de Ordenamiento Territorial; Ley de Agua y Saneamiento, entre otras. Estas legislacin se encuentran en concordancia con la Ley de Visin de Pas y Plan de Nacin, que define claramente los objetivos y metas de cada plan de nacin, y designa desde ya los indicadores a seguir por cada lnea estratgica, y que al final concibe una homogenizacin de las leyes vigentes para esta guarnicin legal. A continuacin se presenta, un resumen de las principales leyes, donde en cada ley se mencionan los artculos que ms trascendencia tienen para la ejecucin del PAAT y se explica brevemente su contenido. Tabla 1. Marco Legal
Ley de Ordenamiento Territorial Decreto No. 180-2003 y su reglamento (25 2004). Entre muchas de sus cualidades, establece en el numeral 2, que las reas bajo rgimen especial, son espacios geogrficos sujetos al rgimen de una legislacin especfica o manejo especial tales como: reas protegidas, sistemas de regiones, sistemas de cuencas hidrogrficas, zonas tursticas, zonas fronterizas, espacios de mar territorial y plataforma continental y otras. El numeral 3 indica que las entidades de integracin como ser: Unidades de gestin regional, zonas metropolitanas, mancomunidad de municipios, Concejos de cuencas, Sub-cuencas y micro-cuencas, entidades tnicas, patronatos y otras entidades de similar naturaleza, se constituyan vinculadas al rgimen municipal y departamental. Ley de El artculo 14 indica que La Municipalidad es el rgano de gobierno y Municipalidade administracin para lograr el bienestar de los habitantes, promover su s desarrollo integral y la preservacin del medio ambiente. El artculo 18 Decreto No. 134 indica la obligacin de levantar el catastro urbano y rural de su trmino - 1990 municipal y elaborar planes reguladores. Ley Forestal de Es la ley ms reciente de esta gama. En ella se establecen medios de las reas financiamiento del Fondo de Reinversin Forestal y Fomento de Protegidas y la Plantaciones para la conservacin y manejo de reas de vocacin Vida Silvestre forestal; deforestadas o degradadas o el establecimiento de

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Decreto No. 98 - plantaciones forestales. Hace referencia a los pagos por bienes y 2007 servicios ambientales que debern garantizar la proteccin de los bosques productores de los servicios. Expresa que las reas Protegidas sern declaradas por el Poder Ejecutivo o el Congreso Nacional, a travs del ICF, de oficio o a peticin de las corporaciones municipalidades o de las comunidades en cabildos abiertos sujetas a los estudios tcnicos y cientficos que demuestren su factibilidad, Y que las microcuencas abastecedoras de agua para poblaciones sern declaradas por el ICF a peticin de las comunidades o las municipalidades. Hace mencin de que para el Manejo de las reas Forestales Pblicas, el ICF y las Municipalidades, previo saneamiento Jurdico de la Propiedad, podrn suscribir con personas naturales o jurdicas, contratos de manejo o actividades forestales a corto, mediano y largo plazo, en cumplimiento de ejecucin de un Plan de Manejo. Habla que corresponde al ICF la normatividad para el ordenamiento, restauracin de los bosques, contribuir al mantenimiento del rgimen hidrolgico y las dems acciones que tengan por objeto la prevenci6n de la erosin los suelos forestales degradados. En caso que dichas reas se encuentren deforestadas, independientemente de su naturaleza jurdica, estas deben ser restauradas mediante la ejecucin .de programas especiales, debiendo ICF, destinar fondos para su recuperacin. Declara que cuando exista un nacimiento en las zonas de recarga hdrica o cuenca alta dentro de un rea que no tenga declaratoria legal de zona abastecedora de agua, se proteger un rea en un radio de 250 mts, partiendo del centro del nacimiento o vertiente. En los ros y quebradas permanentes se establecern fajas de proteccin de 150 m, medidos en proyeccin horizontal a partir de la lnea de ribera, si la pendiente de la cuenca es igual o superior a 30%; y de 50 m si la pendiente es inferior de 30%. Dice que Las Municipalidades promovern y fomentarn el Sistema Social Forestal mediante la Forestera Comunitaria en sus reas forestales, con el propsito de cumplir con la funcin social, econmica y ambiental de stas. Y que el ICF, brindar gratuitamente, asistencia tcnica y capacitacin a los propietarios de terrenos forestales, as como a las comunidades organizadas, organizaciones agroforestales, empresas forestales campesinas y a las personas naturales o jurdicas que ejecuten acciones de forestacin o de reforestacin y proteccin de terrenos forestales degradados, de acuerdo con planes previamente aprobados y con los Convenios que al efecto se suscriban. Ley General del Declara de inters pblico el ordenamiento integral del territorio Ambiente nacional, considerando los aspectos ambientales y los factores Decreto No. 104 econmicos, demogrficos y sociales a efecto de formular planes de - 1993 ordenamiento integral de territorio, cuyo objetivo sern establecer las directrices, criterios, metodologas y prioridades en el uso de las tierras forestales, agrcola, ganaderas, humedales y costeras, procurando que su aprovechamiento se ejecute racionalmente, a efecto de garantizar el desarrollo sostenible, la conservacin, la proteccin y restauracin del ambiente y de los recursos naturales.

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Ley Marco del Sector de Agua Potable y Saneamiento Decreto No. 118 - 2003

Ley General de Aguas Decreto No. 181 -2009

Habla de implantar la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) para la ejecucin de proyectos pblicos o privados, y de promover la participacin de los ciudadanos en las actividades relacionadas con la proteccin, conservacin, restauracin y manejo adecuado del ambiente y de los recursos naturales. Esta ley dice que le corresponde al Estado y a las municipalidades en su respectiva jurisdiccin, el manejo, proteccin y conservacin de las cuencas y depsitos naturales de agua, incluyendo la preservacin de los elementos naturales que intervienen en el proceso hidrolgico. Los usuarios del agua, sea cual fuere el fin a que se destine, estn obligados a utilizarla en forma racional, previniendo su derroche y procurando cuando sea posible su reutilizacin. Asegura que sern objeto de proteccin y control especial las categoras de aguas siguientes: Las destinadas al abastecimiento de agua a las poblaciones o al consumo humano en general las que se encuentren en zonas protegidas. Establece que las municipalidades no podrn autorizar en las reas urbanas y rurales actividades industriales o de cualquier otro tipo que produzcan emanaciones toxicas o nocivas y de olores que menoscaben el bienestar y la salud de las personas, que sean perjudiciales a la salud humana o bienes pblicos o privados, a la flora, a la fauna y al ecosistema en general. Este es el caso especfico de la contaminacin de las aguas por aguas residuales por el procesamiento del caf. Y menciona que los residuos slidos y orgnicos provenientes de fuentes domsticas, industriales o de la ganadera, agricultura, minera, usos pblicos y otros, sern tcnicamente tratados para evitar alteraciones en los suelos, ros, lagos, lagunas y en general en las aguas martimas y terrestres, as como para evitar la contaminacin del aire. Los artculos del 48 al 50 que hacen referencia al uso adecuado del suelo, los artculos 54, 66 y 67 referentes a la disposicin de desechos lquidos y slidos, los artculos 8 y 69 referentes a productos agroqumicos, y el articulo 84 referente a la educacin ambiental, son algunas de las normas aplicables al territorio estudiado. Obliga establecer un marco de gestin ambiental, tanto para la proteccin y preservacin de las fuentes de agua, como para el saneamiento y el manejo de descargas de efluentes. Que la Gestin Integral es obligacin inexcusable y asociada de los prestadores de servicio de realizar tareas de proteccin ambiental en las secciones y recorrido de las cuencas de donde toman el recurso y realizan el vertido. Dice que los ingresos derivados de los servicios de agua potable y saneamiento, se invertirn en actividades relacionadas con esos servicios para su mantenimiento, mejoramiento, el manejo de cuencas o ampliacin en los sistemas. Tiene por objeto establecer los principios y regulaciones aplicables al manejo adecuado del recurso agua para la proteccin, conservacin, valorizacin y aprovechamiento del recurso hdrico para propiciar la gestin integrada de dicho recurso a nivel nacional. Establece la conformacin de los Organismos de Cuenca y Participacin Ciudadana, donde los Consejos de Cuencas que integran y representan a sus respectivos Consejos de Sub-Cuenca y de Micro-

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Cuenca son instancias de coordinacin y concertacin de las acciones de los agentes pblicos y privados involucrados en la gestin multisectorial en el mbito geogrfico de la cuenca. Deben constituir entidades de empoderamiento de la comunidad para asegurar la participacin ciudadana en el cumplimiento de la Ley, las polticas y los planes de la gestin hdrica. Dentro de las Funciones de los Consejos de Cuenca, estn: a) Identificar y proponer para su implementacin acciones que en el mbito de la cuenca para su insercin en los instrumentos del ordenamiento y la planificacin hdrica y de las distintas entidades que gobierno que tengan presencia en el espacio de la cuenca. b) Hacer promocin, concertacin, aprobacin de iniciativas, lneas de investigacin e inversiones para incluirlas en los planes de la cuenca. c) Promover ante las instituciones pblicas, privadas y comunitarias la implementacin de las acciones, polticas y estrategias aprobadas en la planificacin hdrica y sectorial de la cuenca. d) Proponer ante la autoridad competente las declaratorias de emergencia o de manejo especial de los recursos hdricos as como de emitir opiniones en este sentido. e) Dar seguimiento y evaluar el avance y cumplimiento de los planes y polticas aprobadas en cuanto a conservacin, proteccin, y aprovechamientos hdricos y dems acciones sectoriales. f) Actuar de facilitador, de gestor, de conciliador y garante de acciones entre sus miembros. g) Organizarse en juntas directivas y reglamentar su funcionamiento interno. h) Otras atribuciones especficas sealadas en esta Ley. Vale la pena mencionar que los captulos 41, 44 y 52 referentes a la reforestacin de reas productoras de agua, Control en el vertido de aguas residuales y la valoracin de los bienes y servicios ambientales, son aplicables a al rea de estudio. Reglamento del Enuncia los objetivos del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto SINEIA Ambiental (SINEIA), habla de los principios que regirn el sistema, los Acuerdo No. cuales son: Prevencin, Precautoriedad, y Responsabilidad. 189-2009 Dice que las oficinas estatales tanto centrales, departamentales o municipales contaran con una Unidad Ambiental que colaborar con la SERNA y que estar estructurado de acuerdo a la naturaleza de cada institucin y cuya relacin con la SERNA se determinara mediante un convenio. Tal es el caso de la UMA en cada Alcalda Municipal. Reglamento de Reconoce, que para lograr una coordinacin efectiva entre las Residuos autoridades que tienen competencia en materia de gestin integral de Slidos residuos slidos, deben crear un registro de empresas que generen Acuerdo No. 378 residuos slidos especiales, los cuales por su caractersticas de - 2001 peligrosidad, deben estar bajo la vigilancia de las autoridades; El establecer una nueva clasificacin de los residuos slidos, la cual sea ms entendible para los generadores, las autoridades y la poblacin en general; El definir claramente las diversas etapas de la gestin integral de los residuos slidos; El permitir la operacin de gestores privados de residuos; El establecer incentivos para que las empresas gestionen efi-

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Ley Cdigo de La Salud Decreto No. 651991

cientemente sus residuos; El implantar el concepto de responsabilidad del generador de residuos; Y el garantizar el fortalecimiento de la capacidad institucional de las autoridades competentes para ejercer el control y monitoreo de los residuos slidos. Asume que La Secretaria de Salud tiene atribuciones en tcnica de sistemas de tratamiento de aguas, conservacin y control de fuente de agua, sistemas de disposicin de residuos, manejo y disposicin de excretas, aguas negras y contaminacin de aguas. Esta es una de las leyes que menos se cumplen a nivel rural.

Fuente: Compendio de Legislacin Ambiental 2011, Abogado: Edwin Natanahel Snchez Navas

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VI. Metodologa Hace referencia al conjunto de procedimientos racionales y pertinentes utilizados para alcanzar los objetivos que rigen la investigacin cientfica, y alcanzar una mayor comprensin del estudio que se desarrolla. Aqu se describe la metodologa para la elaboracin del Plan de Accin Ambiental Territorial (PAAT) de la Subcuenca Rio Frio, que bajo el marco del Programa de Proteccin de Bosques y Cuencas, para el manejo integrado de los recursos socio ambientales de este territorio, que incluye un proceso de planeacin para la toma de decisiones, al seleccionar los proyectos ms urgentes y factibles que contribuyan al desarrollo sostenible. Por lo que se convino una serie de fases metodolgicas, que a su vez se desagregan en pasos metodolgicos, tal como se presenta en la siguiente tabla. Tabla 2. Metodologa del PAAT.
Fase de Diagnostico Participativo Paso 1 Revisin de informacin secundaria Esto incluye la recopilacin de informacin secundaria disponible de los ltimos 10 aos, donde los documentos e informes permitan minimizar las acciones de investigacin, aprovechar la riqueza de informacin y determinar los vacios existentes, con la lgica y necesidad de actualizar los datos provenientes del proceso de planificacin. Gira de reconocimiento y contactos Esta actividad se realiza en coordinacin con los Tcnicos Municipales de la UMAs, Tcnicos de las Mancomunidades y algunos representantes de las Juntas de Agua y Patronatos que sern previamente contactados para el desarrollo de la visita. Sin embargo es importante establecer contacto con las autoridades municipales, con la idea de plantear los objetivos y metas del proceso de planificacin a llevarse a cabo. Taller de Diagnostico Participativo Este taller, consiste bsicamente en aplicar 2 herramientas metodolgicas de amplio aspecto participativo: El Mapeo de Actores Clave (MAC), y el Anlisis Estratgico Situacional (AES). El MAC identifica los actores que intervienen el territorio, y prioriza cuales de estos estn ms involucrados en el proceso de desarrollo de la subcuenca; El AES identifica los problemas y potencialidades existentes, prioriza cuales son las que ms se destacan y propone algunas ideas de contrarrestar los problemas y maximizar los potenciales del territorio. Para mayor detalle del desarrollo de este taller, remtase al anexo 4. Taller de Grupos Focales Este taller tiene por objetivo el validar la informacin del Diagnostico Participativo, o sea el validar la identificacin de actores y priorizacin de los actores clave propuestos en el MAC; y validar la identificacin de los problemas y potencialidades, as como la priorizacin de estos expresados

Paso 2

Paso 3

Paso 4

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Paso 5

Fase de Paso 6 Planificacin

Paso 7

Paso 8

en el AES. Adems se profundiza en encontrar las causas y efectos, los actores involucrados, y la posible estructura organizativa de apoyo al PAAT. Para mayor detalle del desarrollo de este taller, remtase al anexo 4. Elaboracin de diagnostico y validacin de resultados Este es un trabajo de presentacin de los resultados de la informacin recopilada y de los datos retro alimentados por los talleres realizados, sin embargo lleva una alta dosis de anlisis y sntesis de toda la informacin, y sobre todo profundiza en la seleccin de los actores clave que deben intervenir en la priorizacin de los problemas y potencialidades y en la necesidad de creacin de una estructura organizativa que gestione en el territorio para su desarrollo integral, sostenible y coordinadamente con los dems actores. Definicin de sectores de desarrollo Esta es una actividad desarrollada en gabinete, en base a los resultados de los problemas y potencialidades, en donde estos estn enmarcados en 5 sectores de desarrollo probables, entre los cuales se mencionan: Ambiental y Recursos Naturales, Social, Econmico y productivo, Institucional, e Infraestructuras. En determinadas ocasiones, un proyecto puede encontrarse en ms de un sector, sin embargo se debe perfilar en un solo sector; no todos los sectores mencionados son atribuidos a los problemas y potencialidades, por lo que a veces se resumen en 3 o 4 sectores de desarrollo. Definicin de talleres zonales Esta actividad de gabinete, se realiza en base a los resultados de la identificacin de los problemas y potencialidades respecto a la ubicacin de estos. Para determinar donde se deben realizar los talleres y otras actividades programadas en el PAAT dentro del territorio, se debe analizar en que localidades se encuentran los problemas y potencialidades identificadas en el AES, para luego definir al menos 3 zonas de intervencin que se generalicen de la siguiente manera: Zona de cuenca alta, Zona de Cuenca media, y Zona de cuenca baja. Taller de Planificacin Este taller consiste en la definicin de acciones (programas y proyectos estratgicos), que se debern ejecutar de forma priorizada, y en base a los sectores de desarrollo propuestos, y a la validacin de los resultados del diagnostico. Este se lleva a cabo por medio del mtodo de lluvia de ideas, que de forma participativa, se plantean opciones de proyectos para mermar la problemtica o para aprovechar las oportunidades que el territorio ofrece. Adems de identificar las acciones por sector de desarrollo, tambin se priorizan los proyectos que mayor beneficio traer a la subcuenca, as como se establece

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algunas condiciones para un grupo de actores gestione el desarrollo del plan. Este Taller se desarrolla siguiendo los sub-pasos siguientes: A) Presentacin de resultados del Diagnostico Participativo. Aqu se dan a conocer los actores clave, la priorizacin de los problemas y potencialidades del territorio. B) Reconocimiento de los sectores de desarrollo para el enfoque de acciones y proyectos. C) Identificacin participativa de proyectos por cada sector de desarrollo. En base a lo anterior los participantes aportan ideas de proyectos. D) Primera priorizacin participativa de los proyectos propuestos, por medio de votacin. E) Segunda priorizacin participativa, tratando de consolidar los proyectos propuestos y uniendo aquellos que tienen el mismo fin. F) Acuerdos tomados entre los participantes. G) Seleccin de los proyectos repetidos en los distintos eventos del taller para homogeneizarlos, y clasificarlos segn su importancia. H) Definicin de los perfiles de los proyectos finalmente priorizados. Elaboracin del PAAT. Borrador inicial Paso 9 Este es un trabajo de presentacin de los principales resultados del Diagnostico Participativo y de la informacin resultante del Taller de Planificacin, abonado a esto se realizan los anlisis de lo anterior y de cmo estos encajan en la seleccin concisa de los proyectos y sus respectivos perfiles y presupuestos, se definen las estrategias a seguir, y los actores que deben intervenir. Paso 10 Validacin del PAAT con autoridades municipales El contenido del documento se presenta ante las autoridades de cada municipio que conforman la subcuenca, para su conformidad en cuanto a los proyectos y programas priorizados que deben contemplar y ejecutarse dentro de sus planes territoriales correspondientes. Es importante resaltar que como parte del proceso y dentro del marco legal ambiental, territorial y de planificacin, se debe permitir que los municipios aprueben el PAAT, para que este sea inscrito en el Registro de Normativas de Ordenamiento Territorial, para que se considere una normativa de uso y con ello afianzar su implementacin. Paso 11 Validacin final con actores de la subcuenca En este espacio se aprovecha para que la poblacin, a travs de los representantes de las organizaciones e instituciones presentes en el territorio, manifiesten su voluntad de apropiarse del Plan para dar continuidad y seguimiento a las acciones descritas, en organizarse debidamente, y en colaborar en la ejecucin de cada programa y proyectos plasmados en el documento.

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Paso 12 Entrega de Informe Final Este es el momento culmen, donde se entrega de forma oficial del documento final del PAAT y todos los documentos anexos a este, para su aprobacin ultima.
Fuente: Elaboracin propia, 2012

El desarrollo de los pasos metodolgicos anteriores definidos en el tiempo establecido, ser la ruta crtica metodolgica que consiga los objetivos y metas propuestas.

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VII.

Resumen del contexto de la subcuenca

El contexto de la subcuenca Rio Frio resume las caractersticas fsicas y socioeconmicas del territorio y su poblacin, antes ya descritas en el documento del Diagnostico Participativo. VII.1 Antecedentes histricos del territorio donde se encuentra la subcuenca Rio Frio La subcuenca como tal, no tiene ningn antecedente, sin embargo nos referiremos a los antecedentes del municipio de Santa Fe, ya que est contenido en casi su totalidad, dentro de la subcuenca del Rio Frio. La resea histrica del Municipio de Santa Fe, comenz a formarse en el ao de 1860, lugar este donde predominaba el rbol del Guayabo al cual se le debe el origen de su Nombre TABLN DEL GUAYABAL bautizndolo aos despus con el nombre de SANTA FE, sus primeros habitantes eran procedentes del Municipio de Concepcin. Su iglesia fue construida en 1891, este edificio cuenta con dos campanas tradas de Italia en el ao 1934, conservndose en buen estado. El Patrn de este lugar es San Roque, celebrndose el ltimo domingo del mes de Febrero de cada ao la feria patronal en su honor. VII.2 Ubicacin geogrfica La Subcuenca de Rio Frio forma parte de la Cuenca Alta del Rio Lempa, est situada en el municipio de Santa Fe en el departamento de Ocotepeque quien a su vez se localiza en la regin occidental de Honduras, el cual por su ubicacin territorial es parte de la regin del Trifinio. Sus lmites territoriales son: al Noreste con el municipio de Esquipulas, Chiquimula, Guatemala, al Este con el municipio de Concepcin y al sur con el municipio de Ocotepeque y con la repblica de El Salvador. Se ubica a 11 km. de la cabecera departamental de Ocotepeque, sobre la carretera internacional que conduce a la repblica de Guatemala y con una extensin territorial de 66.43 Km2. El municipio de Santa Fe con un rea 55.1 km2 tiene una poblacin de 4,262 habitantes, las comunidades dentro de la subcuenca son: Santa Fe (casco urbano),Sunnete, Piedras Bonitas, Chaguiton, Las Delicias, El Olvido, Arenales, El Hornito, Las Tablas, El Salitre, La Quesera, Los Encinos, El Robln, Piedra de Amolar, Los Planes, Pea Quemada, El Mojanal, El Olvido, El Olvidito., El territorio de la subcuenca que comprende la totalidad del municipio de Santa Fe, el cual pertenece a la mancomunidad AMVAS y la Mancomunidad Trinacional Fronteriza del Rio Lempa. VII.3 Clima En el territorio se localiza bajo un tipo de clima lluvioso de altura, el periodo lluvioso es de seis meses siendo los meses ms lluviosos junio y septiembre y los meses ms secos febrero y marzo, este presenta los valores de temperatura menores en todo el pas durante los meses de noviembre y enero, la temperatura promedio es de 21C; la humedad relativa anual es de alrededor de los 72 -74%. 25

Este tipo de clima lo podemos encontrar en todas las aldeas del municipio. La precipitacin anual oscila entre 800 mm hasta los 1,000 mm, y contando con una evapotranspiracin potencial que flucta entre 1,300 mm a 1,800 mm. El municipio de Santa Fe no cuenta con estacin climatolgica y la ms cercana esta en Ocotepeque. VII.4 Topografa Segn su orografa manifiesta el territorio se divide en tres tipos de unidades territoriales, las cuales se pueden visualizar claramente en el mapa de curvas de nivel que se presenta seguidamente: Unidad de Montaa; En el territorio de Santa Fe se encuentra un total de 17 montaas o cerros de alturas de hasta 2,419 msnm, que conforman un pulmn importante generador de oxgeno, destacndose la pequea meseta, la cual separa a la sierra de las montaas de Guatemala, y donde se localiza la montaa Montecristo, punto trifinio entre Guatemala, El Salvador y Honduras. Unidad de Intermontaa; Esta se encuentra en la parte central del territorio. Unidad de los Valles; Esta unidad se encuentra en la zona norte oriente del municipio. El valle de Sesecapa propicia las condiciones ptimas para un desarrollo productivo.

Figura 1. Mapa de Curvas de Nivel a cada 100 metros.

Fuente: Elaboracin propia, 2012

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VII.5 Situacin econmica de las poblaciones de la subcuenca Las ramas secundarias y terciarias de la economa estn cobrando mayor importancia a travs del tiempo, por un lado por la creciente diversificacin de las actividades econmicas, principalmente generadas por el comercio y pequeas industrias locales, y por las actividades de servicios, principalmente tursticos, pero todava requiere de mucho trabajo. Debido a la localizacin de la subcuenca es considerada una zona turstica estratgica con alto potencial, pero no se le ha dado mayor importancia a esta actividad, por lo que se debe generar mayor apoyo a las actividades tursticas y que esta zona no sea nicamente de paso, sino que el trnsito de las personas tambin sea beneficios para la economa y desarrollo de la zona. En cuanto a la banca, Santa Fe no cuenta con ninguna sucursal bancaria, por lo que los pobladores deben acudir a Ocotepeque para realizar cualquier trmite bancario o hasta la aduana de Agua Caliente. La creacin de asociaciones de micro y pequeas empresas y cajas rurales ha venido a colaborar en el desarrollo de los pobladores de la zona ya que a travs de estas organizaciones se ha prestado colaboracin para el desarrollo de una gran variedad de rubros econmicos. Los niveles de pobreza en la subcuenca son altos; el nivel de escolaridad del municipio es de cuatro aos, despus de ese periodo la poblacin estudiantil contribuye al ingreso familiar y generalmente hay una desercin escolar despus de este grado ya que el nio alcanza edad de incorporarse al trabajo de campo. La migracin de familias, en los ltimos aos se ha incrementado a 5.5 familias por ao. Este fenmeno se registra principalmente en las comunidades de Santa Fe y Piuelas, ya sea por motivos de estudio, en busca de empleo, o en forma temporal durante la cosecha de caf, la gente viaja a Guatemala a las cosechas del grano. En los ltimos aos el destino de los jvenes ha sido Estados Unidos. En relacin a la poblacin joven, que ha alcanzado un nivel de educacin media, generalmente emigran del municipio. Segn el SINIMUN, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) es de 1,126 personas de las que 98.49% est trabajando y el 1.51% de esta se dedica a la agricultura. De la PEA ocupada 993 son hombres y 116 son mujeres, lo que distingue que todava las mujeres no tienen mucha participacin en la realizacin de las actividades econmicas y productivas. El resto de la poblacin que no se dedica a la agricultura, desarrolla una gran serie de actividades como ser al comercio, servicios comunales, sociales y personales

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Produccin agrcola En la parte baja de la subcuenca, existe un rea de vegas irrigables y mecanizables por ser terrenos relativamente planos, de aproximadamente un 10% de pemdiente, muy frtiles y aptos para el cultivo de hortalizas y granos bsicos. Cabe sealar que este municipio ha realizado labores de cultivo de hortalizas como tomate, cebolla, chile dulce, y sanda, y en el pasado se obtuvieron buenos rendimientos en el cultivo de arroz por inundacin, por encima del promedio nacional, lo cual hace factible promover este tipo de iniciativas. Los usos en agricultura y pastoreo suman un 41% del rea total, en el rea se tienen cultivos permanentes como caf y frutales, la agricultura se realiza en pequeas parcelas de media a una manzana, y se siembran granos bsicos y algunas hortalizas. En los patios de las casas se siembra hortalizas, pltanos y frutales. La poblacin se dedica principalmente al cultivo de caf en la zona alta y media en una forma semi-tecnificada, adems de la produccin de hortalizas como cebolla, chile dulce y sanda en la zona baja y granos bsicos en escala de subsistencia a nivel de todo el municipio, as como al comercio en menor escala por encontrarse contiguo a las fronteras con Guatemala y El Salvador. En menor proporcin se observa la produccin tradicional de caa de azcar que es convertida en dulce de panela, as como la ganadera de doble propsito y especies menores como cerdos, gallinas y guajolotes. La produccin de caf en el periodo 2010 - 2011 creci en ms de un 500 por ciento respecto al periodo de cosecha 2009 2010, la produccin de 7,653 quintales en 154 manzanas (108,14 Ha.), Nos lleva a una productividad mayor de 49 quintales por manzana, lo cual es inslito por lo que asumimos que los datos (IHCAFE) de las cosecha en ese periodo son inconsistentes a la realidad. En el caso de la cosecha 2009 2010, se observa una productividad bastante baja en relacin a los municipios cafetaleros. VII.6 Situacin social de las poblaciones de la subcuenca La Subcuenca Rio Frio es una zona muy importante para el desarrollo local del municipio de Santa Fe, con un rea de 66.43 Km2, es una zona de extraccin del agua para consumo humano y que provee de agua a 12 comunidades del municipio de Santa Fe, beneficindose cerca de 3 mil personas. Aunque no se tienen estudios bacteriolgicos recientes, se deduce que el agua contiene bacterias y heces fecales, originados por el pastoreo de ganado, adems esta contaminada por el uso agroqumicos, el lavado de caf sin control, y la disposicin de residuos slidos. Este ltimo factor fue el ms destacado en un estudio que se realiz en las reas de intervencin de la Subcuenca Lempa Alto por la Comisin Trinacional del Plan Trifinio. Existen patronatos en casi todas las comunidades, en algunas comunidades existen asociaciones de padres de familia, tambin hay 10 juntas de agua, cajas 28

rurales, y 3 asociaciones de productores de caf en las comunidades de Piedras Bonitas, Las Delicias, Piedra de Amolar. En algunas comunidades hay alcaldes auxiliares, que son nombrados por la municipalidad para que la represente ante su comunidad y resuelvan algunos problemas menores. Los grupos de iglesia tambin ejercen cierta injerencia en las comunidades. VII.7 Principales recursos naturales La subcuenca est conformada en un 57.5% en rea de bosques (14.11% de bosque de pino, 12.83% de bosque mixto y 30.58% de bosque latifoliado), A partir de la situacin anterior, se puede definir el recurso hdrico como el principal recurso renovable. En la zona de recarga hdrica o de los nacimientos de la subcuenca se presenta una adecuada densidad de bosque de pino que se distribuye en la parte alta media e incluso baja de la subcuenca, por lo que podemos decir que no hay problemas de sobre uso. Pero en la parte media se observa el avance de cultivos de caf, agricultura tradicional y pasto, que deber tomarse en consideracin en el manejo adecuado de las aguas residuales y aguas mieles al momento de procesar el caf; y en regular la circulacin de ganado en el rea donde se encuentran las obras tomas y las vertientes. Adems en esta regin existen varias especies de fauna que se consideran amenazadas o en peligro de extincin, localmente y otras a nivel mundial. Se han identificado en el rea algunas especies endmicas de la regin mesoamericana, as como tambin, especies vegetales caractersticas del bosque hmedo subtropical. De forma colateral al aprovechamiento racional del agua, el territorio cuenta con algunos potenciales, como ser el aprovechamiento forestal y ecolgico que se puede obtener de la venta de servicios ambientales y el turismo ecolgico. Respecto a los servicios ambientales, ya se tiene mucha informacin e iniciativas que an no se aplican, aunque sabemos que es un proceso largo y en especial de concientizacin de los beneficiados y de los habitantes de la subcuenca, no hay muestras de avances significativos en cuanto al pago de los servicios, as como de la conservacin que se le debe prestar al bosque. En cuanto al turismo, se tiene la oportunidad de atraer a los visitantes del rea protegida Montecristo, al momento de realizar inversiones de infraestructura y acondicionamiento de la zona. VII.8 Hidrografa La subcuenca cuenta con una red de quebradas que desembocan al Rio Frio o Sesecapa, el cual es afluente del Rio Lempa. VII.9 Suelos El Municipio, presenta dos tipos de suelos (segn Simmons y Castellanos): Suelos Milile: Son suelos profundos, bien avenados, formados sobre cenizas volcnicas, de relieve muy ondulado, con pendientes inferiores al 30%, se presentan en las altas cimas montaosas. Las temperaturas son bajas y 29

siempre hay nubosidad. La humedad impide que el suelo se seque. Las capas superficiales tiene alto contenido de materia orgnica. Estos suelos son aptos para la produccin de frutas como manzanas, melocotones, frambuesas y zarzamoras, as como de papa y trigo. Suelos Ojojona: Son suelos poco profundos, bien avenados, de relieve escarpado, altitudes superiores a los 600 metros, tienen entre 30 y 50% de pendiente, su principal vegetacin son los pinos, el suelo es franco arenoso muy fino, a franco limoso, pardo, grisceo oscuro.

A continuacin se presenta el mapa de clasificacin de suelos segn Simmons y Castellanos. Figura 2. Mapa de Clasificacin del Suelo

Fuente: Elaboracin propia, 2012

Tambin posee dos formaciones geolgicas, las que se describen a continuacin: Sedimentos Continentales y marinos recientes (Qal); incluyendo depsitos de pie de monte y terrazas de grava, planicies de inundacin y depsitos de cauce. Este tipo de sedimentos se localiza en una pequea porcin de la aldea de Santa Fe. Grupo Padre Miguel (Tpm), caracterizndose como rocas volcnicas que consisten en rocas piroclsticas asociadas de tipo rioltico y andestico, rocas 30

sedimentarias derivadas de rocas volcnicas y coladas de riolita, andesita y basalto de colores blancos, rojos, rosados y verde con cristales de cuarzo, feldespatos, sanidina, biotita y lticos de pmez y clastos. Este grupo es el predominante de la zona ubicados en todas las aldeas de este municipio (Agua Caliente, Piuelas, Santa Fe, Sulnete, Piedras Bonitas, Los Encinos, La Quesera, El Mojanal) A continuacin se presenta el mapa geolgico. Figura 3. Mapa Geolgico.

Fuente: Elaboracin propia, 2012

VII.10 Recurso bosque y uso del suelo La cobertura forestal que conforma la subcuenca, se distribuye de forma consistente, en la parte alta y media. En la parte baja de la subcuenca tiene distintos usos del suelo, donde se distingue como fuente de ingresos econmicos la produccin agrcola y ganadera, es por eso que la mayor parte del territorio es utilizado para dichas actividades, ocasionando una reduccin en el rea boscosa. El bosque latifoliado lo podemos encontrar principalmente en la aldea de El Mojanal. El bosque de Conferas ralo lo podemos en encontrar en las aldeas El 31

Mojanal, Agua Caliente, Piedras Bonitas, La Quesera, Sulnete, Santa Fe y Los Encinos. El uso urbano es insignificante y solo se encuentra en la cabecera municipal y en las reas aledaas a la carretera que conduce a la frontera con Guatemala. De forma general y de acuerdo a los datos geogrficos del SINIT en lo que respecta a la Cobertura Vegetal (tambin se le denomina Uso Actual del Suelo), se determina que en el total de la Subcuenca existe 20.11 km2 de bosque latifoliado, 8.48 Km2 de bosque mixto, 9.32 Km2 de bosque de conferas o pino, 0.76 Km2 de pastizales, y un rea de 27.33 Km2 de agricultura tradicional, para un total de 66.11 Km2. Figura 2. Porcentajes de uso de suelo
Porcentaje, Pastizales y Sabanas, 1.15%, 1% Porcentaje, Agricultura Tradicional, 41.45%, 41% Porcentaje, Bosque Latifoliado, 30.58%, 31% Uso del Suelo Bosque Porcentaje, de pino, 14.11%, 14% Bosque de pino

Bosque Latifoliado

Bosque mixto

Agricultura Tradicional Porcentaje, Bosque mixto, 12.83%, 13%

Fuente: Elaboracin propia, 2012

Pastizales y Sabanas

VII.11 reas Protegidas El rea Protegida Trinacional Montecristo (APTM), est clasificada como Biosfera por parte de Guatemala, y como Parque Nacional por parte de Honduras y el Salvador. En esta rea protegida se encuentra el Macizo Montecristo (punto limtrofe de los 3 pases), y en l se ubican 12 subcuencas que abastecen agua a muchas comunidades de los 3 pases, una de estas subcuencas es la que estamos estudiando, llamada Rio Frio por el nombre dado al cauce principal. A continuacin se presenta el mapa de reas Protegidas.

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Figura 4. Mapa de reas Protegidas.

Fuente: Elaboracin propia, 2012

VII.12 Servicios pblicos El sistema de agua potable es manejado por el SANAA, se cuenta con aproximadamente 13 tanques de almacenamiento de agua, los cuales proveen de agua potable por gravedad y de manera racional, para aproximadamente una poblacin de 3,653 habitantes, lo cual representa alrededor del 85.83% de la poblacin del municipio. Los sistemas de agua potable por Gravedad, son los que utilizan fuentes superficiales como ros, quebradas o nacientes para captar el agua y conducirla por la accin de la gravedad a los tanques de distribucin ubicados en las cercanas de las comunidades beneficiadas. Bsicamente la mayora de las comunidades estn conectadas a la Carretera Pavimentada Principal, lo que ha facilitado el comercio en la zona, por la facilidad de transporte, pero an existen muchas comunidades que cuentan con carreteras de tierra las que se encuentran en mal estado, principalmente en la poca de invierno, ya que con las lluvias se erosionan y las destruyen, lo que representa un riesgo para los conductores que transitan en estas calles, y otras que no son accesibles disminuyendo la posibilidad del desarrollo de actividades productivas En el territorio del municipio de Santa Fe se cuenta con el servicio de energa elctrica en 6 comunidades, siendo estas: Santa Fe, San Cayetano, Agua 33

Caliente, Piuelas, Sunnete y Piedras Bonitas. La falta de energa elctrica en las comunidades inhibe el desarrollo de la zona, y para solucionar su problema energtico los pobladores utilizan la lea para coccin de alimentos, y candil para alumbrarse. La demanda de lea puede significar una amenaza considerable para los recursos naturales de la subcuenca. Debido a la falta de un sistema de recoleccin y disposicin final de los desechos slidos la mayor parte de los habitantes del municipio de Santa Fe utiliza el mtodo de la quema y/o entierro de la basura. En cuanto al servicio de saneamiento bsico, el casco urbano actualmente cuenta con un Sistema de Alcantarillado Sanitario. Respecto a la poblacin de las zonas rurales, algunas viviendas cuentan con letrinas y otras an no cuenta con ningn tipo de saneamiento bsico, siendo una gran desventaja sanitaria para la salud de esta poblacin, ya que al no contar con una letrina o alcantarillado sanitario, aumenta la incidencia de enfermedades gastrointestinales, causadas por la contaminacin del suelo y agua, ya que la disposicin de las excretas las realizan directamente en los suelos cercanos a sus viviendas, y son absorbidas por las fuentes de agua cercanas, degradando tambin estos recursos fsicos para la utilizacin de los mismos en actividades productivas. La cobertura de letrinas en comunidades con proyectos de agua es de 85.4% y 0% en comunidades sin agua.

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VIII. Anlisis de problemas y potencialidades de la Subcuenca El fin de presentar los anlisis de los problemas y potencialidades identificadas y priorizados, expuestos ya en el Diagnostico Participativo, es para poder relacionarlos con las iniciativas de proyectos y acciones determinadas en el Taller de Planificacin. Para determinar la situacin de los problemas y potencialidades del territorio de la Subcuenca del Rio Frio, se utiliz la metodologa del Anlisis Estratgico Situacional (AES) durante el primer taller denominado Taller del Diagnostico Participativo, y se valid dicha informacin en el segundo taller denominado Taller de Validacin del Diagnostico Participativo. A continuacin se presenta una sntesis del anlisis realizado en el diagnstico. VII.1 Anlisis de potencialidades territoriales En la subcuenca se han identificado una serie de potencialidades que favoreceran el impulso al desarrollo, tanto en el mbito de recursos naturales (bosque y agua), turismo, sector productivo y en el recurso humano; asi como la localizacin geogrfica de diferentes reas boscosas en la zona, aunque presentan una reduccion del area por el cambio a cultivos de caf, y de sitios apropiados para la atraccion turistica, ya cuentan con recursos ambientales como cuevas, vistas panoramicas, alta biodiversidad.Las potencialidades localizadas en algunas de las comunidades, y transversales a todo el territorio se presentan a continuacion: Tabla 3. Potencialidades Identificadas
N 1 2 2.1 2.2 2.3 2.4 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 4 5 6 Potencialidades Rio Bosque Bosque Los Encinos Bosque El Chuctal Bosque Los Planes Bosque El Hornito Turismo Reserva de Biosfera Transforteriza del trifinio Cuevas El Jicaque Cuevas El bebedero Piedra del Arco y Piedras Bonitas La Cuevona Turismo Monte Cristo Vista Panoramica Produccin Agrcola (caf, maiz, frijol, etc) Feria Gastronmica y Feria Paronal Recurso Humano Ubicacin Transversal Zona alta Los Encinos El Salitre, Los Encinos Los Planes Pea Quemada, Los Planes Transversal Las Hojas Machuca Piuelas Piedras bonitas Piuelas Las Minas El Robln Transversal Santa Fe Santa Fe

Fuente: Ayuda Memoria del taller, Mapeo de Actores Claves y Anlisis Estratgico Situacional, impartido en Santa Fe Ocotepeque, los das 27 y 28 de julio de 2012.

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Los suelos altamente fertiles y productivos, pero vistos de una manera integrada y amigables con el medio ambiente, son tambien una potencialidad. Las ferias tradicionales y el recurso humano, son propios de todo el municipio. A continuacion, se presenta la tabla comparativa de los resultados del Taller de Diagmostoco Participativo y del Taller de Validacion, y su relacion con el capital territorial correspondiente. Tabla 4. Potencialidades identificadas en ambos talleres por tipo de capital
Capital abstracto potenciado Ambiental Taller de Validacin Taller del Diagnostico Participativo Existe una adecuada respuesta del bosque para regenerase naturalmente Bosque Zona trinacional y ser parte de la Biosfera El Agua para uso domstico y agrcola Agua Produccin hidroelctrica a travs de pequeas turbinas Turismo ecolgico y agroecoturismo Produccin forestal de proteccin Sector productivo y produccin de maderas de color Produccin Acucola Recurso humano

Infraestructura productiva

Social e institucional

Fuente: Elaboracin propia, 2012

Se observa que en la validacin de los potenciales, estos tienen gran similitud con los priorizados en el Taller del Diagnostico Participativo, donde el agua para uso domstico, agrcola y para generacin de energa, fue simplificado en el potencial denominado Rio; El estar dentro de la zona trinacional, tener parte de la Biosfera dentro del territorio, y contar con una rpida regeneracin del bosque, la produccin forestal de maderas preciosas, son parte del denominado potencial bosque; El ecoturismo y agroturismo son parte tambin del denominado Turismo. Tanto el turismo como los bosques, fueron identificados en sitios especficos, mientras en la validacin se dejaron generalizados. Adems en la validacin no se contemplaros el potencial humano y tradicional, as como el potencial productivo de los principales cultivos que se practican; sin embargo si fue mencionada la produccin acucola como un potencial aun no explotado. De todo lo anterior, se puede ultimar que el agua y el bosque, como recursos naturales son los potenciales ms importantes, y le siguen en el orden, el turismo, la produccin agrcola y forestal, y el capital humano, sin dejar atrs la ubicacin geogrfica estratgica del territorio de la Subcuenca del Rio Frio.

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VII.2 Anlisis de problemas territoriales Se detectaron entre las comunidades, una problemtica muy similar, considerndose el tema de cambios de usos del suelo, de alto impacto en la sociedad, ya que por una parte trae desarrollo productivo y economico a la zona, pero a la vez los bosques se ven altamente afectados, consecuentemente los recursos hidricos sufren alteraciones negativas en el proceso. Se consideraron los cambios del uso de suelo de bosques a productivos, como un problema global que afecta los recursos tierra y agua;unificado a lo anterior, se vienen los problemas de contaminacin de fuentes de agua por aguas mieles, por agroqumicos y por desechos solidos y liquidos, que impide la explotacin de los recursos de una manera sostenible; adems se evidenci que dichos problemas se asocian fuertemente al manejo desordenado de los recursos naturales, a la alza de los cultivos de caf y a la falta de un programa de manejo integrado de fincas, aunque hay proyectos que estan trabajando en el problema, pero que no presentan solucion ya que para esto se necesita del trabajo mancomunado de todos los actores de la subcuenca. Tambien surgieron los problemas de las vias de acceso de 2 comunidades, radiacion y desempleo en el casco urbano, y actitud negativa de la poblaciona nivel general, lo que representa un retroceso en el tema de Desarrollo Ecnomico Local. A continuacion se presenta la tabla de resultados en la identificacion de los problemas en algunas de las comunidades, y transversales a todo el territorio durante el Taller de Diagnostico Participativo. Tabla 5. Problemas Identificados
N 1 2 3 4 5 6 7 8 Problemas Cambios de uso de suelo Contaminacin por aguas mieles Conaminacin por Agroquimicos Contaminacin por desechos slidos y lquidos Vias de acceso Problemas de radiacion Desempleo Actitud social negativa Ubicacion Transversal Transversal Transversal Transversal El Olvidito, Pea Quemada Santa Fe Santa Fe Transversal

Fuente: Ayuda Memoria del taller, Mapeo de Actores Claves y Anlisis Estratgico Situacional, impartido en Santa Fe Ocotepeque, los das 27 y 28 de julio de 2012.

A continuacion, se presenta la tabla comparativa de los resultados del Taller de Diagmostoco Participativo y del Taller de Validacion, y su relacion con el capital territorial correspondiente.

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Tabla 6. Problemas identificados en ambos talleres por tipo de capital

Capital abstracto afectado Ambiental Taller de Validacin Deforestacin Incendios forestales Disminucin de caudal de agua en particular en el verano Prdida de biodiversidad Perdida de suelos de produccin agrcola Contaminacin del agua (aguas mieles, Contaminacin por aguas pulpa, heces fecales y agroqumicos) mieles Conaminacin por Agroquimicos Contaminacin por desechos slidos y lquidos Problemas de radiacion El agua para uso domstico presenta Vias de acceso sedimentos por erosin del suelo Degradacin de suelos Cambio climtico afecta directamente los ciclos de cosechas e Avance de la produccin de ganadera Desempleo en laderas Actitud social negativa Taller del Diagnostico Participativo Cambios de uso de suelo

Infraestructura productiva

Social institucional

Fuente: Elaboracin propia, 2012

Durante la validacin de los problemas se detect que algunos son similares con los priorizados en el Taller del Diagnostico Participativo; donde La Deforestacin fue simplificado en el problema denominado cambio de usos del suelo; La Contaminacin fue desagregada por causas (aguas mieles, agroqumicos, desechos slidos y lquidos). Adems son parte de la problemtica algunos aspectos como: el avance de la frontera agrcola, la degradacin de suelos, perdida de suelos por malas prcticas, prdida de biodiversidad, disminucin del caudal del rio y el cambio climtico; siendo estos ltimos consecuencias de los problemas ms que los problemas mismos. Durante el Taller de Validacin no se contemplaron como problemas trascendentes al tema ambiental, las vas de acceso, el desempleo, la actitud negativa de la poblacin y la radiacin. De todo lo anterior, se puede ultimar que la contaminacin y deforestacin, son los problemas ms importantes, y le siguen en el orden, los incendios forestales, el cambio climtico y el avance de la frontera agrcola, en el territorio de la Subcuenca del Rio Frio. Teniendo en claro que la causa es lo que provoca que algo suceda, y el efecto es la consecuencia o resultados del suceso. En el caso de la Deforestacin, sus 38

causas son: la tala del bosque, los asentamientos humanos, los incendios, la conversin de bosque en agricultura de subsistencia; pero tambin se debe a la urbanizacin, la explotacin minera y la extensin de reas para cultivos comerciales, que no tienen su origen en la pobreza. Los efectos locales de la deforestacin se generalizan por la destruccin del suelo, prdida de biodiversidad, alteracin del ciclo del agua, sequa y hasta contaminacin. La deforestacin se desarrolla en las partes altas de la subcuenca y generalmente es de tipo ilegal, ya que no existen permisos de extraccin. Esta se realiza para expandir el rea agrcola y cafetalera en especial, y para el aprovechamiento energtico de lea Los efectos globales entran relacionados con el cambio climtico y la economa., Respecto a, la contaminacin sus causas principales son: El uso de agroqumicos, heces fecales y aguas mieles en los ros y quebradas sin tratamiento alguno, extraccin de arena y minera a cielo abierto, erosin del suelo, otros. Y como consecuencia de los problemas de contaminacin, esta afectacin de la salud de humanos y animales, prdida de biodiversidad, alto costo de potalizacin del agua, entre otros. Es de hacer notar que los efectos en la contaminacin del agua, son ms pronunciados en el casco urbano de Santa Fe, debido que en la cuenca arriba, aunque tambin contaminada, es menor que en cuenca baja. A partir de la discusin de las causas y efectos de los principales problemas, tambin se determin, la relacin de estos con los actores que intervienen en el manejo y conservacin de la subcuenca. se determin que los actores que mayor relacin tienen ante los problemas de deforestacin y contaminacin del agua, son los productores de caf, por lo que urge implementar estrategias que mitiguen los efectos de estos flagelos sin afectar, o ms bien mejorar la produccin, y en consecuencia el empleo y el ingreso familiar. A continuacin se presenta el mapa de problemas y potencialidades, de forma integrada y en base a los datos provistos en los talleres del Diagnostico Participativo y el de Validacin.

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Figura 5. Mapa de problemas y Potencialidades

Fuente: Elaboracin propia, 2012

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IX. Resultados del Proceso de Planificacin Tal como se dio a conocer en la metodologa de Formulacin del Plan, por medio de un anlisis de la informacin del Diagnostico Participativo, se determino cuales eran los ejes estratgicos o sectores de desarrollo que deba de enfocarse la planificacin, as tambin se defini la cantidad y ubicacin estratgica de los talleres de planificacin. Las ideas de proyecto que surgieran de la participacin de los actores, deban enmarcarse dentro del territorio, en los siguientes aspectos: Lo Ambiental, Lo Social, Lo Econmico, Lo Productivo, Lo Institucional, y la condicin de Infraestructura, entre otros; Mientras tanto, los talleres deban desarrollarse considerando la participacin de los actores de cuenca alta y media y cuenca baja. Dando por resultado la realizacin de 2 eventos del taller de planificacin en las comunidades de Santa Fe y Piedra de Amolar; y determinado que los sectores de desarrollo requeridos eran, El ambiental, El Econmico Productivo, y El Institucional. La siguiente tabla describe cada uno de los sectores establecidos para enfocar este Plan. Tabla 7. Descripcin de Ejes Estratgicos o Sectores de Desarrollo Eje Estratgico o Descripcin Sector de Desarrollo Ambiental y de los El deterioro acelerado de los recursos naturales en la Recursos Naturales subcuenca est condicionado a factores relevantes como: la falta de educacin y conciencia de la poblacin, la falta de involucramiento interinstitucional y sobre todo, la deforestacin y contaminacin del agua. Por tal razn se hace necesaria la implementacin de un componente ambiental que desarrolle en la subcuenca una serie de iniciativas ligadas a la mitigacin y restauracin de todos aquellos ecosistemas naturales y que proporcionen las condiciones necesarias para una mejor calidad de vida de las comunidades. Econmico Productivo La economa local, como motor de cambio del futuro desarrollo local, pasa por su adecuacin a criterios de sostenibilidad. Los sectores de la agricultura, ganadera y produccin cafetalera, necesitan incorporar medidas que faciliten y fomenten el desarrollo sostenible en la subcuenca. Institucional La institucionalidad es representada por aquellas instituciones y organizaciones, ya sean pblicas y privadas, que lideran los sectores de la economa (primario, secundario y terciario), y que hacen gobernanza. La Gobernanza es la gestin conjunta, compartida y colaborativa mediante la cual diferentes actores locales integran esfuerzos, recursos, experiencias y conocimientos para desarrollar procesos que generen impactos favorables y sostenibilidad en el manejo de 41

los recursos naturales y el ambiente, a corto, mediano y largo plazo. Como actores locales se consideran los productores, grupos organizados, gobiernos locales, pequeas empresas, organizaciones no gubernamentales, instituciones nacionales, organismos donantes y cooperantes.
Fuente: Elaboracin Propia, 2012

A partir del Taller de Planificacin en sus distintos eventos, y habiendo reconocido los ejes estratgicos o sectores de desarrollo, en que deban de enfocar la identificacin de acciones y proyectos para mejorar las condiciones del territorio de la subcuenca Rio Frio, Los participantes, se dispusieron a identificar los proyectos posibles, o ideas de proyectos que mayor beneficio traera a la poblacin y al medio ambiente. Los resultados de este ejercicio se presentan a continuacin. Tabla 8. Cuadro de identificacin y priorizacin de proyectos.
Evento del Taller Santa Fe (casco Urbano) Sector Ambiental Proyectos Estratgicos: Programa Educacin Ambiental de Sector EconmicoProductivo Proyectos Estratgicos: Cooperativas locales Sector Institucional / Gobernanza Proyectos Estratgicos: Fortalecimiento de los Comits de Desarrollo Local (C.D.L)

Establecimiento microempresas.

de

Beneficio de caf individual Estrategia de desarrollo econmico local.

Establecer y fortalecer el Consejo de Desarrollo Municipal. (C.D.M) Centros Comunales

Beneficio de caf colectivo.

Piedra Amolar

de -

Incentivos a proteccin del bosque y fuentes de agua, as como su monitoreo.

Lagunas de Oxidacin

Fortalecimiento de los Comits de Desarrollo Local (C.D.L)

Beneficios colectivos.

Ecolgicos -

Privatizacin del bosque para evitar deforestacin.

Arreglo de Carreteras.

Establecer y fortalecer el Consejo de Desarrollo Municipal. (C.D.M)

Fuente: Elaboracin propia, 2012

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Teniendo en consideracin las ideas de proyecto identificadas, se lleg al consenso de crear Comits de Desarrollo Local (C.D.L) en primera instancia, como mecanismo comunitario, conformado por diferentes actores de organizaciones dentro de las comunidades (social, econmico-productivo y ambiental), para luego conformar el Comit de Desarrollo Municipal (C.D.M), como instancia base para la consecucin y ejecucin de proyectos, siendo estas estructuras con normativas legales, sirvan de plataforma para generar desarrollo econmico local. Sin embargo al hacer el consenso, del anlisis de valoracin de proyectos se pudo interrelacionar algunos proyectos que persiguen el mismo fin, estos fueron agrupados y nuevamente valorizados, realizando una sumatoria de los valores de estos, dando como resultado una cantidad mayor de votos para el proyecto que fuera de mayor inters y conveniencia para el territorio, a continuacin se presenta el cuadro de valorizacin de proyectos con el anlisis realizado por los asistentes al taller. Tabla 9. Priorizacin de Acciones o Proyectos.
Evento del Taller Santa Fe (casco Urbano) Proyecto Estratgico Fortalecimiento C.D.C Centros Comunales Estrategia de Desarrollo Econmico Local Cooperativas Locales Programas de Educacin Ambiental Beneficios de Individuales Piedra de Amolar Caf 6 Valoracin 6 4 2 4 4 2 Por ltimo los beneficios de caf colectivos resultan en una menor jerarquizacin Al final el fortalecimiento y establecimiento de los Comits de Desarrollo Municipal as como el establecimiento del comit de desarrollo comunitario se vuelve prioritario para los participantes. 14 Anlisis de la Valoracin Al final el fortalecimiento de los Comits de Desarrollo Comunitario se vuelve prioritario para los participantes. La estrategia de desarrollo econmico local se vuelve segunda en la valoracin luego del anlisis.

Establecimiento y fortalecimiento C.D.M

Establecimiento de C.D.L Beneficios Ecolgicos

3 3 4 La puesta en marcha de los beneficios ecolgicos tambin se vuelve una necesidad bsica junto con la privatizacin del bosque para los participantes.

Arreglo de Carreteras Lagunas de Oxidacin

3 1

43

Los proyectos priorizados de la tabla anterior son, el establecimiento y fortalecimiento de los Comits de Desarrollo Municipal y Comunitario que se vuelven de vital importancia para echar a andar el desarrollo de las comunidades, a la vez que reduzcan la problemtica principal existente en la subcuenca, en segundo lugar, la puesta en marcha de beneficios ecolgicos colectivos a nivel de comunidades aunque en la zona ya existen beneficios ecolgicos privados se ve necesario ampliar y equiparlos de la mejor manera ya que segn expresaban los participantes, en la actualidad no se cuenta con toda la tecnologa adecuada para la optimizacin de los recursos, principalmente el recurso agua, tan vital para el desarrollo de la subcuenca Rio Frio. Acuerdos tomados entre los participantes sobre el organismo de gestin territorial. Como parte del desarrollo del Taller de Planificacin, los participantes realizaron un debate en base a todo lo anterior, y lograron algunos acuerdos acerca de cmo debe integrarse la estructura comunitaria en la ejecucin de los proyectos definidos para este plan, y que otras disposiciones deben ser tomadas en cuenta para dar un seguimiento a las siguientes fases del PAAT y al proceso de desarrollo sostenible en general. A continuacin se presentan los acuerdos logrados. Tabla 10. Acuerdos entre Participantes
Santa Fe (casco Urbano) La participacin se hizo evidente por parte de actores comunitarios y como siempre la participacin de la alcalda municipal. Ha sido notoria la ausencia de las instituciones locales Los actores invitados del casco urbano fueron la principal ausencia ya que a peticin del vicealcalde haban sido invitados un buen nmero de agricultores y no se hicieron presentes. El fortalecimiento y conformacin de Comits de Desarrollo Comunitario es uno de los principales proyectos a establecer ya que sin estos entes en la subcuenca cualquier proyecto no tendra buenas bases y de all depende el xito o fracaso del mismo. La participacin de actores de diversos sectores de las comunidades, hicieron del taller un ejercicio importante en informacin y consenso. En general los problemas y las potencialidades estn estrechamente ligados solo falta buscar el punto de equilibrio que le de vida al proceso.
Fuente: Elaboracin propia, 2012

Piedra de Amolar Reunin con la corporacin municipal de Santa fe para darles a conocer lo hecho hasta el momento. Estar pendientes de los prximos talleres para seguir el proceso de Planes de Accin Ambiental Territorial. Continuar apoyando y participando este proceso de generacin de informacin para enriquecer las bases fundamentales del Plan de Accin Territorial.

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Anlisis. Del anlisis de las tablas anteriores, observamos que algunas de las ideas de proyecto presentadas e incluso priorizadas, tienen objetivos no bien plasmados en el nombre de dicha idea, y que algunos de estos encajan dentro de posibles programas o proyectos que abarque estas actividades. Es por eso que a continuacin se realiza una nueva configuracin de estas ideas de proyecto, que sin duda darn un sentido ms especfico de la accin pretendida, y que podrn alinearse a determinados proyectos clasificados en su respectivo sector de desarrollo. O sea se seleccionaran las ideas que mas prevalecen, se unirn las que tengan objetivos comunes, para formar proyectos de mayor amplitud que contengan dichas ideas, y poder tambin agregar nuevos componentes. Es por eso que se plasma en la siguiente tabla, una nueva configuracin de estas ideas de proyecto, con una correcta denominacin del nombre del proyecto y del sector de desarrollo correspondiente. Tabla 11. Denominacin de proyectos por sector de desarrollo. Evento del Proyectos por Lugar del Prioriz Denominacin Taller Sector evento de acin correcta del la idea de proyecto proyecto
Ambiental Econmico Productivo Econmico Productivo Ambiental Beneficio de caf colectivo Beneficios Ecolgicos colectivos. Lagunas de Oxidacin Incentivos a proteccin del bosque y fuentes de agua, as como su monitoreo. Privatizacin del bosque para evitar deforestacin. Programa de Educacin Ambiental Beneficio de caf individual Cooperativas locales Establecimiento de Santa Fe Piedra de Amolar Piedra de Amolar Piedra de Amolar 4 4

Denominaci n correcta del sector de desarrollo

1 3

Proyecto de manejo ecolgico de la produccin cafetalera

Ambiental Proyecto de Piedra de Amolar 4

Ambiental

proteccin del bosque y de fuentes de agua

Ambiental

Santa Fe

Ambiental Econmico Productivo Econmico Productivo

Santa Fe Santa Fe Santa Fe

2 4 1

Proyecto de promocin y fortalecimiento de organizaciones

Econmico Productivo

45

Econmico Productivo Econmico Productivo Institucional Gobernanza

Institucional Gobernanza

Institucional Gobernanza

Institucional Gobernanza

microempresas. Estrategia de desarrollo econmico local Arreglo de Carreteras. Fortalecimiento de los Comits de Desarrollo Local (C.D.L) Establecer y fortalecer el Consejo de Desarrollo Municipal. (C.D.M) Fortalecimiento de los Comits de Desarrollo Local (C.D.L) Establecer y fortalecer el Consejo de Desarrollo Municipal. (C.D.M)

Santa Fe

productivas y microempresas diversas Proyecto Social integral

Piedra de Amolar Santa Fe

3 14

Santa Fe Proyecto de Creacin y fortalecimiento de Consejo de Desarrollo Municipal. (C.D.M) y Comits de Desarrollo Local (C.D.L).

Piedra de Amolar

Institucional

Piedra de Amolar

Fuente: Elaboracin propia, 2012

Como se puede observar en la tabla anterior, muchas de las ideas de proyecto concertadas, se configuraron para conseguir el concretar proyectos que contendrn dentro de sus componentes las ideas de proyectos dadas, adems se concretaron los sectores de desarrollo correspondientes a los proyectos, que sern ahora el enfoque debe tener el PAAT para armonizar sus objetivos. Se observa que resultaron 5 proyectos en 3 sectores estratgicos del desarrollo, aunque se puede cuestionar que algunos de estos proyectos pueden pertenecer a varios sectores, se ha decidido conformar estos a que cumplan en lo posible el objetivo del desarrollo de cada sector. Para el caso, el Proyecto de manejo ecolgico de la produccin cafetalera, por tratarse de produccin, debera encajar en el sector econmico productivo, pero al enfocar este programa a mantener el equilibrio ecolgico al lograr consumir menor cantidad de agua y por lo tanto, al contaminar en menor grado este recurso, se contribuye en mayor forma al sector ambiente. A continuacin se presenta en la siguiente tabla, las actividades de cada proyecto de forma preponderada. Aclarando que el criterio de ponderacin, es basado en la suma de las priorizaciones numricas otorgadas en los ejercicios del taller, y es designada como alta, media y baja. 46

Tabla 12. Actividades de cada proyecto preponderado, segn el sector de desarrollo. Ponder Sector de Proyectos Componentes o Actividades acin Desarrollo Alta Institucion Proyecto de Creacin Reunin de asamblea para propuesta y fortalecimiento de al de junta directiva mnima. Consejo de Desarrollo Municipal. Creacin de comisiones especiales. (C.D.M) y Comits de Elaboracin preliminar de estatutos. Desarrollo Local Reuniones de asamblea para (C.D.L). discusin y aprobacin de estatutos.
Alta Econmico Productivo Proyecto de

promocin y fortalecimiento de organizaciones productivas y microempresas diversas

Media

Ambiental

Proyecto de manejo

ecolgico de la produccin cafetalera

Estudio de mercado e identificacin de productores, productos y transformaciones de estos. Investigacin de las capacidades productivas y comerciales de los productores y microempresarios. Gestin para la promocin de nuevas cooperativas de productores y microempresas transformadoras y de servicios y fortalecimiento de las organizaciones existentes. Gestin para realizar una campaa para que los pequeos productores y microempresarios se asocien. Investigacin de sistemas ecolgicos a implementar). Gestin para diversificar la produccin agrcola que se comercializa con otros cultivos para consumo propio. Estudio de mercado y de localizacin estratgica. Inclusin de normativas. Gestin de recursos.
Control de operaciones y monitoreo.

Media

Ambiental

Proyecto de

proteccin del bosque y de fuentes de agua

Investigacin de sistemas de proteccin a implementar (alternativas agroecolgicas de produccin, bosques energticos, fosas de oxidacin para aguas residuales, otros). Estudio de bienes y servicios ambientales. 47

 Inclusin de normativas. Gestin de recursos.

Control de operaciones y monitoreo. Educacin ambiental.

Baja

Econmico Productivo

Proyecto Social

integral

Compra de terrenos en nacimientos de agua Mejoramiento y ampliacin de carretera. Instalacin de Centro de Educacin Bsica. Gestin de Plaza para maestro. Instalacin de centro de Salud. Proyecto de letrinizacin. Proyecto de electrificacin.

Fuente: Elaboracin propia, 2012

En la tabla anterior se observa que a cada uno de los proyectos ponderados de esta manera, se les ha caracterizado con una serie de actividades o componentes, donde estos sern la base del desarrollo de cada proyecto, pero que pueden ser flexibles en la inclusin de nuevos componentes o actividades. Tambin observamos que 2 de los 5 proyectos, tienen una ponderacin alta, y que por lo tanto, deben considerarse de menor plazo de inicio en su ejecucin, y apostar en ellos, que su implementacin vendr a contribuir enormemente en el desarrollo de la subcuenca. Estas 2 acciones preponderadas, Proyecto de Creacin y fortalecimiento de Consejo de Desarrollo Municipal. (C.D.M) y Comits de Desarrollo Local (C.D.L), vital para programacin, ejecucin y seguimiento de las actividades, y Proyecto de promocin y fortalecimiento de organizaciones productivas y microempresas diversas, el cual deber tener un enfoque ambiental a la produccin y transformacin de los productos; debern ser gestionadas ante los organismos cooperantes, para que se lleven a cabo simultneamente entre s y con antelacin a las dems acciones propuestas, esto depender de los recursos que se tengan. En ambas acciones, se debern medir los impactos que se reflejaran en el territorio, por lo que se recomienda, hacer uso de este instrumento, para convencer y procurar la ejecucin de dichos programas. Una de las instituciones interesadas en hacer inversiones socio ambientales no retribuidles, y que de hecho, al haber patrocinado este estudio, demuestra su inters, es el Proyecto de Proteccin de Bosque y Cuencas, el cual estara en disponibilidad de colaborar en las intervenciones propuestas, y ms aun en los proyectos preponderados revelados en este Plan. Sin restar importancia a los 3 ltimos programas que tienen una prioridad media y baja, estos debern ser contemplados dentro de los planes territoriales mancomunados o de del municipio, utilizando recursos municipales, o del gobierno

48

central a travs de sus instituciones, y gestionando contrapartes con organismos no gubernamentales o privados.

X.

Visin de Desarrollo de la Subcuenca Rio Frio

La visin de desarrollo de los pobladores que habitan el territorio de la subcuenca Rio Frio, es una imagen deseada y compartida por ellos, en la que esperan a futuro poder concretar sus aspiraciones, tanto econmicas, sociales y ambientales. No es algo utpico, o lejos de lograr, ms bien es un escenario propicio y justo, que con el esfuerzo de todos y por empuje de la cooperacin que obtengan, ser un primer paso de una planificacin concertada y coordinada, que resolver algunos de los mayores problemas o necesidades, a travs de proyectos de desarrollo a nivel local.

La poblacin de la Subcuenca Rio Frio ha consolidado un proceso de desarrollo sostenible, incluyente y equitativo, que permite el aprovechamiento eficaz y eficiente de los recursos naturales y el ambiente, para una transformacin econmica y mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y del medio ambiente.

49

XI.

Propuesta de Proyectos por Sector de Desarrollo Territorial

En base al acpite anterior, y considerando los principales problemas y potencialidades del territorio, se ha logrado identificar los proyectos que pueden maximizar las potencialidades y mitigar o dar solucin a los principales problemas. Es decir, que si ya se tienen priorizados los proyectos por cada sector de desarrollo, estos vendrn a dar perspectiva de mejorar en el corto tiempo, los desequilibrios sociales, econmicos y ambientales que se presentan actualmente. Solo resta aplicar en debida forma, los criterios para la formulacin de las acciones representadas en los proyectos propuestos. A continuacin se presentara por cada uno de los sectores de desarrollo (Ambiental, Social, e Institucional), los aspectos generales y el objetivo general y especficos del sector correspondiente. Se presentan tablas individuales por cada sector, donde se incluyen los denominados proyectos establecidos. En cada uno de ellos se establece una descripcin proyecto, el objetivo de este, la prioridad establecida, el tiempo estimado de ejecucin, los actores involucrados en su formulacin y ejecucin, y la vinculacin de estos con los problemas y potencialidades del territorio. Finalmente se describen en una tabla aparte, el anlisis de los principales proyectos preponderados, donde se establecen los alcances y efectos de la implementacin de estos. Cada proyecto ha sido desarrollado a razn de perfiles dentro de unas fichas de intervencin, que pueden ser observadas con mayor detalle en el anexo 3. De igual forma se ha realizado una tabla, que contiene un resumen de la cronologa de ejecucin de los proyectos y los montos anuales del presupuesto y global de cada accin, que puede ser visto en el anexo 2 de este documento. En el marco de los resultados de los talleres de planificacin realizados en Santa Fe y Piedra de Amolar, se identificaron 4 sectores de desarrollo, y se definieron para cada uno de ellos, una serie de proyectos estratgicos, que servirn para lograr el desarrollo integral de la subcuenca Rio Frio. Estos proyectos, que tambin fueron priorizados, y son producto de las deliberaciones de los participantes a dichos talleres. Es importante resaltar la trascendencia que tiene la ejecucin de estas acciones propuestas, ya que se trata de un territorio de mucha importancia estratgica a nivel nacional y tinacional.

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XI.1 Sector de Desarrollo Ambiental Introduccin y descripcin del sector El deterioro acelerado de los recursos naturales en la subcuenca est condicionado a factores relevante como: la falta de educacin y conciencia de la poblacin, la falta de involucramiento y sobre todo, la deforestacin y contaminacin del agua. Por tal razn se hace necesaria la implementacin de un componente ambiental que desarrolle en la subcuenca una serie de iniciativas ligadas a la mitigacin y restauracin de todos aquellos ecosistemas naturales y que proporcionen las condiciones necesarias para una mejor calidad de vida de las comunidades. Objetivo general del sector Asegurar el uso y manejo sostenible de los recursos naturales en especial el agua y el bosque, con el propsito de promover el desarrollo econmico y social de la subcuenca bajo principios de equilibrio ecolgico. Objetivo especfico del sector. Asegurar el manejo adecuado y sostenible de las fuentes de agua a travs de la declaratoria de zonas productoras de agua. Establecer y ejecutar programas de reforestacin de los nacientes y de las riveras de las quebradas, comenzando con la instalacin de viveros incorporando al sector educativo en todos sus niveles. Procurar comprar los terrenos donde se encuentran las fuentes de agua. Completar la construccin de letrinas en todas las comunidades. Tabla 13. Anlisis de proyectos preponderados. Sector de Desarrollo Ambiental
Nombre del Proyecto Descripcin Objetivos Prioridad Periodo de Ejecucin (Aos) 1 ao Actores Involucrados en su Formulacin y Ejecucin IHCAFE, PROTCAFES, Plan Trifinio Vinculacin con Potencialidad es Plantaciones de caf Vinculacin con Problemas

Proyecto de manejo ecolgico de la produccin

Instalar un beneficio ecolgico en un sitio estratgico que preste servicio a bajo costo.

Gestionar para la construccin de un beneficio de caf

Contaminaci n por aguas mieles

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cafetalera Proyecto de proteccin del bosque y de fuentes de agua

Realizar un estudio de valoracin de los bienes t servicios ambientales en la subcuenca, as como la demanda y pago justo por el agua. Lograr la comprar de terrenos donde se ubican as fuentes de agua Capacitar a la poblacin en el tema ambiental Volver a sembrar rboles en reas cercanas a los nacimientos t cauces de quebradas

ecolgico. Realizar un sistema de pagos por servicios ambientales Lograr el control de las reas de infiltracin La poblacin estar educada en el tema ambiental Lograr reforestar las reas aledaas a las fuentes de agua y los cauces de los ros.

Media

4 aos

Alcalda Municipal, Proyecto Bosques Cuencas SERNA ICF

El Agua para uso domstico y agrcola, y Zona trinacional y ser parte de la Biosfera Bosque Recurso humano Existe una adecuada respuesta del bosque para regenerase naturalmente

Deforestaci n, Disminucin de caudal de agua en particular en el verano, Prdida de biodiversidad Cambios de uso de suelo

Fuente: Elaboracin propia, 2012

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XI.2 Sector de Desarrollo Econmico Productivo Introduccin y descripcin del sector La economa local, como motor de cambio del futuro desarrollo local, pasa por su adecuacin a criterios de sostenibilidad. Los sectores de la agricultura, ganadera y produccin cafetalera, necesitan incorporar medidas que faciliten y fomenten el desarrollo sostenible en la subcuenca. Objetivo general del sector Reduccin de la pobreza a travs del acceso a recursos financieros, tecnolgicos, creacin y fortalecimiento de la micro y pequea empresa, que permita hacer un uso racional de los recursos disponibles. Objetivo especfico del sector Creacin de una asociacin que represente toda la subcuenca y que le de seguimiento al PAAT Incentivos a los productores locales a la implantacin de sistemas de gestin medioambiental. Asistencia tcnica y crediticia para la aplicacin de tecnologas ecolgicas Promocin del cooperativismo entre los agricultores Tabla 14. Anlisis de proyectos preponderados. Sector Econmico Productivo.
Nombre del Proyecto Descripcin Objetivos Prioridad Periodo de Ejecucin (Aos) Actores Involucrados en su Formulacin y Ejecucin Municipalidad, PRONADERS Plan Trifinio, SAG. Vinculacin con Potencialidades Vinculacin con Problemas

Proyecto de promocin y fortalecimiento de organizaciones productivas y microempresas diversas

Gestionar para el buen funcionamiento de cooperativas y cajas rurales que provea atencin en prstamos a sus afiliados. As tambin a microempresarios de la produccin, para que se

Fortalecimiento de organizaciones de desarrollo local: Cooperativas de ahorro y crdito, Cajas rurales, microempresas. Proveer de capital semilla para su

Alta

2 aos

Produccin Acucola Turismo ecolgico y agroecoturismo Produccin forestal de proteccin y produccin de maderas de

Cambios de uso de suelo Actitud social negativa Desempleo.

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tecnifiquen, produzcan ms y mejor, y determinar canales de comercializacin. Mejorar los niveles de ingresos y empleo de los productores. Fomentar negocios sostenibles mediante la asistencia tcnica de promotores y especialistas. Todo dentro de una estrategia de desarrollo econmico local.

Proyecto Social integral

Trata de apoyar los esfuerzos del gobierno municipal por hacer llegar a toda la poblacin, los servicios sociales en salud, educacin, vivienda digna, agua potable, saneamiento bsico, energa elctrica y comunicaciones

funcionamiento, Gestin para realizar una campaa para que los pequeos productores y microempresarios se asocien. Implementar programas de capacitacin y asistencia Tcnica especializada en agricultura y la ganadera. Generar mecanismos para la generacin de nuevos mercados externos. Mejoramiento y Baja ampliacin de carreteras, mejoramiento de centro de Educacin, y centro de Salud. Proyecto de letrinizacin y electrificacin. Mejorar el suministro de agua potable

color.

2 aos

Alcalda Municipal, FHIS, SOPTRAVI

Turismo Vias de ecolgico y agro- acceso en ecoturismo mal estado.

Fuente: Elaboracin propia, 2012

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XI.3 Sector Institucional Introduccin y descripcin del sector Gobernanza, gobernabilidad o buen gobierno, desde el punto de vista de la cooperacin internacional, son conceptos que definen nuevas prcticas de accin colectiva, nuevas formas de accin pblica que estn basadas en la negociacin y la asociacin, una perspectiva que asume que la mejora del diseo y de la eficiencia institucional puede tener efectos directos sobre la calidad de la democracia y sobre la reduccin de la pobreza. Las instituciones del gobierno, tanto nacionales y a nivel municipal, son las que debieran ejercer la gobernanza, pero por la incapacidad estructural y econmica, esta debe pasar otorgamiento de organizaciones comunitarias locales, o de forma compartida por acuerdos y beneficio comn. Objetivo general del sector Fortalecer la gestin para la creacin de un organismo gestor en la subcuenca, proveer de equipamiento logstico y capacitacin tcnica y administrativa a los encargados y lderes comunitarios. Objetivo especfico del sector Creacin de una asociacin que represente toda la subcuenca y que le de seguimiento al PAAT Fortalecimiento de organizaciones e instituciones, actores del desarrollo. Tabla 15. Anlisis de proyectos preponderados. Sector Institucional
Nombre del Proyecto Descripcin Objetivos Prioridad Actores Involucrados en su Formulacin y Ejecucin 2 aos de Proyecto fortalecimiento Bosque y para su Cuencas, Plan sostenibilidad. Trifinio Periodo de Ejecucin (Aos) Vinculacin Vinculacin con con Potencialidades Problemas

Proyecto de Un consejo de desarrollo Creacin y para que gestione los fortalecimiento de proyectos, les de Consejo de seguimiento y participe de Desarrollo cualquier intervencin en Municipal. el municipio y comits en (C.D.M) y las principales

Crear y Alta fortalecer un Consejo de Desarrollo Municipal varios

Recurso humano, Sector productivo, agua, bosque

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Comits de comunidades para dar Comits de Desarrollo Local seguimiento y vigilar la Desarrollo (C.D.L). correcta implementacin Local de programas y proyectos a nivel local..
Fuente: Elaboracin propia, 2012

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XI.4 Anlisis de los proyectos preponderados por sector de desarrollo. El objetivo de este anlisis es el determinar, cuales serian los alcances y los efectos de la implementacin en el territorio de la Subcuenca Rio Frio, de los proyectos preponderados, durante y despus del tiempo estimado para su ejecucin, y de acuerdo a los parmetros formulados en las tablas anteriores, En el caso particular analizado, los dos proyectos mejor posicionados, son proyectos de fortalecimiento y tienen el mismo tiempo de ejecucin, ambos son indispensables para el desarrollo de las dems acciones en el territorio y pueden ser ejecutados sin mayor dificultad y simultneamente. Los proyectos as determinados son: Programa de promocin y fortalecimiento de organizaciones productivas y microempresas diversas y el Proyecto de Creacin y fortalecimiento de Consejo de Desarrollo Municipal. (C.D.M) y Comits de Desarrollo Local (C.D.L)., este ultimo deber ser agilizado para que esta organizacin se encuentre legalmente en funcionamiento, al darle el seguimiento a los dems proyectos que posteriormente se implementen, provocando mayor confianza a la poblacin e instituciones. Tabla 16. Anlisis de los proyectos preponderados por sector de desarrollo. nombre del proyecto alcances y efectos de su implementacin sobre el territorio Proyecto de Creacin y Fortalecimiento Se tendr una estructura de gestin dispuesta a liderar los de Consejo de Desarrollo Municipal. proyectos que se ejecuten a nivel local y municipal, en (C.D.M) y Comits de Desarrollo Local coordinacin con los dems actores, y por lo tanto habr mayor (C.D.L). diligencia, confianza y transparencia Proyecto de promocin y fortalecimiento Se tendrn organizaciones comunitarias bien organizadas y en de organizaciones productivas y ptimo funcionamiento, que prestaran sus servicios financieros y microempresas diversas cooperativistas de una forma amplia a la poblacin, generando mayor nmero de microempresas productivas, de transformacin y servicios.
Fuente: Elaboracin propia, 2012

Estos 2 proyectos son sin duda, las acciones que puede ejecutar el Proyecto de Proteccin de Bosques y Cuencas.

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XII.

Estrategias Generales para la implementacin del Plan de Accin Ambiental Territorial de la Subcuenca Rio Frio Con el propsito de guiar y orientar la conduccin y ejecucin de los componentes del Plan de Accin Ambiental Territorial (PAAT), se proponen las siguientes estrategias especficas: XII.1 Estrategia operativa / metodolgica A. Coordinacin interinstitucional Se debe tomar en cuenta que para facilitar cualquier proceso de desarrollo sostenible, el concurso multisectorial se hace necesario. Para ello que desde ya se han buscado los mecanismos que fortalezcan la coordinacin y el entendimiento entre los diferentes actores pblicos y privados con influencia en la subcuenca, esta coordinacin interinstitucional evitar la duplicidad de esfuerzos y se har un mejor uso de los recursos disponibles, provocando a la vez un intercambio de experiencias y la planificacin concertada. En el caso especfico, la estructura de coordinacin recaer en el Grupo de Apoyo del PAAT, que una vez conformado operativa y legalmente, responda a las necesidades de gestin de las intervenciones programadas en el territorio de la subcuenca, con el concurso obligado de la municipalidad y dems delegaciones regionales del gobierno central. B. Incorporar al grupo de apoyo a la implementacin del PAAT en todas las acciones que emprenda la municipalidad y otras instituciones en el territorio de la subcuenca. La municipalidad estar consiente y obligada a contar la participacin de este Grupo de Apoyo a la implementacin del PAAT, como organizacin representante del territorio de la subcuenca, esta organizacin que contara con el sustento de la poblacin organizada, dar sugerencias y opiniones acerca de las actividades programadas, ya que tendrn la figura de beneficiarios, pero a su vez de promotores y contralores de los recursos que ah se inviertan. El Director de Justicia Municipal, encargado de la red de patronatos y el jefe de la UMA, encargado de dar seguimiento a las actividades de las juntas de agua y de otros comits, y dems personal tcnico de la Municipalidad, as como funcionarios y tcnicos de instituciones nacionales y privadas interesadas en el desarrollo de la subcuenca, acompaaran y asesorarn en el seguimiento de los planes operativos que se desprendan del PAAT, as como todas las actividades secundarias. Adems la municipalidad Santa Fe y dems instituciones, debern de velar y facilitar las acciones que propicien la participacin consiente de los actores locales en proceso de planificacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de los proyectos y actividades. Se visualiza una coordinacin estrecha con el grupo 58

de apoyo a la implementacin del PAAT en dicho proceso, una vez que se haya legalizado y fortalecido. C. Transferencia de conocimientos y del proceso a los beneficiarios: En lo referente a la ejecucin de acciones de ndole ambiental, se pretende tener como base la concertacin de dichas acciones, con las organizaciones comunitarias y de productores. El grupo de apoyo a la implementacin del PAAT en dicho proceso, gestionara y servir de enlace con los grupos organizados, para que se brinde asesora y asistencia tcnica necesaria para crear condiciones socioeconmicas que permitan que los habitantes de la subcuenca se apropien y conozcan los propsitos del PAAT. A su vez las instituciones de cooperacin y ONGs brindaran asesora y asistencia tcnica a los grupos organizados desarrollando: talleres, seminarios, encuentros, giras educativas, reuniones de trabajo y cualquier otra accin educativa que estimule el aumento de conocimientos a favor del desarrollo de las actividades propuestas. Dichas capacitaciones, estarn orientadas a dar a conocer la temtica ambiental y trasferir los conocimientos de nuevas tecnologas de produccin ecolgica, para generar conciencia ambiental y desarrollar tcnicas agrcolas sostenibles, sin perder de vista los conceptos de equidad de gnero y de inclusin social.y que de esa manera se emprenda un crecimiento econmico en las comunidades. Tambin es necesario crear condiciones que contribuyan a elevar el nivel de conocimiento de los encargados de las unidades tcnicas municipales y de organizaciones locales, estimulando el desarrollo de destrezas y habilidades, tanto operativas como administrativas que hagan ms efectivo el desempeo de sus labores. D. Documentacin y sistematizacin. Crear al interior de una oficina, una pequea biblioteca equipada con documentacin ambiental y de otros temas de inters, que sirva como medio de transferencia de conocimientos a la poblacin de la subcuenca y del municipio en general y que enriquezcan el desarrollo de acciones ambientales y socioculturales. De igual forma se llevara un registro de las diferentes experiencias que se vayan generando, se harn resmenes y sistematizaciones las actividades desarrolladas y se pondr a disposicin toda la documentacin operativa y administrativa, para infundir transparencia en lo realizado. E. Coordinacin interna entre componentes del Plan La elaboracin de los Planes Operativos Anuales (POA) que se desprendan del PAAT, debern elaborarse de forma que se aseguren que la planificacin de actividades de los diferentes programas, estn conectados en tiempo y espacio respecto a la disponibilidad de los recursos, los actores que 59

intervendrn y de otros factores externos que incidan en el mejor uso de los recursos. Para lo que se recomienda realizar cronogramas de trabajo, donde los tiempos en la ruta crtica sean flexibles; y que las tareas a realizar estn reguladas en trminos de referencia por cada actividad.

XII.2 Estrategia de sostenibilidad Se propone como estrategia de sostenibilidad para la ejecucin de las actividades plasmadas en el Plan de Accin Ambiental Territorial (PAAT), lo siguiente: A. Que se tomen las decisiones polticas municipales, para la formacin de un fondo para el financiamiento de acciones en pro del ambiente, en dos vas: una en base al establecimiento de un porcentaje de los cobros establecidos en el Plan de Arbitrios Municipal en el rea de la subcuenca, generados por la aplicacin de multas y sanciones, establecidas en el mismo, cobros catastrales, y dems impuestos. Y la otra va es el establecimiento de una tasa porcentual anual a los que demandan de servicios ambientales e hdricos, operadores de turismo, hoteles, industrias, entre otros. Este porcentaje podr ser calculado en base al consumo y aprovechamiento del recurso hdrico, o en base a la capacidad de pago de los servicios. En este aspecto es necesario tomar medidas para prevenir la discontinuidad de las actividades y polticas relacionadas al PAAT que la municipalidad implemente, a la hora de cambio de autoridades, realizando la promocin del Plan ante los precandidatos de los partidos polticos previo a los periodos de eleccin. B. Que la alcalda logre establecer convenios con la Fiscala Especial del Ambiente, para que en los casos que se aplique criterio de oportunidad y actividades reparadoras que los infractores hayan cometido al ambiente, sea tomada en cuenta para financiacin las actividades plasmadas en el mbito ambiental. C. Se propone fortalecer las capacidades de gestin de recursos ante la cooperacin internacional y del gobierno central, para la implementacin de los proyectos y acciones de medio perfil, plasmadas en el presente PAAT. Adems garantizar la continuidad de los procesos, involucrando a los actores a travs de mecanismos de dialogo, educacin, sensibilizacin y concertacin tanto en el sector pblico, privado y de la sociedad civil. D. En consonancia con los puntos anteriores, es necesario establecer una coordinacin con los entes sectoriales, pblicos o privados, para lograr un entendimiento y coordinacin interinstitucional en la ejecucin de las acciones de este PAAT, prestando atencin a que dichas acciones se articulen con los dems planes que a distintos niveles territoriales, se estn llevando a cabo. 60

E. Se propone una estructura de organizacin comunitaria (Consejo o Comit de Cuenca) para la gestin integrada de la subcuenca, que por ser netamente local y apoltica, asegure que la cooperacin institucional no escatime recursos en beneficio de la poblacin y del ambiente. Esta estructura deber ser conformada inicialmente con los miembros del Grupo de Apoyo a la implementacin del PAAT. De conformidad a los ltimos 2 puntos, a continuacin se presentan las propuestas indicadas: Propuesta de Coordinacin Interinstitucional y Concordancia con los Dems Procesos e instrumentos de Gestin Territorial
La filosofa principal de la Estrategia de Sostenibilidad se dirige a implicar y dar un mayor protagonismo a la poblacin local organizada, promoviendo la participacin y recogiendo su opinin y quejas. De esta manera, se tratara de acometer las acciones y proyectos ms adecuados a las necesidades de la poblacin, pero tambin considerando la participacin de las instituciones pblicas y privadas que de una u otra manera contribuyen al desarrollo del territorio. La estrategia, se cimienta sobre el principio de Desarrollo Sostenible y en concreto sobre una de sus pautas pensar globalmente, actuar localmente, es decir, las problemticas ambientales a nivel mundial pueden ser resueltas en base a un cambio de conducta y de hbitos a nivel individual y local. A travs de esta Estrategia de Sostenibilidad, se incidir en iniciar un plan de comunicacin y divulgacin del PAAT que persiga la consecucin de los siguientes objetivos: Informar y concienciar sobre problemticas ambientales locales y globales. Dar a conocer el modelo del PAAT, los avances y sus impactos. Fomentar la participacin ciudadana. la cohesin social, y la equidad de gnero. Detectar debilidades y fortalezas a nivel local y regional. Publicar un Plan de Accin Ambiental Territorial en una versin popular y realista

Lo anterior se logra a travs de celebrar sesiones informativas-participativas y jornadas; la edicin de trifolios para repartir a los visitantes e instituciones; contemplar las exposiciones itinerantes en temas particulares, concursos con estudiantes y adultos; la realizacin de encuestas de percepcin, fichas de participacin, buzn de mensajes en las redes sociales de internet. Con el objetivo de dar un distintivo comn y de identificar los colaboradores del PAAT, disear stikers con un logotipo o imagen corporativa: A lo largo de este proceso se deber ir intercalado las acciones puramente tcnicas con las de informacin y concienciacin a la poblacin, bsicas para hacer llegar la necesidad de realizar un proyecto, sus objetivos y resultados. El fin de estas acciones es adems fundamental para fomentar la participacin ciudadana como elemento enriquecedor, que distingue este tipo de Plan de un sistema de gestin medioambiental o una auditora externa, y que legitima los resultados. Pero la participacin debe estar articulada a travs

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de Mesas Sectoriales u otros mecanismos, con representantes de las instituciones o agentes sociales y econmicos del municipio, que actualmente intervienen el territorio de la subcuenca de Rio Frio enmarcados en planes operativos o sectoriales. Se trata de instituciones pblicas o privadas que tienen trascendencia en el territorio, ya sea de forma especfica o como parte de un territorio ms extenso. A estos se les debe atencin, para no traslapar esfuerzos y duplicar recursos, el hecho de que estas instituciones ya cuenten con planes propios, es ms una sinergia que una simple relacin desproporcionada, ya que las acciones son de mayor cuanta y ms generales al territorio de una regin mayor a la de la subcuenca del Rio Frio, pero esto debe ser aprovechado para que estas instituciones incluyen dentro de sus actividades la ejecucin de los proyectos priorizados en el PAAT. De hecho, ya se han establecido algunas relaciones y coordinaciones con instituciones involucradas en: el territorio de la subcuenca Rio Frio, el territorio de la cuenca alta del Rio Lempa, el territorio del municipio de Santa Fe, y el territorio de la mancomunidad AMVAS, muchas de ellas con planes ya establecidos de los cuales ya se realizaron algunas vinculaciones con el PAAT. En el caso particular de la Regin Lempa, una de las tantas regiones establecidas en Honduras de acuerdo a la ley de visin de pas y Plan de Nacin que rige la SEPLAN, y que delega en la Unidad Tcnica Permanente Regional (UTPR de la Regin

Lempa), la coordinacin de cualquier proceso de desarrollo y ordenamiento territorial a cualquier nivel. En vista de sus facultades, la UTPR ha formulado un Plan de Desarrollo Regional con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDROT) de la Regin Lempa con la participacin de actores clave de dicho territorio, y en el proceso se han creado, el Consejo Regional de Desarrollo y distintas mesas multisectoriales de desarrollo. Se ha aprovechado esa coyuntura para coordinar y establecer un nexo permanente con la UTPR, para que esta, visibilice por escrito la inclusin de consejo o comit de cuenca de la subcuenca Rio Frio o como se le designe legalmente, dentro de los actores de la Mesa Multisectorial o Temtica de Ambiente y Recursos Naturales de la Regin Lempa, como actor proactivo en bsqueda de canalizar recursos y asistencia tcnica a las acciones definidas en el PAAT. De hecho se les ha convocado y han asistido a los talleres realizados, al menos un representante de la UTPR de esta regin en cada ocasin; y ya que el PDROT es una herramienta integradora de los proyectos y programas que a 20 ao se desarrollaran en la regin, esta de mas aclarar, que de ser as, el PAAT estar vinculado a la programacin de las actividades de la regin y al presupuesto nacional asignado al municipio. A razn de que el territorio de la subcuenca Rio Frio est casi por completo dentro de los lmites del municipio de Santa Fe, y que por ende la municipalidad es mxima autoridad poltica y administrativa del territorio, es necesario vincular las actividades del PAAT de Rio Frio a los proyectos y programas estipulados en el Plan de Desarrollo Municipal con enfoque a Ordenamiento Territorial (PDM-OT) del municipio de Santa Fe, que de hecho, muchas de las actividades contempladas en el Eje de Desarrollo de Gestin Integrada Ambiental y en los Ejes de Desarrollo Econmico Local y Fortalecimiento Institucional, estn en 62

concordancia y siguiendo la misma lnea estratgica. Por otro lado, el Seor Alcalde Municipal y su equipo de colaboradores, han entablado dilogos con los facilitadores del PAAT Rio Frio y han asistido a diferentes reuniones de trabajo y talleres que se han realizado con el fin de elaborar este Plan. A consecuencia de que el municipio de Santa Fe es parte integrante de la Asociacin de municipios del Valle de Sesecapa (AMVAS), la estrategia debe prestar atencin a los planes que esta mancomunidad ha venido desarrollando en los mbitos social, econmico productivo y ambiental, entre ellos: Plan Integrado de Desarrollo Estratgico Territorial y la actualizacin de Los Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial de sus municipios, para que de esta forma, la mancomunidad proporcione su colaboracin en la ejecucin, monitoreo y evaluacin de los proyectos propuestos en el PAAT, de hecho se han tenido largas conversaciones con los representantes de la UTI de la mancomunidad AMVAS, en mira a lograr acuerdos de cooperacin especialmente en lo que a ellos les interesa, que es la conservacin de las fuentes de agua, la proteccin del rea protegida (trifinio, cerro Montecristo) y el desarrollo turstico, por lo que ellos estn prestos a acompaar y fortalecer las capacidades del grupo gestor, del comit de cuenca o como se le denomine en el futuro prximo. Por ltimo, podemos mencionar el Plan Integrado de Desarrollo Estratgico Territorial Transfronterizo (PIDET). Elaborado recientemente (en 2013) por la Mancomunidad de Municipios Fronterizos Rio Lempa y que forma parte de los Instrumentos de Planificacin de el Plan Trifinio. Es este plan donde confluyen la panificacin local, mancomunada y regional, es donde se puede esperar gran cooperacin en la ejecucin de los proyectos propuestos en el PAAT Rio Frio, y es el Plan que dentro de sus principales proyectos esperan coordinar y analizar la coherencia de los planes locales para su vinculacin, para que formen parte de sus instrumentos de planificacin, a los cuales les inyectan capital de diversos cooperantes en su ejecucin. Al respecto, el Plan Trifinio ha sido uno de los entes que ha demostrado mucho inters en promover iniciativas de solucin a los diversos problemas que presenta la regin, y en especial, el territorio de la Cuenca Alta del Rio Lempa, que dicho sea de paso, este Rio lempa es considerado el ms importante de Centroamrica, y que dentro de la cuenca alta del Rio Lempa, est incluida la subcuenca del Rio Frio, y adems de ser parte del rea protegida de los tres pases; es por eso que debido a ese inters, ha seleccionado esta subcuenca del Rio Frio dentro de otras, para ser analizada y planificada en su territorio y poblacin, siendo el PAAT financiado por Plan Trifinio a travs del Proyecto Bosques y Cuencas.

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Propuesta de Estructura de Organizacin Comunitaria Esta propuesta est basada en los resultados del Taller del Diagnostico Participativo y del Taller de Validacin, y a continuacin se presenta una sntesis de lo establecido por los participantes de dichos talleres: La siguiente lista de los actores que conformaran La estructura de gestin de la subcuenca, donde se consider a los actores de mayor confianza, como ser: Patronatos Juntas de agua Promotores de salud Maestros comunitarios Municipalidad Asociacin de padres de familia UMA Asociacin de productores de caf Las iglesias La brigada contra incendios Plan Trifinio AMVAS AHPROCAFE

Pero a razn de la confianza que tienen los actores territoriales en estas organizaciones, concretaron que las organizaciones ms idneas para la gestin de la subcuenca y sus comunidades, deben ser aquellas de mayor impacto y confianza: Productores de Caf (en todos su gremios y asociaciones) Juntas de Agua (10 Juntas de Agua) Propietarios de nacimientos de agua (terrenos) Patronatos

Es importante que las instituciones o actores que sean la plataforma de esta estructura de gestin del PAAT, den paso a la conformacin ya permanente de un Comit de Subcuenca, que basado en las leyes (Ley de OT, Ley del Ambiente, Ley del ICF, principalmente), es una figura necesaria para la buena gestin del territorio. Este comit que en el corto plazo se constituya, deber velar por la inclusin y buen desempeo de los proyectos en la subcuenca, cuidar el buen uso de los recursos, dar seguimiento a cada proyecto actividades o intervenciones de las distintas instituciones pblicas o privadas, procurar la transparencia de los fondos 64

que gestione y debe garantizar que los proyectos sean econmicamente sostenibles, que logren generar empleo y con ello mejorar los ingresos a los habitantes, y que estos no incurran en degradacin o perjuicios ambientales. La Estructura de coordinacin idnea que permita el desarrollo del Plan de Accin Ambiental Territorial, deber tener las siguientes caractersticas: Hay que evaluar el nivel de compromiso de las organizaciones. Las de mayor compromiso son las Juntas de Agua, adems de poseer recursos y tambin una estructura slida. Se debe de tener una instancia con personera jurdica, una buena opcin es la de los Patronatos. Se propone que se establezca un patronato en cada comunidad donde se integren los actores de la Junta de Agua y Productores de Caf, as como Cajas Rurales en aquellas comunidades donde existan, que puedan integrarse y conformar una Asociacin de Patronatos de la subcuenca. Hay muchas comunidades en la subcuenca que no tienen Juntas de Agua, pero si existen varios patronatos.

Dada la oportunidad de inclusin, debe de integrarse a las mujeres por igual y con posibilidad de ampliar dicho comit en el futuro. La estructura inicialmente estara integrada por representantes de las seis organizaciones que han sido reconocidas tanto en el Taller de Diagnostico Participativo y Taller de Validacin, y otras que a criterio personal deben incluirse para ganar mayor credibilidad y apoyo financiero; definiendo al menos 2 representantes por organizacin (1 propietario y 1 o 2 suplentes), tal como se muestra a continuacin: 2 integrantes de Las Juntas de agua 2 integrantes de Patronatos 2 integrantes de Productores de caf 1 integrantes de Propietarios de terrenos 1 integrantes de UMA 1 integrantes de La brigada contra incendios

En este proceso es importante el fortalecimiento y conformacin de Comits de Desarrollo Comunitario, siendo esto, uno de los principales proyectos a establecer, ya que a opinin de los participantes del Taller de Validacin, sin estos entes en la subcuenca, cualquier proyecto no tendra buenas bases para su xito. Cada Comit de Desarrollo Local (CDL) tendr una junta directiva mnima, y los presidentes o delegados de cada una de estas, sern representantes de su comunidad ante un Consejo de Desarrollo Municipal (CDM). Este CDM, tambin tendr una junta directiva mnima, y este ltimo, ser el mximo ente comunitario que aglutine las dems organizaciones 65

Para la operatizacin y administracin de los Comits se debe definir una Junta Directiva mnima, integrada a votacin desde la primera asamblea, donde se elija a las personas responsables en los siguientes puestos: Presidente (1) Vicepresidente (1) Tesorero (1) Fiscal (1) Concejales (3)

En el caso del Consejo de Desarrollo Municipal (CDM), los concejales podrn ser 5. Las funciones, deberes y obligaciones de los cargos de cada uno y de los encargados de los sub-comits que se creen, debern estar explcitamente determinados en los estatutos del Consejo o Comit. El nmero de integrantes de la Junta Directiva, deber sumar un nmero impar, para evitar conflictos en las decisiones que este tome. En conclusin, la estructura de apoyo a la implementacin del PAAT, una vez que se constituya legalmente se deber convertir en el Consejo de Desarrollo Municipal (CDM).

XII.3 Estrategia de seguimiento y evaluacin Para asegurar la ejecucin del presente Plan de Accin Ambiental Territorial (PAAT), se han definido los siguientes lineamientos para el proceso de seguimiento, monitoreo y evaluacin: A. Nombrar una comisin de monitoreo y evaluacin que estar conformada por miembros del grupo de apoyo al PAAT, funcionarios de la municipalidad y de organizaciones y proyectos presentes en subcuenca. Una vez iniciado el proceso de ejecucin del PAAT (ejecucin de los programas y proyectos), el grupo de apoyo al PAAT, se deber convertir jurdicamente en la CONSEJO DE DESARROLLO MUNICIPAL (CDM), la cual deber estar presente en todas las etapas de los proyectos y programas (diseo, pre-factibilidad, aprobacin, preparacin, ejecucin, supervisin y control de calidad, monitoreo y evaluacin, aceptacin final). B. Se procurara en el proceso ir avanzando en la articulacin directa (a travs de delegados) de este organismo, con las estructuras de los niveles territoriales inmediatamente inferiores (de aldea o microcuenca) y superiores (Municipales, mancomunados y regionales), con el propsito de construir una matriz de gestin territorial lo ms compleja posible (multinivel y multisector) que incorpore recursos y capacidades de todos los actores en la tarea de gestin del desarrollo Sostenible.

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C. Que sta comisin elabore su plan de monitoreo y evaluacin en el que se especifique los periodos de reuniones y reas de monitoreo. El plan de monitoreo y evaluacin deber especificar cada una de las actividades y tareas, el tiempo y recursos utilizados, y sobre todo debe estar basado en indicadores de impacto y de calidad. D. Informe de avance y progreso: El CONSEJO DE DESARROLLO MUNICIPAL en conjunto con la UMA, y otros actores, que conforman la comisin de monitoreo y evaluacin, presentarn un informe a la Corporacin Municipal, el cual contemplar el grado de avance y logros de cada componente as como las limitantes encontradas y su propuesta para superar dichas limitantes. Este informe deber remitirse tambin a aquellas instituciones que han prestado colaboracin o financiado las actividades del PAAT.

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XIII.

Implementacin de Normativas

XIII.1. Propuesta de Modelos de Normativas de Uso de Suelo y Zonificacin de la Subcuenca Rio Frio y Ordenanza de Declaratoria de Microcuenca Productora de Agua, a la Microcuenca de la Quebrada Cotanmil y La Creacin y Fortalecimiento del Consejo de Desarrollo Municipal (CDM) y de 4 Consejos de Desarrollo Local (CDL). La primera ordenanza tiene por objeto establecer normas relativas al manejo y uso de las zonas establecidas mediante estudios tcnicos, entendiendo la problemtica y potencialidad de dichas zonas y el uso que actualmente se les presta. La segunda ordenanza se suscribe a declarar la microcuenca de la Quebrada Cotanmil, como Microcuenca Productora de Agua, acompaado de la creacin del Consejo de Desarrollo Municipal (CDM) y de 4 Consejos de Desarrollo Local (CDL), los cuales llevaran la labor de seguimiento del PAAT y de otras actividades relacionadas a la conservacin de los recursos naturales y el ambiente.

XIII.2. Objetivos de las ordenanzas La municipalidad de Santa Fe, a travs de esta ordenanza, pretender los siguientes objetivos: 1. Normar y zonificar el uso de la tierra en la zonas apropiadas para usos especficos, bajo la restriccin de zonas de amortiguamiento, proteccin y de recarga hdrica de las microcuencas y reas protegidas. 2. Crear una estructura comunitaria que coordine con la unidad municipal ambiental de esta municipalidad, toda aquella actividad relacionada a la conservacin de los recursos naturales, el ambiente y la actividad productiva sostenible en la subcuenca Rio Frio. 3. Desarrollar iniciativas que involucre a todos los actores del Municipio de forma armnica para la ejecucin de acciones socio-ambientales requeridas en las distintas zonas. 4. Incidir en la participacin de todos los actores y sectores sociales del Municipio para que en forma organizada y responsable se incorporen a la realizacin de planes operativos y estratgicos. 5. Fomentar la organizacin y solidaridad entre las distintas comunidades del municipio. 6. Promover por s mismo o en coordinacin y apoyo con otras instituciones nacionales o locales, pblicas o privadas y asociaciones comunitarias del Municipio y las mancomunidades, la realizacin de toda clase de actividades relacionadas al desarrollo socio-ambiental.

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7. Contribuir a la reduccin de los riesgos en el municipio, sean estos, por efectos naturales o por la actividad humana, y al mantenimiento del medio ambiente a travs de prcticas de agro-ecolgica y saneamiento ambiental. 8. Aportar a la construccin de una cultura de nuevas prcticas de conservacin de suelo y agua. Esta Normativa ser tomada en cuenta para todos los efectos de planificacin del territorio. A continuacin se presenta el siguiente borrador de Ordenanza Municipal, donde a nivel de Corporacin Municipal de cada uno de los municipios que conforman la Subcuenca Rio Frio, aprueban de conformidad la zonificacin de usos del suelo de la Subcuenca del Ro Rio Frio.

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XIII.3. Ordenanza de zonificacin de usos del suelo de la Subcuenca del Ro Fro. ORDENANZA N xxxxx

EL ALCALDE MUNICIPAL SANTA FE, DEPARTAMENTO DE OCOTEPEQUE. En uso de las facultades y de conformidad con lo establecido en el artculo 301 de la constitucin poltica de Honduras las leyes sectoriales siguientes: Ley de municipalidades, artculos 0013 (Segn Reforma por Decreto 48-91) y 0047. Ley General del Ambiente en sus artculos 1 y 10, 27 al 30, 34, 47 al 54, 62, 65, 67, 75 y 83. Ley de Ordenamiento Territorial (3, 27, 28). Reglamento de la Ley de Ordenamiento Territorial (41, 48, 49, 50, 71 y 72). Ley Forestal reas Protegidas y Vida Silvestre, en sus artculos 2, 4, 5, 44, 47, 48, 65, 109, 121 al 124, 143 al 144. Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento en sus Artculos 3 al 5, 29. y otras accesorias relacionadas con esta ordenanza.

Resuelve: Presentar ante la Corporacin Municipal la presente Ordenanza Municipal LA ZONIFICACIN DE LOS USOS DEL SUELO SUBCUENCA RIO FRIO, para que sea aprobada al ms corto plazo.

POR CUANTO: LA CORPORACION MUNICIPAL XXXXXXX; Visto en Sesin Ordinaria de Concejo de fecha XX de febrero de 2013, el Dictamen N xxxxxxxxxx de la Unidad Municipal de Ambiente,; Aprob la siguiente: ORDENANZA APRUEBA LA ZONIFICACIN DE LOS USOS DEL SUELO SUBCUENCA DEL RIO FRIO. La zonificacin debe estar definida tomando en cuenta las diferentes categoras de uso, las cuales son determinadas por caractersticas fsicas y agroecolgicas, de tal forma, que la normativa a aplicar sea uniforme en toda la superficie de cada categora; en el caso de la subcuenca Rio Frio (66.11 Km2), la presencia del bosque de pino, latifoliado y mixto es dominante con un 57.32 % del total del rea, se convierte en una porcin fundamental para el mantenimiento del ecosistema a 70

travs de la aplicacin del PAAT; la agricultura que se practica se debe tecnificar; el cultivo de caf puede regularse principalmente en los residuales de pulpa y aguas mieles; el rea para pastoreo (potreros) tiene que regularse tambin; y para lograr con esto, que estas reas produzcan de forma amigable con el medio ambiente. A continuacin se describen las reas de manejo de la zonificacin territorial que se deben definir y delimitar: reas Protegidas Son aquellas declaradas legalmente bajo un rgimen especfico de proteccin y estn sujetas a normas tcnicas y reglamentarias, establecidas por el Instituto de Conservacin Forestal (ICF), a travs de la Direccin de reas Protegidas. En nuestro caso ya se tiene bien definida la rea Protegida Trinacional Montecristo, pero no est del todo delimitada fsicamente. De acuerdo al estado de conservacin en que se encuentra el rea protegida, debern desarrollarse actividades de preservacin, restauracin, recuperacin ecolgica adecuacin y uso sostenible (aprovechamiento de bienes y servicios eco-sistmicos). reas Productoras de Agua reas de inters forestal acordadas por las comunidades o municipios y el Instituto de Conservacin Forestal (ICF) y que deben ser sometidas a un rgimen especial de manejo forestal y uso del suelo por su funcin de produccin de agua para las comunidades, estn sujetas a las normas tcnicas y reglamentarias establecidas por el ICF, a travs de la Direccin de reas Protegidas. En la subcuenca del Rio Frio, hay muchas microcuencas productoras de agua, dentro de estas pueden haber varios nacientes de agua para consumo humano, y de estas, no en todas se aprovecha el recurso, Se sabe la microcuenca El Chuptal es la nica que ha sido declarada como microcuenca productora de agua ante ICF. En nuestro caso lo que se pretende definir con exactitud es la ubicacin de los nacientes de agua, ya sea que estn aprovechados o no, y en qu situacin legal se encuentra el sitio, para poder definir un permetro de resguardo. Segn la ley, estas reas son una faja de 250 metros alrededor en los nacimientos. Recordemos tambin, que muchos de estos nacimientos se encuentran dentro de propiedades privadas, y en su mayora cultivadas de caf. reas de Proteccin Hidrolgica Son todas aquellas localizadas en las mrgenes de las fuentes de agua cubiertas por bosque y que desempean una funcin protectora de los cauces, sirviendo, adems, de hbitat para una gran diversidad de especies de flora y fauna. Segn la ley, estas reas son una faja con un ancho de 150 metros a ambos lados de los cauces permanentes y 50 metros en los intermitentes. 71

Estas reas, por su tipo suelo y la disponibilidad permanente de agua, son tambin las ms preferidas por los habitantes para realizar actividades agropecuarias. Es importante entonces emprender acciones para la conservacin y proteccin de las mismas bajo cobertura forestal permanente. reas de Produccin Agroforestal De acuerdo con la situacin actual estas reas son determinadas por condiciones tales como la existencia de habitantes que realizan actividades agrcolas, ganaderas y cultivos de cualquier ndole, aunque los suelos no sean apropiados para este uso. En esta unidad se incluyen tambin aquellas que han sido sometidas a la agricultura migratoria, enclavadas en reas forestales. En el caso de esta subcuenca, se deber definir cules son las reas de cultivo, granos bsicos, hortalizas y de caf especialmente. Se sabe que aproximadamente hay 10.8 Km2 sembrados de caf. reas de Produccin Agropecuaria Se trata de reas de vocacin agrcola o ganadera con media a baja productividad del suelo y pendientes favorables (<15%). La mayor parte de esta rea, es cultivada solamente en la estacin lluviosa. reas de desarrollo comercial, industrial y asentamientos humanos Se trata de reas donde se concentra las actividades comerciales, industriales y poblados, previendo que entre estas existan pequeas reas de cultivo, y se deben contemplar extensiones de estas reas por posibles crecimientos poblacionales o por el origen de la propiedad. Artculo 2.- Normas Generales de Zonificacin de los Usos del Suelo Aprobar las Normas Generales de Zonificacin de los Usos del Suelo de la Subcuenca de Ro Frio que forma parte del Municipio Santa Fe, Departamento de Ocotepeque; y las Especificaciones Normativas de la Zonificacin de los Usos del Suelo. Artculo 3.- ndice de Usos para la Ubicacin de Actividades Urbanas Disponer que la Municipalidad de Santa Fe elaboren el ndice de Usos para la Ubicacin de Actividades Urbanas, en concordancia con los lineamientos sobre usos del suelo establecidos en la zonificacin especifica de la subcuenca del Ro Fro. Artculo 4.- Compatibilidad de Usos de Suelo en Zonas Residenciales y Comerciales Establecer como Norma General para la aplicacin de la Zonificacin de los Usos del Suelo en el rea materia de la presente Ordenanza, que el equipamiento 72

urbano existente y en funcionamiento de Centros de Educacin Inicial, Centros de Educacin Bsica, Comercios Locales, reas Verdes Locales, Equipamiento Comunal a nivel vecinal y los Aportes que se transfieren con las Habilitaciones Urbanas, son compatibles con las Zonas Residenciales y Comerciales y por tanto, no tienen necesariamente calificacin especial en los Planos aprobados por la presente Ordenanza. Artculo 5.- Compatibilidad de Uso de los Aportes del Reglamento Nacional de Edificaciones Los aportes para Recreacin Pblica y Servicios Pblicos Complementarios resultantes del proceso de habilitacin urbana de los predios, as como los provenientes del proceso de saneamiento fsico legal, mantienen el uso para el que fueron aportados, el que prevalece sobre la calificacin que se indique en el plano de Zonificacin que se aprueba por la presente Ordenanza, por ser usos compatibles con los usos residencial y comercial. Artculo 6.- Ocupacin de Laderas Establecer que la ocupacin y edificacin de terrenos localizados en pendientes pronunciadas (laderas de cerro), calificados con usos urbanos dentro del Plano de zonificacin que se aprueba con la presente Ordenanza, deber contar necesariamente. Artculo 7.- Aprobacin del Plan de Accin Ambiental Territorial de la Subcuenca Establecer que, para salvaguardar posibles riesgos de contaminacin ambiental y seguridad fsica interna y del entorno, se aprueba en su contenido integro y propuesta de desarrollo y operativizacin el Plan de Accin Ambiental Territorial de la Subcuenca. POR TANTO: Mando se registre, publique y cumpla. En la Ciudad de XXXX, Municipio de XXXXXX. Alcalde Municipal Vicealcalde Municipal Regidor 1 Regidor 2 73

Regidor 3 Regidor 4 Regidor 5 Regidor 6

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XIII.3.1. Propuesta de Zonificacin Territorial En la presente propuesta de Zonificacin Territorial tiene el objetivo de orientar a las autoridades municipales e instituciones acordes a la realizacin de actividades de desarrollo, una herramienta que contribuya a organizar y orientar los patrones de ocupacin y uso del territorio, de tal forma que se incluyan los aspectos biofsicos y poblacionales del territorio como lo establece la presente Ley de Ordenamiento Territorial (Decreto 180-2003). Para elaborar la presente zonificacin se tomaron en consideracin las capas geogrficas de Cobertura Vegetal actualizada al 2002, Capacidad de Uso de la Tierra 1999, y Pendientes, estas para determinar las zonas de bosque y agrcolas. (Esta ltima realizada en base a un Modelo Digital de Terreno del 2010 generado por imagen satelital ASTER NASA). Tambin se consideraron las capas de Asentamientos Humanos 2008, reas Protegidas 2010 y Direccin de Flujo, para determinar las condicionantes del territorio (Esta ltima realizada en base a un Modelo Digital de Terreno del 2010 generado por imagen satelital ASTER NASA). Es importante mencionar que la delimitacin de la subcuenca Rio Frio y la digitalizacin de los cauces del rio y quebradas, fue realizada de forma automatizada utilizando herramientas SIG y como insumo principal, el modelo digital antes mencionado. Esta zonificacin solamente toma un criterio tcnico basado estrictamente en estas variables recopiladas del Sistema Nacional de Informacin Territorial (SINIT), que influyen de forma directa en el manejo del territorio (reas bajo amenazas hdricas, reas de uso especial, contornos de cauces y tomas de agua, expansin de la poblacin, accesibilidad, topografa, entre otras), sin embargo se pudieron haber tomado otras variables como ser: reas de potencial turstico, industriales y comerciales, sitios de explotacin minera, depsitos de desechos, diversificacin de cultivos por zonas, etc, pero aun no se cuenta con estas capas de informacin geogrfica, por lo que sera impreciso discernir al respecto.. La Zonificacin Territorial que se ilustra en el mapa de la siguiente figura, muestra la categorizacin de primer orden de las unidades territoriales bsicas, definiendo de forma concreta para la subcuenca Rio Frio, el mejor uso que se podra dar al suelo de acuerdo a su capacidad y condicin actual. A continuacin se presenta el Mapa de Zonificacin de la Subcuenca Rio Frio, y seguidamente se presenta una Matriz de reas especficas de las unidades bsicas y las directrices especificas de la zonificacin.

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Figura 6. Mapa de Zonificacin de Subcuenca Rio Frio

Fuente: Elaboracin propia, 2012

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Tabla 17. Matriz de rea Especfica de Zonificacin de Subcuenca Rio Frio

Cod a1 a2 Categoras reas Protegidas reas Protegidas reas Protegidas y Productoras de Agua rea de Proteccin de Mrgenes Pluviales rea de Proteccin de Mrgenes Pluviales rea de Proteccin Hidrolgica rea de Produccin Cafetalera con sombra rea de Pino Ralo rea de Produccin Agroforestal Zonas de Desarrollo Agrcola Zonas de Produccin Agropecuaria rea de Asentamientos Humanos rea de Asentamientos Humanos Descripcin Montecristo Trifinio-ncleo Montecristo Trifinioamortiguamiento reas Protegidas y Productoras de Agua reas reas Parciales_Km2 Totales_Km2 25.18 12.05

37.24

37.24

b1

Mrgenes del rio y quebradas en Zona Ncleo Mrgenes del rio y quebradas en Zona de Amortiguamiento Mrgenes del rio y quebradas

2.21

b2 b

6.05 8.26 8.26

c1 c2

Bosque Mixto y Caf Bosque Confera - Pino Bosque Mixto, Caf y Confera Agricultura Tradicional y Matorrales Desarrollo de Agricultura y Ganadera 37 Asentamientos Humanos con un radio de 250 Mts. para expansin Expansin de Asentamientos Humanos

5.98 2.48

8.46

8.46

d1

23.56

23.56

23.56

e1

0.19

c Total

7.26

7.26

84.80
Fuente: Elaboracin propia, 2012

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XIII.3.2. Directrices Especficas de Zonificacin de Subcuenca Rio Frio Establecer zonas de retiro de 250 Mts. arriba de la toma de agua, 50 Mta. Abajo, y 100 Mts. en ambos lados de la toma; dentro de la cual no se permitirn mas actividades y usos que aquellos que estn directamente relacionados con el abastecimiento de agua y proteccin del bosque. Esta rea deber ser cercada y vigilada constantemente. En caso de ser propiedad privada, establecer convenio con el propietario y gestionar la compra de dicha rea. Establecer zonas de proteccin de 100 Mts. Paralelos a cada lado de causes de quebradas desde su nacimiento hasta la obra toma, dentro de la cual se mantendr intacta la floresta y se reforestara donde fuese necesario. Ah no se permitir ningn tipo de actividad agrcola, ganadera ni asentamientos humanos. Establecer zonas de restriccin 50 Mts. Paralelos a cada lado de causes de quebradas desde la obra toma hasta el encuentro con asentamientos humanos, dentro de la cual se mantendr un rgimen de uso restringido a ciertas actividades, bajo la autorizacin previa de la municipalidad Establecer franjas de retiro de 12.5 Mts. A cada lado del eje del cauce de quebradas que crucen asentamientos humanos. No se permitirn ningn tipo de actividad agrcola, ganadera, construcciones, descombros, cortes de lea, quemas o disposicin de desechos dentro de los lmites delineados. Tampoco se permitirn nuevas obras toma o represas sin la autorizacin previa y justificada. Dichas disposiciones estn apegadas a las leyes nacionales sobre el uso y aprovechamiento de las aguas del estado de Honduras. En el caso de no existir, se promover la formacin de un organismo con miembros de las comunidades afectadas o adyacentes y la municipalidad, que se responsabilice por: Manejar, vigilar, mantener y asegurar el adecuado uso y funcionamiento de los sistemas de agua y de su entorno ambiental en los lmites establecidos. Propiciar dilogos, consejeras, advertencias o amonestaciones a aquellos pobladores que por desconocimiento hacen mal uso de estas reas, y denunciar aquellos que habiendo utilizado los recursos anteriores, siguen depredando el bosque, explotando las riveras de los cauces, aprovechando o obstruyendo el paso del agua sin autorizacin, o contaminando de alguna manera las fuentes de agua En los casos que amerite la intervencin nacional, se deber iniciar el proceso de declaratoria de cuenca protegida ante las autoridades de ICF. 78

Hacer pblicas las decisiones municipales y comunales sobre el tratamiento de las reas a proteger y de los usos correctos y tcnicas apropiadas para la conservacin de los recursos suelo, bosque y agua del municipio.

En zonas de amenaza por inundaciones, se establecer un lmite de 12.5 Mts. del eje del cauce de la quebrada que cruce los asentamientos humanos y de 50 Mts. fuera de este. No se permitirn apertura o prolongacin de calles, ni nuevas urbanizaciones, ni ningn tipo de estructuras de carcter permanente en dicha zona. Solo se permitirn usos relacionados al recreo, deportes, parque, paseos, cultivos, conservacin y proteccin de reas verdes y actividades comunales eventuales. Si la pendiente del terreno del asentamiento humano es menor del 10% en la cercana de la quebrada, las construcciones comprendidas entre los 250 mts. de distancia del eje de la quebrada en ambos lados, los niveles de piso terminado debern estar por encima de 50 cm. del promedio del nivel de tierra. En zonas de amenaza por deslizamientos, se establecern los lmites de las reas de inestables y de las zonas de impacto. En las zonas de impacto no se permitirn nuevos asentamientos humanos, ni se permitir ampliaciones de servicios tales como energa elctrica, alcantarilladlo, calles, ni agua. Ms bien se procurara trasladar a las personas con viviendas en esas zonas a sitios seguros, proveyndoles de una vivienda digna y accesible. En las reas inestables, se deber procurar la estabilizacin de dichas zonas por medios estructurales (terrazas) y no estructurales (como reforestacin), y no se permitir ningn tipo de uso que no sea relacionado con la estabilizacin adecuada. No se permitir la tala de rboles, las quemas, ni cultivos que signifiquen la remocin de la cobertura vegetal existente, o danos de carcter permanente a dicha cobertura, tampoco a actividades de corte, excavacin o cambios en la topografa del sitio, que no sean las indicadas por estudios tcnicos geolgicos.

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XIII.4. Propuesta de Ordenanza de Declaratoria de Microcuenca Productora de Agua, a la Microcuenca de la Quebrada Cotanmil y La Creacin y Fortalecimiento del Consejo de Desarrollo Municipal (CDM) y de 4 Consejos de Desarrollo Local (CDL). ORDENANZA N xxxxx

EL ALCALDE MUNICIPAL DE SANTA FE. En uso de sus facultades hace saber a sus habitantes, que la Corporacin Municipal ha dictado la presente Ordenanza Municipal, Elevar ante las autoridades de ICF la Declaratoria de Microcuenca Productora de Agua, a la Microcuenca de la Quebrada Cotanmil y La Creacin y Fortalecimiento del Consejo de Desarrollo Municipal (CDM) y de 4 Consejos de Desarrollo Local (CDL) En Las Siguientes Comunidades de Piedras Bonitas, Mojanal, La Quesera y Casco Urbano. Para que sea aplicada al ms cort plazo. POR TANTO: De conformidad con lo establecido en el artculo 301 de la constitucin poltica de Honduras las leyes sectoriales siguientes: Ley de municipalidades, artculos 0013 (Segn Reforma por Decreto 48-91) y 0047. Ley General del Ambiente en sus artculos 1 y 10, 27 al 30, 34, 47 al 54, 62, 65, 67, 75 y 83. Ley de Ordenamiento Territorial (3, 27, 28). Reglamento de la Ley de Ordenamiento Territorial (41, 48, 49, 50, 71 y 72). Ley Forestal reas Protegidas y Vida Silvestre, en sus artculos 2, 4, 5, 44, 47, 48, 65, 109, 121 al 124, 143 al 144. Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento en sus Artculos 3 al 5, 29. y otras accesorias relacionadas con esta ordenanza.

Resuelve: EJECUTAR LA ORDENANZA DE ELEVAR ANTE LAS AUTORIDADES DE ICF LA DECLARATORIA DE MICROCUENCA PRODUCTORA DE AGUA, A LA MICROCUENCA DE LA QUEBRADA COTANMIL Y LA CREACIN Y FORTALECIMIENTO DEL CONSEJO DE DESARROLLO MUNICIPAL (CDM) Y DE 4 CONSEJOS DE DESARROLLO LOCAL (CDL) EN LAS SIGUIENTES COMUNIDADES DE PIEDRAS BONITAS, MOJANAL, LA QUESERA Y CASCO URBANO. Visto en Sesin Ordinaria de Concejo de fecha XX de Febrero de 2013, en base al Dictamen N xxxxxxxxxx de la Unidad Municipal de Ambiente y de la aprobacin del Plan de Accin Ambiental Territorial (PAAT) Aprueba bajo las siguientes prescripciones: 80

POR CUANTO: Considerandos: 1. Que los municipios gozan de autonoma, poltica, administrativa y financiera y que la administracin y gobierno de los mismos, corresponde a las autoridades municipales. 2. Que los gobiernos municipales tienen competencia en todas las materias que inciden en el desarrollo socioeconmico y en la conservacin y uso racional de los recursos naturales y del ambiente de su circunscripcin territorial como base del desarrollo sostenible del municipio para garantizar una vida saludable. 3. Que la existencia de condiciones desfavorables en nuestras comunidades y de riesgo a la persona humana y sus medios de vida, es el resultado del modelo de desarrollo aplicado en nuestros territorios y en el pas durante muchos aos bajo una relacin de desequilibrio con la naturaleza, originando la vulnerabilidad de la sociedad frente a los cambios climtico. 4. Que es imperante entender el desarrollo como el mejoramiento de la calidad de vida de las personas y la bsqueda de soluciones. Es imprescindible la actuacin de los actores y la participacin comunitaria en todas las acciones, polticas, programas, proyectos e iniciativas concertadas tendientes a prevenir, mitigar o reducir la problemtica, debiendo asumir un rol consciente y proactivo en el proceso que conducen a los municipios y sus comunidades. 5. Es preciso acotar la importancia estratgica que tiene la Subcuenca Rio Frio, en el mbito nacional y trinacional, perteneciendo esta a la cuenca alta del rio Lempa, y siendo esta un pulmn y generadora de biodiversidad en la regin. 6. Que la diversidad de los ecosistemas, son un recurso estratgico para el desarrollo econmico, social y ambiental de los municipios, ya que coadyuvan a satisfacer las necesidades de energa, turismo, vivienda, alimentos y a la proteccin de la vida humana. Sin embargo se sabe, que la produccin agrcola para consumo y comercializacin, son los medios principales de subsistencia e ingresos respectivamente, en la subcuenca. Por lo tanto se debe mantener un equilibrio al respecto. 7. Es determinante trabajar a lo interno de la subcuenca con una dimensin integradora en la gestin ambiental y el buen manejo de los recursos naturales, con todos los actores que intervienen el territorio y as revertir las desigualdades en el acceso a los servicios bsicos, y en el alto grado de pobreza, que restringen el desarrollo del municipio.

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8. Que la Corporacin Municipal tiene como funcin normativa, el establecimiento de las directrices generales en los asuntos econmicos, polticos, sociales, ambientales del municipio, y orientaciones particulares sobre temas estratgicos para el desarrollo integral. 9. Que ante esta situacin de deterioro del ambiente y los recursos naturales, como del nivel de vida de la poblacin, es necesaria la implementacin de distintos instrumentos tcnico jurdicos en la gestin ambiental con enfoque al manejo del agua, dando las pautas que viabilicen las actividades encaminadas a un desarrollo sostenible.

POR TANTO: Articulo 1: Finalidades de la Ordenanza: La presente ordenanza tiene por objeto establecer la proteccin de una microcuenca productora de agua, y la creacin del Consejo de Desarrollo Municipal y 4 Consejos de Desarrollo Locales en 4 distintas comunidades. Estas figuras de Consejos (municipal y locales), servir para todos los efectos de planificacin y administracin del territorio municipal. Articulo 2: Objetivos de la Ordenanza: La municipalidad de Santa Fe, a travs de esta ordenanza, pretende los siguientes objetivos: Crear organizacin comunitaria que vele por el cumplimiento de esta normativa, planes y proyectos de desarrollo socioeconmico y de proteccin de los recursos naturales; que impuse nuevas iniciativas y gestionen el desarrollo integral de las comunidades; que transparenten los procesos de desarrollo y les de seguimiento; que induzca una cohesin social participativa de la Subcuenca Rio Frio. Elevar a declaratoria ante ICF, la microcuenca de la Quebrada Cotanmil como rea protegida productora de agua. Normar el uso de la tierra en la zonas de recarga de las microcuencas productoras de agua y dems reas protegidas, declaradas y sin declarar.

En consecuencia: Promover por s mismo o en coordinacin y apoyo con otras instituciones, nacionales pblicas o privadas, de cooperacin y asociaciones comunitarias del Municipio, la realizacin de toda clase de actividades relacionadas con la gestin ambiental. Aportar a la construccin de una cultura de nuevas prcticas de conservacin de suelo y agua. Promover una vida saludable, a travs de prcticas de higiene y saneamiento ambiental.

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Promover la participacin de todos los actores y sectores sociales del Municipio para que en forma organizada y responsable se incorporen a la realizacin de planes integrales y sectoriales. Prevenir los desastres naturales, la contaminacin, la deforestacin; disminuir sus efectos y ayudar a la poblacin afectada. Contribuir a la reduccin de los riesgos, sean estos, por efectos naturales o por la actividad humana. Fomentar la organizacin y solidaridad entre todos los pobladores de las distintas comunidades del municipio de Santa Fe.

Articulo 3: mbito de aplicacin: Para efectos de aplicacin de la presente ordenanza, se establecen la validez para todo el territorio del Municipio de Santa Fe y la demarcacin especifica del territorio de la microcuenca Cotanmil. Articulo 4: Conceptos y definiciones. Para los efectos de la presente ordenanza se tendrn en cuenta los conceptos y definiciones establecidos en las leyes vigentes del pas y con relacin directa a los trminos de la presente ordenanza. Sostenibilidad. Procurar la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin, la calidad y los procesos productivos, sin sacrificar lo recursos naturales y ambientales tanto de las generaciones presentes y futuras. Contaminacin: Trmino genrico que designa el efecto de la accin de contaminantes o agentes txicos o infecciosas en el ambiente, que molestan o perjudican la vida, la salud y el bienestar del hombre, la flora y la fauna, que degradan la calidad del ambiente y en general el equilibrio ecolgico. Desigualdades de gnero: son los tratos, condiciones y /o posiciones de hombres y mujeres en una sociedad y tiempo determinados que establecen ventajas y desventajas para cada grupo por el simple hecho de ser hombre o mujer. Oportunidades: Son actividades o ideas en las que todas las dimensiones del desarrollo sostenible salen ganando, o sea que tienen que ser rentables, socialmente aceptables y ecolgicamente sostenibles para llegar a un mejor futuro. Responsabilidad: La poblacin en general, las autoridades del gobierno central y municipal estn comprometidas y obligadas a conservar, proteger, hacer un uso racional del medio ambiente y reparar o compensar los daos ocasionados a ste. Inclusin: Se propiciar la participacin de todas las ciudadanas y ciudadanos sin excluir ni discriminar a nadie por razones de edad, sexo, condicin econmica, poltica, religiosa, etc., se promover la participacin a travs de acciones relevantes que conlleven a un cambio de actitud y modificacin de costumbres para contribuir desde lo cotidiano de la vida individual y colectiva, utilizando diversos medios para posibilitar el cumplimiento de la futura ordenanza. 83

Articulo 5: Principios orientadores: Tngase como principios orientadores para el buen manejo ambiental, los siguientes: Descentralizacin: Tanto la nacin, el departamento como el municipio ejercern sus funciones sin detrimento a la ley y sus competencias en materia de gestin y conservacin ambiental y manejo de recursos hdricos. La atencin a estos deberes contribuye al fortalecimiento de los gobiernos municipales y pueden asumir de forma autnoma sus responsabilidades, reservndose al nivel nacional las labores de definicin de marcos de polticas, coordinaciones de acciones y ejecucin de actividades de apoyo y subsidio. mbito de competencia: En las actividades de gestin ambiental se tendr en cuenta para efectos del ejercicio de las respectivas competencias la observancia de los criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad. Coordinacin: Las instituciones del estado como las organizaciones locales las dems instancias sectoriales y territoriales debern garantizar que exista debida armona, consistencia, coherencia y continuidad en las actividades a su interior. Participacin: Durante las actividades de gestin, ejecucin y seguimiento, las entidades competentes velarn por que asegure la participacin ciudadana en todo el proceso atenindose a la ley. Las estrategias principales para impulsar la participacin de la comunidad en el tema ambiental es la utilizacin de canales de fortalecimiento institucional y la promocin de la participacin ciudadana. Articulo 6: Los factores que deben ser considerados de aplicacin para todos los fines que estn vinculados con el desarrollo en el municipio, conforme lo establecido en el plan estratgico municipal, planes sectoriales y planes de reas, y considerndolo como una contribucin al desarrollo lo expuesto en el Plan de Accin Ambiental Territorial, se debe considerar la propuesta de zonificacin, las estrategias y las estructuras propuestas, dentro de las metodologas y actividades de ordenacin territorial para delimitar zonas segn su vocacin y uso, que se deben llevar a cabo en la aplicacin a esta ordenanza, son las siguientes: Factores ambientales o ecolgicos: Son aquellos que se relacionan con la manera como una comunidad determinada explota los recursos de su entorno, debilitando al ecosistema en su capacidad para absorber sin traumatismo los fenmenos de la naturaleza. Como criterios de referencia para su anlisis e identificacin, se tendr en cuenta los siguientes criterios: a. Prcticas agrcolas, pecuarias, mineras e industriales en el municipio. b. Uso y dependencia de agroqumicos para la produccin (plaguicidas y fertilizantes) c. Uso de tecnologas de produccin contaminantes. d. Flujos o rutas de traslado de sustancias peligrosas, fuentes emisoras. 84

e. Calidad de agua usada para consumo sealando las fuentes de abastecimiento. f. Mecanismos de evacuacin y eliminacin de residuos y desechos. g. Identificar reas deforestadas y zonas intervenidas. h. Prcticas de manejo en: microcuencas, zonas forestales productivas y reas protegidas. Factores Fsicos: Tienen que ver entre otros aspectos con la ubicacin fsica de los asentamientos o con las calidades o condiciones tcnicas materiales de ocupacin o aprovechamiento del ambiente y sus recursos. Como criterios de referencia para su anlisis e identificacin, se tendr en cuenta los siguientes criterios: a. Identificar, ubicar, zonificar y cuantificar los asentamientos humanos (poblacin, vivienda edificaciones y/o equipamientos, obras de infraestructura y servicios, reas agrcolas, infraestructura agrcola entre otras). b. Modalidad de ocupacin y antigedad del asentamiento. c. Uso del suelo y uso de las edificaciones. d. Tipo de material y sistema constructivo empleado. e. Modalidad de la construccin (auto construccin, forma progresiva, apoyo tcnico). f. Mercado de la construccin (produccin, empresas locales y acceso). Factores econmicos: Se refrieren tanto a las ausencia de recursos econmicos de los miembros de una comunidad (que les obliga a invadir zonas no apropiadas o a construir sin la tcnica y los materiales adecuados), como la mala utilizacin de los recursos disponibles. Como criterios de referencia para su anlisis e identificacin, se tendr en cuenta los siguientes criterios: a. b. c. d. e. Poblacin segn estratos sociales. Poblacin segn ingresos y capacidad de gastos Tenencia de la propiedad y/o situacin legal. Poblacin segn ocupacin y empleo (formal e informal) Actividad econmica productiva, mercado, competitividad y prioridades de inversin.

Factores Sociales: Se refiere a un conjunto de relaciones, comportamientos creencias, formas de organizacin (institucional y comunitaria) y manera de actuar de las personas y las comunidades que las coloca en condiciones de mayor o menor exposicin. Como criterios de referencia para su anlisis e identificacin, se tendr en cuenta los siguientes criterios: a. b. c. d. Identificacin y zonificacin de la poblacin segn escala de edades. Poblacin segn sexo (gnero y etnia) Tasas de crecimiento, mortalidad, morbilidad Tasa migratoria y flujo de migracin. 85

e. Niveles de hacinamiento, estructura familiar. f. Sustitucin de patrones o modelos tradicionales por forneos o adaptados al entorno g. Ausencia de dilogo y consenso entre el saber popular, tcnico y cientfico. Factores polticos: Estos estn relacionados con el nivel de autonoma y /o capacidad que posee la poblacin para tomar e influir sobre las decisiones que le afectan, su capacidad de gestin y de negociacin ante los agentes externos, gobierno municipal y nacional, empresas privadas, cooperacin internacional, instituciones del estado entre otros. Como criterios de referencia para su anlisis e identificacin, se tendr en cuenta los siguientes criterios a. Planes y programas municipales incluyen consideraciones de capacidad de gestin, normas y controles. b. Desarrollo de polticas urbanas y rurales, agrcolas de proteccin del medio ambiente, zonas con restriccin de uso. c. Capacidad de gestin, negociacin, consulta, participacin y descentralizacin. d. Gobernabilidad, coyuntura poltica local, regional y nacional. Cambios y procesos electorales. e. Privilegian las urgencias e intereses sobre las prioridades y necesidades. f. Voluntad poltica y preocupacin sobre el tema ambiental y socioeconmico. g. Niveles de dependencia de recursos y decisiones externas. Factores institucionales: Estos cuando son concebidos como obstculos que impiden una adecuada adaptacin de la comunidad a la realidad cambiante del ambiente y a la aplicacin de estrategias institucionales para la gestin ambiental. Como criterios de referencia para su anlisis e identificacin, se tendr en cuenta los siguientes criterios. a. Inventario de las instituciones del estado y organizaciones no gubernamentales, funciones y roles. b. Capacidades tcnicas y de recursos (informacin). c. Limitaciones referidas a burocratizacin, duplicidad de funciones, centralizacin, falta de recursos. d. Interrelacin entre ellas, niveles de coordinacin e intercambio (flujos de informacin) e. Intereses y prioridades del sector, conflictos, competencia. f. Dependencia de niveles jerrquicos de manera unilateral. g. Poca flexibilidad normativa sin adecuaciones a cada realidad. Factores organizativos: Estn referidos a la capacidad de una comunidad para organizarse y para establecer en su interior lazos de solidaridad, de cooperacin mutua y a la representatividad de sus organizaciones y lderes. Como criterios de referencia para su anlisis e identificacin, se tendr en cuenta los siguientes criterios: 86

a. Inventario de organizaciones, clasificacin, estructura y funciones. b. Liderazgo, representatividad y niveles de compromisos y responsabilidad con la comunidad. c. Inexistencia de formas reales y efectivas de organizacin de la sociedad civil. d. Mecanismos de articulacin, cooperacin, participacin y consulta. e. Niveles de organizacin. Politizacin acorde a intereses que determinan su actividad. f. Intolerancia poltica, cultural, tnica, racial. Poder hegemnico de la visin o enfoque machista. g. Participacin meramente formal y sin acceso efectivo a las instancias de decisin. h. Capacidad de negociacin. i. Medios de comunicacin, canales de expresin y divulgacin. Factores educativos: Se relacionan con la mayor o menor correspondencia existente entre los contenidos y mtodos de la educacin que reciben los miembros de una comunidad y las herramientas conceptuales y prcticas que se requieren para participar activamente en la vida de esa comunidad y para contribuir a una relacin armnica entre la poblacin y su entorno natural. Como criterios de referencia para su anlisis e identificacin, se tendr en cuenta los siguientes criterios: a. Correlacin de los contenidos educativos y la realidad local (calidad de la educacin). b. Involucramiento entre la escuela y la comunidad. c. Programas de capacitacin ambiental, gestin de riesgos, desarrollo econmico local, otros. d. Programas para la tecnificacin de la mano de obra especializada. Educacin vocacional. e. Programas de capacitacin para agricultores y ganaderos. f. Conocimientos cientfico y tcnico convertidos en herramientas de gestin al servicio de la comunidad. g. Existencia de espacios de dilogo, tecnologa, otros. Articulo 7: Habiendo considerado los anteriores factores, se proceder a delimitar fsica y cartogrficamente los limites naturales que definen la microcuenca de la quebrada Cotanmil como unidad de estudio y gestin, hacer los anlisis social, econmico y ambiental respectivos, y idear la manera de intervencin en procura de la proteccin de los recursos naturales y sus ecosistemas. De esta manera gestionar ante el ICF la Declaratoria de Microcuenca Productora de Agua. Articulo 8: Podrn organizarse asociaciones de pobladores en defensa del medio ambiente y promover la gestin de los recursos naturales, atendiendo lo preceptuado en la ley de participacin ciudadana, ley general del ambiente, ley forestal, reas protegidas y vida silvestre, ley de ordenamiento territorial y ley 87

marco del sector agua potable y saneamiento. Sus representantes podrn participar en cualquier rgano colegiado que exista a nivel municipal y ser partcipe en la toma de decisiones por el municipio en materia ambiental y gestin de los recursos naturales. Articulo 9: Las asociaciones de productores podrn cumplir funciones en las organizaciones segn el artculo 62 de la ley de participacin ciudadana y trabajar desde su comunidad, finca o propiedad por el desarrollo del municipio, en este caso en materia ambiental, desarrollando las actividades recomendadas en esta ordenanza. Articulo 10: Las organizaciones de la sociedad civil involucradas en el desarrollo del municipio podrn integrarse a los distintos rganos colegiados y trabajar por el manejo ambiental. Estos rganos o instancias podrn ser: Mesas temticas de dialogo e incidencia, Comisiones y sub-comisiones (Comit de Desarrollo Municipal, Comisin de Produccin y Economa, Comisin Social, Comisin de Transparencia Municipal, Comisin Municipal de Agua y Saneamiento, Asociaciones de Juntas de Agua, Consejo Consultivo Municipal Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre entre otras que consideren para bien del municipio. Cada una de las comisiones integrantes del Comit de Desarrollo Municipal (CDM) conforme lo establecido en la ordenanza de rganos colegiados u otros para el desarrollo del municipio y que han sido aprobadas por la Corporacin Municipal, sern tenidas en cuenta para la aplicacin de esta ordenanzas segn inters o temtica que est estrictamente relacionada con el tema ambiental. Las organizaciones de la sociedad civil de incidencia en el municipio presentarn a la Corporacin Municipal sus estrategias y sern vinculadas a las estrategias del municipio. Articulo 11: De conformidad a lo establecido en el Plan de Accin Ambiental Territorial de la Subcuenca Rio Frio, y siendo la voluntad de los actores clave de este territorio, la conformacin de un ente gestor que en coordinacin con la alcalda municipal y dems actores territoriales, se conformara una organizacin que velara por el fiel cumplimiento del plan y dems acciones a beneficio del ambiente y de la poblacin de esta subcuenca. Y previendo no contravenir en el nombre con la normativa superior, se decidi denominarla como Consejo de Desarrollo Municipal CDM, y para facilitar los procesos de gestin, participacin y consulta, se decidi tambin crear 4 Consejos de Desarrollo Local, en 4 diferentes comunidades, las cuales son: Piedras Bonitas, Mojanal, La Quesera y el Casco Urbano de Santa Fe. Articulo 12: La UMA y sus competencias: Se le delega la competencia a la Unidad Municipal de Ambiente (UMA) como rgano de consulta de la Corporacin Municipal para la toma de decisiones, resoluciones y aplicacin de la presente ordenanza y podr establecer coordinaciones con los Consejos de Desarrollo Local y Municipal y las dems comisiones ya creadas, sin detrimentos a las 88

competencias que faculta la ley a la Corporacin Municipal. La UMA debe tener en cuenta las estrategias del municipio, los convenios establecidos, dictmenes y recomendaciones de los Consejos de Desarrollo creados, como base tcnica en sus decisiones. Articulo 13: Al momento de evaluar las condiciones territoriales de la microcuenca de la quebrada Cotanmil, para elevarla a un estado de microcuenca abastecedora de agua y por defecto en rea de proteccin, se debe considerar la zonificacin de la misma para su estudio. En lo posible hay que identificar por zonas las restricciones de uso que se deben aplicar, en base a los conflictos encontrados. Para simplificar el anlisis se pueden considerar las condiciones de las siguientes zonas: En las zonas de alta restriccin son, cuando las personas, sus cultivos, sus animales y los recursos naturales estn expuestos a deslizamientos, incendios u otras amenazas. Se incluye dentro de esta categora todas las poblaciones que reciben agua de zonas en donde su fuente de abastecimiento est afectada directamente por la contaminacin y deforestacin. Se manifiestan grandes afectaciones y prdidas de bienes, viviendas en zonas de recarga o sometidas a prcticas agrcolas, ganaderas tradicionales, actividad minera o cualquier otra amenaza; sin aplicacin de medidas tcnicas que garanticen un agua de calidad para consumo humano. Las Implicaciones de restriccin sern la declaracin de zonas de prohibicin e intervencin inmediata a: a. Todas aquellas tierras no aptas para el desarrollo de asentamientos humanos y desarrollo agrcola. b. Tierras con pendientes muy pronunciadas, zonas de amenaza y de impacto, y zonas de vocacin forestal (aun si estn degradadas). c. Todas las microcuencas abastecedoras de agua potable o con potencial para futura dotacin a las nuevas generaciones se declararan como zonas forestales protegidas, bajo un rgimen de conservacin y preservacin indefinida, prohibiendo toda actividad que menoscabe o altere negativamente el ecosistema, especialmente la zona de recarga. d. Todas aquellas reas protegidas. Las zonas de moderada restriccin y reglamentacin del uso y manejo del territorio, son aquellas zonas donde se puede permitir cierto desarrollo agrcola y de asentamientos humanos, siempre y cuando se apliquen las normas de adecuadas. Las zonas de baja restriccin para el uso del territorio y desarrollo de asentamientos humanos. La poblacin debe ser sensibilizada ante la existencia de potenciales amenazas y para que apliquen medidas preventivas y correctivas en el uso y ocupacin del suelo.

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Articulo 14: Medidas para disminuir el impacto ambiental: Tomando en consideracin las zonas aqu descritas es necesario tener en cuenta las siguientes medidas para efectos de ordenamiento y planificacin territorial. Establecer el lmite fsico (demarcacin y sealamiento) del territorio a fin de ejercer un control en el desarrollo de asentamientos y labranzas, a fin de garantizar una buena administracin de la misma por el gobierno municipal. Para efectos de control de sus ciudadanos se debe establecer un registro de las personas que podrn ser beneficiadas de los servicios bsicos, pudindolo establecer a nivel de sistemas de agua o desde la base de datos catastrales. Todas las personas que lleguen comunidad como nuevos habitantes estn obligados a registrarse, de lo contrario no gozarn de beneficios como servicios bsicos. El territorio debe contar con su plan de accin o Plan de Manejo, tal como lo determina el ICF, donde se establezcan las reas de proteccin, reas para desarrollo de asentamientos urbanos o reas residenciales, industriales, comerciales, de esparcimiento, sitios tursticos, entre otras, considerando la vulnerabilidad y grado de amenazas ambientales que en este instrumento se sealan. Se deber reglamentar la zonificacin con normas claras, infracciones, prohibiciones y sanciones a quien contravenga, entre algunos aspectos a considerar: a) Crear cercos de proteccin en en los sitio de tomas de agua y nacientes. b) Las zonas de infiltracin y produccin de agua, podrn ser sujetas a investigacin y experimentacin y podrn ser custodiadas por universidades, organizaciones o segn la capacidad de la alcalda ella misma en asocio con la poblacin o empresas privadas. c) Crear los instrumentos necesarios para el control de los asentamientos humanos y cultivos para fines de cumplir las necesidades obligatorias que cada ciudadano tiene, como son los servicios bsicos y servicios municipales establecidos en las leyes segn la capacidad econmica de estas. d) La alcalda no podr ofrecer servicios u obras a personas o comunidades que se ubiquen en las zonas siempre y cuando cumplan con las restricciones expuestas. e) Las persona que estn ubicadas en zonas de alto riesgo en las comunidades y se encuentre de forma ilegal, no podrn traspasar sus derechos a sus sucesores y/o particulares, se prohibir la venta de lotes en estas reas al igual que la compra venta de los mismos. Igualmente se prohben las nuevas 90

construcciones y sern sujetos a desalojos sin ninguna alternativa. Se deber reubicar a estas personas a sitios seguros y que no perjudiquen a otros o al medio ambiente. Articulo 15: La proteccin y la conservacin del recurso suelo y agua es un requerimiento legal. La proteccin y la conservacin del recurso suelo y agua es una responsabilidad compartida entre toda la sociedad, como tambin las inversiones correspondientes que garantizan su sostenibilidad. Articulo 16: Se prohbe el avance de la frontera agrcola y ganadera. Todo productor que requiera intervenir reas que no han estado en uso por ms de 10 aos o reas nuevas para hacer cambio de vegetacin y uso, deber tramitar el respectivo permiso ante las autoridades competentes y ser informado y capacitado sobre las determinaciones y recomendaciones tcnicas o la prohibicin del avance de la frontera agrcola o ganadera. El productor que deforeste reas boscosas para fines agropecuarios sin tener el previo dictamen tcnico y la autorizacin respectiva, ser multado de acuerdo al valor de 10,000.00 lempiras por manzana mas el pago por rbol cortado; valor que ser determinado por la UMA y tendr que comparecer ante el juzgado local a firmar acta de compromiso o establecer proceso judicial segn lo establece la ley forestal, reas protegidas y vida silvestre en sus artculos 178 y 179. Articulo 17: Para la implementacin de medidas de conservacin de suelos y agua, La Corporacin Municipal con apoyo la ADECMA y de las Juntas Administradoras de Agua de cada comunidad identificar, y mapear todas las fuentes actuales potenciales de abastecimiento de agua para uso domestico o para establecimiento de sistemas de riego de uso comn. Articulo 18: El Gobierno Municipal en colaboracin y consulta comunitaria y con los propietarios de tierras y fincas en dichas reas, elaborar un Plan de Conservacin de Suelos y Agua, que ser ejecutado por los diversos actores involucrados. Articulo 19: La ejecucin del Plan de Conservacin de Suelos y Agua, ser de obligatorio cumplimiento para todos los propietarios de tierras, fincas y productores de las reas declaradas o sin declarar como fuentes de agua, en tanto el Gobierno Municipal garantice la disponibilidad de los recursos mencionados en el Artculo anterior. Articulo 20: La zonificacin de los suelos productivos para fines de su conservacin en fincas corresponde a las siguientes categoras que sern aplicadas al Plan de Conservacin de Suelos y Agua, de acuerdo a parmetros de pendientes y cobertura existente, tambin se consideran los tipos de cultivo, la aptitud del suelo y las tcnicas de cultivo, riego, y control de erodabilidad.

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Articulo 21: Los lmites de las diferentes categoras de manejo del suelo debern ser ubicados en el campo mediante criterios y mtodos clsicos de topografa y deben conformar con las estructuras claves para el control de escorrenta u otras caractersticas resaltantes del paisaje. Articulo 22: Una vez aprobado, el Plan de Conservacin de Suelo y Agua, ser implementado en un periodo de diez aos, dividido en dos fases de cinco aos. Los requerimientos de implementacin durante la primera fase son: (i) construccin de bordes o diques de desviacin de escorrenta y canales artificiales de drenaje; (ii) estabilizacin de crcavas; (iii) construccin del 50% de los bordes a nivel, muros de retencin, terrazas y/o barreras vivas requeridas; (iv) adopcin de rotacin y/o asociacin de cultivos con leguminosas; (v) adopcin de mtodos de siembra en curvas a nivel y/o labranza mnima; (vi) adopcin de prcticas para la dispersin de escorrentas. Como parte de la segunda fase se debe implementar el otro 50% de los bordes a nivel, muros de retencin, terrazas y/o barreras vivas requeridas y adems todas las dems requerimientos que se refieren a cambios al uso del suelo. Articulo 23: Los requerimientos individuales para cada propiedad sern negociados tomando en cuenta el plan de desarrollo de finca que el propietario desea adoptar, los requerimientos generales en cuanto a lograr un drenaje coordinado a nivel de microcuenca y las consideraciones financieras correspondientes. Las negociaciones mencionadas deben ser aprobadas por la Alcaldia Municipal en el contexto del Plan de Conservacin de Suelos. Articulo 24: Los Planes de Desarrollo de Fincas puedan incluir la construccin de canales artificiales de drenaje y bordes de desviacin de escorrenta. El diseo de dichas obras est basado en una capacidad de caudal lo suficiente para suministrar un grado de proteccin consistente con consideraciones prcticas y econmicas, pero no necesariamente responde a todas las ocurrencias de escorrenta. Las tcnicas, mtodos y sistemas locales del manejo del suelo que muestran una reduccin de la erosin entre lmites aceptables y que conforman a sistemas de drenaje que no perjudican a las propiedades vecinas, se pueden considerar como alternativas aceptables a aquellos mencionados en estas especificaciones. Articulo 25: Los huertos se pueden regar bajo ciertas condiciones en cualquier poca del ao. Entindase como huerto familiar el uso de medio cuarto de manzana (dos tareas). Sin embargo, para el riego de estas 2 tareas el consumo de agua obtenido de pozos, ojos de agua, quebradas u otras fuentes de aguas subterrneas se puede realizar pero no puede exceder 8 m3 o 40 barriles de 54 galones diarios sin previa autorizacin Municipal o por convenio con la ADECMA y Juntas de Agua locales. Articulo 26: Para la siembra de vegetacin con fines de proteccin de los recursos solamente se pueden utilizar especies nativas de Honduras. 92

Articulo 27: El recurso natural agua es de dominio pblico, la responsabilidad para su manejo es de todos. La proteccin adecuada de las fuentes es responsabilidad del dueo de la tierra, productor o poseedor. Articulo 28: El Gobierno Municipal, amparado en el mandato que le confiere la ley de municipalidades y lo estipulado en la ley general del ambiente en su artculo 130; y para efectos del cumplimiento, designar como responsable a la Unidad Municipal Ambiental (UMA) en coordinacin con la CDM y CDL correspondiente, para que ejerzan el control y seguimiento de las actividades de proteccin del recurso agua y conservacin del ambiente. Articulo 29: Est prohibido el uso o utilizacin de pesticidas y sustancias txicas (qumicas) a ciento cincuenta metros (150 m) de fuentes de agua y a ambos lados de los ros y quebradas. Tambin se prohbe limpiar o desechar envases de aceite industrial, de sustancias txicas o lavar automviles, bombas de fumigar o sacos con residuos qumicos contaminantes en los ros, quebradas, fuentes de agua y nacientes. Articulo 30: Es obligacin de los agricultores y ganaderos el uso seguro y manejo de plaguicidas para el menor deterioro y contaminacin ambiental. Los trabajadores de las fincas que estn en contacto con qumicos debern utilizar el equipo y los medios necesarios que garanticen su seguridad. Cuando el incumplimiento de esta disposicin sea por primera vez se le amonestar y por segunda vez de forma escrita. Por tercera vez se aplicar una multa de L.100 a L.500 y se les decomisarn los productos, esto de acuerdo a las consideraciones que determina la SAG. Articulo 31: Se usar y divulgar el listado de pesticidas que prohben el Secretaria de Salud (SS), La Secretaria de Agricultura y ganadera (SAG) y la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) y de conformidad a las leyes vigentes, para que sean publicados por el Gobierno Municipal cada ao. Articulo 32: Se prohbe verter o descargar aguas residuales, de conformidad a lo establecido en el artculo 32, de la ley general del ambiente del decreto 104-93; provenientes de aguas vertidas por uso domstico, industriales y agropecuarias sobre aguas superficiales como ros y quebradas. Articulo 33: Toda persona natural o jurdica deber eliminar adecuada y sanitariamente las aguas residuales y las pluviales a fin de evitar la contaminacin de las fuentes naturales de agua para el consumo humano y la formacin de vectores transmisores de enfermedades. Adems es de estricto cumplimiento lo establecido en el Cdigo de Salud Norma 65-95 en sus artculos del 25 al 45, referidas a saneamiento, del medio ambiente y la disposicin de las aguas pluviales, servidas y excretas. 93

Articulo 34: Las aguas residuales provenientes de actividades domsticas debern tratarse por cada familia a travs de filtros domiciliares de aguas servidas. Esta actividad ser controlada en primera instancia por la UMA en coordinacin con el Secretarias de Salud y los CDL. Este artculo entra en vigencia una vez que cada vivienda ha recibido los materiales libre de costo. Sin embargo, el dueo del domicilio estar obligado para el pago de la instalacin segn la norma establecido por la Alcalda. A excepcin de aquellos casos en que organizaciones cooperantes deseen apoyar en la instalacin de letrinas u otros medios de eliminacin de excretas y aguas residuales. Articulo 35: Toda obra de construccin relacionada con las disposiciones de aguas servidas de uso personal, familiar, pblico, comercial o de otro tipo requerir de la aprobacin de la Municipalidad en coordinacin con la Secretara de Salud, desde su etapa de proyecto hasta su puesta en marcha. Articulo 36: Toda persona duea de finca, cuya propiedad est prxima a la orilla o que cruce por su propiedad una fuente de agua, ro o quebrada, deber proteger el recurso agua a travs de las acciones siguientes: Se prohbe la tala de rboles dentro de un radio de 250 metros horizontales, tomando como centro el nacimiento y 150 metros horizontales en cuencas de alimentacin de manantiales, nacimientos, ros o riberas de quebradas. En estas reas mencionadas en inciso a) de este artculo, se permite el aprovechamiento sostenible de rboles de forma selectiva para uso domstico y previa autorizacin por parte de la Corporacin Municipal o la entidad responsable (UMA); quien apoyar el trmite ante ICF. No se permite la quema controlada en bosques ribereos de ros y quebradas. Fomentar el crecimiento del bosque secundario por medio de la regeneracin natural. Reforestar con especies nativas que no alteran la composicin y disponibilidad de la cantidad y calidad de agua. No botar basura, desechos slidos procedentes de actividades domsticas, comerciales, industriales a las orillas de ros, quebradas u otras fuentes de agua. Los dueos de propiedades ubicadas en zonas que son consideradas de alta importancia para la recarga del manto fretico en el rea, puedan ser priorizadas como beneficiarios del Sistema de Pagos por Servicios Ambientales.

Articulo 37: La Corporacin Municipal y la UMA, en colaboracin con CDM, Programas y ONGs presentes en la zona o interesados en el desarrollo de la zona, promover y gestionar la implementacin del Pago por los Servicios Ambientales (PSA) a productores que producen agua en beneficio de la comunidad o poblacin. Lo anterior se refiere especficamente a fuentes de agua protegidas en propiedades privadas segn las normas ambientales establecidas y reas de recarga de agua correspondientes. 94

Articulo 38: La Municipalidad en estrecha coordinacin con el propietario puede gestionar ante La ICF la declaracin de Reservas Silvestres Privadas siempre y cuando cuenten con una escritura pblica. Articulo 39: Es responsabilidad de la alcalda garantizar el debido tratamiento en la disposicin final de los desechos slidos. El gobierno municipal podr disear normativas especficas e integrales para el manejo y tratamiento de los desechos slidos como tambin su control y monitoreo por medio de la UMA o la institucin concesionaria, darn seguimiento a esta disposicin. Articulo 40: En aquellos casos que no se garantiza el servicio de recoleccin de los desechos, la alcalda a travs de la UMA en coordinacin con los CDL, debern desarrollar un programa para el tratamiento adecuado y evitar contaminaciones y enfermedades. Articulo 41: Los desechos agropecuarios son los producidos por actividades relacionadas con la agricultura, la produccin pecuaria y forestal, como empaque agroqumicos, residuos de agroqumicos, agroqumicos vencidos, aguas mieles, pulpas de caf, cascarilla y otros. Estos sern normados por la Corporacin Municipal. Articulo 42: El Gobierno Municipal, en estrecha coordinacin con el Instituto de Conservacin Forestal (ICF), regula estrictamente el uso del recurso bosque y permitirn el aprovechamiento siempre y cuando sea econmicamente rentable y ecolgicamente sustentable. Articulo 43: Cada cambio o renovacin del plan de manejo forestal tiene que ser aprobado por el ICF y avalado por la UMA. Articulo 44: El coordinador del ICF ser el encargado de dar la autorizacin para el otorgamiento de permisos sobre aprovechamiento de arboles y de aval, la Alcalda. Las tasas administrativas cobradas por la corporacin municipal y el ICF son establecidas en las normas tcnicas o por resolucin administrativa del ICF y planes de arbitrios de la municipalidad. Quines por desconocimiento a los procedimientos tcnicos y administrativos, se dedique al corte de arboles sin el debido permiso, se someter a audiencia con la UMA y este remitir dictamen a la corporacin municipal para proceder a determinar la sancin correspondiente. Articulo 45: Se prohbe el corte en cualquier escala de rboles sin importar la especie en zonas destinadas para la conservacin permanente ubicadas de acuerdo a la zonificacin que se establezca. Articulo 46: La corta de rboles para construccin o reparacin de viviendas y otras infraestructuras como: corrales, mangas, casetas, embarcaderos, chiqueros, caballerizas y otras sern avalados por la Alcalda a travs de la UMA, el cual 95

realizar clculo del volumen a utilizar para determinar la cantidad de rboles que sern aprovechados. Las familias que quieren obtener madera de sus fincas u otras, como mnimo de dos rboles, deben obtener un permiso por escrito de la UMA siempre y cuando sea para su consumo familiar. Si procede sin permiso pagar multas de L. 500.00. Articulo 47: Todo aprovechamiento forestal debe regirse por un plan de manejo y planes operativos anuales conforme a la corta anual permisible del bosque (CAP), dictaminado por un profesional forestal colegiado y registrado ante el ICF y esta municipalidad. En los aprovechamientos no comerciales, el solicitante est comprometido a plantar y manejar durante su ciclo de crecimiento por lo menos tres rboles por cada uno cortado y en los aprovechamientos comerciales; el tcnico forestal acreditado, el consejo forestal municipal y la UMA sern los garantes de la reposicin del bosque intervenido; quienes estarn vigilantes al cumplimiento de las normas tcnicas y compromisos de la persona natural o jurdica que realizo el aprovechamiento. En este caso los contratos de aprovechamiento forestal, deben regirse por lo establecido en la ley forestal, reas protegidas y vida silvestre, sus reglamentos, normas tcnicas y administrativas; se incluye en esta ordenanza el compromiso que deben asumir las industrias de aprovechamiento de la madera para que garanticen la reposicin del bosque en un trmino de tres aos, contados a partir de finalizado el aprovechamiento de determinada rea. Si al trmino del primer ao no es evidente la regeneracin natural, el industrial de la madera dispondr de los recursos para realizar las plantaciones segn la especie aprovechada con una densidad de 2,000 plantas por hectrea. El incumplimiento a esta norma se calificar como delito forestal y se proceder conforme a la ley. Articulo 48: La UMA en pleno, es la encargada de examinar y evaluar los planes de manejo que presenten las personas que solicitan aval de la Alcalda previa revisin y dictamen tcnico del ICF. El seguimiento y cumplimiento de los planes de manejo es responsabilidad de la UMA y el consejo forestal municipal, en coordinacin con ICF y los dueos de bosques y tcnico forestal acreditado. Existir coordinacin entre el responsable de la UMA y la Corporacin Municipal para tener un estricto control de las actividades forestales que se realicen en determinada comunidad. Cualquier anomala en los procedimientos tcnicos previamente dictaminados en el plan de manejo, sern objeto de suspensin de cualquier aprovechamiento, prescindir de los contratos y proceder conforme a lo dictaminado en la ley forestal, reas protegidas y vida silvestre. Articulo 49: En caso de brotes de plagas o enfermedades en especies de Pino u otras especies de rboles, la Alcalda a travs de la UMA y el consejo forestal municipal, en coordinacin con ICF tomar medidas preventivas o de mitigacin necesaria para controlar la misma. El productor o el consejo forestal comunitario tienen la obligacin de informar a la 0ficina de la UMA sobre la presencia de afectacin de plagas y enfermedades en el bosque. La Alcalda Municipal y el ICF 96

elaborarn un plan de accin sobre la mitigacin, prevencin y control para poder realizar un plan de manejo sanitario. Articulo 50: En las guas de transporte forestal emitidas por ICF ser obligatorio anexar el aval emitido por la Alcalda. Ambos documentos estn sujetos a control por parte de la UMA y Polica Nacional, los que podrn retener la madera en caso de no presentar la documentacin requerida, todo de acuerdo con lo establecido en la presente ordenanza y dems leyes vigentes. Articulo 51: El uso de moto-sierras en el Municipio queda regulado de la siguiente manera: Todo dueo de motosierra debe matricularse en la Alcalda cada ao. En el primer procedimiento se debe asignar un nmero de registro, adems debe ser gravado sobre la parte metlica y visible de la herramienta. La motosierra debe poseer nmero de serie y evidencia visible de la marca de fabricacin. En el caso que el dueo usuario de la motosierra no realice su inscripcin, se le aplicar una multa de L.50. por da de retraso. Las motosierras debern portar la matrcula de la Alcalda, la inscripcin de ICF y el permiso de corte de ICF o la UMA en su caso, al momento de realizar el trabajo. Se establecen multas de L. 500.00 en adelante, a las personas que incumplan con su matrcula, que exploten y utilicen recursos forestales.

Articulo 52: Es de inters del Municipio aumentar la superficie del bosque constantemente. El Gobierno Municipal garantizar en el vivero municipal la produccin de plantas necesarias para llevar a cabo la forestacin. En caso necesario y previo estudio se crearn viveros en las aldeas de la Subcuenca Rio Frio, manejadas los CDL, las juntas de agua, grupos de jvenes y mujeres y por las escuelas. El Gobierno Municipal gestiona y coordina proyectos de forestacin. Todas las reas o lugares donde nacen fuentes de agua como aquellas donde se alimentan son reas de forestacin. En todas las superficies definidas aptas para la forestacin se impulsar la produccin forestal. Articulo 53: Cuando se produzcan deforestaciones por caso fortuito o fuerza mayor, el propietario, productor o tenedor de la tierra pondr el hecho en conocimiento de la UMA para la implementacin de la estrategia de reforestacin. Articulo 54: El uso de lea en la Subcuenca Rio Frio queda vigilado, racionado y autorizado por la UMA. Debiendo establecer los mecanismos de control fiscal y administrativo para cobrar las tasas administrativas por el aprovechamiento comercial del recurso. Articulo 55: Se prohbe la comercializacin de lea fuera de los lmites de la subcuenca y para los casos particulares se deben proceder conforme los 97

procedimientos emanados por el ICF y la Unidad Municipal Ambiental en coordinacin con los consejos forestales municipales y comunitarios. La violacin de las normas establecidas en los dos artculos anteriores conlleva una a multa de doscientos lempiras (L.200.00) por m3 para quien suministra el producto de la lea y de cien lempiras (L.100.00) al comprador o consumidor. Articulo 56: La alcalda en conjunto con los actores estratgicos podr destinar un subsidio de la recoleccin de desechos slidos o del servicio de agua potable y pasarlo a la construccin de cocinas mejoradas u otra alternativa que disminuya el uso de lea. Se promover, adems, la instalacin y manejo de bosques energticos. Articulo 57: Se prohbe provocar incendios forestales en el territorio, el infractor se castigara con todo el peso de la ley vigente del pas. Articulo 58: Se prohbe terminantemente dentro del permetro de reas protegidas y microcuencas productoras de agua, ya sean de los bosques de pinares o latifoliadas, degradadas o no, toda quema agrcola o forestal. Articulo 59: Se prohbe las quemas agrcolas o ganadera sin previa autorizacin en todo tipo de terreno no declarado como rea de proteccin, quienes lo infrinjan sern multados segn evaluacin del dao realizado por la UMA, ICF y la SERNA. .194: Se prohbe la quema de potreros y pastizales (solo podrn hacerse algunos tratamientos en los casos que represente una amenaza a la vida humana, siempre y cuando exista dictamen tcnico emitido por la municipalidad y apoyado por el ICF y SERNA). Para efectos de pastoreo se promover el manejo de pasto mejorado y otras fuentes de alimentacin a travs de heno y ensilaje. Ningn ciudadano podr realizar quemas sin la previa autorizacin y supervisin de las autoridades del municipio, lo anterior denota que la infraccin a esta ordenanza es objeto de sancin y las cuantas van desde mil lempiras por cada 1000 varas cuadradas que se quemen, y si en el predio existen rboles daados se cuantifica el dao por rbol. Articulo 60: En caso de permisos especiales para quema, se seguirn los principios bsicos siguientes: a) Rondas cortafuegos de 3 a 5 metros de ancho en el permetro de la parcela donde va a quemar y rondas intermedias con las medidas de control especificadas por el ICF. b) Los permisos no excedern reas mayores a cuatro manzanas. c) Que el solicitante se compromete a realizar la quema dentro de un marco estricta vigilancia. d) Contar con el equipo de combate y control de incendios y las medidas de seguridad del personal. e) Tener la constancia de aviso a los vecinos y/o colindantes del rea a intervenir con quema. 98

f) Tener un plan de quema con todas las especificaciones tcnicas y el o los mtodos de quema. Articulo 61: Quien por imprudencia, negligencia o incumplimiento de esta ordenanza ocasione incendio, daando o destruyendo los cultivos, frutales o rboles forestales en propiedades de terceros ser sancionado con multas de acuerdo a la siguiente escala: a) Una multa de 2,000 Lempiras por manzana bajo pastizales o malezas. b) Para cultivos anuales destruidos una multa de 5,000 Lempiras por manzana. c) Para cultivos perennes y frutales una multa correspondiente a 10 aos de cosecha de cada arbustivo o rbol destruido a precios vigentes de mercado publicados mensualmente por SAG y el ICF. d) Para rboles maderables una multa correspondiente al valor de cada rbol, basado en su edad y proporcional al turno ptimo en trminos de crecimiento volumtrico de cada especie y los precios vigentes puesto en acerillo publicados por el ICF. e) Una multa de 5,000 Lempiras por manzana de matorral quemado. f) Una multa de 10,000 Lempiras por manzana en reas de conservacin hidrolgica permanente, bosque deciduo o de galera en ros y quebradas quemada, g) Multa de 30,000.00 lempiras por manzana en reas de regeneracin natural. inclusive reas para la proteccin de fuentes de agua. h) Multa de 25,000.00 lempiras por manzana en aquellas reas que luego de un aprovechamiento forestal, el propietario le ingresa animales o hace limpiezas con fines agropecuarios. Articulo 62: Todos los habitantes tienen la responsabilidad de vigilar el uso del fuego, cada persona tiene que denunciar las quemas y fuegos ilegales. Articulo 63: Los consejos forestales municipales y comunales, patronatos y juntas de agua formarn brigadas contra incendios. Dichos grupos tienen que tener por lo menos diez miembros. La Alcalda Municipal e ICF son responsables de capacitar a dichos grupos y gestionarles la obtencin de equipos contra fuego. En caso de emergencia es el Gobierno Municipal quien coordina las acciones con las Brigadas contra incendios en coordinacin con el ICF. Articulo 64: El Gobierno Municipal gestionar en lo posible la instalacin de puestos permanentes de control de incendios e instalar torres de deteccin de incendios en puntos especiales en los meses Febrero, Marzo y Abril en coordinacin con UMA e ICF. Estos estarn integrados por el Ejercito Nacional, Polica Nacional y miembros de las Brigadas as como se podrn involucrar los dems municipios y representantes de la sociedad civil. Articulo 65: Se crea el Fondo de Manejo Ambiental (FMA), mismo que ser manejado por el CDM y gerenciado por la UMA. Las multas que se apliquen de 99

acuerdo con esta ordenanza sern a beneficio de dicho fondo especial destinado a financiar actividades para desarrollar medidas correctivas por los daos ocasionados por los incendios de reas forestales, fuentes de agua y otros, o las inversiones en actividades de reforestacin, para la restauracin de reas degradadas, etc.

Articulo 66: El Gobierno Municipal coordinar con la Secretaria de Educacin y dems instituciones acciones para realizar cursos de capacitacin y actividades que promuevan la proteccin del ambiente natural. Articulo 67: El Gobierno Municipal a travs de la CDM y la UMA en coordinacin con las instituciones activas en el desarrollo de la zona estimular y capacitar a las organizaciones de la sociedad civil presentes en el mbito de los recursos naturales y se dedicar especialmente en la promocin y capacitacin de los productores en tcnicas para evitar las quemas, aplicar pesticidas naturales y abono orgnico como respuesta al no uso de productos txicos y contaminantes. Articulo 68: El Gobierno Municipal en coordinacin con la CDM se encargar de la difusin de la presente Ordenanza Municipal, la Ley General del Medio Ambiente y dems leyes relevantes, con el objetivo que sean del conocimiento de los lderes comunitarios, productores, dueos de fincas, promotores, brigadistas contra incendios y la poblacin en general. Articulo 69: Los dueos de finca que elaboren el plan de uso de su finca, en el que se toma en cuenta todas las medidas de proteccin de suelos, bosque y de las fuentes de agua establecidas por sta ordenanza, tienen derecho al fomento directo del Gobierno Municipal, quien ofrece siempre y cuando se cumpla dicho plan con exoneracin del pago de impuestos de bienes inmuebles, como tambin en coordinacin con ONG y organismos estatales, accesos a programas de capacitaciones y financiamiento para el mejoramiento de su produccin y otros incentivos como el pago por servicios ambientales. Articulo 70: La oficina de la UMA o el ICF segn el caso crearn un control de las personas beneficiadas con esta medida y dar fe de su acto a travs de certificados, previa coordinaciones con los rganos competentes. Articulo 71: De la resolucin de la Corporacin Municipal se establece el RECURSO DE REVISIN segn lo establecido en Ttulo IV, arto. 40 y 41 de la Ley de Municipios. En los casos de autorizaciones realizadas por Autoridades Administrativas como SAG, ICF, Secretaria de Salud, Polica Nacional, se actuar de acuerdo con lo establecido en la Ley 290 y dems leyes vigentes. Articulo 72: En caso que las acciones u omisiones que en relacin con sta ordenanza cometan los ciudadanos, y que constituya delito segn la legislacin 100

penal vigente, se remitir ante la Fiscala del Ambiente, y/o al Ministerio Pblico para que sta proceda de conformidad con las Leyes Ordinarias Vigentes. Articulo 73: Toda infraccin administrativa que contravenga estas disposiciones ser sancionada por la autoridad competente de conformidad al procedimiento establecida en las leyes que rigen la materia, sin detrimento a las leyes penales y civiles segn la gravedad del caso. Articulo 74: Responsabilidad civil: El funcionario o empleado que por omisin o accin autorice acciones que contravengan a esta disposicin y cause dao y perjuicios a los recursos naturales a la salud de las personas afecte al ecosistema o afecte la biodiversidad ser merecedor de la pena al igual que quien actu directamente. Articulo 75: De la coordinacin intermunicipal con las Municipalidades vecinas y Mancomunidad: El municipio de Santa Fe podr establecer coordinaciones con otros municipios del pas, de Guatemala y El Salvador entre s, o a nivel de mancomunidad, en materia ambiental cuando se trate de daos causados al medio ambiente y fuentes de agua, o bien para promover un sistema de pagos por servicios hdricos, el buen manejo ambiental que garantice proteccin de microcuencas y fuentes de agua, o cuando se establezcan acuerdos o convenios que favorezca la produccin de agua de los municipios involucrados. Articulo 76: Para las acciones que involucren varios municipios se le delegarn las funciones a su Unidades Tcnicas Intermunicipales de la Mancomunidad Sesecapa, la Mancomunidad de Municipios del Rio Lempa o la Mancomunidad de Municipios de la Regin Trifinio. Articulo 77: La presente ordenanza entrar en vigencia a partir de su publicacin y contar en un plazo de seis meses para su divulgacin. Ser publicada en cualquier medio de comunicacin social. Articulo 78: La Corporacin Municipal apoyado por la UMA y los CDM y CDL apoyaran en la divulgacin y procesos de sensibilizacin a comunidades previo a su aprobacin. Articulo 79: Tngase como norma de carcter local para la aplicacin en la jurisdiccin del municipio y aplquese todas las normas, leyes, decretos y reglamento que no se opongan a ella. Dado en el municipio de Santa Fe a las once horas del da xxxx de Febrero del ao 2013.

101

Directrices Especficas para la Declaracin de Microcuenca Abastecedora de Agua a la Microcuenca de la Quebrada Cotanmil El procedimiento establecido para la declaratoria de Microcuencas Abastecedoras de Agua, regido por la Ley implementada por el Instituto de Conservacin y Desarrollo Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre (ICF), basada en el articulo 122 y 123, consistente en 6 pasos simplificados a seguir, que van desde la solicitud de la declaratoria presentada al ICF, el levantamiento de la informacin de campo complementaria a la que ya existe, hasta la entrega del acuerdo de declaratoria emitido por el ICF, a las comunidades y municipalidades beneficiarias. En base a lo anterior se propone el siguiente procedimiento prctico para la declaratoria de las microcuencas, el cual es acorde y se desprende de los procedimientos y normativa manejada por el ICF, lo cual facilitara su aprobacin. Paso 1. Solicitud de declaratoria al ICF Inicialmente deber realizarse la solicitud de declaratoria debidamente firmada por las juntas de agua, Alcalde Municipal y consejo consultivo municipal-comunitario y presentarse a la oficina de la Sub-Zona Forestal correspondiente. Una vez recibida la solicitud, se sugiere la conformacin de un equipo tcnico liderado por el personal tcnico del ICF, cuya primer actividad sera la organizacin de una jornada tcnica de trabajo, teniendo como objetivo principal la elaboracin e implementacin de un plan de accin que le de seguimiento al proceso de declaratoria. Este momento tambin es propicio para la conformacin del consejo consultivo estipulado en la nueva Ley Forestal como un ente para la validacin y apoyo del proceso. En este caso se podr contar con el CDM y ms especficamente con el CDL correspondiente a la zona de influencia. Paso 2. Levantamiento de informacin de campo * Delimitacin cartogrfica de la microcuenca. Previamente al levantamiento del diagnostico biofsico deber delimitarse en una hoja cartogrfica la microcuenca, tomando en cuenta el parte agua natural de esta. Para ello ser necesaria preliminarmente una gira de campo con el objetivo de definir en el terreno los lmites fsicos de la microcuenca, cartografiando de esta manera los puntos de referencia con la ayuda de GPS. * Diagnstico biofsico y socioeconmico Para el levantamiento del diagnstico biofsico y socioeconmico se propone utilizar el formato existente en el ICF para tal fin, conteniendo toda la informacin general necesaria de la microcuenca y las comunidades beneficiarias. 102

La informacin correspondiente al diagnostico biofsico deber levantarse mediante el desarrollo de giras de campo, detallando cada uno de los aspectos en referencia. El diagnstico socioeconmico deber levantarse mediante la aplicacin de encuestas domiciliarias realizada por el equipo tcnico y con el apoyo de la junta de agua. Estos diagnsticos sern la referencia para formular el plan de accin comunitario para la proteccin de la microcuenca, requisito para la declaratoria, el cual deber realizar una reunin comunitaria coordinada por el equipo tcnico y la junta de agua. * Dictamen de tenencia de tierra del INA Durante las giras de campo, el tcnico del INA representante en el equipo, deber realizar las observaciones necesarias para emitir un dictamen tcnico de la tenencia de la tierra. * Demarcacin y rotulacin de la microcuenca. De constatar la no existencia de problemas por tenencia de la tierra dentro de la microcuenca, se puede aprovechar la gira de campo para iniciar con la demarcacin fsica y rotulacin de la microcuenca. La demarcacin puede realizarse con pintura siguiendo el procedimiento establecido por tal fin: colocando un anillo a la altura de 1.3 m del fuste y un punto en la base de rboles limtrofes, utilizando un color vistoso y adecuado a la zona (Amarilla o anaranjada). Posteriormente se puede proseguir con la colocacin de mojones e hitos si se considera conveniente. Para una mayor efectividad del trabajo se propone formar dos equipos de trabajo, iniciando este proceso a ambos lados de la microcuenca, desde la parte baja de la toma de agua o represa si la hay. Paso 3. Tabulacin de informacin y elaboracin de documentos * Procesamiento de informacin Una vez levantada la informacin de campo se puede Iniciar con el procesado de la informacin por parte del equipo tcnico conformado. El producto de este, sern los documentos de los diagnsticos biofsicos, socioeconmicos y mapas de la microcuenca. Con los insumos generados durante la reunin comunitaria realizada en el paso uno, deber procederse a la elaboracin de un documento en donde se plasmen las principales actividades de proteccin y/o de manejo a desarrollarse en la microcuenca a fin de asegurar su conservacin, as como los actores involucrados en su cumplimiento. Este plan deber ser socializado y aprobado en asamblea 103

comunitaria a fin de asumir las responsabilidades y compromisos dispuestos en el mismo. * Llenado y firma de convenios En esta jornada debe aprovecharse para el llenado de los convenios de cooperacin que deben anexarse al trmite. Una vez llenado pueden apoyarse de los miembros del comit de microcuencas para conseguir las firmas correspondientes. Paso 4. Remisin de documentacin a la Zona de Conservacin y Produccin del ICF. Una vez completados los expedientes para la declaratoria de microcuencas, el personal de la Sub-Zona de Conservacin y Produccin (ICF), deber emitir un dictamen tcnico remitiendo estos expedientes a las oficinas de la Zona de Conservacin y Produccin Forestal respectiva. Esta revisara la documentacin y dar continuidad al trmite correspondiente. Paso 5. Emisin y firma del acuerdo de declaratoria Una vez revisado el expediente por parte de la Zona de Conservacin y Produccin, con los respectivos expedientes esta remitir el mismo a la Direccin del Departamento de Cuencas de ICF, quien revisar la documentacin y har las diligencias correspondientes ante las distintas instancias a fin de garantizar el cumplimiento del proceso. As de esta manera se emite y firma el Acuerdo de Declaratoria por parte del titular del ICF. Paso 6. Entrega a las comunidades y municipalidad del acuerdo de declaratoria Finalmente el proceso concluira con la realizacin de un evento para la entrega de los respectivos acuerdos a las comunidades y municipalidades. Para lo cual son remitidos a la Zona de Conservacin y Produccin Forestal respectiva para hacer efectiva su entrega.

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XIV.

Anexos

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Anexo 1 Lista de participantes en la elaboracin del PAAT de la Subcuenca Rio Frio Asistentes a Talleres
Participante Hctor M Monroy Rafael Monroy Rosa Mara Encarnacin Pinto Glendy Janeth Barranza Melisa Lizzeth Arita Alex Omar Bentez Juan Carlos Murcia Delkin Waleska Polanco Hector Leveron Pena Marlon Daniery Arita Lodolla Eris Monroy Gloria Marina Rosa Jos Antonio Monroy Jos Tulio Rosa Luis Nais Adn Monroy Eugenio Villeda Marvin melgar Douglas Andoni Martnez Oscar Muoz Erick Arita Rudy de Len Manuel de Jess Mata Pena Daniel Antonio Maldonado Genaro Lpez Diana Marataya Alejandra Maldonado Walter Noel Valle Chinchilla Flor Aracely Tobar Lpez Odilio de Jess Leveron Delmy Gutirrez Jase Maria Pea Francisco Reyes Linacos Eugenio Villeda Miranda Luis N. Naser Mara Vilma Villeda Marie Enear Nacin Organismo / Comunidad Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe El Sunnete Santa Fe Santa Fe Concepcin, Ocotepeque Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Trifinio Santa Fe Piedras Bonitas Facilitador Facilitador Santa Fe AMVAS Ocotepeque AMVAS Ocotepeque Piedra de Amolar X Piedra de Amolar Los Encinos Santa Fe Santa Fe El Mojanal El Mojanal Piedras Bonitas El Chagitn El Sunnete Piedras Bonitas Piedras Bonitas Trifinio Piedra de Amolar Piedra de Amolar X X X X X X X X X X X X X T.D. X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X T.V. T.P. X X X

X X

X X X

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Pinto Durly Adaly Arita Sindi Paola Tovar Lesly Maritza Hernndez

Piedra de Amolar Piedra de Amolar Piedra de Amolar

X X X

T.D. Taller de Diagnostico T.V. Taller de Validacin T.P. Taller de Planificacin

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ANEXO 2 Tabla resumen de cronologa de ejecucin. Plan de Accin Ambiental Territorial, Subcuenca Rio Frio SECTOR ACTIVIDADES TAREAS METAS ANO DE PLANIFICACIN RESPONSABLE 2013 2014 2015 2016 Municipalidad, Ambiental y Proyecto de manejo Investigacin de La poblacin 2,000, 1,000,0 Recursos ecolgico de la estar 000.00 00.00 sistemas Naturales produccin cafetalera ecolgicos a educada en el tema implementar). ambiental. Gestin para diversificar la produccin agrcola que se comercializa con otros cultivos para consumo propio. Estudio de mercado y de localizacin estratgica. Inclusin de normativas. Gestin de recursos. Control de operaciones y monitoreo.

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Proyecto de

proteccin del bosque y de fuentes de agua

Investigacin de sistemas de proteccin a implementar (alternativas agroecolgicas de produccin, bosques energticos, fosas de oxidacin para aguas residuales, otros). Estudio de bienes y servicios ambientales. Inclusin de normativas. Gestin de recursos. Control de operaciones y monitoreo. Educacin ambiental. Compra de terrenos en nacimientos de agua

Impulsar el 1,500, 1,500,0 500,000 500,000 Municipalidad, desarrollo 000.00 00.00 .00 .00 econmico local, generando condiciones para el desarrollo econmico sin afectacin al medio ambiente.

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Econmico Productivo

Proyecto de promocin y fortalecimiento de organizaciones productivas y microempresas diversas

Estudio de mercado e identificacin de productores, productos y transformaciones de estos. Investigacin de las capacidades productivas y comerciales de los productores y microempresario s. Gestin para la promocin de nuevas cooperativas de productores y microempresas transformadoras y de servicios y fortalecimiento de las organizaciones existentes. Gestin para realizar una campaa para que los pequeos productores y microempresario s se asocien.

Lograr que los productores se asocien para lograr mejores beneficios.

750,00 750,000 0.00 .00

Proyecto Proteccin de Bosques y Cuencas

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Proyecto Social integral

Mejoramiento y ampliacin de carretera. Instalacin de Centro de Educacin Bsica. Gestin de Plaza para maestro. Instalacin de centro de Salud. Proyecto de letrinizacin. Proyecto de electrificacin.

El territorio 3,000, 3,000,0 3,000,0 3,000,0 alcanzara 000.00 00.00 00.00 00.00 altos ndices de Desarrollo Econmico Local, beneficiando a sus pobladores con mayores oportunidade s de empleo.

Municipalidad,

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Institucional

Proyecto de Creacin y fortalecimiento de Consejo de Desarrollo Municipal. (C.D.M) y Comits de Desarrollo Local (C.D.L).

Reunin de asamblea para propuesta de junta directiva mnima. Creacin de comisiones especiales. Elaboracin preliminar de estatutos. Reuniones de asamblea para discusin y aprobacin de estatutos.

Consejo de 1,000, 800,000 desarrollo 000.00 .00 municipal y Comits de desarrollo local funcionando.

Proyecto Proteccin de Bosques y Cuencas

Este es un monto alzado del presupuesto, que muestra una idea de la inversin mnima requerida para iniciar el proceso de gestin de recursos para los proyectos priorizados con apoyo del Proyecto Bosques y Cuencas.

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Presupuesto Global. Costos por ao. No. SECTOR DE DESARROLLO PRESUPUESTO POR AO EN LEMPIRAS PROYECTOS 2013 2014 2015 2016 TOTAL 1 Proyecto de Creacin y 1,000,000.00 800,000.00 1,800,000.00 fortalecimiento de Consejo de Desarrollo Municipal. (C.D.M) y Comits de Desarrollo Local (C.D.L). 2 Proyecto de promocin y fortalecimiento de organizaciones productivas y microempresas diversas Proyecto de manejo ecolgico de la produccin cafetalera Proyecto de proteccin del bosque y de fuentes de agua Proyecto Social integral TOTAL 750,000.00 750,000.00 1,500,000.00

3 4 5

2,000,000.00 1,000,000.00 1,500,000.00 1,500,000.00 500,000.00 500,000.00

3,000,000.00 4,000,000.00

3,000,000.00 3,000,000.00 3,000,000.00 3,000,000.00 12,000,000.00 8,250,000.00 6,950,000.00 3,500,000.00 3,500,000.00 22,200,000.00

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ANEXO 3

Fichas de Intervencin de Proyectos SUBCUENCA RIO FRIO

Ambiental y Recursos Naturales FI-AMB-01 Proyecto de manejo ecolgico de la produccin cafetalera FI-AMB-02 Proyecto de proteccin del bosque y de fuentes de agua

Econmico Productivo Proyecto de promocin y fortalecimiento de organizaciones FI-EP-01 productivas y microempresas diversas FI-SOC-01 Proyecto Social integral Institucional FI-I-01 Proyecto de Creacin y fortalecimiento de Consejo de Desarrollo Municipal. (C.D.M) y Comits de Desarrollo Local (C.D.L).

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PROYECTO CODIGO DESARROLLO INSTITUCIONAL FI-I-01 Proyecto de Creacin y fortalecimiento de Consejo de PROYECTO Desarrollo Municipal. (C.D.M) y Comits de Desarrollo Local (C.D.L).
TIPO DE PROYECTO INVERSION CAPACITACION CAPACITACION/ FORMACION INTERVENCION DEL PROYECTO PLAZO: JERAQUIA: CP- corto plazo E- estrella P MP- mediano plazo ES- estratgico LP- largo plazo C- complementario DESCRIPCION DEL PROYECTO X X X GESTION X PRE INVERSION (Necesario Diseo)

Subcuenca Rio Frio NIVEL DE PRIORIDAD: P-1 P-1 E P-2 P-3 JUSTIFICACION No existe una organizacin que coordine todos Con la creacin y funcionamiento de comits de los sectores de desarrollo. desarrollo a nivel de comunidades, se puede OBJETIVOS lograr la articulacin de los proyectos del PAAT y Sera un consejo y comits de desarrollo para de otras intervenciones que gestionen los proyectos, les de seguimiento y participe de cualquier intervencin en el territorio. RESULTADOS ESPERADOS Consejo de desarrollo municipal y Comits de desarrollo local funcionando. DURACION DEL POBLACION PROYECTO BENEFICIADA ESTIMACION DE COSTO LEMPIRA 2 aos Poblacin de la 1,800,000.00 Subcuenca Rio Frio y del casco urbano del municipio y otras comunidades ORGANISMOS Municipalidad X INSTITUCION RESPONSABLE FACILITADORES Proyecto de Proteccin de Bosques y Cuencas, Plan Trifinio PROYECTO ASOCIADO A:

Proyectos del sector ambiente

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PROYECTO CODIGO SECTOR DE DESARROLLO ECONOMICO PRODUCTIVO FI-EP-01 Proyecto de promocin y fortalecimiento de organizaciones PROYECTO productivas y microempresas diversas
TIPO DE PROYECTO INVERSION CAPACITACION CAPACITACION/ FORMACION X X X GESTION X PRE INVERSION (Necesario Diseo)

INTERVENCION DEL PROYECTO Subcuenca Rio Frio PLAZO: JERAQUIA: NIVEL DE PRIORIDAD: CP- corto plazo P-1 P-1 CP E- estrella E MP- mediano plazo ES- estratgico P-2 LP- largo plazo C- complementario P-3 DESCRIPCION DEL PROYECTO JUSTIFICACION Gestionar para el buen funcionamiento de Existen organizaciones locales que prestan cooperativas y cajas rurales que provea atencin sus servicios de forma deficiente. en prstamos a sus afiliados. As tambin a OBJETIVOS microempresarios de la produccin, para que se Fortalecimiento de organizaciones de tecnifiquen, produzcan ms y mejor, y determinar desarrollo local: canales de comercializacin. Cooperativas de ahorro y crdito, Cajas rurales, microempresas. Proveer de capital semilla para su funcionamiento, Gestin para realizar una campaa para que los pequeos productores y microempresarios se asocien. RESULTADOS ESPERADOS Todas las organizaciones comunitarias, cooperativas, cajas rurales y microempresas, han sido fortalecidas, y trabajan ptimamente a favor de la poblacin. DURACION DEL POBLACION PROYECTO BENEFICIADA ESTIMACION DE COSTO LEMPIRA 2 aos Poblacin de la 1,500,000.00 Subcuenca Rio Frio y del casco urbano del municipio y otras comunidades ORGANISMOS Alcalda Municipal X INSTITUCION RESPONSABLE FACILITADORES PRONADERS X Proyecto de Proteccin de Bosques y SAG. X Cuencas, Plan Trifinio PROYECTO ASOCIADO A: Proyectos del sector ambiente

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PROYECTO CODIGO SECTOR DE DESARROLLO AMBIENTAL FI-AMB-01 PROYECTO Proyecto de manejo ecolgico de la produccin cafetalera
TIPO DE PROYECTO INVERSION CAPACITACION CAPACITACION/FORMACION X X X GESTION X PREINVERSION (Necesario Diseo)

INTERVENCION DEL Subcuenca Rio Frio PROYECTO PLAZO: JERAQUIA: NIVEL DE PRIORIDAD: CP- corto plazo P-2 MP E- estrella ES P-1 MP- mediano plazo ES- estratgico P-2 LP- largo plazo C- complementario P-3 DESCRIPCION DEL PROYECTO JUSTIFICACION Trata de readecuar la produccin cafetalera a un La mayor cantidad de contaminacin de rgimen ms productivo, pero controlando la las fuentes de agua, es producida por las contaminacin que el procesamiento del caf aguas residuales y desechos del produce. La idea central es la de implementar nuevas procesamiento del caf, por lo que hay tecnologas ecolgicas, que harn que la que contrarrestar dicha amenaza. productividad sea mayor y la cantidad de agua OBJETIVOS utilizada sea menor, y por lo tanto la reduccin de la Reconocimiento de los subproductos del contaminacin por residuos del caf. caf (Pulpa, Mucilago y Pergamino para alimento de animales, abono orgnico o combustible), Tratamiento anaerobio de aguas residuales, Implementacin de beneficios ecolgico (disminucin de agua de fermentacin y lavado, disminucin del costo). RESULTADOS ESPERADOS Los productores procesan sus cosechas en un beneficio ecolgico comunal, que ha venido a reducir la cantidad de agua residual y por lo tanto una menor contaminacin. DURACION DEL POBLACION PROYECTO BENEFICIADA ESTIMACION DE COSTO 2 aos Poblacin de la 3,000,000.00 Subcuenca Rio Frio y del casco urbano del municipio y otras comunidades ORGANISMOS ALCALDIA X INSTITUCION RESPONSABLE FACILITADORES MUNICIPAL IHCAFE X ALCALDIA MUNICIPAL PROTCAFES X Plan Trifinio X PROYECTO ASOCIADO A:

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PROYECTO SECTOR DE DESARROLLO AMBIENTAL

PROYECTO TIPO DE PROYECTO INVERSION CAPACITACION CAPACITACION/ FORMACION X X X

CODIGO FI-AMB-02
GESTION X PRE INVERSION (Necesario Diseo)

Proyecto de proteccin del bosque y de fuentes de agua

INTERVENCION DEL PROYECTO Subcuenca Rio Frio PLAZO: JERAQUIA: NIVEL DE PRIORIDAD: P- corto plazo P-1 LP E- estrella ES P-2 MP- mediano plazo ES- estratgico P-2 LP- largo plazo C- complementario P-3 DESCRIPCION DEL PROYECTO JUSTIFICACION Trata de evitar el Impacto sobre las aguas Los principales problemas del territorio son la superficiales por heces fecales, materia orgnica deforestacin en sus distintas formas, y la y agroqumicos, que provoca la acidificacin del contaminacin del agua por diversos factores. agua, eliminan el oxgeno vital para la vida de las Por lo que es necesario combatir esos flagelos especies acuticas y hace que las aguas para de forma planificada. consumo humano se contaminen de bacterias, OBJETIVOS microorganismos, y sustancias toxicas. A su vez Construccin de letrinas en todas las vivienda contamina las aguas subterrneas debido a la y concientizar en el uso de estas. filtracin de Control sobre el uso de agroqumicos, Lixiviados y otros agentes. Tambin trata de detergentes y depsitos de basura cercanos. controlar y proteger las reas boscosas y Control de incendios y deforestacin. restaurar aquellas que han sido impactadas por Mejorar las condiciones del suelo para evitar la la expansin de la frontera agrcola. erosin. RESULTADOS ESPERADOS Los bosques se conservan en estado natural y ha disminuido la contaminacin de las aguas de ros y quebradas. DURACION DEL POBLACION PROYECTO BENEFICIADA ESTIMACION DE COSTO LEMPIRA 4 aos Poblacin de la 4,000,000.00 Subcuenca Rio Frio y del casco urbano del municipio y otras comunidades SERNA X INSTITUCION RESPONSABLE ICF X ALCALDIA MUNICIPAL IHCAFE X PROYECTO ASOCIADO A:

ORGANISMOS FACILITADORES

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PROYECTO SECTOR DE DESARROLLO SOCIAL

PROYECTO TIPO DE PROYECTO

CODIGO FI-SOC-01
GESTION PRE INVERSION X

Proyecto Social integral

INVERSION CAPACITACION CAPACITACION/ FORMACION X X

(Necesario Diseo)

INTERVENCION DEL PROYECTO Subcuenca Rio Frio PLAZO: JERAQUIA: NIVEL DE PRIORIDAD: P- corto plazo P-1 P-3 LP E- estrella ES MP- mediano plazo ES- estratgico P-2 LP- largo plazo C- complementario P-3 DESCRIPCION DEL PROYECTO JUSTIFICACION Trata de apoyar los esfuerzos del gobierno Existen muchos desequilibrios sociales en la municipal por hacer llegar a toda la poblacin, los poblacin, que no es atendida en la debida servicios sociales en salud, educacin, vivienda forma, suministrndoles los servicios e digna, agua potable, saneamiento bsico, infraestructura social necesaria. energa elctrica y comunicaciones OBJETIVOS Mejorar la red vial, mejorar y ampliar los servicios de salud y educacin, extender a todos los rincones la red elctrica, y la infraestructura sanitaria, (Letrinas, plantas de tratamiento, depsitos de basura y agua potable). RESULTADOS ESPERADOS Todas las viviendas cuentan con agua potable, energa elctrica y letrinas y sus comunidades estn debidamente comunicadas entre si y con el casco urbano, lo cual facilita la extraccin de sus productos, la movilizacin de estudiantes y personas enfermas, que ahora si cuentan con un centro bsico y con una unidad de salud. DURACION DEL PROYECTO POBLACION ESTIMACION DE COSTO LEMPIRA BENEFICIADA 4 aos Poblacin de la 12,000,000.00 Subcuenca Rio Frio y del casco urbano del municipio y otras comunidades ORGANISMOS ALCALDIA MUNICIPAL X INSTITUCION RESPONSABLE FACILITADORES FHIS X Secretaria de Educacin X ALCALDIA MUNICIPAL Secretaria de Salud X PROYECTO ASOCIADO A: Proyectos del sector ambiente e infraestructuras

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ANEXO 4

Resumen de proceso metodolgico

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I.

Metodologa de elaboracin del Plan de Accin Ambiental Territorial de la Subcuenca Rio Frio.

Para la realizacin del Plan de Accin Ambiental Territorial (PAAT) de la Subcuenca Rio Frio, bajo el marco del Programa Bosques y Cuencas, para el manejo integrado de los recursos hdricos, y como un proceso de planeacin para la toma de decisiones,se convino una serie de fases metodolgicas incluyen: 1) 2) 3) 4) Diagnostico Participativo Formulacin de Plan Ejecucin Seguimiento y Evaluacin

En el presente capitulo, se describe la metodologa para la elaboracin de las fases de Diagnostico Participativo, la cual consiste en describir la situacin socioeconmica y ambiental del territorio, asi como la interrelaciones de sus actores, los problemas ms profundos y sus potenciales. Y la fase de Formulacin del Plan, la cual consiste en definir los lineamientos de planificacin, socializar, validar y retroalimentar los resultados del Diagnstico Participativo, definir a travs de herramientas de planificacin participativa los Desafos Territoriales, las prioridades y alcances de lneas estratgicas, y la Identificacin y priorizacin de acciones y proyectos estratgicos; todo bajo una dinmica particular, que se sustenta en el Diagnstico Participativo realizado, y se interrelaciona con las siguientes fases. A continuacin se presenta cada uno de los pasos metodolgicos utilizados para el propsito que se persigue. 1) Metodologa del Diagnostico Participativo (Primera fase) El Diagnostico Participativo implica que se debe desarrollar con la participacin de todos los actores del territorio, para que estos sean los que provean la informacin primaria y a su vez la validen, En este diagnstico se utiliz como medio de captura la ejecucin de talleres locales, utilizando distintos ejercicios metodolgicos, y a travs de 2 talleres participativos, los cuales se dan a conocer a continuacin: En el primer Taller de Diagnostico, se aplic bsicamente 2 herramientas metodolgicas: El Mapeo de Actores Clave, y el Anlisis Estratgico Situacional, ya con esta informacin recopilada, se realizo un segundo Taller de Validacin de esta informacin, utilizando el mtodo de Grupos Focales. A continuacin se explica a detalle cada uno de los procedimientos y pasos realizados en los talleres. Mediante el ejercicio del Mapeo de Actores Claves (MAC) los participantes pudieron medir el quehacer, de las organizaciones e instituciones, as como el compromiso y la responsabilidad que cada una tiene con la poblacin, y a 121

consideracin de esto, valoraron los niveles de: Confianza, Impacto, Conocimiento y Acciones teniendo en cuenta los conceptos siguientes: Confianza: Es la seguridad de los resultados que la poblacin tiene en la organizacin. Impacto: Se mide por los resultados generados y la evolucin de la organizacin. Conocimiento, se refiere a que tanto el participante conoce de la organizacin y como toma las decisiones. Acciones: se relacionan con la toma de decisiones en un tiempo determinado. Mediante el ejercicio del Anlisis Estratgico Situacional (AES) los participantes pudieron rescatar cuales eran los problemas que ms aquejan a la poblacin y al ambiente, al igual que las potencialidades que tienen en su territorio, y de esta manera pudieron identificar de forma particular y a nivel de toda la subcuenca, las causas y efectos de los problemas y potencialidades, pudiendo priorizarlos de una forma plausible y entendiendo de manera correcta los siguientes conceptos: Condicionantes a respetar y la demanda de acciones Problemas y deficiencia a corregir o eliminar Potencialidades a aprovechar sobre la base de la sostenibilidad

4.1 Metodologa Conjunta del Diagnostico Como parte de la formulacin del Diagnostico Participativo del Plan de Accin Ambiental Territorial (PAAT) de la Subcuenca Sixe Higuito, se acord realizar una serie de pasos metodolgicos, los cuales se presentan a continuacin: Tabla 1. Pasos Metodolgicos del Diagnostico Participativo.
Pasos Preparacin Descripcin Reuniones iniciales de coordinacin Organizacin del equipo consultor, Revisin de trminos de referencia, Socializacin con facilitadores. Captura y revisin de informacin secundaria Anlisis de informacin secundaria disponible. Reconocimiento del territorio. Entrevistas con autoridades. Lnea base y Desarrollo de ficha tcnica de informacin general de la SubcuencaSixe caracterizacin Higuito. Desarrollo de talleres para la identificacin de actores clave, problemas y potencialidades. Desarrollo de taller de grupos focales para la validacin de la informacin del diagnstico participativo. Se realizaron 2talleres (cada uno en 3 comunidades distintas), con la participacin de representantes de organizaciones e instituciones que intervienen la subcuenca, donde se aplic distintas tcnicas de exposicin, y retroalimentacin, como ser las herramientas MAC y AES, y de grupos focales en la validacin.

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Diagnostico

Elaboracin de fichas tcnicas de los resultados del MAC y del AES, y sistematizacin del desarrollo del taller de validacin Elaboracin de documento preliminar. Elaboracin de cartografa. Se tom como base los datos geogrficos del SINIT y de estudios realizados, pero se crearon y/o modificaron algunas capas de informacin con datos reales y a la escala adecuada. Elaboracin de fichas de problemas y potencialidades

Fuente: Elaboracin propia, 2012

El desarrollo de los 2 talleres se realizaron de la siguiente manera: El primer taller de diagnostico que duro 2 das, tuvo por objeto construir de manera participativa con los actores territoriales de la subcuenca y desde la plataforma socio poltica existente, un mapeo de actores clave (MAC), as como tambin la implementacin del Anlisis Estratgico Situacional (AES); El segundo taller con duracin de 1 da, tuvo el objetivo a razn de Grupos Focales, la validacin del diagnstico participativo. El primer taller fue realizado en el municipio de La Labor, entre los das 25 y 26 de Julio del 2012. El segundo taller fue segmentado con tres grupos focales, uno en el municipio de Dolores Merendon en el mes de Agosto del 2012, uno en el municipio de Sensenti y uno en el municipio de San Marcos, teniendo en ambos una afluencia importante y representativa de las organizaciones de la sociedad civil y de las instituciones presentes en el territorio de la subcuenca Sixe Higuito. Al primer taller denominado Taller del Diagnostico Participativo, se convocaron a presidentes y coordinadores de la mancomunidad AMVAS, Tcnicos de las Unidades Municipales, regidores enlaces entre Plan Trifinio y la municipalidad, representantes de organizaciones de sociedad civil, Cooperativas cafetaleras, ICF, Grupo de Accin Territorial (GAT), Tcnicos del Plan Trifinio asignados al territorio, ONGs relacionadas al desarrollo ambiental y productivo en el rea de intervencin. Asistieron a este taller, Coordinadores de la Mancomunidad ANVAS, Tcnicos de las Unidades Municipales, representantes de organizaciones de sociedad civil, Cooperativas cafetaleras, regidores Municipales enlaces entre Plan Trifinio y Municipalidades, representante de ICF, Tcnicos del Plan Trifinio asignados al territorio, Grupo de Accin Territorial (GAT), ONGs, relacionadas al desarrollo ambiental y productivo en el rea de intervencin. La participacin institucional fue de 13 representantes y la participacin de las organizaciones de sociedad civil y sector productivo fue de 10 representantes lo que demuestra la anuencia de ambas entidades en generar informacin confiable ya que conocen el territorio y gozan del reconocimiento del gobierno local.

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Aspectos considerados para la realizacin del taller. Definicin de los actores invitados al taller participativo Logstica y convocatoria del taller Preparacin de herramientas metodolgicas de anlisis territorial: o Anlisis Estratgico Situacional. o Anlisis territorial de problemas y potenciales. o Crculos de Confianza. Definicin de estructura de coordinacin territorial comunidades cuenca municipio. Tareas de seguimiento y complementacin de informacin para el Diagnostico Participativo.

Dentro de los objetivos del primer taller, estn: 1. Avanzar en la socializacin y empoderamiento por parte de los actores territoriales de los objetivos, resultados y productos del proyecto: Plan de Accin Ambiental Territorial de la Subcuenca Rio Frio. 2. Desarrollar, mediante la aplicacin del instrumento de anlisis del MAC, la confianza, impacto, el estado y disposicin de los actores y sus mecanismos de gestin territorial existentes, para con los objetivos y procesos del PAAT de la subcuenca. 3. Construir, a partir de los estudios existentes y el conocimiento de los actores y mecanismos sociales presentes en el taller, un AES del Territorio de la subcuenca, con nfasis en los factores Institucionales y Ambientales, Identificando problemas y potencialidades del Territorio y sus dimensiones crticas. Desarrollo del taller. El evento inicia con la llegada y recibimiento de los participantes al local de reuniones, seguidamente se comparte un almuerzo preparado para generar u ambiente de confianza, procediendo de inmediato a llenar el control de asistencia, y se procedi a la auto presentacin de los asistentes y los facilitadores. Luego dentro del saln asignado, se plantean los objetivos del taller y lineamientos para obtener una informacin confiable y de calidad, los procedimientos y los resultados esperados son explicados con mucha claridad, haciendo nfasis que la participacin de los presentes es vital para la elaboracin del Plan de Accin de Ambiental Territorial.

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Figura 1. El Facilitador dando las palabras de bienvenida

Fuente: Ayuda Memoria del taller, Mapeo de Actores Claves y Anlisis Estratgico Situacional, impartido en Santa Fe Ocotepeque, los das 27 y 28 de julio de2012.

A continuacin, se explica sobre las herramientas a utilizar para identificar los actores utilizando para ello el mapeo de actores de forma participativa, dinmica, y generadora de informacin bsica, que permita identificar los actores, sus cualidades y la interrelacin que hacen con sus acciones en el territorio, luego se muestra a los participantes las imgenes de los mapas del territorio. En este ejercicio de confianza los participantes observan, ubicaran e identifican puntos claves de inters en sus comunidades. Despus de exponer y discutir la metodologa, se procede a realizar el primer ejercicio el que consiste en elaborar un MAPEO IDENTIFICACION DE ACTORES Y ESTRUCTURAS PARTICIPATIVAS, adems se identifica a cada uno de los actores, sus estructuras y una breve descripcin del accionar de cada actor. Luego se procedi a identificar las instituciones y organizaciones principales a nivel de impacto, confianza, acciones y conocimientos, mediante un ejercicio en que a cada participante se le entregaba unas estrellita de color rojo para medir el impacto, azul para medir la confianza y amarillo para medir conocimiento; de una forma individual y privada, se dispusieron a colocar las estrellas a manera de votos sobre las tarjetas que contenan el nombre de los actores, en el nivel que considero pertinente cada participante, despus se procedi al conteo el cual se transcribi a una tabla donde presentaba los resultados de las variables respecto a cada actor, con lo cual se condujo a una plenaria en que se analizaron los resultados y se seleccionaron las organizaciones pertenecientes al nivel comunitario y al nivel Institucional, que mayor impacto, confianza y conocimiento tienen de los dems actores territoriales. 125

Siguiendo con el desarrollo del taller, procedi a realizar el ejercicio denominado Crculos de Confianza, donde el grupo de participantes se dividi en dos partes, integrando a una de ellas a los representantes de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales, y en la otra parte se agruparon los representantes de organizaciones de sociedad civil y representantes de los productores; con la finalidad de hacer el anlisis de confianza de actores territoriales de la subcuenca, utilizando para ello la herramienta metodolgica altamente participativa que determina los actores claves del territor io. Consiste en ubicar los actores en tres crculos concntricos segn el nivel de confianza estimado por los participantes, para esto en el crculo pequeo se colocan los actores que representan mayor confianza y se asignan valores altos entre 10 y 7; en el segundo crculo del medio, se colocan los actores que tienen mediana confianza asignndoles valores medios entre 6 y 3; y en el tercer circulo, se colocan aquellos actores que dan poca confianza asignndoles valores entre 2 y 1; adems se identifican actores de muy baja confianza en el territorio, los cuales se ubican fuera del crculo mayor, todo segn la percepcin de los participantes Para dar inicio al proceso se eligi un coordinador en cada grupo y previamente se elabor en tarjetas un duplicado de los nombres de los actores ya identificados, y mediante un proceso de amplia discusin y consenso cada grupo apoyado por su coordinador, indican donde colocan las tarjetas en los crculos de confianza, que luego son analizados y explicados en plenaria. Figura 2. Resultado Final de la votacin

Fuente: Ayuda Memoria del taller, Mapeo de Actores Claves y Anlisis Estratgico Situacional, impartido en Santa Fe Ocotepeque, los das 27 y 28 de julio de2012.

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Los resultados obtenidos de los dos grupos se consolidan en un mismo grafico de crculos de confianza. Adems durante este ejercicio, tambien los participantes realizaron votaciones indibiduales, utilizando vietas de color verde para elevar el nivel de confianza de un actor en particular, y rojas para disminuir el nivel de confianza del actor que designen apropiado, estas vinetas son colocadas sobre los nombres de las organizaciones e instituciones contenidos en las targetas, a fin de calificar los niveles de confianza en el crculo, y as reevaluar la posicin del actor dentro de los crculos de confianza, sugerido por el grupo pero visto desde un punto netamente individual. Aquellos actores que tengan ms de tres puntos se reubican en el nivel prximo superior o inferior, dependiendo del color del punto seleccionado, pudiendo subir o bajar el nivel de confianza adjudicado. Figura 3. Crculos de confianza evaluado y validado

Fuente: Ayuda Memoria del taller, Mapeo de Actores Claves y Anlisis Estratgico Situacional, impartido en Santa Fe Ocotepeque, los das 27 y 28 de julio de2012.

Como segundo ejercicio, se desarrolla la herramienta participativa denominada como ANLISIS ESTRATGICO SITUACIONAL (AES), que corresponde a una metodologa con mucha similitud al FODA, pero altamente mejorada, pretendiendo realizar un AES de territorio, se definen los problemas y potencialidades por parte de los actores clave identificados. El AES, tiene como principal objetivo cruzar la informacin producto de los estudios y diagnsticos elaborados en forma tcnica, con el conocimiento que poseen los habitantes y actores claves de la subcuenca; para ello es necesario el uso de medios visuales como mapas temticos que permiten a los actores identificar el territorio en donde interactan.

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En este sentido se hizo nfasis que hay sectores de importancia a tomar en cuenta, son: Ambiental y Recursos Naturales Econmico y Productivo Social Institucional Infraestructura

Normalmente el participante, tiene conciencia de los problemas y situaciones difciles que tiene la poblacin, pero casi nunca reconoce las bondades del territorio, es por eso que, se realiza un anlisis de las potencialidades del territorio, siendo estas los elementos y las oportunidades que sirven para mejorar la situacin en general, tales como presencia de recursos naturales, reservas territoriales y lugares estratgicos para desarrollo de proyectos tursticos, uso adecuado del suelo entre otros; es decir todo lo que est a disposicin de las comunidades y el municipio, para ser incorporado adecuadamente al desarrollo y que debe ser manejado apropiadamente para su maximizacin. Para la elaboracin del AES, se observan los siguientes Pasos Metodolgicos: 1. Inicialmente se propone la organizacin de los asistentes en grupos de trabajo. 2. El grupo de trabajo analiza detenidamente la problemtica general existente en la subcuenca y por ende en cada una de las comunidades. 3. Seguidamente, el grupo debe de continuar analizando las potencialidades que tiene la subcuenca, es decir las ventajas comparativas para impulsar el desarrollo. 5. El grupo de trabajo da las conclusiones a las cuales llegaron, luego de realizar el anlisis conjunto de los problemas y las potencialidades. 6. Finalmente el grupo de trabajo ubica los problemas y potencialidades, segn su grado de influencia en los sitios geogrficos en donde ocurren, bien sean estos dentro del municipio o localizados en todo el territorio, siendo estos ltimos clasificados como transversales. Si los problemas o potencialidades son ubicados en uno o varios sitios particulares, debe darse una descripcin de la situacin actual de lo que sucede localmente, es decir dando elementos importantes para el diagnstico situacional. Para priorizar los problemas y las potencialidades se dan 4 votos a cada participante para que use 2 para votar por dos problemas y dos para votar por dos potencialidades. En esta actividad los participantes podan hacer uso de los dos trabajos de grupo, para asignar su voto. Luego se procede a verificar la ubicacin de las comunidades en el mapa de trabajo, esto se hace en base al conocimiento del territorio por parte de los participantes, se marca en verde las comunidades que estn bien ubicadas, con rojo las comunidades que estn mal ubicadas, 128

despus se ubican los caminos, marcando en azul el camino principal en azul y en morado los caminos secundarios. Figura 4. Grupo trabajando en el ejercicio del AES

Fuente: Ayuda Memoria del taller, Mapeo de Actores Claves y Anlisis Estratgico Situacional, impartido en Santa Fe Ocotepeque, los das 27 y 28 de julio de2012.

A estas actividades se les asigna a los grupos fichas de colores, para identificar las Potencialidades en el color verde y a los Problemas o Limitantes en color rojo. Luego se conduce una plenaria, en que cada grupo expone sus puntos de vista por la asignacin determinada para cada potencialidad y problemas existentes en la subcuenca. Figura 5. El Grupo de trabajo exponiendo el anlisis estratgico situacional.

Fuente: Ayuda Memoria del taller, Mapeo de Actores Claves y Anlisis Estratgico Situacional, impartido en Santa Fe Ocotepeque, los das 27 y 28 de julio de2012.

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Al Segundo Taller denominado, Taller de Grupo Focal para la Validacin del Diagnostico Participativo de la Subcuenca Rio Frio, se llev a cabo en la comunidad de Los Planes del municipio de Santa Fe, el 22 de agosto del 2012. Asisti un grupo considerable de personas representantes de organizaciones locales y de instituciones presentes en la subcuenca. Fue realizado con el mtodo de Grupos Focales, con el objetivo de validar y profundizar en la informacin preliminar del Diagnostico Participativo provisto del primer taller. Preparativos del Taller. Para el desarrollo del taller, se formul una lista de preguntas a ser planteadas a los asistentes, para que de ah surgieran las respuestas y proposiciones, las cuales son escritas y/o grabadas por medios electrnicos, para luego ser transcritas de forma sistematizada. Los aspectos considerados en el desarrollo del taller, fueron los siguientes: Definicin de los actores a invitar al taller de validacin Logstica y convocatoria al taller en sus 3 eventos Preparacin de herramientas metodolgicas (Preguntas de Validacin) Medios de captura y comprobacin (presentaciones, rotafolios, fotos, listas de asistencia) Sistematizacin de la informacin (Elaboracin de documentos).

Desarrollo del taller. El evento inicia con la llegada y recibimiento de los participantes a los locales de reunin, se exponen los motivos, de una forma afable y sencilla, se plantearon cada una de las preguntas de validacin, creando confianza entre los asistentes, de esta manera se llega a tener amplia discusin y anlisis en temas trazados. Figura 6. Participantes del taller de validacin del Diagnostico Participativo.

Fuente: Ficha de Sistematizacin de Grupo Focal para Validacin de Diagnostico Participativo de la Subcuenca Rio Frio,, Municipio de Santa Fe, Ocotepeque.

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Las preguntas de validacin son tratadas en tres campos y momentos distintos, el primero relacionado a la identificacin de los actores de inters y claves de la subcuenca, el impacto y la confianza en estos actores, las actividades que realizan, y respecto a la estructura idnea de coordinacin para el desarrollo y seguimiento del PAAT de la Subcuenca del Rio Frio; El segundo relacionado con los problemas y potencialidades identificados, la priorizacin de estos, las causas y efectos de los problemas ms importantes, alternativas de solucin; Se establece cuales actores deberan formar parte de la estructura de apoyo al PAAT, y por ltimo se hice una comparacin del taller respecto al taller del Diagnostico Participativo. Como resultado de este taller, este gnero gran expectativa y atencin entre los asistentes, y se logra validar algunos aspectos del taller de Diagnostico Participativo, y retroalimentar algunos vacos. 2) Metodologa para la Formulacin del Plan (Segunda fase) Como parte de la formulacin del Plan de Accin Ambiental Territorial (PAAT) de la Subcuenca Rio Frio, se acord realizar una serie de pasos metodolgicos, los cuales se presentan a continuacin: Tabla 2. Pasos Metodolgicos del Plan de Accin Ambiental Territorial.
Pasos Preparacin Descripcin Reuniones iniciales de coordinacin Organizacin del equipo consultor, Logstica, Convocatorias. Preparacin de agendas y herramientas metodolgicas Desarrollo de presentaciones del Diagnostico Participativo. Desarrollo de talleres para la identificacin de ejes estratgicos. Desarrollo de taller para la definicin de acciones (programas y proyectos estratgicos). Desarrollo del taller para la creacin de un grupo gestor en la subcuenca. (Se realizaron 2 talleres, con la participacin de representantes de organizaciones e instituciones que intervienen la subcuenca, donde se aplic distintas tcnicas de exposicin, y retroalimentacin, a travs de herramientas metodolgicas de planificacin). Sistematizacin del desarrollo de talleres de planificacin Elaboracin de cartografa, fichas y otros Elaboracin de documento preliminar del PAAT Desarrollo de taller de validacin del PAAT Elaboracin de documento final Presentacin de documento final Socializacin del PAAT

Desarrollo de talleres, elaboracin de documentos y validacin del PAAT

Presentacin del PAAT

Fuente: Elaboracin propia, 2012

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De acuerdo a la tabla anterior, y siguiendo el orden programado, se realizaron los preparativos para el desarrollo metodolgico del Plan de Accin Ambiental Territorial de la subcuenca Rio Frio. Una vez teniendo, los resultados del taller de Diagnostico Participativo y elaborado el informe particularizado para subcuenca del Rio Frio, se procede a realizar una segunda ronda de talleres de dos (2) das con el propsito de definir los lineamientos de planificacin del PAAT de la subcuenca. Los objetivos establecidos para el segundo ciclo de talleres (Taller de Planificacin), son: Socializar los resultados del Diagnstico Participativo. Validar y retroalimentar los resultados del Diagnostico participativo. Definir a travs de herramienta de planificacin participativa las prioridades de lneas estratgicas de los Planes de Accin Ambiental. Establecer alcances de los proyectos estratgicas de los Planes de Accin Ambiental Territorial a travs de herramientas participativas Crear la estructura comunitaria operativa de un Grupo Gestor de la Subcuenca Rio Frio.

El sistema de abordaje al Taller de Planificacin propuesto, consiste en: Definicin de actores invitados a los talleres participativos, Logstica de invitacin. Desarrollo del Taller de Planificacin, Preparacin de herramientas metodolgicas de planificacin territorial, y la sistematizacin del Taller de Planificacin. Ambos talleres fueron desarrollados en el municipio de Santa Fe, el primero en la cabecera municipal el jueves 4 de octubre del 2012, y el segundo taller en la comunidad de Piedra de Amolar el viernes 5 de octubre del 2012. Teniendo en ambos talleres una afluencia importante y representativa de las organizaciones de la sociedad civil y de las instituciones presentes en la subcuenca Rio Frio. Desarrollo del taller: Inicio, objetivos y presentacin del diagnstico a los y las participantes. La jornada da inicio con la llegada de los participantes, dentro del saln de reuniones se procede a la inscripcin para tomar el respectivo registro de asistencia, la bienvenida de los participantes por parte del facilitador en representacin del proyecto Bosques y Cuencas, posteriormente los participantes y los facilitadores se auto presentaron generando un mejor mbito de confianza mediante la identificacin personal y el rol que cada uno hace en su organizacin representada. La exposicin de los objetivos del taller y los procedimientos para la obtencin de informacin confiable estar a cargo del facilitador, quien da explicaciones con claridad sobre el procedimiento y los resultados esperados para la elaboracin del 132

Plan de Accin Ambiental Territorial, adems los participantes hacen preguntas y comentan las experiencias. Se prosigue con la presentacin de los resultados del diagnstico participativo donde se dan a conocer los actores de mayor impacto y confianza,las principales potencialidades encontradas, y los principales problemas que afectan a la subcuenca, utilizando mapas interactivos para identificar las zonas donde esos problemas se agudizan. Figura 7. El facilitador dando a conocer la situacin y problemtica en la subcuenca a travs de mapas

Fuente: Ayuda Memoria del taller de planificacin e identificacin de proyectos estratgicos en la subcuenca Rio Frio, impartido en La Municipalidad de Santa Fe Ocotepeque el da jueves 04 de Octubre de2012.

Enfoque de Desarrollo Territorial en Cuencas Hidrogrficas A continuacin el facilitador, expone sobre el enfoque territorial de la sub cuenca el cual se fundamenta en la sostenibilidad, explicando que es un mecanismo que se cimenta en tres pilares fundamentales para el desarrollo de los territorios, uno es el aspecto social que para efectos de este plan de accin estara conformado por los patronatos comunales, el segundo pilar es el ambiental reflejado por las juntas administradoras de agua de las comunidades y un tercero ser el econmico productivo representado por el sector productor, caja rurales, microempresarios, cooperativas de produccin y productores en general entre otros, estos sectores ejercen gobernanza que tendr la capacidad de generar las polticas adecuadas y la capacidad de llevarlas a la prctica de la mano con los gobiernos locales. Esas capacidades pasan por la construccin de consensos, sistemas de gestin coherentes (regmenes: que supone instituciones, leyes, cultura, conocimientos, prcticas), y la administracin adecuada del sistema (que supone participacin, aceptacin social y el desarrollo de competencias). 133

La sostenibilidad demanda una necesidad profunda de ayuda para fortalecer las capacidades desde lo local hasta un contexto regional y nacional. Destaca la necesidad de dar al espacio local un rol ms protagnico, que requiere un mayor esfuerzo e inversin en la formacin de recurso humanos para desarrollar una capacidad propositiva que lo involucre cada vez ms en la definicin de sus prioridades y pueda enfrentar procesos de mejoramiento de su calidad de vida, es decir que se plantea basar las acciones en la gente, para desarrollar el territorio. Esquema del desarrollo sostenible SOCIAL

DESARROLLO SOSTENIBLE

AMBIENTAL

ECONOMICOO.

El fin fundamental de este esquema de desarrollo es el ser humano como gestor de cambios que combine elementos de presencia, participacin y coordinacin interinstitucional en la zona, con temas de base entre los que destacan: el manejo de microcuencas, agricultura sostenible, conservacin de recursos naturales, fortalecimiento institucional, micro empresarial y gobernanza. Anlisis de problemas y potenciales para identificacin de Ejes Estratgicos de Desarrollo de la Subcuenca. A continuacin el facilitador junto con los miembros de las comunidades, analizan y comentan sobre la problemtica encontrada y sobre la situacin actual poltica y organizacional de las comunidades en la subcuenca, como de manera conjunta, y desde todos los niveles organizativos se puede conformar una instancia, donde los proyectos que posteriormente se identificaran, tuvieran cimentaciones y bases de desarrollo en las mismas comunidades. De esta discusin, posiblemente salgan a luz algunas causas y consecuencia de los problemas que los agobian, sin embargo lo que se busca, es enfocar a los participantes en las soluciones integrales por sector de desarrollo.

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Figura 8. Participantes comentando la situacin actual de las comunidades.

Fuente: Ayuda Memoria del taller de planificacin e identificacin de proyectos estratgicos en la subcuenca Rio Frio, impartido en La Municipalidad de Santa Fe Ocotepeque el da jueves 04 de Octubre de2012

Se analiza como las instituciones y en especial el gobierno municipal, juega un papel importante en el desarrollo de las iniciativas, pero haciendo nfasis en que son los mismos actores de las comunidades, los que tiene en su poder la labor de decidir sobre los proyectos que sean de beneficio para la subcuenca. Identificacin de Ideas o Acciones de Proyectos para cada Eje Estratgico Esta actividad de identificar las acciones y proyectos posibles y factibles, se realiz en base a cada eje estratgicos (sectores de desarrollo), como ser: 1.- Sector Ambiental 2.- Sector Social 3.- Sector Econmico Productivo 4. Sector Infraestructura 5.- Sector Institucional (Gobernanza) Esta actividad bastante atendida por los participantes, mediante la tcnica metodolgica denominada lluvia de ideas; consisti en cada participante brindara las ideas de acciones o proyectos, que por cada uno de los Sectores Estratgicos someta a consideracin. Cada una de las propuestas de proyectos, fueron trascritas en el orden sobre el rotafolio, hasta agotarse las ideas de los participantes. Los resultados de este ejercicio, son presentados en el, captulo 7 segn siguiente formato.

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Tabla 3. Formato para Identificacin y priorizacin de proyectos

Sector Ambiental Proyectos Estratgicos: Proyecto 1 Sector EconmicoProductivo Proyectos Estratgicos: Proyecto 1 Sector Institucional / Gobernanza Proyectos Estratgicos: Proyecto 1

Proyecto 2

Proyecto 2

Proyecto 2

Figura 9. Participante votando para priorizar sus proyectos

Ayuda Memoria del taller de planificacin e identificacin de proyectos estratgicos en la subcuenca Rio Frio, impartido en La comunidad de Piedra de Amolar, Santa Fe Ocotepeque el da viernes 05 de Octubre de2012.

Al hacer en consenso del anlisis de valoracin de proyectos, se pueden interrelacionar algunos proyectos que en definitiva perseguan el mismo fin, haciendo una sumatoria de las valoraciones de cada proyecto, dando como resultado una cantidad mayor de votos para aquellos proyectos que sean de mayor inters y conveniencia para el territorio. Esta nueva valoracin de los proyectos priorizados, es muy conveniente que los participantes definan como se van a relacionar los proyectos entre si, tal como se muestra en la imagen siguiente. 136

Figura 10. Anlisis de Valoracin

Fuente: Ayuda Memoria del taller de planificacin e identificacin de proyectos estratgicos en la subcuenca Rio Frio, impartido en La Municipalidad de Santa Fe Ocotepeque el da jueves 04 de Octubre de2012

Por ltimo se discuten los resultados en la priorizacin de los proyectos, y se dispone a los participantes toman en consideracin, el establecer algunos acuerdos entre ellos, para lograr una continuidad en la formulacin del PAAT, y en dar a conocer a las autoridades municipales y dems actores, lo tratado en este taller.

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