VIII SEMEAD

ARTIGO ORGANIZAO DO TERCEIRO SETOR

ESTADO, MERCADO E SOCIEDADE CIVIL: CONVERSAES EM TORNO DA RESPONSABILIDADE SOCIAL AUTORES ALEXANDRE REIS ROSA UNIVERSIDADE FEDERAL DE LAVRAS alexandrereisrosa@hotmail.com VANESSA APARECIDA DE SOUZA Universidade Federal do Rio Grando do Sul cpolvanessadesouza@hotmail.com Resumo Este artigo tem por objetivo analisar o relacionamento do empresariado com os movimentos sociais, ONGs e Estado, partindo de uma reviso da literatura pertinente a este assunto. Bem como, atualizar essa viso a partir da entrevista com uma empresria do setor de marcenaria da cidade de Porto Alegre, e de informaes institucionais veiculadas no site oficial da Federao das Associaes de Jovens Empresrios do Rio Grande do Sul FajeRS. A entidade uma ONG que surgiu a partir da formao de alguns ncleos de jovens empresrios em diferentes municpios do Rio Grande do Sul. Ligado a ela, consideramos tambm o ponto de vista da Confederao Nacional dos Jovens Empresrios CONAJE, que tem sua origem a partir do primeiro Congresso Nacional de Jovens Lideranas Empresariais realizado em 1992 em Porto Alegre-RS. Na interao destes atores, percebemos que a responsabilidade social est presente, mas seu enfoque dual, porque a agenda pende fortemente para a competio e no para o aumento de solidariedade. Com isso, h uma prevalncia da racionalidade instrumental em detrimento substantiva que representaria um movimento no sentido de caminharmos rumo cidadania que seria uma forma efetiva de incluso social. Palavras-Chave: Empresariado, Responsabilidade social, Terceiro setor.

Abstract This papers objective is to analyze the relationship of entrepreneurs to social movements, ONGs and State, based on the review of literature pertinent to this subject. As well as update this analysis based on the interview of an entrepreneur from the carpentery sector of Porto Alegre-RS, and additional institutional information transmitted by the official site of the Federation of Young Entrepreneurs Associations of Rio Grande do Sul (FajeRS). This entity is an ONG that sprang from the formation of some nucleus of young entrepreneurs in different municipalities of RS. Associated to it, we also consider the point of view of the National Confederation of Young Entrepreneurs (CONAJE), which dates from the first National Congress of Young Enterprise Leaderships carried out in 1992 in Porto Alegre-RS.

In the interaction among these actors, we perceive that social responsibility is present, but the approach to it is dual taking into consideration that the agenda leans strongly towards competition and not solidarity, in the sense of walking in the direction of citizenship, which would be an effective form of social inclusion. Key Words: Entrepreneurs, Social Responsibility, Third Sector. ESTADO, MERCADO E SOCIEDADE CIVIL: CONVERSAES EM TORNO DA RESPONSABILIDADE SOCIAL

1. Introduo No Brasil, os anos 1990 representam um marco nas mudanas ocorridas no contexto poltico e econmico. Todavia, estas mudanas vieram acompanhadas de um paradoxo: ao mesmo tempo em que ocorre um aumento das demandas sociais em virtude da abertura de mercado e da restruturao do sistema produtivo, temos a hegemonia do discurso neoliberal em defesa do Estado mnimo, colocando o Mercado como principal agente do desenvolvimento scio-econmico. Em meio a crise, os movimentos sociais e as Organizaes No Governamentais (ONGs) passam a abrir o dilogo e a estabelecer parcerias com o governo, com os empresrios e com associaes tradicionais de ajuda mtua e assistncia social. Tais parcerias tem ganhado novos contornos devido a mudana do carter institucional das ONGs. Guiadas inicialmente por uma racionalidade substancial que busca a solidariedade comunitria influenciada por crenas e valores comuns a uma determinada causa, estas organizaes que formam a base do terceiro setor se viram diante de uma forte concorrncia por recursos em virtude do vertiginoso alargamento deste setor nos ltimos anos. Assim, os prprios financiadores (Estado, Mercado) tem cobrado resultados ao investimento que feito nessas ONGs. Com efeito, a razo substantiva que orientava as aes deu lugar a uma racionalidade instrumental baseada no clculo utilitrio de resultados, deixando as ONGs numa situao ambivalente cujo principio de atuao acaba sendo ditado por aqueles que pagam a conta. Os financiadores por sua vez, utilizam este meio de implementao via terceiro setor para instrumentalizar projetos sociais que dem algum retorno em termos de imagem e assim a gerenciam junto aos diversos grupos de interesse da organizao. Neste sentido, o presente trabalho tem por objetivo analisar o relacionamento do empresariado com os movimentos sociais, ONGs e Estado, partindo de uma reviso da literatura pertinente a este assunto. Bem como, atualizar essa viso a partir da entrevista com um empresrio do setor de marcenaria da cidade de Porto Alegre, e de informaes institucionais veiculadas no site oficial da Federao das Associaes de Jovens Empresrios do Rio Grande do Sul (FajeRS). Sendo ela criada para congregar as atividades que renam pessoas fsicas e jurdicas que exercem atividades no processo econmico ou que estejam ligados em qualquer modalidade de negociao. A entidade uma ONG que surgiu a partir da formao de alguns ncleos de jovens empresrios em diferentes municpios do RS. Ligado a ela consideramos tambm o ponto de vista da Confederao Nacional dos Jovens Empresrios (CONAJE), que tem sua origem a partir do primeiro Congresso Nacional de Jovens Lideranas Empresariais, realizado em 1992 em Porto Alegre-RS. Na Reunio Ordinria que ocorreu em abril de 1998, na cidade de Cricima-SC, aps meses de debate, foi decidido que o Frum mudaria de nome e passaria atual denominao. Ambos, membros da ala jovem do Frum de Lderes e do Frum Econmico Mundial, no que diz respeito s perspectivas da atuao empresarial no cenrio atual.

O trabalho est dividido da seguinte forma: na primeira parte apresentamos uma contextualizao para facilitar o entendimento. Em seguida, discutem-se o movimento da responsabilidade social abordando aspectos relacionados ao seu surgimento, seus limites de atuao e os diferentes discursos que caracterizam esta atuao. Na seqncia, discute-se tambm a mudana no carter institucional das ONGs diante da competio por recursos que vivida pelo terceiro setor. Na terceira parte, entramos na discusso principal sobre as conversaes entre Estado, empresariado e sociedade em torno da responsabilidade social. Por ltimo apresentamos algumas concluses e destacamos a importncia de se discutir a relao entre estes atores, como alternativa para resoluo dos problemas atuais.

2. Consideraes a respeito da responsabilidade social Nos ltimos anos a responsabilidade social vem se tornando um tema cada vez mais discutido tanto nos meios acadmicos, quanto no meio empresarial. Seu conceito possui mltiplas interpretaes e sua aplicao, diferentes vertentes. No entanto, a literatura chama ateno para uma confuso muito freqente a respeito do conceito, que normalmente se confunde com o de filantropia empresarial. Este, segundo Melo Neto e Froes (2001), de carter individual e assistencialista, no demanda gerenciamento e restringe-se deciso dos empresrios filantrpicos e abnegados em fomentar a caridade como forma de minimizar o sentimento de culpa por obterem altos lucros, devolvendo a sociedade parte do que dela consumiram na construo dessa riqueza. J a responsabilidade social, tem sua base na ao coletiva e estratgica. Demanda gerenciamento e abrange toda a sua rede de relacionamentos, desde os seus consumidores, fornecedores, funcionrios, acionistas, governo, meio ambiente, inclusive a comunidade e os prprios membros da organizao (stakeholders). Seu objetivo o de fomentar a cidadania como forma de obter certa legitimidade frente a estes pblicos (MENDONA e GONALVES, 2002) e pode ser entendida como [...] uma forma de conduzir os negcios da empresa de tal maneira que a torna parceira e co-responsvel pelo desenvolvimento social. A empresa socialmente responsvel aquela que possui a capacidade de ouvir os interesses das diferentes partes (acionistas, funcionrios, prestadores de servio, fornecedores, consumidores, comunidade, governo e meio-ambiente) e conseguir incorpor-los no planejamento de suas atividades, buscando atender s demandas de todos e no apenas dos acionistas ou proprietrios (INSTITUTO ETHOS, 2004). No incio dos anos 1950, com a ascenso do chamado Estado de bem estar social Welfare State havia uma predominncia da filantropia empresarial. Pois a atividade empresarial tinha pouco impacto na sociedade (CORRA e MEDEIROS, 2003). Com o fim desta fase, caracterizado pela falncia do Estado em atender as demandas da sociedade, ocorre um deslocamento de foco, onde as empresas rompem com as aes de carter filantrpico e passam a focar suas aes com base na responsabilidade social. Embora grande parte dos estudos relacionados responsabilidade social tenha um vis bastante otimista (SOARES, 2004), algumas consideraes se fazem necessrias para um debate mais amplo sobre a atuao das empresas socialmente responsveis. So elas: os limites de atuao da responsabilidade social e os diversos discursos que caracterizam essa atuao. Sobre os limites de atuao, Schroeder e Schroeder (2004) alertam sobre o avano das empresas no domnio de reas que antes eram de responsabilidade do Estado, como assistncia social, educao, sade etc. Tal avano motivado no s pela crise do Estado de

bem estar, mas principalmente porque as empresas perceberam que os problemas sociais passaram a interferir no bom andamento dos negcios, a exemplo do baixo poder aquisitivo, da violncia e dos altos ndices de desemprego. Dessa forma, as empresas passam a transcender seu papel de vetores do desenvolvimento econmico por meio da produo de bens e servios para o de tambm vetores do desenvolvimento social, psicolgico e cvico. Caracterizando uma espcie de responsabilidade ilimitada. A maior conseqncia deste aumento de poder das empresas que, a partir dele, elas possam gozar de uma permisso social para serem as nicas ou as mais importantes reguladoras da vida humana, podendo arbitrar o que deve ou no ser feito pela e para a sociedade (SCHROEDER e SCHROEDER, 2004, p. 08). Gerando com isso, um discurso de empresa socialmente responsvel que, a priori, explicita um perfil de organizao preocupada com o desenvolvimento socioeconmico independente do retorno financeiro. Assim, segundo Soares (2004), os discursos que caracterizam a atuao das empresas no campo da responsabilidade social podem ser de trs tipos: 1) O discurso explicitado aquele abertamente divulgado, de conhecimento amplo, onde se busca transmitir uma idia positiva da finalidade econmica da empresa. Ou seja, de que ela na apropriao do lucro, beneficia no s os acionistas, mas, sobretudo os stakeholders; 2) O discurso pronunciado reservadamente onde a responsabilidade social tratada como estratgia empresarial, e sua implementao visa ampliar sua participao de mercado. Assim, a responsabilidade social concebida como instrumento mercadolgico onde sua adoo depende da convenincia e do ramo de atuao da empresa. O posicionamento estratgico definido pelo diferencial competitivo oferecido na adoo de prticas de responsabilidade social, visando consolidar uma imagem corporativa favorvel junto aos diversos pblicos; 3) O no-dito este se refere dominao ideolgica e de poder das empresas que, por meio da responsabilidade social, visam transformar o interesse particular da organizao em uma razo coletivamente aceita, conferindo legitimidade ao que no legtimo (FARIA apud SOARES, 2004, p.09). Com isso, recai-se na preocupao sobre a responsabilidade ilimitada em que as empresas aumentam sua zona de influncia e passam a regular todas as dimenses da atividade humana. A operacionalizao da responsabilidade social ocorre por meio da implementao de programas que podem ser caracterizados por doaes, assistncia ou fomento junto aos diversos pblicos de interesse da empresa. Estes programas podem ser viabilizados de duas formas: (i) pela prpria empresa atravs da criao de institutos e fundaes ou pelo uso de departamentos de RH, Marketing, Relaes pblicas etc ou (ii) com o apoio de ONGs especializadas em reas de interesse da empresa socialmente responsvel e do segmento a ser beneficiado pelo programa (educao, meio-ambiente, seguridade social etc.). Nas prximas sees discutiremos esta segunda forma de viabilizar as aes de responsabilidade social.

3. As ONGs e seus ajustes institucionais Em seus estudos sobre o processo de racionalizao e desencantamento do mundo, Max Weber (1964) descreve o processo de modernizao da sociedade ocidental a partir do critrio da racionalidade. Ou seja, a ao social enquanto conduta humana sujeita a um sentido subjetivo motivada por racionalidades que caracterizam a natureza dessa ao. Podendo ser do tipo:

1) Racional motivada pelos meios e fins caracterizada por um conjunto de comportamentos esperados que delimitem as condies ou os meios com que se pode contar para atingir determinados fins que so racionalmente ponderados e perseguidos. Determina a ao social instrumental; 2) Racional motivada pelos valores caracterizada pela crena consciente em valores ticos, estticos, religiosos ou outras que se manifestem de forma prpria e absoluta na conduta humana e estes valores no possuem qualquer relao com um dado resultado. Determina a ao social valorativa; 3) Afetiva caracterizada por afetos e estados sentimentais do momento. Determina a ao social afetiva; 4) Tradicional caracterizada pelo costume arraigado. Determina a ao social tradicional. Nos estudos organizacionais, Guerreiro Ramos (1989) recupera a discusso original weberiana sobre a racionalidade e coloca em destaque a racionalidade motivada pelos valores como principal contraponto racionalidade motivada pelos meios e fins. A primeira ele denomina por racionalidade substantiva e a segunda mantm o que o prprio weber chamou de instrumental. Ambas as racionalidades, conforme dito anteriormente, so o principal combustvel para ao social. Por extenso, tambm o para ao organizacional. Nesse sentido, ao passo que as organizaes burocrticas que atuam no primeiro e segundo setores so motivadas por uma racionalidade instrumental, as ONGs seriam, pela natureza de sua misso, uma alternativa real burocracia. Criadas sob a influncia da razo substancial, estas organizaes no visam o clculo utilitrio dos resultados, mas sim, a solidariedade comunitria influenciada por crenas e valores comuns a uma determinada causa (SERVA, 1997). Localizadas entre o Estado e o Mercado, as ONGs representam o terceiro setor da economia e sua tipologia segue um continuum que vai desde as organizaes sem fins lucrativos, passando pelas organizaes voluntrias e de ajuda mtua at as organizaes sociais que so a vertente mais substancial da tipologia (BARROS, 2002). At os anos 1980 o terceiro setor dispunha de recursos financeiros abundantes em face das poucas ONGs em operao e da relativa estabilidade macro-ambiental. Tal contexto permitia pouca preocupao com resultados, valendo muito mais o meio do que o fim dos projetos. Entretanto, com a virada neoliberal e a perspectiva do Estado mnimo, ocorre um boom no cenrio do terceiro setor gerando um nmero sem precedentes de ONGs e, conseqentemente, uma concorrncia maior por recursos. Por outro lado, as instituies financiadoras adotaram uma postura utilitarista e passaram a exigir resultados satisfatrios como condio para liberao de recursos (DINIZ e MATTOS, 2002). Nesse cenrio, as ONGs so obrigadas a buscar uma srie de ajustes que pudessem operacionalizar seus projetos e com isso viabilizar suas fontes de recursos. O deslocamento dos meios para os fins deu uma nova configurao para o terceiro setor delineando posies que, muitas vezes, contrariam o carter institucional-original respaldado pela racionalidade substantiva. Assim, o posicionamento das ONGs transitrio. Dependente de quem as financia. Estando assim deriva entre dois plos: o Estado e o Mercado. A gesto deixa de ser social e passa a ser estratgica (Op. Cit., 2002). Uma vez que, a eficincia e a eficcia tornam-se palavras de ordem na conduo dos projetos, ocorre uma transfigurao da razo substancial evidenciada teoricamente nesta forma organizacional para uma razo instrumental que visa o clculo utilitrio dos recursos a serem recebidos e gerenciados. Por um lado as pesquisas neste campo mostram a necessidade de uma teoria especfica para as ONGs. Por outro, em face dos ajustes, defende-se uma adaptao das teorias administrativas j existentes. De qualquer forma, fica muito clara a influncia da lgica instrumental em todos os segmentos da sociedade. Seja no primeiro, segundo ou terceiro

setor, o que acaba prevalecendo o clculo utilitrio. Tal assertiva vai de encontro discusso do prximo item que trata das conversaes entre os setores econmicos.

4. Conversaes entre os atores setoriais: Estado, mercado e sociedade Num primeiro momento a questo a ser investigada a problemtica apontada por Maria Clia Paoli (2002), a respeito da relao do empresariado com o espao pblico noestatal, e a noo de responsabilidade social que tem sido aberta a partir da diminuio das garantias e direitos legais dos trabalhadores a partir do Consenso de Washington. A mudana mais esperada pelos empresrios a livre negociao entre as partes, que resultaria na alterao de 34 incisos do artigo 34 da Constituio Federal, que consiste na garantia das conquistas trabalhistas fundamentais. Bem como, as propostas de alterao da forma de atuao que vigora e tambm do funcionamento da Justia do Trabalho. Com a mudana de foco em relao filantropia social, o empresariado vem buscando atuar no processo de reinsero social. Isto pode ser visto atravs do privilgio dado aos temas da infncia, da famlia e da educao como reas da responsabilidade social empresarial diante da crescente deteriorao da vida coletiva (PAOLI, 2002, p.386). Busca-se criar uma conscincia de cidadania do empresariado, mesmo que grande parte do empresariado no se manifeste a esse respeito, e tambm no busque intervir na atual poltica econmica com vistas a transform-la. neste ponto de [...] simultaneidade entre a reduo de polticas pblicas voltadas para a promoo das garantias dos direitos sociais, de um lado, e da abertura do espao s aes sociais privadas, de outro, que se entende o alcance e os limites da filantropia empresarial (Op. Cit, 2002, p.387). Ainda que as disposies constitucionais que visam proteger os mais frgeis, as obrigaes legais relativas aos direitos sociais e de trabalho esto passando por um processo em que as exigncias de reforma so constantes [...] empresrios e governo empenham-se em descobrir modos legtimos de desconstituir as garantias sociais como direitos universalizados (por seu custo alto) encolhendo seletivamente o acesso a elas e apelando para a criatividade social dos atingidos (Op. Cit, 2002, p.390). Uma das principais entidades empresariais a organizar-se nesse sentido foi a Fundao Abrinq, fundada em 1990, que criou a chamada filantropia cidad no Brasil. Essa fundao tem sua atuao voltada para as crianas brasileiras pobres, e que crescem em condies de fome, m nutrio, famlias desagregadas, trabalho infantil, violncia e pela falta de acesso a escola (PAOLI, 2002). A partir da pauta aberta por ela, foi estendida a possibilidade de que outras empresas trabalhassem com assuntos filantrpicos e adotassem programas sociais, como: [...] cultura, educao, sade da mulher, ecologia e preservao do meio ambiente, esportes, lazer, recreao, desenvolvimento comunitrio (Op. Cit, 2002, p.391). Neste sentido, a empresria Patrcia Tadano (2003), afirma que a responsabilidade social tambm um exerccio permanente de deveres com o objetivo de assegurar aos cidados os direitos mais elementares: educao, sade, habitao, cultura, lazer e segurana. Em resumo, um bem-estar social construdo a partir de aes e investimentos atravs de parcerias entre a sociedade, o Estado e a iniciativa privada. Essas aes foram respondidas com a aproximao das empresas ao chamado terceiro setor, na busca de apoio tcnico. Ainda que, Oded Grajew, presidente da Abrinq, no tenha iluses quanto racionalidade que pauta as empresas, entende que determinadas aes tenham valor por modificarem a percepo dos empresrios demonstrando que o lucro depende tambm de posturas mais ticas, sendo esta uma conquista que a sociedade civil e as

empresas esto tendo que se adaptar (PAOLI, 2002, p.393). Desse modo, seria preciso que o empresariado fosse em busca de um posicionamento que os colocasse realmente na posio de sociedade civil, a partir dessa conscincia empresarial cidad. Mas as aes de uma cidadania empresarial acabam virando produtos e passam a constituir parte de uma racionalidade instrumental quando os interesses privados se sobrepem ao compromisso tico com a sociedade. A exemplo do discurso pronunciado reservadamente, pesquisas demonstram a vinculao que as empresas fazem entre ao social e imagem da empresa. Entretanto, como salientam Mendona e Gonalves (2002), a vida corporativa est mudando o seu foco de assuntos substanciais para uma espcie de manipulao dessa imagem. Assim, temos a substncia e a imagem como conceitos que caracterizam tipos ideais de ordem social (uma sociedade, uma comunidade ou uma organizao). De um lado, a substncia representa modelos mentais que emergem espontaneamente e so determinados por tradies, realidade material e prticas sociais. No possuem, portanto, carter intencional ou manipulativo. Por outro lado, a imagem representa as impresses fabricadas intencionalmente, a fim de mascarar a verdadeira substncia por trs de uma determinada ao. H casos em que o empresrio no opta por organizar uma entidade especfica para o trabalho social (fundaes ou institutos) este alocado nos departamentos de marketing da empresa (PAOLI, 2002, p.396), onde a imagem gerenciada profissionalmente. Um exemplo disso o artigo da empresria Patrcia Tadano que corrobora essa viso. Pois segundo ela, a globalizao e a abertura cada vez maior dos mercados esto introduzindo modificaes no comportamento das empresas. Hoje, a responsabilidade social est sendo vista como uma importante ferramenta de gesto no mundo dos negcios. A empresa que cumpre um papel social est investindo na sociedade e no seu prprio futuro e, alm disso, atrai mais consumidores [...].Nesse sentido, a nova equipe da Federao das Associaes de Jovens Empresrios do Rio Grande do Sul (FAjeRS) instituiu uma diretoria para tratar deste assunto e contribuir para a disseminao dos conceitos de responsabilidade social no Estado (TADANO, 2003 - grifo nosso). Para a empresria, a responsabilidade social empresarial no apenas um conceito, uma prtica, pois a responsabilidade social deve estar integrada s operaes de uma empresa, e isso significa adotar uma conduta tica e responsvel na relao com os stakeholders. Ainda nessa linha h uma segunda questo, apresentada por Paoli (2002), que o fato das empresas vislumbrarem a possibilidade de bons negcios, surgindo instituies mediadoras que abrem nichos de mercado. Dessa forma, h instituies que ensinam o empresrio a doar, outras que lhe mostram como captar recursos e fazer parcerias, outras ainda a estruturar uma entidade especfica para gerir o trabalho filantrpico, organizar esta entidade de modo que propicie uma ao social mais durvel, desenvolver a administrao financeira e contbil prpria desse tipo de atividade, enfrentar o imposto de renda, pautar matrias jornalsticas, mudar de vocabulrio e mentalidade, aprender a informar-se em seminrios de discusso e at mesmo compatibilizar as exigncias de produtividade da empresa diante de seus trabalhadores (funcionrios, na linguagem corrente) atravs da adoo de programas filantrpicos (PAOLI, 2002, p.396). Assim, nesse processo de conscientizao do empresariado, faltam espaos pblicos em que a crtica aos excludos pode se apresentar. Os

[...] espaos pblicos s se tornam assim quando os socialmente desiguais se encontram em equivalncia como atores e sujeitos autnomos do protagonismo poltico e civil e, pelo exerccio conjunto e conflitivo do debate, reflexo e deliberao sobre um mundo comum, avancem para alm das garantias constitucionais e jurdicas ao concretizar o direito de participar na pluralidade de demandas de cidadania (PAOLI, 2002, p.403). Para Paoli (2002), a chamada responsabilidade social empresarial utpica e conservadora, porque ela preserva as hierarquias desiguais entre os cidados, colocando-os na situao de cidados de segunda e terceira classe, que ficam na dependncia da caridade privada para que sejam includos socialmente. Nesse sentido, cabe destacar a relao do Estado com a idia de responsabilidade social. O Estado do Rio Grande do Sul criou o que chama de ferramenta, para motivar os empresrios a investir mais na rea social, a chamada Lei da Solidariedade, [...] pioneira no Estado para a concesso de incentivos a entidades que investem em projetos sociais. Tambm conhecido como Programa de Apoio Incluso e Promoo Social (PAIPS), a lei, regulamentada por um decreto do governador Germano Rigotto, em 11 de julho de 2003, tem o objetivo de financiar a execuo de projetos apresentados por entidades no governamentais com atuao comprovada na rea da assistncia social. s empresas interessadas, o governo do Estado concede renncia fiscal de at 75% do valor efetivamente aplicado no projeto social a ser financiado. O ressarcimento ocorrer sobre os recolhimentos mensais de ICMS, de acordo com percentuais estabelecidos pela lei (STCAS, 20/01/2004). A partir dessa relao entre Estado e empresariado comeam a se desenhar parcerias em busca de apoio direto da sociedade civil para criar formas de incluso social. Assim, a [...] responsabilidade do Estado, como agente financiador e promotor da responsabilidade social, se somam a co-responsabilidade da sociedade. Com a Lei da Solidariedade, o Estado abre mo de recursos do Tesouro, em favor dos desprovidos, dos excludos, daqueles sobre os quais deve recair o especial zelo do Estado (STCAS, 20/01/2004). A outra questo a ser analisada a relao que os sindicatos patronais possuem com suas instituies. Para Pochmann (1998), o principal trao da identidade empresarial a fragmentao, a descentralizao e a diferenciao, possuindo uma base de organizao sindical e atuao assistencial. A forma de ao patronal tem como base uma nova legislao jurdica, social, poltica e econmica, trabalham com a contratao de assessores especializados, fazem lobby no Parlamento, no Ministrio do Trabalho, da Fazenda, do Planejamento e da Indstria. Segundo Pochmann (1998), ocorreu um aumento do nmero de entidades representativas dos empresrios, em funo dos diferentes interesses e num aumento da fragmentao das estratgias ocasionadas pelas mudanas econmicas em curso. Conseqentemente, o nmero de entidades patronais rurais vem diminuindo e no setor urbano aumentando. Neste cenrio, o crescimento das entidades patronais se d com um nmero menor de associados, e esses tipos de entidade so as que mais aumentam, o que sugere, para o autor, uma maior fragmentao e diversificao nos interesses, o que prejudicaria a qualidade de sua atuao, pois seu potencial tambm fragmentado.

Um outro trao caracterstico, que em geral, as entidades patronais no tm filiao com as entidades de cpula revelando [...] a dificuldade de atuao sindical centralizada, com efetividade e eficcia (Op. Cit., p.113). O que contribui para este cenrio tambm so os servios oferecidos pelas associaes patronais, revelando que muitas vezes a permanncia de associados ocorre em funo desses servios e no pela capacidade de representao que eles possuem, sem contar que essa estrutura necessita de uma rede de gastos fixa. Na viso de Pochmann (1998), o sindicalismo patronal ainda defende uma contribuio obrigatria e se mantm acomodada no cenrio brasileiro, o que desfavorvel a essas entidades. Nesta linha, Matte (2004) corrobora as constataes de Mrcio Pochmann, ao afirmar que: [...] se as mudanas vierem [...], da forma que vierem, eu acho que vai fazer, eu no sei, eu no tenho muita clareza a respeito disso porque tu tira a base, os ps do sindicato, tu tira o que ele se apia hoje que o dinheiro que ele tem n. E tira o dinheiro tu mata a criana de fome (...). Mas eu no sei se isso que vai vir na proposta, apesar (de) que com o governo Lula hoje a gente (no) sabe o que pode acontecer, ele se torna uma caixa de surpresas e da tu no consegue tatear para que lado vem. Eu diria h um ano atrs que ele no viria com uma proposta dessas [...], hoje eu j no sei n. Mas eu acho que infelizmente ns precisamos dos sindicatos, que ns no podemos romper os sindicatos deste processo. Precisa moralizar, precisa aquela coisa que ns falamos de poltica que fazem nos sindicatos, ns somos polticos, ns somos seres polticos, o homem um ser poltico (MATTE, 14/01/2004). importante ressaltar, que ainda que estejamos utilizando Pochmann (1998), preciso esclarecer o fato do autor essencializar a fragmentao das entidades empresariais, adotando com isso uma postura ps-modernista. Talvez, ao contrrio da afirmao do autor, a fora do empresariado se encontre nessa fragmentao uma vez que as especificidades das entidades empresariais tenham que ser respeitadas. Quanto a responsabilidade social, o que se tem desenhado em mbito das relaes de trabalho segue no sentido destacado pelo empresrio Humberto Ribeiro (2003), da CONAJE, que a partir das discusses no Frum Econmico Mundial de 2003, desenhou as seguintes perspectivas para as empresas no novo mundo. Essas perspectivas, segundo ele, possuem quatro eixos: 1) Inteligncia corporativa capacidade real de compreender as foras econmicas, industriais, tecnolgicas, geopolticas, sociais e culturais que moldam nosso futuro; 2) Competitividade corporativa capacidade de ser melhor que qualquer outro do mercado; 3) Governana corporativa capacidade de conquistar e manter a confiana pblica; 4) Cidadania corporativa vontade de se engajar ativamente na soluo dos problemas sociais de hoje, por meio de parcerias entre o pblico e o privado. Como vemos esses eixos reforam a noo de responsabilidade social com um vis de mercado e no de melhoria das condies de vida da populao. Assim, identificamos a partir dessa entrevista que essa a forma de conduo poltica at o momento adotada pelas empresas. Evidentemente o marco apresentado no desenhado para pases de capitalismo perifrico como o Brasil, assim o empresariado brasileiro parece no ter compreendido os

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nmeros da excluso social que atingem o pas e acaba entrando no jogo das grandes naes econmicas que desenham suas polticas de administrao e gesto sem levar em considerao os diferentes contextos sociais, polticos e econmicos. O principal vetor dessas aes tem sido as ONGs. A escassez de recursos acarretou este alinhamento com os objetivos de mercado. Assim, o que antes era feito de forma substancial passa a ser instrumental, e, a lgica de mercado se reproduz nos trs setores da economia (DINIZ e MATTOS, 2002).

5. Consideraes finais Como percebemos a responsabilidade social est presente, mas seu enfoque dual, ainda que tenhamos trabalhado com um material emprico restrito, possvel perceber que a agenda pende fortemente para a competio e no para o aumento de solidariedade no sentido de caminharmos rumo cidadania que seria uma forma efetiva de incluso social. O empresariado certamente tem-se aproximado das organizaes no governamentais como uma forma de atuao de seus negcios, especialmente os vinculados responsabilidade social e tambm no que diz respeito representao de interesses, como o caso da FajeRS, que uma ONG de empresrios e para representar empresrios. Vimos tambm ao do Estado do Rio Grande do Sul, quanto a Lei da Solidariedade com o objetivo de fazer com que o empresariado aplique em organizaes assistenciais. Nesse sentido, clara a relao entre Estado e sociedade civil, ainda que seja uma forma de desresponsabilizao do Estado de aes de incluso, importante enquanto parceria, mas desde que mantenha um controle da sociedade civil de forma mais ampla sobre o gasto desses recursos, bem como do prprio Estado. Certamente, isso uma forma de responsabilidade social, que pode demonstrar aos empresrios que o lucro deve se pautar por posturas mais ticas no que diz respeito incluso social, especialmente num pas de grandes diferenas sociais como o Brasil. Finalmente, vale destacar que a essncia dessas mudanas regida por tipos de racionalidades. Da instrumental substantiva, h um trnsito contnuo do Estado, do mercado e principalmente das ONGs, tendo uma forte atrao pelo instrumental. Assim, diante das consideraes apresentadas, o discurso da responsabilidade parece ser ainda mais forte do que as aes reais. Delineando com isso a fronteira entre a racionalidade desejvel e a racionalidade possvel.

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