La Privatización Del Petróleo

DEL SIGLO
SEGUNDA EDICIN
Ricardo Monreal vila
EL ROBO
PRIVATIZACIN DEL PETRLEO
Privatizacin del petrleo. El robo del siglo Segunda edicin Ricardo Monreal vila Ricardo Monreal vila Diseo de portada e interiores: Len Garca Dvila Cuidado de la edicin: Patricia Nares Sotelo Impresin y encuadernado: D3 Ediciones S.A. de C.V.
Super Avenida Lomas Verdes 2560-306, Lomas Verdes, Primera Seccin Naucalpan, Estado de Mxico, C.P. 53120 Tel.: 5343-8089
Primera edicin, enero de 2014 Segunda edicin, mayo de 2014

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Impreso en Mxico/ Printed in Mexico
A Mara de Jess, cuyo ejemplo de sencillez, dignidad y amor ha hecho posible mantener unida a la familia.
Contenido
Introduccin 11 I. Comprar la presidencia, vender el petrleo La adquisicin de la presidencia La cesin del pas 15 15 17
El decreto 25 II.
Cambios constitucionales aprobados con la Minuta 25 con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de energa Artculo 25 27 Artculo 27 31 Artculo 28 34 El rgimen transitorio 39 Transitorios 41
III. Posicin poltica del diputado Ricardo Monreal vila, respecto a las reformas constitucionales aprobadas en materia de energa
Desaseo e informalidad jurdica Reforma que deforma la Constitucin Una traicin de lesa patria De Lzaro Crdenas a Porrio Daz La yemenizacin de Mxico Clusula Calvo, renuncia de la soberana nacional y judicializacin internacional de las controversias petroleras Saldr el sindicato de la administracin de PemeX, pero tambin los trabajadores se irn a la calle El Fondo Mexicano del Petrleo
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IV. Irracionalidad econmica de la privatizacin de la renta petrolera V. Orga privatizadora

El reparto del pastel petrolero
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VI. Inconsistencias y abusos parlamentarios en el proceso de aprobacin de la reforma energtica VII. Traicin a la patria

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La Ronda Cero y los informes de PEMEX Los mitos del gobierno sobre la Ronda Cero El porvenir
Anexo 1. Sentido de los votos de legisladores federales y locales respecto a la reforma energtica Anexo 2. Sentido de los votos de las dos legislaturas locales que rechazaron la reforma energtica Anexo 3. Denuncia interpuesta por traicin a la patria Fuentes consultadas
INTRODUCCIN
omo todos sabemos, el Gobierno quiso convencer a la ciudadana de las bondades de la reforma energtica con promesas de un futuro mejor. Ms crecimiento, ms empleo, menores precios de la energa. Poco tiempo dur la publicidad engaosa sobre la reforma energtica que ofreca reducir el precio de la luz y el gas a los mexicanos, como benecio concreto e inmediato de la privatizacin del petrleo y la electricidad. Los energticos aumentaron desde los primeros minutos del ao 2014. La Magna subi 19 centavos por litro, la Premium 21 y el diesel 24; mientras el gas domstico 17 centavos por litro. La tarifa elctrica subi 1.8% en el horario base (de las 00:00 a las 6:00 horas), 0.67% en el horario punta (20 a 22 horas), mientras la tarifa domstica de alto consumo subi 0.39%. Es decir, seguir la tendencia observada en 2013, con un promedio al alza anual de 10% en el sector elctrico, 2.5 veces la inacin anual. En la frontera norte y sureste, donde se asientan 25 millones de mexicanos, el aumento en el precio de alimentos y servicios es mayor que en el resto del pas. Refrescos, pan dulce, los alimentos en general, gasolinas, gas, luz y todo lo que se grava con IVA reporta un incremento promedio de 15%. Hay decepcin y rabia.
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PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO
Las principales cadenas de supermercados al detalle anuncian la actualizacin de sus precios, en funcin del contenido calrico de sus productos, y en razn de la nueva ley hacendaria, cuyos costos econmicos son trasladados a la poblacin, es decir, vendrn ms aumentos en cascada. Si la experiencia de las privatizaciones anteriores se repite, lo ms probable es que, conforme las actividades de produccin, distribucin y comercializacin de hidrocarburos pasen a manos privadas, los precios a los consumidores suban, debido a las prcticas monoplicas u oligoplicas que han caracterizado a las industrias privatizadas, las cuales acaban concentradas en pocas manos, que usualmente tienen poder poltico considerable. Los reguladores de las industrias privatizadas terminan capturados y permiten todo tipo de abusos de los empresarios monoplicos. Slo por esto, la privatizacin de las actividades de PemeX y CFE debera ser motivo de preocupacin. Sin embargo, hay motivos adicionales a considerar. En primer lugar, la privatizacin de PemeX, a diferencia de las anteriores, pone en riesgo entre el 35% y el 40% de los impuestos que cobra el Gobierno federal, y que equivalen a las utilidades de PemeX. Ya pasada la reforma energtica, no dudemos de que el gobierno insista en su plan de cobrar IVA en alimentos y medicinas, pues lo van a requerir para poder traspasar las utilidades de PemeX a terceros y cubrir el hueco que esto dejara en el presupuesto. Las utilidades de PemeX provienen principalmente de la explotacin de los yacimientos convencionales (aguas someras y tierra). Segn la reforma, estos yacimientos, a discrecin de la Secretara de Energa, pueden ser transferidos a empresas privadas. Pero, aun si el Gobierno fuera prudente y esto no pasara en el corto plazo, lo ms probable es que la mayor parte de lo que PemeX no est explotando lo licencien o entreguen a empresas privadas de acuerdo con alguna de las mltiples modalidades contempladas en la reforma. En ese caso, conforme vayan agotndose los yacimientos que actualmente explota PemeX, las utilidades de dicha empresa se reducirn. Las compaas que exploten los yacimientos seguramente pagarn una tasa de impuestos mucho menor de la que hoy paga PemeX, por lo que la diferencia la tendrn que costear los dems contribuyentes.
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Este aumento de impuestos se dara de forma gradual; probablemente el Gobierno calcula que, por ser paulatino, la ciudadana lo aceptar o no se dar cuenta. Si no fuera por la magnitud del despojo, podran tener razn. En la reforma que nalmente pas existe un riesgo mucho mayor que en la original. En la original, con contratos de utilidad compartida, la prdida de utilidades de PemeX (y, por lo tanto, de impuestos para la Secretara de Hacienda) sera gradual. Sin embargo, con los cambios introducidos por el PAN, se puede presentar un escenario mucho peor en el que, literalmente, se estara hipotecando el futuro. Efectivamente, la gura de las licencias es mucho ms peligrosa, ya que permite adelantar los ingresos que reciba hoy el Estado Mexicano, a costa de sacricar los que recibir en el futuro. Las licencias le daran el derecho al licenciatario a explotar una porcin del territorio nacional a cambio de un pago inicial. Mientras mejores sean las condiciones de esa licencia, mayor ser el pago inicial, pero menor lo que recibira a futuro el Gobierno, va regalas o impuestos. Se corre el riesgo de que con la venta de licencias de explotacin petrolera se repita lo ocurrido con las privatizaciones en el sexenio de Salinas: ingresos importantes para el Gobierno que creen una sensacin de bonanza, de nanzas pblicas sanas, pero que no son recurrentes y que se esfuman en el gasto corriente, derroche y corrupcin. Igualmente, se corre el riesgo, como en aquel sexenio, de una entrada de divisas que mantendra sobrevaluado al peso, pero que, cuando se acabara, conducira a devaluaciones violentas. Lo que quedara al nal, tambin como entonces, sera como la resaca que le sigue a una borrachera: la crisis y la decepcin generalizada de la ciudadana cuando ya no se pudiera hacer nada para evitar las consecuencias de la apertura del sector energtico. Es importante vigilar con mucho cuidado el otorgamiento de estas licencias. Si el gobierno busca maximizar sus ingresos inmediatos, otorgando condiciones muy favorables a los licenciatarios (bajas regalas, bajos impuestos), estara actuando de forma muy irresponsable, ya que la recaudacin que se recibira en el futuro por la explotacin de
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esos hidrocarburos sera mucho menor que la que se obtendra si PemeX los explotara. Tendramos el caso de que el Gobierno, que vendi la promesa de un futuro mejor, simplemente habra, literalmente, vendido el futuro ingreso del pas, disminuyendo las posibilidades de desarrollo de las futuras generaciones. Y si vende muchas licencias, ese futuro hipotecado podra llegar muy pronto, a nes del sexenio, ya que PemeX slo tiene reservas probadas para menos de 10 aos. Las nuevas reservas, si se licencia todo el territorio que PemeX no est explotando ya no seran de la petrolera, sino de terceros. Los partidos de oposicin deben vigilar muy atentamente la forma como se instrumentar la reforma energtica, ya que se estar comprometiendo el patrimonio nacional en contratos de muchos aos de vigencia. En particular, habr que estar muy pendientes de las licencias, que es la modalidad que podra resultar ms daina. La responsabilidad es vigilar y denunciar, tratando de que la ciudadana est consciente de lo que se est gestando, para que si el desenlace es similar al del sexenio de Salinas, no se pueda decir que fue un error de diciembre, sino que sera el resultado de un sexenio de errores y malas decisiones.
I
Comprar la presidencia, vender el petrleo
La adquisicin de la presidencia
Para comprender la historia y su manifestacin en nuestra vida son necesarias las lecciones de otros tiempos. Hoy, debemos encontrar en las declaraciones y los sucesos la raz que nos ayude a explicar la barbarie que trajeron consigo las actuales reformas estructurales. La historia reciente demuestra cmo se ha debilitado la va del sufragio libre, secreto y directo como medio para democratizar al pas. El fraude electoral es el absurdo cotidiano. El latrocinio opera en todos los momentos del proceso comicial, ya sea por la ruta de la inequidad en recursos econmicos y medios de comunicacin1, o en la guerra sucia, la propaganda desregulada, la intimidacin y la movilizacin corLa connivencia de los medios y los poderes pblicos, los grandes negocios entre el poder poltico y los oligopolios estn consignados en mltiples documentos, entre los que destaca la obra de Jenaro Villamil, El sexenio de Televisa, Random House Mondadori, Mxico, 2010, as como el trabajo de Julio Jurez Gmiz: El escenario electoral y los medios de comunicacin mexicanos, contenido en Panorama de la comunicacin en Mxico 2011: desafos para la calidad y la diversidad, editado en Mxico, Distrito Federal, por la Asociacin Mexicana de Derecho a la Informacin (AMEDI), pp. 33-46.
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porativa; pero alcanza su punto ms lgido el da de la votacin, con la alteracin de las actas2 y los sistemas de cmputo. Transcurridos ms de treinta aos de avance neoliberal en Mxico, Enrique Pea Nieto fue designado para culminar con las modicaciones estructurales, es decir, procesar las reformas educativa, hacendaria, nanciera, de telecomunicaciones y energtica; en suma, las joyas de la corona que los magnates soaban con poseer. Pero ello no es algo inesperado, ya que el comn denominador de los presidentes emanados de la Escuela de Chicago es ejecutar la lnea dura de polticas neoliberales; lo privado por encima de lo pblico; la ganancia por encima de la dignidad y la propiedad social: el despojo. En nuestro pas, los fraudes en materia electoral han sido continuos en su ejecucin, y variados en sus formas; para ilustrar: los comicios antidemocrticos de 1988, 2006 y 2012 fueron tres momentos que denieron distintos modos de operacin para el delito, desde el artesanal carrusel, hasta la entrega de monederos electrnicos cargados con recursos de procedencia ilcita, y usados con absoluta impunidad en la campaa del PRI; o los algoritmos en los sistemas de cmputo de la votacin, que arrojaron resultados cerrados y crearon en la ciudadana horizontes de percepcin que validaron un sistema que simulaba competencia. Quienes protagonizan estos atracos a la voluntad popular, los candidatos-presidentes, oscilan entre la ambicin maquiavlica y la incompetencia. A partir del rgimen de Carlos Salinas, quien se encarg de ejecutar el primer acto de la tragedia neoliberal con la privatizacin de cientos de empresas estatales, nada ha cambiado: en consecuencia, Ernesto Zedillo privatiz los ferrocarriles y convirti en deuda pblica la especulacin de la banca privada con el Fobaproa; y en el periodo del panismo inhbil de Vicente Fox transitamos por el desmantelamiento de lo que restaba de la planta productiva nacional; en tanto que durante el sexenio teido en sangre de Felipe Caldern presenciamos el favoritismo hacia las empresas mineras y energticas. El 1 de julio de 2012, con una eleccin escandalosa, marcada por la impunidad, el acarreo y la sospecha de nanciamiento proveniente de la delincuencia organizada, se cerr el crculo de complicidades que
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Se puede profundizar al respecto en el libro de Jos Antonio Crespo, 2006: hablan las actas. Las debilidades de la autoridad electoral mexicana, Debate, Mxico, 2008.
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se requeran para lograr las modicaciones que liquidaran la inalienable propiedad del Estado y su dominio directo sobre el petrleo. La historia comenz hace muchos aos, no olvidemos lo que armara Robert Lansing, secretario de Estado del presidente norteamericano Woodrow Wilson3: Mxico es un pas extraordinariamente fcil de dominar, porque basta con controlar a un solo hombre: el presidente4. Tal declaracin se aquilata en las condiciones polticas actuales, y con ello es posible vericar no slo un ausente desarrollo de la soberana nacional, sino tambin un retroceso social. La ingeniera poltica transnacional ha diseado un colonialismo econmico para Mxico, un fardo que impide el avance de la sociedad y permite la distribucin autoritaria de cargos de representacin popular, como si se tratara de plazas gerenciales. Y es que no se roba o se compra una presidencia por el placer de poseer un cargo, sino por los benecios que de esa accin o transaccin obtiene un grupo; son las necesidades de las lites econmicas las que imponen personajes en puestos clave del poder pblico, y las que vetan un proyecto alternativo de gobierno que afecte sus intereses. Ante todo, es necesario admitir que estamos en un Estado fortalecido por su burocracia privilegiada, y por la posicin dominante que ocupan sus empresarios en los mercados, dueos de la clase poltica y las instituciones. Para esto se hicieron del poder: para mandar y hacer obedecer a los dems. Aquella noche del 12 de diciembre de 2013, con la aprobacin de la reforma energtica, fue coronado el neoliberalismo, y abdic el sentido comn de quienes por ignorancia y complicidad creyeron estar regalando chapopoteras sin valor, as como cinco siglos atrs nuestro pueblo entregaba oro por espejos.
La cesin del pas
Tendra que declararse al 12 de diciembre como el da del saqueo del patrimonio nacional. Y aunque detrs de esa fecha hubo aos de afa3 Su periodo de gobierno fue de 1913 a 1921. 4 Carmona Dvila, Doralicia (comp.), 1924 Carta de Richard Lansing, Memoria Poltica de
Mxico, 2014, disponible en: http://goo.gl/bkqgVJ Consultado el 22 de abril de 2014.
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nosa preparacin, de pactos y encuentros privados, fue el golpe maestro de los discpulos del Estado mnimo y la destruccin creadora5 para regular la economa del pas en funcin de la ganancia privada. Se cumpli el falso destino de nuestro pueblo, el eplogo de nuestro naufragio econmico, como lo consignara Eduardo Galeano en su libro Las venas abiertas de Amrica Latina: La divisin internacional del trabajo consiste en que unos pases se especializan en ganar y otros en perder []6. La derecha en Mxico nos impuso la derrota. Para entender hechos aparentemente tan diversos como las recientes reformas estructurales de Mxico; el papel de ste como surtidor de materia prima al vecino del norte; el lugar de nuestra Amrica en un nuevo orden mundial que apenas se congura; las prolongadas crisis econmicas globales; e incluso las guerras en tierras lejanas, como Oriente Medio, es necesario tener claro el contexto mundial. El modelo econmico y poltico que se instaur en nuestro pas y en buena parte del mundo se llama neoliberalismo. Sus idelogos se empearon desde hace dcadas en generar frmulas de eciencia de mercado, ganancia y esquemas institucionales que permitieran arreglos de corrupcin, al tiempo que mermaban la capacidad del Estado como regulador de la actividad econmica. A su paso han dejado, como consecuencia necesaria, la destruccin de la vida poltica de los pases en donde operan. La ambicin de los capitales extranjeros sobre nuestro petrleo no es nueva, a pesar de que la crisis energtica actual y la consolidacin de bloques geoestratgicos como Amrica del Norte aceleraron la entrega de nuestros recursos: ya desde los albores del siglo XX se explotaba la riqueza nacional para construir la bonanza fornea. El inters de Estados Unidos de Amrica en nuestro petrleo ha ido en crecimiento desde que en 1901 el empresario Edward L. Doheny7 estableci en Mxico la primera empresa con nes de extraccin, y a partir de entonces, esa nacin ha conducido polticas para apropiarse del hidrocarburo.
5 Ramonet, Ignacio, La catstrofe perfecta. Crisis del siglo y refundacin del porvenir, trad. Gabriela Villalba, Editorial Sol90, Barcelona, 2010 (Biblioteca Pensamiento Crtico), pp. 32-35. 6 Galeano, Eduardo, Las venas abiertas de Amrica Latina, 3. edicin, Siglo XXI editores, Mxico, 2012, p. 15. 7 Meyer, Lorenzo, Las races del nacionalismo petrolero en Mxico, 3. edicin, Editorial Ocano, Mxico, 2009, p. 32.
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No fue la casualidad, sino el trato preferencial a la inversin extranjera durante el porriato, as como el descontrol de los primeros aos de la Revolucin, lo que dio impulso inicial a las empresas Standard Oil Company of New Jersey, una fuente de la fortuna de la familia Rockefeller y antecedente de ExxonMobil, y a la Royal Dutch Shell, que hoy conocemos como Shell, compaa que devasta la amazonia en nuestro continente8. Con motivo de la Revolucin mexicana y en el curso de la institucionalizacin del siglo pasado, se registraron fricciones entre los representantes del capital privado y las aspiraciones soberanas sobre nuestros hidrocarburos; por ello fue fundamental la redaccin del artculo 27 que hiciera el Constituyente de 1917, restituyendo la propiedad de los mismos a la nacin. Basta convocar a la memoria las presiones de que fuera objeto el presidente Venustiano Carranza, como la rebelin del cacique Manuel Pelez9 en la zona petrolera de Tamaulipas y Veracruz, vinculadas al desacuerdo de las empresas petroleras con la redaccin de la Carta Magna. En un maniesto que suscribi el 5 de mayo de 1917, Pelez expres su intencin de desconocer la nueva Constitucin, entre otros amagos, para impedir que el petrleo fuera arrebatado por Carranza a sus legtimos propietarios. En 1925, con Plutarco Elas Calles al mando del Ejecutivo, se hizo frente a las presiones estadounidenses, que incluso comprendan amenazas veladas de intervencin para que diera marcha atrs al proceso nacionalizador, durante la expedicin de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional10. Si el decreto de expropiacin petrolera del 18 de marzo de 1938 hizo realidad los anhelos del Constituyente de 1916-1917, y consolid a Mxico como nacin ante el siglo XX, la modicacin a la Carta Magna en materia energtica del ao 2013 fue el funesto triunfo de quienes abrazan el dogma de que lo pblico no sirve, y que por ello es mejor dejarlo en manos privadas.
Vanse los benecios que la reforma energtica reportar a las mencionadas empresas, y a otras: infra, El reparto del pastel petrolero (captulo V). 9 Meyer, p. cit., p. 77. 10 Lpez Obrador, Andrs Manuel, La gran tentacin. El petrleo de Mxico, Random House Mondadori, Mxico, 2008, p. 44.
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Se trat de la victoria de las mismas ideas que orquestaron frreas dictaduras en la regin sur de nuestro continente en los aos setenta, y de aquellas que iniciaron la guerra preventiva en Oriente Medio para apoderarse de los recursos energticos11. La negacin de nuestra historia. Es por esto que desde mucho tiempo antes ya se conguraba la intencin de disminuir al Estado mexicano, de sustituirlo por una gerencia tecnocrtica de la oligarqua y convertir al pas en una fuente que manara riqueza hacia afuera, a costa de extraer hasta la ltima gota de savia de nuestro pueblo y sus recursos. Lo que se vive en materia de reformas no es nada nuevo, la visin de este modelo recupera el dejar hacer, dejar pasar, del liberalismo europeo del siglo XVIII, profundizando en prcticas de mercado nocivas para la economa. Algunos pases que resistieron por la va democrtica a este esquema econmico fueron intervenidos militarmente para imponer su aplicacin, como la Repblica de Chile, durante el gobierno de Salvador Allende. Mxico y nuestra Amrica como campo de experimentacin. No obstante, en el caso de nuestra nacin la intervencin se dio de forma institucional: colonialismo bajo una paz augusta, con funcionarios corruptos que entregaron al pas paulatinamente y sin resistencia. Se modicaron los marcos regulatorios de nuestra economa, y as, el sector industrial y el sector servicios quedaron a merced del Consenso de Washington. La avanzada neocolonial desmantel el modelo de sustitucin de importaciones y acab de a poco con la planta productiva nacional (aceros, pesca, agricultura, ganadera, banca, ferrocarriles y telecomunicaciones), es decir, cancel una cadena econmica integral de bienes y servicios sustentable, y en su lugar impuso una acelerada poltica de mercado que generaba deuda y haca del petrleo la principal fuente de recursos, lo cual era, a mediano plazo, el objetivo principal de los capitales.
11 Las potencias han construido argumentos y justicaciones para, por medio de la fuerza,
despojar a otras naciones de sus recursos naturales; Noam Chomsky consign en su libro Estados fallidos, la ideologa de distintos polticos al respecto, como Condoleezza Rice: el gobierno de Estados Unidos no necesita acatar normas ilusorias de comportamiento internacional, y William Clinton, quien en los aos noventa plante el derecho a recurrir al uso unilateral del poder militar para garantizar el acceso sin impedimentos a mercados, suministros energticos y recursos estratgicos clave. Cf.: Chomsky, Noam, Estados fallidos, El uso del poder y el ataque a la democracia, Diario Pblico, Barcelona, 2010, p. 115.
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Pero a las anteriores caractersticas de este modelo es an posible aadir otras, a saber: desorden en el mercado debido a la desregulacin, al eliminar o impedir marcos jurdicos que combatan efectivamente la concentracin de bienes y servicios estratgicos12; aplicacin de polticas de deuda; estancamiento de los salarios de los trabajadores, y destruccin de la formalidad en el empleo, bajo nuevas formas de contratacin que facilitan el despido y vulneran los derechos laborales. La acometida no termin con todo lo anterior, el crecimiento mundial del mercado exigi en los aos subsiguientes la aplicacin de medidas que desmantelaran la produccin interna; pero adems se le requiri al Estado que traspasara los bienes nacionales a particulares, bajo el esquema de concesiones. Se combati la soberana en materia de energa y se cancelaron todas las posibilidades de un desarrollo sustentable, como si la seguridad energtica fuera una ccin poco alentadora, insuciente para el desarrollo de la humanidad13; sin embargo, ya antes de la reforma energtica se pelearon batallas ideolgicas, ticas y polticas, que han dado razn y cuenta del valor de la soberana, no slo como abstraccin maniesta en leyes y decretos, sino como concrecin material de la explotacin y el disfrute comn de los hidrocarburos en tanto factor de estabilidad econmica, desarrollo social e identidad nacional. Ya hace quince aos, el 12 de diciembre de 1998, se aprob el Fobaproa, un gran saqueo de recursos nacionales que revitaliz a la banca privada con dinero pblico. Y ahora, como ya se ha sealado, el 12 de diciembre de 2013, fue avalada en la Cmara de Diputados la venta y privatizacin del petrleo mexicano. Con el antecedente de un cuarto de siglo de privatizaciones fallidas: qu nos garantiza que ahora s sta, la madre de todas las privatizaciones, va a funcionar muy bien y que, ahora s, vamos a llegar al paraso prometido, donde habr luz, gas y gasolinas baratas? No hay ningn aval posible que se nque en la palabra de legislador; todos los puentes de representatividad se han derrumbado.
12 La recin aprobada Ley de Competencia Econmica es la muestra de la continuidad en materia de regulacin de mercados: no existen precios de garanta, facultades sancionadoras reales, ni polticas efectivas para la desincorporacin de activos. 13 Roberts, Paul, El n del petrleo, trad. Jorge Vidal, Diario Pblico, Barcelona, 2010 (Biblioteca Pensamiento Crtico), pp. 341-371.
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Una creencia muy arraigada entre muchos ciudadanos sobre los motivos reales, profundos, que han llevado al PRI y al PAN a consumar de manera mancomunada y concertada este despojo a la nacin es que quien compra la presidencia, termina vendiendo y traicionando a la patria. Eso dice la gente all afuera, y eso parece ser. Vox Populi, Vox Dei. En diciembre de 2013, un diario de circulacin nacional, Reforma, difundi una investigacin con datos duros y evidencias documentales sobre los recursos de procedencia ilcita que se utilizaron en las campaas presidenciales del PRI y del PAN en la ms reciente eleccin federal. Se document y se habl de una red de lavado y defraudacin scal implementada en esas campaas, de acuerdo con una averiguacin abierta por la PGR. Reforma public:
Los monederos electrnicos Monex de la campaa presidencial de Enrique Pea Nieto fueron nanciados en parte por una red criminal dedicada a la venta ilegal de facturas, simulacin de contratos y el lavado de dinero, seala una investigacin federal. Al menos 23 millones de pesos ingresaron a la campaa del partido tricolor en 2012 provenientes de un entramado de empresas virtuales vinculadas a Edicom, Edicaciones, Ingeniera, Construcciones y Materiales, que llevaban aos reportadas por operaciones nancieras sospechosas. Las empresas sospechosas tambin reciban sumas millonarias de dinero de grandes consorcios, casinos, polticos del PRI y familiares de funcionarios calderonistas, para transferirlos a Panam, Hong Kong, Dubai, Antillas Holandesas y Suiza, revelan documentos14.
Esta pesquisa se inici un mes antes de la eleccin presidencial de 2012, pero se dio la instruccin de cancelarla despus de descubrirse que Edicom estaba vinculada con el dinero de la campaa de la candidata panista Josena Vzquez Mota, aunque las evidencias fueron desaparecidas en la pasada administracin15.
14 Reforma/Redaccin, Investigan red de lavado utilizada por PRI y PAN en campaas del
2012, Reforma, 11 de diciembre de 2013, disponible en: http://goo.gl/nrRmkQ Consultado el 11 de diciembre de 2013. 15 Ibdem.
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PRI y PAN lavaron dinero de procedencia desconocida, por lo tanto, ilcita, en sus campaas presidenciales. Qu tiene que ver esto con la reforma energtica privatizadora? Que ambos partidos estn pagando con petrleo los favores econmicos recibidos en sus campaas. sta es una explicacin ms de por qu se impuso esta reforma, que bloquear cualquier cauce de desarrollo independiente, soberano y justo de la nacin mexicana. Hoy hay que pagarle al diablo su factura petrolera. Lo dems, es lo de menos.
II
El decreto
Cambios constitucionales aprobados con la Minuta con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de energa
Las razones polticas, histricas, ticas y econmicas para haber emprendido la defensa del petrleo son vastas y consistentes. Pero hay que centrar tambin la atencin en otro aspecto de gran relevancia que se hizo patente durante el proceso de aprobacin de la reforma energtica, como fue el riesgo de legislar sin tcnica, con procedimientos viciados que asaltaron al sentido comn para imponer reglas de debate, que cancelaron la correcta separacin de los temas y la discusin en lo particular.
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Todas estas lagunas fueron evidentes y sern materia de anlisis en un captulo posterior16 ; por ahora, baste asentar que los procesos de dictaminacin de la iniciativa presidencial fueron dispensados por una mayora no representativa. Por otro lado, aunque de manera paralela a la conduccin del proceso legislativo de reforma energtica, se implement la estrategia de inmovilizacin del pueblo, a travs de una agresiva campaa propagandstica que gener una espiral de confusin sobre el tema de los hidrocarburos, y un horizonte de percepcin que adems exhiba a PEMEX como empresa en declive. Incluso cre una falsa expectativa de benecios a corto plazo para la poblacin, que resultara de la intervencin del capital privado. El corolario se cumpli en cierta medida: la mentira repetida mil veces se hizo verosmil. Cuando se obstruye la participacin del pueblo en la conduccin del Estado, es decir, cuando se destruye la poltica como polo fundante del poder pblico representativo, sobreviene el desfase entre la poblacin y su gobierno, lo cual constituye una disociacin peligrosa si tomamos en cuenta que las crisis en la historia de Mxico se gestaron en condiciones similares a las de hoy: impulsos democratizadores reprimidos, instituciones secuestradas, concentracin del poder, disminucin de la capacidad de consumo de los bienes y servicios necesarios para la subsistencia. Por estas razones, lo poltico debe entenderse como la sntesis de la participacin de la gente en la construccin de una democracia radical, cotidiana, en lo relativo a su realidad en condiciones materiales de vida (su trabajo, vivienda, educacin, salud), sumada a la gestin institucional y poltica17. Lo poltico comprende tambin el desarrollo de las instituciones en un entorno propicio que garantice el buen vivir. Vale la pena destacar que pocas veces en Mxico se ha vivido un periodo de normalidad democrtica, pues las instituciones republicanas no suelen ejercer plenamente las facultades jurisdiccionales o de representacin que las leyes les otorgan.
16 Vase infra: Inconsistencias y abusos parlamentarios en el proceso de aprobacin de la reforma energtica (captulo VI). 17 Echeverra, Bolvar, Ensayos polticos, introd. y sel. de Fernando Tinajero, Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados, Quito, marzo de 2011 (Pensamiento Poltico Ecuatoriano), disponible en: http://goo.gl/1CXFkc Consultado el 18 de abril de 2014.
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As, tenemos que el Congreso de la Unin, con todo y su sistema bicameral, solamente en contadas ocasiones ha sido el generador de un parlamentarismo representativo en toda su potencia. Por ejemplo, el caso de las modicaciones constitucionales, las cuales son regularmente producto de un acuerdo entre los tres poderes de la Unin; pero el criterio de ponderacin del sentido y contenido de las mismas lo detenta el titular del Ejecutivo. Es la evidencia de un sistema poltico vertical que concentra el poder en un solo hombre. La reforma energtica fue redactada en la ocina de la presidencia, y no se juzga de mala semilla la facultad del Poder Ejecutivo para presentar iniciativas; lo que hay que sealar con acritud es la supeditacin de las Cmaras del Congreso a una propuesta que les es presentada como denitiva. De hecho, pocos fueron los cambios que se realizaron en el dictamen a la iniciativa original, y su sentido nicamente favoreci el fortalecimiento del saqueo. El 20 de diciembre de 2013 se public el decreto con la modicacin a los artculos 25, 27 y 28 constitucionales, as como una retahla de 20 disposiciones transitorias. Los alcances de esas modicaciones marcan un cambio drstico en la conduccin del pas en lo econmico, social y poltico; son un viraje histrico que encarna las ms reaccionarias aspiraciones de una minora que siempre ha renegado de las conquistas progresistas de nuestro pueblo. La reforma contradice los principios de independencia y soberana que fueron la materia prima de los movimientos populares desde 1810. Para conocer a fondo la contradiccin que subyace en ese decreto, es necesario leer entre lneas, y revisar los motivos, no slo de la ltima reforma, sino de la redaccin original de los artculos y su evolucin, de lo cual nos ocuparemos en las lneas subsiguientes.
Artculo 25
La redaccin del artculo 25 que estuvo vigente hasta diciembre de 2013 no corresponde al proyecto original publicado en febrero de 1917, pues el texto de aquel ao versaba sobre la inviolabilidad de la correspon-
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dencia18 . Fue hasta 1983, en el sexenio de Miguel de la Madrid, cuando vio la luz la nueva redaccin sobre la rectora del Estado en materia econmica19 . En la exposicin de motivos de la iniciativa presentada por el entonces titular del Ejecutivo federal se perlaba lo siguiente:
Con el nuevo artculo 25 se jan, por tanto, con claridad los propsitos y la sujecin jurdica de los tres sectores [pblico, social y privado] al principio de legalidad, con lo cual se sientan las bases para rearmar la certidumbre en el proceso de largo alcance en el desarrollo de la economa mixta mexicana y para la modernizacin de toda la legislacin que regula la intervencin del Estado en la economa. La rectora del Estado clarica y fortalece sus instrumentos para cumplir sus responsabilidades de la promocin del desarrollo. Las deniciones relativas a la economa mixta delimitan y protegen las actividades econmicas del sector social y del sector privado20 .
De esta forma, Mxico daba la bienvenida y apertura a un nuevo orden econmico mundial que paulatinamente ponderara lo privado por encima de lo pblico. De las cuatro reformas que se han hecho al artculo 25 desde 191721 , dos corresponden al sexenio en curso, y no revelan una virtud creadora o un cariz social; la misin de las reformas peistas fue poner de relieve el desenvolvimiento del sector privado de la economa, as como el ajuste de las leyes para el traspaso de la generacin de energa elctrica y el aprovechamiento de los hidrocarburos, como puede vericarse en el comparativo siguiente:
18 Decreto publicado en el Diario Ocial de la Federacin (DOF) el 5 de febrero de 1917, consultado en la edicin elaborada por la Direccin General de Bibliotecas de la Cmara de Diputados, con base en la edicin impresa original, disponible en: http://goo.gl/aeOp0 Consultado el 21 de abril de 2014. 19 Vase el DOF del da 3 de febrero de 1983, disponible en: http://goo.gl/BV9qv9 Consultado el 22 de abril de 2014. 20 Carmona Dvila, Doralicia (comp.), p. cit., Exposicin de motivos que justican la Reforma y Adicin de los Artculos 16, 25, 26, 27, 28 y 73 Constitucionales, propuestas por el Lic. Miguel de la Madrid Hurtado, disponible en: http://goo.gl/w6R4HU Consultado el 22 de abril de 2014. 21 Las ltimas dos reformas, publicadas respectivamente en el DOF el 5 de junio de 2013 y el 20 de diciembre de 2013, estn disponibles en: http://goo.gl/CgRuxY y http://goo.gl/C7Nwxk Consultadas el 18 de abril de 2014.
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Artculo 25
TeXto anterior TeXto modiFicado
Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante la competitividad, el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin. La competitividad se entender como el conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento econmico, promoviendo la inversin y la generacin de empleo. El sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las reas estratgicas que se sealan en el Artculo 28, prrafo cuarto de la Constitucin, manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los organismos que en su caso se establezcan.
Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante la competitividad, el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin. La competitividad se entender como el conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento econmico, promoviendo la inversin y la generacin de empleo. El sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las reas estratgicas que se sealan en el Artculo 28, prrafo cuarto de la Constitucin, manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los organismos y empresas productivas del Estado que en su caso se establezcan. Tratndose de la planeacin y el control, del sistema elctrico nacional, y del servicio pblico de transmisin y distribucin de energa elctrica, as como de la exploracin y extraccin de petrleo y dems hidrocarburos, la Nacin llevar a cabo
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Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e impulsar a las empresas de los sectores social y privado de la economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en benecio general, de los recursos productivos, cuidando su conservacin y el medio ambiente. La ley alentar y proteger la actividad econmica que realicen los particulares y proveer las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo econmico nacional, promoviendo la competitividad e implementando una poltica nacional para el desarrollo industrial que incluya vertientes sectoriales y regionales, en los trminos que establece esta Constitucin.
dichas actividades en trminos de los dispuesto por lo prrafos sexto y sptimo del artculo 27 de esta Constitucin. En las actividades citadas la ley establecer las normas relativas a la administracin, organizacin, funcionamiento, procedimientos de contratacin y dems actos jurdicos que celebren las empresas productivas del Estado, as como el rgimen de remuneraciones de su personal, para garantizar la ecacia, eciencia, honestidad, productividad, transparencia y rendicin de cuentas, con base en la mejores prcticas, y determinara la dems actividades que podrn realizar. Bajo criterios de equidad social, productividad y sustentabilidad se apoyar e impulsar a las empresas de los sectores social y privado de la economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en benecio general, de los recursos productivos, cuidando su conservacin y el medio ambiente. La ley alentar y proteger la actividad econmica que realicen los particulares y proveer las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo econmico nacional, promoviendo la competitividad e implementando una poltica nacional para el desarrollo industrial sustentable que incluya vertientes sectoriales y regionales, en los trminos que establece esta Constitucin.
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Artculo 27
Las similitudes de los gobiernos de corte neoliberal tambin se maniestan en sus actitudes para consolidarse en el poder. La tragedia y la farsa se juntan en la historia en periodos cada vez ms breves22 ; no es azar que el artculo 27 constitucional haya sufrido dos reformas en el sexenio de Carlos Salinas23 , ni que su homlogo ideolgico, Enrique Pea, realizara la misma cantidad de modicaciones. El artculo vigente antes de las reformas neoliberales reivindicaba con claridad la propiedad inalienable e imprescriptible de la nacin sobre los hidrocarburos; pero en 2013, la publicidad engaosa del rgimen quiso hacer pasar por cardenista la reciente modicacin, al mencionar que recuperaba palabra por palabra el texto de 194024 , producto de la expropiacin petrolera, cuando en realidad manipul la evidencia histrica de los contratos permitidos por Miguel Alemn, los cuales motivaron el escndalo pblico25 y las presiones de grupos nacionalistas, y derivaron en los cambios de 196026 , mismos que prohibieron expresamente el otorgamiento de concesiones o contratos, y asentaron que no subsistiran los ya autorizados. As fue el ltimo tramo que recorri nuestra industria energtica con la gua de la visin nacionalista legada por el general Lzaro Crdenas. En 1959, los legisladores consideraron conveniente expresar con toda claridad que si la Constitucin concede a la nacin el dominio directo de los recursos del subsuelo, no debe abrirse la puerta al reconocimiento de derechos ilimitados de naturaleza patrimonial en favor de los particulares27 .
alguna parte que todos los grandes hechos y personajes de la historia universal aparecen, como si dijramos, dos veces. Pero se olvid de agregar: una vez como tragedia y la otra como farsa (SARPE, 1983, p. 107). En su justa dimensin histrica, para Mxico, los gobiernos de Carlos Salinas y Enrique Pea establecen un smil indiscutible en el ejercicio del poder. 23 Publicadas en el DOF el 6 y el 28 de enero de 1992, respectivamente. Disponibles en: http://goo.gl/v5jtzN y http://goo.gl/MtJdpQ Consultadas el 18 de abril de 2014. 24 Vase el Decreto que adiciona el prrafo sexto del artculo 27 constitucional.- (Petrleo), publicado el 9 de noviembre de 1940 en el DOF, disponible en: http://goo.gl/DklACA Consultado el 18 de abril de 2014. 25 Gershenson, Antonio, Contratos de riesgo de Pemex, La Jornada, 1 de septiembre de 2013, p. 16. 26 Cf.: DOF del 20 de enero de 1960 y del 29 de diciembre del mismo ao, disponibles en: http://goo.gl/oJXCrF y http://goo.gl/tnk5lO Consultados el 18 de abril de 2014. 27 Diario de los debates. Legislatura XLIV/Segundo Ao de Ejercicio/Primer Periodo Ordinario/ Diario No. 14/15 de octubre de 1959. Disponible en: http://cronica.diputados.gob.mx/ Consultado el 18 de abril de 2014.
22 Carlos Marx, en su obra El dieciocho brumario de Luis Bonaparte, escribi: Hegel dice en
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En contraste, la reforma privatizadora del ao pasado consigna la posibilidad de obtener ingresos mediante asignaciones a empresas productivas del Estado, o a travs de contratos con stas o con particulares, en los trminos de la Ley Reglamentaria que an se negocia en espacios privados, a espaldas del pueblo. Traicin a la historia, traicin a la patria. Fueron necesarios ms de cuarenta aos para lograr la nacionalizacin efectiva; bast una noche para impugnar la razn histrica.
Artculo 27
La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. En los casos a que se reeren los dos prrafos anteriores, el dominio de la Nacin es inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes, salvo en radiodifusin y telecomunicaciones, que sern otorgadas por el Instituto Federal de Telecomunicaciones. Las
La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. En los casos a que se reeren los dos prrafos anteriores, el dominio de la Nacin es inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes, salvo en radiodifusin y telecomunicaciones, que sern otorgadas por el Instituto Federal de Telecomunicaciones. Las
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normas legales relativas a obras o trabajos de explotacin de los minerales y substancias a que se reere el prrafo cuarto, regularn la ejecucin y comprobacin de los que se efecten o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la fecha de otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dar lugar a la cancelacin de stas. El Gobierno Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harn por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean. Tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos o de minerales radioactivos, no se otorgarn concesiones ni contratos, ni subsistirn los que en su caso se hayan otorgado y la Nacin llevar a cabo la explotacin de esos productos, en los trminos que seale la Ley Reglamentaria respectiva. Corresponde exclusivamente a la Nacin generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin de servicio pblico. En esta materia no se otorgarn concesiones a los particulares y la Nacin aprovechar los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos nes.
normas legales relativas a obras o trabajos de explotacin de los minerales y substancias a que se reere el prrafo cuarto, regularn la ejecucin y comprobacin de los que se efecten o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la fecha de otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dar lugar a la cancelacin de stas. El Gobierno Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harn por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean. Tratndose de minerales radioactivos no se otorgarn concesiones. Corresponde exclusivamente a la Nacin la planeacin y el control del sistema elctrico nacional, as como el servicio pblico de transmisin y distribucin de energa elctrica; en estas actividades no se otorgarn concesiones, sin perjuicio de que el Estado pueda celebrar contratos con particulares en los trminos que establezcan las leyes, mismas que determinarn la forma en que los particulares podrn participar en las dems actividades de la industria elctrica. Tratndose del petrleo y de los hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos, en el subsuelo, la propiedad de la Nacin es inalienable e imprescriptible y no se otorgarn concesiones. Con el propsito de obtener ingresos que contribuyan al desarrollo de largo plazo de la Nacin, sta llevar a cabo las actividades de exploracin y extraccin del petrleo y dems
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hidrocarburos mediante asignaciones a empresas productivas del Estado o a travs de contratos con stas o con particulares, en los trminos de la Ley Reglamentaria. Para cumplir con el objeto de dichas asignaciones o contratos las empresas productivas del Estado podrn contratar con particulares. En cualquier caso, los hidrocarburos en el subsuelo son propiedad de la Nacin y as deber armarse en las asignaciones o contratos.
Artculo 28
La razn que alumbr este artculo en las exposiciones de los legisladores del Constituyente de 1917 fue ampliar lo ya estipulado en la Constitucin de 1857, al prohibir la exencin de impuestos. Tambin se adicionaron disposiciones que permitieran combatir a los acaparadores de productos de consumo necesario. Asimismo, se incluy la posibilidad de declarar la no existencia de monopolios en reas estratgicas para el Estado; de esa manera, qued fuera de la denicin de monopolio lo relativo, entre otros rubros, a acuacin de moneda; correos; telgrafos; radiotelegrafa; emisin de billetes por medio de un solo banco controlado por el Gobierno Federal; y asociaciones o sociedades cooperativas de productores para que, en defensa de sus intereses, vendieran directamente en los mercados extranjeros los productos nacionales o industriales que fueran fuente principal de riqueza de la regin en que se generaran, entre otros28 .
28 Decreto publicado en el DOF el 5 de febrero de 1917, disponible en: http://goo.gl/aeOp0
Consultado el 21 de abril de 2014.
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En los considerandos, se declaraba la necesidad de concretar las modicaciones como medida de orden y para garantizar debidamente los derechos tanto de las personas como de la nacin29 . La evolucin de este artculo se consigna en la modicacin de 1983 30 , en cuyo prrafo quinto se estableci que no constituiran monopolios las funciones que el Estado ejerciera de manera exclusiva en reas estratgicas, incluidos el petrleo y los dems hidrocarburos; la petroqumica bsica. La reforma al artculo 28 establecida durante el periodo de Miguel de la Madrid fue una adecuacin basada en lo que ya era una actividad exclusiva del Estado; pero la reforma peista descompuso el artculo, que funga como regulador de la competencia y los monopolios, para introducir la posibilidad de abrir el sector energtico en los trminos de la modicacin al artculo 27. Tambin cambi el prrafo sexto para crear un deicomiso pblico denominado Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, con la nalidad de recibir, administrar y distribuir los ingresos derivados de las asignaciones y los contratos en materia energtica, es decir, disponer del magro botn que le quedar al gobierno a cambio del robo del siglo.
Artculo 28
En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, la (sic DOF 03-02-1983) prcticas monoplicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los trminos y condiciones que jan las leyes. El
En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, la (sic DOF 03-02-1983) prcticas monoplicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los trminos y condiciones que jan las leyes. El
Ordinaria, 12 de enero de 1917, pgina 1095, disponible en: http://goo.gl/vqC6v9 Consultado el 18 de abril de 2014. 30 Decreto de modicacin del artculo 28 constitucional, publicado en el DOF el 3 de febrero de 1983, disponible en: http://goo.gl/BV9qv9 Consultado el 18 de abril de 2014.
29 Diario de los debates del Congreso Constituyente de Quertaro 1916-1917, 39. Sesin
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mismo tratamiento se dar a ls (sic DOF 03-02-1983) prohibiciones a ttulo de proteccin a la industria. No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes reas estratgicas: correos, telgrafos y radiotelegrafa; petrleo y los dems hidrocarburos; petroqumica bsica; minerales radioactivos y generacin de energa nuclear; electricidad y las actividades que expresamente sealen las leyes que expida el Congreso de la Unin. La comunicacin va satlite y los ferrocarriles son reas prioritarias para el desarrollo nacional en los trminos del artculo 25 de esta Constitucin; el Estado al ejercer en ellas su rectora, proteger la seguridad y la soberana de la Nacin, y al otorgar concesiones o permisos mantendr o establecer el dominio de las respectivas vas de comunicacin de acuerdo con las leyes de la materia.
El Estado tendr un banco central que ser autnomo en el ejercicio de sus funciones y en su administracin. Su objetivo prioritario ser procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectora del desarrollo
mismo tratamiento se dar a ls (sic DOF 03-02-1983) prohibiciones a ttulo de proteccin a la industria. No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes reas estratgicas: correos, telgrafos y radiotelegrafa; minerales radiactivos y generacin de energa nuclear; la planeacin y el control del sistema elctrico nacional, as como el servicio pblico de transmisin y distribucin de energa elctrica, y la exploracin y extraccin del petrleo y de los dems hidrocarburos, en los trminos de los parrfos sexto y sptimo del artculo 27 de esta Constitucin respectivamente; as como las actividades que expresamente sealen las leyes que expida el Congreso de la Unin. La comunicacin va satlite y los ferrocarriles son reas prioritarias para el desarrollo nacional en los trminos del artculo 25 de esta Constitucin; el Estado al ejercer en ellas su rectora, proteger la seguridad y la soberana de la Nacin, y al otorgar concesiones o permisos mantendr o establecer el dominio de las respectivas vas de comunicacin de acuerdo con las leyes de la materia. El Estado tendr un banco central que ser autnomo en el ejercicio de sus funciones y en su administracin. Su objetivo prioritario ser procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectora del desarrollo nacional
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nacional que corresponde al Estado. Ninguna autoridad podr ordenar al banco conceder nanciamiento.
que corresponde al Estado. Ninguna autoridad podr ordenar al banco conceder nanciamiento. El Estado contar con un deicomiso pblico denominado Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, cuya Institucin Fiduciaria ser el banco central y tendr por objeto, en los trminos que establezca la ley, recibir, administrar y distribuir los ingresos derivados de las asignaciones y contratos a que se reere el prrafo sptimo del artculo 27 de esta Constitucin, con excepcin de los impuestos. El Poder Ejecutivo contar con los rganos reguladores coordinados en materia energtica, denominados Comisin Nacional de Hidrocarburos y Comisin Reguladora de Energa, en los trminos que determine la ley.
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El rgimen transitorio
Como resultado de la descomposicin de la vida pblica, la integracin del Congreso se asemeja ms a un archipilago de intereses que a una representacin popular. Nunca como en este difcil momento de la historia nacional se haban constituido fracciones parlamentarias que, sin rubor, muestran con orgullo su sometimiento a los poderes fcticos. Las disposiciones de carcter secundario, o artculos transitorios, que se plasman en una ley son coadyuvantes para la entrada en vigor de los nuevos preceptos, es decir, un puente para conectar las prcticas existentes con el nuevo orden jurdico aprobado. El uso desproporcionado y fuera de lugar del instrumento transitorio es una prctica nociva para el sano desarrollo y aplicacin de las leyes, adems de que degrada la tcnica parlamentaria, ya que abre un espacio protagnico a lo que originalmente debera ayudar a determinar el momento en que las modicaciones surtieran efecto legal, as como las condiciones generales de la ley. Todas las reformas generadas por el actual gobierno fueron procesadas de forma similar a la energtica: se trat de modicaciones fundamentales a varios artculos de la Constitucin, cargadas con un rgimen transitorio que rebas su carcter auxiliar y temporal. As se consignaron aplicaciones particulares que deberan ser materia de modicacin o creacin de leyes reglamentarias. La reforma en materia de energa no se conn a las modicaciones sobre los artculos 25, 27 y 28 de la Carta Magna sino que, de manera contraria a toda tcnica legislativa, extendi su redaccin a lo largo de veintin artculos transitorios de aparente vigencia temporal, pero de consecuencias que modican denitiva y permanentemente el sector energtico. Para ilustrar la gravedad de estas disposiciones, podemos mencionar las ms lesivas: 1) Se facult a PEMEX y a sus organismos subsidiarios para celebrar contratos y denir el que mejor convenga para maximizar los ingresos de la nacin, en el proceso de transicin que llevar a la
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paraestatal de su carcter de organismo descentralizado a empresa productiva del Estado. 2) Se delimit el debate parlamentario en materia de modalidades de contraprestacin a empresas productivas o a particulares, estableciendo la transmisin onerosa de hidrocarburos, porcentajes de utilidad, porcentajes de produccin o una combinacin de ellas. Pagar con petrleo. 3) Se estableci el mecanismo de seleccin de los comisionados nacionales de Hidrocarburos, a travs de una terna propuesta por el Ejecutivo federal; no obstante, este proceso debi ser materia de una reexin profunda que se plasmara en las leyes secundarias. 4) Se consign la administracin y distribucin de los ingresos del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, y se deni el mecanismo de integracin de su Comit Tcnico, que recaer en el Ejecutivo federal y el Senado. 5) Se establecieron los principios para asignar a PEMEX, en una ronda exclusiva, las reas de exploracin y explotacin, pero con criterios generales que permiten la discrecionalidad en la autorizacin. Todo lo anterior es resultado de un desaseo parlamentario para encubrir el saqueo ms grande que la historia de Mxico haya registrado; la oligarqua carece, intencionalmente, de tcnica legislativa. Se sembr una autntica maleza alrededor de las alteraciones a la Constitucin, que oculta la posibilidad de corrupcin. El descaro, la inquina y el desprecio por la patria de quienes promovieron esta reforma son innitos.
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TRANSITORIOS Transitorio Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Ocial de la Federacin. Transitorio Segundo. Los derechos laborales de los trabajadores que presten sus servicios en los organismos, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal dedicadas a las actividades que comprende el presente Decreto se respetarn en todo momento de conformidad con la ley. Transitorio Tercero. Las leyes establecern la forma y plazos, los cuales no podrn exceder dos aos a partir de la publicacin de este Decreto para que los organismos descentralizados denominados Petrleos Mexicanos y Comisin Federal de Electricidad se conviertan en empresas productivas del Estado. En tanto se lleva a cabo esta transicin, Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios quedan facultados para recibir asignaciones y celebrar los contratos a que se reere el prrafo sptimo del artculo 27 que se reforma por este Decreto. Asimismo, la Comisin Federal de Electricidad podr suscribir los contratos a que se reere el prrafo sexto del artculo 27 que reforma por virtud de este Decreto. Transitorio Cuarto. Dentro de los ciento veinte das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, el Congreso de la Unin realizar las adecuaciones que resulten necesarias al marco jurdico, a n de hacer efectivas las disposiciones del presente Decreto, entre ellas, regular las modalidades de contratacin, que debern ser, entre otras: de servicios, de utilidad o produccin compartida, o de licencia, para llevar a cabo, por cuenta de la Nacin, las actividades de exploracin y extraccin del petrleo y de los hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos, incluyendo las que puedan realizar las empresas productivas del Estado con particulares, en trminos de lo dispuesto por el artculo 27 de esta Constitucin. En cada caso, el Estado denir el modelo contractual que mejor convenga para maximizar los ingresos de la Nacin.
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La ley establecer las modalidades de las contraprestaciones que pagar el Estado a sus empresas productivas o a los particulares por virtud de las actividades de exploracin y extraccin del petrleo y de los dems hidrocarburos que hagan por cuenta de la Nacin. Entre otras modalidades de contraprestaciones, debern regularse las siguientes: I) en efectivo, para los contratos de servicios; II) con un porcentaje de la utilidad, para los contratos de utilidad compartida; III) con un porcentaje de la produccin obtenida, para los contratos de produccin compartida; IV) con la transmisin onerosa de los hidrocarburos una vez que hayan sido extrados del subsuelo, para los contratos de licencia, o V) cualquier combinacin de las anteriores. La Nacin escoger la modalidad de contraprestacin atendiendo siempre a maximizar los ingresos para lograr el mayor benecio para el desarrollo de largo plazo. Asimismo, la ley establecer las contraprestaciones y contribuciones a cargo de las empresas productivas del Estado o los particulares y regular los casos en que se les impondr el pago a favor de la Nacin por los productos extrados que se les transeran. Transitorio Quinto. Las empresas productivas del Estado que cuenten con una asignacin o suscriban un contrato para realizar actividades de exploracin y extraccin de petrleo y dems hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos, as como los particulares que suscriban un contrato con el Estado o alguna de sus empresas productivas del Estado, para el mismo n, conforme a lo establecido en el presente Decreto, podrn reportar para efectos contables y nancieros la asignacin o contrato correspondiente y sus benecios esperados, siempre y cuando se arme en las asignaciones o contratos que el petrleo y todos los hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos, que se encuentren en el subsuelo, son propiedad de la Nacin. Lo dispuesto en el prrafo anterior ser aplicable a Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios durante el periodo de transicin a que se reere el transitorio tercero del presente Decreto. Transitorio Sexto. La Secretara del ramo en materia de Energa, con la asistencia tcnica de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, ser la encargada de adjudicar a Petrleos Mexicanos las asignaciones a que se reere el prrafo sptimo del artculo 27 de esta Constitucin.
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El organismo deber someter a consideracin de la Secretara del ramo en materia de Energa la adjudicacin de las reas en exploracin y los campos que estn en produccin, que est en capacidad de operar, a travs de asignaciones. Para lo anterior, deber acreditar que cuenta con las capacidades tcnicas, nancieras y de ejecucin necesarias para explorar y extraer los hidrocarburos de forma eciente y competitiva. La solicitud se deber presentar dentro de los noventa das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto. La Secretara del ramo en materia de Energa revisar la solicitud, con la asistencia tcnica de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, y emitir la resolucin correspondiente dentro del plazo de ciento ochenta das naturales posteriores a la fecha de la solicitud de Petrleos Mexicanos, estableciendo en la misma supercie, profundidad y vigencia de las asignaciones procedentes. Lo anterior tomando en cuenta, entre otros, los siguientes aspectos: a) Para asignaciones de exploracin de hidrocarburos: en las reas en las que, a la fecha de entrada en vigor del presente Decreto, Petrleos Mexicanos haya realizado descubrimientos comerciales o inversiones en exploracin, ser posible que, con base en su capacidad de inversin y sujeto a un plan claramente establecido de exploracin de cada rea asignada, contine con los trabajos en un plazo de tres aos, prorrogables por un periodo mximo de dos aos en funcin de las caractersticas tcnicas del campo de que se trate y del cumplimiento de dicho plan de exploracin, y en caso de xito, que contine con las actividades de extraccin. De no cumplirse con el plan de exploracin, el rea en cuestin deber revertirse al Estado. b) Para asignaciones de extraccin de hidrocarburos: Petrleos Mexicanos mantendr sus derechos en cada uno de los campos que se encuentren en produccin a la fecha de entrada en vigor del presente Decreto. Deber presentar un plan de desarrollo de dichos campos que incluya descripciones de los trabajos e inversiones a realizar, justicando su adecuado aprovechamiento y una produccin eciente y competitiva.
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Para la determinacin de las caractersticas establecidas en cada asignacin de extraccin de hidrocarburos se considerar la coexistencia de distintos campos en un rea determinada. Con base en lo anterior, se podr establecer la profundidad especca para cada asignacin, de forma que las actividades extractivas puedan ser realizadas, por separado, en aquellos campos que se ubiquen en una misma rea, pero a diferente profundidad, con el n de maximizar el desarrollo de recursos prospectivos en benecio de la Nacin. En caso de que, como resultado del proceso de adjudicacin de asignaciones para llevar a cabo las actividades de exploracin y extraccin del petrleo y de los hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos a que hace mencin este transitorio, se llegaran a afectar inversiones de Petrleos Mexicanos, stas sern reconocidas en su justo valor econmico en los trminos que para tal efecto disponga la Secretara del ramo en materia de Energa. El Estado podr determinar una contraprestacin al realizar una asignacin. Las asignaciones no podrn ser transferidas sin aprobacin de la Secretara del ramo en materia de Energa. Petrleos Mexicanos podr proponer a la Secretara del ramo en materia de Energa, para su autorizacin, la migracin de las asignaciones que se le adjudiquen a los contratos a que se reere el artculo 27, prrafo sptimo, de esta Constitucin. Para ello, la Secretara del ramo en materia de Energa contar con la asistencia tcnica de la Comisin Nacional de Hidrocarburos. En la migracin de las asignaciones a contratos, cuando Petrleos Mexicanos elija contratar con particulares, a n de determinar al particular contratista, la Comisin Nacional de Hidrocarburos llevar a cabo la licitacin en los trminos que disponga la Ley. La Ley prever, al menos, que la Secretara del ramo en materia de Energa establezca los lineamientos tcnicos y contractuales, y que la Secretara del ramo en materia de Hacienda ser la encargada de establecer las condiciones scales. En estos casos, la administracin del contrato estar sujeta a las mismas autoridades y mecanismos de control que aplicarn a los contratos suscritos por el Estado.
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Transitorio Sptimo. Para promover la participacin de cadenas productivas nacionales y locales, la ley establecer, dentro del plazo previsto en el Transitorio Cuarto, las bases y los porcentajes mnimos del contenido nacional en la proveedura para la ejecucin de las asignaciones y contratos a que se reere el presente decreto. Adems de que la ley establecer los mecanismos necesarios para fomentar la industria nacional en dichas materias. Transitorio Octavo. Derivado de su carcter estratgico, las actividades de exploracin y extraccin del petrleo y de los dems hidrocarburos, as como el servicio pblico de transmisin y distribucin de energa elctrica, a que se reere el presente Decreto se consideran de inters social y orden pblico, por lo que tendrn preferencia sobre cualquier otra que implique el aprovechamiento de la supercie y del subsuelo de los terrenos afectos a aqullas. La ley prever los trminos y las condiciones generales de la contraprestacin que se deber cubrir por la ocupacin o afectacin supercial o, en su caso, la indemnizacin respectiva. Los ttulos de concesiones mineras que se encuentren vigentes a la entrada en vigor de este Decreto y aqullos que se otorguen con posterioridad, no conferirn derechos para la exploracin y extraccin del petrleo y los dems hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos, sin perjuicio de los derechos previstos en sus propias concesiones. Los concesionarios debern permitir la realizacin de estas actividades. La ley prever, cuando ello fuere tcnicamente posible, mecanismos para facilitar la coexistencia de las actividades mencionadas en el presente transitorio con otras que realicen el Estado o lo particulares. Transitorio Noveno. Dentro del plazo previsto en el transitorio cuarto del presente Decreto, el Congreso de la Unin realizar las adecuaciones al marco jurdico, a n de establecer que los contratos y las asignaciones que el Estado suscriba con empresas productivas del Estado o con particulares para llevar a cabo, por cuenta de la Nacin, las actividades de exploracin y extraccin del petrleo y de los hidrocarburos slidos,
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lquidos o gaseosos, sern otorgados a travs de mecanismos que garanticen la mxima transparencia, por lo que se prever que las bases y reglas de los procedimientos que se instauren al efecto, sern debidamente difundidas y pblicamente consultables. Asimismo, la ley prever y regular: a) Que los contratos cuenten con clusulas de transparencia, que posibiliten que cualquier interesado los pueda consultar; b) Un sistema de auditoras externas para supervisar la efectiva recuperacin, en su caso, de los costos incurridos y dems contabilidad involucrada en la operacin de los contratos, y c) La divulgacin de las contraprestaciones, contribuciones y pagos previstos en los contratos. Transitorio Dcimo. Dentro del plazo previsto en el transitorio cuarto del presente Decreto, el congreso de la Unin realizar las adecuaciones que resulten necesarias al marco jurdico, a n de establecer las atribuciones correspondientes a las siguientes dependencias y rganos de la Administracin Pblica Federal. a) A la Secretara del ramo en materia de Energa b) A la Comisin Nacional de Hidrocarburos c) A la Comisin Reguladora de Energa d) A la Secretara del ramo en materia de Hacienda Lo anterior, sin perjuicio de las facultades que les corresponden a dichas autoridades en virtud de lo dispuesto en las leyes. En materia de electricidad, en el plazo sealado en el transitorio cuarto del presente Decreto, las leyes determinarn las distintas competencias, con sujecin a lo previsto en el presente Decreto. Transitorio Dcimo Primero. Dentro del plazo previsto en el transitorio Cuarto del presente Decreto, el Congreso de la Unin realizar las
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adecuaciones al marco jurdico a n de regular las modalidades de contratacin para que los particulares, por cuenta de la Nacin, lleven a cabo, entre otros, el nanciamiento, instalacin, mantenimiento, gestin, operacin y ampliacin de la infraestructura necesaria para prestar el servicio pblico de transmisin y distribucin de energa elctrica, en trminos de lo dispuesto en este Decreto. Transitorio Dcimo Segundo. Dentro del mismo plazo previsto en el transitorio cuarto del presente Decreto, el Congreso de la Unin realizar las adecuaciones al marco jurdico para que la Comisin Nacional de Hidrocarburos y la Comisin Reguladora de Energa, se conviertan en rganos reguladores coordinados en la materia, con personalidad jurdica propia, autonoma tcnica y de gestin; asimismo, podrn disponer de los ingresos derivados de las contribuciones y aprovechamientos que la ley establezca por sus servicios en la emisin y administracin de los permisos, autorizaciones, asignaciones y contratos, as como por los servicios relacionados con el Centro Nacional de Informacin de Hidrocarburos, que correspondan conforme a sus atribuciones, para nanciar un presupuesto total que les permita cumplir con sus atribuciones. Para lo anterior, las leyes prevern, al menos: a) Que si al nalizar el ejercicio presupuestario, existiera saldo remanente de ingresos propios excedentes, la comisin respectiva instruir su transferencia a un deicomiso constituido para cada una de stas por la Secretara del ramo en materia de Energa, donde una institucin de la banca de desarrollo operar como duciario. b) Que las comisiones respectivas instruirn al duciario la aplicacin de los recursos de estos deicomisos a la cobertura de gastos necesarios para cumplir con sus funciones en posteriores ejercicios respetando los principios a los que hace referencia el artculo 134 de esta Constitucin y estando sujetos a la evaluacin y el control de los entes scalizadores del Estado. c) En el caso de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, se dar prioridad al desarrollo y mantenimiento del Centro Nacional de Informacin de Hidrocarburos, mismo que contendr al menos la informacin de los estudios ssmicos, as como los ncleos
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de roca, obtenidos de los trabajos de exploracin y extraccin de hidrocarburos del pas. Los deicomisos no podrn acumular recursos superiores al equivalente de tres veces el presupuesto anual de la Comisin de que se trate, tomando como referencia el presupuesto aprobado para el ltimo ejercicio scal. En caso de que existan recursos adicionales, stos sern transferidos a la Tesorera de la Federacin. Los deicomisos a que hace referencia este transitorio estarn sujetos a las obligaciones en materia de transparencia conforme a la ley de la materia. Asimismo, cada Comisin deber publicar en su sitio electrnico, por lo menos de manera trimestral, los recursos depositados en el deicomiso respectivo, as como el uso y destino de dichos recursos y dems informacin que sea de inters pblico. La Cmara de Diputados realizar las acciones necesarias para proveer de recursos presupuestales a las comisiones, con el n de que stas puedan llevar a cabo su cometido. El presupuesto aprobado deber cubrir los captulos de servicios personales, materiales y suministros, as como de servicios generales, necesarios para cumplir con sus funciones. Transitorio Dcimo Tercero: En el plazo de ciento veinte das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, el Congreso de la Unin realizar las adecuaciones al marco jurdico, a n de establecer que los comisionados de la Comisin Nacional de Hidrocarburos y de la Comisin reguladora de Energa slo podrn ser removidos de su encargo por las causas graves que se establezcan al efecto; que podrn ser designados, nuevamente por nica ocasin para cubrir un segundo perodo, y que su renovacin se llevar a cabo de forma escalonada, a n de asegurar el debido ejercicio de sus atribuciones. Los actuales comisionados terminarn los perodos para los que fueron nombrados sujetndose a lo dispuesto en el prrafo anterior. Para nombrar a los comisionados de la Comisin Nacional de hidrocarburos y de la Comisin Nacional Reguladora de Energa, el presidente de la Repblica someter una terna a consideracin del Senado, el cual,
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previa comparecencia de las personas propuestas, designar al comisionado que deber cubrir la vacante. La designacin se har por el voto de las dos terceras partes de los miembros del Senado presentes, dentro de dicho plazo, ocupar el cargo de comisionado la persona que dentro de dicha terna, designe el Presidente de la Repblica. En el caso de que la Cmara de Senado, rechace la totalidad de la terna propuesta, el Presidente de la Repblica, someter una nueva, en los trminos del prrafo anterior. Si esta segunda terna fuera rechazada, ocupar el cargo la persona que dentro de dicha terna designe el Presidente de la Repblica. Se nombrarn dos nuevos comisionados por cada Comisin de manera relacionada, en los trminos de los dos prrafos anteriores. Transitorio Dcimo Cuarto. El Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo ser un deicomiso pblico en el que el Banco de Mxico fungir como duciario. La Secretara del ramo en materia de Hacienda realizar las acciones para la constitucin y funcionamiento del deicomiso pblico referido, una vez que se expidan las normas a que se reere el transitorio Cuarto del presente Decreto. El Fondo Mexicano del Petrleo para la estabilizacin y el Desarrollo ser el encargado de recibir todos los ingresos, con excepcin de los impuestos, que correspondan al Estado Mexicano derivados de las asignaciones y contratos a que se reere el prrafo sptimo del artculo 27 de esta Constitucin. Los ingresos se administrarn y distribuirn conforme a la siguiente prelacin y conforme se establezca en la ley para: 1.- Realizar los pagos establecidos en dichas asignaciones y contratos. 2.- Realizar las transferencias a los Fondos de Estabilizacin de los ingresos petroleros y de Estabilizacin de los ingresos de las Entidades Federativas. Una vez que el Fondo de Estabilizacin de los ingresos petroleros, o su equivalente, haya alcanzado su lmite mximo, los recursos asignados al Fondo se destinarn
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al ahorro de largo plazo mencionado en el numeral 5. Dentro de los ciento veinte das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente decreto, el Congreso de la Unin realizar las adecuaciones que resulten necesarias al marco jurdico en materia del lmite mximo del Fondo de Estabilizacin de los Ingresos Petroleros y del Derecho sobre Hidrocarburos para el Fondo de Estabilizacin. 3.- Realizar las transferencias al Fondo de Extraccin de Hidrocarburos; a los fondos de investigacin en materia de hidrocarburos y sustentabilidad energtica, y en materia de scalizacin petrolera. 4.- Transferir a la Tesorera de la Federacin los recursos necesarios para que los ingresos petroleros del Gobierno Federal que se destinan a cubrir el Presupuesto de Egresos de la Federacin de cada ao, se mantengan en el cuarto punto siete por ciento del Producto Interno Bruto, que corresponde a la razn equivalente a la observada para los ingresos petroleros del ao 2013. Para lo anterior, se consideran los rubros siguientes: Derecho Ordinario sobre hidrocarburos, Derecho sobre hidrocarburos para el Fondo de Estabilizacin, Derecho Extraordinario sobre exportacin de petrleo crudo, Derecho para la investigacin cientca y tecnolgica en materia de energa, Derecho para la scalizacin petrolera, Derecho sobre extraccin de hidrocarburos, Derecho para regular y supervisar la exploracin y explotacin de hidrocarburos, Derecho especial sobre hidrocarburos y Derecho adicional sobre hidrocarburos. Para efectos del cumplimiento del monto establecido en este numeral, se considerarn incluidos los recursos transferidos acorde a los numerales 2 y 3.
5.- Destinar recursos al ahorro de largo plazo, incluyendo inversin en activos nancieros. nicamente cuando el saldo de las inversiones en ahorro pblico de largo plazo, sea igual o mayor al tres por ciento del Producto Interno
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Bruto del ao previo al que se trate, el Comit Tcnico del Fondo podr destinar recursos del saldo acumulado del Fondo para lo siguiente: a) Hasta por un monto equivalente a diez por ciento del incremento observado al ao anterior en el saldo anterior en el saldo del ahorro de largo plazo, al Fondo para el sistema de pensin universal conforme a lo que seale su ley; b) Hasta por un monto equivalente a diez por ciento del incremento observado el ao anterior en el saldo del ahorro de largo plazo, para nanciar proyectos de inversin en ciencia, tecnologa e innovacin, y energas renovables; c) Hasta por un monto equivalente a treinta por ciento del incremento observado el ao anterior en el saldo del ahorro de largo plazo, en fondear un vehculo de inversin especializado en proyectos petroleros, sectorizado en la Secretara del ramo en materia de Energa y, en su caso, en inversiones en infraestructura para el desarrollo nacional y d) Hasta por un monto equivalente a diez por ciento del incremento observado el ao anterior en el saldo del ahorro de largo plazo; en becas para la formacin de capital humano en universidades y posgrados; en proyectos de mejora a la conectividad; as como para el desarrollo regional de la industria. Con excepcin del programa de becas, no podrn emplearse recursos para gasto corriente. La asignacin de recursos que corresponda a los incisos a), b), c) y d) anteriores no debern tener como consecuencia que el saldo destinado a ahorro de largo plazo se reduzca por debajo de tres por ciento del Producto Interno Bruto del ao anterior. Sujeto a lo anterior y con la aprobacin de las dos terceras partes de los miembros presentes, la Cmara de Diputados podr modicar los lmites y los posibles destinos mencionados en los incisos a), b), c) y d) de este numeral. Una vez que el saldo acumulado del ahorro pblico de largo plazo sea equivalente o superior al diez por ciento del Producto Interno Bruto del ao previo al que se trate, los rendimientos nancieros reales anuales asociados a los recursos del Fondo Mexicano del Petrleo para la estabilizacin y el
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desarrollo destinados a ahorro de largo plazo sern transferidos a la Tesorera de la Federacin. Los recursos transferidos a estos destinos sern adicionales a las transferencias que se realicen de acuerdo al numeral 4 del presente transitorio. En caso de una reduccin signicativa en los ingresos pblicos asociada a una cada en el Producto Interno Bruto, a una disminucin pronunciada en el precio del petrleo, y una vez que se hayan agotado los recursos en el Fondo de Estabilizacin de los Ingresos Petroleros o su equivalente, la Cmara de Diputados podr aprobar mediante votacin de las dos terceras partes de sus miembros presentes, la integracin de recursos de ahorro pblico de largo plazo al Presupuesto de Egresos de la Federacin, aun cuando el saldo de ahorro de largo plazo se redujera por debajo de tres por ciento del Producto Interno Bruto del ao anterior. La integracin de estos recursos al Presupuesto de Egresos de la Federacin se considerarn incluidos en la transferencia acorde con el numeral 4 del presente transitorio. El Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo estar sujeto a las obligaciones en materia de transparencia de conformidad con la ley. Asimismo, deber publicar por medios electrnicos y por lo menos de manera trimestral, la informacin que permita dar seguimiento a los resultados nancieros de las asignaciones y los contratos a que se reere el prrafo sptimo del artculo 27 de esta Constitucin, as como el destino de los ingresos del Estado Mexicano conforme a los prrafos anteriores. El Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo se constituir durante 2014 y comenzar sus operaciones en el 2015. Transitorio Dcimo Quinto: El Fondo Mexicano del Petrleo para Estabilizacin y el desarrollo contar con un comit Tcnico integrado por tres miembros representantes del Estado y cuatro miembros independientes. Los miembros representantes del Estado sern los titulares de las Secretaras de los ramos en materia de Hacienda y de Energa, as como el gobernador del Banco de Mxico. Los miembros independientes sern nombrados por el titular del Ejecutivo Federal, con aprobacin de las dos terceras partes de los miembros presentes
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del Senado de la Repblica. El Titular de la Secretara del ramo en materia de hacienda fungir como Presidente del Comit Tcnico. El Comit Tcnico del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el desarrollo tendr, entre otras, las siguientes atribuciones: a) Determinar la poltica de inversiones para los recursos de ahorro de largo plazo de conformidad con lo establecido en el numeral 5 del transitorio anterior. b) Instruir a la Institucin Fiduciaria para que realice las transferencias a la Tesorera de la Federacin de conformidad con lo establecido en el transitorio anterior. c) Recomendar a la Cmara de Diputados, a ms tardar el veintiocho de febrero de cada ao, la asignacin de los montos correspondientes a los rubros generales establecidos en el inciso a), b), c) y d) del transitorio anterior. La Cmara de Diputados aprobar, con las modicaciones que estime convenientes, la asignacin antes mencionada. En este proceso, la Cmara de Diputados no podr asignar recursos a proyectos y programas especcos. En caso de que la Cmara de Diputados no se pronuncie acerca de la recomendacin del Comit Tcnico a ms tardar el treinta de abril del mismo ao, se considerar aprobada. Con base en la asignacin aprobada por la Cmara de Diputados, el ejecutivo Federal determinar los proyectos y programas especcos a los que se asignarn recursos en cada rubro, para su inclusin en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin del ao que se trate. En el proceso de aprobacin de dicho proyecto, la Cmara de Diputados podr reasignar los recursos destinados a los proyectos especcos dentro de cada rubro, respetando la distribucin de recursos en rubros generales que ya se hayan aprobado. Lo anterior sin perjuicio de otros recursos que se establezcan en el presupuesto de Egresos de la federacin para proyectos y programas de inversin.
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Transitorio Dcimo Sexto. Dentro de los plazos que se sealan a continuacin, el Poder Ejecutivo Federal deber proveer los siguientes decretos: a) A ms tardar dentro de los doce meses siguientes a la entrada en vigor de la Ley Reglamentaria del artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, emitir el Decreto de creacin del organismo pblico descentralizado denominado Centro Nacional de Control del Gas Natural, encargado de la operacin del sistema nacional de ductos de transporte y almacenamiento. En dicho Decreto se establecer la organizacin, funcionamiento y facultades del citado Centro. El Decreto proveer lo necesario para que Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios o divisiones transeran los recursos necesarios para que el Centro Nacional de Control del Gas Natural adquiera y administre la infraestructura para el transporte por ducto y almacenamiento de gas natural que tengan en propiedad para dar el servicio a los usuarios correspondientes El Decreto tambin prever que Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, transeran de forma inmediata al Centro Nacional de Control del Gas Natural los contratos que tengan suscritos, a efecto de que el Centro sea quien los administre. El Centro Nacional de Control de Gas Natural dar a Petrleos Mexicanos el apoyo necesario, hasta por doce meses posteriores a su creacin, para que contine operando la infraestructura para el transporte por ducto y almacenamiento de gas natural que le brinde servicio en condiciones de continuidad, eciencia y seguridad. b) A ms tardar dentro de los doce meses siguientes a la entrada en vigor de la ley reglamentaria de la industria elctrica, emitir el Decreto por el que se crea el Centro Nacional de Control de Energa como organismo pblico descentralizado, encargado del control operativo del sistema elctrico nacional; de operar el mercado elctrico mayorista; del acceso abierto y no indebidamente discriminatorio a la red nacional de transmisin y las redes generales de distribucin, y las dems facultades que se
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determinen en la ley y en su Decreto de creacin. En dicho Decreto se establecer la organizacin, funcionamiento y facultades del citado Centro. El Decreto proveer lo conducente para que la Comisin Federal de Electricidad transera los recursos que el Centro Nacional de Control de Energa requiera para el cumplimiento de sus facultades. El Centro Nacional de Control de Energa dar a la Comisin Federal de Electricidad el apoyo necesario, hasta por doce meses posteriores a su creacin, para que contine operando sus redes del servicio pblico de transmisin y distribucin en condiciones de continuidad, eciencia y seguridad. Transitorio Dcimo Sptimo. Dentro de los trescientos sesenta y cinco das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, el Congreso de la Unin realizar las adecuaciones al marco jurdico, para establecer las bases en las que el Estado procurar la proteccin y cuidado del medio ambiente, en todos los procesos relacionados con la materia del presente Decreto en los que intervengan empresas productivas del Estado, los particulares o ambos, mediante la incorporacin de criterios y mejores prcticas en los temas de eciencia en el uso de energa, disminucin en la generacin de gases y compuestos de efecto invernadero, eciencia en el uso de recursos naturales, aja generacin de residuos y emisiones, as como la menor huella de carbono en todos sus procesos. En materia de electricidad, la ley establecer a los participantes de la industria elctrica obligaciones de energas limpias y reduccin de emisiones contaminantes. Transitorio Dcimo Octavo. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara del ramo en materia de Energa y en un plazo no mayor a trescientos sesenta y cinco das naturales contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, deber incluir en el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa, una estrategia de transicin para promover el uso de tecnologas y combustibles ms limpios.
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Dentro del plazo previsto en el transitorio cuarto del presente Decreto, el Congreso de la Unin emitir una ley que tenga por objeto regular el reconocimiento, la exploracin y la explotacin de recursos geotrmicos para el aprovechamiento de la energa del subsuelo dentro de los lmites del territorio nacional, con el n de generar energa elctrica o destinarla a usos diversos. Transitorio Dcimo Noveno. Dentro del plazo previsto en el transitorio cuarto del presente Decreto, el Congreso de la Unin realizara las adecuaciones al marco jurdico para crear la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, como rgano administrativo desconcentrado de la Secretaria del ramo en materia de Medio Ambiente, con autonoma tcnica y de gestin, que disponga de los ingresos derivados de las contribuciones y aprovechamientos que la ley establezca por sus servicios para nanciar un presupuesto total que le permita cumplir con sus atribuciones. La agencia tendr dentro de sus atribuciones regular y supervisar, en materia de seguridad operativa y de proteccin del medio ambiente, las instalaciones del sector hidrocarburos, incluyendo las actividades de desmantelamiento y abandono de instalaciones, as como el control integral de residuos. En la organizacin, funcionamiento y facultades de la agencia, se deber prever al menos: a) Que si al nal del ejercicio presupuestario, existiera saldo remanente de ingresos propios excedentes, la Agencia instruir su transferencia a un deicomiso constituido por la secretaria del ramo del medio Ambiente, donde una institucin de la banca de desarrollo operar como duciario. b) Que la agencia instruir al duciario la aplicacin de los recursos de este deicomiso a la cobertura de gastos necesarios para cumplir con sus funciones en posteriores ejercicios respetando los principios a los que hace referencia el artculo 134 de esta Constitucin y estando sujeta a la evaluacin y el control de los entes scalizadores del Estado.
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El deicomiso no podr acumular recursos superiores al equivalente de tres veces el presupuesto anual de la agencia, tomando como referencia el presupuesto aprobado para el ltimo ejercicio scal. En caso de existan recursos adicionales, estos sern transferidos a la tesorera de la federacin. El deicomiso que hace referencia este transitorio estar sujeto a las obligaciones en materia de transparencia derivadas de la ley. Asimismo, la agencia deber publicar en su sitio electrnico, por lo menos de manera trimestral, los recursos depositados en el deicomiso, as como el uso y destino de dichos recursos. Transitorio Vigsimo. Dentro del plazo previsto en el transitorio cuarto de este Decreto, el Congreso de la Unin realizar las adecuaciones al marco jurdico para regular a las empresas productivas del Estado, y establecer al menos que: I. Su objeto sea la creacin de valor econmico e incrementar los ingresos de la Nacin, con sentido de equidad y responsabilidad social y ambiental. II. Cuenten con un rgimen presupuestario especial y estn sujetas al balance nanciero y al techo de servicios personales que, a propuesta de la Secretara del ramo en materia de Hacienda, apruebe el Congreso de la Unin. Su rgimen de remuneraciones ser distinto del previsto en el artculo 127 de esta Constitucin. III. Su organizacin, administracin y estructura corporativa sean acordes con las mejores prcticas a nivel internacional, asegurando su autonoma tcnica y de gestin, as como un rgimen especial de contratacin para la obtencin de los mejores resultados de sus actividades, de forma que sus rganos de gobierno cuenten con las facultades necesarias para determinar su arreglo institucional; IV. Sus rganos de gobierno se ajusten a lo que disponga la ley.
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V. Se coordinen con el Ejecutivo Federal, a travs de la dependencia competente, con objeto de que sus operaciones de nanciamiento no conduzcan a un incremento en el costo de nanciamiento del resto del sector pbico o bien, contribuyan a reducir las fuentes de nanciamiento del mismo. VI. Cuenten, en trminos de lo establecido en las leyes correspondientes, con un rgimen especial en materia de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras pblicas, deuda pblica, responsabilidades administrativas y dems que se requieran para la ecaz realizacin de su objeto, de forma que les permita competir con ecacia en la industria o actividad de que se trate. Una vez que los organismos descentralizados denominados Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, y Comisin Federal de Electricidad, se conviertan en empresas productivas del Estado de conformidad con las leyes que se expida para tal efecto en trminos del transitorio tercero de este Decreto, no les sern aplicables las disposiciones relativas a la autonoma contenidas en las fracciones anteriores, sino hasta que conforme a las nuevas disposiciones legales se encuentren en funciones sus consejos de administracin y estn en operacin los mecanismos de scalizacin, transparencia y rendicin de cuentas. Los consejeros profesionales de Petrleos Mexicanos en funciones a la entrada en vigor del presente Decreto permanecern en sus cargos hasta la conclusin de los periodos por los cuales fueron nombrados, o bien hasta que dicho organismo se convierta en empresa pblica productiva y sea nombrado el nuevo Consejo de Administracin. Los citados consejeros podrn ser considerados para formar parte del nuevo Consejo de Administracin de la empresa pblica productiva, conforme al procedimiento que establezca la ley. Transitorio Vigsimo Primero. Dentro del plazo previsto en el transitorio cuarto del presente Decreto, el Congreso de la Unin realizar las adecuaciones al marco jurdico, a n de establecer los mecanismos legales sucientes para prevenir, identicar y sancionar severamente a los asignatarios, contratistas, permisionarios, servidores pblicos, as como a toda persona fsica o moral, pblica o privada, nacional
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o extranjera, que participen en el sector energtico, cuando realicen actos u omisiones que tengan como objeto o consecuencia directa o indirecta inuir en la toma de decisin de un servidor pblico o de los consejeros independiente de las empresas productivas del estado para obtener un benecio econmico personal directo o indirecto.
III
Posicin poltica del diputado Ricardo Monreal vila, respecto a las reformas constitucionales aprobadas en materia de energa31
Hoy es un da negro en la historia de Mxico. Un puado de legisladores proceder a deformar, no a reformar, tres artculos fundamentales de la Constitucin: 25, 27 y 28, con el n de despojar a la nacin mexicana del manejo de la energa petrolera y elctrica, y transferir a manos privadas la renta de una riqueza nacional que reporta 86 mil millones de dlares al ao, a travs de concesiones
31 Parte del texto del presente captulo integr el posicionamiento del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, expuesto en tribuna por el diputado Ricardo Monreal vila, en la sesin ordinaria del 11 de diciembre de 2013 en la Cmara de Diputados, durante la discusin de la Minuta con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de energa. Para conocer el posicionamiento y las reservas presentadas por el diputado Monreal en dicha sesin, consltese: http://goo.gl/I6Y8fT http://goo.gl/urEx7I http://goo.gl/QiOQix http://goo.gl/p0SdtS
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disfrazadas de licencias, contratos de produccin compartida, contratos de utilidad compartida y contratos de servicio. La presentan como la reforma del siglo. En realidad es el atraco del milenio a todo un pueblo. Este puado de legisladores que se disponen a vender lo que no es de ellos, sino de todos los mexicanos, lo har escudado en la fuerza de una mayora numrica, pero no en la legitimidad de una mayora de razn. La aritmtica podr estar de su lado, pero no la arquitectura constitucional, ni la ciencia econmica, ni mucho menos la maestra de la vida, que es la historia. Es decir, por su actitud y aptitud, lo que har esta mayora mecnica de diputados y senadores es una llana, simple y lisa imposicin. La forma como esta mayora cuantitativa trata de manejar el destino y la herencia de ms de 100 millones de mexicanos, evidencia que en realidad se trata de una minora calicada, pero calicada de oligrquica, depredadora y rapaz. No slo votarn a espaldas de sus representados, sino en contra de la voluntad de los electores, porque afuera de estas paredes la mayora de los ciudadanos rechaza esto que ustedes van a aprobar en su nombre. La reforma energtica no pasa ninguna de las pruebas que la democracia participativa directa ha diseado para dirimir los asuntos torales de una nacin. Sera rechazada por igual en un plebiscito, si la pusiramos a consideracin de la ciudadana antes de su aprobacin parlamentaria; o en un referndum, si se solicitara el aval de la ciudadana despus de aprobada. Por ello es que de esta imposicin legislativa podr salir un adefesio legal, pero nunca una reforma legtima.
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Desaseo e informalidad jurdica

El adefesio que hoy estamos recibiendo del Senado no pasa siquiera la prueba de la tcnica jurdica. Para modicar tres artculos constitucionales, la iniciativa de ley viene acompaada de 21 artculos transitorios. En las ms de 500 modicaciones y adiciones que la Constitucin ha experimentado en 96 aos de vigencia, ste es un caso nico de desaseo e informalidad jurdica. Pero al analizar el contenido de los 21 transitorios, el asombro se transforma en estupefaccin. En el mejor de los casos, este articulado transitorio es en s toda una ley reglamentaria, lo cual no est permitido en el proceso legislativo. En el peor de los casos, este conjunto de transitorios contradicen a la Constitucin misma, son disposiciones inconstitucionales o representan otra Constitucin paralela. Un ejemplo. Se sostiene en el 27 constitucional la prohibicin de otorgar concesiones, pero en el cuarto transitorio se admite como modalidad de contrato la gura de licencias, que segn el diccionario es sinnimo de concesin, adjudicacin, asignacin, otorgamiento, permiso, privilegio, donacin y entrega. Otro ejemplo de imprecisin y vaguedad es la introduccin del trmino asignaciones, que es como una bolsa donde cabe de todo. El diccionario registra 13 sinnimos y 16 antnimos, con lo que se abre la puerta a todo tipo de interpretaciones y controversias, atentando as contra la principal cualidad de una buena reforma, que es la certidumbre jurdica. Para incrementar la incertidumbre y confusin de lo que se puede hacer con el petrleo y la electricidad, en el Senado, en el ltimo minuto, a espaldas de los integrantes de las comisiones que conocieron esta iniciativa, aadieron el trmino entre otros. Es decir, que habr cualquier cantidad de modalidades de contratos para asignar y adjudicar el petrleo a particulares.
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En el 27 constitucional se deja asentado que habr contratos con particulares para exploracin y extraccin. Pero en los transitorios se reglamenta desde ahora que habr cuatro tipos de contrato: servicios, utilidad compartida, produccin compartida y licencias. De esta forma, mientras la Constitucin niega las concesiones, los transitorios las reintroducen de contrabando, de soslayo. En la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia y en el derecho administrativo, las concesiones, por un lado, y licencias o permisos por el otro, son guras diametralmente diferentes y yuxtapuestas. Como los son los conceptos de nacionalizacin y privatizacin. La concesin es el acto jurdico a travs del cual la autoridad administrativa otorga a los particulares el derecho para explotar un bien propiedad del Estado o para explotar un servicio pblico, durante un periodo determinado. Por su parte, la licencia es un permiso de la autoridad para la prestacin de un servicio mercantil, comercial, industrial, productivo o de construccin. De acuerdo con la doctrina y la jurisprudencia, es el reconocimiento a cargo de la autoridad competente de un derecho preexistente del particular, que se allana a la va administrativa para el ejercicio de una actividad especial reglamentada por el Estado, o la realizacin de actos que ensanchan la esfera jurdica de su circunstancia. La licencia, sinnimo de permiso en la legislacin mexicana, presupone el derecho de propiedad del solicitante, sobre el cual la licencia no puede prejuzgar, modicar o limitar. En otras palabras, una licencia petrolera presupone la propiedad como derecho preexistente del solicitante sobre el yacimiento a explotar, mientras que la concesin parte del supuesto de que la propiedad es estatal, nacional o de dominio pblico, pero no de un particular. De esta forma, la contradiccin entre concesiones y licencias es agrante porque alude a dos actos administrativos diferentes, sobre dos distintos derechos de propiedad preexistentes. Una de dos: o los que redactaron esta iniciativa son unos imbciles, porque confunden las licencias petroleras con la licencia para abrir un
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restaurante bar, o para construir un hotel de paso, o bien, se trata de una chicanada de abogados y legisladores que intentan pasarse de listos modicando la Constitucin desde un conjunto de artculos transitorios. Si esta disposicin pasa desde ahora, o se retoma ms adelante en la ley reglamentaria, ser tanto como elevar la imbecilidad o la marrullera a rango constitucional. Yo propongo que le demos un destino ms til a esta iniciativa: que la enviemos a todas las escuelas, facultades e institutos jurdicos del pas como un ejemplo avanzado de lo que es legislar al vapor, sobre las rodillas y en lo oscurito; como un referente magistral de cmo NO se debe legislar ni elaborar una iniciativa. All hara menos dao que incorporndola a la Constitucin o a una ley reglamentaria.
Reforma que deforma la Constitucin

Pero dejemos la tcnica y el contenido jurdico de la reforma y vayamos al fondo. La propiedad de la nacin sobre los recursos del subsuelo no es cualquier disposicin constitucional. Est entre los fundamentos originales y originarios de la nacin mexicana, an antes desde su independencia, y ha sobrevivido hasta nuestros das. La propiedad de la nacin sobre los recursos del subsuelo, junto con las formas de propiedad privada y comunitaria previstas en todas las constituciones liberales, forma parte de los irreductibles fundamentales de nuestra Carta Magna, junto con el cuerpo de las libertades individuales y garantas sociales, plasmados, conjuntados y amalgamados desde 1917. Estos irreductibles fundamentales slo pueden ser reformados y modicados por alguno de dos procedimientos: por el surgimiento de un nuevo Poder Constituyente, que derive en una nueva Constitucin Poltica, o mediante una consulta popular, como lo mandata el artculo 35 constitucional vigente.
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Ni lo uno ni lo otro ha ocurrido en esta reforma. Ni la suma de legisladores del PRI y el PAN, junto con sus congresos locales, representan un Poder Constituyente; ni la reforma energtica es producto de una consulta popular donde haya participado el 40% de los ciudadanos mexicanos, para hacerla obligatoria al conjunto de los 108 millones de connacionales. El PRIAN y sus aliados podrn congurar un rgano reformador permanente de la Constitucin, pero no pueden deformar sta permanentemente. En 15 meses, esta legislatura ha promovido 19 reformas constitucionales. Es una marca histrica parlamentaria, ciertamente, pero tambin es sntoma de una neurosis poltica: creer ilusamente que modicando la Constitucin se transforma la realidad. Hasta la anterior legislatura, nuestra Carta Magna sumaba 543 reformas constitucionales. Ahora habr que aadir 19 del actual Legislativo, ms lo que se acumule la prxima semana, como en los pronsticos deportivos. Somos una nacin ms prspera, ms igualitaria, ms educada, ms productiva, ms democrtica, ms transparente y con menos corrupcin, ms justa y con mayor crecimiento econmico despus de medio millar de reformas constitucionales? Por supuesto que no. Y saben por qu no? Porque la mayor parte de las reformas constitucionales en este pas estn diseadas para el reparto del poder poltico y econmico entre las mismas lites y oligarquas dominantes, no para la distribucin masiva de la riqueza nacional y de la representacin ciudadana. La mayor parte de nuestras reformas constitucionales son instrumentos de dominacin y concentracin del poder, no de distribucin, inclusin y democratizacin del mismo.
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Estn diseadas para que el grupo que llega al poder generalmente integrado por socios, amigos, compadres o acreedores polticos se imponga al resto de las lites o partidos en competencia y al conjunto de la sociedad. 562 reformas constitucionales en 96 aos, cuyos benecios no se ven en el bolsillo, en la mesa ni en la casa de los mexicanos, sino slo en una oligarqua econmica y poltica, han generado anticuerpos sociales y ciudadanos en todos lados. La sociedad mexicana se ha vuelto inmune a este tipo de reformas estructurales que se hacen al vapor, sobre las rodillas y en lo oscurito, es decir, a espaldas de la ciudadana y con exclusin de los electores. Sabe muy bien que de ellas no obtendr algn benecio, y en cambio s recibir muchos agravios. El ciudadano de a pie sabe tambin que no por mucho reformar la Constitucin, el pas amanece ms cambiado o mejorado. Y es que no es lo mismo reformar que deformar. El primer concepto se reere a la manifestacin de un pensamiento democrtico virtuoso; en tanto que el segundo es expresin de una desesperacin poltica, de una ilusin tecnocrtica y de un criterio ecientista de gobernar, que mide y evala a la democracia por el nmero de reformas alcanzadas, no por la calidad ni la orientacin de las mismas. Tan deleznable es la inercia legislativa que viv el pas durante los ltimos 15 aos, desde la segunda mitad de la administracin de Ernesto Zedillo, hasta el ltimo ao del gobierno de Felipe Caldern, con pequeas reformas para salir al paso, como las desaforadas reformas que hoy buscan mover y dirigir al pas a los lmites del despeadero. Por eso, reformas van y reformas vienen, y Mxico no se mueve ms all de lo que dicta la dura realidad o, incluso, puede llegar a retroceder si la modicacin es regresiva, no progresista, como es el caso innegable de la reforma energtica.
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Una traicin de lesa patria

Esta impronta energtica no pasa ninguno de los estndares deseables para una reforma de gran calado: ni la valoracin del derecho constitucional moderno, ni la prueba de la justicacin histrica, ni el examen de la sustentabilidad econmica. Cuando una simple mayora numrica en el Congreso Federal y en los congresos locales modica alguno de los irreductibles fundamentales de la Constitucin, no se produce una reforma constitucional de gran calado, se produce un abuso legislativo de gran agravio, tpico de una forma de gobierno conocida como dictadura. Las dictaduras funcionan precisamente como lo est haciendo esta legislatura. Reforman disposiciones fundamentales de la Constitucin sin consultar a sus representados; actan como dueos absolutos y plenipotenciarios de la voluntad popular; expropian la facultad fundamental de los ciudadanos de decidir directamente en las urnas asuntos fundamentales para la nacin; y en cambio, obedecen sin chistar consignas de instancias metaconstitucionales o extraparlamentarias; legislan al vapor, sobre las rodillas y en lo oscurito; y para cerrar con broche de oro, quieren que se les trate y se les pague como hroes de la patria, olvidando en todo momento que antes de hacer patria hay que tener matria. Es tan grave y delicado el precedente parlamentario asentado por esta reforma energtica en trminos de la dictadura legislativa, que con el argumento de que an no est reglamentada la consulta ciudadana, y por ello no es viable someter al escrutinio popular reformas constitucionales fundamentales, el da de maana una mayora numrica, mecnica y miope de legisladores podra derogar las garantas individuales y los derechos sociales consagrados en la Constitucin, y hacer todo ello a nombre de la Constitucin. Les recuerdo que los ejemplos ms acabados de una dictadura estuvieron en la Alemania de Adolfo Hitler y en la Italia de Benito Mussolini, donde una mayora parlamentaria fascista derog las constituciones liberales y republicanas vigentes.
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Y en Mxico las padecimos en la poca de Porrio Daz, cuando el Congreso le aprob la reeleccin presidencial consecutiva; y durante el gobierno de Victoriano Huerta, cuando legalizaron el golpe de Estado y el magnicidio de Francisco I. Madero y Jos Mara Pino Surez. Ciertamente, esta LXII Legislatura que se apresta a concesionar el petrleo mexicano y la energa elctrica no es fascista ni genocida; pero s es algo igualmente lesivo y agraviante para los mexicanos, es una legislatura vendepatrias, entreguista y traidora a los intereses de la nacin. Slo les recuerdo que ms temprano que tarde, esta forma de legislar se convierte en el paseo empedrado sobre el cual caminar e impondr su voluntad un Ejecutivo autoritario.
De Lzaro Crdenas a Porrio Daz

El desconocimiento, la ignorancia y la perversin de la historia de un pas se cobra y se paga muy caro. Si ustedes conocieran la historia del petrleo mexicano y su legislacin, seguramente no votaran lo que ahora van a aprobar por consigna y disciplina, atendiendo instrucciones que no son las de los electores, sino las de sus jefes polticos y las de los dueos de sus jefes polticos, que es lo peor. Hay un compendio de la legislacin petrolera mexicana que si ustedes se hubieran molestado en revisar, por lo menos se sonrojaran antes de votar a favor de esta reforma petrolera y energtica. Se llama Legislacin petrolera: leyes, decretos y disposiciones, 17831921, editado en 1922 por la entonces Secretara de Industria, Comercio y Trabajo, en los Talleres Grcos de la Nacin. En la publicacin se muestra cmo la legislacin petrolera ha seguido pautas de la minera, y segn el trato jurdico que los regmenes concedan a los recursos del subsuelo es como se dene el carcter colonial o independiente de la economa mexicana.
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Regstrenlo bien, por favor. Desde 1783, con las Reales Ordenanzas para la Minera de la Nueva Espaa, decretadas por Carlos III, la propiedad de los bitmenes o jugos de la tierra estaban reservadas para la Real Corona Espaola. Ciertamente, el Rey poda dar concesiones a particulares para la explotacin del subsuelo, pero sujetas a caducidad y a condiciones expresas como el pago de regalas al Tesoro Real, que iban del 10% al 20% de lo extrado; brindar seguridad y sobrevivencia digna a los trabajadores de las minas, y explotacin continua de los yacimientos concesionados. Cualquier incumplimiento de estas condiciones era motivo de revocacin de la concesin. Ojo, no se emocionen mucho, legisladores vendepatrias: todas estas concesiones estaban limitadas nica y exclusivamente a los espaoles y nativos de la Nueva Espaa, incluyendo a los indgenas, no as a los originarios de otros pueblos 32 . La revolucin de independencia dej suspendidas las Reales Ordenanzas y ser hasta el 28 de diciembre de 1836, con la rma del Tratado Denitivo de Paz y Amistad entre Mxico y Espaa, conocido tambin como el Tratado de Santa Mara-Calatrava, cuando Espaa reconoce ocialmente la emancipacin de Mxico y renuncia a toda pretensin de derecho y propiedad sobre el territorio y la riqueza del subsuelo de su anterior colonia. Saben ustedes qu dispona ese tratado sobre la propiedad del subsuelo? Donde antes deca que perteneca a la Real Corona Espaola, qued el trmino Nacin Mexicana. La Constitucin liberal de 1857 concede a los estados la facultad de legislar y explotar la minera y el comercio. Surgen as las primeras autoridades estatales y locales en materia de minera. Y por vez primera se menciona al petrleo y al carbn dentro de las reglas generales de todos los minerales. Hay una estrecha vinculacin del Federalismo original con la explotacin petrolera, que el presidencialismo centralista se encargara despus de expropiar y expoliar.
32 Ros de la Torre, Guadalupe, La industria petrolera y el imperio de las leyes (1738-1938),
Revista Tiempo y Escritura, UAM-Azcapotzalco, Mxico, nm. 16, junio de 2009.
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Ser Maximiliano de Habsburgo (1862-1867) quien regresa al sistema borbnico de concesiones mineras particulares para explotar la propiedad nacional del subsuelo. No tuvo tiempo de consolidar el Segundo Imperio mexicano, pero s de otorgar las primeras 39 concesiones petroleras en la historia nacional. La mayor parte fueron para mexicanos, pero tambin introdujo los primeros concesionarios particulares extranjeros. Estas primeras concesiones se otorgaron para Tabasco y los municipios del norte de Veracruz, los del sur de Tamaulipas, la regin de Tenancingo en el Estado de Mxico, la regin del Istmo, y algunos municipios de Puebla colindantes con la Huasteca 33 . Al triunfo de la segunda Repblica Liberal, Benito Jurez respetara esas concesiones, pero tampoco otorg nuevas. Su atencin se concentr en el desarrollo de la minas carbn y de los primeros minerales ferrosos. Porrio Daz asumi por vez primera la presidencia de la Repblica en 1877. Cuatro aos despus se expeda el Cdigo de Minera Nacional que derogaba los cdigos mineros estatales y estableca de manera indita en la historia de Mxico la declaracin de que los propietarios de la supercie eran dueos del carbn de piedra y del petrleo y podan explotarlo fuera del rgimen de denuncios y concesiones, es decir, de manera directa y sin autorizacin alguna de la autoridad. Era la primera privatizacin absoluta del petrleo, realizada no a travs de la Constitucin, sino de una ley secundaria. Despus, en 1892, Daz expidi la Ley Minera en la que se reconoca explcitamente al superciario como propietario, y se refrendaba que la propiedad poda ser explotada sin necesidad de obtener concesiones 34 . Porrio Daz procur el equilibrio entre las concesiones otorgadas al capital ingls y al norteamericano, aunque privilegi al primero. En 1902 se inici en nuestro pas la explotacin en grande al conceder a la Waters-Pierce Oil los permisos necesarios para la explotacin del subsuelo mexicano.
33 Ibdem. 34 Ibdem.
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Cul fue la justicacin porrista para otorgar estas concesiones petroleras a inversionistas extranjeros?, que no haba ni capital ni tecnologa suciente en Mxico, y que slo de esta forma el pas se desarrollara y se generara prosperidad para todos los mexicanos. Les suena familiar esta argumentacin? El diseo de las concesiones petroleras porristas no fue siquiera obra de algn mexicano. Su contenido y alcances fueron denidos por dos inversionistas de aquella poca: uno ingls y otro norteamericano. As describe la historiadora Guadalupe Ros esta intervencin:
Figuraron en aquellas actividades dos hombres que empezaban a inuir sobre los destinos de la industria petrolera mexicana: el ingls Weetman Dickinson Pearson, y Edward L. Doheny, de nacionalidad norteamericana. Los dos, contratistas de las obras de ferrocarriles mexicanos, se dieron cuenta de la riqueza petrolera de Mxico durante sus actividades constructoras. Pearson trabaj en el ferrocarril del Istmo, conoci las riquezas petroleras de la regin y las de Tabasco. En 1905, el sacerdote Manuel Gil Senz da noticia de que Pearson anda explorando su antigua mina. Doheny trabaj en el ferrocarril de Tampico o San Luis Potos, se entusiasm con los aoramientos de caliza en El Abra y con las chapopoteras del Cerro del Pez. Los dos, Pearson y Doheny, eran grandes amigos de polticos mexicanos y empezaron a interesarlos en el asunto del petrleo.
La inversin de Doheny consisti principalmente en comprar algunas propiedades en Tamaulipas, Veracruz y San Luis Potos. En consecuencia, su inters estaba en que se mantuviera la legislacin que estableca la propiedad del petrleo a favor del superciario; adems haca contratos de explotacin con otros propietarios, pero sus principales adquisiciones las haca en rme, por compra. De cualquier modo lo que le interesaba era que los dueos de la supercie tuvieran la libre disposicin del petrleo. En cuanto al ingls Pearson, incuestionablemente con mayores apoyos polticos, deseaba modicaciones legislativas para que el petrleo volviera al dominio nacional y se explotara mediante el rgimen de concesiones, de las que l poda sacar con menos dinero, ms partido.
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As, puede explicarse que el 24 de diciembre se expidiera la Ley de petrleo de 1901, en la que se hizo evidente la franca lucha entre los dos principios: el que le convena al ingls y el que deseaba el norteamericano. Esta Ley facultaba al Gobierno para dar concesiones petroleras en los terrenos nacionales y en las zonas federales, como eran las de las costas, los ros y las lagunas. Las concesiones se otorgaran mediante ciertas obligaciones de inversin, estableciendo una renta de cinco centavos por hectrea y adems la obligacin de pagar el 7% de las utilidades, cuando las hubiera, al Gobierno Federal, y 3% a los gobiernos de los Estados, donde se encontraran las zonas federales concesionadas (Ley del Petrleo, 24 de diciembre de 1901). Posteriormente, en noviembre de 1909, la Ley Minera de los Estados Unidos Mexicanos declar propiedad exclusiva del dueo del subsuelo los criaderos o depsitos de materia bituminosas (Diario Ocial de los Estados Unidos Mexicanos, 1909). Dicha ley permaneci en vigor hasta 1926, cuando se reglament el artculo 27 constitucional 35 . De esta forma, la Ley Minera de 1909 quit a la nacin el dominio, el manejo y el destino de los yacimientos petrolferos. Un ao despus estallaba la Revolucin mexicana, con una demanda poltica central: la no reeleccin, que despus derivara en una serie de reivindicaciones nacionalistas, entre otras, la recuperacin de la riqueza mineral del subsuelo sealadamente, el petrleo, para la nacin. Desde entonces, ha sido una mala idea combinar medidas polticas reeleccionistas con reformas energticas privatizadoras, en un entorno de crecientes desigualdades sociales. Son un coctel molotov que tarde o temprano genera decepcin ciudadana y revueltas sociales. La historia de la legislacin petrolera a partir del triunfo de la Revolucin mexicana es bastante conocida. El Constituyente de 1917 rescata el petrleo como riqueza nacional, en el artculo 27, y desde entonces se dene a este recurso como la columna vertebral del desarrollo del pas. Las sucesivas leyes reglamentarias s permitieron la participacin
35 Ibdem.
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privada, pero siempre en condiciones de complementariedad, subordinacin, regulacin y scalizacin por parte del Estado, nunca como la participacin vertebral, vertical, dominante y con una regulacin difusa o mnima como hoy lo pretende la reforma energtica. Precisamente con base en el artculo 27 constitucional, con fundamento en las violaciones sistemticas a la ley reglamentaria reguladora por parte de las petroleras britnicas y norteamericanas (incumplimiento scal, extraccin destructiva del entorno petrolero), pero de manera especial por el desacato a una sentencia de la Suprema Corte de Justicia a favor de los trabajadores, es que el General Lzaro Crdenas expropi el petrleo. Hago este recuento somero de la legislacin petrolera porque dicen que el hombre es el nico animal de la creacin que se tropieza dos veces con la misma historia. O como dice un clsico: cuando la historia se repite, la primera vez se presenta en forma de tragedia, y la segunda en forma de farsa. Y esto es lo que tenemos enfrente el da de hoy: una farsa de reforma energtica, que reedita la aventura privatizadora de Porrio Daz y la de la Casa Espaola Imperial de los Borbn. Esta farsa la inici el PRI al presentar un proyecto de reforma presuntamente inspirada en Lzaro Crdenas, proponiendo los contratos de utilidad compartida. Pero al aliarse con el PAN y aceptar los contratos de servicios, los contratos de produccin compartida y las licencias petroleras, tanto de compaas nacionales como extranjeras, el PRIAN abandon a Crdenas y se ech a los brazos de Porrio Daz. Es falso que esta reforma vaya a lanzar a Mxico hacia el futuro; lo est regresando un siglo atrs. Es falso que sea una reforma fundacionalmente histrica; es una reforma ntegramente privatizadora.
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Es falso que vaya a traer riqueza y prosperidad a los mexicanos; se va a traducir en mayor riqueza para algunos y mayor pobreza para todos, como ha sido la regla de las privatizaciones mexicanas. Es falso que esta reforma responda a los grandes intereses nacionales; desde su diseo, hasta el contenido y la difusin informativa, ha respondido puntualmente a los grandes intereses de gobiernos y capitales extranjeros. Es falso que esta reforma sea la nica que pueda transformar al sector energtico del pas y lo rescate del atraso tecnolgico, de la descapitalizacin, de la incompetencia y de la corrupcin que hoy lo ahogan. Tengo aqu en mis manos un termo, al que vamos a convertir en una cpsula del tiempo, por su capacidad aislante y refrigerante. Vamos a depositar en ella dos tipos de documentos: por un lado, tres recibos, de luz, gas y gasolina del da de hoy, ya que uno de los argumentos para imponer estas reformas es que habr energa barata para los mexicanos. Y la otra es la lista de los senadores, diputados federales y diputados locales que aprobarn esta reforma energtica, a espaldas y en contra de la mayora de los mexicanos. Esta cpsula del tiempo viajar a Pars. Su destino: el nmero 3 del Boulevard Edgar Quinet. Es el cementerio de Montparnasse. All ser depositada, a un costado de la tumba 25 mil 346, donde descansan los restos de Porrio Daz. Antes pediremos permiso a las autoridades sanitarias y migratorias de la Repblica Francesa, porque su contenido podra ser altamente txico para el subsuelo y la democracia de esa gran nacin. La cpsula no tendr que esperar un siglo para ser abierta. Ser repatriada en junio de 2018, un mes antes de las elecciones federales de ese ao, en el que habr de estrenarse la reeleccin legislativa (otra de las aoranzas porristas resucitadas en esta legislatura).
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Con esos dos documentos en la mano, vamos a solicitar a los mexicanos que hagan el juicio histrico de lo que hoy se est aprobando, no para las calendas griegas, sino al pie de la urna electoral. Vamos a preguntarle a los ciudadanos mexicanos si estos legisladores y los partidos polticos que aprobaron la reforma energtica para supuestamente tener luz, gas y gasolina baratas cumplieron su promesa; y tambin vamos a pedirle a los ciudadanos que digan si quieren reelegir a legisladores vendepatrias y a partidos traidores a Mxico, o si preeren regresarlos a sus casas y ocinas, de las que nunca debieron haber salido. Vamos a hacer de facto la consulta popular, el plebiscito y el referndum que la Constitucin reconoce, pero que la alianza neoporrista del PRIAN boicotea, bloquea y escamotea en los hechos. Vamos a recordarles da tras da, casa por casa, y eleccin tras eleccin que la patria no se vende, la patria se deende.
La yemenizacin de Mxico
Desde su concepcin hasta su diseo, justicacin, instrumentacin y la difusin de su contenido, esta reforma energtica privatizadora ha estado moldeada por las prioridades, los apremios y los intereses extranjeros, no por los nacionales. En concreto, por los intereses del gran capital nanciero internacional, vinculado al desarrollo energtico. La globalizacin se est moviendo de la unipolaridad norteamericana de la segunda mitad del siglo pasado hacia un nuevo orden econmico multipolar, con potencias emergentes como la regin China-India, la Unin Europea y la de Asia-Pacco. Para que Estados Unidos mantenga su hegemona y competitividad econmica en el prximo cuarto de siglo, requiere tener garantizado y asegurado un insumo fundamental: la energa. Tiene tecnologa, tiene mano de obra calicada, tiene capital, tiene democracia, tiene un Estado de Derecho fuerte, tiene tambin ahora un gestor involuntario,
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ciego, sordo e irresponsable, que es la mayora de la LXII legislatura mexicana, pero le hace falta garantizar la energa. Y no cualquier tipo de energa, sino energa barata. En ese camino est nuestro vecino, enfocado a la tarea de remanufacturar sus procesos industriales a partir de energa barata plenamente asegurada. Y no solamente es su prioridad econmica, tambin es su prioridad en materia de seguridad y soberana poltica. Si algo debemos tener claro despus de la divulgacin de documentos sobre espionaje realizada por WikiLeaks y Edward Snowden es que la prioridad de nuestros socios comerciales no es precisamente el comercio, sino las posibles actividades terroristas y las polticas energticas de las naciones espiadas. En efecto, hay una revolucin energtica en el mundo basada en el uso intensivo de gas shale y de extraccin de hidrocarburos en aguas profundas y someras. Estados Unidos est incrementando aceleradamente sus reservas y la produccin de energticos, especialmente de gas natural, de tal forma que a inicios de la prxima dcada podra pasar de importador a exportador neto. Esta sobreoferta de hidrocarburos tiene el objetivo de bajar el precio de la energa y depender menos del inestable mundo petrolero de Medio Oriente. Estados Unidos est promoviendo esta transicin energtica de manera rpida, a tal grado que la regin de Amrica del Norte podra ser al nal de la dcada la nueva Arabia Saudita, y el Golfo de Mxico el nuevo Golfo Prsico. De esta manera se garantizara la hegemona y viabilidad econmica de la Amrica del Norte en un mundo multipolar. Qu le hace falta a esta poltica energtica integracionista, continental y trasnacional? Un petrleo y gas mexicanos abiertos y privatizados; libres de dogmas nacionalistas, de paradigmas soberanistas o de constituciones que avalen monopolios pblicos, como lo hacen los artculos 27 y 28 constitucionales que hoy se modican. As lo demuestra un informe elaborado por el Senado estadounidense36 , el cual envi a un equipo de trabajo a la Ciudad de Mxico, en octubre
36 Oil, Mexico, and the Transboundary Agreement. A Minority Staff Report Prepared for the Use of the Committee on Foreign Relations, United States Senate, One Hundred Twelfth Congress, Second Session, December 21, 2012, U.S. Government Printing Ofce, Washington, 2012, pp. V y 1-7.
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de 2012, para revisar las oportunidades de aumentar el compromiso entre EE.UU. y Mxico en temas de petrleo y gas, incluyendo el Acuerdo Transfronterizo Mxico-Estados Unidos, que requiere la accin del Congreso para tener efecto. De esta manera, acudieron para reunirse con el equipo de transicin del entonces presidente electo Enrique Pea Nieto y los lderes del Congreso de Mxico, PEMEX, el regulador energtico mexicano, la Comisin Nacional de Hidrocarburos, industria de los EE.UU., los especialistas acadmicos, y funcionarios de Estados Unidos en la Embajada en Mxico. El informe que da cuenta de dicha reunin revela la importancia que nuestros recursos energticos representan para la llamada seguridad energtica de los Estados Unidos, y en consecuencia, lo urgente que le resultaba a aquella nacin una reforma constitucional:
La poltica de seguridad energtica a fondo en Washington requiere una evaluacin constante de la industria petrolera mexicana. Si Mxico no reforma su situacin interna de produccin de energa, los EE.UU. no pueden basarse en los niveles actuales de las importaciones. [El estudio] era oportuno debido a las recientes elecciones mexicanas para presidente y Congreso. El presidente mexicano recin electo, Enrique Pea Nieto, hizo campaa con la promesa de instituir reformas energticas y ha seguido este tema desde que asumi el cargo. La reforma, o la falta de la misma, negociada entre el presidente de Mxico, y el Congreso tendr consecuencias para la cartera de energa de EE.UU. y los intereses comerciales.
Y contina:
Los recursos de hidrocarburos de Mxico pertenecen a los mexicanos. El entusiasmo popular y el orgullo nacional se unen a esos recursos, y muchos mexicanos dependen directamente de la industria del petrleo existente para su subsistencia y los intereses empresariales. Cruzar el territorio de la reforma del sector energtico requiere el coraje poltico de parte de polticos mexicanos. El gobierno de Estados Unidos reconoce enfticamente la posicin privilegiada del petrleo en la poltica mexicana.
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Sin embargo, Estados Unidos tiene intereses directos en el futuro del petrleo y el gas natural en Mxico. [] Con fuertes lazos culturales y una frontera comn, los EE.UU. se benecian cuando Mxico crece. Petrleos Mexicanos [] no ha sido capaz de aumentar signicativamente la produccin fuera de su zona de confort en aguas poco profundas. Sin una reforma, los recursos petroleros de Mxico no se desarrollarn de un modo que se traduzca en una mejor calidad de vida para los mexicanos. Mxico es un proveedor conable de petrleo a Estados Unidos. La cuestin para los polticos estadounidenses son los volmenes que Mxico ser capaz de exportar en el futuro. La produccin mexicana se redujo ms de un cuarto en la ltima dcada []. Es necesario comprender la posible trayectoria de la reforma en Mxico para planicar adecuadamente los futuros volmenes y tipos de petrleo crudo negociados con los Estados Unidos, lo cual tambin tendr implicaciones ms amplias para la seguridad de EE.UU. y el crecimiento econmico. Las reformas energticas mexicanas determinarn en qu medida Mxico ser parte de la futura seguridad energtica de EE.UU. y Amrica del Norte.
Y aunque los estadounidenses reconocan la soberana de los mexicanos sobre sus recursos energticos, no se mostraban convencidos de que PEMEX fuera capaz de encargarse sola de su procesamiento:
La mayora de los interlocutores se muestran escpticos de que PEMEX cuente con el capital o los conocimientos necesarios para desarrollar campos marinos profundos []. Por otra parte, en aguas profundas se requieren inversiones masivas durante muchos aos, e incluso que las ms grandes compaas petroleras internacionales del mundo (CPI) se asocien con otras para generar capital y diversicar el riesgo de este tipo de inversiones. Las limitaciones de capital de PEMEX se complican an ms por la gran carga de deuda de la compaa. [] Probablemente, PEMEX podra desarrollar un proyecto en aguas profundas mediante la compra de tecnologa y experiencia a travs de contratos de servicios muy generosos con muchas de las mismas empresas con las cuales contratan las CPI. Sin embargo, bajo las restricciones de capital y de gestin actuales, es extremadamente poco probable que PEMEX por s mismo tenga los recursos necesarios para
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emprender mltiples desarrollos en aguas profundas, y al mismo tiempo invertir en la produccin de petrleo convencional. Por otra parte, mientras que alguna tecnologa puede ser adquirida a travs de contratos de servicios, la experiencia de gestin de proyectos para ejecutar este tipo de proyecto no se adquiere fcilmente. Por lo tanto, la decisin sobre si el acceso a las CPI debe concederse de forma individual o en asociacin con PEMEX para desarrollar el petrleo en Mxico, depende de la cantidad de petrleo que el Gobierno mexicano quiera producir y durante qu periodo de tiempo. Otro importante tema de inters abordado desde aquel entonces fue el del gas shale, sobre el que ya tenan previsiones: El gobierno de Estados Unidos estima que Mxico tiene una de las mayores reservas de gas de esquisto [shale] en el mundo en ms de 680 billones de pies cbicos (bpc) de reservas tcnicamente recuperables. [] La mayora de los interlocutores se mostraron optimistas de que las reformas de gas para permitir la inversin privada se llevarn a trmino, ya que en general el gas natural se considera polticamente menos sensible que el petrleo. El temor ms comn de dicha reforma expresado por los interlocutores fue que si la reforma de gas pasara separadamente de la reforma petrolera, podra atroar el impulso para esta ltima.
En resumen, la preocupacin norteamericana por las posibles reformas que el actual gobierno pudiera emprender en materia energtica qued expuesta de manera muy clara:
[] el inters de EE.UU. radica fundamentalmente en evaluar si las reformas sern signicativas y si las empresas estadounidenses seguirn teniendo acceso a la provisin de bienes, servicios e inversiones para el sector mexicano, independientemente de la naturaleza de la reforma. El marcador clave para cualquier reforma capaz de mejorar signicativamente el horizonte de produccin de petrleo de Mxico es si esa reforma producir la voluntad de las CPI a invertir su capital y conocimientos.
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[] Muchos interlocutores expresaron que otra reforma gradual no valdra la pena el esfuerzo poltico; como un observador declar: Si hay algo que hemos aprendido sobre la reforma energtica en Mxico, es que si las reformas son paulatinas, no funcionan. [] La necesidad que tiene Mxico para la reforma de petrleo y gas natural es ampliamente reconocido entre los lderes en Mxico. La cuestin principal sigue siendo si las condiciones polticas nacionales permitirn la reforma para avanzar. [] El recientemente electo presidente Enrique Pea Nieto hizo campaa sobre la reforma del sector energtico mexicano, y su nuevo gobierno parece decidido a cumplir esa promesa. La voluntad poltica de reformar es evidente.
Y el resultado fue una reforma energtica a modo, que incluso super las expectativas del Gobierno estadounidense. Quiero recordarles que desde 1939, un ao despus de la expropiacin petrolera, cuando representantes del Gobierno mexicano negociaban con las petroleras nacionalizadas el monto y los plazos de la indemnizacin correspondiente, las compaas plantearon la posibilidad de su regreso a Mxico, con una sola condicin: que se reformara el artculo 27 constitucional que estableca la preeminencia de la propiedad nacional sobre los hidrocarburos. 74 aos despus, gracias a la LXII legislatura, se est cumpliendo esta exigencia. Desde su diseo hasta su difusin, esta reforma energtica ha tenido coordenadas, perspectivas y padrinazgos trasnacionales. Durante la campaa presidencial, el candidato del PRI fue a Nueva York a anunciar su compromiso de abrir y privatizar el petrleo y el gas. Intercambi petrleo por votos y un reconocimiento anticipado del gran capital. Al regresar a Mxico lo neg todo.
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Como presidente electo, en Londres, anunci que el petrleo mexicano se abrira a las trasnacionales. Y al llegar aqu, lo volvi a negar. Despus, en el Pacto por Mxico, suscribi compromisos en materia petrolera que hoy esta reforma nulica e invalida. Por ejemplo, el compromiso 54 dice: Se mantendr en manos de la Nacin, a travs del Estado, la propiedad y el control de los hidrocarburos y la propiedad de PEMEX como empresa pblica. En todos los casos, la Nacin recibir la totalidad de la produccin de Hidrocarburos. Con los contratos de produccin compartida la Nacin recibir slo un parte de la produccin y con las licencias petroleras no recibir ms que regalas. El compromiso 56 establece: Se ampliara la capacidad de ejecucin de la industria de exploracin y produccin de hidrocarburos mediante una reforma energtica para maximizar la renta petrolera para el Estado mexicano. Esta reforma hace exactamente lo contrario: minimiza la renta petrolera y la maximiza a los inversionistas privados. El compromiso 57 advierte: Se realizarn las reformas necesarias para crear un entorno de competencia en los procesos econmicos de renacin, petroqumica y transporte de hidrocarburos, sin privatizar las instalaciones de PEMEX. La asociacin de PemeX con inversionistas privados implica compartir, entregar o dar en garanta las actuales reneras e instalaciones petroleras. Pudo ms el Pacto de Nueva York, Washington y Londres, que el Pacto por Mxico. All afuera, la verdad. Aqu dentro, la mentira, la manipulacin y el doble discurso. Con esa ruta entreguista preestablecida, no debe extraarnos que la prensa extranjera estuviera ms informada y actualizada del contenido de la reforma energtica, que esta soberana nacional. Una vez ms, se conrm la funcin de ventanilla de trmite, de resumidero de acuerdos, de lavamanos poltico que el Poder Ejecutivo y la partidocracia dominante del Pacto por Mxico le han conferido a esta Legislatura.
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Suponiendo, sin conceder, que dentro de una dcada Amrica del Norte se convirtiera en la nueva Arabia Saudita del mundo, qu papel jugara Mxico? El mismo que actualmente tiene Yemen en la cuenca petrolera arbiga, al sur de Arabia Saudita: un depsito natural de petrleo y gas natural de los sauditas, no de los yemenitas, administrado por una cleptocracia poltica, con una de las sociedades ms desiguales del mundo rabe, y con una historia poltica marcada por la violencia, el autoritarismo, las protestas sociales y las revueltas guerrilleras. Esta reforma no est diseada para la independencia ni para la revolucin energtica de Mxico, sino para ahondar su dependencia y su condicin de maquilador y exportador de energticos. Se los voy a demostrar de una manera muy sencilla. En las casi 7 mil palabras que contiene la iniciativa, no se menciona una sola vez el trmino clave que utiliza cualquier poltica energtica independiente y soberana: seguridad energtica nacional. Los 10 conceptos que ms se mencionan son contratacin, asignacin, produccin, propiedad, particulares, exploracin, extraccin, subsuelo, fondo y deicomiso. Esto evidencia que la iniciativa est diseada con una visin de comerciantes, de mercaderes y de abogados corporativos, no con la perspectiva de un estratega, de un estadista o de un lder nacional. Es una iniciativa pensada en cmo hacer del petrleo un buen negocio, y no en cmo hacer del petrleo una buena oportunidad para el desarrollo. Se les olvid que la seguridad estratgica nacional es el concepto clave de la poltica energtica de Estados Unidos, Canad, Rusia, Arabia Saudita, Brasil, Argentina y todos los pases productores de petrleo. La seguridad energtica es el menos global de los criterios petroleros contemporneos y es lo que ustedes, seores legisladores del PRIAN, han abandonado a su suerte, y con ello han puesto en peligro inminente la soberana nacional. Seguridad energtica nacional es el criterio con el que Estados Unidos y Canad estn recongurando sus economas domsticas para conservar una posicin hegemnica en el nuevo orden mundial multipolar.
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Seguridad energtica nacional es el detonador con el que China e India estn creciendo a tasas superiores al 8% anual. Seguridad energtica nacional es lo primero que apuntalan las potencias petroleras en sus estrategias de apertura, asociacin y expansin. Desde Arabia Saudita hasta Brasil. Seguridad energtica nacional es lo que argument Argentina el ao pasado para revocar a Repsol las concesiones petroleras, porque no cumpli ninguno de los requisitos de ley; es decir, no cumpli su programa de inversiones, no pag los impuestos que deba, no le cumpli a los trabajadores argentinos las obligaciones contractuales, y dejaba un desastre ecolgico en las reas de explotacin. As o ms contundente? Seguridad energtica nacional es lo menos que trae esta reforma privatizadora del petrleo y la energa elctrica. Lo que a ustedes les preocupa y ocupa es extraer lo ms rpido posible el petrleo y el gas del subsuelo, y monetarizarlo. Es decir, venderlo al mejor postor, y que el sco reciba algunos pesos por ello. No les preocupa transformarlo ni agregarle valor a travs de su transformacin en productos petroqumicos o en insumos bsicos para la industria nacional. Con esta visin de extraer y vender el mayor crudo y gas posibles en el menor tiempo probable, ustedes estn contribuyendo a la seguridad energtica de otras naciones, pero estn condenando al neocolonialismo y al subdesarrollo a la nacin mexicana. Esto es precisamente hacer de Mxico la Yemen de Amrica del Norte en esa presunta nueva Arabia Saudita que est por emerger en esta regin del planeta. Esta reforma no va a revolucionar los hidrocarburos en el pas, en cambio s va a revolucionar la doctrina constitucional: los hidrocarburos ya
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no sern de la nacin que los posee bajo la forma de propiedad original, sino de la trasnacional que los trabaje bajo la forma de licencias petroleras.
Clusula Calvo, renuncia de la soberana nacional y judicializacin internacional de las controversias petroleras
Otro ejemplo de cmo esta iniciativa ha descuidado la seguridad energtica nacional es la forma como deja abierta la puerta a la judicializacin internacional de las controversias petroleras. No hay una sola lnea para prevenir que las controversias internacionales por la exploracin y extraccin de hidrocarburos de la nacin se resuelvan de manera preeminente conforme al derecho, los tribunales y la jurisprudencia nacional. La clusula Calvo qued totalmente desplazada. Se las recuerdo: Solamente los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexicanas tienen derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones o para obtener concesiones de explotacin de minas o aguas. El Estado podr conceder el mismo derecho a los extranjeros, siempre que convengan ante la Secretara de Relaciones Exteriores en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y en no invocar por lo mismo la proteccin de sus gobiernos por lo que se reere a aqullos; bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de perder en benecio de la Nacin, los bienes que hubieran adquirido en virtud del mismo. Conforme a esta doctrina legal aplicable en Mxico y en casi toda Latinoamrica, son cinco los puntos que deben incorporarse al celebrarse un contrato con personas fsicas o morales de nacionalidad extranjera: 1) someterse a la jurisdiccin legal local, 2) en caso de controversia, aplicacin de la legislacin local, 3) someterse a los acuerdos contractuales locales, 4) renunciar a solicitar la proteccin diplomtica de su gobierno, 5) perder los bienes adquiridos en caso de incumplimiento del convenio.
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La excepcin a la incorporacin y aplicacin de la clusula Calvo es en el caso de los acuerdos e intercambios mercantiles al amparo del Tratado de Libre Comercio. Al renunciar a la aplicacin de la misma en la reforma constitucional del 27, los hidrocarburos se estaran incorporando de facto a los lineamientos del TLC en cualquiera de las modalidades de contrato o asignaciones que se realicen con compaas extranjeras, especialmente norteamericanas. Sin la clusula Calvo, las controversias petroleras debern resolverse en paneles y tribunales internacionales de ahora en adelante, dejando en desventaja a la representacin nacional. Saben ustedes cuntos millones de dlares ha sido condenado a pagar PemeX por laudos internacionales en su contra? Saben ustedes cuntos juicios internacionales ha perdido o ha dejado perder por presuntos incumplimientos de contratos en los ltimos aos? Se los dejo de tarea, para que por lo menos sirvan de algo. Tan slo en el ms reciente juicio que perdi frente a Siemens y la coreana SK Engineering & Construction, fue condenado a pagar 550 millones de dlares, lo que cuesta un pozo en aguas profundas. Por supuesto que jams una legislatura entreguista y vendepatrias ser capaz de incluir una clusula de preeminencia y prioridad de la Constitucin mexicana sobre las controversias internacionales petroleras, porque eso sera romper con el espritu globalizador de los tratados comerciales internacionales, especialmente del Tratado de Libre Comercio, y tambin porque el siguiente paso ser precisamente ese: que el petrleo mexicano se rija como una materia prima ms de las que se comercian en Amrica del Norte, Europa o Asia, a nivel de los jitomates, los pltanos y los cacahuates.
Saldr el sindicato de la administracin de PemeX, pero tambin los trabajadores se irn a la calle
Quiero referirme a dos supuestos grandes logros de la reforma energtica: la salida del Consejo de Administracin del sindicato petrolero y el Fondo Mexicano del Petrleo.
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El despido de Romero Deschamps y cuatro representantes sindicales ms en el Consejo de Administracin de PemeX es slo el inicio de un proceso de despido mayor de trabajadores transitorios y de planta. Hacer de PemeX y de la CFE unas empresas productivas del Estado implica una accin muy sencilla: en dos aos, echar a la calle a una tercera parte de su personal. As lo dicen todos los estudios de productividad que se han hecho sobre el tema. Empezarn con los trabajadores transitorios, que no sern contratados ms, y luego se irn sobre los trabajadores de planta que tengan menor antigedad laboral, porque es donde las liquidaciones salen menos costosas. Tambin incluye desaparecer divisiones corporativas enteras de las actuales empresas. De hecho, as se hizo con Petrobras, cuando decidieron transformarla en empresa pblica modelo. Hablamos de echar a la calle a 60 mil trabajadores en dos aos, entre las dos empresas. Pero tambin hablamos de que las futuras corporaciones privadas que resulten beneciadas con licencias y contratos petroleros no van a contratar a los trabajadores mexicanos con el rgimen de prestaciones laborales y sociales que actualmente tienen los trabajadores del sindicato. Los presuntos cientos de miles de nuevos empleos que supuestamente traer la reforma energtica sern contratados con el rgimen jurdico precario que prev la nueva Ley Federal del Trabajo. Es decir, van a ser trabajadores pelones o rasurados, en trminos de prestaciones y seguridad social. De hecho, actualmente, con el mote de trabajadores pelones se les conoce a los casi 60 mil empleados que laboran externamente para PemeX en empresas contratistas privadas que trabajan bajo el rgimen de outsourcing y que tienen la vana ilusin de ser algn da trabajadores transitorios o de planta de la paraestatal. Quienes crean que los nuevos trabajadores del sector energtico van a ser atendidos en el sistema hospitalario de PemeX, o van a tener el
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pago de horas extra, o van a poder acceder a prstamos hipotecarios o personales muy atractivos, se van a llevar el asco de su vida. En el mejor de los escenarios, esta reforma energtica va a traer miles de empleos: pero van a ser empleos precarios, de trabajadores pelones o rasurados de prestaciones, ms cercanos a los trabajadores de la informalidad que a la aristocracia obrera petrolera. Qu bueno que se van Romero Deschamps y sus secuaces del Consejo de Administracin de PemeX, que malo que detrs de ellos se irn a la calle miles de trabajadores del sector energtico durante los prximos dos aos.
El Fondo Mexicano del Petrleo

El Fondo Mexicano del Petrleo es otro de los presuntos logros de esta reforma. Su objeto es recibir, administrar y distribuir los ingresos derivados de las asignaciones y contratos petroleros, con excepcin de los impuestos. La idea es buena, pero la operacin es bastante engaosa. De entrada, no es un fondo para administrar la renta petrolera, sino las sobras de lo que quede de la renta petrolera. No administrar propiamente los excedentes, sino los residuos de los excedentes. De entrada, por efecto de la privatizacin, la renta petrolera ya no va a ser lo que fue: el principal sostn de las nanzas pblicas. Si el ao pasado ingresaron 85 mil millones de dlares, el prximo ao si el precio del crudo se mantiene como ahora y se exporta la misma cantidad, el ingreso podra reducirse a la mitad. De eso que queda, conforme al artculo transitorio dcimo cuarto, Hacienda llevar la mano para cobrar los impuestos correspondientes a las petroleras privadas. De este segundo remanente, el Fondo Mexicano del Petrleo deber cubrir el fondo de estabilizacin de los ingresos petroleros y el fondo de estabilizacin de los ingresos de las entidades federativas.
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De lo que quede, es decir, de un tercer remanente, tendr prioridad el presupuesto de egresos de la Federacin para mantenerse en el volumen de ingresos de 2013, despus un fondo de ahorro a largo plazo que deber ser igual o mayor al 3% del Producto Interno Bruto del ao previo; y si todava sobra algo, podr destinar hasta el 0.15% del PIB a nanciar sistemas de pensiones; otro 0.15% del PIB a nanciar proyectos de inversin en ciencia, tecnologa y en energas renovables, y hasta otro 0.15% del PIB en becas para la formacin de capital humano, en proyectos de mejora a la colectividad y en el desarrollo regional de la industria. Es decir, es un fondo para administrar las sobras de lo que un da fue una gran renta petrolera estatal y que ahora se ir a las tesoreras de empresas privadas nacional y trasnacionales. Si algn da el ex presidente Lpez Portillo habl de un fondo petrolero para administrar la abundancia, esta reforma trae bajo el brazo un fondo para administrar los residuos del ingreso petrolero. En sntesis, este Fondo Mexicano del Petrleo es una tomadura de pelo; es una rplica tarda de aquel fondo petrolero lopezportillesco para administrar una abundancia que nunca lleg, o mejor dicho, que al nal de aquel sexenio estall en forma de crisis devaluatoria y de un crac econmico sin precedente.
IV
Irracionalidad econmica de la privatizacin de la renta petrolera
Se dice que la reforma energtica no se basa en dogmas ideolgicos, sino en racionalidades puramente econmicas. Que ya es tiempo de abandonar la poltica-ccin y gobernar con el realismo econmico. El objetivo del presente anlisis es demostrar que el vehculo ms eciente para que el Estado obtenga la mayor participacin posible de la renta petrolera es modernizar y fortalecer a PemeX, no desmantelarlo ni privatizarlo. Existen otras razones adicionales, importantes, para preservar la explotacin de los hidrocarburos en manos del Estado mexicano, que se tocarn brevemente ms adelante, pero el nfasis de este estudio estar en lo estrictamente econmico; en particular en lo que se reere a maximizar la renta petrolera que captura el sco de la nacin.
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Las reformas impulsadas por el Gobierno del PRI y sus aliados del PAN, el PVEM y el PANAL, a los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin tendrn dos efectos importantes:
1.
Abrir la produccin de crudo a la iniciativa privada, va contratos de utilidad compartida (o, alternativamente, de produccin compartida, licencias y asignaciones).
2.
Abrir la industrializacin del crudo a la iniciativa privada, al reclasicar la renacin, petroqumica bsica y transporte de crudo, considerndolos prioritarios y ya no estratgicos.
Se analizar el impacto econmico de estos cambios y, en particular, su repercusin en las utilidades y patrimonio de PemeX. Dichas utilidades, que son entregadas casi en su totalidad a la Secretara de Hacienda, han contribuido en el pasado reciente a nanciar aproximadamente el 35% del presupuesto federal. Prcticamente el 100% de la utilidad antes de impuestos de PemeX est en la produccin de crudo. A los precios actuales del mismo, esta utilidad es del orden de 75 mil a 85 mil millones de dlares, y proviene de los llamados yacimientos convencionales, localizados en tierra y aguas someras. En este tipo de yacimientos, PemeX domina la tecnologa y tiene uno de los costos de produccin ms bajos del mundo: si se incluye el gasto de la inversin, el costo por barril es de aproximadamente 15 dlares; por lo tanto, a los precios actuales cercanos a los 100 dlares por barril, la utilidad de PemeX es de 85 dlares (85% del precio de venta). De hecho, si se multiplican esos 85 dlares por la produccin de PemeX de 2.5 millones de barriles diarios y por 365 das del ao, se obtiene una cantidad de 78 mil millones de dlares, muy similar a la utilidad antes de impuestos que reporta PemeX en sus estados nancieros.
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Las razones que se dan para abrir esta actividad a la iniciativa privada son muy conocidas: PemeX no tiene recursos, PemeX es ineciente y corrupto, PemeX no tiene capacidad de ejecucin, PemeX no tiene tecnologa. Desgraciadamente, las reformas que impuls el Gobierno no atacan estos problemas. El problema de la falta de recursos se resolvera otorgndole independencia presupuestal a PemeX. Esto quiere decir, no tratar ms a Petrleos Mexicanos como una entidad que ejerce gasto pblico, y s en cambio como una empresa que invierte para aumentar sus utilidades y patrimonio. La lgica fundamental en una administracin sana del gasto pblico estriba en que ste no debe exceder en forma signicativa los ingresos pblicos, para no incurrir en dcits y endeudamiento que desemboquen en crisis nancieras como las que hemos vivido en Mxico. Esto es prudente y correcto. Pero la lgica con que se administra una empresa es totalmente distinta. Las compaas privadas invierten en todos los proyectos para los que pueden obtener recursos en los mercados nancieros, sujetos bsicamente a que la rentabilidad de los proyectos sea mayor que el costo de los recursos obtenidos. De este modo, una empresa puede incurrir en altos dcits nancieros temporales, si los benecios esperados en el futuro de las inversiones realizadas superan el costo de las deudas adquiridas para efectuarlas. En la actualidad, PemeX se puede nanciar a tasas de inters muy bajas, menores a 5%. La rentabilidad de sus proyectos de produccin de crudo es altsima, pudiendo ser de tasas superiores a 100%. Inclusive, los proyectos de industrializacin de crudo (renacin, petroqumica) tienen tasas de retorno de 15% o 20%. PemeX debiera estar acometiendo todos estos proyectos, con lo que su capacidad de aportar al sco aumentara en el futuro, ya que tendra ms utilidades. El dilema que se plantea frecuentemente sobre que si PemeX invirtiera ms, habra menos dinero para educacin o salud es totalmente falso. Si PemeX invirtiera hoy, habra ms dinero para educacin y salud maana, sin afectar los niveles actuales, ya que las inversiones de PemeX no
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afectaran al dcit scal ni a los techos de endeudamiento del sector pblico, siempre y cuando se le otorgara a PemeX la independencia presupuestal. ste no es un planteamiento terico; de hecho, as operan prcticamente todas las empresas estatales de energa del mundo. Petrobras, por ejemplo, puede invertir en cinco reneras, e inclusive en otros pases, sin afectar el presupuesto de gasto en educacin o salud de Brasil, porque est fuera del presupuesto. En la misma situacin estn Statoil (Noruega), Sinopec (China), Electricit de France (Francia), etc. PemeX es la nica excepcin. Sin embargo, en esta reforma de gran calado concebida por el Ejecutivo no se plantea la solucin a la falta de recursos de PemeX (la independencia presupuestal). Lo que se planea, aduciendo esta falta de recursos es que la inversin la hagan terceros, y que stos se lleven una parte de la renta petrolera. Con una escasez de recursos generada articialmente, maosamente, al no darle a PemeX el tratamiento presupuestal que tienen todas sus empresas pares en el mundo, se abre la puerta para compartir la renta petrolera. El otro argumento que se esgrime para privatizar la produccin es la corrupcin e ineciencia de PemeX. No hay duda de que stas existen; sin embargo, en las reformas aprobadas no se atacan, prcticamente ni se mencionan. De hecho, al no estar denidas las leyes secundarias para otorgar los contratos de utilidad compartida (o produccin compartida, o licencias) se da paso a una corrupcin an mayor, ya que los funcionarios tendran a su discrecin los trminos en que se compartira la renta petrolera de 80 mil millones de dlares al ao! Sin embargo, a pesar de la ineciencia y corrupcin imperante en PemeX, que habra que tomar medidas para corregir, esta empresa sigue siendo la forma ms eciente para que el Gobierno maximice su participacin en la renta petrolera. Para entender esto, basta hacer un simple ejercicio aritmtico (y existen pocas cosas menos ideolgicas que la aritmtica): El costo por barril de petrleo en yacimientos convencionales es de 15 dlares, con una utilidad de 85 dlares por cada uno. En los contra-
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tos de utilidad compartida, el operador privado recuperara su costo y compartira la utilidad por encima de ese costo. Supongamos que el operador privado, eciente e incorruptible, tiene un costo de 10 dlares por barril, contra los 15 de PemeX. O sea, una utilidad de 90. Para que PemeX obtuviera los mismos 85 dlares por barril de utilidad que obtiene operando directamente, al operador privado le tendran que corresponder un mximo de 5 dlares por barril, que equivalen al 5.55% (5/90) de la utilidad. Es se el porcentaje de utilidad que se va a ofrecer a los participantes privados? Obviamente, no. E incluso con ese porcentaje PemeX no aumentara sus utilidades, slo quedara igual. Pero con un problema adicional: si la empresa privada ina sus costos para obtener un mejor rendimiento, PemeX y el sco mexicano perderan. ste no es un caso terico tampoco. Sabemos de la incapacidad recaudatoria del Estado mexicano, y que las empresas tienen mltiples mecanismos para inar costos y reducir sus utilidades scales. Creemos que este fenmeno no se va a dar en la explotacin de crudo? De hecho, la scalizacin de las utilidades sera otra fuente de corrupcin en PemeX, Hacienda o la entidad que las vaya a scalizar. El caso de Brasil es ilustrativo a este respecto: el Estado brasileo, que es mucho mejor recaudador que el mexicano (recauda ms de 30% del PIB contra nuestro 10%), no pudo scalizar adecuadamente cuando los yacimientos eran operados por empresas privadas, perdiendo parte de su renta petrolera, por lo que decidi que en todos los nuevos yacimientos el operador sera Petrobras, aunque hubiera inversionistas privados. Tal fue la solucin que encontraron para evitar las trampas en la determinacin de las utilidades que realizaban las empresas privadas. Deberamos aprender de esta experiencia. Con el ejercicio aritmtico anterior, y las consideraciones sobre la scalizacin de utilidades, debiera quedar claro que, por lo menos en yacimientos convencionales, es prcticamente imposible que la renta petrolera que llega al sco aumente con participacin privada. Por lo tanto, hubiera sido importantsimo que la presente legislatura del Congreso de la Unin hubiera excluido de las modicaciones constitucionales, explcitamente, la posibilidad de que los yacimientos de tierra y aguas someras fueran sujetos de modali-
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dades de participacin privada. Reiteramos estar en contra de los cambios a la Constitucin, pero no haber incluido por lo menos una salvaguarda para los yacimientos convencionales es de una negligencia criminal. Los temas de falta de capacidad de ejecucin y tecnologa estn relacionados con la poltica de desmantelamiento de cuadros tcnicos y de desarrollo tecnolgico que han venido desarrollando los ltimos gobiernos. La tercerizacin de actividades o outsourcing ha tenido como consecuencia lgica que los empleados de PemeX que realizaban estas actividades hayan sido jubilados, despedidos o relegados, y que la empresa y el Instituto Mexicano del Petrleo hayan perdido capacidades de ejecucin y desarrollo tecnolgico que tenan. La propuesta de reforma acentuara esta tendencia, pues PemeX ya ni siquiera tendra que contratar los servicios: la operacin sera totalmente privada. Las nuevas tecnologas no seran conocidas ni asimiladas por empleados de PemeX; es difcil entender cmo mejorara la capacidad de ejecucin de PemeX si los operadores fueran empresas privadas. Es tan obvio que los problemas de falta de capacidad de ejecucin y de dependencia tecnolgica se agravaran, que no vale la pena extenderse ms en este tema. Los cambios que reclasicaran la industrializacin y el transporte del crudo de estratgico a prioritario encierran un riesgo muy alto al patrimonio de PemeX: que estos activos puedan ser rematados a una fraccin de su valor o entregados en asociacin, como el caso reciente de Pajaritos o el anterior de Mexlub. En lo relativo a renacin y petroqumica, los argumentos para la privatizacin son principalmente la falta de recursos para inversin, y la baja rentabilidad o la rentabilidad negativa (prdidas) de estas actividades. El tema de falta de recursos ya lo discutimos en lo relacionado con la produccin de crudo, y aplica exactamente igual a la industrializacin del mismo. De hecho, para el caso concreto de la renera de Tula, los clculos del propio PemeX indican una rentabilidad de ms de 15%. Si PemeX puede obtener recursos al 5%, no hay razn para no ejecutar el proyecto. Si otros proyectos son ms rentables, tambin habra que hacerlos, sin dejar de construir la renera. En los mercados de
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capitales internacionales no existe un racionamiento de recursos para PemeX; no tendra por qu serle impuesto articialmente. El tema de las prdidas, en particular de renacin, se debe principalmente a que no obtienen el crudo en la cantidad y calidad que requieren, no le dan mantenimiento adecuado a las instalaciones y no invierten lo mnimo indispensable para actualizarse y romper cuellos de botella. Lo anterior tiene como resultado que las reneras operen al 60% de su capacidad y no al 90%, que sera un estndar razonable de la industria, y que, por lo tanto, tengan prdidas. La razn de esto, una vez ms, es que no hay recursos para mantenimiento e inversin. La solucin propuesta por el Gobierno, tambin una vez ms, no es que obtengan los recursos a travs de la independencia presupuestal, sino que los aporten privados, que se quedaran con una participacin (seguramente mayoritaria) de las reneras, complejos petroqumicos, etc. Esta hiptesis tampoco es terica: PemeX lo acaba de hacer con Pajaritos. Aduciendo que el complejo tena prdidas, se decidi que se asociara con Mexichem, perdiendo PemeX la mayora accionaria y la administracin, a cambio de lo cual no recibi efectivo, y tampoco hubo transparencia en el proceso por el que se valuaron las dos empresas para determinar los porcentajes accionarios; mucho menos existi competencia o una licitacin. Esta asociacin se pudo llevar a cabo porque Pajaritos es petroqumica secundaria (no estratgica). Con el nuevo cambio en la legislacin, lo mismo podr pasar con todas las reneras. As, pasarn a manos del sector privado activos valiossimos de PemeX sin que la empresa ni siquiera reciba efectivo a cambio. Simplemente, la promesa de que los participantes privados van a operar mejor. El caso de Mexlub tiene particular relevancia, porque se privatiz con la misma lgica. En ms de 20 aos de operacin privada, PemeX no recibi un peso de dividendos y ni siquiera tuvo acceso a las cuentas de la empresa. Queremos repetir esta historia con las reneras? Los activos de renacin tienen un valor de decenas de miles de millones de dlares. Esto es lo que est en riesgo con los cambios a la legislacin. Venderlos a remate porque no son rentables. En todo caso, lo primero que habra que hacer, si se quisiera privatizar, sera operar las reneras correctamente, darles valor y despus venderlas en una licitacin pblica y
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transparente. Esto no sera una buena idea, pero sera mejor que rematarlas o asociarlas con privados a valuaciones ridculas y opacas. La idea de traspasar al sector privado la industrializacin del crudo porque PemeX no puede hacerlo todo es absurda. La mayora de las grandes empresas petroleras del mundo s lo hacen todo, y no se nos debe olvidar que PemeX est entre esas grandes petroleras. Incluso, muchas son dueas de sus propias gasolineras. Los principales benecios de ello son: 1) agregar valor a la materia prima, incrementando las utilidades, y 2) estar menos expuestas a las variaciones de precio y margen de utilidad de cada uno de los componentes de la cadena de valor. Es decir, en momentos en que el crudo baje de precio, ganan con renacin o petroqumica y viceversa. Con esta reforma, PemeX pasar a ser otra anomala mundial: la nica gran petrolera mundial que no industrializa su crudo. En resumen, las reformas, que pregonan modernizar a PemeX, permitirn que el Gobierno:
Le quite la operacin de todos sus yacimientos y con ello, la posibilidad de adquirir mayor capacidad de ejecucin y tecnolgica.
Traspase una parte importante de la renta a privados, legalmente, mediante contratos o concesiones disfrazadas de licencias; e ilegalmente, mediante una scalizacin deciente o corrupta de las utilidades.
Remate o entregue en asociacin los activos de industrializacin de crudo a privados a precios o valuaciones irrisorias.
Todo esto se asemeja ms a desmantelamiento y remate, que a modernizacin. Esto es lo que est en juego con las reformas constitucionales, y la sospecha de que con ellas el Gobierno pretende favorecer intereses privados sobre el inters pblico, se refuerza con las acciones descritas y con el hecho de que en la reforma estructural ms importante, en
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la que est en juego el 35% de los ingresos scales, no haya ningn planteamiento de leyes secundarias, como lo ha habido en otras leyes menos trascendentales. Y ahora que las reformas constitucionales han sido aprobadas, los partidos de oposicin no tendrn ninguna oportunidad de inuir en las leyes secundarias, ya que el PRI con sus partidos asociados puede aprobarlas por mayora simple. El problema de fondo no estriba solamente en los cambios legislativos o en las guras legales que se puedan adoptar para permitir la participacin privada en exploracin y explotacin, sino en la losofa con la que se aplique dicha legislacin o guras legales. Por ejemplo, en la tabla que se presenta a continuacin se puede observar cmo la misma gura legal (licencia, en este caso) se puede utilizar privilegiando el inters privado (Australia) o el pblico (Noruega).
Legislacin PETROLERA DE AUstralia vs. NorUega
Factores aUstralia norUega
PRINCIPIOS Y NORMAS POLTICOS Desarrollo controlado de los recursos Declarado objetivo poltico de maximizar la riqueza para el benecio de generaciones presentes y futuras Participacin del Estado en la explotacin petrolera Gobierno polticamente estable Los privados son dueos de los recursos y de sus benecios Papel del Estado como administrador y participante Papel del Estado mnimo
No S No S No S S S S S S S S No S S
No S
Principios y normas regulatorias Instituciones legales consolidadas Sistema de Concesiones y Licencias (LCS) Marco regulatorio para capturar la renta petrolera Habilidad para controlar la tasa de disminucin de los recursos Marco regulatorio contractual Transparencia y rendicin de cuentas
No S S S S/No No S/No S S S
Principios y normas fiscales Apropiado nivel econmico de renta petrolera Rgimen scal con alto ingreso para el Estado, y atractivo para las empresas petroleras Rgimen scal con bajo ingreso para el Estado, y atractivo para las empresas petroleras Revisin peridica de las polticas para mantenerse competitivo
No S S No
No S
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PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO Diversicacin econmica para evitar la dependencia de las ganancias petroleras Inversin de las ganancias petroleras Inversin en infraestructura y capital humano
No S No S No S No S No S
Otras reas de principios y normas Alto desarrollo de investigacin y tecnologa Papel de las empresas controlado para asegurar el retorno balanceado de ganancias al Estado y particulares
Fuente: Hunter, Tina, Comparative Law as an Instrument in Transnational Law: the Example of Petroleum Regulation, Bond Law Review: Vol. 21: Iss. 3, Article 2, 2009. Disponible en: http://epublications.bond.edu. au/blr/vol21/iss3/2
En el caso noruego, el Estado retiene una proporcin mucho mayor de la renta petrolera, controla mejor el ritmo de desarrollo de los yacimientos, privilegia la proveedura y el empleo nacionales, etc. En el caso de Australia, tpico de la legislacin anglosajona, se privilegian los derechos de los inversionistas sobre el inters pblico. Si nos guiamos por la mentalidad y trayectoria de nuestros gobernantes y sus declaraciones en el extranjero, es de esperar que esta ltima losofa ser la que se imponga en Mxico, desgraciadamente. La losofa de Noruega se entiende mejor cuando se observa que los yacimientos de esa nacin son explotados mayoritariamente por la compaa estatal (Statoil), aun cuando la inversin en ellos sea mayoritariamente privada (ver tabla siguiente). Esto se debe a que los noruegos han comprobado los benecios de operar por cuenta propia: mejor scalizacin y captura de la renta petrolera, asimilacin de tecnologa, impulso a la proveedura local, preferencia hacia los tcnicos y trabajadores noruegos, etctera. Produccin de Statoil en Noruega operada por la paraestatal Tercer trimestre de 2013
Desarrollo y produccin noruega operada por Statoil Alve Brage Fram Gimle Participacin de Statoil 85.00% 0.00% 45.00% 65.13% Volumen producido participacin de Statoil
Lquidos Gas Total
3.2 1.3 19.8 2.1
4.2 0.1 5.1 3.8
7.4 1.3 24.9 5.9
103
Glitne Grane Gullfaks Heidrun Heimdal Huldra Kristin Kvitebjrn Mikkel Morvin Njord Norne Hyme Oseberg Sleipner Snorre Snhvit Statfjord Tordis Troll Gass Troll Olje Tyrihans Vega Veslefrikk Vigdis Visund Volve sgard Yttergryta Total operado por Statoil
58.90% 36.66% 70.00% 13.04% 19.87% 19.88% 55.30% 39.55% 43.97% 64.00% 20.00% 55.66% 35.00% 49.65% 59.98% 33.31% 36.79% 32.125% 41.50% 30.58% 30.58% 58.84% 24.00% 18.00% 41.50% 53.20% 59.60% 34.57% 45.75%
0.0 36.7 72.2 7.8 0.0 0.2 10.4 13.2 5.0 14.6 0.8 14.9 1.6 64.4 19.0 30.1 6.2 24.0 1.5 6.8 38.1 37.6 11.4 2.0 14.0 16.9 6.2 32.7 1.6 516.3
0.0 0.0 34.5 2.3 0.0 1.6 10.3 40.8 8.5 9.2 0.8 1.6 0.3 31.0 58.3 0.0 38.9 11.0 0.1 88.3 0.0 8.5 9.3 0.7 0.9 13.3 0.5 43.5 3.0 430.4
0.0 36.7 106.7 10.1 0.0 1.9 20.7 54.0 13.4 23.8 1.5 16.4 1.9 95.4 77.3 30.2 45.1 35.0 1.6 95.1 38.1 46.0 20.7 2.7 14.9 30.2 6.8 76.2 4.6 946.7
104
Produccin de Statoil en Noruega operada en conjunto con terceros Tercer trimestre de 2013
Desarrollo y produccin noruega operada con terceros Vilje Ekosk Enoch Gja Ormen Lange Ringhorne st Sigyn Skarv Marulk Total operado con terceros Participacin de Statoil 28.85% 7.60% 11.78% 5.00% 12.67% 14.82% 60.00% 36.17% 50.00% Volumen producido participacin de Statoil
Lquidos Gas Total
5.6 12.7 0.0 10.2 6.2 2.2 3.4 27.0 0.0 67.3
0.0 1.7 0.0 6.9 77.2 0.0 3.2 21.3 0.0 110.2
5.6 14.4 0.0 17.1 83.4 2.2 6.5 48.3 0.0 177.5
Produccin de Statoil en Noruega total Tercer trimestre de 2013

Desarrollo y produccin noruega
Desarrollo y produccin total
Lquidos Gas Total
584
541
1124
Fuente: http://www.statoil.com/AnnualReport2011/en/AboutTheReport/Pages/TermsAndDenitions.aspx http://www.statoil.com/en/InvestorCentre/AnalyticalInformation/roductionHistory/Pages/default.aspx
No hay modernizacin en lo que se aprob, sino un retroceso histrico que va a contracorriente de lo que est sucediendo en el resto del mundo: la autosuciencia de las petroleras estatales es creciente, y las compaas privadas trasnacionales van perdiendo peso relativo en el mundo. La razn es obvia: las empresas estatales tienen la sosticacin, la tecnologa y los recursos para no compartir con las compaas privadas la renta petrolera que es propiedad de sus ciudadanos. La nica excepcin en el mundo es Mxico, donde a esas empresas se les va a dar entrada para compartir dicha renta.
105
La reexin que esto nos motiva es muy sencilla: Quin es ms moderno, el que tiene todas las capacidades (tecnolgicas, nancieras, administrativas) para desarrollar un negocio y capturar toda la utilidad inherente al mismo, o el que se lo tiene que entregar a terceros, por su incapacidad? Adicionalmente a todo lo ya expuesto, existen otras razones para no privatizar activos ni actividades de PemeX. Citamos algunas:
1
Soberana energtica (no depender de las decisiones de otros pases para el manejo de un insumo clave como es la energa)
2
Rectora en el desarrollo de las energas sustentables
3
Desarrollo de proveedura nacional (prcticamente imposible si los que operan son privados, ya que no se les pueden pedir porcentajes de integracin nacional, por regla del TLC)
4
Soberana energtica (no depender de las decisiones de otros pases para el manejo de un insumo clave como es la energa)
Nos hemos limitado a enumerarlos, pero cada uno de estos temas requerira de un anlisis profundo. Todos, sin embargo, apuntan a una misma direccin: las reformas aprobadas no estn alineadas con el inters nacional. Otro tema importante es el caso de la CFE, que demandara un amplio estudio. Baste decir que en la CFE se ha venido dando un proceso de privatizacin, mediante el cual operadores privados ya son dueos de la cuarta parte de la capacidad de generacin de electricidad, y generan casi el 40% de la misma. En su momento se dijo, como se dice hoy, que con la participacin privada los precios iban a bajar. Igual que se arm con la telefona, los bancos, etc. Los resultados son contundentes: los precios de todos estos servicios estn entre los ms caros del mundo. En el colmo de la hipocresa, no existe en toda la reforma energtica, ni un prrafo, ni un artculo transitorio que protejan al consumidor o al
106
usuario industrial. Ni directamente, garantizando una disminucin de precios de la energa; ni indirectamente, con reglamentos o medidas que impidan la formacin de monopolios u oligopolios privados en las actividades que se van a privatizar. Ni siquiera existe el compromiso de que los precios no aumenten, que es lo mnimo que se debera de garantizar, sobre todo considerando las enormes cantidades de dinero pblico que se gastaron en propaganda para convencer a la poblacin de que la reforma la iba a beneciar por la va de menores precios de la energa. Esta omisin prueba que el inters en aprobar la reforma nunca tuvo la intencin de beneciar al consumidor, ni de mejorar la competitividad de la industria, sino simplemente la de favorecer intereses privados a costa del inters publico; no es sorprendente... sa ha sido la motivacin de todas las privatizaciones de los gobiernos neoliberales. La hipocresa y el cinismo con que la propaganda ocial las intenta justicar, tampoco nos debe sorprender. Debemos los mexicanos seguir creyendo las mismas mentiras de, esencialmente, los mismos gobiernos?
Las reformas a la Carta Magna aprobadas son lesivas para el inters nacional y deben ser revertidas por un nuevo Constituyente. Los intereses que las respaldan NO coinciden con el inters nacional.
V
Orga privatizadora
Presume el PAN que la reforma energtica privatizadora tiene ADN panista. En efecto, hay algunos cromosomas ideolgicos y polticos de este partido, pero el genoma completo de la reformas de 2013 es de naturaleza predominantemente neopriista, de una subespecie poltica que podramos llamar neoliberal salvaje, porque ha hecho de las fuerzas libres del mercado el nuevo dogma del Estado; de hecho, ha sustituido al capitalismo monopolista de Estado por el capitalismo monopolista privado (cambiar al Leviatn por el Behemot es su visin), y despus de un cuarto de siglo de gobernar bajo este fundamentalismo economicista tan nocivo y perjudicial como su gemelo opuesto, el dogma estatizador, se ha colocado al pas en el centro de una crisis sistmica, caracterizada por un crecimiento econmico mediocre de 1.6% anual promedio; un desempleo endmico del 4.5% de la poblacin econmicamente activa; un crecimiento de la poblacin con diversos grados de pobreza que abarca ya a la mitad de la estructura social, y una crisis de inseguridad creciente que tiene por motores de ignicin la desigualdad social y la impunidad.
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Un cuarto de siglo de privatizaciones y de medidas proteccionistas para el pequeo grupo de particulares beneciados ha dado al pas un perl socioeconmico denido: un archipilago de un grupo de 30 superricos dueos del pas, rodeados de islotes de clases medias emergentes, enmarcados ambos en un ocano de pobreza, miseria y desigualdad. No obstante este balance negativo, las polticas privatizadoras ahora se aplicarn al ltimo bastin de la economa nacional que estaba protegido por la Constitucin: el sector energtico nacional. Y de ello son corresponsables tanto los gobiernos del PRI como los del PAN, que en los ltimos 25 aos se han alternado la conduccin del pas. La reforma energtica promovida por el PRI result ms panista que la del PAN. Por lo que est en duda que la autora sea realmente de este partido. Ms bien estamos frente a la evidencia de una mutacin del PRI, un partido ms cargado a la derecha que el PAN. Una especie de transformers o depredadores, ms que reformadores o constructores. Hace cinco aos, en abril de 2008, Felipe Caldern y su partido presentaron una reforma energtica distribuida en cinco iniciativas de ley. El paquete fue conocido como la reforma del tesorito, porque la publicidad ocial revelaba un tesoro escondido en el fondo del mar que la reforma sacara a ote para benecio de todos los mexicanos. Al igual que ahora, el diagnstico no dejaba duda sobre la urgencia de reformar PemeX: las reservas de hidrocarburos solamente duraran nueve aos; la paraestatal no tiene ni el capital ni la tecnologa sucientes para perforar en aguas profundas; la inviabilidad nanciera y la corrupcin sindical le impiden responder al reto de su modernizacin. Tambin, igual que ahora, el diagnstico apocalptico estuvo acompaado de una campaa meditica, mentirosa y manipuladora, enfatizando que no era privatizadora, y que sera la gran oportunidad para detonar el crecimiento econmico, mediante un boom de empleos y la erradicacin de la pobreza en el pas. Hoy esa campaa trae un saborizante gaseoso para la poblacin: habr luz y gas baratos.
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Sin embargo, lo que se aprob en diciembre pasado va mucho ms all de lo que peda el PAN hace cinco aos. Por ejemplo, la reforma de Caldern no tocaba un solo artculo de la Constitucin; la actual, en cambio, se despach tres: 25, 27 y 28. Caldern segua considerando estratgica la explotacin del petrleo, es decir, una actividad reservada a PemeX, en tanto que abra el resto del proceso a inversionistas privados, mediante la gura de permisos: transporte, distribucin, comercializacin y petroqumica en general. La reforma de Pea Nieto en cambio incluye exploracin, perforacin y explotacin, todo. Caldern solo contemplaba la gura de contratos incentivados, que se deberan cubrir con dinero en efectivo. Prohiba expresamente pagar en especie. La reforma de hoy, en cambio, contempla tambin el pago en especie y las famosas licencias petroleras, que permitirn a las empresas privadas extranjeras contabilizar y registrar las reservas como parte de sus activos, es decir, de su propiedad. La iniciativa de Caldern introduca tambin los bonos ciudadanos y la modalidad de propiedad social (es decir, sindicato o cooperativas de trabajadores) en las diversas fases del proceso petrolero, hoy, en cambio, solo se habla de inversionistas privados y se echa de la administracin a Romero Deschamps, pero se elimina de paso cualquier otro tipo de representacin de los trabajadores. Por ltimo, Caldern no contemplaba a la CFE, mientras que hoy es la totalidad del sector energtico, agregndose a la denicin constitucional de empresa pblica el adjetivo de empresa pblica productiva, sin denir a qu productividad se reere: productividad en sentido pblico o productividad en sentido privado, que son dos parmetros muy diferentes. Esto nos muestra que los priistas de ahora son ms privatizadores que el propio PAN. Este neopriismo emprendi la reforma energtica inspirado presuntamente en el ideario de Lzaro Crdenas, pero termin en los brazos de Porrio Daz. En nombre del futuro de Mxico, transit del pretrito al
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pospretrito, cuando se expidieron las primeras licencias petroleras a empresas britnicas y norteamericanas. De la visin buclica del tesoro en aguas profundas se transit a un vodevil constitucional, emprendiendo una orga privatizadora de consecuencias negativas todava mayores a las experiencias conocidas hasta ahora en el pas (orga: festn en que se come y bebe inmoderadamente, y se cometen otros excesos; satisfaccin viciosa de apetitos o pasiones desenfrenadas), que slo han servido para transferir y concentrar la riqueza nacional en unas pocas manos, sin que el pas crezca y reduzca la desigualdad. Un ejemplo de cmo neopriistas y neopanistas se disponen a participar en la orga privatizadora del petrleo y la electricidad, lo dio recientemente el mismo Vicente Fox. El ex presidente declar que ha establecido vnculos con crculos nancieros de Estados Unidos, Canad y Medio Oriente exclusivamente para nanciar empresas mexicanas o extranjeras que quieran participar en esta gran oportunidad. Vamos por 500 millones de dlares37. Fox va por las migajas del negocio petrolero, porque las grandes inversiones llegarn va las intermediarias nancieras y administradoras de fondos internacionales manejadas en Mxico por ex funcionarios del salinismo y del zedillismo. El ex mandatario Fox participara tanto en el negocio de la marihuana legalizada como en el del petrleo privatizado, porque para l tienen el mismo rango mercantil: son materias primas monetarizables, enajenables, vendibles. Es una muestra viviente del tipo de panismo que gobern al pas durante 12 aos. Llegaron a servirse del gobierno, a cobrar moches por la asignacin de partidas presupuestales, al trco de inuencias, a expandir la alta burocracia con sueldos que no ganaran en el sector privado, a hacer del negocio privado una virtud pblica, a desplazar al PRI corrupto para ser una versin pirata del PRI de siempre.
37 lvarez, Xchitla, Anuncia Fox fondo por 500 mdd para invertir en Petrleo, El Universal, 5 de enero de 2013, disponible en: http://goo.gl/aVmF6P. Consultado el 6 de enero de 2013.
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Lo de Fox es la punta del iceberg. Al igual que l, ex secretarios de Hacienda, Economa, Energa; ex directores de PemeX y la CFE, del PRI y del PAN, estn listos para entrar a la rapia energtica, como fondistas o representantes de empresas extranjeras. Pedro Aspe, con su consultora nanciera Protego, lleva la mano. El 18 de septiembre de 2012, justo cuando en Washington y Nueva York se hablaba de la inminente apertura del sector energtico mexicano, se autoriz la sociedad entre Evercore Mexico Capital Partners cuyo co-presidente de consejo es el propio ex secretario de Hacienda y la compaa Diavaz, del empresario Luis Vzquez Sentes, cuyo objeto social principal es ser controladora de acciones de empresas dedicadas a la exploracin y explotacin de energticos, principalmente petrleo38 . Adems de poseer el 20% de las acciones de Diavaz, Evercore tiene participacin accionaria en Davis Petroleum Corp.; Velvet Energy Ltd. y TLP Energy, las cuales realizan operaciones en los Estados Unidos de Amrica y Canad en los mercados de servicios integrales de compresin a la industria petrolera; servicios integrales de exploracin y produccin, y prestacin de servicios de servicios de mantenimiento y rehabilitacin a la industria petrolera39 . Los despachos de Jaime Serra (SAI Derecho & Economa) y Herminio Blanco, estn tambin apuntados. Jos Mara Crdoba Montoya, propietario de la empresa Proveedora de Servicios de Energa, cabildea lo mismo en PemeX que en CFE. Jordy Herrera, y Georgina Kessel, subsecretario y secretaria de Energa, respectivamente, del gobierno calderonista, asesoran a empresas del ramo petrolero norteamericano, latinoamericano y espaol, especialmente Iberdrola y Repsol, empresas consentidas durante la administracin anterior. Juan Jos Surez Coppel es consejero de Jacobs Engineering Group, proveedor de servicios de PemeX, mientras que Jess Reyes-Heroles Gonzlez-Garza (secretario de Energa con Ernesto Zedillo, y director de PemeX con Felipe Caldern), formaliz, en junio de 2012, una sociedad con el fondo de inversiones Morgan Stanley Private Equity para realizar inversiones en el sector energtico mexicano. Debido a su labor como secretario de energa de Mxico y como director de PemeX,
38 Villamil, Jenaro, Los mercenarios de las trasnacionales, Proceso, 18 de agosto de 2013, p .8. 39 Ibdem.
112
el doctor Reyes Heroles cuenta con una inigualable red de relaciones en la industria energtica en Amrica del Norte y del Sur, la cual ser invaluable para generar nuevas y atractivas oportunidades de inversin40 , destac en un comunicado Morgan. Reyes-Heroles Jr. tambin es consejero en OHL Mxico. Otro caso representativo es la empresa Oro Negro (Black Gold), prestadora de servicios petroleros, cuyo presidente del comit ejecutivo es otro ex director de PemeX, Luis Ramrez Corzo; mientras que Gonzalo Gil White (hijo del ex secretario de Hacienda, Francisco Gil Daz), es el CEO de la misma compaa, que es una sociedad empresarial formada por Axis, Ares Management ambas de EE.UU. y Temasak, de Singapur. Otros ejemplos son Carlos Ruiz Sacristn, director general ejecutivo de Sempra Energy Mxico, ahora IEnova, empresa que est lo mismo en el negocio del gas que en la generacin de electricidad, y de cuyo consejo de administracin forma parte Luis Tllez Kuenzler, ex secretario de Estado y actual presidente de la Bolsa Mexicana de Valores. Alfredo Elas Ayub, quien asesora de manera independiente e informal a un grupo de inversionistas privados interesados en la generacin de electricidad, y Adrin Lajous Vargas, director de PemeX en el gobierno de Ernesto Zedillo, y quien hoy es consejero de Schlumberger, otro proveedor de servicios petroleros de la paraestatal. Pero el caso ms representativo de la conexin entre empresas y funcionarios del sector energtico es el del actual director de PemeX, Emilio Lozoya Austin. Hasta julio de 2012 fue directivo de la empresa espaola OHL Mxico, que lo mismo construye segundo pisos de cuota que explota yacimientos de gas. Lozoya otorg a esta empresa extranjera una de las primeras adjudicaciones directas de su gestin, para construir una planta de hidrgeno en la renera de Cadereyta. De la misma manera, en enero de 2013, Lozoya adjudic de manera directa, sin licitacin, la primera fase del gasoducto Los Ramones, a Sempra Mxico, cuyo director es el ex secretario de Comunicaciones y Transportes, Carlos Ruiz Sacristn, consejero tambin, al igual que Jess Reyes Heroles y Jos Andrs de Oteyza, de OHL Mxico. Debe destacarse que las asociaciones emprendidas por Pedro Aspe, Jess Reyes Heroles y Luis Ramrez Corzo se realizaron a lo largo del
40 Ibd., 10.
113
ao electoral de 2012, dando por descontado dos sucesos: el regreso del PRI a la presidencia de la Repblica, y la privatizacin del sector energtico. Una tpica apuesta econmica al mercado de futuros polticos. stos son los principales ejemplos de ex funcionarios del sector energtico de los gobiernos del PRI y del PAN que estn listos para usufructuar el segmento de la renta petrolera que pasar de manos del Estado al sector privado.
BIEN CONECTADAS
VARIAS EMPRESAS DEL SECTOR ENERGTICO Y DE INFRAESTRUCTURA QUE OPERAN EN MXICO TIENEN EN SUS CONSEJOS A ANTIGUOS DIRECTORES DE PEMEX Y EX SECRETARIOS DE GOBIERNO. OTROS EX POLTICOS FUNDARON SUS PROPIAS EMPRESAS Y FONDOS. OHL MXICO
CARGOS OFICIALES OTROS CARGOS (IP)
FAMILIA
(constructora que realiz proyectos para PemeX)
Jos Andrs de Oteyza)

(presidente del consejo)
Ex secretario de Patrimonio y Fomento Industrial (1976-1982) Ex secretario de Energa (1995-1997)
Carlos Ruiz Sacristn

(consejero) Ex director de Pemex (1994) Ex secretario de Comunicaciones y Transportes (1994-2000) Es director general de IEnova (operadora de infraestructura de energa)
Jess Reyes-Heroles
(consejero)
Ex director de Pemex (2006-2009) Preside EnergeA (empresa desarrolladora de proyectos de energa) Es socio de Morgan Stanley Private Equity
Emilio Lozoya
(ex consejero)
(fondo de inversin con proyectos energticos)
Es director de Pemex
Hijo de Emilio Lozoya Thalmann, ex secretario de Energa (1993-1994)
114
PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO Ex secretario de Hacienda (1988-1994) Trabaj con Luis Videgaray, secretario de Hacienda, en el fondo Protego hasta 2005 (Protego forma parte de Evercore Partners.) Ex director de PemeX (2009-2012)
(prestadora de servicios al sector petrolero)
GRUPO DIAVAZ
(dirige el fondo Evercore Mexico Capital Partners, que posee 20% de la empresa)
Pedro Aspe
JACOBS ENGINEERING GROUP

(empresa de ingeniera que oper para PemeX)
Juan Jos Surez Coppel

(consejero independiente)
(proveedor de servicios petroleros)
SCHLUMBERGER
Ex director de PemeX (1994-1999)
Adrin Lajous Vargas

(consejero)
Consejero de Ternium (productor de acero) Ex secretario de Comercio y Fomento Industrial (1988-1994)
(asesora en derecho, economa y banca de inversin)
SAI Derecho & Economa
Jaime Serra Puche

(Presidente)
Ex secretario de Hacienda (1994) Ex secretario de Comercio y Fomento Industrial (1994-2000)
(asesora para corporaciones internacionales interesadas en invertir en Mxico)
Soluciones Estratgicas
(Socio fundador y presidente)
Herminio Blanco
Ex jefe de la negociacin del TLCAN Ex jefe de la ocina de la presidencia de Mxico (1988-1994)
(empresa que cabildea en PemeX y en CFE)
Proveedora de Servicios de Energa
Jos Mara Crdoba Montoya

(Propietario)
Asesor de Luis Tllez Kuenzler, presidente de la Bolsa Mexicana de Valores
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(empresa de energa y construccin)
Iberdrola
(empresa espaola del ramo petrolero)
Repsol
Ex secretaria de Energa (2006-2011) (consejera independiente) Ex secretario de Energa (2011-2012)
Georgina Kessel
(prestadora de servicios petroleros). Fundada por las empresas de inversin Axis, Ares y Temasek
ORO NEGRO
Jordy Herrera
(asesor)
(es socio fundador de Axis y presidente de Oro Negro) Ex director de Mercados de Capital y Banca de Inversin de Nacional Financiera (Nansa)
Jos Antonio Caedo White
(preside el comit ejecutivo de Oro Negro)
Luis Ramrez Corzo
(es CEO de Oro Negro y socio de Axis) Ex jefe de la ocina de la presidencia de Mxico (1994-1997) Ex secretario de Energa (1997-2000) Ex secretario de Comunicaciones y Transportes (2006-2009) (integrante del consejo de administracin)
Gonzalo Gil White
Ex director de Pemex (2004-2006)
Parientes de Francisco Gil Daz, ex secretario de Hacienda (2000-2006)
(operadora de infraestructura de energa)
IENOVA (antes SEMPRA ENERGY MXICO)
Luis Tllez Kuenzler
Presidente de la Bolsa Mexicana de Valores
Ex director de Luz y Fuerza del Centro, y de la Comisin Federal de Electricidad (1999-2011)
Alfredo Elas Ayub

(consejero)
Asesora de manera independiente e informal a un grupo de inversionistas privados interesados en la generacin de electricidad
Adaptacin de: S/A, Bien conectadas, revista Expansin, nm. 1133, 1-13 de febrero de 2014, p. 99.
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No slo ex funcionarios mexicanos estn listos para entrar al negocio energtico. Tambin ex embajadores de Estados Unidos en Mxico se preparan para ingresar al negocio. El senador Manuel Bartlett Daz revel recientemente la existencia del proyecto Connect America, presentado a la Cmara de Representantes norteamericana el 11 de abril de 2013 por el jefe de energa del Departamento de Estado, y ex embajador de Estados Unidos en Mxico, Carlos Pascual, en el que se detalla que el gobierno de su pas est impulsando un sistema elctrico hemisfrico, desde la frontera con Mxico hasta la Tierra del Fuego, y que las empresas norteamericanas estn listas para entrar a este negocio que representa 1.4 billones de dlares al ao. Como es del dominio pblico, el ex embajador Pascual fue relevado de su cargo a peticin del gobierno de Felipe Caldern esencialmente por dos motivos: el tipo de reportes ociales que enviaba a Washington sobre la incompetencia del Gobierno mexicano en la lucha contra las drogas, y por los lazos familiares que haba establecido con el entonces lder de los diputados del PRI en San Lzaro, Francisco Rojas, ex director general de la CFE. De acuerdo con una conocida gura del argot popular, todos estos personajes transitarn ahora de la condicin de cantineros a la de borrachos. O dicho de una manera ms elegante: de administradores de bienes pblicos a negociantes de los mismos. Y si bien no estn violando ninguna ley de servidores pblicos, s estn violentando la moral republicana, como lo hacen aquellos policas o militares que despus de combatir a las maas de la delincuencia se colocan a la cabeza o al servicio de ellas. Para eso hicieron la reforma energtica: para convertir un bien pblico nacional en un rentable negocio privado. De esta orga privatizadora o rapia energtica, los demoledores neopriistas habrn de rendir cuentas mediante una consulta popular o en las urnas, como lo preeran. Pero este atraco a la nacin y el atropello cometido en contra de la ciudadana al no tomar en cuenta su opinin, no quedarn impunes.
117
El reparto del pastel petrolero

La revista de negocios Expansin41 dedic una edicin a Las nuevas petroleras mexicanas. En su editorial se pregunta: Quin est en primera la para aprovechar este nuevo escenario (de la reforma energtica)?. El objetivo es presentar las empresas que se dedicarn a una de las actividades fundamentales del mundo energtico, la exploracin y produccin de hidrocarburos. Lisa y llanamente sern las nuevas petroleras mexicanas, ttulo que le perteneca en exclusiva a PemeX, casi desde su mismo nombre. De acuerdo con la investigacin de la revista:
los yacimientos en aguas profundas, donde la inversin es ms costosa y la tecnologa ms compleja, quedarn en manos de los gigantes internacionales, como la estadounidense Chevron y la estatal noruega Statoil, que pueden establecer asociaciones con Pemex para explotarlos. A las pequeas y medianas compaas mexicanas, por tanto, les quedaran los campos maduros. Y tambin el gas shale que abunda en el subsuelo de Tamaulipas, Nuevo Len, Veracruz y Coahuila.
Los campos maduros son aquellos yacimientos, tanto en mar como en tierra, que Pemex explot hasta que le dejaron de ser tan rentables, pues el costo y la complejidad de extraccin aumentan con el tiempo. Muchos de estos campos contienen entre 40 y 45% de sus reservas. Siguen siendo atractivos, sobre todo para operadoras ms pequeas, ya que representan un menor riesgo al no necesitar exploracin, porque ya se sabe que contienen crudo. En un periodo de ocho aos, estos campos maduros podran aumentar la produccin de petrleo en 300 mil barriles diarios. Lo que se necesitara para concretar este escenario es que las leyes reglamentarias de la reforma energtica (entre 25 y 28 leyes secundarias) les permitan a los que hoy son proveedores de servicios de PemeX, convertirse en operadores independientes. En otras palabras, transitar de contratistas de PemeX a competidores de la misma paraestatal.
41 Revista Expansin, nm. 1133, 1-13 de febrero de 2014, p. 1.
118
Cules son estas empresas? Se han identicado 11 posibles nuevas petroleras, entre medianas y pequeas. Las mejores posicionadas para convertirse en operadoras independientes son: Carso Energy, de la familia Slim: tienen el conocimiento y el equipo para buscar, extraer, transportar y transformar petrleo y gas en Mxico. Con inversiones petroleras en EE.UU., Colombia y Argentina, la divisin energtica del grupo Carso puede convertirse en una de las principales nuevas petroleras privadas mexicanas. Diavaz, actualmente da mantenimiento a ductos, produce y distribuye gas, y construye infraestructura para plataformas. Ya explota campos maduros de PemeX, como el bano-Pnuco-Cacalilao, con ms de 100 aos de operacin. En opinin de Pedro Aspe, [La rma] tiene un enorme potencial para Mxico, por eso, el fondo Evercore le compr el 20% de sus acciones. Alfa, a travs de Alfasid del Norte, desde 2009 se asoci con la operadora Pioneer Natural Resources para explotar yacimientos de gas y petrleo shale en el sur de Texas, adems de adquirir dos empresas con campos en Colorado, Kansas y Oklahoma. Es la nica compaa mexicana que va de la exploracin y produccin a los derivados qumicos. ICA, a travs de ICA Flor, construye plataformas e infraestructura petrolera a PemeX. Actualmente tiene a su cargo el diseo de la nueva renera de Tula y participa en la construccin del complejo petroqumico Etileno XXI. Podra ser otra operadora independiente relevante. Grupo Mxico, a travs de su subsidiaria Perforadora Mxico, es otra candidata natural para convertirse en petrolera independiente. Su ujo de efectivo al ao representa el 15% de lo que invierte en exploracin y produccin. Actualmente, le renta plataformas martimas y le ayuda a perforar pozos de petrleo y gas. Altos Hornos, que busca concentrarse en la explotacin de gas shale en Coahuila, en donde tiene sus principales minas de hierro y carbn. Actualmente, busca socios para invertir en la frontera con Texas, donde ya se extrae gas en cantidades importantes42 .
42 Ibdem.
119
Otros grupos que actualmente son proveedores o contratistas de PemeX y que podran convertirse en petroleras independientes son: Grupo R, de Ramiro Garza Cant, uno de los principales arrendadores de plataformas martimas a PemeX. Constructora y Perforadora Latina (CP Latina). Demar, que en mayo de 2013 gan un contrato por 211 millones de dlares para instalar infraestructura elctrica submarina en Campeche. Monclova Pirineos Gas, en sociedad con Iberoamericana de Hidrocarburos, que actualmente extrae gas y condensados en Coahuila y Tamaulipas. Respecto a empresas extranjeras que ya estn en Mxico prestando servicios a PemeX, destacan Halliburton, Schlumberger, Weatherford y Baker Hughes. Algunas de ellas podran ser tambin operadoras independientes. Junto a estas empresas vinculadas directamente con la exploracin y explotacin de gas y petrleo, se han desarrollado otras compaas proveedoras de servicios colaterales de la industria petrolera, como Cotemar, Protexa, Oceanografa y Oro Negro. Ellas tambin saldrn beneciadas con la aparicin de nuevas empresas petroleras. Pero el pastel petrolero mayor no est en pozos maduros, sino en aguas profundas. Aqu llevan mano los gigantes trasnacionales petroleros como Chevron, ExxonMobil, Shell, Total, British Petroleum, y algunas petroleras estatales como la noruega Statoil y la brasilea Petrobras. La lista de empresas petroleras en el mundo que pueden perforar a 3 kilmetros de profundidad es menor a 10, por lo que buscarn asociarse con PemeX. Todas ellas vienen por petrleo mexicano, y las norteamericanas en especial vienen adems por el gas shale. Si todas las empresas que hoy buscan convertirse en las nuevas petroleras mexicanas han surgido de los contratos de Petrleos
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Mexicanos, o se han capitalizado con el presupuesto de sta, cul es la lgica econmica para que PemeX ahora las convierta en competidoras de s misma? La respuesta es una: privatizar la renta petrolera, desplazar a la paraestatal del mercado petrolero, y transferir la riqueza de la nacin, que es de todos, a unas pocas manos. sta y no otra, es la esencia econmica de la reforma energtica.
VI
Inconsistencias y abusos parlamentarios en el proceso de aprobacin de la reforma energtica
El sexenio de Enrique Pea Nieto se ha caracterizado por llevar a cabo reformas estructurales cuya naturaleza y objetivos van en detrimento de los sectores sociales ms desprotegidos y pobres de nuestra nacin, y ms an: estn orientadas a beneciar principalmente a la clase empresarial y poltica ms favorecida de nuestro pas. Todas y cada una de estas reformas han sido aprobadas por las mayoras mecnicas e irreexivas tanto de la Cmara de Diputados como del Senado de la Repblica y de las legislaturas locales. As tambin, han avanzado desatando toda clase de inconformidad y descontento en un importante sector de la poblacin. Ejemplo de ello es la recin promulgada reforma energtica, la cual adems de haber violado agrantemente la reglamentacin por
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medio de mltiples inconsistencias, fue votada y aprobada en las Cmaras de Diputados (federal y estatales) y en la de Senadores, de manera irresponsable, tal y como ha sucedido con todas las reformas propuestas por el Ejecutivo federal, las cuales se han legislado por la va fast track. El 8 de diciembre de 2013, las comisiones unidas de Energa, Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos Primera del Senado de la Repblica, aproximadamente a las 11:30 horas, iniciaron la sesin extraordinaria en la que se discutira el proyecto de dictamen de la reforma energtica. Sin embargo a las 23:00 horas del mismo da, con total arbitrariedad y en contravencin del proceso legal, se dio por suspendida la discusin y se clausuraron los trabajos, pasando al Pleno el debate de las reservas faltantes. El 11 de diciembre de 2013 fue recibida por la Cmara de Diputados, para el trmite de aprobacin, la minuta que contena la reforma energtica y que fuera enviada por el Senado; sin embargo, no fue turnada a comisiones para su anlisis y dictaminacin, conforme a los artculos 68 y 95 del Reglamento de la Cmara baja, con lo que se viol indiscutiblemente el derecho de los grupos parlamentarios a presentar votos particulares. Y es que de conformidad con el Reglamento de la Cmara de Diputados, cualquier minuta o iniciativa debe ser turnada a Comisin o Comisiones para que se elabore su dictamen correspondiente, y nicamente cuando ocurran las causales de excepcin contenidas en el artculo 82 de dicho Reglamento se le puede dispensar de ese procedimiento, tenindose que cumplir con los siguientes requisitos:
n
Que se trate de asuntos de urgente y obvia resolucin (slo aplica a las proposiciones). se trate de una minuta o iniciativa que no haya sido dictaminada por la Comisin correspondiente en el periodo comprendido para ello. se trate de una iniciativa preferente que no haya sido dictaminada en el lapso comprendido para ello. (En el caso
n Que
n Que
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concreto de la minuta que inclua la reforma energtica, esto no ocurri, por el simple hecho de que fue enviada directamente al Pleno.) No obstante, nada de lo anterior se cumpli y aun as la minuta no recibi el turno correspondiente, debido a una decisin unilateral de parte del partido en el poder. Por otra parte, es de suma gravedad que en ningn momento existi publicidad respecto a la minuta en cuestin, ya que en el saln de plenos no se dispuso de alguna copia para los diputados, y dado que la sesin fue efectuada en un sede alterna, el documento tampoco estuvo disponible en formato electrnico en las curules. En resumidas cuentas, la minuta se vot sin que los legisladores conocieran su contenido. Ya durante la discusin de la reforma fueron presentadas un millar de reservas a la minuta, lo que de conformidad con el artculo 109 del Reglamento de la Cmara de Diputados provocaba que a cada uno de los proponentes se le permitiera el uso de la voz hasta por cinco minutos para su presentacin, sin embargo, por un acuerdo de la Junta de Coordinacin Poltica se dispuso ignorar la reglamentacin a ese respecto y se decidi que en un lapso no mayor a 10 minutos se expondran todas y cada una de ellas, lo cual evidenciaba claramente la voluntad de no aprobar ninguna, pues resultaba en una votacin incomprensible y sin sentido. La discusin de la minuta en la Cmara de Diputados concluy el jueves 12 de diciembre de 2013, a las 15:00 horas, por lo que correspondi remitirla a las legislaturas locales para que en ejercicio de sus facultades de Constituyente Permanente, aprobaran o rechazaran el contenido de la reforma. De esta manera y con una celeridad inusitada, el viernes 13 de diciembre de 2013 las legislaturas de los estados de Chiapas, Quertaro, Veracruz, Estado de Mxico, Hidalgo, Durango y Baja California, aprobaron la reforma, a la que dispensaron todos los trmites, por ejemplo, en el Congreso de Quertaro el proceso se concluy en 10 minutos.
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En 83 horas, la reforma obtuvo el aval de 17 legislaturas de las entidades federativas, en las que claramente no existi la menor discusin de un tema tan relevante para el desarrollo nacional, y con ello el Constituyente Permanente se ha hecho sumiso de un Ejecutivo superlativo, evidenciando la inexistencia de contrapesos. A mediados de enero de 2014, eran ya 24 las legislaturas locales que haban aprobado la reforma, y slo se conocen los casos de los congresos de Guerrero y de Tabasco que votaron en contra de dicho atropello. Los atropellos y abusos cometidos durante el proceso legislativo de aprobacin de la reforma energtica (tanto en el Congreso federal como en los poderes legislativos locales) motivaron dos demandas de amparo. La primera fue promovida por un grupo de 23 acadmicos, intelectuales y escritores que tienen en comn haber sido ganadores en diversos momentos del Premio Nacional de Ciencias y Artes. Se trata de los escritores Jos Emilio Pacheco, Vicente Leero, Sergio Pitol, Luis Villoro, Vicente Rojo, Fernando del Paso, Margo Glantz, Hugo Hiriart, Jos Agustn; los escultores Manuel Felgurez y Federico Silva; los cineastas Felipe Cazals, Paul Leduc y Jorge Fons; la fotgrafa Graciela Iturbide; los msicos scar Chvez y Javier lvarez; los investigadores Jorge Alberto Manrique y Soledad Loaeza; el historiador Lorenzo Meyer; el astrnomo Manuel Peimbert; la lloga Margit Frenk, y el catedrtico Hugo Gutirrez Vega, todos ganadores entre 1981 y 2013. Qu argumentaron en su demanda?
Entre otros puntos cuestionables, dichos cambios adolecen de un grave vicio de origen, ya que fueron votados con enorme premura por los legisladores federales y estatales, sin darse siquiera el tiempo necesario para efectuar el anlisis indispensable para una reforma de tal trascendencia, y en algunos casos ni siquiera para leerlos, llegando a constituir un contrasentido de tener parlamentos sin parlamento y sin, por otra parte, proporcionar informacin clara y veraz a los ciudadanos que somos los principales afectados.
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Tambin sealaron que el decreto de la reforma constitucional energtica viola las bases previstas en el artculo 135 de la propia Carta Magna.
Por ello, acudimos a un amparo de doble instancia, con el objeto de que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) ejerza la facultad de atraccin que le concede el artculo 40 de la Ley de Amparo, por tratarse de un caso en el que subyace una cuestin de constitucionalidad, a n de que se pronuncie, con plena jurisdiccin, en torno a la sustancia de nuestro recurso de amparo. Ms all de su contenido y de sus efectos en la soberana nacional, la economa, la vida poltica y la cultura de nuestro pas, sostenemos que con procedimientos como los realizados para asegurar la irreexiva aprobacin de la reforma energtica, se preguran formas de ejercicio del poder pblico que daan a la sociedad y hacen retroceder, peligrosamente, a Mxico a los tiempos del autoritarismo que dbamos por superados.
Luego, justicaron la decisin de proceder a un amparo, con base en el siguiente ejemplo:

Procede recordar, por ser un precedente ineludible, que la Corte a quien hoy nos dirigimos, declar invlidos en noviembre de 2008 varios decretos legislativos promulgados en el estado de Colima por no cumplir con los principios democrticos que sustentan la forma de gobierno, al ser resultado de un proceso sumario en el que los legisladores no tuvieron tiempo para su real revisin y anlisis, como es el caso para la reforma que hoy impugnamos.
Y nalizaron con una frase de Jos Mara Morelos y Pavn: Que todo el que se queje con justicia, tenga un tribunal que lo escuche, lo ampare y lo deenda contra el arbitrario43 . La segunda demanda de amparo fue interpuesta por un grupo de legisladores del Partido del Trabajo, encabezados por los senadores Manuel Bartlett Daz y David Monreal vila. En ella, argumentaron cuatro violaciones al procedimiento y 11 de fondo, entre stas ltimas que, bajo el nuevo rgimen de contratos, Mxico pierde el control de
43 Rivera, Niza, Acadmicos y artistas presentan impugnacin contra la reforma energtica,
Proceso, 16 de enero de 2014, disponible en: http://www.proceso.com.mx/?p=362522 Consultado el 20 de enero de 2014.
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sus recursos energticos y tiene que compartir la renta petrolera con trasnacionales. Asimismo, sealaron que la reforma violenta la soberana nacional, porque los tratados de libre comercio rmados por el gobierno mexicano especialmente el de Amrica del Norte protegen las inversiones extranjeras e impiden que las normas nacionales puedan regularlas, y todas las controversias con las petroleras multinacionales sern dirimidas fuera del pas 44 . La argumentacin de los legisladores fue distinta de la que esgrimi el grupo de 23 intelectuales, centrada en las violaciones al procedimiento legislativo llevado a cabo con toda celeridad, que impidieron la discusin de una reforma de esa magnitud, lo cual abre la puerta a la privatizacin total del petrleo y la electricidad. Y mientras el recurso de los intelectuales fue desechado en primera instancia por ser notoriamente improcedente, ya que la primera causa de improcedencia es que no se puede solicitar amparo contra una reforma constitucional que complet el proceso de aprobacin del rgano reformador permanente, los legisladores impugnaron de entrada la constitucionalidad de esa causal. En este sentido, la demanda de los congresistas remarca que la aprobacin de una reforma de tal relevancia debi corresponderle a un Constituyente originario, toda vez que el Constituyente Permanente las cmaras del Congreso, las legislaturas locales y el Ejecutivo federal no tiene la competencia para hacerlo. Asimismo, destacaron que el PRI y el PAN cambiaron en la madrugada del 10 de diciembre el dictamen, sin haberlo discutido en comisiones, y que lo enviaron directamente al Pleno. Se trat de un texto, al que llamaron adendum, donde se vio la mano de los intereses extranjeros y sus abogados, para ir a fondo en la privatizacin. Resaltaron tambin la celeridad inusitada en los congresos locales, pues en la mayora de ellos se obvi la discusin en comisiones, y el
44 Todas las citas de la demanda interpuesta por los legisladores fueron tomadas de: Becerril,
Andrea, Legisladores del PT interpondrn demanda de amparo contra la reforma energtica, La Jornada, 25 de enero de 2014, p. 13.
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dictamen pas directamente a su votacin en el Pleno. Adems, en algunos casos fue aprobado en tan slo tres, siete o 10 minutos, pese a que se trat de un documento de 300 pginas. Argumentaron que una violacin ms al procedimiento legislativo fue que la iniciativa no cont con el impacto presupuestal que tendr, adems de que la Comisin Permanente no formul la declaratoria de la reforma. Para los demandantes, debido a todas esas barbaridades, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin debera considerar nula de pleno derecho esa reforma, cuya aprobacin consider un escndalo y una vergenza. Con este recurso de amparo, que fue aceptado en primera instancia, los legisladores agraviados buscan demostrar que, tal como se aprob, la reforma energtica es un virtual golpe de Estado, ya que un grupito de dirigentes se reuni con Pea Nieto y acordaron cambios que van en contra del espritu de la Constitucin. A juicio de ellos, se violenta el artculo 27 de nuestra Carta Magna, pues se prev un rgimen de contratos, asignaciones y licencias contrario al contenido del mismo, y debido al cual nuestro pas perder el control de sus recursos energticos, toda vez que ste pasar a manos extranjeras.
VII
Traicin a la patria
El 5 de febrero de 2014, Andrs Manuel Lpez Obrador y los integrantes del Consejo Nacional del Movimiento Regeneracin Nacional (MORENA), as como ciudadanos de distinta liacin poltica, presentaron ante la Procuradura General de la Repblica una denuncia penal en contra de Enrique Pea Nieto por traicin a la patria (ver texto ntegro en el anexo 3), con la correspondiente solicitud de juicio de responsabilidad ante el Senado. Los denunciantes consideraron que el Presidente de la Repblica puede ser acusado de traicin a la patria, de acuerdo con el artculo 123 del Cdigo Penal Federal, que establece lo siguiente:
Se impondr la pena de prisin de cinco a cuarenta aos y multa hasta de cincuenta mil pesos al mexicano que cometa traicin a la patria en alguna de las formas siguientes: I.- Realice actos contra la independencia, soberana o integridad de la Nacin Mexicana con la nalidad de someterla a persona, grupo o gobierno extranjero;
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[]
XII.- Trate de enajenar o gravar el territorio nacional o contribuya a su desmembracin;
La denuncia se acompa de un anexo con los documentos que probaran la acusacin, como los encuentros sostenidos en Washington, Nueva York y Londres, por Pea Nieto en su calidad de presidente electo y sus colaboradores ms cercanos, con legisladores y empresarios extranjeros, donde se habra comprometido a modicar la Constitucin a n de permitir la entrada de inversionistas y capital forneo a la explotacin, produccin y comercializacin del petrleo y la electricidad, reservados en exclusiva al Estado mexicano. En el documento tambin se contemplaban las diversas fallas en las que incurri el rgano reformador de la Constitucin al modicar un principio fundamental de la misma de rango igual al de los derechos humanos y las garantas individuales, como es la propiedad exclusiva de la nacin sobre los hidrocarburos y la generacin de electricidad, consideradas reas estratgicas del Estado. La denuncia se present ante la PGR por ser sta la instancia de procuracin de justicia competente para conocer de presuntos delitos federales, pero con la certeza absoluta de que no sera atendida ni desahogada conforme a derecho por esa dependencia, diseada institucional y polticamente para proteger y atender indicaciones directas del jefe del Ejecutivo federal, no para investigarlo y someterlo a juicio, en caso de presuntas conductas ilcitas. Sin embargo, una vez agotada la instancia nacional correspondiente, esta denuncia ser interpuesta ante las instancias internacionales conducentes, donde se ventilan casos de denegacin de justicia.
La Ronda Cero y los informes de PEMEX

La ausencia de leyes reglamentarias no constituye un freno para el gobierno en su intencin de desmantelar a Petrleos Mexicanos; es
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posible echar a andar la reforma energtica desde el primer momento, por la va administrativa, y para tal efecto se redact el rgimen transitorio de la modicacin. De este modo, en el artculo sexto transitorio se establece que la Secretara de Energa (SENER), con asistencia de la Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH), ser la encargada de adjudicar a PEMEX las asignaciones de las reas de exploracin y campos que desee seguir operando. El artculo estipula que la solicitud deba presentarse en los noventa das naturales de entrada del Decreto, por lo que la peticin se present el 21 de marzo. En sesin extraordinaria del 14 de marzo de 201445 , el Consejo de Administracin de Petrleos Mexicanos aprob un Acuerdo de dos prrafos para dar cumplimiento a esta disposicin transitoria. En el contenido del documento, instruye al Director General para que, previa opinin favorable del Comit de Estrategia e Inversiones presente a la SENER la solicitud para la adjudicacin de las reas en exploracin y los campos que estn en produccin, que est en capacidad de operar. PEMEX solicit el 83% de los campos en explotacin, y donde tiene un elevado avance de exploracin, dejando a la iniciativa privada el 17% restante; proporcin que representa 4 mil 454.7 millones de barriles de petrleo crudo equivalente. En lo que respecta a las reservas potenciales, se estara entregando al capital privado el 71% del total de estos yacimientos, ya que PEMEX solicit en esta ronda nicamente el 29% de los mismos. Por su parte, la Secretara de Energa revisar la peticin y emitir la solicitud tcnica 180 das naturales posteriores a la entrega de la peticin de PEMEX. Esto es la llamada Ronda Cero. No obstante, hay que sealar que este nuevo mecanismo es la primera fase del desmantelamiento total de Petrleos Mexicanos, aunque se presente como su oportunidad de quedarse con yacimientos y reas en desarrollo, sin tener que competir con empresas privadas.
45 Acuerdo del Consejo de Administracin CA-20/2014, disponible en: http://goo.gl/sX8qKK Consultado el 24 de abril de 2014.
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En los hechos, la Ronda Cero opera de la siguiente forma: PEMEX solicita a la SENER las reas que pretende desarrollar, y sta decide cules otorgarle; al mismo tiempo, se contempla la posibilidad de que la misma secretara pueda quitarle reas concedidas, si considera que la paraestatal no las est desarrollando adecuadamente, en tiempo y forma. Qu criterios determinarn este desarrollo adecuado? Eso no se explica en el Acuerdo del Consejo de Administracin, y tal vaco encubre una libertad de criterio poco transparente. Debido a lo anterior, el contenido del breve acuerdo ha sido ya materia de crtica de forma y fondo, como qued consignado en el voto razonado del consejero profesional, Fluvio Csar Ruz Alarcn, integrante del Consejo de Administracin de PEMEX: Delegar dicha decisin [la opinin sobre la solicitud de adjudicacin] a un organismo auxiliar del Consejo, transforma en mero trmite administrativo, lo que en realidad es el inicio de un proceso de transformacin radical de la naturaleza misma del sector petrolero nacional.46 . Si no estuviramos ante un proceso de desmantelamiento, el Gobierno hubiera procurado establecer reglas claras, como sucede en otras naciones en donde se han realizado mecanismos de Rondas exitosos, como es el caso de Colombia, en el cual se ha estipulado que las dos primeras rondas son exclusivamente para ECOPETROL, S.A., posteriormente se privilegian entidades territoriales y ciudadanos colombianos, y no es sino hasta el nal que la oferta se abre al pblico en general, nacionales y extranjeros. Con la misma importancia se debe resaltar que PEMEX solicit sucientes reas para que, en el caso de que le sean otorgadas, pueda mantener su nivel de produccin en el corto plazo y, en consecuencia, el Gobierno Federal conserve su renta scal durante ese tiempo, lo que reeja la inexistencia de polticas de sustentabilidad y desarrollo a futuro. Es preocupante que la subsecretaria de Hidrocarburos, Mara de Lourdes Melgar Palacios, admita pblicamente que slo habra recursos para producir hasta el ao 2050 47 .
46 Ruz Alarcn, Fluvio Csar, Voto razonado, PEMEX, 24 de marzo de 2014, apartado Tercero,
disponible en: http://goo.gl/q9ue1A Consultado el 24 de abril de 2014. 47 Meana, Sergio, Ronda Cero dara a Pemex recursos para producir hasta 2050, El Financiero, Economa, 30 de marzo de 2014, disponible en: http://goo.gl/OWZuqh Consultado el 24 de abril de 2014.
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Es decir, el criterio que se ha aplicado es mantener la petrolizacin de la economa, tal y como lo demuestra el artculo dcimo cuarto transitorio de la reforma energtica, en el cual se establece que la paraestatal transferir a la Tesorera de la Federacin los recursos necesarios para que los ingresos petroleros del Gobierno Federal destinados a cubrir el Presupuesto de Egresos de la Federacin de cada ao se mantengan en el 4.7% del Producto Interno Bruto, que corresponde a la razn equivalente a la observada para los ingresos petroleros del ao 2013; es decir, se mantiene la enorme dependencia scal al petrleo, por lo cual PEMEX enfrentar condiciones desiguales ante la iniciativa privada, que lo llevarn a la bancarrota. La paraestatal perder aos y grandes campos de exploracin en esta ronda cuando la peticin de algunos de los campos solicitados sea rechazada, es decir, en las siguientes rondas de asignacin, se entregarn al capital privado las reservas probadas y probables (2P) 48 que la CNH considere que PEMEX no puede explotar por su capacidad tcnica, con lo cual se abrir la puerta a la coinversin privada o a la privatizacin abierta. En cualquier escenario, PEMEX se vera aniquilada en el mediano plazo, ya que si slo se le asignara la mitad de lo solicitado tendra, del total de reservas, el estimado de 10.3 mmdbpce, y dejara a la iniciativa privada 13.7 mmdbpce. Con ello, Mxico explotara menos del 50% de sus recursos probados y probables. La disminucin en su capacidad de extraccin y exploracin afectara toda la cadena de valor que permite la sinergia de Petrleos Mexicanos; gradualmente y en el corto plazo quedara en desventaja, diezmada como empresa, ante sus competidores que avanzaran sobre el patrimonio nacional. Al permitir que todas las actividades y activos de la paraestatal en las reas de renacin, petroqumica bsica y ductos sean sujetos a privatizacin, se ha permitido que corra el riesgo de convertirse en un simple proveedor de crudo a terceros, sin agregarle valor, teniendo consecuencias en el patrimonio nacional de decenas de miles de millones de dlares.
48 Reservas 2P: suma de las Reservas Probadas y las Reservas Probables, que en conjunto tienen una probabilidad de extraccin de, al menos, 50%.
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PEMEX no tendra por qu optar entre producir petrleo y renarlo, debera hacer las dos cosas, como hacen todas las grandes empresas petroleras del mundo; la razn por la que las compaas buscan integracin vertical, es decir, estar en todos los eslabones de la cadena de valor agregado, es que en la industria petrolera la volatilidad en la rentabilidad de las distintas reas es muy alta. Para darnos cuenta de este fenmeno, basta con observar los altibajos en los precios del crudo, los cuales oscilaron entre 10 dlares por barril en los aos noventa, a ms de 100 dlares actualmente; o en los del gas, de hasta 10 dlares hace 5 aos, a 2 dlares hoy en da, etctera. Al estar en todos los eslabones, la cada temporal en la rentabilidad de alguno es compensada por el alza en otros; desgraciadamente, esto ya no podr suceder en Mxico, que se limitar a ser proveedor, mientras que PEMEX se cae a pedazos. Por sentido comn, las polticas deberan estar orientadas a la construccin de reneras modernas, ubicadas entre los centros de produccin y consumo del pas, y conectadas con ductos para el transporte de crudo y renados, lo cual resulta mucho ms rentable que transportar el crudo hacia reneras en el extranjero, renarlo all y transportarlo de regreso. Es preciso volver a plantear la Ronda Cero, sus alcances y riesgos, pues adems de que desencadenar la prdida de las reservas ms importantes, con ella se avizora la decadencia de la soberana energtica, el sostenimiento de los aumentos de precios de gasolinas y gas, y la concomitante crisis del poder adquisitivo, por la inacin y especulacin en los precios de la canasta bsica. Para mantener la produccin actual de PEMEX y la renta scal se requieren, cuando menos, dos condiciones: 1) La SENER tendra que concederle a PEMEX todas las reas que la empresa solicit, y no revocrselas ms adelante, dado que aquellas que le sean retiradas a la paraestatal sern, en cualquier momento, materia de licitacin para que empresas privadas inviertan, lo que, en
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vista de las condiciones actuales, sera una inmejorable oportunidad de corrupcin. 2) Despus de que la SENER le asigne las reas a PEMEX, todava se requiere que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) le otorgue suciente presupuesto para desarrollarlas. Es preciso que los recursos que se designen sean robustos, de lo contrario se gestara la necesidad articial de las asociaciones pblico-privadas. No obstante, lo anterior no se realizar mientras el objetivo de Hacienda sea que PEMEX mantenga el porcentaje de recursos que otorga a las nanzas pblicas, y mientras la productividad se encuentre estancada, debido a la corrupcin sindical. Cmo podr la paraestatal competir con los actores privados, cuando el sindicato ha obtenido ganancias, en tan solo una dcada, por ms de 2 mil 210 millones de pesos a travs cinco clusulas del contrato colectivo? A saber: Apoyo econmico al Comit Ejecutivo: 457 mdp; Apoyo para gastos de viaje del Comit Ejecutivo: 267 mdp; Gastos para los festejos del desle del 1 de mayo: 157 mdp; Gastos para los festejos del aniversario de la expropiacin petrolera: 179 mdp, y Gastos para la revisin del Contrato Colectivo de Trabajo: 1,148 mdp; cantidades que exclusivamente se entregan a favor de la llamada casta petrolera, integrada por las personas ms cercanas al lder del gremio, Carlos Romero Deschamps. Si PEMEX se asocia con compaas privadas, necesariamente compartira la renta petrolera, aun si slo mantiene su produccin actual, pues stas, obviamente, no colaboraran con nes altruistas, sino para capturar una parte de la renta, as se explica que el presidente de la petrolera francesa Total, Christophe de Margerie, se muestre razonablemente optimista con la apertura del sector energtico mexicano.49 Aunado a lo anterior, todava no est claro si la paraestatal tendr autonoma para decidir con quin asociarse, o si la SENER o la CNH
49 Agencia EFE, Total est optimista tras el acuerdo suscrito con Pemex para el offshore, Amrica economa, Industrias & Negocios, 11 de abril de 2014, disponible en: http://goo. gl/0bjVNq Consultado el 23 de abril de 2014.
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incidirn en la decisin. Y, en el caso de las inversiones pblico-privadas, habr que revisar minuciosamente los impuestos que se cobraran en cada yacimiento. Todos estos elementos, as como las facultades discrecionales de algunos funcionarios restarn transparencia y eciencia a la tarea de asignar las reas a explorar, y se incrementarn las posibilidades de corrupcin. Si PEMEX pierde reas de desarrollo, ya sea por decisin de la SENER o por falta de viabilidad nanciera, o bien, si decide asociarse con empresas privadas, ser su n. La rapidez y el grado en que la renta petrolera se ir transriendo a manos privadas dependern esencialmente de decisiones de orden administrativo. Lo que nalmente suceda derivar, en parte, de las leyes secundarias. El artculo dcimo transitorio de la reforma energtica permite vislumbrar lo que pasar respecto a estas decisiones, ya que estipula que la Comisin Nacional de Hidrocarburos elegir a las compaas privadas que ganen las licitaciones, su forma de operar, y (en teora) las regular; mientras que la Comisin Reguladora de Energa ser la encargada de privatizar ductos y almacenamiento de hidrocarburos, as como de regular a las empresas privadas favorecidas con sus decisiones; por ltimo, la Secretara de Hacienda determinar la parte de la renta petrolera privatizada que llegar efectivamente al sco. Como se observa, son altas las posibilidades de corrupcin en las cuatro dependencias que administrarn el sector energtico, ya que tienen facultades amplias y discrecionales para beneciar a terceros. Un elemento ms, que refuerza toda la prospectiva de riesgo y corrupcin, es la raticacin por cinco aos ms de Juan Carlos Zepeda Molina al frente de la CNH50 , a pesar de los sealamientos de senadores progresistas que sostienen que el designado no cumple cabalmente con los requisitos establecidos en la Ley de la Comisin
50 Senado de la Repblica, Ratica Senado a Juan Carlos Zepeda como titular de la Comisin
Nacional de Hidrocarburos, Comunicado 750, 30 de abril de 2014, disponible en: http://goo.gl/ VqLliv Consultado el 30 de abril de 2014.
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Nacional de Hidrocarburos51 , ya que no cuenta con los diez aos de experiencia en el sector que se requieren, de acuerdo con los datos enviados por el Ejecutivo federal52 . Sobre el desastre que pesa sobre PEMEX es posible citar un elemento ms: el reconocimiento ocial de la prdida de su valor patrimonial y el rezago en el mantenimiento de su infraestructura. El primero de abril de 2014 fue entregado a la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados el Informe anual sobre la situacin operativa, programtica y nanciera de Petrleos Mexicanos correspondiente al ao 2013, as como las recomendaciones formuladas al Consejo de Administracin en el mismo periodo.53 El informe sealado permite analizar el desgaste de la paraestatal con la poltica energtica impuesta por Enrique Pea Nieto desde su llegada al poder; tambin reconoce la reduccin en las ventas de exportacin en 9.3%, y la cada en 7.6% de los ingresos totales. En un ao, el incremento en la deuda de la empresa fue de 9.3%, por las nuevas contrataciones, las cuales, dicho sea de paso, fueron en su mayora realizadas en dlares norteamericanos. Se verica as que la poltica del endeudamiento desfonda a PEMEX a ritmo acelerado. A pesar de la disminucin del 44.9% del patrimonio consolidado, el Informe considera que no se afecta la habilidad de Petrleos Mexicanos para cumplir con sus obligaciones nancieras, y las empresas calicadoras aumentaron sus apuestas debido a la fuerte posicin de mercado en Mxico.54
51 Ballinas, Vctor y Andrea Becerril, Repite Zepeda Molina al frente de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, La Jornada, 29 de abril de 2014, disponible en: http://goo.gl/8vlrmN Consultado el 30 de abril de 2014. 52 Ocio No. SELAP/300/763/14, del 24 de abril de 2014, presentado al Senado por el Ejecutivo federal para proponer la terna a la Comisin Nacional de Hidrocarburos. De acuerdo con los datos, el C. Juan Carlos Zepeda Molina acredita slo siete aos de experiencia en el sector. Cf.: http://goo.gl/rD8Jzz Consultado el 30 de abril de 2014. 53 Anexo 3 del Informe anual sobre la situacin operativa, programtica y nanciera de Petrleos Mexicanos, correspondiente al 2013, disponible en: http://goo.gl/ZM7cSl Consultado el 24 de abril de 2014. 54 Ibd., p. 3
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Esta avalancha de optimismo de las compaas calicadoras para la contratacin y emisin de deuda se nca, sin duda alguna en la apertura de nuestro sector energtico, ya que la cada en la produccin de petrleo reporta desde hace 10 aos un promedio de 3.2% anual, debido al agotamiento del yacimiento de Cantarell, el otrora complejo petrolero ms importante de Mxico, y uno de los mayores del mundo. Vale la pena apuntar aqu que en la inversin en Pemex Exploracin y Produccin (PEP) destinada a las cuatro regiones productoras en el pas en los ltimos aos no hay correlacin entre los montos destinados por zona y su productividad, esto es, que deliberadamente se plane una errnea distribucin territorial55 . Para recuperar las reservas nacionales se requiere otra poltica en exploracin. Sobre la renacin, el Informe reconoce que en 2013 no se logr la produccin de 2004, que alcanz los 1,361 millones de barriles, y que tampoco se cumplieron las metas operativas; al respecto, es de resaltar la siguiente aseveracin: Esta subsidiaria [Pemex Renacin] no ha podido solventar los problemas derivados de ineciencias en mantenimiento de equipos y contina con fallas en los procesos de administracin de plantas []56 . Lo anterior es una confesin mayscula, si se toma en cuenta que el Presupuesto de Egresos votado el ao pasado contena disminuciones a lo asignado para mantenimiento de infraestructura. Prueba de lo anterior se observa en el abandono del proyecto de construccin de la Renera Bicentenario, en el municipio de Tula, Hidalgo, el cual represent una inversin de 11 mil 610 millones de dlares, y entreg a particulares y extranjeros las reas que constituyen la columna vertebral de las nanzas pblicas mexicanas. Casi todo lo que contempla el Informe es resultado de una poltica de continuidad que hemos criticado duramente desde la tribuna, y analizado con profundidad, desde la batalla que se dio en 2008 frente a la tentativa panista de privatizacin, hasta 2013.
55 Bartra, Armando, et l., Nuevo proyecto de nacin. Por el renacimiento de Mxico, Random
House Mondadori, Mxico, 2011, pp. 235-263. 56 Anexo 3 del Informe, p. cit., p. 9.
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Las descalicaciones de la derecha a las posturas nacionalistas y de proteccin del mercado interno, provienen de una complicidad con los poderes fcticos. Los mismos promotores de la reforma energtica consignan en sus documentos e informes la cada de PEMEX, y al mismo tiempo tambin la asxian nancieramente. La evidencia es contundente; la cerrazn es indignante.
Los mitos del gobierno sobre la Ronda Cero

El bombardeo meditico por parte del Ejecutivo federal para confundir a la poblacin con argumentos parciales y subjetivos respecto a la Ronda Cero no se ha hecho esperar. Prueba de ello se encuentra en la pgina de inicio del sitio web de la Secretara de Energa, en donde aparece un banner gigante con la leyenda Ronda Cero/ Round Zero. En dicho contenido se exponen mitos gubernamentales sobre este mecanismo, al armar que permitir a Petrleos Mexicanos contar con los recursos petroleros para asegurar un nivel de inversin en exploracin, desarrollo y extraccin sostenible, adems de estar en posibilidad de acceder a nuevas reas como resultado de las rondas de licitacin que posteriormente se emitan.57 Ante esto es inevitable preguntarse qu nivel de inversin podr tener PEMEX con la enorme carga scal que se la ha jado, que le obliga a pagar tres veces ms impuestos que todas las empresas privadas juntas, y con la creacin de un raqutico Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, el cual depender de las asignaciones y los contratos para recaudar recursos destinados al ahorro de largo plazo y a la inversin productiva. Asimismo, el sitio de internet de la SENER declara que el objetivo de la Ronda Cero es Fortalecer a Petrleos Mexicanos dotndolo de los recursos necesarios para asegurar sus niveles de produccin de forma eciente y una adecuada restitucin de reservas, constituyendo el primer paso para convertirse en Empresa Productiva del Estado.58 Nada ms falso y alejado de la realidad: el propsito de una ronda cero estriba
57 Secretara de Energa, Ronda 0 PEMEX, disponible en: http://www.energia.gob.mx/ 58 Secretara de Energa, Objetivo Ronda Cero, disponible en: http://www.energia.gob.mx/
webSener/rondacero/ Consultado el 27 de abril de 2014.
webSener/rondacero/9212.html Consultado el 27 de abril de 2014.
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en brindar condiciones de ventaja inicial a la paraestatal de un pas, con el objeto de garantizar la plena soberana energtica; no obstante, esto no aplicar para PEMEX mientras las condiciones con las que compita contra las empresas sean abismalmente desiguales, ya que sin importar los proyectos que se le den, carecer de la infraestructura e inversin para sostenerlos, por lo que stos tendrn que reasignarse, insertando a la paraestatal en un crculo vicioso. Por otro lado, resulta imposible que se procure una adecuada restitucin de reservas, cuando la visin del Gobierno nunca ha sido la de un modelo renovable que privilegie los recursos a largo plazo; slo le importa que PEMEX siga aportando a Hacienda lo que su incapacidad recaudatoria le ha impedido. El Gobierno, con impudencia, publica en el mismo sitio web de la SENER un apartado llamado Mitos sobre la Ronda Cero, los cuales, lejos de ser cciones, corresponden a la realidad que vivir el pas en el instante en que las empresas privadas intervengan en el sector petrolero. La administracin de Enrique Pea Nieto considera mitos lo siguiente: Con la Ronda Cero, PEMEX se convertir en una empresa cada vez ms pequea; Despus de la Ronda Cero, PEMEX no podr incrementar las reas petroleras en las que operar, y Con la Ronda Cero, PEMEX quedar en desventaja frente a otras empresas petroleras. No obstante, la realidad es que con la Ronda Cero PEMEX S se convertir en una empresa ms pequea, con nula capacidad de inversin, desmantelada y sin valor alguno. Igualmente, despus de la Ronda Cero, PEMEX NO podr incrementar las reas petroleras en las que operar, porque esta Ronda es la cortina de humo con la que se le har creer a la ciudadana que se privilegia a la paraestatal, pero sin darle a sta ninguna capacidad real para mantener los proyectos que se le asignen. Valga la analoga: imagine el lector que le ofrecieran un contrato atractivo, pero que usted supiera de antemano que no podra cumplir con sus clusulas, por lo que tendra
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que delegarlo, de qu le servira, entonces, que se lo brindaran en primera instancia? Por otra parte, con la Ronda Cero PEMEX S quedar en desventaja frente a otras empresas petroleras, porque la paraestatal es la que pagar ms a Hacienda, la que tendr menos capacidad de inversin y la nica que cuente con un sindicato que goza de privilegios millonarios; por ello no podr competir con una o ms empresas que no enfrenten tales condiciones. Bien lo dijo scar Wilde: Qu es un cnico? Un hombre que conoce el precio de todas las cosas y el valor de ninguna. 59 El Gobierno ha malbaratado el petrleo y ahora no le queda ms que echar mano de fbulas y argumentos falsos para defender una postura que lacera a la ciudadana en lo ms profundo de su bienestar.
El porvenir
Luego de que se concretaran las privatizaciones de todos los sectores fundamentales para la nacin, es de elemental comprensin que el camino de las inversiones privadas en el sector primario no han reportado ningn benecio tangible. Mxico va a la saga de un paraso que nunca fue posible por la ruta neoliberal que las lites impusieron; las condiciones de vida han empeorado para la mayora de la poblacin. A la fecha, respecto al crecimiento del PIB real per cpita, la nacin est al borde del desahucio, pues ocupa el poco honroso lugar 18, de 20 pases de Amrica Latina60 . Los precios de los insumos bsicos no han decrecido, por el contrario, la grca ha sido ascendente, y en consecuencia, la demanda de la poblacin por los productos de todos los sectores de la economa ha
59 Wilde, scar, Aforismos y paradojas, sel. y trad. de Efran Snchez, Villegas editores, Bogot, 2001, p. 36, disponible en: http://goo.gl/9iQ4Ni Consultado el 27 de abril de 2014. 60 Weisbrot, Mark, et l. Did NAFTA Help Mexico? An Assessment After 20 Years, Center for Economic and Policy Research, February 2014, Washington, DC, disponible en: http://goo.gl/VUQ5AD Consultado el 23 de abril de 2014.
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disminuido; as se ha reejado en la industria automotriz61 y en la de la construccin62 , por citar slo un par de ejemplos. Los aumentos al importe de los combustibles han sido lesivos para toda la economa. Desde 2008, cuando aparecieron los gasolinazos en Mxico, las prospectivas de inacin se vieron afectadas en su totalidad, y para 2010 el nivel de la misma se coloc dentro de los ms altos de la OCDE 63 . Ya para 2013, especialistas como Alfredo Coutio, Director de Moodys Analytics (que realiza investigacin nanciera internacional y calicacin de riesgo) vaticinaban que el aumento de combustibles poda representar entre 1% y 1.5% sobre la inacin general anual. Lo anterior quiere decir que si en 2013 la inacin general fue de 3.97%64 , los continuos aumentos de combustibles tendran por lo menos la responsabilidad de entre el 20% y el 30% de la inacin anual. Sin seguridad econmica, la zozobra de los mercados genera especulacin. Si la inacin general despierta alerta entre los mercados, el aumento de la canasta bsica asxia la economa familiar, al colocarse en 5.49%, esto es, por encima de la inacin general. En 2014, los precios se han disparado, por ejemplo, en el mes de marzo, el transporte colectivo registr un aumento del 12.5%, el costo del gas LP se increment en 10% y el de la carne de res en 6.8% 65 . La promesa del efecto positivo inmediato que reportara la reforma energtica a los bolsillos del pueblo se desvanece: ningn ciudadano ha visto el benecio; y bajo el esquema actual resulta imposible reducir los precios del gas y las gasolinas.
61 Rodrguez, Ivet, Mercado interno: la tragedia del sector automotriz, Manu Factura. Informacin estratgica para la industria, 31 de marzo de 2014, disponible en: http://goo.gl/8lN1DA Consultado el 23 de abril de 2014. 62 Redaccin, Construccin pega a actividad industrial, CNNExpansin, Economa, 9 de agosto de 2013, disponible en: http://goo.gl/w864te Consultado el 23 de abril de 2014. 63 Redaccin, Aumento en gasolina dispara precios e inacin en Mxico, Zcalo Saltillo, 12 de abril de 2010, disponible en: http://goo.gl/M51UlF Consultado el 24 de abril de 2014. 64 Redaccin, Cierra inacin en rango superior de la meta, El Economista, 9 de enero de 2014, disponible en: http://goo.gl/T7xZJs Consultado el 26 de abril de 2014. 65 De la Rosa, Gustavo, La canasta bsica supera la inacin, El Universal, Cartera, 10 de abril de 2014, disponible en: http://goo.gl/S7tYdi Consultado el 26 de abril de 2014.
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Lo que s se puede comprobar es el aumento del nmero de mexicanos en las listas de millonarios de la revista Forbes, que ncaron sus fortunas privadas en el usufructo de los bienes pblicos, o bien, en el trato preferencial dado a sus empresas desde el poder. La lista de los 37 mexicanos ms acaudalados66 contiene nombres de personas ligadas a crculos de poder y a los fenmenos monoplicos de la economa nacional, y que son beneciarios de un modelo de recaudacin scal que permite la consolidacin y las exenciones ventajosas. El compromiso de que con las reformas estructurales Mxico lograra arribar al primer mundo, es retrica descolorida. La corrupcin campea en las altas esferas, mientras que la conanza ciudadana decrece.67 Como las obras construidas con cimientos huecos estn condenadas al derrumbe, as la reforma energtica est marcada con el sino del desastre y una duracin efmera; los movimientos populares, en toda su pluralidad y riqueza, convergen en la necesidad de derogar cualquier disposicin que atente contra la supervivencia de las mayoras. Y no es romanticismo revolucionario, sino necesidad histrica, en virtud de las difciles condiciones de vida de la mayora de los mexicanos. Hoy el pas sufre las consecuencias de la restauracin del viejo rgimen, no cabe duda de que Enrique Pea Nieto ser el presidente de la ignominia, y de la instauracin del retroceso. Se conrma que ser el hombre que compr la presidencia y vendi la patria.
66 La lista completa la integran: Carlos Slim, Germn Larrea, Alberto Baillres Gonzlez, Ricardo Salinas Pliego y familia, Eva Gonda Rivera y familia, Mara Asuncin Aramburuzabala y familia, Antonio del Valle y familia, Familia Servitje Montul, Familia Gonzlez Moreno, Jernimo Arango y familia, Familia Martn Bringas, Familia Gonzlez Nova, Emilio Azcrraga Jean, David Pealoza y familia, Familia Caldern Rojas, Carlos Hank Rhon y familia, Cynthia y Bruce Grossman, Familia Barragn, Familia Chedraui Obeso, Roberto Hernndez Ramrez, Familia Robinson Bours, Alfredo Harp Hel, Familia Martn Sobern, Familia Jorba Servitje, Max Michel Suberville, Familia Losada Moreno, Familia Arroyo Chvez, Runo Vigil Gonzlez y familia, Alberto Torrado y familia, Fernando Chico Pardo, Familia Hernndez Pons, Juan Ignacio Gallardo Thurlow y familia, Familias De Garay y Rojas Mota Velasco, Rodrigo Herrera y familia, Familia Arizpe Jimnez, Germn y Luis Felipe Ahumada Russek, y Claudio X. Gonzlez. Fuente: Forbes Staff, Los 37 mexicanos ms acaudalados, Forbes Mxico, 7 de abril de 2014, disponible en: http://goo.gl/oBIhxJ Consultado el 27 de abril de 2014. 67 El 83% de los ciudadanos detecta corrupcin en el Congreso; el 91% percibe alta corrupcin en los partidos polticos; mientras que el 51% piensa que la corrupcin incide en los negocios en Mxico. Fuente: Transparencia Internacional, Informe 2013, disponible en: http://goo.gl/g0CI31 Consultado el 27 de abril de 2014.
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No hay falsos nacionalismos en la oposicin al saqueo, sobreviven una conciencia histrica y un deber cvico que son herencia, pero que rebasan la historia. Los valores e ideales se extienden ms all de nuestro momento poltico. No han llegado las reducciones a la luz, el gas, las gasolinas, el transporte, los alimentos. Los problemas relativos al estancamiento de la economa, la ausencia de progreso para las familias, la inestabilidad laboral, el alto costo de la vida, generan un caudal de preguntas que se debaten a ras de tierra, entre la ciudadana. El salario permanece estancado frente a un alud de necesidades insatisfechas, y el dispendio de recursos para conservar a una capa burocrtica en los altos mandos del gobierno, contrasta con los pequeos sueldos de la mayora. Las reformas han fracasado. Ante la duda de quin pagar la privatizacin del petrleo y la prdida de la renta petrolera, persiste la certeza de que ser la clase trabajadora la que absorber el costo, pagando ms impuestos. Por este motivo es imprescindible la creacin de un movimiento informado, amplio y organizado que por la va pacca presione a quienes secuestraron el poder pblico, y logre un cambio real en el pas. Faltan muchos captulos por aadir a esta historia; lo acontecido en los ltimos meses no es destino inexorable; las condenas de olvido que pesan sobre los pueblos son impugnables y necesariamente deben quedar sin efecto. Nuestro papel histrico debe trascender y construir la victoria; somos memoria y movimiento. La esperanza escribir el nal de este documento.
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ANEXO 1. Sentido de los votos de legisladores federales y locales respecto a la reforma energtica
SENADO DE LA REPBLICA
PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI VOTO A favor A favor Inasistencia A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor SENADOR Hctor Yunes Landa Jos Francisco Yunes Zorrilla Blanca Mara del Socorro Alcal Ruiz Ivonne Liliana lvarez Garca Anglica del Rosario Araujo Lara Mara Cristina Daz Salazar Hilda Esthela Flores Escalera Margarita Flores Snchez Norma Alicia Galindo Matas Diva Hadamira Gastelum Bajo Arely Gmez Gonzlez Marcela Guerra Castillo Lisbeth Hernndez Lecona Juana Leticia Herrera Ale Ana Lilia Herrera Anzaldo Mara Vernica Martnez Espinoza Lilia Guadalupe Merodio Reza Graciela Ortiz Gonzlez Claudia Artemiza Pavlovich Arellano Mara del Roco Pineda Gochi Mely Romero Celis Mara Lucero Saldaa Prez Jos Rosas Aispuro Torres Daniel Gabriel vila Ruiz Vctor Hermosillo y Celada Jorge Luis Preciado Rodrguez Jos Mara Martnez Martnez Fernando Herrera vila Luisa Mara Caldern Hinojosa Luis Fernando Salazar Fernndez Fernando Torres Graciano Sonia Mendoza Daz ENTIDAD Veracruz Veracruz Puebla Nuevo Len Yucatn Lista nacional Lista nacional Nayarit Colima Lista nacional Lista nacional Nuevo Len Morelos Durango Mxico Jalisco Chihuahua Lista nacional Sonora Michoacn Colima Puebla Durango Yucatn Baja California Colima Jalisco Aguascalientes Lista nacional Coahuila Guanajuato San Luis Potos PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor
SENADOR Roberto Armando Albores Daniel Amador Gaxiola Joel Ayala Almeida Humberto Domingo Mayans Canabal Ricardo Barroso Agramont Enrique Burgos Garca Jess Casillas Romero Manuel Cavazos Lerma Ral Cervantes Andrade Miguel ngel Chico Herrera Manuel Humberto Cota Jimnez Omar Fayad Meneses Braulio Manuel Fernndez Aguirre Emilio Gamboa Patrn Ernesto Gndara Camou Flix Arturo Gonzlez Canto Isaas Gonzlez Cuevas Ismael Hernndez Deras Aarn Irizar Lpez Ren Jurez Cisneros Patricio Martnez Garca Armando Neyra Chvez Jos Ascencin Orihuela Brcenas David Penchyna Grub Eviel Prez Magaa Ral Aarn Pozos Lanz Carlos Romero Deschamps Miguel Romo Medina scar Romn Rosas Gonzlez Gerardo Snchez Garca Alejandro Tello Cristerna Telo Torres Corzo
ENTIDAD Chiapas Sinaloa Lista nacional Tabasco Baja California Sur Quertaro Jalisco Tamaulipas Lista nacional Guanajuato Nayarit Hidalgo Coahuila Lista nacional Sonora Quintana Roo Baja California Sur Durango Sinaloa Guerrero Chihuahua Lista nacional Michoacn Hidalgo Oaxaca Campeche Lista nacional Aguascalientes Campeche Lista nacional Zacatecas San Luis Potos
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SENADOR Silvia Guadalupe Garza Galvn Salvador Vega Casillas Francisco Brquez Valenzuela Marcela Torres Peimbert Mara del Pilar Ortega Martnez Ernesto Cordero Arroyo Juan Carlos Romero Hicks Francisco Domnguez Servin Francisco Garca Cabeza de Vaca Martha Elena Garca Gmez Roberto Gil Zuarth Hctor Larios Crdova Jorge Luis Lavalle Maury Francisco Salvador Lpez Brito Javier Lozano Alarcn Carlos Mendoza Davis Martn Orozco Sandoval Csar Octavio Pedroza Gaitn Laura Anglica Rojas Hernndez Fernando Yunes Mrquez Maki Esther Ortiz Domnguez Adriana Dvila Fernndez Rosa Adriana Daz Lizama Mariana Gmez del Campo Gurza Gabriela Cuevas Barrn Ral Gracia Guzmn Javier Corral Jurado Ernesto Ruffo Appel Pablo Escudero Morales Juan Gerardo Flores Ramrez Jorge Emilio Gonzlez Martnez Luis Armando Melgar Bravo
ENTIDAD Coahuila Lista nacional Sonora Quertaro Lista nacional Lista nacional Guanajuato Quertaro Tamaulipas Nayarit Lista nacional Lista nacional Campeche Sinaloa Puebla Baja California Sur Aguascalientes San Luis Potos Lista nacional Veracruz Tamaulipas Tlaxcala Yucatn Lista nacional Lista nacional Nuevo Len Chihuahua Baja California Distrito Federal Lista nacional Quintana Roo Chiapas
PARTIDO PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PVEM PVEM PVEM PVEM
VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor Inasistencia A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor En contra En contra A favor A favor A favor A favor
SENADOR Carlos Alberto Puente Salas Ninfa Salinas Sada Mara Elena Barrera Tapia Mara Alejandra Barrales Magdaleno Luis Miguel Gernimo Barbosa Huerta Luz Mara Beristain Navarrete Vctor Manuel Camacho Sols Lorena Cullar Cisneros Anglica de la Pea Gmez Fidel Demdicis Hidalgo Mario Delgado Carrillo Alejandro de Jess Encinas Rodrguez Adn Augusto Lpez Hernndez Fernando Enrique Mayans Canabal Iris Vianey Mendoza Mendoza Dolores Padierna Luna Ral Morn Orozco Isidro Pedraza Chvez Sofo Ramrez Hernndez Armando Ros Piter Zo Robledo Aburto Adolfo Romero Lainas ngel Benjamn Robles Montoya Rabindranath Salazar Solorio Luis Snchez Jimnez Manuel Bartlett Daz David Monreal vila Marco Antonio Blsquez Salinas Martha Palafox Gutirrez Ana Gabriela Guevara Espinoza Layda Sansores San Romn Mnica Tzasna Arriola Gordillo
ENTIDAD Zacatecas Lista nacional Estado de Mxico Distrito Federal Lista nacional Quintana Roo Lista nacional Tlaxcala Lista nacional Morelos Distrito Federal Estado de Mxico Tabasco Tabasco Lista nacional Lista nacional Michoacn Hidalgo Guerrero Guerrero Chiapas Oaxaca Oaxaca Morelos Lista Nacional Lista Nacional Zacatecas Baja California Tlaxcala Lista nacional Lista nacional Lista nacional
PARTIDO PVEM PVEM PVEM PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PT PT PT PT PT S/G S/G
VOTO A favor A favor A favor En contra Inasistencia En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra Inasistencia En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra Inasistencia
Fuente: http://www.senado.gob.mx/?ver=sen&mn=8&sm=2&ano=2&tp=O&np=1&lg=62&id=1949
CMARA DE DIPUTADOS
ENTIDAD Guanajuato Nuevo Len Mxico Coahuila Tamaulipas Veracruz Mxico Chihuahua Baja California Jalisco Jalisco Puebla Jalisco Sinaloa Mxico Mxico Tamaulipas Coahuila PRI PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor
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DIPUTADO Roco Adriana Abreu Artiano Carlos Humberto Aceves y del Olmo Brasil Alberto Acosta Pea Miguel ngel Aguayo Lpez Leobardo Alcal Padilla Luis Ricardo Aldana Prieto Ana Isabel Allende Cano Brenda Mara Izontli Alvarado Snchez Alfredo Anaya Gudio Elsa Patricia Araujo de la Torre Salvador Arellano Guzmn Alma Jeanny Arroyo Ruiz Francisco Agustn Arroyo Vieyra Antonio Francisco Astiazarn Gutirrez Kamel Athie Flores Flor Ayala Robles Linares Manuel Aorve Baos Daro Badillo Ramrez Salvador Barajas del Toro Marco Antonio Barba Mariscal Delvim Fabiola Barcenas Nieves Petra Barrera Barrera Rodimiro Barrera Estrada Laura Barrera Fortoul No Barrueta Barn Oscar Bautista Villegas Manlio Fabio Beltrones Rivera Sue Ellen Bernal Bolnik Marco Antonio Bernal Gutirrez Landy Margarita Berzunza Novelo Adolfo Bonilla Gmez Benito Caballero Garza Mara Elia Cabaas Aparicio Leticia Caldern Ramrez Marco Antonio Calzada Arroyo Lisandro Arstides Campos Crdova Veracruz Veracruz Mxico Jalisco Chiapas Puebla Puebla Chihuahua Chihuahua Coahuila Durango Sonora Mxico Zacatecas Mxico Coahuila Jalisco PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI
ENTIDAD Campeche Distrito Federal Mxico Colima Jalisco Veracruz Puebla Mxico Michoacn Tamaulipas Jalisco Veracruz Guanajuato Sonora Chihuahua Sonora Guerrero Hidalgo Jalisco Jalisco Quertaro Guanajuato Michoacn Mxico Mxico San Luis Potos Sonora Mxico Tamaulipas Campeche Zacatecas Nuevo Len Baja California Mxico Mxico Puebla
PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI
VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor
DIPUTADO Mara Elena Cano Ayala Eloy Cant Segovia Juan Manuel Carbajal Hernndez Miriam Crdenas Cant Enrique Crdenas del Avellano Vernica Carren Cervantes Angelina Carreo Mijares Minerva Castillo Rodrguez Benjamn Castillo Valdez Sergio Armando Chvez Dvalos Luis Armando Crdova Daz Frine Soraya Crdova Morn Mara del Roco Corona Nakamura Francisca Elena Corrales Corrales Maricruz Cruz Morales Alberto Curi Naime Rosalba de la Cruz Requena Fernando Donato de las Fuentes Hernndez Jorge del ngel Acosta Juan Isidro del Bosque Mrquez Paulina Alejandra del Moral Vela Claudia Delgadillo Gonzlez Antonio de Jess Daz Athi Vctor Emanuel Daz Palacios Jos Enrique Doger Guerrero Pedro Ignacio Domnguez Zepeda Jos Ignacio Duarte Murillo Irma Elizondo Ramrez Jos Rubn Escajeda Jimnez Faustino Flix Chvez Francisco Javier Fernndez Clamont Julio Csar Flemate Ramrez Jos Luis Cruz Flores Gmez Jos Luis Flores Mndez Patricio Flores Sandoval
A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor
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ENTIDAD Chihuahua Mxico Sinaloa Sinaloa Quintana Roo Veracruz Oaxaca Nuevo Len Puebla Puebla Puebla PRI A favor
PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI
VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor
DIPUTADO Adriana Fuentes Tllez Erika Yolanda Funes Velzquez Heriberto Manuel Galindo Quiones Ral Santos Galvn Villanueva Lizbeth Loy Gamboa Song Marina Garay Cabada Mara de las Nieves Garca Fernndez Hctor Garca Garca Josena Garca Hernndez Mara del Roco Garca Olmedo Mara del Carmen Garca de la Cadena Romero Mara Esther Garza Moreno Celia Isabel Gauna Ruiz de Len Blanca Estela Gmez Carmona Luis Gmez Gmez Pedro Gmez Gmez Gabriel Gmez Michel Roy Argel Gmez Olgun Amira Gricelda Gmez Tueme Cristina Gonzlez Cruz Isela Gonzlez Domnguez Eligio Cuitlhuac Gonzlez Farias Cecilia Gonzlez Gmez Rafael Gonzlez Resndiz Marco Antonio Gonzlez Valdez Francisco Gonzlez Vargas Irazema Gonzlez Martnez Olivares Francisco Grajales Palacios Rosalba Gualito Castaeda Abel Guerra Garza Javier Filiberto Guevara Gonzlez Samuel Gurrin Matas Hctor Humberto Gutirrez de la Garza Martha Gutirrez Manrique Harvey Gutirrez lvarez Gaudencio Hernndez Burgos No Hernndez Gonzlez PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor Inasistencia A favor A favor DIPUTADO Adriana Hernndez Iiguez Mirna Esmeralda Hernndez Morales Gerardo Xavier Hernndez Tapia Jorge Herrera Delgado Mara de Jess Huerta Rea Alfonso Inzunza Montoya Issa Salomn Juan Marcos Raymundo King de la Rosa Gerardo Francisco Liceaga Arteaga Jaime Chris Lpez Alvarado Toms Lpez Landero Mara Carmen Lpez Segura Javier Lpez Zavala Ral Macas Sandoval Areli Madrid Tovilla Mara Anglica Magaa Zepeda Fernando Alfredo Maldonado Hernndez Jos Sergio Manzur Quiroga Jos Luis Mrquez Martnez Silvia Mrquez Velasco Esther Anglica Martnez Crdenas ngel Abel Mavil Soto Ricardo Medina Fierro Mara Leticia Mendoza Curiel Jorge Mendoza Garza Sonia Catalina Mercado Gallegos Emilse Miranda Munive Jos Alejandro Montano Guzmn Abraham Montes Alvarado Jess Morales Flores Rafael Alejandro Moreno Crdenas Jos Pilar Moreno Montoya Jos Isidro Moreno rcega Luis Alfredo Murgua Lardizabal Dulce Mara Muiz Martnez Felipe de Jess Muoz Kapamas Jos Everardo Nava Gmez Mara Concepcin Navarrete Vital ENTIDAD Michoacn Hidalgo Mxico Durango Nuevo Len Sinaloa Coahuila Quintana Roo Mxico Baja California Veracruz Baja California Puebla Mxico Chiapas Jalisco Mxico Mxico Puebla Mxico San Luis Potos Veracruz Baja California Jalisco Nuevo Len Durango Hidalgo Veracruz Chihuahua Puebla Campeche Aguascalientes Mxico Chihuahua Hidalgo Distrito Federal San Luis Potos Guanajuato PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor Inasistencia A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor
Guanajuato Jalisco Mxico Chiapas Chiapas Jalisco Nayarit Tamaulipas Mxico Veracruz Michoacn Jalisco Jalisco Nuevo Len Hidalgo Mxico Chiapas Mxico Nuevo Len Puebla Oaxaca Nuevo Len Hidalgo Chiapas Veracruz Veracruz
DIPUTADO Csar Reynaldo Navarro de Alba Ossiel Omar Niaves Lpez Gloria Elizabeth Nez Snchez Williams Oswaldo Ochoa Gallegos Arnoldo Ochoa Gonzlez Luis Olvera Correa Mara del Carmen Ordaz Martnez Guadalupe del Socorro Ortega Pacheco Salvador Ortiz Garca Ricardo Fidel Pacheco Rodrguez Romn Alfredo Padilla Fierro Cesario Padilla Navarro Zita Beatriz Pazzi Maza Hugo Mauricio Prez Anzueto Elvia Mara Prez Escalante Jos Noel Prez de Alba Patricia Guadalupe Pea Recio Norma Ponce Orozco Eduardo Romn Quian Alcocer Socorro de la Luz Quintana Len Lourdes Eulalia Quiones Canales Jos Rangel Espinosa Alejandro Rangel Segovia Tanya Rellstab Carreto Patricia Elena Retamoza Vega Mayra Karina Robles Aguirre Juan Manuel Rocha Piedra Jos Alberto Rodrguez Caldern Jos Antonio Rojo Garca de Alba Jess Tolentino Romn Bojrquez Salvador Romero Valencia Blas Ramn Rubio Lara Genaro Ruiz Arriaga
ENTIDAD Mxico Jalisco Nayarit Chiapas Colima Michoacn Yucatn Yucatn Michoacn Durango Sinaloa Jalisco Veracruz Chiapas Campeche Jalisco Veracruz Mxico Quintana Roo Michoacn Durango Mxico Guanajuato Mxico Jalisco Baja California Nayarit Hidalgo Hidalgo Mxico Michoacn Sinaloa Veracruz
PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI
VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor En contra A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor
DIPUTADO Adn David Ruiz Gutirrez Roberto Ruiz Moronatti Cristina Ruiz Sandoval Mauricio Sahui Rivero Fernando Salgado Delgado Abel Octavio Salgado Pea Miguel Smano Peralta Leopoldo Snchez Cruz Carlos Snchez Romero Mara Guadalupe Snchez Santiago Mara Fernanda Schroeder Verdugo William Renan Sosa Altamira Mara Rebeca Tern Guevara Jorge Tern Jurez Javier Trevio Cant Pedro Pablo Trevio Villarreal Aurora Denisse Ugalde Alegra Simn Valanci Buzali Jess Antonio Valds Palazuelos Laura Guadalupe Vargas Vargas Martn de Jess Vsquez Villanueva Regina Vzquez Saut Marco Alonso Vela Reyes Vctor Hugo Velasco Orozco Mara Guadalupe Velzquez Daz Mirna Velzquez Lpez Diana Karina Velzquez Ramrez Maricela Velzquez Snchez Blanca Mara Villaseor Gudio Paloma Villaseor Vargas Alma Marina Vitela Rodrguez Daro Zacaras Capuchino Fernando Zamora Morales Francisco Alberto Zepeda Gonzlez
ENTIDAD Baja California Mxico Mxico Yucatn Mxico Jalisco Mxico Veracruz Puebla Tlaxcala Baja California Yucatn San Luis Potos San Luis Potos Nuevo Len Nuevo Len Mxico Chiapas Sinaloa Puebla Oaxaca Veracruz Yucatn Hidalgo Guanajuato Sinaloa Chihuahua Morelos Michoacn Distrito Federal Durango Mxico Mxico Colima
PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI
VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor Inasistencia A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor
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DIPUTADO Rafael Acosta Croda Juan Pablo Adame Alemn Aurora de la Luz Aguilar Rodrguez Marcos Aguilar Vega Felipe de Jess Almaguer Torres Humberto Alonso Morelli Martha Berenice lvarez Tovar Ricardo Anaya Corts Jos Guillermo Anaya Llamas Carlos Fernando Angulo Parra Juan Jess Aquino Calvo Consuelo Argelles Loya Xavier Azuara Ziga Omar Antonio Borboa Becerra Jos Alfredo Botello Montes Juan Bueno Torio Juan Francisco Cceres de la Fuente Rubn Camarillo Ortega Gabriel de Jess Crdenas Guzar Genaro Carreo Muro Carlos Humberto Castaos Valenzuela Sergio Augusto Chan Lugo Alberto Coronado Quintanilla Gerardo Maximiliano Cortzar Lara Isaas Corts Berumen Eufrosina Cruz Mendoza Mario Alberto Dvila Delgado Andrs de la Rosa Anaya Arturo de la Rosa Escalante Mara Eugenia de Len Prez Alberto Daz Trujillo Rodolfo Dorador Prez Gaviln Enrique Alejandro Flores Flores Vctor Oswaldo Fuentes Sols David Cuauhtmoc Galindo Delgado Carlos Alberto Garca Gonzlez Jos Guadalupe Garca Ramrez Mariana Dunyaska Garca Rojas
ENTIDAD Veracruz Morelos Tlaxcala Quertaro San Luis Potos Veracruz Michoacn Quertaro Coahuila Chihuahua Chiapas Nuevo Len San Luis Potos Jalisco Quertaro Veracruz Tabasco Aguascalientes Veracruz Guanajuato Sinaloa Yucatn Nuevo Len Distrito Federal Jalisco Oaxaca Coahuila Baja California Baja California Sur Tamaulipas Mxico Durango San Luis Potos Nuevo Len Sonora Tamaulipas Quertaro Veracruz
PARTIDO PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN
VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor Inasistencia A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor
DIPUTADO Juan Manuel Gastlum Buenrostro Ral Gmez Ramrez Adriana Gonzlez Carrillo Vctor Rafael Gonzlez Manrquez Jos Gonzlez Morfn Jos ngel Gonzlez Serna Nstor Octavio Gordillo Castillo Martn Alonso Heredia Lizrraga Blanca Jimnez Castillo Raquel Jimnez Cerrillo Mara Teresa Jimnez Esquivel Karina Labastida Sotelo Fernando Alejandro Larrazabal Bretn Margarita Licea Gonzlez Jos Alejandro Llanas Alba Jos Martn Lpez Cisneros Leticia Lpez Landero Raudel Lpez Lpez Alejandra Lpez Noriega Julio Csar Lorenzini Rangel Patricia Lugo Barriga Rafael Alejandro Micalco Mndez Mara Guadalupe Mondragn Gonzlez0 Tania Margarita Morgan Navarrete Juan Carlos Muoz Mrquez Heberto Neblina Vega Homero Ricardo Nio de Rivera Vela Jos Luis Oliveros Usabiaga Marcelina Orta Coronado Mara Isabel Ortiz Mantilla Mximo Othn Zayas J. Jess Oviedo Herrera Germn Pacheco Daz Leslie Pantoja Hernndez Ral Paz Alonzo Flor de Mara Pedraza Aguilera Francisco Pelayo Covarrubias Carmen Luca Prez Camarena
ENTIDAD Baja California Guanajuato Mxico Oaxaca Michoacn Aguascalientes Puebla Sinaloa Puebla Quertaro Aguascalientes Mxico Nuevo Len Jalisco Tamaulipas Nuevo Len Veracruz Aguascalientes Sonora Puebla Colima Puebla Mxico Sinaloa Guanajuato Sonora Nuevo Len Guanajuato Tamaulipas Puebla Sonora Guanajuato Tamaulipas Sonora Yucatn Distrito Federal Baja California Sur Jalisco
PARTIDO PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN
VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor En contra A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor
ENTIDAD Sinaloa Tamaulipas Coahuila PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor Inasistencia A favor A favor En contra A favor A favor A favor A favor
PARTIDO PAN PAN PAN
VOTO Inasistencia A favor A favor
DIPUTADO Gerardo Pea Avils Humberto Armando Prieto Herrera Esther Quintana Salinas Mara Concepcin Ramrez Diez Gutirrez Luis Miguel Ramrez Romero Jos Enrique Reina Lizrraga Roco Esmeralda Reza Gallegos Alicia Concepcin Ricalde Magaa Alfredo Rivadeneyra Hernndez Erick Marte Rivera Villanueva Ernesto Alfonso Robledo Leal Fernando Rodrguez Doval Diego Sinhu Rodrguez Vallejo Leonor Romero Sevilla Jorge Rosiol Abreu Vernica Sada Prez Margarita Saldaa Hernndez Jos Arturo Salinas Garza Glaro Salinas Mendiola
San Luis Potos
Morelos Sonora Chihuahua Quintana Roo Mxico Hidalgo Nuevo Len Distrito Federal Guanajuato Tlaxcala Campeche Nuevo Len Distrito Federal Nuevo Len Tamaulipas
DIPUTADO Ramn Antonio Sampayo Ortiz Mario Snchez Ruiz Vctor Serralde Martnez Martha Leticia Sosa Govea Jorge Francisco Sotomayor Chvez Marcelo de Jess Torres Coo Jos Isabel Trejo Reyes Mara Celia Urciel Castaeda Juan Carlos Uribe Padilla Cinthya Noem Valladares Couoh Elizabeth Vargas Martn del Campo Jorge Ivn Villalobos Seez Luis Alberto Villarreal Garca Ricardo Villarreal Garca Beatriz Eugenia Yamamoto Czares Elizabeth Oswelia Yez Robles Alfredo Zamora Garca Mara Beatriz Zavala Peniche Damin Zepeda Vidales
ENTIDAD Tamaulipas Sonora Veracruz Colima Distrito Federal Coahuila Zacatecas Nayarit Mxico Yucatn Guanajuato Sinaloa Guanajuato Guanajuato Guanajuato Guanajuato Baja California Sur Yucatn Sonora
PARTIDO PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN
VOTO A favor A favor Inasistencia A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor En contra A favor A favor
ENTIDAD Chiapas Michoacn Colima Mxico Mxico Chiapas Guanajuato Baja California Zacatecas Zacatecas Chiapas Chiapas Distrito Federal
PARTIDO PVEM PVEM PVEM PVEM PVEM PVEM PVEM PVEM PVEM PVEM PVEM PVEM PVEM
VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor
DIPUTADO Rubn Acosta Montoya Ricardo Astudillo Surez Enrique Aubry De Castro Palomino Felipe Arturo Camarena Garca Carlos Octavio Castellanos Mijares Antonio Cullar Steffan Arturo Escobar y Vega Mnica Garca de la Fuente Ana Lilia Garza Cadena Federico Jos Gonzlez Luna Bueno Judit Magdalena Guerrero Lpez Mario Francisco Guilln Guilln Lourdes Adriana Lpez Moreno Laura Ximena Martel Cant Gabriela Medrano Galindo
ENTIDAD Chihuahua Quertaro Jalisco Guanajuato Chiapas Aguascalientes Distrito Federal Aguascalientes Baja California Veracruz Zacatecas Chiapas Chiapas Distrito Federal Quintana Roo
PARTIDO PVEM PVEM PVEM PVEM PVEM PVEM PVEM PVEM PVEM PVEM PVEM PVEM PVEM PVEM PVEM
VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor
DIPUTADO Hctor Narcia Alvarez Ernesto Nez Aguilar Nabor Ochoa Lpez Javier Orozco Gmez Carla Alicia Padilla Ramos Mara del Rosario de Ftima Pariente Gavito Rosa Elba Prez Hernndez David Prez Tejada Padilla Brbara Gabriela Romo Fonseca Toms Torres Mercado Amlcar Augusto Villafuerte Trujillo Martha Edith Vital Vera Ruth Zavaleta Salgado
153
154
DIPUTADO Fernando Bribiesca Sahagn Jos Angelino Caamal Mena Mara Sanjuana Cerda Franco Rubn Benjamn Flix Hays Ren Ricardo Fujiwara Montelongo PARTIDO PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD VOTO En contra En contra Inasistencia En contra En contra En contra En contra En contra En contra Inasistencia En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra DIPUTADO Sebastin Alfonso de la Rosa Pelez Jorge Federico de la Vega Membrillo Eva Diego Cruz Catalino Duarte Ortuo Luis ngel Xariel Espinosa Chzaro Jos Luis Esquivel Zalpa Uriel Flores Aguayo Guadalupe Socorro Flores Salazar Juan Manuel Fcil Prez Antonio Garca Conejo Amalia Dolores Garca Medina Vernica Garca Reyes Marcelo Garza Ruvalcaba Gerardo Gaudiano Rovirosa Rodrigo Gonzlez Barrios Valentn Gonzlez Bautista Alfa Eliana Gonzlez Magallanes Delna Elizabeth Guzmn Daz Jhonatan Jardines Fraire Hugo Jarqun Vernica Beatriz Jurez Pia Jos Antonio Len Mendvil Roberto Lpez Gonzlez Roberto Lpez Rosado Roberto Lpez Surez Roxana Luna Porquillo Jos Valentn Maldonado Salgado Vctor Manuel Manriquez Gonzlez Andrs Eloy Martnez Rojas Marcos Rosendo Medina Filigrana ENTIDAD Guerrero Mxico Oaxaca Guerrero Distrito Federal Michoacn Veracruz Distrito Federal Tabasco Michoacn Distrito Federal Michoacn Nuevo Len Tabasco Nayarit Mxico Coahuila Oaxaca Distrito Federal Oaxaca Jalisco Veracruz Jalisco Oaxaca Zacatecas Puebla Distrito Federal Michoacn Morelos Tabasco PARTIDO PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD VOTO En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra Inasistencia En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra
ENTIDAD Guanajuato Campeche Nuevo Len Sinaloa Distrito Federal
PARTIDO PANAL PANAL PANAL PANAL PANAL
VOTO A favor A favor A favor A favor A favor
DIPUTADO Lucila Garas Gutirrez Luis Antonio Gonzlez Roldn Cristina Olvera Barrios Sonia Rincn Chanona Dora Mara Guadalupe Talamante Lemas
ENTIDAD Mxico Mxico Distrito Federal Chiapas Sonora
PARTIDO PANAL PANAL PANAL PANAL PANAL
VOTO A favor A favor A favor A favor A favor
DIPUTADO Claudia Elena guila Torres Aleida Alavez Ruiz Edilberto Algredo Jaramillo Agustn Miguel Alonso Raya Mara de Lourdes Amaya Reyes Carol Antonio Altamirano Luis Manuel Arias Pallares Silvano Aureoles Conejo Jos ngel vila Prez Agustn Barrios Gmez Segus Mariana Bautista Bravo Alliet Gloria Bautista Cuevas Vctor Manuel Bautista Lpez Fernando Belaunzarn Mndez Silvano Blanco Deaquino Claudia Elizabeth Bojrquez Javier Juana Bonilla Jaime Teresita de Jess Borges Pasos Toms Brito Lara Alejandro Carbajal Gonzlez Puricacin Carpinteyro Caldern Mario Miguel Carrillo Huerta ngel Cedillo Hernndez Mara del Socorro Ceseas Chapa Armando Contreras Ceballos Yazmn de los ngeles Copete Zapot Arturo Cruz Ramrez Fernando Cullar Reyes Mario Alejandro Cuevas Mena Carlos de Jess Alejandro
ENTIDAD Distrito Federal Distrito Federal Tlaxcala Guanajuato Distrito Federal Oaxaca Distrito Federal Michoacn Distrito Federal Distrito Federal Mxico Oaxaca Mxico Distrito Federal Guerrero Tabasco Mxico Yucatn Tabasco Distrito Federal Distrito Federal Distrito Federal Mxico Nuevo Len Michoacn Veracruz Mxico Distrito Federal Yucatn Guerrero
DIPUTADO Julisa Meja Guardado Anglica Roco Melchor Vsquez Mario Rafael Mndez Martnez Mara del Rosario Merln Garca Martha Luca Mcher Camarena Marino Miranda Salgado Mara Guadalupe Moctezuma Oviedo Teresa de Jess Mojica Morga Ramn Montalvo Hernndez Carlos Augusto Morales Lpez Trinidad Secundino Morales Vargas Israel Moreno Rivera Julio Csar Moreno Rivera Gisela Raquel Mota Ocampo Jos Luis Muoz Soria Vctor Reymundo Njera Medina Joaquina Navarrete Contreras Yesenia Nolasco Ramrez Javier Orihuela Garca Pedro Porras Prez Vicario Portillo Martnez
ENTIDAD Mxico Oaxaca Oaxaca Guerrero Distrito Federal Guerrero Veracruz Guerrero Mxico Distrito Federal Distrito Federal Distrito Federal Distrito Federal Morelos Distrito Federal Morelos Mxico Distrito Federal Morelos Hidalgo Guerrero
PARTIDO PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD
VOTO En contra En contra En contra Inasistencia En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra
DIPUTADO Domitilo Posadas Hernndez Karen Quiroga Anguiano Roberto Carlos Reyes Gmiz Carla Guadalupe Reyes Montiel Francisco Toms Rodrguez Montero Lizbeth Eugenia Rosas Montero Jessica Salazar Trejo Graciela Saldaa Fraire Jorge Salgado Parra Javier Salinas Narvez Josena Salinas Prez Alejandro Snchez Camacho Guillermo Snchez Torres Antonio Sansores Sastr Rosendo Serrano Toledo Margarita Elena Tapia Fonllem Crystal Tovar Aragn Lorenia Iveth Valles Sampedro Jos Humberto Vega Vzquez Fernando Zrate Salgado
ENTIDAD Mxico Distrito Federal Distrito Federal Mxico Morelos Distrito Federal Mxico Quintana Roo Guerrero Mxico Mxico Distrito Federal Distrito Federal Tabasco Oaxaca Distrito Federal Chihuahua Sonora Tlaxcala Distrito Federal
PARTIDO PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD
VOTO En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra Inasistencia En contra En contra
DIPUTADO Luisa Mara Alcalde Lujn Rodrigo Chvez Contreras Martha Beatriz Crdova Bernal Jos Francisco Coronato Rodrguez Francisco Alfonso Durazo Montao Merilyn Gmez Pozos Zuleyma Huidobro Gonzlez Jos Antonio Hurtado Gallegos Vctor Manuel Jorrn Lozano Juan Luis Martnez Martnez
ENTIDAD Distrito Federal Distrito Federal Chihuahua Morelos Sonora Jalisco Puebla Distrito Federal Guerrero Oaxaca
PARTIDO Movimiento Ciudadano Movimiento Ciudadano Movimiento Ciudadano Movimiento Ciudadano Movimiento Ciudadano Movimiento Ciudadano Movimiento Ciudadano Movimiento Ciudadano Movimiento Ciudadano Movimiento Ciudadano
VOTO En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra
DIPUTADO Ricardo Meja Berdeja Lorena Mndez Denis Ricardo Monreal vila Mara Fernanda Romero Lozano Juan Ignacio Samperio Montao Jos Soto Martnez Ada Fabiola Valencia Ramrez Jos Luis Valle Magaa Nelly del Carmen Vargas Prez Gerardo Villanueva Albarrn
ENTIDAD Guerrero Tabasco Distrito Federal Tabasco Mxico Oaxaca Oaxaca Jalisco Tabasco Distrito Federal
PARTIDO Movimiento Ciudadano Movimiento Ciudadano Movimiento Ciudadano Movimiento Ciudadano Movimiento Ciudadano Movimiento Ciudadano Movimiento Ciudadano Movimiento Ciudadano Movimiento Ciudadano Movimiento Ciudadano
VOTO En contra En contra En contra En contra Inasistencia En contra En contra En contra En contra En contra
155
156
DIPUTADO Lilia Aguilar Gil Alberto Anaya Gutirrez Jos Alberto Benavides Castaeda Jaime Bonilla Valdez Ricardo Cant Garza M. Rafael Huerta Ladrn de Guevara Jos Arturo Lpez Cndido
ENTIDAD Chihuahua Nuevo Len Distrito Federal Baja California Mxico Distrito Federal Distrito Federal
PARTIDO PT PT PT PT PT PT PT
VOTO En contra En contra En contra En contra En contra En contra Inasistencia
DIPUTADO Mara del Carmen Martnez Santilln Magdalena del Socorro Nez Monreal Adolfo Orive Bellinger Loretta Ortz Ahlf Hctor Hugo Roblero Gordillo Rosa Elia Romero Guzmn Araceli Torres Flores
ENTIDAD Michoacn Zacatecas Distrito Federal Distrito Federal Chiapas Oaxaca Veracruz
PARTIDO PT PT PT PT PT PT PT
VOTO En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra
Fuente: http://www.diputados.gob.mx/Votaciones.htm
LEGISLATURAS LOCALES QUE HAN APROBADO LA REFORMA ENERGTICA OAXACA

PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PAN PAN PAN PAN VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor DIPUTADO Javier Csar Barroso Snchez Leslie Jimnez Valencia Sergio Andrs Bello Guerra Dulce Alejandra Garca Morlan Alejandro Martnez Ramrez Carlos Alberto Vera Vidal Jefte Mndez Hernndez Manuel Prez Morales Flix Antonio Serrano Toledo Iras Francisca Gonzlez Melo Sergio Lpez Snchez Juanita Arcelia Cruz Cruz Jess Lpez Rodrguez Zoila Jos Juan Vilma Martnez Cortz Anselmo Ortiz Garca Itaisa Lpez Galvn Jaime Bolaos Cacho Guzmn Rafael Armando Arellanes Caballero Ericel Gmez Nucamendi Santiago Garca Sandoval PARTIDO PAN PAN PAN PAN PAN PVEM PANAL PSD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PT Movimiento Ciudadano Unidad Popular VOTO A favor A favor A favor A favor Inasistencia A favor A favor A favor En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra Inasistencia En contra Inasistencia En contra
DIPUTADO Martha Alicia Escamilla Len Manuel Andrs Garca Daz Adolfo Garca Morales Armando Demetrio Bohorquez Reyes Fredy Gil Pineda Gopar Carlos Alberto Ramos Aragn Rosala Palma Lpez Emilia Garca Guzmn Arsenio Lorenzo Meja Garca Mara Luisa Matus Fuentes Gustavo Daz Snchez Juan Jos Moreno Sada Mara Lilia Arcelia Mendoza Cruz Alejandro Aviles lvarez Edith Yolanda Lpez Velasco Adolfo Toledo Infanzn Mara del Carmen Ricardez Vela Remedios Zonia Lpez Cruz Gerardo Garca Henestroza Vctor Cruz Vsquez Antonia Natividad Daz Jimnez
Fuentes: http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2013/12/17/aprueba-congreso-de-bc-reforma-energetica-suman-22-765.html http://www.oaxacain.com/noticias/legislativo/9797-aprueba-reforma-energetica.html
YUCATN
157
DIPUTADO Francisco Alberto Torres Rivas Flor Isabel Daz Castillo Alvar Ivn Rubio Rodrguez Jorge Augusto Sobrino Argez Jos Javier Castillo Ruz Luis Ernesto Martnez Ordaz Leandra Moguel Lizama Gonzalo Jos Escalante Alcocer
PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI
VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor
DIPUTADO Fernando Romero vila Rafael Chan Magaa Dafne David Lpez Martnez Elsa Virginia Sarabia Cruz Luis Antonio Hevia Jimnez Pedro Oxt Conrado Luis Alberto Echeverra Navarro Judith Virginia Malta y Monforte
PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PAN
158
PARTIDO PAN PAN PAN PAN A favor A favor
DIPUTADO Mauricio Vila Dosal Mara Yolanda Valencia Vales Mara Sofa del Perpetuo Socorro Castro Romero Edgardo Gilberto Medina Rodrguez
VOTO A favor A favor
DIPUTADO Vctor Hugo Lozano Poveda Francisco Javier Chimal Kuk Harry Gerardo Rodrguez Botello Fierro Bayardo Ojeda Marrufo Luis Jess Manzanero Villanueva
PARTIDO PAN PAN PVEM PRD PRD
VOTO A favor A favor A favor En contra En contra
Fuente: informacin proporcionada por el Congreso de Yucatn.
AGUASCALIENTES
PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PAN PAN VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor DIPUTADO Leonardo Montaez Castro Sylvia Violeta Garas Cedillo Jos Israel Sandoval Macas Mario Alberto lvarez Michaus Martha Cecilia Mrquez Alvarado Anayeli Muoz Moreno Jos Gilberto Gutirrez Gutirrez Salvador Dvila Montoya Juana Alicia Espinosa de los Monteros Ortiz Marco Arturo Delgado Martn del Campo Cuauhtmoc Escobedo Tejada J. Jess Rangel de Lira Oswaldo Rodrguez Garca PARTIDO PAN PAN PAN PAN PAN PVEM PVEM PANAL PANAL PRD PRD PT Movimiento Ciudadano VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor En contra En contra En contra En contra
DIPUTADO Juan Manuel Mndez Noriega Fernando Daz de Len Gonzlez Juan Antonio Esparza Alonso Mara de los ngeles Aguilera Ramrez Jess Eduardo Rocha lvarez J. Luis Fernando Muoz Lpez Jos Enrique Jurez Ramrez Vernica Snchez Alejandre Norma Adela Guel Saldvar Juan Francisco Ovalle Garca Jorge Varona Rodrguez Mara de Lourdes Dvila Castaeda Guillermo Ulises Ruiz Esparza de Alba Adolfo Surez Ramrez
Fuentes: http://www.cronica.com.mx/notas/2013/803649.html http://www.eluniversal.com.mx/estados/2013/aguascalientes-reforma-energetica-973419.html http://www.lja.mx/2013/12/reforma-energetica-en-aguascalientes-23-a-favor-y-4-en-contra-enterate-quienes-votaron/ http://www.hidrocalidodigital.com/local/articulo.php?idnota=59135
BAJA CALIFORNIA
PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor DIPUTADO Laura Torres Ramrez Rosa Isela Peralta Casillas Rosalba Lpez Regalado Gustavo Snchez Vsquez Cuauhtmoc Cardona Benavides Mnica Bedoya Serna PARTIDO PRI PAN PAN PAN PAN PAN VOTO Inasistencia A favor A favor A favor A favor Abstencin
DIPUTADO Miriam Josena Ayn Castro Marco Antonio Novelo Osuna Ren Adrin Mendvil Acosta Mara del Carmen Fras David Ruvalcaba Flores Nereida Fuentes Gonzlez
DIPUTADO Mario Osuna Jimnez Gerardo lvarez Hernndez Jos Alberto Martnez Carrillo Irma Martnez Manrquez Fausto Gallardo Garca Rodolfo Olimpo Hernndez Bojrquez Felipe de Jess Mayoral Mayoral
PARTIDO PAN PAN PANAL PANAL PVEM PES BC
VOTO Inasistencia Inasistencia A favor Inasistencia A favor A favor En contra
DIPUTADO Jos Francisco Barraza Chiquete Julio Csar Vzquez Castillo Armando Reyes Ledesma Juan Manuel Molina Garca Francisco Alcibades Garca Lizardi Jos Roberto Dvalos Flores
PARTIDO BC PT PT Movimiento Ciudadano Movimiento Ciudadano PRD
VOTO En contra En contra En contra En contra En contra En contra
Fuente: http://www.congresobc.gob.mx/Parlamentarias/Version/ve161213r1.pdf
SINALOA
PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI Sandra Yudith Lara Daz Jess Burgos Pinto Miguel ngel Camacho Snchez Osbaldo vila Atondo Lucero Guadalupe Snchez Lpez Martn Prez Torres Adolfo Rojo Montoya Francisco Solano Uras Laura Galvn Uzeta Yudit del Rincn Castro Guadalupe Carrizoza Chadez Mara de la Luz Ramrez Rodrguez Sylvia Myriam Chvez Lpez Hctor Melesio Cun Ojeda Mara del Rosario Snchez Zatarain Robespierre Lizrraga Otero Imelda Castro Castro Ramn Lucas Lizrraga Leobardo Alcntara Martnez Mario Imaz Lpez VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor PRI PRI PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PANAL PAS PAS PAS PRD PRD PT Movimiento Ciudadano A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra
DIPUTADO Renata Cota lvarez Nubia Xiclali Ramos Carbajal Roque de Jess Chvez Lpez Flor Esther Gastlum Vrtiz Ramn Barajas Lpez Csar Fredy Montoya Snchez Marco Antonio Irizar Crdenas Mara Lorena Prez Olivas scar Javier Valdez Lpez Jos Manuel Osuna Lizrraga scar Flix Ochoa Rigoberto Valenzuela Medina Luis Fernando Sandoval Morales ngel Geovani Escobar Manjarrez Fernando Pucheta Snchez Jos Felipe Garzn Lpez Claudia Liliana Valdez Aguilar Vctor Manuel Daz Simental Gmer Monrrez Lara Jess Enrique Hernndez Chvez
Fuente: informacin proporcionada por asesores, y el diputado Mario Imaz Lpez.
159
TAMAULIPAS
PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor Inasistencia DIPUTADO Blanca Guadalupe Valles Rodrguez lvaro Humberto Barrientos Barrn Francisco Elizondo Salazar Juan Patio Cruz Juan Martn Reyna Garca Oscar Enrique Rivas Cullar Patricia Guillermina Rivera Velzquez Laura Teresa Zrate Quezada Beln Rosales Puente Jos Salvador Rosas Quintanilla Francisco Javier Garza de Coss Erika Crespo Castillo Rogelio Ortiz Mar Irma Leticia Torres Silva Patricio Edgar King Lpez Jorge Osvaldo Valdz Vargas Arcenio Ortega Lozano Alfonso de Len Perales PARTIDO PRI PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PANAL PANAL PANAL PVEM PRD PT Movimiento Ciudadano VOTO Inasistencia A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor En contra Inasistencia Inasistencia A favor A favor A favor A favor En contra En contra En contra
160
DIPUTADO Juan Baez Rodrguez Griselda Dvila Beaz Laura Felcitas Garca Dvila Juan Rigoberto Garza Faz Erasmo Gonzlez Robledo Carlos Javier Gonzlez Toral Juan Diego Guajardo Anzalda Eduardo Hernndez Chavarra Ana Mara Herrera Guevara Adela Manrique Balderas Ramiro Ramos Salinas Homero Resndiz Ramos Ernesto Gabriel Robinson Tern Jos Ricardo Rodrguez Martnez Heriberto Ruiz Tijerina Marco Antonio Silva Hermosillo Olga Patricia Sosa Ruiz Aida Zulema Flores Pea
Fuente: http://www.congresotamaulipas.gob.mx/TrabajoParlamentario/Votaciones/Votacion.asp?IdVotacion= 369&dia=15&mes=12&ona=2013
QUINTANA ROO
PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor DIPUTADO Cora Amalia Castilla Madrid Martn de la Cruz Gmez Sergio Bolio Rosado Mara Trinidad Garca Arguelles Perla Cecilia Tun Pech Remberto Estrada Barba Marcia Alicia Fernndez Pia Pablo Fernndez Lemmen Meyer Emilio Jimnez Ancona Jorge Carlos Aguilar Osorio Hernn Villatoro Barrios Luis Fernando Roldn Carrillo PARTIDO PRI PRI PAN PAN PAN PVEM PVEM PVEM PANAL PRD PT Movimiento Ciudadano VOTO A favor Inasistencia A favor A favor En contra A favor A favor A favor A favor En contra En contra En contra
DIPUTADO Jos Luis Toledo Medina Pedro Jos Flota Alcocer Arlet Molgora Glover Maritza Aracelly Medina Daz Juan Manuel Herrera Jos ngel Chacn Arcos Filiberto Martnez Mndez Mario Machuca Snchez Jess de Los ngeles Pool Moo Berenice Penlope Polanco Crdova Susana Hurtado Vallejo Juan Luis Carrillo Soberanis Freyda Marybel Villegas Canche
Fuentes: http://www.congresoqroo.gob.mx/historial/14_legislatura/diarios_debates/1anio/1PO/AL142013121430.pdf http://www.milenio.com/estados/reforma_energetica-Quintana_Roo-PAN_0_208179449.html
PUEBLA
PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor Inasistencia Inasistencia A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor DIPUTADO Gregorio Pablo Jimnez Carrillo Blas Jorge Garcilazo Alcntara Alfredo de la Rosa Martnez Mara Fernanda Huerta Lpez Ana Mara Jimnez Ortiz Denisse Ortiz Prez Hctor Eduardo Alonso Granados Benedicto Corts Daz Hugo Alejo Domnguez Jos Guillermo Archiga Santamara Enrique Nacer Hernndez Adrin Vctor Hugo Islas Hernndez Elas Abaid Kuri Jos Venancio Ojeda Hoyos Oswaldo Avendao Lpez Dora Luz Cigarroa Martnez Eric Cotoeto Carmona Jorge Luis Blancarte Morales Flix Santos Bacilio Alejandro Oaxaca Carren PARTIDO PAN PAN PAN PAN PAN PAN PANAL PANAL PANAL PANAL PANAL PANAL PVEM PVEM PVEM PRD PRD Movimiento Ciudadano PT SP VOTO A favor A favor A favor Inasistencia Inasistencia Inasistencia A favor A favor A favor A favor A favor Inasistencia A favor A favor A favor Inasistencia Inasistencia Inasistencia En contra En contra
DIPUTADO Edgar Jess Salomn Escorza Felipe David Espinoza Rodrguez Ernesto Leyva Crdova Eleofermes Palacios Reyes Jess Vzquez Viveros Elvia Surez Ramrez Jos Lauro Snchez Lpez Jorge Luis Coriche Avils Ricardo Urza Rivera Zenorina Gonzlez Ortega Juan Manuel Jimnez Garca Gerardo Meja Ramrez Ramn Felipe Lpez Campos Ivn Conrado Camacho Moreno Jess Salvador Zaldvar Benavides Rafael von Raesfeld Porras Jorge Gmez Carranco Myriam Galindo Petriz Josena Buxad Casteln Mario Gerardo Riestra Pia Lucio Rangel Mendoza
Fuente: http://congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_congreso&controller=votacion&task= detailsr&cid[0]=2587&Itemid=459
BAJA CALIFORNIA SUR

PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI Independiente Independiente VOTO A favor A favor A favor A favor A favor Inasistencia Inasistencia PARTIDO PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PRI VOTO A favor A favor A favor A favor En contra Inasistencia Inasistencia A favor DIPUTADO Axxel Gonzalo Sotelo Espinosa de los Monteros Marisela Ayala Elizalde Ramn Alvarado Higuera Sandra Luz Elizarrars Cardoso Juan Alberto Federico Valdivia Alvarado Alberto Trevio Angulo Carlos Castro Cesea
DIPUTADO Pablo Sergio Barrn Pinto Jisela Paes Martnez Adela Gonzlez Moreno Dora Elda Oropeza Villalejo Luis Martn Prez Murrieta Vctor Ernesto Ibarra Montoya Gil Cueva Tabardillo Omar Antonio Zavala Agndez
161
162
DIPUTADO Arturo Torres Ledesma Edith Aguilar Villavicencio Guadalupe Olay Dvis
PARTIDO Independiente Independiente PANAL
VOTO Inasistencia En contra En contra
DIPUTADO Santos Rivas Garca Jess Salvador Verdugo Ojeda Juan Domingo Carballo Ruiz
PARTIDO Movimiento Ciudadano PRD PRS
VOTO En contra En contra Inasistencia
Fuentes: http://www.radarpolitico.com.mx/2013/12/13/aprueba-congreso-de-baja-california-sur-minuta-de-reforma-energetica/ http://noticabos.com/politica/2013/12/reforma-energetica-bcs.html http://huellas.mx/14/12/2013/en-medio-de-protestas-baja-california-sur-avala-reforma-energetica/
CAMPECHE
PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor DIPUTADO Luis Humberto Castillo Valenzuela Jorge Jos Senz de Miera Lara Facundo Aguilar Lpez Gloria Aguilar de Ita Yolanda Guadalupe Valladares Valle Juan Carlos Lavalle Pinzn Jorge Alberto Nordhausen Carrizales Ana Paola vila vila Yolanda del Carmen Montalvo Lpez Francisco Elas Romellne Herrera Javier Ortega Vila Mario Trinidad Tun Santoyo Oscar Eduardo Uc Dzul Jos Ismael Enrique Canul Canul Teida Garca Crdova Manuel Jess Zavala Salazar Ana Mara Lpez Hernndez PARTIDO PRI PRI PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PANAL PANAL PRD PRD Independiente PT VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor En contra En contra En contra En contra
DIPUTADO Miguel ngel Garca Escalante Jos Manuel Manrique Mendoza Marcos Alberto Pinzn Charles Jos Bravo Negrin Pablo Hernn Snchez Silva Edgar Romn Hernndez Hernndez Mara Rafaela Santamara Blum Mara Dinorah Hurtado Sansores Adda Luz Ferrer Gonzlez Adolfo Sebastin Magaa Vadillo Humberto Manuel Cauich Jess Rigoberto Figueroa Ortiz Ral Armando Uribe Haydar Jos Adalberto Canto Sosa Noel Jurez Castellanos Jess Antonio Quiones Loeza Carlos Martn Ruiz Ortega Ramn Gabriel Ochoa Pea
Fuentes: http://www.campeche.com.mx/noticias/campeche_noticias/aprueban-reforma-energetica-llaman-a-diputados-priistas-vende-patrias/101630 http://www.congresocam.gob.mx/LXI/index.php?option=com_content&view=category&id=20:primer-periodo-ordinario-primer-ano&Itemid=13&layout=default http://eleconomista.com.mx/industrias/2013/12/14/congreso-campeche-ratica-reforma-energetica
COAHUILA
PARTIDO PRI PRI VOTO A favor A favor DIPUTADO Florestela Rentera Medina Antonio Juan Marcos Villarreal PARTIDO PRI PRI VOTO A favor A favor
DIPUTADO Jorge Alans Canales Indalecio Rodrguez Lpez
DIPUTADO Mara del Rosario Bustos Buitrn Jos Francisco Rodrguez Herrera Fernando de la Fuente Villarreal Ricardo Lpez Campos Ana Mara Boone Godoy Cuauhtmoc Arzola Hernndez Juan Alfredo Botello Njera Eliseo Francisco Mendoza Berrueto Luca Azucena Ramos Ramos Manolo Jimnez Salinas Jos Luis Moreno Aguirre
PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI
VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor Inasistencia Inasistencia
DIPUTADO Fernando Simn Gutirrez Prez Edmundo Gmez Garza Vctor Manuel Zamora Rodrguez Jos Refugio Sandoval Rodrguez Simn Hiram Vargas Hernndez Mara Guadalupe Rodrguez Hernndez Norberto Ros Prez Francisco Jos Dvila Rodrguez Norma Alicia Delgado Ortiz Samuel Acevedo Flores
PARTIDO PAN PAN PVEM PVEM PANAL PANAL PPC PPC PUDC PSD
VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor
Fuente: http://www.congresocoahuila.gob.mx/modulos/transparencia/articulo19/diarioLIX/eje2013/20132po/ 20132po21.pdf
CHIAPAS
PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PVEM PVEM PVEM PVEM PVEM DIPUTADO Miguel Arturo Ramrez Lpez Jorge Alberto Clemente Magdaleno Renn Galn Gmez Carlos Enrique lvarez Morales Jos Guillermo Toledo Moguel Alfredo Santz Jimnez Jos Agustn Lpez Lara Jos ngel Crdova Toledo Mirna Lucrecia Camacho Pedrero Gloria Trinidad Luna Ruiz Francisco Javier Morales Hernndez Itzel de Len Villard Isabel Ancheita Palacios San Cruz Trinidad Rhosbita Lpez Aquino Alejandra Soriano Ruiz Hortencia Ziga Torres Roxana Magdalena Gordillo Burguete Vladimir Balboa Damas Sonia Catalina lvarez VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor PARTIDO PVEM PVEM PVEM PVEM PVEM PVEM PVEM PVEM PAN PAN PAN PAN POCH POCH POCH PRD PRD Movimiento Ciudadano Movimiento Ciudadano PT VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor Inasistencia Inasistencia A favor A favor A favor Inasistencia A favor A favor Inasistencia En contra En contra En contra Inasistencia En contra
DIPUTADO Neftal Armando del Toro Guzmn Flor ngel Jimnez Jimnez Alma Rosa Simn Estefan Mara Soledad Sandoval Martnez Blanca Ruth Esponda Espinosa Jos Antonio Albores Trujillo No Fernando Castan Ramrez Marco Antonio Cancino Gonzlez Roberto Aquiles Aguilar Hernndez Carlos Ildelfonso Jimnez Trujillo Jess Alejo Orantes Ruiz Claudia Guadalupe Trujillo Rincn David Garca Urbina Domingo Gmez Lpez Jorge Enrique Hernndez Bielma Roberto Prez Rodrguez Luis Fernando Castellanos Cal y Mayor Obdulia Magdalena Torres Abarca Mara del Rosario Vzquez Hernndez Ana del Carmen Valdiviezo Hidalgo Emilio Enrique Salazar Faras
163
Fuente: informacin proporcionada por asesores y diputados del Grupo Parlamentario del PRD del Congreso de Chiapas.
ZACATECAS
PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PAN PAN VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor DIPUTADO Mario Cervantes Gonzlez Cuauhtmoc Caldern Galvn Susana Rodrguez Mrquez Carlos Alberto Pedroza Morales Mara Elena Nava Martnez Ivn de Santiago Beltrn Juan Carlos Regis Adame Rafael Flores Mendoza Eugenia Flores Hernndez Gilberto Zamora Salas Jos Luis Figueroa Rangel Alfredo Femat Bauelos J. Guadalupe Hernndez Ros Mara Soledad Luvano Cant Cesar Augusto Deras Almodova PARTIDO PAN PVEM PVEM PANAL PANAL PRD PRD PRD PRD PRD PT PT PT Movimiento Ciudadano Movimiento Ciudadano VOTO Inasistencia A favor A favor A favor A favor En contra En contra En contra Inasistencia Inasistencia En contra En contra Inasistencia En contra En contra
164
DIPUTADO Hector Zirahun Pastor Alvarado Claudia Edith Anaya Mota Rafael Gutirrez Martnez Araceli Guerrero Esquivel Cliserio del Real Hernndez Ismael Sols Mares Jos Haro de la Torre Javier Torres Rodrguez Luz Margarita Chvez Garca Irene Buenda Balderas Mara Hilda Ramos Martnez rica del Carmen Velzquez Vacio Rafael Hurtado Bueno Luis Acosta Jaime Mara Guadalupe Medina Padilla
Fuente: http://porticoonline.mx/2013/12/16/en-hora-y-media-aprueba-el-congreso-de-zacatecas-reforma-energetica/
HIDALGO
PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor DIPUTADO Javier Amador de La Fuente Edith Avils Cano Leonardo Prez Calva Jos Ernesto Gil Elorduy Ramiro Mendoza Cano Juan Carlos Robles Acosta Guillermo Bernardo Galland Guerrero Antonio Chvez Barraza Ma. Eugenia C. Muoz Espinoza J. Dolores Lpez Guzmn Sandra Hernndez Barrera Vctor Trejo Carpio Imelda Cellar Cano Celestino Abrego Escalante Luciano Cornejo Barrera PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PAN PAN PVEM PANAL PANAL PANAL PANAL PRD PRD PRD VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor Inasistencia A favor En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra
DIPUTADO Ma. del Carmen Roco Tello Zamorano Humberto Alejandro Lugo Herrero Alfredo Bejos Nicols Rosa Guadalupe Chvez Acosta Jorge Rosas Ruiz Miguel ngel Romero Olivares Ismael Gadoth Tapia Bentez Ruperto Ramrez Vargas Rosalo Santana Velzquez Dora Luz Casteln Neri Mara Gloria Hernndez Madrid Jos Juan Viggiano Austria Mabel Gutirrez Chvez Hctor Pedraza Olgun Omar Daladier Zern Flores
Fuentes: http://www.eluniversal.com.mx/estados/2013/hidalgo-reforma-energetica-972927.html http://www.jornada.unam.mx/2013/12/14/politica/009n1pol
SAN LUIS POTOS

PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PAN PAN PAN PAN PAN VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor Inasistencia Inasistencia Inasistencia Inasistencia Inasistencia DIPUTADO Mara del Socorro Herrera Orta Marianela Villanueva Ponce Alfonso Daz de Len Guilln Christian Joaqun Snchez Snchez Jorge Aurelio lvarez Cruz Martin lvarez Martnez Crisogono Snchez Lara Jan Castilla Jonguitud Jos Francisco Martnez Ibarra Filemn Hilario Flores Juan Jos Jover Navarro Jorge Alejandro Vera Noyola Eugenio Guadalupe Govea Arcos PARTIDO PAN PVEM PVEM PVEM PVEM PVEM PANAL PANAL PRD PRD PT PCP Movimiento Ciudadano VOTO Inasistencia A favor A favor A favor A favor A favor A favor Inasistencia Inasistencia Inasistencia Inasistencia Inasistencia Inasistencia
DIPUTADO Juan Manuel Segovia Hernndez J. Ramn Guardiola Martnez Jos Eduardo Chvez Aguilar Ruth Noem Tiscareo Agoitia Federico ngel Badillo Anguiano Luis Enrique Acosta Pramo Rosa Mara Huerta Valdez Delia Guerrero Coronado Fernando Prez Espinosa Miguel de Jess Maza Hernndez Alejandro Lozano Gonzlez Rubn Guajardo Barrera Manuel Aguilar Acua Juan Pablo Escobar Martnez
Fuentes: http://www.jornada.unam.mx/2013/12/17/opinion/005n1pol http://perriodismo.com.mx/2013/12/13/asi-han-votado-los-estados-la-reforma-energetica/
NAYARIT
PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor DIPUTADO Edgar Sal Paredes Flores gueda Galicia Jimnez Luis Emilio Gonzlez Macas Rafael Valenzuela Armas Leopoldo Domnguez Gonzlez Gerardo Palomino Meraz Graciela de la Luz Domnguez Camarena Erika de la Paz Castaeda Contreras J. Carlos Octavio Carrillo Santana Jos Antonio Serrano Guzmn J. Santos Rentera de la Cruz Carlos Amador Jaime Nolasco Miguel ngel M Rivera PARTIDO PRI PRI PRI PAN PAN PAN PAN PAN SP SP SP SP PANAL VOTO A favor Inasistencia Inasistencia A favor Inasistencia A favor Inasistencia Inasistencia A favor A favor A favor Inasistencia A favor
DIPUTADO Armando Garca Jimnez Carlos Alberto Saldate Castilln Jocelyn Patricia Fernndez Molina Alejandro Galvn Araiza Pedro Tello Garca Javier Ernesto Ulloa Joya Antonio Gonzlez Huizar Ftima del Sol Gmez Montero Fernando Ornelas Salas Omar Reynozo Gallegos Alejandro Tapia Flores Vctor Eloy Jimnez Partida Bertha Rodrguez Reynaga
165
166
DIPUTADO Sergio Eduardo Hinojosa Castaeda Mara Dolores Porras Domnguez
PARTIDO PANAL PRD
VOTO A favor A favor
DIPUTADO Miguel ngel Arce Montiel Leonor Naya Mercado
PARTIDO PRD PVEM
VOTO En contra A favor
Fuente: http://congresonayarit.mx/Quhacemos/LasSesionesdelCongreso.aspx
DURANGO
PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor DIPUTADO Rosauro Meza Sifuentes Alicia Guadalupe Gamboa Martnez Alicia Garca Valenzuela Eduardo Sols Nogueira Felipe Meraz Silva Jos Alfredo Martnez Nuez Arturo Kampfner Daz Hctor Eduardo Vela Valenzuela Agustn Bernardo Bonilla Saucedo Julin Salvador Reyes Ricardo del Rivero Martnez Juan Quionez Ruiz Israel Soto Pea Mara Trinidad Cardiel Snchez Felipe de Jess Enrquez Herrera PARTIDO PRI PRI PD PD PD PVEM PVEM PVEM PANAL PANAL PAN PAN PRD PT Movimiento Ciudadano VOTO A favor Inasistencia A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor En contra En contra Inasistencia
DIPUTADO Carlos Emilio Contreras Galindo Manuel Herrera Ruiz Luis Ivn Gurrola Vega Octavio Carrete Carrete Jos ngel Beltrn Flix Mara Luisa Gonzlez Achem Julio Ramrez Fernndez Juan Cuitlhuac Avalos Mndez Anavel Fernndez Martnez Pablo Csar Aguilar Palacio Ral Vargas Martnez Marco Aurelio Rosales Saracco Fernando Barragn Gutirrez Carlos Matuk Lpez de Nava Eusebio Cepeda Sols
Fuente: http://congresodurango.gob.mx/LXVI/ACTAS/1312133.pdf
CHIHUAHUA
PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor DIPUTADO Mara Ana Prez Enrquez Francisco Caro Velo Tania Teporaca Romero del Hierro Mayra Daz Guerra Pedro Adalberto Villalobos Fragoso Mara Elvira Gonzlez Anchondo gueda Torres Varela Rodrigo de la Rosa Ramrez PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor
DIPUTADO Jess Jos Daz Monrrez Antonio Andreu Rodrguez Laura Enriqueta Domnguez Esquivel Gloria Porras Valles Mayra Guadalupe Chvez Jimnez Daniel Murgua Lardizbal Luis Fernando Rodrguez Giner Csar Augusto Pacheco Hernndez
DIPUTADO Eloy Garca Tarn Elas Humberto Prez Mendoza Mara Eugenia Campos Galvn Ana Lilia Gmez Licn Eliseo Compen Fernndez Csar Gustavo Juregui Moreno Daniela Soraya lvarez Hernndez Rogelio Loya Luna Rosemberg Loera Chaparro
PARTIDO PRI PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PANAL
VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor En contra A favor
DIPUTADO Gustavo Martnez Aguirre Mara vila Serna Enrique Licn Chvez Amrica Victoria Aguilar Gil Hctor Hugo Avitia Corral Fernando Mariano Reyes Ramrez Luis Javier Mendoza Valdez Hortensia Aragn Castillo
PARTIDO PANAL PVEM PVEM PT PT Movimiento Ciudadano PRD PRD
VOTO A favor A favor A favor En contra En contra En contra En contra En contra
Fuente: informacin proporcionada por asesores, y el diputado Fernando Mariano Reyes Ramrez.
QUERTARO
PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PAN PAN PAN VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor DIPUTADO J. Apolinar Casillas Gutirrez German Borja Garca Rosendo Anaya Aguilar Jorge Arturo Lomel Noriega Guillermo Vega Guerrero Beatriz Marmolejo Rojas Luis Bernardo Nava Guerrero Juan Alvarado Navarrete Jess Galvn Mndez Yairo Marina Alcocer Marco Antonio Len Hernndez Gerardo Ros Ros PARTIDO PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PANAL PANAL PVEM Movimiento Ciudadano PRD VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor En contra En contra
DIPUTADO Diego Foyo Lpez Ricardo Carreo Frausto Gerardo Snchez Vzquez Alejandro Bocanegra Montes Juan Guevara Moreno Martn Vega Vega Gilberto Pedraza Nuez Braulio Guerra Urbiola Eunice Arias Arias David Dorantes Resendiz Enrique Correa Sada Alejandro Delgado Oscoy Alejandro Cano Alcal
Fuentes: http://www.cronica.com.mx/notas/2013/803108.html http://eleconomista.com.mx/industrias/2013/12/13/chiapas-queretaro-aprueban-reforma-energetica http://www.legislaturaqueretaro.gob.mx/
GUANAJUATO
PARTIDO PAN PAN PAN VOTO A favor A favor A favor DIPUTADO Ren Carmona Gmez Galo Carrillo Villalpando Francisco Flores Solano PARTIDO PAN PAN PAN VOTO A favor A favor A favor
DIPUTADO Francisco Arreola Snchez scar Arroyo Delgado Sergio Carlo Bernal Crdenas
167
168
DIPUTADO Juan Jos Garca Lpez Javier Gonzlez Saavedra Juan Carlos Guilln Hernndez Fernando Hurtado Crdenas Karla Alejandrina Lanuza Hernndez Jos Juventino Lpez Ayala Martn Lpez Camacho Luis Manuel Meja Barreada Juan Rendn Lpez Alfonso Guadalupe Ruiz Chico Luz Daniel Campos Lango Karina Padilla vila rika Lorena Arroyo Bello Adrin Camacho Trejo Luna Pedro Chvez Arredondo
PARTIDO PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PRI PRI PRI
VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor Inasistencia Inasistencia A favor A favor A favor
DIPUTADO Francisco Javier Contreras Ramrez Luis Felipe Luna Obregn Felipe de Jess Orozco Garca Yulma Rocha Aguilar Guillermo Romo Mndez Roberto Mauricio Vallejo Rbago Jorge Enrique Videgaray Verdad Jos Gerardo Zavala Procell Jorge Arena Elizondo Sergio Alejandro Contreras Guerrero Mara Guadalupe Snchez Centeno J. Marco Antonio Miranda Mazcorro Jos Luis Martnez Bocanegra Mara Juana Georgina Miranda Arroyo Ma. Guadalupe Torres Rea
PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PVEM PVEM PVEM PANAL PRD PRD PRD
VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor En contra En contra En contra
Fuente: http://www.congresogto.gob.mx/uploads/sesion/transcripcion/270/64._Ordinaria_17_Dic._2013.pdf
JALISCO
PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor Inasistencia Inasistencia DIPUTADO Elas Octavio iguez Meja Jaime Ismael Daz Brambila Jos Gildardo Guerrero Torres Jos Hernn Corts Berumen Jos Luis Mungua Cardona Juan Carlos Mrquez Rosas Luis Guillermo Martnez Mora Gabriela Andaln Becerra Alberto Esquer Gutirrez Juan Jos Cuevas Garca Vctor Manuel Snchez Orozco Mariana Armbula Melndez Norma Anglica Cordero Prado J. Jess Palos Vaca Jos Clemente Castaeda Hoeich Julio Nelson Garca Snchez Salvador Zamora Zamora PARTIDO PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PVEM Movimiento Ciudadano Movimiento Ciudadano Movimiento Ciudadano VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor En contra En contra En contra Inasistencia Inasistencia A favor En contra En contra En contra
DIPUTADO Avelina Martnez Jurez Bertha Yolanda Rodrguez Ramrez Clara Gmez Caro Gustavo Gonzlez Villaseor Hctor Pizano Ramos Hugo Daniel Gaeta Esparza Idolina Coso Gaona Jaime Prieto Prez Jos Trinidad Padilla Lopez Juan Manuel Alatorre Franco Martn Lpez Cedillo Miguel Castro Reynoso Miguel Hernndez Anaya Nicols Maestro Landeros Roberto Mendoza Crdenas Joaqun Antonio Portilla Wolff Rafael Gonzlez Pimienta
PARTIDO Movimiento Ciudadano Movimiento Ciudadano Inasistencia
DIPUTADO Vernica Delgadillo Garca Fabiola Raquel Guadalupe Loya Hernndez
VOTO En contra
DIPUTADO Celia Fausto Lizaola Edgar Enrique Velzquez Gonzlez Ricardo Rodrguez Jimnez
PARTIDO PRD PRD Independiente
VOTO En contra En contra En contra
Fuente: informacin proporcionada por asesores y diputados de Movimiento Ciudadano del Congreso de Jalisco.
VERACRUZ
PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor Abstencin Inasistencia Inasistencia Inasistencia DIPUTADO Mariela Tovar Lorenzo Julen Rementera del Puerto Domingo Bahena Corbal Alejandro Zairick Morante Carlos Gabriel Fuentes Urrutia Edgar Hugo Fernndez Bernal Joaqun Rosendo Guzmn Avils Jorge Vera Hernndez Mara del Carmen Pontn Villa Vctor Romn Jimnez Rodrguez Ana Cristina Ledezma Lpez Juan Eduardo Robles Castellanos Jess Vzquez Gonzlez Juan Cruz Elvira Renato Tronco Gmez Mnica Robles Barajas Eduardo Snchez Macas Juan Ren Chiunti Hernndez Miguel ngel Sedas Castro Jaqueline Garca Hernndez Francisco Garrido Snchez Ana Mara Condado Escamilla Jess Alberto Velzquez Flores Cuauhtmoc Pola Estrada Fidel Robles Guadarrama PARTIDO PRI PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PVEM PVEM PVEM PVEM PVEM PANAL PANAL PANAL PANAL AVE PRD PRD Movimiento Ciudadano PT VOTO Inasistencia A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor Inasistencia A favor A favor A favor A favor Inasistencia A favor A favor A favor A favor A favor Inasistencia Inasistencia Inasistencia Inasistencia
DIPUTADO Juan Nicols Callejas Arroyo Ana Guadalupe Ingram Vallines Adolfo Jess Ramrez Arana Antonio Baxzi Mata Carlos Ernesto Hernndez Hernndez David Velasco Chedraui Edgar Daz Fuentes Gabriela Arango Gibb Gladys Merln Castro Gustavo Gudio Corro Heber Alan Carballo Salazar Ignacio Enrique Valencia Morales Jos Ramn Gutirrez de Velasco Hoyos Juan Alfredo Gndara Andrade Juan Manuel Velzquez Yunes Marcela Aguilera Landeta Minerva Salcedo Baca Octavia Ortega Arteaga Octavio Prez Garay Ral Zarrabal Ferat Tonatiuh Pola Estrada Ricardo Ahued Bardahuil Ciro Gonzalo Flix Porras Leandro Rafael Garca Bringas Marco Antonio del ngel Arroyo
Fuente: http://www.legisver.gob.mx/VersionEstenograca/versionLXIII/VerEst_5Dic13.pdf
169
ESTADO DE MXICO
170
PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI DIPUTADO Ariel Vallejo Tinoco Everardo Pedro Vargas Reyes Ana Mara Balderas Trejo Alfonso Guillermo Bravo lvarez Malo Annel Flores Gutirrez Adriana de Lourdes Hinojosa Cspedes Luis Gilberto Marrn Agustn Erik Pacheco Reyes Ulises Ramrez Nez Enrique Vargas del Villar Leticia Zepeda Martnez Alonso Adrin Jurez Jimnez Francisco Rodrguez Posada Xchitl Teresa Arzola Vargas Hctor Miguel Bautista Lpez Sal Bentez Avils Leonardo Bentez Gregorio Jocas Cataln Valdz Silvestre Garca Moreno Ana Yurixi Leyva Pin Epifanio Lpez Garnica Octavio Martnez Vargas Tito Maya de la Cruz Armando Portuguez Fuentes Armando Soto Espino Alejandro Agundis rias Jos Alberto Couttolenc Gemez Fernando Garca Enrquez Mara Teresa Garza Martnez Gerardo del Mazo Morales Vctor Manuel Estrada Garibay Lorenzo Roberto Gusmn Rodrguez Alberto Hernndez Meneses Marco Antonio Rodrguez Hurtado Juan Abad de Jess Higinio Martnez Miranda Oscar Gonzlez Yez Norberto Morales Poblete PARTIDO PRI PRI PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PVEM PVEM PVEM PVEM PANAL PANAL PANAL PANAL PANAL Movimiento Ciudadano Movimiento Ciudadano PT PT VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor Ausente Ausente En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor En contra En contra Ausente En contra VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor
DIPUTADO Fidel Almanza Monroy Mara de Lourdes Aparicio Espinosa Luis Alfonso Arana Castro Felipe Borja Texocotitla Guadalupe Gabriela Castilla Garca Marcos Manuel Castrejn Morales Alejandro Castro Hernndez Armando Corona Rivera Jess Ricardo Enrquez Fuentes Apolinar Escobedo Ildefonso Martha Elvia Fernndez Snchez Elda Gmez Lugo Juan Manuel Gutirrez Ramrez Hctor Hernndez Silva Hugo Andrs Hernndez Vargas Narciso Hinojosa Molina Silvia Lara Caldern Israel Reyes Ledesma Magaa David Lpez Crdenas Sergio Mancilla Zayas Marlon Martnez Martnez Luis Enrique Martnez Ventura Enrique Audencio Mazutti Delgado Enrique Mendoza Velzquez Irad Mercado vila Juan Jaffet Milln Mrquez Amador Monroy Estrada Gabriel Olvera Hernndez David Parra Snchez Hctor Pedroza Jimnez Jos Ignacio Pichardo Lechuga Dora Elena Real Salinas Francisco Lauro Rojas San Romn Juan Demetrio Snchez Granados Roberto Espiridin Snchez Pompa Jos Alfredo Torres Huitrn Aarn Urbina Bedolla
Fuente: http://www.cddiputados.gob.mx/
NUEVO LEN
PARTIDO PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PRI PRI DIPUTADO Mara de la Luz Campos Alemn Juan Manuel Cavazos Balderas Francisco Cienfuegos Martnez Pablo Elizondo Garca Oscar Alejandro Flores Trevio Fernando Galindo Rojas Jos Antonio Gonzlez Villarreal Jos Juan Guajardo Martnez Jos Sebastin Maiz Garca Ernesto Jos Quintanilla Villarreal Edgar Romo Garca Cesar Alberto Serna de Len Daniel Torres Cant Mara Dolores Leal Cant Jos Isabel Meza Elizondo Juan Antonio Rodrguez Gonzlez Gerardo Juan Garca Elizondo Guadalupe Rodrguez Martnez Eduardo Arguijo Baldenegro Erick Godar Urea Frausto PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PANAL PANAL PANAL PT PT PRD S/G VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor
DIPUTADO Imelda Guadalupe Alejandro de la Garza Julio Cesar lvarez Gonzlez Juan Enrique Barrios Rodrguez Luis ngel Benavides Garza Hctor Briones Lpez Mario Alberto Cant Gutirrez Jess Eduardo Cedillo Contreras Rebeca Clouthier Carrillo Fernando Elizondo Ortiz Carolina Mara Garza Guerra Jos Luz Garza Garza Jos Adrian Gonzlez Navarro Celina del Carmen Hernndez Garza Jess Guadalupe Hurtado Rodrguez Manuel Braulio Martnez Ramrez Alfredo Javier Rodrguez Dvila Juan Carlos Ruiz Garca Blanca Lilia Sandoval de Len Francisco Luis Trevio Cabello Carlos Barona Morales Gustavo Fernando Caballero Camargo
Fuente: http://ww.hcnl.gob.mx/
SONORA
PARTIDO PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor DIPUTADO Mnica Paola Robles Manzanedo Jos Carlos Serrato Castell Ral Augusto Silva Vela Baltazar Valenzuela Guerra Shirley Guadalupe Vzquez Romero Luis Alfredo Carrazco Agramn Rossana Coboj Garca Luis Alejandro Garca Rosas Carlos Enrique Gmez Cota PARTIDO PAN PAN PAN PAN PAN PRI PRI PRI PRI VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor
DIPUTADO Jos Everardo Lpez Crdova Perla Zuzuki Aguilar Lugo Mireya de Lourdes Almada Beltrn Juan Manuel Armenta Montao Marco Antonio Flores Durazo Ignacio Garca Fierros Javier Antonio Neblina Vega Luis Ernesto Nieves Robinson Bours Gildardo Real Ramrez
171
172
DIPUTADO Guadalupe Adela Gracia Bentez Jos Luis Marcos Len Perea Jos Abraham Mendvil Lpez Abraham Montijo Cervantes Carlos Samuel Moreno Tern Abel Murrieta Gutirrez Humberto Jess Robles Pompa Vicente Tern Uribe
PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI
DIPUTADO Karina Garca Gutirrez Prspero Manuel Ibarra Otero Vernon Prez Rubio Artee Ismael Valdez Lpez Jos Lorenzo Villegas Vzquez Hilda Alcira Chang Valenzuela Carlos Ernesto Navarro Lpez
PARTIDO PVEM PVEM PVEM PANAL PANAL PRD PRD
VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor
Fuente: http://wwwcongresosongobmx/
COLIMA
PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PAN PAN PAN DIPUTADO Hctor Insa Garca Jos Donaldo Ricardo Ziga Gina Araceli Rocha Ramrez Yulenny Corts de Len Orlando Lino Castellanos Heriberto Leal Valencia Esteban Meneses Torres Jos de Jess Villanueva Gutirrez Rafael Mendoza Godnez Francisco Rodrguez Garca Mariano Trillo Quiroz Marcos Barajas Yescas VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor PARTIDO PAN PAN PAN PAN PAN PANAL PANAL PANAL PRD PRD PVEM PT VOTO A favor A favor A favor Abstencin Abstencin A favor A favor A favor En contra En contra A favor En contra
DIPUTADO Esperanza Alcaraz Alcaraz Francis Anel Bueno Snchez No Pinto de los Santos Martn Flores Castaeda Arturo Garca Arias Ignacia Molina Villarreal Jos Antonio Orozco Sandoval Manuel Palacios Rodrguez Oscar A. Valdovinos Anguiano Jos Verduzco Moreno Luis Fernando Antero Valle Gabriela Benavides Cobos Gretel Culin Jaime
Fuentes: http://www.congresocol.gob.mx/ http://www.excelsior.com.mx/nacional/2013/12/18/934449
Nota: el voto de algunos legisladores de oposicin fue consignado en los registros ociales como inasistencia, palabra que no reeja elmente la realidad. En el momento de la aprobacin de la reforma, esos congresistas se encontraban ejerciendo acciones de resistencia, dentro o fuera de los recintos parlamentarios.
ANEXO 2. Sentido de los votos de las dos legislaturas locales que rechazaron la reforma energtica
TABASCO
PARTIDO PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD VOTO En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra En contra DIPUTADO Ana Bertha Vidal Fcil Rogers Arias Garca Andrs Cceres lvarez Gaspar Crdoba Hernndez Francisco Castillo Ramrez Jovita Segovia Vzquez Esther Alicia Dagdug Lutzow Jos del Carmen Herrera Snchez Luis Rodrigo Marn Figueroa Baltazar Snchez Fuentes Jos del Pilar Crdova Hernndez Liliana Ivette Madrigal Mndez Mara Elena Silvn Arellano Carlos Mario de la Cruz Alejandro Mirella Zapata Hernndez Patricio Bosch Hernndez Mileidy Aracely Quevedo Custodio PARTIDO PRD PT PT Movimiento Ciudadano PAN Independiente PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PVEM PANAL VOTO En contra En contra En contra En contra En contra En contra A favor A favor A favor A favor Inasistencia Inasistencia Inasistencia Inasistencia Inasistencia A favor A favor
DIPUTADO Rafael Acosta Len Rafael Abner Balboa Snchez Francisco Javier Cabrera Sandoval Tito Campos Piedra Vernica Castillo Reyes Mario Crdova Leyva Neyda Beatriz Garca Martnez Jos Sabino Herrera Dagdug No Daniel Herrera Torruco Rosalinda Lpez Hernndez Araceli Madrigal Snchez Ana Karen Mollinedo Zurita Olegario Montalvo Navarrete Alipio Ovando Magaa Vernica Prez Rojas Uriel Rivera Ramn Casilda Ruiz Agustn Leticia Taracena Gordillo
Fuente: informacin proporcionada por asesores, y el diputado Gaspar Crdoba Hernndez.
GUERRERO
PARTIDO PRD PRD PRD PRD PRD PRD VOTO En contra En contra En contra En contra En contra En contra DIPUTADO Ana Lilia Jimnez Rumbo Toms Hernndez Palma Valentn Rafaela Sols Jess Marcial Liborio El Camacho Goicochea Nicanor Adame Serrano PARTIDO PRD PRD PRD PRD PRD PRD VOTO En contra En contra En contra En contra En contra En contra
DIPUTADO Alejandro Arcos Cataln Antonio Gaspar Beltrn Abelina Lpez Rodrguez Germn Faras Silvestre Vctor Salinas Salas Amador Campos Aburto
173
174
DIPUTADO Roger Arellano Sotelo Oscar Daz Bello Bernardo Ortega Jimnez Miguel ngel Cantorn Gatica Luisa Ayala Mondragn Daniel Esteban Gonzlez ngel Aguirre Herrera Ricardo ngel Barrientos Ros Oliver Quiroz Vlez Emilio Ortega Antonio Laura Arizmendi Campos Mario Ramos del Carmen Cristino Evencio Romero Sotelo Jorge Salazar Marchn Eduardo Montao Salinas Arturo Bonilla Morales Omar Jalil Flores Majul
PARTIDO PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD Movimiento Ciudadano Movimiento Ciudadano Movimiento Ciudadano Movimiento Ciudadano Movimiento Ciudadano PT PRI PRI PRI
VOTO En contra En contra En contra En contra En contra En contra Inasistencia Inasistencia En contra En contra En contra En contra En contra En contra A favor A favor A favor
DIPUTADO Jos Luis vila Lpez Alicia Elizabeth Zamora Villalva Hctor Apreza Patrn Jos Rubn Figueroa Smutny Julieta Fernndez Mrquez Mara Vernica Muoz Parra Rodolfo Escobar vila Hctor Antonio Astudillo Flores Ricardo Taja Ramrez Olaguer Hernndez Flores Jorge Camacho Pealoza Marcos Efrn Parra Gmez Delna Concepcin Oliva Hernndez Karen Castrejn Trujillo Arturo lvarez Angli Alejandro Carabias Icaza Emiliano Daz Romn
PARTIDO PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PAN PAN PAN PVEM PVEM PVEM PANAL
VOTO A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor Inasistencia Inasistencia A favor A favor A favor A favor A favor Inasistencia Inasistencia
Fuente: informacin proporcionada por asesores y diputados de Movimiento Ciudadano del Congreso de Guerrero.
Nota: el voto de algunos legisladores de oposicin fue consignado en los registros ociales como inasistencia, palabra que no reeja elmente la realidad. En el momento de la aprobacin de la reforma, esos congresistas se encontraban ejerciendo acciones de resistencia, dentro o fuera de los recintos parlamentarios.
ANEXO 3
Denuncia interpuesta por traicin a la patria

C. PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA Presente
Andrs Manuel Lpez Obrador, Mart Batres Guadarrama, Bertha Elena Lujn Uranga, Toms Pliego Calvo, David Ricardo Cervantes Peredo, Concepcin Cruz Vzquez, Alfonso Escobar Mateos, Jess Emiliano lvarez Lpez, Froylan Yescas Cedillo, Marco Antonio Medina Prez, Ignacio Vzquez Memije, Bernardo Btiz Vzquez, Armando Barreiro Prez, Irma Senz Lara, ngel Eduardo Simn Miranda Correa, Benito Bahena y Lome, Claudia Garza del Toro, Jorge Luis Andrade Torres, Luis Daniel Serrano Palacios, Eduardo Cervantes Daz Lombardo, Mauricio Hernndez Nez, Pedro Mario Zenteno Santaella, Luis Enrique Cadena Garca, Baldemar Villarreal Alvarado, Carlos Andrs Morales Mar, Jess Martn del Campo, Luis Fernando Jara Vargas, Gabriel Juan Manuel Biestro Medinilla, Csar Arnulfo Medina Prez, Selene Colindres Njera, Mario Magno Daz, Antonio Helguera Jimnez, Jos Luis Zavaleta Gaitn, Tanech Snchez ngeles, Isaac Martn Montoya Mrquez, Javier Aguilar Soto, Gerardo Galicia Jurez, Demetrio Manuel Gmez Martnez, Salomn Jara Cruz, Ernesto Gutirrez Nataren, Indira Zurita Lara, Luisa Corts Garca, Teresa Guadalupe Reyes Sahagn, Pablo Moctezuma Barragn, Ramn Jimnez Lpez, Quintn Barrera Miranda, Sarah Ortega Guzmn, Cristobal, Vargas Morales, Mara del Carmen Moreno Galicia, Gabino Morales Mendoza, Paulo Csar Martnez Lpez, Ubaldo Oropeza Meneses, Lenia Batres Guadarrama, Mara Eugenia Gonzlez Caballero, Homero Meneses Hernndez, Ren Ramrez Rojas, Omar Cuatianquiz vila, Joel Flores Bonilla, Patricia Jimena Ortiz Couturier, Raquel Dvila Salas, Cesar Nuez Ramos, Rubn Cayetano Garca, Clara Marina Brugada Molina y Raquel de la Luz Sosa Elzaga, ciudadanos mexicanos en goce de nuestros derechos y garantas constitucionales, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 108, correlacionado con el tercer prrafo del 111, ambos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 123 del Cdigo Penal Federal y 2, 10, 113, 116 y 118 del Cdigo de Procedimientos Penales, presentamos mediante este escrito formal denuncia de hechos en contra del ciudadano ENRIQUE PEA NIETO, titular del Poder Ejecutivo Federal, por la comisin de actos que pudieran ser constitutivos del delito de Traicin a la Patria, tipicado en el Artculo 123 del Cdigo Penal Federal.
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Sealamos como domicilio para or y recibir cualquier clase de noticaciones el ubicado en Santa Anita No. 50, Colonia Viaducto Piedad, Delegacin Iztacalco, C.P. 08200, Mxico, Distrito Federal, autorizando para que las oigan en nuestro nombre a los abogados patronos, Jaime Fernando Crdenas Gracia, Jess Porrio Gonzlez Schmal, Bernardo Btiz Vzquez, Marcos Alejandro Gil Gonzlez, Jaime Genaro Lpez Vela, Ren Snchez Galindo, Lenia Batres Guadarrama y Pasante de Derecho Paola Cecilia Gutirrez Zornoza, autorizndolos as mismo para que en nuestro nombre acten en trminos del artculo 20 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y del 141 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Fundamos la presente denuncia en las siguientes consideraciones de hecho y de derecho:
HECHOS PRIMERO.- El ciudadano Enrique Pea Nieto, cuando fue candidato a la Presidencia de la Repblica, declar, raticando con rma ante notario pblico, en diversas ocasiones, doscientos sesenta y seis compromisos polticos que ofreci cumplir al pueblo de Mxico en caso de resultar electo en el correspondiente proceso electoral. En ninguno de tales compromisos plantea la privatizacin de PEMEX ni de la industria elctrica o que las paraestatales fuesen a perder su carcter jurdico original con intervencin de capital privado nacional y extranjero. SEGUNDO.- El ciudadano Enrique Pea Nieto al momento de tomar posesin de su actual cargo pblico, al que accedi en medio de acusaciones graves de violaciones a la democracia y compra de votos, protest cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. TERCERO.- En diversas ocasiones el ciudadano Enrique Pea Nieto expres cual es su intencin al promover la llamada Reforma Energtica; el 18 de Junio del 2013, en una entrevista concedida en la Ciudad de Londres, expres al Financial Times del Reino Unido, textualmente al referirse a la futura propuesta de Reforma Energtica, que los cambios constitucionales (seran) necesarios para darle certeza a los inversionistas privados. Por su importancia probatoria anexamos una traduccin literal de dicha entrevista dada a conocer por el diario El Financiero, que se presenta como anexo 1. En una rueda de prensa tambin en la Ciudad de Londres, el ciudadano ENRIQUE PEA NIETO arm que presentara una iniciativa de reforma energtica para modernizar a PEMEX, a travs de la participacin de capital privado, tal y como lo recoge una nota sobre dicho evento en el medio de comunicacin denominado Televisa y que anexamos a este escrito como el anexo 2. En estas armaciones se revelan los propsitos de la denominada REFORMA ENERGTICA, que no eran otros desde esos anuncios anticipados, que renunciar a la proteccin que la Constitucin da a los energticos, al considerarlos como reas estratgicas de la economa. CUARTO.- El 12 de Agosto de 2013, el Senado de la Repblica recibi formalmente la propuesta del presidente Enrique Pea Nieto para cambiar
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el estatuto jurdico del sector energtico del pas. Como anexo 3 acompaamos publicacin del peridico Exclsior que se reere a esta informacin. El documento, recibido en la Ociala de Partes fue turnado a la Comisin Permanente, para que a su vez lo canalice a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, Energa y Estudios Legislativos Primera, explica en su exposicin de motivo los pretendidos benecios de este cambio constitucional. La nota No. 3888 emitida el da 14 de Agosto de 2013 por el rea de comunicacin social de la H. Cmara de Diputados Federal, que se incluye como anexo 4, explica lo siguiente: La Comisin Permanente turn la iniciativa de reforma energtica del Ejecutivo federal a las comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos Primera y Energa...La propuesta del Ejecutivo reforma los artculos 27 y 28 de la Constitucin y establece los contratos de utilidad compartida con empresas nacionales o extranjeras, para la extraccin de petrleo y generacin de energa elctrica. La iniciativa referida en ambas notas de prensa, es a la que el presunto ENRIQUE PEA NIETO aludi en la entrevista concedida en el extranjero, sealada en el HECHO TERCERO; con la intencin que l mismo adelant, lo coloca como activo de la conducta prohibida en el supuesto del artculo 123 fraccin I del Cdigo Penal Federal, pues est realizando actos contra la independencia, soberana o integridad de la Nacin Mexicana con la nalidad de someterla a persona, grupo o gobierno extranjero. QUINTO.- El da 11 de Diciembre el Pleno del Senado de la Repblica aprob la reforma a los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin en materia energtica, como consta publicado en la Gaceta Parlamentaria de la misma fecha. La aprobacin se dio sin escuchar a los ciudadanos que cercaban la sede del Senado y en un ambiente tenso, rodeado el edicio por una muralla metlica y custodiado el recinto por cientos de policas locales y federales. SEXTO.- El da 13 de diciembre de 2013 la Cmara de Diputados aprob por lo que a ella respecta, la reforma constitucional en materia energtica a los artculos 25, 27 y 28 de la Carta Magna ms 21 artculos transitorios, como consta publicado en la Gaceta Parlamentaria de la misma fecha, sin admitir argumentacin alguna de los diputados de oposicin, sin debate y dada la premura de la aprobacin, sin que la mayora de los votantes hayan podido tener siquiera la oportunidad de leer la minuta. SPTIMO. Inmediatamente, apenas el 18 de diciembre inmediato el Presidente de la Comisin Permanente, pero no la Comisin Permanente, como debi de haber sido en trminos constitucionales, emiti la declaratoria que prev el prrafo segundo del artculo 135 de la Constitucin y seal que se haba cumplido el procedimiento de reforma constitucional por parte del Congreso de la Unin y las legislaturas locales, sin embargo, contraviniendo el texto de la Constitucin prrafo
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segundo del artculo 135 de la Constitucin, la Comisin Permanente, como era lo procedente, no hizo el cmputo de las legislaturas locales ni la declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas a los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin. El Presidente de la Comisin Permanente en sustitucin de la Comisin Permanente, se arrog facultades que se coneren al pleno de la Comisin, es decir, a todos sus integrantes. Lo anterior signica que el procedimiento de reforma constitucional regulado en el artculo 135 de la Constitucin no se veric vlidamente Por lo que se reere a la parte nal del procedimiento; sucedi una sustitucin de un rgano competente, la Comisin Permanente, por una instancia a todas luces sin competencia para realizar esa funcin, el Presidente de la Comisin Permanente. La Comisin Permanente debi constatar y no lo hizo, que las legislaturas locales, al aprobar la reforma energtica, cumplieran con los extremos del ordenamiento local, por ejemplo, si las legislaturas reunan el qurum legal o si las reformas se aprobaron conforme a las mayoras que exigen las respectivas constituciones estatales y leyes de los congresos locales, tal y como se muestra en el anexo 5 al presente escrito. OCTAVO.- El titular del Poder Ejecutivo promulg la reforma el da 20 de Diciembre de 2013 y ese mismo da por la tarde, se public en el Diario Ocial de la Federacin, tal y como consta el anexo 6 que se acompaa. La llamada REFORMA ENERGTICA que se tradujo hasta este momento en una veloz reforma constitucional totalmente contraria al texto y al espritu de la Ley Fundamental de la Repblica, tuvo lugar con la nalidad de privar el exclusivo dominio del estado mexicano sobre los recursos petroleros del subsuelo y su correspondiente transformacin industrial para usos energticos y entregar estos a la iniciativa privada nacional y extranjera. Bienes naturales que son propiedad y de dominio directo, inalienables e imprescriptibles de la Nacin, as como abandonar reas y funciones estratgicas de la economa nacional que son exclusivas del Estado, adems de otorgar a naciones e intereses extranjeros la facultad de intervenir en decisiones y disposiciones sobre los mismos que slo debe corresponder y resolver a los mexicanos. CONSIDERACIONES DE DERECHO 1. El pueblo de Mxico, parte integrante y originaria del Estado es la esencia y elemento sustancial de la Nacin mexicana, ha luchado histricamente, con el sacricio incluso de vidas de millones de mexicanos por el respeto a la propiedad nacional de lo que le corresponde en razn de su territorio. El pueblo de Mxico, en diversas etapas de su historia se ha enfrentado a malos mexicanos y a potencias extranjeras en defensa de lo suyo. Las victorias obtenidas en tales gestas estn insertas en los documentos polticos que fundan y dan razn de ser al Estado mexicano: la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2. El hecho de que el titular del Poder Ejecutivo Federal haya presentado la iniciativa de reformas a la Constitucin con el n medular de permitir que capital privado nacional y extranjero, contra lo que prescribe la Constitucin, constituye la maquinacin de una conducta antijurdica, realizada con plena conciencia de su
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autor y por consiguiente, con maniesto dolo e intenciones de atacar los intereses de la Nacin mexicana, dando participacin a terceros en actividades reservadas exclusivamente, en razn de la propiedad, adquirida histricamente, por la Nacin mexicana. En la mecnica del delito se implementaron los hechos programados con los que fueron aprobadas tales reformas en la mayora de las legislaturas locales. En conjunto se conforma una agrante violacin de la Constitucin y se conguran los elementos, objetivos y subjetivos constitutivos del delito previsto en el artculo 123 del Cdigo Penal Federal, incisos I y XII que disponen textualmente: Artculo 123.- Se impondr la pena de prisin de cinco a cuarenta aos y multa hasta de cincuenta mil pesos al mexicano que cometa traicin a la patria en alguna de las formas siguientes: I.- Realice actos contra la independencia, soberana o integridad de la Nacin Mexicana con la nalidad de someterla a persona, grupo o gobierno extranjero; XII.-Trate de enajenar o gravar el territorio nacional o contribuya a su desmembracin; La violacin constitucional, que puede congurar un delito de carcter poltico en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales, constituye tambin el medio utilizado por el presunto y coautores en los Poderes Legislativo Federal y Locales para la comisin del ilcito contra la Seguridad de la Nacin tipicado en el artculo 123 del Ordenamiento Penal Federal y se encuentra materializada en el hecho de que el procedimiento de reforma de la Constitucin previsto en el artculo 135 de la Carta Magna no faculta al llamado Constituyente Permanente a realizar cualquier cambio constitucional. Las modicaciones o adiciones a la Carta Magna deben respetar siempre el ncleo bsico de la Constitucin sin que se alteren o menoscaben sus principios para destruirlos. Debe tenerse en cuenta que por la trascendencia de las reformas constitucionales llevadas a cabo, se trastocan gravemente la independencia y soberana de nuestro pas y lo colocan a merced de intereses econmicos extranjeros ajenos a los intereses de la Nacin mexicana. En primer lugar, se deja de lado al pueblo de Mxico, al no consultrsele sobre un tema tan grave, a pesar de existir disposicin constitucional expresa. Este hecho vulnera la soberana en su acepcin de ser el pueblo el depositario de sta y a quien, en exclusiva, corresponde decidir informada y responsablemente sobre el destino de los bienes que le son propios y en los que se sustenta su futuro como Nacin. En segundo lugar, se atenta en contra de la soberana nacional en relacin con poderes del exterior, porque se ha abierto a la participacin de capitales extranjeros la industria petrolera nacional. Los principios democrticos de los artculos 39, 40, 41, 72 y 135 de la Constitucin y los derechos fundamentales previstos en nuestro ordenamiento supremo antes de la inconstitucional aprobacin de la reforma a los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin, deben estar presentes y vivos en todas las instituciones del Estado para poder asegurar que vivimos en un Estado de Derecho. Cuando el Constituyente Permanente se aleja de los principios y derechos fundamentales que constituyen decisiones polticas fundamentales de la Constitucin, se rompe el contrato social que establece nuestra Carta Magna y en la prctica desaparece la autoridad del Estado.
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3. La reforma constitucional que se ha concretado, violenta los intereses del pueblo de Mxico, es claramente privatizadora y atenta contra nuestra independencia y soberana nacional, entre otras razones, porque: a. Se entregar a inversionistas privados, preferentemente extranjeros, sectores de las industrias petrolera y elctrica que constitucionalmente estaban conadas en exclusiva al sector pblico; b. Se privatizan bienes nacionales porque las decisiones en materia del petrleo, hidrocarburos y petroqumica bsica, no las adoptar exclusivamente el Estado sino que las compartir con poderosas empresas privadas; c. Se renuncia a la soberana, porque sin las reformas, el estado mexicano, a travs de Petrleos Mexicanos y Comisin Federal de Electricidad, poda tomar libremente decisiones sobre sus energticos, se trataba de actos de gobierno soberanos, regidos por el derecho pblico, con la reforma el manejo de los energticos queda dentro del rgimen del derecho privado y las decisiones y actos jurdicos salen del mbito pblico y entran al campo de los contratos privados, en los que el estado mexicano no mantendr el papel de una autoridad con mando y soberana, sino que ser nicamente una de las partes en los convenios mercantiles sujetos a decisiones de tribunales que con las reglas del TLC, bien pueden ser extranjeros; d. Se privatiza porque jurdicamente las relaciones entre Pemex y los empresarios podrn regirse por el derecho privado y no slo por el derecho pblico, adems de que las controversias que eventualmente surjan se podrn ventilar ante rbitros y tribunales extranjeros, los que interpretarn y aplicarn el derecho extranjero y no el nacional, aun tratndose de nuestros propios recursos; e. Se privatiza porque los empresarios podrn ser propietarios de instalaciones, almacenes, equipos, ductos y reneras; f. Se privatiza porque Pemex, empresa paraestatal, queda bajo un rgimen de excepcin en el derecho pblico mexicano para adquirir las caractersticas de una corporacin privada; g. Se privatiza porque los poderes legislativo y judicial mexicanos perdern competencia frente a los intereses de los particulares. PRECEPTOS CONSTITUCIONALES, LEGALES Y REGLAMENTARIOS INFRINGIDOS EN EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO DE LA REFORMA Todo el proceso de reformas a la Constitucin impulsadas por el ciudadano Enrique Pea Nieto en su calidad de Presidente de la Repblica, viola los artculos 1, 14, 16, 17, 35 fraccin II, 39, 40, 41, 72 y 135 de la Constitucin y las decisiones polticas fundamentales establecidas en la Constitucin de Quertaro en 1917 en los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin, as como en las reformas constitucionales de 1940, 1960 y 1983 a esos artculos.
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INVALIDEZ DEL PROCEDIMIENTO DE REFORMAS A LA CONSTITUCIN En este punto es importante destacar las violaciones procedimentales de los diversos actos que culminaron con el Decreto por el que se pretende la entrada en vigor de las reformas constitucionales. stas las podemos agrupar en cuatro: 1) El Constituyente permanente no es competente para aprobar esta reforma sino el Constituyente originario; 2) El Constituyente Permanente no observ el Artculo 18 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 3) Existieron diversas violaciones durante la aprobacin de las reformas por parte de las Cmaras del Congreso de la Unin y de las legislaturas locales; y, 4) Al realizarse el procedimiento contemplado en el segundo prrafo del artculo 135 de la Constitucin, la Comisin Permanente, no hizo el cmputo de los votos de las legislaturas locales ni la declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas constitucionales a los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin, sino que lo hizo sin facultades para ello el Presidente de la Comisin Permanente. PRIMERO. Sobre la primera cuestin y dada la trascendencia de la reforma que implica la afectacin de principios polticos fundamentales, insistimos en que este tipo de reformas corresponden al Constituyente originario; se violenta el principio establecido en la Constitucin desde 1917, que determina que la Nacin es la propietaria originaria y le corresponde la explotacin exclusiva de los hidrocarburos. Al permitirse, que extranjeros reciban como pago, en los contratos de produccin compartida y en otras guras jurdicas, una parte de la produccin o del crudo extrado, se violenta el principio de que los hidrocarburos son de la Nacin, esto es, una parte de los mismos sern propiedad abiertamente o en forma encubierta de particulares nacionales o extranjeros. Igualmente se infringe el principio de que la Nacin es la que debe explotar esos recursos, pues las empresas trasnacionales participarn en todas las fases de la industria de los hidrocarburos, desde la exploracin, extraccin, renacin, almacenamiento, transporte, distribucin y hasta las ventas de primera mano. Las empresas trasnacionales tendrn todo o parte del control y administracin de estos procesos. SEGUNDO. En cuanto a la segunda cuestin, el llamado Constituyente permanente no observ lo previsto en los dos ltimos prrafos del artculo 18 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. El Ejecutivo Federal al formular y presentar su iniciativa de reforma constitucional a los artculos 27 y 28 de la Constitucin en materia energtica, no acompa a su propuesta la evaluacin sobre el impacto presupuestario. Las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Energa, y Estudios Legislativos Primera del Senado, ni las correspondientes de la Cmara de Diputados, al elaborar los Dictmenes realizaron una evaluacin del impacto presupuestario de las iniciativas respectivas con el apoyo del Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados. Tanto el penltimo prrafo como el ltimo del artculo 18 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria establecen lo siguiente: Las comisiones correspondientes del Congreso de la Unin, al elaborar los dictmenes respectivos, realizarn una valoracin del impacto presupuestario de las iniciativas
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de ley o decreto, con el apoyo del Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados, y podrn solicitar opinin a la Secretara sobre el proyecto de dictamen correspondiente. El Ejecutivo Federal realizar una evaluacin del impacto presupuestario de las iniciativas de ley o decreto que presente a la consideracin del Congreso de la Unin. Las normas citadas con anterioridad, son obligatorias y no potestativas. La evaluacin del impacto presupuestal de una iniciativa o de un dictamen constituye un requisito de procedibilidad. La evaluacin presupuestal del Dictamen es de previo y especial pronunciamiento. Si no se cumple con la obligacin citada, las iniciativas y el dictamen correspondiente no pueden discutirse y, mucho menos votarse y aprobarse. Al aprobarse los dictmenes sin cumplir con esas obligaciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria se viol el procedimiento parlamentario y sus fundamentos contemplados en los artculos 72 y 135 de la Constitucin. TERCERO. Las violaciones reglamentarias se sucedieron durante todo el proceso de aprobacin de la reforma constitucional energtica. El procedimiento parlamentario de reforma constitucional a los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin en materia energtica la reforma ms importante a la Constitucin desde la promulgacin de la Constitucin de 1917 estuvo plagado de violaciones al procedimiento previsto en nuestro ordenamiento. Slo como ejemplo mencionamos que el dictamen de la reforma energtica no fue elaborado por las comisiones del Senado, sino que en sedes extraparlamentarias fue redactado por legisladores del PAN y del PRI y supervisado y vigilado, rompiendo el principio de divisin de poderes, por funcionarios de las secretaras de Hacienda y de Energa, dependientes stas del Poder Ejecutivo Federal, tal como dieron cuenta de ello los medios de comunicacin. En la Cmara de Diputados, en unas cuantas horas, sin que el dictamen se discutiera en Comisiones y con dispensa de trmites, se aprob la reforma constitucional en materia energtica a los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin. Por los medios de comunicacin tuvimos noticia de conictos y protestas en las legislaturas locales al momento de la discusin y aprobacin de la reforma energtica a los artculos 25, 26 y 27 de la Constitucin. Entre otras cosas se discuti la inusitada celeridad en el trmite parlamentario, adems de los alcances contrarios a la Nacin de la reforma constitucional en trmite. De acuerdo a lo publicado en el peridico El Informador de fecha 17 de diciembre de 2013, anexo 7 a la presente, se da cuenta de la va rpida, sin estudio ni debate, que siguieron los Congresos Locales para aprobar la reforma energtica. Veamos: Nuevo Len la aprob en 3 minutos. Sonora la aprob en 7 minutos. Quertaro la aprob en 10 minutos. San Luis Potos en 20 minutos.
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Veracruz en 25 minutos. Chihuahua la aprob en 30 minutos. Campeche en 40 minutos. Yucatn en 48 minutos. Puebla en 1 hora. Aguascalientes en 1 hora con 25 minutos. Baja California Sur en 1 hora con 30 minutos. Zacatecas en una 1 hora con 45 minutos. Chiapas e Hidalgo en 2 horas. Nayarit en 2 horas con 40 minutos. Coahuila, Quintana Roo y Durango en 3 horas. Tamaulipas en 3 horas con 20 minutos. Jalisco en 4 horas. Estado de Mxico en 5 horas. En los Congresos Locales no se sigui el proceso parlamentario con todas las formalidades exigidas por las leyes y las constituciones estatales; se violaron los procedimientos parlamentarios de turno a comisin para su anlisis, discusin y en su caso aprobacin en las comisiones. En varias entidades los congresos locales se reunieron en lugares distintos a su sede y en algunos, como en el caso de Michoacn, se impugn la validez de la sesin por haberse efectuado con la polica dentro del recinto legislativo. CUARTO. Finalmente, en la sesin del da 18 de diciembre de 2013, en contra del texto de la Constitucin prrafo segundo del artculo 135 de la Constitucin, la Comisin Permanente no hizo el cmputo de las legislaturas locales ni la declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas a los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin. El Presidente de la Comisin Permanente realiz en sustitucin de la Comisin Permanente esas actividades que corresponden al pleno de la Comisin, es decir, a todos sus integrantes. Lo anterior signica que el procedimiento constitucional de reforma constitucional regulado en el artculo 135 de la Constitucin no se veric cabalmente. En la parte nal del procedimiento, hubo una sustitucin de un rgano competente la Comisin Permanente por una instancia a todas luces sin competencia para realizar esas tareas el Presidente de la Comisin Permanente. Evidentemente la razn que ser esgrimida para justicar sta ilegalidad en el proceder del Presidente de la Comisin Permanente, ser la de que el artculo 225 del Reglamento del Senado de la Repblica, dispone que el Presidente, en este caso del Senado, es el que realiza el cmputo y formula la declaratoria de una reforma constitucional. La disposicin reglamentaria es distinta al prrafo segundo del artculo 135 de la Constitucin, que de manera expresa seala que es la Comisin Permanente la que efecta estas tareas. En el caso en cuestin, la Comisin Permanente fue suplantada y por lo mismo, el procedimiento de reforma constitucional es inconstitucional. La Comisin Permanente debi constatar y no lo hizo, el que las legislaturas locales, al aprobar la reforma energtica, cumpliera con los extremos de
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los ordenamientos locales, s las legislaturas que votaron esas reformas reunieron el qurum en las sesiones de discusin y aprobacin y si las reformas se aprobaron conforme a los procedimientos y contaron con las mayoras que exigen las respectivas Constituciones Estatales y Leyes de los Congresos Locales. QUINTO.- La reforma asociar a los poderes fcticos nacionales por poderes fcticos trasnacionales que violentarn la soberana nacional que deviene de los artculos 39, 40, 41 y 89 fraccin X de la Constitucin. Hoy en da en Mxico, los poderes fcticos nacionales medios de comunicacin electrnica, grandes empresarios nacionales, organismos empresariales, el crimen organizado, partidos polticos, sindicatos, iglesias han colonizado y se han apropiado del Estado Mexicano al grado que sus instituciones formales son cajas de resonancia de los intereses de esos poderes reales. En ese proceso de colonizacin de las instituciones, entidades nancieras internacionales como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, la OCDE, tambin juegan un papel fundamental inuyendo en el diseo de las polticas pblicas nacionales y en la conformacin de la agenda nacional. Igualmente el gobierno de los Estados Unidos inuye y determina la poltica econmica y de seguridad de nuestro pas. SEXTO.- Las consecuencias jurdicas del rgimen de contratos, licencias y permisos previstas en el nuevo artculo 27 de la Constitucin y en el artculo cuarto transitorio de la reforma, violentan el principio de reas estratgicas que anteriormente contemplaba el prrafo cuarto del artculo 28 de la Constitucin. Las consecuencias de adopcin de un rgimen de contratos, de licencias o de permisos implica la prdida de centralidad de PEMEX y de CFE en la industria energtica del pas. PEMEX y CFE respecto a las empresas petroleras y elctricas no sern autoridad, actuarn como operadores en plano de igualdad jurdica con el resto de las empresas bajo condiciones de libre mercado y no necesariamente bajo el esquema constitucional de rea prioritaria en donde el Estado conserva la rectora econmica en todo caso y para rebatir esta armacin es necesario contar con las leyes secundarias de la reforma constitucional para conocer cul ser la posicin jurdica de PEMEX y CFE frente a las empresas petroleras y elctricas-. Es decir, existir bilateralidad o igualdad de trato entre PEMEX, CFE y el resto de las empresas petroleras y elctricas, aunque se argument la existencia de una ronda cero a favor de ellas. Se perder la potestad, el imperium que debe ejercer un Estado soberano respecto a sus recursos naturales. En otras palabras, el rgimen jurdico que regir en estas reas, ser el del derecho privado interno e internacional y no como ha sido hasta hoy, el del derecho pblico nacional. Este simple cambio, no signica otra cosa que la cesin de soberana en materia energtica. En un importante documento consignado en el informeOil, Mexico, and The Transboundary Agreement del Comit de Relaciones Exteriores del Senado de los Estados Unidos, presentado al Senado de ese pas por el entonces Senador John Kerry el da 21 de diciembre de 2012, se comunican los resultados de una serie de estudios y entrevistas sostenidas por expertos de dicho Comit, durante el mes de octubre de 2012, con el entonces Presidente electo Pea Nieto, su equipo de transicin,
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lderes del Congreso mexicano, funcionarios de Pemex y de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, y representantes de la industria estadounidense y la Embajada de ese pas, con el objetivo de revisar las oportunidades para mejorar el compromiso entre Estados Unidos y Mxico sobre los asuntos de petrleo y gas, incluyendo el Acuerdo Transfronterizo. El informe citado consigna los compromisos del Presidente electo Enrique Pea Nieto y de los lderes del PRI para reformar la Constitucin mexicana, de acuerdo a los intereses y criterios del gobierno estadounidense. En sus partes conducentes el Informe indica: La seguridad energtica es un asunto vital para la poltica exterior y crecimiento econmico de los Estados Unidos. Los aumentos en la produccin domstica de petrleo estn ayudando a mitigar nuestra dependencia de las importaciones, sin embargo, nuestra nacin depender de la importacin de petrleo en las dcadas por venir. Fortalecer el comercio con vecinos conables y amistosos como Canad y Mxico hara una valiosa contribucin a nuestro futuro. Si Mxico no reforma su situacin de produccin de energa domstica, los Estados Unidos no pueden apoyarse en los actuales niveles de importacin. El recientemente elegido Presidente de Mxico, Enrique Pea Nieto, hizo campaa con la promesa de instituir reformas en el sector energtico y ha continuado este tema desde que tom posesin. La reforma o su ausencia negociada entre el Presidente mexicano y el Congreso, tendr consecuencias para el conjunto de los intereses comerciales y energticos de los Estados Unidos. Una exhaustiva poltica de seguridad energtica en Washington requiere una constante evaluacin de la industria petrolera mexicana. Si Mxico no reforma la situacin de su produccin energtica, los Estados Unidos no pueden conar en los actuales niveles de importacin.Los Estados Unidos tienen intereses directos en el futuro del petrleo y del gas natural en Mxicoes probable que la inversin en gran escala de las IOCs llegue a a Mxico si a tales compaas se les permite registrar reservas con la SEC (United States Securities and Exchange Comission) lo anterior se desprende del documento: KERRY, John, Oil, Mexico, and The Transboundry Agreement, A Minority Staff Report. Prepared for the use of The Committee on Foreign Relations, United States Senate, One Hundred Twelfth Congress, Second Session, Printed for the use of The Committee on Foreign Relations, Washington, D.C., December 21, 2012, misma que se anexa a la presente como anexo 9. SPTIMO. La reforma constitucional a los artculos 25, 27 y 28 de la Carta Magna violenta el principio del artculo 27 de la Constitucin que seala que los recursos energticos son de la nacin y deben ser explotados por ella (a propsito de la renta petrolera). Uno de los elementos que sirven para juzgar que la reforma energtica es privatizadora e inconstitucional, tiene que ver con la renta petrolera. Qu es la renta petrolera? Podemos dar al menos dos deniciones aproximadas. La primera lato sensu entiende por renta petrolera el benecio que el Estado obtiene al restar del precio del barril de petrleo en el mercado internacional, que es aproximadamente y en este momento de cien dlares, el costo por su extraccin, que es de aproximadamente diez dlares. Es decir, en trminos gruesos, la renta petrolera equivale a noventa dlares que el Estado mexicano recibe por cada barril de petrleo y que destina al gasto pblico (de cada cien pesos del presupuesto de la federacin cuarenta pesos tienen origen en la renta petrolera).
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La segunda denicin es de carcter scal y seala que la renta petrolera se integra con la totalidad de las contribuciones scales que el Estado recauda por la explotacin de los hidrocarburos. Ya dijimos que casi 4 de cada 10 pesos del presupuesto de la federacin provienen de esa renta petrolera. La cuestin pertinente consiste en preguntarse si a consecuencia de la reforma constitucional energtica a los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin se mantendrn los actuales niveles de renta petrolera que obtiene la nacin mexicana va la hacienda pblica. Esto es, si las empresas trasnacionales pagarn al Estado mexicano las mismas contribuciones scales que PEMEX, pues PEMEX es el principal contribuyente del pas. Aporta ms de un billn de pesos al ao al sco. Es obvio que si se obliga a las grandes empresas trasnacionales a pagar al sco mexicano lo mismo que PEMEX, su margen de ganancia sera menor al que esperan obtener y, seguramente por ello, en esas condiciones no participaran con sus inversiones para extraer el crudo mexicano. Lo expuesto entraa que para que sea atractiva la inversin extranjera o nacional en materia petrolera, la carga impositiva de las empresas petroleras o de servicios debe ser menor a la de PEMEX, para que el negocio privado se produzca. Lo anterior signica que el Estado mexicano reducir, merced a la reforma energtica, el ingreso scal derivado de la renta petrolera, misma que es constitucionalmente de la nacin, que es de todos, de las presentes generaciones y de las futuras. Y no slo eso, sino que la reforma va a propiciar que compartamos como mexicanos la renta petrolera, que es de la nacin, con las compaas trasnacionales. Adems, como habr una reduccin de recursos scales, el gobierno promover reformas scales para compensar lo que ya no obtendr a consecuencia de la reforma energtica. Es decir, por una parte compartiremos la renta petrolera que es de la nacin con las grandes empresas privadas al compartir utilidades y produccin y, por otra, los mexicanos pagaremos nuevos impuestos para completar lo que la hacienda pblica ya no recibir de PEMEX. Es este, un esquema injusto que privatiza los benecios de la nacin a favor de las empresas trasnacionales que invertirn en el sector energtico y, que socializa la carga scal entre los mexicanos para incrementar los benecios de los grandes intereses econmicos. La determinacin del destino de la renta petrolera debe tomar en cuenta la perspectiva integral de su mxima explotacin tecnolgico-industrial, tanto para las generaciones presentes como para las futuras y, nunca estimar que los recursos naturales de la nacin son simples materias primas o insumos primarios sino elementos para el desarrollo a mediano y largo plazo de la Repblica. Nuestra visin es totalmente diferente a la del gobierno, pues ste est ms interesado en los negocios y benecios de las grandes empresas trasnacionales que en el benecio para la Nacin. Los gobiernos mexicanos, principalmente los tres ltimos, el de Fox, el de Caldern y el de Pea Nieto, emplearon la renta petrolera para gastarla
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en sueldos, burocracia y prestaciones a servidores pblicos, lo que se llama gasto corriente. No ha existido una visin patritica para destinar esa renta petrolera a la inversin productiva del pas. El gobierno mexicano de Pea Nieto debiera estar pensando y proponiendo, en lugar de privatizar la industria petrolera nacional, cmo orientar esos recursos, cmo emplearlos en el desarrollo de una industria nacional vigorosa en donde los promotores de la misma sean, por un lado, el gobierno mexicano y, por otro, los empresarios de nuestro pas. La renta petrolera debiera destinarse al impulso de la infraestructura, la ciencia y la tecnologa nacionales. El nuevo prrafo sexto del Artculo 28 de la Constitucin indica: El Estado tendr un banco central que ser autnomo en el ejercicio de sus funciones y en su administracin. Su objetivo prioritario ser procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectora del desarrollo nacional que corresponde al Estado. Ninguna autoridad podr ordenar al banco conceder nanciamiento. El Estado contar con un deicomiso pblico denominado Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, cuya Institucin Fiduciaria ser el banco central y tendr por objeto, en los trminos que establezca la ley, recibir, administrar y distribuir los ingresos derivados de las asignaciones y contratos a que se reere el prrafo sptimo del artculo 27 de esta Constitucin, con excepcin de los impuestos. La nalidad de la reforma es crear el Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo y, sealar las principales caractersticas de su diseo jurdico: a) Fideicomiso pblico; b) La institucin duciaria ser el Banco de Mxico; y, c) Recibir los ingresos que resulten de las asignaciones y contratos por la exploracin y extraccin de los hidrocarburos con excepcin de los impuestos. Esta modicacin constitucional debe entenderse tomando en cuenta lo dispuesto por los artculos dcimo cuarto y dcimo quinto transitorios de la reforma constitucional que precisan las caractersticas jurdicas del Fondo, su naturaleza jurdica, sus objetivos, as como el tipo de ingresos que ste recibir y que no podrn ser impuestos porque stos los seguir administrando y ejerciendo la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Es decir, el Fondo podr recibir de PEMEX como empresa productiva del Estado y de las empresas particulares los derechos y otro tipo de contribuciones que no constituyan impuestos y que se deriven de las asignaciones, contratos y licencias. OCTAVO.- La reforma constitucional energtica la pagaremos los mexicanos en contravencin al artculo 31 fraccin IV de la Constitucin, pues los nuevos impuestos que se aprobarn sern para privatizar los benecios de las industrias petrolera y elctrica a favor de las trasnacionales. La reforma energtica tendr consecuencias de carcter scal. PEMEX es el principal contribuyente del pas. Cada ao aporta al sco alrededor de un billn de pesos y, sus aportaciones representan casi el 40% del Presupuesto de Egresos de la Federacin. Compartir las utilidades y la produccin de la renta petrolera con empresas trasnacionales traer como consecuencia la disminucin de las aportaciones
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de PEMEX a la hacienda pblica. El resto de las empresas petroleras no pagarn en contribuciones lo mismo que hoy en da paga PEMEX al sco. Para que las inversiones privadas sean rentables, la contribucin scal de las empresas privadas debe ser menor a la que aporta actualmente PEMEX a las nanzas pblicas. La consecuencia de ello implicar el incremento de los impuestos a los mexicanos. En un artculo reciente, publicado en el Diario Reforma el da 15 de Agosto de 2013, anexo 8, Luis Videgaray Caso, Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, cuyo nombramiento como Secretario de Estado y acciones se ligan ntimamente al Titular del Ejecutivo Federal, sealaba las caractersticas que tendra el rgimen scal de PEMEX de ser aprobada la reforma constitucional energtica: PEMEX mantendr los recursos necesarios para cubrir sus costos de operacin y de capital en las actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos. Segundo, se mantendra un esquema de regalas y derechos pero estos seran ms moderados que los que PEMEX paga en la actualidad. Tercero, y reforzando el concepto de tratar a PEMEX como una empresa, las actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos ahora estarn sujetas al impuesto sobre la renta. Finalmente, se tomara una decisin sobre si los mayores recursos remanentes se reinvierten en la empresa o si una parte se transere al sco a travs de un dividendo. Como claramente se ve, una importante nalidad de la reforma energtica es su variable scal para reducir la carga impositiva de PEMEX y tambin de las empresas petroleras trasnacionales. De concretarse ese objetivo, el vaco scal resultante se cubrir con nuevos impuestos a los mexicanos. ELEMENTOS DEL TIPO PENAL La reforma constitucional a los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin en materia energtica constituye traicin a la patria y actualiza el supuesto del artculo 108 de la Constitucin. Aunque el marco jurdico nacional promueve la inmunidad de los mandatarios mexicanos, para ser sometidos a la competencia de los Tribunales de Justicia respecto de determinados delitos durante el tiempo de su encargo, es irrebatible que dicho privilegio que puede ser incluso de antirrepublicano, no alcanza como lo seala el artculo 108 de la Constitucin a inmunizarlos respecto de la comisin del delito de Traicin a la Patria, como tampoco puede eximrseles en el juicio poltico competencia del Poder Legislativo para responder de sus obligaciones para con sus responsabilidades como servidor pblico. En consecuencia, dada la probable comisin del ilcito previsto en el artculo 123 del Ordenamiento Penal Federal y la competencia del Ministerio Pblico Federal para conocer e investigar en la funcin exclusiva de la Procuracin de Justicia, conocindose como presunto responsable de los actos constitutivos de dicho delito a ENRIQUE PEA NIETO en su carcter ocial de Presidente de la Repblica, ser materia de investigacin e integracin de la averiguacin previa que se abra a partir de sta denuncia, la que a su vez sea consignada con el carcter de Acusacin ante el Senado de la Repblica, para su
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correspondiente desahogo y determinacin conforme lo manda el tercer prrafo del artculo 111 del mximo ordenamiento de la Repblica. Por otra parte, el Cdigo Penal Federal dene la traicin a la patria en los siguientes trminos: Artculo 123.- Se impondr la pena de prisin de cinco a cuarenta aos y multa hasta de cincuenta mil pesos al mexicano que cometa traicin a la patria en alguna de las formas siguientes: I.- Realice actos contra la independencia, soberana o integridad de la Nacin Mexicana con la nalidad de someterla a persona, grupo o gobierno extranjero; ... XII.- Trate de enajenar o gravar el territorio nacional o contribuya a su desmembracin En nuestra opinin, todos los que impulsaron, aprobaron y consintieron estas reformas, incluyendo por supuesto a su promotor principal el ciudadano Enrique Pea Nieto, caen en el supuesto de las fracciones I y XII del Artculo 123 citado. La fraccin I es la ms importante, el ncleo el tipo penal es la conducta que van en contra de la soberana, independencia e integridad de la Nacin; la soberana es el valor o bien protegido por el precepto y como es bien sabido la soberana radica en el pueblo que integra al Estado; soberana signica que hacia el interior el pueblo soberano tiene el mando supremo, la autoridad sobre personas e instituciones, autoridad que el pueblo ejerce por medio de los poderes pblicos que l mismo elige y establece y hacia el exterior, la soberana se maniesta en la independencia del estado mexicano frente a otros estados, corporaciones o poderes externos. Ambas caras de la soberana se ponen en riesgo y se comprometen con los actos encaminados a la modicacin constitucional a que nos referimos en el captulo anterior; actualmente, la autoridad mxima sobre estos recursos, hidrocarburos y electricidad la tiene el estado mexicano, a partir de las reformas la autoridad se entregar a las empresas privadas que dispondrn de esos recursos para sus propios nes y utilidades y no en benecio de los intereses del pueblo soberano. Actualmente, en el Estado bien o mal, pero siempre con posibilidades de hacer correcciones, es el que decide montos de extraccin, polticas de exportacin, estrategias para manejar con criterios benecios a la economa nacional los recursos, con respeto a la ecologa y a los pueblos originarios; de ahora en adelante, las decisiones sobre estos asuntos de inters interno, pasan como ya se dijo, del mbito del derecho pblico en el que se ejerce la soberana al del derecho privado, se regirn por contratos en los que el estado no actuar como gobernante sino como un ente ms sujeto a los contratos y convenios que se celebren; esto es, se renuncia a la supremaca y se rebaja al Estado al nivel de una entidad particular.
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S hasta hoy, la nacin mexicana, tiene la facultad suprema de tomar decisiones en estas reas de la economa de la que es titular, a partir de las reformas, por voluntad de algunos pocos, perder esta posibilidad y depender para manejar su propio futuro econmico, social y ecolgico de voluntades extraas de dentro y fuera del pas. En esto esencialmente, radica el delito que imputamos al ciudadano Enrique Pea Nieto y a quienes con l promovieron y lograron la aprobacin de las reformas con las que se pretende despojar a la Nacin de soberana en reas importantsimas de la economa nacional que quedarn en manos totalmente ajenas al inters del pueblo; vienen por esa es su naturaleza, por ganancias, por la seguridad y los intereses de los Estados Unidos como lo dijo el senador norteamericano John Kerry. Esto es cometer actos contrarios a la soberana y los que en nuestra opinin los cometen, son los que propusieron, aprobaron y tratan de imponer contra la opinin del pueblo soberano y del texto constitucional, as como de sus decisiones polticas fundamentales las reformas a los Artculos 25, 27 y 28 Constitucionales. En el caso de la reforma energtica no solo se viola el ncleo axiolgico de la Constitucin, sino que se propone que la renta petrolera y otros benecios derivados de la explotacin del petrleo, hidrocarburos, petroqumica bsica, y electricidad, se compartan con personas, grupos e intereses extranjeros, cuando esos recursos son exclusivos de la nacin y solamente pueden ser administrados y controlados por el Estado a travs del sector pblico. PEA NIETO y quienes impulsan con l las reformas, pretenden que las grandes empresas petroleras del extranjero realicen funciones exclusivas del Estado. Al hacerlo, someten a las industrias petrolera y elctrica nacionales a las decisiones e intereses econmicos y polticos del exterior, se compromete nuestra independencia, soberana y hasta la integridad de nuestro territorio. Todas esas conductas, constituyen actos de traicin a la patria porque hacen de Mxico un pas cada da ms dependiente y sometido al exterior. As entonces la infraccin agrante del presunto ENRIQUE PEA NIETO a la fraccin I del artculo 123 ha quedado materializada y consumada con los actos relacionados en sta denuncia con los que en forma inequvoca ha trasladado las decisiones exclusivas del Estado mexicano en materia de energticos, a factores y agentes de negocios privados, nacionales y extranjeros para que de acuerdo con las licencias que se les otorguen sean ellos los que tomen las decisiones respecto de estos recursos naturales de la Nacin y en caso de desobediencia a las disposiciones acordadas, las determinaciones ltimas sean sometidas a tribunales internacionales en los que el Estado mexicano es slo parte en la contienda. Con ello se vulnera directamente el principio de la independencia al exterior, la soberana al interior y por lo tanto la integridad de la Nacin mexicana con la nalidad de someterla a persona, grupo o gobierno extranjero. Por cuanto a la enajenacin, gravamen o desmembracin del territorio nacional, como conducta prohibida contra la seguridad de la Nacin la fraccin XII del mismo artculo 123, es incuestionable que la cesin bajo la forma que se quiera del subsuelo del territorio nacional continental y en sus litorales y lmites martimos, gravndolo bajo contratos a favor de terceros y sometindolo a litigios internacionales
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renunciando el Estado mexicano a su carcter independiente y soberano en los mismos, constituye una franca agresin a todo nuestro rgimen jurdico y al futuro de la Nacin y de todos los mexicanos de sta y futuras generaciones. En cuanto a la responsabilidad del presunto ENRIQUE PEA NIETO no hay duda que su conducta es maniestamente dolosa y antijurdica por no estar apoyada por ninguna de las causas de exclusin previstas en el artculo 15 del Cdigo Penal Federal, que su protesta en cumplir y hacer cumplir la Constitucin al tomar el cargo de Presidente de la Repblica, lo obligaba irremisiblemente a sujetarse a su supremo mandato y jams podra entenderse en sentido inverso, es decir abrogar a travs de un procedimiento legislativo viciado y anticonstitucional los principios rectores originarios que sustentan la soberana con la que el mismo pueblo se dio la forma de Estado de Derecho frente a las ambiciones de poderes personalizados a los que tuvo que derrocar. PRUEBAS Ofrecemos como anexos, desde este momento las siguientes:
1. LA DOCUMENTAL PBLICA, consistente en la versin estenogrca de la sesin de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin de fecha 18 de diciembre de 2013. 2. LA DOCUMENTAL PBLICA, consistente en el Diario Ocial de la Federacin de 20 de diciembre de 2013, en donde consta la publicacin de la reforma constitucional a los artculos 25, 27 y, 28 de la Carta Magna en materia energtica. 3. LA DOCUMENTAL PBLICA, consistente en la nota No. 3888 emitida por el rea de Comunicacin Social de la Cmara de Diputados Federal. 4. LA DOCUMENTAL, consistente en la versin en lnea del Peridico El Financiero consultada el da 9 de Enero de 2014, traduccin a la entrevista que el medio ingls Financial Times realiza al C. Enrique Pea Nieto, titular del Ejecutivo Federal, dada a conocer el 18 de junio de 2013. LA DOCUMENTAL, consistente en la versin en lnea del medio de comunicacin TELEVISA, consultada el da 9 de enero de 2014, respecto a la conferencia de prensa que el Titular del Ejecutivo Federal ofreci a diversos medios de comunicacin el da 18 de junio en la Ciudad de Londres, Reino Unido.
5.
6. LA DOCUMENTAL, consistente en la versin en lnea del Peridico Exclsior consultada el da 9 de Enero de 2014, respecto a la nota publicada el 12 de agosto de 2013 que da cuenta de el recibimiento por parte del Poder Legislativo de la Iniciativa Presidencial que modica los Artculos 27 y 28 Constitucional. 7. LA DOCUMENTAL, consistente en la versin en lnea del Peridico Reforma consultada el da 9 de Enero de 2014, donde el Secretario de Hacienda y Crdito
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Pblico, Luis Videgaray Caso, da cuenta del nuevo rgimen scal que se pretende para la empresa PEMEX. 8. LA DOCUMENTAL, consistente en el reporte, y su traduccin al espaol, emitido para ser usado por el Comit de Relaciones Exteriores del Senado de Estados Unidos autora de John Kerry: Oil, Mexico, and The Transboundry Agreement, A Minority Staff Report. Prepared for the use of The Committee on Foreign Relations, United States Senate, One Hundred Twelfth Congress, Second Session, Printed for the use of The Committee on Foreign Relations, Washington, D.C., December 21, 2012
9. LA DOCUMENTAL, consistente en la versin en lnea del Peridico El Informador , consultada el da 9 de enero de 2014, respecto a la nota de fecha 17 de diciembre de 2013, donde se da cuenta de la va rpida que siguieron los Congresos Locales para aprobar la reforma energtica. Por todo lo expuesto, respetuosamente solicitamos:
PRIMERO.- Tenernos por presentados en los trminos de ste escrito y con la calidad con que nos ostentamos. Ello en ejercicio no solamente de un derecho constitucional de evidente inters colectivo, sino tambin, en cumplimiento de la obligacin preescrita en el artculo 116 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles que impone a toda persona que tenga conocimiento de la comisin de un delito que deba perseguirse de ocio... a denunciarlo. SEGUNDO.- Por sealado domicilio para or y recibir noticaciones; as como por autorizadas para tales efectos a las personas mencionadas. TERCERO.- Integrar debidamente la Averiguacin Previa con los elementos probatorios aportados y los que en su propia investigacin requiera agregar, para llegar a la determinacin procesal de responsabilidad de los presuntos sealados y, en su oportunidad, cumplir la obligacin de presentar la acusacin ante el Senado de la Repblica. Dar el curso legal correspondiente a esta denuncia de hechos. Protestamos lo necesario. Mxico, D. F. a 5 de Febrero de 2014. Andrs Manuel Lpez Obrador Mart Batres Guadarrama Bertha Elena Lujn Uranga Toms Pliego Calvo _______________________ _______________________ _______________________ _______________________
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Ciberografa
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MOVIMIENTO CIUDADANO
COMISIN OPERATIVA NACIONAL Coordinador Lic. Dante Alfonso Delgado Rannauro Integrantes Dip. Jaime lvarez Cisneros Lic. Jess Armando Lpez VelardeCampa Dr. Alejandro Chanona Burguete Dip. Ricardo Meja Berdeja Dip. Jos Juan Espinosa Torres Dip. Juan Ignacio Samperio Montao Dip. Nelly del Carmen Vargas Prez Secretaria de Acuerdos Lic. Mara Elena Orantes Lpez
GRUPO PARLAMENTARIO MOVIMIENTO CIUDADANO

CMARA DE DIPUTADOS LXII LEGISLATURA Luisa Mara Alcalde Lujn Rodrigo Chvez Contreras Martha Beatriz Crdova Bernal Jos Francisco Coronato Rodrguez Francisco Alfonso Durazo Montao Merilyn Gmez Pozos Zuleyma Huidobro Gonzlez Jos Antonio Hurtado Gallegos Vctor Manuel Jorrn Lozano Juan Luis Martnez Martnez Ricardo Meja Berdeja Lorena Mndez Denis Ricardo Monreal vila Mara Fernanda Romero Lozano Juan Ignacio Samperio Montao Jos Soto Martnez Ada Fabiola Valencia Ramrez Jos Luis Valle Magaa Nelly del Carmen Vargas Prez Gerardo Villanueva Albarrn
Privatizacin del petrleo. El robo del siglo, segunda edicin, de Ricardo Monreal vila, se termin de imprimir en el mes de mayo de 2014 en los talleres de D3 Ediciones, S.A de C.V, Av. Lomas Verdes 2560-306, Naucalpan Estado de Mxico, C.P. 53120. Se tiraron 1,500 ejemplares en papel couch mate de 115 grs.

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Primera edicin, enero de 2014 Segunda edicin, mayo de 2014

Impreso en Mxico/ Printed in Mexico

IV. Irracionalidad econmica de la privatizacin de la renta petrolera V. Orga privatizadora

121 129 130 139 141 147 173 175 193

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La cesin del pas

Mxico, 2014, disponible en: http://goo.gl/bkqgVJ Consultado el 22 de abril de 2014.

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28 Decreto publicado en el DOF el 5 de febrero de 1917, disponible en: http://goo.gl/aeOp0

Consultado el 21 de abril de 2014.

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Desaseo e informalidad jurdica

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Reforma que deforma la Constitucin

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