Guia Desarrollo Sustentable Local

Gua para el Desarrollo
Local Sustentable

Octubre de 2011
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Gua para el Desarrollo Local Sustentable

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PRESENTACIN
Mxico requiere abatir la pobreza, otorgando oportunidades econmicas a
todos los miembros de la poblacin. Adems, necesita expandir la
infraestructura y la oferta de servicios pblicos para atender a su poblacin,
otorgando las mismas oportunidades a todos sus ciudadanos. Todo ello en el
contexto de un pas mega-diverso, con abundantes recursos naturales y
ecosistemas valiosos no solo para la Nacin sino para el resto del planeta. Con
una visin puesta en el futuro y trabajando en el presente, el objetivo es
construir un desarrollo que satisfaga las necesidades actuales, sin sacrificar la
habilidad de las generaciones futuras para cumplir con las propias.
En la visin de sustentabilidad, el desarrollo econmico, la justicia social y la
proteccin ambiental avanzan paralelamente. Advirtiendo que los
descubrimientos cientficos han definido que la calidad de vida est
ntimamente ligada a la calidad ambiental y que las personas menos
favorecidas econmicamente son las ms vulnerables a la degradacin
ambiental, pues no cuentan con los recursos para adaptarse, es que las
estrategias de sustentabilidad toman mayor relevancia.
Por ello, la Secretara de Desarrollo Social, el Banco Mundial y el Fondo Espaol
para Amrica Latina y el Caribe han sumado esfuerzos para poner al alcance
de las comunidades ms vulnerables de Mxico una Gua para el Desarrollo
Local Sustentable. A travs de ella se busca inspirar un desarrollo social capaz
de conservar el equilibrio ecolgico y al mismo tiempo aprovechar las
oportunidades econmicas que surgen de proteger el medio ambiente.
La presente gua, dirigida principalmente a las autoridades municipales de
zonas marginadas rurales y urbanas, rene un conjunto de herramientas que
facilitarn la introduccin de criterios de sustentabilidad a los procesos de
planeacin, particularmente en materia de desarrollo econmico y crecimiento
de la infraestructura pblica. Estas herramientas incluyen principios, polticas
pblicas, ordenamientos jurdicos, iniciativas econmicas y reformas
institucionales que ayudarn a liberar el potencial de estas localidades sin
afectar el desarrollo de generaciones futuras.
Con el propsito de ser un documento til para los funcionarios pblicos, la
Gua para el Desarrollo Local Sustentable ha sido elaborada con base en
experiencias nacionales e internacionales; es decir, las medidas aqu
recomendadas ya han sido instrumentadas con xito en otros sitios con
caractersticas similares al contexto mexicano. Tomando en cuenta las
limitantes econmicas de los municipios, se han elegido prcticas costo-
efectivas, autofinanciables o propensas a recibir financiamiento externo. Con
esto en mente, la gua establece lneas de accin para que los municipios
eleven su sustentabilidad y administren mejor sus recursos presupuestales. Por
ello, a travs de este escrito se procuran herramientas y recomendaciones que
en la prctica puedan guiar a las autoridades locales hacia un desarrollo ms
sustentable, que optimice el aprovechamiento de los recursos naturales y
presupuestales.
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Los pasos a seguir aqu propuestos de ninguna manera pretenden fijar un
camino nico para el desarrollo de las comunidades; esta gua comienza por
reconocer que son los propios habitantes de las localidades quienes pueden
realizar el mejor diagnstico sobre sus necesidades econmicas y condiciones
ambientales. La intencin del documento es mostrar una opcin bajo la cual el
desarrollo local se puede lograr mediante un equilibrio entre lo econmico, lo
social y lo ambiental, partiendo de una ptica democrtica en la que prevalece
una constante participacin ciudadana en la toma de decisiones.
OBJETIVOS
La Gua para el Desarrollo Local Sustentable tiene como objetivo fortalecer las
capacidades de los municipios para fomentar un crecimiento econmico
armonioso con el medio ambiente, particularmente en las comunidades que se
encuentren en una etapa temprana de desarrollo.
En especfico, la gua es una herramienta que orienta y auxilia a las
autoridades municipales que desean:
Fomentar un desarrollo econmico respetuoso del medio ambiente y de la
poblacin, en congruencia con el marco legal vigente;
Disear polticas pblicas y regulaciones que prioricen la sustentabilidad,
preferentemente en un marco de coordinacin intermunicipal;
Establecer instituciones, procesos participativos y mecanismos de
financiamiento que garanticen la aplicacin, buen funcionamiento y
continuidad de dichas polticas y reglas;
Transformar las obras pblicas y privadas en infraestructuras que apoyen
la estrategia de sustentabilidad local;
Ordenar el aprovechamiento de los recursos naturales;
Evaluar los proyectos pblicos y privados en su relacin con la
sustentabilidad regional.
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CMO USAR ESTA GUA?
El principal mensaje de esta gua es:
Conocer y aplicar los lineamientos de la sustentabilidad es
indispensable para una buena gestin municipal.
A diferencia de tiempos pasados, en la actualidad ya es muy notoria la relacin
entre un menor rendimiento de las actividades productivas, el conflicto social
por los recursos naturales y la degradacin ambiental.
La economa, la sociedad y la proteccin al ambiente son como tres poleas que
necesitan ser jaladas al mismo tiempo para subir un cubo de agua. La
herramienta es el desarrollo sustentable, el resultado es la calidad de vida.

Elaboracin propia
Por qu una polea? Porque las relaciones entre los tres temas no es tan
sencilla. Hay conexiones directas, pero tambin indirectas que no son
identificables fcilmente. Para ser sustentable es necesario mirar diferente,
desde una perspectiva de largo plazo donde esas conexiones ocultas sean ms
claras. La intencin de esta gua es, precisamente, ofrecer herramientas
conceptuales, metodolgicas y tcnicas para cambiar la manera en la que se
formula un proyecto municipal.
Cada captulo contribuir a construir esta nueva perspectiva:
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Captulo
1
El concepto y el contexto. Define y dimensiona la importancia del desarrollo
sustentable como tema de poltica pblica en Mxico y el mundo, as como su
vinculacin con las comunidades ms pobres del pas.
Captulo
2
Las leyes y normas para un desarrollo sustentable. Describe el margen
jurdico que le permite al municipio actuar a favor de un desarrollo ms
equilibrado entre economa, sociedad y medio ambiente.
Captulo
3
La urgencia de un cambio. Comenta algunos de los efectos del cambio
climtico para el territorio mexicano, sealando al desarrollo sustentable como
una estrategia de urgente adaptacin a los cambios que se avecinan.
Captulo
4
Por dnde empezar? Los temas clave. Este es el ncleo conceptual de la
gua; comprende recomendaciones de: poltica pblica, obras y servicios,
desarrollo econmico e institucional para procurar la sustentabilidad en los
temas de:
Captulo 5

Cmo saber qu hacer? Concete a ti mismo. Propone un
modelo para el autodiagnstico participativo de la comunidad, de tal
manera que el conocimiento local y la diversidad de opiniones ayude a
identificar los proyectos ms importantes y factibles.
Captulo 6
Cmo hacerlo? Pensando diferente. Esta seccin es una
propuesta metodolgica para evaluar y modificar proyectos concretos.
Se detalla, paso por paso, cmo analizar un proyecto municipal,
buscando elementos que puedan modificarse para que sea sustentable
y aceptado por la sociedad.
Captulo 7
Dame un ej emplo! Describe cmo municipios en Mxico y el resto
del mundo, an contando con escasos recursos, han logrado aterrizar
el desarrollo sustentable en proyectos concretos, beneficiando la
economa, la comunidad y el medio ambiente.
Anexos
Ms herramientas para estar "listo". En los anexos se incluye una
lista de verificacin, que servir como una evaluacin preliminar de
las reas de oportunidad para el desarrollo sustentable del municipio.
Adems se proporciona una lista de ecotecnias, tecnologas sencillas
que sirven para atender algunas de las principales problemticas
ambientales de los municipios.
Aire
interior
Agua Aire
exterior
Energa Suelo
Ordenamiento
territorial
Conservacin y
biodiversidad
Basura Edificacin Desarrollo
urbano
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1. Introduccin
1.1 Definicin de sustentabilidad
El desarrollo sustentable es un modelo de crecimiento que consiste en atender
las necesidades de la generacin presente sin poner en riesgo la capacidad los
(recursos y oportunidades) de las generaciones futuras para satisfacer sus
necesidades de crecimiento y desarrollo. La sustentabilidad fomenta el
progreso desde un enfoque amplio, tomando en cuenta tres dimensiones:
social, econmica y ambiental. Un gobierno local con enfoque de
sustentabilidad evala y apoya toda iniciativa buscando un equilibrio entre
estas tres dimensiones; as, el bienestar social y el desarrollo econmico
quedan inevitablemente vinculados a un medio ambiente de calidad.
En este sentido un municipio sustentable es aquel que en sus actividades de
gestin, operacin y despliegue de recursos considera a la conservacin de la
naturaleza y al mejoramiento ambiental como elementos intrnsecos del
desarrollo local y del bienestar humano.
El funcionario municipal se encarga de ejercer actos de autoridad y suministrar
bienes y servicios directamente a la comunidad. Al ser la figura gubernamental
ms cercana a las personas, es importante que sus actividades sean llevadas a
cabo pensando en la relacin directa que existe entre el hombre y su medio,
pues el medio ambiente constituye la base de todo progreso y bienestar social.
Considerando que la naturaleza es un capital de todos y los problemas
ambientales no conocen fronteras, es importante que los municipios
establezcan mesas de trabajo y/o alianzas con otros municipios a fin de
planear e implementar soluciones comunes, uniendo esfuerzos y recursos.
Una autoridad municipal que desea ser
sustentable evaluar las propuestas de planes
y programas para su gobierno tomando en
cuenta criterios que van ms all del anlisis
costo-beneficio convencional. En primer lugar,
revisar que las propuestas cuenten con una
un proceso de toma de decisiones respecto a
los planes y programas a realizar sustentado
en una evaluacin del impacto social y
ambiental; despus, privilegiar inversiones en
infraestructura ecolgica, se esforzar por
cambiar los patrones de consumo, otorgar
financiamiento para bienes y servicios ambientales, as como para acciones de
mejoramiento y preservacin ambiental. En todo momento, la participacin
social jugar un papel fundamental en la toma de decisiones, para que de esta
forma la poblacin asuma parte de la responsabilidad por la implementacin de
los programas.
La gestin ambiental municipal cumple una doble funcin: fijar reglas y operar
programas; para ser sustentable, necesita un proceso sistemtico de
planeacin que se fundamente en el uso eficiente de los recursos. Esto incluye
la elaboracin de planes de aprovechamiento y conservacin del ambiente, as
Un municipio sustentable es
aquel que en sus actividades
de administracin, operacin
y ejercicio de los recursos, se
preocupa por la conservacin
de la naturaleza y la mejora
del medio ambiente,
considerndolos elementos
indispensables del desarrollo
local y del bienestar humano.

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como una supervisin constante de la manera en la que se ejercen los recursos
presupuestales y humanos de los programas ambientales.
Es importante destacar que los problemas ambientales no conocen fronteras,
por lo que es altamente recomendable establecer mesas de trabajo y/o
alianzas entre municipios a fin de planear e implementar soluciones comunes,
uniendo esfuerzos y recursos.
1.2 Principios generales
En aos recientes, el concepto de sustentabilidad no slo se ha ligado a las
dimensiones social, econmica y ambiental; su complejidad ha aumentado al
agregar otras perspectivas como la cultural, la demogrfica, e incluso la
espiritual y la bsqueda de la felicidad del ser humano. En ese sentido, para
alcanzar un desarrollo sustentable se debe garantizar el bienestar (en todas
sus dimensiones) de la sociedad actual y futura en cada uno de estos aspectos.
Un referente indispensable al hablar de sustentabilidad es la capacidad de
carga, es decir, qu tanto puede la naturaleza soportar una actividad humana
sin quedar afectada de manera permanente. Puesto que los recursos naturales
son finitos y algunos no son renovables, tienen un lmite de tolerancia a las
actividades humanas o de explotacin. En un municipio, la capacidad de carga
sera el consumo - moderado, equilibrado y equitativo de los recursos
naturales que el territorio puede sostener sin desequilibrar el funcionamiento y
la productividad de los ecosistemas. Por ello, el desarrollo econmico desde la
visin de la sustentabilidad implica limitar el crecimiento econmico a la
capacidad de carga de los ecosistemas.
La incorporacin de principios de sustentabilidad a
los factores de crecimiento y evolucin en el campo
de las polticas pblicas, obras, servicios,
instituciones y programas de desarrollo econmico,
garantiza: proteccin ambiental, equidad, justicia
social, participacin ciudadana y calidad de vida.
Con el objetivo de integrar adecuadamente los
principios del desarrollo sustentable al actuar local
es necesario tener claros otros conceptos como:
Servicios ambientales; son los servicios que nos
brinda el medio ambiente y que muchas veces no
son cuantificados en trminos econmicos; sin embargo, tienen un enorme
valor para la vida del hombre. Por ejemplo, la produccin de aire limpio, agua,
paisaje y conservacin de la biodiversidad.
Participacin ciudadana; debe ser pilar del proceso para generar un
desarrollo local sustentable, por lo que la autoridad municipal tiene como tarea
primordial generar espacios de interaccin efectiva. En esos foros, la
ciudadana podr integrarse de forma activa en problemas y decisiones,
asegurando que las acciones a emprender sean aprobadas y apoyadas por la
comunidad. La solucin a los problemas ambientales se encuentra en la
La sustentabilidad da
mayor importancia al
desarrollo humano, al
mejoramiento de la
calidad de vida y a la
equidad social frente al
crecimiento econmico;
el ser humano y su
medio son los
elementos centrales.

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corresponsabilidad, es decir, una responsabilidad compartida tanto del
gobierno como de la sociedad. Adems, son los ciudadanos quienes deben
vigilar la actuacin gubernamental y la continuidad de los programas a lo largo
de diferentes administraciones.
Esto se realizara mediante la sensibilizacin, involucramiento y articulacin de
la poblacin en las cuestiones relativas a la sustentabilidad y el medio
ambiente; a travs de su participacin en el diseo de programas y polticas
pblicas municipales, as como su apoyo en la evaluacin y modificacin de
proyectos, permitir mejorar continuamente las decisiones que se tomen. Se
apuesta a que sean los propios ciudadanos quienes lleven a cabo la reflexin y
la accin, siendo stas facilitadas y garantizadas por los representantes
polticos.
La autoridad municipal juega un papel fundamental como rgano de
concientizacin a travs de la educacin y del fomento de una cultura
ambiental. Es preciso que empuje un cambio de hbitos, especialmente en los
patrones de consumo, para procurar formas de vida ms conscientes y
amigables con el entorno. Para ello es necesario que la ciudadana se involucre
en las acciones de recuperacin, aprovechamiento sustentable y conservacin
de los recursos naturales, y a la vez condene prcticas que daan el medio
ambiente.
La erradicacin de la pobreza se considera el mayor desafo desde la
perspectiva de desarrollo sustentable. Solamente un crecimiento econmico
que favorezca y consolide vnculos positivos entre medio ambiente, creacin de
empleos y una mejor distribucin de los ingresos ser efectivo en este
objetivo.
1.3 Gestin local de la Agenda 21
Antecedentes
En 1968 se cre el Club de Roma, una asociacin compuesta por cientficos,
empresarios y polticos encargados de analizar lo que se empezaba a
considerar como dos de los mayores problemas del planeta: pobreza y
deterioro medioambiental. En 1972 se emiti un primer informe titulado Los
lmites del crecimiento, en el cual se concluye que: Si se mantienen las
tendencias actuales de crecimiento de la poblacin mundial, industrializacin,
contaminacin ambiental, produccin de alimentos y agotamiento de los
recursos, este planeta alcanzar los lmites de su crecimiento en el curso de los
prximos cien aos". Este informe tuvo como consecuencia la celebracin de la
primera Reunin Mundial sobre Medio Ambiente titulada "Conferencia sobre
Medio Humano", llevada a cabo en 1972 en Estocolmo. Es ah que por primera
vez el tema ambiental se pone en un alto nivel de discusin y se utiliza el
trmino desarrollo sustentable.
Como resultado de la Conferencia de Estocolmo se instaur el Programa del
Medio Ambiente de las Naciones Unidas (PNUMA), y la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU) estableci en 1983 la Comisin Mundial sobre Medio
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Ambiente y el Desarrollo. El primer informe titulado Nuestro Futuro Comn
(tambin llamado Informe Brundtland) se public en 1987; este documento
plante la necesidad de establecer polticas pblicas de sustentabilidad y
seal la imposibilidad de separar los temas del desarrollo econmico y el
medio ambiente.
En 1992, la comunidad internacional representada por 179 pases, personas
y organizaciones no gubernamentales particip en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, tambin llamada "Cumbre
de la Tierra"; entre sus principales resultados se encuentran: la Declaracin de
Ro y el Programa 21, tambin llamada Agenda 21 (en alusin al siglo XXI).
Agenda 21
La Agenda 21 fija la necesidad de reducir el desperdicio, para en su lugar
fomentar un desarrollo ms consciente de la escasez de recursos naturales.
Surge como un programa para alcanzar el desarrollo sustentable; es decir, un
plan de accin para transformar el modelo tradicional de desarrollo - basado
en la explotacin de los recursos naturales como si fuesen ilimitados en un
modelo de desarrollo eficiente, equitativo, racional y duradero.
En su captulo 28, la Agenda 21 reconoce que los gobiernos locales, en su
carcter de autoridad ms cercana al pueblo, desempean una funcin
fundamental en la promocin del desarrollo sustentable a travs de la
educacin y la movilizacin de la ciudadana. El contacto directo con la
poblacin hace que los municipios tengan un enorme potencial para impactar y
transformar los esquemas de produccin y consumo. Es por ello que la Agenda
21 plantea la necesidad de elaborar planes de sustentabilidad a nivel local, en
el marco de un ejercicio incluyente y participativo que establezca objetivos
compartidos para contribuir localmente al desarrollo sustentable, concretando
as la frase "pensar globalmente y actuar localmente".
Agenda 21 menciona que las autoridades locales debern ocuparse de la
creacin, el funcionamiento y el mantenimiento de la infraestructura
econmica, social y ecolgica; supervisarn los procesos de planificacin;
establecern las polticas y reglamentaciones ecolgicas locales y contribuirn
a la ejecucin de las polticas ambientales en los planos nacional y subnacional.
Cmo se construye una agenda 21 municipal?
La Agenda 21 local es una respuesta a la invitacin que las Naciones Unidas
hicieron en el ao 1992 durante la Cumbre de la Tierra con el fin de que las
ciudades elaboraran planes y acciones para afrontar los retos socio-
ambientales del siglo XXI. Este compromiso implic la transicin gradual hacia
un modelo de desarrollo sustentable, mediante un proceso participativo e
intersectorial de gestin.
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El ICLEI
1
, el Centro de Investigacin sobre Desarrollo Internacional y el
Programa de Medio Ambiente de la ONU
2
, proponen una gua para la
planificacin y gestin integral de las agendas locales, la cual est basada en 9
puntos elementales:
1. Acordar una filosofa: es imprescindible contar con una visin
conjunta y una firme voluntad por parte del gobierno municipal, las
ONG, las instituciones educativas y la sociedad en general, para
proponer, generar e impulsar iniciativas en materia de medio ambiente.
2. Identificar problemas y causas: el diagnstico debe realizarse con
base en un anlisis objetivo que tenga como fundamento la observacin
directa de los problemas ambientales, reflejada en datos cuantificables y
verificables. Asimismo, es necesario integrar a este conocimiento la
percepcin de la comunidad respecto a los problemas de su entorno
social, econmico y ambiental.
3. Definir objetivos generales: son el eje central de los planes de
accin. Deben establecerse de manera clara y precisa: qu se pretende
realizar, por qu y cmo se llevar a cabo la propuesta.
4. Priorizar problemas: una vez valorados los retos mediante el
diagnstico y formulados los objetivos, se deber dar mayor importancia
a los temas que requieran acciones inmediatas. Los criterios a
considerar son: la gravedad del problema y la posibilidad de que tenga
efectos irreversibles.
5. Establecer objetivos especficos: stos deben ser alcanzables,
medibles y tener un plazo temporal fijo, para as poder evaluar y dar
seguimiento a la evolucin de las iniciativas.
6. Crear programas para abordar los objetivos: en ellos se delinearn
actividades concretas. Es necesario prever los instrumentos utilizados,
recursos, impacto ambiental, presupuesto, actores, indicadores y
estrategias de comunicacin y participacin con los ciudadanos.
7. Formalizar un plan de accin: es el producto final y meta del
proceso. El plan debe ser sometido a la opinin pblica antes de su
aprobacin definitiva.
8. Aplicar y comprobar: la puesta en marcha de los objetivos planteados
en el plan de accin marcar los pasos a seguir o corregir.

1
El ICLEI (Gobiernos Locales por la Sustentabilidad) es una organizacin no gubernamental (ONG) que
representa a los gobiernos locales en foros nacionales e internacionales en temas de desarrollo sustentable.
Tiene como objetivo principal construir y dar apoyo a un movimiento mundial para lograr mejoras concretas
en las condiciones ambientales locales y en el desarrollo sustentable global a travs de acciones locales
acumulativas
2
ICLEI, IDRC & PNUMA (1996) The Local Agenda 21 Planning Guide: an introduction to sustainable
development. IN (IDRC), I. D. R. C. (Ed.). Toronto, Canad, International Council for Local Environmental
Initiatives (ICLEI), International Development Research Centre (IDRC) & United Nations Environment
Programme (UNEP).
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9. Evaluar y retroalimentar: esto se har mediante los indicadores
establecidos en el plan de accin, con el fin ltimo de obtener resultados
puntuales para retroalimentar las iniciativas establecidas.
Para que la Agenda 21 se refleje en los diversos sectores de la sociedad debe
llevarse a cabo un proceso de consultas con representantes de cada uno de los
sectores de la comunidad y eventualmente lograr un consenso en donde todos
participen en las decisiones, planificacin y ejecucin del mismo. El proceso de
consulta servir tambin para aumentar la conciencia de los habitantes
respecto a las cuestiones relativas al desarrollo sustentable.
Los programas, las polticas, la legislacin y las reglamentaciones de las
autoridades locales para lograr las metas de Agenda 21 se evaluarn y
modificarn tomando como referencia los programas establecidos en el plan
local de sustentabilidad; despus, estos resultados se empatarn con la
normatividad ambiental como lo es el Bando Municipal de Buen Gobierno, el
Cdigo Reglamentario de la Administracin Municipal y/o Reglamentos
Municipales.
Se recomienda que la Agenda 21 local se lleve a cabo a inicios de la
administracin municipal; sin embargo, nunca es tarde para empezar el
proceso de consulta e insertarlo como parte del Plan Municipal de Desarrollo. El
primer paso debiera ser preguntar a la poblacin cmo quisiera ver a su
localidad en el corto, mediano y largo plazo. A partir de ello se plantear una
estrategia que se adapte a la diversidad y complejidad de la comunidad; sta
deber contar con un calendario de cumplimiento para cada accin, as como
los instrumentos que servirn para alcanzar las metas planteadas.
Es tambin muy recomendable que a raz de este trabajo de consulta se cree
un Consejo Municipal de Desarrollo Sustentable. Dichos consejos ciudadanos
estn contemplados en la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Ambiente (LGEEPA) y juegan un papel fundamental en la creacin y aplicacin
de polticas a favor del medio ambiente; pueden actuar tambin como una
contralora ciudadana que supervisa el actuar de las autoridades.
Existen ciudades que ya han llevado a cabo este ejercicio y puede ser
relevante conocer de su experiencia, sus dificultades y retos, as como la
manera en que llevaron a cabo el proceso participativo de extender el debate
hacia la ciudadana; se recomienda revisar el caso de la ciudad colombiana de
Manizales en el captulo final de esta gua.
El xito de la Agenda 21 local depender de la participacin constante en todos
los niveles en la adopcin y el cumplimiento de decisiones que tienen
incidencia en sus vidas. De ah que temas como la educacin y concientizacin
ambiental resultan mecanismos sumamente importantes para generar un
cambio de hbitos en las decisiones personales.
1.4 Diagnstico general de la sustentabilidad en Mxico
El uso y conocimiento de la diversidad biolgica, as como su vinculacin con
los distintos actores sociales y las instituciones, son fundamentales para el
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desarrollo de un pas. De acuerdo a los principios del desarrollo sustentable,
hay tres condiciones estrechamente relacionadas al bienestar de la poblacin:
1) la conservacin de la diversidad biolgica; 2) la utilizacin sostenible de sus
componentes y 3) la reparticin justa y equitativa de los beneficios derivados
de la utilizacin de los recursos naturales. Para lograr estos objetivos, es
necesario contar con informacin que permita a los gobiernos locales fijar una
postura y determinar acciones para la conservacin y el uso sustentable de sus
recursos.
Mxico es una nacin privilegiada; la Comisin Nacional para el Conocimiento y
Uso de la Biodiversidad (CONABIO) afirma que es el pas con mayor diversidad
biolgica de Amrica Latina y el Caribe. Con apenas 1.5% de la superficie
terrestre del planeta, se calcula que 60 de cada 100 especies conocidas en el
mundo se encuentran en Mxico
3
.
Aunque la oferta natural del pas es muy grande, el estado de conservacin de
los ecosistemas presenta un deterioro importante. Es uno de los cuatro pases
que registra ms especies animales y vegetales en peligro de extincin, pues
de las 64 mil especies conocidas, 3,563 se encuentran amenazadas
4
.
Mxico ocupa el segundo lugar en deforestacin en Amrica Latina y el sexto
lugar a nivel mundial. Con una prdida de entre 600 y 800 mil ha/ao de
cubierta forestal, durante el periodo 1976-2000, cada ao desapareci, en
promedio, una extensin forestal semejante a la superficie de estados como
Aguascalientes o Colima. En estos aos, se han perdido cerca de 85 mil km
2
de
bosques y selvas (5% de la superficie total del pas) y en contraste, se han
ganado 145 mil km
2
de tierra para cultivos y pastizales inducidos (ver grfica
1).
Grfica 1: Tasa de cambio de uso de suelo 1976-2000

3
Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad CONABIO (2006), Capital natural y
bienestar social, Mxico, SEMARNAT
4
Diario Oficial de la Federacin DOF (2002), NOM-059-SEMARNAT-2001, Mxico, SEGOB.; Comisin
Nacional para el Uso y Conocimiento de la Biodiversidad CONABIO (2009) Cuarto Informe Nacional de
Mxico al Convenio sobre Diversidad Biolgica, Mxico, SEMARNAT; Unin para la Conservacin de la
Naturaleza, UICN: Defining protected areas an international conference in Almeria, Spain, mayo 2007, UICN.
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Fuente: Elaboracin propia con base en Velsquez, A. y otros (2002).
Adems, es importante resaltar que cerca de 31% de las emisiones de gases
de efecto invernadero (GEI, gases asociados con el fenmeno de cambio
climtico) estn vinculadas con la deforestacin. Mxico ocupa el lugar 67 en
pases con mayores emisiones per cpita de CO
2
, uno de los gases de efecto
invernadero, cuya generacin para 2002 fue de 5.4 toneladas/ao/hab
5
.
Los costos econmicos del deterioro ambiental durante el periodo 1996-2003
representaron, en promedio cada ao, aproximadamente 10% del Producto
Interno Bruto (PIB) de Mxico. Hay que tomar en cuenta que la prdida de
biodiversidad no slo reduce el valor productivo de los ecosistemas, sino que
los desestabiliza y debilita, creando una espiral negativa. Los ecosistemas
debilitados tienen menos capacidad para resistir desastres naturales como
inundaciones y sequas, y resienten ms las presiones de la actividad humana
como la contaminacin y el cambio climtico
6
.
A pesar de los esfuerzos institucionales por remediar la degradacin ambiental
-iniciados desde la dcada de los 90 , los indicadores muestran que ste es
un reto pendiente para Mxico. De los 258 acuferos del pas, ms de 100
estn agotados y se estn originando grandes conflictos y situaciones de crisis
en algunos estados, especialmente en el norte; menos de 10% de las aguas
utilizadas en el pas se trata de forma adecuada y nicamente 35% de los
residuos slidos se dispone apropiadamente. En el entorno urbano, los
contaminantes atmosfricos estn por encima de los lmites permitidos,
particularmente en las zonas metropolitanas
7
.
El desarrollo sustentable incluye el principio de equidad social; por tanto, para
evaluarlo deben tomarse en cuenta el conjunto de polticas sociales y

5
Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad CONABIO (2006), Capital natural y
bienestar social, Mxico, SEMARNAT.
6
Comisin Nacional para el Uso y Conocimiento de la Biodiversidad CONABIO (2009) Cuarto Informe
Nacional de Mxico al Convenio sobre Diversidad Biolgica, Mxico, SEMARNAT.
7
Giugale, M. Marcelo et al (2001) Mexico a Comprehensive Development Agenda for de New Era,
Washington, D.C., World Bank.
-6%
-17%
-8%
-13%
13%
-18%
50%
24%
-30%
-20%
-10%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Bosques Selvas Matorral Vegetacin
hidrfila
Otros tipos
de
vegetacin
Pastizales
naturales
Paztizales
inducidos y
cultivados
Cultivos
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econmicas que tienen por objetivo reducir la desigualdad y la pobreza. En
Mxico, se observa que a medida que la tasa de deforestacin y deterioro
ambiental aumentan, la pobreza y la desigualdad tambin lo hacen.
En la siguiente tabla se observa que desde de la primera mitad de la dcada de
los noventa y hasta 2005, el PIB per cpita ha crecido de forma sostenida:
pasando de 78,800 pesos/ao a 123,800 pesos/ao. Esto no significa que los
recursos sean distribuidos de manera equitativa, ya que de acuerdo al ndice
de Gini
8
entre 1992 y 2000 alrededor del 60% del ingreso est en manos de
20% de la poblacin. Esto explica por qu de 1992 a 2005 la proporcin de
pobres en el pas se mantuvo igual, a pesar del crecimiento econmico. Por
otro lado, la experiencia indica que mientras ms inequitativa es la distribucin
del ingreso, mayor es la prdida de capital ecolgico valorada en el sistema de
cuentas nacionales (es decir, existe una depreciacin ambiental, ver la tabla y
grfica siguientes).

Tabla 1. Pobreza, desigualdad y depreciacin ambiental en Mxico 1992 2005
Ao Porcentaje de
pobres
ndice de Gini PIB per cpita
b
Depreciacin ambiental
c

1992 29.7 0.541 6 640 -
1994 - 0.543 7 090 -
1996 - 0.523 6 960 10.3
1998 - 0.535 7 880 10.8
2000 31.8 0.535 8 960 10.4
2002 - 0.507 9 380 10.2
2004 - 0.501 11 480 -
2005 20.7 0.509 12 380 -
El ndice de Gini representa la distribucin del ingreso, mientras sea ms cercano a cero significa que la distribucin del
ingreso es mejor, en tanto que valores ms cercanos a uno implican niveles mayores de desigualdad.
b
Producto Interno Bruto por persona a precios actuales en dlares.
c
Porcentaje del Producto Interno Bruto.
Fuente: Elaboracin propia con informacin de: http://datos.bancomundial.org/indicador;
www.inegi.gob.mx; www.coneval.gob.mx

Grfica 2. Depreciacin ambiental y distribucin del ingreso en Mxico 1996-2002

8
El coeficiente de Gini es un nmero entre cero y uno que mide el grado de desigualdad en la distribucin
del ingreso en una sociedad determinada. El coeficiente registrara cero (0.0= desigualdad mnima) para una
sociedad en la que cada miembro recibiera exactamente el mismo ingreso y registrara un coeficiente de uno
(1.0= desigualdad mxima) si un miembro recibiera todo el ingreso y el resto no recibiera nada.
B
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Fuente: Elaboracin propia con base en cuadro 1.
Es evidente que la estrategia de desarrollo no ha sido adecuada, pues para
crecer econmicamente se han sacrificado los recursos naturales. Hoy en da
ya se sabe que las estrategias productivas del desarrollo deben considerar la
capacidad de los ecosistemas naturales para producir recursos y asimilar
desechos, recordando que hay lmites impuestos por la naturaleza; an con la
ayuda del desarrollo tecnolgico, si se sobrepasa la capacidad de carga del
ecosistema, la generacin de recursos se detiene. El Estado mexicano por
mucho tiempo no consider la capacidad de los ecosistemas al momento de
planear su desarrollo, lo cual ha resultado en una reduccin veloz de los
recursos que permiten la actividad productiva en el pas.
Recursos naturales y desarrollo en Mxico
El desarrollo de Mxico se ha logrado a travs de la explotacin desmedida de
sus recursos naturales, pues se han preferido las ganancias fciles y de corto
plazo en lugar de planear el desarrollo eficientemente con base en el
ordenamiento ecolgico del territorio nacional (ver tabla siguiente).
De acuerdo a la distribucin del territorio en el pas, 58% de la superficie se
encuentra bajo condiciones ridas, semiridas y templadas subhmedas; ah
se desarrollan la actividad ganadera y la agricultura mediante el uso intensivo
de agroqumicos y agua. Ello ha generado problemas de contaminacin,
acumulacin de sales y erosin, lo cual a su vez provoca una disminucin de la
productividad de la tierra. Como resultado se buscan nuevos suelos para las
actividades primarias, lo cual por lo general significa una reduccin de las
zonas con cobertura vegetal.
En contraste, la superficie con bosques, selvas y litorales est desaprovechada.
En el caso de la silvicultura, se estima un potencial productivo de 2,800
millones de m
3
en rollo, pero nicamente se producen entre 7 y 9 mm
3
. Por
tanto, a pesar de que los recursos existen, 40% de la demanda nacional es
importada. Otro ejemplo es la actividad pesquera. En el pas hay 10,143
0.49
0.495
0.5
0.505
0.51
0.515
0.52
0.525
0.53
0.535
0.54
10
10.1
10.2
10.3
10.4
10.5
10.6
10.7
10.8
10.9
1996 1998 2000 2002
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kilmetros de litoral, pero su aportacin a la economa nacional es mnima
(0.32% del PIB); aunque se estiman 305 especies comerciables, slo se
aprovechan 67 y de stas, slo 5 representan el 70% de la produccin
(camarn, sardina, anchoveta, atn y escamas).
La leccin de estas contradicciones es la urgente necesidad de regular el uso
de suelo y las actividades productivas en el marco de una poltica integral de
desarrollo sustentable; esto, a partir de procesos de planeacin participativa
que logren un compromiso por parte de la poblacin para aprovechar los
recursos naturales de manera sustentable.
Tabla 2. Desarrollo de la actividad primaria en Mxico e impactos ambientales
Actividad Condicin
Agricultura El pas tiene poca tierra productiva para la agricultura y no est bien aprovechada;
nicamente 15% del territorio es potencialmente agrcola y, sin embargo, la tierra
apta se ha ocupado para la actividad ganadera o para otros fines. Con ello se han
desencadenado procesos de erosin, extincin de especies y prdida eco sistmica.
Slo dos especies cubren 50% de superficie cultivada debido a su resistencia (el
maz y el frijol); la aplicacin de paquetes tecnolgicos de forma homognea y el
abuso de qumicos provoca contaminacin y salinizacin, aumento de erosin y
compactacin de suelos.

Ganadera 78% de la superficie ganadera est en zonas ridas; dicha distribucin es
alarmante si tomamos en cuenta que en estas zonas hay intensa compactacin de
suelos, lo cual implica una menor infiltracin del agua. Ah el ganado se alimenta
de arbustos y pastos; aunque esta actividad en el corto plazo no modifica el
paisaje, con el tiempo el sobrepastoreo ha reemplazado a los animales propios del
lugar, surgiendo especies no aptas para el alimento del ganado; cuestin que
obliga a expandir la actividad hacia otras reas.

Silvicultura La baja rentabilidad e ineficiencia productiva de este sector hace ms atractiva la
actividad agropecuaria; su participacin en el PIB es de apenas 0.1%, cuando
podra alcanzar una participacin mnima de 3%. La falta de un plan econmico
adecuado para los bosques ha permitido que exista tala clandestina para abastecer
mercados informales.

Pesca El potencial comercial de la pesca alcanza 305 especies comerciables, de las cuales
slo se aprovechan 67; de stas, slo 5 representan el 70% de la produccin
(camarn, sardina, anchoveta, atn y escamas). En el caso del camarn, la especie
ms rentable, la tcnica de captura exige un arrastre de fondo que destruye
hbitats de otras especies y captura fauna de acompaamiento que despus de la
seleccin es devuelta, sin vida, al mar. Por cada tonelada de camarn se devuelven
al mar 8 toneladas de fauna de acompaamiento.

Minera 12% de los municipios mexicanos en 28 estados de la repblica cuentan con
importantes yacimientos mineros, de donde se extraen: minerales, metales
industriales no ferrosos, siderrgicos y material ptreo, con una aportacin al PIB
estimada en 1.4%. Existen dos tipos de impactos ambientales directos de la
actividad minera: 1) los desechos originados por la extraccin y 2) la
contaminacin de agua y suelo por compuestos txicos; los impactos indirectos
tienen que ver con asentamientos poblacionales y vas de comunicacin para la
actividad, lo cual modifica los ecosistemas.

Petrleo Existe una distribucin de petrleo diferenciada en el territorio; las reservas se
localizan principalmente en Veracruz, Tabasco, Chiapas, Campeche, Coahuila y
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Nuevo Len. En 1991, las reservas probadas se estimaban en 50,925 toneladas de
barriles con 54 aos de reservas. Muchas lagunas costeras han sido afectadas por
la explotacin de mantos, extraccin de hidrocarburos, extraccin de petrleo y
derrames accidentales.

Adems de la importancia de las lagunas costeras para la pesca, son reservas de
biodiversidad. Debido a la pesca se ha medido la magnitud de los impactos de la
actividad petrolera sobre la flora y fauna. Las aguas de los ros tambin han sido
afectadas porque es ah donde se concentran las refineras. Otra fuente de
contaminacin es el ocasional derrame de cientos de barriles de petrleo.

Fuente: Carabias (1999).
1.5 Pobreza y medio ambiente
Hasta antes de la Cumbre Mundial de la Tierra, celebrada en Ro de Janeiro en
1992, los temas de pobreza y medio ambiente haban sido analizados de
manera separada. El debate sobre desarrollo sustentable en esa Cumbre tuvo
como resultado el reconocimiento del importante papel que juega el medio
ambiente en la situacin de pobreza, as como el impacto que tiene la pobreza
sobre las condiciones ambientales.
9

En Mxico, a pesar de que el crecimiento econmico ubica a la economa como
una de las 15 ms grandes del mundo, es imposible negar que la pobreza es
un problema grave y estructural. Las estimaciones ms conservadoras
declaran que existen hay 11.7 millones de personas en pobreza extrema,
10.4% del total de poblacin
10
.
Las condiciones de pobreza se comparten entre los grupos rurales y urbanos.
Sin embargo, hay una postura generalizada de que la poblacin ms
desprotegida se localiza en las zonas rurales; se calcula que el nivel de la
pobreza extrema es casi siete veces mayor ah. Esto es importante porque los
problemas ambientales son diferentes para ambas zonas: en el campo son ms
frecuentes los problemas de apropiacin de los recursos, deforestacin y
adaptacin; en las ciudades, se sufre por la contaminacin del agua, aire y
suelo. No obstante, en ambos casos existe una falta de recursos para tomar
acciones que alivien los daos y permitan ajustarse a nuevas condiciones
11
.
En el ao 2000, 30 millones de personas sobrevivieron con ingresos menores a
15 pesos diarios y aproximadamente 70% de ellos vivan en zonas rurales

9
La pobreza se define con base en el acceso a bienes materiales bsicos como agua, energa, aire limpio y
alimento; un acceso adecuado permite tener niveles aceptables de nutricin, salud y proteccin ante las
inclemencias del medio ambiente. La pobreza extrema, es decir, la carencia de estos recursos naturales
bsicos, se relaciona directamente con la desnutricin y la propensin a enfermedades, lo que impide a las
personas generar energa suficiente para ejercer sus capacidades fsicas y/o intelectuales, protegerse de la
contaminacin o curarse. Al mismo tiempo, son las capacidades fsicas e intelectuales las que, a su vez,
abren oportunidades para la adquisicin y el acceso a un mnimo de bienes y servicios. Es decir, la pobreza
significa la reduccin de alternativas para el desarrollo. Boltvinik, J. (1991), Pobreza y necesidades bsicas,
conceptos y mtodos de medicin, Caracas, PNUD.
10
CONEVAL (2010) Porcentaje de la poblacin en pobreza segn entidad federativa, 2010. Estados Unidos
Mexicanos., Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social.
11
Guevara, A. (2003), Pobreza y Medio Ambiente en Mxico. Teora y evaluacin de una teora pblica,
Mxico, INE.
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altamente dependientes de la agricultura de subsistencia, el pastoreo y la caza.
Esto hace que sus ecosistemas sean vulnerables a la deforestacin y la
erosin. En el mismo ao, la poblacin urbana sin acceso a servicios de
vivienda y saneamiento bsico (agua y drenaje) super los 20 millones de
personas. Dicha situacin provoc contaminacin en cuerpos de agua, un
aumento en los asentamientos no regulares sobre reas naturales sin servicios
y disposicin de residuos slidos a cielo abierto; es decir, se multiplic la
exposicin directa a focos de contaminacin con impactos directos a la salud
12
.
Para la poblacin sumida en pobreza extrema, la sobrevivencia implica
satisfacer las necesidades bsicas de agua, alimentacin y refugio; aplicar
medidas para el cuidado y la conservacin de los recursos naturales es visto
como un lujo. Por ello, es comn que los recursos se exploten intensivamente
en el presente, aun cuando se sepa que en el mediano plazo se agotarn y con
esto se reduzcan sus expectativas futuras de mejora. El principal problema de
ello es que la explotacin desmedida de los recursos naturales no da tiempo
suficiente a la naturaleza para recuperarse y los ciclos naturales se estancan;
si se usaran de manera sustentable, los recursos se regeneraran y podran
saciar las necesidades de hoy y de maana.
Sin embargo, las urgentes necesidades
econmicas han resultado en el consumo abusivo
de productos qumicos y pastoreo excesivo,
provocando erosin en los suelos; el agua,
adems de desperdiciarse, es mal manejada
despus de ser utilizada, lo cual provoca un
cambio en sus niveles de sal y le hace perder su
calidad. Como consecuencia, los ingresos de la poblacin que utiliza estos
recursos para sobrevivir se reducen, dejando claro que la erradicacin de la
pobreza y el hambre requieren de ecosistemas no degradados
13
.
El caso que mejor ejemplifica dicha relacin es la deforestacin. Como
resultado de malas prcticas que buscan un beneficio inmediato de los
recursos maderables, el capital se agota. Ejemplo de esto son la tala y
extraccin clandestina para venta, el uso de la madera como combustible o
para autoconstruir refugios, la expansin de actividades agrcolas y pecuarias,
etc. A medida que el bosque disminuye su densidad, su fragilidad aumenta;
se desencadenan procesos de deterioro que en algunos casos es irreversible,
como en el caso de la desertificacin, un estado en el que la tierra ha perdido
por completo su fertilidad. Al mismo tiempo se agotan los mantos freticos, se
rompe la cadena biolgica de las especies y se pierde la biodiversidad que es
fuente de ingreso econmico para las comunidades.
Las poblaciones de mayor marginacin son tambin las ms vulnerables, pues
no cuentan con las capacidades fsicas y econmicas para defenderse de los
daos sociales, econmicos y de salud provocados por el deterioro ambiental.

12
Consultar: www.coneval.mx
13
Op.Cit. Guevara, 2003.
Si se usaran de manera
sustentable, los recursos
se regeneraran y podran
saciar las necesidades de
hoy y de maana.
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Es muy difcil controlar los contaminantes en lugares con infraestructura
insuficiente; pues en la mayora de los casos, estas comunidades no disponen
de servicios como agua y drenaje, sus hogares no cuentan con cimentacin
adecuada ni tienen acceso a agua de calidad aceptable. Por lo general,
tampoco pueden mantener las condiciones mnimas de higiene para evitar la
transmisin y propagacin de enfermedades, principalmente las respiratorias y
gastrointestinales. Ello repercute directamente en la productividad de las
personas, pues disminuye su condicin fsica y con ello su capacidad para
desarrollarse.
Margulis
14
proporciona un dato que permite dimensionar la capacidad
econmica que se necesitara para controlar los impactos de la contaminacin
en la salud: estima que el costo anual en Mxico para enfrentar las
enfermedades gastrointestinales por contaminacin de agua es del orden de
12,300 millones de pesos. Cuestin que hace evidente la rentabilidad de la
proteccin ambiental como medida preventiva.
En materia de vulnerabilidad, es importante decir que las mujeres y los nios
son los grupos que invierten ms tiempo y energa en la bsqueda de agua,
lea y alimentos. Por tanto, una mejora en los ecosistemas, con recursos
disponibles y agua de buena calidad, genera oportunidades para su desarrollo:
los nios podran dedicar ms tiempo a la educacin y las mujeres tendran
oportunidades para desarrollarse en otras actividades, reduciendo con ello los
riesgos de la maternidad.
Igualmente, son las mujeres y los nios quienes estn ms expuestos al
desarrollo de enfermedades respiratorias agudas y gastrointestinales. En el
primer caso, un factor importante es la exposicin directa al humo por el uso
del fogn tradicional de tres piedras; dicha prctica tiene impactos irreversibles
en las vas respiratorias y en muchos casos resulta en cncer de pulmn. Las
polticas pblicas que buscan disminuir este tipo de riesgos para la salud
impactan positivamente el medio ambiente. Por ejemplo, las estufas solares y
las ahorradoras de lea reducen o eliminan la cantidad de humo dentro de la
casa, disminuyen las infecciones oculares por irritacin en los ojos y las
enfermedades respiratorias porque eliminan el humo dentro de la casa; al
mismo tiempo, reducen hasta en un 70% el consumo de lea, ayudando as a
la conservacin de los bosques, con el beneficio adicional del ahorro de tiempo
y dinero.
De acuerdo al ndice de Sustentabilidad Ambiental (ISA) para las entidades
federativas mexicanas,
15
la relacin entre sustentabilidad ambiental,
competitividad y desarrollo econmico es positiva; es decir, las entidades con

14
Margulis, S.(1992): Estimaciones preliminares sobre los costos del dao ambiental en Mxico. Banco
Mundial, Mxico.
15
Este ndice conjuga el esquema Presin estado-respuesta de la OCDE y la estructura del Environmental
Sustainability Index con base en 52 variables en indicadores sobre calidad ambiental, sistemas territoriales y
biodiversidad, presiones demogrficas, emisiones y descargas contaminantes, salud, nutricin, ciencia y
tecnologa, gestin, regulacin, informacin y compromisos internacionales. El ISA se integra a partir de tres
componentes, desagregados cada uno en indicadores especficos: 1) presiones sobre el capital ecolgico, 2)
estado del capital ecolgico y 3) respuestas y vulnerabilidad (para ampliar, ver: CESPEDES, 2001).
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mejores niveles socioeconmicos presentan condiciones ambientales ms
favorables que aquellas entidades con altos ndices de marginacin y pobreza.
Esto demuestra que el desarrollo econmico y el cuidado del medio ambiente
no son contrarios, sino interdependientes.
En contraposicin, s existe un circuito negativo entre pobreza, presin
demogrfica, deterioro ambiental e incapacidad de cambio o evolucin
institucional. El ndice de Sustentabilidad Ambiental confirma la relacin
estrecha que hay entre pobreza y degradacin ambiental; por ejemplo, una
entidad con alto nivel de marginacin como Chiapas presenta mayor
sobreexplotacin de acuferos y disposicin inadecuada de residuos, en
comparacin con Nuevo Len, que es un estado con muy baja marginacin.
La siguiente tabla muestra la posicin que ocupa cada estado de la repblica
en trminos de sustentabilidad. En el primer decil, es decir, en los 10 primeros
estados mejor posicionados o con mejores condiciones ambientales (Baja
California Sur, Nuevo Len, Coahuila, Quintana Roo, Sonora, Tamaulipas,
Durango, Baja California, Jalisco y Chihuahua), los grados de marginacin son
bajos y muy bajos; en cambio, en el tercer decil esto es, los 10 estados
menos sustentables se ubican aquellos con mayores niveles de pobreza y
donde la marginacin se califica predominantemente alta y muy alta (ver tabla
siguiente).
Tabla 3. Sustentabilidad ambiental por entidades federativas
Grado de
sustentabilidad
(ISA)
Entidad PIB
per
cpita
Grado de
marginacin
Nivel de
perturbacin
forestal
1 Baja California Sur 57 910 Bajo Media
2 Nuevo Len 75 325 Muy Bajo Baja
3 Coahuila 56 962 Muy Bajo Baja
4 Quintana Roo 71 611 Bajo Alta
5 Sonora 51 597 Bajo Baja
6 Tamaulipas 47 538 Bajo Baja
7 Durango 34 589 Medio Baja
8 Baja California 63 875 Muy Bajo Media
9 Jalisco 41 330 Bajo Media
10 Chihuahua 60 939 Bajo Baja
11 Distrito Federal 108 591 Muy Bajo Baja
12 Campeche 70 316 Alto Alta
13 Sinaloa 32 471 Medio Media
14 Colima 44 170 Bajo Media
15 Yucatn 34 308 Alto Alta
16 Nayarit 24 620 Medio Alta
17 Aguascalientes 49 898 Bajo Baja
18 Tabasco 26 568 Alto Media
19 Quertaro 52 295 Medio Media
20 Guerrero 23 445 Muy alto Alta
21 Oaxaca 18 250 Muy alto Alta
22 San Luis Potos 29 683 Alto Baja
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El nivel de perturbacin forestal est basado en el ndice normalizado del ISA.
Fuente: Elaboracin propia con base en CESPEDES, 2001; www.conapo.gob.mx; INEGI,
1997.
La experiencia acumulada a nivel internacional confirma que las condiciones y
la gestin de los servicios de los ecosistemas son factores decisivos para el
xito o fracaso de las acciones de combate a la pobreza. De hecho, la
degradacin de los servicios ambientales ya se considera un obstculo para
alcanzar los Objetivos del Milenio acordados por la comunidad internacional en
el ao 2000.
Hasta la primera mitad de la dcada de los
noventa, la poltica ambiental estuvo
centralizada y regida por un sistema de
normas y castigos. Se procuraba aplicar el
principio de quien contamina, paga", pero
sin considerar primero cmo se podra
hacer efectivo este principio bajo
condiciones de creciente pobreza y
marginacin.
En los ltimos 10 aos, esta visin de
poltica pblica ha reconocido el combate a
la pobreza como condicin necesaria para el aprovechamiento sustentable de
la naturaleza y para garantizar de recursos para las generaciones venideras.
Por ello se han orientado recursos a fomentar el cuidado y la conservacin del
medio ambiente en el mbito rural precisamente donde se focaliza la pobreza
extrema -, usando esquemas como el pago por servicios ambientales,
proyectos productivos sustentables y tecnologas alternativas como las estufas
ahorradoras y los sanitarios ecolgicos.
Las polticas de desarrollo social y ambiental dirigidas a la conservacin y
manejo adecuado de los recursos naturales, son la herramienta ms
importante para alcanzar un desarrollo econmico que sea eficiente,
equitativo y de largo plazo en las comunidades ms pobres del pas.

23 Tlaxcala 22 580 Medio Baja
24 Mxico 33 239 Bajo Media
25 Guanajuato 28 075 Medio Baja
26 Michoacn 24 603 Alto Alta
27 Puebla 32 336 Alto Alta
28 Zacatecas 21 480 Medio Baja
29 Veracruz 24 523 Alto Media
30 Morelos 36 672 Bajo Alta
31 Chiapas 17 462 Muy alto Alta
32 Hidalgo 24 782 Alto Alta
Las acciones contra la pobreza y
la degradacin ambiental deben
disearse conjuntamente. Las
polticas de desarrollo que
ignoren el impacto ecolgico que
tiene la falta de alimento,
ingreso y patrimonio, no podrn
obtener resultados satisfactorios
ni permanentes.

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1.
2. Marco jurdico del municipio
En Mxico, el Municipio es el orden de gobierno ms cercano a la mayora de
los mexicanos. Las treinta y un entidades federativas lo precisan como base de
su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, con la
exclusin del Distrito Federal cuya naturaleza jurdica implica la sede de los
poderes de la unin.
Es en el municipio donde se generan las bases primarias para permitir un
desarrollo integral en materia de sustentabilidad, caracterizado por un
compromiso en elevar la calidad de vida de sus habitantes. En esa filosofa de
gobierno, basada en corresponsabilidad y en la conjuncin de esfuerzos
inmediatos y directos.
A continuacin, por ser las que ms afectan o impulsan el desarrollo local
sustentable, se desglosan los elementos jurdicos del municipio a fin de
formular las atribuciones que le corresponden en materia ambiental, urbana y
econmica.
En primer trmino se analizarn las disposiciones legales aplicables, desde la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y leyes generales que
distribuyen competencias entre los diferentes rdenes de gobierno en materia
ambiental, de desarrollo urbano y econmico, hasta la normatividad estatal y
local aplicable, a efecto de identificar las facultades de los municipios en dichas
materias. Siendo as, se establece la siguiente estructura:
I. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
II. Ley General de Asentamientos Humanos;
III. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente;
IV. Ley General de Vida Silvestre;
V. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable;
VI. Ley General para la Prevencin y la Gestin Integral de los
Residuos;
VII. Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable;
VIII. Ley de Aguas Nacionales;
IX. Legislacin sobre contribuciones federales relacionadas con las
materias objeto del presente estudio, que mediante la coordinacin
fiscal recaudan los municipios;
X. Legislacin estatal, y
XI. Disposiciones municipales

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2.1 Marco Jurdico del Municipio
El Estado Mexicano es una Federacin en tanto que est constituido por
Estados Libres y Soberanos y por el Distrito Federal; asimismo, dichos Estados
tienen como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y
administrativa al Municipio Libre, de conformidad con lo establecido en el
artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. De
esta manera se constituyen los tres rdenes de gobierno.

ESTADO FEDERAL SOBERANO
Independiente
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Artculos 39 al 114
ENTIDADES FEDERATIVAS
Libres y Soberanos
En lo concerniente a su rgimen interior, unidos en una Federacin
Constitucin Poltica E.U.M. Artculo 40 Y 116
MUNICIPIOS
Libres
Constitucin Poltica E.U.M. Artculo 115

De la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se destacan los
siguientes trascendentales:

Artculo 39.- La Soberana Nacional reside esencial y originalmente en el
Pueblo.
Artculo 40.- Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una
Repblica representativa, democrtica, compuesta de Estados libres y
soberanos en lo concerniente a su rgimen interior, unidos en una
Federacin.
Artculo 115.- Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma
de gobierno republicano, representativo y popular. El Municipio es la
base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y
administrativa.
Artculo 124.- Las facultades que no estn concedidas expresamente por
la misma Constitucin a los funcionarios federales, se entienden
reservadas a los Estados.
Ahora bien, una vez que el artculo 115 de la Constitucin Federal establece y
reconoce al municipio como un nivel de gobierno, el siguiente mbito de
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competencia son las Constituciones Polticas de los 31 estados de la
federacin, quienes regulan la estructura municipal con la finalidad de
reconocerlos como municipios integrantes de la entidad y por otra parte, para
establecerles los elementos generales de su estructura de su gobierno en
cuanto a su administracin y facultades, con el espritu de consolidar una
congruencia entre niveles de gobierno. De esta forma, se emiten por parte de
las legislaturas locales las Leyes Orgnicas Municipales.
Posteriormente, los municipios con fundamento en los tres ordenamientos
arriba citados, uno de orden federal y dos de orden estatal, su primer acto
como facultad reglamentaria es relativa a la emisin del Bando de Polica y
Buen Gobierno. Cabe sealar que la gran mayora de los municipios mexicanos
lo nombran como Bando de Polica y Buen Gobierno ms el ao de ejercicio
que se encuentre, por ejemplo: Bando de Polica y Gobierno del Municipio de
Acapulco de Jurez 2011. Sin embargo, actualmente existe una nueva frmula,
la cual se ejemplifica con el Bando Municipal del Toluca de Lerdo 2011.
Una vez que se ha constituido el Ayuntamiento, entendido ste como rgano
de gobierno de municipio, el cabildo en turno tendr la facultad para aprobar la
elaboracin y/o modificacin y vigencia de los planes de desarrollo,
reglamentos, ordenanzas, circulares y cualquier otro tipo de documento
administrativo de competencia municipal.
Cabe sealar que como lo establece la ley, el Cabildo est facultado para emitir
su Plan de Desarrollo Municipal, y asimilados a ste, diversos planes en
distintas materias: ambiental, urbano, econmico, de seguridad y proteccin
civil, etc.
2.2 mbitos de accin municipal:
El siguiente listado sobre la competencia municipal, se basa en que el
Municipio como mbito de gobierno y como tal debe contar con:

I. Ejercicio de la Funcin Normativa: Expedicin de reglamentos y
disposiciones internas.
II. Ejercicio de la Funcin Jurisdiccional: control de la legalidad de los
actos administrativos emanados de las autoridades municipales.
III. Ejercicio de la Funcin Administrativa:
1. Control del patrimonio municipal
2. Regulacin del sistema econmico y financiero del Municipio
3. Celebracin de convenios y contratos municipales, estableciendo
sus modalidades.
4. Presentacin de los servicios pblicos a su cargo.
5. Realizacin de obras pblicas de: urbanizacin, equipamiento,
infraestructura y diseo.
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6. Promocin de actividades artesanales e industriales: organizando
campaas para aprovechamiento de los recursos naturales de la
regin: ferias, concursos, exposiciones.
7. Vigilancia.
a) En materia de propiedad, lo relativo a construcciones.
b) De edificios en va pblica. Reparacin o demolicin de
edificios que amenazan ruina.
c) En materia sanitaria: salubridad urbana. Represin de la
especulacin ilcita. Proteccin a la salud. En general, el
cumplimiento de las disposiciones federales en materia de
salud.
d) De las costumbres: moralidad pblica. Juegos, espectculos
pblicos. Labor de profilaxis y prevencin.
e) En materia del trabajo: atribuciones con relacin con horarios
de trabajo y actividad comercial. Vigilancia en el cumplimiento
del artculo 123 de la Constitucin General de la Repblica.
f) En materia de educacin
g) En materia de cultos
8. Seguridad pblica.
9. Fomento de la actividad cultural: escuelas de artes y oficios,
conciertos, exposiciones, conferencias, etc.
10.Incremento de la asistencia social.
11.Rgimen de transportes. Servicio urbano y/o dentro de la
circunscripcin del Municipio. Terminales o centrales.
12.Regulacin sobre el uso de la va pblica.
13.Dotacin y mantenimiento del mobiliario urbano: poster,
semforos, depsitos de basura, bancas, casetas de telfonos,
lavaderos, piletas, entre otros.
14.Medidas de proteccin y educacin peatonal: sealizaciones,
descansos, etc.
15.Medio Ambiente en general. Prevencin y control de la
contaminacin de los recursos naturales y del entorno.
16.Nomenclatura de avenidas, ejes viales o peatonales, calles y
callejones, andadores.
17.Participacin en materia se asentamientos humanos.
18.Fomento de actividades econmicas en el orden local.
19.Ejercicio del poder de la polica de seguridad pblica, ambiental y
trnsito y auxiliar.
20.Las dems que constitucionalmente se establezcan y seales las
normas secundarias.

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Ahora bien, de manera esquemtica se presentan los instrumentos legales
administrativos de los Municipios:

Por otra parte, se presenta una gua que seala algunas de materias sobre las
cuales los municipios podrn expedir reglamentos, con base en las leyes
estatales y federales aplicables:
Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas
residuales
Alumbrado pblico
Desarrollo Rural
Turismo
Bando de Polica y Buen
Gobierno
La organizacin poltica y administrativa del
municipio, integra las obligaciones y derechos de
los habitantes y competencias de la autoridad
municipal.
Reglamento Interior del
Ayuntamiento
Las atribuciones individuales y colegiadas de los
miembros del Ayuntamiento
Reglamento de la
administracin pblica
municipal
La estructura de la administracin pblica municipal
y las atribuciones generales de cada unidad
administrativa
Reglamentos que regulan la
prestacin de servicios y
funciones pblicas

Forma de prestacin de los servicios y funciones
pblicas
Reglamentos Interiores de
las unidades administrativas
Las atribuciones de cada unidad administrativa y
las de sus integrantes de manera especfica
Reglamentos que establecen
la relacin con la poblacin
El desarrollo de actividades de produccin, bienes o
servicios y conductas vinculadas con la vecindad y
vida cotidiana de habitantes
Circulares y disposiciones
administrativas
Instrucciones o reglas dirigidas por rganos
superiores a inferiores para especificar
interpretaciones de normas, acuerdo ejecutivo o
procedimientos
Disposiciones
administrativas
Emitidas fundamentalmente con carcter de
urgente con efectos a particulares.
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Ordenamiento territorial y desarrollo urbano sustentable
Medio Ambiente
Desarrollo Econmico
Deporte y cultura fsica
Igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres
Agropecuario
Residuos Slidos Urbanos (Basura)
Atencin para personas con discapacidad
Educacin
Proteccin civil
Seguridad pblica
Responsabilidades de los servidores pblicos
Informacin, transparencia y acceso a la informacin pblica
Asistencia social y proteccin de datos personales

2.3 Control Jurisprudencial sobre la emisin de
Reglamentos Municipales

Creacin de reglamentos
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin emiti un criterio jurisprudencial
sobre la extensin normativa de los reglamentos derivados del principio
constitucional sealado en la fraccin II del artculo 115 Constitucional, en tal
virtud, los Municipios debern respetar las bases generales que establezcan
tanto la legislatura local y por consiguiente, las del Congreso de la Unin, con
el objeto de dar uniformidad a los Municipios de un Estado en sus aspectos
fundamentales:

Jurisprudencia
Tesis: P./J. 55/2008.
Sinopsis: La Suprema Corte de Justicia de la Nacin estableci que la
reglamentacin municipal no es ilimitada ya que debe ser acorde a las bases
generales administrativas establecidas por las Legislaturas Locales. El
argumento consiste en que a stas ltimas les corresponde
constitucionalmente la funcin de uniformidad, es decir, generar unidad
gubernamental al interior de la entidad.
Ausencia de Reglamento Municipal.
Por otro lado, en caso de que la autoridad municipal carezca de su propio
reglamento en la materia de que se trate, la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin emiti la siguiente tesis jurisprudencial:

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Jurisprudencia
Tesis: P./J. 131/2005
Sinopsis: En caso de los Ayuntamientos no cuenten con bandos o reglamentos
correspondientes, podrn fundamentar su actuacin en las leyes estatales con
el objeto de no paralizar sus funciones y fortalecer el principio de juridicidad,
es decir, que los actos de autoridad se encuentren en una norma jurdica.

2.4 Gua para la elaboracin de reglamentos:
Resulta muy importante considerar diversos aspectos para elaborar la
normatividad reglamentaria al interior de un municipio, de tal forma que en el
espritu de trabajar para los principios de eficiencia y eficacia de la
administracin pblica municipal, se desglosan los siguientes pasos para
lograrlo:

1. Examinar el marco legal de la materia que se trate.
2. Definir las carencias y temas de fondo que motivan la creacin de un
nuevo reglamento, para dimensionar el tema y no crear normas
inaplicables.
3. Puntualizar los lmites del reglamento para no generar disposiciones que
contravengan normas de orden pblico, observe la jerarqua del sistema
jurdico y no regule temas que sean competencia ajena a los
Ayuntamientos.
4. Dar claridad al proyecto del reglamento, para que sea contundente,
definido y congruente entre la problemtica y lo que se pretende
ordenar.
5. Debatir y deliberar el proyecto del reglamento a travs de la instalacin
de sesin de Cabildo con el objeto de compartir opiniones y enriquecer
el reglamento.
6. Consulta pblica y en su caso, instalacin de consejo ciudadano, para
observaciones y en su caso, se realicen modificaciones al proyecto.
7. Fundamentar y motivar el documento legal final, as como establecer el
periodo de vigencia.
8. Aprobar en sesin de cabildo.
9. Promulgarlo y publicarlo mediante la firma del Presidente Municipal en el
diario oficial, boletn oficial o gaceta de gobierno municipal; tambin
podr solicitar que se publique en diario oficial, boletn oficial o gaceta
de gobierno de orden estatal.

2.5 Competencia de los Municipios en materia
ambiental, desarrollo urbano y econmico
Principalmente existen artculos de la Constitucin General de la Repblica que
inciden en la materia municipal, como el apartado a) del artculo 26, en
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materia de planeacin para el desarrollo urbano; prrafo tercero del artculo
27, para la expedicin de reglamentos y disposiciones administrativas en
materia de desarrollo urbano; fraccin XXIX-C del artculo 73, para la
concurrencia en materia de asentamientos humanos y la fraccin XXIX-G de
ese mismo artculo para la concurrencia en materia de proteccin al ambiente;
artculo 116, que establece el rgimen estatal para celebrar convenios de
asuncin de funciones con sus municipios; y fundamentalmente el artculo 115
de la Constitucin General de la Repblica que seala de manera general las
competencias conferidas a los municipios en materia ambiental, desarrollo
urbano y econmico, entre otras y, derivado de ello, en concordancia debida,
se asientan las bases generales que por principio comn establecen las
entidades federativas al mbito jurdico local, desglosando las siguientes:

A) Ambiental.- Una de las tareas ms difciles de la autoridad municipal es
la preservacin, conservacin y aprovechamiento de los recursos
naturales municipales, bajo principios de sustentabilidad ambiental que
mejore la calidad de vida de sus habitantes y asegure su conservacin
para las futuras generaciones. Por ello, por regla general y de manera
estratgica, la competencia en este rubro se divide en tres reas:

1. Planeacin Ambiental (ms importantes):

A
Internalizacin de Poltica Ambiental
Explicacin:
Establecer que la tarea de cuidar el medio ambiente no
sea una funcin exclusiva del rea de ecologa o de medio
ambiente municipal, sino que sea por todas las reas del
Ayuntamiento, que se busque el desarrollo del municipio
pero tambin la conservacin de los recursos naturales.
B
Modificaciones Legislativas
Explicacin:
El rea de ecologa o de medio ambiente municipal, a
travs de su titular, puede proponer al Ayuntamiento que
solicite a la Legislatura Local, las modificaciones a la
legislacin vigente derivados de los criterios ambientales
que se generen como resultado de los estudios e
investigaciones cientficas aplicables al territorio
municipal.

Coordinacin Interinstitucional
Explicacin:
El rea de ecologa o de medio ambiente municipal, a
travs de su titular, podra proponer al Ayuntamiento,
coordinarse con las autoridades federales, estatales y
municipales contiguas, en la vigilancia y cumplimiento de
la legislacin ambiental vigente y dems disposiciones
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aplicables; ya que hay asuntos que deben de tratarse con
el apoyo de los tres niveles de gobierno, tal sera el caso
de un rea natural ubicada en el territorio de dos
municipios.
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Catlogo de Programas Ambientales Municipales
Explicacin:
El rea de ecologa o medio ambiente municipal puede
elaborar una especie de catlogo o ndice de programas
ambientales, por ejemplo: si llevan un programa de
separacin de basura y en qu lugares lo realizan, si
cuentan con talleres o cursos permanentes o por
temporadas como los llamados ecoveranos o talleres
semanales a escuelas. El objetivo es publicar todas las
actividades ambientales que realizan.
E
Plan Ambiental Municipal
Explicacin:
Elaborar un documento que plantee en su primera parte
la situacin actual del Municipio, sus condiciones
naturales y su problemtica; y en su segunda parte, las
estrategias ambientales para combatirlos. Este
documento tiene relevancia porque podra ser un soporte
para desarrollar proyectos o incluso, rellenar aquellos
formatos que piden las autoridades estatal o federal para
la entrega de apoyos.
F
Consejo Municipal de Desarrollo Sustentable (COMDES)
Explicacin:
Integrar un consejo ciudadano que est cercano a las
decisiones del cabildo y del rea de medio ambiente
municipal, a fin de participar con sus propuestas tanto en
el campo reglamentario como en el de la concertacin
ciudadana.

1.1. Planeacin Ambiental (generales)

Coordinar acciones y cumplir las obligaciones derivadas de los convenios
y acuerdos de colaboracin, coordinacin o concertacin formulados entre
el Ayuntamiento y los sectores pblico, social y privado.
Elaborar y aplicar un programa estratgico municipal de proteccin
ambiental y desarrollo sustentable.
Expedir un programa de accin relativo al cambio climtico municipal,
acorde con el nacional y en su caso, con el estatal.
Emitir el dictamen para la factibilidad ambiental en la instalacin de
anuncios espectaculares.
Promover las polticas pblicas tendientes a propiciar el reso y reciclado
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de materiales.
Evaluar el cumplimiento de la normatividad ambiental para la apertura de
establecimientos comerciales.
Formular y conducir la poltica municipal de informacin y promocin en
materia ambiental.
Fomentar la promocin, investigacin y educacin en materia ambiental
en coordinacin con los sectores pblico, social y privado.

2. Manejo y Aprovechamiento de los Recursos Naturales (ms
importantes):

A
Programa de Ordenamiento Ecolgico del territorio municipal
Explicacin:
Consiste en generar un instrumento legal que regule o
induzca el uso de suelo y las actividades productivas, con
el fin de lograr la proteccin del medio ambiente, la
preservacin y el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales. Se puede firmar un convenio con el
gobierno estatal a fin de que ellos orienten la integracin
de este ordenamiento y para que apoye con la gestin de
los recursos para el estudio.
B
Autorizaciones para incisin, poda, trasplante o derribo,
restitucin y sustitucin de vegetacin en va pblica y
propiedad privada.
Explicacin:
Consiste en emitir las autorizaciones para cualquier tipo
de actividad sobre la vegetacin urbana en va pblica y
dentro de las propiedades privadas, a su vez, podr
emitir un reglamento de especies recomendadas y el tipo
de compensacin que pedir por cada rbol con solicitud
para derribo, as como sus pautas de manejo.
C
Coadyuvar con la autoridad estatal para el cumplimiento de la
manifestacin de impacto ambiental.
Explicacin:
La autoridad municipal podr emitir un oficio a la
autoridad estatal de medio ambiente para que libere la
condicionante de cubrir el porcentaje requerido para rea
verde y a su vez, podr firmar un convenio con el usuario
a fin de conservar un rea verde de manera permanente.
D
Celebrar un convenio en materia de asuncin de funciones en
administracin de reas naturales protegidas y cuerpos de agua.
Explicacin:
La autoridad municipal podr firmar un convenio con la
autoridad estatal y en su caso con la federal, a fin de que
ste puede delegar la administracin de un rea natural
protegida o alguna otra rea federal como un cuerpo de
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agua al municipio, esto implica que transfiera los recursos
autorizados para tal fin y la responsabilidad de su
proteccin.
2.1 Manejo y Aprovechamiento de los Recursos Naturales (generales):

Expedir autorizaciones de pesca en cuerpos de agua ubicados en
territorio municipal, siempre y cuando sea de su competencia.
Establecer y difundir los programas de reforestacin y de proteccin al
ambiente.
Aplicar disposiciones jurdicas en materia de conservacin y
aprovechamiento de los elementos naturales, entre los que se incluyen
agua, suelo, flora y fauna, conforme a la legislacin aplicable.
Vigilar y asegurar, mediante las medidas correspondientes, que las
actividades relativas a la crianza, produccin y posesin de animales
dentro del territorio municipal, se realicen en los trminos previstos en la
legislacin ambiental vigente.
Colaborar con la autoridad estatal, cuando sea necesario, mediante la
entrega de informacin ambiental para la expedicin de la declaratoria
del rea natural protegida estatal dentro del territorio municipal.
Coadyuvar con la autoridad estatal en la implementacin de las medidas
correspondientes para el caso de contingencias ambientales.
Declarar, proteger y conservar las reas de preservacin ecolgicas
municipales, acorde a las disposiciones legales de carcter federal y
estatal, as como el programa de manejo de las mismas.

3. Regulacin y control de las actividades industriales, comerciales y de
servicios (ms importantes):

A
Expedir una licencia ambiental municipal
Explicacin:
Para todos aquellos establecimientos o industrias que
cumplan con la normatividad municipal vigente. Sirve
como una regulacin ambiental que bien podra pedirse
como un requisito de la licencia de funcionamiento.
3.1. Regulacin y control de las actividades industriales, comerciales y de
servicios (generales):

Prohibir, sancionar y establecer medidas de prevencin relativas a la
quema de residuos orgnicos e inorgnicos.
Prevenir y controlar la contaminacin visual, as como la originada por
gases, humos, polvos, ruidos, vibraciones, energa trmica y lumnica,
radiaciones electromagnticas y olores en el ambiente, cuando provengan
de actividades, procesos o establecimientos de su competencia y de
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acuerdo a las disposiciones jurdicas en la materia.
Preservar el equilibrio ecolgico por los efectos del servicio pblico
municipal de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto,
panteones, rastro, trnsito y transportes locales.
Participar en la prevencin y control de la contaminacin del suelo,
regulando las fuentes generadoras y transportadoras de residuos.
Vigilar que los residuos slidos urbanos
1
, agropecuarios y de actividades
de construccin y obra pblica en general se recolecten y dispongan
conforme a la legislacin aplicable.
Colaborar con el rea de servicios pblicos municipales, en la formulacin
y vigilancia del programa municipal de manejo integral de residuos
slidos.
Aplicar la normatividad correspondiente, a fin de asegurar el control
sobre los niveles mximos permisibles de las fuentes contaminantes en
sus diversas ramas.
Establecer y operar, con el apoyo tcnico de la autoridad estatal, el
monitoreo de la contaminacin de la atmsfera en el Municipio.

4. rea Jurdica (ms importante):

A
Levantar procedimientos y emitir resoluciones administrativas
Explicacin:
De acuerdo a las rdenes de verificacin realizada por los
inspectores competentes del rea, iniciar procedimientos
por incumplimiento a la norma y en su caso, emitir una
resolucin administrativa con las sanciones
correspondientes establecidas preferentemente en su
reglamento municipal.

4.1. rea Jurdica (generales):

Ordenar, llevar a cabo y dar seguimiento a las diligencias de inspeccin
y verificacin en materia de proteccin al ambiente, exceptuando a
aquellas exclusivas a la federacin o al gobierno estatal.
Expedir dictmenes tcnicos para la cuantificacin de los daos
causados al medio ambiente, de competencia municipal.
Asesorar y establecer los criterios y mecanismos de prevencin y
control ambiental en la prestacin de los servicios pblicos municipales,
as como en la planeacin de proyectos y obra pblica.
Revocar y en su caso, dejar sin efectos los registros, licencias, vistos
buenos y dictmenes emitidos en materia ambiental, cuando no se
cumplan con las condicionantes establecidas.
Dejar sin efectos una sancin que hubiera quedado firme, de oficio o a
peticin de parte, cuando se trate de un error manifiesto o el particular

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Los residuos peligrosos (corrosivos, reactivos, explosivos txicos y biolgico-infecciosos) no son de
competencia municipal, sino federal.
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demuestre que ya haba dado cumplimiento con antelacin.

B) Desarrollo Urbano.- La competencia municipal en materia de
desarrollo urbano se ha representado a travs de los aos por una gran
complejidad, por lo que en la actualidad y por regla general, se divide
estratgicamente por cinco reas operativas y un rea tcnica jurdica:

1. De planeacin y control urbano (ms importante):

A
Proponer actualizaciones o en su caso, expedicin del Plan de
Desarrollo Urbano Municipal
Explicacin:
Es el documento que integra las caractersticas generales
(cartografa urbana), las condiciones y las estrategias
para desarrollar la actividad urbana y econmica del
municipio pero con un estricto cumplimiento al uso de
suelo.
1.1. De planeacin y control urbano (generales):

Emitir el Plan de Imagen Urbana con enfoque de proteccin a zonas de
patrimonio municipal.
Integrar un padrn de alineamientos y nmeros oficiales a predios.
Declarar bienes con la categora de histricos, artsticos y protegidos
dada la importancia cultural para el municipio; y aprobar y supervisar la
obra de aquellos proyectos arquitectnicos cercanos a esos bienes
Emitir autorizaciones para el rgimen de propiedad en condominio.
Autorizar la colocacin de anuncios, previa entrega de clculos
dimensionales, pago de derechos y dems requisitos de la normatividad
aplicable.
Integrar un padrn de las constancias de uso de suelo de conformidad
con el Plan de Desarrollo Municipal.
Integrar un padrn de las licencias de construccin, con base en los
lineamientos sealados por las entidades federativas.
Gestionar la electrificacin para las colonias, pueblos o comunidades,
ante las dependencias federales correspondientes.
Integrar un cuerpo de inspectores, notificadores y verificadores que
participarn en el levantamiento de reporte para inicio de procedimientos
correspondientes de manera general para el desarrollo urbano y en la
ejecucin de las resoluciones que contengan sanciones o medidas de
seguridad.

2. Fraccionamientos (ms importantes)

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Emitir el dictamen de proyecto de fraccionamiento
Explicacin:
Inspeccionar y verificar que los fraccionamientos cuenten
con las licencias de construccin y de uso de suelo de
orden municipal, as como tambin hayan entregado las
superficies para reas comunes, de esparcimiento y
educativas, conforme a la norma aplicable.
2.1. Fraccionamientos (generales)

Expedir un dictamen relativo al proyecto urbano del fraccionamiento.
Informar a la dependencia estatal en caso de que los fraccionamientos no
hayan cumplido con su impacto regional original.
Verificar durante la construccin de los fraccionamientos que se construyan
conforme a las licencias de uso de suelo y construccin, en forma
cuantitativa y cualitativa.
Asistir en la entrega de los fraccionamientos concluidos.
Integrar un sistema estadstico de fraccionamientos autorizados y
entregados.

3. Uso de Suelo, Subdivisiones y Fusiones (ms importante)

A
Constancias de uso de suelo
Explicacin:
Analizar, autorizar y entregar las constancias de uso de
suelo, as como tambin las subdivisiones, fusiones y
adecuaciones de predios.
4. Licencias de Construccin (ms importante)

A
Licencia de Construccin
Explicacin:
Entregar la licencia de construccin para el caso de que
se apruebe el proyecto de construccin o remodelacin de
bienes inmuebles.

5. Alineamientos y nmero oficiales (ms importante)

A
Licencia de Construccin
Explicacin:
Entregar los alineamientos de frentes de predios sobre la
va pblica as como sus nmeros oficiales respectivos. Y
establecer los alineamientos de vialidades de acuerdo al
plan municipal que se emita para tal efecto.
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6. rea Jurdica (ms importante):

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Levantar procedimientos y emitir resoluciones administrativas
Explicacin:
De acuerdo a las rdenes de verificacin realizadas por
los inspectores competentes del rea, iniciar
procedimientos por incumplimiento a la norma y en su
caso, emitir una resolucin administrativa con las
sanciones correspondientes establecidas preferentemente
en su reglamento municipal.

6.1 rea Jurdica (generales):

Asesorar en materia normativa a las distintas reas que integran el rea
de desarrollo urbano municipal.
Coordinarse con el rea general de asuntos jurdicos y gobierno del
Ayuntamiento para defender los intereses del municipio en materia de
desarrollo urbano.
Revisar y validar la legalidad de los convenios que en materia de
desarrollo urbano suscriba el Ayuntamiento.
Proponer reformas y adiciones a los instrumentos legales en materia de
desarrollo urbano.
Revocar y en su caso, dejar sin efectos las licencias y constancias cuando
se revelen datos falsos proporcionados por el usuario.
Dejar sin efectos una sancin que hubiera quedado firme, de oficio o a
peticin de parte, cuando se trate de un error manifiesto o el particular
demuestre que ya haba dado cumplimiento con antelacin.

C) Econmico.- Por regla general, se separa en tres grandes reas el
sector econmico municipal:

1. Fomento o desarrollo econmico (ms importante):

A
Fortalecer la poltica econmica
Explicacin:
Establecer, ordenar y fomentar la poltica de industria y
comercio del municipio con el objeto de incrementar el
padrn de empresas con impacto en la generacin de
empleo. En muchos de los casos, se internaliza a travs
de un Plan Municipal de Desarrollo Econmico y se
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promueve al municipio a nivel nacional, estatal y regional
para captar inversiones productivas.
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Licencia de Funcionamiento
Explicacin:
Expedir y renovar la Licencia de Funcionamiento a las
empresas, bajo los trminos que seale su reglamento
respectivo, y en alguno de los casos, previo informe de
proteccin civil y bomberos. Consiste en el documento
que autoriza la apertura y la operacin del
establecimiento o industria.
1.1 Fomento o desarrollo econmico (generales):

Asesorar a los establecimientos e industrias en la gestin administrativa
ante autoridades gubernamentales.
Proponer al Ayuntamiento la entrega de apoyos o incentivos a
empresarios que se hayan constituido dentro del municipio, con apego a
lo establecido por la ley.
Entregar programas de financiamiento para las personas que pretendan
establecer su negocio.
En coordinacin con el rea de planeacin municipal, proponer al
Ayuntamiento la creacin de ciudades metropolitanas as como de
parques industriales que incrementen la actividad productiva dentro del
municipio.
Coordinar y proporcionar programas de capacitacin en materia de
planificacin y planeacin estratgica empresarial con el objeto de elevar
la produccin industrial.
Involucrar a los sectores participantes a fin de fortalecer las cadenas
productivas.
Elevar la competitividad del comercio local, a travs de estudios de
mercado y marketing de la regin, para la exportacin.
Suscribir convenios que permitan mayor inversin y vigilar que se
cumplan con las obligaciones contradas.
Planear polticas que aseguren el abasto oportuno de productos en el
comercio local que permita promover su venta a nivel nacional.
Invitar a los establecimientos y sector industrial a participar en
programas de apoyo financieros de orden estatal y federal.
Convocar a los establecimientos y sector industrial en las diferentes
ferias, exposiciones y eventos similares para la promocin de sus
productos.
Constituir un Comit o Consejo Econmico integrado por representantes
de establecimientos industriales, sector comercial y autoridades del rea
municipal, a fin de generar acuerdos y compromisos que faciliten el
desarrollo econmico.
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2. Proyectos de Inversin Extranjera (ms importante):

A
Dar a conocer al extranjero las polticas de fomento industrial
Explicacin:
Promover a travs de congresos, foros y talleres de orden
internacional o en general, cualquier otro en el
extranjero, en el que se pueda difundir el apoyo que el
gobierno municipal otorga a los empresarios que deseen
invertir dentro del municipio.
2.1. Proyectos de Inversin Extranjera (generales):

El rea de desarrollo del municipio comnmente representa al municipio
en el extranjero.
Atender a los inversionistas extranjeros, asegurndoles una eficiencia
administrativa mediante la asesora de reas de oportunidad de mercado
y requisitos legales de orden local, estatal y federal.
Establecer una estrecha relacin con autoridades estatales y federales que
tengan representacin en el extranjero.
Formular convenios en materia de desarrollo econmico de orden
internacional.
Conocer de los convenios, tratados y acuerdos de orden internacional, con
el objeto de solicitar apoyos y/o actualizar los instrumentos legales
aplicables.
Coordinar el asesoramiento en materia de inversin extranjera a las
dems dependencias de la administracin pblica municipal, en
coordinacin con el rea de gobierno y asuntos jurdicos.
Investigar sobre los avances tecnolgicos y cientficos para internalizar la
produccin local en ese rubro.

3. Turismo (ms importante):

A
Promocin turstica del Municipio
Explicacin:
Informar, ordenar y promover la riqueza natural y del
patrimonio histrico as como destinos tursticos del
municipio dentro y fuera del municipio para generar ms
fuentes de empleo.
3.1 Turismo (generales):
Proporcionar asesora y entregar apoyos a proyectos que tenga por
objeto la prestacin de servicios tursticos.
Integrar dentro de las ferias municipales, un rea de informacin turstica
del municipio.
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Elevar la competitividad de los servicios tursticos a travs de cursos de
capacitacin y adiestramiento para prestadores de dichos servicios.

2.6 Finanzas municipales
Se refiere al sistema jurdico que regula el sistema hacendario en nuestro pas,
parte de la Constitucin Poltica en su artculo 115, derivndose de esta la Ley
de Coordinacin Fiscal, el Presupuesto de Egresos de la Federacin,
Constituciones de las entidades federativas, Ley Orgnica Municipal, Ley de
Hacienda Municipal, Ley Estatal de Deuda Pblica y Ley de Ingresos
Municipales.
El tema fundamental para las finanzas municipales consiste en incrementar la
recaudacin de impuestos locales. El objetivo debe ser que la recaudacin
propia sea suficiente para mantener en buen funcionamiento los servicios a la
poblacin.
Con relacin a lo anterior, los ingresos municipales se pueden dividir en dos
partes, por el origen en ordinarios y extraordinarios y por la fuente en ingresos
propios e ingresos participables y federalizados.
Aquellos que el municipio recauda de forma directa se llaman propios, mientras
que los de las aportaciones federales y estatales y financiamiento se refieren a
las participables.
En cuanto a los ingresos participables (que suelen ser los ms importantes),
cabe sealar que son los recursos que son transferidos a la hacienda municipal
para utilizarse en cualquiera de las funciones del ayuntamiento y los recursos
etiquetados son los que estn sealados claramente en la Ley de Coordinacin
Fiscal.
Se explica con la siguiente tabla:
Clasificacin de los ingresos municipales
Propios
Tributarios
Impuestos
Derechos
No tributarios
Productos
Aprovechamientos
Contribuciones de mejoras
Participables y
Federalizados
Participaciones federales
Transferencias
Aportaciones
Financiamiento
Fondos participables
Impuestos participables
Aportaciones del Ramo 33
Recursos Federarles por convenio
Recursos Estatales
Fuente: (Secretara de Gobernacin, 2011)
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2.6.1. Ingresos directos o propios
Se clasifican en:
Impuestos
Productos
Derechos
Aprovechamientos
Contribuciones de mejoras
El impuesto predial es el ms importante para los ingresos directos del
municipio, le siguen los generados de los derechos por prestacin de servicios
de agua, productos y aprovechamientos.

2.6.1 Rubros de ingresos
A) Impuestos
Aquellas contribuciones que previamente establecidas por la ley, realizan las
personas fsicas y morales y que no se refieran a las aportaciones de seguridad
social, contribuciones de mejoras y derechos. Ejemplo de ello es el predial.
B) Derechos
Aquellas contribuciones, que previamente establecidas por la ley, se derivan
del uso o aprovechamiento de los bienes del dominio pblico, as como por
recibir servicios que presta el Estado en sus funciones de derecho pblico,
excepto cuando estos servicios se presten por organismos descentralizados y
rganos desconcentrados y no se encuentren previstas en las Leyes Fiscales
respectivas. Tambin son derechos las contribuciones a cargo de los
organismos pblicos descentralizados por prestar servicios exclusivos del
Estado. Ejemplo de ello es el cobro del agua.
C) Productos
Aquellas contraprestaciones derivadas por los servicios que preste el Estado en
sus funciones de derecho privado y por el uso, aprovechamiento o enajenacin
de bienes del dominio privado.
D) Aprovechamientos
Aquellos ingresos que percibe el Estado por funciones de derecho pblico
distintos de las contribuciones, de los ingresos derivados de financiamientos y
de los que obtengan los organismos descentralizados y las empresas de
participacin estatal.
E) Contribuciones de mejoras
Son las establecidas en Ley a cargo de las personas fsicas y morales que se
beneficien de manera directa por obras pblicas.
F) Participaciones y aportaciones
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Aquellos recursos destinados a cubrir las participaciones y aportaciones para
las entidades federativas y los municipios. Se incluyen los recursos destinados
a la ejecucin de programas federales por las entidades federativas, cabe
sealar que para esta situacin, se reasignan responsabilidades y recursos
presupuestarios, en los trminos de los convenios que celebre el Gobierno
Federal con stas.
G) Transferencias, Asignaciones, subsidios y otras ayudas
Aquellos recursos destinados en forma directa o indirecta a los sectores
pblico, privado y externo, organismos y empresas paraestatales y apoyos
como parte de su poltica econmica y social, para el desarrollo de sus
actividades.
H) Ingresos derivados de Financiamientos
Aquellos ingresos obtenidos por la celebracin de prstamos internos y
externos, autorizados o ratificados por los congresos estatales.
I) Ingresos por ventas de bienes y servicios
Aquellos recursos propios que obtienen las diversas entidades que conforman
el sector paraestatal y el gobierno directamente, por sus actividades de
produccin y/o comercializacin.

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3 Cambio climtico y sustentabilidad
De acuerdo al Panel Intergubernamental del Cambio Climtico (IPCC), existe
una clara evidencia del calentamiento global provocado por la generacin de
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) emitidas por las actividades
humanas
1
. El cambio climtico es un fenmeno global que afecta a la
estabilidad ambiental, econmica y social de ecosistemas y comunidades
alrededor del mundo; se sabe que el nivel de emisiones es tan alto, que aun
llevando a cabo estrategias de mitigacin exitosas, los impactos seguirn
presentndose de manera creciente.
El estudio del cambio climtico, tiene tres vertientes principales: mitigacin,
vulnerabilidad y adaptacin. Las medidas de mitigacin de emisiones de GEI
tienen el objetivo de llevar a cabo proyectos de eficiencia y sustentabilidad
energtica en diferentes sectores para reducir el nivel de emisiones globales.
Pensar globalmente, actual localmente es una frase que motiva a la
poblacin y a los tomadores de decisin a concientizarse acerca de la
estabilidad del planeta entero, llevando a cabo acciones locales en sus
comunidades y ciudades.
Vulnerabilidad es el nivel de susceptibilidad a los efectos del cambio
climtico. Un municipio es vulnerable al cambio climtico, si se localiza en
zonas sensibles (terrenos bajos e inundables, costas con problemas de erosin
costera, asentamientos irregulares en barrancas inestables, etc.) a fenmenos
meteorolgicos extremos como huracanes, lluvias torrenciales, olas de calor,
sequas, etc.; y si carece de capacidades adaptativas tales como planes o
programas de adaptacin al cambio climtico
2
. Por ello, los municipios deben
adoptar principios de sustentabilidad en sus polticas, obras y programas de
desarrollo.
La tercera vertiente del cambio climtico, es la adaptacin, entendida como el
conjunto de iniciativas y proyectos para reducir la vulnerabilidad de
ecosistemas y comunidades a los efectos del cambio climtico
3
. Un ejemplo
ilustrativo de adaptacin es La Casa Centla en Tabasco, que es un proyecto
de vivienda construido con base en los principios de arquitectura bioclimtica,
que es eficiente energticamente y que al mismo tiempo, reduce la
vulnerabilidad a inundaciones mediante la elevacin de su cimentacin con
palafitos, es decir, pilares y/o estacas, ver figura siguiente.

Figura 3.1 Ejemplo de adaptacin al cambio climtico: La Casa Centla, Tabasco

1
IPCC (2008a) Climate change 2007 Synthesis Report. Geneva, Switzerland, IPCC.
2
POLSKY, C., NEFF, R. & YARNAL, B. (2007) Building comparable global change vulnerability assessments:
The vulnerability scoping diagram. Global Environmental Change, 17, 472-485.
3
IPCC (2008c) Glossary of the IPCC Fourth Assessment Report. Geneva, Switzerland.
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2

Fuente: (Rivadeneyra, 2011)
3.1. Mitigacin
La mayor parte de las estrategias de desarrollo sustentable fortalecen a las
medidas de mitigacin de emisiones. Igualmente, las polticas pblicas para
combatir el cambio climtico, maximizan el desarrollo sustentable
4
. Para crear
estrategias efectivas de mitigacin de GEI, se recomienda inicialmente,
elaborar un inventario de emisiones de GEI municipal
5
. El inventario es una
contabilizacin de las emisiones de GEI por sector (transporte, energa,
industria, residuos, construccin, uso de suelo, etc.). Con los resultados del
inventario, es posible establecer un diagnstico de las emisiones a un ao de
referencia e identificar reas de oportunidad, para establecer acciones de
mitigacin a travs del tiempo
Las acciones de mitigacin reducen el consumo de energa y la concentracin
de emisiones de GEI globales, mediante el diseo de tecnologas, procesos y
servicios ms eficientes en todos los sectores, algunos ejemplos
representativos, se presentan a continuacin:
Transporte
o Mejora en el desempeo ambiental actual del transporte pblico,
ampliar su cobertura e incentivar su uso.
o Uso de vehculos eficientes, combustibles de bajo contenido de
carbono y biocombustibles.
o Promocin del transporte de bajas emisiones como los sistemas
de trenes, camiones eficientes, bicicletas y caminatas.
o Creacin de impuestos por el uso de vehculos particulares
ineficientes que no cumplan con los normatividad ambiental
competente.
Energa

4
MUNASINGHE, M. (2005) Primer on Climate Change and Sustainable Developement, Cambridge, UK,
Cambridge University Press.
5
Consultar la metodologa elaborada por el IPCC para la elaboracin de Inventarios de Emisiones de Gases
de Efecto Invernadero. En lnea: http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/spanish/index.html
Consultar la Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Cambio Climtico (PEACC), elaborada por el
INE. En lnea: http://www2.ine.gob.mx/sistemas/peacc/descargas/guias_prog_est.pdf
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o Uso extensivo de energas renovables particularmente en
comunidades marginadas.
o Instalacin de luminarias ahorradoras de electricidad en el
alumbrado pblico.
o Mantenimiento y remodelacin la red elctrica actual.
Construccin
o Incorporacin de los principios del diseo bioclimtico en
construcciones nuevas y remodelacin energtica de edificaciones
existentes de altos ndices de consumo energtico.
o Uso de refrigerantes, aislantes trmicos, electrodomsticos y
luminarias eficientes y de baja huella ecolgica.
Conservacin de biodiversidad.- Las actividades agrcolas, ganaderas y
la deforestacin contribuyen al efecto invernadero por lo que es
recomendable crear planes de reforestacin y conservacin de bosques
para incrementar la captura del carbono atmosfrico. Algunos ejemplos
de acciones son:
o Controlar la expansin de la frontera agrcola.
o Educar para controlar el crecimiento de la poblacin.
o Involucrar a las personas en las acciones de reforestacin.
o Incentivar la creacin de bosques de madera controlada para la
construccin, la fabricacin de muebles, pinos de navidad, etc.
Educacin
o Incorporar una asignatura de cambio climtico en todos los
niveles de estudio.
o Apoyar la investigacin en universidades para la creacin de
tecnologas eficientes y de bajo impacto ambiental.
o Involucrar a la poblacin y tomadores de decisin en las acciones
de mitigacin que promuevan los gobiernos locales.
3.2. Vulnerabilidad de Mxico al cambio climtico
De acuerdo a las proyecciones de los impactos del cambio climtico realizadas
por el IPCC, los grupos ms vulnerables son las comunidades marginadas y en
situaciones de pobreza, pues tienen bajas capacidades de adaptacin ante un
clima cambiante y se localizan comnmente en zonas de alta sensibilidad. La
vulnerabilidad, aumenta si las comunidades dependen directamente de sus
recursos naturales, los cuales, pueden verse seriamente afectados; lo que
agravara su situacin de marginacin y pobreza
6
.

6
URBINA, J. (2008) Impactos sociales del cambio climtico en Mxico. IN PNUD, I.-. (Ed.) Primera edicin
ed. Mxico D.F.
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Mxico es inminentemente vulnerable a los efectos del cambio climtico, por su
ubicacin, caractersticas geogrficas, topogrficas, hidrolgicas y por las
condiciones socioeconmicas de las zonas que estn expuestas a fenmenos
meteorolgicos extremos
7
. El cambio climtico, intensifica eventos extremos
como lluvias torrenciales, sequas, huracanes, olas de calor en zonas donde
comnmente estos eventos ya se presentaban; las comunidades,
generalmente, se ven rebasadas por dichos eventos y se presentan situaciones
de desastre.
ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMTICO PARA MXICO
Los escenarios climticos son tiles para proporcionar informacin y datos para
el anlisis de los impactos del cambio climtico y acciones de adaptacin,
tambin sirven como herramienta para fomentar la consciencia sobre los
riesgos derivados de eventos climticos extremos y la posible distribucin de
los impactos; permiten evaluar las posibles consecuencias de las medidas de
adaptacin tomadas para reducir el riesgo y explorar las implicaciones de las
decisiones tanto en el presente como en el futuro. Los municipios, deben
contar con informacin climtica que les permitan tomar decisiones para
reducir su vulnerabilidad e incrementar sus capacidades adaptativas.
ESCENARIOS DE TEMPERATURA
La magnitud de los incrementos proyectados en temperatura aumenta entre
ms lejano sea el plazo, adems entre escenarios de emisiones de GEI, cuanto
ms emisiones considera el escenario mayor es el incremento de la
temperatura. Como ejemplo, se describen las tendencias de la temperatura
para un escenario:
De acuerdo a las proyecciones del Instituto Nacional de Ecologa (INE) que se
observan en la Figura 5.2, en el 2020, el cambio en temperatura media en
Mxico puede variar entre 0 y 1 C en la parte sur y entre 0.5 y 2.1 C en la
zona norte (A); para el ao 2050, se proyecta un aumento de entre 1 y 1.6 C
en el sur y de 1.3 a 3.3C en el norte (B); y para el ao 2080, el aumento de
temperatura se ubica entre 2.2 y 2.8C en el sur y 2.2 y 4.8 C en el norte del
pas (C).
En resumen, los mayores incrementos de temperatura se esperan en el
noroeste de Mxico y la zona del Golfo de California, mientras que los menores
cambios se esperan en el sureste. La siguiente figura muestra que para finales
de siglo, se podran presentar incrementos de temperatura mayores a 4C.

7
INE - SEMARNAT (2006) Mxico: Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico. IN EDICIN, P. (Ed.). Mxico D.F.
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Figura 3.2 Promedio de las proyecciones de cambio en temperatura media (C) para el
2020, 2050 y 2080
A. Climatologa 2020s

Cambio de temperatura en C
B. Climatologa 2050s

C. Climatologa 2080s

Fuente: (INE - SEMARNAT, 2009)
ESCENARIOS DE PRECIPITACIN
En el caso de la precipitacin acumulada anual, las proyecciones indican que
las lluvias disminuirn en gran parte del pas hacia mediados y finales del
presente siglo. Destaca la magnitud de los cambios negativos proyectados para
la parte alta del Golfo de California. Dicha proyeccin coincide con uno de los
planteamientos de la comunidad cientfica que sugiere que llover menos
donde llueve poco y ms donde llueve mucho
8
.
An con pequeos cambios en la precipitacin promedio anual, la
disponibilidad de agua sera menor por los aumentos esperados de
temperatura. Los principales resultados para variacin de la precipitacin bajo
el escenario elegido indican lo siguiente:
Para la climatologa, a partir de 2020, se proyectan reducciones en la
precipitacin del orden de -5% en el centro-norte y sur-sureste del pas;

8
Op. Cit. IPCC (2008c)
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y entre -5% y -10% para el centro y noroeste. Es en esta ltima regin
donde se espera disminucin de hasta 30% hacia finales de siglo.
Para la climatologa a partir del 2050, se esperan reducciones promedio
de precipitacin del orden de -5% en el centro-norte y sur-sureste del
pas; entre -5% y -10% para el centro, noroeste y Pennsula de Yucatn.
Para la climatologa a partir del 2080, la precipitacin muestra un patrn
similar al de las dos climatologas anteriores, pero intensificado.
La precipitacin promedio anual podra disminuir para todo el pas en orden de
11%
9
.
Figura 3.3 Promedio de las proyecciones de cambio en precipitacin anual (%) para
el 2020, 2050 y 2080

9
INE - SEMARNAT (2009) Mxico: Cuarta Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico. . Primera edicin ed. Mxico, D.F.
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A.Cambio en precipitacin anual 2020s

Cambio de precipitacin (%)
B. Cambio en precipitacin anual 2050s

C. Cambio en precipitacin anual 2080s


Fuente: INE; 2007, citado en SEMARNAT; 2009

ELEVACIN DEL NIVEL DEL MAR
Uno de los impactos ms importantes que se han presentado en las zonas
costeras, es la elevacin del nivel mar, provocada por el calentamiento del
ocano y el derretimiento de los glaciares
10
. El INE elabor escenarios para
predecir los efectos del incremento del nivel del mar concluyendo que si se
presentara un aumento del nivel del mar de 1m en las costas mexicanas, las
zonas ms afectadas seran las costas de Campeche, Chiapas, Nayarit,
Oaxaca, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Yucatn.

Figura 3.4 Escenario de aumento de la elevacin del nivel del mar a 1 metro para
Mxico

10
Op Cit. IPCC (2008a)
La parte de imagen con el identificador de relacin rId28 no se encontr en el archivo.
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Es posible que las inundaciones por la elevacin del nivel mar sean
significativamente ms severas, pues en la Costa del Golfo de Mxico,
especficamente en el estado de Tabasco y Campeche el fenmeno la erosin
costera es extremadamente rpido.
AGUA
El IPCC afirma que: las observaciones y escenarios climticos proveen
suficientes evidencias de que los recursos hdricos son vulnerables y tienen el
potencial de ser severamente afectados por el cambio climtico, provocando
consecuencias considerables para sociedades humanas y ecosistemas. Existe
una clara tendencia de disminucin de la disponibilidad de agua en Mxico,
sobre todo, en la zona norte y centro del pas. Adems, se observa un gran
deterioro de los recursos hdricos superficiales y subterrneos
11
.
Segn el INE, la disponibilidad de agua puede reducirse significativamente por
mayor evaporacin y menor precipitacin, deterioro en la calidad del agua e
intrusin salina en aguas subterrneas. Adems, es posible que la
infraestructura hidrulica se vea afectada por impactos como ciclones
tropicales, nortes e inundaciones.
La Figura 3.5 muestra el ndice de vulnerabilidad de agua estimado por el INE,
el cual evala la variacin de la disponibilidad de agua en funcin de cantidad y
calidad considerando factores de cambio climtico como: presin de uso,
sobreexplotacin, intrusin salina, contaminacin, cambios de temperatura y
precipitacin, etc.; bajo escenarios moderados de emisiones.

11
CONAGUA (2008) Estadsticas del Agua en Mxico 2008. . Mxico D.F., Comisin Nacional del Agua -
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
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Figura 3.5 ndice de vulnerabilidad de agua, bajo escenarios moderados de emisiones
para el 2020, 2050 y 2080.

Las Regiones Hidrolgicas Administrativas (RHA) Noroeste y Ro Bravo tienen
un ndice de vulnerabilidad extremo, seguido de las Cuencas Centrales del
Norte, las RHA Baja California y Valle de Mxico con una vulnerabilidad fuerte
en el ao 2050. Para el ao 2080, se espera que una porcin importante del
territorio nacional tenga una vulnerabilidad extrema, incluida la RHA del Valle
de Mxico, en contraste la zona suroeste registra la menor vulnerabilidad, pues
posee mayor disponibilidad de agua del pas.
En general, el nivel de vulnerabilidad vara de un lugar a otro y depende de la
sensibilidad del territorio a la variacin de la temperatura y precipitacin as
como del nivel de resistencia de la infraestructura a la presencia de fenmenos
meteorolgicos extremos. Los potenciales impactos se pueden presentar en
salud pblica, agricultura y seguridad alimenticia, recursos hdricos,
biodiversidad, asentamientos humanos, industria y servicios financieros
(Munasinghe, 2005). Debido al gran riesgo que existe para las localidades
mexicanas, especialmente para aquellas con altos niveles de marginacin, es
indispensable que sus autoridades y ciudadanos conozcan su vulnerabilidad y
lleven a cabo las acciones necesarias para adaptarse a estos cambios y evitar
mayores daos a sus pobladores.

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3.3. Adaptacin
Reconociendo la relevancia del cambio climtico y el riesgo de los municipios a
sus impactos, es evidente que el desarrollo sustentable debe de integrar
proyectos de adaptacin planeada, pues las acciones espontneas ante una
situacin de desastre representaran altas y continuas inversiones.
Las medidas de adaptacin preventiva se deben de disear con particular
atencin; la figura que se presenta a continuacin muestra algunos ejemplos
de medidas de adaptacin al cambio climtico de acuerdo a posibles impactos
en diferentes sectores.
Figura 3.6 Medidas de adaptacin en sectores vulnerables

Fuente: (UNFCCC, 2007)
La adecuada incorporacin de las medidas de adaptacin en el plan de
desarrollo de un municipio, ayudara a que las nuevas inversiones de un
gobierno perduren ante las inminentes condiciones de un clima variable.
En balance, las medidas de mitigacin son sustanciales a nivel global pues el
problema de cambio climtico es responsabilidad de todos, sin embargo a
nivel local es urgente llevar a cabo proyectos de adaptacin. La siguiente
figura muestra ejemplos de acciones de mitigacin y adaptacin, en la zona de
interseccin se observan acciones que en ambos sentidos, mitigan emisiones e
incrementan las capacidades adaptativas al cambio climtico.
Figura 3.7 Acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico
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11

Fuente: Elaboracin propia

Se observa que acciones como edificacin y vivienda sustentable, desarrollo de
la infraestructura verde, la conservacin del agua y energa, el reordenamiento
territorial y la remodelacin energtica de construcciones existentes reducen
las emisiones de gases de efecto invernadero e incrementan las capacidades
adaptativas. En otras palabras, es recomendable llevar acciones que
contribuyan en ambos sentidos de manera primordial.
3.4. Conclusiones
En conclusin, el cambio climtico es un fenmeno real que amenaza la
estabilidad del planeta, especialmente en comunidades vulnerables que son
comnmente comunidades marginadas. La comunidad cientfica que estudia el
fenmeno de cambio climtico predice impactos serios e irreversibles
considerando un nivel de emisiones de gases de efecto invernadero moderado,
sin embargo, se esperan impactos an ms severos si consideramos que a
nivel global, las emisiones registradas son considerablemente ms altas que
las consideradas en la elaboracin de escenarios
12
.
Un municipio difcilmente podra estar ajeno a los impactos del cambio
climtico, es fundamental integrar acciones de mitigacin y adaptacin como
elementos del desarrollo sustentable. Por ello, se debe impulsar el desarrollo
sustentable que fortalezca las medidas de mitigacin a travs de la eficiencia
energtica, de agua, suelo y vivienda; asimismo, reduzca la vulnerabilidad a

12
LEGGETT, J. (2008) Are Carbon Dioxide Emissions Rising More Rapidly Than Expected? IN CONGRESS, C.
R. F. (Ed.). Washington DC.
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travs de la planeacin ordenada del territorio y la integracin de las
construcciones al medio ambiente. Como ejemplo, la construccin de
edificaciones resistentes al cambio climtico, sobre todo en municipios
con alta vulnerabilidad.
Los municipios y localidades con altos ndices de marginacin, representan una
oportunidad extraordinaria de abatir las emisiones de GEI y disminuir la
vulnerabilidad de comunidades a fenmenos meteorolgicos extremos si se
adopta una visin integral de adaptacin y mitigacin tendientes a reducir
emisiones, huella ecolgica y vulnerabilidad al cambio climtico mediante las
buenas prcticas de planeacin y edificacin sustentable.
Los Planes Municipales de Desarrollo Urbano, la elaboracin de Mapas de
Riesgo Locales y los Programas Municipales de Proteccin Civil son medidas
que incrementan las capacidades adaptativas de un municipio ante fenmenos
meteorolgicos derivados del cambio climtico que amenazan su estabilidad
social, econmica y ambiental.
Esta gua integra propuestas de sustentabilidad en sectores |claves de la
planeacin y administracin municipal, que incorporan consideraciones para
mitigar y reducir la vulnerabilidad de los municipios al cambio climtico.

3.5. Referencias
INE - SEMARNAT (2009) Mxico: Cuarta Comunicacin Nacional ante la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. . Primera
edicin ed. Mxico, D.F.
LEGGETT, J. (2008) Are Carbon Dioxide Emissions Rising More Rapidly Than
Expected? IN CONGRESS, C. R. F. (Ed.). Washington DC.
MUNASINGHE, M. (2005) Primer on Climate Change and Sustainable
Developement, Cambridge, UK, Cambridge University Press,.
RIVADENEYRA, A. (2011) La Casa Centla. Tabasco, Mxico.
UNFCCC (2007) Climate Change: Impacts, Vulnerabilities and Adaptation in
Developing Countries. Bonn, Germany.

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Gua para el Desarrollo Local Sustentabilidad

1
4. Principales ejes de sustentabilidad
El presente captulo rene una serie de recomendaciones clave para procurar
una gestin municipal ambientalmente responsable, socialmente justa y que
impulse el desarrollo econmico local en las principales temticas de
sustentabilidad: agua, aire, energa y suelo.
Antes de leer este apartado, es recomendable consultar la Lista de
verificacin para un municipio sustentable en esta misma gua. Despus
de llenarla participativamente, el municipio conocer en qu reas es necesario
y conveniente enfocar los primeros esfuerzos para procurar un desarrollo ms
equilibrado. As, el principal encargado del rea podr leer con mayor
detenimiento el apartado correspondiente y conocer cules son las acciones de
referencia para iniciar su camino hacia la sustentabilidad.
Tambin se sugiere consultar el Anexo de ecotecnias, tecnologas que
ayudarn a incorporar soluciones sencillas y de bajo costo a las estrategias de
sustentabilidad en el municipio.
Estas directrices pretenden orientar a los tomadores de decisiones. Sin
embargo, la mejor alternativa siempre ser aquella diseada por los propios
actores del municipio, en base al conocimiento local, la participacin social y el
apego a los criterios de sustentabilidad.

1 G
2 G
3 G
4 H
4.1 Agua
El manejo del agua se refiere a la prestacin de los servicios de agua potable,
drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de las aguas residuales del
municipio.
1
Su correcta administracin puede catalogarse como uno de los
temas ms importantes para la administracin de cualquier gobierno orientado
a la sustentabilidad, pues su relacin directa con el desarrollo de todas las
actividades humanas y las funciones ambientales, lo convierten en un tema de
extrema sensibilidad social y poltica.
De manera general, el criterio de
sustentabilidad en materia de agua,
dicta la necesidad de transitar desde un
enfoque hidrulico (que busca
soluciones mediante la creacin
infraestructura) a un enfoque hdrico
(soluciones con base en el volumen de
agua disponible para todos los usos),

1
Funciones del municipio en materia de agua potable estipuladas en el Artculo 115 Constitucional, Fraccin
III, inciso a).
Desde 2001 en el Parque Nacional
Ixtacchualt-Popocatpetl del Estado
de Mxico, se han construido 27,505
"tinas ciegas" en las laderas
erosionadas de la cuenca alta,
logrando captar un total de 73
millones de litros de agua, cantidad
equivalente al consumo anual de
una poblacin de mil habitantes
(PRONATURA, 2011).

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con lo cual se prioriza el alcance y preservacin de los balances hdricos
2
de las
cuencas. Al mismo tiempo, los principales retos para el sector de agua potable
y saneamiento en Mxico radican en ampliar el acceso a los servicios, mejorar
la calidad y eficiencia operativa de los mismos e incrementar el tratamiento de
las aguas residuales.
El manejo integral del agua es fundamental para garantizar su suministro en el
largo plazo y con ello el sustento de todo tipo de vida en el planeta.
nicamente en la medida en que se relacionen los impactos acumulados del
uso no sustentable del agua, con su escasez y cada vez menor calidad, se
podr incidir en los actuales patrones de consumo de este recurso, por lo que
se requieren de acciones de poltica que permitan transmitir la dimensin real
del problema y coordinar las acciones necesarias para revertir la
insustentabilidad presente en el sector agua.
En este escenario de extrema complejidad, a continuacin se exponen los
lineamientos o ejes rectores de la sustentabilidad en torno al manejo integral
del agua
3
:
1. Conservacin del ciclo hidrolgico
Se requiere conocer la dinmica de la cuenca hidrolgica a la cual pertenece el
municipio, identificando corrientes de aguas subterrneas, superficiales y
costeras. Adems, debe realizarse el balance hdrico del municipio para
identificar los volmenes disponibles de agua y limitar la extraccin a la
capacidad de renovacin. Tambin es importante realizar acciones de
conservacin afines a las condiciones y caractersticas del ecosistema local y a
la forma en que stas inciden en el ciclo hidrolgico y el manejo del agua, por
ejemplo:
o En zonas de bosque mesfilo, con precipitacin y humedad
atmosfrica muy altas, se debe conservar la cobertura vegetal para
mantener la infiltracin del agua, la disponibilidad del agua en los ros
durante el estiaje y conservar los suelos.
o En zonas desrticas, la conservacin del recurso hdrico depende de la
tasa de extraccin del agua para usos diversos y de la recarga en las
montaas de la cuenca alta.
o En zonas de serranas y montaas la vegetacin requiere un manejo
cuidadoso para que los bosques templados permitan la recarga de
acuferos, la infiltracin del agua de lluvia al suelo y su flujo hacia los
cuerpos de agua superficiales.

2
En la actualidad al usar los recursos acuferos de una regin no se toma en cuenta el equilibrio necesario
para mantener la calidad y cantidad de agua en una cuenca. La extraccin del agua sin considerar la
capacidad del medio para recargar las reservas y asimilar los desperdicios derivados de uso, est causando
una severa crisis en el abastecimiento.
3
SEMARNAT (2006) Gestin Integral del Agua. Pre-encuentro Universitario del Agua. Mxico, DF., Secretara
de Medio Ambiente.
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Finalmente, se debe limitar la descarga de aguas residuales
4
a la capacidad de
asimilacin de los cuerpos de agua.
2. Uso sustentable del agua
Procurar reducir el volumen de agua
extrado para todo tipo de consumo, ya
sea en las viviendas mediante el uso de
ecotecnologas, en la industria mediante
su tratamiento y reciclaje o en la
agricultura mediante riego tecnificado.
Los ahorros en el consumo de agua
deben orientarse a la recuperacin de
acuferos y deben crearse mecanismos
para incentivar un uso ms apropiado y
menos descuidado del agua.
3. Mejorar la calidad de vida de
la poblacin
Aumentar la cobertura de los servicios de agua potable, drenaje y tratamiento
de aguas residuales con criterios ambientales y acordes con las caractersticas
de poblacin y recursos del municipio; involucrando activamente la
participacin de la sociedad civil y generando la consciencia ambiental sobre la
problemtica local, que permitan crear mecanismos de financiamiento
compartidos entre gobierno (local, estatal y federal), usuarios e iniciativa
privada, siempre con una visin de largo plazo que incluya las necesidades de
generaciones presentes y futuras.
4. Seguridad ante riesgos hidrometereolgicos
En funcin de la exposicin del municipio ante eventos como huracanes,
inundaciones o sequas, deben realizarse las adecuaciones institucionales para
la gestin del riesgo mediante estrategias de prevencin como medidas de
adaptacin al cambio climtico o el financiamiento de acciones de rescate y
reconstruccin.

5. Ordenamiento de los usos del agua

4
Las aguas residuales son las aguas provenientes de los hogares, la industria, los comercios o servicios y las
actividades agrcolas o pecuarias y en general de cualquier otro uso, que se recogen y se transportan por el
sistema de alcantarillado. La composicin de las aguas residuales es muy variada y depende del tipo de uso
del agua potable, as las aguas residuales de los hogares contienen principalmente sustancias fecales y
orina, procedentes de desechos orgnicos humanos o animales.
Los cada vez ms frecuentes e intensos eventos de huracanes y lluvias intensas,
que provocan inundaciones, requieren medidas preventivas como la relocalizacin
de las poblaciones en riesgo, pero bajo un esquema de reestructuracin
socioeconmica de largo plazo, adaptadas a las condiciones econmicas regionales
y los hbitos de las personas involucradas. Su objetivo debe ser la reduccin del
riesgo y la transformacin positiva de las condiciones sociales (Briones Gamboa,
2010).
En el diseo de parques y jardines
deben seleccionarse plantas
adecuadas al microclima de la zona,
agrupando las plantas segn su
consumo de agua para facilitar la
economa del sistema de riego,
eligiendo plantas autctonas que en
meses de calor requieran poca agua,
utilizando plantas rastreras o cubre-
suelo tipo trbol o bugambilias en
lugar de csped y empleando un
circuito de agua recirculada para
fuentes y estanques.
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La ocupacin del territorio sin control puede
generar alteraciones en los procesos hdricos
naturales con graves consecuencias, que van
desde las inundaciones debidas a la
impermeabilizacin de las cuencas, la ocupacin
de los cauces como vertederos de residuos y
aguas residuales, o la limitacin del desarrollo
social y econmico derivado de la agotamiento del
recurso. Por ello, es indispensable el
ordenamiento de los usos del agua y la
proposicin de escenarios de desarrollo acordes y
respetuosos con la realidad hdrica de los
territorios, mediante la planificacin conjunta de las infraestructuras y los usos
del suelo, considerando la disponibilidad actual y futura del agua y
disminuyendo en la medida de lo posible los impactos producidos al medio
ambiente
5
.
POLTICA PBLICA
Asegurar la prestacin de los servicios de agua potable, saneamiento y
tratamiento de aguas residuales con calidad y eficiencia a toda la poblacin,
permitiendo el desarrollo de las actividades productivas acordes con las
caractersticas hdricas del municipio y minimizando el impacto ambiental.
La planificacin y gestin integral del agua
utiliza tres modelos clsicos empleados en el
manejo del agua: 1) gestin de la oferta (que
se basa en la construccin de infraestructuras
hidrulicas como medida principal para resolver
el problema del aumento de la demanda); 2)
gestin del medio fsico (cuyo objetivo es
mejorar y/o conservar la calidad ambiental no
slo de los ecosistemas acuticos si no del
entorno en general); y 3) gestin de la demanda (que plantea la reduccin de
las demandas y la utilizacin de recursos alternativos como solucin a la
escasez de recursos. Pero adems, la planificacin y gestin integral del agua
integra el anlisis del ordenamiento de los usos del agua.
As, la planificacin y gestin integral del agua incluye las siguientes etapas:

Figura 1.1 Ciclo del manejo integral del agua

5
RODRGUEZ ROJAS, M. I. (2008) Gestin Integrada del Agua y el Territorio.
Granada, Universidad de Granada.
La construccin de
nuevos desarrollos
urbanos debe alinearse al
desarrollo de
infraestructura hidrulica
y no viceversa, ya que de
esta forma se favorece un
desarrollo urbano
continuo y ordenado
(Eibenschutz and Goya,
2009).
En el desarrollo de
actividades agrcolas debe
considerarse la
disponibilidad de agua en la
seleccin de los cultivos y
en los mecanismos de riego
o almacenamiento de agua.
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Elaboracin propia
0) Elaborar el diagnstico del agua municipal para identificar el volumen de
agua disponible, as como la demanda del recurso para todos los usos:
domstico, agrcola, industrial y ecosistemas. El diagnstico determinar
el nivel de estrs hdrico del municipio y la urgencia de las acciones a
realizar para suministrar el recurso preservando el balance hdrico y
fomentando el tratamiento y reciclaje. Asimismo, permitir establecer el
ordenamiento de los usos del agua y las medidas necesarias para
adecuar el desarrollo urbano y econmico a las caractersticas de la
disponibilidad y calidad del agua en el territorio. El diagnstico permitir
generar informacin suficiente para elaborar un programa de planeacin
y gestin integral del agua, donde se describirn las medidas a tomar en
cada una de las etapas del uso del agua: captacin, potabilizacin,
conduccin, almacenamiento, distribucin y consumo, desalojo y
drenaje, tratamiento y reso.
1) La captacin de agua a travs de pozos o fuentes superficiales no
debe exceder la capacidad de recarga de los acuferos y cuerpos de
agua.
2) Se debe potabilizar el agua para su consumo humano en apego a la
NOM-127-SSA1-1994. El proceso ms sencillo y barato de esterilizacin
es la cloracin, ya sea en gas o lquido. Tambin en comunidades
apartadas se pueden emplear sistemas de potabilizacin mediante filtros
de arena o radiacin solar.
3) Durante la etapa de conduccin del agua deben identificarse y
repararse las fugas de agua.
4) El almacenamiento del agua debe garantizar un suministro constante y
suficiente para toda la poblacin.
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Sistema de captacin de agua de
lluvia

Fuente: Jorge Urdapilleta
5) Durante la distribucin del agua a los usuarios finales debe contarse
con un sistema eficiente para detectar y eliminar las fugas en la red
pblica. Adems se pueden generar incentivos para atender las fugas al
interior de las viviendas reducir los consumos de agua mediante la
implementacin de ecotecnologas o el reciclaje. Por ejemplo, la
captacin de agua pluvial mediante canaletas instaladas en los techos
para su uso en sanitarios o en el lavado de ropa, la instalacin de
regaderas ahorradoras de agua y la reutilizacin del agua jabonosa en la
limpieza de automviles o banquetas.
6) Las aguas residuales deben desalojarse mediante la construccin de una
red de drenaje, evitando su disposicin en barrancas, ros u otros
cuerpos de agua. Es importante verificar que la red de drenaje municipal
reciba nicamente descargas producto del uso domstico del agua y que
las aguas residuales de procesos industriales reciban un tratamiento
previo a su descarga en la red de drenaje pblico (NOM-002-
SEMARNAT-1996).
7) Todas las aguas residuales, tanto domsticas como industriales, debe
recibir un tratamiento de acuerdo a los niveles de contaminantes que
posean.
8) Procurar el aprovechamiento de las aguas tratadas para procesos
industriales, riego agrcola o la infiltracin en acuferos, siempre y
cuando se cumplan con lo definido en la Normas Oficiales
correspondientes (NOM-003-SEMANAT-1996, NOM-014-CONAGUA-2003
y NOM-015-CONAGUA-2003)
OBRAS Y SERVICIOS
En relacin a las obras y servicios que pueden realizarse para un manejo
integral del agua se encuentran las siguientes acciones:
En el abastecimiento y desalojo.
1. Elevar la eficiencia en la prestacin de servicios de agua potable mediante la
revisin, renovacin y mantenimiento de las tuberas para minimizar las
fugas.

2. Llevar a cabo obras que permitan la
captura y aprovechamiento del agua
pluvial, tanto a escala individual
como local. Esta alternativa puede
beneficiar a comunidades rurales
dispersas sin acceso a redes de
abastecimiento de agua, as como a
localidades urbanas donde la sobre
explotacin de los acuferos pone en
riesgo la continuidad del servicio. Las
ecotecnias para la captacin de agua
pluvial van desde la instalacin de
reservorios de agua en los techos de
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las casas, hasta su canalizacin por medio de gravedad hasta cisternas de
almacenamiento. Se puede consultar el caso de Yalentay, Chiapas,
presentado en el captulo 9 de este documento (VER RECURSO
AUDIOVISUAL).

3. En relacin al sistema de drenaje ste debe separar las aguas pluviales del
sistema municipal de aguas residuales, permitiendo que los escurrimientos
de agua de lluvia se infiltren al subsuelo o permitir su acumulacin para ser
utilizada en actividades productivas.

En el consumo.
4. Difundir y promover entre la poblacin acciones sencillas que permiten
reducir el consumo de agua, por ejemplo en el aseo personal diario, en el
riego de cultivos, en las actividades del hogar o en los procesos productivos
e industriales.
5. Difundir y promover el uso de tecnologas ahorradoras de agua tanto en las
viviendas como en negocios o industrias.
6. En las actividades agrcolas deben favorecerse las prcticas y tecnologas
ms eficientes en el uso del agua, as como el cultivo de productos menos
intensivos en su consumo, reducir el uso de fertilizantes qumicos y el
desecho de sus contenedores para evitar la contaminacin del agua.
Un ejemplo es el tanque de descarga de fondo, que sirve para regar por
gravedad un huerto familiar, mediante un mecanismo sencillo y adaptable
que ha sido desarrollado por el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua
(IMTA).

En el tratamiento.
7. De manera preventiva debe buscarse reducir la utilizacin de agua, ya que
de esta forma se minimiza el volumen de aguas residuales.
8. En el tratamiento de aguas residuales se pueden distinguir tres etapas que
comprenden procesos fsicos, biolgicos y qumicos para remover los slidos
y eliminar los contaminantes presentes en el agua residual. En la primera
etapa se encuentran los tratamientos primarios o mecnicos como
sedimentacin, cribado, flotacin, filtracin, mezcla, coagulacin, floculacin,
digestin y desecacin- y buscan filtrar los residuos slidos gruesos, aceites
y grasas que podran atascar o daar las bombas y la maquinaria. La
segunda etapa o tratamiento secundario como lodos activados, filtros
rociadores, discos biolgicos, lagunas de estabilizacin, lagunas aereadas,
filtros anaerobios, tanques spticos y tratamientos en medios naturales-
comprende procesos biolgicos que fomentan el crecimiento de
microorganismos que se alimentan de la materia orgnica disuelta en el
agua, reduciendo su contaminacin. En la tercera etapa los tratamientos
terciarios o avanzados utilizan tratamientos fsico-qumicos como la
desnitrificacin, la coagulacin y sedimentacin del fsforo, el filtrado con
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carbn de slidos suspendidos finos y sales o su eliminacin mediante
smosis inversa, electrodilisis o intercambio inic, y la eliminacin de
bacterias mediante la cloracin o la aplicacin de rayos ultravioleta para
alcanzar una reduccin final de los contaminantes.

No se puede prescribir una tecnologa
uniforme para el tratamiento de las
aguas residuales, es necesaria una
cuidadosa bsqueda de tecnologas
apropiadas para cada caso, donde el
tipo de contaminantes presentes en el
agua, el volumen de agua residual
generada, los recursos disponibles
(como espacio y presupuesto), el
grado de descontaminacin deseado
del agua, etc., influyen en la seleccin
de un mtodo de tratamiento; por lo
que se trata de un traje a la medida.
As una misma tecnologa puede adaptarse a distintos volmenes de agua
residual, pero la seleccin depender de los factores descritos
anteriormente.
No obstante de manera general, para poblaciones pequeas y aisladas se
recomiendan sistemas de tratamiento en-sitio, que son efectivos en las
situaciones en las que hay poca o nula disponibilidad de agua corriente,
como en una vivienda o una comunidad. Dentro de las tecnologas en-sitio
se encuentran los tanques spticos, explicados en el apartado de
ecotecnologas de este documento- y los humedales artificiales. El sistema
de humedales consiste en la reproduccin controlada, de las condiciones
existentes en las lagunas, donde las races de las plantas hidrfilas (como
juncos, carrizos, espadaas) purifican el agua a la vez que aportan oxgeno
cuando consumen las bacterias y lo transforman en follaje. Este sistema es
el ms amigable desde el punto de vista ambiental ya que no requiere
instalaciones complejas, tiene un costo de mantenimiento muy bajo y se
integra al paisaje natural propiciando incluso refugio a la vida silvestre.
El IMTA en colaboracin con
autoridades de Michoacn y los
municipios de Quiroga y
Erongarcuaro, desarrollaron los
proyectos para instalar humedales
artificiales en las localidades de
San Jernimo Purenchcuaro y San
Francisco Uricho, los cuales
tendrn una capacidad para tratar
agua de 1.8 l/s y 0.78 l/s
respectivamente, beneficiando a
3,502 habitantes.
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En poblaciones urbanas, las plantas de tratamiento de aguas residuales
convencionales ofrecen alternativas a gran escala, mediante tratamientos
primarios, secundarios y terciarios. Existe una amplia diversidad de
tecnologas en plantas de tratamiento que son escalables segn el tamao
de la poblacin. Nuevamente, la eleccin depender de las necesidades y
recursos disponibles en cada localidad o municipio. Debe considerarse que
todos los tratamientos involucran la generacin de lodos, los cuales
requieren su estabilizacin o control antes de ser desechados. Tambin es
importante considerar los costos de mantenimiento que cada tipo de
tecnologa requiere, ya que la falta de recursos para la operacin suele ser
una de las principales fallas de las plantas de tratamiento.

9. El tratamiento de aguas residuales a gran escala es una oportunidad para
fomentar la participacin de la iniciativa privada y la promocin de mercados
de agua tratada entre los usuarios de la industria, el municipio e incluso
entre particulares. El reso del agua se presenta principalmente en la
industria (agua para enfriamiento y agua para calderas), en la agricultura,
los fraccionamientos con grandes reas verdes, campos de golf, lagos
recreativos, negocios de lavados de autos, instituciones educativas, riego de
camellones y parques, entre otros (Escalante et al.).
En la administracin.
10. Es indispensable individualizar el impacto por el consumo excesivo del
agua, por lo que es una prioridad instalar medidores de consumo de agua
individuales.
11. Derivado de lo anterior, debe realizarse un cobro del servicio vinculado al
uso del agua (domstico o no domstico) y al volumen consumido.
Figura 1.2 Esquema de un humedal artificial

Fuente: (De Anda Snchez, 2007).

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12. Debe sancionarse mediante la modificacin correspondiente del Bando
Municipal, el uso excesivo del agua as como su no pago mediante su
suspensin o la restriccin en su suministro.
13. Es necesario capacitar al personal tcnico y operativo, as como garantizar
su permanencia por su desempeo, minimizando las rotaciones de
personal por el cambio de la administracin pblica.

En la preservacin del agua.
14. Adicionalmente a la construccin y mantenimiento de infraestructura,
debe procurarse, en la medida de lo posible, realizar actividades para
restaurar el balance hdrico de la regin, por ejemplo mediante las
siguientes acciones:

Pago por servicios ambientales, que es la retribucin a los
propietarios de zonas forestales que mantienen la cobertura
vegetal y las condiciones de los suelos que permiten la captura de
agua y su infiltracin al subsuelo.
Inyeccin de agua tratada a los acuferos para recuperar el nivel de
los mantos freticos.
Construccin de obras nuevas como carreteras o vialidades
empleando asfalto permeable que permita la infiltracin del agua
pluvial.
Construccin de drenajes de agua pluvial que se reutilicen o se
infiltren a los acuferos.
Tcnicas de construccin que permitan la acumulacin del agua de
lluvia y su infiltracin; o su captura y aprovechamiento.
En los siguientes diagramas se exploran las distintas alternativas para realizar
un manejo integral y sustentable del agua en funcin de cuatro diferentes tipos
de localidades.
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Manejo integral y sustentable del agua en una localidad rural con asentamientos dispersos
Art. 115 Constitucional. Fraccin III.
Funciones y servicios pblicos a cargo
del municipio:
a) Agua potable, drenaje,
alcantarill ado, tratamiento y
disposicin de sus aguas residuales;
Rural dispersa
Captacin
Recoleccin de
agua de lluvia
en techos,
presas de
tierra, ollas de
agua, jageyes
(zanjas) y
aljibes.
Potabilizacin
Luz solar,
hervir el agua
Almacenamiento
En los sitios de
captacin o
tanques
Distribucin y
Consumo
Red domstica,
bicibomba
Desalojo
Tanques
spticos,
letrinas
ecolgicas
Tratamiento
Humedales
artificiales o
biodigestores
Reutilizacin
Riego de
huertos
Conservacin
Reforestacin,
zanjas de
infiltracin
Rural en
cabecera
municipal
Urbana en
conjunto
habitacional
Urbana
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Manejo integral y sustentable del agua en una localidad rural concentrada en la cabecera municipal

Manejo integral y sustentable del agua en un conjunto habitacional de una localidad urbana
Art. 115 Constitucional. Fraccin
III. Funciones y servicios pblicos a
cargo del municipio:
disposicin de sus aguas
residuales;
Rural dispersa
Rural en
cabecera
municipal
Captacin
Pozos o
manantiales
Potabilizacin
Cloracin
Almacenamiento
Tanques
municipales
Distribucin y
Consumo
Red municipal
de agua
potable
Desalojo
Red municipal
de drenaje
Tratamiento
Biodigestores,
lagunas de
oxidacin
Reutilizacin
Riego de
cultivos
Conservacin
Reforestacin y
zanjas de
infiltracin
Urbana en
conjunto
habitacional
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Art. 115 Constitucional. Fraccin
III. Funciones y servicios pblicos a
cargo del municipio:
residuales;
Rural dispersa
Rural en
cabecera
municipal
Urbana en
conjunto
habitacional
Captacin
Azoteas con
sistema de
captacin de
agua pluvial y
pozo
Potabilizacin
Cloracin y
planta
potabilizadora
municipal
Almacenamiento
Tanques o
cisternas
Distribucin y
Consumo
Red municipal
de agua
potable y uso
de agua pluvial
en servicios
sanitarios
Desalojo
Red municipal
de drenaje
Tratamiento
Planta de
tratamiento
Reutilizacin
Riego de reas
verdes
Conservacin
Pago por
servicios
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Manejo integral y sustentable del agua en un conjunto habitacional de una localidad urbana
z
Art. 115 Constitucional.
Fraccin III. Funciones y
servicios pblicos a cargo del
municipio:
alcantarillado, tratamiento y
residuales;
Rural dispersa
Rural en
cabecera
municipal
Urbana en
conjunto
habitacional
Urbana
Captacin
Pozo
Potabilizacin
Planta
potabilizadora
Almacenamiento
Tanques
Distribucin y
Consumo
Red municipal
de agua
potable
Desalojo
Red municipal
de drenaje
Tratamiento
Planta de
tratamiento
de procesos
Reutilizacin
Riego de reas
verdes y venta
de agua
tratada a la
industria
Conservacin
Pago por
servicios
ambientales
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DESARROLLO ECONMICO
En el sector del agua, todas las etapas del ciclo ofrecen oportunidades para
implementar esquemas de gestin pblico, privado y mixto de los servicios.
Los distintos esquemas permiten la combinacin de esfuerzos, capacidades y
recursos para elevar la cobertura y mejorar la calidad en la prestacin de los
servicios, principalmente en el tratamiento de aguas residuales y la facturacin
de los servicios.
En el primer caso, la construccin y operacin de una planta de tratamiento de
aguas residuales involucra una fuerte inversin con tasas de recuperacin a
largo plazo y costos de operacin considerables que en la mayora de los casos
ocasionan un servicio deficiente o nulo por parte de la administracin
municipal. Mediante un esquema de concesin se puede otorgar certidumbre
jurdica a un inversionista privado para prestar el servicio de tratamiento de
aguas residuales a cambio de una cuota municipal garantizada por un periodo
de tiempo suficiente que permita recuperar la inversin. As mismo, un
gobierno local puede fomentar la creacin de un mercado para el agua tratada
mediante el desarrollo de reglamentos y normas sobre el uso del agua en el
municipio.
Por otro lado, se requiere de una fuerte inversin para contar con un sistema
de facturacin justo y cuyos cobros tengan como referencia los volmenes de
consumo y la calidad del servicio, por ello, puede resultar conveniente la
participacin de la iniciativa privada, en la instalacin de medidores de
consumo individuales, en el desarrollo o compra de sistemas de facturacin
especializados y en la contratacin y capacitacin de personal; medidas que
pueden financiarse con las cuotas pagadas por los usuarios.
La transferencia de estas actividades a una empresa local puede repercutir en
mejoras de la calidad del servicio y en un uso menos dispendioso del recurso.
En las regiones boscosas del pas se puede apoyar el aprovechamiento de los
manantiales mediante la venta embotellada de agua. Un ejemplo es la
empresa comunitaria Envasadora y Empacadora Pueblos Mancomunados,
S.S.S., que opera una planta de desinfeccin del agua y el embotellado desde
1997. En ella se generan empleos para las comunidades zapotecas de la regin
y comercializan sus productos en la ciudad de Oaxaca (SEMARNAT et al.,
2005).
DESARROLLO INSTITUCIONAL
Es necesario contar con un Organismo Operador o una Direccin General de
Sistemas de agua potable, drenaje y tratamiento de aguas residuales cuya
operacin pueda ser independiente y no resulte afectado por los frecuentes
cambios en la administracin pblica municipal, de manera que se despolitice
su operacin y funcionamiento. De esta forma, se propone que se designe a su
director en periodos de tres aos o ms que tengan inicio a la mitad del
periodo de gobierno municipal entrante. Asimismo, es deseable impulsar la
creacin de un Instituto o Consejo Municipal de Planeacin, orientado a la
planeacin de las ciudades.
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La autonoma institucional del sector permitira una planeacin de largo plazo
que garantice un buen servicio, desarrollado de forma ordenada y con mayores
posibilidades de financiamiento, ya sea a travs de crditos gubernamentales,
del fomento a la participacin privada o generando recursos propios.
Este ltimo punto constituye uno de los principales obstculos al desarrollo
adecuado del sector agua, ya que generalmente los compromisos polticos han
minado la capacidad de los gobiernos locales para recaudar los cobros por la
prestacin de los servicios de agua. Por ello es necesario establecer un sistema
de tarifas justo, basado en el consumo del agua y de los servicios prestados.
Esta accin puede fortalecer la certeza jurdica y la viabilidad econmica que
los proyectos de largo plazo como los relacionados con la infraestructura
hidrulica requieren.
ADECUACIONES LEGALES NECESARIAS
Se requiere decretar la creacin de un Organismo Operador que administre de
forma profesional la prestacin de los servicios, que garantice el abasto de
agua a toda la poblacin y que realice el cobro de los servicios en funcin del
volumen de agua utilizado. Asimismo, se recomienda modificar el Bando
Municipal para integrar sanciones por el uso dispendioso del recurso y de esta
forma incentivar su ahorro y uso adecuado, principalmente en las regiones
donde este recurso es ms escaso.
REFERENCIAS
BRIONES GAMBOA, F. (2010) Inundados, reubicados y olvidados: Traslado del riesgo
de desastres en Motozintla, Chiapas. Revista de Ingeniera. Bogot, Colombia,
Universidad de los Andes.
DE ANDA SNCHEZ, J. (2007) Tecnologa innovadora que permite tratar aguas grises y
generar un jardn o producir flores de ornato. Guadalajara, Centro de
Investigacin y Asistencia en Tecnologia y Diseo del Estado de Jalisco, A. C.
EIBENSCHUTZ, H. R. & GOYA, E. C. (Eds.) (2009) Estudio de la integracin urbana y
social en la expansin reciente de las ciudades en Mxico, 1996-2006:
dimensin, caractersticas y soluciones, Mxcio, SEDESOL, UAM, Miguel ngel
Porra.
ESCALANTE, V., CARDOSO, L., RAMREZ, E. & MOELLER, G. El reuso del agua residual
en Mxico. IN CINARA, U. D. V. I. (Ed.) Seminario Internacional sobre Mtodos
Naturales para el Tratamiento de Aguas Residuales. Jiutepec, Morelos.
PRONATURA (2011). Mxico.
SEMARNAT, CECADESU, CONAFOR, II, P. & CIFOR (2005) La riqueza de los bosques
mexicanos: ms all de la madera. Experiencias de comunidades rurales.
Mxico.

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1. D
2. D
3. D
4. Ejes de sustentabilidad
4.2 Aire
4.2.1 Calidad de aire interior
El trmino aire interior suele aplicarse a ambientes de interior no industriales:
oficinas, edificios pblicos (colegios, hospitales, teatros, centros comerciales,
restaurantes, etc.) o viviendas; se refiere a las condiciones respiratorias dentro
de dichos espacios.
La contaminacin en ambientes interiores tiene diferentes orgenes: aerosoles,
pesticidas, desinfectantes, productos de limpieza y el humo del tabaco; los
gases introducidos por los circuitos de refrigeracin, aquellos producidos por
cocinas, estufas, secadoras e incluso los gases propios del cuerpo humano
como el CO
2
. Tambin se aaden algunos materiales empleados en la
construccin y aislamiento de los edificios y de las instalaciones de aire
acondicionado, como las fibras (de vidrio, asbesto o amianto) y los compuestos
orgnicos voltiles (COVs). Otro asunto digno de atencin es la presencia de
microorganismos en el aire interior, lo que puede causar problemas de carcter
infeccioso y alrgico. Por ltimo, debe considerarse tambin la contaminacin
procedente del exterior y que se origina en tres fuentes principales: la
combustin en fuentes fijas como plantas de electricidad, la combustin en
fuentes mviles (vehculos) y los procesos industriales.
Es importante considerar que las sustancias emitidas en el aire interior tienen
muchas menos oportunidades de diluirse que las emitidas en el aire exterior,
debido a que estn contenidas en un espacio menor; ello ocasiona un contacto
prolongado entre el ser humano y los
contaminantes.
En las localidades rurales y marginadas el
principal problema de calidad del aire interior
se presenta en las viviendas. Aun cuando la
contaminacin puede llegar de afuera y
permanecer dentro de los hogares, la principal
fuente de contaminantes proviene de la
vivienda misma, sobre todo al cocinar o
calentar el hogar. Esta contaminacin es
relativamente fcil de solucionar, reubicando
la fuente de contaminacin fuera del hogar o
expulsando los contaminantes.
Debido a que especialmente los nios y ancianos pasan ms tiempo dentro de
la vivienda que fuera de ella, es indispensable que el aire dentro de las
habitaciones sea ms limpio que en el exterior. Estos grupos de poblacin son
ms susceptibles a cualquier tipo de contaminacin; el sistema inmunolgico
de los nios no se encuentra plenamente desarrollado; en el caso de los
ancianos, a medida que se envejece el sistema inmunolgico pierde capacidad
para combatir infecciones. Ambos segmentos de la poblacin tienen mayor
En los hogares donde se
emplea la combustin de
biomasa (lea) y carbn para
cocinar y calentarse, los
niveles de partculas en
suspensin (PM) pueden ser
entre 10 y 50 veces
superiores a los
recomendados por la
Organizacin Mundial de la
Salud (OMS, 2011).
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propensin a adquirir enfermedades respiratorias, como producto de una mala
calidad de aire al interior de la vivienda.
En las localidades urbanas, el principal problema
de la calidad del aire interior se presenta en
edificios de oficinas sin ventilacin natural, y que
reciclan el aire. Esto se hace disminuyendo la
proporcin de aire fresco proveniente del exterior,
con el fin de reducir la energa empleada en la
calefaccin y refrigeracin. Actualmente se reconoce
que en estos edificios los riesgos a la salud son
elevados debido a la exposicin a contaminantes
que se juntan con la temperatura y la humedad;
esto produce un aire que se percibe como irritante,
viciado o enrarecido, es decir, de mala calidad. Este
ambiente ha recibido el nombre de sndrome del
edificio enfermo y es definido por la Organizacin Mundial de la Salud como
un espacio cerrado donde ms del 20% de sus ocupantes presenta un conjunto
de enfermedades causadas por la contaminacin del aire. Las afectaciones a la
salud van desde dolores de cabeza, congestin de la nariz, mareos, nausea,
cansansacio, irritacin de los ojos, nariz y garganta, hasta dermartitis, asma,
rinitis e infecciones como
gripes y tuberculosis.
Esta situacin es grave si
se considera que los
habitantes de las
ciudades pasan entre 58
y 78 % de su tiempo en
un ambiente interior que
se encuentra
contaminado en mayor o
menor grado
1
.
La problemtica del aire
interior tanto en zonas
urbanas como rurales
requiere de una poltica
de prevencin de salud pblica y constituye un componente clave del
desarrollo sustentable, pues protege al medio ambiente inmediato de las
personas y a la sociedad ms vulnerable. Adems, una poblacin
continuamente enferma o con familiares en esas condiciones limita las
oportunidades de desarrollo en comparacin con una sociedad sana.

1
GUARDINO SOL, X. (2001) Captulo 44. Calidad del Aire Interior. IN TRABAJO, O. I. D. & ESPAA, M. D.
T. Y. A. S. D. (Eds.) Enciclopedia de Salud y Seguridad en el Trabajo.
El 30% de los
edificios de oficina
presenta problemas
serios de calidad del
aire interior, y entre
10 y 30% de sus
ocupantes presentan
sntomas
relacionados con una
calidad del aire
deficiente (OMS).
Edificio con diversas fuentes de contaminantes de
interior y de exterior
Fuente: Guardino, 2001
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POLTICA PBLICA
Los lineamientos generales recomendados para mantener una buena calidad
de aire al interior son los siguientes:
Lineamientos para la calidad del aire interior.

Elaboracin propia
Educacin ambiental sobre los problemas respiratorios asociados a la
mala calidad de aire interior.
Identificar los focos contaminantes, para su posterior eliminacin o
reubicacin.
Separacin entre la fuente contaminante y las personas afectadas
mediante diversas barreras.
Proteccin de infantes y adultos mayores.
Extraccin de contaminantes.
Cocina eficiente.
Adecuada ventilacin.
Revisiones peridicas y mantenimiento de los sistemas de
ventilacin, calefaccin y aire acondicionado.
Uso de materiales en la construccin que no contengan sustancias
txicas.

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La calidad de aire interior deber de ser (cuando menos) de la misma calidad
que el aire exterior. El ambiente que se respira al interior debe tener buenas
cualidades para impedir las enfermedades.
En el caso de viviendas en comunidades marginadas, se recomienda que se
sigan los siguientes pasos para lograr una buena calidad de aire:

0) Identificar las viviendas donde se presente este problema, mediante
preguntas directas a la poblacin o revisin visual del interior.
1) Capacitar a la poblacin en lo referente a los peligros de la mala calidad
de aire interior, incluyendo los riesgos asociados a cocinar o fumar
dentro de los hogares.
2) Definir con participacin de la poblacin el tipo de estufas que logren
captar y expulsar el humo del hogar, mismas que podran lograr una
disminucin del consumo de lea. En este paso se debe identificar si es
necesario calentar la vivienda adems de cocinar alimentos.
3) Expulsar el humo resultante de la cocina o calefaccin fuera de la
vivienda mediante la construccin de chimeneas, campanas o tubera
confinada.
4) Una segunda opcin es trasladar las labores de cocinar alimentos fuera
de la vivienda y lejos de puertas o ventanas del propio hogar. En donde
sea posible, puede establecerse la cocina en una construccin
independiente de los cuartos donde duerme y habita la familia.
5) Al expulsar los humos, se mejora la calidad de aire interior. Se debe dar
seguimiento a los hogares con este programa para mantener constantes
y con buenos resultados estas acciones.
En localidades urbanas donde el principal problema se concentra en los
espacios laborales cerrados, es difcil establecer una relacin clara entre la
composicin del aire interior y la salud de sus ocupantes. No obstante, cuando
se presentan molestias y reportes de este tipo se recomienda realizar lo
siguiente:
0) Recepcin de un reporte o queja, o elaboracin de un Programa para
supervisar la calidad del aire interior en edificios de oficinas y espacios
pblicos cerrados como escuelas, hospitales, teatros, restaurantes, etc.

1) Realizar una inspeccin general de los edificios y comprobar que sus
instalaciones, en particular del sistema de calefaccin, ventilacin y aire
acondicionado, operen conforme a las normas establecidas en el
momento de su instalacin.

Si el edificio no tiene sistemas de ventilacin artificial, debe evaluarse la
eficacia de la ventilacin natural. Si el edificio cuenta con aire
acondicionado, revisar que las tomas de aire no se ubiquen en reas
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expuestas a una fuente de contaminacin como chimeneas de otros
edificios o avenidas con alto trnsito vehicular.

2) Adoptar medidas de remediacin o mejora, por ejemplo: la eliminacin
de la fuente, su aislamiento o ventilacin independiente, la separacin
entre la fuente y las personas a las que afecta, la limpieza general del
edificio y un mayor nivel de comprobacin y mejora del sistema de
calefaccin, ventilacin y aire acondicionado. Estas medidas pueden
implicar desde modificaciones en puntos muy especficos hasta un nuevo
diseo.

3) Si despus de la revisin -y medidas de remediacin-, las condiciones de
funcionamiento de los sistemas de ventilacin, calefaccin y aire
acondicionado cumplen las normas, y aun as continan las quejas,
deber llevarse a cabo una investigacin ms especializada para
determinar el grado y la naturaleza del problema. Tales investigaciones
pueden incluir un anlisis ms tcnico de los sistemas de ventilacin,
calefaccin y aire acondicionado, una evaluacin ms amplia de los
materiales de los que se sospecha que emiten gases y partculas, un
anlisis qumico detallado del aire ambiente en el edificio y evaluaciones
mdicas o epidemiolgicas para detectar sntomas de enfermedades.
Pasos para procurar una buena calidad de aire al interior de edificios
Elaboracin propia

0
1
2
3
Se
solucion
el
problema?
FIN
S
No
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OBRAS Y SERVICIOS
En el caso de contaminacin del aire interior en viviendas rurales y
marginadas, es indispensable contar, por un lado, con estufas eficientes y
chimeneas; por el otro lado, es preciso otorgar servicios de capacitacin y
mantenimiento.
En materia de obra, se recomienda que conjuntamente con la poblacin se
tomen las decisiones de cul es la mejor opcin para extraer el humo de los
hogares. Estas opciones son:
a) Modificar la cocina a fogn abierto por una estufa cerrada que capte los
humos y los conduzca hacia el exterior de la vivienda.
b) Colocar fuera de la vivienda o en otra construccin la cocina.
c) Usar una ecotecnia, como por ejemplo una estufa solar o un captador de
biogs para producir gas de cocina (ver anexo 2).
Para el xito de este programa es necesario proveer tres servicios:
1. Educacin sobre los efectos de la contaminacin sobre la salud de las
personas.
2. Asesora y capacitacin para la eleccin y construccin de la mejor
opcin de estufa, as como de su ubicacin.
3. Seguimiento del programa y mantenimiento de las estufas.
Existen diversas alternativas y materiales en la construccin de estufas y
chimeneas que adems de expulsar los humos, permiten reducir la cantidad de
lea o carbn empleados. Por ejemplo, las estufas Lorena, malena o patsari.
En el tema de edificios enfermos se requiere brindar los siguientes servicios:
1. Difundir los efectos de la mala calidad del aire en espacios laborales y
pblicos a empleadores y funcionarios.
2. Asesorar y capacitar a constructores en la eleccin de materiales y en el
diseo de las edificaciones, as como de su ubicacin.
3. Inspeccionar la calidad del aire en espacios pblicos cerrados.
DESARROLLO ECONMICO
En cuanto a las implicaciones en el desarrollo econmico de la localidad, es
necesario recordar que una persona enferma o con familiares enfermos es
menos productiva y tiene que destinar sus ingresos a la atencin de la
enfermedad en lugar de a sus actividades econmicas. Por ello, es necesario
contar con programas que mejoren la calidad de vida de la poblacin y
prevengan enfermedades, de forma tal que se generen condiciones de igualdad
de oportunidades y se impulse el desarrollo econmico local.
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Si bien lo ptimo para la construccin de las estufas es que se haga de manera
directa por los propios usuarios, es necesario contar con un equipo de
personas que ayude en la obtencin de materiales y en la construccin de
estos sistemas. Siendo as, se podra contratar a un grupo de personas de la
propia localidad para que de manera personal (microempresarios) o de manera
conjunta provean servicios de capacitacin construccin mantenimiento y
seguimiento del propio programa, creando as fuentes de empleo locales.
Los recursos para llevar a cabo estas acciones, pueden provenir de cuatro
diferentes vas:
1. Aportaciones voluntarias de la poblacin (pueden ser en especie).
2. Recursos presupuestales del municipio.
3. Apoyos de programas estatales o federales.
4. Apoyos de organismos no gubernamentales (ONGs).
Independientemente de la fuente de recursos, se recomienda que a los
beneficiarios del programa se les cobre algn tipo de cuota por la obtencin de
estos beneficios, misma que podra ser cubierta en especie (alimentos, trabajo
comunitario, etc.). El objetivo de esta accin es lograr un sentimiento de
pertenencia e importancia a la nueva estufa.
En relacin a la calidad del aire en espacios pblicos, principalmente los
laborales, es necesario sealar que este problema puede tener importantes
repercusiones en la productividad de los empleados, adems de ausentismos
laborales por enfermedades o alergias y gastos mdicos frecuentes, factores
que en con el tiempo pueden afectar seriamente tanto a empresas como a
empleados en su salud y finanzas.
Al mismo tiempo, si realizan acciones para mejorar la calidad del aire al
interior de un edificio, puede mejorarse la productividad laboral e incluso
favorecer el desarrollo de nuevas empresas vinculadas a la adecuacin de
edificios para mejorar la ventilacin de espacios cerrados.
Se recomienda consultar el captulo 9, relativo a casos de xito; en la India se
utilizan baos secos y estircol animal para producir gas de cocina, mismo que
reemplaza el uso de lea, promueve higiene sanitaria y mejora la calidad de
aire al interior de los hogares. En Nigeria, se utilizan los residuos del rastro
para producir gas de cocina que es comercializado en el mercado local.
Esta accin de sustentabilidad no requiere de manera indispensable de una
nueva institucin, puede ser coordinada por las reas de proteccin ambiental
y de salud del municipio en conjunto con los microempresarios y en su caso
con alguna ONG.

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ADECUACIONES LEGALES
No se estima que sean necesarias adecuaciones legales, slo en la planeacin
del municipio como una medida de sustentabilidad.
Al ser un problema reconocido por la OMS, dicha institucin ha emitido guas
de calidad del aire interior. Se recomienda su consulta en lnea:
http://www.bvsde.ops-oms.org .
RECOMENDACIONES ADICIONALES
La principal fuente de contaminacin interior de las viviendas
y espacios pblicos cerrados suele ser la preparacin de
alimentos o los sistemas de aire acondicionado y calefaccin.
Sin embargo, tambin existen otras fuentes de
contaminacin que deben considerarse:
a) El fumar, pues emite sustancias txicas que afectan
gravemente, tanto al que fuma, como al resto de las
personas que se encuentran en la habitacin. Por ello, se debe
concientizar a la poblacin para que fume
2
en el exterior.

b) La alfarera, herrera, elaboracin de ladrillos y establecimientos que
expenden alimentos a la lea, entre otras actividades, requieren
quemar combustibles que emiten contaminantes al aire. Por ello, es
importante que estas actividades no se desarrollen al interior de
viviendas ni de espacios pblicos cerrados, ni a un lado de los mismos,
ya que pueden ocasionar que dichos contaminantes se depositen en las
construcciones, daando as la salud de las personas.

c) Es preciso tener en claro cules son los elementos depositados o que
componen el suelo, por ejemplo, residuos de la industria minera (jales)
y elementos radioactivos. Es importante identificar las caractersticas y
usos previos de los terrenos donde se pretende la construccin de
nuevas edificaciones para evitar exposicin de la poblacin a estos
contaminantes.
REFERENCIAS
OMS (2011) Calidad del aire y salud. IN PRENSA, C. D. (Ed.) Nota descriptiva
N313. Organizacin Mundial de la Salud.

2
Lo preferente es que la poblacin no gaste sus recursos en adquirir cigarrillos para fumar, pues son
productos que afectan gravemente a la salud de las personas; sin embargo, en tanto se mantengan
personas que fumen en la comunidad, por lo menos hay que solicitarles que lo hagan en el exterior de sus
hogares o establecimientos pblicos.
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1.
2.
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4. Principales temticas de sustentabilidad local
4.1 Agua
4.2 Aire
4.2.1 Aire Interior
4.2.2 Aire Exterior
La contaminacin del aire exterior o atmosfrica se refiere a la presencia en la
atmsfera de sustancias que generen molestias a la poblacin o a la salud de
las personas y de los dems seres vivos, y que son producto de la emisin de
humos, polvos, gases, vapores y olores.
Los problemas de contaminacin al aire no son
exclusivos de las grandes ciudades, tambin se
encuentran en pequeas localidades e incluso en
zonas urbanas, donde las emisiones de gases y
humos provienen de incendio de la vegetacin,
fbricas ladrilleras o de la alfarera, actividades
donde suelen utilizarse aceites gastados, llantas,
residuos industriales, cualquier material orgnico
y basura en general como combustibles.
El principal problema con una mala calidad de
aire local es que afecta directamente la salud y calidad de vida de la poblacin,
la continua exposicin a los contaminantes locales puede producir diversas
afectaciones como irritacin de los ojos, el aumento de las enfermedades
respiratorias, menor desarrollo pulmonar, cardiovascular y cerebral al igual que
un aumento de las muertes prematuras (PROAIRE ZMVT 2007), entre otras
(ver diagrama siguiente). Los contaminantes locales de mayor preocupacin
incluyen material particulado, plomo, monxido de carbono, xido de
nitrgeno, xidos de azufre, compuestos orgnicos voltiles e hidrocarburos y
oxidantes fotoqumicos como el ozono.
Por sus impactos en la salud, el control de la calidad de aire exterior es
esencial para que una localidad sea sustentable. Tambin deben considerarse
las prdidas de productividad y de horas de trabajo por ausencias laborales a
causa de enfermedades, adems de los costos asociados al pago de la atencin
mdica.
En las comunidades se pueden encontrar diferentes fuentes fijas de
contaminacin al aire como lo son hornos ladrilleros, cocinas, generadores de
luz, industrias; y fuentes mviles, como camiones de volteo, autos
particulares, motocicletas, etc. En cuanto a las fuentes fijas los dos principales
problemas son (1) los tipos de combustibles y materiales que se queman y (2)
la ubicacin y movimiento de las emisiones. En lo referente a las fuentes
mviles, las principales causas de la alta contaminacin atmosfrica son la
edad y el mantenimiento de los vehculos.
Todas estas fuentes deben identificarse y observarse (analizarse de
preferencia) para conocer cules son las que ms inciden en la contaminacin
del entorno. Es prioritario identificar cuntos contaminantes generan y hacia
dnde se mueven estos; aquellos ms peligrosos para la salud, que se generen
Una mala calidad de aire no
se debe necesariamente a
la presencia de industrias o
de un elevado nmero de
vehculos circulando, sino al
tipo de combustibles o
materiales que se utilizan
para generar calor o
energa y al grado de
eficiencia de la combustin.

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en grandes volmenes y que entren en contacto con la poblacin, deben de ser
los primeros en controlarse o eliminarse.

Los lineamientos o ejes rectores de la sustentabilidad en torno a la
contaminacin del aire son los siguientes:
Identificacin de fuentes. Antes de tomar cualquier accin deben de
identificarse cuales son las fuentes de contaminacin que ms afecten a
la poblacin.
Prevencin. Cundo sea claro que alguna actividad daar la
calidad del aire, deben tomarse acciones para proteger el medio
ambiente y a la poblacin, por ejemplo no autorizando la instalacin de
industrias.
Control y dispersin de contaminantes. La autoridad municipal debe
exigir la modificacin de las fuentes de contaminacin que ms riesgo
presenten a la poblacin (mediante la aplicacin de sanciones si es
necesario). En las fuentes fijas se puede obligar al cambio de
combustibles, a la colocacin de chimeneas altas o a su reubicacin; y
para las fuentes mviles se sugiere el adecuado mantenimiento de los
vehculos, el establecimiento de horarios nocturnos de circulacin o la
limitacin de la circulacin en ciertas vas o en ciertos das.
POLTICA PBLICA
Mantener la calidad del aire para proteger la salud humana y de los
ecosistemas.
Enfermedades vinculadas a la mala calidad del aire

Fuente: Proaire de la ZMVT de 2007-2011.
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Para mejorar la calidad del aire exterior en la localidad se recomienda realizar
las siguientes acciones:
1) Evaluacin de la calidad de aire exterior
El primer paso para conducir a la mejora del aire de un municipio o localidad
es valorar la calidad de aire exterior. Se recomienda que para ello se solicite el
apoyo estatal, federal o de alguna institucin de educacin superior con
experiencia en la materia. En caso de no contar con dichos apoyos, las
autoridades podrn realizar preguntas directas a la poblacin sobre su opinin
sobre la calidad de aire que les rodea (fuera de sus casas) y de cules seran
las fuentes de emisiones contaminantes al aire que identifican.
Plan de mejoramiento de la calidad del aire

Elaboracin propia
2) Identificacin de fuentes
Una vez que se tenga analizada la calidad de aire exterior o la percepcin
ciudadana de la misma, debe procederse a identificar las principales fuentes de
contaminacin. Se recomienda la elaboracin de un inventario de fuentes
emisoras de contaminantes a la atmsfera, para lo cual se puede solicitar el
apoyo de la autoridad estatal o federal, donde se midan los niveles de
concentracin y se identifiquen los patrones de dispersin de los
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contaminantes.
1
Si esto no fuera posible las autoridades locales podrn recurrir
a la observacin directa para identificar a los ostensiblemente contaminantes
2
.
Si se recurre a la observacin directa, se sugiere que esta se divida en tres
diferentes sectores: (a) Fuentes Fijas; (b) Fuentes Mviles; (c) Fuentes
Aereales.
a) Para identificar las fuentes fijas se deber de recorrer la localidad para
identificar las industrias, comercios o sitios que constantemente emitan
gases o humos contaminantes; para ello se recomienda apoyarse en la
poblacin. Una vez identificados estos sitios se deber determinar qu
es lo que ocasiona la emisin de contaminantes, que combustibles se
estn usando, que materiales se queman y cul es el objetivo de
utilizarlos
3
. Tambin se recomienda que se identifique hacia donde se
mueven los contaminantes y si estos estn en contacto con la poblacin.
b) En cuanto a las fuentes mviles, las autoridades pueden organizar
rondas de observacin en las principales vialidades de la localidad, al
igual que en las entradas y salidas de la zona urbana (o donde mayor
concentracin de poblacin se tenga). El objetivo de estas rondas de
observacin ser identificar los vehculos que contaminen de manera
ms evidente, anotando el color del humo
4
, el tipo de transporte, la
fecha, hora y la matrcula del mismo. Tambin se recomienda estimar
las emisiones de los vehculos como una fuente en lnea, es decir, que
considere las emisiones totales a lo largo de una vialidad.
c) Las emisiones aereales incluyen quema al aire libre de basura agrcola,
forestal y limpieza de terrenos, as como los incendios forestales, las
emisiones por carga de combustible, la minera de superficie y el
raspado y preparacin de los terrenos para cultivos. Debido a que las
prcticas quemas agrcolas no estn recomendadas, es necesario que se
trabaje con los agricultores y con la poblacin para identificar dnde y
cundo se llevan a cabo..
3) Generacin de informacin complementaria

1
El Reglamento del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente en materia de prevencin y control de la
contaminacin atmosfrica seala que es de la competencia federal la integracin del inventario de
emisiones contaminantes de las fuentes fijas de jurisdiccin federal, definidas en el Artculo 17 BIS,
quedando a cargo de las autoridades estatales y municipales la integracin del inventario de emisiones
contaminantes de fuentes fijas locales o de giros menores.
2
Se recomienda revisar el documento Manejo de calidad del aire. Texto de referencia para formuladores de
polticas pblicas en ciudades en desarrollo, elaborado por la GTZ en 2002 (disponible en lnea:
http://www.gtz.de/de/dokumente/es_5a_AQM.pdf)
3
En ocasiones existen industrias que emiten un humo blanco, mismo que puede ser vapor de agua (que no
afecta la calidad de aire o la salud pblica). Por ello es indispensable conocer a detalle que genera la emisin
de los contaminantes.
4
Normalmente cuando el color del humo es ligeramente azul significa que hay aceite filtrndose al motor
(anillos de los pistones no estn bien), cuando es negro indica una mala carburacin (inyectores mal) y
cuando es grisceo o blanco indica tambin una mala combustin y una probable filtracin de agua al motor.
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Adems de la informacin recabada en los puntos anteriores, es recomendable
que sta se complemente con informacin relativa a las principales
enfermedades de la poblacin, las actividades que ms fuentes de empleo y
actividad econmica generan en la zona, el patrn de vientos y el trfico
vehicular (en qu horas y dnde hay mayor movimiento de transporte). Esta
informacin junto con la comparacin de los niveles de concentracin de los
contaminantes con los estndares de emisin o estndares de calidad del aire
5

permitirn orientar la toma de decisiones en el siguiente paso.
4) Control de emisiones
Tomando en consideracin la informacin que se obtuvo en los pasados tres
pasos, las acciones recomendadas para el control de la contaminacin al aire
local se dividen por fuentes y son:
a. Fijas.- Para el control de las fuentes fijas se sugiere lo siguiente: (1)
sustituir los combustibles utilizados, prohibiendo la quema de basura,
llantas o aceites; (2) modificar los hornos o maquinaria que utiliza los
combustibles mediante la instalacin de filtros, adecuacin del horno,
sustitucin o mantenimiento de la maquinaria, entre otros; (3) elevar
la chimenea para que los contaminantes se dispersen lejos de la
poblacin (sobre todo cuando la industria est en una zona
habitacional); (4) reubicacin de la fuente contaminantes fuera del
rango de la zona habitacional y donde el viento comnmente sople
lejos de ella; o (5) clausurar dicha actividad retirando la licencia de
operacin otorgada.
b. Mviles.- Para disminuir la contaminacin vehicular es recomendable
primero identificar el combustible utilizado y con base en ello: (1) dar
mantenimiento a la unidad; (2) instalar un convertidor cataltico
(gasolina) o un filtro/trampa de partculas (diesel); (3) limitar los
horarios de circulacin de camiones de carga a las 6 horas de menor
trnsito vehicular; (4) prohibir la circulacin de ciertos vehculos en
las vialidades ms transitadas y ms cercanas a zonas habitacionales
o escolares; (5) prohibir transportar en vehculos descubiertos
cualquier tipo de materia o residuos que por sus caractersticas
puedan desprender polvos y olores; (6) establecer un programa tipo
hoy no circula para vehculos ostensiblemente contaminantes o con
edades mayores a 8 aos; (7) sancionar la emisin ostensible de
contaminantes con un da de encierro la primera vez, una semana la
segunda vez (reincidencia) y de manera permanente a la tercera vez
que se sancione el mismo vehculo.
c. Aereales.- Las quemas agrcolas en campo no se recomiendan; sin
embargo, en caso de que se tuviera que realizar una quema agrcola

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GTZ (Ed.) (2002) Manejo de calidad del aire. Texto de referencia para formuladores de polticas pblicas en
ciudades en desarrollo., Eschborn, Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ).
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controlada, sta deber de realizarse cuando los vientos sean
estticos o soplen en sentido contrario a los asentamientos humanos.
En el caso de reas verdes, deben realizarse brechas corta fuego y
contar con brigadas contraincendios. Las actividades mineras y
agrcolas que dispersan material particulado, deben tomar medidas
preventivas como el roco de agua que impida la dispersin de
polvos.
5) Seguimiento
Con el objetivo de evaluar la efectividad de las polticas pblicas aplicadas se
recomienda lo siguiente:
1. Establecer y operar, en coordinacin con el gobierno estatal, un sistema
de monitoreo de la calidad del aire en las zonas ms crticas, conforme a
las normas ecolgicas vigentes.
2. Cada ao o dos aos deber de repetirse el proceso de identificacin de
fuentes de contaminacin atmosfrica que permitan mantener
actualizado el inventario de fuetes emisoras de contaminantes.
3. Adems deben establecerse y operar sistemas de verificacin del
cumplimiento de las normas tcnicas ecolgicas de emisiones mximas
permisibles de contaminantes a la atmsfera, en coordinacin con las
autoridades federales o estatales.
4. Se recomienda establecer metas de reduccin de fuentes contaminantes
y realizar sesiones de informacin a la ciudadana sobre la importancia
de controlar dichas emisiones.
OBRAS Y SERVICIOS
Con el objetivo de mejorar la calidad de aire de la regin sin afectar a la
poblacin o a los sectores econmicos, se recomienda otorgar el servicio de
asesora a las industrias, comercios, agricultores o vehculos que estn
contaminando el aire local. En particular debe informarse sobre las normas
tcnicas ecolgicas de emisiones mximas permisibles de contaminantes a la
atmsfera.
Tambin se recomienda llevar a cabo campaas para reducir el uso del
automvil particular, as como para su afinacin y mantenimiento; y comunicar
a la poblacin sobre los efectos nocivos causados por los contaminantes areos
y la forma de protegerse de ellos.
Finalmente, debe vigilar que los servicios municipales no propicien o produzcan
contaminacin atmosfrica; y en coordinacin con el gobierno estatal tomar
las medidas preventivas necesarias para evitar contingencias ambientales por
contaminacin atmosfrica.
DESARROLLO ECONMICO
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Si bien se recomienda que las medidas para controlar las emisiones
contaminantes al aire, sean coercitivas, mediante amonestaciones, multas,
arrestos, suspensin temporal de la concesin o sanciones administrativas;
tambin se sugiere que las autoridades trabajen con las industrias, comercios,
agricultores y transportistas para otorgar apoyos fiscales u obtener apoyos
econmicos nacionales o internacionales que les permitan adaptar tecnologas
y procesos menos contaminantes. Para decidir dnde enfocar estos apoyos se
deber de considerar la informacin obtenida en el paso tres.
Adems, se deber promover que en las zonas aptas para uso industrial,
principalmente te las cercanas a reas habitacionales, se instalen industrias no
contaminantes, evitando la presencia de la industria qumica, metalrgica,
minera, papelera, entre otras.
No se considera necesario la creacin de nuevas instituciones o reas
administrativas en el municipio. Se estima que el rea de medio ambiente del
municipio en conjunto con las autoridades de trnsito municipal podra llevar a
cabo la vigilancia y aplicacin de las polticas recomendadas. Se recomienda la
revisin de las siguientes normas federales que aplican a la emisin de
contaminantes:
1. Bixido de azufre (SO2): NOM-022-SSA1-1993.
2. Bixido de nitrgeno (NO2): NOM-023-SSA1-1993.
3. Material Particulado (PM): Las partculas menores de 2.5 micras
(PM2.5) se regulan con la NOM-025-SSA1-1993; las PM10 con la
NOM-025-SSA1-1993; y las partculas suspendidas totales (PST)
con la NOM-024-SSA1-1993
4. Plomo (Pb): NOM-026-SSA1-1993.
5. Monxido de carbono (CO): NOM-021-SSA1-1993.
6. Ozono (O3): NOM-020-SSA1-1993.
Se recomienda que la autoridad municipal en sesin de Cabildo apruebe un
Reglamento Ambiental Municipal el cual contenga las disposiciones legales en
materia de emisiones a la atmsfera y faculte a los servidores pblicos
asignados al rea, siempre y cuando no se contraponga con las disposiciones
estatales (de lo contrario, se necesitara suscribir una convenio de asuncin de
funciones con la autoridad estatal), para realizar visitas oficiosas de inspeccin
y verificacin sobre las actividades de una empresa o establecimiento ubicado
dentro de la jurisdiccin municipal y que tengan dentro de sus operaciones la
generacin de emisiones por fuentes fijas con excepcin de las estaciones de
autoconsumo y las mviles que normalmente son de competencia estatal (es
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decir, no son materia de asuncin de funciones). Y por otro lado, llevar un
registro de emisiones a travs de una Declaratoria Ambiental. Para tal efecto,
se requiere de hacer una convocatoria empresarial para que se integren de
manera voluntaria.
Pasos a seguir para la integracin de un sistema jurdico municipal en materia
de emisiones a la atmsfera:
1) Asegurar que el Bando Municipal establezca el rea administrativa
competente encargada de regular las emisiones a la atmsfera, de
acuerdo con las disposiciones legales de la entidad federativa al que
corresponda, se recomienda que sea haya un rea de medio ambiente
con autonoma tcnica y de gestin.
2) Generar el Reglamento Ambiental y el Manual de Organizacin de la
institucin encargada de regular las emisiones a la atmsfera, de
acuerdo, con las disposiciones legales de la entidad federativa que
corresponda, para ello se recomienda que se defina de manera clara las
funciones que tiene cada una de sus reas administrativas o las
materias de las cuales es competente.
3) Se recomienda generar una Gua Rpida para la ciudadana sobre el
trmite para el registro de emisiones a la atmsfera, siempre y cuando
sea de acuerdo con las disposiciones legales estatales, ya que en
muchos casos, existe desconocimiento y por ello incumplimientos y
sanciones.
4) Una vez generado lo anterior, es necesario abrir una clave en tesorera
municipal para que los pagos recibidos ya sean por los derechos de los
registros de la materia o sanciones, se etiqueten como ingresos
ambientales y se utilicen para los mismos fines.
Dos factores ms a considerar en cuanto a la calidad de aire exterior se refiere,
son la referente al manejo de la basura (residuos slidos) y a la proteccin de
las reas naturales. La quema de basura por parte de las autoridades, la
poblacin o por los pepenadores debe de estar totalmente prohibida, pues es
altamente contaminante, afecta gravemente a la salud de la poblacin y puede
llegar a ser difcilmente controlable. Las reas verdes, adems de sus otros
beneficios, ayudan a controlar la dispersin de polvos y contaminantes e
inclusive pueden usarse como barreras para impedir la llegada de estos a las
zonas habitacionales.
Colaboracin intermunicipal: en ocasiones las reas urbanas de algn
municipio se une o crece hacia otro municipio; o estn tan prximos el uno del
otro que las emisiones de uno repercuten al otro. Si este caso se diera se
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recomienda que se establezca un convenio inter-municipal donde se compartan
responsabilidades y apliquen las mismas polticas pblicas.
REFERENCIAS
GTZ (Ed.) (2002) Manejo de calidad del aire. Texto de referencia para
formuladores de polticas pblicas en ciudades en desarrollo., Eschborn,
Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ).
SEMARNAT (2004) Reglamento del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Ambiente en materia de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica
Diario Oficial de la Federacin, Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales.
SMAGEM (2007) Aire Limpio Programa para el Valle de Toluca 2007-2011.
Secretara de Medio Ambiente del Gobierno del Estado de Mxico.

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4.3 Energa
El uso de la energa es indispensable para
cualquier persona, ya sea para la cocina, la
calefaccin, el transporte, la iluminacin o el
uso de maquinaria. La disponibilidad de
energa de calidad en flujos constantes es
indispensable para el desarrollo econmico y
social de cualquier localidad.
La generacin y el consumo de energa
usualmente tienen repercusiones negativas
sobre el medio ambiente a nivel local y global, lo cual resulta en perjuicios a la
salud pblica. Por ello, los procesos de produccin de energa deben ser
respetuosos del medio ambiente y su uso debe ser racional y eficiente.
Existen dos formas de generar energa:
a) A partir de energas no renovables, las cuales son finitas y requieren
de la quema de combustibles fsiles como el petrleo, gas natural y
carbn para su generacin. Este proceso ha provocado serios problemas
ambientales como la generacin de emisiones de contaminantes dainos
para la salud y los ecosistemas, el agotamiento de recursos no
renovables y las emisiones de gases de efecto invernadero (gei) que
provocan el cambio climtico.
Baja inversin inicial.
Fuentes confiables o
constantes porque se
conocen las reservas de
combustible.
Emiten contaminantes.
Son finitas.
Son ms caras en su
operacin y
mantenimiento.

b) A partir de energas renovables, las cuales utilizan recursos
inagotables disponibles en el sitio como el sol, el agua y el viento.
Puesto que no existe lmite para su uso y su produccin no emite
contaminantes, son la opcin ideal para seguir generando energa en el
futuro y reducir la concentracin de emisiones contaminantes en el
planeta. Este tipo de energa funciona mejor para generar calor y
electricidad.
No afectan el medio
ambiente.
Son infinitas.
Su operacin y
mantenimiento es mucho
ms barato.
Requieren una mayor
inversin inicial.
Son intermitentes.

Es necesario que las autoridades
municipales, en conjunto con la
sociedad, busquen las mejores
alternativas para abastecer de
una energa confiable, constante
y de calidad a sus comunidades.
En municipios rurales, donde el servicio elctrico es limitado o inexistente, es
absolutamente recomendable explorar tcnicas y tecnologas para saciar la
demanda energtica a partir de las fuentes renovables del sitio.
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POLTICAS PBLICAS

Figura 1.1 Esquema de energa sustentable para el municipio

Elaboracin propia
Eficiencia energtica
1) Educacin. La manera ms efectiva de reducir el consumo de energa
de los ciudadanos y de las personas que laboran en el municipio es
transmitiendo el conocimiento. Se recomienda hacer jornadas, talleres y
cursos de educacin ambiental y energtica. El objetivo principal sera
comunicar la importancia de ser eficientes al comprar y usar focos o
electrodomsticos en los edificios. Se recomienda aprovechar las
escuelas primarias y secundarias, preparatorias y universidades como
plataformas para inculcar en sus estudiantes valores ambientales, los
cuales pueden ser transmitidos a sus seres cercanos, creando redes de
cuidado de la energa y el medio ambiente. Tambin la iniciativa privada
Lineamientos generales
Reducir el consumo de energa. Para esto, es necesario educar a la poblacin sobre la
importancia de reducir su consumo energtico e incentivar buenos hbitos en la
compra y uso de focos, sistemas de aire acondicionado, electrodomsticos, etc.
Procurar eficiencia en los aparatos, motores y sistemas que utilizan energa; tanto al
momento de eleccin de compra, como en su mantenimiento.
Promover la construccin de edificaciones que garanticen un bajo consumo o la
autosuficiencia energtica.
Fomentar proyectos de remodelacin sustentable en edificios que consumen
demasiada energa como consecuencia de un inadecuado diseo y operacin.
Aprovechar las fuentes de energa renovable disponibles en el municipio.
Considerar los programas de apoyos para la produccin de biocombustibles, siempre y
cuando no desplacen cosechas destinadas para la alimentacin de la localidad ni
signifiquen la prdida de masa forestal.
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juga un papel importante, por lo que es recomendable organizar talleres
de eficiencia energtica para empresas e industrias.
2) Ecotecnias. Fomentar el uso de ecotecnias en los diferentes sectores
del municipio. Consultar el anexo correspondiente en esta gua.
3) Equipo eficiente para los edificios. Promover la sustitucin de focos
incandescentes por focos ahorradores
1
, as como la sustitucin de
electrodomsticos viejos por eficientes
2
, aprovechando los programas
existentes del Gobierno Federal. Se pueden promover otros sistemas
que elevan la eficiencia de uso: es recomendable instalar apagadores en
todos los cuartos del edificio oficinas, salas, baos para controlar el
encendido y apagado de focos. En reas de poca actividad como
bodegas, estacionamientos, subestaciones, etc, se sugiere el uso de
sensores de movimiento. Adems existen equipos de aire acondicionado
y calefaccin de bajo consumo energtico, certificados por FIDE
3
.
4) Alumbrado municipal eficiente. Utilizar lmparas eficientes - como
focos fluorescentes o LEDs - en el alumbrado pblico, semforos y en
los edificios propiedad del municipio. La tabla a continuacin muestra el
consumo de energa, tiempo de vida y toxicidad de los tres tipos de
focos disponibles en el mercado:
Figura 1.2 Comparacin de la eficiencia de focos incandescentes, fluorescentes y LEDs

Foco incandescente Foco fluorescente LEDs

Tiempo de vida 1,200 horas 8,000 horas 50,000 horas
Consumo de energa 60 Watts 13 - 15 Watts 5 - 8 Watts
Toxicidad No txico Txico No txico
Fuente: (Design Recycle Inc. Home, 2011)

Tras comparar el tiempo de vida de los tres tipos de focos, se observa
que la duracin de un LED es proporcional a utilizar 6 focos
fluorescentes y 41 focos incandescentes. Las lmparas LED son las ms
costosas inicialmente, pero si se considera su durabilidad y eficiencia a
travs del tiempo, es evidente que los costos del consumo de energa
bajan y la necesidad de reemplazar focos constantemente se elimina.

1
FIDE, 2011. Programa de Luz Sustentable. En lnea: http://www.luzsustentable.gob.mx/paginas/home.php
2
SENER, 2011. Programa de Sustitucin de Equipos Electrodomsticos para el Ahorro de Energa.
http://www.sener.gob.mx/webSener/pse/index.html
3
FIDE, 2011. Productos y equipos eficientes. En lnea:
http://www.fide.org.mx/home/interior.asp?cve_sub=24
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Figura 1.3 Comparacin del nmero de focos fluorescentes e incandescentes
requeridos por un foco LED
.
Elaboracin propia

5) Bombeo eficiente. Reemplazar sistemas de bombeo de agua potable y
residual que son ineficientes, usando en su lugar equipos que integren
sistemas de control como arrancadores, variadores de frecuencia y
motores de induccin
4
.
Es factible utilizar energa renovable para hacer funcionar sistemas de
bombeo. Un ejemplo de esto es un sistema que funciona con celdas
solares, las cuales pueden combinarse con aerogeneradores para
impulsar bombas centrfugas y de membrana. Un tanque de agua
funciona como acumulador, reemplazando a las bateras. El agua se
almacena para ser utilizada cuando sea necesario:
Figura 1.4 Sistema fotovoltaico para bombeo de agua

Fuente: (DENA, 2010)

6) Diseos eficientes para nuevos edificios. Verificar que los proyectos
de edificaciones que buscan autorizacin de construccin sean diseados
para aprovechar los recursos disponibles como el sol y el viento. Por
ejemplo, revisar que las fachadas se orienten correctamente, existan

4
FIDE (2011) Municipios. Mxico, D.F.
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espacios de luz natural, se elijan materiales aislantes, etc. Esto
garantiza un clima interior agradable que minimiza el consumo de
electricidad para sistemas de calefaccin, aire acondicionado e
iluminacin.
7) Promover proyectos de remodelacin sustentable. Se suele creer
que lo ms ecolgico es derrumbar un edificio ineficiente y reconstruirlo
sustentablemente; sin embargo, en la mayora de los casos el impacto
ambiental de hacer esto es mayor que sencillamente remodelar ciertas
partes del edificio como fachadas oscuras o ciegas para aprovechar
mejor los flujos de energa en el ambiente en dicho caso, para
aprovechar la luz del sol . Adems, hay materiales intensivos en
energa (como los metales) que se pueden reutilizar, complementos
tecnolgicos para ahorrar energa y agua
5
, as como tcnicas sencillas
para conservar o disipar la energa en los edificios
6
. Un ejemplo de
remodelacin sustentable de un edificio es el Empire State en Nueva
York financiado por la Fundacin Clinton, la cual posee recursos para
financiar proyectos de remodelacin sustentable de edificios a nivel
mundial
7
.

Aprovechamiento de energas renovables
La Comisin Federal de Electricidad (CFE) es la institucin encargada de
brindar el servicio de energa elctrica al pas. Recientemente, ha modificado
algunos esquemas para incentivar la generacin de energa renovable
proveniente de sistemas o plantas independientes. A continuacin se muestran
las modalidades de permisos de generacin de energa creados por la CFE:
1) Autoabastecimiento; cualquier organizacin o empresa que produzca
energa a partir de fuentes renovables puede consumirla en instalaciones
propias para reducir su facturacin elctrica. Esto es lo que logran las familias
que instalan un calentador de agua solar en sus azoteas, o las empresas que
construyen sus parques elicos.
2) Pequea produccin; se permite generar un mximo de 30 MW de
energa para venderla exclusivamente a la CFE o destinarla a exportacin
internacional. Adems, en zonas rurales o aisladas, esta modalidad aplica con
un mximo de generacin de 1MW. Dicha cantidad de energa es suficiente
para abastecer a cualquier comunidad rural, siempre y cuando las edificaciones
e infraestructura instaladas sean de bajo consumo energtico.

5
Por ejemplo, estufas y calentadores de agua que funcionan con el sol, excusados de doble carga,
perlizadores, etc. Se recomienda revisar el apartado de ecotecnias en la seccin de Anexos.
6
Por ejemplo, el uso de plantas colgantes en las ventanas ayuda a mantener fresco el edificio durante el
verano, adems de mejorar la calidad del aire que se respira al interior del mismo.
7
En lnea: http://www.clintonfoundation.org/what-we-do/clinton-climate-initiative/cities/building-retrofit
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3) Produccin independiente; las plantas con una capacidad mayor a 30
MW pueden vender su energa exclusivamente a la CFE o destinarla a la
exportacin internacional.
Figura 1.5 Modalidades de permisos de generacin de energa elctrica

Fuente: (SENER, 2010)
8

Con base en el esquema anterior, se observa la viabilidad de incentivar la
creacin de nuevas empresas de generacin de energa elctrica que vendan
su energa a la CFE, as como la promocin de edificaciones e industrias que se
autoabastezcan de energa elctrica.
A continuacin se presentan algunos ejemplos de cmo se pueden aprovechar
diferentes tipos de energa renovable; en la seccin de Anexos se incluyen
otras alternativas.
Energa Ejemplo

1) Energa solar
El esquema muestra una solucin para
electrificar a un grupo de construcciones
con energa solar, mediante un sistema
de celdas fotovoltaicas; stas se pueden
combinar con motores de diesel. La
potencia y capacidad de funcionamiento
se adapta a las necesidades de los
usuarios.

Figura 1.6 Electrificacin rural con energa solar


8
En lnea: http://www.sener.gob.mx/res/1825/SECTOR_ELECTRICO.pdf
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2) Energa elica
La energa elica o de viento se puede
generar en regiones cercanas al mar y en
regiones terrestres. Las montaas y
mesetas son lugares apropiados para el
aprovechamiento de la energa de viento.
Para transformar la energa de viento a
energa elctrica, se pueden construir
parques elicos que se conectan a la red
elctrica existente para abastecer a una
regin determinada. Otra opcin es
construir sistemas autnomos para el
abastecimiento de pequeas
comunidades, utilizando turbinas
medianas.

Figura 1.7 Abastecimiento energtico en Mexicali

(Obras web, 2010)
Como un ejemplo representativo, el municipio de
Mexicali abastece 80% del alumbrado pblico a
partir de energa renovable proveniente de parques
elicos
9
.

3) Energa geotrmica

La energa geotrmica procede de la
energa de la corteza terrestre. Se puede
obtener realizando perforaciones
profundas o perforaciones superficiales
(de hasta 400 metros). Una vez en
contacto con la fuente, se utilizan bombas
de calor para la calefaccin y refrigeracin
de edificaciones.
Las bombas de calor extraen el calor del
suelo y lo trasladan a otro sitio mediante
un proceso cclico, funcionando como
sistemas naturales de calefaccin. Al
modificar el mecanismo de la bomba de
calor, las temperaturas del suelo tambin
pueden funcionar para enfriar a las
edificaciones.

Figura 1.8 Esquema del funcionamiento de bombas
de calor


4) Bioenerga
La bioenerga utiliza como fuente
energtica a materiales biolgicos,
conocidos como biomasa. Se puede
emplear para la generacin de
biocombustibles, calor y energa elctrica.
Un ejemplo son los biocombustibles, que
son productos qumicos como alcoholes,
que provienen de residuos orgnicos de
algunas plantas y cultivos. Los

Figura 1.9 Ejemplos de biomasa

Figura 1.10 Esquema del uso de biocombustibles

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VZQUEZ, O. (2010) Aprovechamiento de la energa alterna o renovable en Ensenada, Baja California.
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biocombustibles ms utilizados son el
bioetanol (que se produce fermentando
azcares como la caa de azcar) y el
biodiesel (que se produce utilizando
aceites vegetales). La produccin de
biocombustibles se recomienda a partir de
aceite de cocina usado y residuos
orgnicos como frutos secos; de esta
manera se evita el desplazo de cultivos o
la prdida de masa forestal.
Tambin se puede aprovechar la biomasa
slida para cocinar, usando una Estufa
Luca; el biogs de las excretas se usa
para generar electricidad, calentar los
edificios o como gas para cocinar (ver
Anexo de Ecotecnias).

Fuente:(Solar, 2011)
En Volta Redonda, Brasil, las escuelas recolectan 22
litros de aceite de cocina cada mes. Las empresas
que donan su aceite reciben un sello ambiental por
parte del gobierno local. El aceite es convertido en
combustible o biodiesel.
5) Minicentrales hidralicas
Las minicentrales hidrulicas
generalmente, se sitan al filo de
cuerpos de agua y embalses. Utilizan
turbinas para generar energa elctrica
que dependen de la presin y velocidad
del agua.

Figura 1.11 Minicentral hidrulica ubicada en el
lecho de un ro

Fuente: (DENA, 2010a)
Es recomendable que el municipio revise el potencial de energa renovable
existente en su territorio, que vara de acuerdo a las caractersticas fsicas y
econmicas del sitio
10
.
OBRAS Y SERVICIOS
Las autoridades pueden organizar talleres, cursos y jornadas de educacin
ambiental y energtica en escuelas, empresas, industrias y centros de
poblacin. Esto con el objetivo de asesorar a los ciudadanos sobre la eleccin
de focos y electrodomsticos de buen desempeo ambiental, que a lo largo de
su vida til reducirn los costos energticos y de mantenimiento. Asimismo,
pueden recomendar a los ciudadanos aprovechar programas federales y/o
estatales de sustitucin de equipos viejos por equipos nuevos.
Lo ideal es que el municipio ofrezca un servicio de auditora energtica en los
hogares y edificios para identificar oportunidades de eficiencia mediante la
reparacin de fugas, el mantenimiento a equipos o la adquisicin de
tecnologas de ahorro. En caso de no estar en la posibilidad financiera de

10
Consultar: SENER (2009) Programa Especial para el Aprovechamiento de Energas Renovables. Mxico,
D.F., Subsecretara de Planeacin Energtica y Desarrollo Tecnolgico. En lnea en:
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hacerlo, se recomienda ofrecer algn tipo de apoyo para que los propietarios
de grandes edificios lo lleven a cabo por su cuenta (por medio de descuentos
en el predial u otro mecanismo econmico).
El municipio debe ser un ejemplo. Se recomienda evaluar el consumo
energtico de los edificios pblicos, para despus llevar a cabo acciones de
reduccin de consumo energtico como la sustitucin de focos, la remodelacin
de fachadas para aprovechar la iluminacin y ventilacin naturales, as como
el uso de ecotecnias.
Para el equipamiento urbano, se recomienda utilizar lmparas ahorradoras de
energa o lmparas solares en el alumbrado pblico municipal.
DESARROLLO ECONMICO
a) La eficiencia energtica de las
edificaciones e infraestructura de un
municipio ofrece la ventaja de reducir
significativamente los costos derivados
del uso de la energa. El
aprovechamiento de las fuentes de
energa renovable local proporciona
recursos a la poblacin local
directamente, pues se descentralizan las
ganancias de la industria energtica. Se
favorece la creacin de nuevas empresas dedicadas a la generacin de
energa o a la comercializacin de equipo para la autogeneracin (paneles y
calentadores solares, entre muchos otros).
b) En el caso del autoconsumo, el uso de fuentes renovables genera un
importante ahorro familiar a largo plazo debido a la reduccin en la
facturacin elctrica.
c) Las viviendas, edificaciones comerciales e industrias que son autosuficientes
en energa son ms competitivas y aumentan sus ganancias al reducir sus
costos fijos.
d) A nivel municipal, se pueden crear nuevas cooperativas o microempresas
que abastezcan de energa renovable al equipamiento elctrico del
municipio como el alumbrado pblico y se encarguen del mantenimiento.
e) En municipios con abundancia de fuentes renovables de energa por
ejemplo, una fuerte cada de agua se puede crear una gran industria de
produccin elctrica nacional, atrayendo inversionistas externos capaces de
generar empleos bien remunerados para la poblacin local.
f) En municipios rurales se pueden crear empresas dedicadas a la elaboracin
de biocombustibles a partir de aceite de cocina usado, residuos orgnicos y
resinas.

En Mxico, el edificio Eco CIHAC
fue remodelado de manera
sustentable, logrando ser
autosuficiente energticamente,
el incremento de la
productividad y satisfaccin de
sus empleados as como el
aumento de la plusvala del
edificio. Ver: www.cihac.com.mx
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Particularmente en los municipios de mayor marginacin, la prioridad de las
instituciones municipales debe ser el garantizar el acceso a energa elctrica
para todos sus habitantes. Esto puede ser mediante la provisin de conexiones
a la red nacional o a travs el uso de tecnologas para aprovechar las fuentes
renovables disponibles. De lo contrario, la poblacin continuar usando lea y
combustible de mala calidad para las actividades cotidianas, en perjuicio de la
calidad del aire y los bosques. Una vez saciada esta necesidad, el municipio
puede imponerse nuevas metas en materia de energa.
Se recomienda crear un rea de promocin energtica, encargada de organizar
talleres educativos para la poblacin, promover equipos eficientes y dar
seguimiento a los proyectos para el aprovechamiento de energa renovable.
Se puede considerar la aplicacin de multas administrativas por el desperdicio
de energa; por ejemplo, grandes edificios que se mantienen iluminados
durante la madrugada, operadores de maquinaria que se conserva encendida
durante largos periodos de inactividad, etc.
Los municipios ganaderos o grandes urbes con rellenos sanitarios pueden
producir energa a partir del biogs liberado por el estircol y los residuos
municipales. Asimismo, pueden aplicar a registrar su proyecto ante el
Mecanismo de Desarrollo Limpio de Naciones Unidas y mercados voluntarios de
bonos de carbono a nivel internacional para obtener ingresos extra por este
concepto. En estos casos, el gobierno municipal debe contar con las
capacidades tcnicas y reas institucionales competentes para colaborar con
actores privados y dar seguimiento a estos proyectos.
REFERENCIAS
DENA (2010) Energa renovables "Made in Germany", Berln, Alemania,
Deutsche Energie - Agentur GmbH.
DESIGN RECYCLE INC. HOME (2011) LED Lights vs. Incandescent Light Bulbs
vs. CFLs.
GENTE COMO NOSOTROS (2011) Biocarbn.
Si la red elctrica no logra una cobertura de 100% de la poblacin, se
sugiere el establecimiento de una Comisin Municipal encargada de
colaborar con otros niveles de gobierno para garantizar energa elctrica a
todos los habitantes.
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4. Principales temticas de la sustentabilidad Local
4.1 Suelo
Ya sea por ser la base sobre la que se construyen las viviendas y la
infraestructura urbana, o bien, por ser el espacio para realizar el cultivo de
alimentos, y el asiento de bosques y selvas que son nuestros proveedores de
servicios ambientales; el suelo es un aspecto de gran importancia dentro del
equilibrio del medio ambiente.

Es importante entender los elementos
bsicos del suelo y conocer sus
caractersticas para determinar los mejores
usos y elaborar un buen ordenamiento
territorial, donde se planifique el desarrollo
urbano en equilibrio con la conservacin del
medio ambiente, a fin de evitar usos
inadecuados y efectos colaterales como
inundaciones, sequas, deslaves, entre otros.
Adems, deben considerarse los factores que
ponen en riesgo la salud del suelo, como la
erosin y la contaminacin por residuos
slidos y lquidos, el uso de agroqumicos y la extraccin de recursos minerales
y maderables.

El suelo est formado por elementos minerales
que le dan ciertas propiedades y que son el
resultado de la influencia de factores como el
clima, los organismos, el relieve y el tiempo
sobre la roca. La cantidad de minerales
presentes en el suelo y su grado de
permeabilidad (qu tanta circulacin y
penetracin de aire y agua puede tener), le dan
las caractersticas que definen el mejor uso que
podra drsele. Por su parte, las lluvias y
temperatura determinan la cantidad de
vegetacin, mientras ms extrema sea la
temperatura, menor ser la posibilidad de que
exista vida. De igual forma, a mayor
precipitacin, ser mayor la acidez (pH o
potencial de hidrgeno) del suelo. Finalmente,
Suelo es la fina capa de
materia frtil que recubre la
superficie de la Tierra y se
forma por la base de minerales
que aporta una roca con
combinacin con restos
vegetales y animales. Por lo
tanto, sin los elementos vivos
(biticos) no existe el suelo y
slo se tendran piedras.
Un ph igual a 7 es neutro,
menor a 7 es cido y
mayor es alcalino. El
mejor ph para el
desarrollo de una planta
es entre 5 y 7. El color
amarillo en las hojas de
las plantas, o menor
presencia de flores y
frutos es muestra de un
ph del suelo inadecuado.
Una forma prcticas de
hacer el ph del suelo ms
cido es echando caliza
molida o cenizas.

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mientras ms inclinado est el relieve, mayor ser el transporte de materiales
pendiente abajo, cuestin que puede generar erosin; adems, la inclinacin y
orientacin influyen en la formacin de los llamados Microclimas
1
.

La formacin del suelo es un proceso
que toma mucho tiempo y que es
fcilmente afectado. A esa afectacin
se le conoce como degradacin del
suelo, y es el resultado de toda
modificacin que ocasione el deterioro
del suelo. La erosin es la prdida de
materiales del suelo como resultado de
la accin del agua o del viento que
arrastran las capas superficiales del
suelo. Este proceso puede ser
propiciado de manera natural con el
paso del tiempo, o bien por la
intervencin del ser humano, cuyas
actividades (por ejemplo al realizar surcos de cultivos a favor de la pendiente,
la extraccin desmedida de arena en un banco de materiales, la quema de
reas vegetales, o el desvi de ros), dejan sin vegetacin el suelo, provocando
que los efectos de la lluvia y del aire sean mayores. La erosin natural se
desarrolla un ritmo lento y no se considera negativa porque las superficies del
suelo tienden a recuperarse a la misma velocidad que se erosionan, siendo un
proceso benfico para la fertilidad.
Otro problema grave es la introduccin o depsito de contaminantes, ya sea de
pesticidas para la agricultura, por riego con agua contaminada, por el polvo de
zonas urbanas y las carreteras, o por los relaves mineros y desechos
industriales derramados en su superficie, depositados en estanques o
enterrados.
Para evitar problemas de degradacin del suelo se recomienda atender los
siguientes lineamientos:
Identificar la vocacin ms adecuada del suelo local.
Incentivar prcticas productivas respetuosas del medio ambiente.
Sancionar la disposicin inadecuada de residuos, tanto domsticos como
industriales.
Reglamentacin del Uso de Suelo

1
La presencia variada de agua o diferente exposicin al Sol puede producir diferentes tipos de vegetacin en
espacios cercanos.
En Mxico se estima que el 85% de
la superficie del pas tiene problemas
de erosin. Las principales
actividades que lo generan son la
deforestacin y explotacin de
bosques, el sobrepastoreo, el manejo
inadecuado de suelos para la
agricultura, las actividades
industriales y la sobreexplotacin de
suelos para actividades domsticas
(lea para fogones) (Global
Assessment of Soil Degradation).
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POLTICA PBLICA
Poltica pblica para la conservacin del suelo

Elaboracin propia.
1. Se recomienda realizar recorridos de diagnstico en el municipio para
identificar problemas de degradacin del suelo, ya sea erosin,
salinizacin, contaminacin, etc. Asimismo, deben atenderse las
denuncias de tiraderos clandestinos o depsitos de residuos en las calles
y espacios pblicos.

2. Una vez identificados los sitios, debe establecerse la gravedad del
problema as como los fenmenos, actividades o individuos que los
generan. La reglamentacin del uso de suelo debe ser una prioridad, ya
que de ah se desprenden el tipo de actividades que se realizarn, y por
lo tanto, los impactos que se puedan tener sobre el medio ambiente; por
ello es importante la elaboracin, actualizacin y cumplimiento del
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin o Plan de
Ordenamiento Territorial
2
. La conservacin del suelo tambin puede ser
abordada mediante la aplicacin del Reglamento Municipal de Equilibrio
Ecolgico y Proteccin al Ambiente o similar, que cada gobierno
municipal disee, y a travs del cual se le faculte para solicitar a las
empresas o instituciones que pretendan realizar alguna obra o actividad,
la elaboracin del estudio Manifestacin de Impacto Ambiental, en el
cual se d a conocer el impacto ambiental significativo y potencial que
generara, as como la forma de evitarlo o controlarlo en caso de que sea
negativo.

2
Se recomienda consultar la Gua Metodolgica para elaborar Programas Municipales de Ordenamiento
Territorial, elaborada por SEDESOL (2010).
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3. Por lo general, las autoridades responsables de vigilar el cumplimiento
del reglamento sealado son: el presidente municipal, la Comisin del
Cabildo para proteccin y preservacin del medio ambiente, la
coordinacin de Ecologa, y/o el departamento de Ecologa o Medio
Ambiente.

4. Con base en la informacin anterior, debe establecerse un Programa
para la recuperacin de suelos, en el cual se definan las actividades o
tcnicas de restauracin a seguir.
En relacin a las actividades agrcolas, si bien el municipio no puede
regular el tipo de plantaciones que se tengan, si puede favorecer o
estimular ciertos cultivos favoreciendo su comercializacin, o
incentivando tcnicas de cultivo que no erosionen el suelo. En el uso de
agroqumicos, a pesar de ser competencia federal, a travs de la
Secretara de Salud, la regulacin y reglamentacin de las sustancias
utilizadas en el campo; el municipio debe vigilar que no se afecte la
salud de los agricultores.
En caso de que se estn realizando explotaciones mineras, o bien se
tenga el potencial para hacerlo, se debe tomar en cuenta que este tipo
de actividades puede generar un impacto severo al medio ambiente, y
en la salud de las poblaciones cercanas. Si bien el aprovechamiento del
subsuelo es una cuestin que le compete a la federacin, siendo la
normatividad principal la Ley Minera, el gobierno municipal tiene el
derecho de supervisar los impactos ambientales y acudir a las
instituciones de gobierno encargadas de regular los distintos mbitos:
recursos naturales y biodiversidad, uso del agua, tenencia de la tierra,
etc. Asimismo, debe buscar el asesoramiento tcnico especializado como
el brinda el Servicio Geolgico Mexicano en cuestiones de planeacin de
uso de suelo, estudios de riesgo geolgico, ecolgicos, territoriales,
geohdricos y geotcnicos. Finalmente, debe vigilar que los desechos de
las empresas mineras se traten adecuadamente y no sean vertidos en
los cuerpos de agua, ya que pueden ocasionar graves problemas en la
salud, adems de que el impacto ambiental difcilmente puede ser
revertido.

5. Siempre ser mejor prevenir la contaminacin del suelo, por lo que el
municipio debe vigilar la adecuada disposicin de residuos y lquidos, de
aguas residuales y del uso de fertilizantes. En caso de que el impacto ya
exista, el municipio en conjunto con la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales y la Secretara de Salud, deben iniciar un proceso
para exigir a las industrias o personas responsables la remediacin del
problema, e incluso aplicar las sanciones correspondientes.
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OBRAS Y SERVICIOS
Terrazas
En relacin al problema de erosin, el municipio puede fomentar ciertas
actividades de conservacin de suelos. En la agricultura, una manera de evitar
la prdida de suelo es mediante la construccin de terrazas, es decir, crear
escalones mediante la construccin de bordes que impidan que el suelo sea
arrastrado. Esos bordes pueden elaborarse con piedra o materiales sin vida, o
mediante la siembra de vegetacin de forma lineal. Cabe sealar que esta
prctica favorece la siembra en terrenos con pendientes inclinadas, siendo el
mayor obstculo para construirlas el tiempo y esfuerzo que se requiere para
crearlas, aunque a la larga puede traer muchos beneficios.

Prevencin y restauracin de la contaminacin: aislamiento y
descontaminacin
Este tema es prioritario en municipios de intensa actividad industrial, ya que la
salud de la poblacin puede ver seriamente afectada por la exposicin a ciertos
metales pesados como el plomo, cromo, cadmio y mercurio. Por lo tanto, es
recomendable solicitar a las empresas la elaboracin de informes de impacto
ambiental avalados por centros de investigacin o laboratorios certificados.
3

Ante una situacin de suelo contaminado se tienen dos opciones: recuperar o
destruir la materia. La segunda opcin es la ms comn, por ser ms rpida;
por su parte, para la recuperacin del suelo destacan dos tcnicas; el
aislamiento o la descontaminacin.
El aislamiento consiste en excavar en los lmites de la zona contaminada y
despus sellar el rea mediante un impermeabilizante o barrera (cemento, cal,
plsticos, arcilla, entre otros) que evite la expansin de las sustancias

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Cuando la vigilancia y supervisin del cumplimento de la normatividad ambiental recaiga en la esfera
estatal o federal, el Ayuntamiento puede solicitarles dichos estudios e informes.
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contaminantes. El inconveniente es la aparicin de grietas y la fuga de
contaminantes. Otra forma es producir altas temperaturas para calentar el
suelo y lograr que se fundan los materiales del suelo, originndose una masa
vtrea, similar a una piedra obsidiana. La desventaja son las explosiones de
algunos compuestos que pudieran originarse. Es muy aconsejable que el
aislamiento se realice cuando la contaminacin es grave y est cerca de
fuentes de agua. Adems es recomendable que en caso de que existan mantos
freticos o agua subterrnea cerca de la zona contaminada, sta sea
bombeada y extrada, para despus descontaminarla.
Para la descontaminacin del suelo existen diferentes tcnicas segn sea el
caso (tipo y concentracin del contaminante, rea expuesta). A manera de
resumen, se presenta la siguiente tabla de informacin general, que permita
orientar una investigacin ms a fondo de las implicaciones de cada tcnica.
Nombre Descripcin Ventaja Desventaja
Extraccin
por fluidos
Separar los contaminantes
mediante la accin de un fluido, a
veces aire (arrastre) y en otras
ocasiones se usa agua (lavado).
Una vez arrastrado el
contaminante, se depura el
afluente con tcnicas apropiadas.
Es un
procedimiento muy
sencillo.
Requiere que los suelos
sean permeables y que
las sustancias
contaminantes tengan
suficiente movilidad. No
son mtodos vlidos
cuando el suelo
presenta una alta
capacidad de absorcin.
Tratamient
o electro-
qumico
El desplazamiento de los
contaminantes se logra mediante
la creacin de campos elctricos.
Consiste en introducir, a suficiente
profundidad, unos electrodos en el
suelo. Los contaminantes fluyen
desde un electrodo a otro
siguiendo las lneas del campo
elctrico.
Proporciona
buenos resultados
para la
recuperacin de
suelos
contaminados por
metales pesados,
como el Cobre,
Zinc, Plomo,
Arsnico, y
compuestos
orgnicos.
Puede ser muy costoso
y requiere de una
fuente de electricidad
con suficiente potencia.
Tratamient
o qumico
Depura el suelo mediante la
degradacin de los contaminantes
por reacciones qumicas.
Frecuentemente se trata de
reacciones de oxidacin de los
compuestos orgnicos. Como
agente oxidante se emplea el
oxgeno y el agua oxigenada.
Mtodo til para:
aldehdos, cidos
orgnicos, fenoles,
cianuros y
plaguicidas
organoclorados.

Tratamient
o trmico
La combustin de los
contaminantes se consigue
sometiendo al suelo a altas
temperaturas (alrededor de
1000C). En una primera fase se
Es un mtodo muy
til para eliminar
la contaminacin
producida por
hidrocarburos
El suelo queda
completamente
transformado, sin
materia orgnica, sin
microorganismos, sin
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Control de plaguicidas y agroqumicos
El continuado uso de sustancias qumicas para
mejorar la produccin de las cosechas, ha
provocado que el suelo se vaya agotando y
salinizndose, por lo que el agricultor tiene que
comprar cada vez ms fertilizantes para compensar
las prdidas; elevando el consumo insecticidas
(matan insectos), herbicidas (matan hierbas),
fungicidas (eliminan hongos), etc. Estas sustancias
que tratan de controlar plagas y hierbas, tienen
consecuencias muy negativas tanto en la salud de
las personas que cultivan y consumen los
productos, como en la biodiversidad y el medio
ambiente.
Ante esta problemtica, una propuesta es el cobro
de un impuesto especial a los productores y
distribuidores de plaguicidas, para que se
desincentive su compra; y destinar los recursos que
se colecten al tratamiento mdico de las personas intoxicadas, a la
capacitacin en tcnicas agroecolgicas y remediacin de impactos
ambientales.
El trabajo en conjunto con las instituciones educativas y otras organizaciones
de la sociedad civil puede ser muy til, para crear espacios de informacin
oxidan la mayor parte de los
contaminantes. En la segunda fase
en la que se mantiene al suelo a
altas temperaturas durante el
tiempo necesario para conseguir la
destruccin completa de los
contaminantes y se eliminen todos
los gases.
poliaromticos,
PBC
(policlorobifenilos)
y clorofenoles.
disoluciones.
Tratamient
o Micro-
biolgico
Favorece el desarrollo de
microorganismos con capacidad de
degradacin de contaminantes
(bioremediacin). Se puede o
favorecer la actividad de los
microorganismos presentes o
introducir nuevas especies. Para
favorecer las acciones biticas se
pueden mejorar determinadas
condiciones edficas, aadiendo
nutrientes, agua, oxgeno y
modificando el pH.
La mayora de los
contaminantes
orgnicos se
degradan bajo
condiciones
aerobias.
La velocidad de
descomposicin por los
organismos va a
depender de su
concentracin, y de las
caractersticas del suelo
(disponibilidades de
oxgeno y de
nutrientes, pH,
humedad y
temperatura) y de la
estabilidad del
contaminante.
Los doce plaguicidas
ms peligrosos
(COPs)
DDT
LINDANO
DRINES
HEPTACLORO
PARATION
PARAQUAT
2,4,5-T
PENTACLOROFENOL
DBCP
EDB
CANFECLORO
CLORIDIMEFORMO
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sobre los riesgos del uso de agroqumicos. Se recomienda la asignacin de
algn terreno del municipio para un campo de experimentacin agroecolgica
de tipo demostrativo, donde los productores puedan constatar los beneficios de
una transicin de produccin agroqumica a una orgnica. Una accin de esta
naturaleza requiere el asesoramiento de especialistas, puesto que los
resultados no se dan a corto plazo, se requiere cuando menos de dos ciclos
agrcolas para mostrar los resultados graduales.

Clasificacin de plaguicidas por su toxicidad
Supertxicos DL50: menor a 5 mg/kg
Extremadamente txicos DL50: entre 5 y 50 mg/kg
Muy txicos DL50: entre 50 y 500 mg/kg
Moderadamente txicos DL50: entre 500 y 5000 mg/kg
Ligeramente txicos DL50: entre 5 y 15 gr/Kg
Prcticamente no txicos DL50: mayor a 15 gr/kg
DL50: es la toxicidad relativa de los plaguicidas, es la dosis letal media que
corresponde con la cantidad de plaguicida capaz de causar la muerte del
50% de los individuos que constituyen un lote de ensayo.

Certificaciones de Manejo Forestal
Esta tcnica consiste en evaluar el desempeo de las operaciones de
aprovechamiento de bosques, desde la extraccin de la materia prima hasta el
artculo final, a fin de garantizar que se realicen prcticas Ambientalmente
adecuadas, econmicamente viables y socialmente benficas.
Este tipo de certificacin es un sistema independiente y voluntario de auditora
en el manejo de un bosque, apoyado en el Consejo de Manejo Forestal (FSC)
(http://www.fsc.org), el cual otorga certificados de buen manejo forestal
(CMF) y de cadena de custodia (CCC).
En el caso de los municipios con menores IDH, un esquema favorable que tiene
el FSC es el de Certificacin grupal de pequeos y medianos propietarios de
bosques; que permite reducir el costo de la certificacin y que consiste en
auditorias a un conjunto de propiedades con caractersticas similares y con
cierta consistencia en trminos de manejo y monitoreo interno. Si cumplen con
lo anterior, los certificadores pueden auditar anualmente slo una muestra de
los sitios. Idealmente, el certificado es concedido a una organizacin que hace
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las veces de "paraguas", como pueden ser asociaciones de propietarios o una
organizacin asesora del sector privado.
DESARROLLO ECONMICO
El fomento de actividades agropecuarias no est nicamente en manos del
municipio, sino que son el resultado de inversiones hechas con recursos
federales y estatales, segn los Planes Estatales de Desarrollo de cada entidad.
Dentro de los recursos asignados a travs de la Secretara de Desarrollo
Agropecuario y Recursos Hidrulicos o similar, en cada estado, las empresas
rurales de pequeos productores suelen ser muy favorecidas en cuestiones de
capacitacin y equipamiento, a fin de que las actividades a realizar sean
viables.
Un ejemplo puede ser la creacin de centros para el procesamiento
agroindustrial de cierto tipo de plantaciones que vayan de acuerdo al tipo de
suelo y ecosistema de la regin. En ese sentido, ciertos aspectos centrales a
considerar son:
- El potencial productivo de la regin: incluyendo vocacin del suelo,
tipo de clima.
- Equilibrio ecolgico: procurar no incurrir en plantaciones de
monocultivo extensivo, ya que puede propiciar plagas. Es importante
tomar en cuenta que las especies seleccionadas no generen efectos
negativos como el agotamiento de suelos.
- Posibilidades de comercializacin: realizar un estudio de mercado,
para lo cual se puede contar con el apoyo
de las Secretarias de Promocin
Econmica o de Agricultura de los
diferentes Estados, quienes pueden
proporcionar dicha informacin.
- Fomento de cadenas productivas: es
conveniente la inversin en el desarrollo
de plantas de procesamiento para darle
un valor agregado a las especies a
comercializar.
- Prcticas agrcolas tradicionales: en
nuestro pas la siembra de maz est
fuertemente arraigada, por lo que se debe
buscar un equilibrio al promover un nuevo
tipo de cultivo, ya que la poblacin podra
reusarse. Lo ms recomendable es hacer
transiciones graduales que vayan
demostrando su efectividad.
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Se recomienda que las reas municipales de Fomento Econmico impulsen la
venta agrcola producida de forma orgnica, la cual podra ser favorecida como
proveedor de los programas de las instituciones municipales de asistencia
social, como el DIF, o bien en los eventos municipales. Finalmente, para
impulsar este tipo de productos, se puede trabajar en coordinacin con la
Secretara de Economa o la Secretara de Promocin Econmica de los estados
para dar un asesoramiento a los pequeos productores en la elaboracin de
planes de negocios y comercializacin. Si bien no se puede excluir a
productores que sigan utilizando agroqumicos, si se puede establecer en las
convocatorias para los apoyos, que se dar preferencia a aquellos productores
que estn utilizando tcnicas ambientalmente amigables, como la agricultura
orgnica y la agroforestera.
Sistemas Silvopastoriles y agroforestera
El proceso de deforestacin est muy relacionado con la pobreza, ya que
muchas de las personas en las zonas rurales buscan soluciones a corto plazo,
como transformar bosques y selvas en zonas de agricultura. Debido a que las
zonas convertidas no son aptas para la agricultura, tienen rendimientos bajos y
requieren de grandes insumos de
fertilizantes. Una alternativa
ambientalmente viable es el manejo de
tcnicas agroforesterales, con las cuales se
combina el aprovechamiento agrcola con el
mantenimiento de rboles y otro tipo de
vegetacin. sta tcnica tambin puede
optar por la ganadera rotacional intensiva,
la cual incluye el aprovechamiento de
sistemas silvopastoriles que puedan servir
de alimento para el ganado, en especial
leguminosas.
Estas prcticas son una excelente manera
de evitar la erosin, propiciar climas ms
amigables y proteger la biodiversidad. De
esta manera, al mismo tiempo que se
favorezcan opciones de aprovechamiento
sustentables se pueden generar ingresos
econmicos. Para hacerlo se recomienda
fomentar microempresas dedicadas a la
produccin de especies arbreas y la capacitacin de productores en la
implementacin de estos sistemas.

Especies arbreas para
aprovechamiento
silvopastoril

Ilite (Alnusacuminata)
Huizache (Acacia pennatula)
Guaje (Leucaenadiversifolia)
CAlliandra (CAlliandras.p.)
Colorin (Erytrina americana)
Acacia negra (acacia
decurrens)

Especies forrajeras
Morera
Gigantn
Nacedero
Consuelda

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En los municipios con actividades agropecuarias se recomienda la elaboracin
de un padrn de organizaciones de productores y empresas del ramo, Ejidos y
otro tipo de comunidades de productores, a fin de conocer el tipo de cultivos,
rendimientos y tcnicas de produccin. La supervisin de las actividades puede
ser realizada por los Consejos Municipales de Desarrollo Rural, dentro del cual
se debe promover la participacin de productores y dems agentes de la
sociedad rural en la definicin de prioridades, planeacin y distribucin de los
recursos pblicos para el desarrollo rural sustentable.
Generalmente estos consejos estn formados por:
a. Presidente Municipal;
b. Regidor Presidente de la Comisin de Promocin, Fomento Agropecuario y
Forestal
c. Titular del rea de Desarrollo Agropecuario
d. Representantes de las dependencias municipales, estatales y federales, de
los productores agropecuarios y los comisariados ejidales, las asociaciones
de ganaderos y de productores pecuarios especializados, la asociacin de
propietarios rurales y de las cadenas productivas existentes en el municipio
cuyos presidentes tendrn el carcter de consejeros, adems de las
instituciones de enseanza e investigacin con inters en el sector rural.
Uno de los principales objetivo del Consejo ser la elaboracin de un Plan de
Desarrollo Rural Sustentable del Municipio, y difundir informacin sobre los
programas y apoyos con los que cuentan las dependencias federales y
estatales para las actividades agropecuarias.


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ADECUACIONES JURDICAS
Se recomienda la vigilancia de los reglamentos relacionados con el
aprovechamiento del suelo, y en caso de no contar con alguno, elaborarlo
tomando como referencia otros municipios con caractersticas similares y
apegados a lo establecido por las respectivas Leyes de Equilibrio Ecolgico de
la entidad federativa que corresponda.
Ejemplos de reglamentos relevantes para el tema son:
Reglamento para la Explotacin de Bancos de Material de Construccin y
Ornamentacin.
Reglamento de manejo de desechos slidos.
Reglamento de uso de suelo.
Reglamento para uso de suelo para estaciones de servicio de productos
derivados del petrleo.
Reglamento de desarrollo rural.
REFERENCIAS
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Status. Journal of Hazardous Materials, Vol 39. No. 3
ADAMS D.J. and P.B. ALTRINGER. (1992) Bioremedation for Removal
Inorganics from Contaminated Sediment. Presented at the Assessment
and Treatment of Contaminated Sediments in the North Branch of the
Chicago River Conference.
ADAMS, D.J. et al. (1993) Bioreduction of Selenate and Selenite and Potential
Industrial Applications. Engineering Foundation Innovative Separation
Technologies Meeting. Floridea, USA.
CONANT, J. (2005) Los plaguicidas son veneno. Fundacin Hesperian.
California, Estados Unidos.
CORPOICA, SENA.(2006) Establecimiento de sistemas silvopastoriles como
alternativa de produccin ganadera sostenible en el valle clido del Alto
Magdalena. Corpoica. Colombia.
MILIARIUM. (2004) Tcnicas de tratamiento de suelos contaminados. Miliarium
Aureum. Madrid, Espaa.
NUEZ SOLI, J. Fundamentos de Edafologa. (2000) Editorial Universidad
Estatal a Distancia. San Jos, Costa Rica.
PORTA CASANELLAS, J. Y LOPEZ ACEVEDO M. (2003) Edafologa para la
agricultura y el medio ambiente. Mundi Prensa Libros. Madrid. Espaa
TORRES, J. Y A. TENORIO. (2008) Agroforestera: Una estrategia de
adaptacin al Cambio Climtico. Soluciones Prcticas. Per.
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3. A
4. Principales temticas de sustentabilidad
4.1 General
4.2 Ordenamiento del territorio
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El Ordenamiento Territorial (OT) es una herramienta de planeacin cuya visin
integral ayuda a incrementar la congruencia y efectividad de las polticas
pblicas, as como a hacer ms eficiente el gasto pblico que las apoya. Desde
la perspectiva del OT, el territorio es un recurso de oportunidad y un factor de
desarrollo; su ordenacin ofrece un soporte fsico a las diferentes actividades
de la sociedad.
El objetivo principal del OT consiste en establecer
las bases para regular cmo se distribuyen la
poblacin y sus actividades a lo largo y ancho del
territorio; esto lo hace tomando en cuenta la
dinmica funcional de los asentamientos humanos
y las condiciones que deben existir para procurar
la equidad social. Por ello, tres de las prioridades
del OT son: a) el mejoramiento del acceso a
servicios y equipamiento bsicos, b) la seguridad
de la poblacin ante fenmenos naturales y c) el
uso sustentable de los recursos naturales
1
.
Las bases jurdicas que dan viabilidad al OT estn contenidas en la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (art. 3) y en la Ley General
de Asentamientos Humanos (art. 3 y 11); as como en el Sistema Nacional de
Planeacin Democrtica: en el Plan Nacional de Desarrollo 200-2012 y el Plan
Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012.
El objetivo ltimo del Ordenamiento Territorial es buscar una configuracin
espacial que ubique a cada actividad en una zona ptima para su desarrollo,
siempre procurando mantener un equilibrio econmico, social y ambiental. Por
ello, ordenar el territorio implica actuar sobre las actividades que se realizan
para fortalecerlas o desestimularlas, cambiarlas, reubicarlas y orientar su
futuro comportamiento. La aplicacin del OT es una estrategia de desarrollo
sustentable que busca los siguientes objetivos:
a) Propiciar patrones de distribucin de la poblacin y de las
actividades econmicas que correspondan con el potencial de
uso identificado para ese territorio.
b) Consolidar formas de ocupacin y aprovechamiento que sean
compatibles con las caractersticas de la geografa.

1
SEDESOL (2010). Gua metodolgica para elaborar programas municipales de ordenamiento territorial.
Gobierno Federal, Mxico D.F.
El OT es un instrumento
estratgico para elevar
el bienestar y la
competitividad de un
asentamiento humano,
mientras al mismo
tiempo se preservan los
recursos del territorio.
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c) Prevenir y controlar desequilibrios de desarrollo social.
Este ejercicio puede orientarse a escalas geogrficas y delimitaciones
territoriales diversas: nacional, regional, estatal y municipal; sin embargo,
stas deben ser consistentes entre s para asegurar la operatividad de las
estrategias.
Es importante decir que el Ordenamiento del Territorio no se trata nicamente
de elaborar un documento tcnico; debe formarse una base slida de acuerdos
institucionales que permitan tomar mejores decisiones de planeacin para el
desarrollo. Por ello, adems del aspecto tcnico, el OT debe considerar los
procedimientos administrativos y la estructura institucional que lo aplicar
2
.
El proceso para integrar un instrumento de OT se estructura en tres fases:

1.) Planeacin o coordinacin
Esta es la etapa preparatoria donde se establecen las bases de participacin de
cada actor - siempre bajo la coordinacin normativa del ayuntamiento y
donde se involucra a los distintos agentes que conducirn la integracin del OT
(p.e. Direccin de Desarrollo Urbano, Direccin de Medio Ambiente, Direccin
de Desarrollo Social, Asociaciones, Cmaras, etc). Es importante que se
integre un grupo de trabajo o comit especficamente dedicado al OT, que
tenga facultades y asuma la responsabilidad de discutir, validar, dar
seguimiento y supervisar su aplicacin. Lo anterior con base en una agenda de
trabajo documentada con minutas y establecimiento de acuerdos.
2.) Desarrollo tcnico y analtico
Esta fase es desarrollada por un equipo tcnico multidisciplinario que se
encarga de definir, de manera informada y clara, los escenarios estratgicos
(probables y deseables) para el desarrollo; stos deben reflejarse en un
documento denominado OT. El equipo tcnico deber integrar
conocimientos de planeacin territorial, geografa, derecho, gestin pblica,
sociologa, economa, demografa y anlisis estadstico, sistemas de
informacin geogrfica, etc. Estos conocimientos sern complementados
con la opinin pblica mediante la conduccin de talleres participativos para la
discusin y retroalimentacin del programa de OT.
Para elaborar el documento de OT, el equipo tcnico debe basarse en la Gua
metodolgica para elaborar programas municipales de ordenamiento territorial

2
Op. Cit. SEDESOL 2010, P. 15
Planeacin o
coordinacin
Desarrollo tcnico
y analtico
Gestin o
instrumentacin
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de la Secretara de Desarrollo Social disponible en ww.sedesol.gob.mx, cuyos
trminos de referencia para el contenido incluyen:

En el paso 4 la integracin del diagnstico debern incluirse como mnimo:
a. Procesos naturales: relieve, clima, geologa, edafologa, uso de
suelo y vegetacin, unidades de paisaje, riesgos geolgicos y
peligros hidrometeorolgicos, aptitud del medio natural.
b. Procesos sociales: dinmica demogrfica, distribucin territorial,
estructura, hogares, poblacin indgena, marginacin y pobreza,
vivienda y equipamiento.
c. Procesos econmicos: estructura econmica por sectores,
especializacin.
d. Fsico territorial: accesibilidad, funcionalidad, aptitud del uso del
suelo.
e. Anlisis integral: definicin de unidades territoriales prioritarias
con base en el anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas FODA- y de los resultados del taller de planeacin
participativa.
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Es la parte
donde se
describe el
contenido
del
documento
de manera
esquemtica,
destacando
su
importancia
y alcances.
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Describe la
situacin actual
del municipio,
sus tendencias de
crecimiento,
estructura
econmica y
social, etc.
fundamentndose
en las polticas y
programas de
desarrollo a nivel
regional, estatal y
federal. Con ello
se argumenta la
importancia de
elaborar el OT.
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Debe dejar
en claro la
plena
correspond
encia entre
todos los
instrumento
s jurdicos y
administrati
vos
relacionado
s. Con esto
se da
viabilidad y
certeza al
OT.
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Es la sustancia del
documento. Describe
los factores fsicos,
sociales, econmicos y
ambientales del
municipio, sus
interrelaciones y la
manera en que se
articulan bajo el
enfoque de sistemas.
Esto permitir
identificar con claridad
cules son los
problemas estructurales
del municipio y
establecer alternativas
de solucin concretas.
Resultados
Matriz FODA
Diagnstico
participativo
UTP
Escenarios y PMOT
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Las Unidades Territoriales Prioritarias (UTP) son resultado directo del anlisis
integral del diagnstico; por ello, estas unidades reflejan situaciones espaciales
especficas sobre las cuales se actuar. Para sistematizar este proceso es
necesario hacer uso de Sistemas de Informacin Geogrfica y de Cartografa
digital en escala de 1:50,000.
El resultado del diagnstico se evala a partir de matriz FODA y del taller
participativo, con la finalidad de afinar y retroalimentar las propuestas. A partir
de esta informacin se formularn escenarios posibles respecto a la condicin
futura del municipio; es decir, se supondrn diversas estrategias de accin que
darn como resultado una imagen objetivo tendencial, ptima o deseable,
dependiendo del tipo de intervencin que se planee.
Como se busca lograr una imagen objetivo deseable, se debern plantear
estrategias viables con metas claras, cuantificables, calendarizadas y
distribuidas en una matriz de responsabilidades que involucre a cada actor y su
mbito de competencia.
3) Gestin o instrumentacin
Una vez formulado y discutido el Programa Municipal de Ordenamiento
Territorial es necesario definir mecanismos de ejecucin efectivos, con base en
los instrumentos legales, administrativos y financieros disponibles.
Operativamente, la instrumentacin se define mediante una cartera de
proyectos especficos que permitan resolver situaciones identificadas como
problemticas y, por otro, impulsar o aprovechar las potencialidades del
territorio.
ORDENAMIENTO ECOLGICO DEL TERRITORIO
El Ordenamiento Ecolgico es un instrumento complementario del OT. Su
objetivo fundamental es procurar que el uso del suelo se planee pensando en
la proteccin del medio ambiente y el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales. Por tanto, el Ordenamiento Ecolgico es una base o insumo
del Ordenamiento Territorial, pues la proteccin del medio ambiente y de los
recursos naturales son condiciones necesarias, ms no suficientes, para el
desarrollo integral sustentable de las actividades productivas y de los
asentamientos humanos en el espacio geogrfico.
El OT parte de reconocer que la ausencia de un instrumento de planeacin que
motive usos de suelo compatibles con las condiciones econmicas, sociales,
polticas y ambientales del territorio, ha ocasionado una fuerte presin sobre
los recursos naturales y problemas comunes en el mbito local. Por ejemplo:
asentamientos irregulares en zonas de riesgo o no aptas para vivienda,
invasin de reas naturales protegidas, tala clandestina, contaminacin al
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suelo, agua y atmsfera, disposicin inadecuada de los residuos, etc. Todo ello
obstaculiza el desarrollo sustentable de la poblacin.
POLTICA PBLICA
El Ordenamiento Ecolgico (OE) del Territorio es un instrumento participativo
de poltica ambiental que tiene el objetivo de definir con qu fin se utilizar el
suelo; con base en ello, regula u orienta la ubicacin de las actividades
productivas, buscando proteger el medio ambiente y aprovechar
sustentablemente los recursos naturales. Para llevar a cabo dicha tarea, se
parte de un anlisis sobre las tendencias de deterioro del capital natural y el
potencial que existe para aprovechar los recursos disponibles
3
.
El territorio no slo se refiere a una porcin de tierra,
suelo o regin, sino tambin a la construccin social
que la poblacin que vive en las cercanas o est
relacionada con l le otorga; de aqu que sea
indispensable desarrollar un proceso participativo.
Una poltica pblica que defina el OE como eje de
desarrollo territorial deber ir ms all de los periodos
de gobierno, tener continuidad. Para lograrlo, se
necesita una slida fundamentacin tcnica y participativa que servir para
adaptar la vocacin potencial del suelo a la dinmica urbana, asegurando: 1) el
cuidado del patrimonio cultural e histrico del municipio; 2) la proteccin civil,
prohibiendo el desarrollo urbano en zonas de riesgo natural; 3) una valoracin
integral de los impactos ambientales que cada actividad genera y 4) la
conservacin de los recursos naturales estratgicos para el desarrollo.
OBRAS Y SERVICIOS
Los municipios son instancias encargadas de ordenar los asentamientos
humanos, regular el desarrollo urbano, conducir, normar, proyectar y ejecutar
las obras pblicas, con el objetivo de impulsar el crecimiento y desarrollo
urbano ordenado en el territorio. Las autoridades municipales tambin
procuran la modernizacin y ampliacin de la infraestructura y de los servicios
urbanos bsicos. En este sentido, el OE se convierte en una herramienta
estratgica que permite calcular la capacidad local para el desarrollo, algunos
ejemplos son:
Orientar el desarrollo habitacional hacia zonas con disponibilidad de
agua, suelo no inundable, de poca pendiente, etc. de forma que no se
ponga en riesgo la seguridad de la poblacin y que permita dar
cobertura de servicios.

3
Diario Oficial de la Federacin (DOF), viernes 13 de diciembre de 1996, Decreto que reforma, adiciona y
deroga diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecolgico. Mxico, SEGOB.
Para que el OE sea
funcional, es
indispensable
considerar lo que el
territorio significa
para la gente.
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Inhibir el desarrollo industrial en zonas densamente pobladas o cerca de
equipamientos bsicos como los educativos y de salud.
Implementar estrategias de conservacin proteccin, restauracin y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, evitando
asentamientos irregulares en zonas protegidas.
Bajo esta perspectiva, el OE puede convertirse en una oportunidad para los
gobiernos locales, ya que ellos pueden aprovechar el trabajo tcnico y poltico
desarrollado durante la integracin del OE y a partir de ello implementar
estrategias financieras como son: la tabulacin de incentivos econmicos en
los impuestos, los aprovechamientos y las aportaciones de mejoras derivados
de la hacienda pblica municipal.
Para lograr lo anterior, el OE debe cumplir con directrices bsicas
4
:
1. Tener buenos fundamentos tcnicos.
2. Ser producto de un consenso entre diferentes sectores.
3. Expresarse en disposiciones jurdicas estatales y/o municipales.
4. Dar certidumbre a largo plazo.
5. Contemplar los mecanismos para la solucin de conflictos ambientales.
DESARROLLO ECONMICO
El gobierno municipal debe considerar que el OE es un instrumento que
favorece el desarrollo econmico, permite generar certidumbre en los sectores
productivos y reglas claras en el desarrollo regional, ya que determina formas
de uso del suelo y las reas que se deben conservar o restaurar.
Adems, puede convertirse en un mecanismo de prevencin y solucin de
controversias, dado que aporta elementos tcnicos y de gestin ambiental para
la toma de decisiones en torno al desarrollo nacional, regional y local
5
.
El OE como instrumento de planeacin tiene su fundamento legal en los
artculos 26 y 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
33,34,35 y 44 de la Ley de Planeacin as como 19 y 20 de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) y su reglamento, que
establece las competencias jurdicas y administrativas de la Federacin, los
Estados y municipios, en materia de ordenamiento ecolgico del territorio,
as como los criterios para la regulacin ambiental de los asentamientos
humanos.

4
De acuerdo a lo dispuesto por: INE (2000) El ordenamiento ecolgico del territorio: logros y retos para el
desarrollo sustentable 1995-2000, Mxico, SEMARNAP-INE.
5
Op. Cit. INE, 2000.
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El marco jurdico mexicano, contempla diversos niveles y escalas de
ordenamiento: General del Territorio; Regional; Marinos, Locales y
Comunitarios.
El art. 20 bis 4 de la LGEEPA establece que los programas de OE local sern
expedidos por las autoridades municipales, de conformidad con las leyes
locales en materia ambiental, y tendrn por objeto:
I.- Determinar las distintas reas ecolgicas que se localicen en la zona
describiendo sus atributos fsicos, biticos y socioeconmicos, as como el
diagnstico de sus condiciones ambientales;
II.- Regular, fuera de los centros de poblacin, los usos del suelo con el
propsito de proteger el ambiente y preservar, restaurar y aprovechar de
manera sustentable los recursos naturales respectivos, y
III.- Establecer los criterios de regulacin ecolgica.
Es de suma importancia que el Presidente Municipal designe a un responsable
por el desarrollo urbano o territorial para que pueda coordinar la integracin
del OE, vincular a todos los sectores, comunicar la importancia del OE y
monitorear el cumplimiento del mismo; todo ello debe hacerse con base en la
ley y garantizando la existencia de transversalidad en las acciones, es decir,
involucrando a todas las oficinas de gobierno.
En el caso de los ordenamientos locales, el proceso administrativo que se sigue
para instrumentar el programa consiste en:
a) Firmar un convenio de coordinacin con autoridades de otros niveles de
gobierno para obtener financiamiento y asesora en la elaboracin del
OE.
b) Instalar un Comit Tcnico y asignar de recursos para la elaboracin
participativa del documento.
c) Llevar a cabo una consulta pblica y publicar acuerdos en gaceta de
gobierno
d) Instrumentar y elaborar una bitcora ambiental.
El OE fortalece el desarrollo institucional pues genera una base de
conocimiento sobre las posibilidades de uso del territorio, lo que apoya la
mejor toma de decisiones.
METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DEL OE
El OE debe abordarse desde un enfoque integral que analice las interrelaciones
que existen entre los sistemas natural, social y productivo. Asimismo, debe
considerar los procesos y cambios que afectan a los recursos naturales y las
formas de uso del suelo en el territorio.
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Como premisas metodolgicas para desarrollar el OE se debe considerar lo
siguiente
6
:
La unidad de estudio debe ser concebida como una regin, entendida
sta como el espacio geogrfico compuesto por un conjunto de
ecosistemas que interactan entre s. Por tanto, se debe buscar, siempre
que sea posible, la coordinacin intermunicipal.
La regin debe ser vista como un sistema a partir del cual es posible
establecer balances regionales entre la disponibilidad, la demanda y el
deterioro de los recursos naturales.
La disponibilidad de recursos naturales condiciona el desarrollo regional;
sin embargo, las polticas de desarrollo son las que determinan los
rumbos del desarrollo regional.
La estructura social y sus procesos histricos dentro de la regin son los
factores clave donde deben impactar las polticas de desarrollo para
incorporar, asimilar, modificar o rechazar las propuestas.
La elaboracin del OE implica la organizacin de variables de ndole econmica,
social, ambiental y poltica, es por ello que se requiere un nivel de organizacin
tal, que permita dar estructura lgica y facilitar su comprensin y manejo. Por
lo anterior, se han establecido 5 etapas crticas para la integracin del
documento: Caracterizacin; Diagnstico; Pronstico y Prospectiva; Propuesta
e Instrumentacin. Adems, a modo de informacin anexa, es necesario
incluir: cartografa, glosario de trminos y bitcora de seguimiento. A
continuacin se describe brevemente cada una de estas etapas
7
.
Esquema 1. Fases de anlisis del Ordenamiento Ecolgico

Elaboracin propia con base en (INE, 2000)

6
Op.Cit. INE, 2000
7
Con base en Op. Cit. INE 2000, INE (2005) Trminos de referencia para la elaboracin de Programas
Municipales de Ordenamiento Ecolgico y Territorial, Mxico, SEMARNAT-INE y INE (2010) Trminos de
referencia para la elaboracin de Programas de Ordenamiento Ecolgico Local, SEMARNAT-INE.
Caracterizacin
Qu hay
Cunto hay
Dnde est
Diagnstico
Cmo est
Posibles
causas
Pronstico y
prospectiva
Conformacin
de escenarios
Propuesta
Estrategias
generales
Polticas
territoriales
Modelo de
Ordenamiento
Instrumentacin
Participacin
de todos los
sectores
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I. Caracterizacin
En primer lugar, es necesario que el municipio y el Comit Tcnico se
coordinen para elaborar una Agenda Ambiental; este instrumento servir para
definir cul es la informacin de mayor relevancia y discutir las metodologas
apropiadas para la fases de caracterizacin y diagnstico. El objetivo es tener
un documento que contenga la lista priorizada y descripcin de los problemas
ambientales e interacciones sectoriales necesarios de incluir.
La caracterizacin da respuesta a travs de un inventario de variables a las
preguntas de qu se tiene?, cunto se tiene? y dnde se tiene? El municipio
es una regin conformada por subsistemas ambiental, social, econmico,
territorial, legal administrativo; y cada subsistema de compone de variables
bsicas (ver cuadro 1).
En esta etapa se pretende integrar un sistema de informacin geogrfica con
los insumos y productos cartogrficos y estadsticos necesarios para desarrollar
una propuesta de ordenamiento que tenga un slido sustento tcnico. De este
modo se construye el mapa base del territorio municipal sujeto al
ordenamiento.
En el modelo de OE local, se recomienda emplear informacin con una escala
de anlisis 1:50 000, 1:20 000 y en el caso de centros urbanos 1:10 000 1:5
000.
Cuadro 1. Subsistemas y variables de anlisis
Subsistema Variables

Ambiental

Definicin del rea de estudio y de los recursos suelo, agua, aire y biodiversidad.
Caracterizacin de las cuencas: localizacin de las actividades en las cuencas e identificacin
de zonas de recarga.
Situacin de los acuferos: clculo de balance hdrico.
Disponibilidad de agua superficial (en cuerpos de agua naturales y artificiales).
Calidad del agua: situacin actual y zonas vulnerables a la contaminacin.
Identificacin y distribucin de especies ms relevantes de flora y fauna en la zona,
especificando aquellas incluidas en la NOM-059-SEMARNAT-2001.
Procesos o recursos que se deben mantener para asegurar la preservacin de la
biodiversidad.
Frecuencia e intensidad de eventos hidrometeorolgicos y/u otros fenmenos naturales
relevantes.
Identificacin de zonas de riesgo por inundaciones, derrumbes, deslizamientos, sismos y
otros fenmenos naturales.
Distribucin de los principales tipos de vegetacin y usos del suelo.
Elevaciones principales.
Descripcin de tipos y caractersticas de los suelos.
Identificacin de las reas con potencial de erosin.
Geomorfologa.

Social Variables sociodemogrficas.
Tamao de la poblacin y tendencias de crecimiento.
Estructura de poblacin por sexo y edad.
Vivienda, salud y educacin.
Ingresos.
Presencia de pueblos indgenas.
Flujos migratorios.
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Econmico Dinmica productiva (Producto Interno Bruto y Poblacin Econmicamente Activa por
sectores, escalas de produccin, insumos, desechos, etctera)

Territorial Distribucin y ubicacin de los centros de poblacin y localidades.
Sistema de ciudades (localidades urbanas y rurales, ndice de primaca, lugares centrales).
Vas de comunicacin.
Infraestructura.
Equipamiento.
Servicios Pblicos.

Legal Incluir en el Programa de Desarrollo Urbano y/o Plan de Desarrollo para establecer
jurdicamente la proteccin del suelo.

Fuente: Elaboracin propia con base en INE, 2010.
II. Diagnstico
Esta fase tiene por objeto identificar las relaciones y los procesos que
determinan la existencia de conflictos territoriales en el municipio; a partir de
ellos se definen reas para la proteccin y la conservacin, y reas con aptitud
para el desarrollo de actividades humanas (ver esquema 2). Asimismo, sirve
para conocer la distribucin de la tierra y el acceso a la misma y si existen
normativas locales sobre el manejo de recursos naturales.
A partir del anlisis de informacin, se debe llegar a:
Identificar las reas que por su condicin, relevancia ambiental o
importancia cultural requieren ser protegidas, conservadas o
restauradas.
Definir las reas con aptitud territorial para el desarrollo sustentable de
los sectores productivos y de los asentamientos humanos.
Identificar zonas crticas con base en las condiciones demogrfico-
sociales, econmico-productivas y urbano-regionales al interior
del municipio, y expresarlas cartogrficamente.
Determinar las zonas de riesgo asociadas con la presencia de
amenazas naturales y humanas en el municipio. Por ejemplo, aquellas
proclives a deslaves o de muy alta densidad poblacional.
Esquema 2: Anlisis de Variables
PROBLEMAS CAUSAS EFECTOS SOLUCIONES
Contaminacin Inapropiada recoleccin y
disposicin de la basura
Afectacin al
paisaje
Adecuacin del Sistema Municipal
de Recoleccin y Disposicin Final
de Desechos conforme a las
normas
Disminucin de
fertilidad forestal
Deterioro y disminucin
de bosques
Incremento de
amenazas,
riesgos y
desastres
naturales.
Fragmentacin de
paisaje.
Proyectos productivos
agropecuarios
Erosin Falta de estrategias para
ocupacin del territorio
Baja rentabilidad
agropecuaria
Prcticas de conservacin de
suelos
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Litigios sobre la
propiedad
Dotacin de tierra a ejidos
o comunidades que se
traslapa, asentamientos
irregulares, entre otros.
Conflictos
sociales;
desincentivos a la
inversin.
Procurar la resolucin de
controversias ante las autoridades
agrarias; escrituracin de terrenos
y reubicacin de asentamientos
irregulares.

III. Pronstico y prospectiva
En esta etapa se delinea la estrategia de cmo se conservar el medio
ambiente y la vocacin de suelo frente al desarrollo urbano e industrial,
analizando las condiciones actuales considerando el desarrollo histrico de la
zona. As se podr vislumbrar hacia el futuro, indicando las fallas o deterioros
en los ecosistemas; fundamentalmente, lo que se busca es desglosar el
potencial para el desarrollo de las actividades econmicas del territorio, a fin
de que en un segundo momento se puedan ofrecer incentivos econmicos para
fomentar ese desarrollo (ver ejemplo, cuadro 2). Por ejemplo, lograr que las
industrias se instalen en el territorio ms ptimo para ello a travs de un
descuento en el pago predial.
Se debe considerar el contexto social, los valores, los intereses, las metas
como gobierno pero con polticas a corto, mediano y largo plazo. Para esto hay
que hacer partcipes a los estudiosos en la materia provenientes de
instituciones educativas y de otros sectores, a fin de retroalimentar las
propuestas de manera informada.
Partiendo de este diseo, se recomienda construir un escenario con tendencia
a 12 aos que permita examinar conjuntamente los bienes y servicios
ambientales y los procesos sociales y econmicos. Asimismo, es deseable
contar con escenarios alternativos a partir de polticas pblicas regionales,
estatales y federales.
Cuadro 2. Construccin prospectiva
Fuente: ejemplo tomado de GEM, 2006.

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IV. Propuesta
De las etapas I a III surge la parte estratgica del proyecto, en donde se
establecen las polticas y acciones para definir el modelo de usos del suelo que
se desea consolidar. La propuesta debe contener polticas ambientales, usos de
suelo y criterios ecolgicos. Para ello, se definen unidades de gestin
ambientales (UGAs)
8
que sern objeto de aplicacin de polticas y criterios
ambientales.
Surge un Modelo de Ordenamiento Ecolgico y Territorial que seala
especficamente los usos y aprovechamientos permitidos, no permitidos y
condicionados en cada una de las reas de gestin, ello, derivado del consenso
entre los diferentes sectores sociales, lo cual reduce conflictos a favor del
desarrollo integral y sustentable del municipio.
El modelo de OE debe incluir un modelo representado cartogrficamente en
UGAs con la clave de asignacin de polticas, lineamientos y estrategias
territoriales (ver imagen 1).
Imagen 1. Modelo de Ordenamiento Ecolgico

Fuente: ejemplo tomado de GEM, 2006.

8
Una UGA es la unidad mnima del territorio con caractersticas homogneas de vegetacin, suelo, clima,
medio fsico, etctera; a la que se asignan determinados lineamientos, polticas y estrategias ecolgicas.

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V. Instrumentacin
Esta parte del documento contiene los pasos a seguir y las herramientas de
gestin necesarias para poner en marcha y dar seguimiento al programa de
ordenamiento propuesto. En esta fase deben quedar claros los procedimientos
para monitorear, medir y evaluar el cumplimiento y la efectividad del
programa; establecer plazos recomendables para su actualizacin o
modificacin y proponer alternativas de financiamiento del programa.
Los productos esperados del desarrollo de estas etapas son los siguientes (ver
cuadro 3):
Cuadro 3. Etapas y productos esperados en la elaboracin del OE
Etapa Productos esperados Contenido
Caracterizacin Mapas impresos y en formato
digital (compatible con ArcGis o
IRIS
9
) con sus respectivos
metadatos, capas de informacin
y bases de datos.
Texto impreso y digital (en Word
o equivalente)
Localizacin geogrfica de las variables
representativas.
Descripcin de la zona de estudio.
Diagnstico Mapas impresos y en formato
IRIS) con sus respectivos
y bases de datos.
Bases de datos en medio impreso
y digital (en excel o equivalente).
o equivalente)
Localizacin geogrfica de los problemas
identificados.
Descripcin del anlisis relacional de
variables.
Ubicacin y descripcin de las reas que se
debern preservar, conservar, proteger o
restaurar, as como aquellas que requieran
el establecimiento de medidas de
mitigacin para atenuar o compensar
impactos ambientales adversos.
Pronstico y
prospectiva
Mapas impresos y en formato
y bases de datos.
o equivalente)
Tendencias de modificacin geogrfica del
territorio.
Descripcin del futuro probable.
Propuesta Mapas impresos y en formato
y bases de datos:
o equivalente)
Mapa de las UGAs
Resumen ejecutivo.
Relacin de lineamientos, estrategias y
criterios de regulacin ecolgica.
Fichas de las unidades de gestin
ambiental.
Instrumentacin Texto impreso y digital (en Word
o equivalente)
Aplicacin de herramientas como
cronogramas y mtodos de evaluacin
desde el inicio hasta la conclusin del OE.

Es importante considerar que de poco servir contar con
un OE si ste no se cumple, por lo que es fundamental
incluirlo en el Plan Municipal de Desarrollo Urbano. Por

9
ArcGis e IRIS son programas de software que permiten visualizar los Sistemas de Informacin Geogrfica,
donde se renen y manipulan datos geogrficos del territorio para crear mapas informativos.
Es fundamental
incluir el OE en el
Plan Municipal de
Desarrollo Urbano
para que exista
cumplimiento de la
vocacin del suelo
que ha sido fijada.
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ello, es importante que exista un rea de Desarrollo Urbano que le d
seguimiento, verifique su cumplimiento y que, en caso de incumplimiento, se
encargue de aplicar una sancin. En algunos municipios existen los Institutos
Municipales de Desarrollo Urbano, en donde estn representados acadmicos,
ONGs y sociedad civil, lo cual dota de continuidad y cumplimiento al OE.
REFERENCIAS
INE (2000) El ordenamiento ecolgico del territorio: logros y retos para el
INE (2005) Trminos de referencia para la elaboracin de Programas
Municipales de Ordenamiento Ecolgico y Territorial, Mxico, SEMARNAT-INE.
INE (2010) Trminos de referencia para la elaboracin de Programas de
Ordenamiento Ecolgico Local, SEMARNAT-INE.
Bertalanffy, Ludwig Von (1968), General System Theory: Foundations,
Development, Applications, New York, G. Brazilier.
Gobierno del Estadp de Mxico (GEM) (2006) Programa de Ordenamiento
Ecolgico del Municipio de Villa de Allende en Gaceta de Gobierno,Toluca,
GEM.
http://www.ine.gob.mx/dgoeia/ord_ecol/doec.html
Vlez Jorge (1994) El Programa de Ordenamiento Ecolgico como instrumen-
to para la Planeacin Estratgica del Desarrollo Sustentable, en: E. Olgun, G.
Snchez, M. E. Ramrez y G. Mercado (comps). Desarrollo sustentable: retos y
prioridades, Mxico, SEMARNAP-INE.
Rodrguez Otero Carlos (1999)La planificacin y el ordenamiento territorial en
Cuba, instrumentos de la gestin ambiental presentado en el Taller Mxico-
Cuba. Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, La Habana, Instituto de
Planificacin Fsica.
Diario Oficial de la Federacin (DOF) Viernes 13 de diciembre de 1996, Decreto
que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico. Mxico, SEGOB.
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1. A
2. B
3. C
4. Ejes de sustentabilidad
4.1 Agua
4.2 Aire
4.3 Energa
4.4 Suelo
4.4.1 General
4.4.2 Ordenamiento del territorio
4.4.3 Biodiversidad y reas de conservacin
Todos los seres vivos que habitan en el planeta, no importando su tamao ni
especie, son parte de lo que se conoce como biodiversidad. Aunque no sea de
manera consciente, los seres humanos obtenemos beneficios directos e
indirectos de la biodiversidad, ya sea en forma de alimentos, medicamentos,
generacin de oxgeno, control de la contaminacin atmosfrica y del ruido,
regulacin del clima, entre otros. En trminos generales, los beneficios de la
biodiversidad pueden clasificarse de la siguiente manera:
Gentica: la diversidad permite que las
plantas y animales se adapten a las
condiciones siempre cambiantes del medio
ambiente. Una forma de lograrse es la cruza
de especies, ya que mejoran las cualidades
de los seres vivos.
Ecolgica: gracias a la biodiversidad se
forman y fertilizan los suelos, se conserva el
agua y se tiene un clima ms estable.
Social: al ser nuestra fuente de alimento, el
cuidado de plantas y animales es
fundamental no slo para alcanzar la
seguridad alimentaria, tambin para
satisfacer necesidades de vivienda, vestido,
salud y brindar espacios estticos y
confortables para el esparcimiento, la
recreacin y el deporte.
Econmica: la biodiversidad y los recursos naturales son la base de la
economa de muchos pases, ya que son la fuente para abastecerse de
materias primas empleadas en la industria alimentaria, textil, famacutica,
turstica y otras, adems provee diversidad de fuentes de energa.
Lamentablemente, la biodiversidad se encuentra cada vez ms en situacin de
vulnerabilidad ante la explotacin desmedida realizada por el ser humano,
siendo la consecuencia ms crtica la extincin de especies. Si bien siempre ha
habido extinciones, puesto que es un proceso natural, actualmente se da de
forma ms acelerada poniendo en riesgo el equilibrio de la naturaleza. Una
forma en que se propicia la extincin sucede cuando las actividades humanas
explotan directamente a las especies, como la pesca, la caza y recoleccin, o
bien, a travs de actividades que impactan el hbitat de especies generando
La biodiversidad de un pas,
una regin (marina o terrestre)
y el planeta en su conjunto, se
refleja en los diferentes tipos
de ecosistemas que contienen,
el nmero de especies que
poseen, en las distintas
especies entre un espacio y
otro, y en el nmero de
endemismos (especies que se
limitan a vivir en una regin en
particular), as como las
subespecies y variedades o
razas de una misma especie,
entre otros (PNUMA, 2002).

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su detrimento como son la tala de bosques, la quema de reas verdes, el
sobrepastoreo, y la contaminacin de ros, lagos y mares, entre otras.
POLTICA PBLICA
Para prevenir la prdida de biodiversidad de manera que se preserven sus
beneficios se proponen los siguientes lineamientos o ejes rectores.
1. La biodiversidad debe tener un lugar central en los procesos de planeacin
de uso de los recursos naturales. Tomando en cuenta los principios del
ordenamiento territorial, una manera de hacerlo es mediante el concepto
de ecorregin
1
. Al tomar en cuenta las ecorregiones en la planeacin de
asentamientos humanos y en la construccin de infraestructura, se pueden
prever los impactos negativos sobre la biodiversidad derivados de acciones
como la construccin de una carretera o una presa.

2. Considerar la resolucin de impacto ambiental que expidan tanto la
federacin como el estado, sobre proyectos de establecimientos
comerciales, industriales o de servicios. La elaboracin de estudios de
impacto ambiental permiten identificar los impactos ambientales de un
proyecto, y con base en ello, establecer medidas para su atencin, por
ejemplo la construccin de pasos de fauna cuando se construye una nueva
carretera. Tambin es una herramienta til la elaboracin de anlisis costo-
beneficio del proyecto, que a travs de la valoracin econmica
2
de los
beneficios de la biodiversidad, permite incorporar el elemento ambiental en
las mismas condiciones en que tradicionalmente se han valorado los
beneficios sociales y econmicos.

3. Adoptar un enfoque preventivo y precavido del desarrollo de cualquier
actividad, principalmente de aquellas donde se vea involucrado el uso de
recursos naturales o de espacios altamente biodiversos, debido a que no
todos los factores de deterioro estn bajo nuestro control y se desconocen
todos sus efectos sobre el medio ambiente y la salud.

4. Promover la conservacin y creacin de reas de conservacin, as como
ejecutar campaas de reforestacin y asegurar el mantenimiento,
seguimiento y vigilancia de las reas verdes para alcanzar un alto
porcentaje de supervivencia de los rboles nuevos, combatir los incendios y
la tala clandestina.

1
El Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF por sus siglas en ingles) define a la ecorregin como un
ecosistema que abarca una superficie relativamente grande de tierra o agua y que contiene un ensamble de
hbitats y comunidades que lo distingue geogrficamente. Adems, comparte la mayora de sus especies,
presenta una dinmica y condiciones ambientales comunes" (WWF Ecoregions. World Wildlife Found).
2
En trminos generales, la valoracin econmica del medio ambiente significa asignar un valor monetario o
precio a la flora, fauna, recursos naturales y servicios ambientales.
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5. Combatir la compraventa de flora y fauna en riesgo.

6. Vincular los esfuerzos de conservacin con otros niveles de gobierno e
instituciones con fortalezas en el conocimiento de la biodiversidad, en la
organizacin y financiamiento de actividades de conservacin; por ejemplo
con dependencias federales y estatales, universidades y centros de
investigacin, y ONG tanto a nivel nacional como internacional.

Tambin es importante establecer lazos con empresas de la localidad para
conseguir su apoyo, especialmente de aquellas que manifiestan ser
socialmente responsables.

Finalmente, la participacin social es esencial para el xito de cualquier
actividad de proteccin y conservacin, ya que sin el apoyo de la poblacin
ser difcil que las acciones tengan efectos duraderos.

7. Realizar actividades de educacin ambiental hacia la poblacin para
fomentar la conservacin y limpieza de las reas verdes, as como la
adopcin de ecotcnicas que favorezcan la conservacin de la biodiversidad
y de sus beneficios, como los huertos caseros, las azoteas o muros verdes.

Garantizar la conservacin de la flora y fauna que componen la biodiversidad
del municipio, a travs de un manejo sustentable de la biodiversidad y de los
recursos naturales.
Para lograr lo anterior, se recomienda en trminos generales lo siguiente:
1. Elaborar un diagnstico de los ecosistemas del municipio que ayude a
identificar las especies de flora y fauna presentes, as como las
caractersticas de los recursos naturales existentes. Tambin es importante
conocer la ecologa del lugar, es decir, las relaciones existentes entre los
elementos de un ecosistema; as como el grado de conservacin o
deterioro que presentan.

2. En los ecosistemas alterados o cuando se conozca de especies en riesgo,
deben identificarse las causas y procesos que desencadenan su deterioro o
llevan a la prdida de especies.

3. Los pasos 1 y 2 permitirn estimar la capacidad de carga del municipio
para el desarrollo de las diferentes actividades sociales y econmicas. La
capacidad de carga permitir definir la intensidad con que una actividad
puede desarrollarse sin que se deteriore o agoten los recursos naturales.
Por ejemplo, el nivel ptimo de pesca o las caractersticas de talla y peso
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mnimo que garantizan que la especie se siga reproduciendo y no se
extinga.

4. El paso 2 permitir disear medidas de conservacin, remediacin o
mitigacin apropiadas que deben integrarse a travs de un Plan de
Conservacin de la Naturaleza
Municipal.
Un ejemplo de medida de
conservacin ha sido la creacin de
reas de conservacin en las que las
actividades humanas no intervengan
o tengan un impacto limitado sobre
los ecosistemas; todo con la
finalidad de favorecer el
mantenimiento de la biodiversidad.
En Mxico las reas de conservacin
o reas Naturales Protegidas (ANP) pueden ser creadas y administradas
por los tres niveles de gobierno, a nivel federal la responsable es la
Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP), cuyos
objetivos son:
Lograr la participacin de poblaciones e instituciones locales en la tarea
de conservar la biodiversidad.
Incorporar la problemtica ecolgica y socioeconmica a los trabajos de
investigacin de las reservas.
Otorgar a las reas de conservacin una relativa independencia de
gestin.
Considerar las reservas como elementos de una estrategia global de
conservacin.

Pasos para la conservacin de flora y fauna.

Elaboracin propia.
Diagnstico
Causas y procesos Plan de Conservacin
1
2 4
3
Uso sustentable
de los ecosistemas
Un rea protegida es una superficie
de tierra y/o mar (aunque tambin
las hay de lagunas, manglares, etc.)
especialmente dedicada a la
proteccin y al mantenimiento de la
diversidad biolgica as como de los
recursos naturales y los recursos
culturales asociados (IUCN, 1994).

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Todo lo anterior con la finalidad de
que las reas de conservacin no
estn desvinculadas de su entorno.
Por lo tanto, al incorporar a las
poblaciones en los trabajos de la
reserva, se reconoce que sera difcil
conservar a largo plazo los
ecosistemas si no existe una sana
interaccin con las personas que
viven dentro de ellos. Para
garantizar este vnculo y un buen
uso, y de acuerdo con la Ley
General de Equilibrio y Proteccin al
Ambiente en su artculo 65, cada ANP debe tener un Programa de
Conservacin y Manejo, en el que se describan las estrategias de
conservacin y uso de las regiones. Los principales ejes de los Programas
de Conservacin y Manejo, segn lo establecen los trminos de referencia
de las ANP de la CONANP son:
Caracterizacin y descripcin del entorno biofsico y socioeconmico.
Diagnstico y problemtica del rea protegida con base en la
evaluacin del desarrollo socioeconmico local, municipal y regional.
Planeacin, derivada de los procesos de diagnstico y participacin
social a partir de las cuales se establecen las lneas de accin para
lograr los objetivos del rea protegida.
Zonificacin, generada a partir de la evaluacin de las caractersticas
biolgicas, ecolgicas y del uso del territorio (terrestre, dulce acucola,
marino, costero e insular), as como los ordenamientos territoriales
vigentes.
Reglas administrativas, que definen los elementos normativos
derivados del decreto de establecimiento del rea protegida, de la
categora (parques, reservas de la bisfera, reas proteccin de flora y
fauna, santuarios, monumentos naturales, y reas de proteccin de
recursos naturales), la LGEEPA
3
, el RANP
4
y las Normas Oficiales
Mexicanas aplicables, entre otras, para regular las actividades que se
desarrollen en el rea protegida.
Evaluacin de la integracin funcional del sistema de conservacin.

3
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
4
Reglamento en Materia de ANP
BENEFICIOS DE LAS REAS DE
CONSERVACIN
Mantienen fauna y flora silvestres.
Mantienen paisajes naturales.
Mantienen procesos ecolgicos
(carbn, agua, suelo).
Proporcionan oportunidades de
recreacin.
Representan posibilidades de
educacin
Son sitios de investigacin
cientfica.

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Cabe sealar que la creacin de un
rea protegida por s misma no
resuelve el problema de la
conservacin, ya que lo indicado sera
que adems se propongan manejos
adecuados a las condiciones
socioculturales y econmicas de la
regin. En primer lugar se necesita un
compromiso muy grande por parte de
los gobiernos y la poblacin en las
regiones, cumpliendo con lo
establecido en los planes de manejo e
integrando en la reglamentacin
municipal las normatividades
necesarias para garantizar el respeto
a la biodiversidad, en especial de aquellas especies en peligro de extincin.
De igual forma la participacin activa de la poblacin es fundamental,
cuestin que debe darse desde el proceso de planeacin del Programa de
Conservacin, ya que al involucrar a la poblacin en el diseo de
estrategias, se fomentar que se asuman compromisos compartidos entre
el gobierno y la sociedad.
Debido a que gran parte de los problemas que afectan la biodiversidad se
deben a la ausencia de una adecuada gestin ambiental municipal, es
importante fortalecerla. Los municipios tienen la personalidad jurdica y el
patrimonio como para asegurar su autonoma, y la capacidad de definir una
estructura administrativa que asegure la gestin ambiental. En el caso de
la conservacin de la biodiversidad se deben crear reglamentos que
regulen la extraccin y uso de especies animales y plantas- para prevenir
su desaparicin. Un primer punto de referencia pueden ser las listas
creadas por el gobierno federal sobre especies en peligro de extincin,
cuyos trminos estn establecidos en la Ley General de Vida Silvestre.

Asimismo, si bien la CONANP es la institucin que regula y promueve la
creacin de ANP, los municipios y los propietarios particulares tambin
Algunos ejemplos de alianzas
entre Instituciones y ANP son:
Mapim y Michila (Instituto de
Ecologa A.C.) Sian Kaan (CIQRO
y Amigos de Sian Kaan, A.C.)
Sierra de Manantln (Universidad
de Guadalajara), Montes Azules
(UNAM), el Triunfo (Instituto de
Historia Natural de Chiapas),
Reserva de la Bisfera de la
Mariposa Monarca (Monarca A.C.)
y El Ocote (Instituto de Historia
Natural de Chiapas).

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pueden impulsar la creacin de reas de conservacin. Una modalidad que
depende por completo de los propietarios de dichas zonas es el de
Reservas Comunitarias. Estas ANP son manejadas por la poblacin,
tomando en cuenta los principios de la Ley General de Vida Silvestre, y
considerando adems sus propias normatividades.
Otra manera de fortalecer la operacin, en la cual se han apoyado varias
reservas, son las alianzas o convenios con instituciones acadmicas y
organismos no gubernamentales a fin de tener una buena administracin y
manejo de las reservas.
OBRAS Y SERVICIOS
Para garantizar la conservacin de la biodiversidad municipal, cualquier obra
pblica o el desarrollo de proyectos privados debe acompaarse de la
elaboracin de los estudios de impacto ambiental correspondientes, y/o del
anlisis costo beneficio que integre los costos y beneficios al medio ambiente
del desarrollo de una actividad, principalmente cuando se localizar en reas
altamente biodiversas.
En la realizacin de obras de infraestructura lineales como tuberas de agua y
drenaje, o la construccin de carreteras o vas frreas, que atraviesen por
reas verdes, es necesario crear pasos de fauna que permitan el trnsito libre
y seguro de especies animales.
Los municipios tienen a su cargo realizar la limpieza y conservacin de
parques, jardines, reas verdes, ecolgicas, naturales y forestales; por ello es
importante que se disponga del equipamiento y personal suficientes y para la
realizacin de esta labor, as como presupuesto para instalar sealamientos y
realizar obras de mantenimiento y conservacin.
En el caso de las actividades de jardinera en reas verdes, se recomienda la
utilizacin de especies locales, de bajo consumo de agua, y el uso de abonos
naturales.
La cercana o presencia de reas de conservacin o bosques en el municipio
requiere la conformacin de una brigada que prevenga y combata los incendios
forestales.
El municipio debe brindar informacin y asesora a la poblacin en torno a las
alternativas de desarrollo de actividades en reas de conservacin, como la
UMA o el turismo ecolgico, para lo cual puede solicitar el apoyo de las
delegaciones estatales de la SEMARNAT y de la Secretara de Turismo, as
como a los instancias estatales de medio ambiente y turismo.
Finalmente, como se ha reiterado es necesario informar y educar a la poblacin
en la importancia de conservar la biodiversidad, as como inducir patrones de
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comportamiento afines a la conservacin, como no tirar basura ni realizar
fogatas en las reas verdes.
DESARROLLO ECONMICO
En el caso de los municipios, la opcin ms conveniente son las reas
comunitarias protegidas, apoyndose en esquemas de manejo ambiental que
faciliten el ingreso de recursos econmicos, por el concepto de Pago por
Servicios Ambientales (PSA). Si bien el municipio por si mismo no puede
aplicar a este esquema, si puede fomentar la creacin de estrategias por parte
de los propietarios a travs de las cuales se pueden generar ingresos
econmicos a cambio de conservar y favorecer la investigacin cientfica de las
especies en peligro de extincin como lo son las Unidades de Manejo para la
Conservacin de la Vida Silvestre (UMA):
Unidad de Manejo Ambiental
La UMA legaliza y regula las prcticas tradicionales y
culturales que se han venido realizando para la
explotacin de la vida silvestre a travs de construir
mercados formales. Es importante mencionar que el
manejo legal de la vida silvestre cre oportunidades
de aprovechamiento que son complementarias a las
convencionales, como la agricultura, la ganadera o la
silvicultura. De tal manera se legitimaron los circuitos
de mercado legal a travs de tres mbitos
especficos: 1) Aprovechamiento cinegtico, pies de
cras, mascotas y aves canoras y ornato; 2)
Actividades industriales y artesanales; 3) Ecoturismo,
espectculo y exhibicin (INE-SEMARNAP, 2000:75).
Los requisitos que se solicitan para desarrollar una UMA son:
Acreditar la legal propiedad de la tierra donde se desarrollar el
proyecto..
Contar con un tcnico especializado en caso de manejar especies en
peligro de extincin.
Tener una representacin legal.
Elaborar un Plan de Manejo.

La importancia de estas unidades radica tanto en la conservacin del hbitat
como de las especies. En estos centros la tarea recae directamente en los
particulares, quienes elaboran y organizan sus propios programas de manejo.
El esquema es para rescatar especies en peligro de extincin de forma que la
extraccin no afecte a la especie, ya que hay planes de manejo y mtodos
Los beneficios
econmicos por las
UMA son ms
palpables en la zona
norte, en especial en
los estados de Nuevo
Len Coahuila,
Tamaulipas, Sonora y
Chihuahua. (Guajardo
y Martinez, 2005;
Villareal 2008)

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estadsticos para permitir su reproduccin. Los principales factores que le dan
alta rentabilidad econmica son: el tamao de la superficie que favorezca la
inclusin de ms individuos de fauna silvestre y as tener mayor flexibilidad en
su manejo, y la experiencia en canales de comercializacin para los servicios
cinegticos.
Partiendo de que la finaldiad de una UMA no es la rentabilidad econmica, sino
la conservacin ambiental, los retos que se tienen segn Weber (2006)
dependen del contexto donde se encuentren:
Fomentar el cultivo de pastos exticos.
Prcticas inadecuadas, como cercar terrenos que antes eran de libre
movimiento para la fauna.
Intentar la propagacin en cautiverio y hasta mover animales de caza
entre ranchos cinegticos para incrementar los xitos de cacera.
Duplicar planes de manejo, lo cual tambien sucede en los planes de
manejo forestal.
Duplicar el registro de un mismo tcnico en varias UMAS.
Falta de estudios de manejo o inadecuada evaluacion de las poblaciones
porque se consideran tasas de extraccin ms elevadas, afectando las
cadenas alimenticias.
Liberacion de especies en sitios que no corresponden a su mbito
natural de distribucin.
An as, la UMA representa una alternativa importante para la
conservacin y mejora de los ingresos econmicos de las poblaciones.
En el mapa siguiente se observa la distribucin de las UMA en el pas.
MAPA. Ubicacin de Unidades de Manejo Ambiental en Mxico
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Fuente: SEMARNAT, 2011
Turismo Alternativo
El llamado turismo alternativo ha sido una
actividad cada vez ms promovida por
diferentes instancias, ya sean
dependencias gubernamentales u
organizaciones sociales y empresas
privadas. Un primer punto a aclarar es
que este tipo de turismo no slo tiene
como objetivo el realizar actividades
recreativas en contacto directo con la
naturaleza y con expresiones culturales
locales, sino que debe promover el
respeto y conservacin de la naturaleza y
las tradiciones regionales. Por lo tanto, es un tipo de turismo responsable.
Existen varios tipos de turismo alternativo: ecoturismo, turismo de aventura y
turismo rural. Los tres ofrecen a las comunidades y ejidos la oportunidad de
atraer visitantes y recibir ingresos, al mismo tiempo que conservan los valores
ambientales y culturales. Por lo tanto, bien manejado el turismo alternativo
puede tener muchas consecuencias positivas. Por ejemplo, se fortalece la
organizacin de la comunidad, se generan fuentes de empleo, se identifican
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fuentes de financiamiento, se conservan los recursos naturales, se mejoran los
servicios y se preservan los valores comunitarios.
Para que un proyecto turstico pueda tener mayores posibilidades de atraer
turistas se recomienda el cumplimiento de la NMX-133, norma mexicana sobre
requisitos y especificaciones de sustentabilidad del ecoturismo. En trminos
generales existen tres requisitos:
Aspectos generales: planeacin de la empresa que incluya el diagnstico
socioambiental, planeacin ambiental territorial, estrategia de planeacin
sustentable.
Instalaciones ecotursticas: abordar aspectos de vida silvestre, energa,
agua, impacto visual, manejo de residuos slidos urbanos y compra de
insumos.
Actividades ecotursticas: interpretacin, senderos, educacin ambiental,
uso de vida silvestre y de ecosistemas acuticos, impacto cultural.
Vigilancia Participativa
En la medida en que la sociedad cuente con informacin suficiente acerca de la
importancia de la conservacin del medio ambiente, las acciones de vigilancia
no recaern nicamente en el gobierno municipal. Por lo tanto, se recomienda
ampliamente el fomento de lo que se podra llamar: vigilancia participativa.
Esto se logra mediante la creacin de comits de inspeccin y vigilancia de los
recursos naturales, en especial en las zonas rurales. Para que dicho medio sea
eficiente, primero debe ser dado a conocer y adems crear mecanismos de
denuncia para que las personas puedan dar aviso a las autoridades, de
preferencia de manera annima, sobre actividades de trfico de especies y
otras acciones que pongan en riesgo a las especies animales y vegetales.
Este esquema de vigilancia participativa debe estar respaldado en el
convencimiento que tenga la poblacin sobre la importancia de conservar la
biodiversidad. Por lo tanto, la realizacin de actividades de concienciacin
entre los planteles educativos puede ser una herramienta muy til, ya que se
estar influyendo en las futuras generaciones y adems, en lugar de prevenir
la explotacin basndose en el castigo, ahora el respaldo ser el pleno
convencimiento entre la poblacin, que para lograrlo se recomienda la
instalacin de sealamientos con informacin sobre las caractersticas de las
especies, en especial las endmicas, a fin de promover su proteccin,
senderos interpretativos, etc.
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Reglamentacin de trfico de especies
Siendo una de las funciones del municipio la reglamentacin de actividades
comerciales, se deber regular la venta y trfico de especies animales que
estn catalogadas como en peligro de extincin. Para lograrlo se deber contar
con un registro de la biodiversidad, en especial de la existente dentro del
territorio municipal, para as detectar cules son las especies que se
encuentran amenazadas y evitar su comercializacin. Cabe sealar que la
comercializacin implica no slo la especie viva, sino tambin productos hechos
con la piel, hojas u otras partes de la misma.
Para tener ms elementos sobre las especies en peligro de extincin, es
importante revisar la NOM-059-SEMARNAT-2010, en la que se pueden ver
todas las diferentes especies clasificadas segn la posibilidad de que se
recuperen y/o manejen en el corto plazo, o por el efecto que tienen sobre otras
especies y su hbitat. Las categoras manejadas por la SEMARNAT son:

REFERENCIAS
Guajardo-Quiroga, R.G. y A. Martinez-Muoz. 2004. Cuantificacin del impacto
econmico Entorno Econmico 42:1-17
Sisk T.D., A.E. Castellanos y G.L. Koch. 2007. Ecological impacts of wildlife
conservation unites in MExico. Frontiers in Ecology and Environment 5(4):209-
212
Velzquez, A., J.F. Mas, J.R. Daz-Gallegos, R. Mayorga-Saucedo, P.C.
Alcntara, R. Castro, T. Fernndez, G. Bocco, E. Ezcurra y J.L. Palacio.
Probablemente extinta en el medio silvestre: Aquella especie nativa de Mxico cuyos
ejemplares en vida libre dentro del territorio nacional han desaparecido, hasta donde la
documentacin y los estudios realizados lo prueban, y de la cual se conoce la existencia de
ejemplares vivos, en confinamiento o fuera del territorio mexicano.
En peligro de extincin: Aquellas especies cuyas reas de distribucin o tamao de sus
poblaciones en el territorio nacional han disminuido drsticamente poniendo en riesgo su
viabilidad biolgica en todo su hbitat natural, debido a factores tales como la destruccin o
modificacin drstica del hbitat, aprovechamiento no sustentable, enfermedades o
depredacin, entre otros.
Amenazadas: Aquellas especies, o poblaciones de las mismas, que podran llegar a
encontrarse en peligro de desaparecer a corto o mediano plazo, si siguen operando los
factores que inciden negativamente en su viabilidad, al ocasionar el deterioro o modificacin
de su hbitat o disminuir directamente el tamao de sus poblaciones.
Sujetas a proteccin especial: Aquellas especies o poblaciones que podran llegar a
encontrarse amenazadas por factores que inciden negativamente en su viabilidad, por lo que
se determina la necesidad de propiciar su recuperacin y, conservacin o la recuperacin y
conservacin de poblaciones de especies asociadas.
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1. A
2. B
3. C
4.1 Agua
4.2 Aire
4.3 Energa
4.4 Suelo
4.4.1 General
4.4.3 Areas de conservacin
4.4.4 Residuos slidos (basura)
Los residuos slidos son definidos como materiales y productos que son
desechados por sus usuarios y necesitan una adecuada disposicin final. De
acuerdo a lo dispuesto por la LGEEPA
1
, los municipios deben encargarse del
manejo de los residuos slidos urbanos. Comnmente conocidos como basura
domiciliaria, estos residuos son aquellos que se generan en los hogares por las
actividades domsticas cotidianas; incluyen aquellos residuos recolectados por
el servicio de limpia en las vas pblicas y
aquellos originados en pequeos comercios
con caractersticas similares a los
domiciliarios
2
. Por otra parte, los municipios
tambin se benefician al contemplar el
manejo productivo de los residuos agrcolas.
Estos residuos son aquellos generados por
actividades del sector primario como la
agricultura, ganadera y pesca, estn
compuestos principalmente por materia
orgnica como pasto, estircol, semillas,
entre otros y por tanto son tiles para la
elaboracin de composta o el
aprovechamiento de biogs, que puede ser
utilizado en otras actividades que requieran
de calor.
Es preciso partir de la premisa de que, si los residuos se queman o entierran
sin las debidas medidas de seguridad, sus componentes inician un ciclo
ecolgico que resulta en contaminacin ambiental, ya que una parte de los
residuos est compuesta por metales, gases y componentes que no son
biodegradables. Esto provoca que la tierra se degrade y pierda su fertilidad;
tambin reduce la calidad del agua, afecta la flora y fauna y contamina el aire.
Por el contrario, el manejo adecuado de los residuos slidos puede ser una
fuente de ingresos y de mejora ambiental. Al estar separados, los residuos
pueden aprovecharse como materia prima para actividades econmicas; al
enterrarse apropiadamente previenen la contaminacin del agua y suelo,
evitando a su vez la formacin de fauna nociva (como ratas e insectos), de
focos de infeccin y de malos olores.

1
Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Medio Ambiente (Federal).
2
Adaptado de la Ley General de Prevencin y Gestin Integral de Residuos Slidos.
En los municipios de alta y
muy alta marginacin se
recomienda que la estrategia
para el manejo integral de los
residuos slidos sea intensiva
en mano de obra y poco
intensiva en capital. Es decir,
en lugar de optar por
maquinaria, hay que
contemplar esquemas que
requieran ms empleo,
fomenten la innovacin y
reduzcan al mnimo los costos.

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POLTICA PBLICA
El manejo sustentable de los residuos slidos debe ser visto como una poltica
prioritaria para mejorar la calidad de vida de la poblacin. Un ambiente limpio
y sano favorece el desarrollo econmico, estimula la inversin y el turismo,
adems de reducir los gastos en salud. Sin embargo, es frecuente que los
recursos destinados al manejo de residuos sean insuficientes para establecer
estrategias de largo plazo. Por tanto, la importancia del sector debe verse
reflejada en el presupuesto, de tal manera que exista mayor seguridad
financiera para dar seguimiento a proyectos integrales y de gran alcance.
Lograr una gestin integral y sustentable de los residuos implica recolectar,
aprovechar y sepultar la basura adecuadamente.
Figura: Gestin Integral de los Residuos Slidos

Fuente: elaboracin propia.
Se recomienda seguir los siguientes pasos para lograr un manejo sustentable
de los residuos slidos:
0) Elaboracin del Programa Municipal para la Prevencin y Gestin
Integral de los Residuos Slidos. Ello, preferentemente mediante un
proceso participativo que involucre a las autoridades, trabajadores de
limpia, empresarios y ciudadanos en los trabajos y decisiones. Este
programa debe basarse, en primer lugar, en un diagnstico que incluya
la caracterizacin de los siguientes elementos:
a. La composicin de los residuos en la localidad: la proporcin de
basura orgnica, el tipo de material inorgnico ms utilizado, etc.;
b. Los grupos informales que ya participan en el sector: es comn
que ya existan organizaciones o trabajadores que recolectan y
reciclan los residuos de manera extraoficial. Es altamente
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recomendable disear una poltica inclusiva que integre
formalmente a estos actores en las nuevas estrategias;
c. El mercado local de reciclaje: es preciso determinar qu tipo de
material es ms demandado y rentable para comerciar en la
regin. Para ahorrar costos de transporte, es importante
investigar qu tipo de plantas de reciclaje son las ms cercanas al
municipio;
d. Las costumbres, necesidades y
materiales locales: antes de
introducir tecnologas, es
preciso asegurarse de que
stas sern aceptadas
socialmente y que respondern
a las necesidades de la
poblacin en especfico. Por lo
general, es mucho mejor
utilizar tecnologas propias y
materiales locales para asistir
en la tarea de manejar
adecuadamente los residuos.
e. La viabilidad de cooperar
regionalmente: en ocasiones,
los municipios pueden
aprovechar las economas de
escala
3
y reducir los costos de
manejo al asociarse con
municipios vecinos para el manejo, transporte y disposicin final
de los residuos. Los financiamientos y fondos a nivel nacional e
internacional suelen favorecer a los proyectos que involucran
acuerdos intermunicipales para el manejo de los residuos.
1) Separacin en el punto de origen. Lo mejor es que la estrategia para el
manejo sustentable de los residuos trabaje primero en reducir la
generacin de basura no aprovechable en el municipio; para ello, el
ciudadano debe saber que es mejor consumir productos con pocos
empaques de plstico, unicel, etc; tambin debe saber distinguir la
basura inorgnica de la orgnica
4
, para que sta sea separada y re-
aprovechada desde su casa u oficina. Por un lado, esto servir para
convertir la materia orgnica en composta domstica, utilizable para

3
Se refiere a los aumentos en la productividad o a la reduccin de los costos de produccin derivados del
aumento del tamao o escala de la planta o fbrica, en este caso la construccin de un relleno sanitario de
mayor capacidad.
4
Los orgnicos son desperdicios de comida, pasto, hojas, etc.
Acciones urgentes para el
manejo sustentable de la
basura
Vigilar que la basura no sea
quemada por la poblacin.
Clausurar tiraderos
informales y evitar que surjan
ms.
Separar residuos peligrosos
(como los hospitalarios y
qumicos) y de manejo especial
como el aceite de cocina, pilas,
llantas y cascajo.
Cubrir con materiales a
prueba de agua los lugares
donde se deposite la basura,
para impedir que los lquidos
contaminados se filtren al
subsuelo.

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fertilizacin de huertas, jardines y cultivos. Sobre todo en municipios
altamente marginados, el atractivo econmico de esta alternativa de
manejo proviene de los ahorros en transporte y disposicin final de los
residuos, adems de constituir un fertilizante natural y gratuito. Por otro
lado, es en la casa donde los materiales inorgnicos pueden mantenerse
ntegros, secos y no contaminados por otros residuos, condicin
necesaria para que se puedan reciclar. Por eso, estimular una cultura
sustentable en el manejo de los residuos en la casa es el paso ms
importante de toda la estrategia de manejo.
2) Recoleccin separada de la basura. Las rutas de recoleccin por lo
general se definen con base en la cantidad de vehculos, personal y
combustible disponibles, informando a la poblacin cundo pasarn por
sus residuos. En caso de no contar con vehculos de recoleccin
separada, se pueden organizar rutas independientes para la recoleccin
de material orgnico e inorgnico.
3) Traslado a centros de acopio. La materia inorgnica debe ser separada
por tipo y almacenarse hasta su venta. Los residuos que se pueden
reciclar son: vidrio, papel, plstico, residuos de la construccin, residuos
de la excavacin, lodos de tratamiento, algodn y trapo, fibras
sintticas, hule, lata, loza y cermica, metal ferroso y no ferroso. Es
preciso que este material sea limpiado y compactado adecuadamente en
centros de acopio, previo a su venta.
4) Venta de reutilizables y reciclables. El material que puede ser
aprovechado es trasladado y vendido a los comercios, industria y
negocios que as lo requieran
5
.
5) Elaboracin de composta. Los orgnicos se transforman en composta de
calidad, que sirve como mejorador de suelos agrcolas o de reas
verdes. Existen diversas guas que son tiles para conocer el proceso de
elaboracin de composta. [Ver nota al final del captulo.]
6) Distribucin de la composta. La composta de calidad es distribuida
gratuitamente o a un precio subsidiado, a los agricultores que la
requieran. Esto reduce el gasto en agroqumicos.
7) Recoleccin y traslado final. Tras los procesos de elaboracin de
composta y de separacin de inorgnicos, existirn desechos no
aprovechables por agricultores ni empresarios. stos sern recolectados
de los centros de acopio y de los sitios de elaboracin de composta para
su traslado al sitio de disposicin final.

5
Para poblaciones pequeas y alejadas de las grandes ciudades es difcil conseguir que los materiales se
compren continuamente, por lo que deber de impulsarse su utilizacin local y/o aliarse con otras
poblaciones aledaas y con las autoridades estatales para el acopio y venta de los reciclables.
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8) Disposicin final en rellenos sanitarios. Los desechos que no pueden ser
reutilizados o aprovechados debern ser dispuestos en instalaciones
debidamente diseadas (segn la norma 083) para reducir al mnimo su
impacto ambiental. Estos sitios de confinamiento, al estar bien
diseados, son capaces de manejar los gases, olores y lixiviados
6

expedidos por los residuos. Debido a que la construccin y operacin de
los rellenos sanitarios es
costosa, se recomienda
establecer alianzas con otros
municipios y buscar los apoyos
estatales y federales existentes.
OBRAS Y SERVICIOS
Flota vehicular para la recoleccin
de residuos
Para poblaciones con ms de 30 mil
habitantes, con poblacin semi-urbana
y amplias calles se pueden utilizar
camiones de basura tradicionales. En
cambio, para poblaciones de perfil
rural, con menos de 30 mil habitantes,
o con calles pequeas, es ms
recomendable usar camionetas tipo
pickup modificadas para carga y
acarreo de basura. En algunas
regiones del mundo, incluso se usan
motocicletas de carga o carretas para
poblaciones muy apartadas y sin
infraestructura vial.
Tambin es recomendable que el
gobierno municipal busque acuerdos
de colaboracin con diversas
empresas, implementando esquemas
bajo los cuales stas se
responsabilicen por la recoleccin de
los residuos de sus productos como

6
Los lixiviados son lquidos generados en el relleno sanitario. Provienen de la humedad propia de la basura,
a la cual se suma el agua de lluvia que se infiltra en el relleno y el agua que resulta del proceso de
descomposicin anaerbica (GIRESOL, 2003). Por eso es importante que los rellenos sanitarios estn
cubiertos, para que el agua de lluvia no se infiltre y aumente la cantidad de lixiviados. Si estos lquidos se
infiltran en el suelo, modifican la acidez del suelo y del agua, contaminan los cultivos y afectan la salud. Por
eso los rellenos sanitarios se impermeabilizan con material natural como tepetate, o con una geomembrana
PEAD, con un espesor mnimo de 1 mm.
Lo malo de los tiraderos a cielo
abierto
La tierra se usa de manera poco
eficiente. Los residuos no son
compactados adecuadamente y se utiliza
ms terreno del necesario para la
disposicin final.
Es muy difcil y costoso rehabilitar el
terreno para darle otros usos en el
futuro.
No es fcil distinguir entre los
tiraderos formales y los clandestinos; se
crea un cultura en la que la gente tira la
basura en cualquier lugar.
Los lixiviados no son tratados y se
infiltran en el suelo, contaminando los
mantos freticos.
Se prestan a incendios; debido a la
composicin de los residuos, emiten
gases muy txicos y nocivos para la
salud.
Los gases emitidos en los tiraderos
son difciles de capturar y controlar,
provocan malos olores y son
potencialmente explosivos.
Los tiraderos en zonas con pendiente
deben evitarse a toda costa, pues existe
el riesgo de un deslave que afecte
viviendas cuesta abajo.
Fuente: (UNESCO, 2000)
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PET, botellas de vidrio y tetra pak en los mismos vehculos que utilizan para
distribuir su mercanca.
El servicio de recoleccin
Las rutas de recoleccin debern de establecerse con base en el equipo y
personal disponibles por el municipio, considerando la cantidad de residuos
generados en la calle, eventos pblicos y das de tianguis, horarios de limpia
de la va pblica y solicitudes de la poblacin. Estas rutas debern de revisarse
y adecuarse continuamente.
La frecuencia deber estar determinada por la capacidad de carga de los
vehculos disponibles, procurando que en todo viaje el espacio sea
aprovechado al mximo para reducir el nmero de viajes y, con ello, el
consumo de combustible. Es importante sealar que la frecuencia del servicio
de recoleccin es un factor determinante en la cantidad de residuos generados;
mientras menos tiempo pase la basura en casa, ms fcil es para los
residentes seguir generando y disponiendo de los desechos. Por tanto, es
recomendable que el servicio no sea diario y se alterne la recoleccin de
materia orgnica e inorgnica de acuerdo a los das de la semana
7
. Los
residuos orgnicos deben ser recolectados con mayor frecuencia, ya que su
descomposicin es ms veloz y pueden suponer riesgos para la salud pblica.
Alternativamente, se podr concesionar el servicio a particulares y recolectores
independientes. Esto, siempre y cuando se observen las reglas
preestablecidas, garantizando que la totalidad de los residuos sern
trasladados a los centros de acopio o compostaje autorizados. Es necesario
llevar un registro preciso y actualizado de estos particulares, con la intencin
de evitar la proliferacin de grupos informales en el sector de residuos. Si no
se les trata de manera digna y oficial, los recolectores pueden convertirse en
grupos de presin que obstaculizan los esfuerzos del gobierno municipal por
establecer servicios integrales para el manejo de la basura.
Aquellas familias que estn muy alejadas de las rutas de recoleccin y que no
reciban este servicio diariamente podrn ser equipadas con tambos de acopio
de inorgnicos y piletas para la elaboracin de composta
8
.
Los centros de acopio
Se recomienda que los centros de acopio se establezcan en conjunto con
empresarios locales, formalmente constituidos como pequeas o medianas
empresas. Bajo contrato, es posible disear un esquema pblico-privado en el
que los ingresos por venta de materiales reutilizables sean compartidos por el

7
Por ejemplo, lunes, mircoles y viernes se recolecta la basura orgnica y la basura inorgnica slo se
recolecta los sbados. De esta manera se va educando a la poblacin para reducir al mnimo posible su
consumo de material inorgnico en aquellos hogares que tienen una capacitad limitada de almacenamiento
; adems se reducen los costos administrativos del servicio.
8
Esta opcin es efectiva especialmente en localidades con menos de 3,000 habitantes.
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gobierno municipal que ofrece los servicios de recoleccin y la empresa que
recibe y procesa los materiales. Los ingresos municipales por este y cualquier
otro concepto relacionado al sector deben ser reinvertidos en la mejora de los
servicios de recoleccin y en la difusin de programas de cultura ambiental.
En este mbito, conviene deliberar sobre el papel clave que pueden
desempear las escuelas y las fuentes ms importantes de residuos, como lo
son mercados locales y miscelneas. stos pueden hacer las veces de centros
de acopio en algunas circunstancias (cuando existe la capacidad de
almacenamiento), lo cual resulta en ahorros administrativos y de transporte.
Residuos de manej o especial y peligrosos
El manejo de este tipo de residuos aceite de cocina, llantas, electrnicos,
residuos de plaguicidas, hospitalarios, pinturas y aerosoles, etc. es
responsabilidad del gobierno estatal y federal; sin embargo, es preciso que se
designe un sitio para su separacin del resto de la basura, ya que pueden
contener elementos txicos que contaminan el aire, el suelo y el agua. Bajo
ninguna circunstancia se debe permitir la quema de llantas, latas de aerosol o
fertilizantes, aceites y pilas, ya que los gases desprendidos son sumamente
txicos y afectan el sistema respiratorio y nervioso de las personas.
Por ejemplo, en materia de residuos de manejo especial, es particularmente
frecuente el caso en el que se mezclan los residuos de la construccin con el
resto de los desechos y por lo general ello sucede en tiraderos clandestinos.
Esto debe ser evitado para poder reciclar el material
9
y mejorar la calidad
ambiental del municipio. Puesto que los municipios estn a cargo del
otorgamiento de las licencias de construccin, es recomendable que en esas
autorizaciones se contemple el manejo de los residuos en dicho sector.
En el caso de ciertos residuos especiales, existen tcnicas
para su manejo local. Por ejemplo, las pilas usadas,
pueden confinarse primero en botes de PET sellados y
luego depositadas en el propio relleno sanitario.
Por otro lado, en el caso de los cadveres de animales se
deben enterrar en sitios separados, a una profundidad de al menos 1 metro
debajo de la tierra. Se les puede cubrir con cal apagada para acelerar su
descomposicin. Esto es importante porque si se mezclan con el resto de la
basura, los cadveres pueden causar infecciones a otros animales y a los seres
humanos, adems de atraer animales e insectos carroeros.
La planta de compostaj e
Con el objetivo de reducir la carga administrativa, aumentar las oportunidades
de generacin de empleo y el involucramiento ciudadano, las plantas de

9
Estos residuos tambin pueden usarse para rellenar o nivelar terrenos afectados por la actividad minera.
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compostaje pueden ser operadas conjuntamente por el Ayuntamiento y alguna
empresa, institucin educativa u organismo de la sociedad civil interesado.
El relleno sanitario
Los rellenos sanitarios constituyen la mejor alternativa para la disposicin final
de los desechos no aprovechables, tanto en trminos econmicos y
ambientales como de salud pblica. Estos sitios exigen una buena planeacin;
su ubicacin no debe implicar altos costos de transporte para el municipio,
pero tampoco encontrarse muy cerca de la poblacin (actual o futura), ya que
pueden generar malas condiciones sanitarias. Tambin es fundamental calcular
por cunto tiempo operar el relleno y asegurarse de contar con los
requerimientos tcnicos y econmicos necesarios para su clausura adecuada
en el futuro.
En comunidades rurales, los rellenos sanitarios pueden ser elaborados y
gestionados manualmente por un grupo local capacitado. El procedimiento
consiste en excavar una fosa relativamente pequea, impermeabilizarla e
instalar un sistema para drenar los lixiviados; la basura es compactada lo ms
posible y cubierta con capas de tierra o arcilla. Es importante tomar en cuenta
que la construccin y operacin del relleno sanitario debe seguir la
normatividad federal vigente
10
.
En localidades urbanas con ms de 500 mil personas, las autoridades pueden
analizar la viabilidad de instalar un sistema para la recuperacin del biogs
emitido en el relleno, quemarlo de manera controlada y generar electricidad a
partir de ste. Estos proyectos son cada vez ms comunes alrededor del
mundo y puesto que contribuyen a mitigar gases contaminantes relacionados
al calentamiento global, pueden recibir apoyo financiero por parte de agencias
internacionales
11
.
DESARROLLO ECONMICO
El manejo de los residuos slidos urbanos puede crear fuentes de empleo para
los ciudadanos, traducindose adems en ahorros econmicos para los
agricultores y empresarios.

10
La NOM-083-SEMARNAT-2003 indica cmo deben de construirse y operarse los rellenos sanitarios.
Considerando que en localidades semirurales y rurales la generacin per cpita oscila entre 0.3 y 0.4
kg/habitantes por da; las localidades urbanas pequeas entre 0.4 y 0.7; las medias entre 0.7 y 0.9 y las
grandes urbes entre 0.9 y 1.2. Cuando el Municipio genera menos de 10 toneladas (10 mil kg) de residuos al
da es tipo D; cuando genera entre 10 y 50 es tipo C; de 50 a 100 es tipo B; y ms de 100 toneladas al da
es tipo A. Cada tipo de relleno debe cumplir con medidas especiales en su construccin y operacin, y las
autoridades estatales o federales pueden proveer asesora y recursos a los municipios para lograr su
cumplimiento.
11
La captura y generacin de energa a partir de biogs puede ser registrado como un proyecto ante el
Mecanismo de Desarrollo Limpio de la Organizacin de la Naciones Unidas. Dependiendo de la cantidad de
contaminantes evitados, el proyecto merecer determinada cantidad de bonos que se pueden comerciar en
los mercados internacionales para el cumplimiento de las metas de mitigacin relativas al Protocolo de Kioto.
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Existen cuatro principales opciones para el desarrollo de empresas locales:
1) Recoleccin. Se autoriza a micro-empresarios el establecimiento de un
servicio de recoleccin de los residuos en ciertas zonas del municipio,
permitindoles ya sea el cobro de aportaciones voluntarias a los vecinos
y comercios o mediante una tarifa incorporada al predial. En la ciudad
indonesia de Bandung, por ejemplo, una de las estrategias para lograr
una mejor gestin de los residuos consisti en organizar a los
pepenadores informales en mdulos o cooperativas; se les apoy con
cursos de capacitacin y facilidades de financiamiento para sofisticar su
equipo de recoleccin y reciclaje. En el municipio de Cerro El Pino,
Per
12
, se cre una microempresa que cobra, en promedio, 17 pesos
mensuales por la recoleccin domiciliaria de residuos la tarifa depende
de la frecuencia con la que se recoge la basura -; gracias a ello, adems
de generar empleos, el gobierno municipal slo absorbe los costos de
transporte y disposicin final de los residuos.
2) Acopio de inorgnicos. Se autoriza a una empresa local a establecer y
manejar el centro de acopio
13
. Ellos podrn posteriormente vender los
materiales separados a negocios locales o regionales
14
. Por ejemplo, en
un municipio africano con altos niveles de pobreza, en Zimbabwe, un
grupo juvenil estableci un acuerdo con las oficinas gubernamentales y
empresas locales para dedicarse exclusivamente a la recoleccin de
papel, el cual ellos revenden a la fbrica local de papel.
3) Composta. Es complicado que la composta se convierta en un negocio
rentable, sin embargo, se puede autorizar a una institucin educativa u
organizacin social su manejo, bajo la supervisin municipal
15
. En el
distrito tailands de Thungsong, por ejemplo, el gobierno municipal
recolecta los materiales orgnicos originados en el mayor mercado local;
estos residuos son mezclados con molaza y composteados por un
periodo de 10 a 20 das. A partir de este material se producen 3,000
litros de detergente lquido y 1,000 kg de composta al mes. El
detergente es usado para limpiar el piso del mercado y el fertilizante
substituye alternativas qumicas que son caras y nocivas para la salud.
4) Elaboracin de productos y artesanas. Es bien conocido que
muchas comunidades indgenas y campesinas han sobresalido por su
creatividad para convertir materia aparentemente inservible en

12
Este municipio tiene aproximadamente 23 mil habitantes. Su proyecto fue finalista en los Premios
Internacionales Habitat 2010, organizados la Fundacin de Construccin y Vivienda Social.
13
Se recomienda que primero se autorice un centro de acopio, si este tiene xito y no puede manejar
adecuadamente toda la demanda, se podr autorizar uno ms y as sucesivamente.
14
SEMARNAT recientemente public el Directorio de Centros de Acopio de Materiales Provenientes de
Residuos en Mxico 2010. Disponible en la Sala de Prensa de SEMARNAT.
15
Se recomienda que se inicie el programa de composta con pocos residuos orgnicos para mejorar
paulatinamente su manejo y medir la demanda de la composta por el sector agrcola. Se recomienda el
composteo aun cuando no se distribuya en su totalidad, pues al mandarla al relleno sanitario, disminuye su
potencial contaminante.
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artesanas y productos de consumo. Entre ellas sobresale el caso de las
mujeres indgenas de Palozolo Estado de Mxico y su cooperativa
Mitz, cuyas bolsas, marcos, carteras y otros productos a partir de
materiales de reciclaje merecieron el reconocimiento de la Organizacin
de las Naciones Unidas en 2010. Recurso audiovisual.
Adems, el manejo adecuado de los residuos ayuda a disminuir los costos de
algunas de las actividades econmicas de los pobladores del municipio. Por dar
un par de ejemplos:
a) Los herreros al adquirir metal de los centros de acopio pueden reducir el
costo de algunos de sus gastos en materias primas.
b) Los agricultores al usar composta pueden lograr mayores rendimientos y
requerir menos fertilizantes.
Planear y colaborar. Como ya se mencion, es fundamental el diseo de un
Programa Municipal para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos
Slidos; este deber recibir seguimiento por parte de personal capacitado para
negociar y generar acuerdos con las cooperativas de recolectores, empresas de
acopio y reciclaje.
Educar y capacitar. Es recomendable que los recolectores reciban una buena
capacitacin en materia de separacin de basura y cultura ambiental, para que
ellos puedan transmitirla a los ciudadanos a quienes brindan el servicio. Esta
labor debe complementarse con programas que eduquen a la poblacin en
general sobre las tcnicas y beneficios del reaprovechamiento de los residuos.
Finalmente, es preciso crear consciencia sobre el impacto que tiene la mala
disposicin de la basura, particularmente en las vas pblicas y tiraderos
informales. En el primer caso, la basura obstruye coladeras, causando
inundaciones y contaminando los recursos hdricos del municipio. En el
segundo caso, reduce la calidad del aire, contamina el suelo y el agua,
generando problemas de salud pblica.
Cobrar. Es altamente recomendable que los municipios desarrollen una
capacidad institucional para el cobro de una tarifa, aunque sea simblica, por
el servicio de manejo de residuos. Esto coadyuva a financiar las actividades del
sector y, de manera ms importante, contribuye a que la poblacin comprenda
que la basura tiene un costo econmico, social y ambiental. Este
entendimiento es el primer paso para toda estrategia que pretenda frenar el
acelerado aumento en el volumen de basura municipal. En el caso de
municipios con industria, se debe aplicar el principio: el que contamina,
paga. Es decir, establecer tarifas diferentes para cobrar ms a quien genera
ms desechos.
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Vigilar. El manejo eficiente y competitivo de los residuos provocar que esta
actividad sea cada vez ms redituable, tanto ambiental como econmicamente.
Por ello, es necesario contar con una institucin que garantice su permanencia
en el tiempo y su mejora continua, independiente de los cambios polticos en el
municipio. Se recomienda establecer un Comit de Vigilancia que integre a
representantes de la comunidad y de los sectores interesados. Estos
inspectores sern responsables de establecer indicadores
16
para evaluar el
servicio; con base en ello, emitirn recomendaciones vinculantes al cabildo y a
la administracin municipal. El comit sesionar continuamente para dar
seguimiento y mejorar los planes de manejo. Sus integrantes podrn elegirse
por un periodo de tres aos (con reeleccin), iniciando a la mitad del periodo
de la administracin municipal; esto permitir desarrollar estrategias ms
completas a mediano y largo plazo.

El Programa Municipal para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos
Slidos, mismo que debe ser congruente con las polticas a nivel estatal y
federal, se apoyar en un instrumento legal que ofrezca sustento institucional
a los principios y reglas antes propuestos. Para cumplir este objetivo, se
recomienda desarrollar un reglamento de gestin de residuos que sea
congruente con las prioridades identificadas en los procesos de autodiagnstico
y diseo del programa local de manejo. Para
ello, ser necesario que el Cabildo sesione y
apruebe un Reglamento Ambiental que
contemple entre sus disposiciones el
cumplimiento del manejo, traslado y
disposicin adecuada de residuos slidos
urbanos y de manejo especial.
Aunado a lo anterior, se recomienda que el
rea municipal de medio ambiente integre
un registro de establecimientos comerciales
a fin de contabilizar, por un lado, la

16
Por ejemplo: cantidad de domicilios con servicio de recoleccin, volumen de material reciclado, nmero de
tiraderos a cielo abierto que han sido cerrados y rehabilitados, etc.
De acuerdo a un diagnstico elaborado por la Organizacin Panamericana de la
Salud (2003), lo mayor deficiencia en trminos de manejo de residuos slidos en
Amrica Latina, es la ausencia de organismos operadores capaces de medir,
evaluar, controlar y mejorar la gestin de los desechos. Debe haber un proceso de
aprendizaje institucional al interior de estos organismos para desarrollar
capacidades ms slidas en todos estos aspectos.
Especficamente en el caso de
municipios con industrias y
otros grandes generadores de
residuos, es necesario
establecer un marco normativo
que asigne responsabilidades
concretas para los empresarios
y el resto de los actores
involucrados en cada una de las
etapas de manejo.
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generacin de residuos de cada uno de ellos; por otro lado, deber registrar al
prestador de servicios que recolecta esos residuos.
Los pasos a seguir para la integracin de un sistema jurdico municipal
en materia de residuos son:
1) Asegurar que el Bando Municipal establezca un rea administrativa con
facultades para regular la generacin, manejo y disposicin final de los
residuos urbanos; deber ser competente, adems, de aplicar sanciones
administrativas en caso de no cumplir con la reglamentacin. Se
recomienda que sea un rea administrativa especfica con autonoma
tcnica y de gestin, para as no limitar su competencia. Es necesario
establecer una clara diferencia entre: a) el servicio de limpieza que
generalmente es realizado por el rea administrativa de Servicios
Pblicos municipales y b) el rea administrativa de medio ambiente
encargada de regular la generacin de residuos slidos urbanos, su
manejo y disposicin final.
2) Generar el Reglamento en Materia Ambiental, el Manual de Organizacin
del rea administrativa encargada de regular la generacin, manejo y
disposicin final de residuos slidos urbanos, ya que es la autoridad
encargada de realizar procedimientos cuando haya un incumplimiento de
la norma.
3) Generar el Programa Municipal para la Prevencin y Gestin Integral de
los Residuos Slidos, en cual se detalle la problemtica general y
caractersticas del territorio municipal, los objetivos con indicadores
claros para su evaluacin, las estrategias para llevarlo a cabo a corto,
mediano y largo plazo.
4) Se recomienda generar una Gua Rpida para la ciudadana sobre los
trmites a realizar ante la autoridad administrativa ambiental municipal
en materia de generacin, manejo y disposicin final de residuos slidos
urbanos, ya que en muchos casos, existe desconocimiento y por ello,
incumplimientos que dan lugar a sanciones.
5) Una vez generado lo anterior, es necesario abrir una clave en tesorera
municipal para que los pagos recibidos - por los cobros del servicio y las
multas por sanciones se etiqueten como ingresos ambientales y se
utilicen para mejorar la gestin de residuos en el municipio.

Asimismo, en el caso de la concesin de servicios de aseo, recoleccin y venta
de reciclaje, ser preciso elaborar contratos para el establecimiento de
asociaciones pblico-privadas que sean transparentes y mutuamente
benficas
17
.

17
Por ejemplo, en el caso de los servicios en materia de residuos, se puede consultar el documento
elaborado por SEMARNAT y GTZ (2007): Gua para la Licitacin y Concesin de Obras y Servicios en la
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Existen muchos programas de incentivos que pueden ser implementados para
infundir una cultura de reciclaje. En el Estado de Mxico, por ejemplo, se han
ofrecido despensas a cambio de material reciclable; en San Francisco de
Yarinacocha, Per, el cine local ofrece boletos gratuitos a las personas que
lleven dos botellas PET llenas de empaques de plstico recolectados en las vas
pblicas, parques, canales, etc. La mejor estrategia siempre ser aquella que
mejor se adece a la realidad y necesidades locales.
Nota: Recomendamos visitar la biblioteca virtual de la red de Gestin Integral
de Residuos Slidos, GIRESOL: http://www.giresol.org. Ah encontrar
materiales de capacitacin tcnica y normativa, as como informes sobre los
programas elaborados por otros municipios en Mxico y en Amrica Latina.
REFERENCIAS
GTZ & SEMARNAT (2006) Gua para la elaboracin de Programas Municipales
para la prevencin y gestin integral de los residuos slidos urbanos.
Distrito Federal, Mxico, Gobierno Alemn a travs del Ministerio de
Cooperacin Econmica y Desarrollo y SEMARNAT.
OCDE (2011) Greening Household Behaviour - The Role of Public Policy. IN
PUBLISHING, O. (Ed.). Pars, Francia.
OPS-COSUDE (2006) Gua para la educacin sanitaria de usuarios de sistemas
de agua y saneamiento rural. Lima, Per, Organizacin Panamericana de
la Salud.
SEMARNAT-GTZ (2004) Gua de cumplimiento de la NOM-083-SEMARNAT-
2003.
SEMARNAT-INE-GTZ (2006) Manual de compostaje municipal.
SEMARNAT-GTZ (2007) Gua para la revisin de proyectos ejecutivos, planes
de regularizacin o evaluacin de la conformidad segn la NOM-083-
SEMARNAT-2003.
TCHOBANOGLOUS, G & KREITH, F (2002) Handbook of Solid Waste
Management Second Edition, Mcgraw Hill.
TERRAZA, H. (2009) Manejo de Residuos Slidos Lineamientos para un
Servicio Integral, Sustentable e Inclusivo (2009-2013). Washington D.C.
Estados Unidos de Amrica, BID Iniciativa de Agua y Saneamiento.

Gestin Integral de Residuos Slidos en Mxico. Disponible en lnea:
http://www2.gtz.de/dokumente/bib/07-1452.pdf
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1. A
2. B
3. C
4.1 Agua
4.2 Aire
4.3 Energa
4.4 Suelo
4.4.1 Suelos
4.4.3 Conservacin
4.4.4 Residuos
4.4.5 Desarrollo urbano
En los ltimos aos se ha observado una fuerte tendencia hacia la
urbanizacin; es decir, un aumento en el nmero de asentamientos humanos
con elevadas concentraciones poblacionales y actividades econmicas
diferentes al trabajo en el campo. Por ejemplo, SEDESOL calcula que en los
ltimos 30 aos, las ciudades se han urbanizado, en promedio, a un ritmo de
50 hectreas al da. Dicho patrn de crecimiento indica que algunas
comunidades y regiones que hoy son principalmente rurales dejarn de serlo
en el mediano y largo plazo.
Muchas de las pequeas, medias y grandes ciudades de hoy en da han
sobrellevado el proceso de urbanizacin sin la planeacin adecuada de
aspectos muy importantes como el uso de suelo, la ubicacin de las industrias
y el trazo de las redes de transporte. Ello ha provocado que sus habitantes
tengan cada vez menor acceso a reas verdes
1
y recreativas, servicios
pblicos
2
limitados y crecientes dificultades para transportarse. A falta de
buenos servicios sanitarios y ambientales, la calidad del suelo, el aire y el agua
en las ciudades se degrada continuamente, profundizando la pobreza y
marginacin.
Es precisamente este fenmeno el que ha afectado el
sector de la vivienda en aos recientes. El impulso en
la poltica de acceso a crditos hipotecarios por parte
de los organismos nacionales de vivienda ha
expandido el mercado de vivienda social sin
precedentes; sin embargo, lo ha hecho de manera
extensiva, desordenada y con una baja densidad
(pocos habitantes por metro cuadrado). Ello impacta
directamente en los costos y tiempos de transporte,
eleva el consumo de suelo y provoca la segregacin social y econmica de los
espacios urbanos
3
.

1
Segn los indicadores de habitabilidad urbana de la OMS, el rea verde por habitante debera de ser de
15m
2
y el espacio pblico estructurado debe ser de 12m
2
.
2
En el artculo 115 Constitucional en su fraccin III se mencionan como funciones del municipio los
siguientes servicios pblicos y equipamiento urbano: a) agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y
disposicin de sus aguas residuales; b) alumbrado pblico; c) limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y
disposicin final de residuos; d) mercados y centrales de abasto; e) panteones; f) rastros; g) calles, parques
y jardines y su equipamiento; h) seguridad pblica, polica preventiva municipal y trnsito; i) los dems que
las Legislaturas locales determinen segn las condiciones territoriales y socioeconmicas de los municipios,
as como su capacidad administrativa y financiera.
3
CONAVI (2010) Gua para la Redensificacin Habitacional en la Ciudad Interior. Mxico, Comisin Nacional
de Vivienda, SEDESOL, CONOREVI, FOVISSSTE, INFONAVIT, SHF.
Para 2030 se espera
que en todo el pas el
nmero de viviendas
se incremente en 10
millones, es decir, un
aumento cercano al
40% en 20 aos.
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Por tanto, es importante que los municipios, independientemente de sus
condiciones actuales, tengan una visin clara y estratgica sobre el tipo de
desarrollo que quieren, para as cuidar que el crecimiento econmico y la
eventual urbanizacin sean procesos armoniosos con los objetivos ambientales
y sociales de la poltica local.
Tambin es importante considerar que entre el desarrollo urbano y el
desarrollo rural existe una relacin interdependiente, ya que por lo general los
ingresos de las comunidades urbanas apoyan los mercados rurales y
viceversa
4
. Un desarrollo urbano ordenado y adaptativo no slo sostiene, sino
que adems impulsa la competitividad y habitabilidad de un conjunto de
municipios; con ello abre nuevas oportunidades para combatir la pobreza en el
campo y crea una espiral positiva de desarrollo. Por el contrario, un
crecimiento urbano desordenado coloca estrs sobre los recursos naturales, la
infraestructura y los servicios, lo cual ahuyenta la inversin en la regin y pone
en peligro la capacidad de las autoridades municipales para satisfacer las
necesidades bsicas de su poblacin.
Por tanto, se trate de un municipio ya urbanizado, uno en proceso de
urbanizacin, o un municipio preeminentemente rural, es preciso conocer los
principios, polticas y herramientas al alcance de las autoridades locales para
planear el ritmo y formato de su crecimiento.

Qu implica un desarrollo urbano ordenado?
Un desarrollo urbano ordenado permite el desarrollo integral de la poblacin,
ofertando viviendas dignas para todos los habitantes en espacios de uso mixto
e integrados a las redes de transporte. Es decir, es un modelo que fomenta
diseos de calles y colonias que combinan las residencias con comercios y
empresas que generan oportunidades de empleo cercano y bien pagado.
Adems vincula la vivienda a escuelas, servicios y equipamiento pblico (agua
potable, alcantarillado, energa elctrica, etc.) con una calidad y cobertura
adecuadas a las necesidades de los habitantes, incluyendo un servicio de
transporte pblico costeable y eficiente. El modelo sustentable de desarrollo
urbano exige esfuerzos para equilibrar regionalmente el crecimiento, para lo
cual es preciso priorizar la vigilancia estricta sobre los usos de suelo permitidos

4
GARAU, P., SCLAR, E. D. & CAROLINI, G. Y. (2005) A Home in a City: Improving the Lives of Slum
Dwellers. Sterling, Va. Estados Unidos, UN Millenium Project Task Force.
Los planes de desarrollo urbano quiz sean la herramienta ms importante para
impulsar la economa y proteger la sustentabilidad ambiental y social del municipio.
De ah la necesidad de integrar principios de sustentabilidad desde la delineacin
de estos planes (general), hasta en el diseo y uso integral de la vivienda
(especfico).

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y coordinarse intermunicipalmente. Tambin debe propiciar un alto sentido de
responsabilidad hacia la sociedad y el cuidado del medio ambiente por parte de
las empresas.
Por el contrario, los usos de suelo mal definidos o inexistentes permiten el
avance de la mancha urbana (la zona poblada) hacia zonas cada vez ms
alejadas, donde la prestacin de servicios pblicos es ms compleja y costosa,
impidiendo a la poblacin mejorar su cualificacin laboral y aspirar a un
empleo mejor remunerado. El desarrollo urbano desordenado crea zonas
excluyentes entre s, concentrando fuentes de empleo por un lado y reas
habitacionales por otro, haciendo que los traslados sean muy tardados y
disminuyan la calidad de vida de la poblacin. Bajo dicho escenario, el cuidado
del medio ambiente ocupa un segundo plano ante las demandas sociales de
transportacin, vivienda, empleo, salud, educacin, seguridad, etc.
POLTICA PBLICA

Los lineamientos que deben guiar las polticas pblicas en este mbito son:
a) Elaborar un Atlas de Riesgo: es fundamental que el municipio conozca
los fenmenos naturales a los que est expuesto, de manera que las
emergencias
5
se puedan prevenir y las estrategias de respuesta se
elaboren con base en principios de sustentabilidad. Los Atlas de Riesgo
representan una herramienta til para conocer las caractersticas
geogrficas, climticas y orogrficas de la regin, y a partir de ello
identificar las principales amenazas y zonas ms vulnerables del
municipio
6
. Slo despus de haber realizado este ejercicio podr
zonificarse el territorio municipal y elaborar un Programa de Desarrollo
Urbano.
b) Planear el crecimiento a largo plazo; es fundamental elaborar un
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin en congruencia

5
En caso de emergencias y desastres naturales, las autoridades municipales pueden recurrir a la delegacin
estatal del Sistema Nacional de Proteccin Civil (contactos disponibles en lnea:
http://www.proteccioncivil.gob.mx) para apoyo tcnico y al Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) para
obtener recursos cuando la magnitud del evento supere la capacidad financiera del municipio. Contacto:
jluna@dgepi.salud.gob.mx.
6
Se recomienda consultar las Bases para la estandarizacin en la elaboracin de atlas de riesgos (SEDESOL ,
2009) disponible en lnea: http://www.sedesol2009.sedesol.gob.mx. SEDESOL cuenta con recursos
financieros para apoyar la elaboracin de estos atlas a travs del Programa de Prevencin de Riesgos en
Asentamientos Huamnos (PRAH).
Impulsar un desarrollo urbano ordenado, compacto, equilibrado y sustentable, que
distribuya adecuadamente a la poblacin en el territorio, que consolide un sistema
de ciudades y de enlaces, con una provisin eficiente, adecuada y de bajo impacto
ambiental de infraestructura y equipamiento urbano.

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con el Atlas de Riesgo y el Programa Municipal de Ordenamiento
Territorial (PMOT). En primer lugar deber de prevalecer el PMOT y a l
deber de supeditarse el Programa de Desarrollo Urbano. Se recomienda
que el plan tenga una vigencia de cuando menos 20 aos y que no sufra
modificaciones en cada nueva administracin municipal. De esa manera
se puede tener certidumbre sobre el ritmo y forma del desarrollo.
c) Promover desarrollos compactos, verticales y de uso mixto; es
decir, procurar casas y edificios capaces de albergar adecuada y
dignamente a ms personas, mezclando reas residenciales con centros
comerciales, hoteles y oficinas. La diversificacin del tipo de uso
enriquece y ayuda a articular mejor el tejido urbano, lo cual aunado a la
provisin de espacios pblicos abiertos, verdes y amigables a los
residentes locales, favorece una mayor convivencia social, reduce las
necesidades de transporte y disminuye la probabilidad de que el crimen
local aumente. El uso mixto del suelo debe desarrollarse de forma
ordenada, de tal manera que la integracin de vivienda, la
infraestructura, el equipamiento, los servicios y las actividades
productivas suponga ventajas, evitando casos como viviendas expuestas
a severos ruidos de zonas industriales o aeropuertos, o a los malos olores
desprendidos por rastros o canales de desalojo de aguas residuales.
d) Garantizar disponibilidad de vivienda; es muy importante que el
municipio tenga bien identificadas sus tendencias demogrficas y
econmicas para poder asegurar una oferta adecuada de vivienda digna.
Es decir, vivienda que posibilite el desarrollo pleno de sus habitantes,
particularmente la poblacin de bajos recursos. La vivienda deber
ubicarse en sitios que cuenten ya con servicios pblicos y que est cerca
de comercios, centros educativos, servicios mdicos y fuentes de empleo.
e) Restringir la dispersin de la mancha urbana; ello, tomando en
cuenta la capacidad de carga del ecosistema, que es el principio ms
importante de la ecologa urbana. Es decir, el desarrollo debe hacerse de
manera que genere el menor impacto posible sobre el medio ambiente.
Por eso hay que procurar un aprovechamiento ptimo del suelo,
prefiriendo desarrollar la actividad humana en las zonas ya urbanizadas,
principalmente en los espacios vacos o subutilizados.
f) Impulsar la redensificacin habitacional al interior de las
ciudades; preferir el re-desarrollo antes que autorizar nuevas
urbanizaciones. Ms adelante se detalla el mtodo adecuado para
apegarse a este principio.

g) La infraestructura debe ser considerada el eje del crecimiento de
la mancha urbana; las autorizaciones de nuevos desarrollos
habitacionales e industriales no deben determinar hacia dnde crecen las
ciudades, sino las directrices establecidas en el ordenamiento territorial,
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en los planes de desarrollo y proyectos de inversin pblica acordados por
los rganos locales de decisin
7

h) Garantizar el respeto por la biodiversidad; asegurar que el
aprovechamiento del suelo disponible se desarrolle de una manera que
proteja y exalte el patrimonio natural y cultural del municipio.
i) Privilegiar el uso de transporte pblico y medios no motorizados
de transporte. El modelo de desarrollo urbano es un factor determinante
en la reduccin de la demanda de transporte privado, uno de los
principales responsables por emisiones contaminantes en las ciudades; es
preciso establecer trazos eficientes y que den prioridad al transporte
pblico, caminos para bicicletas y banquetas seguras para los peatones.
Las vas pblicas deben disearse pensando en las personas y en el
transporte pblico, no en los automviles.
j) Procurar un entorno de claridad y certidumbre jurdica. Los criterios
y regulaciones sobre el uso de suelo deben ser claros y accesibles al
pblico general, en el nimo de proteger el capital natural pero tambin
de eliminar arbitrariedades y atraer la inversin. En este sentido, es
tambin importante fomentar claridad en las formas y procesos de ttulos
sobre la propiedad de la tierra. Las ambigedades en la tenencia del suelo
limitan la capacidad de las autoridades locales para conservar o dar uso
productivo al territorio.
k) Las polticas de desarrollo urbano deben respetar, proteger y
promover la inclusin y cohesin social, as como la democracia en
todos los niveles
8
. Idealmente, el municipio debe procurar que la
planeacin y el manejo de una urbe en crecimiento sea producto de una
visin compartida entre los miembros de la sociedad. Las autoridades
tienen la responsabilidad de establecer mecanismos de consulta mediante
los cuales diversos sectores sociales sean incitados a imaginar su
comunidad en el corto, mediano y largo plazos. Dicho proceso facilitar el
establecimiento de criterios ambientales y sociales a tomar en cuenta en
el desarrollo y mantenimiento de las obras pblicas.
En el caso especfico de la vivienda, su desarrollo ordenado y sustentable
conlleva una serie de pasos que se describen a continuacin
9
:

Figura 6.1 Proceso de planificacin sustentable de la vivienda

7
EIBENSCHUTZ, H. R. & GOYA, E. C. (Eds.) (2009) Estudio de la integracin urbana y social en la expansin
reciente de las ciudades en Mxico, 1996-2006: dimensin, caractersticas y soluciones, Mxcio, SEDESOL,
UAM, Miguel ngel Porra.
8
UNESCO (2011) Urban Development. Programa de Transformaciones Sociales. Pars, Francia, UNESCO.
9
Con base en CONAVI (2010) Gua para la Redensificacin Habitacional en la Ciudad Interior. Mxico,
Comisin Nacional de Vivienda, SEDESOL, CONOREVI, FOVISSSTE, INFONAVIT, SHF.
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Elaboracin propia con base en la Gua para la Redensificacin Habitacional en la
Ciudad Interior, (SEDESOL, 2010).

1. I dentificar demanda
Para construir nueva vivienda lo primero que debe hacerse es calcular el
nmero de viviendas requeridas. Para ello es necesario:
Identificar las necesidades reales, presentes y futuras de la poblacin
local. La Comisin Nacional de Poblacin (CONAPO) se dedica a elaborar
proyecciones sobre cunto crecern las familias, cuntas viviendas
deterioradas ser necesario sustituir, as como el nmero de personas
1.IDENTIFICAR
DEMANDA
MERCADO
INMOBILIARIO
NECESIDADES DE
VIVIENDA
PROYECCIONES
DE POBLACIN
EXISTE O
NO
DEMANDA?
NO
NO SE AUTORIZA
CONSTRUCCIN
2. IDENTIFICAR
SUELO APTO
ES POSIBLE LA
REDENSIFICACIN?
ES POSIBLE EL
REDESARROLLO?
EQUIPAMIENTO
RED DE VIALIDAD
Y TRANSPORTE
RED DE ENERGA
ELCTRICA
REDES DE AGUA,
DRENAJE
4. DEFINIR
ZONIFICACIN
SI
EXISTEN RESERVAS
TERRITORIALES?
SI
NO
NO
SI
6. SE AUTORIZA
LA
CONSTRUCCIN
NO
SI
5. DISEO
INTEGRADO
3. ANALIZAR
CAPACIDAD DE
SOPORTE DEL SITIO
(UMBRALES)
USOS
DENSIDAD
INTENSIDAD DE
USO
NO SE AUTORIZA
CONSTRUCCIN
SOLICITAR
MODIFICACIN AL
POET Y AL PMDU
PARA CREAR
NUEVAS RESERVAS
TERRITORIALES
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que tendrn que ser reubicadas porque estn ocupando sitios donde los
riesgos fsicos y naturales son muy elevados.
Considerar las preferencias de los individuos. No todos los proyectos de
vivienda involucran a personas que comprarn su primera casa. En
algunos casos, las personas planean usar una segunda vivienda como
lugar de descanso, o tal vez prefieren ampliar o mejorar su actual
vivienda en lugar de reubicarse. Por tanto, las proyecciones
demogrficas no son suficientes para determinar el nmero de casas
que el municipio necesita.
Tomar en cuenta la capacidad de pago de la poblacin. Esto determina
cunta vivienda por nivel de ingresos se necesita (de inters social,
reas residenciales, etc.); adems, tambin permite definir el mercado
de renta y el de compra-venta de vivienda, lo cual atrae inversin.
Conocer la oferta existente. Tanto de viviendas nuevas, como usadas.

2. I dentificar suelo apto
Identificar el suelo apto implica un proceso en el que el municipio debe ubicar
y priorizar el uso de espacios vacos o edificios de baja densidad
10
ubicados en
el centro de la urbe para la construccin o re-desarrollo
11
de vivienda. As, los
nuevos desarrollos quedan conectados a la infraestructura y los servicios
existentes, al tiempo que se evita una expansin innecesaria de la mancha
urbana.
Cuando lo anterior no sea posible, entonces se recurre a la reserva territorial,
la cual consiste en lotes baldos o suelos disponibles que se pueden utilizar
para el desarrollo de viviendas y otros tipos de construccin.
12

El Programa Municipal de Desarrollo Urbano (PMDU) es el encargado de
sealar cules suelos califican para el desarrollo de vivienda; por tanto,
cualquier cambio en el uso de suelo debe ser aprobado en este marco de
planeacin. Si el suelo del municipio se encuentra saturado, y es ya imposible
que sostenga un nuevo desarrollo habitacional, es muy importante que el
municipio niegue la autorizacin para su construccin. Acto seguido, deber
solicitar una revisin del Ordenamiento Territorial (OT)
13
. En caso que sea

10
Aquellos espacios donde existen pocos habitantes por metro cuadrado son conocidos como suelos
subutilizados de baja densidad; lo mejor es aprovecharlos de manera ms eficiente mediante la
construccin de vivienda vertical, o de varios pisos.
11
El re-desarrollo se lleva a cabo en espacios ya urbanizados, pero cuyo valor es tan bajo que el valor del
suelo supera al de los edificios e infraestructura construidos sobre l.
12
La SEDESOL elabor un Inventario del Suelo que identifica las reservas territoriales disponibles en las
ciudades SEDESOL (2011) Inventario del Suelo. Mxico, D.F. La SEDESOL, a travs de sus delegaciones
estatales, puede apoyar en la elaboracin o actualizacin de los inventarios de suelo
13
El Ordenamiento Ecolgico es una herramienta fundamental e imprescindible del Ordenamiento Territorial,
pues la orientacin de los procesos de usos y ocupacin del territorio debe considerar la evaluacin de las
posibles afectaciones al ambiente (INE-SEMARNAT (2000) Ordenamiento ecolgico general del territorio.
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aprobada, se realizar la modificacin sobre el uso de suelo en el PMDU y se
crearn nuevas reservas territoriales para vivienda. En este proceso debe
seguirse lo dispuesto en la Ley General de Asentamientos Humanos, y es
recomendable el empleo de instrumentos como expropiaciones de tierra por
causas de utilizad pblica, ejercer el derecho de tanto y preferencia del que
dispone la autoridad municipal para construir reserva territorial, la
reparcelacin para la integracin de predios, la construccin de polgonos de
actuacin o la imposicin de medidas fiscales para gravar ms los usos no
deseables y menos a los usos que se desea conservar.
14

Asimismo, es recomendable analizar mapas de riesgo locales que sealen las
zonas ideales o de baja sensibilidad a riesgos hidrometeorolgicos, geolgicos,
ssmicos, etc., para identificar suelos aptos.
3. Analizar capacidades de soporte del sitio
Una vez identificados los espacios aptos para el desarrollo de nuevas
viviendas, es necesario determinar si la capacidad fsica del suelo es suficiente
para ofrecer servicios de calidad en materia de transporte, infraestructura
(vialidades y estacionamientos, agua, drenaje, energa elctrica, recoleccin y
disposicin de residuos) y equipamiento (educacin, salud, recreacin, etc.).
Para ello, es necesario calcular el nmero de usuarios en el presente y su
probable aumento en el futuro; tambin se debe considerar la capacidad actual
y no utilizada de las redes de servicios, pensando si se podr ampliar la oferta
en el futuro de acuerdo a las necesidades de la nueva poblacin. Esta labor
deber ser acompaada por un Instituto Municipal de Planeacin (ver seccin
de desarrollo institucional), quien supervisar el respeto y adecuacin de los
reglamentos locales, tomando en cuenta los nuevos retos que enfrenta la
comunidad.
La informacin recabada permitir definir al menos tres lmites o umbrales en
la dotacin de los servicios. En el primer umbral se pueden aprovechar los
servicios e infraestructura existentes, sin necesidad de gastar ms; es decir
que la nueva vivienda estara ayudando a que la capacidad de las redes se
utilice al mximo, lo cual eleva su eficiencia. Adems significa que con los
pagos de los nuevos usuarios se contar con ms recursos para mantener el
funcionamiento y operacin adecuada de los servicios.
En el segundo umbral, el municipio tiene que llevar a cabo pequeas obras
adicionales o ajustes en la forma en que presta los servicios pblicos para
satisfacer de manera eficiente las necesidades bsicas de la nueva vivienda.

Memoria tcnica1995-2000. Mxico, D.F., Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto
Ambiental.
14
Una exposicin detallada de estos mecanismos se encuentran disponibles en la Gua Metodolgica para
elaborar Programas Municipales de Ordenamiento Territorial, elaborada por SEDESOL (2010).
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Finalmente, en el tercer umbral se requiere capacidad adicional. Generalmente
implica llevar a cabo nuevas y considerables inversiones para construir una
nueva red de infraestructura que otorgue servicio a ms personas.
Figura 6.2 Diagrama de umbrales de soporte del sitio

Elaboracin propia con base en la Gua para la Redensificacin Habitacional en la
Ciudad Interior, (SEDESOL, 2010).
Los umbrales aqu descritos son una buena herramienta para determinar
dnde es mejor llevar a cabo una inversin en desarrollos habitacionales. A
travs de ellos es posible jerarquizar, de acuerdo a su conveniencia, el suelo
que debe usarse para la vivienda.
Adems de evaluar los costos de inversin y de mantenimiento para la
prestacin de los servicios pblicos municipales, un desarrollo sustentable
incluira un anlisis sobre los costos que absorbern los ciudadanos por vivir en
el lugar donde se pretende desarrollar la vivienda. Por ejemplo, se calculara
cunto dinero y tiempo gastarn los habitantes en trasladarse hacia el centro
de la urbe y a las principales fuentes de empleo y de estudios.
4. Definir zonificacin
Una vez conocidos los umbrales, se deben fijar las reglas bajo las cuales se
intensificarn los usos y destinos del suelo hasta el umbral elegido, ya sea en
materia de vivienda como de usos comerciales, servicios, zonas mixtas, reas
verdes, reservas territoriales y espacios para el equipamiento urbano (parques,
clnicas, escuelas, centros comunitarios, etc). Por ejemplo, en materia de uso
INFRAESTRUCTURA
UMBRALES
DEMANDA DE
SERVICIOS Y
EQUIPAMIENTO
EXISTENTE UTILIZADA
EXISTENTE NO
UTILIZADA
POSIBILIDAD DE
PROVEER DE SERVICIOS
A MS POBLACIN EN
EL FUTURO
3
er
UMBRAL
URBANIZAR UN REA
PERIFRICA A LA CIUDAD
1
er
UMBRAL
UTILIZAR LA
INFRAESTRUCTURA
EXISTENTE
2 UMBRAL
AMPLIAR LA CAPACIDAD DE
LA INFRAESTRUCTURA
EXISTENTE
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habitacional, se deber especificar cuntas personas ms sern alojadas en un
rea especfica, tomando en cuenta el nmero de niveles o pisos en la nueva
vivienda, as como la procuracin de espacios comunes y reas verdes.
5. Diseo integrado
El proceso de diseo integrado, es una tcnica ideal para construir viviendas
realmente sustentables, en donde se incorporan principios de sustentabilidad a
lo largo de las etapas de su ciclo de vida: diseo, construccin, uso y
mantenimiento
15
. En el apartado de edificacin se aborda este tema con ms
detalle.
6. Autorizacin de construccin
Finalmente, se puede aprobar la construccin de nueva vivienda. En este caso
ser muy importante reconocer y dimensionar la amplia diversidad de impactos
econmicos, sociales y ambientales que se derivan de este hecho cuya
responsabilidad recae en la autoridad municipal, por ser quien tiene facultad
para expedir las autorizaciones, licencias o permisos de construccin, uso de
suelo, fraccionamientos, relotificaciones, etc. Por ello, se recomienda analizar
previamente todos los impactos del proyecto, un ejemplo se desarrolla en el
Captulo 8 de este documento, donde se identifican los agentes implicados y su
rol e intereses. Tambin es importante identificar las asociaciones positivas
que puede establecer el municipio para mejorar la sustentabilidad urbana, por
ejemplo con las entidades federales como la SEDESOL que a travs de sus
delegaciones estatales pueden prestar asesora en materia de equipamiento
urbano, infraestructura y vinculacin con el entorno; as como apoyar en el
cumplimiento del marco normativo; y recomendar mecanismos que permitan
al municipio afrontar las obligaciones derivadas del nuevo proyecto, por
ejemplo se pueden imponer contribuciones especiales de impacto urbano y
ambiental a las empresas promotoras de vivienda nueva, que financien la
dotacin de infraestructura y servicios bsicos a cambio de las autorizaciones
de desarrollo.
OBRAS Y SERVICIOS
Los elementos fundamentales del desarrollo urbano son:
I nfraestructura urbana
En relacin a la construccin de calles, caminos y banquetas, debe procurarse
la utilizacin de materiales permeables o que integren canales que permitan la
infiltracin de agua pluvial. Asimismo, la planeacin de vialidades debe incluir
espacios peatonales y vas para bicicletas, para con ello facilitar la movilidad no
motorizada, moderar el ruido y el consumo de combustibles fsiles, lo cual se

15
REED, B. (2009) The Integrative Design Guide to Green Building: Redefining the Practice of Sustainability,
Washington DC.
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traduce en menores emisiones de gases
contaminantes y una mayor atencin a la
poblacin de escasos recursos.
En la provisin de alumbrado pblico y redes
elctricas es preciso contemplar tecnologas
eficientes que minimicen los consumos, como
lo son los focos ahorradores y las herramientas
que permiten monitorear el estado de las
operaciones y fallas en el sistema,
posibilitando un manejo ms adecuado de la
intensidad de luz de acuerdo a las necesidades
especficas del municipio. Tambin se
recomienda evaluar el uso de fuentes renovables (solar, elica) de energa en
el alumbrado pblico.
En relacin a las redes de distribucin de agua potable y alcantarillado, debe
buscarse su total cobertura entre la poblacin, garantizando adems el
tratamiento de todas las aguas residuales. Tambin se puede hacer uso de
tecnologas que permiten moderar la intensidad de flujo de acuerdo a la
demanda y monitorear la red para atender fugas en el sistema de distribucin.
Finalmente, la creacin de plazas pblicas con reas verdes, espacios de
recreacin y elementos de ornato, constituyen elementos importantes del
desarrollo sustentable porque favorecen la integracin social y la conformacin
de identidad, elementos indispensables para generar una comunidad
cohesionada, involucrada y participativa; y tambin proveen servicios
ambientales, como la regulacin de la temperatura, facilitan la infiltracin del
agua de lluvia y la retencin de suelos, y constituyen espacios de hbitat para
la fauna local. Por ello, debe mantenerse un equilibrio entre edificaciones y
espacios verdes pblicos.
Equipamiento de servicios pblicos y modernizacin de infraestructura
El equipamiento de servicios pblicos (escuelas, bibliotecas, correos,
mercados, semforos, panteones, hospitales, rastros) debe garantizarse en
todo nuevo desarrollo, siguiendo las recomendaciones federales sobre
equipamiento urbano.
16
Asimismo, el municipio deber cuidar que el tipo de
construccin de estos equipamientos cumpla los criterios de sustentabilidad
mencionados en el resto de la gua, adems de procurar el uso de tecnologas
locales y amigables con el medio ambiente. Por ejemplo, si el municipio
necesita construir un rastro pblico, deber asegurarse de establecer un
esquema financiero y operativo que posibilite el establecimiento de una planta

16
Para el desarrollo de conjuntos habitacionales se dispone de los Lineamientos en materia de equipamiento,
infraestructura y vinculacin con el entorno, elaborados por la SEDESOL en 2010, disponibles en lnea:
http://www.movil.sedesol.gob.mx/archivos/1/file/documentos_pdf/art_73_31-08-09.pdf. Se recomienda
utilizar estos lineamientos como referencia obligada para la evaluacin y aprobacin de proyectos.
El concepto de sustentabilidad
est ntimamente relacionado
con la bsqueda de mayor
eficiencia. Cuando el plan de
desarrollo urbano prioriza
diseos y proyectos que,
adems de mejorar la calidad
de vida, ahorran recursos
naturales y reducen traslados
innecesarios en el largo plazo,
se trata de un plan con una
visin estratgica sustentable.
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de tratamiento de aguas; adems podr contemplar el establecimiento de un
biodigestor para reducir y aprovechar el biogs generado por las aguas
contaminadas. En la seccin de experiencias internacionales de esta gua se
describe un proyecto de esta naturaleza.
Al mismo tiempo, el proceso de desarrollo urbano tambin representa una
oportunidad para modernizar la infraestructura disponible con base en
principios sustentables, considerando la incorporacin de tecnologas que sean
ms eficientes en el uso de energa, agua, gas, combustibles, etc.
Es importante que el municipio cuente con personal que pueda brindar asesora
a la poblacin para que los habitantes comprendan las implicaciones de
construir, comprar o rentar su vivienda u oficina en un determinado sitio. Para
ello, la autoridad municipal puede a su vez solicitar el apoyo de las Delaciones
Estatales de la SEDESOL, as como de las dependencias estatales a cargo del
desarrollo urbano regional. As se puede difundir una cultura de informacin y
evaluacin de los beneficios a largo plazo de esa infraestructura en materia de
costos, disponibilidad de crditos, calidad de vida, reas verdes, dotacin de
servicios y equipamiento pblico, etc.

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Servicios de asesora
Materiales para vas terrestres
Es recomendable que el municipio utilice materiales resistentes, durables y ecolgicos (de
manufactura amigable con el medio ambiente) para la pavimentacin de las vas terrestres
(carreteras, avenidas principales y secundarias).
Tradicionalmente, el asfalto es el material ms utilizado para pavimentar vas terrestres. El asfalto
es un subproducto de la refinacin del petrleo, por lo que en su obtencin se generan impactos
ambientales como la contaminacin del aire, agua y suelo. Es un material flexible, es decir, tiene
una baja resistencia a pesos excesivos que superan los pesos para las que fueron diseados
1
.
Adems, es vulnerable al agua, es decir, se desgasta fcilmente ante la presencia de lluvias y
fugas de agua; su vida til depende de un mantenimiento continuo, generando altas y constantes
inversiones. El color negro del asfalto atrae los rayos solares, calentando considerablemente la
superficie de las vas terrestres, contribuyendo al problema de isla de calor
1
. Por estas razones, no
se recomienda el uso de asfalto en las vas terrestres del municipio. El concreto hidrulico es una
mejor opcin para pavimentar que el asfalto, pues es un material de buen desempeo estructural
y es resistente a la presencia de agentes externos como el agua.
Es indudable que los pavimentos permeables son la opcin ms sustentable que se recomienda
para las vas terrestres municipales. Este tipo de pavimentos aumenta la superficie permeable
reduciendo adems el riesgo de inundaciones, permite la recarga de acuferos y funciona como
almacn de agua; incluso es funcional para los habitantes, pues se evita la presencia de charcos
en la temporada de lluvias. Sin embargo, los pavimentos permeables requieren de un estudio
hidrulico y de mecnica de suelos para su buen funcionamiento; asimismo, requieren de
mantenimiento y supervisin adecuados.
Se recomienda utilizar concreto permeable para la pavimentacin de vas primarias. Es similar al
concreto hidrulico tradicional, slo que en lugar de arena se usa un aditivo que aumenta su
resistencia estructural y porosidad. Su caracterstica principal es que permite el paso de agua de
lluvia a travs de sus poros, para infiltrarla despus al subsuelo
1
.
Asimismo, se recomienda el uso de adoquines en vas secundarias. Se colocan sobre reas verdes
existentes que permiten el flujo de agua al subsuelo.
A continuacin se muestran las opciones de materiales de acuerdo al tipo de va, primaria y
secundaria.
Esquema de materiales recomendados en vas primarias y secundarias municipales

Elaboracin propia
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DESARROLLO ECONMICO
El desarrollo econmico local puede definirse, de acuerdo a la Organizacin
Internacional del Trabajo, como un proceso de desarrollo participativo que
fomenta los acuerdos de colaboracin entre los principales actores pblicos y
privados de un territorio, posibilitando el diseo y la puesta en prctica de una
estrategia de desarrollo comn a base de aprovechar los recursos y ventajas
competitivas locales en el contexto global, con el objetivo final de crear empleo
decente y estimular la actividad econmica
17
.
A travs de un desarrollo urbano sustentable pueden crearse las condiciones
ideales para impulsar el desarrollo econmico local, ya que si el municipio es
capaz de ofrecer infraestructura y servicios pblicos que sean eficientes, con
ello logra atraer la inversin privada y multiplica las oportunidades econmicas
para su poblacin.
As, la mejora y mantenimiento de las vialidades facilita el intercambio de
mercancas, reduce los tiempos de desplazamiento y eleva la productividad;
una buena planeacin de zonas industriales genera oportunidades para
aprovechar economas de escala
18
; la inversin en redes de agua potable o el
mantenimiento de reas verdes elevan la rentabilidad del suelo a su alrededor
y revalorizan las construcciones de la zona. Por el contrario, la deficiencia en
las prestaciones de servicios pblicos e infraestructura urbana pueden provocar
una cada en el valor de la tierra. Ello desencadena procesos de deterioro y
abandono en la urbe, dando pie a problemas de inseguridad y delincuencia,
ahuyentando las inversiones y afectando el desarrollo econmico local.
Otro mecanismo para incentivar la inversin es directamente mediante la
concesin de los servicios urbanos a una empresa; el organismo operador del
agua, el operador de una planta de reciclaje e incluso el administrador de una
vialidad puede ser un agente privado. En estos casos, es necesario llevar a
cabo una negociacin
19
que asegure beneficios para el municipio en trminos
de un servicio costeable y de calidad, y para la empresa, en trminos de
rentabilidad.

17
RODRGUEZ-POSE, A. (2001) El papel de la OIT en la puesta en prctica de estrategias de desarrollo
econmico local en un mundo globalizado. Londres, London School of Economics.
18
Este trmino se refiere a lo que sucede cuando se producen pocas unidades de un bien o servicio, y sale
muy caro hacerlo por cada unidad; pero al aumentar el volumen de produccin, el costo por unidad se va
reduciendo, y el bien o servicio se abarata.
19
Por ejemplo, en el caso de los servicios en materia de residuos, se puede consultar el documento
elaborado por SEMARNAT y GTZ (2007): Gua para la Licitacin y Concesin de Obras y Servicios en la
Gestin Integral de Residuos Slidos en Mxico. Disponible en lnea:
http://www2.gtz.de/dokumente/bib/07-1452.pdf. En materia de agua, SEMARNAT y CONAGUA publicaron en
diciembre de 2010 la Gua sobre la participacin privada en la Prestacin de los Servicios de Agua y
Saneamiento. Disponible en lnea:
http://www.paot.org.mx/centro/ceidoc/archivos/pdf/PARTICIPACIoN_PRIVADA_.pdf.
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Finalmente, la industria de la construccin es muy importante en el desarrollo
econmico de una sociedad, ya que emplea a una gran cantidad de personas y
requiere muy diversos materiales, por lo que activa la produccin en otros
sectores de la economa.
Por lo anterior, establecer lineamientos que hagan de la construccin de las
edificaciones una industria sustentable, puede disparar diversas oportunidades
de desarrollo econmico local, por ejemplo:
Mercado de materiales locales y de bajo impacto ambiental.
Generacin de empleo local.
Las acciones de redensificacin y redesarrollo de zonas urbanas generan
un incremento en el valor del suelo de la zona y de las construcciones
locales, incrementando el patrimonio de los pobladores locales. Este
fenmeno atrae nuevas inversiones y con ello ms empleos. Adems, el
gobierno municipal puede establecer mecanismos fiscales como
impuestos o contribuciones de mejoras que le permitan recuperar la
inversin realizada. Por el contrario, la construccin de vivienda en
nuevas zonas a urbanizar beneficia principalmente a las empresas
inmobiliarias, dejando aislados a sus habitantes y ejerciendo una fuerte
presin en el presupuesto municipal para satisfacer a mayor costo los
servicios pblicos.
20

El desarrollo de conjuntos habitacionales en lugares cercanos a la
ciudad, donde se concentran los empleos, la infraestructura y los
servicios, garantiza que la compra de nueva vivienda se convierta en
una inversin y permita formar un patrimonio familiar, elevando con ello
el nivel de vida de la poblacin.
El acceso igualitario a los servicios de educacin, salud y vivienda es una
condicin para la superacin de la pobreza y una oportunidad para
mejorar las condiciones de vida.
Creacin de un I nstituto Municipal de Planeacin ( I MPLAN) . Aunque en
todos los temas vinculados al desarrollo de los municipios resulta deseable la
creacin de un rgano especializado, en el caso del desarrollo urbano resulta
esencial contar con una institucin que dicte la planeacin del desarrollo
urbano con visin de largo plazo, vigile su cumplimiento y d seguimiento a las
acciones emprendidas entre distintas administraciones. Este instituto estar
encargado de reunir informacin actualizada sobre las condiciones del
municipio y con base en ello dirigir su crecimiento mediante la elaboracin y

20
Un anlisis detellado de las acciones de redensificacin se encuentra en la Gua para Gua para la
Redensificacin Habitacional en la Ciudad Interior, documento elaborado por SEDESOL, SHF, CONOREVI,
FOVISSSTE, CONAVI, UNAM, INFONAVIT en 2010.
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del Programas Municipales de Ordenamiento Territorial.
21
Trabajar la
coordinacin intermunicipal, intersectorial e interinstitucional para que exista
congruencia entre las polticas y proyectos de todos los actores involucrados en
los procesos de desarrollo urbano a nivel regional. Con el objetivo de evitar
que este rgano sea influenciado por la administracin municipal en turno, es
recomendable que sea administrado de manera autnoma por un equipo
tcnico designado con base a su perfil y experiencia en el tema de planeacin
territorial o urbana. Se recomienda que el instituto sea dirigido por un grupo
de tres personas con el mismo nivel jerrquico, que tengan periodos
reelegibles de seis aos. Los tres consejeros deben de ser electos por el
cabildo y cada dos aos se cambiar a uno de los integrantes, de forma que se
garantice la continuidad de la poltica establecida, el ciclo podra ser de la
siguiente forma:
Ao 0: Se establece el Instituto y se designa a 3 consejeros (A, B y C).
Ao 1: Se mantiene sin cambios el Instituto.
Ao 2: Se evala al consejero A y se cambia o ratifica por 6 aos ms.
Ao 4: Se evala al consejero B y se cambia o ratifica por 6 aos ms.
Ao 6: Se evala al consejero C y se cambia o ratifica por 6 aos ms.
Ao 7: Se reinicia el ciclo (regresar a ao 1).
Cabe destacar que dicho esquema de rotacin servira para mantener una
continuidad en la planeacin del municipio. Es importante que exista
continuidad tcnica, ya que la gran mayora de los proyectos de desarrollo
urbano tienen ciclos cuya duracin supera la de los ciclos de la administracin
pblica, particularmente la municipal
22
. Se recomienda que el instituto tenga la
facultad de vigilar la elaboracin y el cumplimiento del ordenamiento territorial
y del plan de desarrollo urbano; adems podr otorgrsele derecho de veto a
las autorizaciones de construccin o cambios de uso de suelo.

21
Para la elaboracin de este documento se recomienda consultar la Gua Metodolgica para Elaborar
Programas Municipales de Ordenamiento Territorial publicado por la Direccin General Adjunta de
Ordenacin del Territorio, de SEDESOL.
22
RENAUD, B. (1987) Urban Development Policies in Developing Countries. IN TOLLEY, G. S. & THOMAS, V.
(Eds.) The Economics of Urbanization and Urban Policies in Developing Countries. Washington D.C., Estados
Unidos, El Banco Mundial.
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Desarrollo urbano comunicativo e inclusivo. La participacin de la
comunidad en la conceptualizacin y administracin del desarrollo urbano es
fundamental, lo cual implica establecer una fuerte comunicacin con la
poblacin en todo el proceso; desde la planeacin y la toma de decisiones,
hasta la ejecucin de obras y acciones. La participacin de los ciudadanos
constituye un auxilio y complemento a la estrategia de desarrollo urbano, ya
que facilita la apropiacin social de los nuevos proyectos; adems, el propio
contribuyente constituye el mejor supervisor sobre la funcionalidad de las
obras y servicios pblicos.
Actualizacin catastral. Dicha medida es aconsejable para mejorar la
informacin disponible sobre el uso de suelo y elevar la recaudacin por
concepto de predial. Constituye una herramienta efectiva y necesaria para
movilizar recursos financieros locales y reducir la dependencia de las
transferencias federales, de tal manera que se garantice la existencia de
recursos para la prestacin de los servicios pblicos, tales como el manejo de
residuos, mantenimiento de reas verdes, vialidades, seguridad, etc.
En trminos de gestin municipal, se pueden instrumentar medidas de tipo
fiscal, normativo y administrativo para favorecer el desarrollo de edificaciones
sustentables, por ejemplo:
Incrementos en el impuesto predial a baldos o predios sub-utilizados
localizados en la ciudad interior (el centro de la urbe).
Cobro de contribuciones de mejoras a propietarios de predios o inmuebles
beneficiados por la realizacin de una obra pblica.
Intercambio de beneficios entre la autoridad y los propietarios y
desarrolladores de bienes inmobiliarios, a cambio de acciones u obras en
beneficio de la comunidad
23
.

Cuatro pasos clave para el fortalecimiento institucional en materia de
desarrollo urbano sustentable:

23
SEDESOL (2010) Gua para la Redensificacin Habitacional en la Ciudad Interior. Mxico D.F.
La planeacin del desarrollo urbano debe partir de:
a) Una perspectiva geogrfica del desarrollo sustentable, la cual garantice que
la actividad del municipio no interfiere con las perspectivas de desarrollo
sustentable de otros municipios.
b) Una perspectiva temporal del desarrollo sustentable, la cual cuidar que la
actividad del municipio no ponga en riesgo las perspectivas de desarrollo
sustentable de otros municipios.

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En materia legal y normativa, es preciso elaborar un documento rector, el Plan
Municipal de Desarrollo Urbano, donde se incorpore el concepto de
sustentabilidad como eje integrador de las aspiraciones sociales y econmicas
perseguidas por el municipio en el largo plazo. Se deber de definir que el Plan
de Desarrollo Urbano debe estar supeditado y ser congruente con el
Ordenamiento Territorial y por ende con el Programa de Ordenamiento
Ecolgico del Territorio (POET).
La experiencia nacional e internacional indica que aquellos planes municipales
de desarrollo sustentable que son elevados a rango de legislacin tienen el
mayor y ms consistente impacto sobre el desarrollo local, pues la continuidad
de su observancia est dada por ley, lo cual les desliga de la agenda poltica de
la administracin en turno.
Es fundamental que el municipio conozca los derechos que puede ejercer sobre
el suelo con el objetivo de reintegrar el territorio y promover el desarrollo
urbano compacto. En primer lugar, tiene la facultad de expropiar el suelo
cuando esto sea de utilidad pblica. En segundo lugar, en toda compra-venta
de terreno, cuenta con el derecho de tanto. Es decir, la autoridad local tiene
preferencia para la adquisicin de la tierra una vez que el propietario ha
decidido ponerla a la venta; esta herramienta es til para la creacin de
reserva territorial. En tercer lugar, puede reparcelar la tierra, en sociedad con
propietarios e inversionistas, para mejorar el diseo y planeacin urbanos. Es
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Tomando
en cuenta:
Condiciones
geogrficas y
socioeconmi
cas de la
poblacin.
La condicin
actual de los
servicios y
obras
existentes.
Los
requerimiento
s futuros de
obras y
servicios.
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Partiendo
de:
El diagnstico
y la
ifentificacin
comunitaria de
prioridades y
objetivos de
poltica.
Las mejores
ubicaciones
para centros de
poblacin de
acuerdo a uso
de suelo,
servicios
pblicos y
redes de
comunicacin.
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Encargado
de:
Conducir la
planeacin
territorial con
visin a largo
plazo.
Dotar
continuidad a
las inversiones.
Elaborar
indicadores
para evaluar
avances y
tomar mejores
decisiones.
Ejercer su
derecho de
veto.
Diseando
instrument
os de
corte:
Normativo
Fiscal
Administrativo

Para promover
un desarrollo
sustentable
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recomendable revisar los cdigos fiscales y financieros de la entidad para
ampliar este tema a nivel local.
Asimismo, el gobierno municipal tiene la facultad de emitir ordenanzas que le
asistan en la definicin de una estrategia de medio y largo plazo en los
desarrollos de vivienda e infraestructura vial. Un ejemplo de ello es el
establecimiento de fronteras que limiten la expansin de la mancha urbana,
o al refrendar los derechos de peatones y ciclistas mediante la obligatoriedad
de incluir infraestructura adecuada para ellos en toda nueva obra vial.
En el nimo de procurar que el Instituto Municipal de Planeacin cuente con
competencias y obligaciones bien definidas, ser necesario elaborar un decreto
para su creacin, as como un reglamento interno, ambos capaces de
garantizar su operacin efectiva y transparente. El decreto otorgar poder de
veto al Instituto Municipal de Planeacin; es decir, este rgano tendr la
capacidad de frenar completamente cualquier obra o servicio que contravenga
la planeacin del territorio fijada por el municipio. Por su parte, el reglamento
interno reflejar el esquema rotatorio para la ocupacin de cargos
anteriormente descrito e incluir mecanismos mediante los cuales el Instituto
deber rendir cuentas a los ciudadanos sobre su labor.
Otras adecuaciones legales son particularmente necesarias para responder a
los retos que se presentan en los asentamientos informales, los cuales se
estn multiplicando en todas aquellas urbes que estn expandindose como
consecuencia de fenmenos migratorios. En dichos sitios, la condicin jurdica
de la poblacin obstaculiza el suministro de servicios bsicos y la asignacin de
responsabilidades por el deterioro del medio ambiente. Naturalmente, ello
pone en riesgo a la comunidad y al ecosistema. Por ejemplo, al establecerse en
la rivera de los ros, los habitantes contaminan este capital ambiental con sus
desechos y se arriesga a un eventual desbordamiento del ro. Es preciso buscar
esquemas que permitan normalizar la situacin jurdica de los asentamientos
informales para que la autoridad local pueda normar su uso y promover la
calidad de vida en ellos.
Se sugiere consultar la Gua para la redensificacin habitacional en la ciudad
interior (SEDESOL, 2010), disponible en lnea:
http://www.conavi.gob.mx/documentos/publicaciones.
La Gua metodolgica para elaborar programas municipales de ordenamiento
territorial, elaborada por SEDESOL (2010), tambin se encuentra disponible en
lnea: http://promotoraslp.gob.mx/archivos-de-interes/programa-de-
ordenamiento-territorial/.

REFERENCIAS
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4 Ejes de sustentabilidad
4.1 Agua
4.2 Aire
4.3 Energa
4.4 Suelo
4.4.1 General
4.4.3 Suelos y conservacin
4.4.4 Residuos
4.4.5 Desarrollo Urbano
4.4.6 Edificacin
Las edificaciones se entienden como las
viviendas y los edificios para uso comercial
como: mercados, clnicas, restaurantes, centros
culturales, etc.
Las edificaciones, particularmente la vivienda,
han tenido un crecimiento sin precedentes en
pocas recientes, impulsando la economa
nacional (ver captulo anterior). Sin embargo,
dicho crecimiento ha tenido serios impactos
ambientales, sociales y econmicos porque
desde la etapa de diseo no se realiza un
anlisis de sitio que permita conocer la energa,
agua, viento y recursos disponibles para aprovecharlos y conservarlos.
Por otro lado, se han perdido los estilos de arquitectura propios del sitio, los
cuales a travs de los aos se adaptaron de manera ptima a las condiciones
del lugar. Por tanto, adems de construir de forma acelerada, este proceso se
ha llevado a cabo repitiendo modelos de edificaciones que: 1) no son
funcionales para la regin, 2) utilizan grandes extensiones de suelo y 3)
desaprovechan la infraestructura disponible.
Las grficas que se presentan a continuacin
muestran que los principales materiales de
construccin utilizados en muros y techos son el
cemento, concreto y acero. Esto se debe
principalmente a que son resistentes y
manejables; sin embargo, se ha demostrado que
materiales verdes
1
como el adobe, la tierra
compactada, el bamb, etc., tienen un
desempeo estructural similar; son igual de
resistentes, durables o fciles de reemplazar. No
obstante, al ao 2010 menos del 1% del total de los materiales de
construccin usados en viviendas mexicanas, son materiales verdes.

1
Un material verde es aquel que contiene sustancias renovables y/o recicladas de origen local.
Por lo general, la mejor
alternativa es promover
los estilos arquitectnicos
y los materiales propios de
la regin, ya que stos
llevan siglos adaptndose
a las condiciones y
necesidades locales.
En Mxico, las edificaciones
son responsables por 14%
del total del consumo del
agua y 25% del consumo
de energa elctrica.
Adems generan 6.85% del
total de las emisiones de
gases de efecto
invernadero por consumo
de electricidad.
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Grfica 6.4.6.1 Materiales usados en
muros

Fuente: (INEGI, 2010)

Grfica 6.4.6.2 Materiales usados en
techos

Fuente: (INEGI, 2010)
La produccin de acero y cemento genera 4.43% y 4.48% del total de las
emisiones de gases de efecto invernadero (gei) del pas, lo que las convierte
en las industrias ms emisoras de gei, slo despus de la industria petrolera
que aporta el 11.47%
2
.
La grfica que se presenta a continuacin muestra la energa contenida
(energa que se utiliza desde la extraccin, manufactura, transporte, etc.) por
producir un kilogramo de material de construccin. Se observa que los
materiales verdes (pacas de paja, cob, adobe y madera) tienen la menor
energa contenida; otro beneficio es que funcionan como aislantes trmicos,
reduciendo la necesidad de sistemas de aire acondicionado. Adicionalmente, en
trminos de calidad del aire y salud pblica, los materiales verdes carecen de
sustancias txicas que contaminan el aire interior de las edificaciones
3
.
Grfica 6.4.6.3 Energa contenida de materiales de construccin

2
INE - SEMARNAT (2009) Mxico: Cuarta Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico. . Primera edicin ed. Mxico, D.F.
3
ILBI (2010) Desafo del Edificio Vivo. Un camino visionario hacia un futuro de restauracin. Seattle, Estados
Unidos, International Living Building Institute.
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Fuente: (Caballero, 2011)
La grfica anterior muestra que la reutilizacin de materiales como el acero y
el aluminio es tambin una buena opcin para reducir la energa contenida en
la edificacin. Por lo tanto, se recomienda impulsar el reso de materiales de
construccin en los municipios.

POLTICA PBLICA
Para promover la sustentabilidad en la edificacin del municipio es preciso
considerar dos lineamientos principales: 1) slo autorizar la construccin de
edificaciones diseadas integralmente; 2) incentivar el uso eficiente de las
edificaciones.
1. Autorizar la construccin de edificaciones diseadas
integralmente
Es fundamental verificar que el proyecto se lleve a cabo bajo los principios del
Proceso de Diseo Integrado, antes de otorgar el permiso para construir. Este
proceso es una tcnica ideal para construir edificaciones realmente
sustentables, pues incorpora criterios de desempeo ambiental y ahorro
econmico a lo largo de las etapas de su ciclo de vida: diseo, construccin,
Es recomendable impulsar el uso de los materiales verdes y el reso de materiales
en los municipios del pas, sobre todo en municipios rurales, donde la materia
prima es abundante.
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uso y mantenimiento
4
. Lo ideal es disear y operar edificios que no necesiten
conectarse a la red elctrica, ni de agua o drenaje, porque generan su energa
y captan/reciclan su agua (son autosuficientes); estas construcciones
preservan los recursos naturales locales de mltiples formas.
Figura 6.4.6.1 Esquema de diseo integrado para la sustentabilidad de las
edificaciones

Elaboracin propia

A) Diseo
El diseo es una etapa estratgica para garantizar un impacto mnimo sobre el
medio ambiente y procurar la conservacin de recursos naturales como la
energa y el agua.
Para disear edificaciones autosuficientes en energa, en esta etapa se
recomienda al diseador tomar en cuenta las interacciones entre diversos
elementos del medio ambiente: las corrientes de aire, el ngulo de los rayos
del sol, las pendientes naturales por las cuales baja el agua de lluvia, etc. Al
proyectar el edificio bajo esta perspectiva, se logran espacios cmodos que
minimizan el consumo energtico gracias a sistemas naturales de climatizacin
e iluminacin.

4
REED, B. (2009) The Integrative Design Guide to Green Building: Redefining the Practice of Sustainability,
Washington DC.
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Figura 6.4.6.2 Principios bsicos del diseo bioclimtico
5
para maximizar la eficiencia
energtica
Elemento Objetivo Esquema

Ubicacin y
orientacin

Ubicar correctamente,
considerando la topografa y
vegetacin, para aprovechar
la energa solar y vientos
disponibles.
Por ejemplo, es
recomendable ubicar
edificaciones en la zona
termal de una ladera, es
decir, en la parte media.
Contrariamente, en las zonas
altas se presentan vientos de
alta velocidad que pueden
afectar la estabilidad de la
edificacin.

Correcta ubicacin de una vivienda
localizada en una ladera (Hieronimi, 2011)

Orientar las fachadas en la
posicin adecuada, de
acuerdo a las incidencias de
sol y viento. Las fachadas
con orientacin sur reciben el
mximo de radiacin solar en
invierno y la mnima en
verano. Por lo tanto, se debe
disear evitando sombras
para los meses fros de
invierno, as como
procurarlas en los meses
clidos de verano.

Orientacin y ganancias de energa(UTEP,
2006)

Iluminacin
natural

Aprovechar luz natural, a
travs de huecos en la
edificacin para iluminar
espacios habitantes. De esta
manera, se sustituye la
iluminacin artificial por
natural, reduciendo
notablemente el consumo de
energa elctrica.

Dispositivos de luz natural(UTEP, 2006)

5
El diseo bioclimtico es la accin de proyectar una edificacin considerando la interaccin de elementos
del clima y el sitio, para que sta autorregule los flujos de materia y energa, conservando un ambiente
cmodo para sus habitantes.
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Elemento Objetivo Esquema

Ventilacin
natural

Aprovechar las corrientes de
viento, mediante la correcta
orientacin de los huecos y la
unin precisa de los marcos
de ventanas y puertas. Esto
se logra mediante el control
de la apertura y cierre de las
ventanas y compuertas, para
beneficiarse de las corrientes
cruzadas de aire en el
interior.

Esquema de ventilaciones cruzadas (UTEP,
2006)

Vegetacin

La vegetacin puede ser
utilizada estratgicamente
para incrementar la
comodidad de las
edificaciones. Por ejemplo, se
pueden crear trampas de sol
en climas fros o utilizar
sistemas de naturacin. Un
ejemplo son las azoteas
verdes, las cuales reducen la
transferencia de calor de los
techos y enfran los edificios.

Trampas de sol con vegetacin, para
incrementar el confort en climas fros
(Hieronimi, 2011)

Materiales
verdes

Materiales verdes como el
adobe, tierra compactada,
paja-arcilla, cob, pajareque,
etc., han sido
tradicionalmente utilizados en
todo Mxico. Son materiales
ideales para construir
viviendas sustentables
seguras y dignas para sus
habitantes.
En edificaciones, los
materiales verdes se pueden
utilizar como materiales
secundarios de construccin;
por ejemplo, en muros
divisorios, como acabados,
etc.
Asimismo, los materiales
reciclados, son una opcin
sustentable.

Vivienda construida con tierra compactada y
techo de palma (Caballero, 2011)
Para aprovechar y conservar el agua, se pueden aplicar tcnicas como:
captadores de agua de lluvia con cisternas de ferrocemento, baos secos,
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sistemas de drenaje enramado, tanques biodigestores clarificadores, etc. Estas
opciones se describen ms a detalle en el Anexo II, el inventario de ecotecnias.
En la etapa de construccin de una edificacin se deben cuidar aspectos como
la prevencin de contaminacin del suelo, agua y aire. Es decir, evitar la
erosin del suelo y la contaminacin de cuerpos de agua, reducir las emisiones
de polvo y partculas, etc.
Si se presenta el caso de tener un terreno contaminado o altamente
degradado, se pueden aplicar tcnicas de remediacin del suelo; por ejemplo,
un suelo erosionado se puede picar y combinar con composta elaborada con
estircol para recuperar su fertilidad.
Asimismo, es recomendable que los residuos de la construccin se minimicen,
reciclen y reutilicen; los sobrantes se deben disponer de manera integral en un
espacio independiente destinado nicamente a este tipo de residuos. Este
espacio puede estar a un lado del relleno sanitario municipal, en donde
separarn el concreto, cemento, etc. de otros materiales. Despus, los
residuos de la construccin pueden ser utilizados para nivelar terrenos,
construir presas de gavin, o carreteras
6
. Lo ideal es recuperarlos en plantas
de reciclaje para cascajo, donde una mquina los tritura y convierte en
sustitutos de grava, arcilla o arena.
2. Incentivar el uso eficiente de las edificaciones
En la etapa de uso y mantenimiento se genera el 80% de los impactos
ambientales del edificio, que incluyen: el consumo de energa y agua, as como
la generacin de residuos lquidos, slidos y gaseosos
7
. A continuacin se
presentan algunos ejemplos de prcticas sustentables para los usuarios de las
edificaciones.
Tabla 6.4.6.1 Ejemplos de buenas prcticas en el uso de las edificaciones
Elemento Accin

Agua
1. Mantener las tuberas de agua en buen estado, evitando la
incidencia de fugas.
2. Colocar regaderas y llaves ahorradoras de agua (ver Anexo de
ecotecnias).
3. Disminuir el tiempo de uso de agua en el aseo personal.
4. Utilizar vegetacin propia del lugar, para evitar el riego excesivo
de plantas.
5. Evitar el uso de sustancias que contaminan el agua como
detergentes, grasas, etc.
6. Utilizar purificadores de agua para evitar el uso de garrafones de
plstico.
7. No desperdiciar el agua en el lavado de utensilios de comida y en

6
Si se va a optar por esta opcin de disposicin final, es sumamente importante asegurar la adecuada
separacin del cascajo para eliminar metales y materiales orgnicos que puedan contaminar los suelos y
mantos freticos.
7
UNEP (2007) Buildings and Climate Change: Status, Challenges and Opportunities. IN DTIE, U. (Ed.). 15
Rue de Milan 75009 Paris, Francia.
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el lavado de ropa. Maximizar ciclos de lavado.
Energa 1. Reemplazar luminarias ineficientes (focos incandescentes) por
luminarias ahorradoras de energa (focos fluorescentes y LEDs).
2. Adquirir electrodomsticos certificados o utilizar ecotecnias
alternativas.
3. Apagar los electrodomsticos cuando no se estn utilizando.
4. Utilizar la bicicleta o hacer caminatas en trayectos cortos.
5. Utilizar preferentemente el transporte pblico.
6. Compartir el automvil.
Basura 1. Hacer composta con los residuos orgnicos que se generen y
construir sus propias hortalizas.
2. Reducir la generacin de basura y separarla.
3. Reutilizar envases, bolsas para el mandado, cajas, etc.
4. Optar por reparar los aparatos en lugar de comprar nuevos.
Elaborado con base en la Gua de Vida Sustentable (Sustainable Illawarra, 2010)

Tras llegar al fin de su vida til, las edificaciones regularmente son demolidas.
El reto actual es el de evitar la demolicin total de las construcciones y optar
por la remodelacin sustentable, reutilizando al mximo las estructuras y
materiales existentes. La conveniencia econmica, ambiental y social de optar
por esta estrategia es mayor si la edificacin se construy en un suelo apto, es
decir, un terreno que aprovecha la infraestructura disponible del municipio.
Si el estado estructural y funcional de la edificacin est demasiado
deteriorado, se debe garantizar que al demolerla, el sitio ser regenerado y los
residuos de la construccin sern dispuestos integralmente (ver captulo
6.4.4).
OBRAS Y SERVICIOS
Las autoridades municipales pueden facilitar talleres de asesora a los
ciudadanos para que sepan qu tipo de edificacin les conviene ms comprar,
rentar o en su caso, construir. Por ejemplo, una casa que cuente con grifos y
regaderas eficientes le generar ahorros econmicos a sus residentes; una
casa adecuadamente orientada hacia el sol reducir la necesidad de focos.
Adems, hay algunas edificaciones y equipos verdes para los cuales hay
programas gubernamentales de apoyo econmico y facilitacin de crditos
8
, y
es necesario darlos a conocer entre la poblacin.
Este tipo de servicio a los ciudadanos tambin es necesario para difundir
informacin sobre los materiales y equipos sustentables que puedan utilizar en
sus edificios. La poblacin por lo general no conoce los ahorros econmicos de
largo plazo que significa la adquisicin de pinturas e impermeabilizantes menos

8
Las hipotecas verdes son una poltica pblica desarrollada por el Infonavit para impulsar la incorporacin
de ecotecnias a viviendas, otorgando un monto adicional al crdito. En lnea: www.infonavit.org.mx
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txicos y ms durables; o tal vez un calentador de agua que funciona con
energa solar, un foco LED, etc. Aunque el costo de estos equipos en un
principio es mayor, finalmente la gente paga menos porque el consumo de
recursos y el costo de mantenimiento son menores, y el material o equipo en
cuestin se reemplaza con menor frecuencia.
Por ltimo, como ya se mencion en el apartado de desarrollo urbano, el
municipio debe liderar con el ejemplo. Los edificios de las oficinas de gobierno
deben motivar las compras pblicas verdes, tanto para habilitar sus propios
edificios como para elegir a las empresas que ganen las licitaciones de obras
pblicas de equipamiento urbano. Esta es una manera de estimular a la
economa local para que comience a crear microempresarios con un inters en
los bienes y servicios sustentables.
DESARROLLO ECONMICO
a) Impulso del mercado de materiales verdes y/o materiales reciclados:
amplias posibilidades de extraer y recuperar materiales locales verdes
para el sector de la construccin. Por ejemplo, la comercializacin de
palma cultivada sustentablemente para los techos de las viviendas.
b) Uso de mano de obra local: este modelo de vivienda sustentable es
particularmente adecuado para comunidades de bajos ingresos, ya que
demanda poco capital - por preferir materiales locales y ser intensivo
en mano de obra (sobre todo lugareos que conozcan el manejo de los
materiales propios del lugar).
c) Redes de microempresarios con ecotecnias: alrededor del mundo es
cada vez ms frecuente el escuchar de casos en los que se adopta una
tecnologa ecolgica que puede ser comercializada por los propios
miembros de la comunidad. En el pas africano de Ruanda, por ejemplo,
cada 3 meses surgen 40 nuevos microempresarios encargados de
promocionar lmparas LED de bajo costo que funcionan a base de
energa solar. Esta tecnologa est sustituyendo el uso de lmparas de
keroseno (que son contaminantes y peligrosas), generando ahorros de
hasta $100 pesos al mes para las familias que las adquieren, as como
ingresos muy por encima del salario mnimo para sus distribuidores.
d) Reparaciones y mantenimiento de estructuras y equipos: es necesario
contar con tcnicos que sepan atender fallas o bajas en el rendimiento
de tecnologas ecolgicas (como puede ser las celdas fotovoltaicas). Esta
es tambin una oportunidad para crear empresas que sepan aconsejar a
los constructores sobre la disponibilidad de materiales locales y
oportunidades de ahorro en los costos de operacin de su edificio.
e) Negocio del cascajo: como ya se mencion, el cascajo o residuo de la
construccin puede ser reciclado para la elaboracin de un material que
funciona como sustituto de grava, arcilla o arena. Tambin existen
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oportunidades para elaborar otros materiales de construccin a partir de
residuos locales; un ejemplo son los ladrillos con plstico reciclado (ver
Anexo de ecotecnias).
Es indispensable que el municipio exija diseos y equipos que cumplan con la
normatividad de eficiencia energtica antes de conceder licencias de
construccin. Sera recomendable exigir que las viviendas cumplan con los
requerimientos de la NOM-020-ENER-2011
9
y que las edificaciones cumplan
con la NOM-008-ENER-200
10
publicadas por la Comisin Nacional para el Uso
Eficiente de la Energa.
Se sugiere revisar guas relacionadas con eficiencia energtica de la vivienda
desde el diseo, como el Cdigo Tcnico de Edificacin de Vivienda (CTE)
desarrollado por CONAVI
11
y las guas para la eficiencia energtica, de agua y
manejo de reas verdes desarrollados por la CONAVI; que estn disponibles en
lnea: www.conavi.gob.mx
REFERENCIAS
CABALLERO, A. (2011) Bioconstrucciones. Construyendo con la naturaleza.
Diseo y Construccin Sostenibles. Universidad Iberoamericana.
HIERONIMI, H. (2011) Introduccin a la Permacultura. Permacultura. Mxico,
D.F., Universidad Iberoamericana.
INEGI (2010) Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Mxico D.F.
SUSTAINABLE ILLAWARRA (2010) Sustainable Living Guide. For the
Community of Wollongong, Shellharbour and Kiama. Illawarra, Australia.
UTEP (2006) Calentamiento y Enfriamiento Natural. Texas, The Energy Center.

9
CONUEE (2011) NOM-020-ENER-2011, Eficiencia energtica en edificaciones.- Envolvente de edificios para
uso habitacional. En lnea: http://www.conuee.gob.mx/wb/CONAE/CONA_1002_nom_publicadas_vigen
10
CONUEE (2011) NOM-008-ENER-2011, Eficiencia energtica en edificaciones, envolvente de edificios
no residenciales. En lnea:
http://www.conae.gob.mx/work/sites/CONAE/resources/LocalContent/6064/3/NOM008ENER2001.pdf
11
CONAVI (2010) Cdigo de Edificacin de Vivienda. Segunda edicin ed. Mxico, D.F. En lnea:
http://www.conavi.gob.mx/documentos/publicaciones/CEV%20PDF.pdf
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1. Introduccin
2. Marco Jurdico
3. Cambio Climtico
4. Principales ejes de sustentabilidad
5. Participacin social y autodiagnstico
5.1 Participacin social
A diferencia de otros sistemas econmicos y modelos
polticos, el paradigma de la sustentabilidad no puede
ser promovido mediante un enfoque de arriba hacia
abajo es decir, empezando por la mxima autoridad y
terminando por el ciudadano comn .
No es difcil imaginarse por qu; como se ha visto en
esta gua, la sustentabilidad por definicin implica un
dilogo dinmico y positivo entre las esferas econmica,
ambiental y social. Sin la participacin de la base poblacional, esta ltima esfera
desequilibra todo el sistema, porque los proyectos difcilmente respondern a las
necesidades reales de una comunidad y su ecosistema. Ello es directamente observable
en los proyectos emprendidos sin capital social, formulados exclusivamente a partir de
necesidades percibidas:

La experiencia indica que en la mayora de los
proyectos, su xito o fracaso est ntimamente
ligado al involucramiento de la sociedad en la
que se localizan. La participacin no es un
estado o actitud fija entre las personas, es un
proceso mediante el cual la gente se involucra y
compromete con los resultados de una iniciativa
comn.
En el presente captulo se describir la
importancia de la participacin social para lograr
la legitimidad y la conveniencia de que sean los
municipios los espacios donde se promueva
dicha participacin. Posteriormente se
describen los principales retos que existen
para lograr la participacin, as como las etapas que deben transitarse para lograrla.
Finalmente, se proponen un conjunto de modelos de diagnstico, intercambio social y
metodologas para lograr la participacin y estimular una innovacin local que d
respuesta a los retos de desarrollo sustentable en los municipios.
EL MUNICIPIO COMO ESPACIO IDNEO PARA LA PARTICIPACIN SOCIAL
El gobierno local se ha considerado siempre como el escenario ms conveniente para
impulsar experiencias de participacin ciudadana y, en efecto, es el nivel de gobierno que
Sin la contribucin, aceptacin, y apoyo de los ciudadanos directamente
afectados, las estrategias de desarrollo sustentable carecen de la voluntad
colectiva que hace a los proyectos perdurar en el tiempo.

Elaboracin propia.
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mejor lo ha logrado a escala mundial. Esto se ha
debido a que muchas veces no se ha tenido que
crear nada nuevo; los espacios y formas de
participacin locales han existido desde hace
mucho tiempo, necesitando nicamente adaptarse
para poder garantizar una integracin ms
completa de los diferentes sectores de la sociedad.
Un ejemplo de espacios de participacin local
tradicional son los diferentes comits comunitarios,
como los de padres de familia en las escuelas, de
agua potable, construccin de caminos, adems de
las agrupaciones religiosas, organizaciones juveniles, consejos de barrio y asociaciones
de colonos.
Si bien la corta duracin de los gobiernos municipales (3 aos) y la imposibilidad de que
exista la reeleccin es un gran reto para poder hacer planes de gobierno con visin de
largo plazo, la creacin de espacios ciudadanos es una muy buena forma de asegurar la
continuidad de los proyectos. Por poner un ejemplo, supongamos que un gobierno
municipal inicia una obra de construccin de drenaje o suministro de agua potable en el
segundo o tercer ao de su gestin. Si no se tiene el apoyo de grupos organizados de la
sociedad civil, en caso de darse un cambio de partido poltico en el poder, existe el riesgo
de que la obra no sea terminada a tiempo o con la calidad planteada. En cambio, si
existen o se crean comits ciudadanos, aunque haya un cambio en el gobierno estos
comits seguirn existiendo y podrn asegurarse de que las obras finalicen en tiempo y
forma.
RETOS EN LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Es importante tomar en cuenta los retos que suele
haber para lograr una autntica participacin
ciudadana. Primeramente, se debe considerar que
las personas tienden a pensar que el gobierno les
debe resolver todos sus problemas, o bien, la actitud
tan comn de culpar al gobernante de todos los
males. Adems, considerando que en los municipios
con mayor marginacin por lo general han llegado
instituciones externas con actitudes de
asistencialismo o paternalismo, la poblacin se ha acostumbrado an ms a que se les
regalen diferentes apoyos o bien, les resuelvan sus necesidades.
Por lo tanto, es de gran importancia considerar los principales retos que existen para
lograr la participacin ciudadana, los cuales sern descritos en trminos generales a
continuacin:
Exclusin social: sucede cuando hay grupos que no son tomados en cuenta; esto es
muy diferente a las ocasiones cuando s existen los espacios y las opciones, pero la
ciudadana no participa. Esta exclusin se da intencionalmente, debido a diferencias en
Si bien el control poltico ha
sido la manera tradicional y
aparentemente ms
funcional de gobernar, es
importante considerar los
enormes beneficios que
tiene la participacin social.
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las ideologas o por costumbres arraigadas como aqullas que impiden que las mujeres
puedan integrarse en los espacios polticos.
La exclusin social tambin puede ser la
consecuencia de que las instituciones de
gobierno no construyan los mecanismos
suficientes para que los diferentes grupos
sociales tengan las posibilidades de
participar. Esto puede ser el resultado de la
falta de capacitacin entre las autoridades,
lo limitado de los recursos (econmicos,
metodolgicos o humanos). Bajo estas
condiciones, por ms que los miembros del
gobierno quieran que se d la participacin,
podra no saberse cmo lograrla.
Otro de los riesgos es favorecer las
opiniones y los intereses de los ciudadanos
o los grupos con ms recursos para
participar, o dicho de otra forma, que la
participacin no sea representativa del
conjunto de intereses y demandas
presentes en la poblacin. Esto sucede
particularmente cuando el modelo de
participacin predominante promueve
nicamente la participacin de los grupos
organizados, dejando fuera a los
ciudadanos no organizados.
Falta de informacin: otro obstculo es la limitacin de los recursos educativos o la
capacidad de acceder y comprender la informacin. Adems, muchas personas
mantienen la idea de que su participacin no es importante, o les parece poco atractivo el
mecanismo de participacin.
Recursos limitados entre la ciudadana: Al hablar de recursos, se debe considerar no
slo el dinero, sino tambin el tiempo. El escenario actual de los municipios con menor
ndice de Desarrollo Humano (IDH) por lo general presenta grandes grupos de personas
con un bajo nivel educativo, quienes hacen largusimas jornadas de trabajo y mujeres
que, adems, pasan su tiempo en las labores del hogar. Por lo tanto, quienes suelen
participar ms son aquellas personas con mayor tiempo libre, limitando as la inclusin del
resto de la poblacin.
Expectativas no cumplidas de manera repetida: en ocasiones hay muchas personas
que estn dispuestas a participar, pero debido a que al final los resultados no son lo que
esperaban, abandonan los espacios. Este es un enorme reto, ya que las expectativas no
cumplidas pueden generar entre las personas escepticismo ante nuevos proyectos y un
desnimo generalizado.
Criterios de la participacin social
1. Capacidad de representacin: los
intereses relevantes del conjunto de la
poblacin son tomados en cuenta.
2. Volumen de participantes: la cantidad
de personas que se involucra o expresa
su punto de vista es suficiente.
3. Informacin ciudadana: existen
mecanismos que facilitan la difusin de la
informacin relevante para la ciudadana,
para tener un punto de vista amplio y
tomar decisiones racionales y viables.
4. Imparcialidad: los mecanismos de
participacin favorecen los intereses de
los diferentes grupos de personas, a
travs de brindar la informacin que
favorezca su apoyo. Se deben dar todos
los elementos y respetar la decisin que
se tome al final.
5. Capacidad educadora: favorece el
aprendizaje social de las experiencias
pasadas para poder tomar cada vez
mejores decisiones.

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Falta de espacios para la juventud: la mayor parte de la poblacin en Mxico est entre
los 12 y 25 aos, pero lamentablemente en muchos municipios no se consideran los
conocimientos y capacidades de la juventud.
Estructura de edades de la poblacin de Mxico, 2010

Fuente: INEGI (2010), Censo de Poblacin y Vi vienda 2010.
Es importante reconocer que, ante la llegada de nuevos recursos tecnolgicos y por la
dotacin de becas econmicas para promover la educacin media, tcnica y superior,
entre la juventud se tiene a un grupo que puede generar propuestas valiosas.
Lamentablemente, la falta de oportunidades de empleo y de espacios de recreo, les lleva
a migrar o integrarse en organizaciones delictivas. Esto es resultado de la falta de
espacios donde la juventud pueda participar en la vida poltica de los municipios, en
especial en los de poblacin indgena.
LA ESCALERA DE LA PARTICIPACIN
Para poder visualizar los niveles de participacin, se comparte la llamada Escalera de la
Participacin
1
en la cual se definen los niveles de acuerdo al grado de decisin que
tienen las personas en los procesos. Lo anterior aplica a las relaciones entre los
miembros de las comunidades y el municipio, pero tambin al interior de las instituciones
mismas de gobierno o las organizaciones sociales.

1
Geilfus, Frans. 2002. 80 herramientas para el desarrollo participativo: diagnostico, planificacion, monitoreo,
evaluacion. Instituto Interamericano de Cooperacin para la AGricultura. San Jos, Costa Rica.
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Escalera de la participacin

Fuente: Franz Geilfus, 2002. 80 herramientas para el desarrollo participativo.
Esta escalera se puede subir a travs de acciones que fomenten la organizacin de la
gente, la adopcin de una posicin ms flexible por parte de las instituciones y
estimulando la disposicin de todas las personas para modificar ciertas actitudes y
mtodos de trabajo.

1. Pasividad: las personas participan cuando se les informa; pero no influyen en las
decisiones ni implementacin del proyecto.
2. Suministro de informacin: las personas participan respondiendo a encuestas; no
tienen posibilidad de influir, ni siquiera en el uso que se va a dar de la informacin.
3. Participacin por consulta: las personas son consultadas por agentes externos que
escuchan su punto de vista; esto sin poder opinar sobre las decisiones que se
tomarn a raz de dichas consultas.
4. Participacin por incentivos: las personas participan realizando trabajo o dando
recursos (terrenos, mano de obra y o materiales locales) a cambio de ciertos
incentivos (materiales, capacitacin); el proyecto requiere su participacin, sin
embargo no se les involucra en las decisiones.
5. Participacin funcional: las personas participan
formando grupos de trabajo para responder a
objetivos definidos por el proyecto. No participan en
la planeacin, pero s se involucran en la adaptacin
de las actividades.
6. Participacin interactiva: los grupos locales
organizados participan en la planeacin,
implementacin y evaluacin del proyecto; esto
implica procesos de enseanza-aprendizaje
sistemticos y estructurados, y la toma de control en forma progresiva del proyecto.
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7. Auto-desarrollo: los grupos locales organizados toman iniciativas sin esperar
intervenciones externas, las cuales slo se hacen en forma de asesora y en una
relacin de socios.
El autodiagnstico es una herramienta muy valiosa para favorecer los procesos de Auto-
desarrollo. Ello se debe a que es el nico mtodo que reconoce la capacidad de la gente
para identificar sus problemas y adems para involucrarse en la solucin de los mismos.
Por lo tanto contempla 5 puntos principales:
Tomando en cuenta los retos que se tienen para la participacin social, a continuacin se
propone un modelo que busca integrar el anlisis hecho a fin de tener un modelo general
de participacin. Cabe sealar que este modelo habr de ser adaptado a las
particularidades de cada regin, ya que se ha hecho considerando que cada municipio
tiene rasgos especficos. No se contempla la creacin de un mecanismo que duplique
funciones de los Consejos Municipales de Participacin Social, ni de los Comits de
Planeacin para el Desarrollo Municipal (COPLADEM), sino que se busca fortalecerlos.
En el caso de los municipios ubicados en zonas rurales, es importante tambin considerar
la ley de Desarrollo Rural Sustentable; en ella se prev la creacin de Consejos de
Desarrollo Rural Sustentable, los cuales delegan responsabilidades a travs de un
proceso progresivo de entrega de funciones y recursos. Para que esto funcione la
sociedad civil debe responder con participacin, porque sin sta es un proceso vaco que
no funciona. El eje para articular estos procesos est en la identificacin de proyectos
regionales o municipales de largo plazo.

El proceso de autodiagnstico es una labor continua, porque la realidad cambia
constantemente y por lo tanto requiere de una revisin frecuente de los
resultados obtenidos la ltima vez que se llev a cabo.

1.Necesidades y problemas ms significativos, con sus causas y consecuencias
sentidas entre la poblacin.
2.Detecta qu dice la gente sobre los problemas.
3.Revisa qu hace la comunidad respecto a los problemas.
4.Conoce qu quisiera la gente que se hiciera o se pudiera lograr.
5.Determina qu es lo ms viable que se puede hacer.

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METODOLOGA GENERAL DE
AUTODIAGNSTICO
En esta seccin se propone un esquema
general para que sirva como referente para el
municipio, siempre adecundose a las
especificidades del mismo. Se parte de la
propuesta hecha por Muoz (2002), quien
define que un diagnstico debe proveer: 1) una
descripcin analtica de la situacin actual del
objeto de estudio, 2) una evaluacin de la
situacin descrita y 3) un anlisis de eventos
pasados que hayan tenido como resultado la
situacin actual.
A continuacin se presenta, para cada uno de
los sistemas, una lista de variables a considerar,
incluyendo ejemplos de preguntas a realizar
para cubrir cada uno de los mbitos. Las
preguntas deben llevar a la reflexin y anlisis
para hacer una buena toma de decisiones. No
se trata simplemente de generar datos
numricos, sino poder detectar las fortalezas y
debilidades en los distintos mbitos y as
realizar el anlisis FODA (Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas), a ser
explicado ms adelante.

Sistema Fsi co Natural
Ubicacin Lmites, superficie y posicin geogrfica.
Condiciones naturales Geologa, hidrologa, clima, vegetacin y fauna.
Recursos naturales Geolgicos (minerales), hdricos, suelos (tipo de uso)
Infraestructura y
equipamiento
Vas de comunicacin, red de carreteras y caminos, aeropuertos
y bases para favorecer la movilidad
Recursos humanos Poblacin total, estructura por sexo y edad. Distribucin de la
poblacin rural y urbana.

De qu manera los recursos naturales en la regin favorecen o limitan las posibilidades de
desarrollo municipal al interior del mismo y dentro de una regin?
Cul es la disponibilidad que se tiene de los recursos naturales?
Qu tan eficiente es el aprovechamiento de recursos naturales? Existen en la regin municipios
que estn sacando mejor provecho de los recursos? Qu tanto se garantiza la renovacin de los
recursos naturales?
De qu manera los recursos naturales y las caractersticas naturales de la regin influyen en la
distribucin de la poblacin?
De qu forma se puede favorecer el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y al
mismo tiempo la construccin de mejores vas de comunicacin?
Relaciones
inter y extra
regionales
Econmico y
social
Sociopoltico

Fsico
Natural
En esta metodologa se
recomienda la utilizacin de varios
sistemas como ejes de
autodiagnstico:
Sistema fsico y natural.
Sistema econmico y
social.
Sistema relaciones inter y
extra regionales.
Sistema sociopoltico.

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Cules son las amenazas por contingencias ambientales que puede enfrentar el municipio? Qu
tan preparado se est para responder ante estas situaciones?
Cules son los principales problemas de degradacin ambiental existentes?

Sistema econmi co y social
Composicin sectori al PIB
2
regional y distribucin por sectores. Capacidad instalada
por sectores.
Poblacin Econmi camente
Activa
PEA total, por sectores y ramas importantes. Subempleo y
desempleo.
Ingresos, niveles de
distribucin y pobreza.
Ingreso per cpita. Distribucin del ingreso. Fuente del ingreso
(generado o transferido), poder adquisitivo del ingreso en la
regin. Acceso a servicios bsicos.
Tecnologa y formas de
manejo de l as unidades
productivas
Caractersticas y tenencia de unidades productivas: agrcola,
minera, industrial, comercial y de servicios.
Impacto de l as polticas
econmicas
Polticas fiscales, comercio exterior, impuestos, exenciones y
subsidios.

Qu se est produciendo?
Cules son las actividades que generan las principales fuentes de ingreso?
Qu posibilidades existen para que crezca o se expandan estas actividades?
Qu otras actividades productivas tienen potencial para un desarrollo en el corto plazo?
Cmo est distribuido el ingreso econmico que se genera en las principales actividades
productivas?
En qu medida el ingreso econmico de las familias sirve para cubrir sus necesidades bsicas?
De qu manera las empresas estn reinvirtiendo sus utilidades en la generacin de mayores
fuentes de empleo en la regin?
Cunto se ha producido en cada una de las actividades a lo largo de los ltimos aos?
Qu posibilidades existen de que se adquiera tecnologa que haga ms eficientes los procesos de
produccin?
Cul es la distribucin de la Poblacin Econmicamente Activa en cada uno de los sectores
productivos?
Cunto empleo permanente directo e indirecto se genera?
Cul es el empleo estacional que se genera?
Cul es el origen y monto del capital con que operan las principales actividades?
Qu ventajas tiene la realizacin de estas actividades dentro del municipio respecto a esa misma
actividad en otras regiones?
Cul es el destino de los bienes y/o servicios de las actividades?
Cul es el nivel de demanda del producto dentro y fuera de la regin?
Cules son las perspectivas de demanda en el corto, mediano y largo plazo?
Cul es la tendencia de los niveles de precios para los productos y/o servicios de las actividades?
Cul es la demanda de transporte para realizar estas actividades y en qu medida se cubre con la
oferta regional?
Estn asociadas las actividades con otras ms? En qu medida la regin ofrece las condiciones
para que se lleven a cabo todas las etapas del proceso productivo?
Qu impactos tienen las actividades productivas en el medio ambiente? Qu medidas se tienen
para regular la degradacin ambiental?

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Producto Interno Bruto
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Sistema Sociopoltico
Sistema y estructura soci opoltica Instituciones de gobierno a nivel central, regional y local.
Otras instituciones regionales.
Estructura de poder y fuerzas
vivas
Centros de poder y grupos de presin. Participacin
ciudadana, organizaciones comunitarias.
Aspectos sociales Educacin: nivel de instruccin, analfabetismo y desercin.
Salud. Vivienda. Alcantarillado. Agua potable. Electricidad.
Seguridad social.
- Cul es la estructura de los grupos de poder y de presin en el municipio?
- Qu clase de grupos le otorgaran viabilidad a los programas de desarrollo?
- Cul es la estructura poltico-administrativa y qu grado de autonoma tiene el municipio para
impulsar proyectos de desarrollo?
- El sistema educativo favorece la formacin de personal capacitado para realizar las principales
actividades econmicas?
- Dnde se ubican los centros de formacin?
- Qu tan adecuado es el sistema de atencin mdico-sanitario?

Sistema de relaciones inter y extra regionales
Comercio interregional Exportaciones, destino, volumen, valor.
Flujos financieros interregionales Importaciones: origen, volumen y valor.
Fuente, montos, origen y destino. Ahorro,
inversin intra y extra regional.
Sistema de centros poblacional es y reas
de influencia.
Sistema de asentamientos, estructura urbana
externa. reas de influencia de centros
principales.
Dinmica demogrfica Natalidad, mortalidad y movimientos
migratorios. Crecimiento de la poblacin.

- De qu manera los sistemas de poblados favorecen en las actividades productivas?
- En qu medida la infraestructura existente facilita dichas actividades?
- Qu tan capacitada est la poblacin para realizar las actividades, en especial en relacin con el
manejo de la tecnologa necesaria?
- Cul es el nivel socioeconmico de la Poblacin Econmicamente Activa?
- Qu perspectivas tiene la fuerza de trabajo en el sistema regional?
- Qu proporcin de la produccin se utiliza para el consumo interno y cunta para la exportacin?
- Cmo se orientan la inversin y el crdito hacia las actividades principales?
ANLISIS DE FODA MUNICIPAL
A partir de haber obtenido toda la informacin de cada uno de los sistemas, el siguiente
paso que se recomienda realizar es una clasificacin de dicha informacin, organizndola
en Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.
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Posteriormente, de cada uno de los mbitos sealados se deber hacer una clasificacin
para determinar cules son los actores o instituciones que deben involucrarse para
resolver el problema. Ejemplos son:
Gobierno Municipal (de preferencia especificar qu rea en particular)
Instituciones/organizaciones al interior del municipio (escuelas, organizaciones
productivas o sociales)
Empresas
Poblacin municipal (definir qu sector de la misma)
Gobierno del Estado (especificar la secretaria o institucin)
Gobierno Federal (especificar la Secretara, comisin, institucin, etc.)
Finalmente, se debern elaborar las estrategias a seguir para resolver las problemticas.
Tomando en cuenta los planteamientos hechos sobre la participacin social, a
continuacin se presenta un esquema que busca favorecer el involucramiento de la
poblacin en la deteccin y resolucin de problemas.

COMITS DE AUTODIAGNSTICO
Misin: fungir como una herramienta para recabar y analizar informacin sobre temas de
inters para los diferentes grupos sociales existentes al interior del municipio, a fin de que
sean considerados en la toma de decisiones.
Objetivos especficos:
Fortalezas: son aquellos aspectos slidos o positivos que se tienen y
que estn relacionados con la propia regin/municipio y est en
manos de la poblacin o el gobierno mantenerlas o aumentarlas. Por
ejemplo: tierras con buena vocacin productiva, predominancia de la
poblacin entre 18 y 35 aos.
Oportunidades: son aquellas cuestiones ajenas al municipio o la
regin, pero que pueden ser benficas para el mismo. Por ejemplo,
crecimiento del mercado de algn producto, inters de alguna
empresa de invertir en la regin.
Debilidades: son aquellos aspectos poco desarrollados o que pueden
representar riesgos para el municipio, y que estn en manos de la
poblacin o el gobierno corregirlos. Por ejemplo: contaminacin por
mal manejo de los residuos slidos, deforestacin.
Amenazas: son aquellas cuestiones ajenas al municipio y que
representan un riesgo o pueden afectar a la regin. Por ejemplo:
frecuente temporada de huracanes, sequas, competencia con otras
regiones por los menores precios que se tienen en los mismos
productos que comercializa el municipio.

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- Fomentar la promocin de la participacin ciudadana y el fortalecimiento del capital
social dentro de los municipios, considerando esto como el pilar de respaldo a las
iniciativas locales a favor del desarrollo sustentable.
- Promover la participacin de la juventud en el diseo e implementacin de programas
municipales de desarrollo sustentable.
- Formar una ciudadana ms activa e informada, a fin de que las iniciativas
gubernamentales respondan cada vez ms a las necesidades sentidas y ms
apremiantes de la sociedad.
- Contribuir a la equidad de gnero, al mostrar los beneficios de la participacin tanto de
hombres como mujeres dentro de los espacios municipales, en especial en lo que se
refiere a la planeacin.
- Valorar los conocimientos que la comunidad ya posee, a travs del fortalecimiento de
la confianza del grupo en su propia capacidad para investigar y conocer la realidad, y
as promover una conciencia basada en el anlisis colectivo.
Normas Generales de Operacin:
- Estarn conformados por un coordinador general propuesto por el Presidente
Municipal y ratificado por el Cabildo. Dicho coordinador general trabajar de
manera muy cercana con un coordinador juvenil, a ser elegido entre los miembros
del comit, y un coordinador acadmico, ste ltimo propuesto por las autoridades
de las instituciones educativas del municipio.

- Existirn 2 responsables de 4 principales reas temticas (se deja a consideracin
de los comits la creacin de alguna nueva):

o Educacin: fortalecimiento de las capacidades de las personas para poder
resolver sus problemas.
o Salud: bienestar fsico y mental de los miembros de la sociedad.
o Medio ambiente: manejo y conservacin de los recursos naturales y
manejo integral de residuos slidos.
o Desarrollo econmico: generacin de fuentes de ingresos econmicos.

- Las reas temticas sern una manera de orientar el trabajo, pudiendo haber
muchos asuntos de inters general que integren a varios de los ejes temticos.
3

- Las decisiones sern tomadas por consenso entre todos los miembros del comit,
como son las metodologas a utilizar, la conformacin de grupos, el uso de
recursos financieros, etc.
- Participarn instituciones de educacin media superior y superior.
- Se considerar la participacin de asesores externos en temas especializados, a
fin de enriquecer el autodiagnstico.

3
Tal sera el caso de la Vivienda, o de los Espacios Pblicos. En vivienda podran entrar todas las reas
temticas, pero cada una desde un enfoque en particular.
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- El comit ser nicamente un medio de autodiagnstico y slo emitir
recomendaciones que sern consideradas por los Consejos Municipales.
- Los comits debern incluir a jvenes, hombres y mujeres, sugiriendo una
distribucin de gnero porcentual que corresponda a la que se tenga a nivel
municipal. La edad mnima para poder participar es de 16 aos o estar cursando el
primer ao de bachillerato.
- Una persona no podr permanecer en el comit ms de 4 aos. El 50% de la
membresa del comit ser renovada cada 2 aos, procurando que se mantenga
al menos uno de los responsables de cada rea temtica, a fin de dar continuidad.
- No se dar soporte a actividades con fines partidistas ni de promocin religiosa.
nicamente colaborar con partidos polticos e iglesias cuando sea con fines de
bien comn o ante algn desastre natural.
- Por tanto, las reuniones no se podrn llevar a cabo en espacios que sean
propiedad o estn relacionados con partidos polticos ni iglesias. Los miembros del
comit se debern abstener de participar en reuniones polticas durante el tiempo
que participen en el comit. S podrn participar en actividades de tipo religioso,
pero a ttulo personal y jams presentndose como miembros del comit.
- No podrn entregar la informacin propia del proceso de autodiagnstico a
ninguna institucin; sta nicamente se dar al gobierno municipal y a los
consejos de participacin, quienes posteriormente pondrn esa informacin a
disposicin de quien la requiera.
En cuanto a las partes involucradas, se sugieren las siguientes responsabilidades y
aportaciones:
Gobierno Municipal:
- Proporcionar una partida presupuestal suficiente para que se puedan realizar las
actividades de diagnstico, como lo son anlisis en laboratorios de suelo y agua, la
contratacin de asesores externos, los materiales necesarios para realizar talleres
participativos, viticos de los participantes, entre otros.
- Emitir reconocimientos o validar -en caso de ser necesario- el servicio social a la
juventud participante.
- Facilitar espacios pblicos para la realizacin de actividades propias del proceso
de autodiagnstico.
- Dar espacio en algunas sesiones de cabildo a los representantes del Comit de
Autodiagnstico para que se presenten los resultados. Adems, las decisiones que
el cabildo tome al respecto sern puestas a consideracin de dicho Comit y de
los Consejos Municipales.
- Generar un medio de comunicacin con la ciudadana, a fin de que se informen las
razones por las cuales se tomaron decisiones, tomando como referente los
resultados de los autodiagnsticos realizados.
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- Informar a la ciudadana de las reuniones anuales de consulta coordinadas por el
comit de autodiagnstico y algunas otras que se consideren necesarias. La
informacin deber llegar a todos los sectores de la sociedad.
- Entregar al Comit de Autodiagnstico el Plan Municipal de Desarrollo actual, as
como los anteriores.
Instituciones educativas:
- Participarn en la eleccin de jvenes que integrarn el comit, considerando su
desempeo acadmico y en especial, su involucramiento en actividades de
beneficio comunitario.
- Facilitarn espacios al interior de los planteles para que se lleven a cabo reuniones
de los comits, o bien, para que se realicen los talleres de autodiagnstico.
- Propondrn asesores externos en algunos temas que requieran mayor
especializacin, los cuales debern ser ratificados por el Cabildo municipal. En
caso de no ser aceptada la propuesta, se deber justificar y proponer
adecuaciones o el nombre de un nuevo especialista.
Comit de Autodiagnstico
- Tener como mnimo una sesin mensual de trabajo.
- Elaborar una minuta de cada reunin de trabajo, la cual deber contar con la lista
de asistencia ratificada por el coordinador municipal.
- Elaborar un informe anual de actividades, con los resultados de los procesos de
autodiagnstico realizados.
- En lo referente a la contratacin de asesores externos, deber elaborar el perfil y
la descripcin de actividades a realizar por el asesor externo.
- Avalar la decisin del asesor externo a ser contratado.
- Elaborar un reglamento interno, el cual deber ser avalado por las 2/3 partes de
los miembros.
- Tener la facultad de suspender o expulsar del comit a algn miembro que no est
cumpliendo con sus responsabilidades o est actuando en contra del reglamento
general. Para que esto proceda deber realizarse una votacin en la que las dos
terceras partes estn de acuerdo. Antes de que se realice dicha votacin deber
darse el espacio para que la persona a sancionar tenga la oportunidad de
defenderse o expresar su punto de vista.
- Contar con un espacio formal de reunin, el cual podra ser proporcionado dentro
de las instalaciones municipales o en algn otro lugar que no est vinculado con
partidos polticos ni Iglesias. Se recomienda que est dentro de algn plantel
educativo.
- Elaborar una distribucin de roles y funciones para asegurar el trabajo coordinado
y eficiente del comit.
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- Contar con un archivo general donde se tenga toda la informacin relevante
disponible para la consulta del comit.
Esquema operativo del Comit de Autodiagnstico
El principio central de un autodiagnstico es escuchar el sentir de la poblacin respecto a
un tema; sobre ese mismo tema se realiza, adems, una investigacin seria para poder
tener un panorama ms amplio y as poder tomar las mejores decisiones. Por lo tanto, se
sugieren las siguientes actividades:
- Hacer una primera reunin de planeacin. Se sugiere contemplar las siguientes
cuestiones, teniendo como referente el modelo de autodiagnstico explicado
anteriormente:
o Definir el objetivo del autodiagnstico: Qu informacin se quiere
obtener? Qu informacin ya existe en otros lugares? Cules son las
tcnicas adecuadas para obtenerla? Qu dificultades y ventajas se tienen
para recolectar la informacin?
o Elaborar un plan para obtener la informacin, definiendo los participantes
para los talleres y las formas de invitarles
o Buscar la informacin y proponer formas de conseguir la que no se haya
podido encontrar
o Sistematizar la informacin
o Elaborar un informe

- Realizar de manera anual una consulta abierta en la que se expresen las
inquietudes de la poblacin en relacin a cada uno de los ejes temticos
(educacin, desarrollo econmico, salud y medio ambiente). La sesin deber ser
planeada con anticipacin y se le deber informar a la ciudadana sobre la misma.
- Presentar las problemticas generales que enfrenta el municipio en reuniones
informativas en los planteles educativos, a fin de que el alumnado pueda
involucrarse en la generacin de propuestas. Tal sera el caso de las Ferias de
proyectos cientficos que pueden existir en los bachilleratos y/o universidades.
- Tener presencia de por lo menos un integrante del comit de autodiagnstico en
las reuniones importantes de los comits de barrio o asambleas vecinales, a fin de
detectar las inquietudes. La participacin depender de la invitacin expresa que
se haga por parte de los comits de barrio o asambleas vecinales. El
representante del comit de autodiagnstico slo escuchar a las personas y no
podr asumir ningn compromiso.
En las reuniones anuales, al detectar problemas, se sugiere la siguiente estrategia:
1. Presentar los resultados del autodiagnstico anterior, describiendo las acciones
realizadas por el municipio y los actores involucrados.
2. Partiendo del informe, se har una votacin para detectar los problemas
principales. La votacin deber ser secreta, ya que en caso de ser de forma oral o
levantando la mano, se puede influenciar la opinin personal. Los problemas
detectados sern enlistados y se revisar si hay problemas que sean parte de
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otros ms grandes. Despus, los problemas que hayan obtenido mayor votacin
sern analizados utilizando la herramienta del rbol de Problemas.
3. En cada uno de los problemas se analizarn las medidas que se han tomado en el
pasado para resolverlos, determinando qu impacto se ha tenido, por qu no ha
funcionado y de qu manera s podra funcionar.
4. En caso de que hayan propuestas concretas, sern presentadas a los asistentes,
informndoles de los recursos que se necesitan para implementar las medidas
sugeridas. Adems se dar un espacio para conocer aportaciones puntuales por
parte de los asistentes, a fin de que puedan ser contempladas.
Autoevaluacin
Es muy importante que al interior de los Comits se hagan reuniones de autoevaluacin
de los procesos, para lo cual se sugieren las siguientes preguntas:
a) Est participando una cantidad suficiente de personas? Tenemos bastantes
puntos de vista sobre el problema?
b) Se ha adaptado el proceso de autodiagnstico a las condiciones sociales y
ambientales?
c) Qu tan til ha sido la informacin generada?
d) Qu respuesta ha dado el municipio y qu tanto han influido los resultados
del Comit en la toma de decisiones del municipio?
e) La informacin generada ha sido compartida con la gente de forma que sea
comprensible?
f) De qu manera se han abordado los errores cometidos a fin de lograr
mejoras?
CRCULO VIRTUOSO DE LA PARTICIPACIN
SOCIAL
Hasta el momento se han presentado las propuestas
generales y los principios de participacin social para
poder elaborar los autodiagnsticos. Un elemento clave
que se busca agregar es llevar ms all este ejercicio de
participacin social: materializar soluciones
participativas. Lo anterior parte de las siguientes
preguntas: en qu medida las carencias pueden ser
vistas como una oportunidad? puede la juventud
encontrar opciones de empleo y al mismo tiempo hacer
aportaciones a la sociedad?
En la presente gua, si bien se reconoce que no ser algo que se d de un da para otro,
se considera que s es posible dar respuesta a estas preguntas. Retomando la propuesta
de que se presenten los resultados en las instituciones educativas, a fin de que se puedan
Los resultados del
autodiagnstico pueden
presentarse en Ferias de
Proyectos Cientficos,
donde se elegirn
aquellos con mayor
potencial y se les
otorgar un Capital
Semilla para llevarlos a la
prctica.
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elaborar propuestas en las Ferias de Proyectos Cientficos, se propone estimular la
generacin de proyectos mediante el ofrecimiento de recursos financieros, que
denominaremos Capital Semilla, a aquellos proyectos que resuelvan problemticas
sociales y que se determine que tienen posibilidades de ser implementados.
Se proponen los siguientes pasos y criterios:
1) Presentar los resultados de autodiagnstico en las instituciones educativas y abrir
una convocatoria para financiar proyectos de emprendimiento social que estn
basados en el autodiagnstico.
2) Impartir en conjunto con las instituciones educativas talleres de diseo de proyectos.
Se recomienda buscar asesora externa y proyectar videos o visitar otros proyectos
sociales similares en la regin.
3) Elaborar una gua de plan de trabajo a ser elaborada por la juventud. Deber incluir
al menos los siguientes elementos: objetivos, justificacin, metodologa, cronograma de
actividades, presupuesto del proyecto, responsables.
4) Realizar una presentacin general de las propuestas de proyectos ante un panel de
especialistas, que integre a personal de las instituciones educativas, miembros del
Cabildo, representantes del Comit de Autodiagnstico y personal de organizaciones
sociales.
5) Seleccionar las propuestas que cumplan con los criterios establecidos.
6) Otorgar un financiamiento de hasta $15,000 para ser usado en un periodo de un
ao. El monto puede variar, pero se sugiere esa cantidad considerando los esquemas
de financiamiento que utilizan organizaciones sociales que impulsan el emprendimiento
social alrededor del mundo.
7) Presentar informes cuatrimestrales con los avances del proyecto.
8) El presupuesto no podr contemplar pago para los miembros del equipo que
realicen el proyecto, ni asesora externa. nicamente se usara para insumos y gastos
de transportacin o alimentos que estn justificados.

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EL CRCULO VIRTUOSO DE PARTICIPACIN SOCIAL LLEVADO A LA PRCTICA:
Programa de Estmulos a la Creatividad y Experimentacin Campesina en los
municipios de Centro Montaa, Guerrero.
Esta iniciativa, en el marco del Programa Regional de Manejo Campesino (ver captulo
7), parte del supuesto que los conocimientos locales y tradicionales de los campesinos
sobre sus recursos naturales ofrecen una base para que la propia comunidad
desarrolle respuestas innovadoras y apropiadas a la realidad local que, por ser
generadas a nivel interno, tienen como consecuencia una mayor apropiacin de los
proyectos.
La iniciativa ofrece un incentivo econmico recursos monetarios a ser ejercidos en
un determinado periodo de tiempo , pero tambin un reconocimiento social a los
lderes locales que presenten las mejores propuestas para resolver las problemticas
socio-econmicas y ambientales a las que se enfrenta su comunidad. Los criterios de
eleccin se basan en la inventiva, costo y facilidad de implementacin del proyecto, as
como la disposicin del lder o lderes para socializarlo a nivel regional. Estas
propuestas son complementadas y mejoradas con conocimientos tcnicos
comunicados en un entorno de dilogo plural.

Elaboracin propia con informacin de: (Aguilar et al., s.f.)
Los proyectos presentados han contribuido creativamente a la conservacin de
especies maderables y no maderables, prcticas para proteccin de suelos y cuerpos
de agua
1. Presentacin y
eleccin de propuestas
por parte de actores
locales
2. Los campesinos
ganadores reciben un
curso-taller de
capacitacin con
sugerencias para
mejorar su propuesta
3. Cada cuatrimestre se
visitan los
proyectos/experimentos y,
en conjunto con la
comunidad, las autoridades
locales y ONGs, se
reflexiona sobre los
resultados y cmo
mejorarlos
4. Cada ao se exponen
los mejores proyectos
en la cabecera
municipal de Chilapa y
se otorgan
reconocimientos
5. Se vinculan los
proyectos a la Red de
Experimentacin
Campesina de Mxico
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8. Metodologa para promover la sustentabilidad en los
proyectos
A nivel local, el desarrollo sustentable debe garantizar que el crecimiento
econmico apoye el desarrollo de la comunidad mediante el aprovechamiento
responsable del talento de sus habitantes y los recursos de la localidad.
En un escenario de desarrollo sustentable los beneficios de la prosperidad
econmica se distribuyen entre todos los grupos sociales y tambin entre las
generaciones futuras; esto ltimo requiere buscar maneras de evitar la
degradacin ambiental y la contaminacin de los ecosistemas.
El reto del desarrollo sustentable consiste en alcanzar tres objetivos al mismo
tiempo: el crecimiento econmico, la equidad social y la proteccin ambiental.
Para ello, es necesario que en todo proyecto sustentable se sigan los siguientes
principios:
Asignar igual peso a los factores y posibles impactos econmicos,
sociales y ambientales en la toma de decisiones.
Fomentar la participacin social y la coordinacin regional en todas las
etapas de desarrollo, pensando en las generaciones presentes y futuras,
as como en comunidades vecinas.
Generar soluciones desde un punto de vista que considere las relaciones
de interdependencia en el entorno, tanto en el corto como largo plazo.
En este apartado se propone una metodologa para identificar los elementos y
agentes involucrados en un proyecto
1
, de tal manera que el municipio aprenda
a disear, evaluar y adecuar las propuestas usando principios de
sustentabilidad. De esta forma, la gua ofrece un instrumento para identificar
los pros y contras de un proyecto de largo plazo a nivel comunitario, brindando
a las autoridades municipales ms y mejores elementos para la toma de
decisiones.
Esta metodologa debe considerarse como un proceso que complementa, ms
no sustituye, la evaluacin financiera y tcnica de proyectos, as como las
manifestaciones de impacto ambiental.
8.1 Establecimiento de objetivos
El primer paso es definir o adecuar el objetivo del proyecto a un contexto de
desarrollo sustentable; es decir, describir los resultados esperados bajo una
ptica que no responda exclusivamente a la generacin de beneficios
econmicos, sociales o ambientales, sino a los tres de manera simultnea. Se

1
Ya sea un proyecto de infraestructura, proteccin o conservacin ambiental, implementacin de ecotecnias,
proyectos productivos, de educacin, salud o participacin social, etc.
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debe buscar que el nuevo proyecto mejore la calidad de vida de sus
habitantes, fortalezca a la comunidad y proteja el medio ambiente.
8.2 Tamao y localizacin del proyecto
La definicin de la dimensin del proyecto y de su ubicacin especfica es
siempre esencial; sin embargo, en trminos de sustentabilidad, es an ms
importante porque la escala y las caractersticas sociales y naturales del
entorno determinarn el impacto ambiental de la nueva actividad, as como la
derrama de beneficios econmicos y sociales que pueda generar.
8.3 Definicin del producto
En esta etapa debe definirse claramente el bien o servicio derivado de la
implementacin del proyecto. Por ejemplo: el lanzamiento de una campaa de
reforestacin, con el objetivo de incrementar la captacin de agua y su
infiltracin a los acuferos.
8.4 Establecimiento del marco institucional
Se refiere a la revisin de proyectos similares, identificacin de rganos
competentes y a la consulta de la normatividad que puede influir en el
desarrollo del proyecto. Por ejemplo la legislacin ambiental, la existencia de
comits tcnicos, la disponibilidad de apoyos a proyectos productivos o el
desarrollo de infraestructura pblica.
8.5 Identificacin de agentes implicados
La participacin de los distintos actores sociales en un proyecto es indicador y
factor indispensable de la democracia en un gobierno. Adems, el gobernar con
ciudadana permite diversificar responsabiliades, fomenta la
corresponsabilidad, asegura la transparencia, la rendicin de cuentas y el xito
de los proyectos.
Los ciudadanos deben participar de forma libre, tratando de institucionalizar su
involucramiento pero sin corporativizarlo. Por su parte, el gobierno debe ser
flexible en cuanto a las formas, instancias y espacios de participacin: es decir,
el ciudadano debe poder participar de acuerdo a sus intereses, capacidades y
disponibilidad
2
. El formato y estrategia de participacin deben ser debidamente
planeados, ya sea mediante la realizacin de asambleas pblicas, el
levantamiento de encuestas o la participacin a travs de comunicaciones con
los lderes de los grupos de inters.
Es muy importante identificar a las personas o grupos de la sociedad
involucrados con el proyecto, tanto directa o indirectamente; debe
considerarse no slo a los actores afectados en el corto plazo, sino tambin a
las generaciones futuras.Cada uno de los actores manifestar sus intereses y
es necesario evaluar su capacidad para frenar o no el desarrollo del proyecto.

2
SEDESOL (2010) Formacin de Servidores Pblicos Municipales. Mdulo 6 Participacin Ciudadana. Mxico,
Secretara de Desarrollo Social.
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En el anlisis de los agentes implicados se integran aquellos impactados
positiva y negativamente en las tres esferas de la sustentabilidad.
Una participacin activa, efectiva y sostenida por parte de la sociedad es
esencial para el desarrollo exitoso del proyecto: permite alcanzar mejores
resultados porque la gente se apropia de l, garantiza la participacin
equitativa, provee proteccin poltica a la iniciativa y garantiza la continuidad
tanto del proyecto como de las medidas acordadas en su implementacin.
8.6 Elaboracin del diagnstico sistmico del proyecto
Este diagnstico utiliza un enfoque sistmico, cuya caracterstica principal es
analizar las relaciones entre los componentes de un sistema, lo cual permite
identificar los insumos (entradas) y productos (salidas) que resultan de su
operacin. As, el objetivo es identificar qu entradas o insumos requiere el
proyecto para llevarse a cabo, tanto en la construccin como en la operacin,
considerando elementos como materias primas, recursos naturales, mano de
obra, energa elctrica, etc.; y por otro lado las salidas o resultados que el
proyecto generar, por ejemplo recursos econmicos, servicios ambientales,
basura, aguas residuales, etc.
Bajo esta perspectiva las actividades econmicas y sociales no se piensan
como independientes del medio natural; al contrario, forman parte de ste. El
modelo considera que toda actividad humana tiene una repercusin directa
sobre el estado del medio ambiente y sobre el bienestar social.
En la Figura 8.1 se enlistan las principales entradas y salidas de un proyecto.
En la categora de entradas se contempla los recursos naturales, materia
prima, equipo y mano de obra para la construccin de infraestructura,
elaboracin de productos o prestacin de servicios. Adems, en esta categora
es relevante integrar el uso que no agota los recursos naturales; por ejemplo
el disfrute del paisaje y la observacin de aves, bienes que son muy
importantes para un proyecto de ecoturismo.
As, al identificar las entradas de un proyecto debe reflexionarse en torno a
los requerimientos y retos que su realizacin supone, las ventajas o problemas
que pueden presentarse en el municipio para abastecerlos con oportunidad y
suficiencia en funcin a las capacidades institucionales y de aptitud de la zona
donde se localizar el proyecto.
En la categora de salidas es preciso considerar, no slo los productos o
servicios que son objeto del proyecto (efectos directos), sino tambin los
residuos del proceso productivo o prestacin del servicio (efectos secundarios).
Por ejemplo, las emisiones de contaminantes al aire, las descargas de aguas
residuales, la generacin de residuos, ruido y malos olores, las modificaciones
al paisaje, los cambios en el uso del suelo, entre otros. Tambin existen salidas
de carcter positivo, como la generacin de recursos econmicos y la mejora
en la calidad de vida de la poblacin.
La elaboracin de este anlisis permite identificar los insumos y sus fuentes,
los residuos y sus vertederos, as como los agentes vinculados directa o
involuntariamente a una actividad.
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Figura 8.1. El enfoque de entradas y salidas en la formulacin de un proyecto

Elaboracin propia.

PROYECTO
Entradas
Salidas
Agua
Potable
Tratada
Pluvial
Cuerpos de agua
Materias primas
Minerales
Madera
Plantas, alimentos y semillas
Productos manufacturados
Materiales de construccin
Materiales peligrosos
Maquinaria
Equipo de comunicaciones
Equipo de oficina
Infraestructura
reas verdes y paisajes
Energa (elctrica, combustibles)
Suelo
Vialidades y medios de transporte
Recursos humanos, mano de obra y
capacitacin
Ingresos por el pago de impuestos
locales
Entre otros
Bienes o servicios
Emisiones al aire
Fuentes fijas
Fuentes mviles
Aguas residuales
Modificacin del curso de
cuerpos de agua
Residuos
Municipales
Manejo especial
Peligrosos
Generacin de ruido
Generacin de malos olores
Modificacin del paisaje
Cambios en el uso del suelo
Alteraciones de los ecosistemas
Flora
Fauna
Erosin del suelo
Cambios en la movilidad
Empleos
Calidad de vida
Capacidades tcnicas
Entre otros
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8.7 Analizar los lmites e impactos potenciales del
proyecto.
Una vez identificadas las entradas y salidas del proyecto, el siguiente paso es
evaluar cmo y en qu grado afecta las tres reas que abarca el desarrollo
sustentable. El objetivo de este ejercicio es garantizar que los impactos
econmicos positivos como la generacin de empleos y el fortalecimiento de la
capacidad productiva de una regin no se realicen a costa del deterioro
ambiental o la explotacin laboral.

El reconocimiento de los impactos es
la primera aproximacin al balance
que todo proyecto sustentable debe
cuidar en su diseo y operacin. Para
lograr este objetivo con claridad, es
muy til elaborar una lista con todos
los impactos posibles en los mbitos
econmico, social y ambiental.

El listado tiene como objetivo
establecer los beneficios del proyecto,
pero tambin las problemticas que
se pueden presentar. Por ello es
importante involucrar a la poblacin
en el diagnstico. Mientras ms
diversos sean los sectores de la
sociedad que participan, mayor ser
la probabilidad de que el municipio
identifique los obstculos y posibles
factores de fracaso para el proyecto,
antes de hacer la inversin u otorgar
el permiso. Esto puede generar
ahorros econmicos, evitar conflictos sociales y preveer alteraciones
irreversibles al medio ambiente.

Una vez identificados, es importante analizar dichos impactos con base en tres
criterios:

1. I nteraccin con otros proyectos y actividades: es decir,
caracterizar su relacin con otras iniciativas u ocupaciones para
identificar si se dan situaciones de competencia por los recursos
disponibles o sinergias que potencialicen a ambas partes. Por ejemplo,
en la construccin de una nueva vialidad, su trazo puede afectar el
desarrollo de la actividad ganadera extensiva o que pasta en zonas
abiertas que requieren del libre trnsito.
Ejemplos de los posibles impactos de
un proyecto sobre la sustentabilidad:
Econmicos: generacin/eliminacin de
empleos, fortalecimiento/debilitamiento
de la infraestructura y de la produccin,
atraccin/ahuyento de ms inversiones,
recaudacin/endeudamiento pblico.
Sociales: elevacin/disminucin de la
calidad de vida, acceso/falta de servicios
pblicos de calidad, fomento/reduccin
de la participacin social,
fortalecimiento/debilitamiento del tejido
social, alteracin de los patrones de
movilidad.
Ambientales: mejora/deterioro de la
calidad del aire, diminucin/aumento en
la extraccin de agua,
descontaminacin/contaminacin de
cuerpos de agua, proteccin/prdida de
biodiversidad, beneficios/daos a la salud

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2. Acumulacin a lo largo del tiempo: es una de las caractersticas ms
importantes a considerar; por lo general surge una perspectiva muy
diferente del proyecto al comparar sus impactos actuales y futuros. Por
ejemplo, en el caso de una actividad que requiera el uso intensivo de
agua, el anlisis de largo plazo permite dimensionar la contribucin de la
actividad al agotamiento del recurso en una zona con baja
disponibilidad.
3. Efectos residuales o secundarios: se refiere a impactos que el
proyecto puede generar de forma paralela a su desarrollo e
implementacin. Por ejemplo, el otorgamiento de una licencia de
construccin de ms viviendas conllevar gasto pblico y un probable
endeudamiento en la construccin de infraestructura y la dotacin de
servicios pblicos como vialidades, agua potable y drenaje, recoleccin
de basura, escuelas, hospitales, reas verdes y de recreacin, etc.
En la medida en que se identifican los impactos del proyecto sobre la
sustentabilidad, espontneamente surgen sus limitantes; es decir, aquellas
actividades o usos alternativos de los recursos disponibles que sern impedidos
o afectados por el desarrollo del nuevo proyecto. As, en una plantacin
forestal sustentable debe quedar claro que el proceso requiere prohibir el paso
hacia algunas reas de bosque durante un largo tiempo, para as favorecer la
recuperacin de la masa forestal; por tanto, se prohibir el pastoreo en la zona
por un tiempo. Otro importante ejemplo son los cambios en los usos de suelo
hacia actividades urbanas; una vez autorizados, la posibilidad de que ese suelo
se utilice para otro fin (forestal, agrcola) queda eliminada de forma
permanente.
8.8 Identificacin de las opciones ambientales
estratgicas
Es importante investigar, mediante la consulta a actores sectoriales relevantes
y en literatura especializada, las opciones estratgicas disponibles y validadas
para mejorar las oportunidades de desarrollo y reducir los impactos
ambientales. Dichas opciones pueden incluir aplicaciones tecnolgicas,
mecanismos de gestin, sistemas basados en anlisis de procesos,
instrumentos econmicos, incentivos o desincentivos
3
.
As, debe pensarse en soluciones que reduzcan los impactos negativos de los
proyectos y que potencialicen sus beneficios. El uso de fuentes renovables en
la generacin de energa, como el sol o el viento, la captura de agua pluvial, la
construccin de pasos de fauna en las nuevas vialidades o la certificacin de
productos amigables con el medio ambiente, son ejemplos de componentes
que pueden incorporados a los proyectos para reducir su impacto ambiental y
elevar los rendimientos econmicos y sociales.
La finalidad debe ser desarrollar situaciones en donde todos ganan: es decir, que se
pueda fortalecer la base econmica, ofrecer condiciones equitativas para todos y proteger

3
HERRERA, R. & BONILLA, M. (2009) Gua de evaluacin ambiental estratgica. Documentos de proyectos.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
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el medio ambiente al mismo tiempo. Cuando esto resulte imposible, se debe llevar a cabo
una negociacin o acuerdo para compensar los efectos negativos, y documentar el
proceso para orientar a quienes toman las decisiones
4
.
8.9 Adecuaciones al proyecto y
nuevo diagnstico.
Posterior al anlisis de entradas y salidas del
proyecto, y a la consulta de los agentes
involucrados con especialistas, deben
integrarse las iniciativas o modificaciones
que eleven la sustentabilidad de la
propuesta; es decir, que maximicen los
efectos positivos y minimicen los impactos negativos para todos los agentes.
Las modificaciones al proyecto pueden involucrar diversos temas y abarcar
desde adecuaciones sencillas y medidas de educacin ambiental, hasta
transformaciones radicales del proyecto, Por ejemplo:
Relocalizacin del proyecto
Incorporacin de ecotecnologas
Adecuaciones al diseo o materiales de las construcciones
Cambios en la escala del proyecto
Modificaciones en la cadena de suministro de insumos del proyecto
(compras verdes)
Talleres de educacin ambiental
Creacin de un comit tcnico para supervisar el desarrollo del proyecto
Acciones de mitigacin de impactos ambientales
Compensaciones por costos generados a terceros
Reciclaje y/o reutilizacin de residuos
Modificacin a normatividad existente o elaboracin de reglamentos
Rechazo del proyecto
8.10 Informar e influenciar la toma de decisiones
Es necesario socializar los resultados de los anlisis tcnicos a todos los
agentes involucrados y a la poblacin en general; para ello es recomendable
preparar un documento de comprensin que contenga los elementos esenciales
del proceso. Asimismo, pueden preparase reuniones para recibir opiniones de
la sociedad civil, o solicitar revisiones externas que evalen el proceso.
Es til presentar el documento final en un evento pblico donde se pueda
informar a la sociedad civil de los resultados del proceso de evaluacin y de las
acciones a seguir. Se debe motivar la participacin activa los actores
involucrados, tanto para recibir su retroalimentacin, como para ayudar a que
respeten y vigilen el cumplimiento de lo acordado.

4
OCDE (2007) La Evaluacin Ambiental Estratgica. Una gua de buenas prcticas en la cooperacin para el
desarrollo.
Es aconsejable seguir una
jerarqua de mitigacin para los
impactos negativos identificados:
primero, evitar; segundo,
reducir; y tercero, compensar los
impactos adversos usando
medidas apropiadas.

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8.11 Monitoreo y evaluacin
El monitoreo o seguimiento es uno de los pasos ms importantes y por lo
general el ms descuidado para lograr un nivel efectivo de cumplimiento con
criterios de sustentabilidad. En esta etapa es preciso desarrollar mtodos,
indicadores y un equipo que recoja informacin til para la evaluacin y
adecuacin del proyecto. Posteriormente se definen las acciones que se
tomarn en caso de que no se cumplan los criterios de sustentabilidad fijados
por el municipio.
8.12 Ejemplo: Construccin de un conjunto
habitacional
8.12.1 Establecimiento de objetivos
Construir un conjunto habitacional de 4,000 viviendas de inters social para
familias de bajos recursos en la zona periurbana del municipio, que d empleo
a los habitantes de la localidad, d hogar a personas que no cuentan con l,
que tenga nuevas reas verdes y que incorpore tecnologas ahorradoras de
agua, gas y electricidad.
8.12.2 Tamao y localizacin del proyecto
Se construirn 4,000 casas en un predio cercano a la zona urbana con una
superficie de 40 m
2
cada una de ellas, adems de vialidades interiores y otras
reas que sumarn 23 hectreas totales.
8.12.3 Definicin del producto
Las viviendas tendrn una superficie de 40 m
2
y sern de un piso. El conjunto
incluir un rea comn arbolada de 1,000 m
2
.
8.12.4 Establecimiento del marco institucional
Deben seguirse las normas y reglamentos de construccin establecida a nivel
federal, estatal y municipal, adems de las normas oficiales (NOM) relativa a la
iluminacin, el uso de la energa, la creacin de reas verdes, la disposicin de
aguas residuales, as como las relacionadas con la seguridad laboral de los
trabajadores de la construccin. En particular debe acatarse lo establecido en
el Cdigo de Edificacin de Vivienda, cuyo objetivo es el de regular el proceso
de la edificacin de vivienda, y los lineamientos en materia de equipamiento,
infraestructura y vinculacin con el entorno de los desarrollo habitacionales
emitidos por la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL). En el contexto
urbano deber de cumplir con el Plan de Desarrollo Urbano y con el Programa
de Ordenamiento Ecolgico del Territorio. En caso de existir, el Instituto
Municipal de Planeacin deber ser consultado e involucrado en el proceso. El
conjunto tambin deber de cumplir con la normatividad en materia de uso de
suelo, licencias de construccin y contribuciones.
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8.12.5 Identificacin de agentes implicados
La siguiente tabla muestra un resumen del ejercicio a llevar a cabo para cada
uno de los agentes identificados en el proyecto. En cada caso se especifican: a)
lo que el agente desea obtener; b) la manera en la que el agente puede
contribuir; c) las retribuciones positivas para el agente si el proyecto se lleva a
cabo; d) los costos, perjuicios o riesgos a los que el agente se enfrenta una
vez iniciado el proyecto.

Agente

Intereses Fortaleza Beneficios Afectaciones
Comisin
Nacional de
Vivienda
(CONAVI)
Incentivar la
oferta de
vivienda
ordenada a bajo
costo, de
acuerdo a las
necesidades del
mercado.
Ayuda a
instrumentar la
poltica de
vivienda de
manera
ordenada.
Puede otorgar
mayores
subsidios para
la vivienda
sustentable.
Atender
adecuadamen
te la
demanda de
vivienda.
Posible
interferencia
con proyectos
de CONAVI en
zonas aledaas,
causando un
exceso de
oferta de
vivienda en la
regin.
Instituto del
Fondo
Nacional de la
Vivienda para
los
Trabajadores
(INFONAVIT)
y otras
Instrucciones
de
financiamient
o
Facilitar la
adquisicin de
una vivienda
mediante el
otorgamiento de
crditos a las
familias de los
trabajadores,
adecundose a
sus
necesidades.
Constituye una
fuente de
financiamiento
para la
vivienda.
Puede otorgar
mejores
crditos para
viviendas
sustentables.
Inducir la
compra de
vivienda que
sea
congruente
con sus
polticas
institucionale
s.
Prdida
econmica en
caso de que el
trabajador
suspenda el
pago de la
hipoteca.
Secretara de
Desarrollo
Social
(SEDESOL)
El ordenamiento
territorial y su
aplicacin
mediante modelos
equilibrados,
sustentables y
equitativos de
desarrollo urbano
y de vivienda, que
permitan mejorar
las condiciones
sociales,
econmicas y
polticas en los
espacios rurales y
urbanos.
Orienta sobre
los lineamientos
en materia de
equipamiento,
infraestructura
y vinculacin
con el entorno
de los desarrollo
habitacionales
(Art. 73 de la
Ley de
Vivienda).
Ofrece
asistencia
financiera y
tcnica
especializada.
Inducir la
formacin de
un mercado
de vivienda
que cumpla
con los
objetivos
institucionale
s de la
SEDESOL,
principalment
e en materia
de combate a
la pobreza.
Un conjunto
habitacional
ubicado en
zona rural y sin
infraestructura
viola el
ordenamiento
del territorio y
no sigue
modelo de
desarrollo
urbano
apegado a la
sustentabilidad.
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Agente

Desarrollador
es
Inmobiliarios
Maximizar sus
utilidades en el
corto plazo;
minimizar
trmites
administrativos.
Cuentan con la
experiencia
tcnica y
operativa para
la construccin
de vivienda.
La construccin
a gran escala
les permite
minimizar los
costos de
diseo y
construccin.
Ingresos por
la venta de
las viviendas.
Prdida
econmica en
caso de que no
se vendan las
viviendas.
Funcionarios
estatales
Garantizar la
oferta de
espacios de
vivienda
accesibles a la
poblacin.
Atraer inversin
a la entidad.
Mediante el
diseo de
polticas
pblicas y la
implementacin
de programas
puede incidir en
dnde, cmo y
cundo se
oferta vivienda,
vinculndolo
con el desarrollo
econmico
regional.
Ordenamient
o de la
vivienda y
desarrollo
econmico.
Inversin en
nuevas
capacidades
humanas y
fsicas para
regular el
transporte
pblico y la
prestacin de
servicios
pblicos
estatales: salud
y educacin.
Funcionarios
municipales
Impulsar el
desarrollo
sustentable,
vigilar el
cumplimiento
de las normas
de construccin,
proveer
adecuadamente
servicios
pblicos, cobrar
impuesto
predial y
derechos de
agua.
Atraer inversin
al municipio.
Cuentan con la
autoridad para
permitir o
rechazar la
construccin del
desarrollo
habitacional.
Atencin a
las
necesidades
de vivienda
en la
localidad.
Ingresos por
predial y por
derechos de
agua.
Ms viviendas
y crecimiento
al atraer
inversin.
Requerimiento
de ms
personal,
equipo e
infraestructura
para prestar
servicios
pblicos
municipales
(agua,
recoleccin de
residuos,
alumbrado
pblico, reas
verdes y
deportivas,
mercados,
seguridad
pblica, entre
otros).
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Agente

Proveedores
de materiales
de la
construccin
Incrementar sus
ventas.
Pueden incidir
en el precio
final de venta
de la vivienda y
en el tiempo en
el cual se
completa la
obra.
Ingresos por
la venta de
sus
productos.
Proveedores
pequeos
pueden verse
afectados al
tener que
vender a un
precio ms bajo
ante la presin
de un
monopolio en la
demanda.
Trabajadores
de la
construccin
Obtener un
empleo.
Las
organizaciones
sindicales
pueden influir
en los tiempos
en los que se
lleva a cabo la
obra.
Ingresos por
el desempeo
de su
trabajo.
Riesgos a la
salud o a la
vida por la
actividad en el
sector de la
construccin.
Vecinos
Mantener o
mejorar su
estndar y
calidad de vida.
Elevar el valor
de su
propiedad.

Pueden mostrar
disposicin a
tolerar las obras
para que el
proyecto se
desarrolle sin
obstculos.
Pueden
organizarse
para manifestar
su
inconformidad
por la nueva
obra.
Posible
revalorizacin
de su
inmueble.
Posible
mejora en la
infraestructur
a, los
servicios y
espacios
pblicos.
Mayor
poblacin que
podra
adquirir
productos
que producen
o venden en
sus
comercios.
Cambios en la
dinmica social
de la zona, ms
trnsito,
deterioro en la
infraestructura.
Posible
desvalorizacin
de su inmueble
y degradacin
social del
barrio.
Podra ser que
estn en contra
de incrementar
la densidad
poblacional de
la zona.
Asimismo,
tendrn
molestias
durante el
desarrollo de la
obra.
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Agente

Usuarios
Adquisicin de
nuevas
viviendas de la
mejor calidad al
menor precio
posible.
Una vez
habitada la
unidad pueden
asociarse para
demandar la
prestacin de
servicios
pblicos
adecuados al
municipio.
Obtencin de
un
patrimonio;
acceso a
nuevas
oportunidade
s de
desarrollo
econmico y
social.
Diversas,
dependiendo de
la ubicacin y
calidad de la
vivienda,
adems de la
existencia de
vialidades,
transportes y
calidad de los
servicios
pblicos.
Evitar riesgos
naturales
Generaciones
futuras
Conservacin de
recursos para el
futuro;
planeacin de
una ciudad
funcional.

Ninguna propia. Infraestructur
a urbana ms
funcional y
de mejor
calidad.
Patrimonio
deteriorado.
Menos suelo
para utilizar,
menor
disponibilidad
de recursos
naturales como
agua y energa,
ms
contaminacin.

8.12.6 Elaboracin del diagnstico sistmico del proyecto
Se analizan las entradas y salidas del proyecto en dos etapas: construccin y
uso de las viviendas. En las entradas se enlistan todos los insumos que en el
corto y en el largo plazo se requerirn para la construccin y el uso de las
viviendas, en tanto que las salidas sealan los resultados del proyecto y sus
impactos en las tres esferas de la sustentabilidad.

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ETAPA DE CONSTRUCCIN - PROYECTO ORIGINAL
(Figura 8.1)
ENTRADAS
Suelo.
Superficie: 23 hectreas.
Actividades desplazadas: agricultura.
Calidad del suelo: mediana, bajo rendimiento agrcola.
Cambio de uso de suelo: de agrcola a urbano.
Materias primas.
Materiales de la construccin: asfalto, concreto, block, acero, cobre, cemento, yeso, bovedilla,
arena, grava, cal, selladores, PVC, impermeabilizantes, pinturas, vidrio, madera,, etc; con un
peso estimado de 194,000 toneladas.
Agua: 9,400 m
3
en la construccin de las viviendas.
Transporte de carga (18 camiones) y mano de obra (100 trabajadores durante 36 meses).
Servicios para los trabajadores de la construccin: baos porttiles, transportacin, material de
seguridad.
Maquinaria pesada: 10 mquinas propias del desarrollador.
Infraestructura:
Vialidades: 5 kilmetros de terracera.
Tendido elctrico: plantas de luz a diesel.
Agua potable va pipas.
Energa: diesel para camiones, maquinaria y plantas de luz, gasolinas para otros transportes.

SALIDAS
Negativas
Emisiones al aire:
Fuentes fijas: maquinaria y polvo de la construccin.
Fuentes mviles: gases de los autos y camiones.
Incremento de parque vehicular y densidad vial: ms trfico y necesidad de rutas de transporte
pblico para trabajadores y proveedores relacionados con la obra.
Residuos: cascajo derivado de la construccin y RSU del personal que labora en la obra.
Aguas residuales: producto de los servicios sanitarios a trabajadores.
Generacin de ruido: se emplear maquinaria que puede generar ms de 68 decibeles, lmite
mximo establecido en la NOM-081-SEMARNAT-1994.
Modificacin del paisaje: nivelacin de suelos y remocin de vegetacin.
Cambios en el uso del suelo: de agrcola a urbano.
Alteraciones de los ecosistemas:
Flora: prdida de 600 rboles.
Fauna: migracin de animales.
Ciclo del agua: prdida de reas de infiltracin por el uso de asfalto para pavimentacin.
Erosin o sedimentacin del suelo producto de los movimientos de tierra, con posible afectacin
en mantos freticos.
Positivas
Ingresos para los trabajadores.
Desarrollo econmico para comercios vecinos (cerrajeras, loncheras).
Posible revalorizacin del suelo.
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ETAPA DE USO DE LAS VIVIENDAS PROYECTO ORIGINAL
(Figura 8.3)

ENTRADAS
Prestar el servicio de seguridad pblica y de trnsito: 50 nuevos policas, 25 nuevos vehculos y
un mdulo de vigilancia.
Prestar servicio de agua potable, drenaje, alcantarillado y tratamiento:
Aproximadamente 3 millones de litros de agua al da, 100 mil pesos al ao en operacin y
mantenimiento de pozos.
Aproximadamente 2.25 millones de litros de agua residual al da, costo de operacin: 750 mil
pesos al ao en operacin de la planta residual.
Dar mantenimiento a redes e instalaciones de agua potable y drenaje.
Prestar servicio de alumbrado pblico:
Pago de electricidad: aproximadamente 1 milln de pesos al ao.
Mantenimiento de luminarias: aproximadamente 200 mil pesos al ao.
Prestar servicio de limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos:
Camiones, equipo y personal para nuevas rutas: 1.5 milln de pesos iniciales en
equipamiento y 600 mil pesos anuales.
Sitio de disposicin final: 150 mil pesos anuales.
Proveer y mantener calles, parques, jardines y su equipamiento: 400 mil pesos anuales.
Otros servicios: mercados y centrales de abasto, panteones y rastro: 400 mil pesos anuales.
Transporte pblico: central de autobuses, paraderos, nuevas rutas, vehculos, choferes.
Energa: requiere de abastecimiento de gas LP, electricidad, gasolinas y diesel; se requiere
autorizar y gestionar la construccin de dos nuevas estaciones de servicio y del tendido
elctrico.
Alimentos y bienes. La poblacin va a requerir alimentos, medicinas y bienes de consumo por lo
que debe gestionarse la apertura de centros comerciales y de esparcimiento.
Servicios de salud, educacin y cultura: se requiere gestionar ante el gobierno estatal y federal
la construccin de escuelas y centros de salud; as como a nivel local oficinas de atencin
ciudadana y de correos, casas de cultura, centros deportivos o gimnasios y recreativos.

SALIDAS
Positivas
Oferta de 4000 viviendas de inters social con reas verdes; al saciar demanda de vivienda, se
evita la proliferacin de asentamientos informales.
Atraccin de poblacin: 16,800 habitantes.
Ingreso por predial estimado en: 4 millones de pesos al ao.
Ingreso por derechos de agua estimado en: 2 millones de pesos al ao.
Creacin de infraestructura: redes de agua potable, de drenaje, y de distribucin de gas natural,
planta de tratamiento de aguas residuales, reas verdes, escuelas, deportivos, centros de salud
y culturales, mercados, centros comerciales, rastros, cementerios, tendido elctrico, vialidades,
gasolineras, rutas de gas LP, central de autobuses, paraderos de transporte pblico, mdulo de
vigilancia, etc.
Crecimiento econmico en la zona.

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ETAPA DE USO DE LAS VIVIENDAS- PROYECTO ORIGINAL (continuacin)

SALIDAS
Negativas
Prdida de reas de infiltracin debido al uso de asfalto impermeable.
Incremento de parque vehicular y densidad vial: ms trfico y necesidad de rutas de transporte
pblico para los residentes.
Mayor emisin de contaminantes atmosfricos:
Fuentes mviles: crece la demanda de gasolinas y diesel y las emisiones de contaminantes
al aire porque la distancia a la zona urbana es considerable.
Fuentes fijas: el consumo de energa elctrica es de 580 MWh al ao, de gas LP de 1,460
toneladas al ao o de gas natural de 7,900 m
3
/ao, consumos que generan emisiones de
CO
2
.
Agua
Mayor consumo de agua: 3 millones de litros de agua al da.
Generacin de aguas residuales: 2.25 millones de litros de agua al da.
Dar mantenimiento a redes e instalaciones de agua potable y drenaje: 850 mil pesos al ao.
Generacin de residuos slidos urbanos (RSU):16.5 toneladas diarias.
Prdida de 23 hectreas de suelo agrcola.
Posibles conflictos sociales.
Erosin del suelo.

Neutras
Demanda de servicios pblicos: alumbrado pblico, agua, mantenimiento de vialidades y reas
verdes, recoleccin y disposicin de RSU, centros de recreacin y de salud, escuelas, transporte
pblico. En conjunto todos los servicios valuados en 5.5 millones de pesos al ao.
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Figura 8.2 Entradas y salidas del proyecto durante la etapa de construccin

Elaboracin propia
194,000 toneladas
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Gasolinas
Electricidad
Diesel
Materiales de
construccin
10 equipos
Maquinaria pesada
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18 camiones de volteo
Transporte de carga
Incremento del parque vehicular y
densidad vial
100 trabajadores durante 36 meses
Trabajadores de la construccin y
servicios
5 km de terracera, plantas de luz
a diesel y pipas de agua potable
Infraestructura: vial, elctrico, agua
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Generacin de residuos slidos
Cascajo y RSU de trabajadores de la
construccin
Generacin de ruido y modificacin del
paisaje
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ETAPA DE
CONSTRUCCIN
Proyecto original
Maquinaria que genera ms de 68
decibeles, nivelacin del suelo,
remocin de vegetacin
Trnsito pesado y nuevas rutas de
transporte pblico a trabajadores de la
construccin
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Figura 8.3 Entradas y salidas del proyecto durante la etapa de uso de la vivienda

Elaboracin propia
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Gas LP : 1,460 ton/ao
Gas natural: 7,900 m
3
/ao
Electricidad: 580 MWh/ao
Gasolinas y diesel
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Ingresos por pago de derechos del suministro de
agua potable
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Oferta de viviendas de inters social
4000 casas con reas verdes
Incremento de la poblacin
16, 800 habitantes
Ingresos por pago del impuesto predial
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ETAPA DE USO DE
LAS VIVIENDAS
Proyecto original
Servicio de seguridad pblica y de trnsito
50 nuevos policas y 25 vehculos, sueldos y
salarios, un mdulo de vigilancia
Servicio de tratamiento de aguas residuales
PTARcon mantenimiento de redes y operacin de
750 mil pesos/ao
Servicio de alumbrado pblico
Gasto en electricidad y mantenimiento: 1.2
millones de pesos/ao
Servicio de recoleccin, tratamiento y
disposicin de RSU
Camiones de recoleccin, equipo y personal para
nuevas rutas, sitio de disposicin (Inversin de
1.5 mdp, mantenimiento de 750 mil pesos/ ao
Construccin y mantenimiento de equipamiento
urbano: calles, parques, jardines, mercado,
cementerio, rastro etc.
Mantenimiento de vialidades, Parques (2),
Mercado, Cementerio, Rastro: 800 mil pesos/ao
Transporte pblico
Suministro de energa: gas, electricidad,
gasolinas y diesel
Servicios de salud, educativos, deportivos,
recreativos, centros comerciales, oficinas de
administracin pblica.
Creacin de infraestructura
Redes de agua potable, de drenaje, y de
distribucin de gas natural, PTAR, reas verdes,
escuelas, deportivos, centros de salud y
culturales, mercados, centros comerciales,
rastros, cementerios, tendido elctrico,
gasolineras, rutas de gas LP, central de
autobuses, paraderos de transporte pblico,
mdulo de vigilancia, etc.
16.5 ton/da
4 millones de pesos/ao
Central de autobuses, paraderos, nuevas rutas,
vehculos, choferes
2 nuevas estaciones de servicio, tendido elctrico
Jardn de nios (2), Escuela Primaria (3), CECAT
(1), Escuela Secundaria (1), Escuela Preparatoria
(1), Biblioteca (1), Casa de cultura (1), Juegos
infantiles (1), Salas de cine (1), Gimnasio (1),
Centro de salud (1), Agencia de correos (1),
Centro integral de servicios (1), Centro comercial
(1), Farmacia (1).
Incremento del parque vehicular y densidad vial
Ms trfico y necesidad de rutas de
transporte pblico para los residentes.
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8.12.7 Analizar los lmites e impactos potenciales del proyecto
En el mapeo de las entradas del proyecto deben
considerarse los lmites de uso para cada insumo
empleado, siendo el principal de ellos el suelo:
destinar el rea a la construccin de un conjunto
habitacional impedir que el espacio se utilice en
otras actividades o servicios. Lo mismo ocurrir con
todos aquellos recursos no renovables empleados en
el proyecto.
Otros lmites y posibles impactos a considerar son:
1. Modificaciones al paisaje, alteracin de la flora y
la fauna
Debido a que la construccin se realizar en una zona no urbanizada, existen
alteraciones al paisaje natural y sobre especies de flora o fauna debido a la
fragmentacin del ecosistema; adems los desplantes del terreno pueden
afectar seriamente el suelo al desencadenar procesos de erosin, mientras que
la pavimentacin reduce el rea de infiltracin del agua al subsuelo.
2. Emisiones al aire
Durante la construccin se incrementan las emisiones al aire provenientes de
los vehculos de carga, as como por el proceso de construccin. Finalmente, en
la etapa de uso de la vivienda puede incrementarse la densidad vehicular de la
zona y por ende habr mayor contaminacin al aire.
3. Impacto sobre acuferos y ciclo hidrolgico
Durante la construccin de la vivienda, la remocin de la tierra puede
provocar sedimentaciones y contaminar mantos freticos altamente expuestos
a la superficie. Por otro lado, el uso de materiales asflticos en la
pavimentacin elimina de manera permanente la infiltracin del agua de lluvia
al subsuelo, reduciendo el capital hdrico.
4. Consumo de agua
Durante el uso de las viviendas, se requerir de agua potable para el consumo
personal, ocasionando una disminucin de la disponibilidad del agua en la
regin, afectando a la agricultura y ganadera. Adems, en un futuro se
requerir mayor perforacin de pozos o la importacin de agua desde otras
cuencas.

5. Aguas residuales
Durante el uso de la vivienda se incrementar la generacin de aguas
residuales, por lo que el municipio deber contar con la infraestructura y
presupuesto que permita el desalojo y tratamiento.
6. Residuos
La etapa de la construccin generar cascajo que debe ser reciclado o
adecuadamente confinado. Durante el uso de la vivienda se incrementar la
generacin RSU en la zona, por lo que el municipio deber contar con la
En su mayora, los
recursos son finitos.
Usarlos para un fin
significa renunciar a
la posibilidad de
utilizarlos en otro
proyecto, o en el
futuro.

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infraestructura y presupuesto que permita la recoleccin y disposicin final de
RSU, as como capacidades para prevenir la mezcla de residuos urbanos con
residuos peligrosos y de manejo especial.
7. Empleos y derrama econmica
La industria de la construccin se caracteriza por su capacidad para dinamizar
otros sectores econmicos y generar empleos temporales, por ello se
considera que el proyecto puede tener efectos positivos que redunden en la
generacin de ingresos para la poblacin local de manera temporal, ya sea
mediante el trabajo en la albailera o a travs de la produccin de productos
y servicios que demanda el sector.
8. Aprovechamiento de la infraestructura urbana existente
Un proyecto de vivienda siempre conlleva la construccin de infraestructura
adicional para dotar de servicios a los futuros usuarios; en este caso, un punto
a favor del proyecto reside en que puede elevar la eficiencia de la
infraestructura ya existente como escuelas, hospitales, vialidades principales,
etc., aunque por supuesto, habr otras obras que debern construirse para
dar servicio directo a las nuevas viviendas.
8.12.8 Identificacin de las opciones ambientales estratgicas
En consulta con la poblacin, maestros, los desarrolladores inmobiliarios,
instituciones de gobierno, ONGs, especialistas ambientales y proveedores de
tecnologas para la vivienda se determina que la demanda de vivienda se
podr cubrir con un menor nmero de construcciones para no saturar el
mercado con 2,600 viviendas en exceso. El nmero de viviendas construidas
adems responde a la disponibilidad de reserva territorial existente al interior
de la zona urbana.
Asimismo, en este diagnstico participativo se analizan las diversas
alternativas sustentables para disear y equipar a las viviendas, utilizando
ecotecnias y materiales como los siguientes:
Construccin vertical en lugar de horizontal (departamentos en lugar de
casas).
Construccin del desarrollo vertical en el rea urbana municipal, no en la
periferia, reduciendo la necesidad de extender la infraestructura de
servicios bsicos.
Separacin y reciclaje de los residuos de la construccin.
Inclusin de carriles para bicicletas e infraestructura para peatones.
Sustitucin de pavimento asfltico por pavimento hidrulico para
avenidas principales, y adoqun para vas secundarias.
Luminarias pblicas de LEDs.
Focos ahorradores de energa.
Sistemas de recoleccin de agua pluvial para el riego de reas verdes y
el funcionamiento del WC.
Instalacin de dispositivos ahorradores de agua.
Instalacin de calentadores solares de agua.
Uso de asfalto permeable en reas comunes.
Instalacin de planta de tratamiento de aguas residuales tipo humedal.
Instalacin de contenedores de residuos orgnicos e inorgnicos.
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Uso de materiales que reducen la prdida de calor.
8.12.9 Modificaciones al proyecto y nueva evaluacin.
Modificacin de objetivos
Construir un conjunto habitacional sustentable de viviendas de inters social
para familias de bajos recursos, que incorpore tecnologas ahorradoras de
agua, gas y electricidad, y se ubique la zona urbana del municipio.
Tamao y localizacin del proyecto
Se construirn 1,400 casas cudruplex (4 pisos) en un predio al interior de la
zona urbana con una superficie de 4 hectreas, favoreciendo la integracin de
los usuarios a la red de servicios pblicos existentes.
Definicin del producto
Las viviendas tendrn una superficie de 90 m
2
, distribuidos en 280 conjuntos
de seis pisos. El conjunto incluir un rea comn arbolada de 2000 m
2
.
Las consecuencias de las modificaciones del proyecto y la implementacin de
las opciones ambientales estratgicas transforman los flujos de entradas y
salidas del proyecto de la siguiente manera:

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ETAPA DE CONSTRUCCIN
(Figura 8.4)
ENTRADAS
Suelo
Superficie: 4 hectreas.
Actividades desplazadas: ninguna.
Calidad del suelo: nula.
Cambio de uso de suelo: ninguno.
Materias primas
Materiales de la construccin (concreto, block, acero, cobre, cemento, yeso, bovedilla, arena,
grava, cal, selladores, PVC, impermeabilizantes, pinturas, vidrio, madera, asfalto, etc.). En
menores cantidades porque el volumen construido es menor: 147,000 toneladas.
Agua: 4,230 m
3
en la construccin de las viviendas. Se reduce su consumo.
Se necesitar construir sistemas para captacin y uso de agua de lluvias.
Transporte de carga (10 camiones) y mano de obra en la construccin (80 trabajadores durante
18 meses).
Servicios para los trabajadores de la construccin: sanitarios porttiles, transportacin, equipo
de seguridad.
Maquinaria pesada: 6 mquinas propias del desarrollador.
Infraestructura
Vialidades: 0 kilmetros
Tendido elctrico: no necesario
Energa: diesel para camiones y maquinaria, gasolinas para otros transportes. Se reduce su
consumo debido a la ubicacin del conj unto en el rea interior de la urbe.

SALIDAS
Negativas
Emisiones al aire
Fuentes fijas: menos fuentes fij as porque el volumen construido es menor.
Fuentes mviles: gases de los autos y camiones. menos fuentes mviles pero afectan a
ms personas temporalmente.
Incremento de parque vehicular y densidad vial: ms trfico pero afecta a ms gente, no
se requieren nuevas rutas de transporte pblico para trabaj adores y proveedores
relacionados con la obra.
Residuos
Cascajo derivado de la construccin y RSU del personal que labora en la obra. Se reducen al
optar por un diseo vertical y reducir el nmero de trabaj adores; su disposicin final
mej ora mediante la adecuada separacin y reciclaj e.
Ciclo del agua: se reduce el rea de infiltracin. Este impacto se mitiga significativamente
al usar pavimento hidrulico y adoquinado, materiales permeables.
Aguas residuales: producto de los servicios sanitarios a trabajadores. Se reducen.
Generacin de ruido. Se mantienen igual, pero afecta a ms personas.
Modificacin del paisaje. Se elimina pues se usan predios urbanos.
Cambios en el uso del suelo No hay tal pues se usa un predio urbano.
Alteraciones de los ecosistemas:
Flora: prdida de 60 rboles. Se disminuye el impacto sobre la capa vegetal.
Fauna: no hay migracin de animales. Se evita la fragmentacin de ecosistemas.
Erosin del suelo. Es menor por tratarse de suelo urbano. Se disminuye la degradacin
ambiental.
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ETAPA DE USO DE LAS VIVIENDAS
(Figura 8.5)
ENTRADAS
Prestar el servicio de seguridad pblica y de trnsito: 23 nuevos policas, 10 nuevos vehculos y
un mdulo de vigilancia. Se reduce el rea que necesita vigilancia.
Prestar servicio de agua potable, drenaje, alcantarillado y tratamiento:
Aproximadamente 1.5 millones de litros de agua al da, 50 mil pesos al ao en operacin y
mantenimiento de pozos. Se reduce el volumen de agua y extensin de la red necesaria
gracias al desarrollo compacto y uso de ecotecnias.
Aproximadamente 1.1 millones de litros de agua residual al da, 750 mil pesos al ao en
operacin de la planta residual. Se mantiene igual debido a los costos fij os de la obras.
Dar mantenimiento a redes e instalaciones de agua potable y drenaje. Se reduce.
Prestar servicio de alumbrado pblico:
Pago de electricidad: aproximadamente 300 mil pesos al ao. Se reduce.
Mantenimiento de luminarias: aproximadamente 100 mil pesos al ao. Se reduce.
Prestar servicio de limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos:
Camiones, equipo y personal para nuevas rutas: 1.5 milln de pesos iniciales en equipamiento
y 400 mil pesos anuales. Se reduce volumen de residuos y longitud de las rutas de
recoleccin.
Sitio de disposicin final: 100 mil pesos anuales. Se reduce.
Proveer y mantener calles, parques, jardines y su equipamiento: 150 mil pesos anuales. Se
reduce al compactar el rea de vivienda.
Otros servicios: mercados y centrales de abasto, cementerios y rastro: 400 mil pesos anuales.
Se reduce porque se aprovecha el equipamiento urbano existente.
Transporte pblico: central de autobuses, paraderos, nuevas rutas, vehculos, choferes. Se
reduce la necesidad porque el conj unto est al interior de la zona urbanizada.
Energa: requiere de abastecimiento de gas LP, electricidad, gasolinas y diesel. Se requiere
autorizar y gestionar la construccin de dos nuevas estaciones de servicio y del tendido
elctrico. Se reducen.
Alimentos y bienes. La poblacin va a requerir alimentos, medicinas y bienes de consumo por lo
que debe gestionarse la apertura de centros comerciales y de esparcimiento. Se reducen
porque la nueva poblacin es menos numerosa.
Servicios de salud, educacin y cultura: se requiere gestionar ante el gobierno estatal y federal
la construccin de escuelas y centros de salud; as como a nivel local oficinas de atencin
ciudadana y de correos, casas de cultura, centros deportivos o gimnasios y recreativos. Se
reducen.

SALIDAS
Positivas
Oferta de 1400 viviendas de inters social con reas verdes, ubicacin cntrica y ecotecnias. Se
mej ora la calidad de vida de los futuros habitantes con viviendas ms amplias,
ubicadas en una zona urbana con acceso a servicios pblicos que le garantizan su
inversin y con ecotecnologas que le permitirn ahorrar en el consumo de agua, luz y
gas.
Atraccin de poblacin: 7,600. Se reduce porque se adapta a la demanda real de vivienda
en el municipio.
Consumo de energa elctrica: 261 MWh/ao. Se reduce.
Consumo de gas (LP o natural): 657 ton/ao (puede reducirse a 304 ton/aocon el uso de
calentadores solares). Se reduce.

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ETAPA DE USO DE LAS VIVIENDAS (continuacin)
SALIDAS
Positivas
Ampliacin de infraestructura: redes de agua potable, de drenaje, y de distribucin de gas
natural, planta de tratamiento de aguas residuales, reas verdes, escuelas, deportivos, centros
de salud y culturales, mercados, centros comerciales, rastros, cementerios, tendido elctrico,
gasolineras, rutas de gas LP, central de autobuses, paraderos de transporte pblico, mdulo de
vigilancia, etc.

Negativas
Incremento de parque vehicular y densidad vial. Ms trfico y necesidad de invertir en
rutas de transporte pblico, ciclovas y vas peatonales para los residentes.
Emisin de contaminantes atmosfricos:
Fuentes mviles: se reduce la demanda de gasolinas y diesel y las emisiones de
contaminantes al aire, pues son menores las distancias de traslado.
Fuentes fijas: el consumo de energa elctrica es de 261 MWh al ao, de gas LP de 657
toneladas al ao o de gas natural de 3,600 m3/ao, consumos que generan emisiones de
CO
2
. Se reduce.
Agua
Consumo de agua: 1.5 millones de litros de agua al da. Se reduce al incorporar
ecotecnias.
Generacin de aguas residuales: 1.1 millones de litros de agua al da. Se reduce al reducir
el consumo de agua.
Dar mantenimiento a redes e instalaciones de agua potable, drenaje y tratamiento: 800 mil
pesos al ao. Se reduce.
Generacin de residuos slidos urbanos (RSU): 7.4 toneladas diarias. Se reduce.
Prdida de 4 hectreas de suelos urbanos. Se reduce.

Neutras
Ingreso por predial estimado en: 3 millones de pesos al ao. Se reduce.
Ingreso por derechos de agua estimado en: 1 milln de pesos al ao. Se reduce.
Demanda de servicios pblicos: alumbrado pblico, agua, mantenimiento de vialidades y reas
verdes, recoleccin y disposicin de RSU, centros de recreacin y de salud, escuelas, transporte
pblico. En conjunto todos los servicios: 3 millones de pesos al ao. Se reduce el
endeudamiento municipal.

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8.12.10 Informar e influenciar sobre la toma de decisiones
Las decisiones en torno a las caractersticas finales del proyecto se harn
pblicas mediante la instalacin de carteles que informen sobre la obra.
Asimismo, se tomarn medidas durante el desarrollo de la obra para garantizar
la seguridad de los vecinos; se acord con los constructores la creacin de
infraestructura de equipamiento urbano, vial, de agua potable y de recoleccin
y tratamiento de residuos que sea suficiente y no afecte la calidad de los
servicios prestados. Tambin se incentivar la integracin de ecotecnias
mediante una reduccin en el pago del predial para viviendas con estas
caractersticas. Finalmente, se acord con los vecinos el acceso a reas verdes
del conjunto habitacional a toda la comunidad para reducir sus
inconformidades.
8.12.11 Monitoreo y evaluacin
Se estableci un Comit de Seguimiento del Proyecto de Viviendas donde
participan autoridades municipales, el grupo constructor y los vecinos de la
zona; dicho comit est encargado de supervisar que se cumpla con la
normatividad vigente y las condiciones que llevaron al acuerdo (por ejemplo, el
reciclaje del cascajo y la incorporacin de ecotecnias).
Posteriormente, se determin la formacin de una Junta Habitacional presidida
por uno de los residentes del nuevo conjunto; la
Junta se encargar de encauzar quejas
vecinales y vigilar que la infraestructura
sustentable (reas verdes, captadores de agua
pluvial, calentadores solares) reciba
mantenimiento para que contine rindiendo
beneficios ambientales.
Con apoyo del Instituto Municipal de Planeacin,
la Junta elaborar un reporte anual que registre
la cantidad de residentes en el conjunto y la
proporcin de ellos que cuentan con acceso
satisfactorio a los siguientes servicios:
Agua potable y drenaje
Transporte pblico costeable y eficiente a su lugar de trabajo/estudio
Tiempo promedio de traslado a su lugar de trabajo/estudio
reas verdes y pblicas de convivencia
Ecotecnias funcionales que les generen ahorros energticos y en el
consumo de agua (para corroborarlo es til conocer su gasto mensual en
ambos servicios)
Un sistema eficiente de separacin y reciclaje de residuos

Documentar la etapa de
monitoreo y evaluacin
es fundamental para
asegurar que todo el
esfuerzo del municipio,
ciudadanos y empresas
se sostenga en el largo
plazo e influya en futuros
proyectos.
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Figura 8.4 Entradas y salidas del proyecto modificado, etapa de construccin

Elaboracin propia

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Gasolinas
Electricidad
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Incremento del parque vehicular y
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Se reduce el cascajo y RSU de
trabajadores de la construccin
Generacin de ruido y modificacin del
paisaje
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ETAPA DE
CONSTRUCCIN
Proyecto sustentable
Los niveles de ruido se mantienen
igual pero afectar a ms personas, no
altera el paisaje por ser zona urbana
Se reduce poco el trnsito pesado pero
afecta a ms gente, no se requieren
nuevas rutas de transporte pblico
147,000 toneladas
Materiales de
construccin
6 equipos
Maquinaria pesada
10 camiones de volteo
Transporte de carga
80 trabajadores durante 18 meses
Trabajadores de la construccin y
servicios
0 km de terracera, no se
requieren plantas de luz a diesel
ni pipas de agua
Infraestructura: vial, elctrico, agua
Calentadores solares, captacin de
agua pluvial, reutilizacin de agua
tratada, regaderas ahorradoras de
agua, electrodomsticos de bajo
consumo elctrico
Ecotecnologas
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Figura 8.5 Entradas y salidas del proyecto modificado, etapa de uso de la vivienda

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Gas LP : 657 ton/ao (puede
reducirse a 304 con el uso
de calentadores solares)
Gas natural: 3,600 m
3
/ao
Electricidad: 261 MWh/ao
(puede reducirse con el uso
de focos ahorradores, leds, o
paneles solares)
Gasolinas y diesel
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Ingresos por pago de derechos del suministro de
agua potable
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Oferta de viviendas de inters social
1800 casas ubicadas en zona cntrica, amplias y
con servicios pblicos adecuados que garantizan la
inversin y con ecotecnologas que permiten
ahorrar en agua, electricidad y gas
Incremento de la poblacin
7,600 habitantes
Ingresos por pago del impuesto predial
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ETAPA DE USO DE
LAS VIVIENDAS
Proyecto sustentable
Servicio de seguridad pblica y de trnsito
23 nuevos policas y 10 vehculos, sueldos y
salarios, un mdulo de vigilancia
Servicio de tratamiento de aguas residuales
PTARcon mantenimiento de redes y operacin de
750 mil pesos/ao
Servicio de alumbrado pblico
Gasto en electricidad y mantenimiento: 400 mil
pesos/ao
Servicio de recoleccin, tratamiento y
disposicin de RSU
Camiones de recoleccin, equipo y personal para
nuevas rutas, sitio de disposicin (Inversin de
1.5 mdp, mantenimiento de 500 mil pesos/ ao
Construccin y mantenimiento de equipamiento
urbano: calles, parques, jardines, mercado,
cementerio, rastro etc.
Mantenimiento de vialidades, Parques (1),
Mercado, Cementerio, Rastro: 150 mil pesos/ao
Transporte pblico
Suministro de energa: gas, electricidad,
gasolinas y diesel
Servicios de salud, educativos, deportivos,
recreativos, centros comerciales, oficinas de
administracin pblica.
Creacin de infraestructura
Redes de agua potable, de drenaje, y de
distribucin de gas natural, PTAR, reas verdes,
escuelas, deportivos, centros de salud y
culturales, mercados, centros comerciales,
rastros, cementerios, tendido elctrico,
gasolineras, rutas de gas LP, central de
autobuses, paraderos de transporte pblico,
mdulo de vigilancia, etc.
7.4 ton/da
Se requieren menos paraderos y rutas al interior
del conjunto, as como vehculos, choferes
1 nueva estacin de servicio, tendido elctrico
Jardn de nios (1), Escuela Primaria (1), Escuela
Secundaria (1), Juegos infantiles (1), Parques (1),
Centro de salud (1), Centro comercial (1),
Farmacia (1): 400 mil pesos/ao
Incremento del parque vehicular y densidad vial
Ms trfico y necesidad de rutas de
transporte pblico para los residentes.
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7. Experiencias nacionales e internacionales
7.1 Casos de xito nacional
7.1.1 Adopcin de tecnologas de agua en Zinacantn, Chiapas
CONTEXTO Y PROBLEMTICA
AMBIENTAL: LIMITADO
ACCESO AL AGUA
La comunidad indgena de
Yalentay se ubica en el municipio
de Zinacantn. Como muchas
otras comunidades en el estado
de Chiapas y el resto del pas, el
limitado acceso a agua potable y
servicios adecuados de
saneamiento representaban dos
de las mayores problemticas
para los habitantes de Yalentay.
La accidentada topografa y la
dispersin de los asentamientos
humanos sola exigir el recorrido
de grandes distancias para el
abastecimiento de agua en
Yalentay; haba 3 pozos de los
cuales 2 estaban prcticamente
secos. El gobierno municipal
suministraba agua con pipas, con
un costo de aproximadamente 10
pesos por familia por cada camin de agua
1
. As, la poca disponibilidad, mala
calidad y alto costo del recurso dio pie malos hbitos de higiene y a una alta
incidencia de enfermedades como ascariasis, campylobacteriosis, diarrea,
desnutricin e infecciones de la piel.
LA SOLUCIN: CAPTACIN DE AGUA Y OTRAS ECOTECNIAS
Para dar respuesta a esta situacin y mejorar la calidad de vida de los
habitantes, una serie de organizaciones
2
realizaron un taller de diagnstico

1
MUNDO-MOLINA, M., AUSTRIA, P. M., AVENDAO, R. B., PONCE, M. R. & PENAGOS, E. R. (s.f.) Rain
Collection as Water Source For Small Rural Communities in Chiapas, Mexico. A case study: technical and
social aspects for transferring of rural technology in Mexico. Zinacantn, Chiapas, Intituto Mexicano de
Tecnologa del Agua (IMTA).
2
La comunidad de Yalentay, Centro de Investigacin para el Desarrollo Sustentable de los Recursos
Naturales y Tecnologas Apropiadas A.C. (CIDESTA), la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para
Perfil: Zinacantn, Chiapas
Ubicado en la regin de los Altos de Chiapas; colinda al
este con San Cristbal de las Casas, una de las
ciudades con mayor actividad econmica en el estado.
El proyecto de transferencia de tecnologas de agua en
la comunidad de Yalentay, fue reconocido como Mejor
Prctica 2010 de los premios Buenas prcticas para
mejorar las condiciones de vida organizado por el
Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos
Humanos (UN-Habitat) y la Municipalidad de Dubai.
Poblacin: 36,490 personas, de las cuales
aproximadamente 97% pertenecen a comunidades
indgenas, la mitad de ellos monolinges. En Yalentay
residen aproximadamente 500 personas
pertenecientes a la etnia tzotzil.
Diagnstico econmico: el 93.75% de la poblacin
econmicamente activa percibe menos de dos salarios
mnimos.
Principales actividades econmicas: actividad
agropecuaria (64%), industria de la transformacin
(17%), oferta de servicios y comercio (17%).
Fuentes: (CEIEG Chiapas, 2005) (Chan Dzul, 2006)
(INEGI, 2010c)
Recurso audiovisual: Colector de agua de lluvia

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participativo en el que, partiendo de un portafolio de tecnologas hdricas, se
seleccionaron y transfirieron aquellas consideradas ms apropiadas para su
aplicacin en Yalentay: colectores de agua
pluvial, fregaderos ecolgicos, baos secos,
bicibombas y dispositivos de riego intermitente
para hortalizas y flores
3
.
El proceso de eleccin de estas tecnologas
incluy reuniones con la comunidad y
autoridades locales, durante las cuales se
identificaron los principales lderes tcnicos y
sociales del proyecto. La comunidad estuvo
involucrada en cada una de las fases de la
iniciativa, particularmente el comit de agua
formado a raz de las reuniones ciudadanas. Este comit ahora se encarga de
responder a las peticiones de la comunidad para atender problemas con el
sistema o que quieren instalar uno propio.
La primera de las fases del proyecto se concentr en la instalacin de techos
de aluminio en las casas de la comunidad, conectados a un recolector por
medio de tubos PVC. Consultar en la seccin de Anexos: Figura 10.1 Cisterna y
filtro interno del captador de agua pluvial en Yalentay y Figura 10.2 Cisterna
subterrnea del captador de agua pluvial en Yalentay).
Se construy una cisterna subterrnea con
materiales locales como la malla de
gallinero para reforzar la estructura ,
arena y grava para filtrar el agua
naturalmente . Este recolector
4
se
construy en un terreno elevado, para as
poder aprovechar la pendiente natural y
evitar el uso de bombas; una vez
filtrada, el agua fluye hacia un depsito
regulador, lugar desde el cual se
suministra agua a la comunidad todos
los das a travs de grifos. Para ampliar
el sistema hacia viviendas ms
apartadas, se incorpor una bomba que

el Desarrollo (AECID), Centro de Investigacin de la Facultad de Ingeniera de la Universidad Autnoma de
Chiapas CIFAI-UNACH, el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA).
3
IMTA (2011) Mxico recibe Premio Internacional Dubai a las buenas prcticas para mejorar las condiciones
de vida. Gaceta del IMTA.
4
El recolector, en forma de pirmide invertida est dividido en dos tanques, cuenta con filtros de arena y
grava y un tanque regulador. Se encuentra en total obscuridad para evitar la proliferacin de algas o
insectos y cuenta con doce tubos de ventilacin. La cisterna debe ser limpiada al menos 2 veces al ao, y el
filtro debe ser revisado anualmente.

Figura 9.1 Mujeres usando agua del
colector en la comunidad de Yalentay,
Chiapas.
Fuente: Bisfera 10
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funciona a base de pedales, es decir, como una bicicleta.
Durante la segunda etapa del proyecto se implementaron el resto de las
tecnologas antes mencionadas, lo cual permiti elevar los estndares de vida
y mejorar el saneamiento de la comunidad.
Resultado: agua, empleos y salud
El colector ha sido usado por ms de cinco aos en Yalentay, principalmente
para almacenar agua a ser utilizada durante la poca de estiaje. Adems de los
beneficios que este proyecto implic en trminos de acceso a agua y
saneamiento, habitantes de la propia comunidad fueron empleados como
constructores, percibiendo un salario fijo por seis meses. El costo total del
proyecto no rebas los $800 mil pesos y el sistema suministra agua a 500
habitantes
5
. El sistema tiene una capacidad de almacenamiento de hasta
1,562,500 litros
6
.
Segn estudios de la UNACH, la morbilidad en Yalentay se ha reducido en
80%. El Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA) considera que las
tecnologas aplicadas en Yalentay pueden ser fcilmente aplicadas en otras
comunidades marginadas de menos de 500 habitantes en estados como
Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Veracruz, Puebla y Baja California
7
. En efecto, el
modelo ya ha sido replicado en el Ayuntamiento de San Felipe del Progreso, en
el Estado de Mxico.

5
Los habitantes de Yalentay consumen, en promedio, 18 litros al da (Mundo-Molina et. al, 1997).
6
MARTN MUNDO-MOLINA, POLIOPTRO MARTNEZ AUSTRIA, ROMEO BALLINAS AVENDAO & LUZ MARA
RODRGUEZ (1999) La importancia de las ciencias sociales y de comunicacin en la transferencia de
tecnologa, caso de estudio: Construccin de un colector de agua de lluvia en la comunidad indgena Tzotzil
de Yalentay, Chiapas. . IN MXICO, I. (Ed.) Reunin Nacional sobre Sistemas de Captacin de Agua de
Lluvia. Xalapa, Veracruz. Mxico, IRCSA.
7
El IMTA ha elaborado un manual con tecnologas de agua para comunidades rurales. Para mayor
informacin favor de contactar a Martn Mundo-Molina: (73) 19 40 12, mmundo@tlaloc.imta.mx.
PRINCIPALES APRENDIZAJES DEL CASO:
Gracias al acercamiento con las mujeres, quienes por lo general son
responsables por el abastecimiento de agua en el hogar, fue posible lograr
que la tecnologa se pusiera a prueba en la comunidad.
No basta regalar, subsidiar o construir tecnologas hdricas. Es necesario
llevar a cabo una labor de capacitacin y monitoreo continuos en este caso,
se hizo a travs de entrevistas casa por casa para garantizar que stas
sean empleadas efectiva y adecuadamente. Slo as los hogares se
apropiarn de ellas y no caern en desuso.
Es indispensable contar con cientficos sociales conscientes de los rasgos
tnicos y culturales de las comunidades para facilitar la adopcin de nuevas
tecnologas.
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7.1.2 Protegiendo la biodiversidad a travs de la pesca sustentable en
la Reserva de la Bisfera de Sian Kaan
Deseo que mis compaeros entiendan que mientras ms
cuidemos la vida de la langosta ms vamos a tener;
digamos no en volumen, pero s la vamos a mantener por
todo el tiempo que sea necesario
- Miembro de la Cooperativa Viga Chico
AMBIENTAL: PERPETUACIN
DE FAUNA ESTRATGICA PARA
ECONOMA LOCAL
En la reserva de la bisfera de
Sian Kaan, tres cooperativas
8

han establecido un sistema que
asegura la reproduccin de uno
de los principales motores de la
economa local: la langosta
(panulirus argus).
LA SOLUCIN:
ESTABLECIMIENTO DE
TCNICAS, ZONAS Y
TEMPORADAS ESPECFICAS
PARA LA PESCA
Tras una serie de consultas y
dilogos autogestionados entre la
Sociedad Cooperativa de
Produccin Pesquera, fue posible
delimitar con claridad la
extensin geogrfica de una serie
de campos langosteros, es decir,
reas donde la pesca est
permitida.
Los 85 campos se encuentran dispersos entre s, y slo tienen actividad desde
el 1ro. de julio hasta el 28 de febrero. Consultar en la seccin de anexos:

8
Cooperativa Viga Chico de Punta Allen en la Baha de Ascencin, la Cooperativa Cozumel y la Cooperativa
Jos Mara Azcorra, ambas en la Baha de Espritu Santo.
Perfil: Cozumel y Felipe Carrillo Puerto, Quintana
Roo
Este proyecto fue merecedor del Premio 2006 de la
Iniciativa Ecuador del Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), la cual reconoce esfuerzos
comunitarios para reducir la pobreza a travs del
aprovechamiento sustentable de la biodiversidad.
El programa ha sido replicado en otras latitudes del
pas y en naciones centroamericanas como Belice,
Guatemala, Honduras y Panam.
Poblacin: en el municipio de Cozumel residen
79,535 personas, y en el municipio de Felipe Carrillo
Puerto hay 75,026 habitantes. Poco ms del 60% de la
poblacin es indgena; la gran mayora pertenece a la
etnia maya.
Diagnstico econmico: el 70% de las viviendas en
Felipe Carrillo Puerto tienen algn nivel de
hacinamiento; 30% de los ocupantes viven en casas
con piso de tierra. El 32% de la poblacin tiene
ingresos equivalentes o menores a 2 salarios mnimos.
Principales actividades econmicas: turismo,
pesca, explotacin de maderas tropicales, elaboracin
local de artesana. Cultivo de maz, frijol, calabaza y
hortalizas, principalmente. La apicultura se ejerce
como actividad complementaria al ingreso familiar.
Fuentes: (INAFED, 2009) (INEGI, 2010b)
Recurso audiovisual: Langosta Banco Chinchorro y
Sian Kaan.

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Figura 10.3 Mapa de informacin geogrfica de los 85 campos langosteros en
Baha de Ascencin.
Las cooperativas han capacitado a sus
miembros sobre la conveniencia
econmica y ecolgica de adoptar
tcnicas y prcticas ms responsables
en el aprovechamiento de las
langostas y la proteccin de su
ecosistema. Por ejemplo, los
pescadores han dejado de usar
ganchos y les han sustituido con redes
o jamos para ser ms selectivos y
cuidadosos en el proceso de captura;
se ha prohibido la pesca de hembras
con bayas (preadas), y se han fijado
regulaciones sobre la talla mnima
(13.5 cm) para permitir que las
langostas cumplan sus ciclos reproductivos. Tambin est prohibido el buceo
autnomo, por lo que toda la pesca se hace a pulmn. Esto ha resultado en un
crecimiento de la poblacin de esta especie y, por tanto, el aseguramiento de
la sostenibilidad futura de esta actividad. Adems el proyecto ha creado
consciencia sobre el valor de los
recursos naturales, lo cual ha dado pie a
la diversificacin de las actividades
ecolgica y econmicamente
sustentables. Por ejemplo, se han
impulsado la pesca deportiva y el
ecoturismo, gracias a lo cual se han
elevado los ingresos locales
9
.
RESULTADO: MAYORES
RENDIMIENTOS Y CONSERVACIN
DEL RECURSO PARA GENERACIONES
FUTURAS
Estas prcticas han permitido mantener
la pesca de langosta dentro del rango de
80,000 a 125,000 kg al ao en el

9
CATZIN, E. P. & ARGAEZ, M. M. (2006) Cooperative Fish Production Society "Fishermen of Vigia Chico and
Cozumel" - Mexico. Tulum, Quintana Roo, Equator Initiative- A Partnership for Resilient Communities.
Algunas de las reglas de uso de
las cooperativas:
De acuerdo al documento Actas y
bases 95, la pesca fuera de los
lmites del campo es considerada un
ofensa grave.
Los pescadores que no cuentan con
permiso de exclusividad para
explotar un campo pueden trabajar
en campos ajenos, fijando un
esquema regulado por la cooperativa
para repartir ganancias.
Los pescadores que sean
encontrados ejerciendo su actividad
en un campo ajeno sin autorizacin
son expulsados de la cooperativa y
su equipo es confiscado.
La pesca sustentable multiplica
las ganancias de los productores.
En la comunidad de Andavadoaka, en
Madagascar, se implement un
programa para prohibir la pesca de
pulpo durante ciertos periodos del
ao, permitiendo el crecimiento de su
poblacin.
Tras la primera prohibicin
experimental, la pesca aument 13
veces, el peso promedio de la pesca
de pulpo se multiplic por 25.
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periodo de 1989 a 2003
10
. Se han llevado a cabo diversos estudios que
resaltan la riqueza y diversidad de recursos marinos en Sian Kaan a
comparacin de otras regiones langosteras en el Caribe.
Gracias a la colaboracin con la organizacin de la sociedad civil Razonatura,
se ha creado una marca colectiva llamada Chakay para la langosta de las
Reservas de la Bisfera de Sian Kaan y Banco Chinchorro. Esto asegura que la
langosta se remunere con justicia, y que la comercializacin sea regulada y
sustentable
11
. Adems, La pesca de Sian Kaan est en proceso de ser
certificada por el Consejo de Administracin Marina
12
, lo cual abrira acceso a
mercados exclusivos de productos eco-certificados, donde los productores
perciben mayores ingresos por kilo de langosta.
La creacin de un fideicomiso comunitario ha sido instrumental en el xito
de este proyecto, ya que dicha estructura financiera ofrece flexibilidad para
concentrar ingresos propios y fondos provenientes de donantes externos, con
la libertad para ejercerlos en actividades y equipos
que contribuyan a sostener e impulsar la economa
de las cooperativas. Con estos recursos, los
pescadores han construido casitas cubanas de
cemento y varilla, lo cual ha reducido el uso
tradicional de la Palma Chit (Tinax radiata),
actualmente en peligro de extincin. El fideicomiso adems funciona como una
red de seguridad social cuando la regin es azotada por eventos
meteorolgicos extremos.

10
PONCE-TAYLOR, D., WALKER, R. C. J., ARCEO, R. B. & RAINES, P. S. (2006) Un Ejemplo de Pesquera
Local de Langosta (Panulirus argus) Sostenible y Bien Manejada en la Reserva de la Biosfera UNESCO de
Sian Kaan, Mxico. 57th Gulf and Caribbean Fisheries Institute.
11
RODRGUEZ-DOWDELL, N. (2011) Cooperativas pesqueras de Sian Ka'an y Banco Chinchorro, ejemplo de
pesca sustentable. Parte 1. Ciudad de Mxico, Mxico, CONANP, SEMARNAT y Gobierno Federal de la
Repblica Mexicana. Entorno - un enlace de comunicacin.
12
Marine Stewardship Council, www.msc.org
El involucramiento directo de las cooperativas en los procesos de toma de
decisiones tuvo como consecuencia indirecta un proceso informativo y
educativo que redujo dramticamente la incidencia de prcticas ilegales y no
sustentables en el manejo de los recursos naturales de la zona.
La asignacin de unidades de explotacin sustentable a miembros de las
cooperativas ha creado un sentido de responsabilidad muy positivo.
La disposicin al dilogo con la Comisin Nacional de reas Protegidas fue
clave para lograr esquemas de cooperacin y acuerdos.

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7.1.3 Programa regional de manejo campesino de recursos naturales y
sistemas agroalimentarios en Centro Montaa, Guerrero
El reto consiste en lograr un equilibrio entre la
sobrerregulacin que obstaculiza e inhibe, y la
generalizacin que no contribuye a casos especficos de
manejo comunitario sostenible.
- Grupo de Estudios Ambientales y organizacin Sansekan Tinemi
AMBIENTAL: EROSIN,
PRDIDA DE BIODIVERSIDAD Y
AGOTAMIENTO DE FUENTES DE
AGUA
La extrema pobreza que
caracteriza a la regin Centro
Montaa de Guerrero ha dado pie
a la explotacin indiscriminada de
los recursos naturales para la
subsistencia. La falta de control
sobre las actividades de pastoreo,
prcticas agrcolas como el
tlacolol (roza y tumba y
quema), los incendios y el uso de
lea como combustible han
provocado la erosin del suelo y
la expansin de la frontera
agrcola. Esto ha resultado en una
creciente prdida de
biodiversidad y el gradual
agotamiento de fuentes de agua.
LA SOLUCIN: PROGRAMA DE
MANEJO DE LOS RECURSOS
CAMPESINOS
En 1993, el Grupo de Estudios
Ambientales A.C. (GEA) se acerc
a una organizacin campesina ya
consolidada, Sansekan Tinemi, con el objetivo de sensibilizar y apoyar a las
comunidades de la regin a mejorar el manejo de sus recursos, capacitarlos
Perfil: regin Centro Montaa, Guerrero
Este programa introdujo a una regin de muy alta
marginacin dos de los primeros planes de manejo
sustentable de especies no maderables: la palma
soyate Brahea dulcis y el maguey papalote Agave
cupreata. El proyecto pretende llamar la atencin a las
autoridades municipales sobre la capacidad de las
propias comunidades para manejar y aprovechar
sustentablemente sus recursos mediante talleres de
capacitacin que complementen las prcticas
tradicionales con el conocimiento tcnico-cientfico.
Municipios involucrados y poblacin:
Ahuacuotzingo (25,027), Chilapa (120,790), Mrtir de
Cuilapan (17,702) y Zitlala (22, 587) en el estado de
Guerrero. En estos municipios habitan ms de 40 mil
campesinos de origen nahua, muchos de ellos
monolinges, con altos ndices de mortandad y
desnutricin.
Diagnstico socioeconmico: en estos municipios,
en promedio, el 80% de los habitantes cuentan con
ingresos de dos salarios mnimos o menos. Alrededor
de 40% de la poblacin es analfabeta y ms de 50%
no ha completado la primaria. En promedio, 70% de
las viviendas muestran algn grado de hacinamiento.
Principales actividades econmicas: actividad
agrcola (principalmente de subsistencia, milpa
temporal y de riego con especies como maz, frijol,
calabaza y; produccin de jcama y vainas de huaje).
Pastoreo, trabajo asalariado local, produccin de
artesana de palma y elaboracin de mezcal.
Fuentes: (INEGI, 2010b) (CONAPO, 2006, DANE,
2009)
Recurso audiovisual: La palma que teje a Totiltepec
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para planear un aprovechamiento con visin a largo plazo
13
. Su trabajo
consisti en ayudar a las
comunidades a identificar aquellos
recursos con mayor potencial
econmico y elaborar planes de
manejo que garantizaran la
continuidad del desarrollo econmico
en la regin. A travs de este
proceso se gener mayor consciencia
sobre la percepcin a largo plazo en
el uso de los recursos naturales, un
ordenamiento territorial ms claro, y
nuevos esquemas de organizacin
que permiten a los campesinos
mejorar la comercializacin de sus
productos.
En el eje de manejo de agua, se
estableci el programa Agua
compartida por todos, el cual dio
pie a la formacin de Comits de
Agua en cada una de las
comunidades; sus miembros
recibieron capacitacin sobre
aspectos tcnicos de las obras
necesarias para la conservacin del
agua, el manejo sustentable de las
cuencas, la utilizacin de cartografa y herramientas para la elaboracin
participativa de planes de manejo comunitario para el agua. Cada ao, estos
comits elaboran un plan de trabajo que est sujeto a la aprobacin de la
asamblea general de sus comunidades
14
. Adems de estos comits, existe un
grupo de campesinos tcnicos que ha recibido capacitacin para dar
seguimiento a los proyectos
15
. Gracias a ello, se observa una mayor
disponibilidad de agua en las comunidades.
El eje de sistemas agroalimentarios sustentables y conservacin del
suelo enfatiz la prevencin de la prdida de variedades de especies nativas a

13
ILLSLEY, C. (1999) Programa de manejo campesino de recursos naturales en la organizacin Sanzekan
Tinemi de Guerrero, Mxico. IN POBRES-FIDAMERICA., S. D. I. Y. C. P. C. R. (Ed.) Experiencias locales de
lucha contra la desertificacin en zonas semiridas pobres de Amrica Latina y el Caribe. Guerrero, Mxico,
FIDAMERICA.
14
RAISES, R. (2004) Seminario Taller sobre Gestin Territorial del Agua y Servicios Ambientales. Primer
Seminario- Taller. Oaxaca, Mxico, Raises, Instituto de Investigaciones Sociales UNAM, IMAC, SAO,
CONAFOR, SEMARNAT.
15
Los proyectos de Agua compartida por todos incluyen: proteccin de manantiales, retranques,
rompeolas, reforestacin, tecorrales, zanjas a nivel, baos secos, barreras vivas, filtros de bio-arena, filtro
de aguas jabonosas, un digestor, represas gaviones y represas de mampostera (GEEAC, 2011). Ver.

Establecimiento de siete viveros con
especies nativas para el
aprovechamiento de 19 comunidades.
Fondo Colectivo Experimental de
Semillas Nativas de Maz.
Reforestacin con plantas locales de
utilidad econmica y de consumo.
Establecimiento de rutas especficas de
pastoreo.
Plan de manejo para la palma soyate.
Plan de manejo integral para el maguey
mezcalero y conformacin de la
Asociacin de Magueyeros y Mezcaleros
de Chilapa.
Puesta en marcha de 469 obras para la
conservacin del suelo y captacin de
agua. Tambin se han establecido
acuerdos intercomunitarios para el
manejo de cuencas y conservacin del
agua.
PRINCIPALES RESULTADOS:
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travs del establecimiento de un Fondo Colectivo Experimental de Semilla
Nativas de Maz; se explic a los agricultores que, aunque la explotacin de
una sola especie parece ser lo ms rentable, tiene un fuerte impacto en la
biodiversidad de la regin. Tambin se les capacit en la elaboracin de abono
orgnico, planeacin parcelaria, control orgnico de plagas, la elaboracin de
planes para mejorar la alimentacin y el manejo del ganado, de tal manera
que se pueda reducir el impacto de ste sobre otros recursos del monte. Para
conservar el suelo, se han construido tranques de riego
16
, tecorrales (muros
alrededor de los cultivos en las laderas para evitar deslaves) y terrazas en
curvas a nivel. Las iniciativas en este eje han impulsado la productividad
agrcola y animal.
Las iniciativas relacionadas al eje de conocimiento y manejo de la
biodiversidad han sido las ms robustas, ya que han implicado la
identificacin de las especies nativas con mayor potencial econmico, pero
tambin en mayor riesgo de extincin. En este marco, tras aproximadamente 5
aos de estudios tcnicos, labores de capacitacin y talleres participativos, se
elaboraron los planes de manejo para la palma soyate y el maguey papalote.
Adems de la importancia econmica de estas dos especies, ambas plantas
han contribuido a retener el suelo y prevenir la erosin
17
.
EL PROGRAMA EN ACCIN: PLAN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE DE LA
PALMA EN CHILAPAN
La palma soyate es un insumo de gran valor para los municipios en la regin
Centro Montaa, particularmente para las mujeres que mediante la elaboracin
de cinta y artesanas obtienen ingresos con los que completan sus gastos
cotidianos; adems, esta cinta evita gastos en otros materiales de
autoconsumo, ya que con ella se pueden elaborar petates, canastas, mecates,
bolsas e incluso los techos de sus viviendas.
Este programa arranc en 10 comunidades del municipio de Chilapan en enero
de 1995; a lo largo de ese ao se llevaron a cabo actividades y estudios
participativos que sirvieron de base para un plan que garantizara el cultivo y
aprovechamiento sustentable del recurso. Las distintas etapas hacia la
elaboracin del plan se resean a continuacin:

16
Tcnica que consiste en construir pequeos embalses administrar mejor el agua en los cultivos,
permitiendo el riego localizado y la acumulacin de agua proveniente de varios pozos durante la noche.
17
ILLSLEY, C. (1999) Programa de manejo campesino de recursos naturales en la organizacin Sanzekan
Tinemi de Guerrero, Mxico. IN POBRES-FIDAMERICA., S. D. I. Y. C. P. C. R. (Ed.) Experiencias locales de
lucha contra la desertificacin en zonas semiridas pobres de Amrica Latina y el Caribe. Guerrero, Mxico,
FIDAMERICA.
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Los resultados del estudio determinaron que, a pesar de no existir una
sobreexplotacin de la palma, s existe una excesiva propagacin vegetativa y
una prdida de variacin gentica, lo cual se explica por su limitada
reproduccin
18
. Consultar Anexo: Figura 10.4 Carta de cantidad y calidad de
palma en los parajes de Topiltepec. Tambin se seal que la biodiversidad de
la selva baja y el bosque de encino se han deteriorado como consecuencia de
incendios, el libre pastoreo y el corte continuo de velillas (hojas tiernas). Se
sugiri establecer una normatividad para regular los usos de suelo y fijar una
medida mnima de la velilla a cortar para conservar las palmas ms jvenes.

18
AGUILAR, J. G. (1996) Informe final* del Proyecto C105: Manejo de recursos naturales de la selva baja
caducifolia, en particular Brahea dulcis, en la regin de Chilapa, Guerrero. Distrito Federal, Mxico, Grupo de
Estudios Ambientales AC.
Proceso para la elaboracin de un plan de manej o sustentable de la palma en
Chilapan ( enero 1995- febrero 1996)
Fase 1 Contacto con organizacin local Zanzekan Tinemi para planear el
acercamiento a las comunidades y delinear funciones de futuras comisiones
de estudio.
Fase 2 Reuniones con las diversas comunidades para comunicar objetivos, alcances
y requerimientos del estudio. Tras su consentimiento, se conformaron las
diversas comisiones de estudio.
Fase 3 Exploracin del terreno con las comisiones para lograr una familiarizacin con
sus mtodos de manejo de los palmares e identificar las zonas para el
estudio.
Fase 4 Trabajos en campo y capacitacin de las comisiones. Bsqueda de bibliografa
(UACh, IPN Oaxaca) relacionada a la biologa de la palma y su manejo
regional.
Fase 5 Entrevistas con familias sobre su situacin y actividades econmicas, su
manera de extraer y aprovechar la palma, ingresos por el tejido de cinta, etc.
Fase 6 Elaboracin de un reporte preliminar con informacin sobre cantidad,
densidad y calidad de las poblaciones de palma en la geografa estudiada,
aspectos de su reproduccin, etc. Se elabor material con un formato y
lenguaje fciles de comprender y asimilar.
Fase 7 Reunin con representantes de las 10 comunidades para difundir los
resultados del estudio e intercambiar experiencias, valorar su aporte
econmico y reconocer su degradacin ambiental. A partir de la discusin de
estos resultados se fijaron las bases para elaborar el Plan de Manejo.
Fuente: elaboracin propia con informacin de: (Aguilar, 1996)
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En 1997 se complet el Plan de Manej o Sustentable de la Palma Soyate,
el cual, entre otras regulaciones, fij cantidades mximas a cosechar un slo
corte de hoja de palma al mes por planta y sugiri algunas tcnicas e
insumos para fertilizar y conservar los suelos. Adems motiv un mayor
ordenamiento territorial mediante el establecimiento de reas de conservacin
para asegurar la perpetuacin de la especie y la delimitacin de reas para su
aprovechamiento intensivo
19
.
EL PROGRAMA EN ACCIN: PLAN PARA EL MANEJO INTEGRAL DEL
MAGUEY MEZCALERO
Las comunidades de la regin Centro Montaa tienen una dependencia
econmica muy pronunciada sobre el cultivo y comercializacin del maguey
mezcalero, tambin conocido como maguey papalote. En la dcada de los
noventa, la sobreexplotacin de esta especie dio pie a una progresiva erosin
del suelo, como consecuencia del empleo de agroqumicos, cambios en el uso
del suelo y el uso de lea en la elaboracin del mezcal. Adems, la
vulnerabilidad econmica de las comunidades tambin se vea afectada por la
falta de diversificacin econmica en el uso del recurso y la limitada
organizacin entre los productores.
La elaboracin de un Plan de Manejo para el Maguey Mezcalero comenz
con actividades de capacitacin en tcnicas agroforestales y herramientas para
la planeacin participativa en 19 comunidades de la regin. Los estudios
previos se llevaron a cabo de manera muy similar al caso de la palma, con el
reto adicional de haber tenido que enfrentar conflictos sociales cuyo origen
eran ambigedades en torno a los derechos de acceso al recurso, lo cual exigi
un ordenamiento territorial ms claro. Los resultados de los estudios sealaron
que el maguey papalote est en peligro de desaparecer en el mediano plazo si
no se garantiza el reclutamiento y supervivencia de nuevos individuos. A raz
de estos resultados, se fijaron los siguientes lineamientos:

19
AGUILAR, J., ILLSLEY, C., GMEZ, T., TLACOTEMPA, A. & FLORES, A. (2008) Normatividad y manejo
sustentable de productos forestales no maderables: el caso de la palma de soyate en el estado de Guerrero.
Grupo de Estudios Ambientales & Sanzekan Tinemi.
Lineamientos para el manej o sustentable del maguey papalote
1. Dejar suficientes calehuales la parte reproductiva de la planta ; al
menos uno por cada veinte que se cosechen.
2. No cortar maguey tierno
3. Cuidar a los polinizadores y sus hbitats (murcilagos, sus cuevas y sitios
de alimentacin)
4. No cortar flores para comer ni para el ganado ni para los venados. En
caso de querer aprovechar las flores, se debern hacer siembras
especiales no contadas en los inventarios.
5. No cortar el calehual antes de que maduren y sequen los frutos.
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Fuente: (Illsley, 2004)
Tras la elaboracin de inventarios relativos al cultivo actual del maguey y a las
actividades de reforestacin (consultar Anexo: Figura 10.5 Distribucin y
abundancia promedio de maguey en Topiltepec), se instal un Sistema de
Informacin Geogrfica (SIG) en la cabecera municipal de Chilapan, donde
gradualmente se ha reunido informacin para el monitoreo de las poblaciones
de maguey. Tambin se ha formado la Asociacin de Magueyeros Mezcaleros
de Chilapn (AMMCCHI), dedicada a regular la produccin y organizar la
comercializacin sustentable del maguey y del mezcal. El papel del gobierno
municipal ha sido clave al apoyarlos con la construccin del inmueble que
requieren para reunir y envasar el mezcal papalote.

7.1.4 Plan de manejo y proteccin forestal en Nuevo San Juan
Parangaricutiro, Michoacn
Uno de los factores ms importantes para el xito de
Nuevo San Juan ha sido el pensamiento de los
comunerosestaban buscando el bienestar general, pero
con la mentalidad de empresarios privados.
- Alejandra Orozco, 2006
6. Cercar reas para proteger el maguey del ganado.
7. Prevenir y combatir incendios.
El respeto por los esquemas de organizacin e instituciones propias de las
comunidades en materia de administracin de los recursos es clave para la
asimilacin de los programas de sustentabilidad, tanto en los procesos de
planeacin como en el caso de resolucin de conflictos. Es recomendable
trabajar con organizaciones regionales de campesinos, no directamente con los
campesinos, ya que se pueden alterar estructuras organizacionales y procesos
de toma de decisiones internos o propios.
Las comunidades ya cuentan con conocimientos valiosos y funcionales sobre el
manejo sustentable de sus recursos naturales. Estas tcnicas artesanales deben
ser rescatadas y complementadas con la tcnica cientfica por medio de
programas interculturales de capacitacin que abran a un dilogo libre entre
iguales. Los programas que reconocen como vlido el conocimiento indgena y
fomentan la innovacin de las comunidades en la solucin a las problemticas
sociales, econmicas y ambientales de su comunidad, por lo general logran una
mayor apropiacin de los proyectos.
Es conveniente y buscar complementos entre los proyectos comunitarios, de
ONGs y de los gobiernos municipales. Es decir, hacer coincidir los esfuerzos (y
recursos) de diversas instituciones en torno al plan generado por la propia
comunidad.
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AMBIENTAL: EROSIN Y
PRDIDA DE BIODIVERSIDAD
POR EXPLOTACIN DE LOS
BOSQUES
La consciencia sobre la
importancia de conservar su
suelo, para con ello proteger la
flora y fauna de la que dependen
econmicamente, llev a los
habitantes de Nuevo San Juan
Parangaricutiro a conformar la
Empresa de Comuneros de Nuevo
San Juan a inicios de la dcada
de los ochenta.
A raz de esta nueva organizacin
disearon a implementaron, por
primera vez en el pas, un Plan de
Manejo Forestal que se basa en el
aprovechamiento diversificado de
los recursos maderables y no
maderables de sus bosques en
beneficio de toda la comunidad.
LA SOLUCIN: UNA NUEVA
LGICA DE APROVECHAMIENTO
FORESTAL
El aprovechamiento de los
bosques en Nuevo San Juan se ha
basado en un claro
ordenamiento territorial que, a
pesar de haber dejado espacios
abiertos para actividades
convencionales como la
agricultura, la ganadera y la fruticultura, avoca la mayora del territorio al
manejo sustentable de la masa forestal. Consultar en anexos: Figura 10.6
Plano Fotogramtrico de uso de suelo en Nuevo San Juan. En la tierra que an
se usa con fines agrcolas tradicionales se han implementado tcnicas
sustentables, como el uso de abonos orgnicos y controles naturales para las
plagas; para ello existe un centro dedicado a la distribucin de fertilizantes a
base de estircol.
Perfil: Nuevo San Juan Parangaricutiro
Ubicado en la regin indgena Purpecha de
Michoacn. Prcticamente dos terceras partes de la
tierra funcionan bajo el esquema de propiedad
comunitaria. El programa de manejo y proteccin
forestal ha sido reconocido nacional e
internacionalmente por su contribucin al manejo
productivo y sustentable de los bosques en una
comunidad indgena.
Premio Nacional Forestal 1984
Certificado de Buen Manejo Forestal 2000, otorgado
por organizacin Smart Wood World Forest Council.
Reconocimiento de la Asociacin Mexicana de
Profesionales Forestales, 2002
Ganador 2004 de los premios internacionales de la
Iniciativa Ecuador
En 2001, ya eran 30 las comunidades (cubriendo
4.5% del territorio nacional) en proceso de replicar el
modelo. En el estado de Oaxaca ya ha creado nuevas
oportunidades de empleo, como por ejemplo, en la
produccin de resina de pino.
Poblacin: 18,834 habitantes; 1,254 son comuneros.
Diagnstico econmico: de un total de 4,368
viviendas particulares, 98% tiene acceso a la energa
elctrica, 94% tiene acceso directo al agua de la red
pblica y 88% cuenta con drenaje. El 50% de la
poblacin de 6 y ms aos cuenta con algn grado de
escuela primaria.
Principales actividades econmicas:
aprovechamiento forestal de especies maderables y no
maderables. Comercializacin de productos forestales.
Alrededor de 20% del territorio an es utilizado para la
agricultura y ganadera, siendo el principal producto
comercial el aguacate.
Fuentes: (Ruiz, 2003), (Orozco, 2006), (INEGI,
2010b)
Recurso visual: Fotogalera CIEco-UNAM
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El Plan de Manejo Forestal se basa principalmente en la regularizacin de la
edad de la biomasa forestal y en las actividades de reforestacin,
mayoritariamente con pino
20
. Cada ao se producen aproximadamente 500 mil
rboles en los viveros comunitarios; los diferentes grupos de trabajo local se
encargan de las actividades de reforestacin, control de plagas en el bosque,
prevencin de incendios, y monitoreo de las fronteras para detener la tala
ilegal, sobre todo por parte de comunidades aledaas que ya han agotado sus
bosques. En comparacin con la
masa forestal de la dcada de los
ochenta, no slo se ha mantenido
la poblacin, sino que se han
reforestado aproximadamente mil
hectreas ms
21
.
En materia de agua, se ha
establecido una regulacin estricta
que prohbe la tala de rboles
aledaos a ros y cuerpos de
agua, con el propsito de fijar los
suelos y cuidar las fuentes de
abastecimiento hdrico de la
comunidad.
Adems del aprovechamiento del
capital maderero del bosque,
existen grupos de trabajo
dedicados a la recoleccin de
resina, semillas forestales, plantas
ornamentales, as como plantas
medicinales y de uso ritual. Ms
recientemente se ha desarrollado
la industria de ecoturismo
alrededor del volcn Paricutn, con
una inversin total de 100 mil
dlares en esta actividad hasta
2001; los ltimos datos disponibles indican un aproximado de 2500 visitantes
al ao, con ingresos superiores a 100 mil dlares anuales. Esta actividad se ha
visto favorecida por los planes para el manejo de la fauna en Nuevo San Juan.
EL PROGRAMA EN ACCIN: CAPACITACIN DE TCNICOS LOCALES PARA
MONITOREO DEL BOSQUE

20
OROZCO, A. (2006) Lessons from the Equator Initative: The Community-Based Enterprise of Nuevo San
Juan, Mxico. Winnipeg, Canad, International Development Research Center & United Nations Development
Programme.
21
Op. Cit. Ruiz, 2003.

La venta anual de madera supera
los 10 millones de dlares anuales.
Reforestacin de mil hectreas de
bosque adicionales a las existentes
en 1980.
Elevacin de la calidad de vida al
aumentar el acceso a agua,
saneamiento, energa elctrica,
vivienda digna y servicios mdicos.
La pobreza extrema en la
comunidad ha sido erradicada. La
mayora de los comuneros tienen
un empleo estable y bien
remunerado.
Se han generado 600 empleos
directos en la industria maderera,
700 indirectos, y 89 en actividades
productivas alternas.
Se han combatido eficazmente los
incendios forestales, las plagas y
la tala ilegal. (Orozco, 2006)

PRINCIPALES RESULTADOS:
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A mediados de la dcada de los noventa se estableci una sociedad de estudio
con la sede Morelia del Instituto de Ecologa de la UNAM. El objetivo del
estudio consisti en la elaboracin de una proyeccin de escenarios en
materia de cambio de uso de suelos, para poder identificar oportunidades
para la diversificacin productiva. Este acuerdo se hizo bajo el entendido de
que habra una labor de capacitacin que posibilitara una toma de decisiones
informada por parte de los miembros de la comunidad, mismos que seran los
responsables por monitorear y dar seguimiento a los proyectos que resultaran
del estudio. Fue as que un grupo de 14 comuneros acompaaron un proceso
que aliment con datos cientficos al Plan de Manejo Forestal; estos tcnicos
aprendieron a operar sistemas automatizados de informacin geogrfica,
principios sobre la ecologa del paisaje, cartografa, anlisis de suelos y
cuestiones relacionadas al manejo de la biodiversidad
22
. En respuesta a las
necesidades tcnicas del proyecto, se estableci un laboratorio de anlisis de
suelos.
Como resultado de estos estudios, la comunidad de Nuevo San Juan
dimension la importancia del manejo de la fauna, es decir, mantener
estables las poblaciones naturales de fauna para la productividad de todo el
ecosistema. Por ejemplo, la caza de ciertos mamferos haba dado paso a una
sobrepoblacin de coyotes y ardillas, lo cual provoc depredacin excesiva de
otros mamferos y disminuy la disponibilidad de semillas; otros procesos
naturales, como la polinizacin, la dispersin de semillas y el control de plagas,
tambin estn relacionados con la densidad poblacional de ciertas especies de
fauna
23
. Con este esquema de investigacin participativa, se identificaron 26
pjaros y 12 mamferos considerados clave para el funcionamiento del
ecosistema, elaborndose programas para la reproduccin controlada en
semicautiverio de ciertas especies como el venado de cola blanca y la gallina
salvaje.
NUEVO SAN JUAN: UN CASO EXCEPCIONAL DE DESARROLLO AUTNOMO
Es necesario subrayar que el desarrollo econmico alcanzado por la comunidad
de Nuevo San Juan ha sido producto de esfuerzos propios
24
. Como seala Ruiz
(2003)
25
: El desarrollo econmico de la comunidad se ha basado en la
aplicacin oportuna y correcta de los dividendos obtenidos del

22
Ahora, estos aprendices tcnicos han sido contratados por organizaciones como el Banco Mundial y la
Fundacin Rigoberta Mench para impartir talleres de capacitacin en otras comunidades campesinas e
indgenas en Mxico y Centroamrica.
23
BOCCO, G., VELZQUEZ, A. & TORRES, A. (2000) Ciencia, comunidades indgenas y manejo de recursos
naturales. Un caso de investigacin participativa en Mxico. . Interciencia, 25.
24
Fondos adicionales, principalmente utilizados para fortalecer los proyectos existentes y ganar acceso a
nuevos mercados, han provenido de rganos y organizaciones como la Comisin Nacional para el Desarrollo
de los Pueblos Indgenas, la antigua Secretara de la Reforma Agraria, el Banco Mundial y SEMARNAT.
25
RUIZ, X. G. (2003) Fomulario de candidatura para el premio ecuatorial 2004. IN COMUNIDAD INDGENA
DE NUEVO SAN JUAN PARANGARICUTIRO, M. M. (Ed.). Distrito Federal, Mxico, Comisin para el Desarrollo
de los Pueblos Indgenas.
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aprovechamiento y comercializacin de sus productos forestales. No se ha
recurrido a crditos y apoyos gubernamentales que, aunque necesarios, no
han sido el detonante para el desarrollo de la comunidad. No obstante, el
apoyo de las agencias municipales ha sido clave en la procuracin de fondos
adicionales y en el establecimiento de contactos y negociaciones con otras
instancias de gobierno y empresas.
Una serie de factores se conjuntaron para hacer de esta visin de manejo
sustentable una realidad en Nuevo San Juan:
1. Fortaleza institucional. Se
estableci una Asamblea General
que hasta la fecha es
responsable por tomar todas las
decisiones fundamentales para el
desarrollo de la industria
maderera en Nuevo San Juan. A
partir de esta asamblea local se
desarrollaron otros cuerpos
institucionales clave, como el Consejo Comunal, encargado de planear el
desarrollo comunitario y filtrar la informacin necesaria a la Asamblea
General para la toma de decisiones, un Consejo de Monitoreo del Bosque y
la primera Direccin Tcnica Forestal Comunitaria en el estado de
Michoacn. Esta ltima rene a los tcnicos que elaboran e implementan el
Plan de Manejo Forestal y aseguran el cumplimiento de la normatividad
federal vigente en materia de manejo de bosques. Cada ao, estos rganos
elaboran un reporte financiero donde se comunica al resto de la poblacin el
tipo de inversiones efectuadas con los ingresos por la venta de la madera, y
los logros alcanzados en el marco del Plan de Manejo Forestal. Esta
transparencia en el manejo de los recursos ha mantenido la legitimidad y
autoridad a la Asamblea General, permitiendo una organizacin cohesionada
y solidaria entre los miembros de la comunidad.
2. Establecimiento de vnculos de colaboracin virtuosa con el gobierno
y el sector privado. En particular, la buena comunicacin que la Empresa
de Comuneros estableci con el gobierno local y estatal, garantiz por
mucho tiempo el apoyo oficial en materia de otorgamiento de permisos para
esclarecer el esquema de propiedad de la tierra y la procuracin de fondos.
Por otro lado, el contacto con la empresa de Servicios de Extracciones
Forestales, liderada por un antiguo habitante de Nuevo San Juan, permiti a
los comuneros la venta anticipada de madera, con la cual obtuvieron el
capital semilla para adquirir su primer aserradero industrial y capacitacin.
Tambin establecieron un contrato con Celulosa y Papel de Michoacn, quien
financi la extraccin inicial de celulosa, y Santander Serfin, banco que
otorg el primer crdito para la mejora de caminos y la compra de equipo.
3. Apertura ante la necesidad de adaptarse a una nueva realidad
econmica. Tras la firma del Tratado de Libre Comercio con Amrica del
El uso diversificado de los bosques de la
comunidad genera empleos y permite la
existencia de otros recursos
fundamentales para la vida humana: el
agua, el suelo y la vegetacin.
- Principio de la comunidad de
Nuevo San Juan Parangaricutiro

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Norte (TLCAN), los ingresos de la comunidad cayeron en 25%. La
comunidad internaliz la problemtica que conlleva la dependencia
econmica sobre un slo recurso forestal. En respuesta, los lderes de Nuevo
San Juan solicitaron el apoyo del Instituto de Ecologa de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, Campus Morelia, para la elaboracin de un
estudio a profundidad que identificara el potencial econmico de otros
elementos de su capital natural, y cmo explotarlos sustentablemente. Este
paso fue clave en la diversificacin productiva de Nuevo San Juan y en el
impulso a mercados emergentes en el sector de servicios ambientales.

La existencia de una Asamblea General ha facilitado la toma de decisiones al
interior de la comunidad y ha ejercido un papel decisivo como interlocutor
entre sta y otras comunidades, as como con los gobiernos municipal, estatal
y nacional.
El fomento a la cooperacin solidaria ha sido un factor decisivo para detonar
una autogestin en la comunidad de Nuevo San Juan.
A medida que el proyecto ha tenido mayor xito y resonancia, ha ganado
acceso a nuevos mercados, mejores contactos con otras organizaciones y
ms oportunidades de capacitacin y profesionalizacin que les ha permitido
perfeccionar el manejo y productividad de sus recursos.
La solidificacin de un liderazgo comunitario es fundamental para que haya
una interlocucin clara y legtima con otras comunidades, instancias
gubernamentales, y agencias de asistencia tcnica y financiera.
Es preciso cambiar los incentivos que ofrece el gobierno para responder a los
mercados convencionales internacionales; en su lugar se deben motivar la
diversificacin productiva y la innovacin.
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7.1.5 Ilustraciones adicionales
Figura 10.2 Cisterna y filtro interno del captador de agua pluvial en
Yalentay

Fuente: Mundo et al 1997 citado en (Mundo-Molina et al., s.f.)
Figura 10.3 Cisterna subterrnea del captador de agua pluvial en
Yalentay

Fuente: Mundo et al 1997 citado en (Mundo-Molina et al., s.f.)

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Figura 10.4 Mapa de informacin geogrfica de los 85 campos langosteros en Baha
de Ascencin

Fuente: (Ponce-Taylor et al., 2006)

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Figura 10.5 Carta de cantidad y calidad de palma en los parajes de
Topiltepec

Fuente: (Aguilar, 1996)
Figura 10.6 Distribucin y abundancia promedio de maguey en Topiltepec

Fuente: (Illsley, 2004)
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Figura 10.7 Plano Fotogramtrico de uso de suelo en Nuevo San Juan
Fuente: Empresa Comunitaria de Nuevo San Juan, 2005

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7.2 Casos de xito internacional
7.2.1 En camino hacia una urbe sustentable: Manizales, Colombia
La creatividad innata de las comunidades, producto de su
experiencia en la supervivencia, es el punto de arranque de
los programas y proyectos. Luz Stella Velsquez
AMBIENTAL: DEGRADACIN
AMBIENTAL Y DESARROLLO
URBANO DESORDENADO
A principios de la dcada de
1990, la volatilidad de los precios
del caf dej econmicamente
desprotegida a la mayora de la
poblacin de Manizales, ciudad
colombiana que dependa
principalmente de la explotacin
cafetalera
26
; el alza en desempleo
abri paso al crecimiento de la
economa informal
27
.
El cultivo intensivo de caf haba
provocado la extensin
desproporcionada de la frontera
agrcola, originando erosin y
aumentando la probabilidad de
deslaves en las empinadas
laderas que caracterizan la
topografa de Manizales. Por otro
lado, la erupcin del volcn Ruiz
en 1985 ahuyent temporalmente
la inversin en el municipio, a lo
cual el gobierno municipal
respondi con incentivos fiscales
para la atraccin de intensa
actividad industrial; esto afect
dramticamente la extraccin y
calidad del agua, principalmente
en el Ro Chinchin y el arroyo de Manizales. Finalmente, una serie de

26
Segn Velsquez (2001), la produccin de caf cubra 72% del total de tierra cultivable en Manizales a
principios de siglo.
27
VELSQUEZ, L. E. (1999) The local environmental action plan for Olivares commune in Manizales,
Colombia. Environment and Urbanization, 11, 41-50.
Perfil: Manizales
Municipio capital del departamento de Caldas, el ms
pequeo en Colombia. Conformado por 11 comunas
urbanas y 7 corregimientos rurales.
Manizales es un ejemplo de la capacidad de respuesta
de las autoridades locales ante condiciones
ambientales y econmicas adversas, y cmo ello ha
implicado una mejor gestin del capital natural. La
pronunciada dependencia sobre el caf y la
vulnerabilidad ante deslaves y desastres naturales han
sido presiones que le han empujado a convertirse en
un ejemplo de gestin local sustentable a nivel
internacional.
La iniciativa de Biomanizales se ha repetido en otras
ciudades o sectores de ciudades de Colombia como
Cali, Pereira, Armenia, Neiva, Yumbo, Villamara,
Neira, y Palmira. El proyecto de Biocomuna Olivares
obtuvo el Premio Nacional de Arquitectura Corona y
Mejor Prctica en Dubai 2008.
Poblacin: 361 mil personas. En la comuna de
Olivares habitan 32,720 personas.
Diagnstico econmico : el 63.2% de la poblacin
depende de uno o dos salarios mnimos; es un
municipio considerado vulnerable a la pobreza. En
2009 el nivel de desempleo era de 15.3%
Principales actividades econmicas: produccin de
caf, acero, manufactura de piezas de automviles,
industria alimenticia y servicios educativos.
Fuente:(DANE, 2005)
Recurso audiovisual: IDEA intercambia logros de
investigaciones- Universidad Nacional de Colombia
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conflictos armados y la pauperizacin del campo colombiano provocaron
intensos fenmenos de migracin interna hacia Manizales, lo cual dio pie a un
crecimiento desordenado de la urbe, con el particular problema de proliferacin
de asentamientos informales en zonas de alto riesgo ssmico y de deslave.
LA SOLUCIN: UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL LOCAL
A raz de esta situacin, el gobierno municipal y la
Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales, se
unieron para crear un perfil ambiental urbano a partir
del cual disearon el BioPlan 1994-1997, una versin
propia de los Planes de Accin Ambiental Local
(PAAL), formalmente promovidos por el gobierno
colombiano con la intencin de adaptar la Agenda 21
a nivel local.
En principio, este plan tuvo como objetivo prioritario
atender al 7% de la poblacin urbana que viva
informalmente en zonas altamente vulnerables a
deslaves. Se construyeron ms de 2,300 nuevas casas para su reasentamiento
y se reforestaron 360 hectreas de laderas, convirtindolas en zonas verdes
renombradas como Eco-parques. A partir de ese momento, en estas
unidades de conservacin y recreacin el nico desarrollo de infraestructura
permitida consisti en instalaciones educativas para la elaboracin de talleres
de concientizacin ambiental. Con ello se limit la expansin de la mancha
urbana, se puso freno a la erosin y se engendr una cultura ecolgica.
Complementariamente, se cre una Asociacin de Reciclaje encargada de
administrar dichos Eco-parques, as como otros parques urbanos
revitalizados. Esta asociacin actualmente ofrece asesora a organizaciones
vecinales en materia de gestin de residuos slidos y asegura buenas
condiciones laborales para los recolectores de basura.
En 1996, comenzaron a establecerse bioempresas comunitarias en Manizales,
con participacin de cooperativas; stas trabajan en los mbitos de: manejo de
reas verdes Bioservicios , el suministro de agua Aguas de Manizales
, los servicios sanitarios Empresa de Saneamiento de Manizales el
manejo de residuos slidos Ciudad Verde y la proteccin de cuencas
hidrogrficas Procuenca
28
.
El segundo Bioplan (1997-2002) fue elaborado tras una serie de foros y
dilogos pblicos que trataron sobre los logros hasta ese momento; incorpor
consideraciones sobre la necesidad de manejar integralmente los residuos
slidos desde su punto de origen, continuar con la educacin ambiental
pblica, planear infraestructura de transporte y crear una cultura de

28
Op. Cit. Velzquez, 2001.
Un conocimiento
detallado de la
realidad econmica,
social y ambiental de
Manizales fue esencial
para la elaboracin
del Plan de Accin
Ambiental Local ligado
a la Agenda 21.

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preferencia por el transporte pblico; adems busc proyectar a Manizales
como un destino ecoturstico.

Fuente: elaboracin propia con informacin de: (ICLEI, 2000), (Velsquez, 1999),
(Velsquez, 2005) y (Velsquez, 2010)
Proceso de diseo e implementacin de los Bioplanes en Manizales
1992 Establecimiento de un Comit Ambiental Municipal y un Grupo de
Estudios Urbanos Ambientales. Compuestos por autoridades locales,
expertos en prevencin de desastres y acadmicos. Se estudiaron los riesgos
naturales y sus consecuencias ambientales y sociales.
1993-
1994
Elaboracin de Perfiles Ambientales. Este proceso fue facilitado por el
comit municipal en cada una de las comunas que pertenecen a Manizales. Se
identificaron y priorizaron las problemticas ambientales presentes a nivel
local, formando comits tcnicos para apoyar el diseo e implementacin de
planes de accin en cada comuna. Ello abri paso a la elaboracin del primer
Bioplan 1994-1997, el cual recibi apoyo de lderes civiles y religiosos para
difundir el esfuerzo conjunto de sustentabilizar el desarrollo local y regional.
1996 Diseo participativo de la Agenda Ambiental Municipal. Se hizo nfasis
en el mensaje: Participar es tu derecho. Se llevaron a cabo consultas
pblicas para elaborar una agenda y conformar comits ambientales a nivel
comuna. Estos comits, interdisciplinarios y provenientes de diversos sectores
(incluidos gremios empresariales), recibieron capacitacin por parte de la
Universidad Nacional de Colombia y la Oficina de Desarrollo de cada comuna.
1997 Inclusin del proyecto en el Plan de Ordenamiento Territorial. Se
hicieron modificaciones sobre uso de suelo, espacios recreativos, reas verdes
de conservacin y recreacin, suelo para produccin agrcola, patrimonio
urbano arquitectnico y reservas naturales. Tras la celebracin de foros y
dilogos ciudadanos auspiciados por el Instituto de Educacin Ambiental de la
Universidad Nacional de Colombia y el Consejo de Planeacin Territorial, se
lanza el Bioplan 1997-2002. La poltica ambiental recibi 21% del
presupuesto municipal total; 15% se dedic a programas educativos,
capacitacin e incentivos de conservacin y 6% a la compra de terrenos para
su conservacin.
1998-
1999
Generacin de indicadores de sostenibilidad urbana. Los indicadores que
se disearon con apoyo de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL) sirvieron para comenzar a reunir informacin sobre el
progreso alcanzado respecto a las metas del Bioplan. Este paso fue clave para
la apropiacin popular del proyecto, ya que la informacin posibilit el
establecimiento de observatorios ciudadanos.
2000 Inclusin formal del Bioplan en el Plan de Desarrollo Municipal:
Manizales, Ciudad Viva. Las autoridades redirigieron su estrategia de
crecimiento hacia un desarrollo ms compacto y seguro de la urbe,
incorporando proyectos de sustentabilidad para el combate a la pobreza.
2003 Elaboracin de un presupuesto participativo. Esto fue posible gracias al
fortalecimiento y consolidacin de foros para la participacin ciudadana.
2007 Elaboracin del Plan Estratgico Manizales Sostenible 2019.
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PRINCIPIOS DE SUSTENTABILIDAD EN LOS BIOPLANES DE MANIZALES:
La alineacin de polticas locales para el crecimiento econmico, el
bienestar social y la mejora ambiental.
El desarrollo urbano compacto debido a los riesgos por deslaves ,
haciendo nfasis en la creacin de espacios para la interaccin territorial y
en la importancia de periferias sanas y seguras.
La revitalizacin y modernizacin de edificios. Sobre todo aquellos
ubicados en las zonas de mayor marginacin, utilizando tcnicas de
construccin apropiadas para la topografa local.
La participacin de los
ciudadanos. La principal
herramienta para lograrlo fue el
establecimiento de los Semforos
de calidad de vida y los
Observatorios Ciudadanos para
el Desarrollo Sostenible
29
donde
cualquier persona tiene acceso a
informacin estandarizada y
actualizada sobre las condiciones
socioeconmicas y ecolgicas de
Manizales. De esta manera, la poblacin puede dar seguimiento y
participar en los proyectos del Plan de Desarrollo Municipal, y con ello
apoyar la gestin urbana local.

RESULTADOS: CALIDAD AMBIENTAL Y PARTICIPACIN SOCIAL
Entre los resultados ms destacables del Bioplan de Manizales se encuentran:
- Descontaminacin de las fuentes de agua.
- Disminucin de riesgos fsicos y geolgicos.
- Aumento de 2.1 m
2
a 5.3 m
2
de reas verdes por habitante
- Fortalecimiento institucional en materia de planeacin urbana.
- Creacin de bioempresas comunitarias.
- Mayor involucramiento de los ciudadanos en proyectos ambientales.

29
Proyecto conjunto del gobierno municipal, la Universidad Autnoma de Manizales, la Universidad Nacional
de Colombia, quienes contaron con asistencia tcnica de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL).
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PROGRAMA EN ACCIN:
DISMINUCIN DE LA POBREZA
URBANA EN LA COMUNA DE
OLIVARES
Como parte de los esfuerzos por
implementar la Agenda 21 a nivel local,
las autoridades de Manizales dieron
prioridad a la revitalizacin de una de las
zonas de mayor pobreza y marginacin
en el municipio la comuna de
Olivares. Antes de los Bioplanes, el
ndice de desempleo en Olivares
superaba el promedio del municipio: el
63% de los ingresos de los trabajadores
tena un ingreso por debajo del salario
mnimo, y la mayora del territorio
estaba en las peores condiciones
ambientales de Manizales. La zona se
caracterizaba por carecer de espacios
verdes y pblicos, altos niveles de
hacinamiento y crimen.
El conjunto con la Universidad Nacional
de Colombia se realiz un diagnstico de
las principales problemticas
ambientales; a partir de ello se
establecieron proyectos para la mejora
de los servicios sanitarios, la
recuperacin del espacio pblico y la
estabilizacin de la tierra en las laderas
propensas al deslave. El Plan de Accin para Olivares fue lanzado en 1996 y se
considera que su mayor xito ha sido la capacidad para involucrar, no slo a
los ciudadanos, sino tambin al sector privado y cmaras de comercio
30
, lo cual
a su vez ha fortalecido el apoyo por parte del gobierno nacional y de
organizaciones internacionales. Los acadmicos han ofrecido capacitaciones
para profesores, empresarios y lderes locales, estableciendo lazos con los que
se ha instrumentado la creacin de viveros, la rehabilitacin de laderas
(mediante su manejo silvicutlural) y la promocin del reciclaje entre la
poblacin. Como resultado de estas colaboraciones, se cre un Centro de
Asesora para Emprendedores.

30
Las cmaras de comercio proveyeron apoyo logstico y parte del financiamiento (IDEA 2000).

Componente social: cobertura de
los servicios educativos y de salud,
proporcin de viviendas con
servicios bsicos, poblacin bajo la
lnea de pobreza, participacin
popular en gestin local, inversin
en la educacin para la participacin
y en la mejora de viviendas.
Componente econmico: manejo
de la deuda, eficiencia en procesos
administrativos, nmero de
proyectos de inversin iniciados y
completados, proporcin del
presupuesto destinado al sector
productivo.
Componente ambiental: volumen
de agua extrada por sector,
proporcin del rea deforestada,
porcentaje de tierra de
conservacin, proporcin del
presupuesto dedicado a la
prevencin de desastres naturales,
proporcin de cuerpos de agua que
se encuentran contaminados, niveles
de ruido, nmero de personas que
han recibido educacin ambiental.

Algunos de los indicadores del
desarrollo urbano sostenible en
Manizales son:

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Con apoyo del gobierno colombiano a diferentes niveles, ICLEI, ONGs locales y
nacionales, en la comuna de Olivares se lanz el Programa de Biocomunas
Productivas que incluy: el establecimiento de agroviveros manejados por
cooperativas locales; la imparticin de talleres sobre hidroponia para el
autoabastecimiento de las familias y la elaboracin de jarabes y champs; el
establecimiento de la planta de reciclaje Ciudad Verde y una clnica de
reparacin para planchas, calculadoras, relojes, maletas, etc., mismas que son
revendidas en el mercado local; un programa para el cultivo de hongos a partir
de los residuos de caf, los cuales proveen 34% del contenido protenico de la
dieta de 350 nios que viven en condiciones de pobreza
31
. Adems, en
colaboracin con el Secretariado de Planeacin Municipal, la Cmara de
Comercio y el Comit Ambiental de Olivares una de las principales avenidas
Calle 27- fue revitalizada urbana y ambientalmente.

31
ICLEI (2000) Manizales: Development of the Biocomuna Olivares. Toronto, Canad, International Council
for Local Environmental Initiatives (ICLEI).
Principales aprendizajes del caso:
Los esfuerzos por cambiar las instituciones jams estn exentos de
problemticas para superar intereses polticos y econmicos de ciertos
grupos, por ello es fundamental procurar una base de apoyo amplia y diversa
entre la sociedad.
La recoleccin, sistematizacin y verificacin de datos para el diagnstico es
un proceso tardado e intensivo en recursos econmicos y humanos, pero es
fundamental para una buena toma de decisiones.
Es necesario establecer indicadores antes de iniciar los proyectos, para as
poder medir y reportar avances. Esto es lo que facilita la socializacin de los
proyectos y motiva la participacin social; adems atrae financiamiento
externo.
La visin tcnica y cientfica de los acadmicos involucrados en el proceso en
ocasiones obstaculizan la participacin de ONGs y de las comunidades. Es
necesario contar con facilitadores que tiendan puentes entre diversos actores
An as, el involucramiento de las instituciones educativas ha sido el
elemento clave que ha permitido dar continuidad al BioPlan de Manizales; ha
inyectado credibilidad, legitimidad y apoyo tcnico a los proyectos. Por su
parte, las ONGs jugaron un importante papel en las tareas de capacitacin
ciudadana.

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7.2.2 Contaminacin sanitaria en India: manejo de residuos y
generacin de ingresos
La iniciativa propia y la
creatividad han llevado a dos
comunidades de la India a
comprender la importancia de
prestar servicios sanitarios
eficientes y, al mismo tiempo,
procurar ahorros y mejoras en la
economa familiar.
AMBIENTAL: CONTAMINACIN
DEL AIRE POR ESTIRCOL
En la comunidad de Joshipura, los
gases emitidos por el estircol de
los animales sola mermar la
calidad del aire y agua, dando pie
a numerosas enfermedades
gastrointestinales.
LA SOLUCIN: FABRICACIN
DE FERTILIZANTE ORGNICO
Los lderes de la comunidad
disearon un sistema mediante el
cual pueden recolectar estos desechos, para con ello elaborar composta que
sirve para fertilizar los cultivos. De esta manera, los habitantes no slo
procuran un ambiente ms higinico, sino que ahorran dinero en la compra de
fertilizantes qumicos.
El proyecto consisti en la construccin de 77 piletas de 1500 m
3
, elaboradas
con cemento de muy bajo costo, donde el
estircol es depositado y convertido en
composta. Cada depsito est numerado; su
renta anual oscila entre 200 y 300 rupias (entre
50 y 80 pesos mexicanos
32
), lo cual contribuye a
los ingresos pblicos de la comunidad. Los
tanques son vaciados y lavados antes de la
temporada de monzn.

32
Tipo de cambio empleado: 1 rupia = 0.2657 pesos mexicanos. Banco de Mxico. 29 de julio de 2011.
Figura 9.8 Recolectores de estircol
en la India
Perfil: Joshipura y Panuda, India
Estos dos proyectos muestran la posibilidad de
mejorar las condiciones de saneamiento de
comunidades marginadas con tcnicas y tecnologas
sencillas y baratas. El proyecto en Joshipura fue
reconocido por el gobierno nacional por haber logrado
el saneamiento total de su comunidad. El proyecto en
Panuda ya ha comenzado a ser replicado en
comunidades aledaas como Navgam, con resultados
igualmente positivos.
Poblacin: 1,400 y 828 habitantes, respectivamente.
Diagnstico econmico: Estas dos comunidades
pertenecen a uno de los estados de mayor crecimiento
econmico en la India: Gujarat. Sin embargo,
continan viviendo en condiciones de extrema
marginacin, lejanos a los centros industriales.
Principales actividades econmicas: produccin
agrcola (principalmente pltano y algodn) y
ganadera, industria textil, joyera de oro y plata,
artesanas, ecoturismo y turismo mdico.
Fuentes:(CCDU - TSC, 2007, Munro, 2007),
(Gobierno de India-Ministerio de Asuntos Internos,
2011)
Recurso audiovisual: Biogas solution in India
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RESULTADO: SANEAMIENTO 100%
El proyecto ha creado consciencia sobre la importancia de los servicios
sanitarios. Tras la instalacin del sistema, no se han reportado casos graves de
enfermedades relacionadas a problemas sanitarios
33
. Adems, los caminos y
espacios pblicos han adquirido un aspecto ms limpio. Joshipura recibi el
premio nacional Nirmal Gram Puraskar otorgado por el gobierno de India a
las comunidades que han logrado total saneamiento.
CONTEXTO Y PROBLEMTICA AMBIENTAL: DEFECACIN AL AIRE LIBRE
En muchas comunidades de la India es comn que las personas defequen al
aire libre, lo cual da pie a graves problemas
sanitarios. Una de esas comunidades es
Panuda, donde una mujer tom la iniciativa
de ponerse en contacto con la Agencia de
Desarrollo Rural de su distrito para poner alto
a la situacin. El gobierno local le contact
con una ONG local, la cual le plante la
posibilidad de instalar baos secos, lo cual no
slo mejorara las condiciones sanitarias del
poblado, sino que adems les permitira a
los habitantes generar energa para
cocinar.
LA SOLUCIN: BAOS QUE PRODUCEN BIOGS PARA LA COCINA
El sistema consiste en baos que se
encuentran conectados a una caja de 2m
3
capaces de recuperar el biogs que
despiden los desechos humanos; lo mejor
es combinarlos tambin con estircol
animal para elevar el volumen de gases.
Ese biogs es inyectado a una estufa a
travs de un tubo de hule, usndose como un combustible limpio y gratuito.
Esto trae el beneficio adicional de proteger los recursos forestales que han sido
tradicionalmente empleados para los fogones domsticos, adems de mejorar
la calidad del aire.

33
CCDU - TSC (2007) Success Stories on Gujarat Sanitation. Gujarat, India, Gobierno de Gujarat,
Gandhinagar.
El aprovechamiento de biogs en la
vivienda ya es una realidad en ms
de 16 millones de hogares a travs
de biodigestores de tamao
domstico. (IPCC, 2001)
Figura 9.9 Uso domstico de biogs.
Fuente: Ashden Awards Flickr
PRINCIPALES APRENDIZAJES DE ESTOS CASOS:
Es importante abrir espacios para la participacin creativa de los habitantes
en la solucin de las problemticas ambientales locales. Ello tendr como
resultado modelos innovadores y adaptados a la realidad especfica de la
comunidad.
La resistencia al cambio y a la adopcin de nuevas tecnologas es mitigada
cuando los lderes polticos y sociales de la comunidad socializan su uso
mediante el propio ejemplo.
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7.2.3 Aldea de salud y bienestar en la Isla Tiwai: ecoturismo medicinal
Los bosques son el origen de nuestra cultura invertir en
la preservacin de las culturas y ecologas indgenas nos
encamina a un desarrollo sustentable que mitiga el conflicto
y genera ingresos en la regin. En la era de la informacin,
la cultura rige!
- Dr. Eluemuno Blyden
AMBIENTAL: TALA Y PRDIDA
DE BIODIVERSIDAD
Sierra Leona se ubica en la costa
occidental del continente
africano. La pobreza y los
conflictos civiles en este pas han
conllevado una crnica
degradacin de su privilegiada
biodiversidad. La Isla de Tiwai,
frente a las costas de Sierra
Leona, es una de las pocas zonas
del pas que ha logrado preservar
algo de esta riqueza natural. Se
divide en las Jefaturas polticas
de Barri y Koya.
En 1988 se estableci un Plan de
Manejo Ambiental en la Isla de
Tiwai, el cual incluy actividades
de conservacin para promover el
turismo. Sin embargo, la
implementacin de dicho plan fue
interrumpido por la guerra civil
de 1991-2002. Durante la guerra la comunidad local
practic tala, agricultura y caza para sobrevivir a las
condiciones de pobreza, impactando el medio ambiente.
Tras la guerra, la isla se enfrent a serias problemticas
econmicas, sobre todo para satisfacer necesidades
relacionadas a salud y educacin.

Figura 9.10 Intalaciones
ecotursticas en Tiwai
Perfil: Isla Tiwai, Sierra Leona
La isla de Tiwai se ubica en la regin de Bosque de
Gora, uno de los ltimos remanentes de la Selva de la
Alta Guinea, descrita como la joya de la corona de
los bosques mundiales. Su biodiverso entorno se
distingue por concentrar 11 especies de primates y el
endmico hipoptamo pigmeo.
Este proyecto se enfoca en usar el conocimiento
indgena como palanca para un desarrollo sustentable
que a la vez preserve la cultura y los rasgos tnicos de
las comunidades. Constituye el nico programa de
conservacin en Sierra Leona y ha sido merecedor del
premio SEED de 2007 (iniciativa de Naciones Unidas).
Poblacin: 32,245 personas en la jefatura de Barri y
22,996 habitantes en la jefatura de Koya.
Diagnstico econmico: en general, Sierra Leona es
un pas africano que ha sido duramente golpeado por
los conflictos civiles, los cuales han estancado su
desarrollo econmico.
Principales actividades econmicas: Se practica la
agricultura y caza de subsistencia, as como minera.
Fuentes: (SEED, 2007) (Munro, 2007) (Statistics
Sierra Leone, 2006)
Recurso audiovisual: People of Tiwai Island
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LA SOLUCIN: RECUPERAR LA ECOLOGA Y CULTURA INDGENA COMO
CAPITAL TURSTICO PARA EL DESARROLLO
La promocin del ecoturismo surgi como una respuesta a las necesidades
econmicas de la isla. A diferencia del ecoturismo tradicional, la propuesta de
Tiwai no slo se bas en la riqueza biolgica del sitio, sino tambin en el
valioso y ancestral conocimiento indgena sobre medicina tradicional. Fue as
como se desarroll un concepto holstico conocido localmente bajo el trmino
el bosque como sanador, el cual consiste en rescatar el arte y la sabidura
relacionados a la medicina naturista nativa.

El proyecto incluy la rehabilitacin de un antiguo centro recreativo, ahora
convertido en la Aldea de salud y bienestar de Tiwai. En el centro se ofrecen
tratamientos herbales, psiquitricos, fisioteraputicos, seos y dentales. stos

34
Por ejemplo: www.bradt-travelguides.com
Desarrollo cronolgico proyecto ecoturstico en la isla de Tiwai
Fase 1 En 1988 se elabora un Plan de Manejo Ambiental dirigido a fomentar la
conservacin y el turismo. Su implementacin es interrumpida por la guerra
civil 1991-2002.
Fase 2 Acercamiento de la Fundacin Ambiental para frica, organizacin que se
ala con el Fondo de la Asociacin para Ecosistemas Crticos (CEPF por sus
siglas en ingls), logrando una donacin de $300 mil dlares para restaurar
la infraestructura turstica en la isla.
Fase 3 Bsqueda de apoyo de otros actores clave como lderes locales, familias
terratenientes, el gobierno y la Universidad de Njala. Formacin del Foro
Ambiental para la Accin en la isla, el cual rene a 15 organizaciones locales
y nacionales clave y coordina su participacin con el gobierno y el sector
privado para la implementacin del proyecto ecoturstico.
Fase 4 Fortalecimiento del Comit Secretarial Administrativo de la Isla de Tiwai,
con apoyo financiero por parte del Comit de la Unin Nacional de Pases
Bajos para la Conservacin. Reunin de voluntarios de la isla para iniciar la
construccin.
Fase 5 En 2006 se inaugura la Aldea de salud y bienestar de la Isla de Tiwai con un
programa de conservacin que ha logrado reproducir y conservar la
poblacin de primates e importantes especies endmicas de la regin.
Fase 6 Recibe el premio de Apoyo a Emprendedores para el Medio Ambiente y el
Desarrollo (SEED).
Fase 7 Compra de barcos, paneles solares, inversiones en las cocinas y baos del
Santuario. Las ganancias son reinvertidas en infraestructura y publicidad;
tambin se ofrece estancia gratuita a reporteros de agencias como la BBC,
misma que elabor un documental sobre la isla. Se han esforzado en
contactar a editoriales que publican guas de destinos ecotursticos
34
.
Fuente: elaboracin propia con informacin de (Munro, 2007)
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son avalados por un Comit Conjunto compuesto
por la Asociacin Nacional de Sanadores
Tradicionales, la Asociacin Mdica y Dental de
Sierra Leona y la Jefatura Suprema de la isla
35
.
RESULTADOS: MULTIPLICACIN DE LAS
OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO
ECONMICO ALREDEDOR DEL TURISMO
Este proyecto ha catalizado la creacin de una
serie de negocios alternos dirigidos al turismo que atrae la Aldea de Salud y
Bienestar. Entre estos negocios se encuentran:
Hotel Villa de la Vida: ofrece estancia en chozas de adobe con
programas de turismo pedestre a travs de senderos tradicionales,
incluyendo una visita al ro Moa y al mercado local.
Mercado de Artesanas y Oficios: los artesanos locales trabajan y venden
sus artesanas, adems de impartir talleres a los visitantes.
Jardines de horticultura de plantas medicinales: proveen los insumos
para las prcticas herbolarias de la Aldea.
Villa de Medicina Integral Occidental e Indgena: combina las prcticas
medicinales tnicas con la medicina aloptica. En asociacin con la
Universidad de Njala, ha establecido programas de intercambio
internacional con universidades interesadas en prcticas profesionales
relacionadas a las temticas: Hospitalidad y Ecoturismo, Desarrollo
Rural, Salud Pblica y Manejo de Bosques
36
.

35
BLYDEN, E. (2008) Tiawai Island, Sierra Leone: Building Tourism on Traditional Knowledge. IN
PUBLICATION, U. N. (Ed.) Innovation for Sustainable Development: Local Case Studies form Africa. Nueva
York, Estados Unidos, Department of Economic and Social Affairs, Division for Sustainable Development,
United Nations.
36
SEED (2007) Press Release: Supporting Entrepreneurs for Environment and Development. Freetown,
Sierra Leona, Supporting Entrepreneurs for Environment and Development.
El conocimiento medicinal ancestral, las prcticas tradicionales y la historia de
los pueblos indgenas constituyen un valioso capital que es apreciado por
turistas internacionales que buscan experiencias autnticas en paisajes
naturales de rica biodiversidad.
El turismo relacionado a la medicina alternativa es un mercado en
crecimiento; su promocin puede ser usada para apalancar la conservacin
de los recursos naturales mediante la diversificacin de los negocios locales.
Figura 9.11 Turistas en la Isla
Tiwai
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7.2.4 De vacas a kilowatts: el rastro Bodija en Ibadn, Nigeria
Este caso muestra cmo un enfoque innovador basado en
la cooperacin puede tener un impacto real sobre el medio
ambiente y el bienestar de comunidades locales
- Julia Steets, 2008
AMBIENTAL: CONTAMINACIN
DE AGUA Y AIRE POR
RESIDUOS DE UN RASTRO
En la ciudad nigeriana de Ibadn
se concentra buena parte de la
industria agroalimentaria del sur
del pas. En esta ciudad se ubica
el barrio de Bodija, en el cual se
ha establecido uno de los
mayores rastros de la regin,
donde diariamente se sacrifican
alrededor de mil cabezas de
ganado al da.
El gobierno local cobra a los
rastros un impuesto de
aproximadamente un dlar por
cabeza de ganado, con lo cual
deberan financiarse actividades
de monitoreo ambiental. Sin
embargo, de manera similar a
otros pases en vas de desarrollo,
en Nigeria la aplicacin de la
regulacin ambiental sobre los
rastros es muy dbil.
La contribucin de los rastros a la
degradacin de la calidad del
agua y el aire locales es enorme.
En el caso de Ibadn, la falta de
tratamiento de las aguas vertidas
al Ro Bodija por el rastro haba
resultado en la propagacin de
microorganismos como la
salmonella, la bacteria
escherichia coli y virus
regionales, adems de afectar la
Perfil: Ibadn, Nigeria
A pesar de ser un pas petrolero, en Nigeria se sufre
una escasez crnica de energa, sobre todo elctrica.
La mayora de la gente depende de generadores a
pequea escala y lmparas de queroseno para sus
actividades nocturnas.
Este proyecto autofinanciable convirti un problema
ambiental y de saneamiento en una actividad rentable
que contribuye a ahorrar gastos en combustibles y
fertilizantes, conserva la capa vegetal y restituye la
calidad del agua consumida por una comunidad local.
Ha sido merecedor del premio SEED 2005 (iniciativa
de Naciones Unidas) y el premio Intel (2009). Ha
recibido el reconocimiento internacional del Programa
de Incubadoras Globales para el Beneficio Social
(GSBIP) de la Universidad de Santa Clara en California
(2006), Ashoka (2007) y el Museo Tecnolgico de
Innovacin del Banco Mundial (2009). Tambin fue
nombrado Proyecto Pionero Tecnolgico por el Foro
Econmico Mundial (2008).
Poblacin: Ibadn es la ciudad con la mayor
concentracin de poblacin indgena en frica
subsahariana, contando con un total de 2.837 millones
de personas. Bodija es uno de los barrios marginados
de esta capital del estado nigeriano de Oyo, con
aproximadamente 40 mil personas. Es un rea
caracterizada por asentamientos informales.
Diagnstico econmico: Esta ciudad tiene muchos
barrios marginados similares a Bodija, donde existen
altos ndices de pobreza y analfabetismo (en los
barrios de mayor marginacin, 37% de los habitantes
no completaron la primaria). En muchos no existe
infraestructura de saneamiento ni vialidades.
Principales actividades econmicas: Ibadn es una
ciudad de comerciantes; la ganadera representa el
40% del PIB agrcola en Nigeria.
Fuentes: (Fourchard, 2003) (Proyeccin Urbana ONU,
2009, Velsquez, 2010), (Adelegan, 2008)
Recurso audiovisual: Cows to Kilowatts
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vida acutica del ro. Estudios sobre la calidad del agua sealaron que la
demanda bioqumica de oxgeno (DBO) en el ro superaba por mucho los
estndares nacionales permitidos. Sin embargo, la difcil situacin econmica
de los habitantes de la ciudad limita el acceso a agua potable y servicios de
saneamiento, por lo que muchos de ellos dependen del agua del Ro Bodija
para actividades cotidianas como el lavado de ropa o incluso para el consumo
humano.
LA SOLUCIN: PLANTA DE TRATAMIENTO CAPAZ DE GENERAR
COMBUSTIBLE Y FERTILIZANTES
El fundador y director de la Red Global de Investigacin para el Desarrollo
Econmico y Ambiental (GNEEDR por sus siglas en ingls), residente de
Ibadn, identific la problemtica en su comunidad y se convirti en la cabeza
de un proyecto revolucionario: la instalacin de una planta de tratamiento con
un biodigestor que convierte los residuos del rastro en fertilizante orgnico y
en gas barato para cocinar. Hoy en da, las ganancias de la planta le han
permitido instalar un generador de energa elctrica, la cual suministra energa
a la red al mismo precio que otras tecnologas: 8 centavos por kw/h
37
. Los
beneficios del proyecto son mltiples:
Mejora la calidad del agua del Ro Bodija.
Reduce el gasto en gas, lea y lmparas de queroseno de muchas familias
de bajos recursos; el precio de 25 litros de gas en Nigeria es de $30
dlares, mientras que el gas producido por la planta se vende a un precio
de $7.5 dlares. Adems se reducen los riesgos de incendio que conllevan
las fuentes tradicionales, mejora la calidad del aire interior de las viviendas
y se protege la capa vegetal (al reducir el consumo de lea).
Mitiga aproximadamente 22,300 toneladas de CO
2
al ao
38
. Este beneficio
ha permitido a los administradores del proyecto aliarse con una empresa
de bonos de carbono, Envirofit, para vender sus bonos a $10 dlares la
tonelada de CO
2
mitigado.
El fertilizante se vende a un precio de $1 dlar por 10 litros, lo cual
representa 5% del precio de los fertilizantes qumicos
39
, adems de ser una
alternativa agrcola ms sustentable.

37
AYLLU & CSTS (2011) GNEEDER/Cows to Kilowatts. Energy Map. Clean Energy for the Underserved. .
Santa Clara, California, Centro de Ciencia, Tecnologa y Sociedad de la Universidad de Santa Clara,
California.
38
STEETS, J. (2008) Climate Change: From Cows to Kilowatts A Case Study in Successful Technology
Transfer. World Intellectual Property Organization Magazine.
39
ADELEGAN, J. (2008) Cows to Kilowatts, Nigeria: Turning Waste into Energy and Fertiliser. IN
PUBLICATION, U. N. (Ed.) Innovation for Sustainable Development: Local Case Studies form Africa. Nueva
York, Estados Unidos, Department of Economic and Social Affairs, Division for Sustainable Development,
United Nations.
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Se cre una nueva empresa - Cows to Kilowatts Partnership Limited - la
cual emplea a 40 personas, la mayora jvenes de la ciudad de Ibadn.
Se fortaleci a pequeas cooperativas de la economa local, sobre todo en
el mayor mercado de Ibadn, el mercado de Bodija.
Se ha transferido la tecnologa a otros pases africanos.
El proceso necesario para implementar el proyecto se muestra a continuacin:
Proceso para el establecimiento del proyecto De vacas a kilowatts en Nigeria (2001-
2007)
Fase 1 Identificacin del problema y conceptualizacin del proyecto. El
ingeniero civil y ambiental Joseph Adelegan, director de GNEEDR, realiz
estudios sobre el impacto del rastro en los niveles de contaminacin del ro
Bodija y traz la propuesta para instalar una planta de tratamiento.
Fase 2 Formacin de alianzas. Se establece contacto con el Centro de Derecho
para la Juventud y la Familia, con experiencia en derecho ambiental, quien
brind asesora sobre la viabilidad jurdica de implementar el proyecto. Esta
organizacin abri canales de comunicacin con la Asociacin de Carniceros
y la Asociacin para el Desarrollo del Mercado de Bodija. Se formaliza una
alianza con el Proyecto Ibadn Sustentable (SIP por sus siglas en ingls),
una asociacin entre el gobierno local y el Programa de Ciudades
Sustentables de ONU- Habitat; esto facilita relaciones con diferentes niveles
de gobierno.
Fase 3 Bsqueda inicial de fondos. Presentacin del proyecto en la Competencia
Global de Desarrollo de Mercados del Banco Mundial (Development
Marketplace). Tras revisar el proyecto, el equipo del Banco Mundial
reconoce el potencial del proyecto. Sin embargo, seala que la planta de
tratamiento conllevara un aumento en las emisiones de metano y CO
2
;

se
sugiere la incorporacin de energas renovables al esquema para atraer a
inversionistas interesados en proyectos de desarrollo carbono- neutral.
Fase 4 Re-conceptualizacin del proyecto e identificacin de tecnologa
apropiada. Las organizaciones involucradas buscan una alternativa
tecnolgica limpia. Se forja una asociacin con el Grupo de Investigacin en
Tecnologas de Biogs de la Universidad Tecnolgica de Tailandia, tcnicos
que han investigado y desarrollado tecnologas para el tratamiento de aguas
y utilizacin de los gases de los desechos agroindustriales en la generacin
de energa.
Fase 5 Diagnstico y adecuacin de tecnologa. Elaboracin de un diagnstico
para la adopcin de la tecnologa tailandesa en el contexto nigeriano. Se
estim que el uso del biogs para generar energa elctrica no era la
medida ms costo efectiva al principio, debido al alto precio del motor de
combustin interna que deba instalarse. Se opt por generar biogs
utilizable en la cocina.
Fase 6 Presentacin del plan de negocio y asignacin de fondos. Tras
elaborar escenarios de costos y retornos de inversin, el proyecto capta la
atencin de la Iniciativa SEED, la cual impulsa proyectos emprendedores a
pequea escala que rinden beneficios ambientales y sociales. Gracias a este
contacto, se facilita la asignacin de $300 mil dlares al proyecto por parte
del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Sin embargo,
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Fuente: elaboracin propia con informacin de: (Adelegan, 2011), (Heid,
2006),(Schenker, 2008) y (Steets, 2008)
La tecnologa usada en este proyecto se distingue de otras alternativas en el
mercado por ser capaz de manejar grandes volmenes de estircol y producir
biogs de muy alta calidad a un ritmo mucho ms veloz que las plantas
convencionales
40
, adems de ser muy barata en trminos de operacin y
mantenimiento. Las fases de operacin de la planta se muestran en el
siguiente esquema:

40
La planta puede manejar de 2 a 10 kg de DBO/m
3
, con una retencin hidrulica de 2 a 4 das. El
rendimiento de biogs es de 0.4 0.5 m3/kg DBO removida, cuyo contenido de metano oscila entre 60 y 70
por ciento. La eficiencia de remocin de DBO es de 70-80%. No hay acumulacin de cido actico,
propanoico ni butrico, lo cual estabiliza este tipo de tecnologa
se condicionan estos fondos al establecimiento de una empresa privada
encargada de administrar la planta. Por su parte, el gobierno municipal de
Ibadn dona la extensin de tierra necesaria para la construccin de la
planta.
Fase 7 Formacin de consenso regional. Se llevan a cabo reuniones con actores
locales y regionales como la Asociacin de Carniceros del Estado de Oyo, el
Consejo Estatal de Fertilizantes de Oyo, el gobierno local y estatal, etc. para
apoyar el arranque de la planta. Se negoci la distribucin del fertilizante
por la Asociacin de Agricultores del estado, misma que estara encargada
de capacitar a los agricultores sobre su uso. Se dej en manos de la
Asociacin de Carniceros el cobro de una tarifa al rastro por el uso de la
planta de tratamiento. La Asociacin de Mujeres del Mercado de Bodija
asumi la tarea de vender el gas embotellado en el mercado como gas para
cocinar.
Fase 8 Implementacin. Desarrollo de un plan de negocios ms definido:
a) Integracin de los diversos actores en una serie de talleres para
presentar el proyecto y definir el rol de cada una de las instituciones
involucradas.
b) Registro de Vacas a kilowatts como empresa y su propiedad de
tierra.
c) Diseo de la planta (seis meses).
d) Capacitacin de cuatro tcnicos nigerianos directamente en Tailandia
y capacitacin de jvenes nigerianos para operacin y
mantenimiento de la planta en Nigeria.
e) Talleres de concientizacin en la comunidad sobre los efectos de los
residuos del rastro sobre la salud y calidad ambiental de los
habitantes. Socializacin de los beneficios del proyecto.
f) Construccin de la planta (doce meses), la cual comenz en 2007.
En 2008, el premio Development Marketplace del Banco Mundial inyect
$200 mil dlares adicionales a la planta, la cual entr en funcionamiento en
2010.
Fase 9 Reproduccin y transferencia de tecnologa. El gobierno de Nigeria y
las Naciones Unidas han financiado seis plantas ms en otras ciudades del
pas. El esquema tambin est siendo implementado en Kenia, Zimbabwe, y
Sudfrica.
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Diseo coneptual y esquemtico del biodigestor en Bodija

Fuente: elaboracin propia con informacin de (WHCC, 2010).
La vida til de la planta es de 15 aos y de hecho, con un buen servicio de
mantenimiento, ste se puede prolongar a 20. Con esto en mente, el tiempo
de retorno de inversin en este tipo de tecnologa oscila entre 2 y 3 aos. Los
detalles financieros del proyecto se muestran en la siguiente tabla:

Balance financiero de la planta de tratamiento y biogs de Bodija
Ingresos (Dlares) Egresos (Dlares)
Beca UNDP (ao 1) $500,000 Costos de instalacin
(ao 1)
$500,000
Venta de fertilizante
(ao 2 y 3)
$25,200 Operacin y
mantenimiento (aos
2 y 3)
$160,000
Venta de biogs (ao
2 y 3)
$776,000 Impuestos (aos 2 y
3)
$172,258
Intereses sobre las
ganancias (ao 3)
$60.090
Total $1,360,000 Total $832,250
Ganancia neta al cierre del tercer ao de operaciones (aos 1,2 y
3): $528,000 dlares
Fuente: elaboracin propia con informacin de (Adelegan, 2011).
A pesar de generar un endeudamiento de 500 mil dlares en su primer ao
cubierto por la beca de UNDP- la planta de tratamiento y biogs en Nigeria
gener ganancias a partir del segundo ao (240 mil dlares); estos ingresos se
maximizaron en el tercer ao (290 mil dlares). La planta seguir rindiendo
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beneficios a lo largo de los 15 aos de su vida til, lo cual sumar un total de
3.5 millones de dlares
41
.
RESULTADO: ENERGA BARATA, FERTILIZANTE SUSTENTABLE E
INGRESOS
Actualmente se estn produciendo 1,800 m
3
de gas para cocinar, el cual es
utilizado por aproximadamente 5,400 familias en zonas periurbanas y rurales,
cuyos ingresos no superan 2 dlares diarios. El fertilizante es distribuido entre
aproximadamente 4,500 agricultores en condiciones de pobreza
42
.

41
Es importante recalcar que, an sin apoyo financiero internacional, la planta hubiera logrado recuperar su
inversin y generar ganancias a partir del tercer ao de operaciones (29 mil dlares) y rendir los 290 mil
dlares anuales de beneficio a partir del cuarto ao.
42
HEID, E. (2006) Cows to Kilowatts - full version. Case Studies of the 2005 Seed Award Recipients. Gland,
Suiza, SEED Initiative Research & Global Public Policy Institute.
Los municipios de alta marginacin y pobreza tienen posibilidades de tener
acceso a tecnologas que les ayuden a manejar sus problemticas
ambientales y adems hacer de ello una actividad rentable. Para ello, es
estratgico invertir en personal capacitado para la elaboracin de propuestas
y administracin de proyectos, buscar la cooperacin con universidades y/o
tcnicos de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.
Existe un gran inters por parte de organizaciones internacionales en los
proyectos que conjuntan el desarrollo econmico, la mejora ambiental y la
mitigacin de gases de efecto invernadero, como lo es el metano liberado por
el estircol y la basura. El inters es an mayor cuando el proyecto
contempla cooperacin Sur-Sur, es decir, entre pases en vas de desarrollo
(Nigeria y Tailandia, en este caso). Ello posibilita la transferencia de
tecnologas innovadoras y costeables para resolver problemticas
ambientales locales y al mismo tiempo generar ingresos.
Los gobiernos locales pueden jugar un papel decisivo en el establecimiento de
contactos entre iniciativas de organizaciones locales con instancias de
gobierno que puedan vincularlos a fuentes nacionales e internacionales de
financiamiento.
Los gobiernos municipales tambin pueden hacer mucho por facilitar los
trmites necesarios para hacer de este tipo de iniciativas una realidad.
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LISTA DE VERIFICACIN DE SUSTENTABILIDAD EN
MUNICIPIOS
AGUA SI NO
1. Toda la poblacin dispone de agua potable y drenaje?
2. Se trata toda el agua de drenaje?
3. Se aprovecha el agua de lluvia?
4. Se toma en cuenta la cantidad de agua existente en la zona
para determinar cunta se puede usar?

5. Se hace algo para reducir el consumo de agua?
6. Se toman medidas para recuperar los niveles de
almacenamiento de agua, como infiltracin de agua o
reforestaciones?

7. Existe una administracin profesional del agua potable, drenaje
y tratamiento de aguas negras?

8. Hay algn programa de cultura del agua para la poblacin
(sobre todo para no contaminarla y ahorrarla)?

AIRE INTERIOR SI NO
1. Existe un programa de educacin para la poblacin sobre los
riesgos a la salud ocasionados por la mala calidad de aire dentro de
las viviendas?

2. Al momento de cocinar hay humo dentro de la vivienda?
3. Hay algn programa para colocar extractores de humo de las
estufas caseras?

4. Las viviendas estn adecuadamente ventiladas?
5. Existen fuentes de contaminacin al aire cerca de las viviendas?
6. Existe un programa que motive la buena calidad del aire en
espacios pblicos cerrados ?

7. Existe algn programa para impulsar materiales ecolgicos de
construccin (que no contienen sustancias dainas para la salud)
como el adobe, paja, tierra, etc.)?

AIRE EXTERIOR SI NO
1. El municipio conoce cules son las principales fuentes de
contaminacin del aire?

2. Se prohbe y sanciona la quema de basura?
3. Se realizan medidas para mejorar la calidad de aire?
4. Existen programas de educacin para los artesanos y ladrilleros
para que no usen basura en sus hornos?

5. Existen programas de educacin para los agricultores en relacin
a las quemas que realizan?

ENERGA SI NO
1. El alumbrado pblico y los semforos utilizan luminarias
ahorradoras de energa?

2. Se favorece la construccin de proyectos de generacin de
energa renovable como: hidroelctricas, centrales solares o parques

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elicos?
3. Se compra energa a empresas de autogeneracin de energa
renovable, para abastecer el alumbrado pblico, semforos, bombeo
de agua potable?

5. Se apoya la elaboracin y aprovechamiento de biocombustibles o
biogs?

6. Se realizan acciones para reducir el consumo de electricidad en
viviendas y edificios (focos ahorradores, lmparas con sensor de
movimiento, mantenimiento de lmparas, talleres para reducir el
desperdicio de electricidad)?

SUELO, CONSERVACIN Y BIODIVERSIDAD SI NO
1. Existe algn plan de conservacin de especies animales y
vegetacin?

2. Existe algn plan para conservar humedades y cuerpos de agua
a largo plazo?

3. Se impulsa la actividad agrcola orgnica, es decir, cultivos que
usan fertilizantes naturales y que no consumen mucha agua?

4. Se incentiva la compra de alimentos producidos localmente?
5. Se incentiva el uso de vegetacin propia de la regin?
ORDENAMIENTO TERRITORIAL SI NO
1. El Municipio cuenta con una Agenda 21 local o similar?
2. El Municipio fomenta la educacin ambiental?
3. La ciudadana participa en la elaboracin de las polticas pblicas
locales encaminadas a tener un Municipio Sustentable?

4. El Municipio cuenta con un Ordenamiento Territorial?
5. El Plan de Desarrollo Urbano obedece los lineamientos del
Ordenamiento Territorial?

6. Existe en el Municipio una institucin de planeacin, encargada
de normar el crecimiento urbano de manera ordenada?

7. El Ayuntamiento contempla alguna sancin en el Bando Municipal
en caso de incumplir los lineamientos establecidos en Plan de
Desarrollo Urbano?

RESIDUOS SLIDOS SI NO
1. El municipio cuenta con un servicio eficiente de recoleccin
separada de basura (orgnico/inorgnico)?

2. El municipio ha lanzado campaas de cultura sobre:
a) la importancia de reducir el volumen de residuos generados
b) la elaboracin de composta
c) los beneficios econmicos y ambientales del reciclaje
3. El municipio cuenta con centros de acopio donde los habitantes
puedan llevar su material reciclable?

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4. El municipio dispone su basura en un relleno sanitario que
cumpla con la normatividad federal (NOM 083)?

5. El municipio ha establecido sanciones legales o econmicas
para:

a) la disposicin inadecuada de residuos (tiraderos a cielo abierto)
b) la quema no controlada de basura
c) la generacin desproporcionada de residuos en domicilios y
comercios

6. El municipio genera ingresos por la elaboracin de composta y el
reciclaje?

7. El municipio realiza el cobro del servicio de basura en funcin del
volumen generado?

DESARROLLO URBANO SI NO
1. Se cuenta con un Plan de Desarrollo Urbano Municipal
congruente con el Plan de Ordenamiento Ecolgico del Territorio?

2. El municipio tiene la capacidad institucional para hacer valer el
PDUM?

3. El municipio es capaz de identificar tendencias y detectar
necesidades futuras en materia de uso de suelo?

4. El plan de crecimiento del municipio considera los riesgos ante
posibles desastres naturales?

5. El municipio promueve el desarrollo urbano en espacios
compactos (preferentemente vertical) y en zonas ya urbanas?

6. El municipio se asegura de contar con infraestructura pblica
suficiente y vas de transporte pblico accesibles antes de permitir el
desarrollo de vivienda y comercios?

7. Existen en el municipio al menos 15 m2 de reas verdes por
habitante?

8. El municipio cuenta con un rgano autnomo encargado de
dirigir la estrategia de desarrollo urbano y capaz de dar continuidad
a los proyectos a travs de varias administraciones?

9. El municipio promueve la coordinacin de sus polticas de
desarrollo urbano con las de municipios vecinos?

10. La creacin de nueva infraestructura pblica considera el
impacto ambiental de los materiales utilizados, del proceso de
construccin y la operacin de las nuevas instalaciones?

11. Las banquetas son accesibles para los peatones y para las
personas con capacidades diferentes?

12. Existen espacios de integracin urbana y civica para los
habitantes como: casas de cultura, bibliotecas para nios, centros de
fomento al deporte, etc?

13. Existe un Instituto Municipal de Planeacin?
VIVIENDA SI NO
1. Se favorece la construccin de viviendas que incorporan principios
de diseo bioclimtico, tales como:

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Orientacin adecuada de la fachada principal
Aprovechamiento de la luz natural
Aprovechamiento de la ventilacin natural disponible
Uso de vegetacin propia de la regin al interior y exterior de la
vivienda

Los materiales de construccin se compraron localmente (mximo
a 40 km de distancia)

Incorpora materiales de construccin de bajo impacto ambiental,
elaborados con las sustancias disponibles en el sitio

Aprovechamiento de agua de lluvia
Uso de baos secos en localidades rurales y dispersas
2. Se favorece la construccin de vivienda cuando el proyecto
contempla los siguientes elementos:

Riego de la zona de obra para controlar la dispersin de polvos
Acciones para remediar los suelos contaminados o erosionados
Acciones para prevenir la contaminacin del agua
Manejo adecuado de los residuos de la construccin (cascajo)
CAMBIO CLIMTICO SI NO
1. Se cuenta con un inventario de emisiones de gases de efecto
invernadero?

2. Existen mapas de riesgos sobre desastres naturales?
3. Existen programa de proteccin civil contra desastres naturales?
4. Se evita la construccin en zonas de riesgo como: barrancas
inestables, zonas de inundacin, huracanes, etc.?

5. Las construcciones se adaptan a los riesgos del cambio climtico
como inundaciones, sequas, etc. (ejemplo: pisos elevados en zonas
inundables).

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Anexo II: Inventario de ecotecnias
Las tecnologas tienen que ser culturalmente validadas
antes de implementarse en comunidades.
- Niparaj A.C. y Consejo Nacional de Fomento Educativo
Las tecnologas ecolgicas (ecotecnias) son herramientas que sirven para
atender problemticas ambientales, cambiar prcticas no ecolgicas y propiciar
un desarrollo sustentable; muchas de ellas, adems, generan ahorros y
ofrecen nuevas oportunidades econmicas. No obstante, antes de ponerlas en
prctica, es importante tomar en cuenta que no es suficiente contar con los
recursos materiales para usar una ecotecnia. Para ser efectivas, es muy
importante evaluar su aplicabilidad en el contexto local, es decir, su capacidad
para responder a las necesidades y condiciones de una comunidad en
especfico. Adems, algunas exigen capacitacin continua, recursos humanos y
disposicin por parte de las personas para cambiar sus hbitos.
Es preciso definir un mtodo para adaptar las ecotecnias a la realidad social,
as como una estrategia para explicar su operacin y finalidad. Esto es muy
importante para que los habitantes comprendan su utilidad y se apropien de su
uso. A veces el gobierno y las agencias de desarrollo gastan mucho dinero en
tecnologas que no son usadas por los habitantes porque no se adecan a sus
tradiciones y costumbres, porque nadie les explica sus beneficios ambientales,
econmicos y sociales o porque sencillamente se trata de una tecnologa cuyo
uso no es conveniente debido a las caractersticas de la comunidad.
Por tanto, la decisin de qu ecotecnias utilizar debe ser el paso final de un
proceso que incluya el autodiagnstico, la participacin social y la identificacin
de las caractersticas naturales de la regin. Las tecnologas ecolgicas no
substituyen las buenas polticas pblicas e instituciones fuertes para la
prestacin de servicios pblicos en materia de aprovechamiento de recursos
naturales. Estas tecnologas son complemento de dichos esfuerzos. Su
implementacin exige una cultura ambiental y campaas de concientizacin
que preparen el terreno para que sean aprovechadas ptimamente.
Tras la implementacin de estas tecnologas, es fundamental darles
seguimiento y buscar la retroalimentacin de la propia comunidad, quien
puede aportar al uso de la ecotecnia con su experiencia, o alertar sobre algn
factor local que impide que funcione correctamente. Finalmente, vale recalcar
que la resistencia o aceptacin de las ecotecnias se encuentra ntimamente
relacionada a la actitud asumida por los lderes de la comunidad; es a travs
del propio ejemplo que se puede combatir la desconfianza que puede generar
una intervencin tecnolgica. Por ello, es importante formar equipo con los
lderes comunitarios para que adopten y difundan las ecotecnias.
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Sector
Ecotecnia Ejemplo

Olla de agua o j agey
Existen diferentes maneras de captar agua pluvial, una de
ellas es la de conservar y aprovechar cauces secos o
pendientes, que en pocas de lluvias se convierten en
almacenes de agua, un ejemplo de esto son los
jageyes.
Esta tecnologa consiste en una malla denominada
geomembrana (hecha de policloruro de vinilo flexible o
PVC) que resiste el estar a la intemperie, las pinchaduras
y la presin del agua. Dicha durabilidad al menos 4
aos le convierte en un material til para la captacin
de agua de lluvia para consumo humano.
La tcnica consiste en cavar una pileta en la tierra y
recubrirla con este material, formando un especie de
estanque; otra opcin es utilizar una pendiente natural y
bordear el terreno alrededor (ver imagen). Existen
jageyes en suelos arcillosos o poco permeables que no
necesitan un recubrimiento para la captacin de agua.
SAGARPA cuenta con un manual para su elaboracin.

SAGARPA, 2008
Captador de agua pluvial
En los techos de las viviendas tambin se puede captar
agua de lluvia, a travs de contenedores y cisternas. Los
captadores permiten recolectar el agua de lluvia para
aumentar la disponibilidad de agua y reducir la
explotacin de acuferos locales. Consiste en
impermeabilizar o instalar techos de aluminio en las casas
o edificios y conectarlos a una canaleta que lleva el agua
de lluvia a un recolector central. Despus se almacena en
una cisterna, donde filtros a base de arena y grava o
carbn activado se encargan de remover las partculas
slidas que puede arrastrar la lluvia por el techo. El
Instituto Internacional de Recursos Renovables cuenta
con un manual muy til para el diseo de estos sistemas.

Jorge Urdapilleta, 2011
Cisterna de ferrocemento
La cisterna de ferrocemento tiene una estructura de bajo
costo y fcil de construir; sirve para almacenar el agua y
complementa el captador de agua de lluvia. Es
impermeable, puede ser cilndrica o elptica, pero siempre
curva. Se construye con una capa delgada de concreto
que se refuerza con una malla de acero; se puede sellar
con una mezcla de nopal picado remojado, cal, sal y
agua. Existen cisternas subterrneas y exteriores.
Para determinar el tamao de la cisterna hay que tomar
en cuenta el volumen mximo de lluvias, para as
asegurarse de tener una buena capacidad de
almacenamiento. Tambin se debe planear su ubicacin,
de tal modo que sea cercana tanto al lugar de captacin
como al de uso. La Comisin Nacional Para el Desarrollo
de los Pueblos Indgenas cuenta con un manual til para
su construccin.

Holger Hieronimi, 2011
Jess Snchez Luqueo, 2005
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Sector
Ecotecnia Ejemplo

Baos secos, composteros y escusados ahorradores
Los baos secos no necesitan conexin a la tubera de
agua ni a la red de drenaje porque no usan agua. Estn
diseados con un separador al frente para colectar la
orina, la cual puede ser diluida y usada como fertilizante.
Las heces fecales en la parte posterior se cubren con
tierra seca y cal, se dejan secar en una caja ventilada y
se usan como abono. CONAFOR cuenta con una gua
para la elaboracin manual de baos secos.
Los baos composteros no separan los desechos, sino que
los mezclan con lombrices, hongos y otros organismos
que los descomponen naturalmente. En estos sanitarios
se debe controlar la temperatura, humedad y ventilacin
para la elaboracin de composta de calidad. Sirven mejor
como baos comunitarios, mientras que los secos son una
buena opcin para las viviendas.
Otra opcin son los escusados de doble carga, los cuales
permiten al usuario emplear toda el agua en el tanque (6
litros, para slidos) o la mitad (3 litros, para lquidos).
Una alternativa ms econmica consiste en colocar una
botella llena de agua en el tanque para desplazar parte
del agua y reducir la descarga del escusado.
Holder Hieronimi, 2011

Edith Garay, 2010
Regaderas eficientes
Cuentan con una tecnologa que permite ahorrar agua por
medio de la inyeccin de aire al chorro de agua, lo cual
mantiene la presin del agua pero disminuye su consumo.
Las regaderas convencionales usan hasta 20 litros por
minuto, mientras que las eficientes usan de 7 a 10 litros
por minuto.

Ecocity, 2011
Grifos ecolgicos, perlizadores y limitadores de
caudal
Estas tecnologas pueden ahorrar ms del 50% del
consumo de agua y funcionan de manera similar a las
regaderas eficientes; ya existen modelos en los que el
usuario no percibe la diferencia entre un grifo tradicional
y uno ahorrador.
Nibaldo Calvo, 2009
Desinfeccin del agua con botellas de plstico
Esta tcnica consiste en colocar botellas de agua bajo el
sol por un tiempo de 6 horas (o 48 cuando hay nubes). La
accin de los rayos ultravioleta (UV) del sol elimina
organismos infecciosos como virus, bacterias y parsitos
dainos para la salud. La desinfeccin funciona mejor si
las botellas se colocan sobre una superficie reflectora
como el aluminio o lminas de hierro corrugado.
Plan USA, 2010
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Piedra chancada es el agregado grueso obtenido por la trituracin de rocas o gravas con dimensiones de ,
, 1, 1 , 2, 2 , y 3 pulgadas. Su consistencia es dura, no es porosa ni tiene arcilla, polvo o barro
adherido a su superficie. Se usa para la preparacin de concreto. Farfn K & Romero C. (2010): La piedra
en la construccin , Universidad Nacional Federico Villareal. Lima, Per. 45 pp.
Sector
Ecotecnia Ejemplo

UVeta
De manera similar al caso anterior, esta tecnologa
inventada en Baja California utiliza rayos UV para purificar
el agua al interior de una cubeta de 20 litros. Es una
herramienta muy apropiada para zonas rurales sin agua
entubada; la energa con la que funciona puede obtenerse
por medio de paneles solares. Es fcil de transportar y
fabricar a gran escala. Reconocida por el Banco Mundial.
Invennovations, 2006
Tanque biodigestor clarificador
Esta tecnologa fue desarrollada especficamente para
viviendas en zonas de bajos recursos; el sistema fue
premiado por la Comisin Nacional del Ambiente de Per.
El tanque, conectado al desage, contiene un filtro
anaerbico que atrapa la materia orgnica y despus
vuelve a filtrar el agua con piedras chancadas
1
. El agua
tratada puede ser usada para regar la huerta o el jardn.
En el contenedor queda un lodo que se puede secar y
utilizar como abono.

Rotoplast Colombia, 2009
Humedales artificiales
Los humedales artificiales estn hechos con plantas
acuticas capaces de remover el nitrgeno, fsforo,
arena, sales, minerales, metales pesados y patgenos de
las aguas negras. El tratamiento de las aguas residuales
se lleva a cabo a travs de procesos naturales como la
sedimentacin, la asimilacin del agua contaminada por
parte de las plantas y la accin de los microbios.
Estos sistemas se instalan con plantas de la regin que se
caractericen por transferir fcilmente el oxgeno al agua,
como lo son: la caa comn, la caa de ro o carrizo
comn, el junco enano y el tule.
Para ms informacin sobre la elaboracin de un humedal
artificial, consultar el Centro de Conocimiento del Agua de
IMTA. En el nmero 41 de la revista Tlloc puede conocer
el humedal creado en Ptzcuaro, Michoacn.

Instituto Tecnolgico de
Canarias, 2005
Drenaj e enramado para tratamiento de aguas
El agua gris es toda aquella que se usa en casa, excepto
el agua de los sanitarios. Las aguas grises filtradas
pueden ser utilizadas para regar jardines y rboles
frutales, sin representar un riesgo para la salud. Esta
tcnica consiste en cavar dos hoyos en la tierra a ambos
lados de la casa y rellenarlos de materia orgnica donde
son vertidas y pre-filtradas las aguas grises. En el hoyo o
zanja se instala un sistema de mangueras interconectadas
que distribuyen el agua a lo largo y ancho de reas
verdes. Este sistema es ideal para climas ridos, pero
necesita que exista una pendiente natural en el terreno.

Holger Hieronimi, 2011
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Sector
Ecotecnia Ejemplo

Aireador para descontaminacin de cuerpos de agua
Este sistema funciona igual que un molino de viento para
el bombeo de agua, pero el proceso es inverso. En este
caso, las turbinas usan la energa elica para accionar un
motor que a su vez tiene un difusor y una hlice
parcialmente sumergidos en el agua. El sistema inyecta
aire al difusor cuando gira la hlice, generando finas
burbujas en el agua. La oxigenacin crea un ambiente
propicio para que los microorganismos degraden la
materia orgnica suspendida en estanques contaminados.
La circulacin constante del agua contribuye al control de
algas y a mantener la salud de los cuerpos de agua.

Quality Pond Aeration, 2006
Pozos de absorcin
Esta tcnica es usada para viviendas sin conexin a
drenaje. Consiste en excavar un pozo de al menos un
metro de dimetro, de profundidad variable (entre 1.5 y 4
metros). Al interior se instala una tubera que se perfora
en varios puntos, y alrededor se colocan materiales como
grava y pedazos de llanta cubiertos por una
geomembrana (plstico especial) y tierra arcillosa para no
contaminar la tierra circundante. Las aguas negras fluyen
lentamente a travs de este sistema, el cual retiene
partculas y permite que diversos microorganismos
descompongan la materia orgnica suspendida. Al fondo
se coloca una cama de grava fina para dispersar
adecuadamente el agua tratada, la cual se infiltra a aguas
subterrneas. No es recomendable instalar un pozo de
absorcin en zonas propensas a las inundaciones o al
desbordamiento de ros.

Unidad de Planeacin Minero
Energtica del Gobierno de
Colombia, 1998
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Sector
Ecotecnia Ejemplo

Calentador de agua con energa solar
Esta tecnologa est compuesta por un colector solar, el
cual capta la energa calorfica del sol y la transfiere al
agua contenida en un tanque acumulador, cuyo material
aislante conserva el calor al interior. A travs de una
tubera circula el agua caliente hacia el edificio. Esta
tecnologa se instala en el techo de la casa (lo ms
cercano al bao), donde recibe la irradiacin solar y
aprovecha la gravedad para el suministro.
Los calentadores solares son instalados para su uso en
viviendas, rastros y en la preparacin del nixtamal. Las
casas, edificios y comercios pueden ahorrar hasta 60%
del gas que normalmente emplean para calentar el agua.
El calentador tiene una vida til de 15 a 20 aos; puede
usarse, aunque la casa tenga boiler, como complemento.

United Solar Energy, 2010
Estufas ahorradoras
Las estufas ecolgicas permiten ahorrar lea y otros
combustibles empleados por las familias para cocinar. En
comparacin con el fogn abierto a tres piedras, la estufa
Lorena (se llama as porque est hecha de lodo y arena)
ahorra 35% de lea. La estufa Patsari (que en purpecha
significa: lo que guarda) genera un ahorro de 70% de la
lea. Con esto se conservan los bosques, se ahorran
gastos en diesel y gas, y adems se expulsan de la casa
los humos que son dainos para la salud familiar
(irritacin de ojos y enfermedades respiratorias,
principalmente). Pueden ser construidas con materiales y
mano de obra local en menos de una semana y duran 10
aos. GIRA y CIECO de la UNAM elaboraron una Gua
para elaborar una estufa Patsari.

GIRA & UNAM, 2003
Horno solar
Esta tecnologa no utiliza combustibles para cocinar, sino
que aprovecha la energa trmica del sol. Consiste en un
cajn (hecho de cartn, madera, plstico o metal)
hermticamente sellado con algn material aislante. El
cajn se cubre con una tapa transparente (de vidrio o
acrlico) por donde pasan y se concentran los rayos del
sol. El interior del horno es color negro para conservar el
calor, alcanzando temperaturas de hasta 150C.
El horno solar tiene mltiples beneficios; no genera
contaminacin ni consume los recursos del bosque o
selva; adems ahorra tiempo, esfuerzo y dinero de ir por
la lea, gas, diesel o carbn (se ahorra desde 50% hasta
80% en su consumo). La estufa es portable, barata de
producir y de mantener.
Recomendamos el Recetario solar elaborado por UNESCO.

UNESCO & Fundacin Celestina
Prez de Almada, 2005
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Sector
Ecotecnia Ejemplo

Aerogenerador
Un aerogenerador o turbina elica es un dispositivo
compuesto por una serie de aspas que se mueven con la
fuerza del viento. Esta energa mecnica es convertida en
energa elctrica por medio de un generador y un inversor
que transforma la corriente continua en corriente alterna;
esta energa es dirigida hacia un material conductor para
su transmisin. Lo ms conveniente y equitativo para
distribuir la energa entre los usuarios en zonas rurales es
la instalacin de una micro-red que conecta a varios
puntos de consumo; las hay radiales o en anillo (que son
ms confiables pero ms costosas).
Los modelos comerciales de aerogeneradores empiezan
desde un kwh y pueden llegar hasta ms de los 500 kwh
de potencia. Para estos modelos comerciales se
recomienda usar un anemmetro para medir el viento
durante unos meses, identificar la cantidad de electricidad
necesitada y con base en ello instalar el aerogenerador y
las bateras de almacenamiento.
En el caso de los aerogeneradores industriales (mayores a
1,000 kwh) hay que considerar que no en cualquier lugar
se puede explotar la energa elica. Hay que realizar
estudios orogrficos y meteorolgicos sobre la velocidad y
direccin del viento para determinar si es una medida
costo-efectiva. Adems, requiere una gran inversin; no
obstante, hay que considerar que es una fuente cuantiosa
de energa limpia, pudiendo cubrir gran parte de las
necesidades de una comunidad.
Debido a que el recurso elico es intermitente, es
necesario tener un sistema de respaldo (otra fuente de
energa) para cuando no haya corrientes de viento.

Elaboracin propia con base en
Alternative Energy, 2011
Paneles solares/ celdas fotovoltaicas
Un panel solar est compuesto por muchas celdas
fotovoltaicas que convierten la energa del sol en energa
elctrica para usarla en el alumbrado pblico, la
iluminacin de una casa, el funcionamiento de
electrodomsticos, bombeo de agua, etc. Esta energa
puede ser inyectada directamente a la red, o bien, se
puede almacenar en bateras o acumuladores fabricados
para paneles solares.
Aunque su costo inicial es relativamente elevado, el panel
solar genera ahorros energticos por 20 y hasta 30 aos.
Adems, su costo de mantenimiento es muy bajo. Sin
embargo, es necesario estudiar los niveles de irradiacin
solar en la zona antes de decidir si es una buena opcin
energtica. Tambin es muy importante capacitar a un
grupo tcnico que sepa dar mantenimiento a esta
tecnologa.
Alternative Energy, 2011
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Sector
Ecotecnia Ejemplo

Sistemas hbridos de energa solar y elica
Estas tecnologas han sido instaladas en varias
comunidades rurales en Amrica Latina. Se trata
simplemente de conjuntar los paneles solares y los
aerogeneradores en un mismo sistema, con un regulador
para estabilizar la energa generada y una serie de
bateras que almacene la energa excedente para uso
posterior. Puesto que ambos recursos son intermitentes,
el juntarlos en un mismo sistema dota de mayor
confiabilidad al suministro de energa elctrica.
Elaboracin propia con base en
Domnech, 2009
Refrigeracin con vasij as
Este sistema consiste en construir dos vasijas de arcilla
de diferentes dimetros, de tal manera que una quepa
dentro de la otra dejando un espacio intermedio. Dicho
espacio se rellena con arena mojada, la cual mantiene
hmedas ambas vasijas. Al interior de la vasija ms
pequea se colocan los alimentos que se desea refrigerar
y el sistema se cubre con un trapo mojado. Con el calor
del ambiente, el agua que est en la arena se evapora;
siempre que el agua se evapora absorbe calor, lo cual
provoca que este sistema le robe calor a las vasijas y
alimentos, provocando un efecto de refrigeracin. Esta
ecotecnia, que se puede mantener hasta 14C por debajo
de la temperatura ambiente, fue inventada en Nigeria y
ha ayudado a los agricultores a conservar sus cosechas.

UK Fundraising, 2010
Bicibomba
Las bicibombas permiten extraer el agua de un pozo,
represa o laguna hasta con una profundidad de 7 u 8
metros. Funcionan como una bomba de motor, pero en
vez de electricidad aprovechan la energa mecnica
suministrada por el pedaleo de una persona. Con una
carga de 1.20 metros, una transmisin (bicicleta) rodada
20 pulgadas y un tubo de salida de media pulgada, se
pueden bombear, en promedio, 19 litros por minuto.
Jason Moore, 2007
Bomba elica y bomba solar
Las bombas elicas y solares utilizan los mismos
principios que las celdas fotovoltaicas y los
aerogeneradores, aplicando el uso de energa a la
extraccin de agua. El uso de molinos de viento con este
fin es muy antiguo; el aerogenerador transmite la
corriente continua directamente a una bomba que
succiona el agua del pozo y la transporta a un depsito.
Estos sistemas duran de diez a quince aos.
Las bombas solares utilizan paneles solares para generar
la electricidad utilizada por la bomba; son menos costosas
que las elicas; adems su instalacin y mantenimiento
son ms sencillos.

Sandia National Laboratories,
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Sector
Ecotecnia Ejemplo

Bomba de ariete hidrulico
Esta tecnologa aplica los principios de las presiones
hidrulicas para tomar el agua almacenada en un tanque
a cierta altura y bombearla hacia un punto de mayor
elevacin. Tambin puede ser usada para el riego por
aspersin y no implica el uso de combustible alguno.
El sistema est compuesto por un tanque de
almacenamiento inicial, una tubera que lo conecta a una
vlvula, una tubera de descarga y un punto de
almacenamiento final. Entre el tanque inicial y la entrada
del ariete (vlvula) debe existir una pendiente o desnivel.
El agua fluye hacia abajo desde su lugar inicial de
almacenamiento y este flujo es sbitamente interrumpido
por la vlvula, generando un fenmeno conocido como
golpe de ariete hidrulico. Este efecto logra potenciar la
fuerza del flujo y es precisamente lo que impulsa al agua
por encima de su altura inicial. Su construccin, operacin
y mantenimiento son de muy bajo costo.

Oscar Granda, 2008
Estufa Luca
Es posible utilizar la biomasa slida (residuos de madera,
vegetales y tallos, etc.) para cocinar alimentos, sobre
todo en lugares donde la biomasa slida est disponible.
La estufa Luca que es una ecotecnia que utiliza biomasa
slida, y la transforma en un gas limpio y flamable.
Despus del uso de biomasa, se origina un residuo
llamado biocarbn, que permite regenerar suelos
exitosamente.

Gente como nosotros, 2011
Focos solares hechos con botellas
A veces las casas de bajos recursos no cuentan con
ventanas o aperturas por donde entre la luz del sol. Esto
provoca que se usen velas o luz elctrica durante el da,
lo cual puede provocar incendios en el primer caso, y
eleva mucho los gastos de facturacin en el segundo.
Una buena alternativa para iluminar la vivienda durante el
da es usar una botella de plstico transparente, llenarla
con agua purificada, agregar 3 cucharadas de cloro y
cerrarla. Despus, se perfora un hoyo en el techo, del
tamao de la circunferencia de la botella. sta se inserta
y el hoyo se sella para que no se cuele el agua de lluvia.
La botella con agua concentra la luz y sustituye un foco
de 60 watts por aproximadamente 2 aos.
Recurso audiovisual

Isang Litrong Liwanag, 2011

Inhabitat, 2011
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Sector
Ecotecnia Ejemplo

Biodigestor
Un biodigestor es un tanque en el que los residuos
orgnicos (principalmente excretas) son mezclados
con agua para que liberen los gases propios del
proceso de descomposicin anaerbica (biogs).
Este biogs es flamable y, al capturarlo, puede ser
usado como combustible, ya sea como gas para
cocinar o para generar energa elctrica. La materia
restante puede ser usada como abono natural.
Existen biodigestores de gran escala, como aquellos
usados en rellenos sanitarios y rastros, pero
tambin hay biodigestores de uso domstico.
Fabricar un biodigestor no es complicado; se
necesita un plstico como el polietileno tubular que
sella hermticamente formando una bolsa que se
coloca dentro de una pileta de cemento. En sus
extremos se conecta a dos tubos: uno de entrada
para la mezcla de orgnicos con agua, y otro de
salida, por donde se extrae el abono generado. En
la parte superior se abre otra salida para el biogs,
que se controla con una vlvula, conectada
directamente a la cocina con un tubo o manguera.
La produccin de gas depende de la materia
orgnica utilizada, la temperatura en el biodigestor
y otros factores; sin embargo, se puede decir que
con 20 kg de estircol y 60 litros de agua, los
biodigestores familiares generan gas suficiente para
cocinar 5 horas diarias.
En Mxico se ha implementado el sistema
denominado biobolsa en comunidades de Puebla,
cuya informacin y contacto se encuentra
disponible en www.sistemabiobolsa.com
Recomendamos la Gua de diseo y manual de instalacin de
biodigestores familiares elaborada por GTZ PROAGRO y la Gua
para el manejo de residuos en rastros y mataderos municipales
elaborada por COFEPRIS. Tambin puede ver el video: Hacer
Biogs- energa renovable a partir de residuos orgnicos,
elaborado por INTI, Uruguay.

GTZ & PROAGRO, 2008
Huerto de traspatio
Los huertos de traspatio son una excelente manera
de aprovechar los residuos orgnicos. En estas
huertas se puede sembrar una gran variedad de
verduras y legumbres para el autoconsumo, lo cual
genera un ahorro en los gastos del hogar y
contribuye a un buen balance nutricional en la dieta
familiar La composicin de la huerta depende de la
regin climtica; se seleccionan especies de bajo
costo, crecimiento rpido y fcil manejo. Puesto
que cada cultivo extrae un tipo de nutriente de la
tierra, es importante aplicar la tcnica de rotacin
de cultivos para que el suelo recupere su balance.
El Proyecto Estratgico para la Seguridad
Alimentaria cuenta con un Manual bsico para la
produccin de hortalizas.

Jorge Urdapilleta, 2011
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Sector
Ecotecnia Ejemplo

Compostera y piletas
Las composteras son cajones de aproximadamente
1.5m de profundidad; se utilizan para la
elaboracin de abono orgnico a partir de los
residuos orgnicos domsticos. Estos residuos se
colocan por capas (la primera capa es de ramas,
madera y paja, para que no se acumulen lquidos
en el fondo); los residuos de comida se alternan
con estircol y tierra. Al final, el sistema se cubre
con plstico. La mezcla se debe mantener hmeda
y oxigenada, para lo cual se voltea cada 25 das. La
materia se descompone en un periodo entre 3 y 4
meses, despus de lo cual se usa como abono.
El Instituto Politcnico Nacional ha elaborado una
Gua para producir composta disponible en lnea.

SAGARPA, 2000
Lombricomposta
Este es un mtodo utilizado para acelerar la labor
de compostaje. Consiste en agregar lombrices
californianas (suelen encontrarse en el estircol de
vacas y caballos) a la composta, lo cual evita la
necesidad de voltearla porque la accin de las
lombrices le da mucha permeabilidad a la mezcla.
Esto hace que la composta est ventilada y retenga
mejor el agua que necesita para descomponerse.
La temperatura ideal para la reproduccin de la
lombriz es de aproximadamente 21C; las
lombrices se introducen una semana despus de
haber comenzado a elaborar la composta.

Jos Luis Nadal, 2009
Elaboracin de ladrillos con plsticos
reciclados
El plstico de los envases PET y envolturas puede
ser reutilizado para la construccin de vivienda. El
procedimiento consiste en triturar el plstico con un
molino especial y mezclarlo con cemento Portland,
agua y aditivos en una hormigonera; despus, la
mezcla se vierte en una mquina moldeadora y
compactadora de ladrillos. Este proceso no necesita
los hornos de ladrillos tradicionales, el fraguado se
hace al sol, sin uso de combustibles. El resultado es
un ladrillo aislante (lo cual conserva la temperatura
en el hogar), resistente y muy econmico
(representa un ahorro de hasta 50% en costos de
produccin). Debido a que es ms ligero que un
ladrillo convencional, es muy til para la auto-
construccin.
Para mayor informacin sobre esta tcnica,
consulte la pgina del Centro Experimental de la
Vivienda Econmica de Argentina y la publicacin
Ladrillos de Plstico Reciclado. En Per, se utiliza
PVC para la elaboracin de los ladrillos; en
Amecameca, Estado de Mxico, una empresa ha
elaborado ladrillos a partir de bolsas de plstico.
Recurso audiovisual.

Rosana Gaggino, 2008

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Sector Ecotecnia Ejemplo

Tina ciega
Una tina ciega es una zanja rectangular de 2m de largo
por 0.5m de ancho y 0.5m de profundidad. Se construye
siguiendo la pendiente del terreno (las curvas de nivel)
con el objetivo de captar el escurrimiento de agua y
conservar la humedad. Por ello, para construir una tina
ciega es necesario realizar una serie de mediciones
relacionadas a la cantidad de lluvia en la zona, el tipo de
suelo y el consecuente nivel de escurrimiento.
Las tinas ciegas son utilizadas para la recarga de los
acuferos y como una brecha que impide la propagacin
de incendios agrcolas y forestales. Sin embargo, la
funcin ms importante de las tinas ciegas es combatir la
erosin, particularmente en zonas propensas a deslaves.
El Colegio de Postgraduados de SAGARPA ha elaborado un
manual para disear tinas ciegas, disponible en lnea.

SAGARPA, 2009
Presas de gaviones
Las presas de gaviones son estructuras permeables que
actan como una barrera que dosifica los escurrimientos y
con ello retiene la tierra propensa al deslave. Adems son
tiles para recargar los acuferos. Son particularmente
usadas en crcavas y otros lugares seriamente afectados
por la falta de cobertura vegetal.
Estas presas asemejan cajas hechas de alambre
galvanizado; se rellenan con piedra, por donde se filtra
lentamente el agua. Es una construccin ms barata que
las presas de mampostera.
El Colegio de Postgraduados de SAGARPA ha elaborado un
manual para el diseo de presas de gaviones, disponible
en lnea.

SAGARPA, 2009
Pasos de fauna y ecoductos
Los pasos de fauna son obras de ingeniera que se
construyen por encima de obras lineales como carreteras
y drenajes; tambin son conocidos como pasos elevados,
equivalentes a puentes. Se cubren con vegetacin propia
del lugar con el objetivo de integrar el paisaje de tal
forma que la infraestructura pblica no interrumpa el
movimiento y expansin de las especies animales y
vegetales. Los ecoductos tienen la misma funcin pero
son construidos por debajo de las carreteras; son tambin
conocidos como pasos interiores, equivalentes a tneles.
Estas vas ayudan a reducir los accidentes viales y ayudan
a los animales a cruzar de forma segura de un lado a
otro. Adems de servir para conservar la biodiversidad,
los pasos de fauna constituyen una alternativa urbana
para mejorar el paisaje.

Ministerio de Transporte del
Gobierno de Ontario, Canad,
2010
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Nota: Varias de las tecnologas aqu referidas se encuentran en el Catlogo de
Tecnologa Alternativa compilado por Espacios de Innovacin Tecnolgica S.C., editado
por el Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico y publicado por la Comisin Nacional
para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Becerra, 2009). Este catlogo incluye
una lista de proveedores en Mxico, por lo que recomendamos su consulta en lnea:
http://www.biodiversidad.gob.mx/corredor/cbmm/DOC/31_110.pdf

ALCAZAR, J. (2010) Manual bsico para la produccin de hortalizas. Proyecto
Estratgico para la Seguridad Alimentaria SAGARPA & FAO.
BECERRA, R. (2009) Catlogo de Tecnologa Alternativa. Serie Dilogos No. 2
ed. Mxico, Espacios de Innovacin Tecnolgica S.C.
BERRETA, H. (2008) Ladrillos de plastico reciclado: Una propuesta ecolgica para
la vivienda social., Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica
CONUEE (2007) Manual para capacitadores: apoyo a familias de bajos ingresos
en el uso eficiente de la energa. Ciudad de Mxico, Comisin Nacional
para el Uso Eficiente de la Energa.
Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico Nacional para el Conocimiento y Uso
de la Biodiversidad.
Sector Ecotecnia Ejemplo

Azoteas verdes
La instalacin de una azotea verde consiste en cubrir el
techo de la edificacin con plantas propias de la regin;
estas plantas son fciles y econmicas de mantener,
adems consumen poca agua.
Su construccin es sencilla. Puesto que se le est
agregando peso al techo (la UNAM calcula 110 kg por
cada metro cuadrado), es necesario reforzar la estructura
del edificio para soportar el cambio. La primera capa de la
azotea verde debe ser un material impermeable (plstico
o aluminio) y es conveniente contemplar canales que
permitan captar y evacuar excesos de agua. La siguiente
capa debe ser de un material esponjoso que retenga la
humedad. La ltima capa est compuesta por tierra y
composta, donde se planta la vegetacin.
Las azoteas verdes ayudan a mantener los edificios
frescos en verano y conservar calor en invierno; tambin
actan como aislantes contra el ruido y ahorran gastos de
impermeabilizacin. Adems, mitigan el efecto de isla
calor en las grandes ciudades, un fenmeno que eleva la
temperatura y la concentracin de gases contaminantes
de las urbes debido a la falta de capa vegetal y
abundancia de concreto.

Oswaldo Zurita, 2009
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