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Eidgenssisches Departement des Innern EDI Bundesamt fr Sozialversicherungen BSV Familie, Generationen und Gesellschaft

Gesamtschweizerisches Prventionsprogramm Jugend und Gewalt


11.06.2010

Inhaltsverzeichnis Zusammenfassung ................................................................................................... 3 1 2 3


3.1 3.2 3.3 3.4 3.5

Einleitung ............................................................................................................ 3 Bundesratsauftrag und Vorgehen..................................................................... 3 Gewaltverhalten von Jugendlichen und Grundstze fr die Prvention ....... 4
Das Phnomen Jugendgewalt und seine Entwicklung .......................................................... 4 Ursachen von Jugendgewalt, Risiko- und Schutzfaktoren .................................................... 5 Stossrichtung fr die Gewaltprvention .................................................................................. 5 Gewaltprvention in den Bereichen Familie, Schule und Sozialraum .................................. 7 Grundstze fr die Ausgestaltung von Prventionsmassnahmen ....................................... 7

4
4.1 4.2

Gesamtschweizerisches Prventionsprogramm Jugend und Gewalt ........... 9


Programmziele ............................................................................................................................ 9 Programmbestandteile............................................................................................................... 9

4.3 Die drei Programmebenen....................................................................................................... 10 4.3.1 Voneinander Lernen ............................................................................................................ 10 4.3.1.1 Bestehendes Erfassen..................................................................................................... 10 4.3.1.2 Good Practice identifizieren............................................................................................. 11 4.3.1.3 Laufende Projekte evaluieren .......................................................................................... 11 4.3.1.4 Neues exemplarisch erproben......................................................................................... 11 4.3.2 Wissen vermitteln ................................................................................................................ 11 4.3.2.1 Untersttzung durch Beratung......................................................................................... 12 4.3.2.2 Vernetzung und Fortbildung ............................................................................................ 12 4.3.2.3 Wissen zur Verfgung stellen .......................................................................................... 12 4.3.3 Zusammenwirken von Prvention, Intervention und Repression verbessern..................... 13 4.4 Finanzierung ............................................................................................................................. 13

5 6

Gesetzliche Grundlage..................................................................................... 16 Die nchsten Schritte ....................................................................................... 16

Anhang: Zusammensetzung der tripartiten Arbeitsgruppe ................................ 18

Zusammenfassung
Mit dem Konzept fr ein Gesamtschweizerisches Prventionsprogramm in den Bereichen Familie, Schule und Sozialraum haben sich Bund, Kantone, Stdte und Gemeinden auf eine Zusammenarbeit bei der Prvention und Bekmpfung von Jugendgewalt in den nchsten fnf Jahren verstndigt. Durch die Bndelung bestehender Erfahrungen, einem intensiven Austausch und gemeinsamen Lernprozess der verantwortlichen Akteure sollen wesentliche Impulse fr die Verbesserung der Prventionspraxis und der Bekmpfung von Jugendgewalt erfolgen. ber das zeitlich befristete Programm finden die fr die Gewaltprvention primr zustndigen Kantone und Gemeinden gezielt Untersttzung. Die Aktivitten entfalten sich auf den zwei zentralen operativen Programmebenen Voneinander Lernen und Wissen vermitteln und einer eher konzeptionell ausgerichteten Ebene zur Verbesserung des Zusammenwirkens von Prvention, Intervention und Repression. Die drei Ebenen sind insgesamt aufeinander bezogen und an verschiedenen Stellen miteinander verknpft. Der Abschluss des Programms bildet ein Evaluationsbericht zuhanden des Bundesrates. Der Bund stellt whrend der fnfjhrigen Laufzeit des Pogramms Finanzmittel in Hhe von insgesamt rund 5.65 Mio. Fr. fr alle bergreifende Aktivitten, die Erfassung und Evaluation von bestehenden Massnahmen, Modellprojekte, Praxishilfen, Vernetzungs- und Fortbildungsmassnahmen sowie die fr die Programmumsetzung notwendigen Personalressourcen bereit. Die Finanzierung von Massnahmen, die vor Ort angewendet und umgesetzt werden, liegt hauptschlich bei den Kantonen und Gemeinden. Diese leisten Beitrge zur Durchfhrung von nationalen Anlssen und gewhrleisten die Entsendung von Vertretungs- und Fachpersonen in die verschiedenen Programmgremien. Dem Bundesrat muss mit Ablauf der Programmlaufzeit ein Schlussbericht mit den Evaluationsergebnissen vorgelegt werden.

Einleitung

Jugendgewalt hat vielfltige Ursachen und Einflussfaktoren und zeitigt negative Folgen fr die Betroffenen - Opfer wie Tter. Das Programm verfolgt deshalb das zentrale Ziel, die Prventionspraxis in der Schweiz zu verbessern, um dadurch Gewaltverhalten von Jugendlichen zu reduzieren. Die ffentliche Hand nimmt damit im Rahmen der Kinder- und Jugendpolitik ihre Verantwortung war, um zu einer positiven Entwicklung von Kindern und Jugendlichen sowie ihres Umfeldes beizutragen. Allerdings muss grundstzlich vor berhhten Erwartungen gewarnt werden. Gerade aufgrund der vielfltigen Einflussfaktoren und dynamischen gesellschaftlichen Entwicklungen muss Gewaltprvention als langfristige Aufgabe verstanden werden und es wird kaum je gelingen Jugendgewalt und Kriminalitt ganz zu beseitigen. Bund, Kantone und Gemeinden sind aber berzeugt, dass mit dieser gezielten und gemeinsamen Anstrengung ber die nchsten fnf Jahre eine langfristige und nachhaltige Wirkung erreicht werden kann.

Bundesratsauftrag und Vorgehen

Der Bundesrat hat am 20. Mai 2009 den Bericht Jugend und Gewalt Wirksame Prvention in den Bereichen Familie, Schule, Sozialraum und Medien in Erfllung der parlamentarischen Vorstsse Leuthard (03.3298), Amherd (06.3646) und Gallad (07.3665) verabschiedet. Der Bericht analysiert Ursachen und Ausmass von jugendlichem Gewaltverhalten, verschafft einen berblick ber bereits bestehende Prventionsmassnahmen in der Schweiz und zeigt die Stossrichtung fr eine erfolgversprechende Gewaltprvention auf. Der Bericht kommt zu dem Schluss, dass wenig gesichertes Wissen vorhanden ist, welche Massnahmen schweizweit bestehen, welche Wirkungen diese erzielen und wie diese zielgerichtet verbessert und optimiert werden knnen. Offen bleibt auch, wie bei der Entwicklung von neuen Prventionsstrategien bereits bestehende Erfahrungen, erfolgversprechende Praktiken und bewhrte Kooperationsstrukturen genutzt werden knnten. Angesicht dieser Defizite hat der Bundesrat das EDI (BSV) beauftragt, unter Beizug der Kantone und Gemeinden ein Gesamtschweizerisches Programm zur Prvention und Bekmpfung von Jugendgewalt konzeptionell zu erarbeiten. Die vom Bundesamt fr Sozialversicherungen eingesetzte tripartite Arbeitsgruppe hat das vorliegende Programmkonzept im Zeitraum September 2009 bis
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Februar 2010 erstellt. Der Programmentwurf wurde in seinen Grundzgen der Tripartiten Agglomerationskonferenz und der Plenarversammlung der Konferenz der Kantonsregierungen unterbreitet. Beide Gremien haben das Vorhaben im November bzw. Dezember 2009 zustimmend zur Kenntnis genommen. Daneben hat der Bundesrat drei weitere Auftrge an das EDI (BSV) erteilt: Bis Ende 2010 soll ein Konzept zur Einfhrung einer regelmssigen nationalen Erhebung zur Dunkelziffer im Bereich der Jugendkriminalitt erstellt werden. Ob sich eine solche Erhebung als machbar und zielfhrend erweist wird derzeit vom Kriminologischen Institut der Universitt Zrich untersucht. Zur Frderung der sicheren, verantwortungsvollen und altersgerechten Nutzung von Neuen Medien durch Kinder und Jugendliche erarbeitet des BSV ein Programm in Zusammenarbeit mit den relevanten Branchenverbnden. Dieses Programm soll parallel zum Gesamtschweizerischen Prventionsprogramm umgesetzt werden. Als gesetzliche Grundlage fr die beiden Vorhaben ist eine Kinder- und Jugendschutzmassnahmenverordnung gesttzt auf Art. 386 StGB in Erarbeitung.

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3.1

Gewaltverhalten von Jugendlichen und Grundstze fr die Prvention


Das Phnomen Jugendgewalt und seine Entwicklung

Aggressive Verhaltensweisen gehren zum normalen Verhaltensrepertoire von Kindern und Jugendlichen, sofern sie sich nicht verfestigen und ber ein gewisses Mass hinausgehen. Problematisch sind jene Flle, in denen sich gewaltttiges Verhalten manifestiert und einen bestimmten Schweregrad erreicht. Ob es nun in den letzten 20 Jahren tatschlich zu einem starken Anstieg von Gewaltvorfllen mit Jugendlichen kam, ist stark umstritten. Obwohl die Zahl der wegen eines Gewaltdelikts polizeilich registrierten und der deswegen verurteilten Jugendlichen in den vergangenen Jahren stark gestiegen ist, 1 werden das Ausmass und die Entwicklung von Jugendgewalt sehr kontrovers beurteilt. Die Zunahme, oder ein Teil davon, knnte auch durch eine verbesserte Aufklrungsquote der Polizei oder eine hufigere Anzeigeerstattung durch die Opfer zustande kommen. Allerdings deuten die im Juni 2009 verffentlichten Daten der Unfallversicherer darauf hin, dass gewaltbedingte Verletzungen unter Jugendlichen und jungen Erwachsenen in der Schweiz zumindest unter den Arbeitnehmenden und Lernenden zwischen 1995 und 2006 stark zugenommen haben. 2 Schtzungen, die aufgrund von Dunkelfeldbefragungen in mehreren Regionen der Schweiz in Verbindung mit amtlichen Statistiken durchgefhrt wurden, gehen davon aus, dass eine Mehrheit der Jugendlichen keine Gewalt anwendet. Ein Teil ist in einzelnen seltenen Fllen in Gewaltausbung involviert, die aber nicht gravierend sind (15-20%). Wiederholte und auch schwere Gewaltausbung wird von einem kleineren Prozentsatz begangen (3-6%); 0,5% der Jugendlichen (12-17 Jahre) sind tatschlich wegen eines Gewaltdeliktes verurteilt. 3 Aus Studien aus dem benachbarten Ausland geht hervor, dass ca. 40 bis 60% aller Delikte, die von Angehrigen eines Geburtenjahrgangs begangen werden, auf das Konto von 4 bis 6% dieses Jahrgangs gehen. In einer vom Bundesamt fr Polizei fedpol durchgefhrten Umfrage bei den stdtischen und kantonalen Polizeikorps wird die Zahl der jugendlichen Intensivtter in der Schweiz, die zudem hufig in Banden organisiert sind, auf grob 500 Personen geschtzt. 4 Jugendliches Gewaltverhalten gibt ganz unabhngig vom genauen Ausmass Anlass zur Sorge: Gewaltttiges Verhalten schadet den Opfern, der Gesellschaft und der jugendlichen Tatperson. Massnahmen, die ein solches Verhalten verhindern knnen, sind im Interesse aller Beteiligten.

Bei der Krperverletzung war der Anteil 2004-2006 fnfmal so hoch wie vor 20 Jahren, bei Drohung, Ntigung und Erpressung sogar zehnmal. In den anderen Bereichen ist der Anteil weniger akzentuiert, aber ebenfalls sichtbar. 2 Sammelstelle fr die Statistik der Unfallversicherung UVG (SSUV) 2009. 3 Eisner M., Ribeaud D., Locher R. (2009): Prvention von Jugendgewalt. Forschungsbericht Nr.5/09. S. VI. 4 Bundesamt fr Polizei (fedpol) (2009): Ergebnisbericht zur Kantonsumfrage: "Jugendliche Intensivtter". S. 7-9. Der prozentuale Anteil der Intensivtter gemessen an der Gesamtzahl der Minderjhrigen und jungen Erwachsenen bis 25 Jahren kann nicht exakt bestimmt werden. Der Grund sind nicht einheitliche Altersgrenzen der Definitionen von jugendlichen Intensivttern sowie die ungenauen Schtzungen der Polizeikorps der verschiedenen Kantone. Seite 4 von 18

3.2

Ursachen von Jugendgewalt, Risiko- und Schutzfaktoren

Gewalt ist nicht auf eine einzige Ursache zurckzufhren. Sie ist das Ergebnis des komplexen Zusammenspiels von vielen Einflussfaktoren auf verschiedenen Ebenen. In der Gewaltforschung werden deshalb Erklrungsmodelle verwendet, die nicht nur individuelle, sondern auch soziale, kulturelle und umgebungsspezifische Faktoren einbeziehen. Diese wirken dann direkt oder indirekt auf Kinder und Jugendliche ein. Bezglich der Einflussfaktoren unterscheidet man zwischen Gewalt frdernden und Gewalt hemmenden Faktoren, also Risiko- und Schutzfaktoren. Die relative Bedeutung der verschiedenen Risiko- und Schutzfaktoren verndert sich im Verlauf des Lebens, von der frhen Kindheit bis zum Ende des Jugendalters. Einflussebenen und Gelegenheiten zur Interaktion mit einem immer weiteren Umfeld berlagern sich; zur Familie kommt die Schule hinzu, dann auch Beziehungen mit Gleichaltrigen, Nachbarschaft und weiter gefasste Gesellschaftskreise. Besonders starke Risikofaktoren sind problematische Erziehungspraktiken der Eltern (geringes elterliches Engagement, mangelnde elterliche Aufsicht oder physische Gewalt), die Zustimmung zu Gewalt befrwortenden Normen und die Zugehrigkeit zu einem delinquenten oder Gewalt befrwortenden Freundeskreis. Der Besuch eines tiefen Schulniveaus und frhes, hufiges Schulschwnzen erhhen das Risiko fr gewaltttiges Verhalten ebenfalls, allerdings weniger stark als die erstgenannten Faktoren. Im Bereich der individuellen Merkmale knnen auch physische Voraussetzungen wie ein niedriger Ruhepuls Zeichen fr latente Aggressivitt sein, die sich zu Gewaltttigkeit entwickeln kann. Schliesslich spielen hufig auch situative Faktoren wie der Konsum von Alkohol oder illegale Drogen bei gewaltttigem Verhalten eine Rolle. Die verschiedenen Risikofaktoren knnen kumuliert auftreten und sich gegenseitig verstrken. Die Wahrscheinlichkeit, dass ein Jugendlicher gewaltttig wird, steigt mit der Anzahl vorhandener Risikofaktoren. Fr die Prvention ist diese Beobachtung von wesentlicher Bedeutung: Gewaltrisiken konzentrieren sich auf Gruppen mit Mehrfachproblematik. 5 Prventionsstrategien mit Aussicht auf Erfolg sollten daher vor allem bei strker belasteten Jugendlichen ansetzen und den Einfluss mehrerer Risikofaktoren reduzieren. Zu den Gewalt hemmenden, den Schutzfaktoren, gehren ein gnstiges Temperament des Kindes, eine enge Beziehung zu einer erwachsenen Bezugsperson, eine positive Partnerschaft der Eltern, Fhigkeit zur Bewltigung von Belastungen, Problemlsefertigkeiten oder die Stresstoleranz des Kindes. Diese Schutzfaktoren knnen gefrdert werden. Dadurch verringert sich die Wahrscheinlichkeit, dass ein Kind oder ein Jugendlicher gewaltttig wird.

3.3

Stossrichtung fr die Gewaltprvention

Studien zeigen, dass das Ausmass von Gewalt im Jugendalter umso hher und die Dauer einer kriminellen Karriere umso lnger ist, je frher in der Kindheit ein von der Altersnorm deutlich abweichendes, aggressives Verhalten festgestellt wurde. 6 Der Bundesrat betont deshalb, dass Prventionsanstrengungen mglichst frh einsetzen mssen und ber die gesamte Lebensspanne der Kindheit und des Jugendalters erfolgen sollen. Der Bundesrat orientiert sich bei seinen Arbeiten an einem in der Fachwelt gngigen Modell der Gewaltprvention, welches auf verschiedene Zielgruppen zugeschnitten ist: 7 Die universelle Prvention richtet sich an die Gesamtbevlkerung oder an bestimmte Gruppen, unabhngig vom Risiko der einzelnen Personen. Die gezielte Prvention richtet sich an Personen oder Gruppen und ihr Umfeld, bei denen die Gefahr besteht, dass sie gewaltttige Verhaltensweisen entwickeln (Risikogruppen), oder an Personen, die bereits gewaltttig geworden sind (Intensivtter).

5 6 7

Eisner M., Ribeaud D., Locher R., 2009, S. 32. Eisner M., Ribeaud D., Locher R., 2009, S. 18. WHO (2002): World report on violence and health. Genf. Seite 5 von 18

Auf allen Ebenen kann sich die Prvention in angepasster Form sowohl an die (potenziellen) Tter als auch an die (potenziellen) Opfer oder an die beobachtenden Dritten bzw. sowohl an die Kinder und Jugendlichen als auch an ihr Umfeld richten. Die Prventionsarbeit soll jedoch frh ansetzen und schon Vorformen von krperlicher, verbaler und sexueller Gewalt bekmpfen. In Bezug auf die Wirkungsweise kann die Prvention einerseits die Wirkung der Risikofaktoren eindmmen. Andererseits kann sie auf die Schutzfaktoren Einfluss nehmen, um diese zu strken und eine positive Persnlichkeitsentwicklung im Sinne einer Kompetenzentwicklung von Kindern und Jugendlichen sowie ihres Umfeldes zu frdern. Schliesslich kann die Prvention auf den Prozess einwirken, der von der Gewaltbereitschaft zur tatschlichen gewaltttigen Handlung fhrt, um die Kausalittskette zu unterbrechen. Neben der Vernderung von individuellen Verhaltensweisen kann Prvention die Vernderung von Strukturen und positiven Rahmenbedingungen zum Ziel haben. Die Prvention ist Teil eines ganzen Massnahmenbndels, die kurative Massnahmen, Repression/Abschreckung, Intervention, Rehabilitation und Opferhilfe in sich vereinigt. Diese Massnahmen zielen darauf ab, Gewalt zu reduzieren, die Sicherheit zu erhhen sowie die Folgen von Gewalttaten zu bewltigen. Die verschiedenen Aspekte ergnzen und berschneiden sich teilweise eine umfassende Strategie sollte deshalb jedes Element bercksichtigen. Eine erfolgreiche Strategie zur Prvention und Bekmpfung von Jugendgewalt muss also aufgrund vielfltiger Ursachen und zahlreicher Einflussfaktoren breit angelegt sein.
Schaubild 1: Modell der Gewaltprvention
Angestrebte Massnahmen Effekte Prvention der Jugendgewalt in den Bereichen Familie, Schule, ffentlicher Raum und Medien Schutz Entwicklung der Kompetenzen Strukturelle Massnahmen

Risikofaktoren reduzieren Schutzfaktoren aufbauen (Universelle Prvention) Gesamtbevlkerung ohne Bercksichtigung des Risikos (Selektive Prvention) Risikogefhrdete Individuen oder Gruppen

Gewaltgelegenheiten reduzieren Gnstige strukturelle Voraussetzungen frdern

Zielgruppen

(Indizierte Prvention) Strukturen Individuen oder Gruppen mit Problemverhalten (umwelt- und bedingungsorientiert) Situationen

(personen- und verhaltensorientiert)

Ziel Vision

Weniger Gewalt (bei Jugendlichen) Mehr Sicherheit Positive Entwicklung der Jugendlichen und ihres Umfeldes

Kommentar: Verschiedene Massnahmen der Gewaltprvention richten sich an unterschiedliche Zielgruppen: Im Rahmen der universellen Prvention werden bspw. breite Basisinformationen in Form von Elternbriefen an alle Eltern in verschiedenen Sprachen verteilt. Selektive Prvention und indizierte Prvention richtet sich an eine ganz bestimmte Zielgruppen, bspw. gefhrdete, bildungsferne Familien mittels aufsuchender Hausbesuche oder Prventionsprogramme fr potenzielle Intensivtter. Weiter kann Gewaltprvention strukturelle Vernderungen zum Ziel haben (z.B. Quartiergestaltung) oder aber situationsbedingte Gewaltgelegenheiten reduzieren (z.B. HotSpot Policing, Alkoholverkaufsverbot bei Sportanlssen).

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3.4

Gewaltprvention in den Bereichen Familie, Schule und Sozialraum

Der Bundesrat hat bei seinen Arbeiten zur Problematik der Jugendgewalt einen Analyserahmen gewhlt, der sich an den zentralen Lebensrumen und Sozialisationsinstanzen von Kindern und Jugendlichen, dem familiren und schulischen Umfeld und mit zunehmendem Alter dem Freundeskreis und dem ffentlichen Raum orientiert. Hieraus lassen sich die drei zentralen Handlungsfelder zur Entwicklung und Umsetzung von Massnahmen der Gewaltprvention ableiten: Familie und frhe Kindheit: Im familiren Umfeld manifestieren sich Risiko- und Schutzfaktoren von Jugendgewalt. Die Frhprvention von Risiken und die frhe Frderung von Kompetenzen sind deshalb von grosser Bedeutung. Dabei liegt die Herausforderung darin, den Kontakt zu Familien, die aufgrund verschiedener Umstnde schwer zu erreichen sind, sicherzustellen, d.h. neben universellen Massnahmen 8 auch ausreichend gezielte Prventionsangebote 9 bereitzustellen, sowie mgliche Probleme frh zu erkennen und darauf angemessen zu reagieren. Schule und Bildung: Schulen sind zentrale Interaktions- und Sozialisierungssorte und daher wichtig fr die Prventionsarbeit. Gleichzeitig ist die Schule von verschiedenen Formen der Gewalt betroffen. Das Schulhausklima, der Umgang mit Problemsituationen und bestimmte Gruppendynamiken knnen Gewalt frdern oder zum Aufbau von Sozialkompetenzen und damit zur Prvention von Gewalt beitragen. Wichtig sind interne und externe Untersttzungsstrukturen und eine Kombination von Massnahmen, die auf das schulische Klima und die Verbesserung individueller Kompetenzen sowie die Zusammenarbeit mit Eltern zielen. Soziales Umfeld und ffentlicher Raum: Mit zunehmendem Alter verlagern sich Einflussfaktoren von Jugendgewalt in Richtung des sozialen Umfeldes. Der Alkohol- und Drogenkonsum sowie Gelegenheitsstrukturen (z.B. abendlicher Ausgang, fehlende soziale Kontrolle) spielen eine grosse Rolle. Offizielle Verbote und Vorschriften sowie Verhaltensregeln sind wichtig; sie knnen aber auch kontraproduktiv wirken und mssen deshalb angemessen und vermittelbar sein. Die Gestaltung und Verfgbarkeit von ffentlichen Rumen, Freizeitangeboten, sowie der Zugang zu Jugendlichen in Problemsituationen sind in diesem Handlungsfeld von grosser Bedeutung. In der Schweiz bestehen zwar in den genannten drei Handlungsbereichen vielfltige Prventionsmassnahmen. Es bestehen aber gleichzeitig inhaltlich wie strukturell Lcken. Diese wurden von den im Rahmen der Erstellung des Bundesratsberichtes Jugend und Gewalt einbezogenen Fachpersonen identifiziert. Dazu wurden Verbesserungsvorschlge in Form von Empfehlungen erarbeitet, die im Rahmen der weiteren Arbeiten aufgegriffen werden sollen. 10 Zweitens wurde bemngelt, dass zur Wirksamkeit getroffener oder propagierter Prventionsmassnahmen noch kaum Erkenntnisse vorliegen. So ist jedoch nicht auszuschliessen, dass diese in gewissen Fllen das Ziel verfehlen oder sogar kontraproduktiv wirken. 11 Drittens beklagen die betroffenen Verantwortlichen hufig den Mangel an Informationen und Fachexpertisen, sowie die fehlende Untersttzung bei der Auswahl, der Umsetzung und der Evaluation der Prventionsmassnahmen. Prventionsmassnahmen werden oft unter Zeitdruck als Reaktion auf ein konkretes Ereignis entwickelt. Nach der Bewltigung der Notsituation ist es schwierig, Ressourcen fr weitergehende berlegungen und Evaluationen zu finden. Daher sollte in der Schweiz auf eine effiziente und erfolgversprechende Prventionspraxis hingearbeitet werden. Diese sollte sich an wissenschaftlichen Erkenntnissen orientieren, also Studien und systematische Forschungsbersichten ber erfolgversprechende Prventionsanstze aus dem In- und Ausland.

3.5

Grundstze fr die Ausgestaltung von Prventionsmassnahmen

Im Sinne einer Zusammenfassung knnen fr die Ausgestaltung von Prventionsmassnahmen die folgenden Grundstze formuliert werden:

8 9

wie breite Basisinformationen, Elternbriefe z.B. Abbau von Sprachbarrieren, aufsuchende Hausbesuchsprogramme fr gefhrdete, bildungsferne Familien Bericht des Bundesrates vom 20.5.2009 Jugend und Gewalt, Expertenbericht Eisner, M. et al. (2009), S. 78-80. 11 Eisner M., Ribeaud D., Locher R., 2009, S. 6.
10

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Aufgrund multifaktorieller Ursachen jugendlichen Gewaltverhaltens soll Prvention im Sinne eines integrierten und multifaktoriellen Ansatzes mehrere Ebenen und Risikofaktoren gleichzeitig ansprechen und mglichst wirkungsvoll sein. Hierzu ist eine wissenschaftliche Absttzung erforderlich. Je nach Lebensphase verndert sich der Einfluss von bestimmten Faktoren auf das Gewaltverhalten von jungen Menschen. Massnahmen mssen deshalb altersspezifisch ausgestaltet sein und in verschiedenen Settings (Familie, Schule, Sozialraum), mglichst frh und rechtzeitig erfolgen. Prventive Massnahmen mssen verhltnismssig und angemessen sein, insbesondere wenn dadurch individuelle und allgemeine Freiheiten bspw. in Form von Schutzbestimmungen eingegrenzt werden.

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4
4.1

Gesamtschweizerisches Prventionsprogramm Jugend und Gewalt


Programmziele

Ein gemeinsames und untersttzendes Programm der drei Ebenen Bund, Kantone und Gemeinden soll sich an den oben formulierten Grundstzen orientieren und den verantwortlichen Akteure bei der Entwicklung, Umsetzung und Evaluation von Massnahmen Untersttzung bieten. Das Programm hat zwei zentrale Zielsetzungen: Es soll den Grundstein fr eine evidenzbasierte Gewaltprvention in der Schweiz legen, um die Effizienz und Wirkung von Massnahmen zu steigern und damit das Gewaltverhalten von Jugendlichen zu reduzieren. Es soll zu einer gesunden und positiven Entwicklung von Kindern und Jugendlichen sowie ihres Umfeldes beitragen. Neben der tatschlichen Reduktion der Gewalt durch Jugendliche wird auch erwartet, dass ein nach aussen sichtbares und kohrentes Handeln der verschiedenen Akteure und Staatsebenen bei der Prvention und Bekmpfung von Jugendgewalt, einen wichtigen Beitrag zur Verbesserung des Sicherheitsgefhls in der Bevlkerung leistet.

4.2

Programmbestandteile

Im Mittelpunkt der Programmaktivitten steht ein gemeinsamer Lernprozess der verschiedenen mit der Prvention und Bekmpfung von Jugendgewalt befassten Akteure. Dieser findet sowohl auf praktischer wie auch auf konzeptioneller und methodischer Ebene statt. Die Aktivitten entfalten sich auf den zwei zentralen operativen Programmebenen Voneinander Lernen und Wissen vermitteln sowie einer dritten eher konzeptionell ausgerichteten Ebene. Auf dieser Ebene sollen Modelle geprft und entwickelt werden, um bei der Konzeption und Umsetzung von Massnahmen, das Zusammenwirken von Prvention, Intervention und Repression zu verbessern. Die drei Ebenen sind insgesamt aufeinander bezogen und an verschiedenen Stellen miteinander verknpft. Inhaltlich wird sich das Programm analog zu dem bundesrtlichen Bericht innerhalb der drei kontextorientierten Themenfeldern Familie, Schule und Sozialraum entfalten. Gleichzeitig wurde im Rahmen der tripartiten Arbeitsgruppe die Behandlung verschiedener problemorientierter Fokusthemen vorgeschlagen - Prventionsmassnahmen fr potenzielle Intensivtter, frhe Interventionen und Frderung, Gewalt und Sport, politischer Extremismus - die bei Bedarf erweitert werden knnen. Die Ergebnisse (Output) aller Programmaktivitten werden in geeigneter Weise gebndelt und verffentlicht. Langfristige Wirkung (Outcome) des Programms soll die Schaffung einer wirkungsvollen und damit effizienten Praxis der Gewaltprvention sein. Gut sichtbare und hochrangig besetzte nationalen Konferenzen sollen Start, Halbzeit und Abschluss des Programms markieren und ber den aktuellen Stand der Programmaktivitten informieren. Bund, Kantone und Gemeinden steuern mittels einer Steuergruppe das Programm gemeinsam und verantworten die Inhalte. Die notwendigen Strukturen und Personalressourcen zur operativen Umsetzung werden vom Bund bereit gestellt. Zur Auswertung der Ablufe und Prozesse sowie der durch das Programm erzielten Ergebnisse ist eine Schlussevaluation vorgesehen. Zielgruppen der verschiedenen Programmangebote sind in erster Linie die fr Gewaltprvention verantwortlichen Kreise aus Politik, Verwaltung und Praxis auf Ebene Bund, Kantone und Gemeinden. Dabei ist auf die zielgruppengerechte Ausgestaltung der Angebote sowie die Bercksichtigung der verschiedenen Bedrfnisse von Kantonen und Gemeinden unterschiedlicher Grsse zu achten.

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Gleichzeitig werden die erarbeiteten Ergebnisse und Erkenntnisse des Programms auch der breiten interessierten ffentlichkeit in geeigneter Weise bekannt gemacht. In der folgenden Abbildung sollen die verschiedenen Programmbestandteile zusammenfassend dargestellt werden.
Schaubild 2: Jugend und Gewalt: Gesamtschweizerisches Prventionsprogramm in den Bereichen Familie, Schule und Familie

4.3

Die drei Programmebenen

Im Folgenden werden die Inhalte, Umsetzungsschritte, Ausfhrungsinstrumente und Laufzeiten der auf den drei Programmebenen geplanten Aktivitten dargestellt: 4.3.1 Voneinander Lernen

Die in der Schweiz bestehenden Prventionsmassnahmen bieten bei sorgfltiger Erfassung, Systematisierung und Auswertung ein grosses Lernpotenzial fr Politik und Praxis. Dies soll genutzt werden und als Grundlage fr den Wissenstransfer und den gemeinsamen Lernprozess dienen. Ergnzend mssen internationale Praxis- und Forschungsergebnisse genutzt werden, laufende Projekte evaluiert und das Lernen am Modell gefrdert werden. Entsprechend ist die Aktivitt Voneinander Lernen in vier Bausteine gegliedert: 4.3.1.1 Bestehendes Erfassen

In einem ersten Schritt soll systematisch und vertieft erfasst werden welche Massnahmen und Projekte zur Prvention von Jugendgewalt in den drei Themenfeldern Familie, Schule und Sozialraum in der Schweiz bestehen (Praxis),in welche Programme und Strategien diese eingebettet sind (Politik), welche Einschtzungen und Beobachtungen die verantwortlichen Akteure hinsichtlich der Wirkungen von Massnahmen haben (Selbstevaluation), welche Trainings- und Fortbildungsangebote im Bereich der Gewaltprvention bestehen (Ausbildung Fachkrfte), welche wissenschaftlichen Erkenntnisse auf nationaler und internationaler Ebene hinsichtlich erfolgversprechender Praktiken bestehen (Wissenschaft).

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Die bisherigen Arbeiten 12 bieten hierfr eine gute Grundlage. Jedoch sollen diese konkretisiert, ausgedehnt und differenziert werden. So soll eine Vollerhebung der Strategien und Massnahmen zur Gewaltprvention auf Ebene der Kantone erfolgen. Mglichst vollstndig sollen diese auch auf Ebene der grsseren Stdte und Gemeinden erfasst werden. Weiter sollen anhand einer reprsentativen Auswahl Fachpersonen und verantwortliche Akteure nach ihrer Einschtzung zur Wirkung von Massnahmen befragt werden. Schliesslich sind die Massnahmen in verschiedenen Politikbereichen auf Bundesebene zu bercksichtigen, die einen Bezug zur Gewaltprvention haben 13 . Instrumente: Forschungsauftrge Laufzeit: Die Forschungsarbeiten werden 2011 - 2013 durchgefhrt. 4.3.1.2 Good Practice identifizieren

In einem nchsten Arbeitsschritt gilt es Good-Practice-Beispiele zu identifizieren und einen Transfer der wissenschaftlichen Erkenntnisse fr Politik und Praxis vorzunehmen. Dies soll in Form von Handlungsanleitungen und Hilfestellungen erfolgen. Erste Ergebnisse sollen ab 2012 vorliegen. Fr diese Arbeiten sowie zur Begleitung der unter 4.3.1.1 und 4.3.1.4 genannten externen Mandate und Projektpartnerschaften wird eine fachliche Begleitgruppe eingerichtet, die ber die gesamte Programmlaufzeit besteht. Instrumente: Fachliche Begleitgruppe Laufzeit: Die Gruppe besteht whrend der gesamten Programmlaufzeit 4.3.1.3 Laufende Projekte evaluieren

Weiter ist geplant, ab 2011 verschiedene wissenschaftliche Einrichtungen damit zu beauftragen, spezifische und ausgewhlte Prventionsmassnahmen zu evaluieren. Die Ergebnisse sollen wiederum in einer Cross-Evaluation zusammengefasst werden. Instrumente: Forschungsauftrge Laufzeit: Der Schwerpunkt von Projektevaluationen liegt in den Jahr 2012 bis 2014. 2011 finden vorbereitende Aktivitten und erste Projekte in 2015 abschliessende Aktivitten statt. 4.3.1.4 Neues exemplarisch erproben

Schliesslich besteht der Bedarf, in beispielhafter Weise neue Strategien, Praktiken und Methoden an ausgewhlten Modellstandorten zu erproben. Die so gewonnenen Erkenntnisse tragen zu einer praxiserprobten Wissensbasis bei und schaffen Transfermglichkeiten. Instrumente: Projektpartnerschaft und wissenschaftliche Begleitung der Modellvorhaben Laufzeit: Modellprojekte werden schwerpunktmssig in den Jahren 2012 bis 2014 umgesetzt. Bei Bedarf knnen erste Projekte in 2011 anlaufen. 2015 finden die abschliessenden Arbeiten statt. 4.3.2 Wissen vermitteln

Das gesicherte Wissen gilt es direkt und praxisnah durch Beratungs-, Vernetzungs- und Fortbildungsangebote an einen breiten Adressatenkreis whrend der gesamten Programmlaufzeit zu vermitteln. Die im Rahmen des Programms gesammelten Erkenntnisse werden als praxisorientierte

Bericht des Bundesrates vom 20.5.2009 Jugend und Gewalt, Expertenbericht Eisner, M. et al. (2009): Prvention von Jugendgewalt mit Fallstudien aus 9 Stdten und Gemeinden, Projektdatenbank der Schweizerischen Kriminalprvention SKP. 13 Siehe Bericht des Bundesrates vom 20.5.2009 Jugend und Gewalt, Ziffer 4.2, S. 25 ff. Es handelt sich dabei namentlich um die Integrationsfrderung (BFM), Gesundheitsfrderung, Projekt Kinder- und Jugendgesundheit (BAG), Massnahmen zur Bekmpfung von huslicher Gewalt (EBG) und Rassismus (FRB), Familien- und Jugendfrderung (BSV), Massnahmen im Bereich Kindesschutz (BJ, BSV), Sport und Gewalt (Baspo), Raumplanung und Quartierentwicklung Projet Urbain (BWO), Eingliederungsmassnahmen fr gefhrdete Jugendliche im Bereich der Berufsbildung (BBT), Erziehungs- und Jugendhilfemassnahmen (BJ), Nationales Programm Alkohol (BAG, EAV). Seite 11 von 18

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und leicht verstndliche Informationen und Hilfestellungen zur Verfgung gestellt. Entsprechend gliedert sich die 2. Programmebene in die drei folgenden Bausteine: 4.3.2.1 Untersttzung durch Beratung

ber einen Expertenpool knnen verantwortliche Kreise aus Politik, Verwaltung und Praxis auf Ebene Kantone und Gemeinden Beratungen durch spezialisierte Fachpersonen in Anspruch nehmen. Im Mittelpunkt steht die schnelle und direkte Hilfestellung zur Entwicklung von praxisorientierten Problemlsungen und zur Strkung der Handlungskompetenzen der verantwortlichen Akteure. Hierzu soll ein Netzwerk bestehend aus Fachpersonen sowie wissenschaftlichen und praxisnahen Anlaufstellen aufgebaut werden. Dieses Netzwerk muss die verschiedenen relevanten Themenbereiche und Problemfelder abdecken. Die Beratungsanfragen werden dokumentiert, um daraus den Bedarf an thematischen und zielgruppenspezifischen Vernetzungs- und Trainingsangeboten einzuschtzen. Instrumente: Expertenpool Laufzeit: Die Beratungsangebote sollen whrend der gesamten Programmlaufzeit zur Verfgung stehen. 4.3.2.2 Vernetzung und Fortbildung

Gleichzeitig sollen Vernetzungsmglichkeiten sowie Trainings- und Fortbildungsangebote gefrdert werden. Dabei soll die Vernetzung und Fortbildung in erster Linie lokal und regional erfolgen. Dies ist vor allem dann wichtig, wenn Akteure direkt zusammen arbeiten oder mit hnlichen Problemstellungen konfrontiert sind. In Situationen und bei Themen, wo der Erfahrungsaustausch im Vordergrund stehen soll, ist auch die themen- und bereichsbergreifende Vernetzung auf nationaler Ebene sinnvoll. Zudem sollen bestehende Fortbildungsangebote besser bekannt gemacht und bei Bedarf sinnvoll ergnzt und weiterentwickelt werden. Wie im EJPD Bericht vom 11.4.2008 14 vorgeschlagen, soll unter dieser Programmlinie zudem die Zusammenarbeit zwischen den kantonalen und kommunalen Jugendstraf-, Schul-, Migrations- und Vormundschaftsbehrden gefrdert werden. Instrumente: Netzwerke, Austausch- und Vernetzungstreffen, Fortbildungsangebote Laufzeit: Vernetzungs- und Fortbildungsangebote sollen whrend der gesamten Programmlaufzeit zur Verfgung stehen. 4.3.2.3 Wissen zur Verfgung stellen

Schliesslich werden die im Rahmen des Programms gesammelten Erkenntnisse laufend aufbereitet, gebndelt und in geeigneter Weise publiziert sowie fr alle interessierten Personen zur Verfgung gestellt. Dies beinhaltet die erfassten bestehenden Massnahmen zur Gewaltprvention, die im Rahmen des Programms erarbeiteten Leitlinien fr Politik, und Praxis, Hinweise zu untersttzenden Strukturen, Anlaufstellen und Fortbildungsangebote sowie die wissenschaftlichen Erkenntnisse hinsichtlich der Wirkungen von Massnahmen. Alle Materialien werden whrend und nach Abschluss des Programms ber eine Online-Plattform verfgbar sein. Gleichzeitig werden der Schlussbericht sowie der Bericht zur Verbesserung des Zusammenspiels von Prvention, Intervention und Repression verffentlicht. Instrumente: Publikationen, Handbcher, Leitfden, Online-Plattform, Datenbank Laufzeit: Programmergebnisse werden laufend gebndelt und zur Verfgung gestellt. Whrend der Programmlaufzeit erfolgt der Aufbau einer Online-Plattform inklusive einer Datenbank.

14

Siehe unter http://www.ejpd.admin.ch/ejpd/de/home/themen/kriminalitaet/ref_jugendgewalt.html

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4.3.3

Zusammenwirken von Prvention, Intervention und Repression verbessern

Zur konzeptionellen Erarbeitung von Verbesserungsvorschlgen zum Zusammenwirken von Prvention, Intervention und Repression wird eine Expertengruppe eingerichtet die namentlich folgende Prfauftrge hat: Vergleich mit dem Ausland: Gibt es theoretische Modelle, die fr die Schweiz fr das Zusammenwirken von Prvention, Intervention und Repression herangezogen werden knnen? Analyse des Bedarfs und Identifikation von Verbesserungsmglichkeiten in der Praxis, bei bestehenden gesetzlichen Bestimmungen und hinsichtlich des Vollzugs auf Kantonsebene. berprfung der Ablufe im Rahmen der Behrdenzusammenarbeit (Jugendstraf-, Schul-, Migrations- und Vormundschaftsbehrden) sowie Identifikation von Verbesserungsmglichkeiten. Bereits laufende Arbeiten und berlegungen, wie jene zur Evaluation des Jugendstrafrechts (ein erster Zwischenbericht soll Ende 2010 vorliegen) werden bei den konzeptionellen berlegungen bercksichtigt und einbezogen. Instrumente: Expertengruppe Laufzeit: Die Expertengruppe befasst sich whrend der gesamten Dauer des Projektes mit dem Zusammenwirken von Prvention, Intervention und Repression. Die Ergebnisse der Arbeiten werden in Form von Zwischenberichten sowie einem Schlussbericht verffentlicht.

4.4

Finanzierung

Fr die Finanzierung der Programmaktivitten und Verteilung der Kostenlasten wird zwischen den Programmpartnern Bund, Kantone und Gemeinden ein Modell gewhlt, welches sich an den jeweiligen Rollen und Zustndigkeiten orientiert und gleichzeitig mglichst pragmatisch und flexibel ist: Fr die Programmstrukturen und bergreifenden Programmaktivitten liegt die Finanzierung hauptschlich beim Bund. Bei der Anwendung und Umsetzung von Massnahmen vor Ort, liegt die Finanzierung hauptschlich bei den Kantonen und Gemeinden, womit der primren Zustndigkeit von Kantonen und Gemeinden bei dieser Aufgabe Rechnung getragen wird. Der Aufwand, der fr den Bund entsteht, kann aufgrund einer Abschtzung der notwendigen finanziellen wie personellen Ressourcen beziffert werden. Insgesamt wird auf Seiten Bund von einem Mittelbedarf in Hhe von 4 Mio. Fr. fr fnf Jahre zur Finanzierung der Programmaktivitten ausgegangen. Hinzu kommen die notwendigen personellen Ressourcen zur operativen Programmumsetzung, die sich auf 220 Stellenprozente und damit rund 1.65 Mio. Fr. belaufen. Was die Kantone und Gemeinden anbetrifft, sind die finanziellen Belastungen teilweise abschtzbar, knnen insgesamt jedoch nicht beziffert werden. Sie setzen sich aus unterschiedlichen Beitrgen, zum Teil in Form von Sachleistungen zusammensetzen und knnen je nach der Programmbeteiligung von Kantonen, Stdten und Gemeinden unterschiedlich ausfallen. Das Programm und damit die Finanzmittel des Bundes sind auf fnf Jahre befristet. Nach Ablauf des Programms wird sich der Bund aus den verschiedenen Programmaktivitten wieder zurck ziehen. Die folgende Aufstellung gibt Auskunft ber die Beitrge der Programmpartner je Programmaktivitt:
Tabelle 1: Programmaktivitten und Instrumente und deren Finanzierung 2011-2015 Programmebene Programmaktivitten, Instrumente Bundesbe itrag (in Fr.) Beitrge der Kantone und Gemeinden

Voneinander Lernen Bestehendes Erfassen Bestehende Massnahmen in der Schweiz erfassen, systematisieren und die Selbsteinschtzung der Verantwortlichen abfragen sowie internationales Wissen bndeln, 500'000 Stellen Materialien, Fachwissen und Interviewpartner
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Forschungsauftrge Good Practice identifizieren Fachliche Begleitung, Entwicklung von Leitlinien, Begleitgruppe (Honorare, Sitzungsgelder, Spesen) pro Jahr 10'000 Fr. 50000

zur Verfgung Entsendung von Personen in die fachliche Begleitgruppe (Sachleistung) Stellen Materialien, Fachwissen und Interviewpartner zur Verfgung 1'600'000
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Laufende Projekte evaluieren

Laufende Projekte wissenschaftlich evaluieren und Crossevaluation, 5-10 Forschungsauftrge

800000

Neues exemplarisch erproben

Neues an ausgewhlten Modellstandorten (5-10 Modellprojekte) erproben; Kostenbeteiligung Bund max. je 20%, Beteiligte Kantone/Gemeinden je 80%

400000

Wissen vermitteln Untersttzung durch Beratung Praxishilfe mittels Beratung: Pflege Expertenpool, Honorare fr Erstberatung werden durch den Bund bernommen 100'000 Fr. pro Jahr, weitere Beratungsleistungen durch die Kantone und Gemeinden Vernetzung sowie Aus- und Fortbildungen fr Fachpersonen aus Politik und Praxis, Netzwerke und Vernetzungsanlsse auf nationaler Ebene, Beitrge zur Entwicklung von Fortbildungen durch den Bund, 100'000 Fr. pro Jahr Wissen verfgbar machen: Publikationen, Druckerzeugnisse, Online-Plattform inklusive einer Datenbank 500000 Eigenfinanzierung weitergehender Beratungsleistung en

Vernetzung und Fortbildung

500000

Finanzierung lokale und regionale Anlsse

Wissen zur Verfgung stellen

600000

Konzeptionell Verbesserung des Zusammenspiels von Prvention, Intervention und Repression Expertengruppe zur Verbesserung des Zusammenspiels von Prvention, Intervention und Repression (Fr Sitzungsgelder, Honorare, Expertisen), 20'000 pro Jahr 100000 Entsendung von Personen in die Expertengruppe (Sachleistung)

Information und Sichtbarkeit Nationale Konferenzen Vorbereitung, Durchfhrung und Dokumentation von drei nationalen Konferenzen 100'000 300'000 Beitrge der Auswahlstandorte

Steuerung Steuergruppe Kosten fr die Organisation und Durchfhrung der Sitzungen der Steuergruppe, 10'000 pro Jahr Externer Auftrag 50'000 Entsendung von Vertretungsperson en

Programmevaluation Gesamt

200'000 4000'000

15

Summe aller Beitrge, der an Modellprojekten beteiligten Kantone und Gemeinden Seite 14 von 18

Ressourcen- und Personalbedarf auf Seiten Bund: Die folgende bersicht enthlt die Zusammenstellung des Ressourcenbedarfs (Sach- und Personalkosten) auf Seiten Bund je Projektlinie und Programmjahr. Die ausgewiesenen Personalressourcen werden fr die folgenden Arbeiten bentigt: Entwicklung von Materialien und Handlungsanleitungen, Identifikation von Good-Practice, Begleitung von Projekt- und Forschungsauftrgen, Publikation und Bekanntmachung des gesammelten Wissens, Vernetzung mit externen Partnern, Begleitung der Programmgremien, Gesamtkoordination, Vernetzung innerhalb der Bundesverwaltung und fachliche Ausknfte.
Tabelle 2: Finanzierungsmittel Bund pro Jahr 2011-2015 Programmebene 2011 2012 2013 2014 2015 Bundesb eitrag (in Fr.) Personalbedarf operative Umsetzung (in Stellenprozente)

Voneinander Lernen Bestehendes Erfassen 200000 200000 100000 500'000 10% fr Begleitung Mandat 2011-2013

Good Practice identifizieren

10000

10000

10000

10000

10000

50000

30% Leitung Arbeitsgruppe, Materialien sichten, Guidelines erarbeiten, Vernetzung international 30% Abschluss und Begleitung Mandate

Laufende Projekte evaluieren Neues exemplarisch erproben

100000

200000

200000

200000

100000

800000

50000

100000

100000

100000

50000

400000

20% Abschluss und Begleitung Projektvertrge

Wissen vermitteln Untersttzung durch Beratung 100000 100000 100000 100000 100000 500000 10% Aufbau und Leitung Netzwerk, Schnittstelle fr Anfragen 20% Konzeptionelle Untersttzung bei der Organisation regionaler Anlsse, Durchfhrung nationaler Anlsse 25 % fr Aufbereitung und Publikation des gesammelten Wissens

Vernetzung und Fortbildung

100000

100000

100000

100000

100000

500000

Wissen zur Verfgung stellen Konzeptionell Zusammenspiels von Prvention, Intervention, Repression

50000

150000

150000

150000

100000

600000

20000

20000

20000

20000

20000

100000

20% Fachliche Begleitung (Grundlagen sichten, Bericht erstellen) und Sekretariat


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Arbeitsgruppe Information und Sichtbarkeit Nationale Konferenzen Steuerung Steuergruppe 10000 10000 10000 10000 10000 50000 10% Sekretariat Steuergruppe 10% Begleitung Mandat 2014-2015 40% Koordination programmintern und innerhalb Bundeserwaltung, Kommunikation, fachliche Ausknfte, Vernetzung 740000 890000 890000 790000 690000 4000'000 220 % 100000 100000 100000 300'000 5% Vorbereitung, Durchfhrung

Programmevaluation Koordination und Kommunikation

100000

100000

200000

Gesamt

Gelb = Vorbereitende und nachbereitende Aktivitten, braun = Hauptaktivitten Tabelle 3: Zusammenfassung: Ressourcenbedarf Bund je Programmlinie Programmlinie Sachkosten (in Fr.) Personalbedarf/ Stellenprozente Voneinander Lernen Wissen vermitteln Konzeptionelle Arbeiten Nationale Anlsse Steuerung und Gesamtkoordination Gesamt 1'750000 1'600000 100000 300000 250000 4'000000 90% 55% 20% 5% 50% 220% (1'650'000 Fr.)

Gesetzliche Grundlage

Der Bundesrat hat die Verordnung ber die Durchfhrung und Untersttzung von Prventions- und Sensibilisierungsmassnahmen im Bereich Kinder- und Jugendschutz sowie Kinderrechte (Kinder- und Jugendschutzmassnahmen-Verordnung) gleichzeitig mit dem vorliegenden Programmkonzept verabschiedet und damit die notwendige gesetzliche Grundlage fr die Programmumsetzung geschaffen. Die Verordnung tritt am 1. August 2010 in Kraft und sttzt sich auf Artikel 386 StGB, welchen den Bund ermchtigt zum Zweck der Verhinderung von Straftaten und der Vorbeugung gegen Kriminalitt zweckdienliche Aufklrungs-, Erziehungs- und weitere Massnahmen zu ergreifen und entsprechende Projekte zu untersttzen.

Die nchsten Schritte

Der Bundesrat beauftragt das EDI (BSV) mit Verabschiedung des Konzeptes fr ein Gesamtschweizerisches Programm zur Prvention und Bekmpfung von Jugendgewalt und eines entsprechenden Finanzierungsbeschlusses die Vorbereitungsarbeiten fr dessen Umsetzung sofort an die Hand zu nehmen. Die ersten Massnahmen sollen ab 2011 umgesetzt werden und bis lngstens
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2015 dauern. Zur Begleitung aller Arbeiten wird das BSV (EDI) die Konferenz der Kantonsregierungen sowie den Schweizerischen Stdteverband und den Schweizerischen Gemeindeverband einladen, Vertreter/innen fr die Steuergruppe zu bestimmen. Gleichzeitig sind die Personen fr die fachliche Begleitgruppe sowie die Expertengruppe zur Verbesserung des Zusammenwirkens von Prvention, Intervention und Repression zu bestimmen. Die Steuergruppe soll ihre Arbeit bereits in der 2. Jahreshlfte 2010, die brigen Gremien ab 2011 aufnehmen. Die Koordination der Programmaktivitten auf Bundesebene und mit den Massnahmen anderer Bundesstellen obliegt dem BSV.

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Anhang: Zusammensetzung der tripartiten Arbeitsgruppe


Bund Grtner Ludwig, Vizedirektor, Leiter Geschftsfeld Familie, Generationen und Gesellschaft.Bundesamt fr Sozialversicherung BSV Langenberger Muriel, Leiterin Bereich Kinder-, Jugend- und Altersfragen, Bundesamt fr Sozialversicherungen BSV Vollmer Thomas, Projektleiter Jugendschutz, Bereich Kinder-, Jugend- und Altersfragen, Bundesamt fr Sozialversicherungen BSV Jann Markus, Sektionsleiter Drogen, Bundesamt fr Gesundheit, BAG Galizia Michele, Leiter der Fachstelle fr Rassismusbekmpfung FRB

Kantone Minger Thomas, Leiter Bereich Innenpolitik, Konferenz der Kantonsregierungen (KdK) Boess Martin, Geschftsleiter, Schweizerische Kriminalprvention (SKP) Piaget May, Projektleiterin Jugendgewalt, Dpartement de linstruction Publique Kanton Genf Sintzel Elisabeth, Leiterin des kantonalen Projekts zur Bekmpfung der Jugendgewalt, Kantonspolizei Aargau Perugini Antonio, Leiter der kantonalen Arbeitsgruppe Jugendgewalt, Ministero Pubblico, Kanton Tessin

Stdte und Gemeinden Deuel Claudio, Dlgu la jeunesse, Stadt Genf Mller Andr, Departementssekretr, Polizeidepartement der Stadt Zrich Gimmel Jonathan, Gemeinderat, Worb, BE Knabenhans Elsbeth, Gemeindertin, Affoltern am Albis, ZH Schuler Hubert, Leiter Sozialdienst Einwohnergemeinde Baar, ZG

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