Universidad Nacional de Cuyo Facultad de Filosofa y Letras

Ciclo de Profesorado para Profesionales Universitarios Sistema Educativo 2013

Gua de Estudio N 1

Profesoras: ngela German Margarita Mazzone Alumno: Diego Vidal Silva

Universidad Nacional de Cuyo Facultad de Filosofa y Letras Ciclo de Profesorado para profesionales universitarios Sistema Educativo Ciclo Lectivo 2013 Prof. ngela German - Prof. Margarita Mazzone

GUA DE ESTUDIO N1 SISTEMA EDUCATIVO Y POLTICA EDUCATIVA.

Objetivos Comprender y reflexionar sobre los fundamentos de la Poltica Educativa. Comprender la relacin entre la Poltica Educativa y el Sistema Educativo. Reflexionar sobre los principios de Poltica Educativa y sus alcances. Distinguir los conceptos de Nacin, Estado, Poltica Educativa, Sistema Educativo.

Lecturas MUSCAR, F. Poltica Educacional. Definiciones y relaciones con otras Ciencias de la Educacin. En: Cuad. Transformacin Educativa, tomo 1, pg 3. MUSCAR, F. Sobre el principio de igualdad de posibilidades ante la Educacin. En: Cuad. Transformacin Educativa, tomo 1, pg 60. Ley de Educacin Nacional N 26.206 / 2006. En: Cuad. Transformacin Educativa, tomo 1, pg. 239.

Introduccin Para la comprensin de los contenidos de este Eje que vincula el Sistema Educativo y la Poltica Educativa, consideramos importante identificar algunos conceptos clave. En primer lugar, la nocin de Sistema Educativo, sus elementos e interacciones. En segundo lugar, los elementos constitutivos de las distintas definiciones de Poltica Educativa y, principalmente, la del Dr. Martnez Paz y las condiciones necesarias para que las "decisiones, enunciados y acciones de la Poltica Educativa cumplan eficazmente su funcin reguladora del sistema educativo.

A travs de la historia de la educacin, la Poltica Educativa ha atendido a los requerimientos del contexto, pero tambin ha preservado grandes principios y lineamientos que constituyen sus "constantes". Identificar dichas constantes tambin permite valorar los avances y retrocesos de la educacin argentina. Finalmente, el sustento filosfico de los principios de la poltica educativa y las estrategias para su efectiva concrecin.

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Universidad Nacional de Cuyo Facultad de Filosofa y Letras Ciclo de Profesorado para profesionales universitarios Sistema Educativo Ciclo Lectivo 2013 Prof. ngela German - Prof. Margarita Mazzone Algunos conceptos de Introduccin 1) Nocin de Sistema Educativo, sus elementos e interacciones. Sistema Educativo: El sistema educativo argentino es el conjunto organizado de servicios y acciones educativas reguladas por el Estado, que posibilitan el ejercicio del derecho a la educacin. Este Sistema est integrado por los servicios de educacin de gestin estatal y privada, gestin cooperativa y gestin social, de todas las jurisdicciones del pas, que abarcan los distintos niveles, ciclos y modalidades de la educacin, definidos en el Artculo 14 de la Ley N 26.206.1 El sistema educativo constituye un objeto de conocimiento. Es una construccin conceptual que pretende comprender la compleja realidad de la educacin en un contexto de espacio y tiempo definidos.2 Sistema educativo es un subsistema socio-cultural, formado por la interaccin dinmica de instituciones, grupos, personas o elementos que posibilitan la formacin y socializacin de una determinada poblacin3 Elementos: Gobierno y administracin. Objetivos, fines, y metas. Estructura edilicia, escuelas. Autoridades, docentes y alumnos. Contenidos. Equipamiento didctico. Calidad e Investigacin. Costos.

Interacciones: El Sistema Educativo se interacciona con la escuela, siendo sta su unidad de anlisis ms prxima. Se aborda el estudio del Sistema Educativo como un subsistema socio-cultural en interaccin con otros subsistemas. Sistema socio-cultural Subsistema socio-cultural Sistema educativo Subsistema escolar Escuela Con esto se pretende la comprensin de procesos, articulaciones e interrelaciones entre los distintos elementos del sistema educativo y con los otros subsistemas del sistema sociocultural.

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El sistema educativo. http://portal.educacion.gov.ar/sistema/la-estructura-del-sistema-educativo/ Apuntes de Ctedra de Sistema Educativo 2013. 3 Gairn Salln, Joaqun. La Organizacin Escolar: Contexto y Texto de Actuacin. 1996

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Universidad Nacional de Cuyo Facultad de Filosofa y Letras Ciclo de Profesorado para profesionales universitarios Sistema Educativo Ciclo Lectivo 2013 Prof. ngela German - Prof. Margarita Mazzone 2) Elementos constitutivos de las distintas definiciones de Poltica Educativa Alberto Garca Vieyra (1967)4 El objeto material remoto de la poltica educativa es todo lo que puede tener relacin con la legislacin escolar, es decir, la familia, el Estado y la Iglesia, en tanto son Instituciones que pueden ofrecer el servicio educativo. Juan Cassani (1972)5 La poltica educacional abarca las teoras, planificaciones y realizaciones que integran la obra del Estado, de una institucin o de una entidad con atribuciones de gobierno en materia de educacin y cultura. Vale decir que la poltica educacional, que generalmente se halla en manos del Estado, puede estarlo tambin en las de otros grandes agentes realizadores de la accin educadora: las instituciones, en particular las religiosas, la comunidad y la familia. Reynaldo Ocern (1981)6 La poltica educativa consiste en conductas de hacer por las cuales es organizado y conducido el educar o regulada la prestacin pedaggica queda delimitada en lo geogrfico y en lo temporal puesto que se aplica en mbitos y en lapsos definidos Afirma que la poltica educativa debe ser: a) completa, b) vlida y c) eficiente. La poltica educativa es la manera en que el Estado organiza la educacin, y tambin es frecuente distinguir en ella la doctrina o teora de la aplicacin o prctica, como dos aspectos de una misma poltica o como natural que es la consideracin del proceso y de sus resultados, pero cabe reflexionar si ambas son efectivamente aspectos de la misma actividad y si la prctica representa una simple derivacin de la teora. A. Ghioldi (1972)7 La poltica educacional es la teora y prctica de las actividades del Estado en el campo de la educacin pblica; por una parte, determina la actuacin del Estado con objeto de preparar por la educacin a las nuevas generaciones para el uso de los bienes culturales de la humanidad, y para promover un desarrollo de la personalidad individual y colectiva del pueblo segn las leyes, instituciones, aspiraciones o ideales histricos de la Nacin y, por otra parte, crea y regula la organizacin de los establecimientos escolares para la realizacin de tales fines. Luis Zanotti (1985)8 Habla de dos fenmenos, educativo y poltico. La Poltica Educacional debe entenderse como el saber (reflexin, sistematizacin y fundamentacin epistemolgica rigurosa) referido a los fenmenos educativos directamente vinculados a los de carcter poltico, ya sea por sus orgenes o por sus consecuencias, y a los fenmenos polticos directamente vinculados a los de carcter educativo La poltica educacional como disciplina de estudio en el conjunto de los estudios pedaggicos o en el conjunto de las ciencias polticas, analiza, estudia y sistematiza los actos polticos vinculados directamente con el campo educativo y en especial los referidos al campo de la educacin formal y los sistemas escolares.

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Cuadernillo Transformacin Educativa, tomo 1, pg. 12. Cuadernillo Transformacin Educativa, tomo 1, pg. 14. 6 Cuadernillo Transformacin Educativa, tomo 1, pg. 18. 7 Cuadernillo Transformacin Educativa, tomo 1, pg. 23. 8 Cuadernillo Transformacin Educativa, tomo 1, pg. 23.

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Universidad Nacional de Cuyo Facultad de Filosofa y Letras Ciclo de Profesorado para profesionales universitarios Sistema Educativo Ciclo Lectivo 2013 Prof. ngela German - Prof. Margarita Mazzone 3) Nocin de conceptos de Pueblo, Nacin y Estado. Pueblo: Ciudad o villa. Poblacin de menor categora. Conjunto de personas de un lugar, regin o pas. Pas con gobierno independiente. 9 Nacin: Conjunto de los habitantes de un pas regido por el mismo gobierno. Territorio de ese pas. Conjunto de personas de un mismo origen y que generalmente hablan un mismo idioma y tienen una tradicin comn.10 Entendemos por Nacin al conjunto de hombres y mujeres que viviendo dentro de un mismo territorio estn unidos por una misma cultura, lengua, raza o religin, reconociendo un mismo origen y persiguiendo un mismo destino.11 Estado: Es una sociedad completa y perfecta, compuesta por una multitud de familias y de grupos intermedios, ordenada a la realizacin del bien comn.12 Estado es una nacin jurdicamente organizada, compuesta por estos elementos: Poblacin, Territorio y Gobierno. Poblacin: es el conjunto de habitantes que existen en un determinado territorio, incluye a todos los habitantes nacionales, extranjeros, hombres mujeres, mayores, menores, etc.

...para nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino... (del Prembulo de la Constitucin Nacional Argentina) Territorio: es el lugar geogrfico en el que habita una poblacin determinada, es en definitiva el soporte fsico de la Nacin y del Estado. Su importancia radica en que delimita el mbito espacial dentro del cual se ejerce el Poder del Estado. Todos los habitantes que ocupan el territorio estn sometidos al Poder del Estado al cual pertenece ese territorio. Gobierno: se define como la manifestacin de la organizacin poltica de la Nacin. En toda sociedad moderna existen gobernantes y gobernados (quienes designan a los que conducirn los destinos de una Nacin). Por lo tanto Gobierno es "un conjunto de personas fsicas o jurdicas (rganos) que conducen los destinos de una Nacin organizada".

Se podra decir que Nacin es un concepto sociolgico en tanto que Estado es un concepto poltico.13

www.rae.es www.rae.es 11 http://www.slideshare.net/ulisesgentile/estado-y-nacin-conceptos-diferencias 12 Muscar en Tomo 1, pg. 7 Asimismo afirma que la Poltica Educativa trata del modo como debe comportarse el Estado en materia cultural o pedaggica. 13 http://www.slideshare.net/ulisesgentile/estado-y-nacin-conceptos-diferencias
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Universidad Nacional de Cuyo Facultad de Filosofa y Letras Ciclo de Profesorado para profesionales universitarios Sistema Educativo Ciclo Lectivo 2013 Prof. ngela German - Prof. Margarita Mazzone Actividades 1. Luego de la lectura de los captulos indicados: 1.1. Analice la definicin de Poltica Educativa de Martnez Paz y extraiga los elementos ms importantes de la misma. Fernando Martnez Paz (1989?) 14 La poltica educacional es el conjunto de decisiones, enunciados, acciones y evaluaciones, que fundadas en el conocimiento cientfico de la realidad (del pasado y del presente) y con una visin prospectiva; y en una concepcin del hombre, de la sociedad, de la cultura y de la educacin; y para lograr finalidades explcitas; elaboran y ejecutan, en nombre de la sociedad y con su participacin, las instituciones y las personas con atribuciones jurdicas para hacerlo. Fernando Martnez Paz rene a los autores anteriores, no niega ni deja de reconocerlos. En su concepto no aparece la palabra Estado. Y si bien no especifica lo terico y lo prctico, lo abstracto y lo concreto, se rescata la dimensin prctica: decisiones, enunciados, acciones y evaluaciones pero se considera necesario que esas acciones tengan un fundamento cientfico (objetivo, vlido, universal) de la realidad la dimensin terica: conocimiento cientfico de la realidad La Poltica Educativa es el conjunto de decisiones, enunciados, acciones y evaluaciones que cumplen una funcin reguladora del sistema educativo.

1.2. Las distintas definiciones de Poltica Educativa hacen referencia a una dimensin terica y a una dimensin prctica. Reflexione sobre el alcance de cada una de estas dimensiones. Para Cassani abarca las teoras, planificaciones y realizaciones que integran la obra del Estado, no menciona la prctica como s lo hace Ocern quien considera que en la poltica educativa se distingue la teora y la prctica como dos aspectos de una misma poltica, aunque tambin reflexiona si ambas son aspectos de la misma actividad o incluso si la prctica es una derivacin de la teora. En el caso de Ghioldi, es la teora y prctica de las actividades del Estado en el campo de la educacin pblica

1.3. Identifique las condiciones necesarias para que las "decisiones, enunciados y acciones" de la Poltica Educativa cumplan eficazmente su funcin reguladora del sistema educativo. Las condiciones necesarias para que las "decisiones, enunciados y acciones" de la Poltica Educativa cumplan eficazmente su funcin reguladora del sistema educativo, son: 1) Completa, 2) Vlida y 3)Eficiente. 1) COMPLETA: debe tomar en cuenta todos los elementos de la prestacin pedaggica: . Las metas (ej: obligatoriedad escolar de 13 aos segn la LEN); . Las prestaciones del servicio educativo (distinguiendo educacin formal y no formal) . Los organismos (directivos, administrativos, tcnicos y pedaggicos) . Los recursos: humanos, fsicos y financieros
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Cuadernillo Transformacin Educativa, tomo 1, pg. 26.

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2) VLIDA: debe poseer fundamentos correctos y fecundidad de desarrollo (guiadas por principios y criterios racionales. El modelo pedaggico a desarrollar debe: . Partir de una visin adecuada del hombre como sujeto de la educacin y de una teora de la educacin realista. . Delimitar la idea y la realidad de la Nacin en donde se va a desarrollar ese modelo pedaggico. . Modelo pedaggico con suficiente grado de consenso. 3) EFICIENTE: las transformaciones propuestas deben reflejarse en resultados que mejoren la calidad del servicio educativo en el menor tiempo posible y con el uso econmico de los recursos

1.4. A travs de la historia de la educacin, la Poltica Educativa ha atendido a los requerimientos del contexto, pero tambin ha preservado grandes principios y lineamientos que constituyen sus constantes". Identifique cada una de ellas. Constantes de la Poltica Educativa15 - (Muscar) a) El imperativo de la educacin masiva de todos los habitantes: si todo hombre tiene derecho a la educacin es un deber que la nacin se preocupe por garantizar un mnimo de enseanza obligatoria para todos los habitantes. b) El continuado servicio a la formacin y al mantenimiento de la conciencia nacional: capacitar como ciudadanos a todos los habitantes. c) Capacitacin prctico-tcnica, ms cerca de lo que es el trabajo: respecto a las necesidades socio-econmicas del pas. d) Convertir a todo el pas en una inmensa escuela: en la sociedad actual: dadas las diversas posibilidades de educacin que ofrecen las TIC y los medios de comunicacin, stos pueden ayudar o dificultar la enseanza escolar.

1.5. Relacione los conceptos de sistema educativo y poltica educativa. Sistema Educativo: El sistema educativo es entendido como una sntesis institucional de las concepciones jurdicas y pedaggicas de quienes gobiernan un Estado. Todo sistema educativo est relacionado con la historia de un pueblo, la estructura de la sociedad, la mentalidad poltica, los niveles de desarrollo logrado en las diferentes esferas de la vida, la religin, la cultura, las ciencias, las artes, los avances pedaggicos. Todos estos hechos actan sobre el sistema educativo y pueden alcanzar ndices de resonancia muy variados. De hecho, el sistema educativo es un subsistema inserto en el contexto de la organizacin poltica, cultural, social y econmica de un pas. De esta forma, la planificacin y actividad del sistema

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Cuadernillo Transformacin Educativa, tomo 1, pg. 5.

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Universidad Nacional de Cuyo Facultad de Filosofa y Letras Ciclo de Profesorado para profesionales universitarios Sistema Educativo Ciclo Lectivo 2013 Prof. ngela German - Prof. Margarita Mazzone educativo ha de guardar una fuerte coherencia con las grandes lneas de organizacin en el presente de los pueblos.16 Sistema Educativo: El sistema educativo argentino es el conjunto organizado de servicios y acciones educativas reguladas por el Estado, que posibilitan el ejercicio del derecho a la educacin. Este Sistema est integrado por los servicios de educacin de gestin estatal y privada, gestin cooperativa y gestin social, de todas las jurisdicciones del pas, que abarcan los distintos niveles, ciclos y modalidades de la educacin, definidos en la Ley N 26.206.17

Poltica Educativa: Es una disciplina esencialmente pedaggica porque todas sus actividades y recursos se concentran en torno a la formacin del hombre que es la razn de ser de la Pedagoga. (Cassani, 1982)18 Principios, objetivos y fines que orientan la accin educativa a nivel estatal y a nivel de instituciones privadas. Se trata de directrices que sealan los gobiernos para el sector de la educacin en el marco de su poltica general, es decir, los criterios y las orientaciones que deben inspirar los fines, la estructura, la organizacin, los contenidos, la duracin, la formacin de los docentes, la financiacin, etc. de cada nivel y aspecto del sistema educativo, dentro del marco de la Constitucin Nacional y las leyes vigentes19

En cuanto a la relacin entre sistema educativo y poltica educativa, la poltica dinamiza, hace funcionar al sistema, le da un marco legal y pone en marcha los elementos del sistema. (Coombs)

2. "Las finalidades de la poltica educativa, frente a la necesidad de construir o consolidar una sociedad democrtica, se sustenta en dos principios: la libertad y la igualdad; de ellos se derivan la libertad de enseanza y la igualdad de oportunidades (F. Martnez Paz. Poltica Educacional en una sociedad democrtica, p. 79) En el marco normativo, entonces, se encuentran presentes los principios bsicos que sustenta el Sistema Educativo Argentino. Este est constituido por: la Constitucin Nacional y los Tratados y Pactos internacionales, las Leyes Nacionales, las Constituciones Provinciales, las Leyes Provinciales y las Ordenanzas Municipales.
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Cuadernillo Transformacin Educativa, tomo 1, pg. 309, 310. El sistema educativo. http://portal.educacion.gov.ar/sistema/la-estructura-del-sistema-educativo/ 18 Cuadernillo Transformacin Educativa, tomo 1, pg. 3. 19 Cuadernillo Transformacin Educativa, tomo 1, pg. 307.

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C.N.

Tratados Internacionales

Leyes Nacionales

Constituciones Provinciales

Leyes Provinciales

Ordenanzas Municipales

2.1. Defina dichos principios de poltica educativa. Constitucin Nacional 1- Igualdad de oportunidades20 (Art. 75, Inc.19): Se basa principalmente en la igualdad de la naturaleza humana que fundamenta la igualdad jurdica: Todos somos iguales ante la ley. 2- Derecho de ensear y aprender21 (Art. 14): Todos los habitantes de la Nacin gozan de ese derecho. El ejercicio de la misma se afirma con el texto constitucional que establece Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.22 (Art. 28) 3- Gratuidad y equidad de la Educacin23 (Art. 75, Inc. 19): derecho a la educacin. Garanta sobre estos principios. 4- Unidad normativa (Art. 75, Inc.18): atribuciones del Congreso sobre instruccin general y universitaria.24

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Constitucin Nacional, art. 75, inc.19. Constitucin Nacional, art. 14. 22 Constitucin Nacional, art. 28. 23 Constitucin Nacional, art. 75, inc.19. 24 Constitucin Nacional, art. 75, inc.18.

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Universidad Nacional de Cuyo Facultad de Filosofa y Letras Ciclo de Profesorado para profesionales universitarios Sistema Educativo Ciclo Lectivo 2013 Prof. ngela German - Prof. Margarita Mazzone Ley de Educacin Nacional 26206 / 2006 1- Gratuidad y Equidad: ARTCULO 4.- El Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tienen la responsabilidad principal e indelegable de proveer una educacin integral, permanente y de calidad para todos/as los/as habitantes de la Nacin, garantizando la igualdad, gratuidad y equidad en el ejercicio de este derecho, con la participacin de las organizaciones sociales y las familias. 2- Unidad Nacional: ARTCULO 5.- El Estado Nacional fija la poltica educativa y controla su cumplimiento con la finalidad de consolidar la unidad nacional, respetando las particularidades provinciales y locales. 3- Libertad de ensear y aprender: ARTCULO 6.- El Estado garantiza el ejercicio del derecho constitucional de ensear y aprender. Son responsables de las acciones educativas el Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en los trminos fijados por el artculo 4 de esta ley; los municipios, las confesiones religiosas reconocidas oficialmente y las organizaciones de la sociedad; y la familia, como agente natural y primario. 4- Democratizacin: ARTCULO 7.- El Estado garantiza el acceso de todos/as los/as ciudadanos/as a la informacin y al conocimiento como instrumentos centrales de la participacin en un proceso de desarrollo con crecimiento econmico y justicia social. 5- Igualdad de oportunidades: ARTCULO 11.- Los fines y objetivos de la poltica educativa nacional son: Inc. a) Asegurar una educacin de calidad con igualdad de oportunidades y posibilidades, sin desequilibrios regionales ni inequidades sociales.

2.2. Analice los principios de Poltica Educativa y sus alcances, enunciados en el artculo 11 de la LEN. Asegurar una educacin de calidad con igualdad de oportunidades y posibilidades. Principio de Igualdad. Garantizar una educacin integral que desarrolle todas las dimensiones de la persona y habilite tanto para el desempeo social y laboral, como para el acceso a estudios superiores. Derechos reconocidos. Brindar una formacin ciudadana comprometida con los valores ticos y democrticos. Unidad formativa, cultural y federal. Fortalecer la identidad nacional. Asegurar condiciones de igualdad sin admitir discriminacin de gnero ni de ningn otro tipo. Igualdad de oportunidades, equidad, derecho a la educacin. Asegurar los servicios de gestin estatal en todos los niveles y modalidades. Brindar a las personas con discapacidades, temporales o permanentes, una propuesta pedaggica que les permita el mximo desarrollo de sus posibilidades, la integracin y el pleno ejercicio de sus derechos. Comprometer a los medios masivos de comunicacin a asumir mayores grados de responsabilidad tica y social por los contenidos y valores que transmiten. Favorecer el desarrollo armnico (corporal, motriz, deportiva) Diego Vidal Silva 10

Universidad Nacional de Cuyo Facultad de Filosofa y Letras Ciclo de Profesorado para profesionales universitarios Sistema Educativo Ciclo Lectivo 2013 Prof. ngela German - Prof. Margarita Mazzone 2.3. Establezca relaciones con los principios de poltica educativa contenidos en la Constitucin Nacional y las constantes de Poltica Educativa. El imperativo de la educacin masiva de todos los habitantes: Igualdad de oportunidades. Promocin de valores democrticos. Acceso a la educacin para todos. Derecho de toda persona a la educacin. El continuado servicio a la formacin y al mantenimiento de la conciencia nacional: Libertad de ensear y aprender. Proceso permanente. Capacitacin prctico-tcnica, ms cerca de lo que es el trabajo: igualdad de oportunidades. Gratuidad y equidad. Tener en cuenta la cultura de un pueblo. Convertir a todo el pas en una inmensa escuela: Gratuidad y equidad. Concebir a la educacin fuera de la escuela.

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