Marcos Legales para Medios Comunitarios en Chile

Juan Ortega ECO, Educacin y Comunicaciones

Perspectiva

Las Radios comunitarias en Chile comienzan a funcionar fines de los 80, principios de los 90, se levantan rpidamente en todo el territorio. Existe una historia gremial del movimiento de radios que da cuenta de un sector con cierto grado de organizacin y consiente de la disputa comunicacional que se hace desde la base social. La disputa se hace por un reconocimiento del estado del quehacer radial local. En sus inicios fueron vinculadas a grupos extremistas, no obstante el desarrollo espontaneo de un modelo de comunicacin basado en lo local, lo comunitario y en algunos casos, lo contestatario, gener un nicho para diversos mtodos de entender y hacer la radio comunitaria. No existe una formula nica. TV Comunitaria como prctica audiovisual local y popular, surge a mediados de la dcada de los 90, con experiencias de transmisin de corto alcance, talleres de video popular, festivales y encuentros (VISOL). Tanto TV y Radio comunitaria hacen uso de un bien inmaterial patrimonio de la humanidad, el Espectro radioelctrico, donde funcionan las concesiones de radio y TV de actores privados y pblicos. En Chile es mayoritariamente privado.

Qu es el espectro radioelctrico?
El espectro radioelctrico es un concepto fundamental en materia de telecomunicaciones, que se encuentra asociado a las comunicaciones inalmbricas y puede ser entendido como el medio en el que se propagan las ondas electromagnticas que son empleadas en dicho tipo de comunicaciones para transmitir informacin (datos, imgenes, voz, sonido, etc.).

Se trata de un bien intangible. El espectro radioelctrico es una porcin del espectro electromagntico y es donde operan las emisoras de radio (AM y FM), las de televisin abierta (por aire) y microondas, de telefona celular, los sistemas satelitales, los radioaficionados, las comunicaciones va Internet, las comunicaciones de aeronaves, buques, transporte terrestre, entre otros servicios de telecomunicaciones.

Debido a la multiplicidad de servicios que pueden prestarse por medio del espectro radioelctrico, su organizacin y regulacin resulta indispensable para permitir el desarrollo humano.

Como se gestiona /administra ?

El Espectro Electromagntico es un bien pblico que forma parte del espacio soberano de cada nacin, es inajenable e imprescriptible, y est sujeto a la gestin y control del Estado, quien debe garantizar el acceso a su uso en igualdad de oportunidades y en los trminos que fije la ley. El Estado puede intervenir por mandato de la ley para garantizar el pluralismo informativo y la competencia y evitar las prcticas monopolsticas en el uso del citado bien. La radio, la televisin, la telefona, la difusin por cable, el telgrafo, el tlex, etc., son algunos de los medios que utilizan el espectro electromagntico para enviar y recibir mensajes, y en general toda clase de datos o informacin. Por tanto, la libertad de fundar medios masivos de comunicacin, haciendo uso de este bien pblico, tambin se ve limitada, pues al hacer uso del espectro electromagntico, se tiene que subordinar necesariamente a las normas que lo reglamentan." (Sentencia C-189 de 1994).

Caso Chileno:
Ley de mnima cobertura (1994) rigi los servicios de radiodifusin de nivel local, para usos de organizaciones y fines comunitarios desde 1994. Slo regulacin tcnica (SUBTEL) 393 concesiones actuales de Mnima Cobertura, de las cuales slo un 20 % cumple los fines comunitarios. (organizaciones sociales, participacin comunitaria). Entrada al mercado de iglesias evanglicas, sociedades annimas, corporaciones. Estado no regul.
Obtencin de la concesin: apertura de concurso pblico, postulacin a SUBTEL, informe tcnico / jurdico, sorteo pblico, vicios del proceso, beneficios para quienes lucran. La comunicacin comunitaria en Chile nunca estuvo reconocida por ley. No existi un reconocimiento legal al tercer sector de las comunicaciones por dcadas. La Nueva ley de radio Comunitaria (2010) reconocer la palabra comunitaria para aplicarlo a las radios de alcance local. Es el primer y modesto avance.

Contexto y persecuciones

Desde ao 2000, asociacin de radios comunitarias hacen lobby parlamentario y ante ejecutivo por proyecto de ley de radio comunitaria. Las mejoras se centran en mejoras tcnicas. Poca visin poltica del propio rol. Desde los 90, ARCHI ha monitoreado, investigado y denunciado va Ministerio Pblico a las experiencias radiales que transmiten sin licencia (uso de artculo 36 B de LGT) y que violan la legalidad de la Mnima Cobertura: Criminalizacin del derecho a la comunicacin y el ejercicio de la Libertad de Expresin. Casos de radialistas sometidos a proceso se repiten ao a ao en todo el pas. En el ao 2006 ARCHI entra a la negociacin con ANARCICH y SEGEGOB y comienza a tomar forma el proyecto de ley de RC. En octubre del 2007, Bachelet enva proyecto al senado. Los temas polmicos con ARCHI son publicidad, cobertura, segmento en el dial. Finalmente la ley se promulga en 2010, por Piera, a la fecha an no entra en vigencia. Derecho a la comunicacin, democracia en las comunicaciones, sector social de las comunicaciones y libertad de expresin no son conceptos presentes en la discusin parlamentaria, en el texto de la ley ni en la mirada del poder ejecutivo en el mbito completo de las telecomunicaciones: ej, telefona celular y fija, empresas proveedoras de Internet, Canales de TV, etc.

Ley de radio de Mnima Cobertura (1994)

Ley de radio comunitaria (2010)

Cobertura comunal, mximo 1 watt de potencia. Antena 6 mt de altura. Dial FM de acuerdo a disponibilidad. Concesiones a diversas personalidades jurdicas Duracin: 3 aos. Prohibicin de pasar publicidad

Cobertura comuna o grupos de comunas. Mximo 25 watt de potencia. Antena 18 mt de altura.

Dial FM en segmento exclusivo: 105.9 a 107.9 en RM. (disminuye en regiones del 106.9 a 107.9)
Concesiones a PJ sin fines de lucro y con fines comunitarios, va certificacin de la SEGEGOB / DOS. (visaje estatal) Duracin: 10 aos. Permite pasar menciones publicitarias, limitadas al territorio. Caso de empate en la postulacin se resuelve con sorteo pblico

Caso de empate en la postulacin se resuelve con sorteo pblico Dimensin sancionatoria LGT.

SUBTEL como organismo regulador.

Dimensin sancionatoria LGT.

SUBTEL como organismo regulador.

Actuar del gobierno y deudas

Espectro radioelctrico es bien comn de la humanidad, y debe ser administrado equitativamente por los estados. Las regulaciones en Chile de concesiones de radio y TV no han estado bajo este parmetro. Ecuador, Uruguay, Argentina han legislado en los ltimos 5 aos, otorgando al menos un tercio (33 %) del espectro para uso de medios del sector social. Las actual ley de Radio Comunitaria en Chile otorga el 4% y contraviene adems la mayora de los estndares para regulaciones de medios comunitarios recomendados por relatoras de Libertad de Expresin (ONU y OEA), como prohibicin de la publicidad, limitacin de la potencia, etc. ARCHI como actor privado no puede estar en la mesa de negociacin sobre radios comunitarias. Gobiernos han cautelado derechos de propiedad y derechos adquiridos por sobre los derechos humanos (derecho a la comunicacin, libertad de expresin). Poca participacin de organizaciones sociales, privilegios a empresas y corporaciones. Modelo para legislar en Chile, genera corrales y cercas para comunicacin comunitaria, no la promueve, resguarda ni menos la reconoce como un pilar de la democracia. Esto sienta las bases para legislar en TV Comunitaria y ante el escenario de la Digitalizacin del espectro.

Redes y voces frente a la nueva ley

Anarcich: Asociacin gremial de radios comunitarias y ciudadanas de Chile. Son los que negociaron la ley con ARCHI y los gobiernos. Muestran disconformidades con la ley, pero celebran el nuevo paso, la componen ms de 200 emisoras, en su mayora evanglicas o ligadas a empresarios locales de la comunicacin, tambin hay centros culturales y colectivos sociales, pero son menores. Amarc Chile: Captulo chileno de la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias, siempre mantuvieron posicin crtica al nuevo marco legal por no ajustarse a los estndares mnimos que garanticen el desarrollo y sustentabilidad de los medios comunitarios. Defensa del derecho a la comunicacin. Exigen y se oponen a la aplicacin del artculo 36 B letra A, que sanciona la transmisin sin licencia, han apoyado a los radialistas perseguidos. Campaas de libertad de expresin. 31 emisoras asociadas. Red de medios de los Pueblos: Agrupacin surgida en 2009, coordinacin de aprox 50 medios de diversos formatos, en su mayora sitios web y radios comunitarias, crticos y desconfiados del nuevo marco legal, han planteado la necesidad de un nuevo marco legal en telecomunicaciones a nivel general en Chile.

Casos recientes.

Radio Sin Tierra: (2009) Aplicacin articulo sancionatorio 36 B de Ley General de telecomunicaciones, contra Fidel Galz, director de emisora sin concesin (funcionamiento ilegal) en Villa La Reina, RM. Formalizacin de cargos, evidente persecucin poltica local / municipal. Radio se acoge a juicio abreviado y deja de transmitir. La emisora realizaba un trabajo cultural y social que merma despus del cierre.

Radio Galctika: (2009) Aplicacin articulo sancionatorio 36 B de Ley General de telecomunicaciones, contra Alfredo Gonzlez, director de emisora sin concesin, con gran trabajo de difusin de msicos locales, y de apoyo a la cultura portea de San Antonio. Radio deja de transmitir, se separa el equipo. Alfredo Gonzalez se acoge a la suspensin de juicio y queda con firma mensual (medidas que afectan su libertad).
Radio Tentacin de Paine: (2010) Aplicacin articulo sancionatorio 36 B de Ley General de telecomunicaciones contra tres radios comunitarias de la zona sur de Santiago. Allanamiento violento de PDI en noviembre de 2010, confiscacin de equipos. Marcelo Nuez, enfrenta formalizacin de cargos y asume el juicio, luego de varias formalizaciones, recupera equipos y obtiene permiso de la corte para transmitir actividades con fines ciudadanos y comunitarios.

Hoy: Doble mordaza a los medios comunitarios.

La nueva ley de Radios comunitarias (2010) an no entra en vigencia, ya que se ampli el plazo para regularizar las antiguas concesiones y recin la autoridad estima que en el 2013, se abriran nuevos concursos para licencias de radios comunitarias. Desde el ao 2007, han ocurrido irregularidades en SUBTEL que han impedido que se renueven permisos y entren nuevos actores a la radio comunitaria legal. Artculo 36 B Letra A, de la LGT, que penaliza con crcel, decomiso de equipos y multas altsimas a quien opere o gestiona una emisora sin licencia de SUBTEL. ARCHI ocupa ese resquicio en contra de todas las radios que molestan sus frecuencias. Aumento considerable del surgimiento de radios que no pueden acceder a una frecuencia legal, porque el estado no ha ejercido de rol administrador, ha fallado en polticas pblicas. Estas radios no pueden acceder a la concesin, porque no hay y no pueden operar porque las cierran, con el consiguiente desmedro econmico, social y penal. An as, las movilizaciones sociales de los ltimos tiempos, han puesto en evidencia el rol de los medios comunitarios, al servicio de las demandas populares y motivan la organizacin y surgimiento de nuevos medios.

Desafos actuales de sociedad civil y organizaciones sociales

Ampliar la demanda por libertad de expresin y democracia en los medios a diversos sectores sociales, no es tema slo de quienes tienen medios comunitarios. Se relaciona con agendas mediticas, invisibilizacin de reivindicaciones, y pluralismo de voces en la esfera pblica.
Eliminacin de artculo 36 B letra A de LGT. Evitar procesos judiciales que penen con crcel a quienes transmitan sin licencia. Legitimar la necesidad de un organismo independiente (Consejo consultivo de sociedad civil) que vele por la comunicacin comunitaria y su funcionamiento en radio y TV. Subtel no debe regular la comunicacin comunitaria. Organizar un frente amplio de medios comunitarios, organizaciones sociales y movimientos ciudadanos que demanden al estado el cumplimiento de tratados internacionales. Involucrarse como movimientos sociales en Ley de TV Digital, Ley de Derechos Digitales, Propiedad Intelectual, Publicidad estatal pagada en prensa, Etc. Observatorio Social de Medios de Comunicacin, avanzar en prcticas de contraloras ciudadanas en materias de libertad de expresin y violacin del derecho a la comunicacin.

Links
Persecucin de radios: http://www.agenciadenoticias.org/?p=11498 http://www.agenciadenoticias.org/?p=5975 http://www.agenciadenoticias.org/?p=3342 http://www.agenciadenoticias.org/?p=3305 http://www.agenciadenoticias.org/?p=3254 http://www.agenciadenoticias.org/?p=20017

Organizaciones www.amarcchile.cl www.mediosdelospueblos.cl www.radioscomunitariaschile.cl

Investigaciones: La Otra Comunicacin: En lo local medios de comunicacin para la gente (http://www.ongeco.cl/eco/Downloads/la_otra_comunicacionii.pdf)

Radios comunitarias y de mnima cobertura (http://www.ongeco.cl/eco/Downloads/radios%20comunitarias%20y%20de%20minim a%20cobertura.pdf) Informe sobre la penalizacin de la transmisin sin licencia y cierre de radios comunitarias en Chile (http://www.ongeco.cl/eco/Downloads/Criminalizacion_y_cierre_de_radios_comunitar ias_en_Chile.pdf)
Estudio Legislacin y Democracia en las Comunicaciones PROYECTOS DE LEY Radiodifusin comunitaria y TV digital http://www.ongeco.cl/eco/Downloads/Estudio_Legislaci%F3n__Democracia_en_las_Comunicacio nes_PROYECTOS_DE_LEY_Radiodifusi%F3n_comunitaria_y_TV_digital.pdf