SINTESIS DE DIAGNOSTICO FISICO La presente formulacin del plan de ordenamiento territorial 2013-2027 apoyndose en los principios que estructuran

n un territorio ambientalmente sostenible y productivo debe enfocar la atencin en la necesidad de velar por una ocupacin y manejo adecuado de las cuencas del municipio. Para este objetivo se debe buscar la recuperacin y tratamiento especial de las lneas hdricas del territorio, desde la zona rural y su continuidad a nivel de quebradas y ros en el permetro urbano, como reas naturales constitutivas del espacio pblico Al rio Pasto slo es posible acceder desde el espacio pblico en el 20.16% de su recorrido urbano. Estas cifras nos permiten afirmar que la ciudad ha declarado al rio y sus quebradas como espacios pblicos residuales en deterioro urbano y ambiental, situacin totalmente opuesta a la naturaleza de una planeacin sistmica que entienda la estrecha relacin que debe existir entre la estructura ecolgica principal y la estructura urbana. Esta ocupacin de las rondas hdricas se origina debido a que los condicionantes de riesgo no se armonizan con el ordenamiento del territorio, la ambigedad de la norma urbanstica y el dbil control desde lo institucional.

En la actualidad, el municipio de Pasto presenta un panorama de desarticulacin en el sistema de equipamientos presentes en el territorio. Si se tiene en cuenta la localizacin, encontramos que se concentran en sectores especficos como es el centro y el norte de la ciudad, creando desconexin entre stos y las zonas de mayor densidad poblacional, generando en la poblacin de estos sectores la necesidad de desplazarse sobre una infraestructura Vial no muy eficiente. El sector pblico muestra una baja capacidad para cubrir a la poblacin del municipio, tanto en equipamientos colectivos, como en los bsicos, dejando desabastecidas

SOCIAL

Se inicia con el tamao y crecimiento de la poblacin encontrando que el municipio de Pasto en el ao 2012 cuenta con 423.217 habitantes, 52% mujeres y 48% hombres, con una tasa de crecimiento anual de 1.37%. Al ao 2027 se proyecta un crecimiento de 22.64%, lo que representara una poblacin estimada 511.000 habitantes. Igualmente, se observa la

disminucin gradual de la tasa global de fecundidad en 2% entre los aos 2010 y 2011 que se traduce en una disminucin del nmero de nacimientos, mientras que el factor migratorio representa el 34% de la poblacin actual cobrando alta relevancia en el crecimiento de la poblacin en comparacin con su crecimiento natural o vegetativo. El territorio municipal presenta fuertes intercambios de poblacin entre los sectores suroriental y noroccidental de la ciudad y en general entre todas las comunas y el centro de la ciudad, fenmeno que est determinado por la concentracin de equipamientos y servicios fundamentalmente en las comunas 1 y 9 de la ciudad. Algunos conceptos de la zonificacin del POT desbordaron en problemticas sociales por cuanto los llamados corredores de diversin que especializan el uso en ciertas zonas de la ciudad resultaron en impactos negativos sobre la vivienda.

TERRITORIAL La insuficiente cobertura vegetal est relacionada con los problemas de deforestacin en el municipio de Pasto La zonificacin ambiental del Municipio de Pasto toma como base la zonificacin acogida por la Autoridad ambiental en los planes de manejo de las cuencas hidrogrficas del rio Pasto y Bobo, los planes de manejo de los ecosistemas estratgicos del corredor andino amaznico Bordoncillo Patascoy - La Cocha y del Plan de manejo del Humedal de Importancia Internacional Ramsar Laguna de la Cocha. El sistema hdrico del municipio de Pasto se encuentra conformado por la cuenca alta del ro Pasto, la cuenca alta del ro Guamus y la cuenca alta del ro Bobo, actualmente el abastecimiento de agua para el casco urbano del municipio de Pasto se capta de las diferentes fuentes hdricas pertenecientes a la cuenca alta del ro Pasto, en pocas de sequa cuando los caudales son muy bajos se realiza el bombeo de agua del rio Bobo con el fin de abastecer y suplir las necesidades de la ciudad, el promedio bombeado es de 0.3 MM3/ao, en el siguiente cuadro se registra la oferta hdrica superficial neta, la demanda total realizada en cada zona por los diferentes usos y el ndice de escasez que actualmente se presenta.

AREAS La ley a su vez prev instrumentos de planificacin complementaria tales como la implementacin de unidades de actuacin urbanstica, planes parciales, unidades de planificacin rural o el fondo de compensacin de espacio pblico. Como consecuencia de la ausencia e ineficiencia en la implementacin de todas las herramientas previstas por la ley la ciudad se encuentra en una cifra de 2.2 m2/hab. de espacio pblico efectivo en el sector urbano. La cifra previamente mencionada que como valor observado presenta un escenario deficitario en un 12.8 m2/hab con respecto a los 15 m2/hab como valor deseado y propuesto por la organizacin mundial de la salud OMS y que fue acogida por la constitucin Colombiana en el artculo 14 del decreto 1504 de 1998 el cual estableci la categora de Espacio Pblico Efectivo EPE, que corresponde al espacio pblico de carcter permanente, conformado por zonas verdes, parques, plazas y plazoletas y que para efectos de su medicin estableci un indicador de espacio pblico por habitante de 15 m2. Al analizar y desdoblar la cifra de 2.2 m2/hab de espacio pblico efectivo por habitante en el sector urbano, se puede determinar que la cantidad y calidad de espacio pblicos efectivos de permanencia correspondiente a parques verdes es de 0.8 m2/hab, espacio pblico efectivo duro en plazas y plazoletas de 0.1 m2/hab igualmente es muy bajo aportando en la medicin final el 1.28% del suelo urbano lo cual representa nicamente un espacio pblico efectivo cualificado de 0.9 m2/hab. Las zonas verdes urbanas por su parte son tambin bajas aportando el 2.30% del territorio urbano y representando 1.3 m2/hab de espacio pblico efectivo no cualificado.

MARCO CONSTITUCIONAL Y JURDICO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

FSICO El Decreto 1469 de 2010 reglament las disposiciones relativas a las licencias urbansticas; al reconocimiento de edificaciones; a la funcin pblica que desempean los curadores urbanos, entre otras. Define la licencia urbanstica como la autorizacin previa para adelantar obras de urbanizacin y parcelacin de predios, de construccin y demolicin de edificaciones, de intervencin y ocupacin del espacio pblico, y para realizar el loteo o subdivisin de predios, expedida por el curador urbano

o la autoridad municipal competente, en cumplimiento de las normas urbansticas y de edificacin adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial, en los instrumentos que lo desarrollen o complementen, en los Planes Especiales de Manejo y Proteccin (PEMP) y en las leyes y dems disposiciones que expida el Gobierno Nacional. La expedicin de la licencia urbanstica implica la certificacin del cumplimiento de las normas y dems reglamentaciones en que se fundamenta y conlleva la autorizacin especfica sobre uso y aprovechamiento del suelo. Describe cuales son los tipos de licencia, sus modalidades, y especfica que la competencia para su otorgamiento radica en cabeza de los curadores urbanos, sin embargo para la expedicin de las licencias de intervencin y ocupacin del espacio pblico la competencia ser de los municipios y distritos. Igualmente contempla los procedimientos aplicables para la expedicin de licencias y sus modificaciones, as como la vigencia de las mismas entre otras actuaciones y disposiciones.

Posteriormente se expide el Decreto 879 del 1998, por el cual se reglamentan las disposiciones referentes al ordenamiento del territorio municipal y distrital y a los planes de ordenamiento territorial, esta norma establece que el ordenamiento del territorio municipal o distrital comprende un conjunto de acciones poltico-administrativas y de planeacin fsica concertadas y coherentes, emprendidas por los municipios o distritos y reas metropolitanas para disponer de instrumentos eficaces de orientacin del desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y de regulacin de la utilizacin, ocupacin y transformacin de su espacio fsico. El ordenamiento territorial debe ser acorde con las estrategias de desarrollo econmico del municipio y distrito y armnico con el mismo ambiente y sus tradiciones histricas y culturales; tiene por objeto dar a la planeacin econmica y social su dimensin territorial, racionalizar la intervencin sobre el territorio y propiciar su desarrollo y aprovechamiento sostenible y tendr en consideracin las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales; las condiciones de diversidad tnica y cultural; as como la utilizacin ptima de los recursos naturales, econmicos y humanos para el logro de una mejor calidad de vida. Contempla cuales son las prioridades que deben tenerse en cuenta al momento de definir el ordenamiento territorial y agrega que los planes de ordenamiento territorial debern ser el producto de una efectiva participacin de los diferentes actores sociales relacionados con la dinmica territorial.

SOCIAL El componente urbano, el cual estar constituido por las polticas, acciones, programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo fsico urbano. Posteriormente se expide el Decreto 879 del 1998, por el cual se reglamentan las disposiciones referentes al ordenamiento del territorio municipal y distrital y a los planes de ordenamiento territorial, esta norma establece que el ordenamiento del territorio municipal o distrital comprende un conjunto de acciones poltico-administrativas y de planeacin fsica concertadas y coherentes, emprendidas por los municipios o distritos y reas metropolitanas para disponer de instrumentos eficaces de orientacin del desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y de regulacin de la utilizacin, ocupacin y transformacin de su espacio fsico. El ordenamiento territorial debe ser acorde con las estrategias de desarrollo econmico del municipio y distrito y armnico con el mismo ambiente y sus tradiciones histricas y culturales; tiene por objeto dar a la planeacin econmica y social su dimensin territorial, racionalizar la intervencin sobre el territorio y propiciar su desarrollo y aprovechamiento sostenible y tendr en consideracin las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales; las condiciones de diversidad tnica y cultural; as como la utilizacin ptima de los recursos naturales, econmicos y humanos para el logro de una mejor calidad de vida. Contempla cuales son las prioridades que deben tenerse en cuenta al momento de definir el ordenamiento territorial y agrega que los planes de ordenamiento territorial debern ser el producto de una efectiva participacin de los diferentes actores sociales relacionados con la dinmica territorial. Para ello, la administracin municipal o distrital deber garantizar la participacin y la concertacin en la formacin del plan.

TERRITORIAL artculo 9 de la Ley 388 de 1997 Esta ley fue expedida tal como lo contempla su artculo 1 con el objeto de actualizar y armonizar las disposiciones existentes en el ordenamiento jurdico colombiano que regulan el tema del Plan de Desarrollo e igualmente promover la participacin de todas las entidades del orden nacional y territorial, autoridades ambientales, administrativas y de planificacin con el fin de que den cumplimiento con sus obligaciones constitucionales y legales sobre el ordenamiento territorial y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Igualmente permite que los municipios puedan

establecer mecanismos para la promocin del ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural localizado en su mbito territorial, as como tambin la prevencin de desastres en asentamientos de alto riesgo, la ejecucin de acciones urbansticas eficientes; y garantizar que la utilizacin del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la funcin social de la propiedad, permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda y a los servicios pblicos domiciliarios, velar por la creacin y la defensa del espacio pblico, la proteccin del medio ambiente, del patrimonio cultural y natural. Posteriormente se expide el Decreto 879 del 1998, por el cual se reglamentan las disposiciones referentes al ordenamiento del territorio municipal y distrital y a los planes de ordenamiento territorial, esta norma establece que el ordenamiento del territorio municipal o distrital comprende un conjunto de acciones poltico-administrativas y de planeacin fsica concertadas y coherentes, emprendidas por los municipios o distritos y reas metropolitanas para disponer de instrumentos eficaces de orientacin del desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y de regulacin de la utilizacin, ocupacin y transformacin de su espacio fsico. El ordenamiento territorial debe ser acorde con las estrategias de desarrollo econmico del municipio y distrito y armnico con el mismo ambiente y sus tradiciones histricas y culturales; tiene por objeto dar a la planeacin econmica y social su dimensin territorial, racionalizar la intervencin sobre el territorio y propiciar su desarrollo y aprovechamiento sostenible y tendr en consideracin las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales; las condiciones de diversidad tnica y cultural; as como la utilizacin optima de los recursos naturales, econmicos y humanos para el logro de una mejor calidad de vida. Contempla cuales son las prioridades que deben tenerse en cuenta al momento de definir el ordenamiento territorial y agrega que los planes de ordenamiento territorial debern ser el producto de una efectiva participacin de los diferentes actores sociales relacionados con la dinmica territorial.

AREAS Aclara que las nicas clases de suelo que pueden tener usos urbanos son las reas clasificadas como suelo urbano y de expansin urbana, razn por la cual el tratamiento de conservacin solo limita los derechos de construccin y desarrollo de los inmuebles que se localicen en estas clases de suelo, habida cuenta de que en suelo rural y suburbano no se

generan derechos de edificabilidad pues ninguno de ellos tiene prevista la posibilidad de desarrollar usos urbanos.

VISIN TERRITORIAL FISICO El concepto de regin se configura a partir de elementos naturales, geogrficos, econmicos, sociales, tnicos y culturales; entre los cuales se suelen ponderar como de mayor importancia los aspectos relacionados con el componente geogrfico; la regionalizacin de un territorio se hace partiendo de los elementos comunes que se quieran destacar, dando como resultado la configuracin de regiones econmicas, culturales, poltico-administrativas y geogrficas. Pero esta visin debe ir ms all, somos estratgicos en un universo descubierto pero no explotado. Histricamente el municipio de Pasto ha sido un centro geogrfico articulador de caminos, somos pieza fundamental en la conexin entre la Amazona y el pie de monte llanero, posicin que en determinado momento pudiera servir al engranaje de los intercambios entre Venezuela y el Ecuador.

SOCIAL Desde lo socio cultural se configura como un territorio diverso, multi y pluricultural, compuesto por comunidades que con sus valores, conocimientos, costumbres y manifestaciones sociales, contribuyen a fortalecer la riqueza multicultural que ha dado paso a la coexistencia de dinmicas humanas muy propias de esta latitud. La mayor expresin andina es el Carnaval de Negros y Blancos, Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad que integra a los municipios andinos.

TERRITORIAL En el contexto nacional el municipio de Pasto se ha incluido en distintos planteamientos regionales que incluyen, en la mayora de casos, porciones territoriales de los departamentos de Cauca, Nario y Putumayo, permitiendo que el territorio Municipal revele caractersticas que le otorgan unas cualidades Andino Pacfico Amaznicas, que en conjunto resaltan la importancia estratgica del mismo. En el escenario regional se ha resaltado una caracterstica esencial del territorio municipal segn la cual se constituye en un centro articulador de caminos, esta bondad territorial se hace aun ms evidente cuando se cierne la mirada en el entorno espacial reducido al contexto subregional.

Desde esta perspectiva el municipio de Pasto adquiere un carcter de centralidad que obliga a mirar el territorio desde otra serie de potencialidades.

Desde lo ambiental, en la localizacin que ocupa dentro del corredor alto andino-amaznico: Pramo de Bordoncillo Cerro Patascoy Cuenca Guamues, formando parte de una eco-regin estratgica para los departamentos de Nario y Putumayo, caracterizada por su biodiversidad, fragilidad y escasa presencia de asentamientos humanos; la regin Andino - Amaznica del municipio de Pasto, forma parte de de la Reserva Forestal Central (Ley2 de 1959) y es reconocida como Humedal de Importancia Internacional Ramsar - Laguna de la Cocha. La posicin en la cuenca del rio Pasto, donde se ubica el casco urbano, que comparte territorio con los municipios de Chachag, La Florida, Nario y El Tambo y la cuenca del ro Bobo que es compartida con el municipio de Tangua.

AREAS orienta todas sus actuaciones y competencias para la generacin de nuevo espacio pblico efectivo con el objetivo de disminuir el dficit existente; proyecta de manera estratgica la localizacin de los nuevos equipamientos y recualifica los existentes obedeciendo a la demanda de servicios de la poblacin en relacin con las dinmicas demogrficas y las formas de ocupacin del territorio, dando prioridad a los sectores que se han identificado como deficitarios para su intervencin y dotacin.

MODELO DE ORDENAMIENTO

FISICO En el espacio municipal - Consolidacin de la estructura ecolgica municipal. - El restablecimiento del ro Pasto como eje ordenador natural del ambiente, los sistemas funcionales y la vivienda. - La racionalizacin del uso y ocupacin del suelo. - Integrar la gestin del riesgo y las limitaciones de ocupacin del espacio geogrfico. - Realizar una adecuada distribucin de los servicios sociales atendiendo a las dinmicas poblacionales. - Propiciar dese lo pblico las condiciones institucionales para que los agentes econmicos consoliden los ejes estructurantes y centralidades.

- Implementar instrumentos de gestin y financiacin eficientes para la sostenibilidad del desarrollo territorial. SOCIAL Ciudad policntrica que reconoce la complejidad de las actividades urbanas para potenciar su competitividad; fundamentada en la identificacin de ejes estructurantes y centralidades jerarquizadas como elementos ordenadores que constituyen el soporte estructural del territorio, orientan el accionar pblico privado y permiten concretar la mezcla funcional de usos de suelo, fortaleciendo la cohesin social y la relacin de proximidad entre la poblacin y los bienes y servicios.

TERRITORIAL La construccin del modelo parte del reconocimiento de las ventajas comparativas del territorio Municipal al instaurarse sobre tres cuencas hidrogrficas que actan como unidades territoriales naturales para su ordenamiento y que definen la oferta ambiental territorial como su principal activo para la prestacin de servicios ambientales y ecosistmicos, en virtud de lo cual orienta acciones de ocupacin del territorio en donde lo rural y lo urbano interactan mediante el reconocimiento de unidades territoriales que articulan mltiples actividades y las acciones antrpicas se desarrollan armnicamente con la oferta territorial, contemplando siempre el factor del riesgo como elemento condicionante para su ocupacin.

AREAS El modelo de ordenamiento propuesto tiene como fin ltimo la sostenibilidad del territorio, al tiempo que reconoce y consolida al municipio de Pasto como una centralidad subregional en el eje sur occidental del pas gracias a su capacidad funcional para el intercambio de bienes y servicios. Se centra en espacios subregionales, municipales, urbanos y rurales interactuando mediante el reconocimiento de unidades territoriales que articulan mltiples actividades como la configuracin de centralidades corregimentales autosuficientes en la prestacin de servicios sociales para su poblacin.

POLTICA GENERAL

FSICO Objetivos del Plan de Ordenamiento Territorial. - Lograr la eficiencia en el metabolismo urbano (captacin, aprovechamiento y disposicin final de recursos y energa). - Lograr la eficiencia en la movilidad. - Lograr la eficiencia en la ocupacin del suelo. - Generar equilibrios entre el suelo pblico y privado. - Aprovechar sosteniblemente los recursos naturales sin deterioro del hbitat. - Generar oferta de infraestructura bsica. - Generar condiciones favorables para la implementacin de proyectos de inversin de alto impacto, urbanos y rurales. - Apropiar demandas territoriales de bienes globales.

POLTICAS DE LA ESTRUCTURA AMBIENTAL Reducir la presin sobre los ecosistemas naturales para mantener la estructura ecolgica del territorio y la oferta de bienes y servicios ecosistmicos para la poblacin. - Proteger los recursos naturales para reducir la presin sobre los ecosistemas, a travs de un ordenamiento ambiental del territorio que lleve a la sostenibilidad, al mantenimiento de la estructura ecolgica del territorio, as como a la oferta equitativa de bienes y servicios ambientales a la poblacin. - Recuperar aquellas reas que en el territorio del Municipio han sufrido deterioro y presentan diferentes tipos de degradacin, bien sea por factores antrpicos y/o naturales, o por ser causa de procesos perjudiciales que requieren intervencin. - Mantener y mejorar las condiciones de oferta en calidad y cantidad de los recursos naturales, transformando el territorio en una regin competitiva y sostenible, con base en los principios de equidad, sostenibilidad, habitabilidad y competitividad, orientada a prcticas limpias que satisfagan las necesidades bsicas y la vida digna de la poblacin actual y futura.

- Incentivar la conservacin, recuperacin y aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos del Municipio, con el fin de mantener y mejorar la cantidad y calidad de agua que atiende los requerimientos sociales y econmicos del desarrollo del Territorio. - Promover y desarrollar investigaciones conducentes al conocimiento de la oferta ambiental del territorio, mediante prcticas innovadoras y una metodologa que combine la investigacin participativa y la constante difusin del conocimiento hacia la comunidad. - Garantizar la gestin integral de los residuos slidos producidos en el municipio, de acuerdo con la normatividad ambiental legal vigente.

SOCIAL El Municipio de Pasto promueve la salvaguardia, proteccin, conservacin y sostenibilidad de los bienes de inters cultural a travs de la generacin de mecanismos de conservacin y recuperacin que contribuyan al fortalecimiento de la identidad local. Objetivo de poltica Generar la transformacin cultural y productiva de los bienes de inters cultural del territorio como elementos de la dinmica urbana, garantizando su sostenibilidad. Estrategias - Identificar los bienes de inters cultural en todos los mbitos territoriales. - Definir niveles de intervencin de bienes y sectores. - Fijar mecanismos para la proteccin y conservacin del Patrimonio del municipio. - Asignar usos en inmuebles y sectores de inters cultural que permitan restablecer su dinamismo y habitabilidad. - Articular las disposiciones, programas y proyectos del Plan Especial de Manejo y Proteccin del Centro Histrico al modelo de ordenamiento adoptado.

TERRITORIAL El municipio de Pasto promueve la sostenibilidad ambiental diferenciada de su territorio en armona con la dinmica socioeconmica de sus cuencas, a travs de la zonificacin de suelo para la conservacin, restauracin y uso sostenible de los recursos naturales. El municipio de Pasto orienta sus acciones hacia la conservacin de los ecosistemas estratgicos relacionados con los procesos hidrolgicos y la calidad de las fuentes hdricas a travs de su gestin integral.

AREAS El municipio de Pasto orienta la asignacin de usos del suelo teniendo en cuenta condiciones de competitividad que favorezcan la inversin. Objetivo de poltica Consolidar los espacios requeridos por la tendencia de las dinmicas econmicas. Estrategias - Identificar las zonas de aglomeracin de actividades econmicas. - Identificar los sectores econmicos, las cadenas productivas y las lgicas de aglomeracin de las actividades terciarias. - Asignar usos principales, complementarios y prohibidos.