1

APROXIMACIN AL ESTATUTO GENERAL DE LA

CONTRATACIN ESTATAL.
LEY 80 DE 1193 Y LEY 1150 DE 2007
LEY 1474 DE 2011 (ESTATUTO ANTICORRUPCION) DECRETO 019 DE
2012 (ANTITRAMITRES).
DECRETO 0734 DE 2012: REGLAMENTA LAS DISPOSICIONES
GENERALES DEL ESTATUTO.

MARCO LEGAL
-ANTECEDENTES HISTRICOS.

-DECRETO 150 DE 1976: cre el

La historia de la normatividad en la
contratacin estatal se puede agrupar en
tres grandes etapas representativas de las
tendencias jurdicas de la historia del pas.
-Etapa del liberalismo clsico (1896-1931)
-Etapa del liberalismo de estado (19311960)
-Etapa del estado social de derecho (1960hasta hoy)
.

concurso de mritos, el registro de

proponentes, la seleccin del contratista
por licitacin pblica y privada.

-ETAPA DEL ESTADO SOCIAL DE

DERECHO.

-LEY 19 DE 1982: formaliz por primera

vez los principios rectores en materia de
contratacin. Estableci el rgimen de
inhabilidades e incompatibilidades.
-DECRETO 222 DE 1983: expedido en
desarrollo de la ley anterior.
Este decreto ofrece algunas caractersticas:

Crea el contrato de consultora como

derivado del contrato de obras
pblicas.

Ampla la nomenclatura de los

contratos administrativos a doce (12).

Establece
por
primera
vez
procedimientos en materia de contratos
para las fuerzas armadas.

-Ley 28 de 1974: fue una ley de

autorizaciones, muy cuestionada, faculto al
gobierno para expedir un estatuto integrado
en materia de contratacin.

Establece
un
procedimiento
de
contratacin
para
las
entidades
descentralizadas, en desarrollo del
concepto de autonoma administrativa
de que disponan.

Establece un procedimiento muy propio

para las superintendencias.

-Decreto 1670 de 1975: expedido en

La proteccin de la industria y el trabajo

-Decreto ley 528 de 1964: corresponde al

decreto marco de las competencias. Hasta
su promulgacin las controversias eran
competencias de la justicia ordinaria. Este
decreto las transfiere a la jurisdiccin
contenciosa.
-Ley 4 de 1964: establece por primera vez
un estatuto sobre obras pblicas.
-Decreto 518 de 1965: reglamenta la ley 4.
-Ley 36 de 1966: modifica la ley 4 de 1964
y establece que ningn contrato estatal
puede
ejecutarse
sin
su
perfeccionamiento.

cumplimiento
de
la
mencionada
autorizacin, dur un solo da, derogado
por su improvisacin y errores que
contena.

-LEY 80 DE 1993.
La expedicin de la constitucin poltica
(C.P.) de 1991, condujo a que se repensara
un nuevo estatuto de contratacin estatal
que respondiera a los nuevos principios
contenidos en el artculo 209 de dicha
constitucin, y que desarrollara el principio
de la buena fe (art. 83 C.P.) y el principio
de responsabilidad (art. 90 C.P.).
El principio de la ley 80/93, es de
autonoma de la voluntad de las partes,
quienes deben definir el negocio jurdico,
salvo los casos excepcionales que se
plantean segn el objeto del contrato.

funcionario pblico (disciplinaria, civil,

penal y fiscal) como para el contratista
(civil, penal y fiscal)

SUPRESIN
DE
TRMITES
Y
REQUISITOS: se suprimen trmites,
requisitos
y
autorizaciones
que
entraban la gestin de las entidades e
impiden la ejecucin adecuada y
oportuna del objeto contractual.

CLASIFICACIN DEL
ESTATAL:
CONTRATO DE OBRA

CONTRATO DE CONSULTORA

Intenta
terminar
con
el
excesivo
reglamentarismo caracterstico del rgimen
anterior, planteando un procedimiento
nico.

CONTRATO DE PRESTACIN DE
SERVICIOS
CONTRATO DE CONCESIN
ENCARGOS
FIDUCIARIOS
FIDUCIA PBLICA.

Dispone las reglas y principios que rigen

los contratos de las entidades estatales.
ALGUNAS CARACTERSTICAS:

ESTATUTO
DE
PRINCIPIOS:
constituye un cuerpo normativo de
principios y de reglas generales que
deben regir la contratacin de las
entidades en todos los rdenes y
niveles de la administracin pblica.
ESTABLECI

LA

CARACTERIZACIN
nica
del
contrato (contrato estatal a secas),
proscribiendo el trmino contrato
administrativo.

AUTONOMA
DE
VOLUNTAD:
constituye la esencia de los contratos,
implica que el acuerdo de las partes
legalmente celebrado es una verdadera
ley que deben acatar y cumplir.

UNIVERSALIDAD DEL ESTATUTO:

unificacin
jurdica
del
marco
conceptual aplicable a todas las
entidades estatales.

RESPONSABILIDAD
CONTRACTUAL:
precisa
responsabilidad
tanto
pera

Por la va reglamentaria se han introducido

algunas reformas importantes, en particular
algunos de los ltimos decretos expedidos por el
gobierno nacional.

LA LEY 1150 DE 2007: MODIFICA

LA LEY 80 DE 1993
La ley 1150 de 2007, introdujo importantes
cambios al rgimen de contratacin estatal
(ley 80/93).
Las nuevas medidas regulan aspectos
tendientes a garantizar la eficiencia y la
transparencia para la contratacin con
recursos pblicos.
SE CONTEMPLAN ENTRE OTRAS:

DE

LAS

MODALIDADES

DE

SELECCIN DEL CONTRATISTA: la

licitacin pblica, la seleccin

abreviada, el concurso de mritos,
la contratacin directa y la
contratacin de mnima cuanta.

la
el

CONTRATO

DE LA CONTRATACIN PBLICA
ELECTRNICA: permitiendo que toda
la sustanciacin de las actuaciones,

3
actos, documentos, contratos en la
etapa precontractual y contractual se
puedan
realizar
por
medios
electrnicos.

PRINCIPIOS DE LA LEY 80
DE 1993:

DEL
DERECHO
AL
DEBIDO
PROCESO: Principio rector en materia
sancionatoria, aplicable en cuanto a
las clausulas de multas y penal
pecuniaria pactadas en el contrato.

TRANSPARENCIA: ( Art. 24 ley

80 de
1993): Asegurar la imparcialidad, la
igualdad de oportunidades y la escogencia
objetiva de los contratistas; publicidad de
los contratos
y dems documentos y
participacin en audiencias pblicas.

DE LA PLANIFICACIN: previamente
se deben realizar estudios de la
oportunidad y conveniencia del contrato
y que cumpla con los fines de la
entidad, con su plan de inversiones y
con su presupuesto. Elaborar pliegos
de condiciones detalladlos y prever los
riesgos y posibles dificultades.

RESPONSABILIDAD (Art. 26 ley

80 de
1993): fija responsabilidades disciplinarias,
civiles, penales y fiscales para los
servidores pblicos y para los contratistas,
quienes deben actuar en forma diligente,
recta y de buena fe.

DE LA PUBLICACIN de los estudios

previos, pliegos de condiciones y
dems actos administrativos que
reafirmen la transparencia en el
proceso de contratacin pblica

ECONOMA (Art. 25 ley 80 de

1193):
Supresin de trmites, requisitos y
autorizaciones.
Procesos
y
etapas
estrictamente necesarios para asegurar la
seleccin objetiva del contratista. Pronta
solucin de las controversias presentadas.

EL REGISTRO DE PROPONENTES:
cambios en el registro de proponentes
y en el registro nico de proponentes
(RUP) las cmaras de comercio harn
la verificacin documental.

LA LEY 1150 INTRODUJO LOS

PRINCIPIOS DE:

PRINCIPIO DE PLANIFICACIN
(ley
1150 de 2007 y decreto reglamentario
2474 de 2008.Tomado del documento La
reforma
del
estatuto
general
de
contratacin de la administracin pblica
del Dr. Martin Bermdez
Muoz): No
improvisar. Previamente a la iniciacin del
proceso de contratacin, las entidades
deben realizar
todos los estudios
tendientes a determinar las oportunidades y
conveniencia del contrato: fines, plan de
inversin, presupuesto, estudios previos,
pliegos de condiciones, etc.

PRINCIPIOS
Y
POSTULADOS DE LAY 80 DE
1993 Y 1150 DE 2007.
-El estatuto general de contratacin de la
administracin pblica (ley 80 de 1193 y
1150 de 2007) es un estatuto de principios
que buscan cumplir con los fines del estado
y garantiza que la gestin contractual de
las entidades estatales sea eficiente,
eficaz, transparente y oportuna, controlar la
actuacin de las personas que en ella
intervienen bajo normas y reglas de
responsabilidad donde el debido proceso
rija la aplicacin de las sanciones y se
escoja el ofrecimiento ms favorable en
forma objetiva.
Por tanto, las entidades y los funcionarios
pblicos y los particulares que contraten
con el estado, estn obligados a observar
los principios de (articulo 23 ley 80 de
1993):

PRIMACA
DE
LO
SUSTANCIALSOBRE
LOS FORMAL (Art. 10 del decreto 2474 de
2008): se sealan reglas de subsanabilidad
de
los
requisitos
habilitantes
del
proponente

EL DEBIDO PROCESO (art. 17 ley

1150

4
de 2007): Es el principio rector en materia
sancionatoria
de
las
actuaciones
contractuales,
especialmente
en
la
aplicacin de las clausulas de multas y
penal pecuniaria ejerciendo el derecho de
defensa y presentacin de pruebas.

investigacin y sancin de actos de

corrupcin y la efectividad del control de la
gestin pbica.
LEY 4170 DE 2011
Se crea la AGENCIA NACIONAL DE LA
CONTRATACION PUBLICA COLOMBIA
COMPRA EFICIENTE.

LEYES Y DECRETOS
REGLAMENTARIOS MS
IMPORTANTES
LEY 0678 DE 2001:
Reglamenta
la
determinacin
de
responsabilidad patrimonial de los agentes
del Estado a travs del ejercicio de la
ACCIN
DE
REPETICIN
o
de
llamamiento en garanta con fines de
repeticin.
LEY 734 DE 2002:
Cdigo Disciplinario nico (CDU)
LEY 905 DE 2004:
Creacin de las Microempresas.
De la promocin del desarrollo: art. 4.1.1
hasta 4.1.5 decreto 0734 de 2012
LEY 1474 DE 2011- LEY
ANTICORRUPCION:
Por la cual se dictan normas orientadas a
fortalecer los mecanismos de prevencin,

DECRETO
019
DE
2012ANTITRAMITES
Por el cual se dictan normas para suprimir
o reformar regulaciones, procedimientos y
trmites innecesarios existentes en la
Administracin Pblica
DECRETO 0734 DE ABRIL DE 2012
Reglamentacin general del estatuto de la
contratacin estatal.
Deroga en su integridad las disposiciones
vigentes de los decretos 679 de 1994,287
de 1996, 2170 de 2002, 1896 de 2004,2166
de 2004, 066 de 2008, 1170 de 2008, 2474
de 2008, 3460 de 2008, 4828 de 2008,
4444 de 2008, 4533 de 2008, 127 de 2009,
490 de 2009, 931 de 2009, 2025 de 2009,
2493 de 2009,3806 de 2009,3576 de
2009,1039 de 2010,1430 de 2010,1464 de
2010,2473 de 2010,3844 de 2010, 4266 de
2010,2516 de 2011,3485 de 2011 as como
las dems normas que le sean contrarias, y
subroga
aquellas
reproducidas
expresamente en el presente decreto.

NORMAS COMPLEMENTARIAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA:

1- ESTATUTO DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA (DEPARTAMENTO NACIONAL DEL

2345-

SERVICIO CIVIL)
ESTATUTO DISCIPLINARIO NICO
LEY DE ACCIN DE REPETICIN (LEY 678DE 2001)
LEY DE ACOSO LABORAL.
CDIGO PENAL COLOMBIANO - TITULO III Art. 133 a 165

LECTURAS COMPLEMENTARIAS: LIBRO LA CONTRATACION ESTATAL: anlisis y

perspectivas. Por: ANDRES MUTIZ VANEGAS Y ANDRES QUINTERO MUNERA.
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FUNDACION SOCIAL

Captulo I

FINES DE LA CONTRATACIN ESTATAL

ARTICULOS 2, 3,4 Y 5 DE LALEY 80 DE 1993
Se denominan Entidades Estatales,
servidores pblicos y servicios pblicos
(numerales 1, 2 y 3 art. 2 ley 80 de
1993)

DE LOS FINES DE LA
CONTRATACIN (Art. 3O a 5o de
la ley 80 de 1993; lectura libro pg. 23,
3)

Son los PRINCIPIOS, DERECHOS Y

DEBERES que deben cumplir todos los
sujetos, pblicos y privados que intervienen
en la actividad contractual de la
administracin, asegurando la finalidad del
inters pblico inherente a la contratacin
estatal. Crear entre las partes un ambiente
de equilibrio e igualdad.
PARA LAS ENTIDADES ESTATALES
(Art.4o ley 80 de 1993)
-Inspeccionar la correcta ejecucin del
contrato.
-Mantener el equilibrio prestacional durante
el desarrollo del contrato y restablecerlo si
se viere afectado.

-Repetir contra el funcionario pblico,

contra el contratista o los terceros
responsables por las indemnizaciones a
que se llegare.
PARA LOS SERVIDORES PBLICOS
(Art. 3oley 80 de 1993)
-El cumplimiento de los fines estatales.
-Eficiente y continua prestacin de los
servicios pblicos
-La efectividad de los derechos y deberes
de los administrados colaboradores para
conseguir estos fines.
PARA LOS CONTRATISTAS
(Art. 5oley 80 de 1993, art. 17 y 19 ley
1150 de 2007)
-Derecho al equilibrio prestacional.
-El carcter de colaborador de las
entidades estatales y de los fines que ellas
persiguen.
-(Derecho de percibir una utilidad
pecuniaria por la ejecucin del contrato).
-Solidaridad del contratista denunciando los
delitos que se presenten durante el
desarrollo del contrato.
-Cumplimiento del contrato

(Lecturas LEY 80 DE 1993, LEY 1150 DE 2007 Y del libro LA CONTRATACION ESTATAL:
ANALISI Y PERSPECTIVAS numeral 3, Paginas 23 )

Captulo II
DE LOS SUJETOS
CONTRACTUALES.
EL ESTADO CONTRATANTE
LOS CONTRATISTAS
PARTICULARES
(Artculos 6 al 17 y 19 al 22 LEY 80/93 y
Lectura libro pg. 31 a pg. 82.)
-Son aquellos que prestando sus
voluntades concurrentes originan el
contrato estatal.
Supone el acuerdo cuando menos de
dos voluntades: la una estatal y la otra
particular.
Se exceptan los llamados contratos
interadministrativos (letra c, numeral 1o
art. 92 ley 1474 de 2011 e inciso 2 letra c
numeral 4 del art. 2 ley 1150 de 2007)

EL ESTADO CONTRATANTE:

(Estado: Definicin administrativa) Es el

conjunto de rganos, entidades y
dependencias pblicas que,
bajo
parmetros constitucionales, ejercen
entre s repartido el poder pblico.

LAS
ENTIDADES
ESTATALES:
(Letras a y b numeral 1 art. 2 O LEY
80/93)

Son las que habrn de comprometer la

voluntad pblica en las distintas
hiptesis contractuales.

CONTRATANTE:
Entidad
estatal
participe en el acuerdo de voluntades.
Esta convoca, selecciona y contrata a su
acompaante.
Personera
jurdica
y capacidad
contractual (libro pg. 33, 2.2.2 Y 2.2.4)
Competencia para celebrar contratos y
dirigir licitaciones (numerales 1, 2 y 3
art. 11 ley 80/93- Lectura pg. 34,
2.2.3)
Delegacin y desconcentracin ( art. 12
ley 80/93 y art. 21 ley 1150/2007;
lectura pg. 36, 2.2.5)
Empresas industriales y comerciales
del estado y sociedades de economa
mixta. (Art. 93 ley 1474 DE 2011;
lectura pg. 39, 2.2.6).
Cooperativas y asociaciones
entidades territoriales (art. 10
1150/2007; lectura pg. 41, 2.2.7)

de
ley

Del rgimen contractual de las

corporaciones autnomas regionales
(art. 24 ley 1150 de 2007)
OTRAS ENTIDADES
(lectura pg. 42, 2.2.8,

ESTATALES

LOS CONTRATISTAS
PARTICULARES:

CONTRATISTA:
concurre
con
su
voluntad a perfeccionar el contrato

7
estatal. Es convocado, evaluado y
finalmente seleccionado participando en
el mismo acto jurdico.
La capacidad para contratar (art. 6o ley
80/93; lectura pg. 44, 3.2)
De los consorcios y uniones temporales
(pargrafos 1 y 3 art.7oley 80/93 y
lectura libro de la pg. 43 a 61 solo lo
subrayado)
La licitacin provocada (concesin para
la construccin de una obra pblica;
pargrafo 2o del art. 32 ley 80/93;
Lectura libro numeral 3.4).
La promesa de asociacin (dem
anterior; lectura libro numeral 3.5)
Sociedades con objeto nico o de
destinacin especifica (pargrafo 3o art.
7o ley 80/93; lectura libro numeral 3.6)
Contratistas extranjeros: (art. 6o, ley
1150/2007; lectura libro numeral 3.7)
De la contratacin con organismos
internacionales (art. 20 ley 1150de
2007)
La duracin del contratista (inciso 2 o
art. 6o ley 80/93;lectura libro numeral
3.8)

Definicin
de
las
sociedades
annimas abiertas. Artculo 8.1.4
decreto 0734 de 2012

INHABILIDADES
INCOMPATIBILIDADES.

Diferencias entre inhabilidad e

incompatibilidad (Lectura libro numeral
3.9.2)
(Art. 8o, 9oY 10 ley 80/93; art. 18 ley
1150/2007)
La inhabilidad por el contrato
adjudicado y no celebrado(Lectura libro
numeral(3.9.3
INHABILIDADES ESPECIALES (Lecturas
libro pg. 74, 3.9.4)
Falsedad en el registro de
proponentes. (Lectura libro 3.9.4.1)
Medidas de aseguramiento, sentencias
condenatorias y destituciones. (lectura
3.9.4.2)
La inhabilidad por vnculos entre
proponentes. (lectura 3.9.5)
La sancin por inhabilidades e
incompatibilidades: nulidad absoluta
(art. 45 ley 80 de 1993 (lectura libro
3.9.6)
Proponentes inhbiles y propuestas
inconvenientes. (lectura 3.9.7)
INHABILIDADES ESTATUTO
ANTICORRUPCION
Art. 1,2 y 4 ley 1474 de 2011
Art. 5 ley 1474 de 2011 (lectura libro
numeral 3.9.7)
Inhabilidad para celebrar contratos de
interventora (art. 90 ley 1474 de 2011)
Prohibiciones y restricciones (Lectura
3.9.8)

(Lecturas LEY 80 DE 1993, LEY 1150 DE 2007, ley 1474 de 2011, y del libro LA
CONTRATACION ESTATAL: ANALISI Y PERSPECTIVAS segn numerales indicados)

..

Captulo III
LA SELECCIN DEL
CONTRATISTA.

Es la escogencia por parte de la

entidad
contratante,
de
su
contratista.
Sistema de escoger, dentro de los
mbitos racionales de la posibilidad,
la
eleccin
contractual
ms
acertada, esto es, la persona que
ofrezca desde diversas pticas de
apreciacin
la
mejor
de
las
opciones.
Mecanismos
selectivos
que
procuran realizar los principios de
celeridad, eficacia, transparencia y
economa.
Escogencia
expedita
en
su
procedimiento y acertada en su
decisin.

Art. 24 ley 80 / 1993- del principio de

transparencia.

LAS
MODALIDADE
SELECCIN

DE

( art. 2o ley 1150 de 2007; art. 3.1.1 decreto

0734 de 2012)

La licitacin pblica.
La seleccin abreviada.
Concurso de mritos
Contratacin directa.
Seleccin de mnima cuanta

LA LICITACIN PBLICA:

Es el procedimiento mediante el cual

la
entidad
estatal
formula
pblicamente una convocatoria para
que, en igualdad de oportunidades,
los interesados presenten sus
ofertas y seleccione entre ellas la
ms favorable.

Proceso adjudicacin

(Art. 30 ley 80/93 y su pargrafo; art.2

numeral1, ley 1150de 2007 y art. 3.1.2
decreto 0734 de 2012
Art. 220; 223 y 224 decreto 019 de
2012;
Decreto 0734 de 2012

9
LA SELECCIN ABREVADA:
Corresponde a la modalidad de
seleccin objetiva, para adelantar
procesos simplificados, con el fin de
garantizar la eficiencia de la gestin
contractual y est prevista teniendo
en cuenta:
-Las caractersticas del objeto a
contratar.
-Las circunstancias de la contratacin
-La cuanta del bien, obra o servicio
-La destinacin del bien, obra o servicio.

Art. 3.4.1.1 hasta 3.4.2.7.1 Decreto

0734 de 2012

SELECCIN DE MINIMA CUANTIA

(Art. 94 ley 1474 de 2011)

Causales de seleccin abreviada

(Art. 2o numeral 2 ley 1150 de 2007)
Art. 3.2.1.1 y subsiguientes hasta
3.2.1.2.13 decreto 0734 de 2012
Procedimiento de la menor cuanta:
art. 3.2.2.1 y 3.2.2.2 decreto 0734 de
2012
CONCURSO DE MERITOS:

Corresponde a la modalidad prevista

para la seleccin de consultores, o
proyectos, en los que se podrn
utilizar sistemas de concurso abierto
o de precalificacin.

(Art. 2o numeral 3, ley 1150 de 2007;

art. 219 decreto 019 de 2012 ;art.
3.3.1.1 hasta 3.3.5.1 decreto 0734 de
2012
Explicar los sistemas de concurso
(Con la entrada en vigencia de la ley 1150
de 2007 se suprimi la expresin
CONCURSO del texto de la ley 80 de
1993, (art. 32 ley 1150/2007) y se introdujo
la modalidad del concurso de mritos).
CONTRATACIN DIRECTA:

Procedimiento excepcional para la

seleccin del contratista, debe
seguir el principio de seleccin
objetiva aunque la publicidad es
limitada o parcial, por el alcance
restringido de la invitacin a
contratar.

Procede en casos expresamente

definidos por la ley. (Numeral 4, art 2
ley 1150/97, Art. 92 y 95 ley 1474 de
2011, modifica literal c numeral 4 art.
2 ley 1150 de 2007)

Seleccin del contratista para la

adquisicin de bienes y servicios y
obras cuyo valor no exceda del diez
por ciento (10%) de la menor
cuanta.
(Art. 94 ley 1474 de 2011;y pargrafo
art. 88 ley 1474 de 2011; Art. 3.5.1
hasta 3.5.8 decreto 0734 de 2012)

Pargrafos 1, 2, 3, 4, art. 2 o ley 1150

de 2007,

DECRETO 0734 DE 2012TITULO II, CAPITULO I: De la

Planeacin Contractual
Artculo 2.1.1.Estudios y documentos
previos. Numerales 1.8, pargrafos de 1
a5
Artculo 2.1.2Determinacin de los
riesgos previsibles
CAPITULO II: De la Divulgacin y de
la Publicidad en la Contratacin
Estatal y Otras Reglas Aplicables a
las Modalidades de Seleccin
Artculo 2.2.1Convocatoria pblica. En los
procesos de licitacin pblica, seleccin
abreviada y concurso de mritos se har
convocatoria pblica
Artculo 2.2.2Acto administrativo de
apertura del proceso de seleccin.
Numerales de 17, pargrafos 1,2
Artculo 2.2.3.Contenido mnimo del
pliego de condiciones. Numerales 14;
pargrafos 1,2.
Artculo 2.2.4 Modificacin del aviso de
convocatoria y del pliego de condiciones
Artculo
2.2.5
Publicidad
del
procedimiento en el Secop. Numerales
1...19, pargrafos 1.5
Artculo 2.2.6Publicidad del proyecto de
pliego de condiciones y del pliego de
condiciones definitivo.
Artculo 2.2.8Reglas de subsanabilidad

10
Artculo 2.2.9 Ofrecimiento ms favorable
a la entidad. Numerales 13, letras a-b,
pargrafos 1,2.
Artculo
2.2.10 Oferta con
valor
artificialmente bajo.
Expedicin de adendas art. 89 ley
1474 de 2011
Contratacin publica electrnica.
(Art. 3 ley 1150 de 2011; el pargrafo 2

art. 3 ley 1150 derogado por el art. 225

ley 019 de 2012; art. 7.1.1 decreto
0734 de 2012)
Objeto de la contratacin publica
electrnica (art. 7.2.1 decreto 0734
de 2012)

- EL PROCESO DE LA LICITACIN PBLICA: (Ver diagrama)

-Disponibilidad presupuestal
1- LA PLANEACIN -Conveniencia Objetivo

-Estudios previos y proyecto de pliego de condiciones

-Remitir informacin a Cmara de Comercio
-Publicacin aviso de convocatoria en SECOP, estudios previos y
proyecto de
Pliego de condiciones
(-Publicar avisos en diarios de circulacin nacional (10 o 20 das
calendario
2-CONVOCATORIA
audiencia

antes de la apertura de la licitacin) Articulo 224 decreto 019 de 2012

-Recibir observaciones al proyecto de pliego de condiciones y realizar
de asignacin de riesgos (rechazar o aceptar observaciones)
-Expedir resolucin de apertura y publicar pliego de condiciones

definitivo
-Inicio del plazo de la licitacin y de presentacin de propuestas
-Cerrar proceso de la licitacin publica

3-EVALUACION

-Comit evaluador
-subsanabilidad de la oferta
-Evaluar propuestas y elaborar informe de evaluacin
-Publicar informe de evaluacin en SECOP y formulacin de

observaciones.
-Evaluacin de ofertas con valor artificialmente bajo

4-ADJUDICACION

-Plazo para adjudicar - Celebrar audiencia pblica de adjudicacin

-Adjudicar contrato
-Elaborar y suscribir contrato

-Adjudicacin con oferta nica(Artculo 8.1.12 decreto 0734 de 2012)

-Declaracin de desierta de la licitacin

-Revocatoria del acto de adjudicacin
-Declaratoria de desierta de la licitacin
-Delegacin y la responsabilidad del jefe o representante legal.

1A - PRESENTACIN DE LA OFERTA DE MANERA DINMICA

MEDIANTE SUBASTA INVERSA EN LA LICITACIN PBLICA.

10

11
Definicin de subasta inversa
Procedencia de la subasta inversa.
Requisitos especiales en el pliego de condiciones para la presentacin de la oferta de
manera dinmica mediante subasta inversa.

Verificacin de requisitos habilitantes.

Desarrollo de la subasta inversa.

- PROCESO DE LA SELECCIN ABREVIADA:

a) por subasta inversa para la adquisicin de bienes de caractersticas tcnicas uniformes.
b) para la contratacin de menor cuanta.

3- PROCESO DEL CONCURSO DE MRITOS:

a) Con precalificacin
b) Abierto.

4 -CONTRATACION DIRECTA:
Causales de la contratacin directa
*Urgencia manifiesta.

5 - CONTRTACION DE MINIMA CUANTIA

Decreto 0734 de 2012

LECTURAS: Art. 24 y 30 de la ley 80 de 1993; art. 2 numerales 1,2,3,4 y pargrafos ley

1150 de 2007; art. 92 y 95 ley 1474 de 2011; pargrafo y art.87 y 88 ley 1474 de 2011; art.
219 , 224 y 225 decreto 019 de 2012; decreto 0754 de 2012

FLUJOGRAMAS DE
LA ESTRUCTURA DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN
(Art. 30 ley 80 de 1993 Y ART.2 LEY 1150 DE 2007

11

12

PROCESO DE SELECCIN POR LICITACION PUBLICA.

12

13

Paso 7: Articulo 224 decreto 019 de 2012

13

14

14

15

LICITACION PUBLICA CON SUBASTA INVERSA

15

16

16

17

SELECCIN ABREVIADA PARA LA CONTRATACIN DE MENOR

CUANTA.

17

18

18

19

19

20

CONCURSO DE MERITOS CON PRECALIFICACIN

20

21

21

22

22

23

CONCURSO DE MERITOS MEDIANTE CONCURSO ABIERTO.

23

24

24

25
Captulo IV

DEL CONTRATO ESTATAL

(Art. 32 al 43 y art. 60 y 61 ley 80/939
DEFINICIN: son todos los actos
jurdicos
generadores
de
obligaciones que celebren las
entidades a las que se refiere el
estatuto general de la contratacin
de la administracin pblica,
previstos en derecho privado o en
disposiciones
especiales,
o
derivados del ejercicio de la
autonoma de la voluntad.
Son bilaterales que surgen del acuerdo
de voluntades, la una pblica y la otra
privada, en las cuales ambas partes
tienen
derechos
y
obligaciones
recprocas (art. 32 ley 80/93)

TIPOS
DE
CONTRATOS
ESTATALES: a ttulo meramente
enunciativo el artculo 32 de la ley
80/93 lista en sus cinco numerales:
1o- Contrato de obra
2o- Contrato de consultora
3o- Contrato de prestacin de
servicios
4o- Contrato de concesin
5o- encargos fiduciarios y fiducia
pblica.
CONTRATO DE OBRA: (art. 32 ley
80/93)
Son los que celebran las entidades
estatales para la construccin,
mantenimiento, instalacin y en
general cualquier trabajo material
sobre bienes inmuebles cualquiera
sea su modalidad de ejecucin y
pago.
CONTRATO DE CONSULTORA (art.
32 ley 80/93):
se refieren a realizacin de estudios
para la ejecucin de proyectos de
inversin, estudios de diagnsticos,
pre factibilidad o factibilidad para
programas o proyectos especficos,
as como las asesoras tcnicas de
coordinacin, control y supervisin.
Tambin la interventora, asesora,

gerencia de obras y proyectos,

direccin,
programacin
y
la
ejecucin de diseos, planos,
anteproyectos y proyectos.
CONTRATO DE PRESTACIN DE
SERVICIOS (art. 32 ley 80/93):
Se
celebran
para
desarrollar
actividades con la administracin y
funcionamiento de la entidad. Con
personas naturales para actividades
que no puedan realizarse con
personal de planta. No genera
relacin laboral ni prestaciones
sociales y por un trmino definido.

CONTRATO DE CONCESIN (art. 32

ley 80/93 Y ART. 28 LEY 1150 DE
2007)

Tiene por objeto otorgar a una

persona llamada concesionaria la
prestacin, operacin, explotacin,
organizacin, o gestin, total o
parcial de un servicio pblico, o la
construccin,
explotacin
o
conservacin total o parcial de una
obra o bien destinado al servicio o
uso pblico..

ENCARGOS
FIDUCIARIOS
Y
FIDUCIA PBLICA (art. 32 ley 80/93):
Tiene por objeto la administracin o
manejo de los recursos vinculados a
los contratos que las entidades
estatales
celebren
con
las
sociedades fiduciarias autorizadas
por la superintendencia bancaria.

2 - LA FORMA. (Art. 39 ley 80/93)

Es el procedimiento que usualmente
debe
seguirse para dar nacimiento al
contrato.
Todo contrato estatal debe constar por
escrito pero admite matices variantes:
-Escritura publica

25

26
-Documento suscrito por las partes
-Iniciar la ejecucin sin el escrito
(verbal): Urgencia Manifiesta.(Art. 42
ley 80 de 1993; lectura libro pg., 143,144).

CRITERIOS: LECTURA PAG. 172 (5.3.4)

ADICIN Y PRORROGA(LECTURA PAG.
172 (5.4))

MODALIDADES DE LA
Contratos que deben constar en
escritura pblica (art. 39 ley 80/93;
lectura pg., 160).
CONTRATOS
DE
MENOR
o
CUANTA(letra b, art. 2 ley 1150 de
2007 y art. 44 y 45 decreto 2474 de
2008)

CONTRATO DE MNIMA CUANTA:

art. 94 ley 1474 de 2012; decreto 0734
de 2012
CONTRATOS VERBALES EN LA
URGENCIA
MANIFIESTA

contratacin directa- (art. 42 ley 80/93,

letra a- numeral 4 art. 2o ley 1150 de
2007; Inc. 4o y 5 art. 41 ley 80/93; art.
43 ley 80/93; lectura libro pg. 163)

3 DEL CONTENIDO. (Art. 40 ley 80/93)

Son las estipulaciones de las

normas civiles, comerciales y las
previstas en el estatuto (Ley 80 y
1150) que correspondan a la
esencia y naturaleza del contrato.

ANTICIPOS Y PAGOS ANTICIPADOS

(Pargrafo nico, art. 40 ley 80/93; lectura
pg. 166)

CONTRATOS ADICIONALES ( inciso

ultimo art. 40 ley 80/93; lectura pg. 167 (5)
,168 (5.2))
EXCEPCIONES.: art. 85 ley 1474 de 2011;
LECTURA PAG. 169 (5.3), PAG 170 (5.3.1;
5.3.2; 5.3.3)

ADICIN(LECTURA PAG. 174 (5.6))

MODIFICACIN UNILATERAL (art. 16
ley 80/9; 20% ms o menos?)
EL FRACCIONAMIENTO
CONTRACTUAL (causal 3a art.44 ley
80/93) (LECTURA PAG. 175 (6))
ADICIN DE CONTRATOS DE
INTERVENTORA, ASESORA Y
CONSULTORA(LECTURA PAG. 169 (5.3),
PAG 170 (5.3.1; 5.3.2; 5.3.3)
4 EL PERFECCIONAMIENTO DEL
CONTRATO (art. 41 ley 80/93) , LECTURA
PAG. 178 (7.1)
LECTURAS (7.2), (7.3), (7.4), (7.5), (8)
Perfeccionamiento y adjudicacin
Perfeccionamiento y ejecucin
Perfeccionamiento contractual y
rgimen presupuestal
Vigencias futuras
La sesin contractual (inciso 3o art. 41
ley 80/93)
5- LA LIQUIDACIN DEL CONTRATO
ESTATAL (art. 60 ley 80/93 y art. 11 ley
1150 de 2007).LECTURA PAG. 188.
Del acta de liquidacin (inciso 3o ley
80/93) LECTURA PAG. 190 (9.2)
6 LAS GARANTAS. (Inciso 4o ley
80/93)LECTURA PAG. 193.

ETAPAS DE LA CONTRATACIN ESTATAL- RESUMEN

1- PLANIFICACION
2 - PRECONTRACTUAL
3- CONTRACTUAL
4- POSCONTRACTUAL
PLANIFICACIN: ARTICULO 87 LEY 1474 DE 2011
Es el proceso de diseo y seleccin de objetivos, metas y acciones acordes a la visin para el
logro de resultados. Su producto es un PLAN que contiene polticas, programas, cronogramas,
presupuestos. Es una proyeccin realista y verificable.
IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIN:
Base y soporte fundamental del contrato y del trmite

26

27
Permite que el contrato se ajuste a las necesidades de la entidad
Convierte al Contrato en instrumento para el cumplimiento de la misin de la entidad.
REQUERIMIENTOS DE LA PLANEACIN
Informacin detallada, concreta y confiable. Esta podr ser til indistintamente a varios
contratos
PRODUCTOS DE LA PLANEACIN
Precisar objeto, plazo y valor
Valorar y prever los riesgos
Determinar cantidad de recursos necesarios y fuentes
Documento base de la minuta correspondiente
Las omisiones que se cometan en esta etapa se reflejarn en el desarrollo del proceso de
seleccin o durante la ejecucin del contrato generando la declaratoria de desierta de una
licitacin, la declaratoria de nulidad absoluta del contrato, la necesidad de ajustar el contrato a la
realidad del bien o servicio prestado o simplemente al quebrantamiento de la ecuacin
contractual.
(Art. 87 ley 1474 de 2011: maduracin de proyectos)

II. ETAPA PRECONTRACTUAL

Relacionada en forma directa y especfica con el contrato a celebrar.
REQUERIMIENTOS:
Los productos de la planificacin
PRODUCTOS ESPERADOS:
Trminos de Referencia o Pliegos de condiciones
Seleccin del Contratista (Trmite correspondiente)
Suscripcin o celebracin del Contrato (Acuerdo sobre forma y contenido)

III. ETAPA CONTRACTUAL

Desarrollo del objeto contractual, por parte del Contratista, y de la Contraprestacin por
parte del Contratante; en las condiciones forma y plazos pactados.
La gua es el texto mismo del contrato, y las normas que estn tcitamente* incorporadas

IV. ETAPA POST CONTRACTUAL

Actuaciones posteriores al vencimiento del trmino establecido en el contrato, o en el acto que
lo da por terminado de manera anticipada. Generalmente versan sobre temas accesorios de la
contratacin misma.

LECTURASNORMAS: ART. 28, 32, 39, 40, 41, 42, 43 LEY 80 DE 1993; art. 28 ley 1150 de
2008; art. 224 decreto 019 de 2012; ART. 85, 87 LEY 1474 DE 2011; LECTURAS LIBRO
ESPECIFICADAS.

27

28

Captulo V

Art. 6.1.1.1 hasta 6.4.6 Decreto

0734 de 2012:

DEL REGISTRO DE
PROPONENTES

mbito
de
aplicacin
y
alcance(inciso 1 art. 221 decreto 019
de 2012; Artculo 6.1.1.1 decreto 0734
de 2012
Excepciones(inciso 2 art. 221 decreto
019 de 2012)

(Art. 221decreto 019 de 2012, decreto 0734

de 2012)

El registro de proponentes (RUP)

es o pretende ser un medio
confiable y gil del que habrn de
servirse, en determinados casos, las
entidades estatales para escoger
acertadamente a sus contratistas.

Caractersticas:
Carcter de nico
Principio de la buena fe
Carcter de pblico

CARCTER DE NICO: Existencia

de un nico registro de proponentes
para todo el territorio nacional
confiando en su manejo a las
cmaras de comercio.

EL PRINCIPIO DE LA BUENA FE (art.

83 CP.): Se confa al particular
interesado su propio proceso de
clasificacin
y
calificacin,
relacionada con la experiencia,
capacidad jurdica, financiera y de
organizacin del proponente. (no
significa dar por cierta e inobjetable
la
informacin
que
estos
suministren)

CARCTER DE PBLICO: Las

cmaras de comercio, verificados la
documentacin aportada, publicara
el acto de inscripcin, contra el cual
cualquier persona podr interponer
recurso
de
reposicin.
La
informacin contenida en el registro
es pblica y su consulta ser
gratuita.

Art. 6 ley 1150 de 2007 modificado

por art. 221 decreto 019 de 2012.

DEFINICIONES: Artculo 6.1.1.2

decreto 0734 de 2012y siguientes:
Inscripcin. Numeral 13
1-Capacidad residual (K) para la
contratacin de cualquier obra.
(pargrafo 1 art. 221 decreto 019 de
2012)
2-Certificado
3-Clasificacin (grupos)
4-Experiencia acreditada
5-Experiencia Probable.
6-Proponente
7-Registro.
8-Requisitos habilitantes
9-Informacin anualizada
10-Renovacin.
11-Actualizacin
12-Cesacin de Efectos de la
Inscripcin al
Registro nico de Proponentes.
13-Cancelacin de la inscripcin en el
Registro nico de Proponentes.
14-Das Hbiles.

Objeto del Registro. Artculo 6.1.2.1

decreto 0734 de 2012
Del proceso de inscripcin(inciso 1
numeral 6.1 art. 221 decreto 019 de
2012)
La certificacin del registro de
proponentes (inciso 2,3,4,5 numeral
6.1 art. 221 decreto 019 de 2012)
De la informacin sobre contratos,
multas y sanciones a los inscritos
( numeral 6.2 art. 221 decreto 019 de
2012)
De la calificacin y clasificacin de
los inscritos(FORMULAS Y GRUPOS)
(Requisitos habilitantes:
experiencia (E), capacidad financiera

28

29
(Cf), capacidad de organizacin (Co)y
capacidad jurdica: numeral 6.1 art. 221
decreto 019 de 201 y decreto 0734 de
2012)
De la impugnacin de la inscripcin
en el registro nico de proponentes:
(numeral 6.3 art. 221 decreto 019 de
2012)
Por particulares art. 6.3.1 decreto
0734 de 2012
- Por entidades estatales Artculo
(art.
6.3.2 decreto 0734 de 2012)

Captulo VI
GARANTIAS EN LA
CONTRATACION ESTATAL
(Art. 7 ley 1150/2007; DECRETO 0734 DE
2012)

Es una medida de precaucin que

toma la entidad contratante
proporcionada al riesgo que busca
resguardar de su contratista.
SUJETOS QUE INTERVIENEN:

ASEGURADO (la entidad estatal)

ASEGURADOR (compaa de seguros,
entidad bancaria y dems mecanismos
de cobertura del riesgo autorizados por
el reglamento para el efecto)
TOMADOR (contratista)

RELACIONES ENTRE LOS

SUJETOS:

Entre el ASEGURADO y el TOMADOR,

normas de la ley 80 y 1150 (reclamacin
e indemnizacin)
Entre el ASEGURADOR y el TOMADOR:
cdigo de comercio
Deberes de las entidades
estatales(numeral 1,4,6, art. 4 ley 80
de 1993; lectura pg. 230(3))
Obligacin de constituir garantas
(lectura pg. 231 (4)

De las garantas:
PARA LOS PROPONENTES:
garanta de seriedad de la oferta.
(Opera antes del perfeccionamiento del

6.1.3.1 Formulario nico(Cmaras de

comercio)
Derechos de las cmaras de
comercio(pargrafo 3 art. 221 decreto
019 de 2012 y art. 6.4.3 decreto 0734
de 2012)
REGISTROS
Y
BOLETINESBOLETINES INFORMATIVOS.
***INFORMACION CMARA DE
COMERCIO (DE BOGOTA)
contrato) (numeral 12 art. 30 ley 80;
inciso 1, art. 7 ley 1150)

PARA LOS CONTRATISTAS:

garanta nica (Engloba los
diferentes riesgos que se presentan
durante la ejecucin del contrato a
consecuencia de ella. (Inciso 2, art.
41 ley 80/93; inciso 1 art. 7 ley
1150/2007) lectura pg. 233 (5)

DECRETO 0734 DE 2012

Artculo 5.1.1 Decreto 0734 DE 2012 :
Campo de aplicacin
Artculo 5.1.2Decreto 0734 de 2012
Mecanismos de cobertura del riesgo.
Artculo 5.1.3 decreto 0734 de 2012.
CLASES DE GARANTAS
Artculo 5.1.4 decreto 0734 de
2012RIESGOSa amparar derivados del
incumplimiento de obligaciones.
(5.1.4.1.. 5.1.4.2..)
Articulo 5.1.6 Clausula de
indemnidad
Articulo 5.1.7.1 Seriedad del
Ofrecimiento.
Articulo 5.1.7.2 Buen manejo y
correcta inversin del anticipo.
Artculo 8.1.18decreto 0734 de 2012
Del Anticipo.
Articulo 5.1.7.3 Pago anticipado.
Articulo 5.1.7.4 Cumplimiento

Articulo 5.1.7.5 Pago de salarios,

prestaciones sociales legales e
indemnizaciones laborales.
Articulo 5.1.7.6 Estabilidad y calidad
de la obra.
Articulo 5.1.7.7 Calidad y correcto
funcionamiento de los bienes y equipos
suministrados

29

30
Articulo 5.1.7.8 Calidad del servicio.
Articulo 5.1.7.9.Responsabilidad
extracontractual
Pargrafo.
Artculo 5.1.9.Excepciones al principio
de indivisibilidad de la garanta.
Artculo 5.1.11 Aprobacin de la
garanta de cumplimiento
Artculo 5.1.10 Combinacin de
garantas.
Artculo 5.1.12Restablecimiento o
ampliacin de la garanta
Artculo 5.1.13Efectividad de las
garantas
Contratos excepcionados de
garantas (inciso 5 art. 7 ley 1150 de
2007 )
EJECUCION DEL CONTRATO A
TRAVEZ DEL GARANTE (numeral 1
art. 4 ley 80 de 1993. Lectura pg. 249
(9)

30