Sistema de Responsabilidad Penal para La Adolescencia PDF

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE COLOMBIA
FACULTAD DE DERECHO

ESPERANZA MURILLO Y J ACQUELINE RENDON

SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA LA ADOLESCENCIA

ESPERANZA VILLAVECES MURILLO
JAQUELINE RENDON FERRO


FACULTAD DE DERECHO

BOGOTA D.C

2010

FACULTAD DE DERECHO


SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA LA ADOLESCENCIA

ESPERANZA VILLAVECES MURILLO.
JAQUELINE RENDON FERRO.

TRABAJO PARA OPTAR EL TITULO DE ABOGADO

DIRECTOR

Dr. JESUS DARIO MORA CALVO.


FACULTAD DE DERECHO

BOGOTA D.C

2010

FACULTAD DE DERECHO


NOTA DE ACEPTACION.

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PRESIDENTE DEL JURADO

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JURADO 1

________________________
JURADO 2

Bogot D.C Septiembre de 2010.

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TABLA DE CONTENIDO.

INTRODUCCIN Pg

1. ESTRUCTURA DEL PROYECTO 1
1.1 Planteamiento del problema 1
1.1.1. Formulacin del problema 5
1.1.2 Hiptesis 5

2. MARCO REFERENCIAL 6
2.1 Marco Histrico 6
2.2 Marco Terico 15
2.3 Marco Conceptual 16
2.4 Marco J urdico 18

3. ESTUDIO LEY 1098 DE 2006 (CDIGO DE LA INFANCIA 26
Y LA ADOLESCENCIA)
3.1 Antecedentes 26
3.2 Criterios procesales del juez para la aplicacin del 30
sistema de responsabilidad penal para adolescentes.
3.3 Imputabilidad o inimputabilidad del menor infractor 31
3.4 Penas o Sanciones al menor infractor 36
3.5 Garantas procesales 40
3.6 Cambios que introdujo la ley 1098 de 2006 41
3.7 Asuntos que involucran al menor no estipulados en la nueva ley 43

4. NUEVO SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA 44
ADOLESCENTES
4.1 Definicin 44
41.1 Finalidad 45
4.2 Principales caractersticas del nuevo sistema penal para 46
adolescentes.
4.3 Actuaciones en el Sistema de Responsabilidad Penal para 54
adolescentes.
4.3.1 Noticia Criminal 54

4.4 Actuaciones en desarrollo de la indagacin e investigacin 58

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4.5 Imposicin de las Sanciones 62

4.5.1 Clases de Sanciones 63
4.5.1.1 Modalidades para el cumplimiento de esta sancin 68
4.5.1.2 Modalidades de Internamiento 71
4.5.2 Finalidad de las Sanciones 77
4.5.3 Criterios de definicin de las sanciones Intervencin mnima 78
4.5.4 Verificacin del procedimiento 79

5. ESTUDIO COMPARADO DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD 80
PENAL EN COLOMBIA FRENTE A OTROS PASES.
5.1 Normatividad de la responsabilidad penal para adolescentes 82
en Amrica latina.
5.1.1 Normatividad de la responsabilidad penal para adolescentes 87
en pases Europeos.

6. CENTRO DE SERVICIOS J UDICIALES PARA ADOLESCENTES 90
(CESPA).
6.1 Conformacin y estructura 91
6.1.1 Composicin de los juzgados para adolescentes en el (cespa) 93
6.1.2 Conformacin administrativa y tcnica del centro de servicios 95
judiciales para adolescentes.
6.1.3 Comit general y organigrama del centro de servicios judiciales 97
para adolescentes.
6.1.4 Organigrama centro de servicios judiciales para adolescentes 98
6.1.5 Organismos de apoyo del (cespa) 98

7. PROCEDIMIENTOS QUE SE REALIZAN AL ADOLESCENTE 99
QUE INFRINGE LA LEY PENAL.
7.1. Causas que conllevan al menor a infringir la ley penal, tomando 100
como base las informaciones recibidas en el (CESPA).
7.2 Estadsticas emitidas por organismos competentes, relacionadas 103
con la problemtica de adolescentes que infringen la ley penal.
7.3 Reglas Mnimas para la Administracin de J usticia de Menores 110

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8. ANALISIS DE J URISPRUDENCIA Y LAS DECISIONES TOMADAS 112

EN SITUACIONES DE LOS ADOLESCENTES QUE INFRINGEN LA
LEY PENAL
8.1 Factores generadores que conllevan al adolescente a infringir la 115
ley penal.
8.2Desde el punto de vista familiar 117
8.3Desde el punto de vista social 117
8.4Desde el punto de vista legal 118

9. IRREGULARIDADES DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD 119
PENAL PARA ADOLESCENTES.
9.1 Irregularidades encontradas en el desarrollo de la investigacin 123
9.2 Posibles soluciones a las irregularidades de aplicacin del 124
Sistema de responsabilidad penal para adolescentes
9.3 Preguntas 126

10. DEFICIENCIAS DEL SISTEMA DE RESAPONSABILIDAD PENAL 129
PARA ADOLESCENTES.

11. CONCLUSIONES 131
BIBLIOGRAFIA.

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INTRODUCCIN

La responsabilidad penal para menores de edad ha sido la preocupacin
constante de los diferentes Estados del mundo, teniendo en cuenta los acuerdos
internacionales de proteccin a la niez, que hacen parte del bloque de
constitucionalidad, en contraste con las realidades particulares al respecto de cada
pas.

Colombia ha contado con unas normas especficas en cuanto al tema que nos
atae, siendo las ms relevantes el Decreto 2737 de 1989, conocido como el
Cdigo del Menor y la Ley 1098 de 2006. Cdigo de la Infancia y Adolescencia.

El desconocimiento de los derechos de los nios motiv la creacin de una
jurisdiccin especializada, cuyo fin es el de sustraer a los menores de la justicia
penal impuesta a los adultos. Es as como a partir de 1889 comienza a
evolucionar dicho sistema, con el objeto de proteger al menor de situaciones
adversas para su normal desarrollo y la reincorporacin social, incluso en casos
de comisin de delitos por parte de ellos.

En los aos 80` Colombia se vio invadida por el auge acelerado del narcotrfico y
sus consecuencias de violencia, pobreza y desviacin de valores ticos. Las
polticas multilaterales contra este flagelo, emprendidas por los pases afectados,
en poco o nada han profundizado en el fenmeno de la delincuencia infantil a raz
de la influencia de esta cultura mafiosa. Lo anterior, an ms profundizado
durante los aos 90 y lo que va corrido de este siglo, en razn al crecimiento de
los grupos de autodefensas y guerrilla.

Es una coyuntura complicada para nuestro pas, desde el punto de vista que, por

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un lado, se encuentran los derechos de los nios y las leyes que los protegen y
por otro un exagerado ndice de delincuencia de los menores, gracias al sueo del
dinero fcil, en contraste con profundas condiciones de pobreza y abandono.

La Ley 1098 de 2006, por medio de la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la
Adolescencia, incorpora el sistema de responsabilidad penal para estas franjas de
la poblacin, para ser implementado gradualmente en todo el territorio nacional.
Dicho sistema se caracteriza por su carcter pedaggico, tanto en el proceso
como en las penas, sin embargo a pesar del presupuesto invertido en su
implementacin, parece que el sistema se ha quedado corto, debido a que la
legislacin impone medidas que, aparentemente, no son suficientemente fuertes
para cumplir el objetivo de correccin de estos menores.
La privacin de la libertad en establecimiento especializado, a todas luces, es un
punto de partida en lo que se refiere a la resocializacin y verdadera sancin, pero
esta, solo opera para mayores de 14 aos y menores de 18, mientras que los
ndices de criminalidad por parte de menores de 14 aos crecen de manera
alarmante.

Siendo el objetivo de este trabajo tratar de establecer si las sanciones impuestas,
en el sistema de responsabilidad penal para adolescentes, son efectivas para
generar que los menores no reincidan en su accionar delictivo, vale la pena
determinar las posibles irregularidades contenidas en el nuevo cdigo de la
infancia y aportar sugerencias, jurdicamente viables, para la solucin de dichas
falencias.

En la presente investigacin hemos utilizado una metodologa terica e
investigativa combinada con un trabajo de campo, realizando a la vez un anlisis
comparativo.

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Para efectos de lo anterior estructuramos la investigacin en once captulos:
partiendo, con el estudio de la ley 1098 del 2006 (cdigo de la infancia y la
adolescencia), y los cambios que introdujo esta ley. Con el fin de de establecer
criterios relacionados con el avance jurdico que se presume ha tenido esta
legislacin con el manejo de la problemtica expuesta en la presente propuesta.
De la misma manera realizamos un estudio detallado del nuevo sistema de
responsabilidad penal para adolescentes, su definicin, finalidad, caractersticas,
actuaciones en desarrollo de la indagacin e investigacin, imposicin y clases de
sanciones, seguido de un estudio comparado en cuanto a la responsabilidad penal
en Colombia y su normatividad frente a otros pases.

Tomamos como base las informaciones recibidas en un trabajo de campo
realizado en el Centro de Servicios J udiciales para Adolescentes (CESPA), con
el fin de establecer la correspondencia entre las ltimas estadsticas emitidas por
organismos competentes para comprobar si las sanciones impuestas a los
menores infractores que cometan delitos de alto impacto social, estn siendo tiles
y de ayuda para la reeducacin, resocializacin y prevencin de nuevos actos
delictivos.

Por ltimo materializamos la investigacin con las deficiencias del sistema de
responsabilidad penal para adolescentes y plateamos unas posibles soluciones
para as llegar a unas conclusiones.

Las leyes mencionadas, la jurisprudencia al respecto y la misma dinmica de este
tipo de normatividad que desde 1899 ha venido dndose, tienen que darnos las
luces necesarias para redisear unas leyes que se ajusten a nuestra realidad
poltica, econmica y social con respecto a la niez y la adolescencia.

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ESPERANZA MURILLO Y JACQUELINE RENDON

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1. ESTRUCTURA DEL PROYECTO

1.1. Planteamiento del Problema

La ley 1098 de 2006, por la cual se expide el cdigo de la infancia y la
adolescencia, incorpor en su legislacin el nuevo sistema de responsabilidad
penal, para ser implementado de forma gradual en el territorio colombiano.

Este nuevo sistema penal, busca brindarles todas las garantas y en especial la
proteccin de los derechos a los nios y adolescentes que incurran en la comisin
de un delito, amparados en los principios y definiciones consagrados en la
constitucin poltica, en los instrumentos internacionales de derechos humanos y
en la aplicacin del cdigo del menor y la adolescencia.

En el sistema de responsabilidad penal para adolescentes, tanto el proceso como
las medidas que se toman son de carcter pedaggico, especfico y diferenciado
respecto del sistema de adultos, conforme a la proteccin integral de los derechos
de los menores.

Las frgiles sanciones impuestas a los mayores de catorce (14) aos de edad y
menores de dieciocho (18) aos, al igual que la exclusin de responsabilidad
penal para menores de catorce (14) aos, que cometan delitos, ha ocasionado
que los ndices de violencia y reincidencia delincuencial aumenten de manera
significativa en el territorio colombiano, generando un alarmante aumento de
delitos cometidos por menores que estn en el rango de estas edades,

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especialmente promovidos por adultos delincuentes que se aprovechan de su
condicin de infantes y adolescentes y de la debilidad de la justicia penal para
imponer sanciones drsticas, que eviten que estos menores, sin importar su
condicin social, familiar o cultural se conviertan en unos verdaderos delincuentes,
amparados por la poca eficiencia de la legislacin, respecto de la responsabilidad
penal de esta franja de la poblacin.

Aunque el Estado colombiano, ha invertido un amplio presupuesto para la
aplicacin de este nuevo sistema, en cuanto a su estructura administrativa y
judicial, parece que la legislacin se ha quedado corta, pues las sanciones
impuestas no parecen ser lo suficientemente fuertes, como para corregir a estos
adolescentes, que al juzgar por la peligrosidad de sus delitos parece que se han
convertido en verdaderos promotores de actos delincuenciales, pues a diario se
puede comprobar cmo el homicidio, el porte ilegal de armas, la violacin, el
trfico de estupefacientes, el secuestro y la extorsin, entre muchos otros, se han
convertido en delitos habituales, para una generacin que aun no cumple la
mayora de edad.

La privacin de la libertad en establecimiento especializado, parece ser un punto
de partida para contribuir a la resocializacin y verdadera sancin de los menores
que hayan cometido delitos, siempre y cuando sean mayores de (14) y menores
de (18) aos. Pero los ndices de homicidios y graves delitos cometidos por
menores de (14) aos, que gozan de exclusin de la responsabilidad penal, dejan
ver una clara problemtica social y una fisura jurdica que parece darles
inmunidad, para seguir cometiendo toda clase de actos dolosos sin ninguna
verdadera sancin penal.

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La responsabilidad penal del menor infractor, podra decirse que es un tema que a
pesar de su actualidad y prolijidad de argumentos a la hora de debatirlo, no deja
de presentar ciertos vacos jurdicos, dados por la poca precisin que se ha
ejercido sobre algunos de sus temas estructurales.

El menor infractor ha sido fuente de mltiples debates, que principalmente han
girado alrededor del lmite de la edad de la inimputabilidad, de la procedencia de
penalizar o no su actuacin, y al aumento constante de delitos cometidos en
mayor nmero por infantes y adolescentes.

El tema del tratamiento jurdico penal de la delincuencia juvenil viene preocupando
a distintos sectores sociales y gubernamentales de nuestro pas. Lo real mente
curioso del caso es, que tanto las preocupaciones de ciertos sectores de la
sociedad golpeados por la delincuencia juvenil existente en las ciudades del
territorio colombiano, as como en los campos y sectores rurales del mismo, en
donde delinquen los jvenes integrantes de grupos armados al margen de la ley,
cuyas actividad delincuencial se ve reflejada en el alarmante aumento de delitos
cometidos por menores de edad, mostrada por los medios de comunicacin, y en
las estadsticas de los entes gubernamentales, parecen encaminarse y apuntar en
la misma direccin, la necesidad de la represin penal.

Con la implementacin gradual del nuevo sistema de responsabilidad penal para
adolescentes en el pas, se ha tratado de controlar y organizar la forma de
sancionar las actividades delincuenciales cometidas por menores infractores.

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Pero aunque el Estado crea que con la aplicacin de esta legislacin se va a
solucionar la problemtica social que ha generado el aumento de delitos por parte
de los infantes y adolescentes, la realidad del pas demuestra que por el contrario,
los medios de coercin y represin planteados en este nuevo sistema penal,
indican que estas medidas estn siendo insuficientes y poco idneas para prevenir
que los menores dejen de delinquir o no vuelvan a reincidir en la comisin de un
delito.

Debido a las irregularidades y a la poca efectividad que presenta este nuevo
sistema de responsabilidad penal para adolescentes hemos decidido realizar una
investigacin con profundidad del tema, en donde de manera clara y objetiva
podamos establecer las falencias que presenta el sistema, con el fin de hacer un
anlisis jurdico y realizar un aporte de importancia a la legislacin penal
colombiana.

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1.1.1. Formulacin del Problema

Es el nuevo sistema de responsabilidad penal para adolescentes, un mecanismo
efectivo para sancionar, corregir y resocializar al menor infractor que incurra en la
comisin de un delito, en el Estado colombiano?

1.1.2. Hiptesis

De acuerdo a la implementacin gradual en el territorio colombiano, del sistema de
responsabilidad penal para adolescentes, establecido en el nuevo cdigo de la
infancia y adolescencia, y teniendo en cuenta que de manera objetiva el fin de
esta investigacin es poder determinar si este nuevo sistema penal, es un
mecanismo efectivo para sancionar, corregir y resocializar al menor infractor que
incurra en la comisin de un delito en el Estado colombiano, estableceremos la
siguiente hiptesis teniendo en cuenta la informacin analizada y recopilada.

El sistema de responsabilidad penal para adolescentes presenta una gran falla
respecto a la inimputabilidad penal para los menores de 14 aos, ya que, no existe
ningn tipo de sancin para estos menores infractores permitiendo que sus delitos
queden impunes.

La normatividad vigente que sanciona a los menores infractores tiene en su
contenido una gran debilidad de aplicacin, ya que las sanciones impuestas para
los mayores de 14 y menores de 18 son muy frgiles, poco efectivas y no
garantizan que los menores que han infringido la ley penal se resocialicen y no
reincidan en el actuar delincuencial.

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2. MARCO REFERENCIAL

2.1. Marco Histrico

A travs de la historia los castigos, sanciones y penas impuestas a los
menores de edad que cometen delitos, han sido muy diferentes, pues estas
han sido manejadas e influenciadas por la poltica, la religin y la economa de
cada pas.

En Asia, en la antigedad, los menores infractores que delinquan dentro de
las ciudades, eran sancionados con grandes castigos laborales y obligados a
duros trabajos pesados dependiendo de la edad y la gravedad de sus delitos.
Estas eran las sanciones ms leves, pues tambin existan las mutilaciones y
la pena de muerte para aquellos que cometieran delitos de alto repudio social.

En frica, los menores delincuentes que eran sorprendidos realizando algn
delito, eran apedreados por miembros de su comunidad en plazas pblicas
para que los dems cogieran escarmiento y lo pensaran dos veces antes de
hacer algo igual.

Tambin eran sometidos a un juicio pblico en donde se les desterraba de la
ciudad o albergue y no se les permita regresar hasta despus de obtener la
mayora de edad y el perdn de sus familias.

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En Europa, las sanciones a medida que los pases iban evolucionando e
industrializndose, se hacan con base en un pensamiento rgido e inflexible en
donde lo que importaba era el castigo del menor, pues era impensable que un
infante sin tener pleno desarrollo de su personalidad y autosuficiencia para
hacer actividades de adultos ya estuviera realizando actividades delictivas, por
lo tanto se le castigaba con el consentimiento de su familia, para evitar tomar
sanciones ms drsticas en el futuro, si el menor reincida o no aceptaba el
castigo.

En Latinoamrica, los pases han sido un poco ms humanitarios y han
aplicado una justicia penal mucho ms flexible para los menores delincuentes,
pues aunque en algunos lugares las sanciones impuestas son duras, pocas
veces los castigos han sido equiparados con los recibidos por los mayores.
Aunque el ndice de delincuencia en los pases latinos es muy alto, en pocos
lugares se conoce que los menores hayan sido condenados brutalmente, pero
si se empez a conocer la detencin y restriccin de la libertad hacia los
menores infractores, en pases como Brasil y Per.

Pero la verdadera mano fuerte respecto a la imposicin de la sancin penal
hacia los menores infractores, la ha tenido Inglaterra y Estados unidos, siendo
este ltimo, un verdadero verdugo respecto a la imposicin de las sanciones a
menores infractores, porque desde la poca de la esclavitud, juzgo y ejecuto a
todo menor que se hallaba culpable de un delito por considerar que los negros
no tenan alma, sin importar la edad que tuvieran al momento de su ejecucin.

Pero en poco tiempo se haran presentes los defensores de derechos humanos
y con la necesidad de proporcionar al nio una proteccin especial, fue
enunciada en la Declaracin de Ginebra en 1924 sobre los derechos del nio,

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y en la declaracin de los derechos del nio adoptada por las Naciones
Unidas en 1959, y reconocida en la declaracin de derechos humanos, en el
pacto internacional de derechos civiles y polticos, (en particular los artculos 23
y 24), en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, (en particular el articulo 10), y en los Convenios Constitutivos de los
Organismos Especializados y de las organizaciones internacionales que se
interesen en el bienestar del nio.

Teniendo presente, que como se indica en la declaracin de los derechos del
nio, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas del 20 de
noviembre de 1959, el nio, por su falta de madurez fsica y mental, necesita
proteccin legal, tanto antes como despus de su nacimiento.

Teniendo como precedente histrico, la promulgacin de los derechos del nio,
los pases reformaron su legislacin y establecieron dentro de sus
constituciones y legislaciones penales un amparo de proteccin al menor
infractor, haciendo las sanciones ms flexibles y con un fin de educacin y de
resocializacin.

Pero estas medidas aunque protectoras no son una limitante para que pases
como Estados Unidos, sigan imponiendo duras sanciones a los menores que
cometan delitos y deban asumir sus consecuencias enfrentando a la justicia
penal, con un rgimen de aplicacin especial para menores, tanto hombres
como mujeres.

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Con el paso de los aos, el legislador viendo la necesidad latente en la
sociedad y teniendo el compromiso de contrarrestar estas actuaciones ha
debido promulgar normatividad que busque la disminucin de esta conducta y
la resocializacin en los casos concretos que involucran, comprometes y
sealan al adolescente que infringe la ley penal, como directo responsable de
los ltimos acontecimientos judiciales, que actualmente empaan las
estadsticas delincuenciales.

Con respecto a la evolucin que ha tenido la legislacin colombiana, que
involucra la niez y su proteccin ante cualquier situacin, encontramos:

La creacin del derecho de menores de hace ms o menos un siglo,
periodo que abarca dos fases importantes claramente diferenciadas:

La primera, centrada en la concepcin tutelar que se inicia con la
creacin del primer Tribunal Juvenil en el ao (1899) y transciende hasta
la promulgacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio en
(1989). No obstante logro mantener su influencia posterior en algunos
pases.

La segunda, basada en un modelo jurdico garantista, que parte de la
vigencia de la Convencin Internacional de Derechos del Nio (CIDN),
que inicia importantes cambios legislativos en la ltima dcada.

El desconocimiento de los derechos de los nios motivo la necesidad de
crear una jurisdiccin especializada con miras a sustraer a los menores
de la justicia penal de adultos. As, impulsado por el movimiento
salvadores del nio, surge el primer Tribunal Juvenil en Chicago Illinois,

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(1899), iniciativa de gran relevancia en el mundo jurdico que influyo en
Amrica Latina y provoco cambios sustanciales en el Derecho de
Menores y consolido una nueva propuesta de justicia penal juvenil, que
impuso un tratamiento penal diferenciado a los infractores mayores de
edad, llamado a perdurar hasta el advenimiento de la Corte
Interamericana de los Derechos del Nio en (1989).

A partir de 1899 comienza a gestarse un sistema de justicia penal
conocido como modelo tutelar o paternalista, centrado en la
consideracin del menor como objeto de compasinrepresin al
considerar que como incapaz, indefenso, dependiente o inadaptado,
requera, la funcin tuitiva del Estado, ante la situaciones llamadas
irregulares como abandono, violencia o pobreza, o cuando hubiere
realizado conductas delictivas, casos en los cuales se entenda que
requera ayuda para su reincorporacin a la sociedad.

Ley 98 de 1920, la cual crea los juzgados de menores que se ocupaban
de la atencin al adolescente con problemas de conducta.

Ley 79 de 1926, crea el ministerio de instruccin pblica para la
educacin y guarda de los nios, nias y adolescentes.

Ley 29 1931, normas para proteccin del nio, nia y adolescente
trabajador.

Ley 83 1946, ley orgnica de la defensa del nio, se habla por primera
vez de la proteccin del adolescente con limitaciones, establece
jurisdiccin de menores para los nios, nias adolescentes menores de

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18 aos, define estados de peligro fsico y/o moral, las medidas de
proteccin y crea el Consejo Nacional de proteccin.

Decreto 1818 de 1964, se crea el Consejo Colombiano de Proteccin
social del nio, nia y adolescente y de la familia, reemplazando al
consejo Nacional de Proteccin Infantil; se organiza la divisin de
menores en el Ministerio de Justicia.

Ley 675 de 1968, se crea el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
(ICBF), se centraliza en este instituto los servicios de atencin y
proteccin a los menores de 18 aos, establece mecanismos para la
proteccin del nio, nia y adolescente, y la familia, crea una figura de
defensor de menores.

Resolucin 001586 de 1981, la cual reglamenta las actuaciones
extrajudiciales de los defensores de menores y su intervencin ante los
juzgados de menores.

En sntesis, se vive un proceso que se resume en la consideracin del menor
como objeto de compasin-represin y no como un sujeto activo de derechos lo
cual trajo como consecuencia una proteccin restrictiva que consolido una cultura
jurdico institucional con graves repercusiones en el tratamiento legal de menores
en el que no se distingua entre menores abandonados y delincuentes,
aplicndose indiscriminadamente medidas tendientes a solucionar las dificultades
en las que stos aparecan involucrados, este modelo estuvo presente en la
legislacin interna hasta la vigencia del Decreto 2737 de 1989.

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Decreto 2737 de 1889 Cdigo del Menor, el cual fija normas para
adelantar el proceso administrativo de proteccin, en el marco de la
doctrina de la situacin irregular crea las comisarias de familia y
defensoras de familia reemplazando al Defensor de Menores y la
Procuradura Delegada para la defensa del menor y la familia.

Frente a este, no puede desconocerse que el legislador genero un avance
significativo al consagrar entre sus principios rectores el reconocimiento del inters
superior Art. 21, la finalidad protectora en la interpretacin y aplicacin de la ley.
Art.22, la no discriminacin en materia de reconocimiento de los menores
consagrados en la Constitucin Nacional, en el mismo cdigo y en las dems
disposiciones vigentes. Sin embargo el legislador no logro desarrollar en todo su
contexto la doctrina de la Proteccin Integral y opto por orientar sus disipaciones
bajo la ptica de la situacin irregular.

Producto de la concepcin tutelar del menor, se produce graves violaciones a sus
derechos y garantas, reafirmndose la importancia de buscar mecanismos de
proteccin para esta poblacin bajo una dimensin integral. Con tal fin, se
promulgan importantes instrumentos internacionales. El ms importante la CIDN
que permiten consolidar un sistema jurdico garantista.

Reconociendo al nio como sujeto activo de derechos. Derechos que le
corresponden como persona y los especiales que derivan de su condicin de
menor de edad. En la misma medida y bajo esta perspectiva, concilia
armnicamente derechos y responsabilidades y asigna al nio una
responsabilidad por los actos ilcitos que realiza, acorde con su grado de
desarrollo; igualmente se le reconocen y respetan las garantas, y se establece un
juzgamiento, procedimiento con caractersticas y finalidades pedaggicas.

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Decreto 0566 de 1990, decreto de orden pblico, se dictan medidas
tendientes al restablecimiento de orden pblico, sealando los
adolescentes que infringe la ley penal sern conducidos a
establecimientos anexos a las crceles ordinarias.

Decreto 1310 de 1990, se crea el comit interinstitucional para la
defensa, proteccin y promocin de los derechos humanos de la niez y
juventud.

Decreto 1684 de 1990, se prorroga la vigencia del decreto legislativo
566 de 1990, continua la posibilidad de arrestar a nios y nias en
establecimientos anexos a las prisiones.

Decreto 1673 de 1994, se asigna al defensor de familia el conocimiento
de las denuncias contra los medios de comunicacin escritos que
realicen publicaciones que atenten contra la integridad moral, psquica o
fsica de nios y nias.

Ley 418 de 1997, (vigente hasta el 2002), consagra unos instrumentos
para la bsqueda de la convivencia, la eficacia y la justicia y se dictan
otras disposiciones como: tipificar el delito del reclutamiento de
menores, solo para grupos armados ilegales.

Ley 375 de 1997, Ley de la Juventud, establece: el marco institucional y
la orientacin de polticas, planes y programas por parte del estado y la
sociedad civil para la juventud y tiene como finalidad la formacin
integral del joven y ciudadano, as mismo garantizar el respeto por sus
derechos.

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Por ltimo la ley 1098 de 2006 (Cdigo de la Infancia y la Adolescencia),
la cual se contempla como un manual jurdico que establece las normas
para la proteccin de los nios, nias y adolescentes.

Ajustar la legislacin nacional a la letra y al espritu de la Carta Poltica de 1991 y
de los instrumentos internacionales de derechos humanos, supona tener
incorporado a la normatividad interna importantes cuerpos normativos de carcter
internacional, en especial, la Convencin sobre los Derecho del Nio, las
Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil
Directrices de Riad, las Reglas Mnimas para la Administracin de la Justicia de
los Menores Privados de la Libertad
1
.

Dicha adhesin permiti, en desarrollo del bloque de constitucionalidad por parte
de la jurisprudencia de la Corte Constitucional, consolidar una reforma acorde con
los mandatos internacionales y que exigan un cambio sustancial de la legislacin.
(Corte Constitucionalidad. Sentencia C-203/05). Sistema de responsabilidad penal
para adolescentes.

Por virtud de la adopcin de los postulados de la esfera internacional, en
respuesta la problemtica de los adolescentes en conflicto con la ley penal, el
Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, formula un conjunto de acciones,
procedimientos y medidas, que desde la perspectiva del interior superior y la
prevalencia de sus derechos estn orientadas a su proteccin y bienestar.
Por supuesto, tal cometido no podra estar asegurado sin el reconocimiento y

1
Ley 12 de 1991 por la cual se ratifica la convencin internacional sobre los derechos del nio;
Ley 173 de 1994 por la cual se ratifica el convenio internacional sobre aspectos civiles del secuestro de nios;
Ley 515 de 1999 por al cual se aprueba el convenio 138 de la OIT edad mnima para la admisin del empleo;
Ley 620 del 2000 por la cual se aprueba la Convencin Interamericana Restitucin Internacional de Menores;
Ley 704 del 2001 por la cual se ratifica el convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo;
Lay 765 del 2002 por la cual se aprueba el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a
la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en la pornografa

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positivizacin de los principios y de las garantas procesales que deben rodear los
procesos de investigacin y juzgamiento que se adelantan con los adolescentes
acusados de violar la ley penal, y que por fortuna, plasma acertadamente el
legislador en el nuevo Estatuto. As, en desarrollo del principio de de
especificidad y diferenciacin, la ley establece el denominado Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes.

2.2. Marco Terico

Ms que hablar de pena, debe entenderse primero la sancin penal, que debe ir
de acuerdo con la edad y sanidad mental de quien delinque.

Teniendo en cuenta que como se indica en la Declaracin de los Derechos del
Nio, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 20 de
noviembre de 1959, el nio por su falta de madurez, fsica y mental, necesita
proteccin y cuidados especiales, incluso la debida proteccin legal, tanto antes
como despus del nacimiento.

Para la Escuela Clsica del derecho penal, representada por Cesar Beccara y
Francisco Carrara, entre otros, se fundamento en la necesidad de destruir las
penas criminales y reemplazarlas por otras ms humanas, en donde la pena se
basa en la necesidad que tiene la sociedad de ejercer la tutela de los derechos de
los ciudadanos de modo coactivo, y su finalidad primaria es, lograr el
restablecimiento del orden jurdico, turbado por el desorden del delito. Para lograr
este objetivo, la pena debe ser aflictiva, legal, reparadora, divisible y proporcional
al delito.

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Para la Terza Scuola, representada por Emanuele Carneavale, Bernardino
Alimena y Giambattista Impallomeni, el fundamento del derecho de castigar,
radica en la defensa social, pero no entendida en un sentido materialista ni
utilitario sino humano.

La Escuela Positiva representada por Cesar Lombroso y sus investigaciones sobre
la poblacin carcelaria y Enrique Ferri, basaron la pena en una medida de defensa
social de carcter preventivo que no debe ser impuesta a termino fijo, porque su
finalidad es la readaptacin del delincuente, resulta imposible determinar a priori la
duracin de ese proceso de rehabilitacin.

Por su parte, la Escuela de Poltica Criminal o Escuela Sociolgica, representada
por Franz Von Liszt, considero que la pena no debe ser retributiva, sino
preventiva y su finalidad es proteger los interese comunes.

La Escuela Neoclsica, representada por Arturo Rocco, y Francesco Carnelutti,
presento la pena como una reaccin jurdica contra el delito, que solo debe
aplicarse a las personas normales, ya que los anormales son objeto de medidas
asegurativas de contenido puramente administrativo
2
.

2.3. Marco Conceptual

Sistema de Responsabilidad Penal: es el conjunto de principios, normas
procedimientos, autoridades judiciales especializadas y entes
administrativos que rigen o intervienen en la investigacin y juzgamientos
de delitos cometidos por personas que tengan entre (14) y (18) aos de
edad, al momento de cometer el hecho punible.

2
Derecho penal general. Alfonso Reyes Echandia, 4ta Edicin, Universidad Externado de Colombia 1976.

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Exclusin de la Responsabilidad Penal: las personas menores de (14)
aos, no sern juzgadas ni declaradas responsables penalmente, ni
privadas de la libertad, bajo denuncia o sindicacin de haber cometido una
conducta punible .

Adolescente: se entiende por adolescente las personas que tengan entre
12 y 18 aos de edad.

Responsabilidad Penal: es la imputacin que se hace respecto a las
conductas punibles realizadas por personas mayores de (14) y menores de
(18) aos de edad.

Sancin: pena que una ley o reglamento establece para sus infractores.

Amonestacin: es la recriminacin que la autoridad judicial le hace al
adolescente sobre las consecuencias del hecho delictivo y la exigencia de
la reparacin del dao.

Reglas de Conducta: es la imposicin por la autoridad judicial al
adolescente, de obligaciones o prohibiciones para regular su modo de vida,
as como promover y asegurar su formacin.

Prestacin de Servicios Sociales a la Comunidad: es la realizacin de
tareas de inters general, que el adolescente debe realizar en forma
gratuita.

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Libertad vigilada: es la concesin de la libertad que da la autoridad judicial
al adolescente con la condicin obligatoria de someterse a la supervisin, la
asistencia, y la orientacin de un grupo de atencin especializada.

Medio semi-cerrado: es la vinculacin del adolescente a un programa de
atencin especializado al cual deber asistir obligatoriamente durante un
horario establecido.

2.4. Marco Jurdico

Constitucin Nacional
Art. 44: Proteccin de la Niez; Inc. 2, la familia, la sociedad y el estado
tiene la obligacin de asistir y proteger al nio para garantizar su desarrollo
armnico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona
puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento, y la sancin de
los infractores.
Los derechos de los nios prevalecen sobre los dems.

Art. 45: Proteccin de los Jvenes; el adolescente tiene derecho a la
proteccin y formacin integral.
El estado y la sociedad garantizan la participacin activa de los jvenes en
los organismos pblicos y privados que tengan a cargo la proteccin,
educacin y progreso de la juventud.

Decreto 2737 de 1989 (Cdigo del Menor)

Infracciones penales cometidas por menores:

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Art. 163: Tipicidad; ningn menor podr ser declarado autor o participe de
una infraccin que no est expresamente consagrada en la ley penal
vigente en el tiempo que se cometi, el proceso se har ante un juez
competente previamente establecido y mediante el procedimiento sealado
en este cdigo.

Art. 164: Garantas Procesales; igual que en todos los dems procesos,
en aquellos donde se involucre un menor, se respetaran las garantas
procesales consagradas en la constitucin y las leyes, especialmente las
que se refieran a la presuncin de inocencia, derecho de defensa y ser
informado de las circunstancias de su aprehensin.

Art. 165: Inimputabilidad; para todos los efectos se considera penalmente
inimputable el menor de (18) aos.

Art. 166: Derecho de Defensa; el menor infractor de (12) a (18) aos
deber estar asistido durante el proceso por el defensor de familia y por su
apoderado si lo tuviere. Los padres del menor podrn intervenir en el
proceso.

Art. 168: Asesora Judicial; los menores infractores contaran con un
equipo interdisciplinario, que orienta al juez sobre la medida ms
conveniente para el menor, y trabajara, con ste y su familia durante la
ejecucin de las medidas. Estar integrado al menos por un mdico, un
psiclogo y un trabajador social.

Art. 172: Prohibiciones; prohbase la conduccin de los nio, nias y

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20
adolescentes inimputables, mediante la utilizacin de esposas o amarrados
o por cualquier otro medio que atente contra su dignidad.

Art. 174-175: Reserva de la Actuacin; las actuaciones judiciales o
administrativas a que se refiere el presente titulo sern secretas. No
obstante cuando hubieren intervenido mayores de edad y nios, nias y
adolescentes inimputables en la comisin de un hecho sancionado como
delito o contravencin, a las autoridades respectivas se remitir copia de la
parte pertinente a sus actuaciones.

Art. 177: Declaracin de menores; cuando un juez ordinario deba recibir
declaraciones de un adolescente que infrinja la ley penal y que se
encuentre privado de la libertad, se trasladara al sitio donde se encuentre el
adolescente infractor para efectuar la diligencia.

Art. 178-202: Procedimiento; cuando se tenga conocimiento de que
ocurri un hecho a causa de un menor y sea denunciado por terceros, el
juez antes de abrir la investigacin deber ordenar la prctica de las
pruebas para determinar si realmente se ha cometido la infraccin. Y si
fuere as ste ser conducido preferiblemente por la polica de menores a
un centro especializado de receptacin de menores que ofrezca las debidas
seguridades.

Art.203-219: Ejecucin de Medidas; los menores tendrn derecho a
recibir informacin sobre: sus derechos, los medios de reeducacin, el
rgimen interno de las instituciones que lo acojan, a que se le mantenga
preferiblemente en su medio familiar, a recibir los servicios de salud, a
comunicarse reservadamente con el defensor de familia, a comunicarse

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libremente con sus padres o guardadores, a que se mantenga separado de
los infractores mayores de edad, a que su familia sea informada sobre su
situacin.

Ley 1098 de 2006 (Cdigo de la Infancia y la Adolescencia)

Art. 139: Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes; el
sistema de responsabilidad penal para adolescentes, es un conjunto de
principios, normas y procedimientos, autoridades judiciales especializadas y
entes administrativos que rigen o intervienen en la investigacin y
juzgamiento de los, delitos cometidos por personas que tengan entre (14) y
(18) aos, al momento de cometer el hecho punible.

Art. 140: Finalidad del Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes; en materia de responsabilidad penal para adolescentes,
tanto el proceso como las medidas que se toman son de carcter
pedaggico, especifico y diferenciado, respecto del sistema de adultos
conforme a la proteccin integral. El proceso deber garantizar la justicia
restaurativa, la verdad y la reparacin del dao.
En caso de conflictos normativos entre las disposiciones de esta ley otras
leyes, as como para todo efecto hermenutico, las autoridades judiciales,
bebern siempre privilegiar el inters superior del nio y orientarse por los
principios de la proteccin integral, as como de los pedaggicos,
especficos y diferenciados que rigen en este sistema.

Art. 141: Principios del Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes; los principios y definiciones consagrados en la Constitucin
Poltica, en los instrumentos internacionales de derechos humanos y en la

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22
presente ley se aplicaran en el sistema de responsabilidad penal para
adolescentes.

Art. 142: Exclusin de la Responsabilidad Penal para Adolescentes; sin
perjuicio de la responsabilidad civil de los padres o representantes legales,
as como la responsabilidad penal consagrada en el numeral 2 artculo 25
del Cdigo Penal, las personas menores de (14) aos, no sern juzgadas ni
declaradas responsables penalmente, ni privadas de la libertad, bajo
denuncia o sindicacin de haber cometido una conducta punible.

La persona menor de (14) aos deber ser entregada inmediatamente por
la polica de infancia y adolescencia, ante la autoridad competente para la
verificacin de la garanta de sus derechos de acuerdo con lo establecido
en esta ley. La polica proceder a su identificacin y la recoleccin de los
datos de la conducta punible.

Tampoco sern juzgadas, declaradas penalmente responsables, ni
sometidas a sanciones penales las personas mayores (14) aos y menores
de (18) con discapacidad psquica o mental, pero se les aplicara la
respectiva medida de seguridad. Estas situaciones deben probarse
debidamente en el proceso, siempre y cuando la conducta punible guarde
relacin con la discapacidad.

Art. 143: Nios y Nias Menores de 14 aos; Cuando una persona menor
de (14) aos, incurra en la comisin de un delito solo se aplicaran medidas
de verificacin de la garanta de derechos, de su restablecimiento y debern
vincularse a proceso de educacin y de proteccin dentro del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar, los cuales observaran todas las garantas

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propias del debido proceso y el derecho de defensa.

Si un nio o nia o un adolescente menor de (14) aos es sorprendido en
flagrancia por una autoridad de polica, esta lo pondr inmediatamente o a
mas tardar en el trmino de la distancia a disposicin de las autoridades
competentes de proteccin y de restablecimiento de derechos. Si es un
particular quien lo sorprende, deber ponerlo de inmediato a disposicin de
la autoridad policial para que esta proceda de la misma forma.

Pargrafo 1; Cuando del resultado de una investigacin o juicio surjan
serias evidencias de la concurrencia de un nio, nia o un adolescente
menor de (14) aos, en la comisin de un delito, se remitir copia de lo
pertinente a las autoridades competentes de proteccin y restablecimiento
de derechos.

Pargrafo 2; El ICBF establecer los lineamientos tcnicos para los
programas especiales de proteccin y restablecimiento de derechos,
destinados a la atencin de los nios, nias o adolescentes menores de
(14) aos que han cometido delitos.

Art.144: Aplicacin del sistema penal acusatorio en el procedimiento
de responsabilidad penal para adolecentes; el procedimiento del
sistema de responsabilidad penal para los adolecentes se regir por las
normas consagradas en la ley 906 del 2004(sistema penal acusatorio)
exceptuando aquellas que sean contrarias al inters superior del
adolecente.

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Art.145: Polica judicial en el sistema de responsabilidad penal para
adolecentes; en los procesos donde estn involucrados nios, nias o
adolecentes como autores o participes de un delito, o como vctima de los
mismos, har las veces de polica judicial, la polica de infancia y
adolescencia o en su defecto los miembros de la polica judicial que sean
capacitados en derechos humanos o de infancia. En todo caso en las
diligencias que se adelanten estar presente un defensor de familia.

Art.146: El defensor de familia en el sistema de responsabilidad penal
para adolecentes; en todas las actuaciones del proceso y en la etapa de
indagacin, investigacin y de juicio, el adolecente deber estar
acompaado por el defensor de familia, quien verificara la garanta de sus
derechos.

Art.147: Audiencias en el sistema de responsabilidad penal para
adolecentes; las audiencias que se surtan en el proceso de
responsabilidad penal para adolecentes ante los jueces de control de
garantas y ante los jueces de conocimiento, sern cerrados al pblico, si el
juez considera que la publicidad del procedimiento expone a un dao
psicolgico al nio, nia o adolecente, cuando as lo disponga, en ella solo
podrn intervenir los sujetos procesales.

Art. 148: Carcter especializado; la aplicacin de esta ley tanto en el
proceso, como en la ejecucin de medidas en responsabilidad penal para
adolecentes, estar a cargo de las autoridades y rganos especializados en
materia de infancia y adolescencia.

Art.151: Derecho al debido proceso y a las garantas procesales; los

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nios, nias y adolecentes que cometan delitos tienen derecho al debido
proceso penal.

Art. 153: Reserva de diligencias; las actuaciones procesales adelantadas
en el sistema procesal de responsabilidad penal de adolecentes, solo podr
ser considerada por las partes.

Art.154: Derecho de defensa; el adolecente durante toda la actuacin
procesal, tendr derecho a un abogado que adelante su defensa tcnica.

Art.159: Prohibicin de antecedentes; las sentencias proferidas en
procesos de responsabilidad penal para adolecentes no tendrn carcter de
antecedente judicial.

Art.182: La amonestacin; es la recriminacin que la autoridad judicial le
hace al adolecente, sobre las consecuencias del hecho delictivo y la
exigencia de la reparacin del dao.

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3. ESTUDIO LEY 1098 DE 2006 (CODIGO DE LA INFANCIA Y LA
ADOLECENCIA)

En Colombia, a partir del ao 2002 varias organizaciones tanto nacionales como
internacionales se interesaron por revisar el Cdigo del Menor para replantear la
legislacin que permita actualizar un proyecto integral para la infancia y la
adolescencia.

Uno de los paralelos ms importantes que existe entre las dos normas, es decir el
decreto 2737 de 1989 y la ley 1098 de 2006, se encuentra en que el primero se
enfatizaba en tutelar al menor que delinqua; el objetivo era que la sociedad lo
protegiera como un sujeto pasivo en condicin irregular, y en el segundo, el nio,
nia o adolecente es un sujeto de derechos y obligaciones, y por lo tanto existe la
necesidad de que responda por el dao infringido a las vctimas, atreves de
medidas de carcter formativo, educativo pero tambin de reparacin a las
vctimas.

3.1. Antecedentes

Desde el ao 2002, un grupo de Entidades del Gobierno, del Ministerio Publico,
del Sistema de las Naciones Unidas y de las Organizaciones no Gubernamentales
nacionales e internacionales, se unieron con el propsito de construir de manera
conjunta, un proyecto de ley integral para la infancia y la adolescencia en
Colombia, que permitiera actualizar el Cdigo del Menor vigente desde 1989, y
poner a tono la legislacin sobre la niez en el pas, con la Convencin

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27
Internacional de los Derechos del Nio, los dems instrumentos internacionales de
derechos humanos y los mandatos de la Constitucin Poltica de 1991
3
.
Reunidos en la Alianza por la Niez Colombiana, dichas entidades en conjunto
con un grupo de legisladores, establecieron un espacio de trabajo permanente
desde el ao 2003, que buscaba conciliar las diversas iniciativas que cursaban en
el Congreso de la Republica relacionadas con la reforma total o parcial del Cdigo
del Menor.
Como resultado de este trabajo conjunto, se formulo y radico en el ao 2004 el
proyecto de ley 032, concebido como una reforma integral del Cdigo del Menor, a
partir del reconocimiento del inters superior de los nios y las nias, la titularidad
y prevalencia de sus derechos.
El proyecto tuvo ponencia favorable en la Comisin Primera del Senado en su
primer debate, pero luego fue retirado por solicitud de sus autores, por considerar
que no tendra suficiente tiempo para su trmite como ley estatutaria en la
legislatura que estaba cursando. Esto se hizo con el compromiso de volverlo a
presentar en la siguiente legislatura.
Con ese compromiso, los autores, ponentes y las entidades de la Alianza por la
Niez Colombiana, conformaron un equipo de trabajo encargado de revi sar y
ajustar el proyecto retirado. Para tal fin se realizaron durante los meses de Junio y
Julio de 2005 varias mesas de concertacin y estudio por temticas en las que
participaron un nutrido grupo de organizaciones gubernamentales y estatales y de
organismos no gubernamentales nacionales e internacionales, que entregaron
como resultado un nuevo proyecto de ley que fue presentado en la Cmara de
Representantes el da 17 de Agosto de 2005, radicado con el numero 085, y

3
http://www.lexbase.Info/Emilio Garca Mndez; el menor infractor.

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28
suscrito por el Procurador General de la Nacin, el Defensor del Pueblo, 40
Representantes a la Cmara y 5 Senadores.

Con sto culmina el incumplimiento que durante este tiempo tuvo Colombia al no
actualizar su legislacin Nacional, conforme a la Convencin Internacional sobre
los Derechos del Nio de 1989, suscrita en 1991 en Colombia mediante la ley 12.

Resolver conflictos en los que pueden verse involucrados los intereses y el
bienestar del nio, se le ha atribuido a la autoridad administrativa como alternativa
para contrarrestar, disminuir y dar una mayor efectividad en la aplicacin de las
nuevas disposiciones, tal y como se ve reflejado en la nueva Ley de la Infancia y la
Adolescencia, para lo cual la corte confirmo lo siguiente:

La ley ha encomendado a los Defensores de Familia delicadas funciones
en el inters de la institucin familiar y de los nios, nias y adolecentes.
Entre sus atribuciones cabe mencionar, las de promover acciones judiciales
y extrajudiciales en asuntos de familia, decretar las situaciones de
abandono o de peligro de los nios, nias y adolecentes y tomar las
medidas de proteccin pertinentes segn la gravedad de las circunstancias
(Decreto 2737 de 1989, Arts. 36 y 57), homologar con efectos vinculantes
las conciliaciones entre cnyuges, asistir al adolecente en las diligencias
ante el Juez competente y ejercer funciones de polica para asegurar su
eficaz proteccin.

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Con esta ley, los nios, nias y adolecentes dejan de ser objeto de proteccin y
pasan a ser sujetos de derechos:

Agresores de nios, nias y adolecentes pierden beneficios.

Gratuidad en la educacin hasta noveno grado.

Menor, como termino para referirse los nios, nias y adolecentes,
desaparece, pues segn la Real Academia de la Lengua, Menor significa
cosa menor que otra. Ahora se debe utilizar nio, nia o adolecente.

Se acaba la patria potestad, actualmente se habla de responsabilidad
parental, para sealar los deberes, responsabilidades y obligaciones.

No se habla de subsidiaridad, sino de corresponsabilidad; hay
responsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado para que prevalezcan
los derechos.

Con esta ley se actualiza la legislacin y se espera que sea de beneficio
para los nios, nias y adolecentes para que ellos tengan mayor visibilidad
en el pas.

La ley reconoce a los nios y nias como titulares de derechos, no como
sujetos de proteccin. Pasa de atender una poblacin mnima en
situaciones de irregularidad, a reconocer a todos los nios, nias y
adolecentes en Colombia en todos sus derechos

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3.2. Criterios Procesales del Juez para la Aplicacin del Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolecentes.

Como quiera que el cdigo de la Infancia y la Adolescencia remite a la aplicacin
de la ley 906, se puede afirmar que la actividad de el Juez Penal para la
Adolescencia en funcin de Garantas y en funcin de Conocimiento no presenta
ms variaciones que las propias de la ley 1098 y los instrumentos internacionales
en materia de justicia para menores.

Atendiendo al principio de oralidad que rige en el sistema, las actuaciones ante el
Juez se desarrollan en audiencias, las cuales sern cerradas al pblico en razn al
eventual dao psicolgico al que se pueda exponer al adolecente, el cual ser
valorado por el Juez en cada caso concreto. Esto en aplicacin al artculo 147 de
la ley 1098 y lo sealado en la regla 8 de Beijing
4
.

Aun que el cdigo no consagra las condiciones en que el adolecente puede
expresar su opinin, ni la forma en que se realiza el control de la sancin por parte
del Juez
5
, puede interpretarse que ste puede entrevistarlo privadamente con el
objeto de conocer los avances, retrocesos o condiciones en que viene cumpliendo
la sancin
6
, igual puede realizar visitas o inspecciones al centro de privacin de la
libertad, directamente o por empleados especializados del despacho que puedan
cumplir con esta funcin.

Ahora, como el Defensor de Familia es el garante de los derechos del adolecente
y es quien est al tanto de los progresos o problemas que pueda presentar el

4
Reglas de Beijing Art. 6.1, 6.2, Regla 8, 21, Proteccin de la Intimidad.
5
Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad.
6
Regla 14.2 de Beijing.

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adolecente durante la ejecucin de la medida, y adems es integrante del ICBF,
entidad encargada de poner en prctica le ejecucin de la sancin, el Juez podr
exigir que sea ste quien presente y justifique los equipos interdisciplinarios de
seguimiento, en audiencia a la cual deber comparecer necesariamente el
adolecente, sus padres y su defensor, dndoles la oportunidad de exponer sus
puntos de vista de cara a la variacin o ajustes de la sancin.

Cuando se trate de una sancin no privativa de la libertad, o por otra parte que se
implique sta (par 2do, art.179), en garanta del derecho de defensa y de exponer
posibles justificaciones, se deber brindar la oportunidad al adolecente o a sus
padres de comparecer y en audiencia informar lo que viene sucediendo.

En la convocatoria para llevar a cabo audiencias de control de la sancin estarn
legitimados todos los sujetos procesales, pero igualmente el Juez de
conocimiento, oficiosamente las podr realizar previa citacin a los interesados.

3.3. Imputabilidad o Inimputabilidad del Menor Infractor

El derecho penal de adolecentes, parte del principio bsico del inters superior del
menor y se desarrolla tomando posicin sobre tres puntos de constante discusin.

1) Capacidad del menor para cometer delitos (imputabilidad o
inimputabilidad).

Tradicionalmente se vena considerando como inimputables a los nios, nias
y adolecentes, o como simples objetos de proteccin, postura con lo cual se

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dejaba de lado el reconocimiento de todos los derechos que les correspondan
como sujetos de derechos bajo el argumento de su falta de capacidad para
responder penalmente.

Sin afirmar rotundamente que en vigencia del Decreto 2737 de 1989 Cdigo
del Menor se les procesaba bajo un sistema de responsabilidad objetiva, lo
cierto es que la tendencia jurisprudencial, en algunas oportunidades as lo
afirm, matizando criterios con lo que se denomin, la doctrina de las
situaciones irregulares y a la vez algunas pautas consagradas en los
instrumentos internacionales de justicia para menores, las que algunos han
llamado la doctrina de la proteccin integral.

Pasando por alto los pormenores histricos y los diferentes modelos de justicia
para menores que se trataron en otros apartes, tomamos como punto de
partida lo desarrollado por la Corte Constitucional en Sentencia C-203 de 2005,
en donde luego de estudiar ampliamente los parmetros que guan la justicia
de menores concluyo las siguientes reglas:

Los menores de edad que cometen conductas violatorias de la ley
penal son jurdicamente responsables ante el Estado y la Sociedad.
Por su condicin de sujetos de especial proteccin, tal
responsabilidad est sujeta al cumplimiento estricto de ciertos
principios claves, a saber:

Los principios de diferenciacin y especificidad de las leyes, rganos,
objetivos, sanciones, y modos de actuacin propios del sistema de
justicia de menores, que debe estar orientado hacia la proteccin de
su bienestar, su tutela y garanta de la proporcionalidad entre el
hecho y la respuesta institucional; el principio de la finalidad tutelar y
resocializadora de las medidas que se han de imponer a los menores
de edad como consecuencia de su responsabilidad penal, principio
que conlleva la proscripcin de un enfoque represivo en su
tratamiento jurdico penal; y el principio de la promocin del inters

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33
superior de cada menor de edad involucrado en la comisin de
hechos punibles, y del respeto de sus derechos fundamentales
prevalecientes.

En el procesamiento penal de los menores de edad, se han de seguir
en forma estricta las pautas mnimas Constitucionales e
Internacionales que estn consagradas en el artculo 44 de la Carta
Poltica, las Reglas de Beijing o Reglas Mnimas de Las Naciones
Unidas para la Administracin de Justicia de los Menores, en los
casos excepcionales en que ello sea pertinente, por encontrarse el
menor de edad privado de la libertad, se seguirn tambin Las
Reglas de Las Naciones Unidas Para la Proteccin de los Menores
Privados de la Libertad, La Convencin Sobre Derechos Del Nio, El
Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos y La
Convencin Americana de Derechos Humanos. Se trata de
parmetros de obligatorio cumplimiento dentro del ordenamiento
jurdico Colombiano, por mandato expreso del articulo 44 Superior,
de conformidad con el cual, los nios son titulares de la totalidad de
derechos a su favor consagrados en instrumentos internacionales.
Dichos parmetros de han de obrar, a la vez, como criterios
obligatorios de interpretacin de las normas infra- constitucionales
vigentes en nuestro pas.

Atendiendo a estas pautas, las cuales contemplan la aplicacin del bloque de
constitucionalidad, es indispensable abordar el tema a partir de la imputabilidad o
inimputabilidad del menor llamado ahora, nio, nia o adolecente, aspecto que en
el cdigo no aparece definido con precisin pero que al crear un sistema de
responsabilidad para adolecentes, parte del supuesto de considerar al adolecente,
como imputable con capacidad de culpabilidad pero disminuida y por tanto con
especial tratamiento. En tal condicin, se le tiene como sujeto susceptible de
realizar conductas tpicas, antijurdicas y culpables y por tanto, objeto de reproche
atreves de una sancin o medida.

As, considerando la imputabilidad como capacidad de culpabilidad o capacidad de
comprender la ilicitud del hecho y de actuar conforme a dicha comprensin,

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34
tenemos que el ser humano consigue tal capacidad en la medida que evoluciona
hacia la adultez, de tal manera que pasando de la niez a la adolescencia
adquiere paulatinamente esa capacidad y por tanto, se puede sealar que le es
exigible responder, igualmente de manera gradual.

Del valioso estudio realizado por el autor espaol Andrs Martin Cruz, de los
distintos estadios y la forma en que esa capacidad se va formando, las corrientes
psicolgicas, en especial la psicologa evolutiva, seala que cuando el adolecente
supera los 14 aos, va adquiriendo la suficiente capacidad intelectual y volitiva que
se traduce en capacidad para empezar a responder ante la sociedad por los actos
que realice contra ella, al respecto seala el citado autor:
Tal capacidad es sostenible por tres razones que siguen: La
primera, de carcter cualitativo, se basa en el progreso que
experimenta el elemento intelectual de la capacidad de culpabilidad.
Al aumentar la capacidad de pensamiento formal, as como la de
comprensin social y legal , tambin se eleva el entendimiento de la
antijuridicidad de la conducta, que en este periodo estimamos
suficiente, porque muestra una aceptable comprensin abstracta de
la ley, as como de las funciones que sta desempea en la
organizacin de la convivencia social.

La segunda, tambin de naturaleza cualitativa , se cifra en que a
causa de la anterior revolucin, sobreviene asimismo un nuevo
aumento de la capacidad de auto determinar la voluntad para obrar
conforme a esa comprensin, pues ahora ampla el repertorio de
causas de cumplimiento de la ley, como la conformidad social,
razones de tipo racional, beneficioso, utilitario, principios, etc., qu le
permite elegir entre ellas con mayor libertad antes de decidirse a
actuar. De este modo, al ser suficiente el desarrollo de la capacidad
intelectual, tambin lo es el de la capacidad volitiva.

La tercera, de ndole cuantitativa, consiste en que ha desaparecido la
causa que desaconsejaba no reconocer capacidad de culpabilidad
por razones cuantitativas, pues a los catorce aos la generalidad de
los menores normales a entrado en la fase de pensamiento formal, y
disponen de una capacidad suficiente para comprender la

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35
antijuridicidad de su conducta, as como para auto determinar su
voluntad conforme a ella.

A partir de los (16) hasta los (18) aos contina desarrollndose la
atenuada capacidad intelectual y volitiva del menor. Durante estos
aos el adolecente es cualitativamente distinto al del periodo anterior
y al semi-adulto, y a pesar de que se ha incrementado su capacidad
de culpabilidad, sta aun contina siendo disminuida.
7

Con esta justificacin entendemos que regidos por la fijacin legal del rango de
edades en las cuales, los adolecentes respondern bajo los parmetros del
sistema penal para adolecentes, a los mismos habr de tratrseles como
imputables de categora especial
8
o con capacidad de responsabilidad
disminuida.

Esto a pesar de la tendencia a sealar que si bien la responsabilidad de los
menores es especial, la misma apunta hacia una especie de responsabilidad
objetiva.
9
Con lo cual se descartaba el elemento de culpabilidad esencial dentro de
cualquier esquema penal.

Lo destacado pone de presente, que siempre que el legislador se decida por
descubrir una conducta y asignarle una sancin, pena o medida para quien as
actu, deber partir necesariamente de la demostracin de la culpabilidad, es
decir que la responsabilidad del adolecente requiere del elemento subjetivo o de
culpabilidad en sus diversas modalidades.

7
Martin Cruz. Los fundamentos de la capacidad de culpabilidad penal por razn de la edad, Albolote,
Comares 2004, pg. 237-238
8
Tome Tameme J. Responsabilidad Penal de los menores. Tomado del artculo publicado en la base de datos
de la Editorial Bosh.
9
Corte Constitucional C-839 DE 2001.

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1. Culpabilidad Culposa.
2. Culpabilidad Dolosa.
3. Culpabilidad Preterintencional.

Al respecto, el cdigo de La Infancia y La Adolescencia guarda aparente silencio,
sin embargo debe entenderse que al establecerse un rgimen de responsabilidad
penal donde se imponen sanciones luego del ejercicio de la accin penal por
parte de la fiscala, debe aplicarse toda la carga dogmatica contenida en el Cdigo
Penal vigente: tipicidad, antijuricidad, culpabilidad, tentativa, coparticipacin, etc.
Ms aun cuando por principio, al menor debe garantizrsele como mnimo, los
mismos derechos y condiciones que se le otorgan a los adultos.

3.4. PENAS O SANCIONES AL MENOR INFRACTOR

2) Respuesta al comportamiento delictual del menor: (penas o
sanciones).
Partiendo entonces de la base que el adolecente ser tratado con una
imputabilidad especial y que debe demostrarse adems de los otros elementos de
la conducta punible, su culpabilidad, es importante concretar entonces, si como
consecuencia de su incursin en el campo delincuencial, al adolecente se le
impondrn penas o sanciones, o si la diferenciacin entre una y otra resulta
relevante.

A pesar del reconocimiento del inters superior del menor, la realidad muestra que
cuando un menor incursiona en el campo penal para cometer un delito, la
sociedad le exige al Estado adoptar una pena o sancin, pues la defensa del
orden pblico y los principios que orientan la administracin de justicia estn en

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37
juego.

El asunto aparece entonces como tensiones entre rehabilitacin frente a justo
merecido, asistencia frente a represin y castigo, proteccin del menor frente a la
proteccin de la sociedad, respuesta en funcin de las circunstancias concretas de
cada caso frente a repuesta en funcin de la proteccin de la sociedad en general
y disuasin de carcter general frente a incapacitacin individual.

Para diluir estas tensiones, sin desarmonizar la aplicacin del derecho, el camino
que menos tropiezos genera y no desconoce las posturas y no desconoce las
posturas de cada extremo, apunta al otorgamiento de facultades discrecionales,
pero regladas, al funcionario encargado de decidir el caso concreto.

Es indiscutible que las sanciones o penas que se apliquen al menor infractor de la
ley penal no pueden ser represivas, sino que tendrn un enfoque protector y
educativo, es decir, se guiaran por la prevencin especial positiva en donde se
busca la resocializacin dentro del respeto de su autonoma y dignidad,
igualmente, que el infractor no vuelva a incurrir en el delito.
10

Dichas medidas, son mas sancionadoras que educativas?, o mas educativas
que sancionadoras?, o unas son sancionadoras y otras educativas? o por el
contrario estamos ante trminos complementarios educamos mediante la
sancin, o lo que realmente ha querido el legislador es educar durante la
ejecucin de las medidas.
11

A pesar de no plasmarlo expresamente en el cdigo, se puede entender que a

10
Convencin sobre los Derechos de los Nio, 1989; prevencin de la delincuencia juvenil.
11
Tome Tameme J. Responsabilidad Penal de los menores.

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38
travs de las sanciones o medidas, el legislador no pretende castigar en toda la
extensin de la palabra, si no que en el momento de su cumplimiento se orienten a
la efectiva reinsercin social del menor mediante su proteccin y educacin.

Se aprecia entonces que hay un componente de castigo mediante la restriccin de
derechos pero, en la ejecucin, la sancin o medida no tiene un sentido de
retribucin sino de proteccin, reinsercin social y bienestar del adolecente pues el
principio del inters superior del menor as lo exige.

Se puede afirmar por tanto, que a los adolecentes se les aplican sanciones o
medidas pero con un carcter sancionatorio educativo enmarcadas dentro de la
prevencin especial. Al respecto la corte constitucional en las conclusiones
contenidas en la sentencia C- 019 de 1993
12
, resalt.

La proteccin especial de los nios y la prevalencia de sus
derechos consagradas ambas en la Constitucin de 1991 encarnan
valores y principios que tienen que presidir tanto la interpretacin y
aplicacin de todas las normas de justicia aplicables a los menores,
como la promocin de polticas y la realizacin de acciones concretas
que aseguren su bienestar. Por tanto, tratndose de los nios, el
amor, la comprensin, la educacin, y la rehabilitacin debern
prevalecer siempre sobre los principios e instrumentos preventivos,
resocializadores y no siempre educativos propios del derecho
penal.

Retomando lo anotado al tratar el tema de imputabilidad, se considera que en el
adolecente confluye una responsabilidad penal disminuida que atiende a la etapa
de la vida por la que atraviesa, en la que no recibe la plenitud de la motivacin
normativa y por lo tanto el Estado no puede desplegar la sancin en toda su
intensidad al no estar en condiciones de igualdad real ante la ley, pues

12
Sentencia C-019/1993

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precisamente la edad limita su capacidad de responder, de ah su trato especial.

Es importante considerar que siendo el delito un producto social, el Estado y la
sociedad deben cumplir previamente el papel formador para que el menor
adolecente tenga la opcin de conocer y estar consciente de los comportamientos
considerados irregulares por la legislacin penal, de ah que ms que sancionar
deba pensarse en prevenir y educar.

Se tiene entonces que la determinacin de darle la denominacin de sancin,
obedece a la exigencia de garantizar los derechos propios de quien se somete a
un sistema de naturaleza punitiva, pues se trata de una imposicin limitativa de
derechos fundamentales, pero que no sigue puntualmente todas las funciones
sealadas en el Cdigo Penal para la pena (artculo 4), pues las mismas en
materia de adolecentes estn determinadas desde la misma Constitucin Poltica
y los instrumentos internacionales, esto es, la proteccin y educacin dentro de la
situacin particular del adolecente
13
.

Siendo de naturaleza educativa, las sanciones o medidas pueden ser variadas en
cualquier momento atendiendo las necesidades del menor, aspecto de importancia
considerando que, implica el otorgamiento de facultades discrecionales pero
regladas, al Juez encargado de imponerlas y velar por su ejecucin.

13
Mato Gmez Juan C, Morales Gonzlez Jos M, Costa Cabanillas Miguel, en Educacin social
especializada, Barcelona, Ariel, 1999, pag.64

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40
3.5. Garantas Procesales

3) Procedimiento a seguir: Garantas procesales (sistema acusatorio,
inquisitivo o mixto).

Establecido el carcter sancionatorio pero con una perspectiva protectora y
educativa, se puede afirmar que la realizacin de una conducta punible por
parte de un menor implica el ejercicio de la accin penal por parte del Estado,
lo cual exige necesariamente la configuracin de un sistema acusatorio para la
investigacin y juzgamiento, acorde con lo dispuesto en el acto legislativo 3 de
2002, lo cual exige la creacin de un proceso con sujetos claramente definidos
los cuales desempean un rol o papel determinado, bsicamente de
acusacin y defensa, siendo el Juez quien de manera imparcial define la
controversia a la luz de los parmetros legales partiendo de las pruebas
legalmente aportadas, las cuales lo llevan al conocimiento, ms all de toda
duda razonable, los hechos, sus circunstancias y la responsabilidad del
acusado articulo 372 ley 906 de 2004.

Tomando como punto de partida que los instrumentos internacionales
reconocen plenos y privilegiados derechos para los menores, mirndolos como
sujetos de derechos y no como simples objetos de proteccin, situacin que de
todas maneras se mantiene pero con la participacin del menor quien puede
expresar su opinin frente a los asuntos que lo afectan, se concluye que deben
brindrsele garantas procesales, las que como mnimo deben ser las mismas
de los adultos.

Se tiene entonces que el proceso que se sigue a los adolecentes puede ser
similar a los de los adultos aunque lo ideal sera un procedimiento especial,
pero debe contener adems los parmetros concretos sugeridos por los

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41
instrumentos internacionales, los cuales estn avalados implcitamente por el
artculo 44 de la Constitucin Poltica Colombiana al fijar los derechos
fundamentales prevalentes de los nios.

El Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, tomo el camino corto al remitirse a
la ley 906 o procedimiento que se adelanta a los adultos, esto es, al sistema
con tendencia acusatoria, a diferencia al imperante durante la vigencia del
Cdigo del Menor, en donde exista una marcada tendencia hacia el sistema
inquisitivo.

Llega entonces a la justicia Colombiana de menores, la Fiscala como sujeto
que ejerce la accin penal, investigacin y acusacin, demarcando distintas
funciones para cada uno de los intervinientes que protagonizaban el antiguo
sistema, en especial el Juez quien ya no tiene facultades investigativas y el
Defensor de Familia, a quien ahora se le exige estar permanentemente al lado
del adolecente en procura de garantizar sus derechos.

3.6. CAMBIOS QUE INTRODUJO LA LEY 1098 DE 2006 (Ley de la Infancia
y la Adolescencia).

A continuacin se relacionan algunos cambios que introdujeron estas leyes con
respecto a los nios, nias y adolecentes, tanto sus derechos como sus deberes y
sanciones en aquellos casos que infrinjan la ley penal
14
.

En el restablecimiento de derechos, cuando la integridad personal de los

14
http//www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/article-106795.html

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42
nios, nias o adolecentes son vulnerados (dao fsico, sexual o
psicolgico), el Estado tiene la obligacin de restablecer los derechos y
reparar los daos atreves de un juicio donde se definirn sanciones e
indemnizaciones para la vctima.

El debido proceso, en aquellos casos donde el Juez o un Fiscal necesiten
escuchar a un joven en declaratoria, la ley exige que deber pasar el
cuestionario de preguntas al defensor de familia y a un abogado (defensor
tcnico), para que interrogue al adolecente (siempre debern haber dos
personas presentes). La ley ordena que por lo menos haya un defensor de
familia en todos los municipios del pas. Se garantizara el debido proceso.

As mismo los medios de comunicacin debern publicar las fotos y los
nombres de quienes hayan sido condenados por cometer delitos contra
adolecentes, de esta manera podr haber una sancin social en el entorno
cercano del agresor y a su vez que los menores de edad podrn cuidarse
de estas personas, pues se ha comprobado que son reincidentes.

La sancin penal a infractores, en lo que corresponda a nios, nias y
adolecentes menores de edad sern juzgados a partir de los 14 aos, se
les garantiza el debido proceso y sern procesados por Jueces
especializados.

La ley contempla que entre los 14 y 16 aos sern sujetos de medidas
alternativas de privacin de la libertad en centros especiales de reclusin
donde participaran de procesos de reeducacin como trabajo comunitario, o
semi-internamiento; quienes cometan delitos de extrema gravedad, como
homicidios,. Secuestro y extorsin tendrn una pena mxima de ocho aos;

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otros delitos tienen hasta cinco aos de sancin. Los adolecentes
infractores entre los 12 y 14 aos ingresaran a un sistema de proteccin y
restablecimiento de derechos.

3.7. Asuntos que involucran a nios, nias y adolecentes no estipulados
en la nueva ley

Con respecto a la obligacin que le asiste al Estado de brindar educacin
gratuita hasta el ltimo ao de bachillerato, ste nicamente queda obligado
a dar gratuidad hasta el grado noveno.

No Hace parte de esta ley lo concerniente a la propuesta de cobertura por
parte del Estado de los costos de educacin (pago de uniformes,
transporte, tiles escolares y otros gastos colaterales del sistema
educativo), nios nias y adolecentes de estrato o nivel del sisben 1, 2 y 3.

As mismo no fue aprobada la propuesta que obliga al Estado a dar el cupo
escolar.

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44
4. NUEVO SISTEMA DERESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLECENTES

En la ley 1098 de 2006, en el libro segundo, encontramos el sistema de
responsabilidad penal para los adolecentes y el procedimiento especial, que rige o
interviene en la investigacin y juzgamiento de delitos cometidos por personas
que tengan entre catorce (14) y dieciocho aos (18) al momento de cometer el
hecho punible.

4.1. Definicin

El sistema de Responsabilidad Penal para Adolecentes, es definido como el
conjunto de principios, normas, procedimientos, autoridades judiciales
especializadas y entes administrativos que rigen o intervienen en la investigacin y
juzgamiento de delitos cometidos por personas que tengan entre catorce (14) y
dieciocho aos (18) de edad.

Lo anterior atendiendo a la CIDN en cuanto dispone que los Estados partes
deben tomar medidas apropiadas para promover el establecimiento de leyes,
procedimientos, autoridades e instituciones especficos para los nios de quienes
se alegue que han infringido las leyes penales o a quienes se acuse o declare
culpable de haber infringido estas leyes,(Art.40 numeral 3). En consonancia con el
principio de justicia especializada, que se erige como uno de los aspectos
fundamentales que contempla la ley, se organiza la jurisdiccin especial de
adolecentes. Con rganos nuevos encargados de la investigacin y juzgamiento
de los delitos y de la ejecucin de las sanciones.

Tambin como entes de apoyo, se organiza la polica judicial y el cuerpo tcnico
especializado adscrito a la Fiscala Delegada ante los Jueces Penales para

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45
Adolecentes.

4.1.1. Finalidad

Tiene como fin garantizarles su desarrollo integral para que crezcan en el seno de
su familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin,
pero observando el tema de investigacin de este trabajo se debe aclarar que esta
ley a diferencia del cdigo del menor (Decreto 2737 de 1989) busca que el nio, la
nia o adolecente se convierta en un sujeto de derechos y obligaciones, y por eso
existe la necesidad de que responda por el dao infringido a las vctimas, atreves
de medidas de carcter formativo, educativo pero tambin de reparacin a las
vctimas

Esta nueva ley contiene una completa lnea de derechos, los cuales debern
aplicarse de forma obligatoria para que se vean como una realidad con el
propsito de garantizar a aquellas personas ms vulnerables una sana
convivencia (educacin, salud, ambiente sano, calidad de vida, integridad
personal, etc.), esto con el compromiso de cada institucin pblica que debe
responder por un derecho.

4.2. Principales Caractersticas del Nuevo Sistema Penal para Adolecentes

Haciendo un recuento de cmo surgi esta ley encontramos lo siguiente:

Por expresa remisin del Art. 144 de la ley 1098 de 2006, se aplica el
procedimiento establecido en la ley 906 de 2004, exceptuando lo que sea
contrario al inters superior del adolecente.

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46
Deben tenerse en cuenta tambin, las particularidades de la ley de la
infancia y la adolescencia y los instrumentos internacionales que conforman
el bloque de constitucionalidad (Art. 6).

Se tiene como sujeto de la accin penal, al adolecente entre catorce (14) y
dieciocho (18) aos.

Se reconocen los derechos de las victimas (verdad, justicia y reparacin),
as mismo, el derecho a la integridad fsica, psquica y moral, a la dignidad,
a la honra, a la intimidad, el acceso a la justicia y dems derechos
consagrados en la ley.

Aunque el Cdigo seala que al adolecente infractor se le impondrn
sanciones, en varias oportunidades, alude a las mismas como medidas ( ej.
Art.152, 159, 161, 163, nm. 8 y 9 par. 2 Art.177, par 1 Art. 181, 185,189).

En este punto, viene al caso recordar que la pena es, en esencia un
mecanismo motivador para que el individuo se abstenga de llevar a cabo
conductas delincuenciales, de ah que se afirme en trminos generales, que
tiene un carcter de prevencin especial (influencia en el delincuente
individual), y otro de prevencin general (influencia en todos los miembros
de la comunidad), y por tanto, se debe atender que en su fijacin se
observe la proporcionalidad y la necesidad de la misma, a diferencia de la
medida que en materia de menores apunta a la educacin y la prevencin.
Con esta perspectiva se tiene que estamos frente a una medida de
carcter sancionatorio.

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47
El artculo 178 de la ley 1098, consagra cono finalidad de la sancion, la
proteccin, educacin y restauracin.
15

La rehabilitacin y la resocializacin son derechos de los nios, nias y
adolecentes, los cuales deben ser garantizados por el Estado, (Art. 18).

Los lineamientos tcnicos de la sancin o medida los determina el ICBF
(Arts. 148 y 177).

Se cumplen en los programas especializados del ICBF (Art.117).

El juez que dicta la medida es competente para controlar su
ejecucin,(Art.177 par.2).

La polica de la infancia y la adolescencia debe adelantar labores de
vigilancia y control de instituciones encargadas de ejecutar las sanciones,
con el objeto de garantizar la seguridad de los nios, nias y adolecentes y
evitar su evasin (Art.89 num.16).

La misma polica debe prestar la logstica necesaria para el traslado de los
nios, nias y adolecentes, a juzgados, centros hospitalarios, previniendo
todo tipo de alteracin que desarrollen los menores, garantizando el normal
desarrollo de los mismos y de la institucin (Art. 89 nm. 17).

El Juez en funcin de las circunstancias individuales del adolecente y sus
necesidades especiales, puede modificar las medidas,(sanciones)
impuestas (Art.178. inc. 2).

15
Regla 15.2 de Beijing

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48
Establecida la responsabilidad penal del adolecente, el Juez en audiencia
requerir al defensor de familia, la presentacin de un estudio que
contenga: situacin familiar, econmica y social, psicolgica y cultural del
adolescente y cualquier otra que considere de relevancia para la imposicin
de la sancin.

Conforme al artculo 177, son sanciones aplicables a los adolecentes a
quienes se les haya declarado su responsabilidad penal:

1. La amonestacin.
2. La imposicin de reglas de conducta.
3. La prestacin de servicios a la comunidad.
4. La libertad asistida.
5. La internacin en medio semi-cerrado.
6. La privacin de libertad en centro de atencin especializado.

Conforme lo establece el artculo 179, el juez tiene como criterios para la
definicin de las sanciones, los siguientes:

1. La naturaleza y la gravedad de los hechos.
2. La proporcionalidad e idoneidad de las sanciones atendidas, las
circunstancias y gravedad de los hechos, las circunstancias y necesidades
del adolecente y las necesidades de la sociedad.
3. La edad del adolecente.
4. La aceptacin de cargos por el adolecente.
5. El incumplimiento de los compromisos adquiridos por el juez.
6. El incumplimiento de las sanciones.

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Pargrafo 1. Al computar la privacin en centro de atencin especializada, la
autoridad judicial deber descontar el periodo de internamiento preventivo al que
haya sido sometido el adolecente.

Pargrafo 2. Los adolecentes entre 14 y 18 aos que incumplan cualquiera de
las sanciones previstas en este cdigo, terminaran el tiempo de sancin en
internamiento.

El incumplimiento por parte del adolecente entre 14 y 18 aos que incumplan
cualquiera de las sanciones previstas en este cdigo, terminaran el tiempo de
sancin en internamiento.

El incumplimiento por parte del adolecente del compromiso de no volver a infringir
la ley penal, ocasionara la imposicin de la sancin de privacin de libertad por
parte del Juez.

El cdigo de la infancia y la adolescencia seala en el art. 185, la libertad
vigilada, Es la concesin de la libertad que da la autoridad judicial al
adolecente con la condicin obligatoria de someterse a la supervisin, la
asistencia y la orientacin de un programa de atencin especializada. Esta
medida no podr durar ms de 2 aos.

Antes el cdigo del menor sealaba en el art. 207 la medida de libertad
asistida consistente en la entrega del menor a sus representantes legales,
parientes o personas de quienes dependa, con la obligacin de aceptar los
programas la orientacin y el seguimiento del juzgado o del instituto
colombiano de bienestar familiar, por conducto de funcionarios delegados

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50
para el efecto y el compromiso de presentarse peridicamente ante el juez.

Los funcionarios delegados para el cumplimiento de la medida de libertad
asistida, debern escogerse entre profesionales y personas con
conocimientos y aptitudes en el tratamiento de menores.

Medio semi- cerrado. Es la vinculacin del adolecente a un programa de
atencin especializado al cual debern asistir obligatoriamente durante
horario no escolar o en los fines de semana, esta sancin no podr ser
superior a tres aos ( art. 186 ) antes, en el cdigo del menor no haba
definicin de esta clase de medida, pues sta la englobaba en la medida de
ubicacin.

La privacin de la libertad. En centro especializado se aplicara a los
adolecentes mayores de diecisis (16) y menores de dieciocho (18) aos
que sean hallados responsables de la comisin de delitos cuya pena
mnima establecida en el cdigo penal sea o exceda de (6) aos de prisin,
en estos casos la privacin de libertad en cetro de atencin especializada
tendr una duracin de uno (1) hasta cinco (5) aos (art. 187).

En los casos en que los adolecentes mayores de catorce (14) y menores
de dieciocho (18) aos sean hallados responsables de homicidio doloso,
secuestro o extorcin, en todas sus modalidades, la privacin de la libertad
en centro de atencin especializada tendr una duracin de dos (2) hasta
ocho (8) aos.

Requisitos de procedencia de la privacin de la libertad:

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51
1. Solo para adolecentes de 16 a 18 aos.
2. Que hayan cometido delitos con pena mnima de 6 aos de prisin.
3. La duracin ser de 1 a 5 aos pero no se establece la forma en que se
graduara la misma.
4. Si se comete homicidio doloso, extorsin o secuestro, esta clase de
sancin se puede imponer a los adolecentes desde los 14 aos con
duracin de 2 a 8 aos.
5. Si cumple los 18 aos en vigencia de la sancin, la misma puede durar
hasta los 21 aos en el mismo establecimiento pero separados
interiormente.
6. estos requisitos no son exigibles si se trata de adolecentes que han
cumplido las sanciones previstas en el cdigo, igualmente, si el
adolecente incumple la sancin impuesta debe terminar el tiempo de la
sancin en el internamiento.

A pesar que no alude expresamente la discrecionalidad del juez,
tcitamente la contempla al sealar los criterios para la fijacin de la
sancin y permitir la modificacin de la medidas impuestas. Esto permitir
aplicar la flexibilidad recomendada en los instrumentos internacionales y
reconocer las necesidades del adolecente.

Los lineamientos tcnicos de las sanciones las tendr a cargo el ICBF
quien adems se encargara de la ejecucin de las mismas, el Juez las
controlara y la Polica de la Infancia y la Adolescencia prestara el apoyo en
materia de seguridad, se crea una Polica Judicial Especial (art. 145).

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52
Las audiencias sern cerradas al pblico si el juez considera que la
publicidad del procedimiento expone a un dao psicolgico al adolecente.
Cuando as lo disponga, solamente podrn intervenir los sujetos
procesales. Es decir, el artculo 149 de la ley 906 debe interpretarse
atendiendo lo dispuesto en el art. 147 de la ley 1098.

Conforme a los arts. 145 y 157 de la ley 906, todos los procedimientos de la
actuacin, tanto como pre procesales como procesales sern orales.

Para el ejercicio de la funcin de control de garantas todos los das y horas
son hbiles, igualmente, todas las actuaciones deben ser concentradas.

Se suman al esquema procesal, nuevos sujetos o intervinientes.

1. El defensor de familia.
2. Los padres o representantes del adolecente.
Las defensoras de familia del ICBF, las comisarias de familia, o los
inspectores de polica, deben adoptar las medidas para verificacin de la
garanta de derechos y las medidas para su restablecimiento.

Los artculos 79, 82, 87, 145, 146, 157, 158, 177, 180-4, 189, 193-2-4-8,
194, 195, 197, entre otros, consagran mltiples funciones a cargo de los
defensores y defensoras de familia, lo que deja entrever que ste es el
servidor pblico que con preponderancia debe responder por es inters
superior del menor, pues adems de tener concretas funciones en tal
sentido, hace parte del ICBF, entidad a la que corresponde asumir, en
trminos generales, la proteccin integral de los nios, nias y adolecentes.

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53

Es obligacin del defensor acompaar permanentemente al adolecente, por
tanto, el fiscal o el miembro de polica judicial respectivo debera informar
inmediatamente del inicio de la investigacin, al defensor de familia para
que este pueda cumplir con sus obligaciones y verifique la garanta de sus
derechos (arts. 145 y 146 de la ley 1098 de 2006).

Corresponde al defensor de familia, realizar el estudio de la situacin
familiar, econmica, social, sicolgica y cultural del adolecente y cualquier
otra materia relevante y presentarlo ante el juez, de cara a la imposicin de
la sancin o medida. Este informe lo rinde en audiencia (arts. 157 y 189 de
la ley 1089 de 2006).

4.3. Actuaciones en el Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolecentes:

A continuacin se relacionan las principales actuaciones del proceso de
conformidad con el cdigo de procedimiento penal, la ley 906 del 2004 en armona
con el cdigo de la infancia y la adolescencia ley 1098 del 2006.

4.3.1. Noticia Criminal

Polica Judicial, Polica de Infancia y Adolescencia.

Recibida la noticia criminal, se debe examinar si se trata de un delito o una
contravencin. Si es la segunda, se remite al funcionario competente, que es el
comisario de familia del lugar donde se cometi la contravencin, o en su defecto
al alcalde municipal (artculo 190).

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54

Noticia criminal a travs de fuentes no formales:

Realizar actividades de verificacin. En este caso de existencia de un hecho
punible, reportar de inmediato al Centro de Servicios Judiciales o quien haga sus
veces o al fiscal de su jurisdiccin, al Ministerio Publico y al Defensor de Familia.

Noticia criminal a travs de fuentes formales:

1. si no se requiere actos urgentes, se asignara al fiscal que se encargara del
caso.
2. Si requiere actos urgentes, realizarlos de acuerdo al Manual nico de
Polica Judicial; desplazarse al lugar de los hechos y asegurar, embalar y
custodiar los elementos materiales probatorios, de acuerdo a los
procedimientos que establece el Manual de Cadena de Custodia.

3. Si encuentra heridos victimas y/o infractores, trasladarlos inmediatamente al
centro asistencial de salud ms cercano.

4. Si alguno o ambos son presuntamente menores de edad, informar a la
familia, al Centro nico de Adolecentes o a quien haga sus veces, y a la
Fiscala. Si es mayor, conducirlo a la Unidad Receptora de la Fiscala Centro
de Servicios Judiciales, Casas de Justicia y SAU, para ser puesto a
disposicin de la Fiscala General de la Nacin.

5. Identificacin y/o individualizacin del menor. Se podr: fotografiarlo, hacerle
carta dental, huellas dactilares, etc., lo cual no constituye resea, pero si un

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registro que se debe realizar, el cual ser consultado para efectos de
establecer reincidencia.

6. Determinacin de edad. Puede serlo por cualquier medio permitido como
documental o clnico. Acto urgente muy importante, puesto que la ley
establece una presuncin de edad (artculo 3. Prrafo 1). Tal verificacin
procede con el documento de identificacin que posea y, con tal fin,
establecer contacto telefnico o personal con los familiares y allegados.

7. Si no es posible establecer la edad en forma preliminar por los medios
previstos y el capturado aparenta tener menos de 18 aos, o se a
establecido la minora de edad, trasladarlo en el trmino de la distancia, al
centro nico del adolecentes y ponerlo a disposicin de la fiscala. Si existe
certeza de que es menor de 14 aos, ponerlo a disposicin del ICBF
defensor de familia, o en su defecto del comisario de familia y, a falta de
este, del Inspector de Polica. Entregar a stos informes y allegar copia al
centro nico del adolecente.

8. Determinar la santidad mental, pues habr que establecer si su estado
influyo en la comisin del delito. Evaluacin psicolgica.

9. Al infractor mayor de catorce y menor de dieciocho aos se le deben leer y
explicar sus derechos. Si es una vctima, se le debe brindar atencin y
acompaarla al centro de atencin ms cercano hospital, medicina legal,
centro nico de adolecentes, ICBF, Defensora de Familia, Salas de
Atencin al Usuario.
Si se conoce telfono o lugar de ubicacin de los padres o representantes legales,
informarlos de inmediato sobre la aprehensin y el sitio donde ser trasladado el
adolecente. Igualmente, informar de inmediato al defensor de familia, a la

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56
defensora pblica para que se le asigne un defensor y al ministerio publico.

La polica judicial deber comunicar inmediatamente a la fiscala la iniciacin de su
actividad, mediante la elaboracin de un informe ejecutivo, con los siguientes
documentos.

1. Informe de primer respondiente.
2. Informe de polica de vigilancia en flagrancia.
3. Acta de informe de derechos al aprehendido y el buen trato.
4. Elementos materiales probatorios o evidencia fsica, debidamente
embalados y rotulados con su cadena de custodia.
5. Acta de incautacin del EMO o EF.

Polica Judicial

Elaborar programa metodolgico Fiscal y Polica Judicial. La Polica Judicial debe
cumplir las rdenes impartidas por el Fiscal.

Verificar, de manera documental, tcnica y cientfica la edad del infractor y su
plena identidad

Si hay actos urgentes, la Polica Judicial, presentar informe ejecutivo al fiscal
dentro de las 36 horas siguientes al reporte de inicio.

Si dentro de las diligencias hay lugar a la recepcin de declaraciones o entrevistas
a un nio, nia o adolecente vctima o testigo, solo las puede tomar el defensor de
familia, segn cuestionario elaborado previamente por el fiscal o el juez,

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limitndose a las preguntas que no sean contrarias a su inters superior.

Para el interrogatorio al infractor se sigue el mismo procedimiento, pero debe estar
tambin presente su apoderado o defensor.

Fiscal

Verifica el cumplimiento de las condiciones de procedibilidad, es decir, los
requisitos necesarios para dar curso a la accin penal.

Si se trata de escritos annimos y no se suministran evidencias o datos concretos
que permitan encausar la investigacin, dispone el archivo de las diligencias y
comunica al Ministerio Publico y al Defensor de Familia.

Examina el informe ejecutivo de la Polica Judicial para determinar su ajuste a los
principios rectos y garantas procesales. Si no se cumplen, dispone su rechazo
informando a las autoridades disciplinarias y penales de las irregularidades y toma
las decisiones necesarias para qu la investigacin contine.

Toma las medidas necesarias para la atencin de las vctimas, garantiza su
seguridad personal y familiar, y la protege frente a la publicidad que
indebidamente afecte su vida privada o dignidad; y les comunica los derechos que
les asisten.

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4.4. ACTUACIONES EN DESARROLLO DE LA INDAGACIN E
INVESTIGACIN.

Polica Judicial Polica Infancia y Adolescencia

Una vez el fiscal asuma la direccin y control de la indagacin, el investigador de
la polica judicial deber:

1. Realizar las actividades investigativas ordenadas por el fiscal con
fundamento en el programa metodolgico.

2. Presentar informes sobre el resultado de las diligencias que le fueron
encomendadas, en el trmino indicado para ello.

Fiscala

1. Verificacin, por parte del fiscal: acto mediante el cual se determina si en la
ejecucin de los actos urgentes se respetaron o no los derechos
fundamentales del menor, su inters superior.

En el primer evento se procede a disear el programa metodolgico.

En el segundo caso, se rechazan dichos actos y de ser necesario se informara de
las irregularidades a las autoridades en los mbitos disciplinario y penal (artculo
212 de la ley 906 de 2004).

2. Disponer la ratificacin de los actos urgentes de investigacin si estn

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ajustados a la constitucin y la ley.

3. Asumir la direccin, la coordinacin, control jurdico y verificacin tcnico
cientficas de las actividades de la Polica Judicial asesoramiento del cuerpo
investigativo sobre la legalidad, conducencia, pertinencia, sufi ciencia y
fuerza demostrativa que ha de tener la evidencia fsica por recolectar.

4. Realizar sesiones de trabajo con el equipo investigador de Polica Judicial,
para elaborar el Programa Metodolgico.

5. Solicitar al juez de control de garantas audiencias preliminares,
autorizacin previa, o verificacin posterior de legalidad formal y material
de actos de investigacin que as lo requieran.

6. Evaluar peridicamente los resultados de la investigacin.

7. Solicitar a practica de prueba anticipada (articulo 112 CPP).

8. Adoptar medidas de proteccin para las vctimas.

9. Solicitar al juez de control de garantas la aprehensin, restriccin
preventiva de la libertad del presunto autor o participe, si a ello hubiere
lugar (ley 1098 del 2006. Articulo 181).

10. Formular imputacin fctica y jurdica, cuando concurran los presupuestos
de ley.

11. Solicitar al juez de conocimiento de extincin de la accin penal (articulo 77
CPP).

12. Archivar las diligencias: preclusin (articulo 79 CPP).

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13. Aplicar el principio de oportunidad, si hubiere lugar a ello.

Fiscal y Polica Judicial, Polica de Infancia y Adolescencia

Elaborar programa metodolgico de la investigacin, verificar, de manera
documental, tcnica y cientfica, la edad del infractor y su plena identidad.

1. Si hay actos urgentes, la polica judicial presenta informe ejecutivo al fiscal
dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes al reporte de inicio.

2. Si dentro de las diligencias se deben realizar entrevistas al nio o
adolecente vctima o testigo se realiza por intermedio del Defensor de
Familia, a quien se le informara de su realizacin para que efectu las
preguntas.

3. Para adelantar interrogatorio al infractor se requiere la presencia del
Defensor de Familia y el apoderado o defensor pblico.

4. La polica judicial debe presentar informe de los resultados investigacin de
campo y de laboratorio e informe.

Aprehensin en Flagrancia:

1. Lectura derechos del aprendido. (Se leen y se explican).

2. Verificacin preliminar de la edad del infante o adolecentes, estado de salud

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y nutricin ICBF.

Experticios tcnicos:

1. Balstica, PIPH, documentologia, lofoscopia, y otros.

2. Ocurrencia del hecho el adolecente menor de 14 aos es remitido ICBF,
proceso administrativo. Adolecente mayor de 14 aos, la Polica de
vigilancia entrega a la Polica Judicial de Infancia y Adolescencia.

Noticia criminal

Reporte de inicio, denuncia criminal, actos urgentes que realiza la polica judicial
de infancia y adolescencia:

1. Informar de la aprehensin a:

- Fiscal de turno
- El defensor de familia
- Defensor publico
- Agente del ministerio publico
- Representante legal ( padre o madre )
2. Identificacin: documento de identidad, registro civil, fotografa, huella
(registro).

3. Arraigo: Familia y social entrevistas, inspeccin lugar de los hechos,
inspeccin a cadver e interrogatorios EMP y EF bodega transitoria,

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almacn de evidencias.

4. Entrega al fiscal realizacin del informe ejecutivo (antes de las 36 hrs).

4.5. IMPOSICIN DE LAS SANCIONES

Las sanciones se deben imponer en la audiencia del juicio oral, una vez
concluidos los alegatos de los intervinientes en la misma, la que debe ser continua
y privada, so pena de nulidad. (CIA. Articulo 189).

A diferencia de lo previsto en el artculo 446 del cdigo de procedimiento penal,
con relacin al procedimiento que se sigue frente a la decisin o sentido del fallo
una vez concluidos los alegatos de las partes, la ley 1098 de 2006 determina en el
artculo 189, que una vez concluida esta etapa, en la audiencia del juicio oral, el
Juez debe declarar si hay lugar o no a la imposicin de medidas de proteccin y
citar a audiencia para la imposicin de la sancin a la cual debe asistir el Defensor
de Familia para presentar un estudio sobre los siguientes aspectos mnimos:
Situacin familiar, econmica, social, psicolgica y cultural de adolecentes y
cualquier otra materia que a juicio del funcionario sea de relevancia para imponer
la sancin.

Una vez escuchada la defensora de familia, el juez impondr la sancin. No
obstante lo anterior, de la interpretacin sistemtica del rgimen de
responsabilidad penal de los adolecentes, surge con claridad que es aplicable el
articulo 446 citado, en cuanto es deber del Juez hacer pronunciamiento de manera
oral y pblica acerca de la culpabilidad o inocencia, y del delito o delitos, con el fin
de que el acusado adolecente conozca con claridad estos aspectos y comprenda
el alcance de sus responsabilidad y finalidad de la sancin.

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Igualmente aplica la exigencia de que la decisin del Juez debe ser individualizada
frente a cada uno de los enjuiciados y cargos contenidos en la acusacin, y debe
referirse a las pruebas y solicitudes hechas en los alegatos finales.

4.5.1. clases de Sanciones

La convencin sobre los derechos del nio seala que se dispondr de diversas
medidas como el cuidado y las ordenes de orientacin. Las reglas no son
vinculantes, solo constituyen recomendaciones.
El principio de proporcionalidad fue tratado por la corte constitucional, entre otras,
las siguientes sentencias: C-285/97, C- 118/96; C-553 y C-647/01. Como tambin
son tratados temas como, la supervisin, el asesoramiento, la libertad vigilada, la
colocacin en hogares de guarda, los programas de enseanza y formacin
profesional. As como otras posibilidades alternativas a la reclusin en
instituciones, para asegurar que los nios sean tratados de manera apropiada
para su bienestar y que guarde la proporcin tanto las circunstancias como con la
infraccin.
Siguiendo la orientacin del modelo justicia garantista, la ley establece un marco
de legalidad para asegurar que el adolecente declarado responsable por la
autoridad judicial de la comisin de un delito, solo pueda ser sancionado con la
imposicin de las medidas definidas en la misma ley articulo 152.

Todas las sanciones se cumplirn en programas de atencin especializados del
sistema Nacional de Bienestar Familiar y debern responder a los lineamientos
tcnicos diseados por el mismo.

Para la aplicacin de todas las sanciones, la autoridad competente deber

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asegurar que el adolecente este vinculado al sistema educativo, el Defensor de
Familia o quien haga sus veces debern controlar el cumplimiento de esta
obligacin y verificar la garanta de sus derechos. A tono con las recomendaciones
de la esfera internacional el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia determina
como aplicables a los adolecentes que infrinjan la ley penal, las siguientes
sanciones:
- La amonestacin.
- La imposicin de reglas de conducta.
- La libertad asistida.
- La internacin en medio semi- cerrado.
- La privacin de la libertad en centro especializado.

Amonestacin:
Es la recriminacin que la autoridad judicial le hace al adolecente sobre las
consecuencias del hecho delictivo y la exigencia de la reparacin del dao.
El objeto de esta medida es que el adolecente tome conciencia de la conducta
cometida, su consecuencia y del deber de indemnizar los perjuicios causados con
la infraccin.

Con este propsito, la ley ordena que en todos los casos el adolecente asista a un
curso educativo sobre derechos humanos y convivencia ciudadana que debe estar
a cargo del instituto de estudios del ministerio publico.

En caso de condena al pago de perjuicios, el funcionario judicial deber exhortar al
adolecente y a sus padres a su pago a los trminos de la sentencia, (CIA. Articulo
182).

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Imposicin de reglas de conducta:
Es la imposicin, por parte de la autoridad judicial al adolecente, de obligaciones o
prohibiciones para regular su modo de vida, as como promover y asegurar su
formacin.

Esta sancin no podr exceder de dos (2) aos (CIA. articulo 183) se infiere lo
interior que corresponde a la autoridad respectiva determinar el tipo de
obligaciones o prohibiciones que requiere el adolecente para regular su modo de
vida y para promover y asegurar su formacin, lo cual deber establecer
atendiendo el inters superior y la prevalencia de los derechos del adolecente, as
como sus circunstancias particulares.

Entre tales medidas pueden mencionarse: la prohibicin de frecuentar
determinados lugares o de tratar con determinadas personas, participar en
programas de formacin laboral, cultural, sexual de educacin vial, conservacin
del medio ambiente, prevencin de la drogadiccin, asistir a cetros de orientacin
o terapia familiar, o recibir asistencia psicolgica. Esta medida cumple una funcin
preventiva y resocializadora.

Prestacin de servicios a la comunidad:
Es la realizacin de tareas de inters general que el adolecente debe adelantar en
forma gratuita, por un periodo no superior a seis (6) meses, durante la jornada
mxima de ocho horas semanales, preferentemente los fines de semana y
festivos, o en das hbiles pero sin afectar su jornada escolar. (CIA. Articulo 184).
Se trata de tareas no remuneradas de prestacin de servicios sociales a la
comunidad, que no sean prohibidas, ni que perturben su educacin o que sean
nocivas para la salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social.

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Esta medida, sin duda, constituye una herramienta importante para reducir el
sistema de atencin institucional al adolecente, ofrece al adolescente una
oportunidad constructiva y proactiva de reparar los daos cometidos, mejorar su
percepcin sobre s mismo y su valor social, para finalmente integrarse a una
sociedad de la cual muchas veces estaba excluido. Lo anterior, contribuye a la
reeducacin e integracin de los menores.

Libertad asistida (o vigilada):
Es la concesin de la libertad que da la autoridad judicial al adolecente con la
condicin obligatoria de someterse a la supervisin, la asistencia y la orientacin
de un programa de atencin especializada. Esta medida no podr durar ms de
dos (2) aos (CIA. Articulo 185).
Para otorgar libertad vigilada la ley exige como condicin, que el adolescente se
someta a la supervisin, asistencia y orientacin de un programa de atencin
especializada.
Los servicios de libertad vigilada representan una alternativa importante para el
sistema de justicia de adolescentes, por cuanto son una oportunidad de lograr los
objetivos pedaggicos y de reparacin a las vctimas, al mismo tiempo que se
evitan los daos que se puedan ocasionar al adolescente por la
institucionalizacin y la privacin de libertad.

Consiste en un servicio que ofrece al adolecente un mnimo de diez (10)
actividades en el mes, las cuales pueden desarrollarse a nivel individual, con la
red familiar o con personas significativas para el adolecente y pueden ser de
naturaleza muy variada dependiendo de las necesidades de apoyo de cada
adolecente.

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El programa de Libertad Asistida, aparece en la estructura programtica del ICBF
como Intervencin de Apoyo.

La medida de libertad vigilada tiene una finalidad protectora, educativa y
restaurativa y se aplica con el apoyo de la familia y de especialistas. Busca
fortalecer en los adolecentes su capacidad de actuar en el reconocimiento de l a
responsabilidad por sus actos, el respeto por los derechos de los dems, la
reparacin a las personas afectadas como consecuencia de la infraccin, y la
bsqueda de su desarrollo humano integral.

Internacin en medio semi-cerrado:

Es la vinculacin del adolecente a un programa de atencin especializado al cual
deber asistir obligatoriamente durante horario no escolar o preferiblemente los
fines de semana. Esta sancin no podr ser superior a tres (3) aos, (art 186).

La definicin de esta medida como aparece en la ley, implica un servicio de
externado; sin embargo, teniendo en cuenta que algunos adolecentes no cuentan
con red de apoyo o tenindola no est en capacidad de ofrecerles las condiciones
mnimas para su desarrollo, se ha dispuesto un servicio de internado no privativo
de la libertad, que el defensor de familia puede recomendar al juez para el
cumplimiento de la medida.

En los casos que el adolecente este desescolarizado se dispone de servicio de
seminternado para el cumplimiento de esta medida con la claridad que una vez se
realice la vinculacin al sistema educativo, el adolecente pasara al servicio de
externado para continuar la medida.

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4.5.1.1. Modalidades para el cumplimiento de esta sancin

Internado Abierto
Se trata de una institucin de atencin las 24 horas del da. Esta institucin es de
carcter abierto, lo cual significa que no implica medidas de seguridad y por lo
tanto no se constituye en privativa de la libertad. Adicionalmente, dicho centro
debe ser abierto a la vida en comunidad, permitindole al adolecente participar en
ella en la medida de lo posible, y en actividades relacionadas con la salud,
educacin, capacitacin y recreacin entre otras.

Seminternado
Es un programa en medio socio-familiar que consiste en una jornada de atencin
de ocho (8) horas diarias.
Los adolecentes ubicados en este servicio viven con sus propias familias y asisten
a las jornadas que brinda la entidad, para el cumplimiento de la sancin Medio
Semicerrado.
Dado que la educacin es un derecho fundamental, se debe promover la
vinculacin de los adolecentes a las aulas regulares, en cuyo caso pasaran a
servicio de externado, que se desarrolla en las jornadas alternas a las
acadmicas; de no ser posibles, los programas de seminternado deben desarrollar
modelos pedaggicos alternativos, reconocidos y aprobados por la Secretaria de
Educacin respectiva.

Externado
Se trata de un programa en medio socio familiar que consiste en una jornada de
atencin de 4 horas diarias.
Los adolecentes ubicados en este servicio viven con sus propias familias y asisten
a las jornadas que brinda la entidad, para el cumplimiento de la sancin, Medio

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Semicerrado. Las jornadas del programa son alternas a la jornada escolar, en
ningn caso podrn sustituirlas. Si el adolecente esta desescolarizado se
recomendara al Juez el programa de seminternado y una vez se restituya su
vinculacin al sistema formal educativo, podr regresar al programa de externado
en cumplimiento de la medida.

Privacin de la libertad
Se entiende por privacin de la libertad toda forma de internamiento, en un
establecimiento pblico o privado, ordenado por la autoridad judicial, del que no
se le permite al adolecente salir por su propia voluntad.8art. 160).

Conforme a los postulados de la CIDN Articulo 37.b, ningn nio puede ser
privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detencin, el encarcelamiento o
la prisin de un nio se debern llevar a cabo de conformidad con la ley y se debe
utilizar tan solo como medida de ltimo recurso y durante el periodo ms breve
que proceda.
Las restricciones a la libertad personal del menor se deben imponer solo tras
cuidadoso estudio y se reducir al mnimo posible; la privacin de la libertad solo
debe proceder en el caso de que el menor sea condenado por un acto grave en el
que concurra violencia contra otra persona o por la reincidencia en cometer otros
delitos graves, y siempre que no haya otra respuesta adecuada.

El sistema de justicia de menores debe respetar los derechos y la seguridad de los
menores y fomentar su bienestar fsico y mental; el encarcelamiento deber
usarse como ltimo recurso.

Solo se podr privar de la libertad a los menores de conformidad con los principios

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y procedimientos all establecidos, as como las reglas de Beijing; la privacin de
la libertad de un menor deber decidirse como el ltimo recurso, y por el periodo
mnimo necesario y limitarse acasos excepcionales.

La duracin de la sancin debe ser determinada por la autoridad judicial sin excluir
la posibilidad de que el menor sea puesto en libertad antes de ese tiempo. La
definicin contenida en el artculo 160 de la CIA concuerda con lo dispuesto en
Las Reglas De Las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados
de le Libertad.

En efecto establece que por privacin de la libertad se entiende toda forma de
internamiento en un establecimiento pblico o privado, ordenado por autoridad
judicial, del que no se permite salir al adolecente por su propia voluntad.

Igualmente armoniza la ley con la perspectiva internacional, en cuanto dispone
que la privacin de la libertad de adolecentes, en los casos que proceda, se debe
cumplir en establecimientos de atencin especializada en programas del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar, siempre separados de los adultos. Y en tanto no
existan establecimientos especiales separados para recluir a los adolecentes
privados de la libertad, el funcionario judicial deber otorgarles libertad provisional
o la detencin domiciliaria. (Artculo 162).

4.5.1.2. Modalidades de Internamiento

Internamiento preventivo
En cualquier momento del proceso y antes de la audiencia de juicio, el Juez de
control de garantas, como ltimo recurso, podr decretar la detencin preventiva

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cuando exista:
- Riesgo razonable de que el adolecente evadir el proceso.
- Temor fundado de destruccin u obstaculizacin de pruebas.
- Peligro grave para la vctima, el denunciante, el testigo o la comunidad.
(art 181).

En los trminos de la ley, el internamiento preventivo no procede sino en los casos
en que, conforme a la gravedad del delito sera admisible la privacin de la libertad
como medida, y debe ejecutarse en centros de internamiento especializados en
donde los adolecentes procesados deben estar separados de los sentenciados.

El internamiento preventivo no puede exceder de cuatro (4) meses, prorrogable
con motivacin, por un (1) mes ms. Si cumplido este trmino el juicio no ha
concluido por sentencia condenatoria, el Juez que conozca del mismo debe
hacerlo cesar, sustituyndola por otra medida como la asignacin a una familia, el
traslado a un hogar o a una institucin educativa.

Mientras se encuentren bajo custodia, los adolecentes deben recibir cui dados,
proteccin y toda la asistencia social, educacional, profesional y psicolgica,
medica y fsica que requieran, habida cuenta de su edad, sexo y caractersticas
individuales.

Segn las Reglas de Las Naciones Unidas Para la proteccin de Los Menores
Privados de la Libertad, se presume que lo menores detenidos bajo arresto o en
espera de un juicio, son inocentes y deben ser tratados como tales.

En la medida de lo posible, deber evitarse y limitarse a circunstancias

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excepcionales la detencin, antes del juicio. En consecuencia, deber hacerse
todo lo posible para aplicar medidas sustitutivas.

Cuando a pesar de ello, se recurra, a la detencin preventiva, los Tribunales de
Menores y los rganos de investigacin debern atribuir mxima prioridad a la
ms rpida tramitacin posible de esos casos a fin de que la detencin sea lo mas
breve posible. Los menores detenidos a la espera de juicio debern estar
separados de lo declarados culpables. Regla 17.

Por otra parte la regla 18 seala que las condiciones de la detencin de un menor
que aun no haya sido juzgado debern ajustarse a las reglas all determinadas, sin
que esa enumeracin tenga el carcter taxativo, y a las dems disposiciones
concretas que resulten necesarias y apropiadas, dadas las exigencias de la
presuncin de inocencia, la duracin de la detencin, y la condicin jurdica y las
circunstancias de los menores.

Internamiento preventivo especializado
El centro de internamiento preventivo es el lugar donde son enviados los
adolecentes cuando el juez de control de garantas, en el sistema de
responsabilidad penal para adolecentes lo considere, segn los criterios definidos
por la ley.

Este sitio es de carcter cerrado, lo cual significa que tiene medidas de seguridad
para impedir la salida voluntaria del los adolecentes all ubicados, y por lo tanto se
constituye en privativo de la libertad.

La finalidad del centro de internamiento es evitar que el adolecente evada el
proceso, obstaculice pruebas o cause mayor dao a la vctima, denunciante,

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73
testigo o comunidad. Desde el punto de vista pedaggico y de atencin, el
propsito fundamental del centro de internamiento preventivo, es proporcionar
espacios de reflexin y crecimiento al adolecente y a su familia de tal forma que el
paso por la institucin se convierta en una experiencia de cambio positivo y
resarcimiento del dao causado en casos de haberse comprobado su autora.

Es decir, que se cumplen los fines de la sancin, en particular la prevencin
especial y la resocializacin.

Igualmente, tiene como objeto brindar oportunidades para identificar y desarrollar
habilidades, fortalecer vnculos y propiciar conexin con redes que contribuyan a
su desarrollo humano.

Privacin de la libertad en centro de atencin especializado

Solo se puede aplicar a los adolecentes mayores de diecisis (16) y menores de
dieciocho (18) aos, que sean hallados responsables en la comisin de delitos
cuya pena mina establecida en el Cdigo Penal sea o exceda de los seis(6) aos
de prisin.

En estos casos, la privacin de la libertad debe tener una duracin de un (1) hasta
cinco aos. En los casos en que los adolecentes mayores de catorce (14) y
menores de dieciocho (18) aos, sean hallados responsables de homicidio doloso,
secuestro o extorsin, en todas las modalidades, la privacin de la libertad deber
tener una duracin de dos (2) hasta ocho (8) aos.

Por expresa disposicin legal, parte de la sancin impuesta podr ser sustituida

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74
por el establecimiento de presentaciones peridicas, servicios a la comunidad, el
compromiso de no volver a delinquir y guardar buen comportamiento, por el
tiempo que fije el Juez. El incumplimiento de estos compromisos acarreara la
perdida de estos beneficios y el incumplimiento del resto de la sancin
inicialmente impuesta bajo privacin de la libertad.

Si estando vigente la sancin de privacin de la libertad el adolecente los
dieciocho (18) aos, esta podr continuar hasta que ste cumpla los veintin (21)
aos: en ningn caso esta sancin podr cumplirse en sitios destinados a
infractores mayores de edad.

Los centros de atencin especializada deben tener una atencin diferencial entre
los menores de dieciocho (18) aos, y aquellos que alcanzaron su mayora de
edad y deben continuar con el cumplimiento de la sancin. Esta atencin deber
incluir su separacin fsica dentro del centro. Ordena el Artculo 179, pargrafo 1,
que al computar la privacin de la libertad en Centro de Atencin Especializada, la
autoridad judicial deber descontar el periodo de internamiento preventivo al que
haya sido sometido el adolecente.

Los criminlogos ms avanzados abogan por el tratamiento fuera de
establecimientos penitenciarios. Las deferencias encontradas en el grado de
eficacia de confinamiento en establecimientos penitenciarios, comparado con las
medidas que excluyen dicho confinamiento, son pequeas o inexistentes.

Es evidente que las mltiples influencias negativas que todo ambiente
penitenciario parece ejercer inevitablemente sobre el individuo, no pueden
neutralizarse con un mayor cuidado en el tratamiento. Sucede as sobre todo en el

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75
caso de los menores, quienes son especialmente vulnerables a las influencias
negativas; es ms, debido a la temprana etapa de desarrollo en que estos se
encuentran, no cabe duda de que tanto la perdida de la libertad como el hecho de
estar aislados de su contexto social habitual agudizan los efectos negativos.

La regla del carcter excepcional del confinamiento en establecimientos
penitenciarios, prevista en las reglas de Beijing, pretende restringir el
confinamiento de menores, en dos aspectos:

En cantidad ltimo recurso y, en tiempo el ms breve plazo posible. Esta regla,
segn el comentario all contenido, recoge uno de los principios rectores bsicos,
en la Resolucin 4 del Sexto Congreso de Las Naciones Unidas: un menor
delincuente no puede ser encarcelado salvo que no exista otra respuesta
adecuada. La regla, por consiguiente, proclama el principio segn el cual si un
menor debe ser confinado en un establecimiento penitenciario, la perdida de la
libertad debe limitarse al menor grado posible, a la vez que se hacen arreglos
institucionales especiales para su confinamiento, sin perder de vista las diferencias
entre los distintos tipos de delincuentes, delitos y establecimientos penitenciarios.

En definitiva, deben considerarse preferibles los establecimientos abiertos a los
cerrados. Por otra parte, cualquier instalacin debe ser de tipo correccional o
educativa antes que carcelaria. La capacitacin y el tratamiento de menores
confinados en establecimientos penitenciarios tienen por objeto, garantizar su
cuidado y proteccin, as como su educacin y formacin profesional para
permitirles que desempeen un papel constructivo y productivo de la sociedad.

La privacin de la libertad deber efectuarse en condiciones y circunstancias que
garanticen el respeto por los derechos humanos de los menores. Se deber

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76
garantizar a los menores recluidos en centros, el derecho a participar de
actividades y programas tiles que sirvan para fomentar y asegurar su sano
desarrollo y su dignidad, promover su sentido de responsabilidad e infundirles
actitudes y conocimientos que les ayuden a desarrollar sus posibilidades como
miembros de la sociedad.

4.5.2. Finalidad de las Sanciones

- Protectora
- Educativa
- Restaurativa
Sin duda, la finalidad de las sanciones en los trminos dispuestos en la ley,
pretende alcanzar el objetivo se la justicia de menores de edad que concreta en la
bsqueda de su bienestar, entendindose como tal, el conjunto de condiciones
apropiadas para la satisfaccin de todas sus necesidades.

De ah, que la finalidad protectora comparta la necesidad de asegurar las acciones
necesarias para salvaguardar los derechos e intereses del adolescente, con miras
a facilitar su desarrollo fsico, psicolgico, intelectual y moral.

La finalidad educativa, debe dirigirse a desarrollar y enriquecer las facultades
intelectuales y morales del adolescente con el propsito de lograr su efectiva
reintegracin social. Y la finalidad restaurativa, debe conducir a reparar o
restablecer a la victima el dao causado con el delito.

En armona con la filosofa de la proteccin integral y acogiendo los postulados de
la Convencin y las recomendaciones de la Regla de Beijing que establece como

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objetivo de la justicia de menores la bsqueda de su bienestar. El CIA es enftico
en sealar que en materia de responsabilidad penal tanto el proceso como las
medidas son de carcter pedaggico, especifico y diferenciado respecto del
sistema de adultos.

Que las sanciones all previstas tiene una finalidad protectora, educativa y
restaurativa y que se deben aplicar con el proyecto de la familia y de especialistas,
pudiendo el juez modificar las medidas impuestas en funcin de las circunstancias
individuales del adolescente y sus necesidades especiales.

Significa lo anterior que, en los trminos de la ley, la finalidad de las sanciones
comporta, de forma explcita, no solo el reconocimiento del dao causado por
parte del infractor, su responsabilidad en los hechos y la necesidad de reparar a
las vctimas en armona con el modelo restaurativo, sino tambin la proteccin del
adolescente y su reintegracin social.

4.5.3. Criterios de definicin de las sanciones: intervencin mnima

- Racionalidad
- Proporcionalidad
Para asegurar un tratamiento apropiado para el bienestar del adolescente y que
guarde proporcin con sus circunstancias, como con la infraccin, el CIA
determina una serie de criterios u orientaciones bsicas que el juez debe tener en
cuenta para definir las sanciones aplicables, a saber:

1. La naturaleza y gravedad de los hechos.
2. La proporcionalidad e idoneidad de la sancin atendidas las circunstancias
y gravedad de los hechos; las circunstancias y necesidades del adolescente

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78
y las necesidades de la sociedad.
3. La edad del adolescente.
4. La aceptacin de cargos por el adolescente.
5. El incumplimiento de los compromisos adquiridos con el juez.
6. El incumplimiento de las sanciones.

Conforme a las reglas de Beijing el sistema de justicia de menores debe hacer
hincapi en el bienestar de stos y garantizar que cualquier respuesta a los
menores delincuentes, sea en todo momento proporcional a las circunstancias del
delincuente y del delito; principio de proporcionalidad que se concibe como
instrumento para restringir las sanciones punitivas y que se expresa
principalmente mediante la frmula de que el autor ha de llevarse su merecido
segn la gravedad del delito.
Por ende la respuesta a los jvenes delincuentes, dice la regla, no solo deber
basarse en el examen de la gravedad del delito, sino tambin en circunstancias
individuales como son, su condicin social, su situacin familiar, el dao causado
por el delito, los esfuerzos para indemnizar a la vctima o su buena disposicin
para realizar una vida sana y til.

4.5.4. Verificacin del Procedimiento

Acto mediante el cual se determina si en la ejecucin de los actos urgentes se
respetaron o no los derechos fundamentales del adolescente, su inters superior.

En el primer evento se procede a disear el programa metodolgico.
En el segundo caso, se rechaza dichos actos y de ser necesario se informar de
las irregularidades a las autoridades en los mbitos disciplinario y penal (artculo
212 de la ley 906 de 2004).

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79

5. ESTUDIO COMPARADO DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL
FRENTE A OTROS PAISES

En la mayora de Estados de Amrica Latina, en relacin a delitos cometidos por
adolescentes, se establece un sistema de responsabilidad penal con las siguientes
caractersticas:

1. Se consideran a las personas menores de 18 aos como inimputables
penalmente, se les coloca fuera del sistema penal de adultos, a excepcin de
Bolivia que la fija en 16 aos.

2. El margen de edad entre los 12 y 18 aos, en algunas legislaciones
expresamente denominados adolescentes, son sujetos a un sistema especial
de responsabilidad penal. Nicaragua fija la edad mnima de responsabilidad en
13 aos.

3. En algunos Estados se establece un sistema en el cual se encuentra la medida
sancionatoria segn la edad. Casos especficos como el de Nicaragua, Costa
Rica y Venezuela entre otros.

4. La persona menor de 12 aos, en algunas legislaciones expresamente
considerados nios, a diferencia de los adolescentes, estn eximidos de todo
tipo de responsabilidad (en algunos casos se mantiene la responsabilidad civil),
y slo son sujetos de medidas de proteccin.

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80
5. La medida privativa de libertad se aplica en algunos casos a ciertas edades, o
bajo la comisin de ciertos delitos. Considerndose en la mayora de los casos
como la ltima medida a aplicar.

6. Encontramos que en Bolivia al igual que nuestro sistema de responsabilidad el
menor de 12 aos no tiene responsabilidad de orden penal.

7. Brasil determina una legislacin que tambin excluye de toda responsabilidad a
los menores de 12 aos, a quienes se les aplicara nicamente medidas de
proteccin.

8. en Costa Rica podemos observar que el sistema divide la responsabilidad de
los menores a partir de los doce aos de edad, hasta los quince aos de edad,
y a partir de los quince aos de edad y hasta tanto no se hayan cumplido los
dieciocho aos de edad. Para el menor de edad se le aplicaran medidas de
proteccin.

9. Para Ecuador, tambin es primordial el respeto de los derechos de los
menores, se entender que existe infraccin cuando el menor realice un acto
que se encuentre tipificado en las leyes penales. Creando proteccin con el fin
de socio educar al menor.

En conclusin se puede determinar que en comparacin con Bolivia, Brasil, Costa
Rica, Ecuador, El salvador, Honduras, Per y Venezuela, todos estos pases
constituyen una inimputabilidad para el menor de doce aos, una medida de
proteccin que tiene como fin socio reformar al mayor de doce y menor de 15 aos
considerado responsable.

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81

5.1. NORMATIVIDAD DE LA RESPONSABILIDAD PENAL PARA
ADOLECENTES EN AMERICA LATINA

PAISES LEGISLACION EDAD CONTENIDO NORMATIVO

Bolivia

Cdigo del nio,
nia y adolescente

12-16
Los menores de 12 aos no tienen
responsabilidad de orden penal.
Solo les deducirn responsabilidad
civil (Articulo 223).
Los mayores de diecisis aos y
menores de veintin aos, sern
sometidos a la legislacin ordinaria,
pero contaran con la proteccin a la
que se refieren las normas del
presente titulo, (Artculo 225).

Brasil

Estatuto del nio y
del adolescente
(Ley 8069 julio de
1990)

12-18
Son penalmente inimputables los
menores de 18 aos de edad
(Artculo 104).
Se excluye de toda responsabilidad
a los nios menores de 12 aos
(Articulo 2). nicamente se
aplicaran medidas de proteccin
(Articulo 101).

Colombia

Cdigo del menor y
la adolescencia.

14-15
En materia de responsabilidad
penal para adolescentes, tanto el
proceso como las medidas que se
toman son de carcter pedaggico,
especfico y diferenciado respecto
del sistema de adultos, conforme a
la proteccin integral.
El proceso deber garantizar la
justicia restaurativa, la verdad y la
reparacin del dao.
Art. 169 De la responsabilidad
penal: las conductas punibles
realizadas por personas mayores

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82
de (14) aos y que no hayan
cumplido los (18) aos de edad dan
lugar a responsabilidad penal y
civil, conforme a las normas
consagradas en la ley.
Art. 177 Sanciones: Son sanciones
aplicables a los adolescentes a
quienes se les haya declarado su
responsabilidad penal.

Costa
Rica

Ley de Justicia
Penal Juvenil. Ley
7576 marzo de
1996.

12-18
Grupos etarios. Para su aplicacin,
esta ley diferenciara en cuanto al
proceso, las sanciones y su
ejecucin entre dos grupos: a partir
de los doce aos de edad y hasta
los quince aos de edad, y a partir
de los quince aos de edad y hasta
tanto no se hayan cumplido los
dieciocho aos de edad. (Artculo 4)
Los actos cometidos por un menor
de doce aos de edad, que
constituyan delito o contravencin
no sern objeto de esta ley, la
responsabilidad civil quedara a
salvo y se ejercer ante los
tribunales jurisdiccionales
competentes.
Sin embargo, los juzgados penales
juveniles referirn el caso al
Patronato Nacional de la Infancia,
con el fin de que se le brinde la
atencin y el seguimiento
necesarios (Articulo 6)

Ecuador

Cdigo de menores
Ley 170-92 agosto
de 1992
12-18 Art. 165. El servicio Judicial de
Menores deber respetar los
derechos de los menores y
fomentar su bienestar fsico y
mental.
Se entender que existe infraccin
cuando el menor realice un acto
que se encuentre tipificado en las
leyes penales.

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83
Ningn menor podr ser declarado
autor o participe de una infraccin
que no este expresamente
consagrada en la Ley Penal vigente
al momento en que sta se
cometi. Para los efectos de la
presente Ley se considera
penalmente inimputable al menor
de dieciocho aos, quien estar
sujeto a las medidas previstas en
este Cdigo El Tribunal de Menores
competente para conocer estos
asuntos es el del domicilio del
menor. En ningn caso se podr
privar de la libertas a un nio menor
de doce aos.
En estos casos, el Tribunal de
Menores deber resolver la medida
socio educativa que mas convenga
al menor con el fin de promover su
desarrollo, dignidad y
responsabilidad. (Articulo 166)

El
Salvador

Ley del Menor
Infractor. Decreto
863 junio de 1994

12-18
Art.2 Esta Ley se aplicar a las
personas mayores de doce aos de
edad y menores de dieciocho.
Los menores cuyas edades se
encontraren comprendidas entre los
diecisis y dieciocho aos de edad,
a quienes se les atribuyere o
comprobare responsabilidad, como
autores o participes de una
infraccin penal, se le aplicaran las
medidas establecidas en la
presente ley.
La conducta antisocial de los
menores cuyas edades se
encontraren comprendidas entre los
doce y diecisis aos de edad que
constituya delito o falta, se
establecer mediante el
procedimiento regulado en esta

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84
Ley.
Comprobados los hechos
constitutivos de la conducta
antisocial, el juez de Menores
resolver aplicarle a los menores
cualesquiera de las medidas
establecidas en la Ley del Instituto
Salvadoreo de Proteccin al
Menor o de las medidas
contempladas en esta Ley siempre
que sean en beneficio para el
menor.
Los menores que no hubieren
cumplido doce aos de edad y
presenten una conducta antisocial
no estarn sujetos a un rgimen
jurdico especial, ni al comn; estn
exentos de responsabilidad y en su
caso, deber darse aviso
inmediatamente al Instituto
Salvadoreo de Proteccin al
Menor para su proteccin integral.

Honduras

Cdigo de la Niez
y la Adolescencia
Decreto 73-96
Mayo de 1996

12-18
Art. 180 Los nios no se
encuentran sujetos a la jurisdiccin
penal ordinaria o comn y solo
podr deducrseles la
responsabilidad prevista en este
Cdigo por las acciones u
omisiones ilcitas que realicen lo
dispuesto en el presente Titulo.

nicamente se aplicara a los nios
mayores de doce (12) aos de
edad que cometan una infraccin o
falta. Los nios menores de doce
(12) aos no delinquen.
En caso de que cometan una
infraccin de carcter penal solo se
les brindara la proteccin especial
que su caso requiera y se procurara
su formacin integral.

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Per

Cdigo de los Nios
y los Adolescentes
Decreto Ley 25, 102
diciembre de 1993

12-18
El nio menor de 12 aos que
infrinja la Ley penal ser pasible de
medidas de proteccin previstas en
el presente Cdigo. (Artculo 208)

Venezuela

Ley Orgnica de
Proteccin del Nio
y Adolescente.
Ley 52-66 abril del
2000

12-18
Art. 528. El adolescente que incurra
en la comisin de hechos punibles
responde por el hecho en la medida
de culpabilidad, la diferencia
consiste en la jurisdiccin
especializada y en la sancin que
se le impone.

Venezuela

Ley Orgnica de
Proteccin del Nio
y Adolescente.
Ley 52-66 abril del
2000

12-18
Art. 531. Segn los sujetos, las
disposiciones de este Ttulo sern
aplicadas a todas las personas con
edad comprendida entre doce y
menos de dieciocho aos al
momento de cometer el hecho
punible, aunque en el transcurso
del proceso alcancen los dieciocho
aos o sean mayores de esa edad
cuando sean acusados.
Art. 532. Cuando un nio se
encuentre incurso en un hecho
punible slo se le aplicarn
medidas de proteccin.
Art. 533. Grupos etarios. A los
efectos de la aplicacin y ejecucin
de las sanciones de distingue a los
adolescentes en dos grupos: los
que tengan catorce y menos de
dieciocho aos de edad.

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86

5.1.1. Normatividad de la Responsabilidad Penal en Pases Europeos.

Conviene destacar que la discusin sobre las responsabilidades de los menores
en hechos delictuales es un tema de difcil acuerdo, y esto se plantea a nivel
internacional, en relacin al discernimiento, capacidad de motivacin etc. Segn
posiciones de los menores, y la edad inferior de aplicacin de las medidas
asignadas por ejemplo, y a travs del siguiente cuadro se pueden comparar las
edades concernientes a la Responsabilidad Penal en los Pases Europeos.

En este cuadro de limites vemos una regla general en el sentido de considerar
menor a la persona que no excede los 18 aos, tambin hay acuerdo enguanto a
la asignacin de su responsabilidad penal, que ira desde los 18, hasta los 21 aos
en algunos casos.

Sin embargo, en cuanto a la Responsabilidad Penal atenuada habr menor
acuerdo, y dependiendo del pas, se establecern las edades, que van de los 7 a
los 16 aos. En todo caso, lo que resulta exigible, es que las respuestas a la
infraccin, se enmarquen en la Teora del Garantismo
16
Penal, corriente del
Derecho Penal de hondo contenido Humanista, que postula la minimizacin del
sistema penal, la humanizacin de las penas y el respeto irrestricto de los
Derechos Humanos Fundamentales en el proceso.

16
Corriente de Pensamiento. Ferrajoli, AlessandroBaratta, Dario Melosi, Roberto Bergalli, Lola Aniyar de
Castro, Ral Zaffaroni, Fernndez Carrasquilla y Mauricio Martnez entre otros.

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Pases
Responsabilidad
Penal Atenuada
(Derecho Penal
Menores)
Responsabilidad
Penal (Derecho
Penal Adultos)

Mayora de Edad
Alemania 14 18 a 21 18
Inglaterra y Gales 10 a 15 18 a 21 18
Austria 14 19 19
Bulgaria 14 18 18
Espaa 14 18 18
Francia 13 18 18
Grecia 13 18 a 21 18
Holanda 14 18 18
Irlanda 7 a 15 18 18
Noruega 15 18 18
Pases Bajos 12 18 a 21 18
Checoslovaquia 15 18 18
Yugoslavia 14 a 16 18 a 21 18
Italia 14 18 a 21 18

Espaa: La Ley Orgnica 5 de 2000 apunta, a la particularidad ms caracterstica
que, junto a un proceso especial, tiene el llamado Derecho penal de menores,
frente al Derecho penal de adultos: las sanciones, resultando sumamente
llamativo que el legislador utilice en el prrafo transcrito el trmino sanciones
para hacer referencia a las consecuencias jurdicas denominadas -actual y
tradicionalmente- en el mbito de los menores infractores como medidas
probablemente con la finalidad de anticipar la verdadera naturaleza jurdica de
aquellas que no se limitan a ser medidas exclusivamente penales.

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88
Espaa tiene un Rgimen Especial Penal para Adolescentes que oscilan en
edades de 14 a 18 aos, los que son imputables ante todo acto infractor y
responde procesalmente ante los tribunales. En medio de una gran controversia
se fijo en 8 aos el plazo mximo de reclusin para un menor de 18 aos, y se
dispuso la creacin de centros especiales de internacin, con privacin total o
parcial de la libertad (en la prctica escasean y no dan soluciones como los es
paoles esperan).

Si bien la mayora de edad fue elevada de 16 a 18 aos, en la prctica hay dos
grupos de aplicacin: de 14 a 16 aos y los 17 y 18 aos. En este ltimo grupo la
comisin de delitos de violencia entraa un agravamiento de la pena. Las normas
son tan flexibles que en determinadas situaciones, permiten al juez de menores,
aplicar las mismas a los menores entre 18 y 21 aos, que a los efectos penales se
los denomina jvenes.
Los Criterios contemplan el mnimo de 14 aos para exigir Responsabilidad
penal. Todas las normas apuntan a la educacin y reinsercin.
Francia: Hay un juez y un tribunal especiales para dictar las penas contra los nios
que cometan un delito, y un tribunal de menores que juzga los crmenes de los
jvenes entre los 16 y 18 aos. Para los nios de 8 a 10 aos slo se aplican
medidas de proteccin y vigilancia. Entre los 10 y los 13 aos, pueden ser objeto
de sanciones educativas. Los jvenes entre 13 y 16 aos pueden ser condenados
penalmente y enviados a prisin y entre los 16 y 18 aos, se descarta la excusa
de minora de edad y pueden ser puestos en detencin preventiva por cualquier
delito.

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6. CENTRO DE SERVICIOS JUDICIALES PARA ADOLECENTES (CESPA).

El Centro de Servicios Judiciales Para Adolescentes (CESPA) de Bogot D.C. se
cre mediante acuerdo (PSAA07-3952) del 27 de Febrero de 2007, comenzando
sus labores, el da 15 de Marzo de 2007, para el cumplimiento de las funciones del
nuevos Sistema Penal para Adolescentes.

Para la entrada en vigencia de este nuevo sistema, el ICBF adecuo en Bogot el
Centro de Servicios judiciales para Adolescentes (CESPA), antiguo Centro de
Recepcin (CER), adonde sern conducidos inmediatamente los adolescentes
que sean detenidos por la polica infringiendo la ley penal, en donde
permanecern mximo 36 horas, mientras es definida su situacin jurdica.

Este centro judicial, fue creado con una capacidad para atender a 30 hombres y a
25 mujeres (nios, nias o adolescentes) al da.

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90
Cuando la medida decretada sea detencin preventiva, el adolescente hombre
pasara al centro de reeducacin El Redentor y las mujeres irn al hogar
femenino Luis Amigo. All se cuenta con 15 y 5 cupos respectivamente.

En este centro de servicios judiciales, ubicado en la carrera 30 con calle 12, se
encuentran todos los mecanismos necesarios para constituir la aplicacin del
nuevo sistema de Responsabilidad Penal, es decir, all se han adecuado
estratgicamente los lugares en donde son retenidos los menores infractores
durante las primeras 36 horas y las salas de audiencias donde son presentados
los menores a los jueces que conocen de sus casos, es importante resaltar que
estas salas cuentan con la tecnologa y el espacio adecuado para llevar a cabo
este tipo de diligencias jurdicas, en donde se presta el servicio con seguridad y
con la mayor proteccin a los derechos del menor.

6.1. CONFORMACIN Y ESTRUCTURA

El lugar est dotado con 14 salas de audiencias, cuatro nuevos juzgados penales
de control de garantas especializados, dos juzgados especializados de pequeas
causas para adolescentes, dos juzgados penales de conocimientos y un juez
penal del circuito de control de granitas.
La infraestructura del lugar permite que todo se encuentre en la misma edificacin,
pues es indispensable que la parte administrativa se encuentre cerca de la dems
dependencias, para estar en contacto directo con el personal que all labora y los
menores que a diario llegan remitidos por la polica.

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91
El equipo tcnico est conformado por personal calificado y preparado en el
conocimiento especifico del trato al menor y el personal profesional diversificado
en distintas reas del conocimiento, como la psicologa, el trabajo social,
enfermera, derecho y dems carreras afines que permitan darle el adecuado
manejo a estos menores infractores que por el hecho de ser nios, nias o
adolescentes, en ocasiones pueden llegar a ser muy peligrosos y requieren de la
atencin de personal bien calificado y preparado.
El centro de servicios judiciales, durante estos tres aos de aplicacin del sistema
de responsabilidad penal para adolescentes, ha tenido un arduo trabajo en el
desarrollo y aplicacin de esta normatividad, pues el ndice de delincuencia
alcanzado por los menores de edad en los ltimos aos, supera todas las
expectativas de indicadores delictivos que se pensaba se iban a reportar para su
funcionamiento.
Este lugar se ha convertido en el punto de referencia cuando se trata de hablar de
responsabilidad penal para adolescentes, pues es aqu en donde se lleva a cabo
todo el trmite jurdico y de ejecucin procedimental para lograr imponer las
debidas sanciones a los menores infractores.
Pese a contar con el apoyo del Estado y la supervisin del ICBF, a este centro
judicial le hacen falta grandes adecuaciones y falta de inyeccin presupuestal para
que pueda cumplir con mejor finalidad sus funciones, pues el tema de los menores
infractores, es cada da ms complicado y requiere de un mejor manejo.
En cuanto al manejo de los menores que llegan todos los das a este centro
judicial, el personal se debe preparar para atenderlos con la mayor disposicin,
pues en realidad se presentan casos difciles y de alto impacto psicolgico, porque
en muchos casos la mayora de estos delincuentes juveniles tambin han sido

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92
vctimas de delitos impensables, los cuales van desde el maltrato hasta la
violacin por parte de sus padres.
Este centro rene un complejo esquema funcional en donde todo va unido y
funciona de manera sincronizada, pues la ley establece un trato preferencial a los
menores y por lo tanto se debe dar el debido proceso para poder efectuar la
debida aprehensin, legalizacin de la captura y en si todo lo que corresponde al
trmite jurdico y procesal, cuyo fin es darle cumplimiento al sistema de
responsabilidad penal para adolescentes.
6.1.1. Composicin de los J uzgados para Adolescentes en el Cespa

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1. J uzgados Penales Para Adolescentes Con Funcin de Conocimiento.

- Juzgado 1 Penal para Adolescentes con Funcin de Conocimiento.






2. J uzgados Penales para Adolescentes con Funcin de Control de
Garantas.

- Juzgado 1 Penal para Adolescentes con Funcin de Control de Garantas.








6.1.2. Conformacin Administrativa y Tcnica del Centro de Servicios
J udiciales para Adolescentes.

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Grupo de Administracin de Salas de Audiencia

Funcin Bsica: Verificar los equipos tecnolgicos, administrar y asignar las salas
compartidas, mantener y preparar los equipos de grabacin.

Grupo Archivo Tecnolgico

Funcin Bsica: Organizar los dispositivos grabados y el archivo, conservar y
custodiar los mismos y responder por la produccin tcnica de los dispositivos
grabados.

Grupo de Atencin al Usuario

Funcin Bsica: Informar y orientar a las partes intervinientes, atender las
peticiones del pblico y publicar la informacin producida en el centro de servicios.

Grupo de Comunicaciones

Funcin Bsica: Notificar, elaborar y comunicar las citaciones, entregar solicitudes
a establecimientos carcelarios, conseguir defensores, recepcionar y tramitar la
correspondencia.

Grupo de Depsitos Judiciales
Funcin Bsica: Custodiar, manejar y contabilizar los ttulos y depsitos judiciales.

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Grupo de Seguimiento

Funcin Bsica: Diligenciar fichas tcnicas y tramitar sentencias de los
adolescentes sancionados.

Grupo de Reparto y Asignaciones

Funcin Bsica: Repartir los asuntos, asignar jueces a audiencias y elaborar
reportes de gestin.

Grupo de Administracin de Salas de Audiencia

Funcin Bsica: Verificar los equipos tecnolgicos, administrar y asignar las salas
compartidas, mantener y preparar los equipos de grabacin.

Grupo Archivo Tecnolgico

Funcin Bsica: Organizar los Dispositivos grabados y el archivo, conservar y
custodiar los mismos y responder por la produccin tcnica de los dispositivos
grabados.

Grupo de Comunicaciones

Funcin Bsica: Notificar, elaborar y comunicar las citaciones, entregar solicitudes
a establecimientos carcelarios, conseguir defensores, recepcionar y tramitar la
correspondencia.

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6.1.3. Comit General y Organigrama del Centro de Servicios J udiciales
para Adolescentes.

El Comit General del Centro de Servicios Judiciales de Bogot estar integrado
por: los jueces penales para adolescentes de Bogot, el Juez Coordinador y el
Coordinador del Centro de Servicios, el Presidente de la Sala Administrativa del
Consejo Seccional de La Judicatura de Cundinamarca y el Director Seccional de
Administracin Judicial de Bogot Cundinamarca.
El Comit General del Centro de Servicios Judiciales tendr a su cargo la
escogencia de las personas que han de ser nombradas en provisionalidad en los
cargos adscritos a dicho centro. Los miembros del comit se reunirn por lo
menos una vez al mes cuando uno de ellos lo convoque, ste comit ser
presidido por el juez coordinador.

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6.1.4. Organigrama Centro de Servicios J udiciales para Adolescentes.

6.1.5. Organismos de Apoyo del (Cespa)

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7. PROCEDIMIENTOS QUE SE REALIZAN AL ADOLESCENTE
QUE INFRINGE LA LEY PENAL

Se considera indispensable hacer un breve recorrido de la forma como se llevan
los procedimientos que involucran al adolescente inmerso en una conducta
punible.

Los adolescentes que cometen delitos tienen derecho al debido proceso penal. En
todas las etapas del proceso se debern respetar las garantas procesales bsicas
tales como
17
:

1. Presuncin de inocencia.
2. El derecho de ser notificado a las acusaciones.
3. Contar con la libre asistencia gratuita de un intrprete si no comprende o no
habla el idioma utilizando.
4. L a presencia de los padres o tutores.
5. La confrontacin con los testigos y a interrogar a otros.
6. La apelacin ante la autoridad superior.
7. A guardar silencio.
8. A tener un apoderado que adelante su defensa tcnica durante toda la
actuacin procesal.

17
Centro de Servicios Judiciales para la Infancia y la Adolescencia.

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7.1. CAUSAS QUE CONLLEVAN AL MENOR A INFRINGIR LA LEY
PENAL, TOMANDO COMO BASE LAS INFORMACIONES
RECIBIDAS EN EL (CESPA)

La situacin de adolescentes infractores de la ley penal, aumenta sin parar,
aquellos nios, futuro de nuestra nacin, estn cambiando sus til es de estudio
por armas de fuego, puales, sustancias alucingenas y dems herramientas que
da tras da los hacen perdersen en un limbo.

Muchas son las quejas de los ciudadanos sumadas a la incomprensin, a las
criticas y a menospreciarlos, pero pocos son los que escudrian esta problemtica
de raz y menos aun, de las personas que conozcan las causas y conocindolas
establezcan soluciones idneas.

Son muchas las causas generales que llevan a un menor a delinquir en Colombia.
Los menores que se encuentran cumpliendo sus sanciones en el Centro
Especializado de Servicios para Adolescentes (CESPA) aducen que las
principales son:

1. Falta de oportunidades.
2. Problemas econmicos.
3. Difcil acceso a la educacin.
4. Induccin al sicario.
5. Irresponsabilidad de los padres.
6. Despreocupacin por el Estado de salud.
7. Embarazos en adolescentes.
8. Explotacin laboral.

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100
9. Abuso sexual.
10. Prostitucin.
11. Falta de motivacin para estudiar por parte de los padres.
12. Reclutamiento forzado.
13. Indebida comunicacin entre padres e hijos.
14. Consumo de sustancias psicoactivas.
15. Venta de sustancias psicoactivas sin el debido control.

Con estas situaciones es muy difcil encontrar nio, nias y adolescentes felices,
por lo contrario llevan un gran dao inmerso en su interior, una gran tristeza y un
bajo nivel de autoestima, que hacen que de una u otra manera resulten
inmiscuidos en conductas punibles, lo cual es verdaderamente preocupante.

En este orden de ideas, se hace necesario que muchos aspectos indispensables
en la vida del nio, nia y adolescentes cambien para que el futuro de ellos
mismos pueda cambiar y no sigan en el limbo.

En una serie de pregunta realizadas en el Centro Especializado de Servicios para
Adolescentes (CESPA), los nios, nias y adolescentes tuvieron la oportunidad de
expresar sus inconformidades, siendo estos aspectos sumados a otras
circunstancias que crean ellos en su psiquis, situacin de desespero y
vulnerabilidad, lo cual hace que aquellos sujetos de derechos que plantea la Ley
1098 de 2006, sea no ms que un fragmento escrito en una ley, ya que la realidad
social es otra, y que lamentablemente no corresponde a estas situaciones.

Estas son algunas declaraciones recibidas por los adolescentes que infringen la
ley penal:

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Faltan centros de salud y mdicos suficientes para atendernos, queremos vivir
bien, sin tener que dar nada a cambio, poder tener un hogar sin violencia, tener
una buena comunicacin con nuestros padres y tener con quien compartir
respecto, cario, amor y estudio.

As mismo, manifestaron su anhelo de que la vida de todos sea protegida, que
puedan disfrutar de buena salud y recibir atencin de calidad en salud cuando lo
necesiten, por personal suficiente, en adecuadas instalaciones mdicas y
hospitalarias, y no tener que esperar en las urgencias para ser atendidos.

Expresaron que perciben la falta de inters de muchos padres y adultos por la
salud de los nios, que muchos de ellos no estn pendientes de sus hijos y que
las peleas y conflictos entre los padres afectan a los hijos. Afirmaron que muchos
nios, nias y adolescentes sufren de hambre y desnutricin y por ello piden tener
una buena alimentacin y comedores escolares.

Destacaron la creciente frecuencia de embarazos en nias y adolecentes, lo cual
en muchos casos es causa de desercin escolar. As mismo los nios, nias y
adolecentes, reconocieron que entre ellos existe una problemtica de consumo de
alcohol y droga, bebidas y sustancias distribuidas por lo general a la salida de
establecimientos educativos.

Tambin tenemos declaraciones de los funcionarios de este centro de servicios,
desde los encargados de recepcionar a los infractores hasta los jueces.

En estas entrevistas nos encontramos con todo un mundo de circunstancias que
ellos perciben, las cuales se acercan a la cruel realidad que rodea la vida actual de
los adolescentes quienes enfrentan una situacin no solo legal sino social que a

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nuestra manera de ver es la ms trascendental para ellos.

7.2. ESTADISTICAS EMITIDAS POR ORGANISMOS COMPETENTES
RELACIONADAS CON LA PROBLEMTICA DE ADOLESCENTES
QUE INFRINGEN LA LEY PENAL

De acuerdo a la informacin suministrada por funcionarios del Centro
Especializado de Servicios para Adolescentes (CESPA), para la fecha del 27 de
Septiembre de 2010, ha recibido por las autoridades de la polica en diferentes
especialidades un total de 11.297 adolescentes por infringir la ley penal.

Continuando con la estadstica, los delitos que ms se vulneran, se encuentran en
el siguiente orden de importancias y sus sanciones mnimas:

1. Hurto: 5.497 Casos
Hurto simple, pena = 32 meses mnimo
Hurto simple inferior a 10 salarios mnimos, pena = 16 meses mnimo
Hurto calificado , pena = 48 meses mnimo
Hurto calificado con violencia sobre la persona o sobre medio motorizado,
sus partes o mercancas o combustible, pena = 64 meses.
Hurto agravado, hay incremento de 1/6 parte dependiendo de la clase de
hurto realizado, veamos, en la conjugacin con el hurto calificado:
Hurto calificado y agravado, pena = 56 meses
Hurto calificado y agravado, pena = 74.66 meses.

Estas cuantificaciones se pueden modificar si concurren atenuantes o agravantes
(Art. 267,168 y 269 del c. penal).

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103

2. Venta, distribucin y consumo de estupefacientes: 1.701 Casos
Art. 376 inc. 2do, pena = 56 meses

3. Lesiones personales: 492 Casos
La pena depende de la incapacidad o la secuela, sin embargo el mnimo que pasa
de los 6 aos, esta dada para las lesiones con la prdida anatmica o funcional de
rgano o miembro a que se refiere el art. 116 del cdigo penal pues su mnimo es
de 8 aos.
Y en un nmero menos significativo se encuentran en su orden:

4. Homicidio: 483 Casos
Art. 103, pena = 208 meses o 17. 33 meses

5. Porte Ilegal de Armas: 401 Casos
Art. 365, pena = 16 meses

6. Falsedad en Documento: 385 Casos

7. Actos Sexuales Abusivos: 346 Casos

8. Violencia Intrafamiliar: 117 Casos

9. De la Rebelin, Sedicin y Asonada: 94 Casos

10. Violacin: 79 Casos

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104
11. Entre los casos restantes encontramos:
Falsificacin de moneda, Injuria y calumnia, Encubrimiento, Fraude procesal,
Abusos de Autoridad, Cohecho, Estafa, Aborto y encontramos 708 casos sin
registrar.

Igualmente es importante destacar que casi a diario se estn conduciendo al
Centro de Servicios especiales, una elevada cifra de adolescentes por infringir la
norma penal, lo que preocupa a las autoridades, dada las circunstancias en que
los adolescentes son reincidentes porque cuando se presenta reincidencia la
sancin del menor pasa de una simple amonestacin que va con presentaciones,
ya sean cada 8 o 15 das a mencionado Centro, hasta dar termino a esta y aplicar
lo diferente a la privacin de la libertad en un centro especial.

Un caso que ha llamado la atencin y que tiene que ver con que se reabra el
debate en el pas para que menores sean juzgados como adultos tiene que ver
con el caso de la nia Karen Manuela de 2 aos de edad quien fue encontrada por
sus familiares sobre una cerca de alambre de pas, desnuda, con el cuerpo
ensangrentado, la cara golpeada y temblando de fri luego de desaparecer la
noche anterior.

En medio del llanto, la nia solo tuvo alientos para pedirle un tetero a su mam.
Un adolescente de 15 aos, capturado dos das despus, la haba raptado la
noche anterior, la pequea no resisti las heridas causadas por los golpes, varios
cortes con navaja y la violacin.

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105
El pasado 14 de septiembre, cuando se cumplieron dos aos del crimen, el
responsable del abuso sexual violento y el asesinato qued apunto de recobrar su
libertad: solo fue condenado a permanecer tres aos en un centro de proteccin
especial para su resocializacin.

Para unos, los adolescentes deben pagar crcel como si fueran mayores, pero
otros advierten que prevenir es lo importante.

Este es solo uno de los cientos de casos en los que adolescentes, despus de
cometer delitos graves, siguen libres o son condenados a penas que para algunos
resultan irrisorias.

Atrocidades como la sufrida por la pequea Karen Manuela y la reciente ola de
violencia desatada en las ciudades, en la que muchos menores se encuentran
implicados, han reabierto el debate en torno a si es hora de que los jvenes sean
judicializados a partir de los 14 aos, y, en algunos casos, procesados como
adultos.

La actual legislacin establece que los menores de edad sol o podrn ser
condenados a penas hasta de 8 aos cuando sean autores de homicidio,
secuestro o extorsin. El problema es que tambin determina que como mximo
permanecern en los centros de reclusin hasta cumplir los 21 aos. Y delitos
como violacin ni siquiera implican detencin.

Ante esta problemtica, la senadora del partido verde, Gilma Jimnez, propuso
endurecer el castigo. De ser aprobado un proyecto de ley de su autora, la
condena mnima sera de 10 aos y, de la misma forma, se penalizara a los
menores que incurran en delitos sexuales o de lesiones personales agravadas.

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El debate ya comenz, Carlos Gaviria, ex presidente de la Corte Constitucional,
afirm que el Estado no se puede desentender de las causas que estn
generando la delincuencia juvenil, pero enfatiz que observando el debido
proceso, si se debe condenar a los adolescentes a cumplir castigos y recibir
medidas de resocializacin en lugares de confinamiento para ellos.

A su turno, Volmar Prez, defensor del pueblo, dijo que aunque no conoce el
proyecto, este va en la direccin de reconocer como realidad que un sector del
sicariato en Colombia est conformado por jvenes de 14 a 17 aos.

Segn Prez, habra que debatir si la propuesta solo tendra implicaciones
penales y civiles, o si por el contrario la disminucin de la edad implicara el
ejercicio de la ciudadana para todos los efectos.

El psiquiatra lvaro Franco planteo su visin desde la academia, al asegurar que
una persona a los 14 aos ya ha completado el desarrollo tico y moral bsico,
donde los jvenes ya saben cul es la diferencia entre lo bueno y lo malo y, lo que
es ms importante, cuales son las consecuencias de los actos. Saben, por
ejemplo, cul es la consecuencia de matar a alguien2, agrego.

Sin embargo la iniciativa despierta tambin prevenciones. Isabel Cuadros,
directora de la Asociacin Afecto, destaco que, el problema no son los nios, sino
quienes los utilizan. Pidi que el problema de la delincuencia no sea atribuido a
los adolescentes, porque es una salida fcil.

En similar sentido habl Gabriela Buchet, directora de la fundacin plan, quien
afirmo que no se puede considerar al adolescente como el culpable, sino que la
sociedad es corresponsable, en la medida en que no previno las cosas, de modo

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107
que, a su juicio, la solucin estara en revisar aspectos familiares y sociales
cuando se comete un delito.

La propuesta de la senadora Jimnez fue recibida con beneplcito, pero tambin
con reservas por representantes de los partidos polticos.

El jefe liberal, Rafael pardo, califico como razonable que a los menores
Delincuentes se aplique un tratamiento penal disuasivo, para que la edad no
sea un elemento que permita el uso de jvenes en actos delincuenciales.

El vocero de la U Roy Barreras, dijo, por su parte, que la propuesta es
insuficiente por que propone que sean recluidos en centros de reeducacin. Yo
radique un proyecto para que esas penas las paguen en la crcel. El que mata
como un adulto debe pagar como un adulto, enfatizo.

El senador conservador Eduardo Enrquez Maya sealo, por el contrario, que no
esta de acuerdo con la costumbre de subir las penas para solucionar problemas
sociales, y que lo mejor es que se eduque a la juventud, y que si hay pena,
entonces que se busque la rehabilitacin de los jvenes, por que en el rgimen
actual las crceles son unas escuelas del crimen.

La Dr. Beatriz Linares, coautora del cdigo de Infancia, en una entrevista para el
peridico el tiempo, publicada el 5 de septiembre de 2010 respondi:

Qu opina de modificar el cdigo de la infancia?
Un adolescente que cometa un delito debe ser sancionado deacuerdo con los
consensos mundiales y tratados Internacionales de los que Colombia es parte, y

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108
con el Cdigo del Menor. Hay que revisar el cdigo en la parte de procedimiento,
en temas relacionados con el sistema de responsabilidad penal adolescente. Por
ejemplo: revisar la imputabilidad penal, si esta bien a los 14 o si hay que bajarla a
los 12; el tema de las sanciones .Hay que ajustar ciertas cosas, como el sistema
de responsabilidad penal.

Es necesario tumbar la ley para crear otra?
El Estado, que debe ayudar a formar sujetos responsables, no ha aplicado el
sistema de responsabilidad penal adolescente como debera ser. Hay que revisar
temas de procedimiento, no el concepto.

Lo ideal seria actuar sobre las leyes que ya existen?
S, faltaran cosas operativas para que las leyes puedan funcionar. La ley
consagra seis tipos de sanciones para imponer a los adolescentes. Pareciera que
para los jueces solo existe una: la privacin de la libertad. Falta capacitacin y
entrenamiento a los sujetos que intervienen en el proceso para que puedan
cumplir, por que pocos han cumplido y estamos pasando la factura a los
adolescentes para que paguen las cuentas que no han pagado otros.

7.3 REGLAS MINIMAS PARA LA ADMINISTRACION DE LA JUSTICIA DE
MENORES:

Reglas de Beijing, Convencin sobre los Derechos del Nio, Ley 1098 de 2006,
proteccin a la intimidad, en todas las etapas procesales, para evitar que la
publicidad indebida o el proceso de difamacin perjudiquen al adolescente.

Los medios de comunicacin deben abstenerse de entrevistar, dar nombre, o
divulgar datos que identifiquen o que puedan conducir a la identificacin de los

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109
nios, nias o adolescentes que han sido vctimas, autores o participes o testigos
de hechos delictivos, salvo cuando sea necesario para garantizar el derecho a
garantizar la identidad del nio, nia o adolescente vctima del delito, o su familia,
si esta fuera desconocida. En cualquier otra circunstancia, ser necesaria la
autorizacin de los padres, o en su defecto, del ICBF.

Primer contacto entre el infractor y las autoridades: Esta prohibida la
conduccin del adolescente mediante la utilizacin de esposas o cualquier otro
medio que atente contra su dignidad, igualmente, el uso de armas para impedir o
conjurar su evasin cuando es conducido ante autoridad competente, salvo que
sea necesario para proteger la integridad del encargado de su conduccin, ante la
amenaza de un peligro grave e inminente.

Toda detencin debe ser notificada en forma inmediata, o dentro del lapso ms
breve posible a sus padres o a su tutor. Debe examinarse en forma expedita la
posibilidad de poner al adolescente en libertad. Deben establecerse contactos
entre adolescente y los organismos estatales competentes para efectos de
proteger su condicin jurdica, promover su bienestar y evitar que sufra un dao.

Juicio imparcial y equitativo: El procedimiento debe favorecer los intereses del
menor y sustanciarse en un ambiente de comprensin, que permita que el menor
participe en l y se exprese libremente.

Investigacin social: Antes de adoptar decisiones definitivas sobre la
responsabilidad del adolescente, se deben Investigar las condiciones materiales,
sociales y culturales del menor, as como las circunstancias de comisin del hecho
punible.

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110

8. ANALISIS DE JURISPRUDENCIA Y LAS DESICIONES TOMADAS EN
SITUACIONES DE LOS ADOLESCENTES QUE INFRIGEN LA LEY
PENAL

El libro I.Capitulo1ro. del Cdigo de la infancia y a adolescencia resalta la
obligacin de proteger integralmente a todos los nios, nias y adolescentes,
reconociendo sus derechos garantizndolos y velando por el cumplimiento de los
mismos dentro del marco del inters superior el cual conlleva a considerarlos
prevalentes frente a los de cualquier otra persona.

Al respecto la Corte Constitucional, al desarrollar el principio de inters superior
del menor.

Sentencia C-203 de 2005
Los nios y adolescentes, es decir, los menores de edad, en virtud
de su nivel de desarrollo fsico y mental que les hace especialmente
vulnerables e indefensos frente a todo tipo de riesgo, necesitan
proteccin y cuidados especiales, tanto en trminos materiales
psicolgicos y afectivos como en trminos jurdicos, para garantizar
su desarrollo armnico e integral y proveer las condiciones que
necesitan para convertirse en miembros autnomos de la sociedad.
Recogiendo este axioma bsico, consagrado en el prembulo de la
Convencin sobre los Derechos del Nio y en la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, el artculo 44 de la
Constitucin Poltica dispone que los derechos de los nios
prevalecen sobre los derechos de los dems; al interpretar este
mandato, la jurisprudencia constitucional ha reconocido que los
menores de edad tienen el status de sujetos de proteccin
constitucional reforzada, condicin que se hace manifiesta entre
otros efectos e intereses, cuya satisfaccin debe constituir el objetivo
primario de toda actuacin (oficial o privada) que les concierna.
La jurisprudencia constitucional colombiana ha precisado en

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111
mltiples oportunidades el contenido de los principios de proteccin
especial de la niez y de preservacin del inters superior y
prevaleciente del menor.

Sentencia T-514 de 1998
La Corte Constitucional
18
explico que el concepto del inters superior
del menor consiste en el reconocimiento de una caracterizacin
jurdica especifica para el nio, basada en la naturaleza
prevaleciente de sus intereses y derechos, que impone a la familia,
la sociedad y el Estado la obligacin de darle un trato acorte a esa
prevalencia que lo proteja de manera especial, que lo guarde de
abusos y arbitrariedades y que garantice el desarrollo normal y sano
del menor desde los puntos de vista fsico, psicolgico, intelectual y
moral y la correcta evolucin de su personalidad. Se preciso en la
misma oportunidad que el principio en mencin se enmarca en los
presupuestos del Estado Social de Derecho, desarrolla el principio de
solidaridad, propende por el cumplimiento de los fines esenciales del
Estado, en consideracin al grado de vulnerabilidad del menor y las
condiciones especiales requeridas para su crecimiento y formacin, y
tiene el propsito de garantizar el desarrollo de su personalidad al
mximo grado.

Se explico que el reconocimiento de la prevalencia de los derechos
fundamentales del nio propende por el cumplimiento de los fines
esenciales del Estado, en consideracin al grado de vulnerabilidad
del menor y a las condiciones especiales requeridas para su
crecimiento y formacin y tiene el propsito de garantizar el
desarrollo de su personalidad al mximo grado
19
.

La Corte
20
explico que la determinacin del inters superior del
menor se debe efectuar en atencin a las circunstancias especficas

18
M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo.
19
M.P. Jaime Cordoba Trivio.
20
M.P. Manuel Josa Cepeda Espinosa.

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112
de cada caso concreto: el inters superior del menor no constituye
un ente abstracto desprovisto de vnculos con la realidad concreta
sobre el cual se puedan formular reglas generales de aplicacin
mecnica. Al contrario el contenido de dicho inters que es de
naturaleza real y relacional, solo se puede establecer prestando la
debida consideracin a las circunstancias individuales, nicas e
irrepetibles de cada menor de edad, que en tanto sujeto di gno debe
ser atendido por la familia, la sociedad y el Estado con todo el
cuidado que requiere su situacin personal.

21
Sin embargo, se preciso en la misma oportunidad que ello no
excluye la existencia de criterios generales que pueden guiar a los
operadores jurdicos al momento de determinar cul es el inters
superior de un menor y como materializar el carcter prevaleciente
de sus derechos fundamentales en casos particulares.

La aplicacin de tales lineamientos, proporcionados por el
lineamiento jurdico, se debe combinar con la consideracin
cuidadosa de las especificidades fcticas que rodean a cada menor
en particular, para efectos de llegar a una solucin respetuosa de su
inters superior y prevaleciente.

Segn estableci la corte en la providencia que se cita, para
establecer cules son las condiciones que mejor satisfacen el inters
superior de los nios en situaciones concretas, debe atenderse tanto
a condiciones a-) fcticas, las circunstancias especificas del caso
visto en su totalidad y no atendiendo a aspectos aislados, como b-)
jurdicas los parmetros y criterios establecidos por el ordenamiento
jurdico para promover el bienestar infantil.

Como corolario de lo anterior, se tiene que las autoridades
administrativas y judiciales encargadas de determinar el contenido
del inters superior de los nios en casos particulares cuentan con
un margen de discrecionalidad importante para evaluar, en aplicacin
de las disposiciones jurdicas relevantes y en atencin a las
circunstancias fcticas de los menores implicados cual es la solucin
que mejor satisface dicho inters; lo cual implica que dichas

21
M.P. Eduardo Cifuentes Muoz. Sentencia T-408 de 1995

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113
autoridades tienen altos deberes constitucionales y legales en
relacin con la preservacin del bienestar integral de los menores
que requieren su proteccin, deberes que obligan a los jueces y
funcionarios administrativos en cuestin a aplicar un grado especial
de diligencia, celo y cuidado al momento de adoptar sus decisiones,
mucho ms tratndose de nios de temprana edad, cuyo proceso de
desarrollo puede verse afectado en forma definitiva e irremediable
por cualquier decisin que no atienda a sus intereses y derechos.

Se concluye entonces que en el sistema penal para adolescentes el principio
rector ser el inters superior del menor adolescente, brindndole proteccin
mediante medidas que permiten su educacin y rehabilitacin.

8.1. FACTORES GENERADORES QUE CONLLEVAN AL
ADOLESCENTE A INFRINGIR LA LEY PENAL.

Para que se pueda dar una solucin a esta problemtica, debemos tener en
cuenta primordialmente cuales han sido los factores que de una u otra manera
han sido causa para que estas conductas sean adoptadas por los adolescentes.
Revisando y analizando las diferentes experiencias obtenidas a lo largo de esta
investigacin, se puede considerar que son innumerables los factores, que
posiblemente llevan al adolescente a realizar comportamientos que se desbordan
de la ley, como lo son:

1. El estado: al no disear y ejecutar polticas pblicas a nivel nacional,
departamental, distrital y municipal y asignar los recursos necesarios para
su implementacin.

2. Los padres: generadores de violencia al interior de los hogares.

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114
3. Maltrato o violencia intrafamiliar dentro del ncleo familiar: creando soledad,
situacin que conlleva al adolescente a tomar decisiones como evadirse de
su casa para buscar un mejor ambiente, es ah cuando empiezan en
bsqueda de compaa a tomar otros rumbos, a caer en estados de
desorden personal hacindoles tomar decisiones desviadas de un marco
netamente legal.

4. Por otra parte cuando su experiencia ya se ve inmersa en esta clase de
delitos, buscan conocer la norma para actuar de tal manera que puede
defenderse en aquellos casos que infrinjan la ley.

5. Otra situacin se presenta cuando los padres del nio, nia o adolescente
delinquen o estn pagando penas, o en casos extremos ambos estn
retenidos.

6. Situaciones de pobreza extrema donde las familias son numerosas y los
adolescentes deben salir a conseguir ayuda para sostener el hogar; as
mismo por causa de esta pobreza se restringe ese derecho de recibir una
adecuada y eficaz educacin, la cual es base fundamental para que el
adolescente crezca en un ambiente sano, con principios, buenas
costumbres y grandes valores. Partiendo desde este punto de vista, se
analizara de que manera tanto el Estado como la familia y la sociedad,
pueden aportar alternativas para solucionar y contrarrestar el actuar del
adolescente infractor.

8.2. DESDE EL PUNTO DE VISTA FAMILIAR

1. Que los padres a pesar de sus problemas derivados de la condicin social,

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115
cultural o de su situacin econmica, permitan y promuevan que sus hijos
accedan a una educacin con el fin de contrarrestar el trabajo infantil, la
vinculacin a grupos armados, la mendicidad entre otras.

2. Evitar el uso de conductas violentas en el entorno familiar, ya que esto
fomenta la aceptacin de la violencia por parte del adolescente.

3. No permitir que sus hijos sean expuestos a largas horas de televisin en
especial donde se presentan abusos de violencia, esto con el fin de
inspiracin y gua
22
.

8.3. DESDE EL PUNTO DE VISTA SOCIAL

1. Ayudar en la divulgacin de informacin para la localizar padres o
responsables de nios abandonados.

2. Promover los derechos y libertades de nios, nias y adolescentes.

3. Participacin de la sociedad en las dificultades de la comunidad, ejerciendo
su ciudadana y exigindole al Estado que cumpla con los derechos de los
nios, nias y adolescentes, sin necesidad de esperar a que esta
problemtica sea solucionada por el gobierno de turno
23
.

8.4. DESDE EL PUNTO DE VISTA LEGAL

22
http://www.scp.com.co/violencia y familia; tomado 24 de Septiembre de 2010
23
http://www.scp.com.co/Violencia y Familia

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116
Muchas de las situaciones anteriormente mencionadas, denotan la ausencia por
parte del Estado.

1. Partiendo inicialmente que el estado debe crear polticas, donde deban
generar una mejor situacin de vida y supervivencia de los nios y nias y
adolescentes, que les permitan de esta manera obtener las garantas
necesarias y al mismo tiempo desarrollar sus necesidades bsicas a las
cuales tienen derecho, con el fin de crear una cultura donde los nios, nias
y adolescentes se les mejore sus condiciones de vida que les permita un
mejor desarrollo y se les respete su dignidad humana.

2. No solo las autoridades deben esforzarse por aplicar la ley, sino tratar de
crear mecanismos de prevencin que le permitan a los nios, nias y
adolescentes, obtener las condiciones necesarias para que puedan disfrutar
a plenitud de su derecho a vivir en un ambiente de afecto y proteccin, bajo
la tutela y el cuidado de sus padres y dems adultos, en buenas
condiciones alimentarias y nutricionales, con servicios gratuitos y
adecuados de salud y educacin para atender sus necesidades bsicas,
reconocidos como sujetos plenos de derechos.

3. Coordinar apoyos pedaggicos, teraputicos y tecnolgicos para el acceso
e integracin educativa de las nias y adolescentes con discapacidad.

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117

9. IRREGULARIDADES DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL
PARA ADOLESCENTES.

Con la implementacin del cdigo de la infancia y la adolescencia, ley 1098 del
2006 y el nuevo sistema de responsabilidad penal para adolescentes, el sistema
penal colombiano, entro en la aplicacin de un nuevo modelo, que permite
sancionar a los adolescentes que infrinjan la ley penal en Colombia. Esta nueva
legislacin, sanciona de manera prctica, pero poco eficiente a los menores
infractores en el pas, lo cual ha ocasionado que se presenten serias
irregularidades y una verdadera problemtica social.

La Alianza por la niez Colombiana es una red que agrupa organizaciones del
Estado, la Sociedad civil colombiana, organismos no gubernamentales
internacionales, grupos universitarios y acadmicos, entidades de cooperacin
internacional y del Sistema de las Naciones Unidas, que han unido sus intereses,
conocimientos y experiencias en el mbito nacional regional y local para trabajar
de manera mancomunada por la defensa y la garanta de los derechos de la niez
en Colombia.

En el estudio realizado por las abogadas Beatriz y Mara Linares y Mara Eugenia
Gmez divulgaran informacin sobre avances y retos del Cdigo de Infancia y
Adolescencia que seala como deben ser tratados los adolescentes que cometen
delitos.

La falta de programas en donde los adolescentes cumplan las sanciones y delitos
no judicializados, de conocimiento sobre la responsabilidad penal que tienen

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118
padres y cuidadores de menores de 14 aos que cometen delitos graves
(homicidio, lesiones graves, secuestro y delitos sexuales), de entendimiento sobre
el papel de los defensores de familia y los inspectores de polica en el sistema de
responsabilidad penal juvenil y en general, del espritu y filosofa del Cdigo de
Infancia y Adolescencia son algunos de los principales hallazgos encontrados en
el estudio de las reconocidas abogadas especialistas en derechos de la niez y
adolescencia, sobre la aplicacin del sistema de responsabilidad penal juvenil en
Colombia.

Se han encontrado hallazgos preocupantes en materia se aplicacin del sistema
de responsabilidad penal juvenil. Si bien en Colombia opera por mandato del
artculo 250 de la Constitucin Poltica un sistema penal acusatorio desde 2004, y
aun que la ley de Infancia adopta con reglas especiales dicho sistema para la
construccin del modelo de intervencin en materia de responsabilidad penal
adolescente, es necesario informar que la aplicacin de este libro (II) no ha
alcanzado los avances pertinentes que dieron lugar al cambio de modelo tutelar a
un sistema de responsabilidad penal , sealan las abogadas en su informe el cual
nos aporta un grado importante de realidad a la actualidad que vive actualmente
nuestro pas.

Este estudio parte de informacin recogida en talleres realizados en distintas
ciudades del pas con los profesionales que deben intervenir en las diferentes
etapas de los procesos (fiscales, jueces, comandantes de Polica y defensores
pblicos) la cual fue juiciosamente analizada y permite someter a consideracin
estos hallazgos. Por ejemplo, encontraron que de manera reiterada la mayora de
fiscales y jueces se refieren todava menores para hablar de los adolescentes
que cometen delitos, cuando ellos los deben tratar como adolescentes o jvenes.
De igual forma persiste en el imaginario de estos operadores de justicia una mira

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119
hacia el adolescente que va de extremo a extremo: unos consideran que un
adolescente que cometa un delito debe ser siempre internado y otros piensan que
ningn delito cometido por un adolescente debe ser castigado porque es todava
un menor inmaduro y no sabe lo que hace, es por este sentido subjetivo, el cual
pone a los funcionarios que deciden directamente sobre la aplicacin o no de la
norma y sobre la forma de hacerla efectiva que nos encontramos frente a una
situacin de inoperancia, la cual hace ver vacios en la norma que tal vez tiene,
pero tal vez no
24
.

Las abogadas llaman la atencin sobre el hecho de que se juzgue a los
adolescentes en ausencia cuando el artculo 158 del Cdigo de Infancia y
Adolescencia lo prohbe. Adems, de manera deliberada confunden la ausencia
con contumacia, una situacin grave para el adolescente porque significa que de
manera voluntaria no acudi al juzgado a absolver los cargos que se le formulan.
Eso lleva a que sea juzgado de otra manera con consecuencias graves para l y
vulnerando principios procesales.

De igual forma, impide que el juez y dems sujetos involucrados en el proceso
puedan realizar una labor de pedagoga con el adolescente para que comprenda
las implicaciones y consecuencias que la conducta punible conlleva y se
comprometa a no volver a delinquir y recaiga nuevamente.

Aqu encontramos otro asunto crtico y es que a los fiscales y a los jueces los
califican en sus respectivas entidades por el numero de de procesos que logren
llevar a culminacin por cualquier razn procesal, archivo, inhibicin, contumacia y
juzgamiento en ausencia o sentencia. Al parecer, dejar procesos abiertos a la

24
Documento de la Alianza para la Niez

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120
espera de que aparezca una parte para proceder a su culminacin no es un buen
indicio para los funcionarios y funcionarias judiciales quienes pierden puntos en
sus calificaciones, segn sealan algunos jueces, sealan las abogadas:
De igual forma, ellas piden que se haga claridad en el punto
relacionado con quienes integran el Sistema Nacional de Bienestar
Familiar por cuanto la ley seala que las sanciones como
amonestacin, reglas de conducta, prestacin de servicios a la
comunidad, libertad asistida, internacin en medio semi -cerrado y
privacin de libertad en centro de atencin especializado se
cumplirn en programas de atencin especializados de dicho
sistema, pero la ley no dispuso quienes forman parte de l y eso ha
generado confusin en materia de competencias administrativas,
tcnicas y presupuestales para asegurar la oferta de programas en
los cuales se puedan cumplir las sanciones y generando una
corrupcin presupuestal.

Preocupa a las abogadas el hecho de que ms del 80 por ciento de
los municipios del pas carecen de recursos para construir
infraestructura y levantar centros especializados donde confluyan los
intervinientes del proceso. Hoy no cuentan con lugares fsicos para
internar a aquellos adolescentes que son capturados en flagrancia y
por ello la Polica se ha visto obligada a entregarlos a sus familiares o
conducirlos a las Comisarias de Familia.

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121

9.1. Irregularidades encontradas en el desarrollo de la investigacin

1. Los menores de 14 aos, no tienen ninguna responsabilidad penal, por lo
tanto no se les est imponiendo una verdadera sancin y estn quedando
impunes muchos delitos cometidos por estos menores, amparados en los
vacios jurdicos de la ley.

2. Al estar amparados por la ley, se ha generado una permisibilidad en la cual,
los menores se escudan para reincidir en los actos delictivos, demostrando
esta ley su fragilidad y perdiendo toda su legitimidad.

3. Los modelos establecidos en el sistema de responsabilidad penal para
adolescentes, en cuanto al manejo de la resocializacin educacin y
prevencin del menor infractor de 14 aos, no son un modelo que asegura
y evita la reincidencia del menor, por la debilidad de su normatividad.

4. Los centros de internamiento especializados, para el cumplimiento de las
sanciones impuestas a los adolescentes sentenciados en el pas, son muy
pocos y el Estado no ha intervenido en gran presupuesto en la construccin
de nuevos centros especiales para el cubrimiento de todo el territorio
colombiano, ocasionando que los menores infractores, no tengan un lugar
adecuado para el cumplimiento de su sentencia

5. Las sanciones establecidas para los mayores de 14 aos y menores de 18,
son muy dbiles y no se ajustan en proporcin a la realidad de los delitos
cometidos por los adolescentes, ya que en muchos casos los menores
comenten delitos de alta peligrosidad e impacto social, como el homicidio,

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122
el secuestro y terrorismo, los cuales se castigan con sanciones, muy cortas
y poco coercitivas.

6. Los menores de edad que hayan sido sentenciados por haber cometido una
infraccin a la ley penal, no estn siendo reseados con antecedentes
judiciales, lo que genera un grave problema, pues al convertirse en mayor
de edad y en caso de volver a delinquir, no se puede establecer una
relacin directa con su reincidencia y prontuario delictivo.

9.2. POSIBLES SOLUCIONES A LAS IRREGULARIDADES DE
APLICACIN DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA
ADOLESCENTES.

Teniendo en cuenta las irregularidades descritas anteriormente, se han planteado
una serie de soluciones, las cuales consideramos que podran mejorar, fortalecer y
reformar el sistema de responsabilidad para adolescentes, para hacerlo ms
efectivo y mejorar el sistema penal colombiano, en cuanto a este tema.

1. Establecer verdaderas sanciones para los menores de 14 aos que infrinjan
la ley penal, pues aunque la legislacin existente establezca su
inimputabilidad, si deberan existir sanciones drsticas y encaminadas a
reorientar al menor infractor para evitar una reincidencia en el futuro.

2. Estipular un aumento de las sanciones de acuerdo a la gravedad del delito
cometido por los menores de 14 aos, e incorporar un plan de
acompaamiento profesional y tcnico para evitar una reincidencia en el
futuro.

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123
3. Adecuar programas y entidades estatales, para que los menores infractores
de 14 aos, cumplan sus sanciones en centros especializados y evitar que
simplemente sean devueltos a sus hogares, sin haber tenido un verdadero
control y sancin disciplinaria y la carga de una represin educativa.

4. Imponer sanciones ms represivas, a los mayores de (14) aos y menores
de (18), de acuerdo a la gravedad de los delitos que cometan. De igual
forma establecer que la imposicin de su sancin, deber estar basada en
un estudio psicolgico, social, econmico y familiar, que permita al juez
determinar los motivos que han llevado al menor a infringir la ley.

5. Plantear una reforma al sistema de responsabilidad penal para
adolescentes, para que haya u rgimen se transicin, con el cual se
busque que los menores que cometan delitos graves o de alto impacto
social, cumplan su sancin penal siendo menores y al obtener la mayora
de edad, paguen el resto se su condena como adultos responsables
penalmente.

Ocurre, sin embrago que existe un amplio grupo de cuestiones esenciales en
materia de responsabilidad penal que no se abordan con las soluciones
anteriormente dadas, puesto que la ley es muy frgil al aplicar las sanciones a los
infractores de 14 a 18 aos de edad, los cuales deberan regir por un tratamiento
diferente, abriendo la posibilidad de imponerles sanciones penales.

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9.3. PREGUNTAS QUE NOS SURGEN :

QUE SE PUEDE HACER ANTE ESTE FENOMENO?

LA REHABILITACION?
Este es un tema fundamental en cualquier sistema penal, pero cobra mayor fuerza
para el caso de nios, nias menores de 14 aos, porque se considera que
existen an ms posibilidades de re-educacin, al encontrarse stos en un perodo
en el que an no se han configurado completamente los procesos de pensamiento
y socializacin, como se mostro en el capitulo anterior al hablar de imputabilidad
de inimputabilidad.

AUMENTAR LAS PENAS?
Muchas veces se ha utilizado esta herramienta para contrarrestar los altos ndices
de criminalidad y de sus colaterales altos ndices de impunidad, y como tantas
veces ha quedado demostrada su absoluta ineficacia.

El socorrido instrumento del aumento de las penas por hechos coyunturales,
tiende una cortina de humo para la apertura de un verdadero debate de fondo
sobre los reales factores que generan la impunidad. Casos como el de la
adolescente que mato a una compaera de colegio por celos, el nio de 12 aos
que mata a su madre y otros de los muchos que se presentan a diario no bastan
para pedir el aumento de la pena, pues se estima que en Colombia la
normatividad vigente da para la imposicin de 8 aos, como lo prev el nuevo
Cdigo de la Infancia y la Adolescencia (ley 1098n de 2006).

Pero lo ms importante no son las penas o sanciones altas en el caso estudiado,
sino la eficacia de su aplicacin. Luego entonces no es valedero como pauta de

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125
poltica criminal la solucin simplista de la represin ante el acto coyuntural del
momento, lo que hay que mejorar son los mecanismos.

REDUCIR LA EDAD DE IMPUTABILIDAD PENAL?
Las propuestas de reduccin a la edad penal son violatorias de una cantidad de
tratados internacionales establecidos para proteger los derechos de los nios, en
la medida de que ocurren un marco en el que no se plantea la reforma del
sistema penal
25
para que cumpla con la funcin de rehabilitar, alimenta los deseos
de venganza frente a los de justicia y esconde la responsabilidad de la polticas
econmicas y sociales en la formacin de la criminalidad.

De ah que es necesario aprovechar el debate que se ha generado en torno a la
reduccin de la edad penal, para insistir en:

1. Realizar una profunda reforma a los sistemas penales para que cumplan
con la funcin de resocializacin y de no reinsercin.

2. Crear un sistema de justicia juvenil que haga verdaderamente
responsables a los adolescentes de sus actos, pero que no los condene a
la marginacin.
3. Fortalecer las leyes vigentes a fin de garantizarle a la victima una verdadera
reparacin de sus derechos.

4. El pleno respeto y cumplimiento de Tratados Internacionales en materia de
Derechos del Nio por parte del Estado.

25
Rios Martin. La Imputabilidad

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126

FALTA DE POLITICAS?
Es importante destacar que el Derecho Penal, Criminologa y Poltica Criminal son
concepciones que deben ir tomadas de la mano. Mientras la Criminologa busca el
diagnostico de las causas que pueden generar el fenmeno de la criminalidad, la
Poltica Criminal adopta una posicin frente a dichas causas para adoptar las
posibles soluciones. Aquella diagnostica y esta pronostica el origen y soluciones
de las conductas desviadas y en particular, el fenmeno delictual.

El Derecho Penal vendra a ser el resultado de las dos anteriores, mediante la
consagracin de normas jurdicas con carcter subsidiario, pues se ha destacado
que la mejor prevencin de la criminalidad, es una buena poltica social, lo que
implica la intervencin del Estado en asuntos tales como:

La educacin. La igualdad de oportunidades, programas sociales contundentes
con planes de convivencia ciudadana y otros aspectos, para contrarrestar este
flagelo. De manera que a mayor Poltica Social, menos poltica Criminal y menos
Derecho Penal
26
.

26
http://www.lexbasecolombia.info, logros y lecciones aprendidas en el sistema actual de reeducacin de
menores

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127

10. DEFICIENCIAS DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA
ADOLESCENTES

Cuestionamos el adecuado termino Responsabilidad Penal cuando no es
admisible en menores imponer pena alguna an cuando hayan cometido delitos
(recurdese que al menor se le ve como delincuente sino como adolescente
infractor que no comete delitos sino que incurre en conductas violatorias de la ley
penal, conductas que de ser cometidas por un mayor de edad, serian constituidos
y por lo tanto penalizados como delitos), y dado que como son menores de edad
se les garantizara el debido proceso y sern procesados por jueces
especializados, en su virtud no recibe penas sino medidas y en consecuencia sin
delitos ni penas no se puede hablar de responsabilidad penal en menores.

En este sentido quedaran impunes las conductas violatorias de la ley penal
(delitos) cometidos por los nios, nias o adolescentes?

Esto no se puede permitir de ninguna forma, incluso, es posible sealar que en
ninguno de los tratados internacionales sobre la niez exista pretensin alguna de
promover la impunidad. Todo lo contrario el derecho internacional en esta materia
establece una figura superior: hace responsables a los adolescentes de la
reparacin del dao.

Si bien es cierto que la Convencin de Ginebra obliga a tener un sistema penal
diferenciado para los menores, no quiere decir que la ley no pueda proveer
castigos ms duros para los delitos ms graves, aumentar las penas que la ley
actual establece, en los delitos que se cometan con violencia e intimidacin y que

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128
pongan en grave riesgo a la sociedad. Es decir, seguir la misma lgica que el
Cdigo Penal para adultos, de aplicar penas proporcionales a los daos
causados.

Tambin es necesario dar paso a los menores que cumplen sus penas en centros
de internamiento a centros penitenciarios de adultos cuando llegan a los 18 aos.
Si bien a partir de esta edad dejan de ser menores, sin dejar de lado el objetivo
principal de evitar la reincidencia y conseguir la resocializacin del menor
implicado, parmetros que deben trascender tambin para los adultos.

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129
11. CONCLUSIONES

Con base en el desarrollo de la investigacin realizada, hemos podido
establecer unas conclusiones que nos permiten resumir los temas que han sido
tratados en este trabajo de grado y que son el resultado del anlisis jurdico,
social y de aplicacin legislativa, del nuevo sistema de responsabilidad penal
para adolescentes.
El sistema de responsabilidad penal para adolescentes, introdujo
grandes cambios y reformas respecto a la manera como se venan
juzgando y sancionando a los menores que infringen la ley penal,
garantizando que los infractores adolescentes, tengan un debido
proceso, organizado y justo.

Por medio de la ley 1098 de 2006, (cdigo de la infancia y
adolescencia) y la implementacin gradual del sistema de
responsabilidad penal para adolescentes, el Estado colombiano ha
brindado en el territorio nacional el cumplimiento de los derechos de los
nios y toda la normatividad existente, respecto a los tratados y
convenciones internacionales establecidos que amparan la niez en
todos sus aspectos.

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130
El sistema penal colombiano ha asimilado y respetado la legislacin y
normatividad de aplicacin que se estableci mediante el sistema de
responsabilidad penal para adolescentes, logrando que se le d un trato
especial y objetivo a los menores infractores, separndolos
funcionalmente del procedimiento establecido para los mayores de
edad.

El sistema de responsabilidad penal para adolescentes presenta una
gran falla respecto a la inimputabilidad penal para los menores de 14
aos, ya que, no existe ningn tipo de sancin para estos menores
infractores, con lo cual el Estado est generando una problemtica
social permitiendo que sus delitos queden impunes.

La normatividad vigente que sanciona a los menores infractores tiene en
su contenido una gran debilidad de aplicacin, ya que las sanciones
impuestas son muy frgiles, poco efectivas y no garantizan que los
menores que han infringido la ley penal se resocializen y no reincidan en
el actuar delincuencial.
Es importante y urgente que se hagan modificaciones al sistema de
responsabilidad penal para adolescentes, para que las sanciones
impuestas a los adolescentes infractores, sean ms drsticas y
coercitivas, con el fin de evitar que estos nios, nias o adolescentes,
con grandes problemas familiares, psicolgicos y econmicos, se
conviertan en un futuro en criminales de alta peligrosidad, por no haber
sido corregidos a tiempo.

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131

BIBLIOGRAFIA

Constitucin Poltica de Colombia, editorial Legis, edicin 2007.

Ley 1098 de noviembre 8 de 2006 mediante la cual se expide el Cdigo de la
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Libro II. Titulo I. Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes.

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Libertad, (Regla II.11.b).

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Centro de Servicios Judiciales para los Adolescentes, Bogot Calle 12 N 30-35
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Tomando de artculo publicado en la base de datos de la Editorial BOSH.

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134

www.siju.gov.co/investigaciones

www.acj.ymca.Bogot.htm

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