Abog.

Roco Catunta Alva Direccin Ejecutiva de Gestin Territorial

Moyobamba, 21 de Noviembre de 2013

Cmo nos encontramos? DIAGNSTICO SOCIOPOLTICO - ECONMICO DE SAN MARTN

Una Amazona llena de oportunidades de desarrollo. Pueblos Indgenas que estn perdiendo su cosmovisin. Recursos Naturales de fcil aprovechamiento. Superposicin de derechos e intereses. Visiones encontradas en la gestin de sus autoridades. Diseminacin de los recursos pblicos. Altos ndices de pobreza y pobreza extrema. Escasa accesibilidad a servicios bsicos. Prdida de ecosistemas y disminucin del caudal hdrico por presin socioeconmica no planificada. Dbil desarrollo institucional.

NECESITABAMOS UN CAMBIO DE ENFOQUE . . . EXPERIENCIA SAN MARTN

2006
ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA aprobada con Ordenanza Regional N 012-2006-GRSM/CR

La ZEE comprob que era errnea la concepcin de que el Departamento de San Martn era la despensa agrcola del Per. Situacin que nos ha llevado a bordear la capacidad de carga a la que se puede beneficiar sosteniblemente, por la perdida gradual de recursos naturales.

Servicios ambientales nuestra vocacin

Debido a:
Electrificacin?

PLANES NACIONALES

INSTRUMENTO DE PLANIFICACIN

ZEE
Vivienda? Infraestructura? Proteccin?
Identifica Potencialidades y Limitaciones en el territorio

D.S 084-04-PCM R.M 026-10-MINAM O.R 012-06-GRSM D.R 002-09-GRSM

Por donde ir?

contraposicin y desarticulacin normativa y poltica del gobierno central sin tomar en cuenta la realidad amaznica

PLANES ESTRATGICOS SECTORIALES

GESTIN DE LOS GRs

PDC: PROYECTOS

Se refleja

PROBLEMTICA - ALARMANTE
DESARTICULACIN INTERSECTORIAL
SECTOR O INSTITUCIN SALUD EDUCACIN INFRAESTRUCTURA VIAL TITULACIN RURAL MINERA E HIDROCARBUROS MINISTERIO DEL INTERIOR : RECONOCIMIENTO TENIENTES GOBERNADORES NOTARIOS Y JUECES DE PAZ : COMPRA Y VENTA DE TERRENOS POLTICA NACIONAL COBERTURA AL 100% COBERTURA AL 100% INTERCONECCIN AL 100% MASIVA A GRAN ESCALA AL QUE SOLICITA

TERRITORIO DE SAN MARTN

EN ESE MISMO ESPACIO EXISTE ANP, BPP, Zona de Alto Riesgo, Zonas de la ZEE: proteccin y forestal, cuenca abastecedora de agua, C.F, C.C, CNNN, Proyectos Especiales : Programas de repoblamiento de peces nativos, entre otros.

AL QUE SOLICITA

SIN UNA VISIN INTEGRAL PROSPECTIVA DE DESARROLLO

EXPERIENCIA SM
Orientar el asentamiento y las actividades econmicas en el territorio segn sus potencialidades y limitaciones

ESFUERZOS DE CONTINGENCIA:
* Institucionalizacin de la ZEE

en las competencias del GRSM. -Categorizacin. Conflictos ambientales, sociales -Titulacin predios rurales y econmicos. (Cert. Pos.) * Sectores desarticulados. -Proyectos de inversin. * Normativa no se ajusta a -Dotacin y gradualidad de realidad regional amaznica servicios pblicos. - Inmatriculacin PE-ZoCRE * Articulacin de diversas herramientas jurdicas.

Al no contar con un POT, se hizo necesario tener la Poltica Territorial Regional que enmarque las acciones de OT y lo haga mandatorio al pliego. O.R. 015-2012-GRSM/CR

Acciones de OT
Validadas mediante: Actas y Convenios con la poblacin

Proceso de cambio socio econmico de forma progresiva en el territorio, que se produce a travs del uso sostenible de los recursos naturales y la dotacin de servicios bsicos que permiten en forma sostenible el desarrollo humano; se gesta en la toma de decisin de la autoridad competente que equilibra y articula sobre la bases de 4 ejes o pilares fundamentales (econmico social ambiental poltico institucional) en un mismo nivel de desarrollo.

2006-2010 2011

Utilizacin de la ZEE y su reglamento de aplicacin art. 10 Obligatoriedad

Proceso de Institucionalizacin

2012

2013

Lineamientos de Poltica para el OT Proteccionista

MINAM

Consejo Regional

Validacin con la CAR

Polticas con Se recoge aportes de las 10 Provincias los 4 ejes GT-OT

Poltica Territorial Regional de San Martn

Levantamiento de Modificacin del observaciones ROF del GRSM por los sectores del GRSM Marco que alberga todas las acciones de OT

GT-CC y GR GT-B y REDD Consejo GT-EA aprueba por

unanimidad

Conjunto de directrices que establecen el marco de referencia para el desempeo de actividades y servicios de los ejes social, econmico, ambiental y poltico institucional sobre el territorio tomando en cuenta sus potencialidades e identidad Amaznica.

Poltica I: Territorio y sus potencialidades Zona Productiva Agropecuaria y Acucola Zona Urbana Industrial y de Expansin Zona de Conservacin y Aprovechamiento de RRNN Zona de Tratamiento Especial Poltica II: Gobernanza de la Gestin Territorial para el Desarrollo Humano Sostenible Eje Social Eje Econmico Eje Ambiental, RRNN y Ordenamiento Territorial Eje Poltico Institucional

Se aprob y public con Ordenanza Regional N 015-2012GRSM/CR

*en la misma jerarqua*

Se transversaliz modificndose el ROF Ordenanza Regional N 0032013-GRSM/CR

Los rganos de lnea solicitan la opinin tcnica con la ZEE en el marco de la implementacin de la PTRSM.

ZONA PRODUCTIVA AGROPECUARIA Y ACUCOLA Incentivar la inversin pblica y privada para la produccin agropecuaria y acucola con criterio de conciencia espacial y desarrollo sostenible.
Impulsar la actividad acucola con sostenibilidad

Promocin de la agricultura ecolgica y el consumo de productos agropecuarios generados en la regin.

Priorizar la insercin del producto y productor al mercado competitivo regional, nacional e internacional. Implementacin de planes y estrategias en la conservacin y recuperacin de suelos; as como la dotacin de infraestructura.

Lograremos
Elevar la competitividad, inversin y oferta exportable. Aprovechamiento sostenible del suelo. Fortalecimiento del sector agropecuario y acucola. Orientacin en el gasto pblico. Direccionamiento de las actividades para la descentralizacin productiva.

ZONA URBANA INDUSTRIAL Y DE EXPANSIN

Promover el desarrollo y crecimiento eco- urbano, con identidad Amaznica, articulacin espacial, seguridad fsica y sostenibilidad, en sinergia con los diferentes niveles de gobierno.

Acciones sostenibles en la dotacin de servicios, orientacin de actividades econmicas, industriales y sociales.

Promover la ocupacin ordenada del territorio ejecutando acciones de demarcacin y organizacin territorial. Restriccin al reconocimiento legal de asentamientos nuevos. Priorizar y orientar la inversin pblica privada a Centros Poblados y Ncleos Funcionales

Lograremos
Orientar la inversin pblica y privada. Orientar la ocupacin evitando presin socioeconmica en nuestras zonas prioritarias. Frenar la migracin no planificada a consolidarse en zonas con gran potencial para la inversin. Elevar la calidad de vida de la poblacin.

ZONA DE CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES

Promover la recuperacin, conservacin, puesta en valor y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y el patrimonio natural, generando condiciones que garanticen el equilibrio entre la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y el mantenimiento de los recursos naturales, ecosistemas, servicios y procesos ecolgicos.
Promover el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad.

Promover la proteccin y recuperacin de nuestro patrimonio natural con enfoque ecosistmico. Establecer el sistema de informacin regional que facilite la toma de decisiones y optimice la capacidad de negociacin entre los actores pblicos y privados.

Lograremos
Diversificar la economa regional. Institucionalizar documentos de gestin de los RRNN. Desarrollar e impulsar alianzas estratgicas para el monitoreo de la conservacin y el aprovechamiento RRNN Formalizacin de actividades ilegales (ZEE).

ZONA DE TRATAMIENTO ESPECIAL

Promover la proteccin, recuperacin y el desarrollo integral de los pueblos indgenas u originarios, reafirmando su cosmovisin y revalorndolos como patrimonio cultural.

Promover la recuperacin y puesta en valor de zonas arqueolgicas, para impulsar la investigacin, el turismo y nuestra identidad amaznica

Zonificacin Arqueolgica.
Etnozonificacin. (POT- nivel comunal) Plan de vida sostenible Lograremos
Reforzar nuestra identidad amaznica Promocin del turismo. Orientacin de la inversin pblica-privada. Conservacin de nuestras etnias.

POLITICA II: Gobernanza de la Gestin Territorial para el Desarrollo Humano Sostenible.Impulsar e implementar la articulacin e integracin de las Polticas Sectoriales, reforzndose mutuamente y generando sinergias para el Desarrollo Humano Sostenible, segn los siguientes ejes:

Eje Social:
- Asegurar la prestacin y cobertura planificada de servicios de salud, para combatir la desnutricin infantil, preservar la salud y mejorar la calidad de vida de la poblacin. - Convertir la Educacin en un medio para el desarrollo sostenible, formando personas competitivas, integrando ciencia y tecnologa con su identidad amaznica, valores humanos fundamentales, con enfoque de gnero, en un ambiente inclusivo y de paz social. - Dotar de infraestructura vial necesaria para la adecuada integracin territorial, garantizando la transitabilidad de las vas, articulando a los nodos de desarrollo sostenible a nivel local, de cuenca amaznica y resto del pas.

Eje Econmico:
- Promover la inversin privada competitiva, con nfasis en economas verdes y bajas en carbono, que generen condiciones para insertarnos en los mercados mundiales emergentes, tomando en cuenta las condiciones de fragilidad propias del territorio y generando valor compartido. - Proveer la base energtica necesaria de manera segura, eficiente, sustentable y equitativa para el desarrollo integral de la sociedad.

Eje Ambiental, Recursos Naturales y Ordenamiento Territorial: - Garantizar la conservacin y proteccin del ambiente articulando esfuerzos con los diferentes niveles de gobierno. - Promover la recuperacin, conservacin, investigacin y uso racional de los recursos naturales, garantizando los procesos ecolgicos y la prestacin de los servicios ambientales. - Implementar el Ordenamiento territorial para orientar el uso y ocupacin del territorio, que permita controlar el flujo migratorio, la deforestacin y conflictos socio-ambientales. Eje Poltico-Institucional: - Modernizar la gestin institucional para mejorar la prestacin de servicios con eficiencia, eficacia y transparencia, que responda al proceso de descentralizacin e integracin regional, que brinde las condiciones para el desarrollo humano sostenible. - Incrementar la capacidad de gestin en el marco de la cooperacin internacional para disear estrategias y mecanismos de intervencin en el territorio.

ZONAS DE USO DEL CENTRO POBLADO VISTOSO GRANDE DISTRITO ZAPATERO

Estrategia 1: Funcin de Demarcacin articulada al OT

ESTRATEGIA 2: NCLEOS FUNCIONALES GRADUALIDAD DE LOS SERVICIOS

ESTRATEGIA 3: FUNCIN ADMINISTRACIN Y ADJUDICACIN DE TERRENOS DEL ESTADO

Predio Urbano con cargas registrales

Decreto Supremo N 018-2006-Vivienda Desarrollo Urbano equilibrado sostenible Resolucin Ministerial N026-2010-MINAM Sistemas Urbanos regionales sobre la base ZEE y OT Poltica Territorial Regional N015-2012-GRSM/CR Desarrollo y crecimiento eco-urbano

Ley 29151-Vivienda 23 D.S 084-04-PCM R.M 026-10-MINAM O.R 012-06-GRSM D.R 002-09-GRSM
Inmatriculado a favor del Estado (predio estatal) Contingencia ante la migracin y degradacin de nuestros ecosistemas que no han sido categorizados dentro de la Ley Forestal y de Fauna o Ley de ANP

Servicios Ambientales Ecoturismo Hdrico, etc. Aprovechamiento RRNN - Otorgamiento de derecho en el marco de la SBN y Ley Forestal

Zona Comunal de Proteccin

Zona Comunal de Recuperacin

Santuarios sagrados

Caza Recoleccin

Zona Comunal de Conservacin

Pesca

Zona Comunal para Agricultura

ESTRATEGIA 4: ETNOZONIFICACIN PARA PUEBLOS INDGENAS

Comercio de sus productos

GESTIN TERRITORIAL COMPARTIDA

93

- Viales: 07 - Educacin: 82 (factibles 54) - Saneamiento: 02 - Electrificacin: 01 - Recursos Naturales: 01

- ZEE aprobada y reglamentada - PTR aprobada (O.R 015-2012-GRSM/CR) - ROF modificado (O.R 003-2013-GRSM/CR) - DIRECTIVA Gestin de PIP(R.E.R. N500-2013-GRSM/PGR) - BASE DE DATOS REGIONAL (IDER) - GRSM

239

- Validez de Servicios Educativos: Creacin 86 Ampliacin 07 Conversin 18 21 - Validez del Servicio de Salud: Sector Educacin: 19 Creacin: 10 Sector Salud: 01 - Validez de Actividades Productivas Sector Transporte: 01 Actividad Acucola: 03 - Salud: Rellenos Sanitarios:14 - Agricultura Certificado de Posesin: 101 (38 factibles) Reconocimiento de CCNN: 09

GESTIN REGIONAL
VISIN Y ENFOQUE TERRITORIAL ARTICULACIN INTERSECTORIAL

SINERGIA INTERINSTITUCIONAL

Manejo de vida silvestre Conservacin y restauracin del suelo Proyectos de Carbono / Mercado voluntario

Manejo integral Reforestacin de microcuencas

Manejo forestal comunitario

Acuicultura

Gobierno Nacional

Infraestructura urbana Gobierno y productiva

Regional GRDE GRDS

Ganadera sostenible Infraestructura

de riego

Agricultura sostenible y

C.P categorizado GRTC o Ncleo GRSC Funcional, con delimitacin de Gobierno zonas comunales Local Orientacin de la inversin publicoprivada

VISIN INTEGRADORA
INVERSIN PBLICA GRAN INVERSIN PRIVADA

GN

GR

PLANES Y ESTRATEGIAS NORMA NACIONAL

POLITICA TERRITORIAL REGIONAL DE SAN MARTN

A P
INSTITUCIONAL

PDC

Alcanzar las metas e ndices nacionales de desarrollo sin un alto costo

PLANES, PROGRAMAS Y ESTRATEGIAS SECTORIALES

PROYECTOS

ORGANIZACIN ROF - TUPA

INVERSIN PBLICA PLANES Y ESTRATEGIAS

E

Gerencias Municipales

NORMATIVA

Poltica Territorial Regional

GL

ROL ORIENTADOR

FONCOMUN PROGRAMAS SOCIALES NORMATIVA

Identificacin y Priorizacin de proyectos de inversin que ayuden al desarrollo sostenible. Respeto de sus lmites y orientarlo hacia C.P categorizados y de estar identificados Ncleos Funcionales. Aplicacin del enfoque territorial en la expedicin normativa. Modificacin: TUPA, ROF, MOF, POAS que permita institucionalizar su MESO ZEE y normas de gestin ambiental municipal.

ORGANIZACIN

FACTORES DE XITO DE LA POLITICA TERRITORIAL REGIONAL DE SAN MARTIN

Compromiso de los sectores en equilibrar los 4 ejes del DTS (social-econmico-ambientalpoltico) en la toma de decisiones. Poder de decisin de los sectores en articular sus funciones a la implementacin de la PTRSM (transversal). Modernizacin capacidad de unificar la visin reflejndola en el ROF del GRSM Sobre la base de la poltica de descentralizacin y las competencias regionales, poder disear nuestra propia orientacin de gestin en el territorio, sin comprometer las metas de desarrollo nacional, pero siguiendo un criterio acorde con nuestra realidad natural y cultural. Sinergia con los Gobiernos Locales y Pueblos Indgenas para orientar su gestin.

RETOS DEL GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTIN

El despertar del rol articulador del Gobierno Nacional (MINAM) con las funciones de los dems Sectores Nacionales que permita fortalecer la gestin de los Gob. Regionales con enfoque territorial. Falta de liderazgo de la Comisin de Descentralizacin y Modernizacin del Estado del Congreso de la Repblica a fin de concretizar la trasferencia de funciones a los gobiernos regionales y la pronta promulgacin de la Ley de OT. Adecuacin de normativa y polticas nacionales acorde con la realidad Amaznica.

Un granito de arena es nuestro aporte para la conservacin y desarrollo de la Amazona Peruana a travs de la gobernanza territorial

CATASTRO VERDE SAN MARTIN

GRACIAS