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8LSuMC (A1L 20 LlnPAS)
C arLlgo enfoca alguns dos desdobramenLos, no 8rasll, da crescenLe vlslbllldade da bandelra da
democraLlzao da culLura como melo para a lncluso soclal". rospecLa o lmpacLo desLa Lendncla no
flnanclamenLo as pollLlcas culLurals nos dols mandaLos do presldenLe Lulz lnclo da Sllva, nos marcos do
processo de conLrarreformas do LsLado - aprofundado por esLe governo -, lndlcando rupLuras e perslsLnclas
em relao ao padro anLerlormenLe adoLado. Com vlsLas a enconLrar Lals conLlnuldades e desconLlnuldades,
procede a breve hlsLrlco dos modelos de cusLelo de pollLlcas publlcas para a culLura em nosso pals desde a
fundao do MlnlsLerlo da CulLura (MlnC) em 1983, a sumrla apresenLao dos dlsposlLlvos legals referenLes
a maLerla, bem como a aponLamenLos sobre parmeLros de alocao de recursos publlcos para a rea - base
para a hlpLese cenLral em dlscusso: a de que o governo Lula lnaugura o LraLamenLo da culLura como melo
para lmplemenLao de cerLo Llpo de pollLlca soclal caracLerlsLlco do aLual esLglo de desenvolvlmenLo do
caplLallsmo.
ALAv8AS"CPAvL (A1L 18LS)
ollLlca soclal, CulLura, ConLrarreformas do LsLado.
A8S18AC1
1he arLlcle focuses on some of Lhe developmenLs, ln 8razll, of Lhe growlng vlslblllLy of Lhe slogan of
democraLlzaLlon of culLure" as a means of soclal lncluslon". lL also prospecLs Lhe lmpacL of Lhls Lrend ln
flnanclng culLural pollcles ln Lhe Lwo Lerms of resldenL Lulz lnaclo Lula da Sllva, ln Lhe framework of Lhe
process of Lhe SLaLe CounLer"8eformaLlon" - deepened by Lhls governmenL - lndlcaLlng rupLures and
permanences ln relaLlon Lo Lhe sLandard prevlously adopLed. ln order Lo flnd such conLlnulLles and
dlsconLlnulLles, lL makes: a brlef hlsLory of models of fundlng publlc pollcles for culLure ln our counLry slnce
Lhe foundlng of Lhe MlnlsLry of CulLure (MlnC) ln 1983, a brlef presenLaLlon of Lhe legal provlslons concernlng
Lhe maLLer, appolnLmenLs on parameLers ln whlch ls based Lhe allocaLlon of publlc resources Lo Lhe area. 1hls
provldes Lhe basls for dlscusslon on our cenLral hypoLhesls: LhaL Lula lnauguraLed Lhe LreaLmenL of culLure as
a means Lo lmplemenL some klnd of soclal pollcy characLerlsLlc of Lhe currenL sLage of developmenL of
caplLallsm.
kL?WC8uS
Soclal pollcles, CulLure, SLaLe counLer"reformaLlon".

2
1. Introduo: a ressemantificao da busca pela democratizao da cultura.
Tema muito caro aos ministros da cultura durante os dois mandatos de Luiz Incio da Silva,
a democratizao da cultura tem sido apresentada como meio privilegiado para a incluso social
i
.
O fenmeno apontado segue tendncia internacional, como podemos constatar atravs do exame de
resolues e documentos produzidos a partir de espaos promovidos por agncias multilaterais
como a UNESCO
ii
e de reflexes de intelectuais pensando a rea cultural ao redor do mundo
iii
.
O conceito de democratizao tem ineludveis implicaes polticas, sobretudo quando
apresentado como eixo norteador de polticas pblicas. Enfrentando o problema, destacado
intelectual brasileiro pe como condio para que haja democratizao da cultura no Brasil:
(...) que haja simultaneamente uma democratizao geral da sociedade
brasileira. (...) Uma efetiva democratizao da cultura no Brasil, que transcenda a
alta cultura dos intelectuais e atinja as grandes massas, tem como ponto de partida
uma democratizao dos meios de comunicao de massa, da chamada mdia. Para
isso, preciso um maior controle da sociedade sobre esses poderosos instrumentos
de criao, difuso e ao cultural. Precisamos fazer com que os meios de
comunicao de massa sejam controlados pela sociedade, e no por grupos
monopolistas privados (COUTINHO, 2006).

No governo em questo o termo assumiu significado distinto, tendo passado a designar o
presumido esforo no sentido de uma distribuio mais equitativa dos chamados bens
culturais
iv
e do equipamento cultural pelo territrio nacional e entre os diferentes estratos sociais,
por um lado, e do estmulo produo cultural de certos segmentos da sociedade historicamente
desprivilegiados, por outro.
Quanto ao estmulo referido, se torna possvel, em parte, devido ao barateamento recente
de meios de produo e reproduo sonora e audiovisual de pequeno porte, sem que se toque nas
questes aludidas no pargrafo anterior como a propriedade dos grandes meios de produo e de
difuso cultural e a socializao do controle dos mesmos. J quanto busca pela distribuio mais
equitativa dos bens culturais, tem-se privilegiado a estratgia do financiamento ao acesso a estes
bens via mercado campo em que desponta a tentativa, ainda no efetivada, de ativao do
potencial consumidor de certa parcela da sociedade brasileira atravs da instituio de um
instrumento em forma de vale, o vale-cultura
v
.

2. Polticas pblicas e democratizao da cultura
vi
.
Seguindo a linha argumentativa articulada na Declarao Universal sobre a Diversidade
Cultural (UNESCO, 2002), bem como pistas encontradas em GRAMSCI (2000) e MARCUSE
(2004), pode-se depreender que Cultura uma categoria que pretende dar conta de uma dimenso
da vida social que abrange todo o conhecimento sobre a realidade exterior e interior a ela, bem

3
como as maneiras atravs das quais ele expresso ou objetivado. Assim, ter certos tipos de contato
com determinada cultura humanizar-se nela
vii
, aprender como em sua particularidade se
manifestam certas relaes sociais, bem como valores universais determinantes do que humano:
valores sociais, histricos, ticos e artsticos.
Os bens culturais
viii
, portanto, corporificam o referido conjunto de conhecimentos e os
referidos valores sendo, por isso mesmo, determinantes na reproduo e na criao do
conhecimento social em suas diversas formas de manifestao. Por outro lado, nas sociedades
capitalistas modernas so produzidos em situao em que o principal meio de circulao de todos os
tipos de bens o mercado e tambm os bens culturais, neste caso, tornam-se passveis de
mercantilizao. Quando o bem cultural se torna mercadoria, manifesta-se inevitavelmente uma
contradio entre sua determinao enquanto bem especificamente cultural corporificao das
diversas modalidades de conhecimento social e pea-chave em sua reproduo e enquanto bem-
mercadoria simplesmente meio para a obteno de lucro por parte daqueles que o produzem e/ou
comercializam
ix
.
Assim, deixar entregue lgica do mercado a ordenao da produo, da circulao e da
reproduo dos bens culturais implica no desbordar, para o terreno do acesso
x
a estes bens, das
desigualdades exponenciadas que caracterizam a universalizao das relaes mercantis, bem como
da alienao/reificao
xi
sobre a qual repousam inextricvel deste meio de interao social. O
referido transbordamento, no caso brasileiro, ainda agravado se levamos em conta que a
distribuio de renda do pas sabidamente uma das mais desiguais do mundo
xii
.
As polticas culturais entendido o termo, inicialmente, enquanto polticas pblicas que tm
a interveno na esfera da cultura como fim podem (mas no necessariamente so formuladas
para isso, nem necessariamente isto o que ocorre) atuar no sentido de adversar esta tendncia
xiii
.
Seguindo o disposto no artigo 215 da Constituio da Repblica, devem procurar garantir o direito
de todos ao conhecimento social em suas diversas formas de manifestao e aos valores expressos
na cultura de determinada sociedade, bem como sua memria cultural e possibilidade de
produo e criao de bens culturais.

3. Fontes de custeio da produo cultural: o paradigma da iniciativa privada.
De acordo com OLIVIERI (2004), so trs as fontes de custeio da produo/criao de
bens culturais: receita direta; apoio do Estado; apoio privado.
A receita direta o montante auferido atravs da comercializao de ingressos, obras,
direitos etc. Em geral, no caso brasileiro, como apontam as pesquisas recentes do IBGE (Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios, de 2007) e do MinC (Cultura em nmeros: Anurio de
Estatsticas Culturais, de 2009), apenas a receita direta no capaz de custear a produo cultural.

4
Assim, a realizao da produo de bens culturais apenas em funo de sua viabilidade
mercadolgica poderia acarretar no fim de grande parte das manifestaes culturais brasileiras. Isso
porque, como apontado acima, deixar livremente ao mercado a determinao das diferentes
dimenses do acesso aos bens culturais implica na reproduo, no campo da cultura, das
desigualdades que o caracterizam
xiv
.
O apoio do Estado iniciativa privada na rea da produo cultural a panaceia qual se
recorre em diversos pases capitalistas
xv
e tambm no Brasil. Ele pode ocorrer de diversas formas,
que podem ainda ser combinadas de diversas maneiras entre si: criando poltica fiscal que traga
incentivos para a produo cultural; criando fundos que a subsidiem; comprando obras; criando e
mantendo instituies diretamente vinculadas cultura (de formao profissional em reas
relacionadas, capacitao de produtores culturais entre outras); estabelecendo diretrizes e
orientando a produo cultural; condicionando a produo cultural a certas exigncias ou critrios.
O apoio privado pode vir de pessoas fsicas (indivduos) ou de pessoas jurdicas
(organizaes ou empresas). No caso de pessoa fsica, pode se constituir de dinheiro do prprio
artista ou de doaes nos EUA, ainda de acordo com OLIVIERI (2004), as doaes de indivduos
responderam, em 1998, a 39% do custeio de organizaes artsticas sem fins lucrativos. No caso de
pessoas jurdicas (organizaes ou empresas), pode se constituir de doaes
xvi
ou de patrocnios
xvii
.
Ele pode, ainda, ser estimulado pelo Estado via leis de incentivo, caso em que pode ser
entendido como parcialmente resultante da poltica cultural do Estado, que estaria assim atendendo
a uma parcela das manifestaes culturais.

4. Financiamento s polticas culturais no Brasil ps-ditadura empresarial-militar: um breve
histrico.
Caracterstica histrica marcante da poltica cultural no Brasil o fato de ela ter sido em
regra elaborada e implementada pelo Estado que, em certos momentos-chave, absorveu
importantes intelectuais em sua estrutura para formular os projetos para a rea , deixando de fora
de seus processos de formulao e de gesto boa parte da intelectualidade do pas e as classes
subalternas
xviii
. Este fenmeno se relaciona organicamente com o caminho atravs do qual, segundo
COUTINHO (2005) recuperando a chave heurstica encontrada por FERNANDES (2006) e
desenvolvendo-a a partir do acervo categorial gramsciano , ocorreu a modernizao brasileira,
atravs de revolues pelo alto ou revolues passivas, processo poltico decisivo tanto na
consolidao do Estado brasileiro como na conformao de nossa identidade nacional.
Isto dificilmente poderia deixar de se refletir nos modelos de financiamento adotados para as
polticas culturais, bem como na prpria conformao destas em termos de projeto, pblico-alvo,
meios e finalidades. Para que isso fique evidente, vale apontar alguns traos salientes relativos ao

5
financiamento de polticas pblicas para a cultura de 1985 (ano da criao do Ministrio da Cultura)
para c.

4.1. A Lei Sarney e o modelo dos compadres.
No caso do governo Sarney, em 1986 foi aprovada a Lei 7505/86 (conhecida como Lei
Sarney), que estabelece o meio da renncia fiscal como forma de patrocnio e promoo da
cultura apontando numa direo que seria seguida pelos governos subseqentes (ainda que com
meios de controle mais rigorosos, como veremos). O mecanismo velho conhecido, a partir da
experincia prtica, de boa parte daqueles que atuam na rea da cultura no Brasil tenham acesso a
ele ou no. Na Lei Sarney, em seu Artigo 1, este modelo de financiamento de poltica cultural se
apresenta como segue:
Art. 1 O contribuinte do imposto de renda poder abater da renda bruta, ou
deduzir como despesa operacional, o valor das doaes, patrocnios e investimentos
inclusive (sic!) despesas e contribuies necessrias sua efetivao, realizada (sic!)
atravs ou a favor de pessoa jurdica de natureza cultural, com ou sem fins lucrativos,
cadastrada no Ministrio da Cultura (...).

Esta lei no exigia a prvia aprovao dos projetos a serem beneficiados pelo governo com a
iseno. Assim, o controle de parte considervel do financiamento pblico cultura
xix
ficava
completamente nas mos da iniciativa privada, ou seja, dos prprios beneficirios da iseno os
proponentes de projetos e as empresas doadoras, patrocinadoras ou investidoras. Devido ao
pendor evidentemente patrimonialista de uma lei com tais caractersticas, o modelo de
financiamento pblico por ela institudo foi apelidado de modelo dos compadres
xx
. Os seguintes
trechos da Lei em questo quase falam por si mesmos:
Art. 8. As pessoas jurdicas beneficiadas pelos incentivos da presente Lei
devero comunicar, para fins de registro, aos Ministrios da Cultura e da Fazenda,
os aportes recebidos e enviar comprovante de sua devida aplicao.
(...)
Art. 12. As doaes, patrocnios e investimentos, de natureza cultural,
mencionados nesta Lei sero comunicados ao Conselho Federal de Cultura, para que
este possa acompanhar e supervisionar as respectivas aplicaes, podendo, em caso
de desvios ou irregularidades, serem por ele suspensos.
(...)
Art. 13. A Secretaria da Receita Federal, no exerccio das suas atribuies
especficas, fiscalizar a efetiva execuo desta Lei, no que se refere realizao
das atividades culturais ou aplicao dos recursos nela comprometidos. (BRASIL,
1986 os grifos so nossos).

4.2. A Lei Rouanet.
Com a Lei 8313/91 (conhecida como Lei Rouanet), que institui o Programa Nacional de
Apoio Cultura (PRONAC), recupera-se a ideia presente na Lei Sarney do financiamento

6
produo cultural mediante incentivos fiscais
xxi
. As referidas outras providncias, no entanto, a
comear pela prpria criao do Fundo Nacional de Cultura, alam-na a um patamar superior
enquanto poltica de Estado que visa a estimular a iniciativa privada no setor cultural via Ministrio
da Cultura.
O PRONAC surge manifestando a inteno de canalizar recursos para o desenvolvimento
do setor cultural, com as finalidades de: estimular a produo, a distribuio e o acesso aos produtos
culturais (...); proteger e conservar o patrimnio histrico e artstico; estimular a difuso da cultura
brasileira e a diversidade regional e tnico-cultural, entre outras
xxii
. Com ele, os incentivos fiscais
continuam a ser parte importante do montante a ser investido no financiamento pblico rea
cultural, mas agora com uma novidade digna de nota: o Estado se coloca como incentivador indireto
da produo cultural e incentivador direto da doao
xxiii
.
Incentivador indireto da produo cultural na medida em que, tendo sido regulamentada em
1995, j no governo de Fernando Henrique Cardoso, a Lei Rouanet estava separada da Lei Sarney
pelo desmonte de boa parte das instituies culturais pelo governo Collor de Mello
xxiv
. O Estado,
neste nterim, se retirou da esfera da produo e da circulao de bens culturais, tendo transferido a
responsabilidade por tais momentos da atividade cultural para o mercado ao qual caberia conceder
incentivos de maneira a viabilizar seu interesse pelo investimento na rea.
Assim, apesar do aumento do controle pblico sobre a destinao dos recursos
incentivados
xxv
, com ampla (e crescente at os dias de hoje) regulamentao sobre o processo de
seleo de beneficirios e incentivadores
xxvi
, persiste o esprito de colocar os fundos pblicos
oferecidos manipulao do mercado como o principal fator de articulao da produo e da
circulao de bens culturais. Isso, claro, tem conseqncia direta no acesso a estes bens e,
portanto, a momentos importantes da prpria cultura enquanto dimenso da vida social.
Sobre algumas conseqncias, no nvel da relao Estado-sociedade civil, desta poltica
cultural estruturada a partir da compreenso da produo cultural como conjunto de atividades
eminentemente voltadas produo de bens para circulao no mercado e consumo atravs deste,
vale refletir sobre o seguinte trecho:
Destrudas as instituies culturais, a cultura definida pela Constituio de
1988 ficou no ar. Em seu socorro vieram as novidades da Lei Rouanet (Pronac), que
podem ser assim resumidas:
a) a necessidade de aprovao prvia dos projetos junto ao Ministrio antes
de irem ao mercado busca de mecenas;
b) a limitao anual dos valores de renncia fiscal, subordinando o prprio
mecenato ao controle do oramento pblico;
c) a autorizao de incluso de custos de intermediao (captao) e auditoria
no montante a ser pago com a renncia fiscal.
Essa estatizao do modelo dos compadres deslocou a relao produtora de
cultura para, de um lado, o mercado e, de outro, os agentes empresariais cooptados

7
pelas regras do Ministrio, que passou a conceder o direito captao por um
prazo limitado. Num certo sentido, deu-se uma inverso, pois o prprio Estado
passou a se servir dos produtores culturais para captar para as suas polticas os
recursos necessrios segundo metas estipuladas.
Se a Lei Sarney nunca estabeleceu limites para a captao foi porque, de fato,
no eram relevantes, pois a liberdade se exercia dentro da estreiteza do compadrio.
Agora, frente ao mercado, era necessrio algo objetivo. Pelo vulto que a
captao tomou superior destinao oramentria para o funcionamento do
Ministrio ela funcionou tambm como dique das presses por mais recursos para a
administrao direta da cultura. Em outras palavras, o Pronac se tornou o projeto
estratgico do Ministrio, fazendo do descaso e do abandono da infra-estrutura
cultural algo aparentemente menor (DRIA, 2006).

Com o fortalecimento paulatino do mecanismo de iseno fiscal como o principal meio de
financiamento da poltica cultural em nosso pas (situao em que os grandes produtores atuantes no
mercado tornar-se-iam o mais importante pblico-alvo da poltica ministerial, com capacidade de
mobilizar recursos para apresentar projetos aparentemente interessantes aos gestores pblicos, e,
assim, garantir recursos pblicos para suas produes), certa peculiaridade de nossa poltica cultural
ganhou nova roupagem: trata-se do privilgio, no acesso aos recursos pblicos para a rea da
cultura, a pequenos grupos (que poderamos chamar de uma elite cultural). Neste caso, acrescido do
agravante de que o financiamento pblico vem sendo ele prprio regido pelas leis do mercado, ou
seja: pela anarquia, no plano social, das decises sobre o qu e como produzir, combinada
crescente racionalizao da produo no plano privado.

5. Financiamento s polticas culturais no Brasil de hoje.
Os recursos para o financiamento das polticas culturais no Brasil podem ser divididos em
dois tipos: crditos oramentrios e recursos financeiros
xxvii
alocados no Oramento Geral da Unio
(OGU), que incluem os recursos destinados diretamente ao MinC, bem como os do Fundo Nacional
de Cultura (FNC) criado pela Lei Rouanet; recursos no-oramentrios, ou seja, que no se
vinculam a dotaes no OGU (basicamente recursos provenientes de incentivos fiscais, do
mecenato
xxviii
).
A lei 8313/91 enumera as seguintes fontes de receita para o FNC: recursos do Tesouro,
doaes, legados, subvenes e auxlios de entidades, saldos no utilizados na execuo de projetos
financiados pelo Fundo, devoluo de projetos financiados pelo Fundo mas no iniciados ou
interrompidos, 1% da arrecadao de fundos de investimentos regionais, 1% da arrecadao bruta
das loterias federais, reembolso das operaes de emprstimo realizadas atravs do Fundo,
resultados das aplicaes em ttulos pblicos federais, saldos de exerccios anteriores, recursos de
outras fontes, converso de percentual de dvidas externas de pases devedores ao Brasil
xxix
.

Conectado ao movimento que vem ocorrendo em boa parte do mundo movimento este,
como referido acima, estimulado pelas assim chamadas agncias multilaterais e apoiado por
substrato intelectual internacional , o governo Lula dispensou nfase especial ao campo da cultura
e da poltica cultural. No por acaso, por ocasio do lanamento do Programa Mais Cultura
xxx
, no
fim de 2007, membros do primeiro escalo governamental afirmaram e reafirmaram que nunca
neste pas se havia tido poltica cultural, e que agora, sim, a poltica para a cultura seria tratada
como poltica de Estado
xxxi
.
Esta nfase produziu impacto relevante nas dotaes oramentrias para o Ministrio da
Cultura. Estudando os valores fornecidos por fontes do governo, chega-se tabela a seguir:

O crescimento dos recursos oramentrios e no-oramentrios destinados ao MinC se deu
acompanhado da diminuio tendencial da relao proporcional entre recursos incentivados e
recursos oramentrios durante os mandatos de Lula
xxxii
. Este foi aspecto marcante da orientao do
governo Lula na rea do financiamento s polticas culturais, j que tal diminuio aponta no
sentido de reduzir a importncia dos recursos incentivados em cotejo com os oramentrios
destinados pasta da Cultura, na contramo do que vinha sendo construdo no pas desde a dcada
de 1980.
De maneira a corrigir eventuais distores provenientes de uma comparao equivocada
entre valores absolutos, considerando que eles s podem ser corretamente dimensionados se temos
em conta a relao percentual entre a dotao ao MinC e o volume de recursos fiscais arrecadado
pelo governo federal (que poderia ter crescido em proporo muito maior que os aumentos
destinados ao Ministrio), recorremos ao grfico a seguir, que demonstra que o crescimento na
dotao ao MinC proporcionalmente superior ao crescimento na arrecadao do governo,
apontando para o fortalecimento da percepo de que de fato o governo Lula adotou poltica de
priorizar a rea cultural em relao aos anteriores
xxxiii
.
8


Fonte: Ministrio da Cultura, a partir das Leis Oramentrias Anuais (LOAs).

Neste caso, vale lembrar tambm que a eventual aprovao da PEC 150/2003 (que se arrasta
h anos em tramitao) prev um aumento expressivo
xxxiv
na dotao para a rea cultural,
vinculando para a cultura 2% do Oramento da Unio, 1,5% dos estados e 1% dos municpios
xxxv
.
Os dados apresentados, claro, tm um limite de partida ao tratar de um campo como o da
cultura: trata-se de quantificaes numricas, de levantamentos oramentrios que no levam, per
se, em conta as especificidades da esfera cultural. So, no entanto, fundamentais se quisermos
apreender as determinaes da poltica cultural brasileira recente em seus diversos aspectos
xxxvi
.

6. Democratizao da cultura no governo Lula: a poltica cultural como poltica social.
O exposto at aqui j aponta para uma mudana digna de nota promovida pelo governo
Lula, ao longo de seus dois mandatos, no campo do financiamento s polticas culturais mudana
esta, alis, alardeada pelos defensores do governo historicamente vinculados ao campo da esquerda
como indicativa de uma suposta grande virada operada pelo governo na rea. Ocupemo-nos a
partir de agora, entretanto, com a novidade que mais chama a ateno no tratamento da cultura por
este governo: seu reposicionamento, de fim em si mesma a meio para a operao de polticas
sociais.
Ser necessrio, neste ponto, rpido excurso pelo terreno das polticas sociais, indispensvel
no sentido de possibilitar a localizao poltica correta do fenmeno em exposio, aps o qu
abordaremos brevemente uma ao finalstica que expressa o reposicionamento referido no
pargrafo anterior o Programa Cultura Viva , relacionando-a aos marcos mais gerais de
reformatao das polticas sociais em tempos de capitalismo tardio
xxxvii
.
9

10
6.1. Polticas sociais em tempos de ajuste estrutural.
O processo de ajuste estrutural
xxxviii
vigorou, a partir dos anos 80, em grande parte do
mundo, desbordando fronteiras entre pases centrais e perifricos e tendo sido aplicado em muitos
dos enquadrados nas duas categorias
xxxix
processo este que se expressa no que BEHRING (2008)
nomeou a contrarreforma neoliberal do Estado.
Est fartamente fundamentada a hiptese de que as presses em direo reformatao do
Estado capitalista em moldes neoliberais esto articuladas a uma reao burguesa crise estrutural
do capital que se inicia nos anos 1970
xl
. O pensamento neoliberal ganhou fora quando se tornou
necessrio em vista da referida crise e da consequente queda das taxas de lucro do capital tomado
globalmente
xli
, no para explic-la ou fornecer elementos para sua superao no interesse de
todos, mas para fornecer sada capitalista para a crise uma base programtica slida
xlii
.
E em que consiste esta sada capitalista para a crise? Como no ser possvel, nos limites do
presente artigo, desenvolver este tema com os devidos cuidado e mincia
xliii
, serei direto: trata-se da
recuperao das taxas de lucro anteriores crise atravs de um roubo, [de um] assalto ao fundo
pblico, financiado pela dvida interna e pelo uso dos instrumentos mais poderosos da centralizao
de capitais [como por exemplo, no caso brasileiro, o BNDES]
xliv
. Isto se desdobra em um assalto
s experincias de Welfare
xlv
e s polticas sociais a elas relacionadas, nos marcos mais gerais de
uma verdadeira pilhagem
xlvi
de dinheiro pblico e transferncia de renda dos estratos que compem
a classe trabalhadora aos grandes capitalistas atravs do Estado
xlvii
.
Como no se pe em questo, no modelo neoliberal
xlviii
, a desigualdade, mas tambm no
possvel ocultar as consequncias sociais deletrias do processo em exame, dirige-se o foco de
afirmao da legitimidade social do Estado para o enfrentamento da pobreza absoluta atravs de
um redesenho das polticas sociais marcado pelas seguintes caractersticas: desresponsabilizao do
Estado e do setor pblico com a articulao entre polticas de reduo da pobreza absoluta e outras
polticas sociais, como polticas de sade, previdncia, emprego etc.; conjugado a esta, o
desfinanciamento ou o enxugamento dos gastos sociais, o que obviamente resulta na deteriorao
da qualidade de servios pblicos essenciais e no sucateamento do equipamento social existente
(hospitais, escolas etc.), incidindo diretamente na diminuio da parcela da renda nacional destinada
classe trabalhadora atravs das polticas sociais
xlix
o que possibilita o aumento da parcela
destinada ao capital atravs de juros etc.; conjugada deteriorao e ao sucateamento aludidos, a
constituio de sistemas duais de seguridade social, com o deslocamento de servios pblicos
essenciais para a esfera privada/mercantil (privatizao sem privatizao), para todo aquele que
possa pagar por eles situao em que o sistema pblico/estatal torna-se dirigido apenas aos mais
pobres dentre os cidados; da, a focalizao da poltica social, que tem seu carter universal
progressivamente esvaziado, sendo dirigida apenas aos setores mais pobres e com necessidades

11
emergenciais; a transferncia da responsabilidade propriamente assistencial s organizaes da
sociedade civil, notadamente ONGs e OSCIPs.
Resumindo: avana-se em direo ao passado (LAURELL, 1995), descentralizando,
privatizando e focalizando as polticas sociais, que tornam-se cada vez mais seletivas e tm
hipertrofiado seu vis assistencialista. No mesmo processo, suas atribuies so transferidas
iniciativa privada e aqui resplandece com todo brilho um tipo especial de grupo privado
conhecido como organizao da sociedade civil, organizao sem fins lucrativos ou
simplesmente organizao no-governamental, que assume tarefas que em algum momento j
foram consideradas governamentais (MONTAO, 2002). O processo ocorre de tal maneira
que, ao mesmo tempo em que opera-se a retirada de direitos da populao trabalhadora e
franqueiam-se rentveis servios ao apetite insacivel do capital, garante-se certo nvel de
legitimidade ao Estado e, assim, de coeso social para o que a interveno na esfera da cultura
pode ter papel privilegiado.
neste cenrio que se operacionaliza o reposicionamento das polticas relacionadas ao
acesso cultura a que nos referimos acima. Vejamos, ento, como isto ocorreu ao longo do
governo Lula.

6.2. A cultura como meio, a poltica como fim: o caso do Programa Cultura Viva.
Com o Programa Cultura Viva
l
, o governo Lula tratou de redirecionar parte dos recursos
pblicos alocados rea da cultura, alegando com isso agir no sentido de contrarrestar o privilgio
aos pequenos grupos de produtores no acesso aos recursos pblicos destinados produo cultural.
O Programa, portanto, nasceu tendo como um de seus objetivos declarados algo que poderamos
definir como uma focalizao contra a focalizao: focalizar a distribuio dos recursos para
aqueles que esto fora do esquema de captao relacionado Lei Rouanet como maneira de reverter
a distoro no acesso aos recursos causada ou acentuada pelo prprio modelo de financiamento
da poltica cultural a ela relacionado, e que, at aqui, no foi reformulado.
Esta focalizao contra a focalizao, entretanto, chave que abre mais de uma porta.
possvel, seguindo seu rastro, mostrar que o Programa Cultura Viva opera, com a cultura como
veculo, certo tipo de poltica social seletiva, destinada incluso social por meio da cultura
sendo por isso, alis, que sua formatao institucional possui importantes pontos de contato com os
projetos para o campo da assistncia social em tempos de contrarreforma do Estado. Vejamos.
Atravs deste programa o MinC apoiou (e ainda apoia) projetos desenvolvidos em
comunidades que se encontram em situao de pobreza ou de vulnerabilidade social
li
. A principal
ao do Programa, os Pontos de Cultura, nada mais so que a certificao ou reconhecimento pelo
Estado da importncia
lii
de manifestaes culturais que esto fora do mercado de bens

12
culturais
liii
. Nesse sentido, o Ministrio no chamou para si a responsabilidade de criar projetos de
incluso, mas de contemplar iniciativas j existentes. Uma vez transformadas em Pontos, essas
iniciativas passam a contar com recursos pblicos regularmente, ampliando o alcance de seus
trabalhos e incrementando suas aes em favor das comunidades em que esto inseridas
liv
. O
reconhecimento aludido se d mediante repasses de recursos ao Ponto de Cultura que pode ser
encarado, ento, como uma iniciativa cultural privada de pequeno porte reconhecida como tendo
importncia social e estimulada pelo Estado brasileiro atravs do Ministrio da Cultura no
valor de R$ 180 mil a serem gastos ao longo de dois anos.
Podemos dizer que esta foi a mais destacada iniciativa
lv
formulada e implementada a partir
do alegado compromisso com a democratizao da cultura (no sentido que o governo atribuiu a este
termo) e com a incluso social por meio desta interligando-as organicamente em sua agenda
poltica , sendo que: seus objetivos declarados so a promoo do acesso aos meios de fruio,
produo e difuso cultural, bem como o estmulo s energias sociais e culturais, visando
construo de novos valores de cooperao e solidariedade
lvi
; ele se destina a populaes de baixa
renda, estudantes da rede bsica de ensino, comunidades indgenas, rurais e quilombolas, agentes
culturais, artistas, professores e militantes que desenvolvem aes no combate excluso social e
cultural; a adeso a ele, atravs da rede de Pontos de Cultura, voluntria e feita a partir de
chamamento pblico, por edital; no que diz respeito gesto, um aspecto que ser comum a todos
[os Pontos de Cultura] o compartilhamento entre os diversos nveis de poder pblico envolvidos e
a comunidade local; a idia-motriz do Programa a de incluso por meio da cultura e, nesse
sentido, pode-se dizer que ele se relaciona por diferentes caminhos com os programas de
transferncia de renda do governo anterior, bem como do atual governo.
Examinando com um pouco mais de cuidado os dados referentes ao Cultura Viva e os
confrontando com alguns dos dados produzidos e tornados pblicos pelo prprio Executivo,
notadamente os BGUs
lvii
referentes aos anos compreendidos entre 2004 e 2007
lviii
(BRASIL 2005,
2006, 2007, 2008), podemos notar indicativos que sugerem que o Cultura Viva implicou um
desdobramento capaz de importar em uma mudana de natureza qualitativa na poltica deste
governo para a rea da cultura, aferida em relao aos governos anteriores e mesmo em relao ao
que ele prprio realizara at ento transformao esta que, de fato, aponta o tratamento da cultura
como meio para determinado tipo de poltica social, articulando outros setores do governo em uma
poltica de Estado de cariz neoliberal.
Esta observao ganha contornos mais ntidos se nos detivermos um pouco no levantamento
e na avaliao de alguns pontos particularmente importantes do BGU referente ao ano de 2006, que
tem particular importncia como exemplificador do caminho argumentativo que estamos
percorrendo
lix
. Observe-se a tabela a seguir:



13

14
O Ministrio transferiu, em 2006, recursos da ordem de R$ 41,1 milhes ao Programa
(CGU, 2007)
lx
, distribudos entre estados (incluindo DF), municpios, instituies privadas sem fins
lucrativos e aplicaes diretas como mostrado na tabela acima. Salta aos olhos a assimetria entre o
repasse a Instituies Privadas Sem Fins Lucrativos e aquele feito a unidades constitutivas do
Estado ou a aplicao dos recursos financeiros diretamente por parte da Unio. Tomando em conta
os dados da tabela, aproximadamente 62% das transferncias regionais relativas ao Programa
Cultura Viva foram feitas mediante repasse para instituies privadas sem fins lucrativos,
recursos da ordem dos R$ 25,6 milhes. J em relao s transferncias totais do Ministrio, e
excluindo aquelas referentes previdncia de inativos e pensionistas da Unio, este percentual cai
para apenas 14,15% (se incluirmos as despesas previdencirias cai para 12,5%).
A prpria formatao institucional do Programa exige que os recursos sejam distribudos da
forma assimtrica mostrada no pargrafo anterior, j que se se trata de poltica que contempla
iniciativas j existentes, no intuito de ampliar seu alcance junto s camadas sociais beneficiadas,
que passam a contar com recursos pblicos regularmente, ampliando o alcance de seus trabalhos e
incrementando suas aes em favor das comunidades em que esto inseridos.

7. Consideraes finais.
O governo Lula, ao longo de seus dois mandatos, empreendeu iniciativas de visibilidade no
sentido de promover certo tipo especfico de democratizao da cultura articulado a processo de
incluso social tendo a esfera da cultura como meio. Estas iniciativas foram determinantes no
fortalecimento da cultura na agenda governamental, bem como no prprio crescimento do aporte de
recursos ao MinC, tendo impacto considervel no financiamento s polticas pblicas na rea
cultural.
Entretanto, pelo exposto no presente artigo, nos parece que tais iniciativas no acumulam no
caminho em direo a uma efetiva democratizao da cultura no Brasil para o qual devemos tomar
em conta o problema dos grandes meios de produo e difuso cultural em nosso pas, os meios de
comunicao de massa. O compromisso do governo Lula com a manuteno da estrutura
oligopolista da propriedade e, com ela, do controle destes meios
lxi
, mostra bem at que ponto o
projeto de democratizao deste governo (que parece vir sendo seguido pelo atual) refere-se a
outro tipo de democratizao: no mximo, uma democratizao do acesso ao mercado.
Nosso estudo da principal das polticas comprometidas com a referida democratizao, o
Programa Cultura Viva que pretendeu contrastar com o modelo de poltica cultural em que as
classes subalternas vinham sendo alijadas no s dos recursos pblicos, como tambm dos
processos decisrios e do reconhecimento da importncia de sua produo cultural , levou s
concluses expostas nos pargrafos a seguir.

15
Ao no se propor a romper com o mercado como principal dinamizador da produo cultural
e principal meio para a difuso e circulao da mesma (a no ser que se queira dar ao que faz a TV
Globo e ao que faz um Ponto de Cultura na periferia de qualquer grande cidade brasileira a mesma
magnitude em termos de capacidade de reverberao social, o que seria uma posio meramente
ideolgica), o governo Lula tendeu a conjugar incluso social a ampliao do acesso aos bens
culturais e incluso no mercado cultural. O Programa Cultura Viva manteve e mantm, at certo
ponto, determinao essencial das Leis Sarney e Rouanet: o Estado permanece como financiador da
atividade cultural privada ainda que agora daquela dos de baixo , almejando que o mercado
ainda que organizado em bases solidrias
lxii
possa criar solues para os impasses vividos
publicamente no setor.
Sob o arrazoado da busca pela democratizao da cultura, procede-se ento a uma dupla
operao: a focalizao contra a focalizao, em que se faz convergir a distribuio de parte dos
(parcos) recursos para aqueles que esto fora do esquema de captao relacionado Lei Rouanet o
que aparece, para o pequeno produtor cultural, como maneira de reverter a distoro no acesso aos
provimentos causada pelo prprio modelo de focalizao da poltica cultural a ela relacionado, sem
que se altere na essncia o modelo em questo e sequer se arranhe a organizao marcadamente
concentrada da produo e da difuso culturais brasileiras pelo contrrio, se levarmos em conta a
orientao geral do governo Lula durante seus dois mandatos (que parece ser seguida risca pela
presidente Dilma Rousseff), aprofundando-a.
No caso da cultura, isto pode no significar desmonte do Estado propriamente, j que o
mesmo no atuava to ativamente na rea, destinando sempre recursos mais ou menos parcos ao
MinC (CGU, 2001 a 2005), comparados com outros ministrios, e realmente carecendo de diretrizes
mais claras relacionadas ao pequeno produtor cultural. De qualquer forma, mesmo que o
desmonte no se d no mbito do MinC ou das atribuies culturais do governo, o tipo de poltica
cultural em anlise articula-se muitssimo bem a processo mais geral de focalizao e
descentralizao de polticas pblicas, caracterizado por seletividade do pblico-alvo combinada a
transferncia da gesto e administrao dos recursos pblicos iniciativa privada. Isto nos remete
nova-velha noo de instituies privadas de interesse pblico, e o revs, aqui, que inmeros
ativistas do campo cultural, sinceramente comprometidos com bandeiras como a da
democratizao da cultura, em nome da defesa da autonomia de sua atividade e dos Pontos de
Cultura acabam apoiando um processo de transferncia de responsabilidades do Estado para a
sociedade civil, que se relaciona ao processo de desmonte das polticas sociais tpico da j referida
sada capitalista para a crise.
Vale tambm notar, finalmente, que esta poltica articulada em torno dos Pontos de Cultura
apresenta forte vis ideolgico, no sentido de apontar para a transformao das comunidades

16
autoras/praticantes de determinado tipo de atividade cultural (ou de membros destas) em
verdadeiras produtoras de bens culturais. O vis ideolgico aparece, em nosso juzo, quando
cotejamos a concepo de produtor cultural, tal como a apresenta esta poltica governamental,
com a concepo desenvolvida, em 1934, por W. Benjamin, segundo a qual o autor-produtor
aquele que conhece sua posio no processo produtivo e toma partido no processo de enfrentamento
social, orientando sua atividade no sentido da refuncionalizao de sua arte, do desvelamento de
caminhos para organizar os trabalhadores no prprio processo produtivo e da socializao dos
meios de produo intelectual (BENJAMIN, 1994). Entendemos que a concepo defendida pelo
MinC vai na contra-mo do pensamento benjaminiano e a razo simples: os parmetros terico-
ideolgicos em que se sustentam ambas as concepes so essencialmente diversos.

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18

i
O termo incluso social ser usado entre aspas. Partimos do entendimento de que a sociedade em
anlise globalmente abrangente. Sendo assim, as refraes da questo social (ondas de violncia urbana,
profunda desigualdade na distribuio da renda, pobreza de amplos segmentos da populao, desencanto
com a poltica e os polticos etc.) no se resolvem em termos de incluso ou de combate a uma pretensa
excluso, e sim da luta poltica que aponte no sentido da efetiva modificao do conjunto das relaes sociais
vigentes.
ii
Cf. UNESCO, 2002. No Brasil, a referida tendncia aparece claramente no seguinte trecho de
documento produzido pelo MinC: A nova diretriz do MinC baseou-se em uma concepo mais ampliada de
cultura, considerando-a em suas trs dimenses: produo simblica (...), direito e cidadania (foco nas aes
de incluso social por meio da Cultura), e economia (...), que passaram a nortear as aes do MinC, como
trip fundamental para o desenvolvimento das novas polticas culturais sob responsabilidade do rgo
(BRASIL, 2006 grifos nossos).
iii
Cf. RAO e WALTON, 2004.
iv
A expresso bens culturais tem aqui o mesmo sentido que em UNESCO, 2002 que parece ser
tambm o sentido que a ela atribui o governo cuja poltica estamos avaliando. O termo ser discutido adiante.
v
No ser possvel, no mbito deste artigo, discutir o vale-cultura. Fica, por ora, apenas o registro de
uma impresso: a de que seria interessante estud-lo em sua articulao com certo processo de
financeirizao de polticas sociais tpico do atual perodo do capitalismo.
vi
O fulcro do presente artigo est nas polticas pblicas ligadas ao acesso (em sentido amplo, como
definido a seguir) aos bens culturais, pois esta a dimenso mais diretamente ligada ao debate sobre a
democratizao da cultura. Deixarei de lado o debate sobre a preservao do patrimnio cultural.
vii
A restrio a certos tipos de contato, aqui, se deve ao fato de que nem todo tipo de contato com
tradies, manifestaes culturais etc. contribui para a referida humanizao. Considere-se, por exemplo, o
papel e os usos altamente deletrios do turismo nas sociedades capitalistas contemporneas.
viii
O termo utilizado entre aspas porque, na verdade, todo bem, enquanto produto do trabalho e,
portanto, da criatividade humana , possui uma dimenso cultural. Isto fica claro, alis, no uso da palavra
bens, que denota posse/propriedade, para designar qualquer produto do trabalho humano ela, por si, j
expe certos traos de nossa sociedade, como uma relao social de propriedade e o entendimento
apriorstico de todo ser humano singular enquanto proprietrio. Note-se, ainda, que tratar a tudo at
mesmo s manifestaes culturais imateriais/relacionadas ao esprito em termos de bens j , por si,
forte indicativo de reificao, fenmeno que ser mencionado a seguir.
ix
Note-se que a caracterstica peculiar a este lucro nas sociedades capitalistas que ele , em ltima
instncia, resultante de trabalho no-pago capturado na esfera da produo. Quanto a isso, cf. MARX, 1988.
x
Acesso aqui entendido em sentido amplo como um processo cclico, que compreende os trs
momentos a seguir: criao, difuso e apropriao/assimilao/reinterpretao criativa e seletiva/inveno do
novo, quando retornamos criao.
xi
Reificao ou coisificao: tratamento das pessoas e de seu pr-se no mundo como coisas. A
palavra vem do latim res, que significa coisa. O procedimento caracterstico das relaes mercantis, onde
proprietrios privados (pessoas) se confrontam atravs de coisas, e as coisas assumem o papel das pessoas
o papel de se relacionarem. Cf. MARX, 1988, vol. 1, captulo 1.
xii
Ainda que nos limites do presente artigo no possamos nos estender sobre o tema, vale lembrar, a
ttulo de ilustrao, que na ltima dcada ela sempre esteve entre as dez mais desiguais do mundo. Cf. os
Relatrios de Desenvolvimento Humano (RDH) da ONU/PNUD, de 2001 a 2009. Determinou-se a posio
dos pases, ano a ano, atravs da comparao do ndice de Gini de cada um que, como sabemos, tem l
seus problemas. No RDH de 2009 temos acesso ao dado alarmante de que no Brasil os 10% mais pobres
concentram apenas 1,1% da renda, enquanto os 10% mais ricos concentram 43%.
xiii
Cf. os artigos de Lia Calabre e Alexandre Barbalho em BARBALHO e RUBIM (orgs.), 2007.

19

xiv
Esto nos referidos documentos algumas das dessimetrias referentes ao acesso a equipamentos
culturais, produo e ao consumo de bens culturais e parcela da renda destinada a este fim pelos
brasileiros.
xv
Sempre, claro, sem romper com o eficiente mecanismo do mercado como regulador do
conjunto da produo cultural, mas, antes, orientando-o socialmente ou aperfeioando seu
funcionamento.
xvi
A doao para a cultura j esteve, em nosso pas, ligada ao prestgio poltico e social pelo apoio
produo artstica. Entretanto, com o advento do marketing cultural as empresas, hoje, patrocinam as artes
com a expectativa de retorno em termos de valorizao e divulgao de sua marca ou para atingir de outras
formas seu pblico-alvo. Cf. OLIVIERI, 2004. H ainda outro atrativo, no considerado pela autora: o tipo
de malabarismo contbil/financeiro que possvel fazer com os montantes destinados a este tipo de
financiamento.
xvii
De acordo com o Decreto 5761/2006, doao a transferncia definitiva e irreversvel de
numerrio ou bens em favor de proponente, pessoa fsica ou jurdica sem fins lucrativos, cujo programa,
projeto ou ao cultural tenha sido aprovado pelo Ministrio da Cultura, enquanto patrocnio definido
como a transferncia definitiva e irreversvel de numerrio ou servios, com finalidade promocional, a
cobertura de gastos ou a utilizao de bens mveis ou imveis do patrocinador, sem a transferncia de
domnio, para a realizao de programa, projeto ou ao cultural que tenha sido aprovado pelo Ministrio da
Cultura.
xviii
Podemos considerar que esta preponderncia do Estado se deu relacionada a dois processos: em
nvel nacional, a constituio de uma sociedade tipicamente capitalista (de uma sociedade civil propriamente
dita) a partir da sociedade colonial anteriormente estruturada; em nvel histrico-universal, a
refuncionalizao do Estado peculiar ao estgio imperialista do capitalismo. bom lembrar que, devido ao
carter retardatrio e alargado no tempo de nossa revoluo burguesa que estendeu-se, de acordo com
Florestan Fernandes, pelo menos da independncia nacional em 1822 consolidao do capitalismo
monopolista no Brasil durante o regime empresarial-militar inaugurado em 1964 , no Brasil se
interpenetraram dimenses que so, usualmente, por ns encaradas como diferentes momentos no processo
histrico-universal de expanso e consolidao do ordenamento societrio capitalista. Cf., quanto referida
preponderncia do Estado, BARBALHO e RUBIM (orgs.), 2007; CANDIDO, 2006; COUTINHO, 2005;
FERNANDES, 2006; SCHWARZ, 2005; TURINO, 2009; DORIA, 2003. Quanto categoria classes
subalternas, cf. COUTINHO, 2008. Quanto ao processo de constituio de uma sociedade civil-burguesa no
Brasil, FERNANDES, 2006. Quanto ao processo de refuncionalizao do Estado peculiar ao capitalismo
monopolista, cf. LENIN, 1977; NETTO, 2005, captulo 1; MANDEL, 1985, captulo 15, destaque para os
pargrafos 11-15.
xix
Pois disso que estamos tratando quando nos referimos renncia fiscal, como inclusive o prprio
Estado faz questo de deixar claro na Portaria n 46 do Ministrio da Cultura, de 13 de maro de 1998. O
artigo 30 desta Portaria cristalino: Art. 30. Os recursos incentivados, decorrentes da renncia fiscal, so
recursos pblicos e a sua no aplicao ou aplicao incorreta ensejam as imediatas providncias (grifo
nosso).
xx
Cf. DRIA, 2006.
xxi
No caput da referida pea legislativa l-se: Lei n 8.313, de 23 de dezembro de 1991. Restabelece
princpios da Lei n 7.505, de 2 de julho de 1986, institui o Programa Nacional de Apoio Cultura
(PRONAC) e d outras providncias (grifo nosso).
xxii
Texto disponvel em http://www.cultura.gov.br/site/2007/11/25/mecanismos-de-apoio/.
xxiii
Esta colocao baseia-se em argumentao desenvolvida por DRIA, 2006.
xxiv
Cf. BARBALHO e RUBIM (orgs.), 2007.
xxv
Para a constatao inequvoca deste crescimento do controle pblico na rea referida, basta cotejar a
Lei 7505/86 com a Lei 8313/91, e, a partir desta ltima, com a legislao dedicada a regulament-la,

20

modific-la, aperfeio-la. A ttulo de exemplo do ltimo caso, ver o minucioso Decreto Presidencial
5761/2006 e a detalhada Portaria 46/98 do Ministrio da Cultura.
xxvi
De acordo com o citado Decreto 5761/2006, beneficirio o proponente de programa, projeto ou
ao cultural favorecido pelo PRONAC, enquanto incentivador o contribuinte do Imposto sobre a Renda
e Proventos de qualquer natureza, pessoa fsica ou jurdica, que efetua doao ou patrocnio em favor de
programas, projetos e aes culturais aprovados pelo Ministrio da Cultura, com vistas a incentivos fiscais,
conforme estabelecido na Lei no 8.313, de 1991.
xxvii
A distino entre crdito oramentrio e recurso financeiro explicada pelo Sistema Integrado de
Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI) da seguinte maneira: o CRDITO oramentrio,
dotao ou autorizao de gasto ou sua descentralizao, e RECURSO financeiro, portanto, dinheiro ou
saldo de disponibilidade bancria. Texto disponvel em
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/siafi/atribuicoes_01.asp.
xxviii
Haveria, de acordo com esta lei, outra fonte de recurso no-oramentrio, o FICART, mas este no
se viabilizou e no ser, por isso, considerado no presente artigo.
xxix
O Programa Cultura Viva, que discutiremos a seguir, vem utilizando os recursos do FNC de maneira
diferente da estipulada no texto legal, trabalhando com aportes de recursos mediante prmios e concesses
de valores fixos em dinheiro mediante aprovao em edital forma bastante disseminada no campo das
polticas sociais em tempos de retirada de direitos e contrarreformas do Estado.
xxx
O Programa Mais Cultura, apelidado de PAC da Cultura, um conjunto de medidas no sentido de
estabelecer parcerias entre o MinC, outros ministrios, outras esferas de governo, entidades da sociedade
civil e empresas, de modo a potencializar os diversos programas do Ministrio da Cultura e fortalecer a
iniciativa privada na rea , aumentando seus recursos financeiros por meio destas parcerias. Para maiores
informaes, cf. os Decretos 6226 e 6630 da Presidncia da Repblica, bem como extenso acervo de notcias
de jornais disponveis em http://www.cultura.gov.br/site/.
xxxi
Cf. os discursos do presidente Lula e do ento ministro Gil no referido lanamento, disponveis na
pgina do MinC na internet: http://www.cultura.gov.br/site/.
xxxii
Os Oramentos de 2002 e 2003 foram elaborados pelo governo Fernando Henrique Cardoso.
xxxiii
necessrio esclarecer que esta prioridade para a rea cultural s pode ser entendida em termos
muito relativos. Vale lembrar que mesmo as ltimas e mais altas dotaes oramentrias para o MinC
no chegam sequer a 1% do montante gasto pelo governo com pagamento de juros da dvida pblica.
xxxiv
Cf. nota anterior.
xxxv
Isso parece tender a diminuir ainda mais a preponderncia dos recursos incentivados sobre os
oramentrios, podendo vir a reverter a assimetria que expusemos. As razes do governo para reverter tal
quadro podem ser explicadas por hiptese que trabalhamos a seguir: a de que o governo Lula inaugurou o
tratamento da culura como meio para implementao de certo tipo de poltica social peculiar ao capitalismo
tardio seletiva, focalizada, descentralizada e a determinao a seguir ainda carece de maior
aprofundamento e estudo financeirizada.
xxxvi
At porque, ponderando a dimenso econmica potencial inerente aos prprios bens culturais nas
formaes sociais do capitalismo tardio, mais do que nunca necessrio entender a cultura no apenas em
termos de criao simblica, mas tambm em termos das atividades econmicas que a compem (IBGE,
2007, Introduo).
xxxvii
Quanto ao significado desta expresso, cf. MANDEL, 1985.
xxxviii
Cf. BEHRING, 2008, cap. 1 e SOARES (2001 e 2009).
xxxix
Note-se que o receiturio neoliberal foi aplicado de maneira muito diversa nos pases centrais e
nos perifricos, tendo contado, nestes, com as presses exercidas atravs dos organismos de solidariedade
internacional (FMI, BIRD etc.) que passou a ser condicionada adeso ao dito ajuste e tendo tido neles,
ao que parece, efeitos mais deletrios, considerando que a prpria estrutura estatal que ali se atacou j era
muitssimo mais precria que aquelas existentes nos pases centrais. Chegou a ser considerada, no caso da

21

Amrica Latina, tpica de um Estado de Bem-Estar restrito ou incompleto (LAURELL, 1995, p. 160), e,
em contundente ironia referente ao caso brasileiro, um Estado de Mal-Estar Social (a origem da expresso
pode ser encontrada em SOARES, 2001, p. 344). Alm disso, nestes pases o ajuste em questo redundou em
vultosas transferncias de recursos para os pases centrais. Quanto a estes dois pontos, cf. NETTO (2007, pp.
148-151). Com todas as diferenas, entretanto, MONTES nos lembra que nos anos 90 mais de oitenta pases
se submetiam aos planos de ajuste neoliberal (1996, apud BEHRING, 2008).
xl
NETTO, 1993 e 2007; BEHRING, 2008.
xli
MANDEL, 1985 e 1990.
xlii
Vale lembrar que este pensamento ficou restrito a um pequeno grupo de intelectuais durante cerca
de 30 anos, entre o lanamento de O caminho da servido, em 1944, e o incio da implementao das
medidas neoliberais no laboratrio chileno em 1973.
xliii
Isto porque esta sada capitalista para a crise envolve mltiplas dimenses da vida social, afetando-a
profundamente em seu conjunto. Tratou-se, em primeiro lugar, de expropriar da classe trabalhadora as
conquistas que esta havia obtido nos trinta anos dourados do capitalismo, o que foi feito atravs de
processos simultneos e imbricados que resultaram na mudana radical, a partir principalmente dos anos 80,
das condies de vida e das relaes sociais em todo o mundo. Estes processos foram, de acordo com
BEHRING (2008, pp. 33-34): o ajuste estrutural, ou seja, o desmonte do Estado de Bem-Estar e das polticas
sociais, acompanhado por um novo perfil de polticas econmicas e industriais desenvolvidas pelos Estados
nacionais; a revoluo tecnolgica e organizacional na produo, conhecida como reestruturao
produtiva; a reformulao das estratgias das empresas e dos pases no mbito do mercado mundial,
implicando num aprofundamento da diviso internacional do trabalho e numa relao centro/periferia
diferenciada do perodo anterior, ligadas ao processo de financeirizao do capital.
xliv
OLIVEIRA, 2010
xlv
Cf. NETTO, 2007, p. 146.
xlvi
Exemplo cabal e de dramticas consequncias desta pilhagem foi o processo de privatizaes
ocorrido no Brasil na dcada de 90. Cf. BEHRING, 2008, pp. 228-247. Note-se algo interessante: todo um
corpo de intelectuais rigorosos, com respeitvel carreira acadmica, no consegue se referir ao processo em
curso dada sua gravidade extrema a no ser com palavras durssimas como roubo, pilhagem, assalto etc.
xlvii
A expresso transferncia de renda tem sido utilizada com sinal oposto ao que ora apresentamos:
afirma-se que, atravs de programas assistenciais como o Bolsa-Famlia, opera-se nos ltimos anos no Brasil
uma revolucionria transferncia de renda em favor dos estratos mais empobrecidos da populao... o
milagre da multiplicao da classe mdia brasileira. Pois bem: este argumento completamente ideolgico
e/ou equivocado, j que o que tem ocorrido na verdade uma profunda contrarredistribuio da renda.
xlviii
Isto, na verdade, no privilgio do proselitismo neoliberal: no h capitalismo sem desigualdade, como
inclusive reivindicam seus defensores. Para eles, a desigualdade um dado natural, e no h porque suprimi-
la, j que ela que garante que os melhores sejam recompensados de acordo com seus mritos. Quanto a
isso, cf. HAYEK, 1987, FRIEDMAN, 1988.
xlix
Vale lembrar, aqui, que h uma diferena entre quanto recebe um indivduo diretamente e sua renda
total se considerarmos este quantum inicial somado ao quantum da renda nacional que lhe transfere o Estado
atravs das polticas sociais. Assim, diminui a renda total dos trabalhadores com o desfinanciamento s
polticas de sade, educao etc.
l
J ampla e crescente a produo acadmica destinada a pensar o Cultura Viva em diversos de
seus aspectos. Est disponvel um banco de dissertaes, teses e artigos sobre o programa em
http://pontoporponto.org.br/pesquisadors-do-cultura-viva. Para informaes ligeiras sobre o programa, pode-
se recorrer tambm a TURINO (2009) e pgina do MinC na internet.
li
Cf. BRASIL, 2007.
lii
Idem.
liii
Esta delimitao obviamente inexata, pelos mesmos motivos j desenvolvidos na nota sobre a
incluso social: numa sociedade capitalista ningum fica fora de mercado nenhum, e uma caracterstica
prpria do mercado alijar pessoas do acesso a bens de que necessitam e que nele circulam.

22

liv
Cf. BRASIL, 2008.
lv
O Cultura Viva se tornou rapidamente o principal Programa do MinC, inclusive em termos de aporte
de recursos, tendo sua dotao oramentria saltado de aproximadamente 5 milhes de reais em 2004 para
aproximadamente 127 milhes em 2007. A partir de 2008, iniciou-se processo de descentralizao do
programa, no sentido de transform-lo, de uma poltica do governo Lula, em uma poltica de Estado, que
permanecesse independentemente de mudanas de governo. O nmero de Pontos se multiplicou rapidamente
ao longo dos mandatos de Lula, tendo ultrapassado ao fim de 2008 a casa dos 2400 Pontos, de acordo com
BRASIL, 2009. O coordenador do Programa, Clio Turino, falava em mais de 3000 pontos em 2010
(TURINO, 2009). O Programa vem sendo esvaziado desde o incio do governo Dilma, o que pode ser
resultante dos cortes de gastos operados por este governo, mas tambm de correes de rumos em termos
de prioridades.
lvi
Os trechos entre aspas neste pargrafo constam da Portaria n 156/2004 do MinC.
lvii
Os Balanos Gerais da Unio so documentos oficiais elaborados pela presidncia da repblica em
que o Executivo, ano a ano, presta contas, atravs da Controladoria Geral da Unio (CGU), das principais
aes governamentais executadas pelos rgos e entidades vinculados Administrao Pblica Federal, bem
como da execuo dos Oramentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento das Empresas Estatais.
lviii
De 2008 em diante, o governo iniciou processo de descentralizao do Programa, o que tornou
problemtico porque incompleto este tipo de acompanhamento da evoluo oramentria do Programa
via BGUs. As principais tendncias e determinaes no tocante ao modelo de alocao dos recursos durante
os dois mandatos de Lula e no s, pois este modelo inerente prprio formatao institucional do
programa podem, entretanto, ser apreendidas estudando-se os anos compreendidos entre 2004 e 2008.
lix
S neste BGU o governo explicitou claramente a diferenciao entre repasses para instituies
privadas sem fins lucrativos e instncias governamentais o que nos forneceu bom exemplo para ilustrar a
argumentao que desenvolvemos aqui. Para sua sustentao, porm, o exemplo sequer necessrio, j que,
como temos insistido, a prpria formatao institucional do Programa permite inferir as consequncias que a
anlise deste BGU explicita.
lx
Os dados foram retirados do demonstrativo com as transferncias regionais efetuadas em 2006, que
aparece no Anexo do BGU em questo.
lxi
Assumido publicamente e sem deixar margem a dvidas. Cf., entre inmeros exemplos, as posies
defendidas pelo ex-ministro Helio Costa no frum Democracia e Liberdade de Expresso, que contou com
as expressivas presenas de Roberto Civita, Otvio Frias Filho e Roberto Irineu Marinho. Cf.
http://www.cartamaior.com.br/templates/colunaMostrar.cfm?coluna_id=4557, http://www.imil.org.br/,
http://www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_id=16432.
lxii
Este termo remete experincia na rea da economia solidria, que desde 2003 est articulada
institucionalmente em torno da Secretaria Nacional de Economia Solidria, vinculada ao Ministrio do
Trabalho e Emprego e tendo frente o economista Paul Singer.