Вы находитесь на странице: 1из 26

Bases Processuais da Administrao Pblica 5o. Semestre 1 / 26 AULA 5/ 2/1! Continuao da matria anterior.

. Neste semestre veremos a Interveno do Estado na propriedade particular desapropriao. Tambm falaremos sobre bens e servios pblicos (crise no servio de sade) tambm sobre processo administrativo (lanamento do I!T") re#ras do processo administrativo como se atua na $dministrao !blica como advo#ado. %utro tema ser& o Controle da $dministrao !blica lembrando 'ue 'uem e(erce esse controle o e(ecutivo. $dotaremos os mesmos livros do semestre anterior. BAS"S P#$%"&'(")*A'S &A A&(')'S*#A+,$ P-BL'%A %ontedo Pro.ram/tico 10 Ser1io Pblico2 3 %onceito 3 *itularidade 3 Ser1ios Pblicos 4or determinao constitucional 20 Bens Pblicos2 3%onceito 3 %lassi5icao 3 Bens Pblicos em "s46cie

!0 #estrio do "S*A&$ sobre a 4ro4riedade2 3 desa4ro4riao 3 tombamento 3 ser1ido 70 Processo Administrati1o2 3 (odalidades 3 Princ84ios 3 Processo Administrati1o &isci4linar

50 #es4onsabilidade do "S*A&$ 60 'm4robidade Administrati1a 90 %ontrole da Administrao Pblica Biblio.ra5ia2 &i Pietro: (aria S;l1ia <anella. &ireito Administrati1o. So Paulo2 Atlas: 2 1! (ello: %elso Ant=nio Bandeira de. %urso de &ireito Administrati1o. (al>eiros.

Iniciaremos portanto em )ervio !blico. )abemos 'ue no *rasil adotou+se uma constituio 'ue representa uma escol,a pol-tica de interveno do E)T$.% na vida particular. "ma diferena marcante com o E"$ 'ue l& o

Bases Processuais da Administrao Pblica 5o. Semestre 2 / 26 E)T$.% cuida principalmente da se#urana e no oferece outros servios principalmente a 'uesto da sade fica por conta de cada cidado. $'ui temos a presena do sistema nico de sade a educao de base e o E)T$.% tambm titular de outros servios transporte correio etc... Temos uma lista enorme de servios os 'uais o E)T$.% titular. Temos as concession&rias 'ue fornecem os servios cu/o o E)T$.% no conse#ue prestar e(emplo das rodovias a titularidade ainda assim do E)T$.%. %s bens pertencem na verdade a sociedade a titularidade da sociedade o E)T$.% tem a responsabilidade de cuidar desses bens. % principal ob/etivo do E)T$.% a prestao dos servios o 'ue sustenta toda essa estrutura de deputados prefeitos senadores presidente e etc... a oferta dos servios b&sicos. $ssim a titularidade da maior parte destes servios do E)T$.%. Este assunto important-ssimo pois trata do maior ob/etivo do E)T$.%. 0esmo 'uando um servio dado por concesso ainda assim a responsabilidade da "nio esta tem o dever de fiscali1ar. % sistema pol-tico acabou corrompendo a 'ualidade da prestao destes servios. .entro dos titulares temos no s2 a "nio como os Estados e os 0unic-pios e estes tem o dever da fiscali1ao. "m e(emplo de concesso a Eletropaulo. $s concession&rias das rodovias estaduais pa#am ta(a para o Estado por isso os ped&#ios custam caro. 3& as concession&rios das rodovias federais no pa#am ta(a para a "nio. Na C4566 temos uma lista de prestao de servios cu/a titularidade pertence ao E)T$.%. $rt. 78. Compete 9 "nio: I manter rela;es com Estados estran#eiros e participar de or#ani1a;es internacionais< II declarar a #uerra e celebrar a pa1< III asse#urar a defesa nacional< I= permitir nos casos previstos em lei complementar 'ue foras estran#eiras transitem pelo territ2rio nacional ou nele permaneam temporariamente< = decretar o estado de s-tio o estado de defesa e a interveno federal< =I autori1ar e fiscali1ar a produo e o comrcio de material blico< =II emitir moeda< =III administrar as reservas cambiais do !a-s e fiscali1ar as opera;es de nature1a financeira especialmente as de crdito c>mbio e capitali1ao bem como as de se#uros e de previd?ncia privada< I@ elaborar e e(ecutar planos nacionais e re#ionais de ordenao do territ2rio e de desenvolvimento econAmico e social< @ manter o servio postal e o correio areo nacional< @I e(plorar diretamente ou mediante autori1ao concesso ou permisso os servios de telecomunica;es nos termos da lei 'ue dispor& sobre a or#ani1ao dos servios a criao de um 2r#o re#ulador e outros aspectos institucionais< @II e(plorar diretamente ou mediante autori1ao concesso ou permisso: a)os servios de radiodifuso sonora e de sons e ima#ens< b)os servios e instala;es de ener#ia eltrica e o aproveitamento ener#tico dos cursos de &#ua em articulao com os Estados onde se situam os potenciais ,idroener#ticos< c)a nave#ao area aeroespacial e a infraestrutura aeroportu&ria< d)os servios de transporte ferrovi&rio e a'uavi&rio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais ou 'ue transpon,am os limites de Estado ou Territ2rio< e) os servios de transporte rodovi&rio interestadual e internacional de passa#eiros<

Bases Processuais da Administrao Pblica 5o. Semestre ! / 26 f) os portos mar-timos fluviais e lacustres< @III or#ani1ar e manter o !oder 3udici&rio o 0inistrio !blico e a .efensoria !blica do .istrito 4ederal e dos Territ2rios< @I= or#ani1ar e manter a pol-cia civil a pol-cia militar e o corpo de bombeiros militar do .istrito 4ederal bem como prestar assist?ncia financeira ao .istrito 4ederal para a e(ecuo de servios pblicos por meio de fundo pr2prio< @= or#ani1ar e manter os servios oficiais de estat-stica #eo#rafia #eolo#ia e carto#rafia de >mbito nacional< @=I e(ercer a classificao para efeito indicativo de divers;es pblicas e de pro#ramas de r&dio e televiso< @=II conceder anistia< @=III plane/ar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas especialmente as secas e as inunda;es< @I@ instituir sistema nacional de #erenciamento de recursos ,-dricos e definir critrios de outor#a de direitos de seu uso< @@ instituir diretri1es para o desenvolvimento urbano inclusive ,abitao saneamento b&sico e transportes urbanos< @@I estabelecer princ-pios e diretri1es para o sistema nacional de viao< @@II e(ecutar os servios de pol-cia mar-tima aeroportu&ria e de fronteiras< @@III e(plorar os servios e instala;es nucleares de 'ual'uer nature1a e e(ercer monop2lio estatal sobre a pes'uisa a lavra o enri'uecimento e reprocessamento a industriali1ao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados atendidos os se#uintes princ-pios e condi;es: a)toda atividade nuclear em Territ2rio Nacional somente ser& admitida para fins pac-ficos e mediante aprovao do Con#resso Nacional< b)sob re#ime de permisso so autori1adas a comerciali1ao e a utili1ao de radiois2topos para a pes'uisa e usos mdicos a#r-colas e industriais< c)sob re#ime de permisso so autori1adas a produo comerciali1ao e utili1ao de radiois2topos de meiaBvida i#ual ou inferior a duas ,oras< d)a responsabilidade civil por danos nucleares independe da e(ist?ncia de culpa< @@I= or#ani1ar manter e e(ecutar a inspeo do trabal,o< @@= estabelecer as &reas e as condi;es para o e(erc-cio da atividade de #arimpa#em em forma associativa. =III fornecido pelo *anco Central< .evemos observar 'ue uma lista enorme de servios cu/a titularidade da "nio e isso um erro compromete a 'ualidade da prestao destes. 4alta a responsabilidade de se cumprir metasC % arti#o 7D par&#rafo se#undo trata dos Estados esta uma compet?ncia residual. % servio dos munic-pios est& previsto no arti#o EF. esta titularidade principalmente do transporte

Bases Processuais da Administrao Pblica 5o. Semestre 7 / 26 0unicipal. $ssim temos os arti#os 78 7D e EF 'ue tratam da titularidade dos servios reali1ados diretamente ou sob outor#a concesso ou permisso. Ser1ios Pblicos %onceito2 Ati1idade (aterial ?ue a lei/constituio atribui ao "S*A&$ 4ara ?ue a e@era diretamente ou 4or meio de seus dele.ados: com o obAeti1o de satis5aBer concretamente as necessidades coleti1as: sob o re.ime Aur8dico total ou 4arcialmente Pblico. G uma atividade de e(ecuo tambm al#o material pois mensur&vel. Temos no direito dois re#imes: pblico e o privado e a administrao pblica esta em situao de desi#ualdade estando esta em situao de superioridade em relao ao particular. % 'ue e(plica o direito ser de re#ime privado a i#ualdade 'uando se envolve interesse pblico temos o direito pblico pois envolve din,eiro pblico envolve o interesse da sociedade. Princ84ios2

a0 continuidade do ser1io 4blico H este o #rande princ-pio pois est& relacionado a satisfao do interesse da coletividade< como fica assim a #reve do servidor pblico at ,o/e a lei de #reve no servio pblico no foi re#ulamentada assim o /udicial dita 'ue o servio no deve ser afetado pela #reve sob pena de ser /ul#ado como ile#al. % servio pblico no pode portanto ser paralisado< b0 mutabilidade do re.ime Aur8dico H os re#imes so fle(-veis e devem atender o interesse da coletividade por isso os monop2lios foram 'uebrados. Iembremos do telefone no passado da lon#a fila de espera para se obter uma lin,a ,o/e se compara com a 'uesto dos im2veis 'ue no deveriam ser um investimento como foram as lin,as telefAnicas no passado assim muda+se o re#ime /ur-dico sempre pensando no usu&rio por isso a entrada dos servios privados na telecomunicao< c0 i.ualdade dos usu/rios H no pode e(istir desi#ualdade no tratamento 'ue se d& aos usu&rios uma ve1 violado deve+se entrar com mandado de se#urana< d0 de1er de 4romo1er a 4restao e0 su4remacia do interesse 4blico H interesse da coletividade< 50 trans4arCncia .0 moti1ao H di1 respeito ao motivo ao por'ue< >0 modicidade das tari5as H o servio precisa ser cobrado apenas pelo #asto deve ser proporcional e no um servio de lucro. "m servio para atender a populao. %bservamos e(a#eros neste ponto.

Bases Processuais da Administrao Pblica 5o. Semestre 5 / 26 AULA 1D/ 2/1! Jevisamos a aula passada. )ervios !blicos 4uno do $dministrativo K % direito administrativo se aplica principalmente ao !oder E(ecutivo. G o ramo do direito aplicado 9 funo administrativa. &ireito Administrati1o Poder "@ecuti1o Euno Administrati1a %s outros poderes tambm e(ercem essa funo porm de forma at-pica. % 'ue seria ento a funo administrativa. Essa compreende: 10 Ser1ios Pblicos 20 "@erc8cio do Poder de Pol8cia !0 Ati1idade de Eomento 70 'nter1eno do "stado $tividades tuteladas pelo .ireito $dministrativo

!ercebe+se 'ue a mais importante e ainda prestada de forma irre#ular a funo de prestao do servio pblico. =?+se tambm a necessidade de mel,orar o !oder de !ol-cia e(ercido atravs dos fiscais dos consel,os re#ionais. Este e(erc-cio essencial para 'ual'uer pa-s. $ funo administrativa e portanto o direito administrativo so muito importantes. $ atividade de fomento tambm muito importante a atividade 'ue promove o desenvolvimento (*N.)). $ interveno do dom-nio econAmico reali1am a interveno do Estado impedindo os monop2lios pois estes controlam os preos. %s servios so determinados pela pr2pria C4. Como vivemos numa federao ,& a descentrali1ao interna no Estado. $ "nio recebeu uma responsabilidade enorme. $ "nio no tem a capacidade para isso. 0uitas ve1es falta a fiscali1ao da "nio na distribuio da verba feita para a e(ecuo dos servios. Contribu-mos para a e(ecuo dos servios pblicos porm a falta da fiscali1ao propicia o desvio de verbas. Ser1io Pblico FPro5. (aria S8l1ia0 G*oda a ati1idade material ?ue a lei / constituio atribui ao "stado 4ara ?ue e@era diretamente ou 4or meio de seus dele.ados com o obAeti1o de satis5aBer Hs necessidades coleti1asI. .ele#ados: empresas pblicas concess;es ou permiss;es< E(.: as concession&rias (e(emplo: $nc,ieta e(ercida atravs de uma concession&ria porm a titularidade ser& sempre do Estado).

Bases Processuais da Administrao Pblica 5o. Semestre 6 / 26 Ser1io Pblico &'E"#")*" Poder de Pol8cia

$tividade 0aterial d& direitos $tividade de fiscali1ao limita direitos em favor da coletividade Esses por Arti.o 21 da %E determinao Ser1io Pblico 4or determinao %onstitucional 25J2 constitucional ! : K: K' e K'' pertencem a 22! "nio. % servio pblico ser& sempre responsabilidade do Estado ("nio Estados 0unic-pios). $s concess;es so dadas 9s empresas privadas. G e(i#ido licitao tanto para concesso como para permisso. Ser1ios do "stado: sem e@clusi1idade2 podem ser reali1ados pela iniciativa privada. sadeL educaoL assistCncia socialL 4re1idCncia socialL Princ84ios A4licados aos Ser1ios Pblicos M anotar da aula anterior a0 continuidade do ser1io 4blico H este o #rande princ-pio pois est& relacionado a satisfao do interesse da coletividade< como fica assim a #reve do servidor pblico at ,o/e a lei de #reve no servio pblico no foi re#ulamentada assim o /udicial dita 'ue o servio no deve ser afetado pela #reve sob pena de ser /ul#ado como ile#al. % servio pblico no pode portanto ser paralisado< b0 mutabilidade do re.ime Aur8dico H os re#imes so fle(-veis e devem atender o interesse da coletividade por isso os monop2lios foram 'uebrados. Iembremos do telefone no passado da lon#a fila de espera para se obter uma lin,a ,o/e se compara com a 'uesto dos im2veis 'ue no deveriam ser um investimento como foram as lin,as telefAnicas no passado assim muda+se o re#ime /ur-dico sempre pensando no usu&rio por isso a entrada dos servios privados na telecomunicao< c0 i.ualdade dos usu/rios H no pode e(istir desi#ualdade no tratamento 'ue se d& aos usu&rios uma ve1 violado deve+se entrar com mandado de se#urana< d0 de1er de 4romo1er a 4restao e0 su4remacia do interesse 4blico H interesse da coletividade< 50 trans4arCncia .0 moti1ao H di1 respeito ao motivo ao por'ue< >0 modicidade das tari5as H o servio precisa ser cobrado apenas pelo #asto deve ser proporcional e no um servio de lucro. "m servio para atender a populao. %bservamos e(a#eros neste ponto.

Bases Processuais da Administrao Pblica 5o. Semestre 9 / 26 #es4onder estas 4er.untas 4ara a 4rN@ima aula 10 Oual a di5erena em relao a 4restao de ser1ios 4blicos entre os arti.os 19!: 195 e 199 da %EP
$rt. 8LE. Jessalvados os casos previstos nesta Constituio a e(plorao direta de atividade econAmica pelo Estado s2 ser& permitida 'uando necess&ria aos imperativos da se#urana nacional ou a relevante interesse coletivo conforme definidos em lei. M 8o $ lei estabelecer& o estatuto /ur-dico da empresa pblica da sociedade de economia mista e de suas subsidi&rias 'ue e(plorem atividade econAmica de produo ou comerciali1ao de bens ou de prestao de servios dispondo sobre: I sua funo social e formas de fiscali1ao pelo Estado e pela sociedade< II a su/eio ao re#ime /ur-dico pr2prio das empresas privadas inclusive 'uanto aos direitos e obri#a;es civis comerciais trabal,istas e tribut&rios< III licitao e contratao de obras servios compras e aliena;es observados os princ-pios da administrao pblica< I= a constituio e o funcionamento dos consel,os de administrao e fiscal com a participao de acionistas minorit&rios< = os mandatos a avaliao de desempen,o e a responsabilidade dos administradores. M 7o $s empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero #o1ar de privil#ios fiscais no e(tensivos 9s do setor privado. M Eo $ lei re#ulamentar& as rela;es da empresa pblica com o Estado e a sociedade. M No $ lei reprimir& o abuso do poder econAmico 'ue vise 9 dominao dos mercados 9 eliminao da concorr?ncia e ao aumento arbitr&rio dos lucros. M Do $ lei sem pre/u-1o da responsabilidade individual dos diri#entes da pessoa /ur-dica estabelecer& a responsabilidade desta su/eitandoBa 9s puni;es compat-veis com sua nature1a nos atos praticados contra a ordem econAmica e financeira e contra a economia popular. $rt. 8LD. Incumbe ao !oder !blico na forma da lei diretamente ou sob re#ime de concesso ou permisso sempre atravs de licitao a prestao de servios pblicos. !ar&#rafo nico. $ lei dispor& sobre: I o re#ime das empresas concession&rias e permission&rias de servios pblicos o car&ter especial de seu contrato e de sua prorro#ao bem como as condi;es de caducidade fiscali1ao e resciso da concesso ou permisso< II os direitos dos usu&rios< III pol-tica tarif&ria< $rt. 8LL. Constituem monop2lio da "nio: I a pes'uisa e a lavra das /a1idas de petr2leo e #&s natural e outros ,idrocarbonetos fluidos< II a refinao do petr2leo nacional ou estran#eiro< III a importao e e(portao dos produtos e derivados b&sicos resultantes das atividades previstas nos incisos anteriores< I= o transporte mar-timo do petr2leo bruto de ori#em nacional ou de derivados b&sicos de petr2leo produ1idos no !a-s bem assim o transporte por meio de conduto de petr2leo bruto seus derivados e #&s natural de 'ual'uer ori#em< = a pes'uisa a lavra o enri'uecimento o reprocessamento a industriali1ao e o comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados com e(ceo dos radiois2topos cu/a produo comerciali1ao e utili1ao podero ser autori1adas sob re#ime de permisso conforme as al-neas b e c do inciso @@III do caput do art. 78 desta Constituio 4ederal. M 8o $ "nio poder& contratar com empresas estatais ou privadas a reali1ao das atividades previstas nos incisos I a I= deste arti#o observadas as condi;es estabelecidas em Iei. M 7o $ lei a 'ue se refere o M 8o dispor& sobre: I a #arantia do fornecimento dos derivados de petr2leo em todo o Territ2rio Nacional<

Bases Processuais da Administrao Pblica 5o. Semestre Q / 26


II as condi;es de contratao< III a estrutura e atribui;es do 2r#o re#ulador do monop2lio da "nio. M Eo $ lei dispor& sobre transporte e a utili1ao de materiais radioativos no Territ2rio Nacional. M No $ lei 'ue instituir contribuio de interveno no dom-nio econAmico relativa 9s atividades de importao ou comerciali1ao de petr2leo e seus derivados #&s natural e seus derivados e &lcool combust-vel dever& atender aos se#uintes re'uisitos: I a al-'uota da contribuio poder& ser: a) diferenciada por produto ou uso< b) redu1ida e restabelecida por ato do !oder E(ecutivo no se l,e aplicando o disposto no arti#o 8DF III b< II os recursos arrecadados sero destinados: a) ao pa#amento de subs-dios a preos ou transporte de &lcool combust-vel #&s natural e seus derivados e derivados de petr2leo< b) ao financiamento de pro/etos ambientais relacionados com a indstria do petr2leo e do #&s< c) ao financiamento de pro#ramas de infraestrutura de transportes.

% arti#o 8LE versa sobre a e(plorao direta de atividade econAmica pelo Estado. Entre outros detal,es ressalta 'ue ser& reprimido o abuso de poder pblico 'ue vise 9 dominao dos mercados 9 eliminao da concorr?ncia e o aumento arbitr&rio dos lucros e prev? 'ue tais servios podero ser prestados atravs de empresas pblicas e sociedades de economia mista. 3& o arti#o 8LD prev? 'ue a prestao de servio pblico diretamente ou atravs de concesso ou permisso estaro previstos em lei e a concesso ou permisso sero concedidos atravs de processo de licitao. No arti#o 8LL verificamos onde sero autori1ados monop2lios 'uanto a pol-tica ener#tica nacional e(plorao de petr2leo e #&s natural. 20 &i5erenas e Semel>anas entre concesso e 4ermisso de ser1ios 4blicosP

AULA 26/ 2/1! Bens Pblicos Tratamos desta matria tambm em direito civil. 10 %onceito2 So todos a?ueles 4ertencentes ao 4atrim=nio da Unio: dos "stados: do &istrito Eederal e (unic84ios. arti.o DQ do %Ndi.o %i1ilL %bservao: a relao de pertencer uma relao de responsabilidade 'ue os entes federativos t?m pois os bens pertencem de fato 9 sociedade mas so de responsabilidade da 4ederao. $ sociedade no tem ainda essa viso e a conse'u?ncia o pensamento de 'ue os bens pblico no pertencem a nin#um outra conse'u?ncia 'ue o espao pblico acaba sendo ocupado de forma desordenada. $rt. O6. )o pblicos os bens do dom-nio nacional pertencentes 9s pessoas /ur-dicas de direito pblico interno< todos os outros so particulares se/a 'ual for a pessoa a 'ue pertencerem.

Bases Processuais da Administrao Pblica 5o. Semestre D / 26

20 %lassi5icao2 apresentada pelo CC. ?uanto H destinao2 a0 bens de uso comum M destinados ao uso da coleti1idade: e@em4lo2 ruas e 4raasL b0 bens de uso es4ecial M destinados a ati1idades es4eciais relacionadas a um ser1io ou a estabelecimentos 4blicos: e@em4lo2 escolas: teatros: aero4ortosL c0 bens dominiais Fou dominicais0 M no 4ossuem destinao es4ec85ica: e@em4lo2 terras de1olutasL terras 'ue foram da coroa portu#uesa e 'ue depois foram passadas para o imprio< em 86DF o acesso 9s terras dei(a de ser por posse o E"$ cria tambm a lei de acesso 9 propriedade no *rasil as terras ficaram concentradas nas mos da aristocracia. $o lon#o dos sculos essas terras foram apropriadas por #randes fa1endeiros. Terras da coroa 'ue passaram para a Jepblica. Terras !blicas so terras 'ue pertencem a sociedade e estas foram apropriadas indevidamente. Precisamos se4arar os bens dominiais e a?ui temos2 bens 4blicos M Fuso comum e uso es4ecial0 conAunto de bens mN1eis e imN1eisL a5etao ao uso coleti1o ou 4ara uso da AdministraoL re.ime Aur8dico de direito Pblico2 %aracter8sticas2 M inalienabilidade: em re.ra: os bens 4blicos no 4odem ser alienados: 4ois so bens 5ora do com6rcio. )o entanto a alienao se 1eri5ica ?uando sur.e o interesse 4blico. #e?uisitos 4ara alienao2 1. interesse 4blicoL 7. desa5etaoL desa5etar 6 retirar do bem a 5inalidade de 4ossuirL !. a1aliao 4r61iaL 7. licitaoL 5. autoriBao le.islati1aL M im4en>orabilidade: os bens 4blicos no 4odem ser dados em .arantia 4ara o cum4rimento das obri.aRes contra8das 4elo 4oder 4blico. $s d6bitos da administrao 4blica de1ero ser saudados na 5orma do arti.o 1 da %E: ou seAa: atra16s de 4recatNrios. $rt. 8FF. %s pa#amentos devidos pelas 4a1endas !blicas 4ederal Estaduais .istrital e 0unicipais em virtude de sentena /udici&ria farBseBo e(clusivamente na ordem cronol2#ica de apresentao dos precat2rios e 9 conta dos crditos respectivos proibida a desi#nao de casos ou de pessoas nas dota;es orament&rias e nos crditos adicionais abertos para este fim.

Bases Processuais da Administrao Pblica 5o. Semestre 1 / 26 M im4rescritibilidade: 6 a im4ossibilidade dos bens 4blicos serem ad?uiridos 4or uso ca4io. M no onerabilidade: eles no 4odero ser .ra1ados em .arantia Fno 4odero ser1ir de .arantia0. *em pblico no pode ser ,ipotecado. !0 'nstrumentos 4ara trans5erCncia do uso dos bens 4blicos2 M autoriBao de usoL 6 o ato administrati1o unilateral: discricion/rio e 4rec/rio: 4elo ?ual a administrao: interesse do 4articular: trans5ere o uso do bem 4blico 4ara terceiros 4or 4raBo de curt8ssima durao: com dis4ensa de licitao. "@em4lo2 5ec>amento de rua 4ara comemorao: laBer ou ?ual?uer outra ati1idade. M 4ermisso de usoL ato administrati1o unilateral: discricion/rio e 4rec/rio 4elo ?ual a administrao: no interesse da coleti1idade: trans5ere o uso de um bem 4blico 4ara terceiros: mediante licitao. )o >/ 4reBo determinado. "@em4los2 instalao de banca de Aornal: colocao de mesas nas caladas: instalao de bo@es nos mercados munici4ais. M concesso de usoL contrato administrati1o 4elo ?ual se trans5ere o uso de um bem 4blico 4ara terceiros: 4ara uma 5inalidade es4ec85ica: mediante condiRes 4re1iamente estabelecidas. "@em4los2 restaurantes em aero4ortos: lanc>onetes em 4ar?ues 4blicos. M concesso de direito real de usoL incide sobre bens 4blicos no edi5icados com 4ro4Nsito de urbaniBao: edi5icao e industrialiBao. M cesso de usoL contrato administrati1o em ?ue o uso de um bem 4blico 6 trans5erido de um Nr.o 4ara outro: dentro da 4rN4ria administrao.

&'E"#")+AS " S"("LSA)+AS %$)%"SS'$)T#'$S


)2 pessoa /ur-dica .e bem pblico ou servio pblico .epende de lei Je#rado ou =inculado )2 com contrato administrativo bilateral formalidade %nerosidade Iicitao *em pblico )ervio !blico modalidade: concorr?ncia pra1o certo (re#raHD anos) em re#ra improrro#&vel mas pode prorro#ar< E(.: TelefAnica

P"#('SS'$)T#'$S
!ode ser pessoa f-sica .e bem pblico ou servio pblico
% Corint,ians um permission&rio de um bem pblico o campo.

E(.: Tabelio

!ode ser por $to $dministrativo (simples termo) .iscricion&rio (livre conveni?ncia e oportunidade) $to "nilateral prec&rio !ode ser #ratuito .e servio pblico s2 com licitao modalidade: 'ual'uer uma concorr?ncia tomada de preo convite concurso leilo ou pre#o< pode ter contrato de adeso pode ter pra1o indeterminado

AULA 5/ !/1!

Bases Processuais da Administrao Pblica 5o. Semestre 11 / 26 .ireitos 4undamentais arti#o Do. a propriedade no *rasil um direito porm limitado pela pr2pria C4. Esta estabelece 'ue fundamental mas condiciona o uso deste direito como nos incisos @@II e @@III. *ema ! #estriRes do "stado sobre a Pro4riedade Pri1ada 10 $bser1Uncia da Euno Social da Pro4riedade Eundamentos #estriRes
.esapropriao sancionat2ria pa#a em t-tulos da d-vida pblica no pra1o previsto em lei.

20 Su4remacia do interesse Pblico sobre o interesse Pri1ado


no uma sanoC G um pa#amento prvioC Euno Social da Pro4riedade % 'ue cumprir uma funo socialP Todos propriet&rios tem um compromisso com a sociedade a propriedade tem um cun,o de responsabilidade perante a sociedade um direito relativo. Quando temos um im2vel no se pode fa1er uso dele conforme a pr2pria vontade assim a funo social como interesse da sociedade os dois princ-pios citados acima limitam restrin#em o direito da propriedade. .esapropriao comum pa#amento em din,eiro

arti.o 5o: VV'' asse.ura o direito de 4ro4riedadeL arti.o 5o: VV''' condiciona o uso desse direito ao atendimento da 5uno socialL
4uno )ocial da !ropriedade "rbana tambm um plane/amento para 'ue a sociedade viva mel,orC Isso fa1 com 'ue se viva numa cidade a#rad&vel diferente de )! 'ue um caosC $ funo social respeitada tra1 ordem a cidade.

a 4ro4riedade urbana cum4re sua 5uno social ?uando atende Hs e@i.Cncias 5undamentais de ordenao da cidade e@4ressas no 4lano diretor F1Q2 J 2o: da %E0L 4lano diretor 6 obri.atNrio 4ara cidades com mais de 2 . >abitantes: sendo considerado o instrumento b/sico de desen1ol1imento e de e@4anso urbana F1Q2: J 1o: %E0L
Iei 0unicipal 'ue divide o territ2rio em &reas residenciais industriais e comerciais coordena e ordena os munic-pios criando &reas de desenvolvimento. %s propriet&rios precisam estar ade'uados ao plano diretor.

$ssim a funo social da propriedade cumprida 'uando a propriedade est& de acordo com os mandamentos da C4 os mandamentos do estatuto da cidade e o plano diretor tudo isso presente no arti#o 867 C4. % ob/etivo do plano diretor portanto o bem estar a 'ualidade de vida. Ro/e a especulao imobili&ria fala mais alto. $ %N" di1 'ue a cidade ideal com toda infraestrutura para se morar no deve ter mais de DFF.FFF ,abitantes. Arti.o 1Q2 J7o. F%E0

Bases Processuais da Administrao Pblica 5o. Semestre 12 / 26

M No G facultado ao !oder !blico municipal mediante lei espec-fica para &rea inclu-da no plano diretor e(i#ir nos termos da lei federal do propriet&rio do solo urbano no edificado subutili1ado ou no utili1ado 'ue promova seu ade'uado aproveitamento sob pena sucessivamente de: ' 4arcelamento ou edi5icao com4ulsNriosL '' im4osto sobre a 4ro4riedade 4redial e territorial urbana 4ro.ressi1o no tem4oL ''' desa4ro4riao com 4a.amento mediante t8tulos da d81ida 4blica de emisso previamente aprovada pelo )enado 4ederal com pra1o de res#ate de at de1 anos em parcelas anuais i#uais e sucessivas asse#urados o valor real da indeni1ao e os /uros le#ais.
&esa4ro4riao Sano: so os tr?s incisos< I convocao o descumprimento cai no inciso II imposto pro#ressivo (I!T") um aumento sano devido a falta de cumprimento de dar ao terreno o destino correto relacionado ao cumprimento da funo social. )endo este ainda descumprido no pra1o de 6 anos temos o III a desapropriao mas anote bem 'ue esta uma desapropriao sano por isso o pa#amento no feito em din,eiro e sim em t-tulos da d-vida pblica (ordem de pa#amento res#at&vel apenas no pra1o de 8F anos) essa sano ,o/e /& no mais to sano pois os t-tulo tem um valor mercado ele pode ser ne#oci&vel no mercado e a sano pode acabar #erando uma distoro sendo um benef-cio. $'ui usado o valor real. % pra1o determinado pelo estatuto da cidade (lei federal imposto aos 0unic-pios). % pa-s tem 'ue ,onrar com seus t-tulos.

Ouanto ao 4ro4riedade rural est/ 4re1ista no arti.o 1Q6 da %E M a 5uno social 6 cum4rida ?uando a 4ro4riedade rural atende2 $rt. 86S. $ funo social cumprida 'uando a propriedade rural atende simultaneamente se#undo critrios e #raus de e(i#?ncia estabelecidos em lei aos se#uintes re'uisitos: ' a4ro1eitamento racional e ade'uado< '' utiliBao ade?uada dos recursos naturais dispon-veis e preservao do meio ambiente< ''' obser1Uncia das disposi;es 'ue re#ulam as rela;es de trabal,o< da le.islao trabal>ista I= e(plorao 'ue favorea o bemWestar dos propriet&rios e dos trabal,adores.
Tambm prev? a desapropriao sano porm a#ora para reforma a#r&ria pa#a da mesma forma em t-tulos da d-vida porm res#at&veis em 7F anos.

Arti.o 1Q7 F%E0 M Sano desa4ro4riar 4ara re5orma a.r/riaL compete somente a "nioC $rt. 86N. Compete 9 "nio desapropriar por interesse social para fins de reforma a#r&ria o im2vel rural 'ue no este/a cumprindo sua funo social mediante prvia e /usta indeni1ao em t-tulos da d-vida a#r&ria com cl&usula de preservao do valor real res#at&veis no pra1o de at6 1inte anos a partir do se#undo ano de sua emisso e cu/a utili1ao ser& definida em lei.
Tambm ,o/e no uma sano de verdadeC

Arti.o 1Q5 F%E0 M insuscet81eis de desa4ro4riao 4ara re5orma a.r/ria (no sofrem

Bases Processuais da Administrao Pblica 5o. Semestre 1! / 26 desapropriao): ' 4e?uena e m6dia 4ro4riedadeL '' 4ro4riedade 4roduti1aL Per.untas2 10 20 !0 70 Qto 9s per#untas anotar todas e entre#ar na N!8C

Ouais so as 5ormas de a?uisio de a?uisio de bens 4blicosP Ouais so os bens do 4atrim=nio nacionalP Ouais so os 5undamentos da restrio do "stado sobre a 4ro4riedade 4ri1adaP A4onte di5erenas e semel>anas entre2 a0 limitaRes administrati1asL b0 ocu4ao tem4or/riaL c0 re?uisio administrati1aL d0 tombamentoL e0 ser1ido administrati1aL

AULA 12/ !/1! Jetomando a aula anterior: fundamentos da interveno do Estado na propriedadeC $ sociedade no pode se opAr a desapropriao podero contestar o valorC Na desapropriao a #arantia constitucional o recebimento do valor antecipadamente. "ma desapropriao pode at ser le#al mas se imoral ou se no observado al#um dos princ-pios (II0!E) ela ser& nula. % problema da contestao do valor o tempo 'ue demora a ao e por conse'u?ncia o tempo 'ue voc? ter& 'ue a#uardar para receber a indeni1ao. %utro fundamento da interveno o no cumprimento da funo social da propriedade e(emplo a propriedade urbana o propriet&rio cumpre sua funo 'uando est& de acordo com o plano diretor (lei municipal de desenvolvimento urbano). $ propriedade rual cumpre sua funo social 'uando cumpre o arti#o 86S da C4. (odalidades de 'nter1eno .esapropriao no o nico instrumento< 10 LimitaRes Administrati1as XY (edidas de car/ter .eral: 4re1istas em lei com 5undamento no 4oder de 4ol8ciaL imp;em a todos os propriet&rios re#ras %aracter8sticas2 Essas limita;es decorrem de um poder de pol-cia 'ue so limita;es de direitos individuais em prol da coletividade. E as propriedades devem se#uir tambm estas re#ras para cuidar do impacto 'ue isto causa 9 sociedade 9 cidade. E(.: e(ist?ncia de #ara#ens /ardins reservat2rios de &#ua etc...

Bases Processuais da Administrao Pblica 5o. Semestre 17 / 26 a0 atos le.islati1os ou administrati1os de car/ter .eralL b0 tCm car/ter de de5initi1idadeL en'uanto no revo#ada ser& v&lida< c0 moti1adas 4elo interesse 4blicoL d0 ausCncia de indeniBaoL 'uando de car&ter #eral no #era direito a indeni1ao< 20 $cu4ao *em4or/ria E(emplo: ocupao de um prdio para as elei;es normalmente no remunerado. Raver& indeni1ao 'uando a ocupao #erar um dano ao im2vel. XY utiliBao transitNria: .ratuita ou remunerada de imN1el de 4ro4riedade 4articular: 4ara 5ins de interesse 4blico. %utro e(emplo a ocupao para o uso de aplicao de concurso pblico etc. !0 #e?uisio Administrati1a !ode ser tanto de bens m2veis como im2veis. XY instrumento de inter1eno estatal em situao de 4eri.o 4blico iminente. Arti.o 5o.: VVK da %EL @@= no caso de iminente peri#o pblico a autoridade competente poder& usar de propriedade particular asse#urada ao propriet&rio indeni1ao ulterior se ,ouver dano<

70 *ombamento XY Proteo ao 4atrim=nio >istNrico e art8stico nacionalL Arti.o 216: J1 do %EL $'ui a finalidade de proteoC $rt. 78S. Constituem patrimAnio cultural brasileiro os bens de nature1a material e imaterial tomados individualmente ou em con/unto portadores de refer?ncia 9 identidade 9 ao 9 mem2ria dos diferentes #rupos formadores da sociedade brasileira nos 'uais se incluem: I as formas de e(presso< II os modos de criar fa1er e viver< III as cria;es cient-ficas art-sticas e tecnol2#icas< I= as obras ob/etos documentos edifica;es e demais espaos destinados 9s manifesta;es art-sticoBculturais< = os con/untos urbanos e s-tios de valor ,ist2rico paisa#-stico art-stico ar'ueol2#ico paleontol2#ico ecol2#ico e cient-fico. M 8o % !oder !blico com a colaborao da comunidade promover& e prote#er& o patrimAnio cultural brasileiro por meio de invent&rios re#istros vi#il>ncia tombamento e desapropriao e de outras formas de acautelamento e preservao. Tombamento H em !ortu#al todos os documentos esto na torre do Tombo e ,erdamos esta e(presso tombo de preservao. =ia de re#ra o tombamento tra1 ao propriet&rio a obri#ao de preservao do im2vel. Este pode tra1er a iseno de impostos etc para 'ue o propriet&rio possa preserv&+loC Quais so as obri#a;es #eradas ao propriet&rio pelo tombamentoP 7.10 $bri.aRes 4ositi1as2 5aBer obras de conser1ao necess/rias a 4reser1ao do

Bases Processuais da Administrao Pblica 5o. Semestre 15 / 26 bem: sob 4ena de incorrer em multaL 7.20 $bri.aRes ne.ati1as2 o 4ro4riet/rio no 4oder/ destruir: demolir: ou mutilar as coisas tombadasL 7.!0 $bri.ao de su4ortar2 o 4ro4riet/rio 5ica suAeito H 5iscaliBaoL Assim estas so as trCs obri.aRes im4ostas ao 4ro4riet/rio do imN1el ?ue so5reu o tombamento. %aracter8sticas2 o tombamento 6 uma restrio 4arcial H 4ro4riedade: no im4edindo ao 4articular o e@erc8cio dos direitos relacionados H 4ro4riedade. % propriet&rio continuar& usando o im2vel porm ter& lin,as de crdito 'ue favoream a conservao do mesmo. Portanto o tombamento em re.ra no .era direito H indeniBao. )e ele demonstrar 'ue o tombamento acarretou um pre/u-1o a- sim poder& ser indeni1ado. 50Ser1ido2 temos um servio pblico (bem dominante) e um propriet&rio 'ue suporta a servido (bem serviente). E(emplo da instalao das torres eltricas estes terrenos no deveriam ser utili1ados para nen,uma outra atividade em paralelo. Tambm o caso dos aeroportos os propriet&rios das cabeceiras no poderiam construir prdios. AULA 1D/ !/1! A ser1ido administrati1a 6 4ro1eniente da ser1ido do &ireito %i1il. Z uma relao entre um bem dominante a5etado 4or um ser1io 4blico e um bem ser1iente ?ue so5re restriRes aos direitos inerentes a 4ro4riedade. % bem dominante imp;e restri;es ao bem serviente assim o propriet&rio do bem serviente sofre restrio 'uanto ao uso da sua propriedade. &esa4ro4riao Procedimento atra16s do ?ual o Poder Pblico com4ulsoriamente retira al.u6m de uma 4ro4riedade e a ad?uire: mediante indeniBao: 5undado no interesse Pblico. "lementos 8) as4ecto 5ormal HT um procedimento srie de atos concatenados 'ue levam para uma deciso< 20 suAeito ati1o XY 4oder 4blico e seus dele.ados E) 4ressu4ostos XY necessidade 4blica: utilidade 4blica ou interesse social HT inicia+se atravs de um decreto(presidente #overnador prefeito) ou lei tanto um instrumento como o outro dever& fundamentar pois a desapropriao usa o princ-pio da le#alidade< relao /ur-dica entre su/eito ativo e passivo< 70 suAeito 4assi1o XY o 4ro4riet/rio de um bem D) obAeto XY 4erda de um bem 60 re4osio do 4atrim=nio do desa4ro4riado 4or meio de Austa indeniBao

Bases Processuais da Administrao Pblica 5o. Semestre 16 / 26

caracter-sticas

%omum XY 4r61ia: Austa e em din>eiro arti.o 5o: VV'K F%E0 4undamento: supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado (odalidades SancionatNria XY [ descum4rimento da 5uno social da 4ro4riedade urbana F1Q2 da %E0 por no observar o plano diretor. Todas as cidades com mais de 7F.FFF ,abitantes so obri#adas a ter um plano diretorC [ descum4rimento da 5uno social da 4ro4riedade rural F1Q7 da %E0 'uando no dado ao im2vel a ateno a le#islao ambiental trabal,ista HT ver os arti#os: 86N 86D e 86S< !a#amentos em t-tulos pois uma sanoC E(propriao $rti#o 7NE da C4

$rt. 867. $ pol-tica de desenvolvimento urbano e(ecutada pelo !oder !blico municipal conforme diretri1es #erais fi(adas em lei tem por ob/etivo ordenar o pleno desenvolvimento das fun;es sociais da cidade e #arantir o bemBestar de seus ,abitantes. M 8o % plano diretor aprovado pela C>mara 0unicipal obri#at2rio para cidades com mais de vinte mil ,abitantes o instrumento b&sico da pol-tica de desenvolvimento e de e(panso urbana. M 7o $ propriedade urbana cumpre sua funo social 'uando atende 9s e(i#?ncias fundamentais de ordenao da cidade e(pressas no plano diretor. M Eo $s desapropria;es de im2veis urbanos sero feitas com prvia e /usta indeni1ao em din,eiro. M No G facultado ao !oder !blico municipal mediante lei espec-fica para &rea inclu-da no plano diretor e(i#ir nos termos da lei federal do propriet&rio do solo urbano no edificado subutili1ado ou no utili1ado 'ue promova seu ade'uado aproveitamento sob pena sucessivamente de: I parcelamento ou edificao compuls2rios< II imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana pro#ressivo no tempo< III desapropriao com pa#amento mediante t-tulos da d-vida pblica de emisso previamente aprovada pelo )enado 4ederal com pra1o de res#ate de at de1 anos em parcelas anuais i#uais e sucessivas asse#urados o valor real da indeni1ao e os /uros le#ais. Essa lei o estatuto da cidade< uma ve1 no cumprida a funo social como citado acima sofrero a desapropriao sano< %o4iar e entre.ar Aunto com o ?uestion/rio os arti.os nessa ordem2 1Q2: 1Q!: 1Q6: 1Q7: 1Q5 e 27! da %E. Procedimento !oder le#islativo: E(pedido por 4ederal Estadual presidente .istrital e #overnador ou 0unicipal< prefeito.

Bases Processuais da Administrao Pblica 5o. Semestre 19 / 26 A submete o bem H 5ora e@4ro4riatNriaL 1a. Ease XY declaratNria administrati1a &ecreto Lei conse?uCncias % con5ere o direito ao 4oder 4blico de adentrar ao imN1elL & in8cio do 4raBo de caducidadeL a administrao ter& um pra1o de o de D anos para efetuar a desapropriao depois do decreto< pela lei o pra1o m&(. de 8F anos B 5i@a o estado do bemL avalia o im2vel e seu valor<

Administrati1a acordo 2a. Ease Administrati1a \udicial \udicial Fno >/ acordo0

$o de desapropriao

Processo Audicial 4reo e 18cios Audiciais


Contestao: s2 se pode contestar o preo ou os v-cios /udiciais.

AULA 26/ !/1!

Bases Processuais da Administrao Pblica 5o. Semestre 1Q / 26

&esa4ro4riao Procedimento Poder "@ecuti1o XY decreto 1a. Ease XY &eclaratNria Poder Le.islati1o XY Lei Lei !!65/71 interesse 4blico Casos onde poss-vel a declarao de desapropriao por interesse pblico arti#o Do. da lei<
Estes so 'uem podem declarar a desapropriao

Lei 71!2/62 interesse social $rti#o 7o I=<

Importante saber 'ue a desapropriao dever& estar fundamentada em lei em uma das duas acima. Quem pode declarar: !oder e(ecutivo atravs de decreto e !oder Ie#islativo atravs de Iei<

2a. Ease XY "@ecutNria XY Administrati1a \udicial Na ao 3udicial o ru ser& citado e s2 se poder& contestar o valor ou 'ual'uer nulidade falta de condi;es da ao por e(emplo mas esta ao ser& proposta novamente. )atureBa \ur8dica 2 Eorma ori.in/ria de a?uisio da 4ro4riedadeL ImportanteC Estas so as conse'u?ncias da forma ori#in&ria de a'uisio da propriedade ao Audicial de desa4ro4riao 4ode 4rosse.uir inde4endente de saber a Administrao ?uem seAa o 4ro4riet/rioL no se a4lica H desa4ro4riao os e5eitos da re1eliaL se o propriet&rio no contestar a ao o /ui1 fi(ar& o valor da /usta indeni1ao o /ui1 no poder& decretar revelia< indeniBao 4a.a a terceiro no in1alida a desa4ro4riaoL se esta errar o dep2sito por e(emplo isso no invalidar& a ao ainda assim< todos os =nus sobre os bens e@tin.uem[se com o 4a.amentoL Anus a'ui no sentido de #arantia no caso por e(emplo de uma ,ipoteca este im2vel no ser& mais #arantia ve/a bem a d-vida permanecer& a d-vida no se e(tin#ue

Bases Processuais da Administrao Pblica 5o. Semestre 1D / 26 a $dministrao no assume a d-vida ele ficar& com o im2vel a d-vida ainda ser& do desapropriado< transcrio no re.istro de imN1eis inde4ende de continuidadeL o bem o im2vel dei(ar& de ser bem privado para ser bem pblico< U)',$ "S*A&$S / &E (U)'%]P'$S !elo princ-pio da federao a "nio pode desapropriar bens dos Estados e do .4 e estes dos 0unic-piosC

70 'misso 4ro1isNria na 4osse trans5erCncia da 4osse do bem obAeto da desa4ro4riao: no in8cio da ao de desa4ro4riaoL a administrao de1er/2 declarar ur.Cncia e de4ositar em Au8Bo em 5a1or do 4ro4riet/rioL

$ ao de desapropriao uma ao 'ue demora muito 8F anos em mdia fora o pa#amento acontece 'ue se declara ur#?ncia na inicial e se fa1 o dep2sito de um valor valor este 'ue poder& ser pleiteado em /u-1o assim no in-cio da ao /& acontecer& a desapropriao< &esa4ro4riao 'ndireta 2 ocorre se a administrao 4blica no obser1a o 4rocedimento le.al. $'ui cabe uma ao de indeni1ao. !ra1o de D anos para entrar com esta ao. #etrocesso2 desapropriao por e(emplo para construir uma escola e no se fa1 nada com o terreno solicita+se a devoluo do im2vel claro 'ue o valor recebido dever& ser devolvido tambm. Esta s2 acontece se nen,uma obra foi reali1ada. % pra1o o mesmo H D anos. &ireito de e@tenso2 a solicitao de 'ue a &rea pe'uena 'ue no foi atin#ida pela desapropriao se/a absorvida pois muitas ve1es trata+se de uma &rea 'ue no se torna poss-vel fa1er mais nada com ela.

AULA 16/ !/1!

Bases Processuais da Administrao Pblica 5o. Semestre 2 / 26 A4Ns )P1 Processo Administrati1o2 matria na copiadora ler para discutir na pr2(ima aulaC % processo permite 'ue a deciso se/a revista pelo !oder 3udici&rio. Toda deciso $dministrativa definitiva poder& ser revista pelo 3udici&rio. % processo administrativo no transita /ul#ado no *rasil. Temos os princ-pios 'ue se aplicam ao processo administrativo as fases do mesmo etc... no material dado pelo professor. Jesponsabilidade do Estado 5 Controle da $dministrao !blica (Tribunal de Contas) e Improbidade $dministrativa (passar& um arti#o de sua autoria) alm do material dado sero abordados para a N!7. AULA 2!/ 7/1! % *rasil adotou o sistema in#l?s este possibilita a apreciao do poder /udici&rios de todas as decis;es administrativas no entanto este um processo importante com caracter-sticas pr2prias. E(emplo o processo civil um processo /udicial temos dois tipos de processos o administrativo e o /udicial. % /udicial tem como finalidade a sentena e o tr>nsito em /ul#ado ou se/a no poder& ser revisto. % administrativo se#ue a le#islao O.L6N de 8OOO. Essa uma lei padro. L"' )o D.9Q7: &" 2D &" \A)"'#$ &" 1DDD #e.ula o 4rocesso administrati1o no Umbito da Administrao Pblica Eederal. Art. 1o "sta Lei estabelece normas b/sicas sobre o 4rocesso administrati1o no Umbito da Administrao Eederal direta e indireta: 1isando: em es4ecial: H 4roteo dos direitos dos administrados e ao mel>or cum4rimento dos 5ins da Administrao. U !rocesso administrativo federal $ deciso administrativa no fa1 coisa /ul#ada para o particular. Coisa /ul#ada HT 'uando a deciso se transforma em definitiva. Este processo permite a parte interessada rever no 3udici&rio a deciso devido ao princ-pio da inafastabilidade do poder /udici&rio (sistema in#l?s) o contencioso franc?s diferente na 4rana as decis;es administrativas no podem ser revistas pelo poder /udici&rio l& 'uem /ul#a o Consel,o $dministrativo. $ssim temos as diferenas entre os dois processos HT apostila No processo /udicial temos a inrcia do mesmo (este depende da provocao das partes) no processo administrativo a $dministrao !blica poder& iniciar o processo. % processo /udicial uma relao trilateral: /ui1 ru autor. 3& o processo administrativo uma relao bilateral: a parte e a administrao pblica (ela esta presente como parte). Ouanto Hs caracter8sticas do 4rocesso administrati1o2 Posio da administrao como 4arte interessadaL isso acarreta a .ratuidade do 4rocesso administrati1o e 4ortanto no a4licamos o 4rinc84io da sucumbCnciaL sucumb?ncia: a parte 'ue perdeu pa#ar& os ,onor&rios e as ta(as. *amb6m no se a4lica a coisa Aul.adaL coisa /ul#ada HT uma ve1 com transcurso do pra1o no poder& ser revista no ,& pra1o para recurso.

Bases Processuais da Administrao Pblica 5o. Semestre 21 / 26 BilateralidadeL ^ratuidadeL A 4ala1ra 4rocesso administrati1o 6 utiliBada em 1/rios sentidos2 como conAunto de documentosL sin=nimo de 4rocesso disci4linarL atos coordenados 4ara a soluo de uma contro16rsia Fatos administrati1os0L atos 4re4aratNrios 4ara uma deciso 5inalL e@em4lo2 licitao: neste caso no uma lide e sim uma competio< (odalidades2 .racioso2 6 realiBado 4ela 4rN4ria administrao encarre.ada de realiBar a 1ontade concreta da lei: e@em4lo2 uma s6rie de atos 4ara e@4edio de um decreto Fe@em4lo2 decreto e@4ro4riatNrio0L a administrao pblica decide aplicando a lei contencioso2 >/ uma 4arte interessada: um 4articular .eralmente Finteresse Aur8dico: interesse de direito0L particular pleiteando um direito em face da administrao ,& uma resist?ncia. Princ84ios a4licados ao Processo Administrati1o: $5icialidade2 cabe H administrao 4blica a mo1imentao do 4rocesso administrati1oL $bediCncia H 5orma e aos 4rocedimentosL formalidade e(cessiva ^ratuidadeL no ,& sucumb?ncia Am4la &e5esa e %ontraditNrioL Ati4icidadeL no ,& tipificao de al#uns recursos ,& liberdade por e(emplo de fa1er determinado re'uerimento para facilitar o acesso 9s pessoas Pluralidade de 'nstUnciasL ,& possibilidade de recursos #eralmente tr?s inst>ncias poder& c,e#ar at o 0inistrio "conomia ProcessualL o processo administrativo preocupa+se em causar Anus 9s partes Partici4ao Po4ularL uma forma de controle por isso tem 'ue ter a participao da populao Ouanto ao obAeto2 o 4rocesso administrati1o 4ode 1ersar sobre 1/rios temas2 tribut/rio: administrati1o: trUnsito: etc. Einalidades2 4ode ser um re.istro de um ato da administrao 4blica: o controle da conduta dos seus a.entes e administrados: a com4atibiliBao do interesse 4blico e 4ri1ado: a outor.a de direitos: soluo de contro16rsias etc. &i5erena entre Processo e Procedimento 4rocesso 6 o instrumento indis4ens/1el 4ara o e@erc8cio da 5uno administrati1a: tudo o ?ue a administrao 4blica 5aBL

Bases Processuais da Administrao Pblica 5o. Semestre 22 / 26 4rocedimento so as 5ormalidades ?ue de1em ser obser1adas 4ara a 4r/tica de certo ato administrati1o: e?ui1ale ao rito F5orma0. Eases do 4rocesso administrati1o2 so trCs instaurao2 est/ 4re1ista no arti.o 5_ da lei D.9Q7/DD: 4ode ser iniciada de o58cio ou a 4edido da 4arte interessadaL $rt. Do. % processo administrativo pode iniciarBse de of-cio ou a pedido de interessado. re'uisitos a serem observados esto no arti#o SV da Iei ver a apostila e ler os arti#os citados. $rt. So. % re'uerimento inicial do interessado salvo casos em 'ue for admitida solicitao oral deve ser formulado por escrito e conter os se#uintes dados: I 2r#o ou autoridade administrativa a 'ue se diri#e< II identificao do interessado ou de 'uem o represente< III domic-lio do re'uerente ou local para recebimento de comunica;es< I= formulao do pedido com e(posio dos fatos e de seus fundamentos< = data e assinatura do re'uerente ou de seu representante. !ar&#rafo nico. G vedada 9 $dministrao a recusa imotivada de recebimento de documentos devendo o servidor orientar o interessado 'uanto ao suprimento de eventuais fal,as. Ier os arti#os 88 87 8E 8N 8L 86 8O 7F e 78. (Impedimento e )uspeio). $rt. 88. $ compet?ncia irrenunci&vel e se e(erce pelos 2r#os administrativos a 'ue foi atribu-da como pr2pria salvo os casos de dele#ao e avocao le#almente admitidos. $rt. 87. "m 2r#o administrativo e seu titular podero se no ,ouver impedimento le#al dele#ar parte da sua compet?ncia a outros 2r#os ou titulares ainda 'ue estes no l,e se/am ,ierar'uicamente subordinados 'uando for conveniente em ra1o de circunst>ncias de -ndole tcnica social econAmica /ur-dica ou territorial. !ar&#rafo nico. % disposto no caput deste arti#o aplicaBse 9 dele#ao de compet?ncia dos 2r#os cole#iados aos respectivos presidentes. $rt. 8E. No podem ser ob/eto de dele#ao: I a edio de atos de car&ter normativo< II a deciso de recursos administrativos< III as matrias de compet?ncia e(clusiva do 2r#o ou autoridade. $rt. 8N. % ato de dele#ao e sua revo#ao devero ser publicados no meio oficial. M 8o % ato de dele#ao especificar& as matrias e poderes transferidos os limites da atuao do dele#ado a durao e os ob/etivos da dele#ao e o recurso cab-vel podendo conter ressalva de e(erc-cio da atribuio dele#ada. M 7o % ato de dele#ao revo#&vel a 'ual'uer tempo pela autoridade dele#ante. M Eo $s decis;es adotadas por dele#ao devem mencionar e(plicitamente esta 'ualidade e considerarBseBo editadas pelo dele#ado. $rt. 8L. Ine(istindo compet?ncia le#al espec-fica o processo administrativo dever& ser iniciado perante a autoridade de menor #rau ,ier&r'uico para decidir.

Bases Processuais da Administrao Pblica 5o. Semestre 2! / 26 $rt. 86. G impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade 'ue: I ten,a interesse direto ou indireto na matria< II ten,a participado ou ven,a a participar como perito testemun,a ou representante ou se tais situa;es ocorrem 'uanto ao cAn/u#e compan,eiro ou parente e afins at o terceiro #rau< III este/a liti#ando /udicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cAn/u#e ou compan,eiro. $rt. 8O. $ autoridade ou servidor 'ue incorrer em impedimento deve comunicar o fato 9 autoridade competente abstendoBse de atuar. !ar&#rafo nico. $ omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta #rave para efeitos disciplinares. $rt. 7F. !ode ser ar#uida a suspeio de autoridade ou servidor 'ue ten,a ami1ade -ntima ou inimi1ade not2ria com al#um dos interessados ou com os respectivos cAn/u#es compan,eiros parentes e afins at o terceiro #rau. $rt. 78. % indeferimento de ale#ao de suspeio poder& ser ob/eto de recurso sem efeito suspensivo.

instruo2 4re1ista no arti.o 2D: este a4lica o 4rinc84io da o5icialidade: pois podem versar atos de of-cio podem ir atr&s de atos dados etc. $rt. 7O. $s atividades de instruo destinadas a averi#uar e comprovar os dados necess&rios 9 tomada de deciso reali1amBse de of-cio ou mediante impulso do 2r#o respons&vel pelo processo sem pre/u-1o do direito dos interessados de propor atua;es probat2rias. M 8o % 2r#o competente para a instruo far& constar dos autos os dados necess&rios 9 deciso do processo. M 7o %s atos de instruo 'ue e(i/am a atuao dos interessados devem reali1arBse do modo menos oneroso para estes.

Ier o arti#o EF (proibida as provas il-citas). Arti.o !6 cabe ao interessado a 4ro1a dos 5atos. Ier tambm os arti#o EL E6 N7 e ND. deciso2 arti.os 7Q e 7D a administrao 4blica tem o de1er de decidir num 4raBo de at6 ! dias 4rorro./1eis 4or i.ual 4er8odo. Ier tambm o arti#o DF DE e DN. !es'uisar um modelo de procurao e re'uerimento do IN)) para a pr2(ima aula.

AULA 2D/ 7/1! Ealtei AULA 9/ 5/1! Temos dois tipos de cl&usulas penais Tanto a mora como o inadimplemento so descumprimento da obri#ao. Inadimplemento: contrato

Bases Processuais da Administrao Pblica 5o. Semestre 27 / 26 uma festa de casamento e a empresa no cumpre com a mesma ela poderia cumprir no dia se#uinteP No este um e(emplo de inadimplemento. !odemos reali1ar uma obri#ao no dia apensado e assim mesmo estar em moraP )im pois a mora decorre tambm do local no s2 da data (dia modo e lu#ar) podemos cumprir o dia e estar em mora se no cumprido corretamente. $ $dministrao pblica sempre representada por um a#ente pblico e a'ui cabe falar da responsabilidade e(tracontratual . Evolu-mos da irresponsabilidade do Estado para a responsabilidade ob/etiva do Estado nesta no se analisa a culpa da administrao pblica basta se confirmar o ne(o de causalidade entre a ao ou omisso do a#ente e o dano ou se/a mais f&cil para a'uele 'ue sofreu o dano o problema 'ue o pa#amento se far& sempre em precat2rios. !or isso muitas ve1es se prefere provar a culpa do a#ente caindo na responsabilidade sub/etiva. $ responsabilidade estudada no direito civil a sub/etiva analisa+se a culpa 'uem a#iu de forma culposa ou dolosa. Tudo isso foi visto na aula anterior. Entraremos a#ora na Evoluo. "1oluo 1. *eoria da irres4onsabilidade 2. *eoria ci1ilista res4onsabilidade subAeti1a: Culpa ou .olo
%b/etiva

!. *eorias da #es4onsabilidade $bAeti1a

#isco Administrati1o XY causas e@cludentes de res4onsabilidade Culpa e(clusiva da v-tima< Culpa de terceiros< 4ora 0aior< SuAeito ne@o [ dano

#isco 'nte.ral XY &ano: ne@o de causalidade


Este no admite as e(cludentes

Bases Processuais da Administrao Pblica 5o. Semestre 25 / 26 $s 5undamentos Austi5icadores da res4onsabilidade obAeti1a esto na %E. =er item E da apostila. $rti#o EL M SV Art. !9. $ administrao pblica direta e indireta de 'ual'uer dos !oderes da "nio dos Estados do .istrito 4ederal e dos 0unic-pios obedecer& aos princ-pios de le#alidade impessoalidade moralidade publicidade e efici?ncia e tambm ao se#uinte: J 6o As 4essoas Aur8dicas de direito 4blico e as de direito 4ri1ado 4restadoras de ser1ios 4blicos res4ondero 4elos danos ?ue seus a.entes: nessa ?ualidade: causarem a terceiros: asse.urado o direito de re.resso contra o res4ons/1el nos casos de dolo ou cul4a.

Eundamentos da #es4onsabilidade Arti.o !9 J 6_ da %E Estes so os re'uisitos: ato lesivo H ao dos entes "nio Estados+membros .4 munic-pios acrescentar as autar'uias e funda;es como pessoas /ur-dicas de direito pblico< estes respondero de forma ob/etiva< Quem so as pessoas /ur-dicas de direito privado prestadoras de servio pblicoP 1. Ato Lesi1o 4raticado 4or a.ente de 4essoa Aur8dica de direito 4blico ou 4essoa Aur8dica de direito 4ri1ado 4restadora de ser1io 4blicoL 2. "ntidades de direito 4ri1ado ?ue 4restem ser1io 4blico: ?uando causem dano decorrente da 4restao de ser1io 4blicoL !. &ano seAa causado a terceiroL 7. &ano causado 4elo a.ente das aludidas 4essoas Aur8dicasL 5. A.ente cause o dano no e@erc8cio de suas 5unResL 6. )e@o de causalidadeL %ausas de e@cludentes 5ora maiorL cul4a e@clusi1a da 18timaL cul4a de terceirosL %ausa Atenuante

Bases Processuais da Administrao Pblica 5o. Semestre 26 / 26 %ul4a correnteL

#es4onsabilidade 4or omisso *eoria da res4onsabilidade subAeti1a: na modalidade cul4a do ser1io 4blicoL dei(ar de fa1er. $'ui e(iste uma bri#aC Temos neste ponto tambm a inverso do Anus da prova o Estado ter& 'ue demonstrar 'ue no a#iu com culpa. $tente+se ao fato de 'ue 'uando se fala em indeni1ao somos n2s 'ue estamos indeni1andoC !or isso temos 'ue pesar o 'ue constituir& a responsabilidade por omisso. R& assim um debate da doutrina com o /udici&rio. G uma teoria intermedi&ria. % /udici&rio adotou a teoria da reserva do poss-vel assim o Estado indeni1a at um limite.