CAPTULO 44

DELINCUENCIA JUVENIL. MEDIDAS REEDUCATIVAS Y POLTICAS DE INCLUSIN SOCIAL EN EL DEPARTAMENTO DE BOLVAR*

Miguel Antonio Morn Campos**
INTRODUCCIN El primero de junio de 2009 entr en vigencia el libro II de la Ley 1098 de 2006 referido al sistema de responsabilidad penal para adolescentesy procedimientos especiales para cuando losnios, las nias o los adolescentes son vctimas de delitospara el departamento de Bolvar. La materializacin de esta quinta etapa1 de la aplicacin de esta ley signific para el departamento un cambio de paradigma jurdico institucional, en materia de infancia y adolescencia, que se alinea bajo los criterios de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio de 1989, la cual reconoce a los nios, nias y adolescentes, no solo en la plenitud de sus derechos sino tambin la posibilidad de ejercerlos por s mismos, conforme a su nivel de desarrollo, pero sin sujecin o dependencia, absoluta y determinante, del criterio de los adultos (Delgado, 2008).
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La presente constituye un avance de investigacin inscrita en el proyecto denominado Delincuencia juvenil y polticas pblicas. Aproximacin critica a los modelos de reeducacin , inscrito en el Centro de Investigaciones del Programa de Derecho de la Fundacin Universitaria Colombo Internacional (Unicolombo). Fecha de Inicial de la investigacin: 22 de febrero de 2012. Docente -Investigador del Grupo de Investigacin Derecho y Contexto adscrito al programa de Derecho de la Fundacin Universitaria Colombo Internacional (Unicolombo). Asesor del Grupo de Investigacin Teora del Derecho y Problemas Jurdicos Contemporneos Categora B por Colciencias y adscrito al Departamento de Investigaciones Cientficas de la Facultad de Derecho de la Universidad de Cartagena. miguelmoron.campos@gmail.com.

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El sistema de responsabilidad penal para adolescentes oper gradualmente conforme al Decreto 4652 del 27 de diciembre de 2006, dividindolo en seis fases, correspondiendo al departamento de Bolvar, la fase quinta de este proceso.

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El sistema de responsabilidad penal para adolescentes incluido en la Ley 1098/2006 arroja un abanico de sanciones, entre ellas, la privacin de la libertad. La aplicacin de esta peculiar medida tiene un carcter pedaggico, especifico y diferenciado respecto de los castigos aplicados al sistema de responsabilidad penal de los adultos, y debe cumplirse en centros especializados; para el caso particular de Bolvar es ASOMENORES, entidad sin nimo de lucro, que garantiza la proteccin 2 especial, la educacin y la restauracin de adolescentes , quienes al momento del ingreso estn entre 14 y 17 aos y pueden permanecer all hasta los 21 aos, remitidos por los jueces del sistema de responsabilidad penal por estar vinculados a conductas punibles. Esta entidad es creada bajo el marco de la Ley 2737/1989 y es cofinanciada por el ICBF, regional Bolvar, la Gobernacin de Bolvar, la Alcalda de Cartagena, el SENA y la Polica Nacional (ASOMENORES, 2009). La privacin de la libertad de un adolescente en una la entidad especializada, adems de ser una limitacin de sus derechos y garantas supone, asimismo, una serie de medidas de carcter utilitario encaminadas a la educacin que permitan la formacin integral del adolescente proyectado en su inclusin a la sociedad. Semejante labor recae en la responsabilidad de grupos de trabajo interdisciplinario integrado por psiclogos, trabajadores sociales, socilogos, juristas y dems profesionales relacionados con la justicia penal juvenil, lo que supone una visin holstica de los deberes sociales, tendentes a generar un sistema integral de infancia y adolescencia a partir de los principios de corresponsabilidad. Por otra parte, la Ley 1098/2006 en su artculo 204 expone que el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas de infancia y adolescencia a escala departamental est a la cabeza de la gobernacin, as como la definicin y asignacin de recursos est abanderada por el Concejo Municipal. Esta investigacin tiene como objetivo principal realizar un estudio descriptivo que muestre cmo se construye y funciona la aplicacin de medidas educativas y polticas de inclusin social hacia aquellos
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Para ms informacin sobre el perfil de la asociacin, la descripcin general de su constitucin y dems datos referidos a la entidad en http://www.asomenores.org/ o bien en https://www. facebook.com/pages/ASOMENORES/204619346228129

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adolescentes que han sido privados de la libertad bajo el sistema de responsabilidad penal para adolescentes en el departamento de Bolvar desde la vigencia de la Ley 1098/2006 hasta la fecha. Semejante tarea supone analizar la implementacin del marco jurdico vigente en el sistema penal juvenil del departamento, as como las estrategias y acuerdos que se han utilizado para fortalecer este, conocer los lineamientos tcnico jurdicos establecidos por el ICBF Regional Bolvar en materia de justicia penal para adolescentes, conocer los resultados proyectados que estas medidas suponen para la inclusin de los jvenes que han sido privados de su libertad en el marco de la citada ley y, por ltimo, contribuir al diseo de medidas educativas y polticas pblicas de inclusin social en apoyo a este sector de la poblacin. La observacin y el anlisis, tanto de las medidas como de las polticas pblicas enfocadas en el contexto, que son aplicadas a los adolescentes privados de la libertad, ofrecer una visin de cmo funciona el sistema penal de adolescentes en el departamento de Bolvar, fenmeno que histricamente ha sido objeto de polticas de control social de carcter coyuntural, sin continuidad, y que con la vigencia de la Ley 1098/2006 se oblig a establecer un plan de accin encaminado al fortalecimiento de los derechos del nio y del adolescente. 44.1 JUSTIFICACIN Esta investigacin pretende apoyar las estrategias encaminadas a la mejora del sistema penal para adolescentes en Bolvar, as como la inclusin social de los menores de edad que se encuentran privados de la libertad por la realizacin de delitos, conforme a los principios y los valores establecidos por el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, as como los instrumentos internacionales que conforman el bloque de constitucionalidad y que velan por los derechos de la poblacin infantil y juvenil. El punto de partida con el que se construye este anlisis obedece a lo expuesto por la sociologa del control penal, entendida como
el estudio de todas aquellas instancias, instrumentos, categoras y momentos solo previstos por las normas jurdico-penales que promueven 639

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la legitimacin del orden, pero no ya en su dimensin dogmtica, sino en aquella dialctica que pretende demostrar cules son los intereses socio culturales y poltico-econmicos que articulados al sistema de produccin estn en su gnesis, desarrollo y aplicacin (Bergalli, 2003, pg. 27).

En ese sentido, el Observatorio de Sistema Penal y Derechos Humanos de la Universidad de Barcelona ha arrojado mltiples investigaciones que se construyen bajo estos presupuestos3. Para el caso concreto, en el ao 2007 public un estudio descriptivo sobre la lgica de la implementacin de las medidas no privativas de libertad en el Sistema de Justicia Penal Juvenil en Catalua (Cabezas, 2007. Pg. 9), en el cual se hizo un anlisis sobre la implementacin del marco jurdico vigente en el Sistema de Justicia Penal Juvenil en Catalua; as como el conocimiento de la aplicacin de las medidas no privativas de libertad en el Sistema Justicia Juvenil y su adecuacin a los criterios que justificaron su aprobacin; la asimilacin de la aplicacin de las medidas no privativas de libertad a nuevos colectivos en el circuito del Sistema de Justicia Penal Juvenil, as como su probable incidencia en el fenmeno de la reincidencia; y la contribucin al diseo y ejecucin de las polticas de inclusin y reinsercin social (Cabezas, 2007. Pg. 9). Por otra parte, esta investigacin pretende fortalecer la publicacin del ICBF bajo el ttulo Lineamientos tcnico administrativos para la atencin de nios, nias, adolescentes y menores de catorce aos que se presuma o hayan incurrido en la comisin de un delito (2009), que establece una gua para el servicio de las instituciones relacionadas al control penal de adolescentes, garantizando una atencin integral de calidad hacia aquellos que se encuentran en esa situacin, tales lmites son construidos a partir de las estadsticas nacionales del flujo delictivo que abordan el sistema de responsabilidad penal para adolescentes de 2006. Este anlisis sociojurdico no pretende limitarse al carcter dinmico de la ley; an ms, entender el funcionamiento del sistema de responsabilidad penal de adolescentes exige ubicarse en las investigaciones realizadas desde otros marcos epistemolgicos; es as como los estudios de casos
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Para ver las reas de trabajo del Observatorio del Sistema Penal y los Derechos Humanos visitar http://www.ub.edu/ospdh/areestreball.htm

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realizados por el programa de Psicologa de la Universidad del Sin en 2010 (Lopera, 2010) al interior de ASOMENORES, son herramientas que posibilitan enriquecer tericamente la presente investigacin. 44.2 METODOLOGA La metodologa utilizada para la presente investigacin ser de corte cualitativo, en tanto utiliza la recoleccin de datos, entendiendo que la realidad es producto de un proceso histrico-discursivo construido por cada uno de los sujetos que, de una u otra forma, se encuentran inmersos en l. Es as como de forma descriptiva se pretender ver cmo se construye y cmo se aplican las medidas y polticas de inclusin al joven infractor privado de la libertad. Las tcnicas de investigacin utilizadas estarn enfocadas principalmente a dos puntos que, si bien son diferentes, se cruzan entre s. Un primer sentido ubicado a la obtencin de fuentes jurdicas y documentales, as como estudios realizados en el pas o en el exterior, en los cuales se puedan constatar las medidas y/o polticas de inclusin social para los jvenes que se encuentran privados de la libertad. En otro sentido, ahora emprico, se realizarn anlisis de contenidos y de textos que se obtendrn de los diferentes informes, estadsticas y estudios realizados por las diferentes instituciones de carcter estatal que se enfocan en la construccin y aplicacin de polticas de inclusin social. Asimismo se realizarn estudios cualitativos de caso en los cuales se trabajar con 10 jvenes que, habiendo cumplido sancin, se encuentren en situacin de libertad. En estos trminos, la presente investigacin se construir bajo un parmetro emprico y documental. Emprico porque utiliza instrumentos de anlisis e interpretacin de diferentes documentos de carcter institucional, tales como informes del ICBF, documentos emitidos por la Gobernacin de Bolvar relacionados con el tema, as como investigaciones y estadsticas que han tratado el proceso de medidas aplicadas a jvenes infractores de la ley penal. Toda esta informacin, arrojada desde los diferentes focos que abordan este tema en particular, se seleccionar y sistematizar de tal forma que se presente como referencias que ayuden a centrar el anlisis, que no se limite al carcter pedaggico que trae consigo la pena aplicada, sino que se aborde desde una compresin estructural, enfocndose en una
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situacin que vincula la calidad de vida y el porvenir de una poblacin particular. Por otro lado, esta investigacin ser documental porque pretende ser un referente sobre el tema mencionado en tanto punto de partida de los diferentes anlisis realizados, as como las polticas y medidas aplicadas para la inclusin social de aquellos jvenes que en determinado momento hayan sido privados de la libertad por la comisin de un delito en el departamento de Bolvar. En cumplimiento de lo anterior, el cronograma de trabajo de la presente investigacin se desarrollara en un trmino de doce meses, el cual se fragmentar en tres momentos diferentes, expuestos de la siguiente forma: recopilacin y sistematizacin de la normativa nacional y local de las medidas pedaggicas aplicadas a menores infractores de la ley penal (2 meses); recoleccin, y sistematizacin de normas jurdicas, contratos, documentos oficiales e informes de gestin de la Gobernacin de Bolvar referentes al tema (2 meses); recopilacin de informes y recoleccin de expedientes de menores infractores en situacin de libertad (4 meses); y por ltimo, la realizacin de los estudios cualitativos de los perfiles seleccionados, as como la construccin conceptual y anlisis de toda esta informacin enfocndose a la produccin del informe final (4 meses). 44.3 AVANCES Control punitivo de la delincuencia juvenil

El anlisis discursivo de las agencias4 que moldean utilitariamente el castigo (Daz Corts, 2007. Pg. 144), obliga a iniciar un proceso de re-oxigenacin sobre las medidas de carcter pedaggico, especfico y diferenciado respecto del sistema de adultos, conforme a la proteccin integral (Delgado, 2008), As como la garanta de la justicia restaurativa, la verdad y la reparacin del dao, en tanto la valoracin que ofrece la constitucin poltica y dems tratados de derecho internacional que fortalezcan la proteccin de adolescentes juzgados por este sistema de responsabilidad.
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El trmino Agencias es entendido en el mismo contexto que lo entiende Zaffaroni. (del latn gens, participio del verbo agere, hacer) se emplea aqu en el sentido amplio y neutral de entes que actan.

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En ese sentido, esta investigacin se vincula a los lineamientos establecidos por el grupo de investigacin Derecho y Contexto , el cual busca analizar los problemas vinculados a la produccin, circulacin y recepcin de los distintos discursos jurdicos que se imponen y entretejen en la cultura jurdica local, proyectada a nivel global, donde el respeto a las garantas y derechos de aquellos que acuden y se someten a la ley penal configuran los fundamentos constitutivos de los procesos de prisionizacin5 de determinado grupo (Zaffaroni, 2002, pg. 7), en este caso particular, el adolescente infractor de la ley penal privado de la libertad. Asimismo, esta investigacin apoyar la construccin social de las polticas pblicas en materia penitenciaria en el departamento de Bolvar, propiciando las condiciones materiales para una verdadera asimilacin de los procesos de criminalizacin, prisionizacin y reeducacin por parte de las diferentes agencias que administran y construyen el poder punitivo estatal, situacin enmarcada como prioritaria en el Plan Departamental de Desarrollo (2012-2015)6, en el cual se tienen como estrategias la cofinanciacin de las acciones llevadas a cabo por ASOMENORES orientadas a la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes infractores de la ley penal, mediante alianza estratgica entre ASOMENORES, ICBF, Alcalda de Cartagena y el Departamento de Bolvar. Esta investigacin parte de los diferentes informes y estudios realizados sobre la justicia penal juvenil enfocados a la adquisicin de nuevos conocimientos orientados a la inclusin social de aquellos colectivos que, encontrados privados de la libertad por la comisin de un delito, estn prximos a cumplir su sancin. Es as como una investigacin de este tipo apoyar procesos de autoconciencia en la calidad de vida por parte de los habitantes del Departamento de Bolvar, mejorando la calidad de sus habitantes en la focalizacin de acciones pblicas en el rea estratgica de Construccin de Ciudadana e Inclusin Social, expuesta en el documento CONPES 3582 Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (abril 27 de 2009). Asimismo, esta investigacin no dejar de lado un marco referencial que posibilite la construccin de un porvenir en el cual
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Zaffaroni llama prisionizacin al proceso de imposicin de una pena privativa de la libertad ambulatoria ejecutada por una agencia penitenciaria. Para ms informacin sobre los planes de desarrollo del Departamento de Bolvar ver http://www. bolivar.gov.co/

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se vinculen diferentes sectores de la poblacin, convirtindose en una herramienta de gua y accin que promueva los derechos y garantas de los habitantes del departamento en general, y particularmente sobre los colectivos a que le son aplicadas de este tipo de polticas. Proteccin del adolescente y bloque de constitucionalidad Son diversas las resoluciones y convenciones que en materia de juzgamiento de menores existen en el nivel internacional, principalmente creadas por la ONU y obviamente aprobadas por los Estados parte, entre los cuales se encuentra Colombia, que desde el cinco de noviembre de 1945, es Estado parte de las Naciones Unidas. As pues, toda poltica y pretensin de ley que en el estado colombiano se genere debe estar ajustada a los parmetros internacionales, que en virtud de la figura del Bloque de Constitucionalidad son de obligatorio cumplimiento al interior del ordenamiento jurdico colombiano. La Convencin de los Derechos del Nio, de 20 de noviembre de 1989, con carcter vinculante para los Estados parte, hace una remisin expresa o una salvedad de tener presente la Declaracin de Ginebra de 1924 sobre los derechos del nio, as como la Declaracin de los Derechos del Nio, adoptada en la Asamblea General del 20 de noviembre de 1959 la cual fue reconocida en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, y dems estatutos e instrumentos internacionales. Esta Convencin de los Derechos del Nio de 1989 plantea muy claramente el corte preventivo que toda poltica estatal debe tener en materia de justicia penal para nios, y como tal no se utiliza el trmino adolescente, en la medida que la mencionada Convencin en su artculo primero establece: se entiende por nio todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, aspecto que se regula de igual forma en el derecho colombiano, bajo el entendido de que solo se es mayor de edad cuando se cumplen los 18 aos; cosa distinta es que nuestro ordenamiento jurdico, a su vez, en el rango temporal del primer ao hasta los 18 genere o seale categoras tales como nio, pber, impber, adolescente, en vista de la capacidad de ejercicio y de goce que se plantea para cada rango cronolgico. Lo cierto es que cualquier pretensin de ley respecto a los menores de 18 aos en Colombia deber respetar aspectos como la igualdad en el trato a todos los nios y evitar a toda costa la arbitrariedad en cuento a

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la injerencia en la vida privada del nio; por lo tanto, el legislador estatal est en la obligacin de proporcionar todas las herramientas legales para que el nio no se vea perturbado en su privacidad. Cada Estado se obliga en esta Convencin, a generar un ambiente propicio para el desenvolvimiento sano y completo del nio, lo cual conlleva una carga para el Estado, en la medida que su poltica de juzgamiento de menores no puede pretender ser exigente cuando el mismo Estado no est cumpliendo con las exigencias que la misma Convencin le seala; el ius puniendi se limita, entonces, en principio, por la obligacin del Estado parte de generar en la medida de sus posibilidades, incluyendo las presupuestales , una legislacin, as como instituciones que en primera medida sirvan al crecimiento sano y adecuado de los nios. El artculo 37 de la Convencin claramente establece la responsabilidad que tienen los Estados parte en tanto deben velar por que ningn nio sea sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. No se impondr la pena capital ni la de prisin perpetua sin posibilidad de excarcelacin por delitos cometidos por menores de 18 aos . Lo mencionado es de suma importancia, en la medida que de forma clara y concisa se ordena al Estado que acte a travs de sus instituciones y agentes, y mantenga inclume la integridad fsica de los menores durante todo el proceso de juzgamiento. Tambin se impone la obligacin implcita de establecer un sistema que antes de castigar sirva para reformar al menor, en virtud de la posibilidad que se desprende de la negativa existente frente a la excarcelacin y a la pena capital. Con ello se brinda al menor la posibilidad de reformarse en la instituciones que el Estado parte tiene y debe proporcionarle, lo cual deja una conclusin y es que los lugares donde permanezcan los menores que infrinjan la ley deben ser establecimientos donde se les respeten la vida y la libertad, y antes que juzgarlos se deben generar los espacios adecuados que les permitan reincorporarse a la vida social, luego de haber cumplido su tiempo en dicho lugar; por tanto, antes que castigar, se trata de educar al menor. Siempre se presumir la inocencia del nio, y se le deben proporcionar todos los mecanismos de defensa que le garanticen un debido proceso. De esto el Estado es absoluto garante. La Convencin es clara cuando establece como ultima ratio la privacin de la libertad del menor; As el
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artculo 40 reza: se dispondr de diversas medidas tales como el cuidado, las rdenes de orientacin y supervisin, el asesoramiento, la libertad vigilada, la colocacin en hogares de guarda, los programas de enseanza y formacin profesional, as como otras posibilidades alternativas a la internacin en instituciones, para asegurar que los nios sean tratados de manera apropiada para su bienestar y se guarde proporcin, tanto con sus circunstancias como con la infraccin. 44.4 CONCLUSIN En virtud del carcter vinculante que tiene la Convencin anteriormente estudiada, cualquier poltica interna del Estado colombiano para el juzgamiento de menores de edad, que no posea el carcter de preventiva, que no garantice la igualdad de los nios, as como reinsercin social antes que el castigo, viola la mencionada Convencin la cual, por vincular a Colombia, terminara violando la Constitucin de 1991. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ASOMENORES. (11 de octubre de 2009). www.asomenores.org. Recuperado el 3 de agosto de 2011, de www.asomenores.org. BERGALLI, R. (2003) Sistema penal y problemas sociales. Valencia: Tirant lo Blanch. CABEZAS, Jordi (Investigador principal). (2007). Estudio sobre la logica de funcionamiento en la aplicacion de medidas no privativas de libertad en el sistema de justicia juvenil en catalua. Barcelona: OSPDH; Universitat de Barcelona. DELGADO, L. (2008) Fundamentos del sistema de responsabilidad penal de adolescentes. Bogot: Concejo Superior de la Judicatura. Sala Administrativa. Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla . Universidad Nacional de Colombia. DAZ CORTS, L. (2007). Algunas consideraciones sobre el castigo. Una perspectiva desde la sociologa. Revista de Derecho Penal y Criminologa, 28 (83), pp. 141-173. INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR. (27 de febrero de 2009). Lineamiento tcnico administrativo para la atencin de nios, nias y adolescentes menores de 14 aos que se presuma o hayan incurrido en la comisin de un delito . Recuperado el 7 de octubre de 2011, de Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: https://www.icbf.gov.co/icbf/directorio/portel/libreria/pdf/ Lineamientoparalatencindemenoresdeaoshayanincurridoundelito.pdf. LOPERA, D. (2010). Programa Psicopedagogico Para La Sexualidad En Adolescentes Que Cumplen Medidas Judiciales En Asomenores del Departamento de Bolvar. Cartagena de Indias: Unisinu Seccional Cartagena. ZAFFARONI, E. R. (2002). Derecho Penal. Parte General. Buenos Aires: Ediar. 646