Manual Observator Ios Nacionales

Manual para
la de
Observatorios Nacionales sobre
creacin
criminalidad y
violencia
Manualparalacreacinde ObservatoriosNacionalessobre criminalidadyviolencia

Manualparalacreacindeobservatoriosnacionalessobrecriminalidadyviolencia

OrganizacindelosEstadosAmericanos SecretarioGeneral:JosMiguelInsulza SecretarioGeneralAdjunto:AlbertR.Ramdin SecretariodeSeguridadMultidimensional:AdamBlackwell DepartamentodeSeguridadPblica Director(interino):lvaroBriones ManualparalacreacindeObservatoriosNacionalessobrecriminalidadyviolencia Editor: LuizO.Coimbra Asistenteeditorial: ArianaSzepesiColmenares MartnRibeiro Colaboracin: AnaMaraDiaz AndreaArteaga SheridonHill DiseoGrfico: AlejandroAhumada
Presentacin
El Departamento de Seguridad Pblica de la Secretara de Seguridad Multidimensional de la OEA se enorgullece de presentar el Manual para la creacin de observatorios nacionales sobre criminalidad y violencia. Este manual, desarrollado en el mbito del Observatorio Hemisfrico de Seguridad de la OEA, tiene como propsito brindar las herramientasnecesariasparaapoyaralosgobiernosdelosEstadosmiembrosdelaOEA eneldiseoypuestaenmarchadeobservatoriosnacionalesdecriminalidadyviolencia que les permitan obtener informacin relevante y actualizada para evaluar la magnitud e identificar las caractersticas de la situacin de la seguridad pblica con el fin de que mejoren sus capacidades de desarrollo de estrategias de intervencin y de polticas pblicasorientadasalaprevencinycontroldelasmismas. Basndose en la experiencia de la Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (ONUDD) en estos temas, as como la de otros organismos internacionales, tales como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); el Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD); el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Comisin InteramericanaparaelControldelAbusodeDrogas(CICAD/OEA),estemanualidentifica los pasos a dar para el desarrollo de un observatorio nacional, gubernamental, y detalla los sistemas de informacin a considerar para contextualizar, entender y enfrentar los desafos a la seguridad pblica en sus pases. En particular, este documento presenta las condiciones para garantizar el establecimiento y funcionamiento de un observatorio nacional, las definiciones conceptuales y operativas, la metodologa para el procesamiento de los datos, y las propuestas para el anlisis de la informacin yuso de losobservatoriosnacionales.
De hecho, este manual fue preparado de forma a servir de punto de partida para la construccin y fortalecimiento de los observatorios nacionales, por lo que ir acompaado de una caja de herramientas en lnea, donde se podr encontrar documentos de referencia, descripcin de mejores prcticas y lecciones aprendidas, as como una bibliografa especfica sobre mtodos y tcnicas para el tratamiento de informacinsobreseguridadpblica. Esperamosqueelmaterialseadegranutilidad. Paramayorinformacin,porfavorconsulteelDepartamentodeSeguridadPblicadela OEAcuyainformacinapareceacontinuacin. ObservatorioHemisfricodeSeguridad DepartamentodeSeguridadPblica SecretaradeSeguridadMultidimensional SecretaraGeneral OrganizacindelosEstadosAmericanos 1889FStreetN.W.Washington,D.C.20006 EstadosUnidosdeAmrica Telfono:+2024583000 Fax:+2024583882 email:dps@oas.org Web:www.oas.org/dsp
Reconocimientos
Este Manual fue realizado por especialistas del Departamento de Seguridad Pblica de la Secretara de seguridad Multidimensional de la OEA. El trabajo fue tcnicamente dirigido por Luiz Coimbra, Coordinador del Observatorio Hemisfrico de Seguridad, y fue posible gracias al trabajo de investigacin y de revisin de Ariana SzepesiColmenares y Martn Ribeiro. Cont tambinconelapoyodeAnaMaraDaz,AndreaArteagaySheridonHill. TambindebemosdestacarlaimportanciaparalaelaboracindeesteManualdelostrabajosde la ONUDD sobre tendencias del delito y funcionamiento de los sistemas de justicia penal; y los estudios sobre Observatorios Municipales, coordinados por la IACPV y preparados por el Instituto CISALVA, Universidad del Vale, Cali, Colombia. Contribuyeron con ideas y entrevistas los socilogos Rafael Paternain y Esteban Benavides,; la Polica Nacional de Colombia y su DireccindeInvestigacinCriminaleINTERPOL(DIJIN) Este manual fue realizado con el apoyo financiero del Gobierno de Canad a travs de su Anti CrimeCapacityBuildingProgram.
TabladeContenidos
Introduccin ......................................................................................................................... 10 A. ElConceptodeSeguridadMultidimensional ................................................................... 10 B. CompromisodelosEstadosMiembrosparalacreacindeobservatoriosnacionales ... 11 C. EstudiodelaOEAsobreinformacincriminal................................................................. 13 II. ElObservatorioHemisfricodeSeguridad:CriminalidadyViolencia ............................... 14 A. Orgenes ........................................................................................................................... 14 B. Misinyvisin.................................................................................................................. 15 C. Losdestinatarios............................................................................................................... 16 D. Redesdeinformacinsobreseguridadpblica ............................................................... 16 1. Tiposdeinformacin ................................................................................................... 16 2. Vnculosconobservatoriosregionales,centrosdeinvestigacinyorganizaciones subregionales............................................................................................................. 18 3. Reddeobservatoriossobrecrimenyviolencia:presentacin .................................... 25 III. Losobservatoriosnacionalesdecriminalidadyviolencia ............................................. 26 A. Definicindeunobservatorionacional ........................................................................... 27 B. Objetivos .......................................................................................................................... 27 C. Administracinyplanificacin ......................................................................................... 29 D. Tiposdeobservatorio....................................................................................................... 29 E. Consideracionesprevias................................................................................................... 33 1. Consideracionesdeordenpoltico .............................................................................. 34 2. Coordinacinyarticulacinconlosdiversosactores .................................................. 35 3. Formacindecapitalhumanoyacompaamiento ..................................................... 35 4. Mecanismosdesustentabilidad .................................................................................. 36 5. Neutralidadpolticayobjetividad................................................................................ 36 6. Visibilidadpblica ........................................................................................................ 36 7. Alcanceyfunciones...................................................................................................... 37 F. Recomendacionesparalaimplementacinyfuncionamientodeunobservatorio nacional ............................................................................................................................ 37 1. Infraestructurayrecursos............................................................................................ 37 2. Articulacinconotrosactores ..................................................................................... 39 3. Fuentesdedatos.......................................................................................................... 39 4. Recopilacinyrecoleccindelainformacin.............................................................. 40 5. Procesamientoyanlisisdelosdatos ......................................................................... 44 a) Recepcinyregistrodelosdatos ............................................................................ 44 b) Verificacinyedicindelosdatos .......................................................................... 46 c) Anlisisdelosdatos................................................................................................. 47 G. Redesdeinformacinanivelnacional............................................................................. 48 H. Mecanismosdecomunicacin ......................................................................................... 49 I. VnculosentrelosobservatoriosnacionalesyelObservatoriodelaOEA....................... 50 1. Derechosyresponsabilidaddeunobservatorionacional........................................... 50 I.
Trabajoderecoleccindelainformacin.................................................................... 51 Calidaddelainformacin ............................................................................................ 52 Mecanismosdeactualizacindelainformacin ......................................................... 53 Mecanismosdecomunicacin..................................................................................... 53 Productosdeinformacin............................................................................................ 54 a) InformesdesituacinparalaMISPA....................................................................... 54 b) Anlisistemticos .................................................................................................... 55 7. SeguimientoyEvaluacin ............................................................................................ 55 IV. Herramientasparalarecoleccindedatosestadsticos ................................................ 56 A. LaEncuestadelasNacionesUnidassobreTendenciasdelDelitoyOperacionesdelos SistemasdeJusticiaPenal(CTS)................................................................................................ 56 1. Antecedenteshistricos............................................................................................... 56 2. Objetivos ...................................................................................................................... 57 3. Desafosypreocupacionesmetodolgicas.................................................................. 57 B. LaEncuestaInternacionaldeVctimasdelDelito(InternationalCrimeVictimsSurvey). 59 1. Antecedenteshistricos............................................................................................... 59 2. Objetivos ...................................................................................................................... 60 3. Especificidades ............................................................................................................. 60 4. Desafosypreocupacionesmetodolgicas.................................................................. 61 5. Lasencuestasdevictimizacinylosobservatoriosnacionales ................................... 65 C. SistemaRegionaldeIndicadoresEstandarizadosdeSeguridad yConvivenciaCiudadana ...................................................................................................... 66 1. Antecedenteshistricos............................................................................................... 66 2. Objetivos ...................................................................................................................... 66 3. Resultadosesperados .................................................................................................. 67
2. 3. 4. 5. 6.
SIGLAS
BID:BancoInteramericanodeDesarrollo BPR:BienesPblicosRegionales(lneadeproyectosdelBID) CEE:ComisinEconmicaparaEuropadelaONU. CEJA:CentrodeEstudiosdeJusticiadelasAmricas(OEA) CIDH:ComisinInteramericanadeDerechosHumanos(OEA) CIM:ComisinInteramericanadeMujeres(OEA) CtIDH:CorteInteramericanadeDerechosHumanos(OEA) CTS:EncuestadelasNacionesUnidassobreTendenciasdelDelitoy FuncionamientodelosSistemasdeJusticiaPenal CICAD:ComisinInteramericanaparaelControldelAbusodeDrogas DSP:DepartamentodeSeguridadPblica(SSM/SG/OEA) FLACSO:FacultadLatinoAmericanadeCienciasSociales HEUNI:EuropeanInstituteforCrimePreventionandControl ILANUD:InstitutoLatinoAmericanodelasNacionesUnidasparalaPrevencindel DelitoyelTratamientodelDelincuente IACPV:CoalicinInteramericanadePrevencindeViolencia MEM:MecanismodeEvaluacinMultilateral MESECVI:MecanismodeSeguimientodelaConvencinInteramericanasobre ViolenciacontralaMujer(ConvencindeBelmdoPar) MESICIC:MecanismodeSeguimientodelaImplementacindelaConvencin InteramericanacontralaCorrupcin MISPA:ReunindeMinistrosenmateriadeSeguridadPblicaenlasAmricas OEA:OrganizacindelosEstadosAmericanos OID:ObservatorioInteramericanosobreDrogas(CICAD/OEA) ObservatoriodelaOEA:ObservatorioHemisfricodeSeguridadCriminalidady Violencia ONUDD:OficinadelasNacionesUnidascontralasDrogasyelDelito ONU:OrganizacindelasNacionesUnidas OPS:OrganizacinPanamericanadelaSalud PNUD:ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo SSM:SecretariadeSeguridadMultidimensional(SG/OEA) SG:SecretaraGeneral(OEA) UNICRI:InstitutoInterregionaldelasNacionesUnidasparalaInvestigacinsobre laDelincuenciaylaJusticia UNODC:verONUDD
I. Introduccin
A. ElConceptodeSeguridadMultidimensional
Para la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), la construccin de sociedades pacficas y prsperas es un objetivo primordial y las amenazas a la seguridad representan indudablemente un serio obstculo para el logro del mismo. La Asamblea General de la OEA adopt en Bridgetown, en 2002, un enfoque multidimensional de la seguridad. Esto implic la expansin de la definicin tradicional de seguridad que involucraba exclusivamente amenazas de tipo militares externas, para incorporar una combinacin de problemticas sociales, polticas,econmicas,ymedioambientales. En la conferencia especial sobre seguridad que tuvo lugar en la ciudad de Mxico en 2003, el concepto de Seguridad Multidimensional qued definitivamente establecido. De acuerdo con la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas (anexo 1): El fundamento y razn de ser da la seguridad es la proteccin de la persona humana1. As, temas como la trata de personas y los ataques a la seguridad ciberntica, pasaron a ser parte de una agenda comn de seguridad para el hemisferio. De hecho, esos problemas sobrepasan los lmites de los Estados, y por su caracterstica transnacional, hacen indispensables los sistemas regionaleseinternacionalesdecooperacin. Los Estados del hemisferio se enfrentan a formas cada vez ms complejas de amenazas a su seguridad. Los criminales han aprovechado las herramientas modernas, recurriendo al uso de nuevas tecnologas, mejorando su capacidad de organizacin y, consecuentemente, ha aumentadoelniveldeviolenciayletalidadenlacomisindedelitos.
OrganizacindelosEstadosAmericanos.DeclaracinsobreSeguridadenlasAmricas. Mxico,2003.
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La inseguridad ciudadana constituye hoy en da una de las amenazas centralesparalaconvivenciacivilizadaypacfica,yasimismorepresenta un desafo para la consolidacin de la democracia y el Estado de Derecho. [Un]Observatoriode
Criminalidadsirve esencialmentepara producirrecomendaciones quepermitanasesorarla tomadedecisionesa entesgubernamentalesy nogubernamentalesa nivelnacionale internacionalyparael diseodeestrategiasde intervencin,reducciny prevencindeldelitoque contribuyanala formulacindepolticas pblicasdeseguridad ciudadana.
Por otra parte, los homicidios (en general relacionados con otras actividades delictivas como el trfico de drogas) no son la nica forma de extrema violencia que enfrentan nuestros pases. Sufren asimismo un sinnmero de crmenes cotidianos como los robos violentos, secuestros, extorsin, abusos sexuales, crmenes cometidos por pandillasdelictivasyviolenciaintrafamiliar. LaOEA,comocuerpopolticodelaregin,desempeaunrolclaveenel diseo de una agenda comn regional. Otros organismos intergubernamentales como la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con amplia experiencia en esta materia, son tambin fundamentales para contribuir a mitigar este serio problema. Es fundamental coordinar los trabajos con los gobiernos, las organizaciones de la sociedad civil y otros actores sociales, ya que involucrando a todos los actores involucrados estaremos mejor preparadospararesponderalasnuevasamenazasalaseguridad.
B. CompromisodelosEstadosMiembrosparala creacindeobservatoriosnacionales
El 17 de septiembre de 2007 el Secretario General de la OEA, Jos Miguel Insulza, propuso a la Comisin de Seguridad Hemisfrica del Consejo Permanente de la OEA la realizacin, por primera vez, de una Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas, para abordar la compleja situacin de la violencia en el hemisferio. En mi opinin, los temas atingentes a la seguridad han terminado por
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constituirse en la principal amenaza para la estabilidad, el fortalecimiento democrtico y las posibilidades de desarrollo de nuestra
DurantelaPrimera ReunindeMinistrosen MateriadeSeguridad PblicadelasAmricas (MISPAI)losministros analizaronlostemas: estrategiasdeprevencin delcrimen,el mejoramientodelas condicioneseInstituciones deseguridadpblica,yla cooperacininternacional.
regin. Debemos, en consecuencia, actuar rpida y enrgicamente para contrarrestar ese riesgo, afirm el Secretario General al presentar la propuesta. Durante la Primera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas (MISPA I) realizada en la Ciudad de Mxico los das 7 y 8 de octubre de 2008 fue adoptado el documento: Compromiso por la Seguridad Pblica en las Amricas (anexo 2). En el referido documento los ministros responsables de la seguridad pblica de las Amricas teniendo presente los propsitos de la Carta de la OrganizacindelosEstadosAmericanosdestacaronlaimportanciadela cooperacin internacional para el mejoramiento de las condiciones econmicasysocialesysuconsecuenteimpactosobreelfortalecimiento de la seguridad pblica. El Compromiso subraya la necesidad para los gobiernos de fortalecer la capacidad de sus Estados para enfrentar la inseguridad, la delincuencia y la violencia adecuando sus estructuras e impulsando instrumentos de gestin que permitan a las autoridades nacionales evaluar y mejorar, segn sea necesario, la eficacia de las polticas de seguridad pblica. A travs del Compromiso firmado en Mxico, los gobiernos se comprometen a fortalecer los canales de comunicacin y el intercambio de informacin entre los Estados Miembros en el combate y la prevencin de los delitos; promoviendo la adopcin de medidas que impulsen el intercambio de informacin, con miras al fortalecimiento de las estructuras de polticas de seguridad pblica. En cuanto a los indicadores de seguridad pblica, los ministros decidieron alentar a los Estados Miembros a considerar el desarrollo de parmetros comparables en materia de seguridad pblica a fin de mejorar nuestros esfuerzos de cooperacin. Finalmente, el Compromiso
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adoptadoporlosministrossugierealosEstadosconsiderarlacreaciny mantenimiento,segnseanecesario,deobservatoriosgubernamentales sobrecriminalidadyviolencia,conelpropsitodecontribuiraldiseode planes estratgicos y operativos para la seguridad pblica y seguridad ciudadana, con miras a fortalecer la prevencin y lucha contra la delincuencia,laviolenciaylainseguridad2.
EnlaMISPAIIosministros responsablesdela seguridadpblicadelas Amricasdestacaronlos importantestrabajos realizadosenelSistema Interamericanoyenel SistemadeNaciones Unidas;reconociendoque sonnecesariosesfuerzos adicionalesenelmbito hemisfrico,subregionaly nacional
C. EstudiodelaOEAsobreinformacincriminal
En 2008, la Secretara General de la OEA encomend a un grupo de consultores efectuar un estudio sobre los sistemas de informacin criminal en la regin. El referido estudio indic que existe un conjunto de limitaciones y obstculos presentes tanto en las estadsticas oficiales como en las encuestas de victimizacin y que los datos importantes para medir el impacto de las polticas de seguridad constituyen, en muchos de los pases de la regin, un problema. Estos son algunos de los mayores desafos para la elaboracin de sistemas de informacin rigurosos y confiables. Este estudio propone ciertas sugerencias para enfrentaresteproblema:
Eneldocumento Compromisoporla SeguridadPblicaenlas Amricaslosministrosde seguridadpblica solicitanalaSecretara GeneraldelaOEAel apoyotcnicopermanente alosEstadosqueaslo requieranparaalcanzar lospropsitos,objetivosy accionesdelpresente Compromiso.
Avanzar en la generacin de sistemas integrales de informacin anivellocalynacional Asegurarelcarcterpblicodelainformacindeestossistemas Aplicar medidas con el fin de disminuir la cifra negra: optimizacin y reduccin de las instancias y actores implicados enelflujodelasdenuncias;elevarlosnivelesdeconfianzaenla institucinpolicialyelsistemajudicial.
Tomar en cuenta el carcter complementario de las encuestas devictimizacinylasestadsticasoficiales.
PrimeraReunindeMinistrosdeSeguridaddelasAmricas,Compromisoporla SeguridadPblicaenlasAmricas.Mxico,2008 13
DurantelaMISPAIlos ministrosInvitaronalos EstadosObservadores PermanentesdelaOEAa realizarcontribuciones voluntarias,paralograrla plenaimplementacindel Compromiso.Espaafueel primerPasObservadorde laOEAacontribuirparala instalacindelObservatorio delaOEA.
Asegurar la realizacin de encuestas basadas en el mismo instrumentoydemaneraperidica. Emplear las encuestas de victimizacin como mecanismo para evaluarlaspolticasdeseguridadanivellocalynacional.
Segn el estudio, las autoridades deben asumir compromisos polticos para que la recoleccin de informacin y aplicacin de encuestas se produzcademanerasostenidapesealoscambiosenelsistemapoltico.
II. ElObservatorioHemisfricodeSeguridad: CrimenyViolencia

UnObservatoriotiene quefuncionarsobrela basedesistemasde informacinqueofrezcan datosvlidosyconfiables. Delmismomodo,hade existirunequipo multidisciplinariode anlisisconagendapropia yabsolutaindependencia tcnica.Porfin,un Observatoriodebecontar conapoyopoltico permanenteyun compromisode transparenciay actualizacindela informacinestratgica paralaopininpblicade unpas.
(RafaelPaternain,socilogo, fundadordelObservatorio NacionaldeViolenciay CriminalidaddelGobiernode Uruguay)
A. Orgenes
Ante el incremento de la inseguridad y de sus impactos sociales, econmicos y culturales, la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos(OEA) ha puesto de relieve la necesidad de mejorar el acceso a datos confiables y homologados sobre criminalidad y violencia para facilitar el diseo y la ejecucin de estrategias de seguridad pblica enfocadas en la prevencin, control del cumplimiento delaley,rehabilitacinyreinsercinsocial. En este contexto surgi, en enero de 2009, el Observatorio Hemisfrico de Seguridad: Criminalidad y Violencia (Observatorio de la OEA), como iniciativa de la Secretara de Seguridad Multidimensional de la SG/OEA con el apoyo financiero del gobierno de Espaa, a travs de su Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, y del gobierno de CanadatravsdesuAntiCrimeCapacityBuildingProgram.
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Respondiendoalas inquietudesplanteadas durantelaMISPAI,la SecretaraGeneraldela OEAhadesarrolladoun Observatorio Interamericanode Seguridadquesepuede accederporInternetyque tienecomoobjetivo recolectar,dar seguimiento,analizary divulgarinformacin comparablesobrecrimen yviolenciaenel hemisferio.Este observatorioeselprimero ensugneroennuestra reginylainformacin queestentregando podrservirdeinsumo paraeldiseodepolticas pblicasdeseguridady paraeldesarrollode indicadoresquepermitan suevaluacin.
(PalabrasdelSecretario GeneraldelaOEA,Jos MiguelInsulza,enlaMISPA II,RepblicaDominicana, noviembrede2009).
B. Misinyvisin
Frente al escaso acceso en datos confiables sobre seguridad pblica, el Observatorio de la OEA se cre como instrumento de recoleccin, medicin y anlisis de informacin cuantitativa y cualitativa sobre criminalidad y violencia con el propsito de entregar informacin confiable para apoyar los procesos de toma de decisin y el diseo de polticas pblicas de seguridad adecuadas y basadas en una evaluacin de la situacin de la seguridad pblica propia a cada pas. En este sentido, el Observatorio de la OEA es un instrumento funcional clave en el marco del proceso de las Reuniones de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas (MISPA) que se inici en Mxico en octubre de 2008. Asimismo, el Observatorio de la OEA alimenta las discusiones en el marco de este proceso ministerial y a su vez se nutre del mismo, siendo su trabajo de investigacin basado en los temas discutidosenestecontexto. El Observatorio de la OEA busca promover la cooperacin horizontal mediante la creacin de observatorios gubernamentales y el fortalecimiento de los observatorios existentes, con el objeto de crear una red de observatorios nacionales cuyo trabajo para facilitar y apoyar la recoleccin, medicin, anlisis y difusin de datos tanto cuantitativos como cualitativos sobre criminalidad y violencia de los Estados Miembros de la OEA y garantizar de esta forma su confiabilidad y puntualidad. Asimismo, el Observatorio de la OEA se convertir en el centro coordinador de la informacin previamente recolectada, seleccionadaydifundidaporlosobservatoriosnacionalesensuspropios pases y transferida mediante canales de comunicacin que se detallan enlaSeccinIIIdeestemanual. Cabe destacar que el trabajo del Observatorio de la OEA y de los observatorios nacionales debe considerar tres principales reas de
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trabajo:laprevencin,larehabilitacinyelcontrolycumplimientodela ley. La recoleccin de datos sobre estos tres temas es clave para apoyar eldiseoyeldesarrollodepolticaspblicasen lamateria,tanto anivel nacionalcomoanivellocal.
NcleoBsicode Informacincuantitativa delObservatoriodela OEA: CriminalidadyViolencia: Homicidios(porgneroy edad);Muertespor accidentedetrnsito; Suicidios(porgneroy edad);Secuestros;Armas legalmenteregistradas; Homicidiosporarmasde fuego;Violaciones; Violacionessentenciadas; Totaldecrmenes;Tasas devictimizacin;%de crmenesreportados; Robos,Hurtos,Robosde autos. ActoresdeSeguridad: Totaldepolicas(por gnero);Totalguardiasde seguridadprivada; Compaasdeseguridad legalmenteregistradas; Fiscalesdejusticia(por gnero);Jueces(por gnero). SistemaCarcelario: Nmerodeinstituciones penitenciarias;Capacidad; Poblacincarcelaria(por gneroyedad);Tasade hacinamiento;Detenidos sinsentenciajudicial; Crcelesparamenoresy Cantidaddemenoresen lascrceles.
C. Losdestinatarios
El trabajo realizado por el Observatorio de la OEA est principalmente dirigido a los Estados Miembros de la OEA, en particular a los representantes de los ministerios responsables de la seguridad pblica en los pases, los tomadores de decisin, los planificadores y otros oficialesdegobierno.PeroelObservatoriodelaOEAtambintieneuna ambicin ms amplia y espera poder beneficiar a la sociedad civil, el sector acadmico y el sector privado, facilitando su participacin respectiva en la elaboracin y monitoreo de polticas pblicas de seguridadanivelnacional.
D. Redesdeinformacinsobreseguridadpblica
1. Tiposdeinformacin
Conjuntamente con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) y con el apoyo de un proyecto financiado con recursos de los Bienes Pblicos Regionales (BPR) del Banco Interamericano de Desarrollo, implementado por el Instituto CISALVA delaUniversidaddelValle(Cali,Colombia)elObservatoriodelaOEAha identificado una serie de indicadores que permiten la utilizacin de datos cuantitativos homologables y facilitan el entendimiento de la situacin de seguridad pblica en la regin. Ambas instituciones (ONUDD y BID) han trabajado con indicadores de criminalidad y violencia que han retroalimentado al Observatorio de la OEA. En el caso de la ONUDD, la Encuesta de las Naciones Unidas sobre Tendencias del
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Crimen y Operaciones de los Sistemas de Justicia Penal (CTS) que se realiz por primera vez en 1978 con el objetivo de recolectar datos estadsticos sobre los principales componentes de los sistemas de justicia penal ha apoyado el proceso de bsqueda de datos homologables por parte de la OEA. De la misma forma, el proyecto de Bienes Pblicos Regionales realizado por el Instituto CISALVA y con el apoyo financiero del BID ha contribuido a crear un sistema regional de indicadores estandarizados de convivencia y seguridad ciudadana, facilitando asimismo la medicin, seguimiento y comparacin regional de los fenmenos vinculados a estos temas, con el objetivo de fortalecer la capacidad de los tomadores de decisin en la regin.
Laconduccinpolticade losproblemasdela seguridadciudadana necesitatenerunabase slidaendiagnsticos permanentesy actualizados.Nosepuede incidirsobrelarealidadsin saberlamagnitudyla evolucindelosasuntos. Tampocohayformade evaluarlaspolticassino contamosconlas herramientasadecuadas quenosindiquenqu hemoshechobienyqu nosfaltatodava.Apud PanoramadelaViolencia, lacriminalidadyla InseguridadenUruguay. PNUDyGobiernode Uruguay,2008,p.9.
AmbasiniciativassondetalladasenlaSeccinIVdeestedocumento. El Ncleo Bsico de Informacin (ver cuadros 1 a 3) est basado en el trabajo de la ONUDD y los resultados del Programa Bienes Pblicos Regionales coordinado por el Instituto CISALVA de la Universidad del Valle, Colombia, y financiado por el BID. El ncleo bsico de informacin incluye una serie de indicadores bsicos y homologables sobrecriminalidadyviolencia,entreloscuales: Ejemplo1: Indicador:Tasadehomicidio(porcada100.000habitantes/ao) Definicin: Lesiones intencionales ocasionadas por una persona a otra que causan la muerte (excluye las muertes por lesiones detrnsitoyotraslesionesnointencionadas)1 Ejemplo2: Indicador:Tasademuertesporarmasdefuego(porcada100.000 habitantes/ao) Definicin: Toda muerte causada por lesiones de proyectil (es) disparado(s)conarmadefuego2 Lalistacompletadeindicadoresestdisponibleenelanexo13eincluye
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datosrelacionadosconlostemasdeprevencin,rehabilitacinycontrol del cumplimiento de la ley. Los datos de criminalidad y violencia comprenden hechos violentos tales como homicidios, suicidios, accidentes de trnsito, secuestros, hurtos y robos, violaciones y delitos sexuales, delitos relacionados con el crimen organizado, entre otros. Tambin contienen datos relacionados con los actores de seguridad tales como nmeros absolutos de personal policial y judicial. Considerando el aspecto de rehabilitacin y reinsercin social, es indispensablecontemplar datosrelacionadosconelsistemacarcelarioy penitenciario de cada pas. Finalmente, a travs de un acuerdo con el BID, el Observatorio de la OEA contempla los datos socioeconmicos bsicos tales como ndices de desarrollo y datos demogrficos, que contribuyenaunpanoramacompletodelaseguridadpblicadeunpas determinado.
LaComisin Interamericanaparael ControldelAbusode Drogas(CICAD/OEA)rene informacinestadstica oficialprovenientedelos informesproducidospor lospasesamericanosen elmbitodelMecanismo deEvaluacinMultilateral (MEM)ElMEMesun instrumentoparala medicindelas actividadescontralas drogasquellevanacabo los34Estadosmiembros delaCICAD.Estamedicin serealizaatravsdela elaboracindeinformes nacionalesyhemisfricos deevaluacindelprogreso delcontroldedrogas.Los informesdelospases estndisponiblesenel sitioWebdelaCICAD: www.cicad.oas.org
El Observatorio de la OEA ha logrado recolectar datos cuantitativos basados en las estadsticas sobre criminalidad y violencia sacadas de fuentes oficiales, al igual que informacin cualitativa que incluye el marco normativo, polticas pblicas, buenas prcticas y lecciones aprendidasrelativasalosEstadosMiembrosdelaOEA. Esta informacin, completada por otras publicaciones sobre temas de seguridad pblica, est disponible en la pgina web del Departamento deSeguridadPblica,enladireccinsiguiente: http://www.oas.org/dsp
2. Vnculosconobservatoriosregionales,centrosde investigacinyorganizacionessubregionales
Varias instituciones (organizaciones del sistema ONU y del sistema interamericano; observatorios subregionales, nacionales y locales;
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centros de investigacin; organismos acadmicos; y ONGs) han desarrollado proyectos en temas afines y complementarios, por lo que el Observatorio de la OEA ha buscado promover acuerdos de cooperacin con el objetivo de evitar la duplicacin de esfuerzos y facilitarelintercambiodeinformacin. Destacamos, a continuacin, algunas instituciones que proveen informacin oficial sobre criminalidad y violencia en los pases del hemisferiooccidental:
Observatorio Interamericano sobre Drogas (OID): sta entidad es la rama de estadstica, informacin e investigacin cientfica de la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) de la OEA que rene informacin estadstica oficial sacada de los informes producidos por los pases del hemisferio en el mbito del Mecanismo de Evaluacin Multilateral (MEM). El OID ayuda a los pases a mejorar la recoleccin y el anlisis de datos relacionados con las drogas mediante la promocin del establecimiento de observatorios nacionales y el uso de mtodos y datos estandarizados, y mediante la capacitacin cientfica y tcnica de profesionales que trabajan en el campo de las drogas. Datos sobre demanda, oferta y control de drogas (alcohol, cocana, xtasis, inhalables, marihuana, pasta base, y tabaco) estn disponibles en el sitio Web del Observatorio de la CICAD3. Tambin estn disponibles los datos oficiales sobre incautaciones (marihuana, coca, crack, herona y xtasis); cultivos (marihuana, coca, y amapola); laboratorios descubiertos y nmero de personas formalmenteacusadas. ComisinInteramericanadeMujeres(CIM):esteorganismoregionalde la OEA publica y difunde los informes de los pases sobre violencia
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http://www.cicad.oas.org 19
contra las mujeres, producidos en el mbito del Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana sobre Violencia contra la Mujer (MESECVI)4, publicados en su pgina Web5.Estosincluyendatoscualitativostalescomolegislacinespecfica sobre el tema de la violencia contra las mujeres y los esfuerzos de los pases para punir los hechos violentos, como informacin sobre los actores de seguridad (polica, fiscala y justicia) involucrados en este tema. Portal Anticorrupcin de las Amricas6: esta entidad fue creada en el mbito de la Secretara de Asuntos Jurdicos de la Secretara General de laOEAypresentalosinformesdelospasesproducidosenelmbitodel Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin (MESICIC) un instrumento de carcter intergubernamental establecido en el marco de la OEA para apoyar a los Estados en la implementacin de las disposiciones de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, mediante un proceso de evaluaciones recprocas. Los informes oficiales de los pases incluyen informacin sobre la adecuacin de los pases en el enfrentamiento de la corrupcin pblica, tales como: normas jurdicas, indicadores de transparencia de los procedimientos administrativos y nmero de condenasporcorrupcin. Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH): este rgano autnomo de la OEA ha abordado la problemtica de la seguridad ciudadana y su impacto sobre el respecto a los derechos humanos a travs del estudio de peticiones, casos y medidas cautelares, la adopcindeinformessobrelasituacindelosderechoshumanosenlos
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Paraverlosinformesdelospases,visitelasiguienteurl: http://portal.oas.org/Portal/Topic/Comisi%C3%B3nInteramericanadeMujeres/Violencia contralaMujerMESECVI/Reuniones/ConferenciaEstadosParte/Reuni%C3%B3n2/Respues taalCuestionarioInformedepa%C3%ADsobservac/tabid/1468/Default.aspx 5 http://www.oas.org/cim 6 http://www.oas.org/juridico/english/fightCur.html
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Estados miembros7 de la OEA, la preparacin de informes temticos, y en el marco de audiencias pblicas convocadas durante sus perodos de sesiones. Con base a la informacin recibida, la Comisin decidi preparar un informe temtico sobre seguridad ciudadana (Informe Sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos, Anexo 3) con el objetivo de analizar la problemtica y formular recomendaciones a los Estados Miembros orientadas a fortalecer las instituciones, las leyes, las polticas,losprogramasylasprcticasparalaprevencinyelcontrolde la criminalidad y la violencia desde la perspectiva de los derechos
LosSociosColaboradoresdel ObservatoriodelaOEA desarrollansustrabajos sobrecriminalidady violenciadeforma coordinada:Banco Interamericanode Desarrollo(BID);Coalicin Interamericanaparala PrevencindelaViolencia (IACPV);Observatorio Centroamericanosobre Violencia(OCAVI); ObservatorioInternacional deJusticiaJuvenil(OIJJ); InternationalCriminalPolice Organization(INTERPOL); ComunidaddePolicasde Amrica(AMERIPOL); FacultadLatinoamericana deCienciasSociales (FLACSO);InstitutoCISALVA (UniversidaddelValle, Colombia);Political DatabaseoftheAmericas (GeorgetownUniversity, EEUU);WoodrowWilson InternationalCenter(EEUU); TheBrookingsInstitution (EEUU);yelInstitutoViva Rio(Brasil).
humanos. CentrodeEstudiosdeJusticiadelasAmricas:estaentidaddelSistema Interamericano es responsable de elaborar, de forma bianual, el Reporte sobre el estado de la justicia en las Amricas8, con el propsito de brindar una herramienta que apoye los trabajos de investigacin sobre temas de justicia y facilite comparaciones, a partir de los contenidos expuestos. Adems pretende estimular la produccin y publicacin de informacin por parte de las instituciones del sector de justicia. El CEJA viene publicando desde el ao 2004 el nico ndice de accesibilidad a la informacin judicial en Internet9 en las Amricas, con el objetivo de medir anualmente la accesibilidad de la informacin bsica puesta a disposicin del pblico en las pginas web de las instituciones judiciales de cada pas del hemisferio. Este ndice permite compara y clasificar por institucin y por pas (Anexo 4). CEJA tambin lleva a cabo el estudio Instrumentos para el desarrollo de Sistemas de Informacin, con el objetivo de producir una gua que permita a los pases recaudar informacin estadstica sobre sus sistemas de justicia (Anexos5y6).
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http://www.cidh.oas.org/pais.eng.htm http://www.cejamericas.org/reporte/20082009/ 9 http://www.cejamericas.org/portal/index.php/en/managementand information/accesstoinformationonjudicialsystems 21
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)10: este organismo internacional de carcter autnomo y regional fue creado en 1957, por iniciativa de la UNESCO y algunos gobiernos de la regin. Su principal objetivo es promover las ciencias sociales en Amrica Latina y el Caribe. Hoy, el Acuerdo General de la FLACSO cuenta con diecisiete Pases miembros, todos ellos de Amrica Latina y el Caribe. La FLACSO realiza diversas actividades acadmicas docencia, investigacin, difusin, extensin acadmica y cooperacin tcnica desarrolladas en diez Unidades Acadmicas, siete de ellas Sedes y tres Programas. FLACSO Chile, en particular, ha impulsado la iniciativa de un ObservatorioLatinoamericanodeSeguridadCiudadana.Enelmarcodel trabajo coordinado con el Observatorio de la OEA, FLACSO public algunos trabajos entre los que se destacan: Crimen e inseguridad. Indicadores para las Amricas (anexo 8) y Polticas de seguridad a ciegas? Desafos para la construccin de sistemas de informacin en
Losministrosenmateria deseguridadpblicade lasAmricastambin invitaronalosorganismos yentidadesdelSistema Interamericano,tales comoelBanco Interamericanode Desarrolloyla Organizacin PanamericanadelaSalud, ascomoaotros organismosdelas NacionesUnidas,para que,enelmbitodesus respectivascompetencias, contribuyanaalcanzarlos objetivosdelCompromiso porlaSeguridadPblica enlasAmricas.
AmricaLatina(anexo9) Instituto de Justicia Penal y Seguridad (ICJS)11: este fue creado por el Vicerrector de la Universidad de las Indias Occidentales (UWI), Profesor E. Nigel Harrison, como una respuesta de la Universidad a la necesidad de la regin de fortalecer su capacidad de tratar en forma ms efectiva los problemas de crimen e inseguridad. Los objetivos principales del Institutoson:expandirlaenseanzayelaprendizajedelacriminologaa travs de la regin; desarrollar y ejecutar una agenda de investigacin queconduzcaaldesarrollodepolticasbasadasenevidenciaemprica;y ampliar y fortalecer las actividades de divulgacin de la Universidad. El ICJS est encabezado por el Profesor Anthony Harriott, Profesor de Sociologa Poltica y cabeza del Departamento de Gobierno de la UniversidaddelasIndiasOccidentales,enelcampusdeMona.
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www.flacso.org www.mona.uwi.edu/government/icjs/index.html
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AgenciadeImplementacinparaelCrimenySeguridad(IMPACS)dela Comunidad del Caribe (CARICOM)12: esta agencia fue establecida por la vigsimo sptima reunin de la Conferencia de Jefes de Gobierno del CARICOM, en julio de 2006. IMPACS fue establecida como el brazo operativo de una nueva arquitectura regional para el desarrollo y manejo de la Agenda Regional de Accin de asuntos de Crimen y Seguridad del CARICOM. La agencia es encabezada por un Director Ejecutivo y reporta al Concejo de Ministros responsables de Seguridad Nacional y Cumplimiento de la Ley del CARICOM. IMPACS cuenta con dos subagencias llamadas Centro Regional de Comunicaciones Conjuntas (JRCC) y el Centro Regional de Fusin de Inteligencia (RIFC). Estas subagencias fueron formadas para apoyar la Estrategia Regional de Seguridad para la Copa Mundial del Concejo Internacional de Cricket 2007 (ICC CWC 2007). Como resultado del xito del trabajo realizado porambassubagencias,elDcimoOctavoEncuentroEntreSesionesde Cabezas de Gobierno llevado a cabo en febrero de 2007 en San Vicente y las Granadinas aprob una propuesta para su establecimiento permanente. Observatorio Centroamericano de Violencia (OCAVI)13: este es un centro virtual de informacin dirigida a tomadores de decisin, operadores de sistemas de prevencin, acadmicos y al pblico en general interesados en el fenmeno de la delincuencia en Centroamrica. Se enmarca en el Tratado Marco de Seguridad Democrtica y el Plan Centroamrica Segura del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA). En este sentido, difunde informacin tal como indicadores de violencia; estudios e investigaciones; experiencias exitosas en materia de prevencin, control y rehabilitacin; polticas pblicasymarcolegalenCentroamrica.
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www.caricomimpacs.org http://www.ocavi.com 23
OficinadelasNacionesUnidascontralaDrogayelDelito(ONUDD) En 1984, a travs de una decisin de su Consejo Econmico y Social (resolucin 1984/48), la ONU adopt la recoleccin de informacin estadsticacomoherramientaclaveparalarealizacindeestudiossobre las tendencias delictivas y el funcionamiento de los sistemas de justicia penal.ElobjetivoprincipaldelaEncuestaCTS(anexo7)esrecogerdatos sobre la incidencia de los delitos comunicados y el funcionamiento de los sistemas de justicia con miras a mejorar el anlisis y la difusin de informacin a nivel mundial. Estos estudios pueden proporcionar una visingeneraldelas tendenciasdelictivasylasinterrelacionesentrelas diversas partes del sistema de justicia penal como apoyo para la toma de decisin, a nivel nacional e internacional. De forma paralela, el Observatorio de la OEA trabaja en conjunto con ONUDD promocionando la implementacin de la Encuesta Internacional de Victimizacin del Delito, desarrollada desde 1987 con el objetivo de llenar el vaco en el registro policial de los delitos con fines de comparacindelosndicesdedelincuenciaenlosdiferentespases. El pasado 24 de febrero de 2010 la Secretara General de la OEA y la ONUDD firmaron un memorando de entendimiento con el propsito de reforzar la cooperacin en las reas de trabajo comunes entre ambas instituciones. En este sentido, la OEA/SSM/DSP y la ONUDD/SASS acordaron trabajar de forma conjunta para promover la Encuesta CTS en la regin. Asimismo, la ONUDD es responsable del diseo del cuestionario de la CTS y del mantenimiento de la base de datos global, mientras que el Departamento de Seguridad Pblica de la OEA es el punto focal para promover esta encuesta en las Amricas, con el objeto de apoyar la tasa de respuesta por parte de los Estados miembros y realizarlosanlisissobrelosresultadosobtenidos. En el cuadro a continuacin, se resumen las fuentes de informacin cuantitativa,segnsucoberturageogrfica
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Cuadro1:Fuentesdeinformacincuantitativa,segncobertura geogrfica
EncuestaCTS ObservatoriosRegionales (OCAVI,CARICOM,etc.) ObservatoriosNacionales EncuestaNacionalde Victimizacin CICAD(informespases) CIM(informespases) PortalAnticorrupcin (informespases) Sitioswebgubernamentales Informacintransmitidapor losgobiernos Regional Subregional Nacional Local
X X X X
X X X X X
X X X X X X X X
X X X X
3. Reddeobservatoriossobrecrimeny violencia:presentacin
Como se explic anteriormente, uno de los objetivos del Observatorio de la OEA es crear una red de observatorios nacionales en las Amricas para coordinar los esfuerzos de recoleccin y anlisis de la informacin sobre criminalidad y violencia. En este sentido, el Observatorio de la OEA tiene como funcin coordinar el trabajo realizado por los distintos observatorios nacionales tal como sealado en el grfico 1. Este trabajo de red implica el establecimiento de puntos de contacto en los distintos Estados miembros de la OEA con el fin de asegurar la transmisin de la informacin, la precisin de los datos, la compatibilidad y la transparencia en el acceso a la informacin sobre seguridad pblica en laregin.
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Grfico1:
A nivel nacional, cada punto de contacto ser responsable de la recoleccin de los datos en base indicadores identificados en las herramientas definidas en la Seccin IV de este documento, y de la organizacin de la informacin sobre seguridad pblica a nivel nacional. Tambin se encargar de las actividades relativas a la Encuesta CTS promovidas por la ONUDD y la OEA y de llevar adelante el compromiso
ElObservatorioNacional SobreViolenciay CriminalidaddeUruguay secreen2005conla finalidaddebrindardatos elaboradosmedianteuna metodologarigurosapara eltratamientodelos principalesindicadores sobrelacriminalidadyla gestinpolicial.El Observatoriouruguayoes tambinunproyectopara promoverla modernizacindelos sistemasdeinformaciny laproduccinde conocimientoyanlisis sobrelosasuntosdela violenciaylacriminalidad. VisteelsitioWebdel ObservatorioNacionalde Uruguayparams informacin: http://www.minterior.gub .uy/webs/observatorio/
desupasconeldesarrolloyhomologacindeindicadorescomparables en los trminos definidos por el Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana, apoyado por el BID a travs del Programa Bienes Pblicos Regionales (BPR). Para apoyar esta iniciativa, el punto de contacto se har responsable de la coordinacin de los trabajos relativos al observatorio nacional en los pases que ya dispongan de ellos, y de participar en la instalacin de un observatorio en los pases que no dispongan an de este tipo de entidad.
III. Losobservatoriosnacionalesdecriminalidad yviolencia

No existe un modelo nico o una receta mgica capaz de adaptarse a lasnecesidadesyposibilidadesde todoslospasescuandosetratadela implementacin y funcionamiento de un observatorio nacional de
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criminalidad y violencia. En este sentido, y en el entendido de los conceptos expresados en el prrafo anterior, el presente captulo pretende dar algunas recomendaciones y sugerencias sobre la base de diversas experiencias que se han venido desarrollando tanto a nivel local,comonacionaloregionalenlosltimosaos.Laideaesqueestas recomendacionessirvancomoguaparalainstalacindeunaestructura mnimadeobservatorioenlospasesqueannotienen(estructuraque
LaRedNacionalde ObservatoriosdelDelito, enColombia,esun conjuntodeentidades pblicasyprivadas reunidasbajoel liderazgodelCentrode Investigaciones Criminolgicasdela PolicaNacional.Sus actividadesestn orientadasalmonitoreo, evaluacin,manejoy anlisisestadsticode criminalidadyal desarrollode metodologase investigacionesal respecto,conel propsitodecompartir estosconocimientosy prcticasconlos miembrosdelaRed, entidadesterritorialesy otrasorganizaciones interesadas.Visiteel sitioWebdelaRed Nacionalde ObservatoriosdelDelito deColombiaparams informacin: http://oas.policia.gov.co /portal/page/portal/Obs ervatorio_del_delito/ho me
podr luego ser desarrollada y ampliada), y como una gua para la implementacin de las variables e indicadores estandarizados en los pasesqueyacuentanconunobservatorio.
A. Definicindeunobservatorionacional
Un observatorio nacional se entiende como una oficina o dependencia gubernamental orientada a la recoleccin, procesamiento y anlisis de datos sobre seguridad pblica y sus diversos actores, con el fin de elaborar informes que ayuden a comprender la situacin actual y evolucin de las temticas de seguridad pblica as como los desafos existentesyavancesrealizados,paraquesirvancomoinsumosalahora de planear y ejecutar polticas pblicas en materia de seguridad tanto a nivelnacionalcomointernacional. La forma especfica del observatorio (tanto en lo administrativo como en la estructura) as como su alcance, depender de las caractersticas y las necesidades de cada pas. Ms adelante se realizan algunas consideracionesyrecomendacionesalrespecto.
B. Objetivos
Los observatorios nacionales tienen como propsito recabar, analizar y procesar informacin de manera eficaz y oportuna, a fin de generar insumos que permitan evaluar y mejorar las polticas pblicas, as como el desempeo de las instituciones involucradas en la seguridad pblica.
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En otras palabras, stos sern responsables de brindar informacin confiable, oportuna y sistemtica para el diseo de polticas pblicas en seguridad, as como para la evaluacin y monitoreo de las polticas en desarrollo y las instituciones responsables por el cumplimiento de la seguridad pblica El Manual para la elaboracin de un sistema de estadsticas sobre justicia penal14 de las Naciones Unidas identifica tres esferas interdependientes en que se utiliza esta informacin: administracin, planificacin e investigacin y anlisis de polticas. Siendo dichas estadsticas parte integrante de la informacin manejada por los observatorios y teniendo en cuenta la naturaleza de los mismos, lainformacinproducida porestosrevistegranutilidadendichasreas, lascualesseconsideranenmsdetalleacontinuacin
CadaObservatorio Nacionalesresponsable derecopilarlainformacin cuantitativaycualitativa especficaasupas.Enel casodelosobservatorios descentralizados,los observatoriosmunicipales, estadualesy/o provinciales,ascomoel observatoriocoordinador, debernhacerse responsablederecopilarla informacinsobre seguridadpblicaasus diferentesnivelesycabr alobservatorio coordinador(nacional) facilitarlatransmisinde lainformacinporlos mecanismosdetalladosen esteManual.
Objetivosespecficos
Para el logro de dicho objetivo, los observatorios nacionales buscan cumplirlosobjetivosespecficossiguientes,entreotros: Centralizar la informacin cualitativa y cuantitativa sobre criminalidadyviolencia,anivelnacional. Implementar(enloscasosqueexistan)ydesarrollarindicadores y definiciones estandarizados que permitan la coherencia y comparabilidaddelosdatosnosloanivelnacional,sinoanivel internacional. Generaranlisisquepermitanidentificarpatronesotipologase indicadores sobre la situacin de criminalidad y violencia, tiles parasumonitoreoyevaluacinanivellocal. Generar hiptesis sobre causalidad que permitan el desarrollo deestudiosposteriores.
14
DepartamentodeAsuntosEconmicosySociales,DivisinEstadstica,Naciones Unidas.Manualparalaelaboracindeunsistemadeestadsticassobrejusticiapenal. NuevaYork,2004
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Realizar seguimiento a las polticas, programas o proyectos dirigidosalostemasdeseguridadciudadana.
Profundizar la divulgacin y el intercambio de informacin que estimulelaproduccindelconocimiento. Estimular, a travs de la difusin pblica, la integracin de los distintos esfuerzos en materia de estudios y anlisis sobre la violenciaylacriminalidad.
C. Administracinyplanificacin
La administracin requiere la gestin y optimizacin de recursos, especialmente en regiones donde los recursos son escasos o al menos limitados.Enestesentido,esdegranutilidadparalosadministradoreso losencargadosdelagestinelcontarconinformacinoportunaqueles permitadeterminarelniveldecumplimientodelasmetasyobjetivos;la eficaciaconqueseacta;qureasosectorescuentanconlosrecursos necesarios y cules deberan ser reforzados; etc. Esta informacin es crucialparalasdecisionesenmateriadepersonalypresupuesto. Cada observatorio nacional deber establecer procesos de planificacin claros que contemplarn las etapas detalladas a continuacin: diagnstico de la situacin actual; formulacin de objetivos; determinacin y evaluacin de procedimientos a seguir; eleccin de la estrategia; implementacin de la estrategia; y monitoreo y evaluacin del funcionamiento de la estrategia y sus impactos. En todos estos momentos es importante contar con la informacin relevante para el cumplimiento de cada uno de estos pasos, informacin que puede ser suministradaporelobservatorio.
D. Tiposdeobservatorio
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Existen distintos tipos de observatorio del sector pblico, cuyas estructura y objetivos pueden variar en funcin de la escala en la que van a operar. El Observatorio Nacional, por ejemplo, es creado como centro focal cuya responsabilidad es (como ya se mencion) recolectar, analizar y divulgar informacin de carcter cuantitativo y cualitativo originada por las instituciones del pas involucradas en la seguridad pblica. Los observatorios nacionales pueden ser creados tambin a nivel municipal o estadual, creando un proceso descentralizado, de forma a facilitar las tareas de recoleccin, anlisis y divulgacin de los datos sobre criminalidad y violencia. Este proceso de descentralizacin debe acompaarsedelainstauracindeunarednacionaldeobservatoriosen la que la informacin es compartida, regularmente actualizada y remitida a un centro coordinador nacional. El funcionamiento de esta red, que tiene como ejemplo la Red Nacional de Observatorios del DelitodeColombia,sedescribesegnelgrfico2:
Grfico2:
Para asegurar la viabilidad de este proceso de descentralizacin, es esencial establecer un compromiso en cuanto al apoyo tcnico, las tareas de coordinacin y el control de calidad realizado por los distintos observatorios que conforman la red. Por otra parte, es indispensable seleccionar previamente la ciudad, regin y/o estado estratgico que
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permitacubrirlasnecesidadesdeinformacinparaestesectordelpas. Ya sea que se trate de un modelo centralizado o descentralizado, es conveniente que el Observatorio se encuentre inserto dentro de la estructura del Ministerio responsable de la seguridad pblica, a fin de facilitar y agilizar tanto los procesos de recoleccin de datos, como de ser una herramienta efectiva para el diseo e implementacin de polticassobreeltema. Otra perspectiva a la hora de considerar los tipos de observatorio, ms all de lo geogrfico, es la que aporta Paula Rossiasco15 y que permite visualizar de una manera rpida y sencilla las ventajas y desventajas de los distintos tipos de observatorios. Este modelo propone una tipologa de observatorios basada en el tipo de informacin y las instituciones conquetrabajan,quedefinelassiguientescategoras:
Universal(U):Todosloscasos,todaslasinstituciones.Ejemplos:Sistema
de Vigilancia de Muertes por Causa Externa (Cali, Colombia); ObservatoriodeVida(Antioquia,Colombia). Registros Institucionales (RI): Revisin peridica de Registros Institucionales; definicin precisa del flujo de informacin. Ejemplos: Observatorio Nacional sobre Violencia y Criminalidad (URUGUAY); Proyecto Plan Piloto Para Reducir la Violencia (Panam, Nicaragua, El Salvador, Honduras); Observatorio de Violencia Regin Valle de Sula (Honduras); Sistema Unificado de Informacin de Violencia y DelincuenciadeBogot(Colombia). Muestrasde Casos(MC):Informacindeunamuestrarepresentativade lapoblacin.Ejemplos:ObservatoriosdeViolenciaIntrafamiliardelValle
15
Rossiasco,Paula.ObservatoriosdeviolenciaenAmricaLatina:Leccionesaprendidas. PowerPoint,2006(Anexo10) 31
Cauca (Colombia); Divisin de Seguridad Ciudadana Ministerio del Interior(Chile);SERNAM(Chile). Encuestas (E): Cuestionarios enfocados en tema especfico; perodos de tiempo e intervalos predefinidos. Ejemplos: Fundacin Paz Ciudadana (Chile); Instituto Universitario de Opinin Pblica / UCA / OCAVI (El Salvador). Centinela (C): Una o ms instituciones son elegidas para determinar tendencias y sugerir actividades de intervencin; no representativo de la poblacin, pero tiles para llamar la atencin sobre temas clave. Ejemplos: Sistema de informacin de la Polica Nacional (Colombia); Sistema de Informacin del Centro de Referencia Nacional de Violencia INMLyCF (Colombia); BPD Crime Statistics (Boston, US); NYPD Crime Statistics(NYC,US). Otros (O): Diferentes tipos. Ejemplos: Banco de Datos de Feminicidio (Chile);FundacinSeguridadyDemocracia(Colombia). Sencillez (S): Estructura del sistema; facilidad de operacin; flujo de informacin. Flexibilidad(F):Habilidadparaadaptaresanuevasnecesidades Aceptacin (A): Deseo y disponibilidad de participantes; relevancia, experiencia,restricciones. Sensibilidad y Valor Predictivo (SyVP): Mayor proporcin posible de casosenlapoblacin/diferenciarcasosrealesdenoreales. Losatributos(ocriteriosdeevaluacin)consideradosson:
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Representatividad (R): Magnitud del problema; caractersticas de tiempo,espacioyactores;extrapolacinalapoblacin. Oportunidad(O):Velocidadenelflujodelainformacin Impacto en Polticas Pblicas (IPP): Implementacin de nuevos programas; ajuste de programas existentes; integracin a programas de manejodeviolencia Cruzando los tipos de observatorio con los atributos, la Matriz de Evaluacinquedaestablecidadelasiguientemanera:
U RI MC E C
SyVP
IPP
Difcil
Moderado Fcil
E. Consideracionesprevias
La experiencia regional en cuanto a la implementacin y continuidad de observatorios nacionales muestra que se deben cumplir una serie de requisitos para garantizar el xito en su implementacin, as como su continuidad en el tiempo y el cumplimiento efectivo de sus fines. Entre ellos,figuranlossiguientes: Consideracionesdeordenpoltico Coordinacinyarticulacinconlosdiversosactores
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Establecimientodelascondicionesprevias Formacindecapitalhumanoyacompaamiento Sostenibilidadyviabilidaddelosobservatoriosnacionales Neutralidadpolticaylaobjetividad Buenavisibilidadpblica Claraarticulacindelalcanceylasfunciones
El observatorio nacional debe interactuar con una serie de actores pblicos que sern la fuente de la informacin en base a la cual desarrollar sus actividades. Por tal motivo, es esencial que estos actores cuenten con las condiciones necesarias para poder facilitar dicha informacin. Al mismo tiempo, y dado que estos actores son a la vez destinatarios de los productos desarrollados por los observatorios, esimportantequesegenereneinstitucionalicenlosespaciosnecesarios paralograrelcumplimientodeestosobjetivos.
1. Consideracionesdeordenpoltico
LadecisindelanzaryponerenmarchaunObservatorio,ylaasignacin de los recursos, es una decisin esencialmente poltica, tomada por las autoridades gubernamentales relevantes. A fin de facilitar la implementacin y continuidad de los observatorios, es importante que la creacin de los mismos sea un acto administrativo que cuente con el apoyo y compromiso de todo el sistema poltico, de manera que sea parte de una poltica de Estado para garantizar su continuidad ms all de los peridicos cambios de gobierno que se dan en los pases. La institucionalidad de los observatorios es un aspecto clave para el funcionamiento de los mismos, as como para su continuidad en el tiempo.
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2. Coordinacinyarticulacinconlos diversosactores
Es fundamental la coordinacin y articulacin con los diversos actores involucradosafindegarantizarelfuncionamientonormalylaviabilidad de los observatorios, ms all de la naturaleza de dichos actores. En el casodelosactoresgubernamentales(poderjudicial,ministerios,polica, etc.) es importante garantizar el flujo de informacin hacia el observatorio nacional, siendo estos las fuentes primarias de los datos, as como desde el observatorio como generador de informes y anlisis paraapoyarlastareasrealizadasporlosactoresgubernamentales.Enel caso de los actores no gubernamentales (organismos internacionales o regionales, centros de estudio, universidades, etc.), reviste gran importancia no slo la circulacin de la informacin, sino el trabajo conjuntoylaposibilidaddegenerarconveniosoacuerdosyaseaparael desarrollo de actividades conjuntas, como para el apoyo a proyectos o programas especficos de los observatorios, en tanto estas instituciones puedenserfuentederecursos(materiales,humanos,tecnolgicos,etc.)
3. Formacindecapitalhumanoy acompaamiento
Es importante que se garanticen los recursos mnimos para el funcionamiento del observatorio, tanto en lo que refiere a recursos materialescomoarecursoshumanos.Encuantoalosrecursoshumanos en particular, es altamente aconsejable que el observatorio nacional cuente con funcionarios propios, apoyando por otro lado la formacin de capital humano especfico y garantizar la capacitacin continua en basealasactividadesynecesidadesdelmismo.
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4. Mecanismosdesustentabilidad
Inevitablemente, la creacin de un observatorio nacional as como su capacidad para recopilar informacin, procesarla y generar informes, est limitada por las condiciones iniciales y las dificultades que conlleva la puesta en funcionamiento de una estructura nueva de este tipo. Para facilitar la viabilidad del observatorio nacional, es clave garantizar las condicionesquepermitansudesarrolloyevolucinafindeaumentarla calidadycantidaddesusproductos,ypoderavanzardeestamaneraen elcumplimientodesusfines.
5. Neutralidadpolticayobjetividad
Al igual que en el caso de las Oficinas o Institutos estadsticos, as como otras instituciones encargadas de la recoleccin y anlisis de la informacin, es importante que los observatorios mantengan cierta objetividad y neutralidad poltica. En este sentido, existe una serie de medidas o acciones que pueden facilitarlo, a pesar de las dificultadas que se pueden presentar: institucional: la adopcin de un compromiso polticoylainstauracindelobservatorioenelmarcodeunapolticade Estado que vaya ms all de partidos polticos y gobiernote perodos gubernamentales; la garanta de que el observatorio cuente con los recursos necesarios (y, de ser posible, con independencia presupuestaria); la transparencia en la gestin tanto de los recursos como de la informacin que recolecta y procesa el observatorio; entre otras.
6. Visibilidadpblica
Dar un alto grado de visibilidad pblica a los observatorios, as como a lasactividadesquerealizan,permitegenerarconcienciasobrelostemas de seguridad y violencia; fomentar un mayor grado de utilizacin de la
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informacin que proporciona tanto por parte de los organismos del Estado como de otras organizaciones; aumenta el compromiso de los actoresinvolucradosy,portanto,lacalidadycantidaddelainformacin que el observatorio maneja; facilita y fomenta el establecimiento de vnculos y acuerdos con organizaciones y entidades no estatales (universidades, centros de estudio, organismos internacionales); e incrementa la proteccin de los mismos respecto a las posibilidades de injerenciaspolticasodeotrotipo.
7. Alcanceyfunciones
Muchas son las esperanzas, ideas o deseos que se pueden generar en torno a la naturaleza, objetivos, funciones y responsabilidades de un observatorio nacional por lo que es clave definir, de forma preliminar, sualcance,susfinesysusfunciones.
F. Recomendacionesparalaimplementaciny funcionamientodeunobservatorionacional
1. Infraestructurayrecursos
La creacin de un observatorio nacional implica la optimizacin de recursos fsicos y humanos. Esto significa no slo la puesta a disposicin de infraestructuras sino tambin la disponibilidad de un personal capacitado mnimo que asegure el funcionamiento operativo del observatorio y sobre todo que garantice las actividades de recoleccin, anlisis y divulgacin de la informacin. La puesta en marcha y la sostenibilidad del trabajo de un observatorio tambin requiere la optimizacinderecursosinformticosymaterialdecomunicacin. En este sentido, a continuacin se dan algunas recomendaciones
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mnimas para la puesta en funcionamiento y sustentabilidad de un observatorio. Como se ha mencionado son slo recomendaciones, ya que las caractersticas especficas de cada observatorio dependern tanto de la estructura y el tipo de observatorio elegido, as como de las posibilidadesdecadapas: Espacios: Es clave contar con la infraestructura fsica y los espacios necesarios para el desarrollo normal de sus tareas. Es importante tambin que las reas o secciones del observatorio (administracin, ingreso y procesamiento de datos, anlisis, etc.) cuenten con espacios suficientemente amplios e independientes los unos de los otros como para garantizar el funcionamiento y desempeonormaldelasactividades. Personal: Es importante que los observatorios cuenten con un personal mnimo especfico que deber dedicarse plenamente a estas tareas. ste deber incluir (entre otros): funcionarios administrativos; personal entrenado para el ingreso y procesamiento de los datos (estadsticos); personal especializado en el anlisis de la informacin (investigadores sociales); personal para la recoleccin de la informacin; y personal encargado de la comunicacinexterna(pginaweb,publicaciones,etc.). Mobiliario y equipamiento: Este define el mobiliario; equipamiento de oficina (ordenadores, impresoras, scanners, etc.); insumos de oficina (papel, toner para impresoras, soportes parainformacin,etc.)yotros. Comunicaciones: Es importante que los observatorios cuenten con un mnimo de herramientas para la comunicacin como accesoaInternet;lneastelefnicas;etc.
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2. Articulacinconotrosactores
Para apoyar el trabajo realizado por un observatorio nacional, es importante promover la articulacin con los diversos actores entre los cuales ministerios; polica; fiscala; corte de justicia; otras dependencias y oficinas del estado; organizaciones de la sociedad civil; centros de estudio y universidades; otros observatorios; organismos regionales e internacionales; etc. De hecho, esta coordinacin es clave por las siguientesrazones: Evitar la duplicacin de esfuerzos, con el consecuente desperdicio derecursos; Facilitarlarecoleccindeinformacin; Facilitar el acceso a recursos como los que pueden proporcionar organismos internacionales (apoyo a proyectos, tanto material comologstico); Facilitar la difusin de los informes y anlisis realizados por el observatorio; Garantizar el cumplimiento del objetivo principal de los observatorios, esto es, ser un insumo fundamental para la evaluacin y el anlisis del desempeo de las polticas en seguridad,ascomodelasinstitucionesinvolucradas.
3. Fuentesdedatos
Las principales fuentes de datos son los ministerios; corte de justicia; poder legislativo; fiscala; polica; crceles; as como otras dependencias y oficinas del estado encargadas de la recoleccin y organizacin primaria de la informacin, por lo que es clave que stas cuenten con
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las condiciones necesarias para apoyar el trabajo de los observatorios. En este sentido, es fundamental desarrollar mecanismos eficientes de coordinacinycomunicacinentreambaspartesparagarantizarelflujo de informacin. A estos efectos, es recomendable que stas cuenten con una oficina o un referente que se encargue de la preparacin de la informacin y la articulacin con el observatorio, as como con otros eventualesactores. Otras fuentes de datos de mucha importancia para los observatorios son las entidades intergubernamentales, las oficinas u organismos no gubernamentales (organizaciones de la sociedad civil; universidades y centros de estudio; observatorios no gubernamentales). De todas formas,yteniendoencuentalanaturalezadelmodelodeobservatorios que se est considerando (de tipo nacional y gubernamental) es imprescindible que los datos duros o informacin primaria en general (aquella que no ha sido analizada) provenga de fuentes oficiales (estatales). Es cierto que algunos tipos de informacin primaria (como los datos provenientes de encuestas no realizadas por un organismo estatal) pueden no existir como datos oficiales y ser de un inmenso valor, pero en ese caso se deber aclarar a la hora de procesar dicha informacin la naturaleza de la misma, y en particular que no es informacindecarcteroficial.
4. Recopilacinyrecoleccindela informacin
El observatorio nacional es responsable de recolectar, seleccionar y analizarinformacintantocualitativacomocuantitativasobreseguridad pblica. Esto incluye documentos institucionales, de eventos, marcos normativos nacionales y polticas pblicas, al igual que datos estadsticos, para su sector geogrfico de relevancia. De esta forma, los observatorios gubernamentales debern recopilar y administrar toda la
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informacinrelevanterelacionadaacriminalidadyviolenciaensupas. En la presente seccin se describen los tipos y caractersticas de esta informacin, dando ejemplos y recomendaciones para su recoleccin, procesamiento y anlisis. Para estos fines se tomar como ejemplo el denominado Ncleo Bsico de Informacin (informacin estadstica), desarrollado por el Observatorio de la OEA sobre la base de la Encuesta de las Naciones Unidas sobre Tendencias del Crimen y Operaciones de los Sistemas Criminales (CTS), y variables e indicadores que integran el Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Seguridad y Convivencia Ciudadana (BID CISALVA) entre otros (referirse a Seccin II de este documento). Asimismo, y como ya se mencion, estas variableseindicadoressonslounabaseycadaobservatorioeslibrede agregar otras dimensiones en base a sus necesidades y objetivos especficos. Estos agregados podrn, adems, ser de utilidad para el trabajo de los dems observatorios, generando un proceso de retroalimentacin a travs de mecanismos del intercambio de experiencias, buenas prcticas y lecciones aprendidas entre observatorios de la regin. Adicionalmente, se podrn considerar los procesosdecreacindeindicadoresdecarcterregional,subregionalo nacional, para facilitar el trabajo de reeleccin, investigacin y anlisis dedelosobservatoriosdelcontinente. A continuacin, se detalla ms in extenso los tipos de informacin con losqueunobservatoriodebetrabajar: InformacinCuantitativa
Como ya se mencion, la informacin cuantitativa (o estadstica) en base a la que aqu se trabaja, corresponde al denominado Ncleo BsicodeInformacindesarrolladoporelObservatoriodelaOEA.Esta informacin esta agrupada por reas que guardan relacin con los
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temas que tratan, as como con las fuentes de la informacin. Las reas definidasson: Actoresdeseguridad Criminalidadyviolencia Sistemaspenitenciariosycarcelarios En los siguientes cuadros, se presentan las variables del ncleo bsico ordenadasporcategora:
Cuadro1:
Actoresdeseguridad Criminalidadyviolencia Personaldepolicaanivelnacional(totalydesagregadoporsexo) Guardiasprivadosanivelnacional(totalydesagregadoporsexo) Empresasdeseguridadprivadaregistradas Nmerototaldefiscalesanivelnacional(totalydesagregadoporsexoyorigentnico) Totaldejuecesymagistradosprofesionales(totalydesagregadoporsexoyorigentnico
Cuadro2:
Homicidios(consumadosyconsumadosmstentativas) Homicidiosconarmadefuego Vctimasdehomicidio(totalydesagregadoporsexo,edadyorigentnico) Muertesporlesionesdetrnsito(totalydesagregadoporsexoyedaddelavctima) Suicidios(totalydesagregadoporedad,sexoyorigentnicodelavctima) Agresiones(totalydesagregadoporedad,sexoyorigentnicodelavctima) Violenciasexual(totalydesagregadoporedad,sexoyorigentnicodelavctima) Delitossexualescontranios Violaciones(totalydesagregadoporedad,sexoyorigentnicodelavctima) Maltratoinfantil(totalydesagregadoporsexoyorigentnicodelavctima) Violenciaintrafamiliar(totalydesagregadoporsexoyorigentnicodelavctima) Armasdefuegocivileslegalmenteregistradas Robo Hurto Robodevehculos(generalyautomvilesprivados) Roboconallanamiento(generalydevivienda) Delitosrelacionadoscondrogas Posesinoconsumodedrogas(delitos,condenas,investigacionesydesgloses) Trficodedrogas(delitos,condenas,investigacionesydesgloses) Secuestros(desglosado) Personasquehanentradoencontactoformalconlapolicaoelsistemadejusticiapenal(desglosada) Tratadepersonas(totalydesglosada) Trficodebienesculturales(totalydesglosada) Personascontralasqueseiniciaroncausasentribunalespenales(totalydesglosada) Personascondenadas(totalydesglosada)
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Cuadro3:
Sistemaspenitenciariosycarcelarios Capacidadoficialdelascrceles,institucionespenitenciariasoinstitucionescorreccionalesdeadultos Nmerototaldecrceles,institucionespenitenciariasoinstitucionescorreccionalesdeadultos Capacidadoficialdelascrceles,institucionespenitenciariasoinstitucionescorreccionalesdemenores Nmerototaldecrceles,institucionespenitenciariasoinstitucionescorreccionalesdemenores Personaldelascrceles,institucionespenitenciariasoinstitucionescorreccionalesdeadultos Personaldelascrceles,institucionespenitenciariasoinstitucionescorreccionalesdemenores Totaldereclusos Reclusosnojuzgados/enesperadejuicio Reclusossentenciados Adultosreclusos(totalydesagregadoporsexoyorigentnico) Menoresreclusos(totalydesagregadoporsexoyorigentnico) Reclusosnacionalesdelpropiopas(adultosymenores) Reclusosnacionalesdeotrospases(adultosymenores) Nmerodereclusosquepadecendrogadiccin Nmerodereclusosquepadecentuberculosis
Cada observatorio nacional deber, como fase preliminar de su trabajo, definir las variables cuantitativas con las que busca trabajar, ya que estasdefinicionespuedencambiardepasapas,oinclusodentrodeun mismo pas. En este sentido, la utilizacin de definiciones estandarizadas puede facilitar la comparabilidad de los datos tanto a nivel nacional como a nivel regional e internacional y evitar discrepanciasenlascifrasylosresultados.Enelanexo12seincluyenlas definiciones estandarizadas de las variables contenidas en el Ncleo BsicodeInformacin,paralasAmricas.
InformacinCualitativa
Como complemento de la informacin cuantitativa, los observatorios nacionalesdebernrecopilar,analizarydivulgardatoscualitativossobre seguridad pblica. Como parte de este proceso, se debern recaudar y mantener al da los marcos normativos relacionados con los temas de seguridad pblica, incluyendo leyes vigentes, reglamentos y proyectos de ley. De forma complementaria, los observatorios debern recopilar, de forma consistente y peridica, las polticas pblicas nacionales, y de ser necesario estaduales o municipales, segn la organizacin
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administrativa de cada Estado. Como complemento, es importante que se hagan responsables de recaudar y difundir informacin sobre mejores prcticas y lecciones aprendidas, al igual que la divulgacin de anlisis sobre el estado de situacin de la seguridad pblica a nivel nacional, regional, provincial o municipal, segn su rea de trabajo. Finalmente y para completar esta labor, es recomendable obtener informacin sobre los proyectos y programas relacionados con la seguridad pblica al igual que recopilar noticias sobre la seguridad pblica en cada pas que est relacionada con una ley, poltica pblica o programaespecficoenlostemascorrespondientes. Precisamente, los temas a considerar para estos efectos incluyen, pero no si limitan a, la delincuencia organizada y trficos ilcitos (armas; trata de personas); pandillas, violencia y juventud; sistemas carcelarios y penitenciarios; violencia contra las mujeres; fuerzas de seguridad (cuerpospoliciales,cuerposdeseguridadprivada),etc.
5. Procesamientoyanlisisdelosdatos a)
En el marco del modelo de observatorio que hemos venido considerando (tomando como referencia el ncleo bsico de informacin), el proceso de recoleccin de datos no debera entraar mayores dificultades, aunque a continuacin se realizarn algunas consideraciones. Sihastaaqulascosashanfuncionadobien,larecoleccindedatos(oal menos, de los datos que hemos venido considerando) no debera plantear mayores inconvenientes. Si la articulacin y coordinacin son buenas, las instituciones que proveern al observatorio de los datos deberan tenerlos bsicamente preparados para ser enviados al observatoriooparaquealguienlosrecoja.
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Recepcinyregistrodelosdatos
El momento ms crtico de la etapa de recoleccin de datos tiene que ver con dos cosas: por un lado, que estn claras las definiciones y conceptos; y por otro, que se cumplan los criterios de validacin y verificacin de los datos (que en todos los casos debern ser revisados por el equipo del observatorio al momento de ser ingresados para su procesamiento). Para asegurar el buen funcionamiento de esta etapa, es fundamental implementar mecanismos de verificacin de la informacin, como por ejemplo confirmar la adecuacin entre las definiciones utilizadas por las fuentes y las definiciones estandarizadas del ncleo bsico de informacin, y en caso de no ser as, que esto se indique con claridad y se incluya la definicin que se utiliza. Otro aspecto importante son los metadatos que contextualizan los datos propios. Los metadatos deben incluir informacin como por ejemplo sobre la existencia de una interrupcin en la serie que pueda afectar la comparabilidad de los datos (cambio en las definiciones, la fuente o la forma de registro); o si los datos son pblicos y dnde y cmo se publican;etc. En el anexo 7 se incluye el formulario desarrollado por ONUDD para la encuesta CTS para el intercambio de informacin estadstica, as como fichasdesarrolladasporelObservatoriodelaOEAconrecomendaciones deformatoparalainformacincualitativa. Paraaquellosobservatoriosquenecesitenirunpocomsallyexplorar la recopilacin directa de informacin, o en el caso de aquellos pases en que el desarrollo de los sistemas de informacin estadstica de las instituciones fuente de datos no sea el ms adecuado, se recomienda la lectura del captulo IV del Manual para la elaboracin de un sistema de estadsticassobrejusticiapenal16(anexo10).
16
DepartamentodeAsuntosEconmicosySocialesDivisinEstadsticaNaciones Unidas.Manualparalaelaboracindeunsistemadeestadsticassobrejusticiapenal. NuevaYork,2004 45
Los datos pueden ser recibidos en distintos formatos y/o soportes (papel, formato electrnico). La frecuencia y periodicidad con que se reciban los datos puede variar, dependiendo tanto de la institucin proveedora,comodelanaturalezadelosdatosmismos. Finalmente, un aspecto importante a considerar en esta etapa son los mecanismos de respaldo de la informacin. Los datos pueden ser respaldados tanto en papel como en formato electrnico, pero es conveniente que siempre haya ms de una copia de los mismos, y preferentemente no en el mismo ordenador, red, o espacio fsico. Asimismo, es importante la proteccin de los datos para evitar daos, accesosnoautorizadosoprdidadelainformacin.
b)
Verificacinyedicindelosdatos
Una etapa muy importante en el ingreso de los datos al sistema es la edicinyverificacindelosmismos,conelfindeasegurarlacalidadyla completitud de la base de datos. El software incluido en el toolkit, del cual es parte el presente manual, incluye criterios de validacin de los datos,peroentodosloscasoslaedicinyverificacinmanualesloms recomendable. La edicin permite detectar incongruencias como datos contradictorios, valores atpicos o problemas de incompatibilidad a la interna de los datos. Asimismo, la edicin debera identificar los casos en que haya datosfaltantes. Elprocesodeedicinyverificacindelosdatosesfundamental,porque delacalidaddelabasededatosconquesecuentedependerlacalidad de los anlisis que se puedan realizar, para evitar situaciones en las que sedificulteelrastreodeestasincoherenciasenlosanlisis.
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Porltimo,sibienesfundamentalelcontroldelacalidaddelosdatosal momento de su ingreso en el sistema, es conveniente que siempre se guardenlosregistrosoriginalesenloscualesserecogieronlosdatos,sin modificacionesocorrecciones.
c)
Anlisisdelosdatos
La seguridad pblica es una responsabilidad de los Estados, para la cual los gobiernos definen polticas a nivel nacional y local, tanto a travs de leyes y decretos como a travs de la actuacin de los organismos (ministerios u otros) encargados de los temas de seguridad. Los observatorios son generadores de insumos esenciales tanto para el diseo como la implementacin y evaluacin de las polticas, as como paraanalizarlosimpactosdelasmismasnosloenlapoblacin,sinoen losdistintosactoresinvolucrados(organismoseinstituciones). Elaspectofundamentaldelanlisis(ysuprimermomento)eselplanteo de la pregunta o el problema a la cual se quiere dar respuesta, o la situacin que se quiere describir. En el anexo 13 se incluyen los indicadores y tasas que forman parte del ncleo bsico, as como sus definicionesyformasdeclculo. Es importante en estos momentos recordar que la acumulacin de los datos(labasededatos)noesunvalorensimismo,sinounprimerpaso. Los datos adquieren su real dimensin y valor slo en la medida de los anlisis que con ellos se pueden realizar, y de las conclusiones que se extraigandelosmismos. Lasestadsticasdescriptivasconstituyenelnivelbsicodeanlisisdelos datos cuantitativos. La mayor parte de los anlisis se realizan sobre la base de estadsticas descriptivas simples, que a pesar de su nombre
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permiten dar respuesta a una serie importante de interrogantes, a la vez que una descripcin de la situacin en un momento dado y su evolucineneltiempo. Entre las herramientas de anlisis de la estadstica descriptiva se encuentran las frecuencias, porcentajes, tasas y tasas de variacin, la correlacin y la regresin, y los procedimientos de estimacin y ponderacin. La determinacin de el o los mtodos de anlisis depender de la naturaleza de los anlisis a realizar as como de la o las preguntas a las que respondern estos anlisis. En todos los casos, es importante que el personal que lleve a cabo tales tareas sea personal debidamente capacitado y entrenado. Para la elaboracin de este tipo de anlisis puede ser recomendable que el observatorio trabaje en coordinacin con el instituto que se encarga de las estadsticas, por contar estos con los recursos tanto humanos como tcnicos necesarios, ascomoconlaexperiencia. El Observatorio de la OEA ha seleccionado una serie de indicadores y tasas (ncleo bsico de informacin) para la descripcin de la situacin de seguridad en el hemisferio. Dichas tasas e indicadores, as como su definicin y forma de clculo, se incluyen en el anexo 13. Adems se incluyen como anexos del toolkit diferentes informes y anlisis realizados por observatorios de la regin, para que sirvan de ejemplo o referencia.
G. Redesdeinformacinanivelnacional
Es importante que los observatorios nacionales coordinen las actividades con los distintos observatorios existentes para evitar la duplicacin de esfuerzos y facilitar el intercambio de informacin
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estadstica, informacin legal, eventos, mejores prcticas y lecciones aprendidas. El Observatorio de la OEA de la OEA firmar acuerdos de cooperacin con los observatorios nacionales para efectos de crear las basesparaeltrabajocoordinado.
H. Mecanismosdecomunicacin
La difusin peridica de informacin por parte de los observatorios es fundamental para darle visibilidad a los mismos, visibilidad que, como ya se ha mencionado, permite generar conciencia a nivel de la sociedad sobre los temas de seguridad y violencia; fomentar el uso de la informacin que produce; aumentar el compromiso de los diversos actores involucrados y por tanto la cantidad y calidad de la informacin con que el observatorio trabaja; establecer y solidificar vnculos con otros centros de estudio y universidades, as como organismos internacionales;yposicionaralobservatorio(ascomoalEstado)tantoa nivellocalcomointernacional
Es importante a la hora de definir un plan de difusin tener en cuenta tanto los diferentes pblicos como las tcnicas de difusin, as como los distintos niveles de informacin y su naturaleza. No todos los pblicos tienen los mismos intereses ni las mismas herramientas para la utilizacin de la informacin, as como no todos los medios son igualmente adecuados para difusin de la informacin o para los diferentespblicos. Entre las herramientas de difusin que un observatorio utiliza se encuentran los boletines peridicos (en papel o electrnicos); publicaciones sobre temas especficos; pginas web; distribucin por medio de correo electrnico a travs de listas de distribucin (que permiten adems, separar por temas de inters); comunicados de prensa,etc.
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Los medios de comunicacin pblicos y privados cumplen un papel importante en la difusin de informacin sobre seguridad pblica a la ciudadana. Las ruedas de prensa, comunicados, entrevistas y artculos de opinin, aproximan el observatorio nacional a los medios y pueden servir para la divulgacin de los resultados de proyectos, anlisis, eventostcnicosypolticos.
I. Vnculosentrelosobservatoriosnacionalesy elObservatoriodelaOEA
1. Derechosyresponsabilidaddeun observatorionacional
Cada observatorio nacional es responsable de actualizar de forma peridica la informacin recopilada y de velar por la calidad y la confiabilidad de la informacin producida por los observatorios descentralizados. Una vez la informacin recopilada y controlada, el observatorio designado como centro focal deber actualizar regularmente, junto al Observatorio de la OEA, la informacin nacional sobre criminalidad y violencia para asegurar su sincronizacin con las bases de datos nacionales en el Observatorio de la OEA. Para el ObservatoriodelaOEA,estossonpasosclavesparapoderdesarrollarel trabajo de apoyo a la toma de decisin y el diseo y desarrollo de polticaspblicasenelhemisferio. El observatorio nacional se har responsable de redactar reportes peridicos sobre la situacin nacional de seguridad pblica y de promover el debate en torno a temas especficos. Asimismo, deber promover mecanismos para mejorar la recoleccin de datos de base relacionadosconunNcleoBsicodeinformacin(vercuadros1,2y3).
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Cabedestacarlanecesidadporpartedelosobservatoriosnacionalesde realizar controles de calidad de la informacin a ser transmitida al Observatorio de la OEA. En este sentido, cabe sealar que el observatorionacionalesnicoresponsabledelasfuentesdeorigenyde lainformacinoficialdesupasaserpublicadaporelObservatoriodela OEA.
2. Trabajoderecoleccindelainformacin
En la medida en que se considere necesario, habr un ncleo regional deinformacin,incluyendodatosque noaparecen enla EncuestaCTSo en el trabajo realizado por el BIDCISALVA, pero que son considerados indispensables para medir la situacin de seguridad pblica en las Amricas.Lasituacindelascomunidadesindgenasy/olaparticipacin de minoras tnicas pueden ser puntos de estudio que se deben incluir en un anexo especfico para las Amricas. El ncleo regional de informacin ser un complemento a los datos establecidos en el ncleo bsico. De la misma forma, cada pas puede considerar necesario incluir datos sobre criminalidad y violencia que corresponden a su realidad especfica. Estos sern incluidos en el ncleo nacional de informacin, como informacin complementaria al ncleo bsico y al ncleo regional deinformacin. Porotrolado,lainformacincualitativadeberserpresentadadeforma muy especfica para asegurar la homogeneidad entre los distintos EstadosMiembrosyconelpropsitodeofrecerinformacinactualizada y facilitar el proceso de divulgacin. Por ejemplo, las normas jurdicas y laspolticaspblicasdebernserpresentadasdelasiguientemanera:

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Cuadrono.4: PresentacindelasNormasJurdicas
Ttulo: MesyAo: Estado: Tipo: Nmero: Pas: Idioma: Alcance: No.deArtculos Decretono.***Leysobre***** Fechadeadopcin,aprobaciny/ovigencia Vigente,derogada.. Decreto,Ley,Tratado,etc. No.**** Estado(s)Miembro(s)delaOEA Idiomaoriginal reageogrfica Xno.deartculosyXno.deanexos
Lapresentacindetodotipodedocumentoyreportedeberseguiruna metodologa bibliogrfica precisa previamente especificada. El ObservatoriodelaOEAutilizacomoreferenciaparaelidiomaespaolel Manualdeespaolurgente17delaagenciaEFE,yparaelidiomainglsel AsociatedPressStyleBook18.
3. Calidaddelainformacin
Cada observatorio nacional, a travs de su punto de contacto, se har responsable de la calidad de la informacin relativa a su pas, mediante un control peridico y adecuado de la informacin recolectada, con el propsito de garantizar la consistencia, confiabilidad y oportunidad de
17 18
AgenciaEFE.Manualdeespaolurgente.EdicionesCtedra,Madrid,2000 www.apstylebook.com
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los datos. Por otro lado, el Observatorio de la OEA tambin efectuar controles de calidad de la informacin de manera peridica para garantizar la homogeneidad en los datos entre los diferentes Estados miembrosyasegurarsedequelosdatosrecopiladoscorrespondenalos ncleos bsicos de informacin preestablecidos. A estos efectos los observatorios nacionales debern promover mecanismos para mejorar la recoleccin de datos de base relacionados con el ncleo bsico de informacin.
4. Mecanismosdeactualizacindela informacin
La sustentabilidad de esta labor implica el establecimiento de mecanismos de actualizacin peridicos que garanticen la recoleccin y por ende la publicacin de datos actualizados. Asimismo, las diferentes bases de datos deben ser actualizadas peridicamente y enviadas al Observatorio de la OEA. Es indispensable que este proceso est sistematizado para evitar retrasos en la obtencin y publicacin de la informacin y garantizar al usuario el acceso rpido y fcil a datos oportunosyconfiables.
5. Mecanismosdecomunicacin
Para facilitar la coordinacin entre el Observatorio de la OEA y los distintos observatorios nacionales, la OEA est creando mecanismos de comunicacin que simplifiquen el intercambio de informacin cuantitativa y cualitativa entre los diferentes elementos que componen la red de observatorios de criminalidad y violencia de la regin. A estos efectos, el Observatorio de la OEA ha trabajado en el desarrollo de una plataforma digital que facilitar el intercambio de informacin y permitir la realizacin de grupos de discusin en los que se pueda compartir dificultades, proporcionar soluciones y responder a
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solicitudes puntuales. Esta plataforma virtual debe ser el punto de encuentro entre los diferentes colaboradores al trabajo realizado por el Observatorio de la OEA y el instrumento de intercambio de archivos entrelasdiferentespartes.LasolucinpropuestaporelObservatoriode la OEA est basada en el programa Microsoft Office Groove (prximamente nombrado Microsoft SharePoint Workspace). MS Groove es una aplicacin dirigida a equipos con miembros que se encuentran por lo general offline y que no comparten la misma red. Es un software diseado para la colaboracin y la comunicacin de los miembros de pequeos grupos. El paradigma central Groove es el conjunto de archivos que se comparten, para el trabajo compartido. Todoslosdatosestncifradostantoeneldisco,comoatravsdelared y cada Workspace tiene un juego nico de claves criptogrficas. Los miembros interactan y colaboran en el Workspace, que es un lugar privado virtual. Todos los cambios que se estn realizando, sobre datos estadsticosy/oinformacincualitativa, sonsincronizadosdeformacasi instantnea. El contenido puede ser trabajado y transferido a un sitio Web cuando est completo. Este programa permite contar con un sistema de clasificacin por etapas en la preparacin y el desarrollo de los documentos. Groove tambin permite enviar mensajes instantneos aloscompaeros.
6. Productosdeinformacin a) InformesdesituacinparalaMISPA
El trabajo de recoleccin y anlisis de los datos cuantitativos y cualitativos tiene como propsito fundamental alimentar informes de situacinsobrelaseguridadpblicadelosEstadosmiembrosdelaOEA, que servirn de insumos para la Reunin de Ministros en Materia de SeguridadPblicadelasAmricas(MISPA).
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b) Anlisistemticos
La labor de recopilacin, anlisis y divulgacin desarrollada por los diferentes observatorios nacionales es clave para alimentar los anlisis temticos en las reas relacionadas con la seguridad pblica en cada pas. Los ejes centrales de trabajo sern definidos por los ministros de seguridad pblica de los Estados miembros de la OEA durante las reuniones MISPA. Los siguientes ejes temticos fueron seleccionados porlosministrosdurantelaMISPAIyMISPAII:delincuenciaorganizada; tratadepersonas;trficoilcitodearmasdefuego;pandillas;violenciay juventud; sistemas carcelarios y penitenciarios; capacitacin policial y reforma del sector de seguridad; seguridad privada; relacin con el poderjudicial,desdeunaperspectivadegnero.
7. SeguimientoyEvaluacin
El Departamento de Seguridad Pblica de la OEA desarrollar una metodologa de seguimiento y evaluacin que incluir los procesos de controldecalidaddelainformacin,decontroldelacompletituddelos datosydecapacidadeincidenciaaniveltcnicoypoltico. En el marco de este proyecto, se llevarn a cabo una serie de seminarios, a nivel subregional, que reunirn a los coordinadores de los observatorios nacionales. Estos seminarios buscan facilitar la coordinacin entre los diferentes observatorios gubernamentales en los Estados miembros, asegurar la homogeneidad y comparabilidad del trabajo realizado y garantizar el intercambio de informacin y de experienciasentreellos. Otrocomponentecentralparalograrestepropsitoeslaorganizacin decursosdecapacitacinalpersonaldelosobservatoriosnacionalesy cursosdereciclajeparafortalecerlaformacindepersonalyfacilitarla
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sostenibilidaddelosobservatorios.Estoscursospodrncentrarse tambin,porejemplo,enelanlisisdelvocabularioylosmecanismos decomunicacinpreviamentenombrados.
IV.Herramientasparalarecoleccindedatos estadsticos
Como ya se mencion, el Observatorio de la OEA y el presente Manual se enmarcan dentro de una serie de iniciativas tanto regionales como internacionales, orientadas a la recoleccin y estandarizacin de informacinsobrecriminalidadyviolencia.Acontinuacin,sepresentan lastresactividadesenlasquesebasaesteproyecto:
A. LaEncuestadelasNacionesUnidassobre TendenciasdelDelitoyOperacionesdelos SistemasdeJusticiaPenal(CTS)

1. Antecedenteshistricos
Con la preocupacin expresada por las Naciones Unidas de crear un sistema internacional de recoleccin y anlisis sobre la delincuencia, el Consejo Econmico y Social de la ONU (ECOSOC) adopt desde 1948 unaseriederesolucionessobreeltema.Conlaresolucin1984/48,con fechadel25demayode1984,ECOSOCpidialSecretarioGeneraldela ONU que desarrollara y mantuviera actualizada la base de datos de las Naciones Unidas sobre delincuencia mediante la elaboracin de estudios sobre tendencias delictivas y funcionamiento de los sistemas de justicia penal. De estudios quinquenales en los aos 1970 pasaron a ser estudios anuales desde el ao 2009. La naturaleza de los cuestionarios tambin ha ido cambiando a travs de los aos para concentrarse en los datos y metadatos bsicos que permitan entender
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las tendencias del delito y el funcionamiento de los sistemas de justicia penaldemaneraafacilitarsullenadoporpartedelosEstados.
2. Objetivos
El objetivo principal de la CTS consiste en reunir datos sobre la incidencia de los delitos denunciados y el funcionamiento de los sistemas de justicia penal, con miras a mejorar el anlisis y difusin de esa informacin a nivel internacional. Asimismo, la CTS no busca medir de forma exacta la cantidad de delitos que existen en los Estados miembros, sino ms bien hacer una resea de los delitos y la respuesta de los gobiernos al respecto. Esta sirva de estimulo para que los pases elaboren mecanismos nacionales de registro de los delitos y de sus sistemas judiciales que tengan carcter sistemtico, congruente y previsible. Los resultados obtenidos por la CTS brindan un panorama sobre las tendencias delictivas y de las relaciones entre las distintas partesdelsistemadejusticiapenalyayudanalaadopcindedecisiones informadasenlaadministracinanivelnacionaleinternacional. En primer lugar, la informacin obtenida puede servir para determinar las tendencias delictivas y las esferas de los problemas para una posible intervencin en forma de cooperacin tcnica. En segundo lugar, los datos reunidos brindan informacin y permiten la elaboracin de informes tales como el Global Report on Crime and Justice19. En tercer lugar,losgobiernosinteresadospuedenutilizarlosdatosparacomparar conotrosqueseencuentrenensituacinanloga.
3. Desafosypreocupacionesmetodolgicas
Los datos que contiene la CTS son sacados de un cuestionario uniforme enviadoalosfuncionariosnacionalesporlaDivisindeEstadsticadelas Naciones Unidas, quienes adaptan sus estadsticas de nivel nacional
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http://www.uncjin.org/Special/GlobalReport.html. 57
para ajustarse a las categoras relacionadas con el delito y los sistemas de justicia definidas en el cuestionario. Sin embargo, cabe sealar que los distintos organismos del sistema de justicia penal de cada pas no siempre conforman una sola organizacin, y de hecho es probable que funcionencasiindependientementelosunosdelosotros,porloquelas formas de obtener y compilar los datospueden variar de un pas a otro. Por involucrar a distintos funcionarios provenientes de diferentes burocracias, las respuestas al cuestionario resultan, frecuentemente, fragmentadas, lo cual produce incongruencias y contradicciones en las estadsticas incluidas en la respuesta de un mismo pas. Por consiguiente, la utilizacin de las estadsticas oficiales para usos comparativos requiere que se examinen cuidadosamente las fuentes de lasestadsticasdecadapas. Otra dificultad para la utilizacin y la interpretacin de las estadsticas sacadas de la CTS radica en que expresan las estadsticas nacionales oficiales, por lo que pueden constituir declaraciones polticas de los Estados Miembros. Las estadsticas sobre el delito y los sistemas de justicia que cada pas pone a disposicin de la comunidad internacional tienen un elemento poltico esencial, con todas las ramificaciones que ellopuedeentraar. Adems, como han sostenido desde hace mucho tiempo los especialistas en criminologa, los datos oficiales sobre el delito estn plagados de errores sistemticos y aleatorios. Dichos datos slo incluyen los delitos que se denuncian a la polica y son registrados por las autoridades, de modo que representan un inventario incompleto de los delitos cometidos en la sociedad. La cantidad de delitos que no son reportados la cifra negra de la delincuencia queda fuera de las estadsticas oficiales y debe ser medida con instrumentos alternativos, talescomolosestudiossobrevictimizacin(vaseelcaptuloVII).
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Otro factor que se debe considerar cuando se analizan datos de un pas a otro es el problema de las definiciones, ya que las definiciones de cierto tipo de delito pueden variar de un pas a otro. Las diferencias sistmicas en las normas jurdicas pueden influenciar las tasas de criminalidad, independientemente de la cantidad real de delitos en la sociedad.Adems,lasdefinicionesutilizadasenelcuestionariodelaCTS son necesariamente generales, lo que hace difcil reflejar con exactitud la diversidad de las definiciones jurdicas y prcticas de registro de los distintospases. Es indispensable que los pases tomen nota de estas preocupaciones metodolgicasalahoraderesponderestaEncuestaCTSparareducirlos obstculosasullenado.
B. LaEncuestaInternacionaldeVctimasdel Delito(InternationalCrimeVictimsSurvey)
El trabajo de compilacin de datos no oficiales sobre el delito a nivel internacional es bastante reciente. La primera ronda de la Encuesta Internacional sobre las Vctimas del Delito (ICVS) se llev a cabo en 14 pases desarrollados en 1989 por el Ministerio de Justicia de los Pases Bajos, en cooperacin con el Ministerio del Interior del Reino Unido y la UniversidaddeLausana(Suiza).ElInstitutoInterregionaldelasNaciones Unidas para la Investigacin sobre la Delincuencia y la Justicia (UNICRI) comenz a intervenir en el Estudio Internacional a partir de 1991, cuando el proyecto se ampli para incluir un mayor nmero de pases. La ronda ms reciente de la ICVS se llev a cabo en el ao 2000 y se efectu en 17 pases desarrollados, as como en 16 capitales de Europa Oriental y Asia Central, en cuatro ciudades de Asia, en siete de frica y en cuatro de Amrica Latina. Con estas cuatro rondas de la ICVS, se completaronmsde140estudiosenporlomenos70pasesdistintos.
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2. Objetivos
Como complemento a los estudios estadsticos basados en los registros de la polica y el sistema judicial que slo dan una visin parcial de los hechos de delincuencia que se registran en un pas, es importante contar con mecanismos alternos para medir la tasa de delitos que no son denunciados y cuya expresin es fundamental para obtener un panorama completo de la situacin de seguridad pblica en un pas. Precisamente, la ICVS es un instrumento internacional cuya funcin es ayudar a identificar la cifra negra que permite llenar el vaci en los datos no reportados por desconfianza en la polica, por considerar que es mayor la perdida de tiempo que el beneficio de la denuncia, por miedoarepresaliasporpartedelosdelincuentes,vergenzao miedoal escarniopblico,etc.Comoencuestadevictimizacin,permiteobtener datos valiosos sobre la percepcin de la inseguridad y exposicin a hechosdelictivos,mediantepreguntasdirectashechasalapoblacin.
3. Especificidades
Las encuestas de victimizacin, la ICVS en particular, son un valioso instrumento que adems de reunir informacin sobre el contacto directo de los ciudadanos con los hechos delictivos y el sistema de justicia penal, brindan informacin sobre la percepcin del pblico respecto de los componentes del sistema de justicia y la polica. Las encuestas se estn utilizando tambin en la actualidad para considerar cuestiones como los delitos motivados por prejuicios, violencia domstica e intrafamiliar, violencia de gnero, abusos contra la tercera edad,acoso,sobornos,ylapercepcinpblicasobreseguridad. La ICVS comparte otros de los conocidos objetivos de los estudios nacionales sobre victimizacin en lo tocante a la recoleccin de informacin sobre las experiencias con el delito y el nivel de la delincuencia, el riesgo de victimizacin, la propensin a formular
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denuncias ante la polica, las actitudes hacia la polica y el castigo, la prevencin del delito y la evaluacin de las polticas basadas en los resultados del estudio. Asimismo se espera que la experiencia realizada con el Estudio Internacional estimule la organizacin y la realizacin de estudiosnacionalesylocales.
4. Desafosypreocupacionesmetodolgicas
La ICVS fue realizada utilizando una metodologa uniforme que aprovech la experiencia obtenida en la medicin de los niveles de delincuencia y cuestiones conexas mediante los estudios nacionales sobre victimizacin. En consecuencia, puede brindar una informacin independiente y comparativa sobre las experiencias de victimizacin, el contextodeldelitoylasactitudeshaciaeldelitoylaspolticasdejusticia penal, as como la oportunidad de elaborar y verificar teoras criminolgicas en un contexto ms amplio. La lista de la informacin estadstica solicitada en el Estudio Internacional del ao 2000 se incluye en el esquema 7. El cuestionario ntegro (versin cara a cara) se reproduceenlaseccinHdelanexo. Una de las principales ventajas del Estudio Internacional radica en que puede trascender las distintas definiciones de los delitos existentes en cada pas, pues el cuestionario construye sus propias categoras de delitos, que son las mismas en todos los pases comprendidos en el estudio.Enconsecuencia,brindaunmaterialcomparativomejorquelos resultadosdelosestudiosnacionalessobrevictimizacinorganizadosde manera independiente, en los que las diferencias de diseo limitan en altogradolasposibilidadesdecomparacin.
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El Manual para la elaboracin de un sistema de estadsticas sobre justicia penal20 de las Naciones Unidas, destaca las ventajas de la utilizacindelasencuestasdevictimizacin: Los estudios sobre las vctimas del delito tienen varias ventajas. En primer lugar, los resultados de dichos estudios sobre victimizacin permiten conocer los delitos que no han sido denunciados a la polica, yaqueesosestudiosrecogendirectamentedelasvctimasdelosdelitos informacin tanto sobre delitos denunciados como no denunciados. De ese modo, los estudios sobre victimizacin brindan una indicacin de la propensin de los ciudadanos a denunciar los incidentes e informacin sobre las repercusiones de la victimizacin y sobre las actitudes hacia el delito y la justicia penal. Adems se alcanza una estimacin de la tasa real de criminalidad ms vlida que la que surge de los registros oficiales. En segundo lugar, las tasas de criminalidad derivadas de los estudios sobre victimizacin no son sensibles a los cambios de las definiciones jurdicas o de las polticas y procedimientos operacionales del mismo modoquelasestadsticaspoliciales.Porejemplo,latasadecriminalidad registrada por la polica puede indicar un incremento como consecuencia de una ampliacin de la definicin de un delito cuando en realidadnohahabidovariacinalguna.Demodoanlogo,uncambioen las polticas de registro (por ejemplo, la computadorizacin) puede incrementar la eficiencia y determinar que se registren ms delitos. Los estudiossobrevictimizacinnosonsensiblesaesostiposdecambios. En tercer lugar, en los estudios sobre victimizacin se toman muestras delapoblacinengeneralyserecogendatostantodequieneshansido vctimas en determinado perodo como de quienes no lo han sido nunca.Losinvestigadorespuedencompararasambosgruposyanalizar
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qu grupos sociales y demogrficos estn expuestos a un mayor riesgo de victimizacin y cmo los riesgos se emparejan con determinados tipos de estilos de vida, tales como beber alcohol o vivir solos. Esos datos pueden ayudar a elaborar modelos tericos que vinculen la participacindelasvctimasensucesoscriminalesconfactoressociales, demogrficosydecomportamiento En cuarto lugar, los estudios sobre victimizacin permiten realizar una investigacin del impacto de la victimizacin y la forma en la que las vctimas responden. Por ejemplo, se puede preguntar a los entrevistados de qu manera ha afectado su experiencia de victimizacinasusactitudeshaciaeldelitoyelsistemadejusticiapenal; en qu grado sufrieron un trauma emocional o lesiones y el valor pecuniariodeuncasodehurtoovandalismo. Por ltimo, los estudios sobre victimizacin son particularmente tiles paraayudaralosadministradoresdelajusticiapenalyalosencargados de formular las polticas pblicas a conocer las percepciones, las preocupaciones y los temores de las personas respecto del delito y la justiciapenal.Laspolticasyprogramasenmateriadejusticiapenalque pretendan ser eficientes y las teoras criminolgicas pertinentes deben tenerencuentaelaspectosubjetivodeldelitoycontemplarlostemores y preocupaciones cotidianos de las personas. El miedo al delito puede serunproblemamayorqueeldelitomismoyeldesencantopblicocon la justicia penal, y los organismos de control, constituye tanto un indicador de graves problemas como tambin un importante desafo para la justicia penal. Los estudios sobre victimizacin permiten ir ms all de un simple recuento de incidentes: suministran datos sobre los costos de la victimizacin, sobre las prdidas financieras, sobre las lesiones fsicas y sobre la preocupacin y el miedo que puede producir lavictimizacin.
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El manual de la ONU21, tambin explica de qu manera los estudios sobrevictimizacincomplementanlosdatosoficialesprovenientesdela polica: Los datos provenientes de los estudios sobre victimizacin y los datos policiales son expresiones diferentes de la delincuencia, por los mtodosdemedicindelainformacin,desdedistintasperspectivas.El investigador est a cargo de eligir los datos que va a usar, de las preguntasquedebensercontestadasydelniveldeanlisisdeseado. Los estudios sobre victimizacin no pueden sustituir a las estadsticas administrativas y no han de producir datos operacionales duros para la polica. Sin embargo, un estudio sobre las vctimas del delito bien planificado y ejecutado, en especial si se realiza peridicamente, puede complementar los datos comunicados por la polica y suministrar una informacin esencial a los encargados de formular las polticas y a los administradores. A fin de aprovechar al mximo sus usos posibles y facilitar la comparacin con el estudio siguiente, es conveniente conservar la informacin relativa a los estudios sobre victimizacin, as como la que proviene de ellos, preferiblemente en una base de datos centralizadayaccesible. Lapublicacinconjuntadelosdatossobrelavictimizacinydelosdatos comunicados por la polica contribuye a informar plenamente al pblico sobre la extensin y la naturaleza completas de la delincuencia. Los datos provenientes de los estudios sobre victimizacin pueden servir para contextualizar la informacin proveniente de los datos comunicados por la polica. Sin embargo, hay que proceder con suma prudencia,puesesfrecuentequehayagrandesdiferenciasenlotocante a las definiciones, los tipos y las categoras de los delitos y la victimizacinsegnprovengandeunauotrafuente.Esprecisoteneren
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cuenta dichas complejidades cuando se utilicen ambas fuentes como complementarias. Las dos fuentes de datos tambin pueden servir para verificar hiptesis alternativas acerca de las actividades delictivas. Ni las estadsticas policiales ni los estudios sobre victimizacin pueden brindar por separado una informacin completa sobre el delito. Sin embargo, pueden confirmarse y complementarse mutuamente (vase en el esquema 5 una comparacin entre las dos fuentes). El mejor enfoque consistira en perfeccionar las estadsticas oficiales y combinarlas con estudios peridicos sobre la victimizacin. En conjunto, contribuyen a lograrunamayorcomprensindeladelincuencia.
5. Lasencuestasdevictimizacinylos observatoriosnacionales
El Manual de Encuestas de Victimizacin (anexo 14) promocionado por la ONUDD y por la Comisin Econmica para Europa (CEE/ONU) publicado a principios de 2009 tiene el propsito de proporcionar informacin bsica para el desarrollo de encuestas de victimizacin nacionales; mejorar la comparabilidad de los datos de las encuestas; proporcionar una referencia tcnica; ayudar en la toma de decisiones y daropcionesparalasmejoresprcticas. Los observatorios deben velar por la realizacin de este tipo de encuestas en los pases en que no se realizan, y por la sistematizacin de las mismas en el caso de los pases en que si se llevan a cabo. Asimismo, los observatorios deberan en todos los casos trabajar por la estandarizacin de las encuestas a fin de facilitar el intercambio y la comparabilidad de los datos obtenidos por estas encuestas a nivel internacional.
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C. SistemaRegionaldeIndicadores EstandarizadosdeSeguridadyConvivencia Ciudadana

La decisin de iniciar el desarrollo del sistema estandarizado de indicadores de violencia, crimen y percepcin de seguridad como Bien Pblico fue lanzada en Medelln en la reunin regional del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) de septiembre 2005 y consolidada como propuesta en octubre del mismo ao en Quito, Ecuador. En el mes de septiembre del 2006, se renen en Bogot a fin de fortalecer la propuesta enviada a la convocatoria del Bien Publico Regional en el 2005ypresentarnuevamentelapropuestaalBanco,losfuncionariosde los gobiernos y delegados de instituciones participantes de este proyecto. Esta iniciativa surge de los pases beneficiarios liderados por el Instituto CISALVA de la Universidad del Valle y el Departamento de Planeacin Nacional de Colombia, quien en coordinacin con la Polica Nacional y el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses de Colombia, los Ministerios del Interior de Per, Venezuela, el Ministerio de Seguridad de Honduras, la Alcalda de Quito y el Ministerio de Salud deJamaica,acordaronlapropuestaylacontrapartidadelmismo.
2. Objetivos
El objetivo del proyecto es desarrollar e implementar, en tres aos como bien pblico regional, un sistema regional de indicadores estandarizados de seguridad y convivencia ciudadana que permita la medicin, seguimiento y comparacin regional de los fenmenos vinculados a estos temas, para apoyar los procesosde toma de decisin enalgunospasesdelareginandina,deCentroamricaydelCaribe,en la formulacin, implementacin y evaluacin de polticas pblicas de seguridadciudadana.Elproyectotienecuatrocomponentes:
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a) Generacin de indicadores de seguridad y convivencia ciudadana, con el objetivo de consensuar el conjunto de indicadores de seguridad y convivencia ciudadana que integran el sistema regional, as como acordar las metodologas, fuentes y definiciones comunes y/o armonizadas para implementar el sistema.Comotrabajopreliminar b) Implantacin del sistema de indicadores regionales cuyo propsito es construir el sistema regional segn los lineamientos definidos en el componente I y se establezcan los mecanismosparasualimentacin c) Sistematizacin de buenas prcticas y lecciones aprendidas para aprovechar buenas prcticas en cuanto a polticas pblicas e intervenciones directas en la recoleccin, anlisis y utilizacin de informacin sobre seguridad y convivencia ciudadana, con el propsito de brindar herramientas para los tomadores de decisiones en la formulacin de polticas tendientes a mejorar los niveles de seguridad y convivencia en los pases. Esto requiere la definicin de criterios de seleccin, identificacin de fuentes, definicin del procesodeacreditacinydistribucinde buenas prcticas, e implica la formulacin de un plan de trabajo que asegure la sistematizacin del proceso y el intercambio de experiencias d) Socializacin y difusin de los indicadores acordados con el objetivo de difundir las metodologas y los indicadores acordados, as como las polticas pblicas o los estudios derivados,encadapasydeformaregional.
3. Resultadosesperados
Un conjunto de indicadores consensuados, con sus respectivas metodologas,fuentesydefiniciones,enelreadelaseguridad ciudadanayconvivenciaacordadosporlospasesparticipantes.
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Un sistema regional de informacin sobre seguridad ciudadana yconvivenciaenlospasesbeneficiarios. Buenas prcticas sistematizadas y difundidas a travs de un portalWebdeaccesoparatodoslospasesparticipantes.
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ENTREVISTAS El Observatorio de Criminalidad de la Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL de la Polica Nacional de Colombia
Por Gelga Buitrago, Maestra: Direccin Nacional de Escuelas Polica Nacional de Colombia; Especializacin en Criminologa y Victimologia; Especializacin en Alta Gerencia de la Defensa Nacional. Participacin en V encuentro Nacional y II InternacionaldelaRedNacionaldeObservatoriosdelDelito2011. 1. QuesunObservatoriodeCriminalidadyViolencia? Son entidades oficiales o privadas orientadas al monitoreo, diagnstico, manejo de informacin, evaluacin, y anlisis estadstico y cualitativo de la criminalidad y la violencia, en desarrollo de metodologas e investigaciones al respecto, con el propsito de contribuir en la toma de decisiones y aplicacin de acciones de las autoridades polticasenlosmbitosinternacional,nacionalylocal. ElObservatoriodeCriminalidaddelaDireccindeInvestigacinCriminaleINTERPOLde la Polica Nacional de Colombia es un equipo de trabajo del rea de Informacin y Anlisis Criminal cuya misin es Producir lineamientos conceptuales, tericos y prospectivos para incidir en la construccin de la poltica criminal a nivel nacional, regional y local, a travs de la acertada asesora en la toma de decisiones, encaminadas aconsolidarlaseguridadciudadana,desdelapticadelestudiodelafenomenologadel delito,lacorresponsabilidadyeltrabajointereintrainstitucional. El objetivo fundamental de este observatorio es Procesar informacin criminolgica para el anlisis de la fenomenologa social, estableciendo causas, efectos e impactos, desdeunapticainterinstitucional. 2. ParaqusirveunObservatorio? El Observatorio de Criminalidad sirve esencialmente para producir recomendaciones que permitan asesorar la toma de decisiones a entes gubernamentales y no gubernamentales a nivel nacional e internacional y para el diseo de estrategias de intervencin, reduccin y prevencin del delito que contribuyan a la formulacin de polticaspblicasdeseguridadciudadana. 3. CmodeberafuncionarunObservatorio?
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Frente al recurso humano el Observatorio de Criminalidad funciona con la siguiente estructura:
4. CulessonlasdificultadesmscomunesparaelarmadodeunObservatorio? Las dificultades pueden ser de ndole econmico, infraestructura, tcnico y humano, sin embargo si el proyecto para la implementacin y el mantenimiento desde sus orgenes contempla estos factores crticos como fundamentales y estructurales se desarrolla sin ninguna dificultad en el contexto de una voluntad interinstitucional y de trabajo en equipo. a. Frente al econmico: Es de alto costo el pago de salarios y prestaciones de ms de30profesionalesqueserequierenparaestasactividades.Esnecesarioaclarar que por los productos hechos por el Observatorio del Delito no se cobra ningn rdito, es decir, no hay autofinanciacin. Por tanto, la financiacin es exclusivamente del erario pblico, por fortuna la administracin pblica en Colombia ha entendido la importancia del Observatorio y mantiene su financiacin. Adems, deben contarse otros tipos de gastos como servicios pblicos,papelera,impresiones,publicaciones,comisiones,entreotros. b. Infraestructura y tcnico: Adems se requieren de infraestructuras fsicas u oficinas para los funcionarios, equipos de cmputo, mantenimiento de bases de datos,compradelicenciasydesarrollodesoftware,entreotros. c. Humano: Dada la especializacin que requiere el perfil de los funcionarios que laboran en el observatorio se requiere un equipo interdisciplinario en marco de un modelo de gestin por competencias que este integrado por profesionales especializados como mnimo: abogados, relacionistas internacionales, politlogos, economistas, psiclogos, estadsticos, socilogos y demsdisciplinas quepuedanaportarlealestudiodeldelitoqueentreotradebentener:
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Estudios profesionales y de posgrados en disciplinas como: sociologa, economa, derecho, ciencias polticas, relaciones internacionales, criminologa, investigacin cientfica, metodologa de la investigacin, ingeniera de sistemas, etc., anlisis de informacin y mnimo conocimientoenlaadministracindesistemasdeinformacin. Manejo de programas de mapeo delictivo y herramientas de inteligencia denegocios. Produccin de grficas y tablas que muestra comportamientos semanales,mensualesoanualesdecriminalidad. Conocimientos bsicos de estadstica y metodologa de la investigacin (enCienciasSociales).
Por tanto, tener un equipo humano con tales competencias es la principal dificultad de todoobservatoriodeldelito. 5. Hay diferencias en el armado de un Observatorio gubernamental y un observatorionogubernamental? El Centro de Investigaciones Criminolgicas de la DIJIN es pblico y cumpli ms de mediosiglodefuncionamiento,recolectando,almacenadoyprocesandoinformacinde ndole delincuencial, contravencional y la actividad operativa de la Polica Nacional, por ser un ente gubernamental ha perdurado en el tiempo. De igual forma, dada su experiencia y replicas desconcentradas en cada departamento poltico administrativo del pas, la Polica Nacional logr impulsar la conformacin del Observatorio de CriminalidadyliderardesdeestelaRedNacionaldeObservatoriosdelDelitoenlaltima dcada.LainformacindelCentrodeInvestigacionesCriminolgicasysusdesarrollosde softwaresoninsumoyfuentedeinspiracinparalacreacindeobservatoriosycentros de investigacin privados y pblicos en temas de conflicto, violencia y delincuencia, sin embargo muy pocos observatorios privados perduran por su falta de continuidad y carencia de fuentes de informacin slidas como insumo para el anlisis. En Colombia no existe otra institucin con la capacidad y un sistema de informacin estadstico delincuencial tan robusto como el del Observatorio de Criminalidad de la Polica Nacional. Es la nica institucin que cumple ya casi 53 aos se consolidacin de informacinestadstica. Otradiferenciaesquelosobservatoriosocentrosdeinvestigacinquedependendelas entidades pblicas, universidades, Alcanda o Gobernacin tienen ms posibilidad de acceder a recursos; mientras que los observatorios o centros privados resultan
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intermitentes ante la terminacin de los contratos o el cese de los convenios con que fueroncreados. 6. Se dice que una de las debilidades de los observatorios es la imposibilidad de compararlainformacinquegeneranCmosepodracambiaresto?Creesque hayotrasdebilidades? Una de las formas en que se combate el aislamiento de los diversos observatorios y centros de investigacin es la conformacin de la Red Nacional de Observatorios del Delito, esto permite trabajar interinstitucionalmente, consultar diferentes variables y fuentes de informacin y sobre todo estandarizar metodologa y manejo de cifras estadsticasdelosdiferentesdelitosdelcdigopenal. 7. En el plano nacional, hay la posibilidad de organizarse Observatorios locales en red, en oposicin a la existencia de un Observatorio Nacional centralizado. En su opinin Cules son las ventajas y desventajas de cada uno de estosmodelos? Losdosmodelossonfuncionales,enColombialosobservatorios han nacido de manera desconcentrada por cada departamento LaRevista o institucin dependiendo de su inters investigativo, sin Criminalidad,del Gobiernode embargo es importante aclarar que la interdisciplinariedad Colombia, concentrada en un solo ente es una herramienta que genera publicadatossobre mejores resultados porque la investigacin exige analizar seguridadpblica diferentes variables. Dadas las caractersticas de la Polica desdeelao1958. NacionaldeColombia,queesnicocuerpoyquetienealmismo tiempo en su misin los procesos de convivencia y seguridad ciudadana, prevencin, inteligencia e investigacin criminal, en Colombia es la institucin lder en el pas con su observatorio nacional de criminalidad toda vez que como ninguna institucin tiene cobertura nacional reflejada en la recoleccin y registro de eventos en cada departamento poltico administrativo donde existe de forma desconcentrada un Centro de Investigaciones Criminolgicas dependiente en todos los aspectos del Observatorio de Nacional de Criminalidad ubicado en el nivel central y direccionado desde la Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL DIJIN. Adems, en cada ciudad capital o departamentoexistenobservatoriosycentrosdeinvestigacinprivadosqueaunqueson autnomos,estnvinculadosatravsdelaREDNACIONALDEOBSERVATORIOSliderada poreldelaDIJIN. 8. Crees que los observatorios han llegado a ser reconocidos como importantes herramientas de ayuda para la toma de decisiones y generacin de conocimiento?
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Si, en Colombia por la informacin que producen, los anlisis realizados y la generacin denuevosconocimientos.EstallaimportanciaelObservatorioNacionaldeCriminalidad que en Colombia este asesora al Consejo Superior de Poltica Criminal. De hecho, la informacin y anlisis producto del Observatorio son enviados de forma diaria y semanalalseorPresidentedelaRepblica,seoresMinistrosdeDefensaydelInterior y Justicia, al mando institucional y entes gubernamentales y no gubernamentales en general,loquecontribuyealastomasdedecisionesdelosmismosanivellocal,regional ynacional. 9. Crees que la creacin de observatorios de criminalidad ha ayudado a profundizaryaumentarelconocimientoenlamateria? Indiscutiblemente s. De hecho, a pesar de los avances en la ltima dcada se hace necesario la creacin de ms observatorios y centros de investigacin que traten estos temas,msanenpasesconsituacionesdeconflictocomoelnuestro. 10. Cmoseutilizalainformacingeneradaenlosobservatorios;creesqueesbien utilizadaohabraquemejorarlo? De hecho existen varias formas en que se presenta y entrega la informacin y los anlisis,queespblicayquetodociudadanopuedeaccederalamisma,entreellos: a. La entrega de datos numricos en tablas y presentaciones que permiten ver la dinmica de un delito o problema en tiempo real y sus tendencias, lo que asesora la toma de acciones tanto por las autoridades poltico administrativas comodeloscomandantesdepolicaparaatacarunasituacinproblema. b. Dado que esta informacin es allegada de manera diaria, semanal, mensual o anualenboletinesdecriminalidad,lainformacinesutilizadatantoporusuarios pblicoscomoporlosmediosdecomunicacin. c. Los textos resultados de procesos investigativos que se entregan a toda la comunidad. d. La Revista Criminalidad que es fuente histrica de datos de criminalidad y de anlisiscriminolgicosquesondeusopblicodetodoslosciudadanos. e. InvestigacinCientficadelasconductasdesviadasytransformacindeldelito. 11. CuleslaincidenciadelosObservatoriosenlatomadedecisiones,hoy? Dado el desplazamiento a los problemas de seguridad ciudadana como situacin socialmente relevante, las autoridades pblicas en las ltimas dcadas han recurrido a
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especialistas, entre ellos los observatorios y centros de investigacin para que contribuyan en los diagnsticos o identificacin de problemas, la formulacin de soluciones o acciones, y el asesoramiento en la toma de decisiones. En tal sentido, la incidenciaesaltaenColombia. 12. Cmo se traduce la informacin generada por los observatorios en resultados concretosparalacomunidad? De hecho las evaluaciones de las polticas pblicas en seguridad deben contemplarse desde la formulacin de los proyectos, sin embargo una evaluacin en seguridad ciudadana y urbana est bajo supeditada a aspectos subjetivos como las percepciones de (in)seguridad, en trminos objetivos se pueden demostrar reducciones de ciertotipo de delitos como el homicidio y secuestros y desus tasas anivel nacional, y del aumento del pie de fuerza y de recursos tcnicos y logsticos de la Polica Nacional y otros organismos del sistema penal. Sin embargo, el principal logro del pas y quizs del continente es el desplazamiento de los problemas de la seguridad nacional a los problemasdeseguridadurbanaenlasurbes. 13. CuleslaprincipalcontribucindelosObservatoriosdeCriminalidadyViolencia ennuestrohemisferio? Lamentablementelosdesarrollosencadapassondesigualesencuantoalacreacinde observatorios y centros de investigacin, por tal sentido la contribucin debe evaluarse desde cada pas. Es conveniente la propuesta de un Observatorio de Criminalidad y Violencia para el Continente dada la evolucin de la criminalidad y su transnacionalizacin de la misma, lo que indica la necesidad de diagnsticos con rangos de accin regional y la sugerencia de respuestas conjuntas entre los Estados del hemisferio.
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ElObservatorioNacionalsobreViolenciay CriminalidaddeUruguay
Por Rafael Paternain. Socilogo, Master en Ciencias Humanas y candidato a Doctor en Sociologa. Gerente del rea de Poltica Institucional y Planificacin Estratgica y Director del Observatorio sobre Violencia y Criminalidad del Ministerio del Interior Uruguay. Profesor e Investigador en el Departamento de Sociologa de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica. Investigador del Sistema Nacional deInvestigadores(ANII). 1. QuesunObservatoriodeCriminalidadyViolencia? En el caso de Uruguay, el Observatorio Nacional sobre Violencia y Criminalidad es una herramienta tcnica para medir los fenmenos de la violencia, la criminalidad y la inseguridad en el pas, as como tambin para evaluar los rendimientos institucionales y los impactos de las polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana. El Observatorio depende del rea de Poltica Institucional y Planificacin Estratgica que esunrganotcnicoasesordelMinistrodelInterior. 2. ParaqusirveunObservatorio? Un Observatorio tiene dos utilidades esenciales. En primer lugar, informar y transparentar ante la opinin pblica los principales indicadores sobre violencia, criminalidad e inseguridad de un pas. Del mismo modo, debe dar cuenta de los contenidos estratgicos de una poltica pblica as como de los debates y la produccin acadmica sectorial. En un mbito en donde ha prevalecido el secreto, la opacidad y la improvisacin, los conceptos de transparencia y calidad tcnica se transforman en las piezasclavedelproyecto.Ensegundolugar,unObservatoriodebeofrecerherramientas de monitoreo y anlisis para la toma de decisiones de las autoridades polticas de un Ministerioodeungabinetedeseguridad,yaseaanivelnacional,departamentalolocal. La seguridad ciudadana exige, por su complejidad, un gobierno por instrumentos, los cualesdebenserproporcionadosporunObservatorio. 3. CmodeberafuncionarunObservatorio? Un Observatorio tiene que funcionar sobre la base de sistemas de informacin que ofrezcan datos vlidos y confiables. Del mismo modo, ha de existir un equipo multidisciplinario de anlisis con agenda propia y absoluta independencia tcnica. Por fin, un Observatorio debe contar con apoyo poltico permanente y un compromiso de
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transparenciayactualizacindelainformacinestratgicaparalaopininpblicadeun pas. 4. CulessonlasdificultadesmscomunesparaelarmadodeunObservatorio? Dificultadesmuchas, pero hay que destacar tres que son centrales. Primero, la ausencia de adecuados sistemas de informacin que den cuenta de los contextos, los procesos y los impactos de una poltica pblica. En el terreno de la violencia, la criminalidad y la inseguridad siguen predominando criterios artesanales de produccin de informacin, con carencias que desnaturalizan la confiabilidad del dato. Segundo, la falta de equipos tcnicos interdisciplinarios que aporten miradas analticas complejas. Mientras estos temassiganbajoelmonopoliointerpretativodelaspolicas,nohabrsaltocualitativo.Y en tercer trmino, escasez de voluntad poltica para transparentar la informacin. Son pocoslospasesqueenlareginactualizansusdatossobrecriminalidadeinseguridad. 5. Hay diferencias en el armado de un Observatorio gubernamental y un observatorionogubernamental? Las hay, puesto que cada uno corresponde a objetivos diferentes. Cada uno de ellos siempre es el reflejo de la matriz institucional y del marco de interpretacin de la organizacinquelosustenta. 6. Se dice que una de las dificultades de los observatorios es la imposibilidad de comparar la informacin que generan. Cmo se podra cambiar esto? Crees quehayotrasdebilidades? Es muy cierto que los Observatorios nacionales tienen problemas importantes para la compatibilizacin y la comparacin interna de la informacin que se produce. En esquemas federales, con ms de una polica, esto es muy obvio. En el caso de Uruguay esas dificultades no existen y se dispone de un sistema nacional relativamente consistente. Pero los escollos se multiplican cuando se quieren hacer esfuerzos de comparacin entre pases. Marcos normativos diferentes, formas diversas de registros, calidad institucional dispar en la produccin del dato, etc., se muestran como las dificultades ms recurrentes para comparar informacin en la regin. Sin embargo, los esfuerzos de comparabilidad son cruciales. El clebre socilogo Emilio Durkheim deca que slo se explica bien comparando. Hoy en muchos pases de la regin se est ejecutandoelproyectoSistemaRegionaldeIndicadoresEstandarizadosdeConvivencia y Seguridad Ciudadana (Proyecto de Bien Pblico Regional del BID), que permite acordar criterios y alinear esfuerzos para avanzar en este terreno. De todas maneras, la comparacin requiere de esfuerzos acadmicos ms profundos y programas de anlisis que coloquen en perspectiva social y poltica las tendencias de la violencia, la criminalidadylainseguridadenlaregin.
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7. En el plano nacional, hay la posibilidad de organizarse Observatorios locales en red, en oposicin a la existencia de un Observatorio Nacional centralizado. En su opinin,culessonlasventajasydesventajasdecadaunodeestosmodelos? Uruguay es un pas pequeo, fuertemente centralizado, con el 40% de su poblacin afincada en la capital y la zona metropolitana, en el cual adems los municipios no tienencompetenciaenmateriadeseguridad(attuloexpresoporlapropiaconstitucin delaRepblica).Estohacequelosimpulsoslocalesenlamateriaseancasiinexistentes. Sin embargo, sera muy trascendente la promocin de Observatorios departamentales quesevertebraransobrelosejesdeunaestrategiainterinstitucional. 8. CulessonlasdificultadesparaelfuncionamientodeunObservatorio? Como se marc en respuestas anteriores, una de las principales dificultades es la debilidad de sistemas de informacin sobre violencia, criminalidad e inseguridad en nuestros pases. Ms all de las fuentes administrativas, los Observatorios exigen de estudios especiales (como por ejemplo las encuestas de victimizacin) que no siempre logran recursos para su concrecin. Otra dificultad est vinculada al campo de las disputas polticas, en la medida que no siempre los Observatorios obtienen la legitimidad que requieren para transformarse en punto de referencia de una poltica pblicaenlamateria. 9. Crees que los Observatorios han llegado a ser reconocidos como importantes herramientas de ayuda para la toma de decisiones y generacin de conocimiento? Aqu los logros son parciales. En general, se obtienen muchos reconocimientos de actores especializados y de la propia opinin pblica, pero las autoridades no siempre advierten de la importancia de la herramienta: es muy difcil gobernar los temas de la seguridad exponindose a una evaluacin constante, y a su vez, est la creencia arraigadaquesiempreesmejorconducirconprenocionesyolfatopoltico. 10. Crees que la creacin de observatorios de criminalidad ha ayudado a profundizaryaumentarelconocimientoenlamateria? La experiencia uruguaya indica que s. Primero, porque hay parmetros que nos muestran cmo estamos en la materia. En estos temas, lo ignorbamos casi todo. A modo de ejemplo, desde 1995 en el Uruguay est tipificado el delito de violencia domstica. Hubo que esperar 10 aos para medir la cantidad de denuncias que se producanentodoelpas.Hoyeselsegundodelitomsdenunciadoluegodeloshurtos. Si no hubiera existido el Observatorio, hoy tampoco sabramos esto. Segundo, se ha promovido de forma clara y directa la asociacin con centros acadmicos de
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investigacin, y adems el Observatorio ha nutrido de informacin a proyectos, estudios,tesisymonografassobretododelmbitodelascienciassociales. 11. Cmo se utiliza la informacin generada en los observatorios, crees que es bien utilizadaohabraquemejorarlo? En trminos generales, la informacin es subutilizada. Casi siempre, opera como una accin reactiva, se utiliza ante un hecho, un disparador, una demanda, un pedido de informes, etc. Pocas veces la informacin es parte de un plan estratgico que fundamente contenidos programticos desde los cuales se construye una poltica. Todava se requiere tiempo para potenciar los usos, y para entender que toda informacintieneunanaturalezanecesariamentepoltica. 12. CuleslaincidenciadelosObservatoriosenlatomadedecisiones,hoy? En el Uruguay, el nuevo gobierno asumi en 1 de marzo de 2010. Todava se est en fasedeconstruccineimplementacindelaslneasestratgicas,ynoesposibledaruna respuestadefinitivaalrespecto.NuestroObservatoriotodavatienequelegitimarse. 13. Cmo se traduce la informacin generada por los observatorios en resultados concretosparalacomunidad? Es muy difcil evaluar eso. La informacin es un bien intangible, simblico, de fuerte impacto poltico, y complejo a la hora de determinar utilidades concretas para la sociedad.Detodasmaneras,unObservatorioesunactordereferenciaenelespaciode la opinin pblica, una voz diferente entre voces hegemnicas y tradicionales. Su tarea tiene impacto sobre los medios de comunicacin, las fuerzas polticas y los grupos de la sociedad civil. Insisto con el ejemplo: en el proceso de concientizacin sobre la hondura de la problemtica de la violencia domstica, nuestro Observatorio ha jugado un papel importanteenlaobjetivacindeladeterminacindelamagnituddelproblema. 14. CuleslaprincipalcontribucindelosObservatoriosdeCriminalidadyViolencia ennuestrohemisferio? En un hemisferio cargado de desigualdades, donde la violencia, la criminalidad y la inseguridad son problemas agudos, los Observatorios gubernamentales y no gubernamentales se han constituido en los espacios para acumular evidencias y conocimientos, y para construir instrumentos de evaluacin que contribuyan a exigir polticas pblicas ms complejas, ms integrales y ms efectivas. Los Observatorios en nuestra regin son piezas trascendentes para la calidad institucional de nuestras democracias.
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Observatoriocomoherramientadestinadaa apoyarlageneracinderespuestasefectivas enmateriadeseguridadciudadana.

PorEstebanBenavides,Analistayencargadodeproyectospara AmricaLatina,CentroInternacionalparalaPrevencindela Criminalidad(CIPC).Socilogo,Magisterengestinurbanadela UniversidaddeEstrasburgo,Francia.Debutenelreadela seguridadurbanaenelPrograma"Ciudadesmsseguras"deONU Habitat,enKenyayhatrabajadocomoconsultanteparaelBanco InteramericanodeDesarrollo(BID),aligualqueenlarealizacinde diagnsticoslocalesdeseguridadenlaciudaddeMontreal.Enel CIPC,estencargadodedesarrollarproyectosdecooperacinen AmricaLatina,departiciparenmisionesdeasistenciatcnicayde mantenerlasrelacionesconlossociosdelCIPCenlaregin. 1. QuesunObservatoriodeCriminalidadyViolencia? Un observatorio es ante todo una herramienta destinada a apoyar a las autoridades en la generacin de respuestas efectivas en materia de seguridad ciudadana. Un observatorio es una entidad o un centro dedicado a sistematizar informacin proveniente de diferentes fuentes con el fin de producir anlisis peridicos y que permitanconocerelpanoramaylaevolucinde losfenmenosdelictivosydeviolencia en un territorio determinado. Segn un estudio realizado por el Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad, un observatorio tiene por lo menos tres criterios bsicos: la colecta de datos, el anlisis de datos y la difusin pblica. Al mismo tiempo, existe toda una diversidad de observatorios: gubernamentales, nogubernamentales, universitarios, o bien mixtos. Los observatorios pueden funcionar a diferentes niveles territoriales: locales (y microlocales), nacionales, regionales e internacionales. Tambin hay observatorios generalistas (violencia, seguridad, delincuencia, etc.) o temticos (violenciaescolar,violenciadomestica,delincuenciaeneltransporte,tratadepersonas, crimen organizado, etc.). Por ltimo, hay rganos que realizan el mismo trabajo de un observatoriosinnecesariamentellevaresaapelacin. 2. ParaqusirveunObservatorio? Un observatorio es sobre todo una herramienta al servicio de la toma de decisiones, esto en base al principio que un mejor conocimiento de las situaciones que afectan la seguridad permite generar intervenciones ms focalizadas y por lo tanto ms efectivas. En ese sentido, un observatorio es una herramienta de diagnstico, aunque a medida que se van implementando acciones, un observatorio tambin permite monitorear y evaluar el impacto de las medidas adoptadas. Al mismo tiempo, un observatorio
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tambin tiene otros roles: es una herramienta de conocimiento de los territorios, tanto anivelnacionalcomolocal,unaherramientadecomprensindeciertosfenmenos,por ejemplo donde, cuando, como ocurren ciertos tipos de delitos, como los homicidios. Tambin es una herramienta de cooperacin que permite asociar a diferentes instituciones (polica, justicia, salud, escuelas, municipios, etc.) y desarrollar una cultura decolaboracin. 3.ComodeberafuncionarunObservatorio? El funcionamiento de un observatorio se enmarca dentro de un cierto rigor cientfico, esto significa recurrir a ciertas metodologas de trabajo, que incluyen la colaboracin con diferentes instituciones y organizaciones, la multiplicacin de fuentes de informacin (de salud, de seguridad, de justicia, etc.), la colecta de datos fiables tanto cuantitativos como cualitativos, la creacin de indicadores validos. Tambin, un observatorio debera contar con cierta autonoma para realizar anlisis y difundir informacin que es independiente de la posicin de las autoridades. Por lo mismo, varios observatorios cuentan con un directorio que maneja el funcionamiento del observatorio de manera independiente y/o un comit de expertos que de alguna manera asesoran y validan el trabajo del observatorio segn criterios cientficos. 4.Cualessonlasdificultadesmscomunesparaelarmadoyelfuncionamientode unObservatorio? La primera es convencer a los actores, principalmente a los gobiernos, sobre la utilidad de un observatorio y los beneficios que les puede aportar. La siguiente, que muchas veces est ligada, es el financiamiento necesario para crear el observatorio. Sin embargo, cada vez ms agencias de cooperacin internacional estn dispuestas a apoyaralosgobiernosmediantelaimplementacindeobservatoriosodeprogramasde prevencin que los incluyen. El financiamiento debe mantenerse en el tiempo para hacer funcionar el observatorio de manera durable y producir efectos tangibles. Luego, esta todo lo que tiene que ver con la creacin de un clima de colaboracin y confianza entre instituciones dispuestas a trabajar en conjunto, y que significa llegar a acuerdos sobrelasresponsabilidadesdecadauno,definirindicadorescomunes,yluegocompartir la informacin que manejan, que es la materia de anlisis y de funcionamiento de un observatorio. 6.Se dice que una de las debilidades de los observatorios es la imposibilidad de comparar la informacin que generan Cmo se podra cambiar esto? Crees que hayotrasdebilidades? De manera general, de la misma manera que existen dificultades para elaborar indicadorescomunes,almomentoderealizarcomparacionesinternacionalesexisteuna dificultad adicional en que estos indicadores sean validos entre diferentes pases, sabiendo que la manera de obtener la informacin no est necesariamente basada en
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una misma definicin legal, ni responde al uso de una misma metodologa. En esos casos, es cada vez ms frecuente que los observatorios transnacionales constituyan un grupo de trabajo destinado a armonizar la definicin de los tipos de delitos o los indicadores a fin de facilitar la comparacin de datos a nivel supranacional. Este es el caso, por ejemplo, del Observatorio Centroamericano sobre Violencia (OCAVI) que rene peridicamente a un Consejo Consultivo compuesto por representantes de sus pases miembros, o del Grupo Europeo de armonizacin de las estadsticas criminales. 9.Crees que los observatorios han llegado a ser reconocidos como importantes herramientasdeayudaparalatomadedecisionesygeneracindeconocimiento? En trminos de tendencias de la prevencin a nivel internacional, hemos constatado un inters creciente, tanto por parte de los gobiernos, los municipios, centros de investigacin, organizaciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales, a la creacindeobservatoriosoaherramientasdeanlisissobreproblemticasrelacionadas alaseguridad(ej:violenciaescolar,consumodedrogas,etc.).Estonosllevaorganizar una serie de Encuentros internacionales (en Paris en 2007, en Santiago en 2009 y en Montreal en 2010), en un principio con el objetivo de establecer un panorama internacional de los observatorios y establecer cules son las condiciones y desafos bsicos para el funcionamiento de un observatorio. En 2009, lanzamos un cuestionario internacional para identificar observatorios al que respondieron 102 organismos en diferentes regiones del mundo. Esto confirma que los observatorios han sido reconocidos como herramientas esenciales para conocer mejor las problemticas ligadas a la seguridad y la toma de decisiones, pues permiten tener un mejor conocimientodelosterrenosdeintervencin. 10.Crees que la creacin de observatorios de criminalidad ha ayudado a profundizaryaumentarelconocimientoenlamateria? Enmateriadepolticapblica,hayunconsensoqueparaelaborarprogramaseficaceses necesariotenerunconocimientodelassituacionessobrelascualessequiereintervenir. Yenelcasodelasiniciativasenmateriadeseguridad,esnecesariotenerunavisinque sea lo ms objetiva posible, que refleje el punto de vista de actores de diferentes sectores(polica,justicia,salud,educacin,desarrollosocial,etc.)yquevayamsallde las puras estadsticas policiales o de la informacin producida por los medios de comunicacin. En ese sentido, los observatorios de la seguridad constituyen una herramienta que ayuda a tener un retrato global de la situacin, en un momento determinado, y a analizar la evolucin de la situacin a travs del tiempo. Esto, por una parte, gracias a la recoleccin de informacin estadstica proveniente de distintas fuentes, pero tambin graciasa la produccin de informacin en basea la utilizacin de otras herramientas como diagnsticos locales, encuestas de victimizacin, etc. que permiten tener un mejor conocimiento de los territorios o de temas especficos. Por ejemplo, en 2007 el Observatorio Nacional de la Delincuencia de Francia llev a cabo une encuesta nacional sobre la violencia hacia las mujeres (ENVEFF), que ayud a
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conocer mejor la situacin general de la violencia hacia las mujeres en el territorio francs, identificando cuales eran los tipos de situaciones de violencia ms frecuentes en las diferentes esferas (pblica, privada, institucional), cules eran los sectores ms afectados segn el grupo de edad, la situacin socioeconmica, el lugar de residencia, etc. Esta encuesta fue elaborada gracias a ms de 7000 entrevistas cara a cara, lo que tambinayudaconocerconmayorprecisinlasproblemticasdeviolenciadomstica, en trminos de amplitud, de situaciones tpicas agresin y del acceso a los dispositivos existentes, lo que permiti elaborar una serie de recomendaciones respecto a la sensibilizacinpublicayalaintervencindeprofesionales. 11.Cmoseutilizalainformacingeneradaenlosobservatorios;creesqueesbien utilizadaohabraquemejorarlo? Respecto a la generacin de informacin, uno de los principales desafos est relacionado con la elaboracin de indicadores, lo que significa tener una definicin comn (entre los diferentes actores) de lo que se quiere medir, contar con datos que seanmetodolgicamentevalidosyquepuedanseractualizadosregularmente.Asuvez, este ltimo aspecto tambin est relacionado con la voluntad poltica de inscribir el trabajo de los observatorios de manera durable y con el financiamiento necesario para su funcionamiento. Respecto a la utilizacin de la informacin generada por los observatorios, todava hay bastante que hacer para facilitar el acceso del pblico a la informacin. Sin embargo, hay que reconocer que cada vez mas observatorios que difunden peridicamente sus resultados a travs de su sitio internet, depublicaciones e informes regulares, de boletines electrnicos, etc. Por ejemplo, el Observatorio de Seguridad de la Cmara de Comercio de Bogot (Colombia) difunde peridicamente a travs de una publicacin y en su sitio internet los resultados de una encuesta de victimizacinrealizadaregularmente. 12.CuleslaincidenciadelosObservatoriosenlatomadedecisiones,hoy? Se sabe que los observatorios ayudan a tener un mejor conocimiento y que la mayora de ellos estn destinados a contribuir a la toma de decisiones. Ahora cada observatorio existe en diferentes condiciones y tiene diferentes desafos, y en ese sentido la contribucin efectiva a la toma de decisiones tambin vara en funcin de cada observatorio. Este es uno de los temas principales que queremos abordar en el Tercer Encuentrointernacionaldeobservatorios(del27al29deoctubrede2010enMontreal, Canad): ms all de su importancia en el conocimiento de los fenmenos de criminalidad, cual es su utilidad y contribucin efectiva a la toma de decisiones y a la puesta en marcha de iniciativas de seguridad. La idea es conocer mejor cual es la incidencia real de los observatorios y tambin saber a quienes sirve la informacin que ellos producen. En ltima instancia, este encuentro, que reunir a expertos de distintos continentes,pretendeinvestigarcomolainformacingeneradaporlosobservatoriosse traduceenresultadostilesparalacomunidad.
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13.Cmo se traduce la informacin generada por los observatorios en resultados concretosparalacomunidad? A travs de este encuentro, esperamos conocer mejor como la informacin generada tiene efectos concretos. Entre las experiencias que conocemos hay varios casos interesantes, por ejemplo, el del Observatorio Francs del Consumo y Dependencia a Drogas(OFDT)quetieneundispositivollamadoTRENDenlaciudaddeBurdeos,Francia. Este proyecto consiste en una red de trabajadores en terreno que frecuentan los sitios conocidos de consumo de drogas duras con el fin de conocer de primera mano cuales son las tendencias actuales del consumo, de los nuevos productos disponibles en el mercado, del acceso a los dispositivos de ayuda. A travs de una encuesta de tipo etnogrfico, el informe peridico TREND describe las nuevas tendencias y hace recomendaciones a los diferentes actores. Concretamente, estas recomendaciones ayudan a la sensibilizacin e intervencin de urgencia en el marco de fiestas ilegales caracterizadasporelaltoconsumodedrogas. 14.Cual la principal contribucin de los Observatorios de Criminalidad y Violencia ennuestrohemisferio? Segn el cuestionario al que haca mencin, hemos podido observar que si hay una regin en el mundo donde los observatorios se han desarrollado es precisamente en nuestro hemisferio, y particularmente en Amrica Latina y el Caribe (de las 104 respuestas recibidas, 58% correspondan a observatorios en las Amricas). Esto se explica por las transformaciones respecto a los modelos de seguridad y a una mayor apertura a enfoques ms cientficos y colaborativos. La principal contribucin de los observatorios es un cambio de mentalidad, que es una mayor aceptacin de que las polticas de seguridad tienen que estar basada en informacin objetiva y fiable. En ese sentido, hay cada vez una mayor utilizacin de herramientas de diagnostico y de evaluacin que como los observatorios permiten conocer mejor los niveles de victimizacin,deinseguridad,ydeefectividaddelaspolticas.Deestamanera,cadavez ms pases de la regin se han dotado de sistemas de informacin o de observatorios, no solamente de homicidios o de delitos, sino de toda una serie de fenmenos asociados con la seguridad y la convivencia. En Chile, la Divisin de Seguridad Publica realizaunaencuestanacionaldevictimizacindemaneraregularyquejuntoaunaserie de otras encuestas nacionales (violencia escolar, consumo de drogas, violencia intrafamiliar, etc.) compone su sistema de informacin. Muchas ciudades tambin se handotadodeobservatorios,comolaCiudaddeBogot,quejuntoalacolectadedatos provenientes de las instituciones, tambin realiza informes de tipo ms etnogrfico en terreno. Pero tambin se puede hablar de aportes ms concretos, como el Proyecto Desepaz en Cali, uno de los primeros observatorios de la regin que entre 1983 y 1993 ayud a reducir la tasa de homicidios de 90 a 23 por cada 100.000 habitantes. Hoy, gracias a la tecnologa, tambin se pueden crear observatorios que utilicen herramientas de georeferenciacion, como en Belo Horizonte (CRISP) y que permiten la
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colaboracinentreactoresmunicipales,lapolica,lasuniversidades.Enesesentido,hay un claro avance, sin embargo todava hay mucho trabajo que hacer para seguir convenciendoalasautoridades,alosmediosdecomunicacinyalaciudadana.
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Variables:CrimenyViolencia
HomicidiosdolososCONSUMADOS(excluidaslastentativas) HomicidiosdolososCONSUMADOSanivelnacional,nmero dedelitos HomicidiosdolososCONSUMADOSenlamayorciudad, nmerodedelitos HomicidiosdolososconarmadefuegoCONSUMADOSa nivelnacional,nmerodedelitos Nmerototaldevctimasdehomicidioanivelnacional Nmerototaldevctimasdehomicidioanivelnacional (hombres) Nmerototaldevctimasdehomicidioanivelnacional (mujeres) Nmerototaldevctimasdehomicidioanivelnacional(18 a24aos) Nmerototaldevctimasdehomicidioanivelnacional (hombresde18a24aos) Nmerototaldevctimasdehomicidioanivelnacional (mujeresde18a24aos) Nmerototaldevctimasdehomicidioanivelnacional (menoresde18aos) Nmerototaldevctimasdehomicidioanivelnacional (hombresmenoresde18aos) Nmerototaldevctimasdehomicidioanivelnacional (mujeresmenoresde18aos) Totaldehomicidiosdolosos(consumadosyengradodetentativa) Totaldehomicidiosdolososanivelnacional(nmerode delitos) Totaldehomicidiosdolososenlamayorciudad(nmero dedelitos) Totaldehomicidiosdolososcometidosconarmadefuego anivelnacional(nmerodedelitos) Agresin Agresionesanivelnacional,nmerodedelitos Nmerototaldevctimasdeagresinanivelnacional Nmerototaldevctimasdeagresinanivelnacional (hombres) Nmerototaldevctimasdeagresinanivelnacional (mujeres) Nmerototaldevctimasdeagresinanivelnacional(18a 24aos) Nmerototaldevctimasdeagresinanivelnacional (hombresde18a24aos) Nmerototaldevctimasdeagresinanivelnacional (mujeresde18a24aos) Nmerototaldevctimasdeagresinanivelnacional (menoresde18aos) Por"agresin"seentiendeelataquefsicocontraotra personaquecausalesionescorporalesgraves,excluidala agresinindecenteosexual,lasamenazasylasbofetadaso puetazos.Tambindebeexcluirsela"agresin"conresultado demuerte. Por"homicidiodoloso"seentiendeelactodeocasionar deliberadamentelamuertedeotrapersona,incluidoel infanticidio
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Nmerototaldevctimasdeagresinanivelnacional (hombresmenoresde18aos) Nmerototaldevctimasdeagresinanivelnacional (mujeresmenoresde18aos) Totaldeviolenciasexual Totaldeviolenciasexualanivelnacional,nmerodedelitos Nmerototaldevctimasdeviolenciasexualanivel nacional Nmerototaldevctimasdeviolenciasexualanivel nacional(hombres) Nmerototaldevctimasdeviolenciasexualanivel nacional(mujeres) Nmerototaldevctimasdeviolenciasexualanivel nacional(18a24aos) Nmerototaldevctimasdeviolenciasexualanivel nacional(hombresde18a24aos) Nmerototaldevctimasdeviolenciasexualanivel nacional(mujeresde18a24aos) Nmerototaldevctimasdeviolenciasexualanivel nacional(menoresde18aos) Nmerototaldevctimasdeviolenciasexualanivel nacional(hombresmenoresde18aos) Nmerototaldevctimasdeviolenciasexualanivel nacional(mujeresmenoresde18aos) Violacin Violacionesanivelnacional,nmerodedelitos Nmerototaldevctimasdeviolacinanivelnacional Nmerototaldevctimasdeviolacinanivelnacional (hombres) Nmerototaldevctimasdeviolacinanivelnacional (mujeres) Nmerototaldevctimasdeviolacinanivelnacional(18a 24aos) Nmerototaldevctimasdeviolacinanivelnacional (hombresde18a24aos) Nmerototaldevctimasdeviolacinanivelnacional (mujeresde18a24aos) Nmerototaldevctimasdeviolacinanivelnacional (menoresde18aos) Nmerototaldevctimasdeviolacinanivelnacional (hombresmenoresde18aos) Nmerototaldevctimasdeviolacinanivelnacional (mujeresmenoresde18aos) Porviolacinseentiendeelaccesocarnalsin consentimientovlido. Portotalde"violenciasexualseentiendelaviolacinyla agresinsexual,incluidoslosdelitossexualescontranios.
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Totaldedelitossexualescontranios Totaldedelitossexualescontraniosanivelnacional, nmerodedelitos Totaldedelitossexualescontraniosanivelnacional, nmerodedelitos(varones) Totaldedelitossexualescontraniosanivelnacional, nmerodedelitos(mujeres) Por"delitossexualescontranios"seentiendenlosdelitosde ndolesexualcometidoscontramenoresdeedad(deacuerdo conladefinicinde"menordeedad"dadamsabajo,enlos metadatos).
Cuestionesadicionalessobreelusoindebidodelatecnologaenelabusoylaexplotacindelosnios Por"pornografainfantil"seentiendetodarepresentacin, porcualquiermedio,deunapersonarealoficticiamenorde 18aos,oqueaparentemenosde18aos,participandoen actividadessexualesexplcitasrealesosimuladas,obientoda representacindelaspartessexualesdeunmenorconfines principalmentesexuales. Por"posesindepornografainfantil"seentiendela adquisicin,elaccesoolavisindeliberados,larecepcin,el almacenamientoolaposesindepornografainfantil.
Totaldedelitosdepornografainfantilanivelnacional, nmerodedelitos
Posesindepornografainfantilanivelnacional,nmerode delitos Robo
Robosanivelnacional,nmerodedelitos
Porroboseentiendeelhurtodebienesdeunapersona venciendoresistenciaconelusodelafuerzaoconamenaza delusodelafuerza.Enlamedidadeloposible,enlacategora de"robo"sedebenincluirlosatracos(tirones)yloshurtoscon violencia,peronoelcarterismonilaextorsin.
Secuestro
Secuestrosanivelnacional,nmerodedelitos
Porsecuestroseentiendeladetencinilegaldeunao variaspersonascontrasuvoluntad(inclusomedianteelusode lafuerza,conamenazas,medianteestafaoengao),con objetodeexigirparasupuestaenlibertadunagananciailcita ocualquierotragananciaeconmicaobeneficiomaterial,o paraobligaraalguienahaceralgooabstenersedehacerlo.El secuestronoincluyelasdisputasporlacustodiadeloshijos.
Hurto
Hurtosanivelnacional,nmerodedelitos
Por"hurtoseentiendelasustraccinaunapersonau organizacindebienessinelusodelafuerzayconlaintencin dequedrselos.Noincluyeelroboconallanamiento,elrobo conallanamientodemorada,elroboconusodelafuerzaniel robodevehculosautomotores,queseconsignanpor separado.
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Robodevehculosautomotores
Robosdevehculosautomotoresanivelnacional,nmero dedelitos
Porrobodevehculosautomotoresseentiendela sustraccindeunvehculoautomotorsinelconsentimiento deldueodelvehculo.Por"vehculoautomotor"seentiende todovehculoterrestreconmotorquecirculeporlava, incluidosautomviles,motocicletas,autobuses,camionesy vehculosdeconstruccinyagrcolas.
Robodeautomvilesprivados
Robosdeautomvilesprivadosanivelnacional,nmerode delitos
Por"automvilesprivados"seentiendelosvehculos automotores,exceptolasmotocicletas,losvehculos comerciales,losautobuses,loscamionesylosvehculosde construccinyagrcolas.
Roboconallanamiento
Robosconallanamientoanivelnacional,nmerodedelitos
Porroboconallanamientoseentiendelaentradano autorizadaaunapartedeunedificio,unamoradauotras instalaciones,inclusoconelusodelafuerza,conlaintencin desustraerbienes.Debeincluir,enlamedidadeloposible,el roboencasas,apartamentosuotrostiposdevivienda, fbricas,tiendasuoficinas,establecimientosmilitaresoel roboconusodellavesfalsas.Debeexcluirlosrobosen automviles,contenedores,mquinasexpendedoras, parqumetrosypradosvalladosorecintoscerrados.
Roboconallanamientodemorada Robosconallanamientodemoradaanivelnacional, nmerodedelitos
Por"roboconallanamientodemorada"seentiendeelrobo encasas,apartamentosuotrostiposdevivienda.
Totaldepersonasquehanentradoencontactoformalconlapolicaoelsistemadejusticiapenal(todoslosdelitos) Totaldepersonasquehanentradoencontactoformal Adultosquehanentradoencontactoformal Hombresadultosquehanentradoencontactoformal Mujeresadultasquehanentradoencontactoformal Menoresquehanentradoencontactoformal Varonesmenoresquehanentradoencontactoformal Mujeresmenoresquehanentradoencontactoformal Contactoformalconlapolicaoelsistemadejusticiapenal puedeincluiralaspersonassospechosas,detenidaso amonestadas,anivelnacional.
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Nacionalidaddelaspersonas(adultosymenores)quehanentradoencontactoformal(todoslosdelitos) Nacionalesdelpropiopas(adultosymenores)quehan entradoencontactoformal
Extranjeros(adultosymenores)quehanentradoen contactoforma Indiquelascinconacionalidadesmscomunesdelosextranjerosquehanentradoencontactoformaleindiquedatosde cadauna: Totaldepersonasquehanentradoencontactoformal,pordelito Personasquehanentradoencontactoformalpor homicidiodolosoCONSUMADO Hombresquehanentradoencontactoformalpor homicidiodolosoCONSUMADO Mujeresquehanentradoencontactoformalporhomicidio dolosoCONSUMADO PersonasquehanentradoencontactoformalporelTOTAL dehomicidiosdolosos HombresquehanentradoencontactoformalporelTOTAL dehomicidios MujeresquehanentradoencontactoformalporelTOTAL dehomicidios Personasquehanentradoencontactoformalporviolacin Hombresquehanentradoencontactoformalporviolacin Mujeresquehanentradoencontactoformalporviolacin Suicidiosanivelnacional Nmerototaldesuicidiosanivelnacional Totaldesuicidiosdehombresanivelnacional Totaldesuicidiosdemujeresanivelnacional Totaldesuicidiosdejvenesde18a24aos Totaldesuicidiosdehombresde18a24aos Totaldesuicidiosdemujeresde18a24aos Totaldesuicidiosdemenoresde18aos Totaldesuicidiosdevaronesmenoresde18aos Totaldesuicidiosdemujeresmenoresde19aos Muertesporlesionesdetrnsito Totaldepersonasmuertasporaccidentesdetrnsitoa nivelnacional Totaldehombresmuertosporaccidentesdetrnsito Totaldemujeresmuertasporaccidentesdetrnsito Totaldehombremayoresde24aosmuertospor accidentesdetrnsito Totaldemujeresmayoresde24aosmuertaspor accidentesdetrnsito Totaldehombresde18a24aosmuertosporaccidentes detrnsito Por"muertesporlesionesdetrnsito"seentiendenlas muertesocasionadasporunalesinenuneventodetrnsito Por"suicidio"seentiendelamuertecausadaporlesiones autoinfligidasintencionalesenpersonasmayoresde5aos
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Totaldemujeresde18a24aosmuertasporaccidentes detrnsito Totaldevaronesmenoresde18aosmuertospor accidentesdetrnsito Totaldemujeresmenoresde18aosmuertaspor accidentesdetrnsito Denunciasdemaltratoinfantilanivelnacional Totaldedenunciasdemaltratoamenoresde18aosa nivelnacional Totaldedenunciasdemaltratoavaronesmenoresde18 aosanivelnacional Totaldedenunciasdemaltratoamujeresmenoresde18 aosanivelnacional Denunciasdeviolenciaintrafamiliar Violenciaintrafamiliar,totaldedenunciasanivelnacional Hombresvictimasdeviolenciaintrafamiliar,totalde denunciasanivelnacional Mujeresvctimasdeviolenciaintrafamiliar,totalde denunciasanivelnacional Sobornoactivo Por"violenciaintrafamiliar/familiar"seentiendetodoactou omisinquegeneraviolenciaentrelosmiembrosdelafamilia opareja/expareja,excluyelosdelitossexuales
Por"maltratoinfantil"seentiendecualquieraccinuomisin depersonasconquienexistaunarelacinoinstitucionesque vulneranlaintegridadfsicaopsicolgicadelosnios,niasy adolescentes,
Sobornoactivoanivelnacional,nmerototaldedelitos
Por"sobornoactivo"seentiendelapromesa,elofrecimiento olaconcesinaunfuncionariopblico,enformadirectao indirecta,deunbeneficioindebidoqueredundeensupropio provechooeneldeotrapersonaoentidadconelfindeque dichofuncionarioacteoseabstengadeactuarenel cumplimientodesusfuncionesoficiales.
Sobornopasivo
Sobornopasivoanivelnacional,nmerototaldedelitos
Por"sobornopasivo"seentiendelasolicitudoaceptacinpor unfuncionariopblico,enformadirectaoindirecta,deun beneficioindebidoqueredundeensupropioprovechooenel deotrapersonaoentidadconelfindequedichofuncionario acteoseabstengadeactuarenelcumplimientodesus funcionesoficiales.
Sobornototal
Sobornoanivelnacional,nmerototaldedelitos
Por"sobornototal"seentiendelapromesa,elofrecimientoo laconcesin,obienlasolicitudoaceptacinporun funcionariopblico,enformadirectaoindirecta,deun beneficioindebidoqueredundeensupropioprovechooenel deotrapersonaoentidadconelfindequedichofuncionario acteoseabstengadeactuarenelcumplimientodesus funcionesoficiales
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Malversacin Por"malversacin"seentiendelaapropiacinindebidau otrasformasdedesviacinporunfuncionariopblico,en beneficiopropioodetercerosuotrasentidades,debienes, fondosottulospblicosoprivadosocualquierotracosade valorquesehayanconfiadoalfuncionarioenvirtuddesu cargo.
Malversacinanivelnacional,nmerototaldedelitos
Enriquecimientoilcito
Enriquecimientoilcitoanivelnacional,nmerototalde delitos
Por"enriquecimientoilcito"seentiendeelincremento significativodelpatrimoniodeunfuncionariopblicorespecto desusingresoslegtimosquenopuedaserrazonablemente justificadoporl.
Abusodefunciones
Abusodefuncionesanivelnacional,nmerototalde delitos
Por"abusodefunciones"seentiendelarealizacinuomisin deunacto,enviolacindelaley,porpartedeunfuncionario pblicoenelejerciciodesusfunciones,conelfindeobtener unbeneficioindebidoparasmismooparaotrapersonao entidad.
Personasquehanentradoencontactoformalconlapolicaoelsistemadejusticiapenalporsobornoactivo Totaldepersonasquehanentradoencontactoformalpor sobornoactivo Hombresquehanentradoencontactoformalporsoborno activo Mujeresquehanentradoencontactoformalporsoborno activo Personasquehanentradoencontactoformalconlapolicaoelsistemadejusticiapenalporsobornopasivo Totaldepersonasquehanentradoencontactoformalpor sobornopasivo Hombresquehanentradoencontactoformalporsoborno pasivo Mujeresquehanentradoencontactoformalporsoborno pasivo Personasquehanentradoencontactoformalconlapolicaoelsistemadejusticiapenalporsobornototal Totaldepersonasquehanentradoencontactoformalpor sobornototal Hombresquehanentradoencontactoformalporsoborno total Mujeresquehanentradoencontactoformalporsoborno total Personasquehanentradoencontactoformalconlapolicaoelsistemadejusticiapenalpormalversacin Totaldepersonasquehanentradoencontactoformalpor malversacin Hombresquehanentradoencontactoformalpor malversacin Mujeresquehanentradoencontactoformalpor malversacin
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Personasquehanentradoencontactoformalconlapolicaoelsistemadejusticiapenalporenriquecimientoilcito Totaldepersonasquehanentradoencontactoformalpor enriquecimientoilcito Hombresquehanentradoencontactoformalpor enriquecimientoilcito Mujeresquehanentradoencontactoformalpor enriquecimientoilcito Personasquehanentradoencontactoformalconlapolicaoelsistemadejusticiapenalporabusodefunciones Totaldepersonasquehanentradoencontactoformalpor abusodefunciones Hombresquehanentradoencontactoformalporabusode funciones Mujeresquehanentradoencontactoformalporabusode funciones Totaldepersonasprocesadas(todoslosdelitos) Totaldepersonasprocesadas Hombresprocesados Mujeresprocesadas Hombresmayoresde24aosprocesados Mujeresmayoresde24aosprocesadas Hombresde18a24aosprocesados Mujeresde18a24aosprocesadas Totaldemenoresde18aosprocesados Varonesmenoresde18aosprocesados Mujeresmenoresde18aosprocesadas Personasprocesadas(adultosymenores),pordelito HomicidiosdolososCONSUMADOS,totaldepersonas procesadas HomicidiosdolososCONSUMADOS,hombresprocesados HomicidiosdolososCONSUMADOS,mujeresprocesadas TOTALdehomicidiosdolosos,personasprocesadas TOTALdehomicidiosdolosos,hombresprocesados TOTALdehomicidiosdolosos,mujeresprocesadas Violacin,totaldepersonasprocesadas Violacin,hombresprocesados Violacin,mujeresprocesadas Personasprocesadasporsobornoactivo Totaldepersonasprocesadasporsobornoactivo Hombresprocesadosporsobornoactivo Por"sobornoactivo"seentiendelapromesa,elofrecimiento olaconcesinaunfuncionariopblico,enformadirectao indirecta,deunbeneficioindebidoqueredundeensupropio Porviolacinseentiendeelaccesocarnalsin consentimientovlido. Porhomicidiodolososeentiendeelactodeocasionar deliberadamentelamuertedeotrapersona,incluidoel infanticidio. PorhomicidiodolosoCONSUMADOseentiendeel homicidiodoloso,excluidaslastentativas. Porpersonasprocesadasseentiendelospresuntos delincuentesprocesadosporelministeriopblicooporel organismodeaplicacindelaleyencargadodel enjuiciamiento,anivelnacional,independientementedela decisinconlaquesecerrlacausa.
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provechooeneldeotrapersonaoentidadconelfindeque dichofuncionarioacteoseabstengadeactuarenel cumplimientodesusfuncionesoficiales. Mujeresprocesadasporsobornoactivo
Personasprocesadasporsobornopasivo(porsector) Totaldepersonasprocesadasporsobornopasivo Hombresprocesadosporsobornopasivo Mujeresprocesadasporsobornopasivo Funcionariosdelapolicaprocesadosporsobornopasivo Funcionariosdelpoderjudicialprocesadosporsoborno pasivo Funcionariosdelsectorsanitarioprocesadosporsoborno pasivo Funcionariosdelsectordelaenseanzaprocesadospor sobornopasivo Funcionariosdeserviciossocialesprocesadosporsoborno pasivo Funcionariosdelsectortributario,delerariopblicoode aduanasprocesadosporsobornopasivo Funcionariosdelsectordeladefensaolasfuerzasarmadas procesadosporsobornopasivo Personasprocesadasporsobornototal Personasprocesadasporsobornototal Hombresprocesadosporsobornototal Por"sobornototal"seentiendelapromesa,elofrecimientoo laconcesin,obienlasolicitudoaceptacinporun funcionariopblico,enformadirectaoindirecta,deun beneficioindebidoqueredundeensupropioprovechooenel deotrapersonaoentidadconelfindequedichofuncionario acteoseabstengadeactuarenelcumplimientodesus funcionesoficiales. Por"sobornopasivo"seentiendelasolicitudoaceptacinpor unfuncionariopblico,enformadirectaoindirecta,deun beneficioindebidoqueredundeensupropioprovechooenel deotrapersonaoentidadconelfindequedichofuncionario acteoseabstengadeactuarenelcumplimientodesus funcionesoficiales.
Mujeresprocesadasporsobornototal
Personasprocesadaspormalversacin Totaldepersonasprocesadaspormalversacin Hombresprocesadospormalversacin Por"malversacin"seentiendelaapropiacinindebidau otrasformasdedesviacinporunfuncionariopblico,en beneficiopropioodetercerosuotrasentidades,debienes, fondosottulospblicosoprivadosocualquierotracosade valorquesehayanconfiadoalfuncionarioenvirtuddesu cargo.
Mujeresprocesadaspormalversacin
Personasprocesadasporenriquecimientoilcito Totaldepersonasprocesadasporenriquecimientoilcito Hombresprocesadosporenriquecimientoilcito Mujeresprocesadasporenriquecimientoilcito Personasprocesadasporabusodefunciones Totaldepersonasprocesadasporabusodefunciones Hombresprocesadosporabusodefunciones Por"abusodefunciones"seentiendelarealizacinuomisin deunacto,enviolacindelaley,porpartedeunfuncionario pblicoenelejerciciodesusfunciones,conelfindeobtener Por"enriquecimientoilcito"seentiendeelincremento significativodelpatrimoniodeunfuncionariopblicorespecto desusingresoslegtimosquenopuedaserrazonablemente justificadoporl.
93
unbeneficioindebidoparasmismooparaotrapersonao entidad. Mujeresprocesadasporabusodefunciones
Personascontralasqueseiniciaroncausasentribunalespenales(estadsticasDEENTRADA) Porpersonascontralasqueseincoaroncausasenlos tribunalespenalesseentiendelaspersonascontralasquese incoaroncausasencualquierrganojudicialautorizadopara dictarsentenciascondenatoriasenvirtuddelalegislacin penalnacional,tantosilapersonafinalmenteresultabsuelta comosino,anivelnacional.
Totaldepersonascontralasqueseincoaroncausasen tribunalespenales
Personaconvictas,todoslosdelitos(estadsticasdeSALIDA)
Totaldepersonasconvictas
Porpersonasconvictasseentiendelaspersonasdeclaradas culpablesporunrganojudicialautorizadoparadictaruna sentenciacondenatoriaenvirtuddelalegislacinpenal nacional,tantosilacondenaseconfirmulteriormentecomo sino.Eltotaldepersonasconvictasdebeincluiralosconvictos pordelitosespecialesgraves,peronoalosconvictospor infraccionesdetrficodeescasagravedaduotrasinfracciones leves.
Totaldepersonasabsueltas
Porpersonasabsueltas"seentiendelaspersonasdeclaradas noculpablesporunrganojudicialautorizadoenvirtuddela legislacinpenalnacional,tantosilaabsolucinseconfirm ulteriormentecomosino,anivelnacional.Eltotaldepersonas absueltasdebeincluiraaquellasabsueltasdedelitos especialesgraves,peronoalasabsueltasdeinfraccionesde trficodeescasagravedaduotrasinfraccionesleves.
Adultosconvictos(todoslosdelitos) Adultosconvictos Varonesadultosconvictos Porpersonasconvictasseentiendelaspersonasdeclaradas culpablesporunrganojudicialautorizadoparadictaruna sentenciacondenatoriaenvirtuddelalegislacinpenal nacional,tantosilacondenaseconfirmulteriormentecomo sino.Eltotaldepersonasconvictasdebeincluiralosconvictos pordelitosespecialesgraves,peronoalosconvictospor infraccionesdetrficodeescasagravedaduotrasinfracciones leves.
Mujeresadultasconvictas
Menoresconvictos(todoslosdelitos) Menoresconvictos Varonesmenoresconvictos Porpersonasconvictasseentiendelaspersonasdeclaradas culpablesporunrganojudicialautorizadoparadictaruna sentenciacondenatoriaenvirtuddelalegislacinpenal nacional,tantosilacondenaseconfirmulteriormentecomo sino.Eltotaldepersonasconvictasdebeincluiralosconvictos pordelitosespecialesgraves,peronoalosconvictospor infraccionesdetrficodeescasagravedaduotrasinfracciones leves.
Mujeresmenoresconvictas
94
Nacionalidaddelaspersonasconvictas(adultosymenores)(todoslosdelitos) Nacionalesdelpropiopas(adultosymenores)convictos
Extranjeros(adultosymenores)convictos
Porextranjeroseentiendetodapersonaquenotienela nacionalidaddesupas.
Indiquelascinconacionalidadesmscomunesdelosextranjerosconvictos,eindiquedatosdecadauna: Personas(adultosymenores)convictas,pordelito HomicidiodolosoCONSUMADO,totaldepersonas convictas HomicidiodolosoCONSUMADO,varonesconvictos HomicidiodolosoCONSUMADO,mujeresconvictas TOTALdehomicidiosdolosos,totaldepersonasconvictas TOTALdehomicidiosdolosos,varonesconvictos TOTALdehomicidiosdolosos,mujeresconvictas Violacin,totaldepersonasconvictas Violacin,varonesconvictos Violacin,mujeresconvictas Personasconvictasyabsueltas(estadsticasdeSALIDA) Sobornoactivo Totaldepersonasconvictasporsobornoactivo Varonesconvictosporsobornoactivo Mujeresconvictasporsobornoactivo Por"sobornoactivo"seentiendelapromesa,elofrecimiento olaconcesinaunfuncionariopblico,enformadirectao indirecta,deunbeneficioindebidoqueredundeensupropio provechooeneldeotrapersonaoentidadconelfindeque dichofuncionarioacteoseabstengadeactuarenel cumplimientodesusfuncionesoficiales. Porviolacinseentiendeelaccesocarnalsin consentimientovlido Porhomicidiodoloso"seentiendeelactodeocasionar deliberadamentelamuertedeotrapersona,incluidoel infanticidio.
PorhomicidiodolosoCONSUMADOseentiendeel homicidiodoloso,excluidaslastentativas
Totaldepersonasabsueltasdesobornoactivo
Sobornopasivo Totaldepersonasconvictasporsobornopasivo Varonesconvictosporsobornopasivo Mujeresconvictasporsobornopasivo Totaldepersonasabsueltasdesobornopasivo Funcionariosdelapolicaconvictosporsobornopasivo Funcionariosdelpoderjudicialconvictosporsoborno pasivo Funcionariosdelsectorsanitarioconvictosporsoborno pasivo Por"sobornopasivo"seentiendelasolicitudoaceptacinpor unfuncionariopblico,enformadirectaoindirecta,deun beneficioindebidoqueredundeensupropioprovechooenel deotrapersonaoentidadconelfindequedichofuncionario acteoseabstengadeactuarenelcumplimientodesus funcionesoficiales.
95
Funcionariosdelsectordelaenseanzaconvictospor sobornopasivo Funcionariosdeserviciossocialesconvictosporsoborno pasivo Funcionariosdelsectortributario,delerariopblicoode aduanasconvictosporsobornopasivo Funcionariosdelsectordeladefensaolasfuerzasarmadas convictosporsobornopasivo Sobornototal Totaldepersonasconvictasporsobornototal Varonesconvictosporsoborno Mujeresconvictasporsoborno Por"sobornototal"seentiendelapromesa,elofrecimientoo laconcesin,obienlasolicitudoaceptacinporun funcionariopblico,enformadirectaoindirecta,deun beneficioindebidoqueredundeensupropioprovechooenel deotrapersonaoentidadconelfindequedichofuncionario acteoseabstengadeactuarenelcumplimientodesus funcionesoficiales.
Totaldepersonasabsueltasdesobornototal
Malversacin Totaldepersonasconvictaspormalversacin Varonesconvictospormalversacin Mujeresconvictaspormalversacin Por"malversacin"seentiendelaapropiacinindebidau otrasformasdedesviacinporunfuncionariopblico,en beneficiopropioodetercerosuotrasentidades,debienes, fondosottulospblicosoprivadosocualquierotracosade valorquesehayanconfiadoalfuncionarioenvirtuddesu cargo.
Totaldepersonasabsueltasdemalversacin
Enriquecimientoilcito Totaldepersonasconvictasporenriquecimientoilcito Varonesconvictosporenriquecimientoilcito Mujeresconvictasporenriquecimientoilcito Por"enriquecimientoilcito"seentiendeelincremento significativodelpatrimoniodeunfuncionariopblicorespecto desusingresoslegtimosquenopuedaserrazonablemente justificadoporl. Totaldepersonasabsueltasdeenriquecimientoilcito
Abusodefunciones Totaldepersonasconvictasporabusodefunciones Varonesconvictosporabusodefunciones Mujeresconvictasporabusodefunciones Por"abusodefunciones"seentiendelarealizacinuomisin deunacto,enviolacindelaley,porpartedeunfuncionario pblicoenelejerciciodesusfunciones,conelfindeobtener unbeneficioindebidoparasmismooparaotrapersonao entidad.
Totaldepersonasabsueltasdeabusodefunciones
96
Variables:SistemasPenitenciarios
Capacidadoficialal31dediciembre Capacidadoficialdelascrceles,instituciones penitenciariasoinstitucionescorreccionalesdeadultos* Capacidadoficialdelascrceles,instituciones penitenciarias oinstitucionescorreccionalesdemenores Capacidadoficialdelascrceles,instituciones penitenciariasoinstitucionescorreccionalesdeadultospor centrodereclusin Capacidadoficialdelascrceles,instituciones penitenciariasoinstitucionescorreccionalesdemenores porcentrodereclusin Personalcarcelarioal31dediciembre Personaldelascrceles,institucionespenitenciariaso institucionescorreccionalesdeadultos Personal(varones)delascrceles,instituciones penitenciariasoinstitucionescorreccionalesdeadultos Personal(mujeres)delascrceles,instituciones penitenciariasoinstitucionescorreccionalesdeadultos Personaldelascrceles,institucionespenitenciariaso institucionescorreccionalesdemenores Personal(varones)delascrceles,instituciones penitenciariasoinstitucionescorreccionalesdemenores Personal(mujeres)delascrceles,instituciones penitenciariasoinstitucionescorreccionalesdemenores
Porcapacidadoficialseentiendeelnmeroprevistodeplazasdisponiblesal 31dediciembre,sinhacinamiento,exceptolasplazasolacapacidadutilizadas paraladetencindepersonassobrelabasedesusituacindeinmigracin.
Porpersonalcarcelarioseentiendetodoslosindividuosempleadosen institucionespenalesocorreccionalesal31dediciembre,incluidoelpersonalde administracin,tratamiento,custodiaydemspersonal(mantenimiento, serviciosdecomida,etc.).
Porcrceles,institucionespenitenciariasoinstitucionescorreccionalesseentiendetodaslasinstitucionesconfinanciacinpblicaoprivada dondesealojaapersonasprivadasdesulibertad.Estasinstitucionespuedenincluirlasinstitucionespenitenciarias,correccionaleso psiquitricasacargodelaadministracindeinstitucionespenitenciariasperonoselimitanaellas.
Reclusosencrceles,institucionespenitenciariasoinstitucionescorreccionales
Totaldereclusos Enlosreclusosencrceles,institucionespenitenciariasoinstituciones correccionalesenundaconcretonodebenincluirselosnodelincuentes internadosconfinesadministrativos,incluidasaquellaspersonasinternadas mientrasseinvestigasusituacindeinmigracinylosextranjerossinderechoa permanecerenelpasantesdesuexpulsin.
Totaldereclusosporcentrodedetencin
97
Reclusosencrceles,institucionespenitenciariasoinstitucionescorreccionales,porcategora
Reclusosnojuzgados/enesperadejuicio Enlosreclusosencrceles,institucionespenitenciariasoinstituciones correccionalesenundaconcretonodebenincluirselosnodelincuentes internadosconfinesadministrativos,incluidasaquellaspersonasinternadas mientrasseinvestigasusituacindeinmigracinylosextranjerossinderechoa permanecerenelpasantesdesuexpulsin.
Reclusossentenciados
Adultosreclusosencrceles,institucionespenitenciariasoinstitucionescorreccionales Adultosreclusos(varonesymujeres)(Total) Adultosreclusos(varonesymujeres)(Porcentrode detencin) Varonesadultosreclusos(Total) Varonesadultosreclusos(Porcentrodedetencin) Mujeresadultasreclusas(Total) Mujeresadultasreclusas(Porcentrodedetencin) Menoresreclusosencrceles,institucionespenitenciariasoinstitucionescorreccionales Menoresreclusos(varonesymujeres)(Total) Menoresreclusos(varonesymujeres)(Porcentrode reclusin) Varonesmenoresreclusos(Total) Varonesmenoresreclusos(Porcentrodereclusin) Mujeresmenoresreclusas(Total) Mujeresmenoresreclusas(Porcentrodereclusin)
Enlosreclusosencrceles,institucionespenitenciariasoinstituciones correccionalesenundaconcretonodebenincluirselosnodelincuentes internadosconfinesadministrativos,incluidasaquellaspersonasinternadas mientrasseinvestigasusituacindeinmigracinylosextranjerossinderechoa permanecerenelpasantesdesuexpulsin.
Enlosreclusosencrceles,institucionespenitenciariasoinstituciones correccionalesenundaconcretonodebenincluirselosnodelincuentes internadosconfinesadministrativos,incluidasaquellaspersonasinternadas mientrasseinvestigasusituacindeinmigracinylosextranjerossinderechoa permanecerenelpasantesdesuexpulsin.
Nacionalidaddelosreclusos(adultosymenores)encrceles,institucionespenitenciariasoinstitucionescorreccionales Reclusosnacionalesdelpropiopas(adultosymenores) Reclusosextranjeros(adultosymenores)
Indiquelascinconacionalidadesmscomunesdelosextranjerosreclusosencrceles,institucionespenitenciariasoinstituciones correccionaleseindiquedatosdecadauna:
Nmerototaldecrceles,institucionespenitenciariasoinstitucionescorreccionales
Nmerototaldecrceles,institucionespenitenciariaso institucionescorreccionalesdeadultos Porcrceles,institucionespenitenciariasoinstitucionescorreccionalesse entiendetodaslasinstitucionesconfinanciacinpblicaoprivadadondesealoja apersonasprivadasdesulibertad.Estasinstitucionespuedenincluirlas institucionespenitenciarias,correccionalesopsiquitricasacargodela administracindeinstitucionespenitenciariasperonoselimitanaellas.
Nmerototaldecrceles,institucionespenitenciariaso institucionescorreccionalesdemenores
98
Variables:Actoresdeseguridad
PersonalPolicial PersonaldePolicaanivelnacionalTotal PersonaldePolicaanivelnacionalHombres Por"PersonaldePolica"seentiendeelpersonaldeorganismospblicosal31 dediciembrecuyasfuncionesprincipalesconsistanenlaprevencin,deteccin einvestigacindeladelincuenciaylaaprehensindelospresuntos delincuentes.Debenexcluirselosdatosrelativosalpersonaldeapoyo (secretarios,auxiliaresdeoficina,etc.)
PersonaldePolicaanivelnacionalMujeres
Fiscales Totaldefiscalesanivelnacional Totaldehombresfiscalesanivelnacional Totaldemujeresfiscalesanivelnacional
Totaldejuecesymagistradosprofesionalesal31DEDICIEMBRE Totaldejuecesymagistradosprofesionales
Juecesymagistradosprofesionalesvarones
Porjuecesymagistradosprofesionalesseentiendelosfuncionariosa tiempocompletooatiempoparcial,facultados,al31dediciembre,para conocerdecausasciviles,penalesydeotrandole,inclusoenlostribunalesde apelaciones,ydictarsentenciasomandamientosenuntribunaldejusticia. Inclyansetambinlosjuecesymagistradosadjuntosfacultados.
Juecesymagistradosprofesionalesmujeres
Armasdefuego
Armasdefuegocivileslegalmenteregistradas,total nacional
Nmeroabsolutodearmasdefuegoqueposeenpersonascivilesyqueestn legalmenteregistradasporelEstado.
Armasdefuegoregistradasporempresasdeseguridad privadas,totalnacional
Nmeroabsolutodearmasdefuegoqueposeenempresasdeseguridad privadayqueestnlegalmenteregistradasporelEstado.
EmpresasdeSeguridadPrivadaregistradas
TotaldeEmpresasdeSeguridadregistradasanivelnacional
NmerototaldeempresasprivadasconttulovlidoderegistroporelEstado.
99
GuardiasdeSeguridadPrivados Totaldeguardiasprivadosanivelnacional Totaldeguardiasprivadosanivelnacional(hombres) Por"guardiasprivados"seentiendepersonaldeseguridaddeagencias privadascuyafuncinprincipaleslaproteccinylagarantadelaseguridadde actoresprivados.
Totaldeguardiasprivadosanivelnacional(mujeres)
100
Indicadores:CriminalidadyViolencia
Eselcocienteentreelnmerodehomicidios yeltotaldelapoblacin,afindelperodo, expresadapor100.000habitantesparaun perododado: Homicidio(100,000hab): TH=(NTH/TP)*100,000 TH:tasadehomicidios NTH:nmerototaldehomicidios TP:poblacintotal Eselcocienteentreelnmerodehomicidios demujeresyeltotaldelapoblacinde mujeres,afindelperodo,expresadapor 100.000habitantesparaunperododado: THM=(NTHM/TPM)*100,000 THM:tasadehomicidiosdepersonasdesexo femenino NTHM:nmerototaldehomicidiosde personasdesexofemenino SistemaRegionalde Indicadoresestandarizados deconvivenciayseguridad ciudadana(SES)
OEA/BID/CISALVA
Homicidiosdemujeres(100,000mujeres):
ObservatoriodelaOEA
TPM:poblacintotalmujeres
Eselcocienteentreelnmerodehomicidios dehombresyeltotaldelapoblacinde hombres,afindelperodo,expresadapor 100.000habitantesparaunperododado: THH=(NTHH/TPH)*100,000 THH:tasadehomicidiosdepersonasdesexo masculino NTHH:nmerototaldehomicidiosde personasdesexomasculino TPH:poblacintotalhombres Eselcocienteentreelnmerodehomicidios dejvenesde18a24aosyeltotaldela poblacindejvenesde18a24aos,afin delperodo,expresadapor100.000 habitantesdeentre18y24aosparaun perododado: THJ=(NTHJ/TP)J*100,000 THJ:tasadehomicidiosdejvenesentre18y 24aos NTHJ:nmerototaldehomicidiosde personasentre18y24aos
Homicidiosdehombres(100,000hom):
ObservatoriodelaOEA
Homicidiosdejvenesadultos1824aos (100,000habentre18y24aos):
ObservatoriodelaOEA
101
TPJ:poblacintotaldejvenesentre18y24 aos
Eselcocienteentreelnmerodemuertes porlesionesdetrnsitoyeltotaldela poblacin,afindelperodo,expresadapor 100.000habitantesparaunperododado: Muertesporlesionesdetrnsito(100,000 hab): TMT=(NMT/TP)*100,000 TMT:tasademuertesporlesionesde trnsito NMT:nmerototalmuertesporaccidente TP:poblacintotal Eselcocienteentreelnmerodesuicidiosy eltotaldelapoblacinmayorde5aos,afin delperodo,expresadapor100.000 habitantesparaunperododado: Suicidios(100,000hab>5aos): TSu=(NSu/TP>5)*100,000 TSu:tasadesuicidio NSu:nmerototaldesuicidio TP>5:poblacintotalmayorde5aos SistemaRegionalde Indicadoresestandarizados deconvivenciayseguridad ciudadana(SES) SistemaRegionalde Indicadoresestandarizados deconvivenciayseguridad ciudadana(SES)
Eselcocienteentreelnmerodesuicidiosde mujeresyeltotaldelapoblacindemujeres mayoresde5aos,afindelperodo, expresadapor100.000habitantesparaun perododado: Suicidiosdemujeres(100,000muj>5aos): TSM=(NSM/TPM>5)*100,000 TSM:tasadesuicidiosdemujeres NSM:nmerototaldesuicidiosdemujeres TPM>5:poblacintotaldemujeresmayorde 5aos Eselcocienteentreelnmerodesuicidiosde hombresyeltotaldelapoblacinde hombresmayoresde5aos,afindel perodo,expresadapor100.000habitantes paraunperododado:
Suicidiosdehombres(100,000homb>5 aos):
102
TSH=(NSH/TPH>5)*100,000 TSH:tasadesuicidiodehombres NSH:nmerototaldesuicidiosdehombres TPH>5:poblacintotaldehombresmayorde 5aos Eselcocienteentreelnmerodesecuestros yeltotaldelapoblacin,afindelperodo, expresadapor100.000habitantesparaun perododado: Secuestros(100,000hab): TSe=(NSe/PT)*100,000 TSe:tasadesecuestros NSe:Nmerototaldesecuestros PT:poblacintotal OEA/BID/CISALVA
OEA/BID/CISALVA
Eselcocienteentreelnmerodehomicidios conarmadefuegoyeltotaldelapoblacin, afindelperodo,expresadapor100.000 habitantesparaunperododado: TMAf=(MAf/TP)*100,000 TMAf:tasademuertesporarmadefuego MAf:nmerototaldemuertesporarmasde fuego
SistemaRegionalde Indicadoresestandarizados deconvivenciayseguridad ciudadana(SES)
Muertesporarmasdefuego(1000,000hab):
OEA/BID/CISALVA TP:poblacintotal
Eselcocienteentreelnmerototaldecasos sentenciadosdeviolacinyeltotaldela poblacin,afindelperodo,expresadapor 100.000habitantesparaunperododado: Casossentenciadosdeviolacin(100,000 hab) TCV=(NCS/PT)*100,000 TCV:tasadecasossentenciados NCS:nmerototaldecasossentenciadosde violacin PT:poblacintotal ONUDDEncuestade Criminalidad
Tasadevictimizacin:
%depersonasquedicenhabersidovctimas deunhechodelictivosobreeltotaldela poblacinencuestadaenelmarcodeuna encuestadevictimizacin
103
Eselcocienteentreelnmerodehurtosyel totaldelapoblacin,afindelperodo, expresadapor100.000habitantesparaun perododado: Estatasasecalculadelasiguienteforma, paraunaooperodoespecfico: THu=(Hu/TP)*100,000 THu:tasadehurtos Hu:nmerototaldehurtos TP:poblacintotal Eselcocienteentreelnmeroderobosyel totaldelapoblacin,afindelperodo, expresadapor100.000habitantesparaun perododado: Tasaderobocada(100,000hab): TRo=(Ro/TP)*100,000 Ro:nmerototalderobos TP:poblacintotal.
Hurtos(100,000hab):
OEA/BID/CISALVA
OEA/BID/CISALVA
Eselcocienteentreelnmeroderobosde vehculosyeltotaldelapoblacin,afindel perodo,expresadapor100.000habitantes paraunperododado: TRV=(NRV/PT)*100,000 NRV:nmerototaldevehculosrobados
Robodevehculos(100,000hab):
ONUDD
PT:poblacintotal
Denunciasdedelitossexuales(100,000hab):
Eselcocienteentreelnmerototalde denunciapordelitossexualesyeltotaldela poblacin,afindelperodo,expresadapor 100.000habitantesparaunperododado: TDS=(DDS/PT)*100,000 DDS:nmerototaldedenunciaspordelitos sexuales
OEA/BID/CISALVA
104
PT:poblacintotal
Eselcocienteentreelnmerototaldecasos demaltratoinfantildenunciadosyeltotalde lapoblacinmenorde18aos,afindel perodo,expresadapor100.000habitantes paraunperododado: Tasadedenunciasdemaltratodenios, niasyadolescentes(100,000nios,niasy adolescentes) TMNNA=(CMNNA/TP<18)*100,000 CMNNA:Nmerototaldedenunciasde maltratodenios,niasyadolescentes
OEA/BID/CISALVA TP<18:poblacintotalmenorde18aos
Eselcocienteentreelnmerototalde denunciadenunciasporviolencia intrafamiliarregistradasyeltotaldela poblacin,afindelperodo,expresadapor 100.000habitantesparaunperododado: Denunciasdeviolenciaintrafamiliar(100,000 hab) TDVIF=(VIF/PT)*100,000 VIF:Nmerototaldedenunciasporviolencia intrafamiliar,seexcluyenlosdelitossexuales
OEA/BID/CISALVA PT:poblacintotal
105
Indicadores:Actoresdeseguridad
Lafrmulaparacalcularestatasaparaunmomentodadoes:
Polica(100,000hab)
TP=(TNP/PT)*100,000 TNP:Nmerototaldepersonalpolicial PT:Poblacintotal Representaelporcentajedemujerespolicasenunmomento dado.Secalculadelasiguientemanera: WP=(TNWP/TPP)*100 TNWP:nmerototaldemujerespolicas
Departamento deSeguridad Pblicadela OEA
%depolicasmujeres:
TPP:nmerototaldepersonalpolicial(hombresymujeres)
Lafrmulaparacalcularestatasa,paraunmomentodadoes: TPG=(TNPG/PT)*100,000 TNPG:nmerototaldeguardiasprivados
Guardiasprivados(100,000hab.):
PT:Poblacintotal
%deguardiasprivadosmujeres:
Representaelporcentajedeguardiasprivadosmujeresenun momentodado.Secalculadelasiguientemanera: WPG=(TNWPG/TNPG)*100 TNWPG:nmerototaldeguardiasprivadosmujeres TNPG:nmerototaldeguardiasprivados(hombresymujeres)
Lafrmulaparacalcularestatasa,paraunmomentodadoes: TF=(TNF/PT)*100,000 TNF:Nmerototaldefiscales PT:Poblacintotal
Fiscales(100,000hab.):
106
%deMujeresFiscales:
Representaelporcentajedefiscalesmujeresenunmomento dado.Secalculadelasiguientemanera: WF=(TNFw/TNF)*100 TNFw:nmerototaldemujeresfiscales TNF:nmerototaldefiscales(hombresymujeres) Lafrmulaparacalcularestatasa,paraunmomentoes: TJ=(TNJ/TP)*100,000 NTJ:nmerototaldejueces TP:poblacintotal Representaelporcentajedejuecesmujeresenunmomento dado.Secalculadelasiguientemanera: WJ=(TNJw/TNJ)*100 TNJw:nmerototaldemujeresjueces TNJ:nmerototaldejueces(hombresymujeres)
Jueces(100,000hab.):
UNODC,Crime Survey/ Departamento deSeguridad Pblicadela OEA
%deJuecesMujeres:
107
Indicadores:SistemasCarcelarios
Estarepresentaelporcentajededetenidossobrela capacidadoficialcarcelariaparaunmomento dado.Secalculadelasiguienteforma: OL=(NTPP/OPC)*100 NTPP:poblacincarcelariatotal OPC:capacidadcarcelariaoficial Estorepresentalatasadepersonasprivadasde libertadporcada100,000adultosparaunmomento dado.Secalculadelasiguienteforma: TPP=(NTPP/TP)*100,000 NTPP:poblacincarcelariatotal TP:poblacintotal Esterepresentaelporcentajedepersonasprivadas delibertadsinsentenciajudicialparaunmomento dado.Secalculadelasiguienteforma: TPD=(TNPD/TNPP)*100 TNPD:nmerototaldedetenidossinsentencia judicial TNPP:poblacincarcelariatotal
Tasadehacinamiento
Departamentode SeguridadPblicadela OEA
Poblacincarcelaria(p/100,000 hab)
Porcentajededetenidossin sentenciajudicial:
108
www.alertamerica.org Departamento de Seguridad Pblica Secretara de Seguridad Multidimensional Copyright 2013 OEA / OAS
ISBN 978-0-8270-5964-1

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Tomar en cuenta el carcter complementario de las encuestas devictimizacinylasestadsticasoficiales.

II. ElObservatorioHemisfricodeSeguridad: CrimenyViolencia

http://www.cidh.oas.org/pais.eng.htm http://www.cejamericas.org/reporte/20082009/ 9 http://www.cejamericas.org/portal/index.php/en/managementand information/accesstoinformationonjudicialsystems 21

III. Losobservatoriosnacionalesdecriminalidad yviolencia

DepartamentodeAsuntosEconmicosySociales,DivisinEstadstica,Naciones Unidas.Manualparalaelaboracindeunsistemadeestadsticassobrejusticiapenal. NuevaYork,2004

Realizar seguimiento a las polticas, programas o proyectos dirigidosalostemasdeseguridadciudadana.

Establecimientodelascondicionesprevias Formacindecapitalhumanoyacompaamiento Sostenibilidadyviabilidaddelosobservatoriosnacionales Neutralidadpolticaylaobjetividad Buenavisibilidadpblica Claraarticulacindelalcanceylasfunciones

DepartamentodeAsuntosEconmicosySocialesDivisinEstadsticaNaciones Unidas.Manualparalaelaboracindeunsistemadeestadsticassobrejusticiapenal. NuevaYork,2004 45

Porltimo,sibienesfundamentalelcontroldelacalidaddelosdatosal momento de su ingreso en el sistema, es conveniente que siempre se guardenlosregistrosoriginalesenloscualesserecogieronlosdatos,sin modificacionesocorrecciones.

Lapresentacindetodotipodedocumentoyreportedeberseguiruna metodologa bibliogrfica precisa previamente especificada. El ObservatoriodelaOEAutilizacomoreferenciaparaelidiomaespaolel Manualdeespaolurgente17delaagenciaEFE,yparaelidiomainglsel AsociatedPressStyleBook18.

sostenibilidaddelosobservatorios.Estoscursospodrncentrarse tambin,porejemplo,enelanlisisdelvocabularioylosmecanismos decomunicacinpreviamentenombrados.

A. LaEncuestadelasNacionesUnidassobre TendenciasdelDelitoyOperacionesdelos SistemasdeJusticiaPenal(CTS)

las tendencias del delito y el funcionamiento de los sistemas de justicia penaldemaneraafacilitarsullenadoporpartedelosEstados.

C. SistemaRegionaldeIndicadores EstandarizadosdeSeguridadyConvivencia Ciudadana

Frente al recurso humano el Observatorio de Criminalidad funciona con la siguiente estructura:

Observatoriocomoherramientadestinadaa apoyarlageneracinderespuestasefectivas enmateriadeseguridadciudadana.

Posesindepornografainfantilanivelnacional,nmerode delitos Robo

Porroboseentiendeelhurtodebienesdeunapersona venciendoresistenciaconelusodelafuerzaoconamenaza delusodelafuerza.Enlamedidadeloposible,enlacategora de"robo"sedebenincluirlosatracos(tirones)yloshurtoscon violencia,peronoelcarterismonilaextorsin.

Por"hurtoseentiendelasustraccinaunapersonau organizacindebienessinelusodelafuerzayconlaintencin dequedrselos.Noincluyeelroboconallanamiento,elrobo conallanamientodemorada,elroboconusodelafuerzaniel robodevehculosautomotores,queseconsignanpor separado.

Porrobodevehculosautomotoresseentiendela sustraccindeunvehculoautomotorsinelconsentimiento deldueodelvehculo.Por"vehculoautomotor"seentiende todovehculoterrestreconmotorquecirculeporlava, incluidosautomviles,motocicletas,autobuses,camionesy vehculosdeconstruccinyagrcolas.

Por"automvilesprivados"seentiendelosvehculos automotores,exceptolasmotocicletas,losvehculos comerciales,losautobuses,loscamionesylosvehculosde construccinyagrcolas.

Roboconallanamientodemorada Robosconallanamientodemoradaanivelnacional, nmerodedelitos

Nacionalidaddelaspersonas(adultosymenores)quehanentradoencontactoformal(todoslosdelitos) Nacionalesdelpropiopas(adultosymenores)quehan entradoencontactoformal

Por"maltratoinfantil"seentiendecualquieraccinuomisin depersonasconquienexistaunarelacinoinstitucionesque vulneranlaintegridadfsicaopsicolgicadelosnios,niasy adolescentes,

Por"sobornoactivo"seentiendelapromesa,elofrecimiento olaconcesinaunfuncionariopblico,enformadirectao indirecta,deunbeneficioindebidoqueredundeensupropio provechooeneldeotrapersonaoentidadconelfindeque dichofuncionarioacteoseabstengadeactuarenel cumplimientodesusfuncionesoficiales.

Por"sobornopasivo"seentiendelasolicitudoaceptacinpor unfuncionariopblico,enformadirectaoindirecta,deun beneficioindebidoqueredundeensupropioprovechooenel deotrapersonaoentidadconelfindequedichofuncionario acteoseabstengadeactuarenelcumplimientodesus funcionesoficiales.

Malversacin Por"malversacin"seentiendelaapropiacinindebidau otrasformasdedesviacinporunfuncionariopblico,en beneficiopropioodetercerosuotrasentidades,debienes, fondosottulospblicosoprivadosocualquierotracosade valorquesehayanconfiadoalfuncionarioenvirtuddesu cargo.

Por"enriquecimientoilcito"seentiendeelincremento significativodelpatrimoniodeunfuncionariopblicorespecto desusingresoslegtimosquenopuedaserrazonablemente justificadoporl.

Por"abusodefunciones"seentiendelarealizacinuomisin deunacto,enviolacindelaley,porpartedeunfuncionario pblicoenelejerciciodesusfunciones,conelfindeobtener unbeneficioindebidoparasmismooparaotrapersonao entidad.

provechooeneldeotrapersonaoentidadconelfindeque dichofuncionarioacteoseabstengadeactuarenel cumplimientodesusfuncionesoficiales. Mujeresprocesadasporsobornoactivo

unbeneficioindebidoparasmismooparaotrapersonao entidad. Mujeresprocesadasporabusodefunciones

Porcapacidadoficialseentiendeelnmeroprevistodeplazasdisponiblesal 31dediciembre,sinhacinamiento,exceptolasplazasolacapacidadutilizadas paraladetencindepersonassobrelabasedesusituacindeinmigracin.

Porpersonalcarcelarioseentiendetodoslosindividuosempleadosen institucionespenalesocorreccionalesal31dediciembre,incluidoelpersonalde administracin,tratamiento,custodiaydemspersonal(mantenimiento, serviciosdecomida,etc.).

Nacionalidaddelosreclusos(adultosymenores)encrceles,institucionespenitenciariasoinstitucionescorreccionales Reclusosnacionalesdelpropiopas(adultosymenores) Reclusosextranjeros(adultosymenores)

Fiscales Totaldefiscalesanivelnacional Totaldehombresfiscalesanivelnacional Totaldemujeresfiscalesanivelnacional

GuardiasdeSeguridadPrivados Totaldeguardiasprivadosanivelnacional Totaldeguardiasprivadosanivelnacional(hombres) Por"guardiasprivados"seentiendepersonaldeseguridaddeagencias privadascuyafuncinprincipaleslaproteccinylagarantadelaseguridadde actoresprivados.

Eselcocienteentreelnmerodehomicidios conarmadefuegoyeltotaldelapoblacin, afindelperodo,expresadapor100.000 habitantesparaunperododado: TMAf=(MAf/TP)*100,000 TMAf:tasademuertesporarmadefuego MAf:nmerototaldemuertesporarmasde fuego

SistemaRegionalde Indicadoresestandarizados deconvivenciayseguridad ciudadana(SES)

%depersonasquedicenhabersidovctimas deunhechodelictivosobreeltotaldela poblacinencuestadaenelmarcodeuna encuestadevictimizacin

SistemaRegionalde Indicadoresestandarizados deconvivenciayseguridad ciudadana(SES)

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Eselcocienteentreelnmeroderobosde vehculosyeltotaldelapoblacin,afindel perodo,expresadapor100.000habitantes paraunperododado: TRV=(NRV/PT)*100,000 NRV:nmerototaldevehculosrobados

Eselcocienteentreelnmerototalde denunciapordelitossexualesyeltotaldela poblacin,afindelperodo,expresadapor 100.000habitantesparaunperododado: TDS=(DDS/PT)*100,000 DDS:nmerototaldedenunciaspordelitos sexuales

SistemaRegionalde Indicadoresestandarizados deconvivenciayseguridad ciudadana(SES)

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TP=(TNP/PT)*100,000 TNP:Nmerototaldepersonalpolicial PT:Poblacintotal Representaelporcentajedemujerespolicasenunmomento dado.Secalculadelasiguientemanera: WP=(TNWP/TPP)*100 TNWP:nmerototaldemujerespolicas

Departamento deSeguridad Pblicadela OEA

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Lafrmulaparacalcularestatasa,paraunmomentodadoes: TPG=(TNPG/PT)*100,000 TNPG:nmerototaldeguardiasprivados

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Representaelporcentajedeguardiasprivadosmujeresenun momentodado.Secalculadelasiguientemanera: WPG=(TNWPG/TNPG)*100 TNWPG:nmerototaldeguardiasprivadosmujeres TNPG:nmerototaldeguardiasprivados(hombresymujeres)

Lafrmulaparacalcularestatasa,paraunmomentodadoes: TF=(TNF/PT)*100,000 TNF:Nmerototaldefiscales PT:Poblacintotal

UNODC,Crime Survey/ Departamento deSeguridad Pblicadela OEA

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