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La estrategia del desarrollismo en la Argentina.

Debates y aportes
En el presente artculo se propone una aproximacin tanto al pensamiento desarrollista que emergi en los aos sesenta en la Argentina como al debate del que dicha perspectiva form parte, en relacin con el perfil y la estrategia de industrializacin nacional durante la segunda fase del proceso de sustitucin de importaciones.

Industrializacin

Mara Karina Forcinito*

En primer trmino, se trabajar el diagnstico sobre los obstculos a la profundizacin de la industrializacin por sustitucin de importaciones y la propuesta de poltica emergente desde el desarrollismo, introduciendo a su vez el contexto de surgimiento y la trayectoria de quien se considera su principal referente: Rogelio Frigerio. En segundo trmino, se analizar el debate que se suscit en relacin con la estrategia desarrollista durante los aos setenta sobre la base del anlisis de tres de las principales posiciones que contribuyeron a conformarlo. Se trata de las elaboradas por Guido Di Tella; Aldo Ferrer y Marcelo Diamand. Finalmente se intentar dar cuenta de la vigencia de dicho debate en la actualidad Palabras Clave : Desarrollismo - Industrializacin - Debate econmico Poltica industrial

* Licenciada en Economa (UBA). Magister en Ciencia Poltica y Sociologa (FLACSO) y actualmente doctoranda en Economa en la Universidad Nacional de Rosario. Se ha desempeado como investigadora y docente especializada en Historia econmica argentina reciente en la Universidad de Buenos Aires, en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales y en la Universidad Nacional de General Samiento. kforcini@ungs.edu.ar

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The developmentalism strategy in Argentina. Debates and contributions

The present article proposes an approach to the developmentalism through import-substitution during the seventies in Argentina and also to the debate about the strategy of national industrialization during the sencond phase of the import substitution process.

In the first place, the article treats the developmentalism economic diagnostic about constraints regarding industrialization and its proposal on economic policy, introducing -in addition- references about the context of its emergence and about Rogelio Frigerio biography (as one of the leading intellectuals of developmentalism). In the sencond place, the article analyses the academic debate in relation to the developmentalism economic policy during the seventies, especially the contributions of Guido Di Tella, Aldo Ferrer and Marcelo Diamand. Finally, the article makes a reflexion about the validity of this contributions at present. Key words: Developmentalism - Industrialization - Economic debate Industrial policy
Fecha de recepcin: marzo de 2013

Fecha de aceptacin: marzo de 2013

El desarrollismo en la Argentina 1. El desarrollismo y su contexto de surgimiento

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Entre 1945 y 1973 el capitalismo experiment una fuerte expansin productiva que dio lugar a la mejora relativa de los niveles de vida de al menos parte de las clases subalternas como producto del intervencionismo de los denominados estados de bienestar. Estos ltimos, que desplegaron pautas de intervencin econmica y social basadas sobre la teora keynesiana, de la planificacin y del desarrollo, fueron tributarios del enfrentamiento y competencia entre los bloques capitalista y socialista durante el perodo.

En la Argentina desde la dcada de los cincuenta, las fuerzas polticas y sociales comenzaban a delinear estrategias orientadas a promover el trnsito de la industrializacin liviana iniciada en los aos treinta -que involucraba bienes finales intensivos en fuerza de trabajo- a la pesada -constituida por insumos, infraestructura y bienes de capital- que involucraba tecnologas ms complejas as como mayores dotaciones de capital. Si bien, en trminos generales, exista consenso en relacin con la necesidad de industrializacin y de polticas estatales activas -especialmente considerando la permanencia del proteccionismo agrcola en

Tal como seala Altamirano (2001), los temas que suscitaron el surgimiento de dicho consenso no eran nuevos aunque s lo era la teora del desarrollo de creciente peso en los mbitos especializados, as como tambin y fundamentalmente la transformacin de esta problemtica en clave para la vida colectiva nacional asociada con el cambio econmico, poltico y social. En el plano estrictamente poltico, hasta mediados de los aos sesenta el desarrollismo se identific con las alternativas gradualistas y reformistas asociadas con la democracia representativa, especialmente en el plano de la retrica. Luego, se inclinara hacia la modernizacin por la va autoritaria.

En este contexto general y ms precisamente durante los aos cincuenta y sesenta, el desarrollismo se constituy en el modo de denominar al consenso reformista del capitalismo que surgi como respuesta a la ausencia de crecimiento econmico en conjuncin con mejoras relativas en el nivel de vida de las clases subalternas, caracterstico de la mayor parte del mundo capitalista hasta entonces. En Amrica latina este consenso constituy la alternativa frente al camino abierto por la Revolucin Cubana para resolver el problema del atraso y la subordinacin asociado con el subdesarrollo. Dicho consenso abarcaba un amplio espectro de posiciones entre las cuales se encontraban la Alianza para el progreso, la concepcin militar de que sin desarrollo la seguridad era una utopa, el pensamiento estructuralista de la CEPAL, las encclicas de Juan XXIII, entre otras.

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los pases centrales1-, existan divergencias importantes. Estas ltimas referan al lugar que deba ocupar la economa nacional en la divisin internacional del trabajo as como al alcance, la naturaleza y los campos de intervencin estatal que se encontraban asociados con los intereses y proyectos de las diversas fracciones de clases2. En ese sentido y especialmente a partir de 1955, las divergencias fueron aumentando con la proscripcin poltica del peronismo, y consecuentemente de la mayor parte de la clase trabajadora argentina, que incorpor niveles de conflictividad social elevadsimos a la puesta en marcha de un proceso que tena a dicha clase como protagonista clave.

En relacin con el debate acerca del rumbo econmico que deba seguirse para profundizar la industrializacin, el Informe Prebisch, sus crticas a la estrategia econmica llevada a cabo por los dos gobiernos de Pern as como su propuesta alternativa, plantearan los ejes en torno de los cuales se alinearan las diversas posiciones durante el perodo posterior. Fundamentalmente, los ejes centrales de discusin fueron:

- las causas principales de los estrangulamientos externos de la economa,

- el lugar central o perifrico de la agroindustria como ncleo de especializacin productiva de la economa nacional y la secuencia de casilleros de la matriz de insumo producto que deban promoverse consecuentemente, - el papel del estado y del empresariado domstico en la orientacin que asumira el proceso de industrializacin,

- cmo resolver la cuestin energtica, fundamentalmente la necesidad de mayor produccin de petrleo asociada con la profundizacin del proceso de industrializacin. Algunos de ellos sern retomados en el punto sobre las controversias
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- el rol del capital nacional y del capital extranjero en relacin con el financiamiento del proceso de acumulacin local as como con la propiedad de las principales empresas industriales,

Hacia 1947 se reconstruye el sistema multilateral de intercambios a travs del Acuerdo General de Tarifas y Comercio (GATT) que impulsa el libre comercio de productos manufacturados y capitales, ms no de productos agropecuarios, en relacin con los cuales se mantuvo una fuerte poltica proteccionista. Ms an en 1958 se crea la Comunidad Econmica Europea y se establece una poltica agrcola comn que apoyaba a los agricultores y priorizaba en trminos de compras externas a las excolonias (Cercano Oriente y Africa). La primera exposicin orgnica sobre la temtica del desarrollo en la Argentina fue realizada por Ferrer (1956).

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acerca del proceso de industrializacin. El desarrollismo domstico, que constituy un movimiento ideolgico y poltico que se articul en torno de las figuras de Arturo Frondizi y Rogelio Frigerio, elabor una respuesta a estos interrogantes y tuvo la oportunidad de llevar a la prctica su propuesta poltica durante el gobierno, encabezado por Frondizi, entre 1958 y 1962.

Esta corriente de pensamiento propona la integracin y el desarrollo como frmula para enfrentar no slo el problema de hacia dnde orientar el capitalismo argentino, sino tambin el de cmo contemplar la filiacin de los trabajadores al peronismo proscripto desde 1955 que tornaba ilegtima, y por lo tanto conflictiva, cualquier propuesta de poltica que se intentara implementar desde el Estado. El papel de Frigerio en la elaboracin de esta corriente de pensamiento fue clave. 2. La figura y el pensamiento de Rogelio Frigerio (1914-2006)

Esta revista Qu, de periodicidad semanal, haba tenido una etapa de existencia previa entre 1946 y 1947, durante la cual cont con la direccin de Baltasar Jaramillo y la subdireccin de Rogelio Frigerio. Durante dicha etapa inicial, se conform un grupo de estudio denominado los frigeristas, entre los cuales estaban Juan Jos Real y Carlos Hojvat, quienes abordaron la denominada cuestin nacional y postu3

En enero de 1956, poco despus del derrocamiento de Pern, Frigerio entabl una relacin personal con Arturo Frondizi, quien era presidente del Comit Nacional de la Unin Cvica Radical. A partir de entonces conformaran un equipo de fuerte influencia poltica durante ms de dos dcadas. Poco despus Frigerio reabri y dirigi la revista Qu y la transform en la usina del pensamiento desarrollista influenciado por el marxismo y el nacionalismo3. Para ello, cont con la participacin de intelectuales como Arturo Frondizi, Arturo Jauretche, Ral Scalabrini Ortiz, Dardo Cneo, Arturo Sbato, Marcos Merchensky, entre otros.

Rogelio Frigerio naci en la Ciudad de Buenos Aires el 2 de noviembre de 1914. Inici su actividad pblica como militante del colectivo Insurrexit -una agrupacin universitaria de ultraizquierda perteneciente al Partido Comunista (PC)- en los aos treinta. Su formacin marxista, adquirida en el PC, constituy una de las bases de su pensamiento posterior.

El texto Las condiciones de la victoria, primer compendio del pensamiento frigeristafrondizista, impulsaba el integracionismo politico, social, regional y econmico en referencia a la cuestin nacional.

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laron el carcter no pleno de la nacin argentina por su dependencia econmica. La independencia econmica, desde sus perspectivas, estaba asociada con el desarrollo pleno de las fuerzas productivas, por caso, de la industria pesada, en el marco de una economa monopolista y bipolar. Esta primera etapa de vida de la revista concluy cuando el gobierno de Pern la cerr como consecuencia de su accin opositora al mismo. En 1955 reapareci bajo la direccin de Frigerio con un fuerte nfasis en la objetividad y neutralidad informativa. A partir de entonces, fue virando hacia el apoyo explcito a Frondizi, con el electorado peronista como destinatario principal, y aglutinando jvenes peronistas y radicales, nacionalistas, catlicos, etc..

Frigerio entenda, a su vez, que exista una dinmica mundial orientada a una produccin cada vez mayor, crecientemente social, automatizada y de abundancia sin lmites, con nfasis en el desarrollo de las fuerzas productivas. El factor externo era desde su perspectiva la causa del estancamiento argentino y un problema de produccin, no de circulacin. Como corolario de poltica Frigerio propona el desarrollo de
Previamente, Frondizi haba publicado su libro Petrleo y Poltica (1954), crtico de la poltica peronista y Alende, como miembro de la UCRI, haba criticado fuertemente al Plan Prebisch por sus efectos sociales y polticos segn Altamirano (2001).

En 1957, la revista Qu public el primer texto desarrollista en un folleto titulado Industria argentina y desarrollo nacional con la firma de Frondizi4. En el mismo se planteaba que el objetivo del desarrollo deba ser la industrializacin integral del pas y las fuerzas sociales de la transformacin deban ser tanto los trabajadores como los empresarios. Adems, que el estado deba ser el cerebro pero el capital privado deba cobrar un papel clave, en general, y el extranjero, en particular, ante la insuficiencia del ahorro domstico para impulsar la acumulacin. Sostena que el cambio social, asociado con la profundizacin de la industrializacin, era no slo deseable sino ineluctable y fundado a la manera positivista, y que era posible elegir para su concrecin la va violenta o la democrtica.

Ese mismo ao de reaparicin de la revista, la Unin Cvica Radical se dividi frente al problema de la proscripcin del peronismo en dos fracciones. Una dirigida por Arturo Frondizi (Unin Cvica Radical Intransigente) que planteaba la necesidad de integracin de los trabajadores afiliados polticamente al peronismo y la otra por Ricardo Balbn (Unin Cvica Radical del Pueblo) que entenda como necesaria la continuidad de la proscripcin. Frigerio se integra a la UCRI con un grupo de seguidores entre los que estaban Marcos Merchensky, Isidro Odena, Ramn Prieto, Juan Jos Real, Arturo Sbato, Blanca Stabile, Oscar Camilin, Carlos Florit, entre otros.

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los componentes fundamentales de toda estructura productiva moderna con altos niveles tecnolgicos que a la vez sustituyeran realmente importaciones. Para ello, sostena que la cooperacin internacional sin riesgos era indispensable en la etapa de despegue (siguiendo a Rostow). Afirmaba que exista una aspiracin de la comunidad a convertir el desarrollo econmico en palanca e instrumento de la idea nacional, de la integracin espiritual de la nacin (Frigerio, 1967: 129) y que sta deba ser anterior a la integracin subregional o regional. Desde su perspectiva, slo el desarrollo, que era el medio para la integracin, transformaba una factora en una nacin como las ms modernas, es decir sin lazos de dependencia. Altamirano sostiene a partir del anlisis de este discurso econmico que el mismo combinaba elementos provenientes del laborismo de izquierda, del antiimperialismo latinoamericanista y del democratismo poltico.

El plan efectivamente impulsado por los desarrollistas en el poder gener un fuerte desencanto en un contexto caracterizado por duras presiones antiperonistas y anticomunistas agudizadas a partir de la Revolucin cubana de 19595. Cabe recordar que este gobierno implement una poltica interna que vir del apoyo inicial a las reivindicacio5

Frondizi design a Frigerio como Secretario de Relaciones SocioEconmicas pero su influencia en el rea econmica fue determinante. Los militares argentinos, que eran predominantemente liberales, as como la UCRP buscaron restringir la influencia de Frigerio en el gobierno quien finalmente renunci a fines de 1958. Producido el golpe de estado de 1962, Frondizi fue preso y confinado en la Isla Martn Garca y Frigerio debi exiliarse en Montevideo.

El proyecto poltico tuvo xito y Frondizi fue elegido presidente de la Nacin en 1958. Frigerio desempe un papel esencial en ese triunfo porque fue uno de los artfices de los acuerdos con Pern, en el exilio, que le permitieron a la UCRI obtener el apoyo electoral del peronismo, a cambio de la promesa de levantamiento futuro de su proscripcin poltica, y superar ampliamente a la UCRP en las elecciones de ese ao.

Con el objetivo formalmente declarado de lograr que la estructura y mentalidad agroimportadora de la Argentina tradicional (enemigo interno y externo para Frigerio) fuera superada mediante la nacin industrial, Frigerio impuls, junto con Frondizi, la alianza entre la UCRI y el Peronismo proscripto y promovi de ese modo un acercamiento de las clases medias a la clase obrera. Sostena, asismismo, que para ello era necesario vencer a la conspiracin antinacional de la cual formaba parte tambin la izquierda (el Partido Comunista y el Socialista).

Para mayores detalles consultar Amato (1983).

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nes de la clase trabajadora a la criminalizacin de la protesta y a la represin mediante la aplicacin del denominado Plan CONINTES -Conmocin interna del Estado-. Este plan, que implicaba en la prctica la intervencin militar en los conflictos laborales y el desplazamiento de los sindicalistas ms combativos, coadyuv al afianzamiento de la dirigencia sindical negociadora, liderada por Augusto Vandor (lder metalrgico y en aquel momento Secretario General de la CGT), a partir de entonces.

Antes de ello y a modo de cierre, cabe agregar que Frigerio fue candidato a presidente de la Nacin por el Movimiento de Integracin y Desarrollo (MID) en 1983 y muri en Buenos Aires el 13 de septiembre de 2006. Su trayectoria intelectual puede analizarse con mayor profundidad a partir de sus obras entre las que se encuentran: Los cuatro aos (1958-1962), Concordia, Buenos Aires, 1962; Las Condiciones de la Victoria, Editorial A. Monteverde y Cia S.A, Montevideo, 1963; Dos tcticas para el movimiento obrero (recopilacin de artculos de la revista

En el marco del debate econmico, el papel del capital extranjero fue uno de los puntos que mayor polmica gener por sus efectos sobre el control domstico de la propiedad, el excedente econmico, la tecnologa, su sesgo importador, entre otros factores. Si se queran los fines, se deban querer los medios, planteaba el desarrollismo. La insuficiencia de ahorro domstico sumada a la necesidad de rapidez en el cambio estructural frente a la brecha creciente con la frontera tecnolgica internacional -opuesto al gradualismo cepalino- requeran, desde esta perspectiva, una fuerte inyeccin de inversin extranjera directa as como de financiamiento externo. A continuacin abordaremos parte del debate en torno de la estrategia de industrializacin del cual esta perspectiva y experiencia de poltica econmica form parte.

Paralelamente, en trminos estructurales dicho gobierno expandi la industria pesada, ms precisamente el sector energtico, la siderurgia, la automotrz y la qumica pesada, con una fuerte incidencia del capital extranjero promovido a travs de leyes de radicacin especficas. Estas normas le permitieron al capital extranjero la libre remisin de ganancias y le proporcionaban un trato preferencial en materia de derechos aduaneros, crditos, importaciones, compras del estado, etc.. La inversin extranjera directa, como consecuencia de esta poltica, pas de 20 a 348 millones de dlares entre 1957 y 1961. Hacia mediados de los aos setenta, con el fuerte impulso a la inversin extranjera directa generado por este gobierno y, en menor medida, por el encabezado por la autodenominada Revolucin argentina entre 1966 y 1970, el capital extranjero pas a controlar aproximadamente un tercio del aparato industrial nacional (Basualdo, 2006).

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Qu). Editorial Desarrollo. Buenos Aires, 1965; Economa poltica y economa nacional. Editorial Hachette. Buenos Aires, 1981; Estatuto del subdesarrollo. Editorial Librera del Jurista. Buenos Aires, 1983; Crecimiento econmico y democracia. Editorial Paids. Buenos Aires, 1983; Desarrollo y subdesarrollo econmicos. Editorial Paids. Buenos Aires, 1984; Ciencia, tecnologa y Futuro. Editorial Sielp. Buenos Aires, 1990, entre otras. 3. Controversias sobre la industrializacin en los aos setenta

Los exponentes que abordaremos en el presente apartado son Guido Di Tella, Aldo Ferrer y Marcelo Diamand. Todos ellos contribuyeron al debate acerca del proceso de industrializacin argentino que se conform a partir del desarrollo de la propuesta cepalina para la Amrica latina y el Caribe asi como de la publicacin del Informe Prebisch. Se trata de economistas profesionales que realizaron aportes originales y relevantes al debate, dentro de lo que constitua el pensamiento predominante en el perodo que estamos analizando. Otros exponentes que aportaron a dicho debate desde diversas perspectivas fueron: Carlos Daz Alejandro, Javier Villanueva, Mario Brodersohn, Juan Jos Llach, Pablo Gerchunoff, Daniel Azpiazu, Carlos Bonvecchi, Mauricio Turkieh, Miguel Khavisse y Jorge Schvarzer.

El rol de empresario que Guido Di Tella desempe estuvo vinculado con la administracin de la empresa de propiedad de su familia SIAM DI TELLA, fundada por su padre en 19116.
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3.1. La trayectoria poltica e intelectual de Di Tella (19312001) y su posicionamiento frente a la estrategia de industrializacin Guido Jos Mario Di Tella naci en Buenos Aires, en junio de 1931 y muri en la misma ciudad el 31 de diciembre de 2001. Era hijo del industrial y profesor de economa industrial Torcuato Di Tella. Se desempe como empresario, acadmico y poltico vinculado al peronismo.

Esta empresa concentr diversos rubros a lo largo de su historia que abarcaron desde mquinas para amasar pan, en sus comienzos, hasta surtidores y equipos de bombeo para YPF en los aos veinte. Ya en los aos treinta fabric heladeras comerciales, bombas de agua, heladeras familiares y otros electrodomsticos. En los cincuenta fabric motonetas, transformadores, equipos elctricos, automviles y caos para el transporte de gas. Su propiedad fue gradualmente transferida al Estado nacional en virtud de una deuda a la que no pudo hacer frente en los aos setenta, precisamente en el contexto del debate que estamos abordando. Durante la dictadura se trata de pri-

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En su juventud milit en la democracia cristiana, pero poco despus de la Revolucin Libertadora se vincul al peronismo. Estudi ingeniera en la Universidad de Buenos Aires en 1955 y se doctor en Economa en el Massachusetts Institute of Technology (MIT) en 1959. Fue profesor en la Universidad Catlica Argentina; en la Universidad de Buenos Aires, y en el St Antony s` College de la Universidad de Oxford. Fue miembro, asimismo, del Instituto Di Tella.

Entre sus principales roles polticos se destacan el de haber formado parte de la comitiva que acompa a Pern en su regreso al pas, despus de 17 aos de exilio; el de haber sido viceministro de Economa de la gestin Cafiero durante el gobierno de Isabel de Pern y luego del Rodrigazo. Durante la ltima dictadura se exili en Gran Bretaa y, en los aos noventa, fue ministro de Defensa y de Relaciones Exteriores de Menem, cargo desde el cual instrument y defendi las ideas neoliberales.

El estancamiento del agro y del empleo total haba puesto de manifiesto la necesidad de trasladar recursos a la industria segn l a partir de los aos veinte, tal como sostena Bunge. El quantum de exportaciones limitaba el proceso de desarrollo. Pero frente al interrogante: a
vatizar sin xito y luego, en el marco del proceso de desindustrializacin que experiment el pas, se fueron cerrando la mayor parte de las diversas unidades de produccin que la componan.

En relacin con su posicionamiento terico, Di Tella parta del reconocimiento de la existencia de indivisibilidad del capital en la mayor parte de la industria, pero especialmente en la capital intensiva como las llamadas de base. Dicha indivisibilidad generaba rendimientos crecientes en la escala de la funcin de produccin y, consecuentemente, tendencia a la concentracin de la oferta que se expresa en precios oligoplicos o monoplicos segn el tamao del mercado. Existan para l, adems, otras fallas de mercado propias de economas como la argentina, tales como desigualdad en la distribucin del ingreso, que justificaban la planificacin aunque no, segn sus propias palabras, en extremos peligrosos.

Entre sus principales obras se destacan los libros: Pern-Pern, Ed. Sudamericana, Bs. As., 1983 y La estrategia del desarrollo indirecto, Ed. Paids, Bs. As., 1973. Tambin public numerosos artculos entre ellos sobresalen: La Argentina econmica, 1943-82, revista Criterio N 55, 1994-95, diciembre 1995; La economa de frontera, en Di Tella, G. y Kindleberger, Ch.: Economics in the long view, Macmillan, 1982; La definicin sociolgica del peronismo, Revista Argentina de Poltica Econmica y Social; septiembre-diciembre 1984 y Las etapas del desarrollo econmico argentino, en colaboracin con Zymelman, 1961.

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qu industria promover polticamente? Su respuesta era: las trabajointensivas con tecnologas capital-intensivas (de punta) para asegurarse productividad y salarios similares a los internacionales. Propona la estrategia de desarrollo indirecta que significaba orientar la poltica sustitutiva al incremento de la eficiencia y las exportaciones nicamente, en oposicin a la estrategia de desarrollo directa ligada simplemente al reemplazo de los rubros importados relevantes por la produccin domstica. Era necesario operar sobre el sistema de precios a travs de modificar estructuralmente datos o parmetros del mercado, para que ste funcione mejor pero no reemplazarlo completamente (Di Tella, 1969).

Di Tella consideraba que como producto de la errnea estrategia de desarrollo industrial desplegada hasta los aos setenta, el proceso sustitutivo estaba agotado en la Argentina. Resulta plausible suponer, a modo de hiptesis, que fundamentara dicha consideracin en el incremento del coeficiente de importaciones derivado de la sustitucin de las industrias denominadas pesadas que tuvo lugar a partir de mediados

Segn su visin, la CEPAL y el Desarrollismo frigerista criticaban al peronismo por haber desarrollado la secuencia A, autrquica, y proponan la C en su lugar, que l consideraba semiautrquica. Asimismo, el desarrollismo haba generado desocupacin estructural y desocupacin encubierta en el Estado con su poltica hacia las industrias capitalintensivas, pero no se deba aplicar en ellas tecnologas capital-extensivas para compensar el error, porque ocasionaran ineficiencia y menores salarios desde su perspectiva. Si as lo hicieran, las remuneraciones al capital seran mayores, las del trabajo menores y el producto bruto interno per cpita menor al potencial (estara ms lejos del ptimo).

La sustitucin de importaciones planteaba tres alternativas posibles, en trminos de secuencia, basadas sobre la matriz insumo-producto, segn Di Tella. La alternativa A que comenzaba por todas las actividades terminales, luego segua por las intermedias y, por ltimo, por las que estn al comienzo del proceso en la relacin insumo-producto que caracteriza a las cadenas de produccin. La alternativa B que parta de sustituir las importaciones de ciertos productos terminales considerado prioritarios, luego los insumos especficos y las actividades de base que dichos productos seleccionados demandan para despus pasar a otro grupo de productos terminales, promoviendo nuevamente la integracin vertical de las producciones selectivamente para garantizar costos unitarios competitivos. Por ltimo, la alternativa C en la cual primero se sustituan los productos terminales y sus insumos intermedios y al final las materias primas sin selectividad (Di Tella, 1970).

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de los aos cincuenta que, a su vez, deriv en una tendencia al estrangulamiento externo ms fuerte que durante la primera fase hasta mediados de los aos sesenta7.

En lugar de la estrategia A o C, que ya haban sido desarrolladas por el peronismo y el desarrollismo, respectivamente, Di Tella propona la B con un sesgo que denominaba esquema abierto o estrategia exportadora. Esta estrategia evitaba financiar con cuasi rentas de privilegio el desarrollo de las nuevas industrias, que producan un impacto cada vez menor en materia de crecimiento, y posibilitaba, a su vez, hacer ms eficientes las existentes basndose sobre criterios de optimalidad paretiana o de maximizacin de la utilidad social de corte neoclsico. Di Tella planteaba la conveniencia de especializarse en actividades costodecrecientes intensivas incluso cuando fuera necesario subsidiar la desocupacin estructural que generaran para lograr competitividad en las mismas (Di Tella, 1970).

El desarrollo de nuevas industrias deba responder fundamentalmente al criterio de que utilizaran tecnologas de punta donde el capital nacional pudiera tener el control y orientarse a exportar. La industria de bienes de capital desde su perspectiva haba que estudiarla en cada caso y no necesariamente como impulsaba el esquema semiautrquico. Por ltimo, era necesario expandir las exportaciones agropecuarias y especialmente aquellas que pudieran absorber fuerza de trabajo de modo compensatorio (Di Tella, 1970).
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En relacin con el origen del capital Di Tella sostena que las industrias bsicas y de gran serie que ya existan deban orientarse a exportar para tener escalas ptimas pero que ello no era posible si las mismas pertenecan al capital extranjero. En esos casos, agregaba, la casa matriz optimiza y define la estrategia de la subsidiaria local segn sus propios intereses, que generalmente no incluyen a la exportacin sino ms bien la disputa del mercado interno, as como la demanda de insumos importados provenientes de la misma entidad. Esta haba sido una contradiccin importante que la estrategia desarrollista no haba tenido en cuenta desde su perspectiva.

Trabajos recientes hacen nfasis sobre el crecimiento sostenido que se produjo desde 1964 hasta 1974, es decir sin estrangulamientos externos, como evidencia de que dicho agotamiento del proceso sustitutivo no se haba producido en virtud del incremento de las exportaciones industriales que pasaron a representar el 25% del total en dicho perodo. Para mayores detalles consultar Basualdo (2006), entre otros autores. Este punto es an hoy objeto de controversias, especialmente porque coincidi con el crecientemente importante papel del endeudamiento externo en el financiamiento de la industrializacin.

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3.2. La trayectoria poltica e intelectual de Aldo Ferrer y su posicionamiento frente a la estrategia de industrializacin argentina Aldo Ferrer naci en Buenos Aires en 1927. Se doctor en Ciencias Econmicas en la Universidad de Buenos Aires en 1953 con una tesis sobre la problemtica del desarrollo denominada El Estado y el Desarrollo Econmico. Su desempeo estuvo orientado al mbito acadmico y poltico. Ha sido profesor de Economa en la Universidad Nacional de La Plata y en la Universidad de Buenos Aires. Se form juntamente con Celso Furtado en la CEPAL bajo la influencia terica de Ral Prebisch. Su perspectiva analtica se mantuvo siempre dentro del estructuralismo latinoamericano.

Para Ferrer el desarrollo industrial argentino fue producto de una poltica inorgnica y de mecanismos de restriccin a las importaciones que se aplicaron indiscriminadamente. A modo ilustrativo, sostena que en 1960 el arancel medio era de 151% contra 16% de Australia y 21% de Italia. Asimismo, consideraba que el nfasis en productos finales, aso-

Se desempe en diversas instituciones. Fue funcionario de la Secretara de las Naciones Unidas entre 1950 y 1953, agregado econmico en la Embajada argentina en Londres en 1956, ministro de Economa y Hacienda de la provincia de Buenos Aires entre 1958 y 1960, coordinador de la comisin organizadora del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, entre 1965 y 1967, primer Secretario ejecutivo de CLACSO entre 1967 y 1970, ministro de Obras y Servicios Pblicos de la Nacin y posteriormente ministro de Economa y Trabajo de la Nacin durante las presidencias de Roberto Marcelo Levingston y de Alejandro Agustn Lanusse entre 1970 y 1971, presidi el Banco de la Provincia de Buenos Aires entre 1983 y 1987 y la Comisin Nacional de Energa Atmica entre 1999 y 2001, fue director de Enarsa desde 2006. Integra el llamado Grupo Fnix, formado en el ao 2000 por economistas de la UBA para disear un modelo econmico alternativo a las polticas neoliberales.

Entre sus obras se destacan: La posguerra, El Cid Editor, Buenos Aires, 1982; Historia de la Globalizacin II, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 1996; Hechos y ficciones de la globalizacin: Argentina y el Mercosur en el sistema internacional; Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 1997; De Cristbal Coln a Internet: Amrica Latina y la globalizacin; Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2000; Historia de la Globalizacin II, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2000; Vivir con lo nuestro. La economa argentina; Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2004 (1ra. ed. 1963) y La densidad nacional; Ci Capital Intelectual, Buenos Aires, 2005.

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En segundo trmino, planteaba la opcin que denomina modelo integrado y autrquico. Ella propona la integracin vertical de las industrias extractivas y de la produccin de maquinarias y equipos. No acordaba tampoco con esta opcin porque requiere tamaos de mercado continentales como en el caso de EUA, URSS, China o el Mercado Comn Europeo. Tampoco exista, desde su perspectiva, la opcin primero desarrollo nacional y luego integracin latinoamericana que planteaba el Desarrollismo. l propona el modelo integrado y abierto centrado sobre la eficiencia. Se trataba de promover la integracin industrial con apertura en todos los segmentos, especialmente en los ms dinmicos, para lograr autoabastecimiento en el nivel nacional pero especializacin intraindustrial regional. El objetivo era la diversificacin industrial con economas de escala especialmente en industrias bsicas que deben exportar y vender al mercado interno, con una fuerte versatilidad de la estructura industrial basada sobre el esfuerzo propio en ciencia y tecnologa (Ferrer, 1970).

Ferrer, del mismo modo que Di Tella, identificaba diversas estrategias de industrializacin posibles para la Argentina. En primer trmino, el denominado modelo desintegrado y abierto basado sobre la produccin de bienes de consumo y de capital, intensivos en trabajo y orientados a la exportacin. Ferrer no estaba de acuerdo con esta estrategia porque consideraba que no jerarquizaba la integracin vertical de la produccin, que constitua una condicin necesaria para la eficiencia y, esta a su vez, de la posibilidad de exportar. Desde su perspectiva, la capacidad de incorporar progreso tcnico dependa de industrias bsicas: no existe alternativa liviano-pesado, integrado-desintegrado sino eficiente-ineficiente (Ferrer, pag. 482). Tampoco acordaba con el argumento, propuesto por Di Tella, segn el cual las industrias capitalintensivas imponen lmites fuertes a la generacin de empleo dado que omite considerar, desde su visin, los requerimientos indirectos en relacin con la demanda de empleo.

ciado con la redistribucin del ingreso que gener el peronismo, fue excesivo y releg el desarrollo de las industrias bsicas (como siderurgia, qumica de base, petroqumica, bienes de capital pesados y complejos). A partir de los 50, estas ltimas se desarrollaron pero de modo insuficiente y atadas a una demanda de alta elasticidad ingreso, con proteccin indiscriminada, escasas economas de escala (paradigmticamente: automotriz y siderurgia) generando ineficiencias. Ello, desde su perspectiva, contino pesando sobre la capacidad exportadora del sector tradicional, no redujo el coeficiente de importaciones e hizo necesario recurrir al financiamiento externo. Es decir que no se relaj la restriccin externa y esto afect a la inversin en industrias bsicas e infraestructura que fue relegada.

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Diamand sostuvo que la economa argentina estaba caracterizada por una estructura productiva desequilibrada (EPD) derivada de la elevada diferencia de productividad entre las actividades primarias y secundarias. Por ese motivo, el mantenimiento de un tipo de cambio unificado, en funcin de la productividad de la actividad de exportacin, generaba implicancias distributivas insostenibles polticamente. Frente a ello, propona tipos de cambio mltiples, ms altos para la industria, que actuaran como incentivos a las exportaciones no tradicionales para evitar el estrangulamiento externo (Diamand, 1973). Desde su perspectiva, era necesario abandonar los falsos dilemas

Entre sus obras principales se destacan: La estructura productiva desequilibrada argentina y el tipo de cambio en Desarrollo Econmico Vol. 12 N 45, Buenos Aires, 1972 y Doctrinas econmicas, desarrollo e independencia, Paids, Buenos Aires, 1973.

3. 3. La trayectoria poltica e intelectual de Marcelo Diamand (1928-2007) y su posicionamiento frente a la estrategia de industrializacin argentina Marcelo Diamand naci en 1928 en Polonia, estudi ingeniera y se dedic a la actividad industrial en la Argentina. Fue fundador de la firma de artculos electrnicos Tonomac, productora de radios y televisores. Durante 25 aos fue directivo de la Cmara de Industrias Electrnicas, que presidi durante siete aos. Fue miembro de la Junta Directiva de la Confederacin Industrial Argentina, luego miembro de la Junta de la Unin Industrial Argentina, donde tambin presidi la Comisin de Anlisis Econmico. Tambin fue miembro del Consejo Acadmico de la Unin Industrial Argentina. Desde la crisis de 196263, a partir de sus conocimientos de ciencias sociales y de su experiencia empresarial, se dedic a investigar los temas macroeconmicos, actividad que pas a convertirse en el fin de su profesin. Abocado a dicha tarea, dio clases de economa en diversas universidades nacionales.

Asimismo, Ferrer sostena que la ineficiencia de las industrias bsicas y de bienes de capital no derivaba de vicios insalvables de la estructura econmica del pas sino de defectos en la organizacin de las empresas, capacidad no utilizada, insuficiente integracin vertical, bajo nivel tecnolgico, etc.. Todos estos problemas eran solucionables con las polticas adecuadas desde su perspectiva. Planteaba, por caso, la necesidad de subsidiar, ms no proteger, a las industrias de bienes de capital; programar el papel del capital extranjero en las industrias de base y fortalecer el papel del capital nacional en emprendimiento mixtos asociados (acuerdos de patentes, joint ventures, etc.); entre las principales medidas de poltica (Ferrer, 1970).

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En su crtica al desarrollismo, Diamand sostena que la industrializacin frigerista era factible como opcin pero que el aspecto incoherente radicaba en el papel central asignado al capital extranjero. Sostena que, en ese sentido, era una doctrina de dependencia que ni siquiera llevaba al desarrollo porque bloqueaba fuentes de capital propias y conduca al endeudamiento que agravara la restriccin externa. El desarrollismo confunda necesidad de accin sobre el sector externo con necesidad de capitales externos. La falta de divisas no era falta de ahorro desde su perspectiva y esta corriente las confunda. Era hostil a las exportaciones industriales y deformaba el proceso sustitutivo jerarquizando uniformemente las industrias bsicas y creando nuevos consumos de divisas. Le otorgaba un carcter mstico a las industrias bsicas como fines en s mismos, no las defina e inclua entre ellas a la auto-

Tampoco exista para Diamand la antinomia consumo interno exportaciones. Estas eran condicin necesaria para la expansin del primero. El camino hacia la independencia econmica pasaba por el crecimiento de las exportaciones, incluso las realizadas por las multinacionales que ya haban asumido una presencia importante. Su posicin en relacin con el capital extranjero era negativa ya que ste creaba, desde su perspectiva, una estructura inestable de financiamiento que requera permanentemente de nuevos aportes. Se trataba de un juego de suma negativa donde econmica y polticamente se perda ms a nivel colectivo de lo que ganaban unos pocos actores. Por ello, propona alcanzar el mximo crecimiento con aportes propios en primer trmino. Luego, se podan incorporar capitales externos cuando cumplieran la funcin exclusiva de capitales, ms no de divisas, y condicionados a promover el desarrollo nacional de modo complementario al capital nacional (Diamand, 1973).

entre agro e industria; entre sustitucin de importaciones y exportaciones industriales y entre crecimiento y salarios elevados. La cuestin clave era la estructura de incentivos en el marco de la crnica subutilizacin de recursos derivada de la restriccin externa, donde la fijacin de tipos de cambio reales deba adecuarse a la EPD generando una proteccin adecuada a lo largo del tiempo. Ms especficamente, entenda que la restriccin externa actuaba a travs de la restriccin de liquidez, reduciendo fundamentalmente la demanda de inversin. La redistribucin regresiva del ingreso era socialmente insoportable y agravaba el dficit de demanda afectando al crecimiento. Diamand negaba la antinomia inversin-consumo por existencia de recursos ociosos. Desde su visin no exista el problema de exceso de consumo postulado por otras posiciones. Los sacrificios necesarios eran puntuales desde su perspectiva: ciertos productos exportables e importados imprescindibles (Diamand, 1973).

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motriz, sostena Diamand. Asimismo, criticaba la actitud librecambista en relacin con los bienes de capital por el argumento de la velocidad esbozado por Frigerio. Desde su perspectiva, ste descuidaba las capacidades locales desgravando masivamente las importaciones de este rubro central (Diamand, 1973). 4. Conclusiones preliminares

El anlisis de los posicionamientos de Di Tella, Ferrer y Diamand frente a la estrategia de industrializacin seguida por el desarrollismo en los aos setenta plantea continuidades y rupturas que resulta relevante sealar para poder establecer algunos puntos de contacto con la poltica que actualmente se desarrolla en la Argentina en relacin con el proceso de reindustrializacin iniciado a partir de la crisis de 2001.

En relacin con los puntos de ruptura entre los posicionamientos cabe destacar, por un lado, el papel de la estructura econmica desequilibrada por parte de Diamand y, con ella, la necesidad de la administracin estatal de un tipo de cambio mltiple y, por otro, el nfasis en el rol de la integracin econmica subregional por parte de Ferrer para hacer

Es interesante destacar estos puntos de coincidencia entre los tres intelectuales analizados que, sin embargo, pensaban desde teoras diferentes: Di Tella desde el neoclasicismo (salvo en lo atinente al capital extranjero, punto en relacin con el cual su propia condicin de empresario nacional debi haber influido), Ferrer desde el estructuralismo latinoamericano y Diamand desde una perspectiva en la cual se destacan aspectos kaleckianos y keynesianos. Estas continuidades ponen de manifiesto la existencia de consenso epocal en relacin con las caractersticas que asumi la segunda etapa de la industrializacin por sustitucin de importaciones promovida especialmente por la experiencia frondicista que se fue consolidando como diagnstico predominante a lo largo del tiempo.

Cabe destacar que se trata de tres intelectuales reformistas -dos de los cuales (Di Tella y Diamand) adems, eran empresarios industriales nacionales en los aos setenta- cuyos planteos presentan importantes continuidades entre las que se destacan: la jerarquizacin de las exportaciones tradicionales y no tradicionales en complementariedad con el desarrollo del mercado interno o como condicin para dicho desarrollo; la necesidad de limitar el rol del capital extranjero en lo que hace a la inversin extranjera directa, especialmente, aunque tambin al endeudamiento externo y la necesidad de seguir una estrategia altamente selectiva de promocin industrial que jerarquice la eficiencia mediante la integracin vertical de la produccin.

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posible el sostenimiento de las escalas mnimas de produccin de las actividades capital-intensivas que suelen tener importantes economas de escala.

A modo de cierre, resulta evidente que este consenso econmico epocal, an vigente, en relacin con los lmites que tuvo el intento de industrializacin en la Argentina ha tenido alguna incidencia en el modo en el que el Estado nacional viene impulsando el proceso de reindustrializacin que se inicia a partir de la salida de la crisis de 2001. Se destacan al respecto el papel central otorgado a los tipos de cambio mltiples, mediante el uso de retenciones fijas o mviles, para operar sobre el sector externo de la economa y evitar el estrangulamiento as como el desfinanciamiento del Estado; la promocin de la inversin domstica mediante subsidios y desgravaciones impositivas en actividades y sectores industriales especficos y el intento de rejerarquizacin de los mercados subregionales mediante el impulso al proceso de integracin (Mercosur y Unasur). No se vislumbra incidencia alguna, en cambio, en lo atinente a la definicin de una estrategia planificada implcita o explcitamente por el Estado nacional en relacin con el tipo de actividades a promover y los criterios para hacerlo durante el perodo mencionado, que haga posible evaluar las implicancias de largo plazo. Bibliografa

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