anlisis poltico No.

5 SEP/DIC 1988

INSTITUTO DE ESTUDIOS POLTICOS Y RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI) UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

TABLA DE CONTENIDO ESTUDIOS Conflictos agrarios y luchas armadas en la Colombia contempornea: una visin geogrfica ALEJANDRO REYES POSADA Una paz sin victorias: balance del proceso de paz centroamericano EDUARDO PIZARRO LEONGMEZ Romper el monopolio del conocimiento: situacin actual y perspectivas de la investigacin participativa en el mundo MOHAMMED ANISUR RAHMAN DEMOCRACIA Los movimientos sociales, la democracia y el socialismo LUIS ALBERTO RESTREPO MORENO COYUNTURA Ronald Reagan y el equilibrio mundial de la dcada de los ochenta ALFREDO VZQUEZ CARRIZOSA Hablemos de la Universidad Nacional JORGE ORLANDO MELO GONZLEZ DEBATE El plan Barco: paz o pacificacin?: integracin social o desmovilizacin militar? INVESTIGADORES DEL IEPRI BIBLIOGRAFA TEMTICA Las fuerzas militares en Colombia: siglo XX EDUARDO PIZARRO LEONGMEZ RESEAS Noticias del imperio, de Fernando del Paso HERNANDO VALENCIA VILLA Clientelismo y desarrollo social: el caso de las cooperativas, ANDRS DVILA Poltica exterior colombiana : de la subordinacin a la autonoma?, DIEGO CARDONA CARDONA La organizacin del Estado colombiano, DARO FAJARDO El beso de la mujer araa, GONZALO ESCOBAR TLLEZ AL MARGEN Un antecedente olvidado del derecho de la guerra en Colombia.

guerra dialogada, a la cual habra que ponerle trmino d inmediato. PRESENTACION El desenlace del secuestro de lvaro Gmez produjo ajustes en el escenario poltico, que apenas vislumbrbamos en el nmero anterior de esta Revista, pero que ya es posible comenzar a evaluar. El Gobierno, en efecto, despus de dos aos de titubeo y cada vez ms opacado por un creciente protagonismo de la oposicin, incluyendo la armada, debi anunciar con precipitud una propuesta de paz que los ms diversos sectores de la sociedad le venan reclamando, unos a gritos, otros a tiros. Por un instante -el que medi entre el anuncio y la publicacin- el pas pareci revivir la utopa de la reconciliacin, pero esta vez como una pesadilla. Por la mente de innumerables colombianos volvieron a discurrir, como acontecimientos onricos, los smbolos y las frmulas del cuatrienio anterior: solu cin poltica... paz dialogada... guerras de la paz... guerras por la paz... de la violencia a la paz... en fin, todos esos recursos con que el lenguaje, ya fuera sociolgico, esttico o periodstico, se prodigaba en los tiempos de la primera euforia colectiva. Por un instante tambin, pareci restablecerse una cierta continuidad, reencontrarse una cierta herencia perdida. Pero no. La realidad es, por definicin, ms prosaica que las ilusiones. Y no solo es muy diferente la realidad de hoy sino que tambin lo es la percepcin que del pasado reciente se ha ido for jando tanto en las altas esferas gubernamentales como en la franja cada vez ms ancha de los escpticos. De hecho, ha variado tanto el universo poltico en el cual se debate y se combate, que hay quienes piensan que en los ltimos seis aos lo que hemos tenido no es proceso de paz, ni tregua, sino una Precisamente, en parte para ponerle trmino a la guerra dialogada y en parte para contrarres tar la sospecha de que el Gobierno se estaba plegando al chantaje, se dise la llamada Iniciativa de Paz, con la rgida precisin de una obra de ingeniera y en un ambiente de incredulidad tal que fcilmente se puede correr el riesgo de que su itinerario de paz se convierta en cronograma de nuevas confrontaciones. En tal caso, podra preverse que de manera un tanto paradjica y probablemente sin proponrselo, la Iniciativa de Paz, lejos de desbloquear la situacin de incertidumbre heredada de la Administracin Betancur, podra contribuir a agudizarla y a cerrar an ms, si cabe, el horizonte de los mecanismos de concertacin. Es esto lo que explica, quizs, el hecho de que, al lado de los apoyos de quienes ven en la Iniciativa una fuente de moderado optimismo, se exhiban tambin apoyos sospechosamente entusiastas de parte de muchos de los pregoneros de la guerra, de quienes en ltimas propiciaron el fracaso del proceso en aos precedentes. Ntese cmo se ha llegado incluso a plantear desembozadamente la necesidad de promover el dilogo, no porque se confe en su eficacia como antdoto de la guerra, sino para llenarse de razones ahora que arrecia por doquier el escalamiento del militarismo delirante de todas las extremas. Es, por supuesto, en esta misma perspectiva que los "enemigos agazapados" anticipan, con ruido de sables y clarines, pero no solamente as, su consabida conclusin: "Colombia necesita de una guerra para lograr la paz. Ante las circunstancias anotadas, podra la Comisin de Convivencia convertirse

en el instrumento idneo para mantener abiertas las compuertas de la paz? Difcilmente. No obstante, si el pas quiere evitar la "balcanizacin" de la paz, tarde o temprano tendr que idearse un mecanismo que cumpla funciones equivalentes. Pero ste, en concreto, qued tan marcado por su cercana a las negociaciones en torno a la liberacin del excandidato conservador -como la Iniciativa de Paz por el afn de tomar distancia frente a l- que en la medida en que la memoria de dicho episodio se aleja, palidece la imagen de la Comisin. Por otra parte, aunque desde el punto de vista de sus integrantes la Comisin aport elementos indudablemente novedosos, como la participacin oficial de la Iglesia y de sectores privados, transcurridos los treinta das que se haba fijado para proponer sus propias frmulas, ha comenzado, de hecho, a desaparecer del panorama poltico por razones de muy diversa ndole: la falta de materia (lase iniciativa) despus de divulgado el nuevo plan gubernamental; las irreconciliables apreciaciones tcticas y estratgicas que sobre la poltica de paz del Gobierno existen entre sus miembros y, no menos importante, las significativas variaciones en las relaciones entre el partido de gobierno y el partido mayo ritario de oposicin, el conservador, cuyos mximos dirigentes han sido llamados a Pala cio a propsito de la Reforma Constitucional, con el fin de discutirla, modificarla y prohijarla. La Comisin de Convivencia surgi simplemente, hay que recordarlo, como un espacio de convergencia coyuntural de la oposicin. Por ello, en la medida en que frente a temas como el de la Reforma Constitucional renazca el sndrome frentenacionalista de los acuerdos en la cspide, la convivencia y la paz quedarn rele gadas a un segundo plano.

Ante las consideraciones anteriores lo que resalta es la urgencia de cambiar de perspectiva. En efecto, el problema de la paz se enlaza cada vez ms a la necesidad de construccin de un nuevo proyecto poltico, un verdadero polo democrtico. La paz no puede seguir siendo un asunto entre varios. Ella debe convertirse en propsito nacional y en estrategia global de Estado. Finalmente, desplazndonos a otro eje del escenario poltico, no puede dejar de sealarse cmo, en contraste con la parbola declinante de la Iniciativa de Paz y de la Comisin de Convivencia, avanza inesperadamente, desde la llegada de Turbay al pas como nuevo jefe del liberalismo, el Proyecto de Reforma Constitucional. Sin embargo, su texto final no ser ya el resultado del plebiscito o del referndum, ni siquiera del debate parlamentario, sino de los concilibulos entre directorios polticos y expresidentes. Poco importar que el articula do tenga que ver o no con los desafos que plantea al pas su problema central, el de la violencia y la paz. Lo que se juega en el ocaso de los perodos presidenciales - y ste ya entr en cuenta regresiva- es sencillamente la prxima candidatura. Asistiremos, por tanto, a la culminacin de todo un ciclo en el que por dismiles razones, Gmez y Turbay, los ms caracterizados exponentes de la intolerancia y el inmovilismo durante toda su vida pblica, se erigirn en los protagonistas de una gran comedia, hacindole guios a la democracia cuando el pas no ha alcanzado todava a olvidar su papel en la tragedia. Y entonces, si como en un sueo sobresaltado volvimos a acariciar, y slo por un ins tante, la quimera de la paz, nos quedar en cambio demasiado tiempo para soportar esta pieza de papeles trastocados.

Anlisis Poltico se comprometi desde la aparicin de su primer nmero a seguir las tendencias del acontecer nacional, no para esperar con cierto fatalismo a que tales tendencias se realicen sino para que, inspirados en los ideales de una democracia plena, podamos contribuir, en lo posible y desde nuestro campo, a su transformacin. Este sigue siendo nuestro empeo, y an con mayor razn cuando pueden advertirse turbios nubarrones en el horizonte. Al momento de entrar a imprenta esta Revista se insinuaban apenas las consecuencias de la protesta sindical del veintisiete de octubre, hundida por el fuego cruzado entre el terroris mo estatal y el delirio insurreccionalista de los grupos insurgentes. En las presentes circunstancias de crisis generalizada de los mecanis mos reguladores de los conflictos sociales, ni el Gobierno ni ninguna otra fuerza podr procla mar como victoria, a nombre de la democracia, el estrangulamiento de la CUT. Al contrario, slo el fortalecimiento de este tipo de espacios de representacin de la sociedad civil podr garantizar la neutralizacin de los pregoneros de la violencia. El contenido de este nmero presenta las siguientes caractersticas. La Seccin de Estudios rene tres contribuciones: la primera, de Alejandro Reyes Posada y Ana Mara Bejarano, esboza una geografa poltica de la violencia contempornea de Colombia, cuya utilidad resulta obvia para cualquier otro tipo de lectura del fenmeno; la segunda, de Eduardo Pizarro, sobre los procesos de negociacin en el conflicto centroamericano, sistematiza experiencias que ni la discusin poltica ni la accin gubernamental pueden seguir ignorando en nuestro pas; y, la tercera, de Orlando Fals Borda, es la Introduccin a un libro

que se va a publicar en Londres, en la que se hace una revisi n mundial sobre los avances y perspectivas de la Investigacin Participativa. En la seccin de Democracia el artculo de Luis Alberto Restrepo nos conduce al centro del debate en torno a uno de los temas ms dinmicos de la ltima dcada, el de la relacin entre los movimientos sociales y los viejos y nuevos proyectos polticos. En la seccin de Coyuntura se encaran dos temas de muy diversa dimensin: el primero a cargo del excanciller Alfredo Vzquez Carrizo sa aborda variables de significacin planetaria y ofrece pautas para la realizacin de un balance de la era Reagan; el segundo, a cargo de Jorge Orlando Melo y William Ramrez Tobn, es una invitacin a reflexionar sobre el entorno de nuestro quehacer acadmico, a entablar un di logo sobre la Universidad, que ojala suscite muchos ms. Con la misma diversidad, pero a la vez con la misma tolerancia frente a la opinin ajena que se advierte en la discusin de los artculos y trabajos, los miembros del Instituto en la seccin de Debate enjuician la Iniciativa de Paz del presidente Barco. En la Bibliografa Temtica se presenta un amplio registro de ttulos sobre los militares en Colombia en el siglo XX, elaborado por Eduardo Pizarro Leongmez, y en la seccin de Reseas Hernando Valencia Villa come nta la novela histrica Noticias del Imperio, de Fernando del Paso; Andrs Dvila. presenta Clientelismo y desarrollo social, de John Sudarsky; Diego Cardona discute el importante libro sobre Poltica exterior colombiana, de los investigadores del Centro de Estudios

Internacionales de la Universidad de los Andes, Rodrigo Pardo y Juan Tokatlin; Daro Fajardo aborda el trabajo La organizacin del Estado colombiano, de Adolfo Triana y, para cerrar esta seccin, se incluye la nota de Gonzalo Escobar Tllez sobre El beso de la mujer araa de Lorenzo Salvetti, basada en la novela de Manuel Puig. Finalmente, el pintor Manuel Camargo, nuestro invitado de honor para este nmero, ha elaborado especialmente para Anlisis Poltico las ilustraciones interiores y de cartula con base en esos sus personajes ya inconfundibles, tan suyos y tan nuestros.

Estudios UNA PAZ SIN VICTORIAS. BALANCE DEL PROCESO DE PAZ CENTROAMERICANO Eduardo Pizarro Leongmez* 1. ESPECIFICIDAD DE LA CRISIS CENTROAMERICANA Los problemas que afectan hoy a la sociedad centroamericana no revisten exclusivamente un carcter coyuntural, sino que estn anclados en su desarrollo histrico. Tienen, por tanto, races estructurales y existen condicionantes de distinto orden: econmico, social y poltico. Para un anlisis exhaustivo habra que tomar en consideracin el atraso y la dependencia externa que sufre la regin, los determinantes geopolticos, la forma como ha vivido el impacto del conflicto este-oeste, la dificultad de aclimatar instituciones democrticas (con la sola excepcin de Costa Rica) y otros muchos factores. El anlisis de estos complejos facto res desborda los objetivos de este estudio 1 . Sobre este contexto histrico regional se producen en el rea, en un mismo perodo y con una simultaneidad catastrfica (ya que regio naliz e internacionaliz el conflicto), varios hechos que dieron lugar

Una paz sin victorias a un giro fundamental en la situaci n poltica de toda la zona: - En Nicaragua, el derrocamiento del. rgimen somocista y el triunfo del FSLN el 19 de julio de 1979; - En El Salvador, el golpe de Estado que pone fin al gobierno del general Carlos Humberto Romero; el 15 de octubre de 1979, y coincide en la prctica con la llamada ofensiva final del FMLN, y - En Guatemala, un nuevo auge del movimiento guerrillero (fines de 1978), que haba sido colocado al borde de la extincin durante esta dcada, y se produce la unidad de las guerrillas en torno a la URNG 2 . De acuerdo con numerosos analistas de la regin, en estos aos se produce un cambio histrico en la totalidad del rea, que coloca en bancarrota tanto las viejas modalidades de dominacin poltica autoritaria, como las mo dalidades de la insercin de estos, pases en el sistema internacional. A su vez, se produce un auge inusitado de la oposicin popular y guerrillera, que polariza en extremo a varias de las naciones centroamericanas y lleva a una crisis que no excluye a ningn pas. Esta crisis no se circunscribi a los pases del rea, sino como es el caso de todos los conflictos regionales actuales del mundo, comenz a afectar al conjunto del sistema internacional, pero en particular a las naciones que de una u otra manera tienen intere ses en la regin. Esto es particularmente decisivo en la regin centroamericana que tradicionalmente ha
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Socilogo. Investigador del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales. Este artculo es una sntesis de una investigacin realizada bajo los auspicios del Proyecto 86-018 PNUD -SIP-DNP-Ministerio de Hacienda titulado Apoyo al Plan Nacional de Rehabilitacin". 1 Para profundizar en el anlisis de orden histrico con respecto a las races del conflicto, puede leerse con provecho la obra de Hctor Prez Brignoli, Breve Historia de Centroam rica, Madrid, Alianza Editorial, 1985. Igualmente, el trabajo de Edelberto Torres-Rivas, "Notas para comprender la crisis poltica centroamericana", en CECADE y CIDE, Centroamrica: crisis y poltica internacional, Mxico, Siglo Veintiuno Editores, 1982.

La Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) agrupa al Partido Guatemalteco del Trabajo (PGT), las Fuerzas Armadas Rebeldes (FAR), el Ejrcito Guerrillero de los Pobres (EGP) y la Organizacin Revolucionaria del Pueblo en Armas (ORPA).

Estudios sido ms que sujeto, objeto de poltica exterior, ya que "las crisis internas que han vivido las sociedades centroamericanas tarde o temprano, se resolvieron reflejando de alguna manera la voluntad del gran vecino"3 . La reactivacin de la guerrilla en Guatemala, su auge en El Salvador y, sobre todo, la revolucin sandinista en Nicaragua condujeron a un viraje significativo de la poltica norteamericana en el rea, ya en el ltimo ao de la administracin Carter. Se tratara de la doctrina del Roll Back, es decir, la tesis de que no bastaba contener la expansin sandinista hacia el rea (contencin "pasiva"), sino de recuperar a Nicaragua para la zona de influencia estadounidense (contencin "activa") 4 . Como afirma Edelberto Torres-Rivas en su estudio ya citado y a propsito de la revolucin nicaragense, no es que el conflicto interno se hubiese internacionalizado, sino que, con ocasin de los hechos de 1979, se expresaron a la luz del da una serie de influencias de diverso tipo, que trasladaron al plano externo una parte del conflicto interno. La dimensin internacional de la crisis interna se manifiesta rpidamente en la presencia de asesores militares y paramilitares ajenos a la regin, en la multiplicacin de maniobras militares conjuntas con pases de fuera del rea, en el incremento de la ayuda en equipos militares, lo cual, conduce a una escalada
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Una paz sin victorias en los conflictos no slo internos sino entre los propios pases. El giro estratgico en la poltica global de Estados Unidos (con la llamada "nueva guerra fra"), simbolizado en el "unilateralismo", las propuestas del "first strike", la Iniciativa de Defensa Estratgica, etc., tendr un impacto inmediato en el rea centroamericana, que ser convertida en el escenario del "test case" de la contencin al comunismo mundial. En efecto, el nuevo gobierno republicano convertir a esta regin en el globo, de ensayo priorita rio de la capacidad de contencin norteamericana recuperada, tras el declive producido por Vietnam y Watergate. As, pues, es indispensable resaltar la coincidencia temporal entre los conflictivos procesos que se viven en Amrica Central, con el viraje que sufre en los mismos aos la poltica exterior de la Casa Blanca. Esta coincidencia ser altamente desfavorable para una solucin poltica de la crisis. En trminos del CRIES, "la coincidencia de estos dos procesos producir, a lo largo de los prximos seis aos, una ligazn sumamente estrecha entre ambos, afectndose uno al otro de una manera cada vez ms directa"5 . A fines de los aos 70 existe una gran preocupacin en los crculos dirigentes americanos, simbolizada en un famoso nmero de la revista Business Week (marzo de 1979) dedicado al tema del "Decline of U. S. power": "Desde la guerra de Vietnam, afirman los editores, Estados Unidos ha sufrido los efectos de una desordenada/desbordada serie de choques que marcan una erosin
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Edelberto Torres -Rivas, "Notas para comprender la crisis poltica centroamericana", op. cit., p. 64. 4 Cf. los trabajos de Luis Maira, "La poltica latinoamericana de la administracin Reagan: del diseo armonioso a las primeras dificultades" y el de Jos Miguel Insulza, "La crisis en Centroamrica y el Caribe y la seguridad de los Estados Unidos", en la obra colectiva de CECADE y CIDE, Centroamrica: Crisis y poltica internacional, Mxico, Siglo Veintiuno Editores, 1982.

Deborah Barry y otros, "La guerra total: la nueva ideologa contrainsurgente en Centroamrica", en Cuadernos de Pensamiento Propio, CRIES, Managua, mayo de 1987.

Estudios acelerada de su poder e influencia..."6 . Poco antes de que Reagan asumiera la presidencia, se abri paso un perodo de redefiniciones, no slo sobre la poltica de seguridad nacional en s, sino de las mismas premisas sobre las cuales se asentaba: recono cimiento de prdida de poder, reevaluacin de su enfrentamiento con el adversario principal, apreciacin de la capacidad de Estados Unidos en los tres niveles de conflicto posible (guerra de contrainsurgencia, guerra limitada, guerra nuclear). En este nuevo marco los conflictos en el Tercer Mundo adquirirn una dimensin estratgica. En especial si se tiene en cuenta que durante este mismo perodo se produjeron cambios significativos en 14 pases del mundo (entre 1974 y 1981), los cuales fueron todos percibidos como contrarios a los intereses de Washington: Mozambique, Zimbabwe, Ango la, Granada, Nicaragua, Irn, Afganistn, Vietnam, Camboya, Guinea-Bissau, So- Tom y Cabo Verde, Etiopa y Laos. Los analistas norteamericanos perciben que esta modalidad de conflictos tienden a aumentar, lo cual impli ca una necesaria readecuacin tanto de los trminos doctrinarios como de la capacidad organizativa. El debate es doble: qu importancia estratgica atribuirle a esta modalidad de conflictos y en segundo trmino, qu tipo de respuesta "poltico militar" ameritan. Se llega a la conclusin de que nos hallamos ya inmersos en la "tercera guerra mundial"7 . Es decir, que la verdadera guerra que debe enfrentar Estados Unidos ya comenz y sta se juega en las reas subdesarrolladas del mundo. As, "todo pas en el que surjan conflictos que amenacen el statu quo, se
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Una paz sin victorias convierte en candidato a integrar la lista de los "intereses vitales y prio ritarios" de los Estados Unidos" 8 .Este ser uno de los postulados centrales de la cruzada que iniciar la "nueva derecha", que se fundar en la lgica de la "suma -cero" para enfrentar los conflictos. Es decir, que cualquier cambio en el status de un pas significa en forma automtica una ganancia para un polo en detrimento del otro9 . O en otras palabras, lo que gana la URSS en influencia en el Tercer Mundo lo pierde automticamente Estados Unidos. En concreto, la Doctrina Reagan se funda, para los investigadores del CRIES, en cuatro pila res, siendo el primero su piedra angular: Promover y apoyar la oposicin poltica y militar contra los gobiernos revolucionarios del Tercer Mundo (tanto en forma abierta como encubierta); Intervenir en situaciones revolucionarias potenciales (Hait, Filipinas), para conducir de manera controlada los cambios que se generen, de forma que se salvaguarde la esencia del rgimen en el poder. Esta postura se plante en detrimento de la posicin inicial del gobierno Reagan, fundada en las tesis de Jeane Kirpatrick (dictaduras autoritarias y dictaduras totalitarias); Emprender una campaa antiterrorista a nivel planetario; d. Reservar para revoluciones inminentes o consumadas, pero altamente
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Idem., p. 7.

Richard Nixon, La verdadera guerra: la tercera guerra mundial ha comenzado, Bogot, Crculo de Lectores, 1980.

Deborah Barry y otros, "La guerra total: la nueva ideologa contrainsurgente en Centroamrica", op. cit., p. 9. 9 Sobre la teora de los juegos y su aplicacin al anlisis de los conflictos internacionales puede consultarse la obra de Roberto Mesa, Teora y prctica de las relaciones internacionales, Madrid, Taurus, 1980.

Estudios desestabilizadoras de los intereses de Washington, la intervencin directa y masiva de sus Fuerzas Armadas. Centroamrica se convertir en un escenario central de aplicacin de la nueva versin de la guerra, en su modalidad de "baja intensidad"10.De esta manera, se presentaron en Centroamrica dos perspectivas no coincidentes para la resolucin del conflicto en el rea: la que sostena Estados Unidos, fundada en una lgica de "suma -cero" (derrocamiento del rgimen sandinista, como contrario a los postula dos panamericanos), y la posicin del Grupo de Contadora, fundada en una lgica de negociacin regional. Los aos 80 se vivirn en el rea en medio de ambas lgicas, lo cual afectar negativamente el curso de los acontecimientos. La firma de los tratados sobre los euromisiles entre Washington y Mosc, puede contribuir a superar esta nueva versin de la guerra fra y abrir una nueva era de distensin. Distensin que ya se est reflejando en la solucin creciente de los ms agudos conflictos internacionales actuales: Afganistn, Angola, Campuchea, expresando la clara interrelacin existente hoy en el mundo entre los factores internos y externos de las crisis regionales. Este nuevo contexto internacional que acompaa a los Acuerdos de Guatemala (o de Esquipulas II), es inmensamente ms favorable que el que hubo de soportar el Grupo de Contadora. Por ello, l os prximos meses son decisivos si tomamos, adems, en cuenta la inminencia de un cambio de go bierno en Washington y las posibilidades de una nueva poltica interamericana.
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Una paz sin victorias

En todo caso, el Grupo de Contadora nace en enero de 1983 en un contexto interna cional altamente desfavorable para lograr sus objetivos, a pesar de lo cual alcanzara unos resultados que superaron las expectativas iniciales. 2. LA MEDIACIN INTERNACIONAL: EL PAPEL DE CONTADORA En el derecho internacional pblico o derecho de gentes existen siete medios de solucin pacfica a los conflictos que se presentan entre los Estados: la negociacin, los buenos oficios, la mediacin, la investigacin, la conciliacin, el arbitraje y el arreglo judicial11. En el caso que nos ocupa, Contadora actu fundamental, pero no exclusivamente, como mediador en el conflicto centroamericano. "La mediacin se produce cuando un tercero imparcial procura acercar a las partes, interviene directamente en las conversaciones mismas y sugiere incluso los trminos de arreglo"12 . La mediacin se distingue de las otras formas de bsqueda de establecimiento de la paz, en razn de las funciones complejas que generalmente utiliza quien acta en esta funcin: en primer trmino, el mediador acta como comu nicador, es decir, contribuye a poner en contacto a los diversos actores involucrados en un conflicto con objeto de generar lo que los analistas en negociacin denominan "medidas de confianza". En segundo trmino, el mediador acta como conciliador, o sea, busca romper las barreras existentes para conciliar las posi11

Cf. Lilia Bermdez, Guerra de baja intensidad: Reagan contra Centroamrica, Mxico, Siglo Veintiuno Editores, 1987.

Hernando Valencia, 'Perspectivas jurdicas del diferendo colombo-venezolano' , en Anlisis Poltico, No. 3, Bogot, 1988 12 dem., p. 114

Estudios ciones que defienden cada una de las partes en conflicto. Y finalmente, el mediador acta como formulador de acuerdos y compromisos entre las partes. La mediacin es, pues, bsicamente un proce so de ndole poltica, ya que no existe un compromiso previo y obligatorio entre las partes para acatar las decisiones resultantes del proceso de negociacin. Esta es la diferencia bsica entre la mediacin y, por ejemplo, el arbitraje, ya que ste conlleva un proceso judicial y conduce a un fall que las partes se han comprometido a acoger. Si las partes aceptan los compromisos, esto se debe ms a acuerdos de naturaleza poltica que jurdica. No de otra forma se puede considerar el "Acta de Contadora para la Paz y la Cooperacin en Centroamrica", firmada en el ao de 1986, tras tres aos de mediacin de Colombia, Vene zuela, Pana m y Mxico en la conflictiva zona. Antes de definir la modalidad especfica de mediacin que asumieron estas cuatro nacio nes es importante sealar los tipos de mediaci n posibles, con objeto de delimitar mejor el caso de Contadora. En efecto, los diversos tipos de mediacin se pueden diferenciar por las diferentes clases y combinaciones de actores envueltos en un conflicto internacional (grandes potencias, potencias medias, pequeos Estados), por las dimensiones de los mediadores en relacin con el jerarquizado sistema internacional (grandes potencias, Estados medianos, organizaciones internacionales o regio nales, organismos humanitarios), por las cuestiones que se hallan en juego (factores de ndo le ideolgica, de seguridad nacional, conflictos econmicos, etc.) y, finalmente, por los contextos polticos en los cuales se desenvuelve la crisis (se puede dar en un

Una paz sin victorias contexto poltico homogneo o en uno ideolgicame nte heterogneo). El caso de Contadora es, en este sentido, de una gran complejidad: se trata de un conflicto que involucra en principio una serie de peque os Estados, pero que ha sufrido una grave escalada regional e internacional; los mediadores estaban compuestos por una potencia regional (Mxico), dos potencias regionales emergentes (Colombia y Venezuela) y una na cin de menor rango, Panam; la zona vive una complejsima amalgama de cuestiones en jue go (referentes a seguridad, ideologas y formas de gobierno diferentes, refugiados, problemas de fronteras, etc.) y, finalmente, se trata de una regin que vive una creciente disgregacin ideolgica, tanto interestatal (debido a la revoluci n sandinista en 1979), como intraestatal (gracias a la reactivacin de las guerrillas en El Salvador y Guatemala entre 1978 y 1980). Para el anlisis de un proceso de mediacin es, pues, indispensable definir los factores de ndole estructural que se hallan en juego (acto res, cuestiones en juego), las calidades de los actores (imparcialidad, prestigio, poder) y la dinmica envuelta tanto en el conflicto mismo, como en la mediacin (o sea, el desarrollo de la crisis y sus relaciones en el proceso de mediacin). La experiencia de la mediacin efectuada por Contadora pone en evidencia la complejidad de la situacin que debi abocar esta iniciativa. El factor de simultaneidad en el cumplimiento de los compromisos, cuando se hallan involucrados numerosos Estados, como ocurre en todos los conflictos regionales actuales; la necesidad absoluta de determinar plazos (90, 120, 150 das), a pesar de que cada

Estudios una de las naciones involucradas viva una dinmica nacional diferente; los riesgos de condicionamiento de un gobierno, quien slo ofrece cumplir sus responsabilidades si otro gobierno con el cual tiene dificultades cumple las suyas a su vez. En otras palabras, no es igual un proceso de me diacin en un conflicto bilateral, que en uno multilateral en donde se multiplican las dificultades y los desafos. El Grupo de Contadora Contadora surgi en un momento de crisis de la diplomacia multilateral tradicional, es decir, la realizada por los organismos multilaterales. Se viva en los primeros aos de esta dcada, una preocupante indiferencia e incluso menosprecio por las acciones, propuestas y exhortaciones de las Naciones Unidas, al igual que por sus organismos regionales y especializados. La crisis no era casual, debido a que a pesar de los grandes logros de las Naciones Unidas, sta se mostraba impotente para resolver los graves conflictos regionales, armados y permanentes que azotaban al mundo. Al mismo tiempo se observaba un creciente menosprecio de las grandes potencias por el derecho internacio nal, que constituye la pieza angular de la accin diplomtica multilateral (Afganistn, 1979; Granada, 1983). La crisis de la accin multilateral se inscriba en el escenario internacional de la" nueva guerra fra" (1979), cuya rigidez cerraba los espacios para la accin poltico-diplomtica independiente de los pases menos poderosos. A todo esto se aada la de cisin de las grandes potencias de privilegiar el bilaterismo en sus relaciones internacionales, en detrimento de los organismos multilaterales cuya eficacia patinaba. En este contexto, ante el vaco diplomtico

Una paz sin victorias existente en el rea centroamericana y los riesgos inminentes de agravamiento y extensin del conflicto, los gobiernos del futuro Grupo de Contadora decidieron actuar como mediadores en esta zona. La idea clave que impulsaron los cuatro mandatarios del Grupo, fue la de mantener la iniciativa en un marco latinoamericano, canalizando el conjunto de las iniciativas que existieran en esa fecha o se produjeran durante el curso de su mediacin. La iniciativa dejaba por fuera del juego principal incluso a los organismos internacionales, ya que por diversas razo nes las naciones centroamericanas cuestiona ban su eficacia y ante todo, su neutralidad. Nicaragua desconfiaba de las "mayoras automticas" que podra obtener Estados Unidos en la Organizacin de Estados Americanos (gracias, sobre todo, a los votos de los microes tados caribeos), y el resto de gobiernos centroamericanos dudaban de la neutralidad de las Naciones Unidas, donde Nicaragua podra obtener apoyo mayoritario gracias a los votos de los pases africanos y del bloque socialista. "Era necesario, entonces, ensayar la posibilidad de un nuevo marco, que asegurara de antemano la posibilidad de una imparcialidad a las partes en conflicto"13 . De otra parte, en el contexto latinoamericano de ese momento, la reciente guerra de las Malvinas, en la cual Estados Unidos haba privilegiado su alianza estratgica con la OTAN, en detrimento de su alianza menor con las nacio nes del TIAR, haba colocado en
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Mario Ojeda, "Contadora: poltica exterior mexicana", en Fernando Cepeda y Rodrigo Pardo (Comp.), Contadora, desafo a la diplomacia tradicional, Bogot, CEI - Editorial La Oveja Negra, 1985, p. 42.

Estudios bancarrota el rgano de consulta del Tratado de Ro de Janeiro. Esta guerra haba, adems, agravado la negativa percepcin existente en el continente con respecto a la capacidad de la OEA para responder a conflictos, en los cuales, la nica potencia global de la zona tenga intereses especficos. As, pues, el Grupo de Contadora que no sera propiamente ni una alianza de naciones, ni un rbitro regional, sino una coalicin diplomtica sui generis (como la define el analista Juan Tokatlin), apareca como la nica opcin con perspectivas de xito. Objetivos del Grupo de Contadora Los motivos qu animan a quienes actan en un proceso de mediacin no son, por lo gene ral, homogneos. Mientras que en algunos casos, sobre todo si se trata de organismos internacionales, su intervencin est motivada por sus responsabilidades especficas en rela cin con la solucin pacfica de los diferendos internacionales, en otros' casos la mediacin est motivada por intereses especficos de quienes proceden a este recurso. Muy pocas veces los Estados que arbitran diferendos afrontaran los costos de la mediacin (en trminos de recursos, riesgos, prestigio), si no tuvieran algn inters en los resultados de su gestin. Si encontramos algunas excepciones a esta tesis, por ejemplo, en la mediacin papal entre Argentina y Chile a propsito del Canal de Beagle, en el Grupo de Contadora todos los gobiernos intervinieron por intereses especficos y de ninguna manera idnticos, aun cuando convergentes. Mientras que Venezuela actu motivada principalmente por un inters de influencia, es decir, proyectarse como una potencia regiona l en el rea, Colombia,

Una paz sin victorias Mxico y Panam participaron movidos en forma predominante por un inters de seguridad. Esta diversidad de puntos de vista implic la necesidad de dirimir las perspectivas de los propios pases mediadores, en orden a homogeneizar al mximo sus puntos de vista y multiplicar la eficacia de su gestin. El caso de Colombia es un ejemplo pertinente de una mediacin interesada. En efecto, el gobierno de este pas quera, en primer trmi no, evitar que el incendio centroamericano lle gara a sus fronteras, con lo cual el conflicto interno confluira en el conflicto externo y sufrira, una escalada de regionalizacin; de otra parte, deseaba reforzar la credibilidad del proceso de paz que iniciaba internamente, mediante una eficaz mediacin en un conflicto similar; en tercer trmino, buscaba con esta poltica neutralizar un eventual apoyo externo a la guerrilla colombiana; y finalmente, en lo cual coincida con las otras tres naciones, quera impedir una escalada superior en el conflicto centroamericano y una penetracin ms honda y riesgosa de las superpotencias en el rea. Este ejemplo nos evidencia que muy raramente los mediadores en un conflicto internacional sienten indiferencia hacia los trminos y los resultados de la negociacin. Ms que la paz en abstracto, se esfuerzan estos actores en promover unos trminos de negociacin, que a la vez que reflejan los intereses de los Estados en pugna respondan igualmente a sus propios intereses. Por ello, la evaluacin final de un proceso de mediacin debe tomar en consideracin, tanto las necesidades de los pases en conflicto como las de quienes se postularon como mediadores.

Estudios Cules eran, entonces, los objetivos del Grupo de Contadora? En primer trmino, obtener una exacta comprens in de los factores del conflicto. Para ello, era indispensable separar los "falsos conflictos" de los motivos reales y objetivos del problema. Los primeros son aquellos que tienen sus races en percepciones que pesan como supervivencias del pasado14 , o que responden a desconfianzas de ndole ideolgica o doctrinaria. Los segundos son aquellos que permiten racionalizar los motivos reales de la confrontacin y, por tanto, asignarle un peso especfico y jerarquizado a estos factores con objeto de elaborar una estrategia de solucin adecuada. Tanto factores de ndole perceptiva como de raz objetiva pesaban como estorbos en el conflicto centroamericano y deban ser eliminados. En segundo trmino, el Grupo de Contadora busc servir de vaso comunicante para facilitar un necesario dilogo entre las fuerzas en pugna, tanto interestatales como intraestatales. Es decir, romper las barreras de incomunicacin entre los diversos actores con objeto de crear un clima de confianza para la negociacin poltica. Igualmente, para ello era indispensable canalizar y reforzar la contribucin de mltiples actores internacionales interesados en la
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Una paz sin victorias resolucin del conflicto. Finalmente, el Grupo de Contadora busc mediar en el conflicto que afectaba a los cinco Estados del rea, y alcanzar un acuerdo global y de consenso sobre aspectos relacionados con problemas polticos, econmicos y de seguridad15 . Las estrategias de Contadora Uno de los problemas centrales de todo proce so de negociacin tiene que ver con el tiempo, es decir, el momento en el cual se arranca en esta labor. Es absolutamente indispensable determinar cul es el momento ms adecuado para iniciar la mediacin, pues una inadecuada escogencia puede llevar el proceso, a su fracaso total. Para los analistas, el momento ms adecuado se define como aquel en el cual el conflicto se encuentra en un impasse doloroso, en una encrucijada total para las partes involucradas en l. En otras palabras, tres deben ser los requisitos para determinar el inicio de la nego ciacin: a) que el conflicto est abocado a una escalada insoportable para las partes; b) que los actores en conflicto estn dispuestos a realizar concesio nes y c) que ante el impasse de la situacin las partes perciban que sus objetivos totales son irrealizables y deben contentarse con objetivos parciales, es decir, con la firma de un acuerdo. El ejemplo reciente de las muy exitosas mediaciones impulsadas por el Secretario General de las Naciones Unidas, Javier Prez de Cullar, tanto en Afganistn como en la guerra Irn-Irak, son la mejor evidencia de una mediacin en el momento adecuado. Escogi Contadora el momento ms propicio para
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Un ejemplo tpico de una percepcin de esta ndole, aun cuando tomada de otra regin es la vieja idea de los turcos de que Chipre es un "pual en el bajo vientre de Turqua". Esta supervivencia profundamente anclada en la conciencia de esta nacin como rezago de una visin geopoltica del siglo XIX, no corresponde a la situacin actual, en donde tanto Turqua como Grecia son miembros de la OTAN. Y ambas con ansias de participar activamente en el MCE. Y sin embargo, esa falsa percepcin acta todava como una barrera profunda en el proceso de mediacin de Naciones Unidas en la reconciliacin de las comunidades chipriotas de origen griego y turco.

Nina Mara Serafino, "Los Estados Unidos y la iniciativa de Contadora", en Fernando Cepeda y Itodrigo Pardo (Comp.), Contadora: desafo a la diplomacia tradicional, Bogot, CEI y Editorial La Oveja Negra, 1985, p. 51.

Estudios realizar su papel? Una respuesta de esta pregunta requerira un estudio ms profundo que el presente, pero es evidente que un balance de los resultados finales mostrara que tras una labor persistente logr disminuir la escalada del conflicto y alcanzar un acuerdo multilateral como base de una paz futura. Contadora habra de utilizar en forma progresiva las tres modalidades de mediacin que hemos mencionado antes (mediacin como comunicadora, formuladora y conciliadora), que tenderan a confundirse en la ltima etapa, en la cual, los pases que conformaban el Grupo las emplearon simultneamente para lograr sus objetivos. Uno de los xitos del Grupo fue, sin lugar a dudas, haber utilizado las tres mo dalidades en forma progresiva, con cuentago tas, en clara correspondencia con el momento ms apropiado para una y otra. Aqu el manejo del timing es, igualmente, exigente para el xito de toda mediacin. Por ejemplo, intentar una "manipulacin" diplomtica sobre las partes, sin antes haber logrado su pleno consenso sobre la necesidad de una negociacin con in termediarios, puede abortar todo el proyecto. Inicialmente, el Grupo de Contadora inici una serie de contactos tanto en la regin como en otros pases y con otros actores (organismos internacionales multilaterales, por ejemplo) para promover la idea de la bsqueda de una salida negociada al conflicto, como la mejor alternativa a los intereses centroamericanos. Y a pesar del gran respaldo que alcanza Contadora en la opinin pblica internacional, debe esperar un poco ms de tres meses para lograr la primera reunin conjunta con los gobiernos del rea (20 de abril de 1983). Hasta ese momento las reuniones eran de

Una paz sin victorias carcter individual, ya que los cancilleres del Grupo de Contadora queran conocer la percepcin que posea cada gobierno del conflicto y cmo ste amenazaba su seguridad. Es la etapa absolutamente indispensable de la generacin de medidas de confianza. "La paz tiene que ser el resultado de la propia decisin y accin de los pases envueltos. Contadora significa un elemento de equilibrio que permite abrir el dilo go en un clima de alta confianza. Dejados a su sola voluntad los pases centroamericanos no dialogaran. La accin de Contadora se inici teniendo por norte convencer a las partes en conflicto, que su presencia era garanta de que la negociacin no constitua una simple manio bra de carcter publicitario dentro de la batalla diplomtica"16. O sea que la funcin catalizador de Contadora produjo en sus primeras etapas la necesaria catarsis entre los diversos actores en conflicto, en donde afloraron las desconfianzas y los resentimientos, pudiendo as abrirse paso una etapa superior, la de la negociacin de un acuerdo multilateral. En efecto, a partir de la "Declaracin de Cancn sobre la Paz en Centroamrica", se inicia una nueva etapa mucho ms dinmica. Se abre una autntica batalla diplomtica entre todos los actores, para lograr hacer prevalecer sus puntos de vista. "Ninguno quiere la guerra, pero todos quieren vencer", como afirma un analista, quien considera que se ser uno de los principales obstculo s que Contadora debe vencer 17. Es el paso de Contadora como comunicadora al de Contadora como formuladora, etapa que habr de concluir con el "Acta de Contadora para
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Oswaldo Pez, "El grupo de Contadora: evaluacin y perspectivas", en Jos A. Silva (Coord.), Paz, seguridad y desarrollo en Amrica Latina, Caracas, ILDIS y Editorial Nueva Sociedad, 1987, p. 236. 17 Idem., p. 234.

Estudios la Paz y la Cooperacin en Centroamrica" firmada el 6 de junio de 1986. El xito de la Declaracin de Cancn nace de una regla de oro de todo proceso de negocia cin: entre ms alto sea el cargo que ocupen los mediadores, es probable que mayores sean los resultados que se obtengan de su labor. Es indudable que 'los presidentes de las cuatro naciones que componen Contadora pudieron no slo movilizar mejor sus recursos internos de poder, sino poner en juego sus influencias internacionales para el xito de la misin. Limitaciones y xitos de Contadora Antes de realizar este balance es conveniente antecederlo de una breve digresin terica. Para los analistas es siempre muy discutible determinar cundo una mediacin ha resultado realmente exitosa. En todo caso afirman que si el xito significa la resolucin final de todo el conflicto y la reconciliacin total de las partes involucradas, entonces muy pocos procesos de mediacin han resultado exitosos en el mundo. Por ello, los analistas se inclinan a tomar como definicin bsica de una mediacin exitosa aquella en la cual se dan dos resultados bsicos: de una parte, la conclusin de un acuerdo que promete disminuir la escalada del conflicto, y de otra, la obtencin de ese acuerdo que logre tomar en consideracin los intereses bsicos de quienes participaron como mediadores. Tomando como parmetros de una mediacin exitosa estos dos criterios, nos inclinamos a considerar que Contadora constituy un hecho altamente positivo para toda la regin, incluidos tanto los Estados directamente involucrados como las naciones vecinas.

Una paz sin victorias

Con el paso de los aos, se fue pasando de un gran optimismo a un escepticismo abierto con respecto a las posibilidades reales de Contado ra de alcanzar el acuerdo de paz definitivo en la regin centroamericana. Se adjudicaron mltiples razones para esta segunda postura. De una parte, se sostena que dado que la estrategia de Contadora contravena los postula dos de la Casa Blanca, era muy improbable que tuviera posibilidades de materializarse. Efectivamente, Estados Unidos impulsa desde el ao de 1979 una estrategia de juego "suma-cero" fundada en la desestabilizacin del gobierno de Managua y la reabsorcin de Nicaragua en su zona de influencia. Mientras que Contadora fund su estrategia en un juego "mini- maxi", es decir, busc un acuerdo mediante el cual todos los actores involucrados obtuvieran be neficio, a pesar de las concesiones mutuas que deban realizar. Siendo Estados Unidos la potencia central de la zona, esta divergencia de posturas se constituy en una limitacin para una ms eficaz mediacin de Contadora. De otra parte, aun cuando Contadora sostuvie ra que no buscaba competir con otras iniciativas de paz, era inevitable que esto ocurriera. Por aquel entonces se haban presentado una multitud de iniciativas, que haban producido un clima de confusin, al competir entre s. Pero la iniciativa con la qu realmente vena a rivalizar era el Foro Pro Paz de San Jos 18 . Sin embargo, desde un
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Teniendo como base de su estrategia la eliminacin del gobierno sandinista y el aniquilamiento del FMLN de El Salvador, Estados Unidos busc concertar un cerco de hierro en tomo a Managua basada en un acuerdo poltico entre Guatemala, Honduras, Costa Rica y El Salvador. Esta coalicin poltica fue desactivada

Estudios principio la ventaja de Contadora sobre las otras iniciativas era clara. En comparacin con las europeas presentaba la ventaja de ser una accin latinoamericana y por lo tanto no chocaba con la tradicin de las relaciones interamericanas. Respecto del Foro Pro Paz, Contadora presentaba la ventaja de no ser excluyente ni partidista, por lo que sus intenciones de mediacin presentaban un grado mayor de credibilidad y realismo. Contadora tena el propsito de conformar el proceso ne gociador con un sentido participativo amplio, que no excluyera a ninguno de los Estados, gobiernos o facciones interesadas 19 . De hecho, el Grupo de Contadora lograra, a pesar de las presiones externas sobre todo de Washington, recuperar el sentido de la unidad regional, como se expresar en la aceptacin ple na de Nicaragua en el futuro Parlamento Centroamericano y en el Mercado Comn Centroamericano que busca ser reactivado. "Estas aspiraciones de integracin caminan, por supuesto, en el sentido de una solidaridad regio nal ms que hacia la separacin en dos bloques opuestos. Los intereses regionales obtendran mayores beneficios d una coexistencia pacfica que de un enfrentamiento. La empresa privada tambin tiene intereses en el relanzamiento de los intercambios regionales"20 .

Una paz sin victorias Se adujo en estos aos que rpidamente Contadora haba agotado sus mrgenes de maniobra, ante la multiplicidad de conflictos que afectan la zona, la diversidad de los procesos que vivan cada una de las naciones, los distintos intereses en juego tanto regionales como interna cionales, etc. Y efectivamente, en sus dos ltimos aos de gestin el estancamiento de su iniciativa era inocultable. No obstante, la decisin de los gobiernos del rea de "centroamericanizar" el proceso de reconciliacin gracias al Plan Arias, le dio un nuevo aliento a la iniciativa. 3. EL PLAN ARIAS, "UNA HORA PARA LA PAZ" Y ESQUIPULAS II Cuando ascendi a la presidencia en mayo de 1986, el Partido Liberacin Nacional estaba totalmente marginado dentro de la Internacio nal Socialista y la propia Costa Rica padeca de un agudo aislamiento en la comunidad internacional. El presidente anterior y miembro de este mismo partido, Luis Alberto Monge, haba propiciado ese aislamiento, al vulnerar la proclama da neutralidad de su pas, concediendo un santuario al grupo ARDE de la "contra" nicaragense y haciendo frente comn con El Salva dor y Honduras. El nuevo presidente Arias, tan antisandinista como Monge, comprendi, sin embargo, los riesgos de involucrar abiertamente a Costa Ric a en los explosivos conflictos del rea. En sus primeros meses prevaleci la inercia anterior y el "tringulo de hierro" sigui saboteando los esfuerzos de Contadora, bajo el impulso de Elliot Abrams y Philip Habib. Esto se evidenci en el primer texto de Esquipulas y en el congelamiento del Acta de Paz de Contadora a partir de julio de 1986.

por el Grupo de Contadora. Recientemente, ante las dificultades que vive el Acuerdo de Guatemala (o de Esquipulas II), George Schultz busc en su reciente gira reactivar este proyecto con resultados lamentables. Ni Costa Rica ni Guatemala lo aceptaron, a pesar de las amenazas abiertas y veladas de los voceros norteamericanos a estos gobiernos. 19 Mario Ojeda, op. cit., p. 43. 20 Marie-Chantal Barre, "Un consenso difcil: Estados Unidos y Amrica Central", en Nueva Sociedad, No. 92, Caracas, 1987, p.68.

Estudios

Una paz sin victorias dedicar a las juventudes de Amrica Central, cuyas legtimas aspiraciones de paz y justicia social, de libertad y reconciliacin, han sido frustradas durante muchas generaciones, los esfuerzos de paz; y finalmente, impulsar la creacin de un Parlamento Centroamericano como smbolo de libertad, independencia y reconcilia cin. El Acuerdo de Guatemala constituy, sin lugar a dudas, una tabla de salvacin para el Grupo de Contadora, que presentaba en ese momento signos de cansancio y desgaste poltico y cuya eficacia era cuestionada en mltiples escenarios. Y precisamente por este hecho, el documento de Esquipulas es el mayor xito de la mediacin en el conflicto que haban asumido Colombia, Venezuela, Mxico y Panam a partir de 1983. En efecto, desde el momento en que los propios centroamericanos deciden gra cias al Plan Arias asumir por s mismos el compromiso de la paz, la negociacin y el dilogo, Contadora haba logrado lo que pocos aos atrs pareca como una utopa inalcanzable. As, pues, este Acuerdo simboliza la "institucionalizacin"22 del proceso de paz, en la medida en que los propios gobiernos del rea asumen la responsabilidad de conducir el proceso de resolucin pacfica de los variados conflictos que atraviesan esta atormentada regin. Por ello, se pacificador Esquipulas constituyen
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Todo cambia cuando Arias empieza a promover su proyecto ayudado por el senador demcrata por Connecticut, Christopher Dood, en el cual se aparta de los postulados del presidente Reagan. Pese a la desconfianza inicial, Arias logra romper la barrera y el xito de Esquipulas II es su propio xito ya que inspir el nuevo acuerdo21 . En efecto, el Plan Arias sirvi de base para el llamado Acuerdo de Guatemala firmado en la ciudad de Esquipulas el 7 de agosto de 1987. Este hecho constituy un serio revs para Esta dos Unidos, que tres das antes haba presenta do in extremis su propio plan de paz que no fue ni siquiera tomado en consideracin por los presidentes centroamericanos, ni por sus ms firmes aliados en el rea. Esquipulas En 1987, hace exactamente un ao, naci, pues, una nueva era en el proceso de paz centroamericano con la firma del Acuerdo de Guatemala, en la ciudad de Esquipulas. El documento suscrito el 7 de agosto por los presidentes Oscar Arias de Costa Rica, Jos Napolen Duarte de El Salvador, Vinicio Cerezo de Guatemala, Jos Azcona de Honduras y Daniel Ortega de Nicaragua se denomina "Procedimiento para establecer la paz firme y duradera en Centroamrica" y sus objetivos estn clara mente expresados en su Prembulo: asumir plenamente el reto histrico de forjar un destino de paz para Centroamrica; comprometerse en la lucha por la paz y la erradicacin de la guerra; hacer prevalecer el dilogo sobre la violencia y la razn sobre los rencores;
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puede afirmar que el proceso de Contadora y el de no son distintos, sino que dos fases de un mismo

Miguel Bonasso, "Premio Nobel: una oportunidad para la paz", en Nueva Sociedad, No. 92, Caracas, 1987.

Francisco Aldeca, "El Acuerdo de Guatemala, primera institucionalizacin del proceso de paz de Contadora", en Tiempos de Paz, No. 9, Madrid, 1988.

Estudios proceso, ya que los anima una misma filosofa, los mismos objetivos generales y especficos y muy similares mtodos de trabajo para alcanzarlos. La diferencia estriba en el papel central que juegan los actores involucrados. Mientras que en Contadora los cuatro principales actores eran sus promotores exter nos, en el Acuerdo son las cinco naciones centroamericanas involucradas directamente. En otras palabras, si bien el Grupo de Contadora cre el escenario para la solucin de la crisis, ahora la iniciativa pas al campo de sus protagonistas directos. No obstante, el vnculo profundo entre ambas instancias se reconoce en el Acuerdo de Guatemala, tanto en su Prembulo como en los artculos 7 y 10 en los cuales se le asignan al Grupo misiones especficas. La ms importante de stas era, sin duda, su participacin en la Comisin Internacional de Vigilancia y Seguimiento, que deba supervisar el cumplimiento de los compromisos asumidos por los cinco pases. El objetivo del Acuerdo, tal y como manifiesta su propio ttulo, es establecer una paz firme y duradera en la regin. Para alcanzarlo los Estados miembros se obligan a unos compromisos equivalentes a los que recoga el Acta de Contadora, de carcter poltico, econmico y de seguridad. El Acuerdo es percibido como un proceso, cuya voluntad poltica se mide por el establecimiento de objetivos y plazos para cumplir. En las cuestiones de seguridad es donde existe ms diferencia, ya que las ms importantes de stas se aplazan. Asimismo se establece una cierta institucionalizacin de algunos rganos que venan funcionando de hecho y otros que se crean. La institucin naciente ms sobresaliente y que no haba sido concebida en el Acta de Contadora es el

Una paz sin victorias Parlamento Centroamericano. Este se formar mediante elecciones directas "como expresin conjunta de los Estados Centroamericanos para encontrar la reconciliacin y la paz duradera para sus pueblos". Sin duda la diferencia central entre el Acta de Contadora y el Acuerdo de Guatemala es el acento que, uno y otro documento considera como el punto lgido de la crisis: mientras que el primero consideraba que los problemas de seguridad eran los centrales, el segundo piensa que son cuestiones referentes a la democratizacin de la zona. El primero pensaba que era necesario crear un "equilibrio de seguridad" en un medio donde se presentaba con la revo lucin sandinista una heterogeneidad ideolgica23, mientras que el segundo piensa que si todos los regmenes evolucionan hacia gobiernos democrticos y pluralistas la convivencia es posible. Seguridad y convivencia son los dos ejes de los acuerdos, independientemente del acento. Es decir, las preguntas son del siguiente tenor: "Es posible un compromiso poltico que garantice la convivencia en vecindad de pases con regmenes polticos distintos? Es posible un compromiso poltico que garantice la existencia de un pluralismo democrtico efectivo? Es posible un entendimiento sobre los niveles actuales de
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"Con base en estas premisas, el equilibrio de seguridad se podra alcanzar si a) se determinaran en forma objetiva los requerimientos de seguridad de los Estados del rea, b) se acordara la disponibilidad de recursos adecuados a esos requerimientos, dentro de una estrategia defensiva, y c) se estableciera un balance de los recursos de unos pases en relacin a los otros, de suerte que ninguno prevaleciera sobre los restantes, subraya Gabriel Aguilera, en su ensayo "El equilibrio de seguridad en Centroamrica", en Centroamrica-USA, No. 3, San Jos, 1988, p. 3.

Estudios armamentismo, que no sea cuestionado por los pases que se hallan en desventaja? Es posible un programa de reduccin de armamentos, que no sea visto como una maniobra para propiciar con xito desde el exterior el derrocamiento de alguno de los regmenes existentes?"24. El esquema de paz El esquema de paz de once puntos contempla dos en el Acuerdo de Guatemala se podra simplificar de la siguiente manera: 1. Reconciliacin Nacional, que se funda en el dilogo con las fuerzas opositoras, en la expedicin de decretos de amnista y en la creacin de una Comisin de Reconcilia cin Nacional compuesta por un representante de los siguientes estamentos: el poder ejecutivo, la Conferencia Episcopal, los partidos de oposicin legalmente inscritos y una personalidad independiente. 2. Cese al fuego. 3. Impulso de un autntico proceso democratizador, fundado en las siguientes bases: la promocin de la justicia social, el respeto a los derechos humanos, una completa libertad de prensa, un perfeccionamiento de los sistemas democrticos pluralistas, el levantamiento del estado de sitio. 4. Elecciones libres. 5. Cese de la ayuda a las fuerzas irregulares o a los movimientos insurreccionales, por parte tanto de los, gobiernos del rea como por gobiernos extraterritoriales. 6. No uso del territorio para agredir a otros Estados. 7. Negociacin en materia de seguridad, verificacin, control y limitacin de armamento.
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Una paz sin victorias 8. Una amplia negociaci n, con el apoyo del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), para resolver el delicado problema de los refugiados y desplazados por la violencia. 9. Una amplia cooperacin regional e interna cional para lograr reactivar el desarrollo econmico de la regin. 10. Creacin de una Comisin Internacional de Verificacin y Seguimiento de los puntos contemplados, en el Acuerdo. Esta comisin est compuesta por los Secretarios Generales o sus representantes de la OEA y de la ONU, as corno por los cancilleres de Amrica Central, del Grupo de Contadora y del Grupo de Apoyo. 11. Y finalmente, se define un calendario de ejecucin de los compromisos, que es supervisado por los cancilleres del rea en calidad de Comisin Ejecutiva. Por ejemplo, se contemplaba que a los 90 das deban entrar a regir en forma simultnea en cada pas los compromisos relacionados con la amnista, el cese al fuego, la demo cratizacin, el cese de ayuda a las fuerzas irregulares o a los movimientos insurgentes y el no uso del territorio para agredir a otros Estados. Y as sucesivamente se definan en forma progresiva objetivos intermedios, que buscaban ir cimentando lentamente las condiciones de la paz regional. Ms adelante se tom otra decisin que ha coadyuvado en forma notable a la evalua cin del proceso. Se contrat con la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), con la Universidad de la Paz y con el Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA) estudios sucesivos cada cierto lapso, para hacer un detallado seguimiento pas por pas y compromiso por compromiso para evaluar los logros alcanzados, los escollos que se han presentado y los retrasos en el

Oswaldo Pez, "El Grupo de Contadora: evaluacin y perspectivas", op. cit., p. 218.

Estudios cumplimiento 25 . Es indudable que tras un ao de aprobado el Acuerdo de Guatemala todava la paz contina siendo un sueo no realizado, pero el clima actual ha sufrido una distensin notable. Todos los analistas de la regin son hoy moderadamente optimistas, sobre todo gracias a que el nuevo clima de distensin que han abierto los acuerdos WashingtonMosc ha creado un ambiente internacional ms favorable que en el pasado para superar estos focos regionales de conflicto, como se percibe en la Pennsula Indochina, en el frica Austral y en el mundo rabe y musulmn.

Una paz sin victorias pases centroamericanos en Bogot 27 , as como un estudio de Enrique Gomriz en el cual se actualiza el balance hasta el mes de agosto de este ao 28 . A. Clarificacin del texto y problemas semnticos En los meses iniciales de la puesta en marcha del proyecto surgieron problemas relacionados con el ajuste interpretativo del texto de los acuerdos. Lo cual habra de convertirse en parte del trabajo de las comisiones tcnicas crea das para implementar el plan de paz. Esta la bor buscaba, ante todo, evitar la existencia de "zonas grises" en los documentos, es decir, prrafos o palabras que tuviesen diferente significado para las partes en conflicto. El otro problema que deba resolverse haca relacin con el significado del "Calendario de ejecucin de compromisos", es decir, la cuestin de los plazos y sus trminos. Como es co nocido por los analistas de negociacin internacional, la ilusin de alcanzar una pronta solucin a un conflicto armado, en muchas ocasiones presiona negativamente para la propia solucin. La prolongacin del conflicto crea en forma rpida una
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4. BALANCE DE ESQUIPULAS II Para este balance de los instrumentos y meca nismos definidos por el Acuerdo de Guatemala se han utilizado esencialmente los estudios realizados por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), la Universidad para la Paz y el Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA), que redactaron un primer informe para el perodo comprendido entre el 7 de agosto de 1987 (firma del Acuerdo) y el 5 de noviembre, o sea la fecha inmediatamente anterior al inicio de su proceso de cumplimiento pblico y simultneo. Posteriormente, realizaron un segundo informe que abarc desde el 5 de noviembre hasta la reunin de los presidentes centroamericanos los das 15 y 16 de enero de 1988 26 . A partir de est fecha se han utilizado, en lo fundamental, un conjunto de documentos facilitados por los funcionarios diplomticos de los

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Estos informes de evaluacin se pueden consultar en la revis ta Tiempos de Paz, No. 9, Madrid, 1988. 26 Los principales documentos de evaluacin del proceso de Esquipulas se encuentran en la revista Tiempos de Paz, No. 9, Madrid, 1988.

En especial la edicin de Panorama Centroamericano Nos. 11-12, Guatemala, 1987, titulado "El proceso de paz de Centroamrica. Esquipulas II: seguimiento y aplicacin del Acuerdo de Paz (cronologa y documentacin)". lgualmente, puede consultarse el documento elaborado por la Comisin de Derechos Humanos de El Salvador titulado La situacin de los Derechos Humanos y las libertades fundamentales en El Salvador, San Salvador, 1987. Finalmente, en relacin con Nicaragua la revista Pensamiento Propio, No. 50, Managua, 1988, tiene un buen balance del proceso de paz en esta nacin, titulado "Difcil camino hacia el cese del fuego". 28 Enrique Comriz, "Primer aniversario: desactivacin de Esquipulas 11", en Centroamrica-USA, No. 3, San Jos, 1988.

Estudios desilusin en la opinin pblica, lo cual afecta a los negociadores. En el caso que analizamos se presentaron en forma explcita dos posiciones: a. La interpretacin hecha pblica por la administracin Reagan, en el sentido de entender que en el plazo definido se deba realizar un cumplimiento completo y acabado de los compromisos adquiridos, en ausencia del cual todo era un fracaso, y b. La interpretacin de los gobiernos del rea, que conciben estos primeros 90 das como preparatorios para el inicio de los acuerdos. El Acuerdo es percibido como un proceso, cuya voluntad poltica se mide por el establecimiento de objetivos y plazos para cumplir. La experiencia va a demostrar la funcin positiva de los plazos, puesto que si un nmero de pases avanza, arrastra al resto. Adems acenta la idea de Esquipulas como un proceso complejo y contradictorio, cuyos objetivos requieren un tiempo de maduracin. Una tercera cuestin que deben afrontar los gobiernos del rea hace relacin con las cuestiones conceptuales y su aplicacin. En el primer informe, se analiza la problemtica deriva da de la legalidad y la legitimacin del Acuerdo de Esquipulas. Uno de los pases firmantes tendi a relativizar el contenido del texto firmado en Esquipulas, ya que ste no constitua propiamente un tratado, un convenio o un acuerdo en sentido estric to si se acuda a las normas del derecho internacional. Sin embargo, como se probara en la prctica a los pocos meses, es difcil restarle legitimidad a un compromiso adquirido por cinco jefes de Estado, en especial cuando de inmediato se genera una abundante legislacin tanto interna como

Una paz sin victorias internacional. Adems, la aceptacin del Acuerdo por parte de las fuerzas insurgentes o irregulares del rea, las oblig a reconocer la legitimidad de los gobiernos de cada una de las naciones. As, pues, independientemente de la "legalidad" de los acuer dos, stos adquieren fuerza poltica y "legitimidad" en razn del compromiso que asumen las partes. En el segundo informe se evidenci un proble ma de orden conceptual, con hondas repercusiones polticas prcticas: la cuestin de la simultaneidad y la condicionalidad en el cumplimiento de los acuerdos por parte de cada uno de los Estados. En el enfrentamiento entre Honduras y Nicaragua se puso a prueba este problema "semntico": Nicaragua condicion dos de sus ms importantes compromisos (la ley de amnista y el levantamiento del estado de emergencia) a que se aplicara la verificacin sobre el no uso del territorio para agredir a otros Estados. A su vez, Honduras entr a condicionar el cumplimiento de ciertos compromi sos (no uso del territorio y verificacin), al cumplimiento por parte de Managua del cese al fuego. La "reciprocidad" que empezaron a exigir los dos pases entre simultaneidad y condicionalidad supona un giro con respecto a los criterios establecidos en el Acuerdo. Este debate oblig a la Comisin Ejecutiva a entrar a discutir el problema, y acord que la simultaneidad no poda en ningn momento estar condicionada por las exigencias de otro Estado. Incluso los presidentes de las cinco naciones acogieron el debate y exigieron ' el cumplimiento de los compromisos nacionales, sin condicionalidad: "Por no estar satisfecho enteramente el cumplimiento de los compromisos de Esquipulas U (los presidentes) se com-

Estudios prometen a satisfacer obligaciones incondicio nales y unilaterales que obligan a los gobiernos a un cumplimiento total e inexorable" (ver Anexo No. 6). O sea, que se daba fuerza legal al cumplimiento simultneo, y se aclaraba de paso que esta simultaneidad tiene relacin con los plazos acordados y no con condiciones unilaterales, y que su aplicacin tiene vigencia tanto interna para cada Estado, como externa para el conjunto de la regin. Otro de los problemas semnticos que se abord fue el referente al carcter de las distintas fuerzas que enfrentan a algunos de los gobiernos de la regin. Para ello se utiliz el nombre de "fuerzas irregulares" para referirse a la "contra" nicaragense y "movimientos insurreccionales" para hablar de grupos tales como el FMLN salvadoreo. Esta diferenciacin del carcter de los agentes de la violencia poltica en el rea, si bien era indispensable para la comprensin del proceso, no tena efectos prcticos en cuanto hace al cumplimiento de los acuerdos. En otras palabras, tanto el go bierno salvadoreo como el nicaragense deban reunirse con sus opositores armados, cualquiera fuese el signo ideolgico que los cobijase. B. Los factores extrarregionales Durante est perodo, la regin centroamericana ha ganado, sin duda, espacios y apoyos en la comunidad internacional, as como un mayor grado de autonoma. Sin embargo, la diferencia entre la perspectiva de los gobiernos del rea y la que sostiene el gobierno de la Casa Blanca, contina siendo un factor perturbador. La doble poltica que sostiene la administracin Reagan (acciones diplomticas-presiones militares), choca

Una paz sin victorias con la letra y el espritu de Esquipulas. Ello obedece a que en el Acuerdo la ideafuerza consiste en que deben primar las acciones polticas y diplomticas para la resolucin del conflicto, ya que las presiones militares solo coadyuvan a agravar la situacin. De otra parte, Estados Unidos mantiene una poltica de objetivos totales (la desestabilizaci n del rgimen sandinista y el aniquilamiento tanto del FMLN como de la UNRG), mientras que el Acuerdo de Guatemala se funda en objetivos parciales, propios de una salida poltica negociada al conflicto. Como lo ensea la experiencia internacional en estos casos, solo la segunda actitud crea un escenario de negociacin posible29 . Se puede sealar como un hecho positivo del perodo el increment de los contactos entre la clase poltica norteamericana y la realidad centroamericana (mltiples viajes de funcionarios y de polticos), as como los viajes de los presidentes del rea a Washington, en donde sostuvieron diversas entrevistas con Reagan. En estas conversaciones los temas de discusin se centraron en la asistencia financiera y en la posicin de los Estados Unidos frente al proceso de paz. Ahora bien, aun cuando se ha consolidado en la comunidad internacional el respeto hacia el Plan de Paz centroamericano, aceptando la interpretacin que los gobiernos signatarios ha cen de la paz como un proceso, este mejoramiento de la imagen de Esquipulas II no se ha traducido en acciones suficientes de apoyo econmico. Al parecer esta
29

Cf. Saadia Touval y William Zartman (eds. ), Teora y prctica de la mediacin internacional, Washington, Escuela de Estudios Internacionales Avanzados -SAIS-, Universidad Johns Hopkins, 1985.

Estudios situacin comienza a cambiar gracias al nombramiento de Augusto Ramrez Ocampo para coordinar un vasto plan econmico de Naciones Unidas para el rea. Amrica Latina y Europa siguen siendo los ms firmes defensores del proceso de paz. C. Dificultades de la verificacin Con respecto a este tpico se han presentado tres tipos de problemas, que ha menudo se mezclan entre s: a. Dificultades en las tareas de verificacin propiamente dichas; b. Falta de claridad en cuanto a los distintos mbitos del proceso verificador, y c. Problemas en cuanto a los instrumentos de verificacin. No se formaron los cuerpos tcnicos especializados de verificacin in situ que la CIVS (Comisin Internacional de Verificacin y Seguimiento) crey pertinente crear, especialmente en zonas de abierta hostilidad y para el cese al fuego. Los criterios expresados en el informe de la Comisin Tcnica ONUOEA hacan refe rencia a dos problemas importantes: la falta de claridad en cuanto a los distintos mbitos de la verificacin y la dificultad sustantiva de realizar verificacin en los asuntos referidos al cese de hostilidades, ya que ste debe esperar la materializacin de los acuerdos de cese al fuego. Ahora bien, el problema es que la imposibili dad de la verificacin inmediata dificulta la implementacin de otros compromisos conexos (cese de la ayuda a las fuerzas rebeldes y no uso del territorio para agredir a otros Estados), dificulta gravemente la verificacin de otros aspectos de seguridad (municiones, limitacin de armamentos, etc.), as como de los compromisos de carcter poltico (reconciliacin, democratizacin, etc.)

Una paz sin victorias contenidos en el procedimiento para la paz. Para superar parte de estos escollos, en la resolucin aprobada por la CIVS el 4 de diciembre de 1987, se seal que las dificultades de la verificacin in situ no deban impedir las labores de la verificacin en los aspectos polticos. La diferencia entre aspectos polticos y aspectos de seguridad clarifica los problemas, en cuanto rompe con los riesgos del estancamiento, si un aspecto de los compromisos sufre retrasos. Otro de los problemas que se detect en este 'tiempo hace relacin con el instrumento mismo de la verificacin: la CIVS, cuya composicin (13 cancilleres de Amrica Latina y los representantes de la ONU y de la OEA) dificultaba la fluidez del trabajo, adems que aumentaba los malentendidos debido a la multiplicidad de perspectivas que sostenan tantos y tan varia dos actores internacionales. Por ello, la propia CIVS envi un documento a la reunin de presidentes celebrada en enero de 1988, con objeto de buscar salidas tanto a los problemas sus tantivos como instrumentales. En relacin con los primeros se sostena que "la inspeccin in situ es un requisito sine qua non de la verificacin si sta ha de estar cubie rta de objetividad, independencia y eficacia". Y a continuacin se insiste en la necesidad de constituir las unida des mviles de supervisin recomendada por la Misin Tcnica de la ONU-OEA. Y en cuanto a los problemas instrumentales se recomend en la reunin de presidentes que la asumiera la Comisin Ejecutiva (en la ptica de centroamericanizar el proceso). Recientemente esta Comisin, en su reunin efectuada en la capital guatemalteca, decidi conformar una Comisin Tcnica de Verificacin in situ compuesta por tres naciones: Canad, Espaa y Alemania Federal. Sin embargo,

Estudios la puesta en marcha de esta nueva Comisin se ha pospuesto indefinidamente. Esto es grave, pues uno de los vacos ms notorios del Acta de Esquipulas es, precisamente, la ausencia de una instancia definida para resolver los conflictos que se presenten entre las naciones del rea. D. Los factores de poltica interna El proces global de paz se ha visto afectado por la poltica interna de algunos de los signatarios. En dos pases esa situacin ha servido para frenar el avance de los compromisos, he cho notable ya que se trataba de naciones que se destacaban por su actividad y objetividad. En El Salvador existen razones de orden poltico-militar y problemas en el dilogo entre fuerzas polticas no alzadas en armas. Mientras que es evidente que los insurgentes deben pagar un costo por su participacin en el proce so (reconocer al gobierno como legtimo y prepararse para reinsertarse), lo que han buscado es, por el contrario, fortalecer su posicin militar para negociar en condiciones de fuerza. Lo mismo ha pasado en Nicaragua. Este aumento de perfil de la variable interna en detrimento del Acuerdo, refuerza la idea de que es necesario que el plan de paz se apoye cada vez ms en la conciencia y la accin de los diferentes agentes polticos y sociales de cada pas, superando su nivel puramente estatal. Las frmulas de concertacin nacional son indispensables. Es necesario buscar que las Fuerzas Armadas no asuman posiciones contrarias a las de sus go biernos civiles. Los altos mandos tienden a reducir todo el conflicto al solo plano de la contrainsurgencia y si aceptan formalmente el Acuerdo, no lo relacionan con el cese al fuego y rechazan la negociacin. Y en relacin con la poblacin, es evidente su apoyo a una salida negociada a la crisis, pero en medio de una enorme pasividad. Y finalmente,

Una paz sin victorias no todos los medios de comunicacin son favorables a crear una opinin pblica que se apegue al Acuerdo. Es indispensable una poltica editorial para la paz. E. Desarrollo institucional del Acuerdo Este es el mbito donde se ha manifestado una actitud ms sostenida. Al concluir el primer perodo de 90 das se haba constituido ya una estructura orgnica. La configuracin de dicha estructura conllev largos debates en muchos casos. La mayor discusin recay sobre el tema del orden jerrquico existente entre la Comi sin Ejecutiva y la Comisin Internacional de Verificacin y Seguimiento (CIVS). Las discusiones tuvieron lugar igualmente por razones sustantivas, de procedimiento y de protocolo. Se crearon organismos tcnicos de apoyo en esas dos instancias (simultaneidad, textos, refugiados, asuntos socioeconmicos). Ambas instancias estn apoyadas en cada pas por las Comisiones de Reconciliacin Nacional. F. Los avances nacionales Despus del tiempo transcurrido desde la aprobacin del Acuerdo, se pueden observar distintos grados de avance para cada uno de los 11 compromisos adquiridos en Guatemala: 1. Reconciliacin nacional a. Dilogo. en todos los pases se ha desarrollado un dilogo nacional, que ha tenido distintas funciones de acuerdo con la situacin de cada pas. Con el tiempo, sobre todo en las naciones ms polarizadas, el dilogo ha mostrado serias dificultades. b. Amnista: en los tres casos con conflicto blico interno existen leyes de amnista vigentes, aun cuando en las naciones en guerra la amnista ha tenido un carcter en extremo unilateral: fue

Estudios dictada por los distintos gobiernos, con total autonoma de la actitud de las fuerzas rebeldes, con lo cual no han satisfecho sus expectativas, quebrando en buena medida su eficacia. c. Las Comisiones Nacionales de Reconcilia cin, (CNR): existen en todos los pases y han cumplido un rol clave de mediacin y de presin sobre los gobiernos, habiendo sido sin duda las instancias ms activas en todo el perodo. En su seno se han reflejado las profundas diferencias que existen entre los distintos actores, lo cual se ha matizado gra cias al papel destacado cumplido por la Iglesia en todas las naciones. Las CNR han respaldado el trabajo de verificacin y estimu lado el cese al fuego en los pases polarizados. 2. Exhortacin al cese de hostilidades: en las tres naciones afectadas por la guerra interna, sus respectivos gobiernos decretaron ceses unilaterales al fuego. Aun cuando el valor simblico de esta medida ha sido alto, sus efectos prcticos han sido ms reducidos. En todo caso, el cese al fuego le abri brecha al tema de la concertacin, as los procesos de negociacin hayan seguido diversas vas. Por ejemplo, en Nicaragua el gobierno acept tras mucho titubeo sostener negociaciones directas con la "contra". 3. Democratizacin Ha habido avances importantes en los tres aspectos que contiene este punto tercero. a. Libertad de prensa: hoy es un derecho reconocido en todas las constituciones de la regin, aun cuando todava se encuentran serias limitaciones para su cabal aplicacin. b. Pluralismo poltico: constituye un tema en debate y en proceso en toda la regin. Su aplicacin efectiva, al igual que el punto anterior, va a depender en gran medida del clima de convivencia que se alcance en cada nacin. Su vigencia

Una paz sin victorias depender, igualmente, de la efectiva subordinacin de los ejrcitos a los gobiernos legtimamente cons tituidos. En los tres pases ms polarizados, las Fuerzas Armadas adoptan decisiones y emiten declaraciones inaceptables en un Estado de Derecho. c. Estados de excepcin: esta figura, nacida de la situacin de guerra interna, ha retrocedido en toda el rea. Un avance significativo es el compromiso de los presidentes centroamericanos de acabar con los tribunales especiales. De otra parte, aun cuando uno de los vacos del texto de Esquipulas es la ausencia de referencias explcitas al tema de los derechos humanos, se han presentado avances significativos en este terreno. 4. Elecciones libres: como en otros muchos aspectos del proceso centroamericano, en este acpite se presentaron igualmente avances y retrocesos. En las elecciones transcurridas durante la vigencia de los acuerdos, gracias al fortalecimiento del marco de garantas, en algunos de los pases se fortalecieron las instituciones demo crticas. En otros, los compromisos asumi dos han sufrido un franco deterioro. No obstante, los preparativos en orden a conformar el Parlamento Centroamericano han continuado, lo cual puede crear un clima regional favorable para la consolidacin de las instituciones democrticas y pluralistas en toda el rea. 5. Cese de la ayuda a las fuerzas irregulares o a los movimientos insurreccionales. En este punto existen dos compromisos distintos: el de los gobiernos de la regin y el de los gobiernos extrarregionales. En el primer caso, las acusaciones han disminuido notablemente gracias a razones tanto sustantivas como diplomticas. En el mbito extraterritorial, el proceso ha sido ms complejo y las protestas por la ayuda a las fuerzas irregulares han continuado. Inclu-

Estudios so, la Comisin Ejecutiva ha dado declaraciones enrgicas condenando la ayuda externa a fuerzas del rea. Sin embargo, la administracin Reagan ha continuado dando su apoyo a la "contra", a pesar de las serias resistencias internas de su pas, tanta en el Congreso como en la opinin pblica. 6. No uso del territorio para agredir a otros Estados: a pesar de que el cuadro general en la regin es de estancamiento, en comparacin con el ao de 1982 cuando se puso en estado de alerta a todo el continente por la inminencia de un conflicto abierto entre Nicaragua y Honduras, las denuncias han disminuido notablemente. 7. Negociaciones en materia de seguridad, verificacin, control y limitacin de armamento: el avance ms importante en mate ria de seguridad fue, sin duda, la puesta en marcha de la Comisin de Seguridad que procede del Grupo de Contadora, y que tuvo su primera reunin en la ciudad de Caracas. No obstante, su eficacia no ha sido mucha. 8. Refugiados y desplazados: respecto a este compromiso han tenido lugar dos procesos paralelos: de una parte, el avance de soluciones gracias a los buenos oficios del ACNUR, y de otra parte, las propias accio nes y movimientos desarrollados por amplios sectores de refugiados. Adems, se han presentado algunos acuerdos de repatriacin entre pases del rea. 9. Cooperacin, democracia y libertad para la paz y el desarrollo: en este punto se debe hacer relacin tanto al plano interno como externo. En cuanto al primero, si nos atenemos a las reuniones regionales intermi nisteriales, puede hablarse de un aumento de la voluntad de cooperacin en el rea. La reunin de ministros en orden a la integracin alcanz un acuerdo para reactivar el

Una paz sin victorias Mercado Comn Centroamericano. En el plano externo, durante el ltimo ao se han multiplicado las iniciativas en el seno de la comunidad internacional en torno a la cooperacin para el desarrollo de la zona. Se han presentado propuestas tanto de origen europeo como norteamericanas tendientes a impulsar una suerte del Plan Marshall para Centroamrica. En el mbito latinoamericano cabe destacar la reunin del Grupo de los Ocho, en la cual se aprob el documento titulado "Compromiso por la Paz, el Desarrollo y la Democracia", en el cual se reclama una ayuda especial para el rea, que facilite las solucio nes pacficas y negociadas en curso. 10. Verificacin y seguimiento internacional. La comisin internacional de Verificacin y Seguimiento se constituy a los pocos das de aprobado el Acuerdo de Guatemala y a su vez este organismo impuls una Comisin Tcnica ad hoc ms funcional, as como logr de la ONU y de la OEA el envo de una Comisin de Asistencia Tcnica especializada en este campo. A pesar de estos avances, la realidad es que los problemas de la verificacin in situ no permitieron responder a las demandas existentes. Para superar este problema se busc ahondar la colaboracin entre las Comisio nes Nacionales de Reconciliacin y la CIVS, tanto para los procesos de verificacin en el plano de la seguridad, como en el plano poltico. Ante el vaco de este recurso (debido a los problemas que ya he mos sealado) los presidentes del rea decidieron tomar en sus manos estas labores, en un viraje sustancial de la poltica inicial, por lo cual hoy esta labor corres ponde a la Comisin Ejecutiva. Esta situacin puede cambiar si se logra constituir la Comisin Tcnica de Verificacin (Canad, Espaa, Alemania Federal), a que ya hicimos referencia.

Estudios 11. Calendario de ejecucin de compromisos. En el perodo que se inici en el mes de enero de 1988, se decidi no establecer ms plazos, y por el contrario, de acuerdo con la Declaracin Conjunta de los presidentes, pasar a la ejecucin inmediata del conjunto de los compromisos. De hecho, en los meses transcurridos desde enero de este ao se ha producido una desacelera cin en el cumplimiento de los compromisos y un agravamie nto tanto de los conflictos internos de algunas naciones, como de los enfrentamientos bilaterales. "Ahora bien, subraya en su reciente balance Enrique Gomriz, la evidencia de que la perspectiva ms probable sea el calentamiento de la crisis regional no debe conducir a una completa desesperanza. Entre otras razones, porque tambin es probable que funcione la teora del susto, que tantas veces ha funcionado en la regin: la proximidad de una crisis incontrolable hace reaccionar a los gobiernos hacia una convergencia forzada"30. Si el cuadro de Centroamrica es hoy ms alentador que hace pocos aos, todava los negros nubarrones que anuncian tormenta no se han disipado. CONCLUSIONES 1. Una de las diferencias fundamentales entre el Acta de Contadora y el Acuerdo de Gua temala hace relacin con el establecimiento de plazos. Esto ha sido uno de los factores claves para que el Acuerdo haya pasado su prueba de fuego, a pesar de los mltiples desfases nacionales. 2. Un balance debe hacerse tanto punto por punto, como en forma global. Es probable que existan enormes retrasos en el cumpli miento de algunos puntos en algunas de las naciones, pero globalmente
30

Una paz sin victorias se puede afirmar que los resultados son moderadamente satisfactorios. Esta distincin es fundamental, ya que al diferenciar el todo (proceso global) de sus partes (compromisos, especficos), se evita sobredimensionar estos ltimos y se mantiene una visin totalizante. 3. Los factores extrarregionales han jugado papeles tanto positivos como negativos. Negativos en el plano de la intervencin en los asuntos internos del rea por parte de ciertos Estados, con posturas que chocan con los postulados del Acuerdo de Guatemala. Positivos en el pla no de la cooperacin econmica, y el apoyo diplomtico y poltico de parte de la mayora de los actores actuales del sistema internacional. 4. Existe una enorme mejora en cuanto hace al tema de los derechos humanos. Ha disminuido drsticamente la actividad de los grupos paramilitares, la guerra sucia y el nmero de desaparecidos en toda el rea. 5. En el plano de la cooperacin regional se puede afirmar que los trabajos interministeriales en temas como la educacin, la cultura y la salud, favorecen la confianza mutua. Al igual que las reuniones de los ministros encargados de la integracin econmica, as como de impulsar el Parlamento Centroamericano. 6. Los vacos de los organismos de verificacin y seguimiento inicialmente concebidos, la CIVS y la Comisin de Seguridad de Contadora, as como de la Comisin Ejecutiva creada posteriormente, ha dificultado esta labor esencial. El retraso en la conformacin de la Comisin Tcnica de Verificacin in situ, contina pesando negativamente. 7. Tanto en el conjunto de la zona como en cada pas en particular se produjo un desarrollo orgnico e institucional de los Acuerdos de Esquipulas. Hoy se cuenta ya con las herramientas necesarias pata el avance del proceso. Sus vacos seran hoy

Enrique Gomriz, op. cit., p. 18.

Estudios imputables a una ausencia de voluntad poltica, ms que a vacos de instrumentos y recursos para alcanzar la reconciliacin en el rea. 8. El principal problema para el xito de la paz continan siendo las dinmicas nacionales en algunos de los Estados, ya que el retraso en sus compromisos tiene efectos colaterales que afectan al conjunto. Por eso en los ltimos meses han reaparecido con fuerza los problemas conceptuale s (simultaneidad y condicionalidad) as como asuntos relacio nados con la verificacin y el seguimiento. En estos problemas internos, sin duda, el ms grave hace relacin con las dificultades para mantener en forma prolongada el cese al fuego. 9. La fragilidad de los sistemas democrticos recin instaurados es, igualmente, un factor debilitante del proceso de paz regional. En efecto, en pases como Guatemala las ame nazas constantes de golpe militar si se hacen concesiones al movimiento insurgente han paralizado en gran parte el proceso en esta nacin. Un presidencialismo dbil, con un control deficiente de las instituciones militares, tiene enormes dificultades para desarrollar iniciativas de tanta complejidad. Pero, por otro lado, el retorno del exilio de Rubn Zamora y de Guillermo Ungo a El Salvador y la creacin de la coalicin Convergencia Democrtica (compuesta por el Movimiento Nacional Revolucionario, el Movimiento Popular Social Cristiano y el Partido Socialdemcrata), han transforma do el mapa poltico de esta nacin. "Hoy, en El Salvador, la guerra ha dejado de ser el elemento dinmico del conflicto. El centro de gravedad de la crisis se desplaza notablemente hacia el

Una paz sin victorias terreno de lo poltico", seala un analista de la regin31 .

31

Vctor Flrez, "El conflicto salvadoreo y el FMLN se trasladan al terreno poltico", en Proceso, No. 613, Mxico, 1988, p. 42. En el mismo artculo se aade que "El debate pblico, las iniciativas de dilogo de gente de todo signo ideolgico, el surgimiento y reactivacin de partidos polticos opositores legalmente inscritos, la emergencia de 'terceras fuerzas' (equidistantes del binomio insurgencia contrainsurgencia), la discusin de una negociacin poltica sobre la base de un nuevo consenso y, como corolario, la batalla por 'la conquista de las mentes y los corazones' del electorado que habr de elegir nuevo presidente dentro de ocho meses, integran el nuevo cuadro de la realidad salvadorea".

Estudios ROMPER EL MONOPOLIO DEL CONOCIMIENTO Situacin actual y perspectivas de la Investigacin-Accin Participativa en el mundo* Mohammed Anisur Rahman* , Orlando Fals Borda * Puntos de partida Hace casi veinte aos se hicieron en varios pases del Tercer Mundo las primeras tentativas de lo que hoy se llama Investigacin-Accin Participativa, IAP 32 .
* Este estudio es la traduccin por el profesor Howard Ro chester de la introduccin al libro, Breaking the Monopoly of Knowledge: Recent Views of Participatory-Action Research, en proceso de publicacin en Londres, que recoge contribuciones de varios autores sobre experiencias de la IAP y sus anlisis tericos realizados en Amrica Latina, Asia, frica, Oceana y Norteamrica. * M. A. Rahman, exprofesor de economa de la Universidad de Dacca en Bangladesh, es actualmente director del Pro grama de Organizaciones Participativas de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT), en Ginebra, Suiza. * Fals Borda es profesor titular en el Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional. 32 IAP, la sigla de "Investigacin-Accin Participativa", se usa en la Amrica Latina. PAR, o sea Participatory Action Research, se ha adoptado no solo en los pases de habla inglesa sino tambin en el norte y centro de Europa; pesquisa participante en el Brasil; ricerca partecipativa, enquteparticipation, rechercheaction, Pantizipative Aktionsforchung en otras partes del mundo. En nuestra opinin, no hay en estas denominaciones diferencias significativas; no las hay especialmente entre IAP e IP (Investigacin Participativa). Pero es preferible, como en la IAP, especificar el componente de la Accin, puesto que deseamos hacer comprender que "se trata de una investigacin-accin que es participativa y una investigacin participativa que se funde con la accin (para transformarla realidad)" (Ralunan 1985: 108). De ah tambin nuestras diferencias con la vieja lnea de proce-

Romper el monopolio del conocimiento

Quienes tuvimos en los primeros aos de los 70 el privilegio de tomar parte en esta vivencia 33 cultural, poltica y cientfica tratamos de actuar ante la terrible situacin de nuestras sociedades, la excesiva especializacin y vacuidad de la vida acadmica, y las prcticas sectarias y verticales de un gran sector de la izquierda revolucionaria. Pensamos que eran necesarias y urgentes unas transformaciones radicales en la sociedad y en el uso de los conocimientos cientficos, los cuales, por lo general, se haban quedado en la poca newtoniana. Para empezar, nos decidimos a buscar soluciones dedicndonos al estudio activo de la situacin de las gentes que haban sido las vctimas principales de los sistemas dominantes y de las llamadas "polticas de desarrollo": es decir, las comunidades pobres en reas rurales. Hasta el ao de 1977, aproximadamente, nuestro trabajo inicial se caracteriz por esta tendencia activista y un tanto

dimiento de la investigacin-accin propuesta por Kurt Lewin en Estados Unidos con otros propsitos y valores, movimiento que, segn parece, ha llegado a un punto muerto intelectual (vase la Seccin 3). As mismo, sealamos nuestras divergencias de la limitada "intervencin sociolgica" de Alain Touraine y la "antropologa de la accin'' de Sol Tax y otros, escuelas qu no pasan de ira tcnica del muy objetivo y algo distanciado observador participante. 33 Vivencia es un neologismo introducido por el filsofo Jos Ortega y Gasset, al adoptar la palabra Erlebnis de la literatura existencialista alemana, en la primera mitad del siglo XX. En ingls rife -experience es una forma comn pero aproxi mativa; en realidad, el concepto abarca un sentido ms amplio, pues segn ste una persona no llega a la realizacin de su ser en las actividades de su interior, en su yo, sino que la encuentra en la osmtica "condicin de ser otro" que es de la naturaleza y en toda la extensin de la sociedad, as como en el proceso de aprender con el corazn, a ms de con el cerebro.

Estudios antiprofesional (abandonando algunos nuestros cargos universitarios); de ah la importancia dada a tcnicas innovadoras de investigacin en el terreno, tales como la "intervencin social" y la "investigacin militante" que contempla una organizacin de partido poltico. Adems, aplicamos la "concientizacin" de Paulo Freire, como tambin el "compromiso" y la "insercin" en el proceso social. Encontramos inspiracin en el marxismo talmdico que por entonces estaba en boga. Nuestra disposicin de nimo y nuestras lealtades se oponan en forma decidida a las instituciones establecidas (gobiernos, partidos polticos tradicionales, iglesias, la universidad anquilosada), de tal modo que se pueden considerar aquellos aos ms que todo como la fase iconoclasta de nuestros trabajos. No obstante, asomaron ciertas constantes que haban de acompaarnos a lo largo de los perodos subsiguientes hasta hoy; entre ellas estn el nfasis en puntos de vista holsticos (integra dos) y en mtodos cualitativos de anlisis. El activismo y el dogmatismo de ese primer perodo fueron reemplazados por la reflexin, sin que perdiramos nuestro impulso en el trabajo de campo. Esta bsqueda del equilibrio se evidenci de manera notable en el Simposio Mundial sobre Investigacin-Accin celebrado en Cartagena, Colombia, en abril de 1977, con el auspicio de Instituciones Democrticas de Apoyo Popular (IDAP) colombianas 34 y algunas entidades ONG nacionales e internaciona les. Adems de Marx, se destac en ese encuentro, lo
34

Romper el monopolio del conocimiento mismo que en posteriores ocasiones similares, a Antonio Gramsci como importante gua tcnico. De Gramsci tomamos, entre otros elementos, su categora del "intelectual orgnico", por la cual aprendimos a reinterpretar la teora leninista de la vanguardia. Comprendimos que para que los agentes externos se incorporasen en una vanguardia orgnica deberan establecer con el pueblo una relacin horizontal una relacin verdaderamente dialgica sin presuncin de tener una "conciencia avanzada"-, involucrarse en las luchas populares y estar dispuestos a modificar las propias concepciones ideolgicas mediante una interaccin con esas luchas; adems, tales lderes orgnicos deberan estar dispuestos a rendir cuentas a los grupos de base en formas genuinamente democrticas y participativas. No es nuevo, claro est, el inters en una participacin social, poltica y econmica como elemento de la democracia. Ya Adam Smith en su definicin de "equidad" hablaba de la "participacin en el sentido de compartir el producto del trabajo social". Esta definicin, complementada luego por ideas de P. J. Proudhon y J. S. Mill y por ensayos escritos por Tolstoi y el prncipe Kropotkin, nos permite ver las crasas deficiencias ideolgicas de los tericos libera les, las de las burocracias internacio nales de guantes profilcticos, y las de los despticos hombres de Estado contemporneos que se atreven a designar sus movilizaciones y polticas represivas como "participativas". Pero nosotros no podamos contentarnos con proponer solamente una particip acin equitativa en el producto social, si el bsico poder original para crear ese producto, es decir, ejercer la iniciativa- no fuera compartido tambin en forma equitativa. Todo lo cual

Parece que est ms de acuerdo con los hechos emplear esta sigla positiva que la corriente designacin de ONG ("Organizacin No Gubernamental"), puesto que, por lo general, los gobiernos y las instituciones oficiales no son los referentes de tales entidades.

Estudios impona la necesidad lgica de definir cada vez qu se quera decir con el concepto central de participacin y con sus elementos concomitantes, y en cules contextos. Por consiguiente, durante este perodo de autorreflexin descubrimos la necesidad de la transparencia en nuestras exposiciones y en nuestros actos. Insistimos en ella en toda proposicin terica sobre participacin, democracia y pluralismo. Estas tesis orientaron nuestras labores posteriores. Empezamos a comprender que la IAP no era tan solo una metodologa de investigacin con el fin de desarrollar modelos simtricos, sujeto/sujeto, y contraopresivos de la vida social, econmica y poltica, sino tambin una expresin del activismo social. Llevaba implcito un compromiso ideolgico para contribuir a la praxis (colectiva) del pueblo. Result sta ser tambin, desde luego, la praxis de los propios activistas (los investigadores de la IAP), toda vez que la vida de cada persona es, de manera formal o informal, una suerte de praxis. Pero el apoyo a los colec tivos populares y a su praxis sistemtica lleg a ser, como lo es todava, un objetivo principal de la IAP, hasta el punto de proponernos crear una orientacin interdisciplinaria denominada "praxiologa", o sea "la ciencia de la praxis". (Cf. O'Connor 1987: 13). El traducir tales ideas a la prctica y viceversa lleg a ser la tarea de varios colegas en muchas partes del mundo: el grupo Bhoomi Sena de la India; los finados Andrew Pearse (InglaterraColombia) y Anton de Schutter (HolandaMxico); Gustavo Esteva, Rodolfo Stavenhagen, Lourdes Arizpe, Luis Lopezllera en Mxico; Vandana Shiva, Walter Fernandes, Rajesh Tandon, S.D. Sheth, Dutta Savle en la India; S.

Romper el monopolio del conocimiento Tilakahatna y P. Wignaraja en Sri Lanka; Yash Tandon en Uganda; Kemal Mustafa en Tanzania; Marja Liisa Swantz en Finlandia; Guy Le-Boterf en Nicaragua y Francia; Ton de Wit, Vera Gianotten en Per; Joo Bosco Pinto, Joo Francisco de Souza, Carlos Rodrigues Brando, Hugo Lovisolo en el Brasil; Gustavo de Roux, lvaro Velasco, John Jairo Crdenas, Ernesto Parra, Augusto Libreros, Guillermo Hoyos, Vctor Negrete, Marco R. Meja y Len Zamosc en Colombia; Harald Swedner y Anders Rudqvist en Suecia; Xavier Alb y Silvia Rivera en Bolivia; Heinz Moser y Helmut Ornauer en Alemania y Austria; Budd Hall en el Canad; Sithembiso Nyoni en Zimbabwe; Mary Racelis en las Filipinas; John Gaventa, Manuel Rozental, D. G. Thompson en Amrica del Norte; Jan de Vries y Thord Erasmie en Holanda; Francisco Vio Grossi y Marcela Gajardo en Chile; Ricardo Cetrulo en Uruguay; Isabel Hernndez en la Argentina; Paul Oquist, Carlos Nez, Ral Leis, Oscar Lara y Malena de Montis en Centroamrica; y muchos otros (vanse bibliografas en Fals Borda 1987 y 1988). Algunas instituciones, como la Oficina Internacional del Trabajo, el Instituto de las Naciones Unidas de Investigacio nes para el Desarrollo Social, el Consejo Internacional de Educacin de Adultos y la Sociedad de Desarrollo Internacional, hicieron contribuciones a nuestro movimiento. En 1982 hubo una primera presentacin formal de nuestro tema en los crculos acadmicos durante el Dcimo Congreso Mundial de Socio logia en la ciudad de Mxico (Rahman 1985). A consecuencia de ello y de la etapa reflexiva anterior as como del impacto de los procesos de la vida real, la IAP logr establecer hasta cierto punto su identidad, y avanz ms all de las restringidas cuestiones

Estudios comunitarias, campesinas y locales hasta los ms amplios y complejos problemas urbanos, econmicos y regio nales. De especial inters resultaron las esperanzas y perspectivas de los movimientos sociales y polticos independientes (muy rara vez nos relacionamos con partidos polticos establecidos), movimientos que esperaban de no sotros apoyo terico y sistemtico. Los investigadores de la IAP nos pusimos entonces a emplear el mtodo comparativo (Nicaragua, Mxico, Colombia: Fals Borda 1988) y a extender nuestra atencin a campos como la medicin, la economa "descalza", la planificacin, la historia, la teologa de la liberacin, la filosofa, la antropologa, la sociologa y el trabajo social, agudizando esta atencin a ve ces mediante discusiones tangenciales. Hubo mayor comprensin para ver el conocimiento tambin como poder; sentimos la necesidad de intercambiar informacin en talleres y seminarios; y descubrimos la necesidad de preparar un nuevo tipo de activistas sociales. Se ensay la coordinacin internacional entre nosotros en varios lugares (Santiago de Chile, Mxico, Nueva Delhi, Colombo, Dar-esSalaam, Roma) y se puso en operacin un Grupo Internacional de Iniciativas de Base (IGGRI) en 1986. Hubo en aos recientes una pausada clarificacin de ideas y procedimientos, inclusive una discusin epistemolgica sobre vnculos y fines. Este fue, por lo mismo, un perodo de expansin. La IAP dio ms pruebas de madurez intelectual y prctica, a medida que llegaban noticias de trabajos en el terreno y se acumulaban publicaciones en varios idiomas sobre realiza ciones incuestionables en la recuperacin de fincas rurales (de modo sangriento

Romper el monopolio del conocimiento muchas veces, por desgracia), en las formas de atender la salud pblica combinadas con la medicina popular, en la educacin crtica ms all de la concientizacin, en el control de la tecnologa adoptada entre los campesinos, en el estmulo de la liberacin femenina, en el apoyo a la cultura popular y a la msica de protesta, a actividades constructivas de la juventud, a cooperativas de pescadores, a comunidades cristianas de base, etc. Este trabajo, naturalmente result tentador como alternativa para aquellas organizaciones de la sociedad civil y otras agencias que venan, haca dcadas, haciendo "proyectos de desarrollo" paralelos, especialmente en desarrollo comunitario, cooperativismo, educacin vocacional y adulta y extensin agrcola, pero sin resultados convincentes. As fue como miradas antes escpticas o desdeosas se dirigieron cada vez ms a las experiencias de la IAP. Aumentaron las crticas a las ideologas de la "modernizacin" y el "desarrollo" (Escobar 1987). Se generaliz una mayor comprensin, y se abri el camino para movimientos favorables a una posible cooptacin de parte del Establecimiento, as como para una convergencia con colegas que comprendieran nuestros postulados pero hubieran tomado puntos de salida diferentes. A medida que nuestro enfoque fue adquiriendo respetabilidad, muchos funcionarios e investigadores empezaron a dar a entender que practicaban la IAP, cuando en verdad hacan cosas distintas. Esto fue para nosotros un reto que nos incit a puntualizar todava ms los conceptos, de modo que no hubiera confusin. Adems, quisimos construir defensas contra la cooptacin.

Estudios Es importante tener muy en cuenta el hecho de que este proceso de cooptacin est ahora bien desarrollado y que tambin una convergencia terica y metodolgica con la IAP haya avanzado, si bien algunas veces sin completa comprensin de la fusin de conceptos y procedimientos (vase ms adelante). Estos signos tie nen para la IAP mltiples consecuencias, de las cuales debemos ser muy conscientes quienes a ella nos dedicamos. Dejemos por el momento de pensar que hemos ganado una justificada victoria sobre los sistemas dominantes de pensamiento y de poltica y reconozcamos, ms bien, que en esto hay peligros para la supervivencia de los ideales originarios de la IAP. Claro que estos signos llevan tambin a modificar nuestra visin de la IAP al colocarla en una perspectiva histrica ms amplia, y mirar ms all de sus actuales contornos. Esperamos que las ltimas contribuciones sirvan para examinar constructivamente estas tendencias de modo que podamos avanzar ha cia el futuro con el nimo de reforzar nuestro propsito original y reavivar nuestras primeras decisiones crticas. No debemos arrepentirnos de nuestra iconoclasia original35 . Y conviene, en este momento de desafi, que recordemos nosotros y recordemos a los dems, que se hace una decisin o escogencia existencial ms bien permanente cuando uno decide vivir y trabajar con la IAP. Nuestro propsito no
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Romper el monopolio del conocimiento ha sido ni es el fabricar un producto terminado, hacer un fcil anteproyecto totalmente definido o proponer una panacea. Recordemos que la IAP, a la vez que hace hincapi en una rigurosa bsqueda de conocimientos, es un proceso abierto de vida y de trabajo, una vivencia, una progresiva evolucin hacia una transformacin total y estructural de la sociedad y de la cultura con objetivos sucesivos y parcialmente coincidentes. Es un proceso que requiere un compromiso, una postura tica, y persistencia en todos los niveles. En fin, es una filosofa de la vida en la misma medida en que es un mtodo. Esta escogencia o decisin filosfica, tica y metodolgica es una tarea permanente. Adems, debe entenderse y hacerse ms general. Un investigadoractivista comprometido no va a desear, ni ahora ni en el futuro, ayudar a las elites y clases oligrquicas que han acumulado poder, y conocimiento con un irresponsable espritu de corta visin y craso egosmo. Ellas mismas saben que han administrado mal ese conocimiento y ese poder que hubieran podido favorecer a la sociedad, la cultura y la naturaleza, porque han preferido inventar e impulsar estructuras explotadoras y opresivas. Par tanto, obviamente, una tarea principal para la IAP, ahora y en el futuro, es aumentar no slo el poder de las gentes comunes y corrientes y de las clases subordinadas, debidamente ilus tradas, sino tambin su control sobre el proceso de produccin de conocimientos, as como del almacenamiento y uso de ellos. Todo con el fin de romper y/o transformar el actual mono polio de la ciencia y la cultura detentado por los grupos elitistas opresores (Rahman 1985.' 119; cf. Hall 1978).

Es til recordar las dificultades iniciales de Ren Descartes en la Universidad de Leden cuando propuso su mtodo, habindolo escrito no en latn sino en francs como un desafo a la rgida tradicin acadmica, y tuvo que abandonar su puesto por ser acusado de anabaptista. Lo que los victoriosos cartesianos hicieron despus con ese mtodo es otro asunto, aunque nos interesa igualmente.

Estudios Cooptacin y convergencia Hoy se ven claramente los sntomas de cooptacin con la Investigacin-Accin Participativa. Por ejemplo, muchas universidades (varias en Europa y en Norteamrica) ofrecen ahora seminarios y talleres como sustitutos de cursos tradicionales de "ciencia aplicada" en los que se presenta, errneamente a nuestro juicio, una separacin entre la teora y la prctica. Varios colegas han retornado a la carrera acadmica, incluso uno de los coautores. Prestigiosos peridicos profesionales han publicado artculos pertinentes (cf. Fals Borda 1987 en Internacional Sociology; Rahman 1987 en Evaluation Studies, donde peritos en psicologa aplicada des cubren de esta manera la "naturaleza intrnsecamente conservadora de la evaluacin de programas"). Los congresos mundiales ms recientes de sociologa, sociologa rural, antropologa, trabajo social y americanistas han incluido discusiones y foros sobre la IAP, con extraordinaria concurrencia. Muchos gobiernos han nombrado investigadores formados en la IAP y han permitido alguna experimentacin interna al respecto. Agencias de la Organizacin de las Naciones Unidas han reconocido esta metodologa como alternativa viable, aunque es un desafo a sus establecidas prcticas de "donaciones", "entregas de recursos" y "expertos tcnicos". Y muchas Instituciones Democrticas de Apoyo Popular (IDAP, distinto de las usuales ONG), estn buscando apoyar, a travs de la investigacin participativa modos ms decisivos de accin de gr upos con el fin de superar el paternalismo que fomenta una sumisa dependencia y se constituye en estorbo para el trabajo de todos. Estas entidades han hecho frente al reto adoptando conceptos modulares, tales como "orientacin participativa" o

Romper el monopolio del conocimiento empleando adjetivos como "integrado", "sostenible" o "autosuficiente" para describir lo que ahora llaman "desarrollo participativo". Desde luego, no todo lo que estas instituciones llaman "participativo" es todava autntico segn nuestra definicin ontolgica, y por esta causa se ha producido mucha confusin. Por consiguiente, la filosofa particular de la IAP siempre debe ser recalcada para contrarrestar tan errneas asimilaciones. As, la opinin de comunidades reales involucradas en la accin, consideradas como "grupos de referencia", debiera ser definitiva para comparar resulta dos y realizar evaluaciones en forma independiente de criterios estadsticos como la consistencia interna. Y ya que la utilizacin de la IAP en grande escala, y de los principios que abren paso al poder popular, suscita muchas veces represin por parte de los intereses creados y de los gobiernos, esta metodologa puede tambin suministrar razones prcticas e ideolgicas para organizar la autodefensa de las comunidades y la contraviolencia por la justicia. Son stos tambin criterios valorativos igualmente vlidos. En situaciones tan conflictivas, la prudencia, las coaliciones y el dilogo con las instituciones pueden dar buenos resultados si se obra dentro de los mrgenes de tolerancia de ellas al ejercer al implcito "derecho a la subversin moral". Los practicantes de la IAP pueden de este modo efectuar una contrapene tracin en las instituciones establecidas y po ner en prctica la cooptacin al revs. Existen casos de convergencia intelectual de diversas escuelas hacia la investigacin-accin participativa, y stos tambin merecen ser mencionados. Entre ellos est la escuela de educacin crtica que ha venido desarrollando nuevas

Estudios teoras, tales como las de Ivn Illich y Paulo Freire, muchas veces con expresiones sociales importantes (por ejemplo, "Aprendizaje Global", en el Canad). Otro caso de convergencia intelectual es el examen de experiencias de base emprendido por economistas a fin de "adelantar colectivamente" (Hirschman 1984; Max-Neef 1986), y otro, la incorporacin de principios de participacin en la planificacin socioeconmica. Los antroplogos han revisado ciertos aspectos de la vida agrcola y acudido a una "antropologa social de apoyo" que "asume la perspectiva de los grupos oprimidos en un proceso de cambio" (Colombres 1982; Hernndez 1987). Algunos historiadores han reivindicado las "versiones populares" de los acontecimientos y tomado en cuenta a los "pueblos sin historia". Los etnlogos se estn acercando a las culturas nativas y locales con un esquema de referencia participativo, llegando as ms all de Sol Tax, C. Levi-Strauss y D. Lewis (Stavenhagen 1988; Bonfil Batalla 1981). As mismo, los socilogos rurales estn reavivando la orientacin hacia la problemtica so cial en su disciplina, que existi en el decenio de 1920, y de esta manera se ha producido un acercamiento a la IAP. Por eso se estn revalorando aportaciones de investigadores veteranos, como T. R. Batten ("procedimiento no directional"), Irwin Sanders ("exploracin social") y Harold Kaufman ("procedimiento basado en la accin") (Feas y Schwarzweller, 1985: xi - xxxvi). "La validez poltico-econmi ca es tan importante como la validez cientfi ca": es ste un principio heterodoxo recomendado ahora para aplicar la "investigacin accin al desarrollo comunitario" (Littrell, 1985). Este adelanto cualitativo y participativo en la sociologa rural

Romper el monopolio del conocimiento contempornea ha resultado til para el estudio de sistemas agrcolas, los sndromes de pobreza y hambre, el control del ambiente y el manejo de la produccin agrcola vistos como una "sociologa de la agricultura" ms comprensiva; en tanto que otros hablan de "agricultura alternativa", de "tecnologas alternativas" y aun de una "sociedad alternativa". La escuela psicosocial de Kurt Lewin, quien fue el primero en presentar en los Estados Unidos el concepto de "investigacin - accin" en el decenio de 1940, est en trance evolutivo hacia sta convergencia. Si bien el trabajo de Lewin en general expresaba preocupaciones similares a las de la IAP de hoy (teora/prctica, el uso social de la ciencia, el lenguaje y la pertinencia de la informacin), sus seguidores, un poco despus de su muerte, redujeron la muy amplia trascendencia de las intuiciones de Lewin, atndolas a procesos en grupos peque os, como en la administracin de una fbrica, y a cuestiones clnicas, como las atinentes a la rehabilitacin de excombatientes. Ya en 1970 los implcitos dilemas experimentados por los seguidores de Lewin haban llegado a ser evidentes (Rapoport 1970); pero eso no les impidi formar la actual vertiente llamada de Desarrollo y Organizacin (DO) para la investigacin - accin, que se ha aplicado en el trabajo comunitario, los sistemas educativos y el cambio de organizaciones. En los primeros aos del decenio de 1980 se hicieron esfuerzos para usar lo que se quiso considerar como un mtodo de "investigacin - accin participativa", y as lo designaron algunos. No obstante, hace muy poco se nos inform que el DO es unidimensional, que no alcanza a promover ningn conocimiento significativo de la sociedad, y que refuerza y perfecciona el

Estudios statu quo convencional (Cooperrider y Srivasta 1987). Los nuevos crticos del Desarrollo y Organizaci n aconsejan dos maneras de evitar esos fra casos: 1) desarrollar una "metateora sociorracionalista" que incluya valores ticos y una "visin del bien"; y 2) practicar un "modo de indagacin valorativa" como "manera de convivir con las diversas formas de organizacin social que necesitarnos estudiar, y tambin de participar directamente en ellas''. Es fcil percibir que la escuela de Desarrollo Organizacin, acaso como resultado de una comunicacin intelectual osmtica, se ha acercado a la IAP, a la cual se la llama all con el nuevo mote de "indagacin valorativa", en tanto que a la praxiologa se la bautiza como "socio - raciona lismo". Quiz les fuera ms fcil aclarar sus posturas tericas si las aportaciones a la IAP hechas en el Tercer Mundo y otr as partes fuesen tenidas seriamente en cuenta por los miembros del DO, y tambin por los socilogos rurales, de manera que los paradigmas buscados por ellos pudieran al fin ser construidos. En cuanto a nosotros los de la IAP, si bien a veces hemos tenid o la tentacin de creer que hemos estado desarrollando un paradigma alternativo en las ciencias sociales, nuestra actitud ahora es ms cautelosa. S aplicamos literalmente los principios de Thomas Kuhn, no querramos convertirnos en cancerberos autodesignados del nuevo conocimiento para dirimir sobre cules elementos son cientficos y cules no. Hacer el mismo juego de los colegas del rutinario mbito universitario el juego de superioridad intelectual y control tcnico del cual nosotros desconfiamos, sera una victoria prrica para nosotros. Acaso, segn lo antes explicado y de acuerdo con

Romper el monopolio del conocimiento Foucault, debiramos contentarnos con sistematizaciones conceptuales sucesivas ms modestas de "conocimientos subyugados" como una tarea perpe tua, lo cual resulta ms estimulante y ms creador 36. El significado actual de la IAP Se necesita la investigacin - accin participativa hoy en nuestras sociedades tanto como se necesitaba, a nuestro juicio, hace veinte aos? Dentro de las limitaciones de todo proceso na tural y de los movimientos sociales que pasan por el cic lo normal de nacimiento, madurez y muerte la respuesta es s, siempre que se comprenda que la IAP es un medio para llegar a formas ms satisfactorias de sociedad y de accin emprendidas para transformar las realidades con que empezamos el ciclo. Pero debemos mirar ms all de la IAP, porque la actual etapa de cooptacin y convergencia tiene necesariamente que llevarnos, como por un puente, a otra cosa distinta, algo que, siendo cualitativamente diferente, resulte todava, a lo mejor, til y significativo para la realizacin de los propsitos de la
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Puede hacerse una lista de sistematizaciones conceptuales o proposiciones tericas que han salido de trabajos con la IAP y sus vertientes, entre ellas las siguientes: teoras sobre la regionalidad, la dialgica (no confundirla con el reciente descubrimiento del "dialogismo" de M. Bakhtin, que se discute como elemento de la teora del lenguaje y la comunicacin), la subversin moral, el culturalismo poltico, la autonoma, las relaciones de produccin del conocimiento, la dinmica comunicativa, la vanguardia orgnica, y los movimientos sociales. [A este respecto, comprese este resultado de trabajos concretos sobre la realidad social, poltica, econmica y cultural con las disquisiciones de Fernando Uricoechea en Anlisis Poltico, No. 4 (mayo-agosto 1988), al resear la sptima edicin del libro de O. Fals Borda, Ciencia propia y colonialismo intelectual: Los nuevos rumbos (Bogot: Carlos Valencia Editores, 1987) 1. (Adicin de OFB, octubre de 1988).

Estudios IAP. Ese algo an no sabemos qu ser, tal vez una IAP homeopoitica y enriquecida. Para verlo, tenemos que activar el desarrollo de la crislida que salga del actual capullo. Aceptada esta condicin evolutiva, se puede decir que, a favor de una utilizacin continuada de la IAP, hay ms argumentos hoy que los que existan en 1970. Como una vez lo escribi Walter Benjamn: subsiste el deseo de que en este planeta experimentemos algn da una civilizacin que haya abandonado la sangre y el horror. Creemos que la investigacin - accin participativa, como procedimiento heurstico de investigacin y como modo altruista de vivir, puede continuar y alentar ese deseo. Es evidente que, en general, el mundo atraviesa an la misma era de confusin y conflicto en que naci la IAP. Varios pases caracterizados por la opresin clasista mantienen condiciones en las que grandes sectores de la poblacin siguen privados de los bienes de la produccin, de manera que al pueblo se le ha convertido en sujeto dependiente. Esto ocasiona sufrimientos materiales, siembra la indignidad humana, produce prdida de poder para afirmar el modo propio de pensar y sentir de los pueblos, en otras palabras, causa una grave prdida de autodeterminacin. Se produce, en efecto, una degeneracin de la democracia poltica, la que, cuando mucho, queda reducida a votaciones peridicas para escoger de entre los privilegiados unos individuos que manden sobre los dems y en esta forma perpetuar la opresin clasista. Es esto lo que sucede en la mayora de los pases denominados "democrticos" y "desarrollados. Durante mucho tiempo se pens que una , solucin para esta situacin sera

Romper el monopolio del conocimiento provocar una revolucin macrosocial encabezada por un partido vanguardista de activistas educados de la clase media, comprometidos con transforma ciones radicales. Se supona que de esta mane ra se redistribuiran los bienes en una forma ms equitativa, se dara la debida libertad a la energa creadora del pueblo y se instaurara una democracia genuina de tipo socialista en la cual los productores directos determinasen su propio destino y el de toda la sociedad. Hoy da se sabe que algunas revoluciones de esta ndole han producido graves distorsiones. La distribucin de los bienes, por cierto, se ha mejorado en esos casos, pero las nuevas lites se han apoderado de las estructuras supremas de la sociedad y gobiernan sin sentirse responsables ni obligadas a rendir cuentas al pueblo. Estas nuevas lites han faltado en la obligacin de efectuar un mejoramiento sostenido de la vida material y cultural de los pueblos. En cambio, el poder del Estado ha crecido en forma fenomenal, contra la propia visin de Marx quien predijo el "marchitamiento del Estado" y, adems, propuso adelantar iniciativas populares conducentes a este fin. Por fortuna, la crisis de las izquierdas ha producido reacciones positivas como Solidaridad en Polonia, reconsideraciones en Vietnam y glasnost en la Unin Sovitica. Esta saludable tendencia, si contina, podr ser uno de los pocos puntos luminosos en la situacin contempornea que, por lo dems, sigue siendo peligrosa e inhumana. No obstante, en sociedades de una categora distinta por ejemplo varios pases africanos al sur del Sahara la diferenciacin de clases en microniveles y la opresin clasista no son significativas; pero las estructuras directivas de la sociedad permanecen en manos de otras

Estudios lites, que han asumido la tarea de "promover el desarrollo" al nivel popular. Esto ha dado por resultado el aumento del poder del Estado y el dominio de la burocracia sobre el pueblo, una burocracia por lo general corrompida e incapaz de generar verdadero progreso para la sociedad. La IAP hasta ahora nos ha permitido estudiar esta trgica situacin y obrar sobre ella, reconociendo la incidencia de las relaciones que se forman entre conocimientos diversos. Esto supera el ritual de los anlisis que se hacen rutinariamente sobre la produccin material, y nos ayuda a justificar la persistencia cclica de nuestro enfoque. Como se recuerda en pginas anteriores, podemos comprender que, a fin de dominar al pueblo y hacerlo dependiente y sumiso en espera de liderazgo e iniciativa (sea para el llamado "desarrollo", sea para el cambio social), el arma decisiva en ma nos de las lites ha sido la supuesta autoridad de los conocimientos formales sobre el conocimiento popular. Lo formal ha sido propiedad exclusiva de esas lites. Grupos que se han arrogado la postura de vanguardias se han servido de esos conocimientos fo rmales como medio para hacer valer, sus credenciales como conductores del pueblo hacia movilizaciones revolucionarias, as como para la reconstruccin posrevolucio naria. De igual modo, en otras sociedades, lderes provistos de sus propias credenciales educativas (y adems acompaados de una cohorte de profesionales a sus rdenes) han tenido la misma presuncin. Por tanto, las relaciones desiguales produc cin de conocimiento vienen a un factor crtico que perpeta dominacin de una elite o clase sobre de ser la los

Romper el monopolio del conocimiento pueblos. Esas relaciones desiguales producen nuevas formas de dominacin si las antiguas no se eliminan con cuidado o previsin. Creemos y afirmamos que la IAP puede seguir siendo durante un buen tiempo un movimiento mundial dirigido y destinado a cambiar esta situacin, a estimular el conocimiento popular, entendido como sabidura y conocimientos propios, o como algo que ha de ser adquirido por la autoinvestigacin del pue blo. Todo ello con el fin de que sirva de base principal de una accin popular para el cambio social y para un progreso genuino en el secular empeo de realizar la igualdad y la democracia. Hemos esperado que, como parte de este empeo, la investigacin - accin participativa se proyecte "ms all del desarrollo" y ms all de s misma hacia una humanstica reorientacin de la tecnologa cartesiana y de la raciona lidad instrumental. Hemos tratado de hacerlo dando ms importancia a la escala humana y a lo cualitativo, y desmitificando la investigacin y su jerga tcnica (cf. Feyerabend 1987). As mismo, hemos trabajado para que simultnea mente la sabidura popular y el sentido comn se enriquezcan y se defiendan para el necesa rio progreso de las clases trabajadoras y explo tadas dentro de un tipo de sociedad ms justa, ms productiva y ms democrtica (cf. Boudon 1988). El empeo nuestro ha sido tratar de combinar esos dos tipos de conocimientos, con la mira de que se inventen o se adopten tcnicas apropiadas sin destruir races culturales particulares. Es esta una tarea esencial que nos atae a nosotros y a muchos ms, una tarea en la que el mejor y ms constructivo conocimiento acadmico se pueda subsumir con una pertinente y congruente

Estudios ciencia popular y tradicional. Los activistas de la IAP hemos venido construyendo "puentes para el reencantamiento" entre las dos tradiciones. Parece importante perseverar en esta tarea, a fin de producir una ciencia que en verdad libere un conocimiento para la vida. Por otra parte, queda el asunto de la ndole problem tica del poder estatal de hoy con sus inclinaciones y expresiones violentas. Nos hemos acostumbrado a ver el centralizado Estado - nacin como algo dado o natural, como un fetiche. En realidad, se ha gastado mucha energa para construir tales mquinas y estructuras de poder durante varias generaciones, desde el siglo XVI, con los nada satisfactorios resultados antes expuestos. Hoy los practicantes de nuestra metodologa, as como personas de muchas otras vertientes, nos estamos dando cuenta de la necesidad de refrenar ese violento poder estatal y dar otra oportunidad a la sociedad civil, la oportunidad de recargar sus bateras y de articular y poner en accin su difusa potencia. Es ste el poder del pueblo. Se trata de un esfuerzo que se extiende de abajo hacia arriba y de las periferias a los centros, un empeo en dejar de alimentar de manera incondicional el poder derivativo del Prncipe. (Tnga se en cuenta lo que con dramticos resultados ocurri hace poco en Mxico, en Hait, en Chile, en las Filip inas). De ah la tendencia actual a la autonoma, la independencia, la descentralizacin, el movimiento insurgente de las regio nes y provincias, as como la reorganizacin de obsoletas estructuras nacionales emprendida por muchos grupos de base y por recientes movimientos culturales, tnicos, sociales y polticos y, en diferentes partes, tambin por las Instituciones Democrticas de Apoyo

Romper el monopolio del conocimiento Popular, muchas de las cuales han tenido alguna relacin con la IAP o han sido estimuladas por ella. Gran parte de nuestro mundo contemporneo (especialmente en el Occidente) se ha construido sobre una base de odio, codicia, intolerancia, patriotera, dogmatismo, autismo y conflicto. La filosofa de la IAP estimula lo dialcticamente opuesto a esas actitudes. Si el bino mo sujeto/objeto ha de ser resuelto con una dialgica horizontal, como lo exige la investiga cin participativa, este proceso tendr que afirmar la importancia de "el otro" y tornarnos heterlogos a todos. Respetar diferencias, es cuchar voces distintas, reconocer el derecho de nuestros prjimos para vivir y dejar vivir o, como dira Michael Bakhtin, sentirlo "exotpic": todo esto bien puede llegar a ser un rasgo estratgico de nuestra poca. Cuando nos descubrimos en las otras personas, afirmamos nuestra propia personalidad y nuestra propia cultura, y nos armonizamos con un cosmos vivificado. Parece que estos ideales pluralistas, destructores/constructores a lo yin y el yang, van relacionados con profundos sentimientos de las masas populares en pro de la seguridad y la paz con justicia, en defensa de mltiples y valoradas maneras de vivir y a favor de una resistencia global contra la homogeneizacin. Se nutren con un regreso a la naturaleza en su diversidad y se fortalecen como una reaccin de supervivencia ante los tipos y actos de domi nacin (casi siempre de temple machista) que tienen a este mundo medio destruido, culturalmente menos rico y amenazado por fuerzas mortferas. Si la investigacin - accin participativa facilita esta tarea, de manera que ganemos una libertad sin furias y logremos una

Estudios ilustracin con transparencia, es posible justificar la permanencia plena de sus postulados. Ser su 'funcin la de producir un enlace, en la prctica y en la teora, con subsecuentes etapas evolutivas de la humanidad. Aquel viejo compromiso con la vida, sigue latente. Ginebra (Suiza) y Bogot (Colombia), agosto de 1988 REFERENCIAS Bonfil Batalla, Guillermo. Utopa y revolucin. El pensamiento poltico contemporneo de los indios en Amrica Latina Mxico: Nueva Imagen, 1981. Colombres, Adolfo. La hora del 'brbaro': Bases para una antropologa social de apoyo. Mxico: Premia Editores, 1982. Cooperrider, David L. and S. Srivastva. "Appreciative Inquiry in Organizational Life", Research in Organizational Change and Development, l, 129-169, 1987. De Silva, G.V.S., Niranjan Mehta, Md. Anisur Rahman, and Ponna Wignaraja. "Bhoomi sena: A Struggle for People's Power", Development Dialogue (Uppsala), II, 3-70, 1979. Escobar, Arturo. The Invention of Development. University of California, Santa Cruz, Ph.D. Thesis, 1987. Fals Borda, Orlando. "The Application of Participatory Action Research in Latin America", International Sociology, II, 4 (December), 329-347, 1987. Fals Borda, Orlando. Knowledge and People's Power: Lessons with Peasants of Nicaragua, Mexico, Colombia New Delhi: Indian Social Institute, 1988. Fear, Frank A. and Schwarzweller. Research Harry K. in Rural

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Romper el monopolio del conocimiento

Democracia LOS MOVIMIENTOS LA DEMOCRACIA SOCIALISMO Luis Alberto Restrepo *

Los movimientos sociales, la democracia y el socialismo SOCIALES, Y EL latinoamericana. Estos dos caminos parecen hoy divergentes y hasta contrapuestos, ya que sus concepciones y prcticas discrepan diametralmente. Pero en este campo nadie podra predecir el futuro con certeza. Colombia conjuga de manera singular las caractersticas de los pases del Cono Sur y las de Amrica Central. Pas crecientemente urbano y con amplias capas medias, conserva sin embargo un amplio sector agrario muy atrasado, disperso en una geografa impenetrable. Se conjuga aqu el desarrollo de nuevos movimientos sociales en expansin y de guerrillas de larga tradicin, algunas con tendencias fundamentalistas. Incluso, las guerrillas buscan su reproduccin a travs de los movimientos sociales y en muchos casos interfieren su desarrollo. Organizaciones polticas radicales de las dos dcadas anteriores soaron con una revolucin socialista a corto plazo, que hiciera posible la toma del poder, la destruccin de la "democracia burguesa" y la implantacin liberadora de la "dictadura del proletariado". Los nuevos movimientos sociales abren perspectivas diferentes. Como fuerzas sociales que son, carecen de un proyecto de poder global y, sobre todo, no aspiran a la conquista del Estado. Se centran en la identificacin de las necesidades e intereses del ncleo social que aglutinan y en la dinmica de su autopromocin. Su novedad proviene del hecho que, siendo profundamente polticos, no son fachada social de los partidos. Son autnomos frente a. ellos. Orgnicamente no estn controlados por caciques polticos, lo que les permite desarrollar estructuras ms participativas. Si reciben un continuado apoyo humano, ideolgico y financiero, los nuevos movimientos sociales .latinoamericanos son germen de una

De la crisis de la izquierda de los aos sesenta y setenta ha surgido una fragmentacin y desdoblamiento de los proyectos de liberacin en Amrica Latina. Amplios sectores consideran hoy la democracia, bajo cualquiera de sus formas, como una causa popular: espacio de participacin y fortalecimiento de las clases subalternas, de "poder popular". Esta corriente es hoy preponderante en la intelectualidad latinoamericana y entre los sectores crticos de clases medias urbanas, sobre todo en las grandes ciudades o en pases donde ha existido un Estado de Bienestar ms fuerte y una sociedad civil ms consolidada37 . Son estos los sectores ms cercanos a los nuevos movimientos sociales. En cambio, en pases en los que el peso del sector agrario tradicional es todava significativo 38 se ha fortalecido militarmente una gue rrilla cada vez ms fundamentalista, apegada a un marxismo leninismo doctrinario ante la quiebra de los modelos del socialismo real. Encarna, quizs, la desesperacin social sin sali da poltica a corto plazo. En este sentido, sera posible hablar hoy de una tendencia a la "senderizacin"39 de la guerrilla
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Filsofo, investigador del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales. 37 Fundamentalmente en Argentina, Uruguay y Chile. 38 En El Salvador, Guatemala y Per. De Colombia haremos mencin enseguida. 39 Por referencia a "Sendero Luminoso", del Per, que parece encarnar de manera ejemplar este perfil fundamentalista de la nueva guerrilla latinoamericana. Incluso la misma guerrilla salvadorea parece no escapar por completo a esta tendencia.

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Los movimientos sociales, la democracia y el socialismo agentes externos que han contribuido a su gestacin, intentamos una tipologa, analizamos su relacin con las clases sociales, con los partidos polticos, nos planteamos la pregunta por su organicidad y permanencia y, finalmente, por su relacin con la democracia y el socialismo. 1. Surgimiento de los nuevos movimientos sociales Los nuevos movimientos sociales latinoamericanos nacen a mediados de los aos setenta de la crisis conjunta del Estado capitalista dominante en Amrica Latina y de sus eventuales alternativas. Son la respuesta social al vaco poltico. Es cierto: el surgimiento de los nuevos movimientos sociales es un fenmeno internacio nal41 , suscitado por la identificacin colectiva de una amplia gama ce formas de opresin y de metas de liberacin. Pero incluso en el mbito internacional, su aparicin tiene que ver con la crisis de las presuntas alternativas meramente clasistas al Estado capitalista en decadencia, ya que, en nombre de una clase, tales proyectos parecen haber desembocado en nuevas formas de dominacin burocrtica o de subordinacin de diversos sectores sociales. Por lo menos desde mayo de 1968, la idea monoltica de dominacin de clase comenz a desglosarse en mltiples formas de opresin no clasistas que impregnan las relaciones sociales de la vida cotidiana, y que dan lugar a otros tantos movimientos sociales de liberacin.

nueva cultura poltica ms realmente democrtica, a partir de cuya gestacin pueden ir surgiendo nuevos partidos polticos y regmenes ms representativos. Un desarrollo orgnico de la sociedad civil des de sus bases populares 40 , mediante fuertes movimientos sociales, desarrollo del que no estaran ausentes las eventuales rupturas de los actuales marcos institucionales, sera tal vez el camino ms constructivo para la emancipacin de las sociedades latinoamericanas. Las perspectivas de liberacin que se abren hoy desde los nuevos movimientos sociales son, pues, de mucho ms largo aliento y demandan "paciencia histrica", pero pueden ser, quizs, ms profundas y ms slidas. Esta construccin utpica de la evolucin "normal" y deseable de los nuevos movimientos sociales podra, sin embargo, resultar enteramente fallida. En algunos pases, como en Colombia y Per, la dinmica de confrontaciones armadas puede arruinar los espacios polticos indispensables para el slido desarrollo de los movimientos sociales. Inesperadas coyunturas de orden nacional o internacional pueden conducir a nuevas guerras civiles posiblemente estancadas, como la de El Salvador. En este contexto, surcado de temores y esperanzas, han venido surgiendo los nuevos movimientos sociales latinoamericanos, que son el objeto de este ensayo. A continuacin describimos su origen, los enumeramos, sealamos los
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En los pases industrializados los nuevos movimientos sociales son policlasistas. Por qu en Amrica Latina son fundamentalmente "populares" y de clase, en un sentido genrico, lo discutiremos ms adelante.

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Ver, por ejemplo: Karl-Werner Brand (Hg.), Neue soziale Bewegungen in Westeuropa and in den USA: Ein internationaler Vergleich, Campus Verlag, Frankfurt-New York, 1985.

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Los movimientos sociales, la democracia y el socialismo mirarlo, de modo realista, como un "mal necesario", al modo como lo considera el pensamiento liberal y hasta cierto punto tambin Marx43 . Lo consideran como un espacio importante de confrontacin, pero no como el nico ni el definitivo. Le restituyen el poder a la sociedad civil y a sus relaciones internas. La raz de los nuevos movimientos sociales en Amrica Latina es ms directamente poltica que econmica. Sin duda la crisis econmica ha estimulado su desarrollo 44 , pero no es la simple necesidad de sobrevivencia la que los nutre. La crisis ha dado lugar a la bsqueda de muy diversas formas de sobrevivencia, mediante pequeas empresas domsticas o comunitarias. Pero la mayor parte de ellas no van ms all de su propsito econmico. Y aun las que desarrollan formas comunitarias de trabajo y nuevos valores opuestos a los que rigen en la sociedad individualista de hoy, no se convierten en focos dinmicos de transformacin social si carecen de una fuerte motivacin poltica. Ms bien ha sido al contrario: los movimientos sociales de origen popular han buscado, con la generalizacin de la crisis en los
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De modo ms general, podramos afirmar que los nuevos movimientos sociales son respuesta a la crisis antidemocrtica del Estado moderno en general, tanto capitalista como socialista, y de los partidos actualmente ligados a l. Podran ser expresin, quizs, de un cierto desencanto de las sociedades de finales del siglo XX con relacin al Estado como espacio nico de disputa por el poder o como medio privilegiado para el logro de la emancipacin social. En Amrica Latina, en todo caso, los nuevos movimientos sociales surgen a mediados de los setenta, de la crisis del modelo capitalista de desarrollo y de sus alternativas revolucionarias. De la relativa despolitizacin del Estado como espacio exclusivo o privilegiado de lucha por la liberacin, se ha derivado la repolitizacin de la sociedad. A ella responden los nuevos movimientos sociales. Siendo apartidarios y paraestatales, son, sin embargo, profundamente polticos: tienen una conciencia, as sea difusa, de los males que afectan a la sociedad global, y aspiran a su transformacin. Pero no lo pretenden por la va de la "toma del poder" estatal, como en los aos sesenta, sino mediante la "recuperacin del poder", al menos de la par cela de poder que le corresponde a cada movimiento. Ello no significa que los nuevos movimientos sociales hayan vuelto a soar con la realizacin inmediata de la utopa anarquista, aunque no faltan interpretaciones en ese sentido42 . No suean, pues, con la pronta extincin del Estado, no luchan por su destruccin, ni intentan suplantarlo. Pero vuelven a
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Orlando Fals Borda, "El nuevo despertar de los movimientos sociales", en Revista Foro, No. 1, Bogot, septiembre de 1986.

A partir de la Crtica a la Filosofa del Derecho de Hegel, Marx aboga por la "realizacin" del Estado y en contra de su mera "supresin". Hay, pues, un realismo ante el hecho de que no se puede suprimir el Estado sin haber llevado antes a la prctica sus funciones en la misma sociedad. Y cuando esto aconteciera no se tratara de suprimirlo, sino de que el mismo Estado se ira extinguiendo. 44 Algunos autores subrayan ms la crisis econmica y social como factor predominante en el surgimiento de los nuevos movimientos sociales y, en consecuencia, le dan mayor importancia a las nuevas formas de organizacin econmica que la crisis genera en las clases subalternas. Ver, por ejemplo, Mauricio SalgueroNavarro, Actividades populares y desarrollo desde abajo y desde adentro en Amrica Latina: hacia un marco conceptual, University of California, Los ngeles, noviembre de 1987 (en mimegrafo).

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ochenta, un soporte econmico a sus proyectos comunitarios, sociales y polticos. En ese caso s, la pequea empresa domstica se convierte en importante punto de apoyo del movimiento, as como en escuela prctica de nuevos valores afincados en los procesos de produc cin e intercambio 45 . En la produccin comunitaria se materializa un esbozo de nueva sociedad. 2. Cules son los nuevos movimientos sociales? En el mbito de los pases industrializados, los nuevos movimientos sociales ms conocidos son el movimiento de mujeres, el ecolgico y el pacifista. Los dos primeros tienen una presencia creciente en Amrica Latina. Junto a ellos, se vienen desarrollando muchos otros: el movimiento indgena, los movimientos de pobladores, los movimientos de jvenes, de trabajadores de la cultura, de la salud, etc. Han aparecido casi tantos movimientos como conflictos hay en la sociedad. A la par con todos ellos, se extienden y consolidan las Comunidades Eclesia les de Base (CEBs), promovidas por sectores avanzados del clero catlico o por otras Iglesias cristianas. Dada la fuerte presencia del cristia nismo en el continente, este fenmeno tiene especial significacin. Las CEBs son ya en s mismas un movimiento social de los cristianos, pero adems estn ligadas a otros movimientos, a los que en ocasiones les han dado origen.
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3. Los agentes externos de los nuevos movimientos Estas nuevas formas de organizacin y accin social no surgen, en Amrica Latina, por generacin espontnea46 . Responden desde luego a las condiciones generales ya descritas, pero requieren de la fuerza catalizadora de los activistas e intelectuales de capas medias. Activistas cristianos (clrigos o no), antiguos militantes de izquierda desencantados de los partidos, o nuevas generaciones de jvenes estudiantes y profesionales, suscitan y acompaan el desarrollo de los nuevos movimientos sociales. A mediados de los setenta, estos grupos inauguraron el as llamado "trabajo de base", distinto de la fugaz indoctrinacin partidaria de las dcadas anteriores. El trabajo de base es una paciente labor de motivacin, asesora y acompaamiento de pequeos grupos o comunidades de origen popular47 , centrada en la reflexin y accin del grupo sobre su historia, sus necesidades concretas y, su propia cultura. Estos grupos de base, asociados, dan origen o hacen parte de los nuevos movimientos sociales. Se modifica as, radicalmente, la relacin del intelectual con las clases subalternas: de dirigente pasa a ser interlocutor y acompaante. Buena parte de esta accin se despliega en el marco de nuevos Centros de
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Ver Manfred Max-Neef y otros, Desarrollo a escala humana, Cepaur, Santiago, 1986, p. 83. A pesar de que el trabajo de Max -Neef tambin privilegia dimensiones econmicas, reconoce sin embargo que los proyectos que mejor se desempean son aquellos que cuentan con lo que los autores denominan recursos no convencionales" de motivacin y de nuevos valores, cuyo origen -a nuestro juicio- es de orden poltico.

Ver Luis Alberto Restrepo, "El protagonismo poltico de los movimientos sociales", en Revista Foro, No. 2, Bogot, febrero de 1987. Retomo en este aparte algunas de las ideas presentadas all. 47 En Amrica Latina, el trmino base tiene una connotacin vagamente clasista y se refiere al conjunto de las clases y sectores de clase subalternos, pobres o "populares". En Europa, en cambio, el significado de la expresin no tiene esa referencia de clase. Base es el soporte, la parte inferior de cualquier estructura institucional de naturaleza jerrquica o piramidal.

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Los movimientos sociales, la democracia y el socialismo En los anlisis de cientficos y dirigentes polticos se privilegia casi siempre la lucha social por sobre las formas de organizacin popular. La capacidad de afectar al Estado y de arrancarle reformas democratizadoras se toma como medida de la importancia de los movimientos sociales. La clave de la democracia sigue siendo all el Estado. Desde la nueva perspectiva que nos ocupa, parece preferible prestar atencin prioritaria a los movimientos como formas de organizacin estable de los diversos sectores sociales. No se trata de desconocer la enorme importancia de las luchas sociales para la conquista de espacios democrticos. Con todo, slo la existencia de movimientos sociales de las clases y sectores socia les subalternos, movimientos fuertes, poltica mente autnomos y altamente participativos, garantizara a largo plazo la apropiaci n demo crtica de sas y otras transformaciones por parte de las mayoras. La condicin del surgimiento de partidos y Estados realmente representativos y democrticos, parece ser hoy el desarrollo de una sociedad participante "de abajo hacia arriba". Antes de entrar en la tipologa ms especfica de los movimientos sociales latinoamericanos, es indispensable precisar la distincin, ya sugerida ms arriba, entre movimientos sociales "nuevos" y "tradicionales". Denomino tradicionales a los movimientos que han servido o sirven todava de aparatos sociales de fachada de los partidos polticos, tanto de los partidos tradicionales, ligados al proyec to de sociedad vigente, como a los partidos, organizaciones polticas o polticomilitares de izquierda. Para l os partidos tradicionales estos movimientos son clientelas electorales organizadas,

Promocin Popular, Organizaciones no Gubernamentales (ONGs) que, con muy diversos nombres, aglutinan a profesionales o clrigos dedicados a la tarea de la promocin popular con miras a un cambio. Podra pensarse que la intelectualidad, decepcionada de la funcin de "vanguardia", deriv en los diez ltimos aos hacia es tos centros. Vale la pena aadir que estas ONGs y los nuevos movimientos sociales a los que acompaan, han tenido un punto de apoyo esencial en algunas organizaciones no gubernamentales (ONGs) de los pases industrializados, que han canalizado la solidaridad privada y estatal a proyectos enderezados hacia un nuevo concepto de desarrollo. Sin esta solidaridad internacional y sus correspondientes nacionales, sera muy difcil, si no imposible, la existencia de los Centros de Promocin Popular y el desarrollo de los nuevos movimientos sociales. Este aspecto los hace, sin duda, muy vulnerables. La financiacin nacional o la autofinanciacin son casi imposibles, si se tienen en cuenta los conflictos sociales que enfrentan los movimientos y la actual crisis econmica del continente. 4. Una tipologa de los movimientos sociales Antes de entrar en el anlisis de las perspectivas emancipadoras de los movimientos socia les, es conveniente hacer una precisin termi nolgica y tratar de establecer una tipologa que nos oriente. Conviene distinguir, ante todo, entre movimiento y lucha social. La lucha es una accin colectiva que enfrenta de alguna manera las normas, las instituciones o la autoridad establecida, mientras el movimiento alude ms bien a formas de organizacin popular estables.

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Los movimientos sociales, la democracia y el socialismo predominio. Pero, en todo caso, el movimiento como tal no surge por iniciativa de un partido, no obedece a las directrices y consignas de ninguna organizacin poltica y, en su seno, se impone la dinmica de las preocupaciones concretas del grupo social convocada As mismo, la diferencia establecida no desconoce que, por fuerza de la situa cin, hoy en da est en marcha un importante mpetu renovador que impulsa a los movimientos sociales de corte tradicional a cortar sus antiguas amarras clientelistas y caciquistas. Este proceso sera de enorme importancia en el camino de la democratizacin de la sociedad y del Estado. Teniendo en cuenta la distincin fundamental ya establecida, vale la pena proponer una rpida tipologa ms especfica de los distintos movimientos sociales, y aludir a su potencial democrtico y democratizador. Para clasificar los distintos movimientos, parto del tipo de contradiccin que los origina y les da su sentido, ya que no hay movimiento social donde no haya un conflicto por enfrentar 48. A todo conflicto subyace una forma de opresin, al menos potencial, y una correspondiente tarea de liberacin. Distinguir aqu los movimientos sociales de clase, los cvicos y los culturales. Los movimientos sociales de clase se derivan, directa o indirectamente, de la contradiccin entre propiedad y trabajo. Se trata, como es obvio, del movimiento obrero y del movimiento campesino. En Europa la lucha campesina es muy antigua, casi inmemorial. El movimiento sindical aparece en el siglo pasado. En Amrica Latina, en cambio, ambos surgen
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mientras que para las agrupaciones polticas de la izquierda han sido, segn la poca y el caso, canales de reclutamiento poltico, espacios de lucha de sus cuadros, clie ntelas electorales, insurreccionales o militares. En cualquier caso, prolongacin social de su lnea de accin poltica. Los nuevos movimientos sociales, en cambio, se distinguen de los anteriores por su autono ma frente a todos los partidos y organizaciones similares, y por su orientacin hacia la propia emancipacin en un contexto de liberacin global. Su novedad no es, pues, necesariamente cronolgica sino ante todo cualitativa, poltica. Por no estar al servicio de una organizacin partidaria, el movimiento se concentra en la identificacin, promocin y defensa de los intereses del sector especfico de poblacin que convoca. De aqu se deriva el particularismo que algunos les reprochan. As mismo, al no estar bajo el mando de lites polticas externa s, los nuevos movimientos sociales tienen con frecuencia formas de organizacin menos autoritarias, ms democrticas. En este aspecto, hay incluso una ruptura consciente con las formas verticales de ejercicio de la autoridad propias de las organizaciones sociales y polticas tradicionales. La diferenciacin tajante entre estos dos modelos de movimiento es, ante todo, metodolgica. Seala procesos y tendencias ms que realidades acabadas. No quiere decir que estos tipos se encuentren en forma pura y ni siquiera significa que ello sea deseable. La independencia de los nuevos movimientos sociales frente a los partidos no implica que sus miembros no pertenezcan con frecuencia a organizaciones polticas de diversa ndole, ni desconoce que stas tratan de imponer all su

En este sentido, comparto la perspectiva propuesta por A1ain Touraine en sus escritos.

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Los movimientos sociales, la democracia y el socialismo urbana contra sus centros. Involucran, no solo a sectores asalariados, sino tambin a capas medias (comerciantes, transportadores, amas de casa), e incluso a las autoridades del lugar. Conjugan diversos sectores de clase que tienen en comn su condicin subordinada con relacin a los centros de poder nacional y estatal. Llevan en s la exigencia de una ampliacin democrtica del Estado. Los movimientos cvicos tienen que ver, como es obvio, con el centralismo tpico del modelo de desarrollo latinoamericano, con los problemas generados por la urbanizacin acelerada de los aos cincuentas en adelante y con la incapacidad de los partidos y del Estado para tramitar sus demandas. Con la actual crisis del Estado de Bienestar, los movimientos cvicos tienden a fortalecerse. Su naturaleza los sita a medio camino entre los movimientos sociales tradicionales, clientelizados por los partidos polticos, y los nuevos, de corte ms autnomo, participativo y solidario. Desde este punto de vista tienen una condicin social y poltica ambigua. No se puede desconocer que sus luchas reivindicativas frente al Estado les han permitido conquistar en ocasiones reformas democrticas. Adems, ha n propiciado la participacin de clases subalternas en la escena pblica en funcin de sus intereses concretos y al margen de los partidos, o incluso en confrontacin con sus dirigentes. Desde ese punto de vista, contribuyen a preparar el terreno para una mayor autonoma poltica de amplios sectores sociales. Sin embargo, hasta hoy los movimientos cvicos coexisten con tradicionales afiliaciones partidarias y son fcilmente recuperables por el rgimen poltico. Los participantes en ellos desligan la protesta

en el siglo XX, en torno al proceso de industrializacin y a la penetracin capitalista en el, campo. Con la transformacin del modelo de acumulacin en curso, se viene produciendo una modificacin correspondiente del movimiento sindical debida a diversas razones: al relativo estancamiento o incluso al retroceso de la industrializacin, a la ampliacin del sector ligado a los servicios, a la atomizacin de la fuerza de trabajo en unidades productivas independientes o pequeas empresas. En Amrica Latina, con frecuencia los movimientos de clase hall sido, adems, tradicionales: mascarones sociales de los partidos polticos de diversas ideologas. Sin olvidar por esto que, como lo hemos sealado, muchos se ha llan en proceso de renovacin. En segundo trmino estn los movimientos cvicos, llamados tambin "urbanos" o de "pobladores". No surgen, como los anteriores, de la contradiccin entre propiedad y trabajo, o al menos no directamente. No son, pues, Movimientos rigurosamente clasistas aunque pue den ser interpretados de modo muy general dentro de ese esquema, como lo ha n hecho autores neomarxistas 49 . Nacen de la oposicin ms general entre ciudadano y Estado, y reivindican del Estado los servicios que ste les debe en calidad- de ciudadanos. Sin embargo, es bueno anotar que la oposicin no cubre a toda la poblacin, sino a los grupos de las periferias nacionales. Los movimientos cvicos expresan reivindicaciones de pequeas municipalidades contra su capital regional, de toda una provincia contra la gran capital, de la periferia
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Autores como Manuel Castells, Jean Lojkine y Jordi Borja.

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Los movimientos sociales, la democracia y el socialismo De all su capacidad de convocatoria universal, por encima de oposiciones de clase, gnero, raza, etc. Pero tras esta apelacin a toda la sociedad, reaparece necesariamente la crtica a determinadas relaciones sociales sobre las que se apoya preferentemente el modelo depreda dor de la actual civilizacin. Hace resurgir, pues, el conflicto clasista. Los movimientos de clase surgen a la par con la consolidacin de los partidos tradicionales en el seno de las clases trabajadoras. Los movimientos cvicos, en cambio, surgen inicialmente de la crisis latente de representatividad de aqullos. Los nuevos movimientos sociales aparecen hacia mediados de los aos 70 y comienzos de los 80, en gran parte motivados por la crisis de la izquierda, como lo hemos sealado. De ella heredan un alto grado de politizacin de clase, pero renuncian a las abstraccio nes ideolgicas y a las estructuras organizativas de sus partidos. A diferencia de los movimientos tradicionales y cvicos, su nfasis gravita ms sobre la organizacin estable y la accin de autopromocin que sobre su incidencia visible en el gran teatro de las luchas sociales contra el poder del capital o del Estado. No son movimientos reivindicativos sino "propositivos", creadores de alternativas concretas 50 . Sin embargo, su importancia para el desarrollo de un poder popular y para los procesos de liberacin en marcha, puede ser inversa a su aparente insig nificancia. Aunque todava incipientes, son importantes actores de los procesos de renovacin democrtica a los que ya hemos aludido.

social de su opcin partidaria y del voto. Por otra parte, slo en algunos casos las protestas reiteradas han ido dando lugar a ciertas formas embrionarias de organizaciones. Los movimientos cvicos son mas luchas espordicas que verdaderas organizaciones estables. Esta dbil organicidad no propicia el surgimiento y consolidacin de nuevos valores y hbitos de articulacin sociopoltica independiente. Finalmente, estn los movimientos sociales culturales o nuevos movimientos sociales. Su punto de partida se afinca ms bien en muy diversas tensiones y contradicciones de las relaciones intrasocietales, no arraigadas tanto en la economa y en la poltica como en la cultura y en la identidad social de los distintos actores. Entre ellos podramos contar al movimiento de mujeres, al indgena, al de jvenes, al de los grupos de arte, al movimiento ecolgico, etc., ms el importante movimiento de Cristianos de Base al que ya hicimos antes referencia. Mujeres, indgenas, jvenes, cristianos, etc., buscan conquistar su identidad de sexo, raza, edad, religin, en contra de los arquetipos que les ha impuesto la cultura dominante y gracias a los cuales ha garantizado su subordinacin social. La construccin de una nueva identidad corre a la par con un proceso de transformacin real en las relaciones sociales concretas y cotidianas, en un sentido liberador. El movimiento ecolgico representa un caso especial: no expresa directamente la voluntad de emancipacin de un sector social frente a otro, sino la crtica de un modo de relacin de la sociedad con la naturaleza y con el medio. Se opone, en ltima instancia, al proyecto de so ciedad implantado por la civilizacin moderna.

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Mauricio Salguero-Navarro, op. cit.

Democracia 5. Movimiento y clases sociales

Los movimientos sociales, la democracia y el socialismo constitucin de las clases subalternas como "clases para s", quizs ms eficaz que los partidos clasistas. Recordemos aqu algo ya sabido: las clases sociales latinoamericanas tienen una identidad deficiente. Esto es particularmente cierto respecto de las clases subalternas, tradicio nalmente enajenadas en perspectivas y proyectos de poderosas organizaciones externas: el Estado, los partidos, la Iglesia, las entidades privadas de beneficencia. De all su desarticulacin y la confusin de sus enfrentamientos. Al estar marcado por agudas confrontaciones de clases, el movimiento social favorece la identificacin de sus miembros como integrantes de Una clase o conjunto de clases populares y subalternas, ya no en virtud de un discurso abstracto, sino en razn del proceso de autorreflexin sobre sus condiciones de vida, compartido con otras personas y grupos similares. Curiosamente, y esto vale la pena destacarlo, los movimientos culturales, en principio policlasistas, asumen con frecuencia una dinmica de clase mucho ms marcada que los mo vimientos de clase propiamente tales, como el sindical y campesino, debido a la tradicional vinculacin clientelista de stos con los partidos polticos. Los partidos, incluso los clasistas y de izquierda, han desarrollado o controlado los movimientos sociales como clientelas polticas y, en el largo plazo, los han debilitado, pro yectando sobre ellos sus propias divisiones partidistas. A travs de los movimientos sociales se avanza, ciertamente con lentitud, en un proceso orgnico de constitucin de las clases y secto res subalternos como actores sociales independientes. En ese proceso, ni los movimientos sociales disuelven los conflictos de clase en un policlasismo neutro, ni los criterios de

Conviene sealar, antes de seguir adelante, la relacin que hay entre los movimientos cvicos, los nuevos movimientos ms ligados a problemas culturales y el conflicto de clases. En los pases industrializados, los nuevos movimientos sociales son policlasistas. Esto es as debido a que en estos pases los conflictos de clase se encuentran en estado de "latencia" gracias a los enormes excedentes de sus economas y al avanzado desarrollo del Estado de Bienestar en las dcadas pasadas 51 . En Amrica Latina acontece todo lo contrario: los desequilibrios sociales son enormes, los excedentes siempre fueron escasos y lo son mucho ms ahora, y el Estado de Bienestar, hoy en retroceso, nunca alcanz una cobertura significativa. Por eso los conflictos de clase estn siempre al desnudo y atraviesan de inmediato toda forma de organizacin social. En este sentido, los movimientos sociales no clasistas estn atravesados por los conflictos de clase y con frecuencia, separados o polarizados por ellos. Pero a su vez, la conciencia clasista crea un mbito de aproximacin y convergencia entre movimientos sociales diversos de las clases subalternas. La confrontacin de clases opera as como articulador horizontal de los distintos movimientos sociales de tales clases, y les da su peculiar beligerancia poltica. De este modo, los nuevos movimientos son un espacio privilegiado de la
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Es la interpretacin de Herbert Marcuse y Jrgen Habermas sobre el estado de "latencia" de la lucha de clases en las sociedades altamente industrializadas .

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Los movimientos sociales, la democracia y el socialismo y deben tener su propia militancia partidaria en calidad de ciudadanos. Pero s creo necesario reafirmar la naturaleza social de los movimientos y su capacidad de influir, desde la sociedad, sobre los partidos y el Estado. Como hemos sealado arriba, en el pasado los partidos polticos de todas las corrientes ideolgicas han recurrido a los movimientos sociales como prolongaciones suyas o brazos" tendidos hacia la sociedad civil. Al menos en Amrica Latina, los partidos han querido siempre reducirlos a la condicin de clientelas electorales. De este comportamiento no se excluyen los partidos "clasistas - que, con una perspectiva ciertamente ms poltica qu meramente electoral, han pretendido penetrar en el movimiento obrero y campesino con el propsito de "elevar" su conciencia de clase. Sin desconocer que con frecuencia han acrecentado la beligerancia de los movimientos en contra del capital y del Estado, el resultado final de esta conduc ta ha sido ms bien la clientelizacin del movimiento, su instrumentalizacin en orden a las consignas del partido, la falta de participacin de las bases, la reproduccin del caciquismo, la disputa por el control del poder burocrtico y la divisin interna por rebatias partidistas y no de clase. En una palabra, el resultado ha sido el debilitamiento de su poder democratizador. La fragilidad de los movimientos sociales de clase ha incidido, finalmente, en el debilita miento de las mismas clases que stos representan. La clientelizacin de las clases subalternas latinoamericanas, con todas sus secuelas antidemocrticas, tiene su fundamento en la ausencia de organizaciones propias, polticamente

clase absorben los conflictos de sexo, raza, edad, etc. Si el socialismo que se propona como ideal de liberacin a las clases subalternas era concebido antes como la toma del poder y la implantacin de una nueva forma de Estado, hoy slo podra ser entendido fundamentalmente como una Nueva Sociedad, de la cua l el Estado es slo un elemento. Desde esta perspectiva, pasemos ahora a considerar, ya no lo que los movimientos sociales son, sino aquello que podran o deberan llegar a ser. 6. Movimientos sociales y partidos La relacin que debera establecerse entre movimientos sociales de las clases subalternas y partidos polticos en Amrica Latina, es un terreno de debate no clarificado. Como hemos dicho, los nuevos movimientos sociales surgen en el continente de la crisis del Estado capitalista y de su eventual alternativa marxista leninista. Su origen y su naturaleza son, pues, esencialmente polticas. No pocos quisieran ver hoy, en los movimientos sociales, un embrin de nuevos partidos polticos. Se lamentan de su desarticulacin y trabajan por su centralizacin con miras a "la construccin del partido". Antiguas organizaciones polticas o guerrilleras en crisis buscan en ellos el lugar de su reconstitucin. Sin embargo, a mi juicio, esta perspectiva falsea la naturaleza de los movimientos sociales y amenaza con destruir su posibilidad histrica. Los movimientos sociales no son organizacin social dependiente de los partidos, ni su transitorio sustituto, ni embrin de futuro partido. No se trata, sin embargo, de considerar la adhe sin y el activismo partidarios como contaminacin. Sus integrantes, obviamente, pueden

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Los movimientos sociales, la democracia y el socialismo dirigentes. Quizs por ello les es posible proyectarse en el espacio poltico a travs de partidos de composicin social policlasista: porque desde los gremios pueden ejercer sobre ellos y sobre el Estado la presin suficiente para darles una orientacin final de clase. En lugar de permitir que las divisiones y tensiones partidarias se reflejen sobre los gremios, ms bien los gremios proyectan su unidad sobre los partidos y el Estado cuando stos entran en crisis de direccin, dando as lugar a tendencias corporativistas. La clase dirigente organizada le da as soporte a los partidos. En este mismo sentido consideramos que los movimientos sociales de las clases subalternas deben ser autnomos con relacin a las organizaciones polticas de toda especie, como lo son ya, en buena medida, los movimientos que hemos denominado nuevos. De all su importancia en relacin con la transformacin demo crtica del Estado. Slo en la medida en que las clases subalternas consoliden su organizacin mediante movimientos sociales fuertes y autnomos, podrn imponer a los partidos y al Estado su representacin. Pero la importancia de los movimientos sociales no se limita a la reno vacin del mbito partidario y estatal. La gestacin de nuevos valores de solidaridad y participacin, que irriguen las prcticas cotidianas de la sociedad civil, contribuyen a democratizar la sociedad. Una "sociedad civil popular"52 , independiente y democrtica, debe ser, en Amrica Latina, la base de cualquier proyecto de liberacin. Aadamos aqu una palabra a propsito de Gramsci, cuya influencia es perceptible en las nuevas corrientes de
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autnomas, capaces de representar sus intereses en el espacio de lo pblico. Habitualmente se le asigna la responsabilidad del clientelismo electoral latinoamericano a la "astucia" de los partidos en el poder y se lo mira como a una maliciosa "perversin" de la democracia. La verdad es que el clientelismo es la nica forma de relacin posible por parte del Estado y de los partidos con clases socialmente desorganizadas. En esa condicin, ni el Estado ni los partidos tienen interlocutores nicos, fuertes, representativos, capaces de hacer sentir sus intereses en el mbito social y poltico. Se enfrentan ms bien a una "masa" atomizada e informe, a la que deben seducir mediante diversos sistemas de contraprestaciones particulares para conquistar su legitimacin electoral. Si alguna responsabilidad le cabe a los partidos en la clientelizacin electoral del ciudadano, es la de haber interferido su organizacin independiente. El haberlo clientelizado desde sus formas de organizacin social. Y en ello, las distintas ideologas no constituyen una diferencia. Curiosamente, la subordinacin partidaria no tiene lugar en las organizaciones paralelas de las clases dirigentes: en los gremios empresariales. Los gremios de la produccin, el comercio y la banca son polticamente autnomos. Los partidos polticos tradicionales, ligados al poder estatal, no buscan su prolongacin clientelista en los gremios de empresarios. No existe una organizacin gremial por cada partido. En las organizaciones empresariales priman, absolutamente, los intereses del sector y de la clase por sobre las diferencias partidarias. Incluso son stas las organizaciones que le confieren actualmente una primera y fundamental identidad de clase a los sectores

Ver Luis Alberto Restrepo, op. cit.

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Los movimientos sociales, la democracia y el socialismo tacin de un consenso alternativo y de una nueva hegemona. Son fuerzas sociales cuya accin e influencia se ejerce en la sociedad civil. Ms amplios que el partido, de estr ucturas ms participativas, tienen menor peligro de "vanguardismos" finalmente antidemocrticos. De ese modo las clases subordinadas y los movimientos sociales pueden proyectar su influencia, como grupos clasistas de presin, sobre partidos pluriclasistas y sobre el mismo Estado. 7. Permanencia y organicidad de los movimientos sociales El riesgo de los movimientos sociales es el de su dispersin y transitoriedad, debidas, entre otras cosas, a la falta de una visin global de su funcin y de sus propias posibilidades histricas. No existe planteamiento estratgico acerca de su labor en el cambio social, como s ha existido con relacin a la estructura partidaria. El partido del proletariado, como en otro tiempo los partidos tradicionales de las democracias liberales, son el resultado de una concepcin global, fundada, desde luego, en la realidad. Los movimientos sociales, en cambio, parecen hijos de la fortuna. Aparecen y desaparecen de acuerdo a las coyunturas. De hecho, hasta ahora slo han perdurado aquellos que han recibido el apoyo del Estado y de los partidos, como el sindicalismo obrero, que fue integrado, de tiempo atrs, a la institucionalidad demoliberal en calidad de "grupo de presin", justamente con el fin de neutralizar la propuesta marxista de su organizacin revolucionaria. Pero recibi este apoyo a costa de su independencia poltica, independencia que no parece haber: recuperado con los as llamados partidos obreros. Cmo garantizar

liberacin latinoamerica nas. El autor italiano tiene el mrito de haber contribuido a desestatizar la concepcin leninista del poder y haber reivindicado para la "sociedad civil" una dimensin esenc ial de l. La "direccin intelectual y moral" de las ciases sociales, el "consenso" que sta debe generar y la "hegemona" de clase que permite ejercer. El poder no es solo fuerza bruta, coercin partidaria o estatal, sino consenso, asentimiento espontneo a una direccin acertada, hege mona. Sin embargo, a nuestro juicio, Gramsci paga todava un tributo a la concepcin leninista: el instrumento privilegiado de creacin de consenso y hegemona de clase en el seno de la sociedad civil sigue siendo el partido poltico. Es siempre una minora, una "vanguardia", la que debe imprimir su direccin a la sociedad entera, y en particular a las clases subalternas. La organizacin partidaria adquiere adems una naturaleza dual: orientado a la conduccin estatal, su tarea primordial se desarrolla, sin embargo, segn Gramsci, en el mbito social. Esta funcin ambivalente puede generar dificultades, sobre todo si el partido llega al poder estatal y quiere ejercer desde all su direccin sobre la sociedad. Desde la experiencia latinoamericana nos atreveramos a sugerir una perspectiva diferente: los movimientos sociales de las clases subalter nas, antes incluso que rganos generadores de consenso y hegemona, son el fermento de la "identidad" de las clases subalternas, del "pueblo" latinoamericano. Sin identidad de clase mal puede haber direccin, consenso y hegemona. Justamente por ello, los movimientos sociales son la base de una eventual y creciente direccin intelectual y moral ejercida por las clases populares en la crisis continental. Son ellos el rgano privilegiado para la ges-

Democracia

Los movimientos sociales, la democracia y el socialismo colaboran. El "taln de Aquiles" de los Centros de Promocin Popular es, sin embargo, su dependencia financiera de las ONGs de pases industrializados. Su coordina cin les servira no solamente para desempear mejor su labor "hacia abajo", hacia las cla ses subalternas, sino tambin para desarrollar su capacidad de negociacin "hacia arriba" y para buscar, eventualmente, formas de asocia cin financiera que les llegaran a dar alguna mayor independencia. En Amrica Latina, las Iglesias cristianas, y en especial la catlica, pueden hacer tambin un aporte significativo en esta dimensin de acompaamiento a los movimientos sociales. Instituciones poderosas en recursos humanos, institucionales y financieros, y sobre todo en capacidad de penetracin social y cultural, las Iglesias gozan hoy de una relativa distancia crtica frente a los sistemas polticos. Ha crecido en algunas de ellas la sensibilidad democrtica. Sectores importantes del clero catlico y de otras Iglesias cristianas se han vinculado a las perspectivas de liberacin de las clases subalternas. La Teologa de la Liberacin y las Comunidades Eclesiales de Base (CEBs) as lo testimonian. De hecho, como ya lo sealamos, muchos clrigos y las CEBs estn en la base de numerosos movimientos sociales nuevos, a la par con los Centros de Promocin Popular. Unos y otros pueden contribuir a conferirles la permanencia, organicidad y perspectivas que tales movimientos requieren. Para la Iglesia Catlica es, adems, una necesidad histrica. Inicialmente los telogos de la liberacin y muchos cristianos "comprometidos" con las clases populares asumieron las perspectivas revolucionarias en boga con un gran radicalismo moral. De hecho, no pocos

entonces la estabilidad y organicidad de movimientos sociales autnomos? Ante todo, es necesaria una visin global que les d su sentido y contribuya a darles una dinmica, tanto a los movimientos sociales mismos, como a los intelectuales y activistas que los acompaan. Pero, en segundo lugar, se requiere el apoyo de instituciones estables e independientes del Estado y, sobre todo, independientes de los partidos. Una importante labor en este sentido podran llevar a cabo los Centros de Promocin Popular. En ellos se agrupa la intelectualidad crtica e independiente que, ante la crisis del orden capitalista y del marxismo- leninismo, deriv hacia estos Centros. Ya no se trata de personas sino de instituciones. Estas son habitualmente independientes de los partidos y pluralistas en cuanto a las opciones partidarias de sus integrantes. La relacin de los Centros de Promo cin Popular con los movimientos sociales no es ni puede ser directiva, como nuevas "vanguardias", sino de asesora y acompaamiento, as sea por el slo hecho de que cada Movimiento puede buscar la asesora en cualquiera de estos Centros. Todo ello introduce una nueva relacin menos autoritaria entre intelectual y clases subalternas. Pero los Centros de Promocin Popular estn dispersos. Carecen de vnculos entre s. Estando tan ligados a los movimientos sociales, no han desarrollado, sin embargo, una concepcin estratgica acerca de sus posibilidades. En el fondo, continan esperando la aparicin de "El Partido" como nica alternativa. Un intercambio institucionalizado entre tales Centros podra contribuir, indirectamente, al fortalecimiento ideolgico y orgnico de los movimientos con los que

Democracia

Los movimientos sociales, la democracia y el socialismo Nueva Sociedad. Se trata de democratizar el conjunto de las relaciones sociales y de la cultura latinoamericana, en una lucha permanente contra el machismo, la discriminacin racial, el clericalismo, el caciquis mo, y todas las formas de opresin y discriminacin social. La democracia no es hoy una causa propia de las clases dominantes latinoamericanas. Tal vez no lo ha sido jams. La burguesa latinoamericana tradicional, nunca desligada del poder terrateniente y agroexportador, incapaz de gestar un real consenso, no fue a lo largo del siglo XX una convencida promotora de la democracia. Adopt sus formas a falta de otras que le dieran legitimidad. A la nueva clase dominante de hoy, ligada al capital especulativo, transnacional y monoplico, la demo cracia no le resulta funcional ante la presin de las clases subalternas, ni le preocupa en verdad demasiado, ya que su verdadera nacin es la corporacin. Por ello, la lucha por la ampliacin y profundizacin de la democracia es hoy un objetivo de orden estratgico para las clases subalternas. Ampliar la cobertura de la demo cracia representativa, depurar sus mecanismos, introducir dimensiones de la democracia directa a nivel local, son tareas propias de la liberacin latinoamericana. Ciertos valores predicados por la democracia representativa, como el respeto a los derechos humanos, la libertad de opinin y de asociacin, el pluralismo partidario, la existencia de elecciones, la participacin democrtica en los medios de comunicacin, parecen convenir hoy solamente a las mayoras subordinadas. Desde este punto de vista, no puede haber Nueva Sociedad sin la preservacin de los espacios de libr construccin de la "voluntad general'. Hay que desechar la idea de toda dictadura, as sea la del proletariado.

cristianos han tomado parte en la lucha guerrillera. Pero la crisis poltica de la guerrilla latinoamericana podra dificultar cada vez ms esa alternativa que ya por su misma naturaleza no es la ms aceptable en el contexto eclesistico, que ha sido y ser siempre rigurosamente minoritaria y nunca masiva e institucional. Lo social ms que lo estatal parece ser el campo propio de intervencin de la Iglesia en la modernidad. La inhibicin doctrinal del clero para tomar parte en la poltica partidaria y su misma prctica pastoral lo llevan de hecho a un trabajo ms afn con las CEBs y los Movimientos sociales que con los partidos. Si las Iglesias orientaran su "opcin preferencial por los po bres"53 a la tarea de desarrollar y fortalecer movimientos sociales crticos con una clara perspectiva estratgica, prestaran un apoyo valio so, sin los costos de subordinacin poltica que hemos enunciado. Podra surgir, entonces, quizs, la tentacin renovada de la tutela clerical y del proselitismo confesional que tanto dao hizo en otros tiempos a las clases trabajadoras. Pero ese riesgo, no evidente por ahora, y contra el cual se dirige tambin el movimiento cristiano, podra ser enfrentado en su mo mento. 8. Movimientos sociales, democracia y socialismo Los movimientos sociales en su conjunto, liberados de las ataduras clientelistas y enriquecidos con prcticas solidarias y democrticas, pueden ser la fuerza decisiva para una redemocratizacin "desde abajo" en Amrica Latina. La democratizacin latinoamericana no puede ser solamente un proyecto de Estado, sino ante todo, un proyecto de
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Adoptada en la reunin de la Conferencia Episcopal Latinoamericana (CELAM) de Medelln (1968) y ratificada en Puebla (1979).

Democracia

Los movimientos sociales, la democracia y el socialismo de la democracia en las relaciones sociales y en el Estado, y al avance en la socializacin como condicin indispensable y consecuencia de la democratizacin. Cundo y cmo hayan de sobrevenir las rupturas, y cul haya de ser su forma y profundidad, es algo que no se puede anticipar. Depende, tambin, de la evolucin de las clases dirigentes y de las potencias hegemnicas. Y stas tambin son cambiantes. Por otra parte, la verdadera revo lucin no es el triunfo militar o insurreccional, sino lo que viene despus de l: la transformacin estable de las costumbres e instituciones en un sentido democrtico. Pero esa transformacin est siempre en curso. La revolucin es ahora. Amrica Latina atraviesa por una poca de incertidumbre. Las antiguas hegemonas nacionales y co ntinentales estn en evolucin y crisis. Tambin lo estn las alternativas radicales de las dos dcadas pasadas. El bloqueo histrico da lugar a fenmenos preocupantes de descomposicin social y poltica. Sin embargo, los nuevos movimientos sociales manifiestan la bsqueda de los pueblos latinoamericanos por reconstruir una Nueva Sociedad desde abajo, desde la creacin de una nueva cultura participativa y democrtica que empuje las viejas estructuras institucionales hacia nuevos horizontes de responsab ilidad compartida en la ges tin social del destino colectivo y de redistribucin de los beneficios del trabajo comn.

Pero la renovacin democrtica "desde abajo", por ser de contenido popular, desbordara sin duda, tarde o temprano, los mrgenes institucionales del actual capitalismo dependiente en bsqueda de nuevas formas de socialismo. Este nuevo tipo de socialismo no podra ser identificado, sin embarg, con la socialdemocracia de corte europeo. La profundidad de los conflictos sociales del continente no lo permite. Si en la crisis actual se abren espacios de participacin democrtica para las clases subalternas, la presin desbordara, parcial o globalmente, peridicamente o de una vez por todas, los marcos de las instituciones existentes. Por otra parte, ms que modelo acabado de sociedad, el socialismo para Amrica Latina debe ser entendido como proceso siempre abierto de socializacin: progresiva asuncin colectiva de la responsabilidad en la gestin social y poltica, dentro de un marco de pleno respeto a las diferencias. No simple transferencia de la propiedad de manos del individuo a la colectividad social, y menos an si el Estado y el partido se convierten en el sustituto de la misma sociedad. Socialismo implica, ante todo, responsabilidad compartida en la gestin de la produccin y en la conduccin del Estado. Y en este proceso no hay trmino: siempre habr nuevas metas por alcanzar. Socialismo no existe sino como proceso de socializacin. Un Estado que se declara socialista convierte el socia lismo en ideologa de Estado. Por eso, la alternativa entre revolucin o reforma es hoy, en Amrica Latina, una disyuntiva abstracta. La tarea consiste en la potenciacin de las clases subalternas y medias gracias al fortalecimiento de los movimientos sociales, a la profundizacin

Coyuntura RONALD REAGAN Y EQUILIBRIO MUNDIAL EN DCADA DE LOS OCHENTA Alfredo Vzquez Carrizosa* I. EL MARCO DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES EN LA POSGUERRA La poca de posguerra, de 1945 en adelante, est caracterizada por el llamado sistema bipolar. Los analistas de la poltica internacional han fijado la atencin en el factor prioritario de las relaciones entre los Estados Unidos y la Unin Sovitica, que mantienen la ms alta capacidad de fabricacin, almacenamiento y despliegue de armas atmicas en el mundo, lo mismo que de soldados y armas convenciona les como de vehculos espaciales. Despus de la victoria sobre Alemania e Italia en Europa y sobre el Japn en el Extremo Oriente, el mundo estaba convencido de que sobrevendra una poca de entendimiento entre las naciones aliadas. No tard, sin embargo, en aparecer el distanciamiento de las dos potencias que haban contribuido mayormente a la derrota del nazismo y el fascismo como del imperialismo nipn. Desde 1946, en su discurso de Fulton, Estados Unidos, Winston Chur chill, habl de la "cortina de hierro" que divide a Europa con dos estrategias contrapuestas, siendo la causa de ese nuevo estado de tensin internacional la extensin del dominio sovitico a la mitad del viejo continente, que no estaba en los clculos iniciales de la Conferencia de Yalta, ni en las previsiones de Franklin Roosevelt. EL LA

Ronald Reagan y el equilibrio mundial El trmino "guerra fra", cold war, que vulga riza Walter Lippman, describe la situacin existente entre las superpotencias al no poder utilizar los misiles como instrumento tctico, sino en calidad de argumento poltico, dado el peligro para los combatientes y aun para la humanidad de un conflicto de Alta intensidad, empleando la guerra nuclear. Al poco tiempo se conocieron las estrategias disuasivas del empleo del arma atmica. La Doctrina Truman de 1947, y la promesa de ayuda de Estados Unidos a Grecia y Turqua amenazadas por tomas del poder de tipo comunista semejantes a las de Europa Oriental, buscaban limitar el expansio nismo sovitico con la amenaza de la confrontacin. Dentro de esa lnea de pensamiento, en 1949, surgi la Doctrina Dulles, al proclamar el secretario de Estado, John Foster Dulles, la intencin de Estados Unidos de llevar la confrontacin para prevenir la agresin sovitica hasta el borde de la guerra, on the brink of the war. Con el objeto de ofrecer una alternativa distin ta al enfrentamiento Este-Oeste, en 1960, surgi el Movimiento de los Pases No Alineados, lanzado por el Mariscal Tito de Yugoslavia y el Primer Ministro de la india, Jawaharlal Nehru, que inicialmente alcanz a reunir en Belgrado en 1961, a veinticinco pases, principalmente africanos y asiticos, que hicieron un llama miento a Estados Unidos y la Unin Sovitica, aduciendo, que "solamente una poltica de coexistencia pacfica puede salvar al globo terrestre de la catstrofe de una guerra nuclear" y que "los pases no alineados no forman un bloque sino que desean colaborar con todos los gobiernos

Abogado, investigador del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.

Coyuntura en el mundo en bien de la paz" 54.Los No Alineados sern en adelante un movimiento de presin de los pases del Tercer Mundo. La rivalidad por la hegemona mundial era dis putada desde los aos 50 en las reas perifricas, al quedar fijadas las fronteras ideolgicas, polticas y militares entre los dos bloques de poder formados al Este y Oeste de Europa en torno de las dos superpotencias. La proliferacin de las situaciones blicas en el Tercer Mundo resultaba ser una lgica consecuencia del desplazamiento de las influencias norteamericanas-y soviticas fuera del viejo continente. Tanto las superpotencias como las segundas potencias, intervienen en los conflictos regionales y locales que asumen un carcter internacional, muchas veces desproporcionado con la magnitud de los intereses en juego. Ocurren numerosos conflictos de esa naturaleza en el Medio Oriente, frica, Asia y Amrica Latina, en los cuales estaban mezclados los ingredientes ideolgicos de capitalismo y marxismo y, forzosamente, la intervencin prxima o a distancia de los Estados Unidos o de la Unin Sovitica. Existan, por lo mismo, las "guerras por delegacin", desde los "centros", llamadas "de baja intensidad", cuya caracterstica es la siguiente: Por tal concepto, entendemos en principio, las situa ciones blicas del Tercer Mundo, provocadas directa e indirectamente o explotadas y aprovechadas por el "Centro" para su exclusivo beneficio y en las que ese `centro" no involucra directamente su aparato militar, sino es de una o varias de
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Ronald Reagan y el equilibrio mundial sus "dependencias", sean Estados u otras unidades polticas, como organizaciones militares, interestatales, movimientos armados, etc. 55 La Organizacin de las Naciones Unidas establecida en 1946, antes de la "guerra fra", para ser el campo natural para la cooperacin internacional, qued como un terreno secundario para las superpotencias que asumen el liderazgo de sus respectivas reas de influencia. Lo mismo acontece con la Organizacin de los Estados Americanos, creada en 1948 para servir de marco a la solidaridad hemisfrica, que sufre tambin el desajuste derivado de la rivalidad poltica Este-Oeste: En ese contexto, el universalismo quedaba remplazado por los regionalismos y la seguridad colectiva a nivel planetario, tericamente definida en la Carta de las Naciones Unidas sustituida por los bloques de poder, teniendo cada uno sus propios pactos de seguridad colectiva, que se llamaron para Estados Unidos ANZUS, OTAN, CENTO, SEATO, y Tratado de Varsovia para los pases aliados de la Unin Sovitica56 . Desde el ngulo de las superpotencias no existe una estrategia global que las rena, sino varios sistemas de relaciones:
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Alfredo Vzquez Carrizosa, Los No Alineados: Una Estrategia Poltica para la Paz en la Era Atmica, Carlos Valencia Editores, Bogot, 1983.

Estrategia y Paz: Estudios Militares, Nmeros 4 y 5, noviembre de 1984 y febrero de 1985, Iepala Editorial, Madrid, p.93. 56 ANZUS: Tratado de Seguridad entre los Estados Unidos, Australia y Nueva Zelanda, de 1951; OTAN: Tratado de la Organizacin del Atlntico Norte, de 1949; CENTO: Pacto de Bagdad sobre seguridad en el Medio Oriente, de 1959; SEATO: Organizacin del Tratado del Sudeste Asitico, de 1959, y Tratado de Varsovia de Amistad y Asistencia Recproca de los Pases de Europa Oriental, de 1955.

Coyuntura a) El de las superpotencias entre s, primordialmente, para la discusin de los proble mas del desarme y de la paridad entre los misiles de carga atmica; b) El de las cuestiones intraeuropeas, o sean los asuntos militantes de los pactos de alianza de la OTAN y del Pacto de Varsovia o econmicas y comerciales de la Comunidad Econmica Europea y el COMECON. c) El de las relaciones de cada una de las superpotencias con los pases del Tercer Mundo: frica, Asia, Medio Oriente, Amrica Latina, cada una de stas con su propia tipicidad. II. LA ESTABILIDAD EUROPEA Y EL CICLO DE LAS REVOLUCIONES DEL TERCER M UNDO Europa haba sido el teatro de la guerra y de los grandes conquistadores de la historia. Desde tiempos inmemoriales Julio Csar, Carlo magno, Carlos V de Espaa, Francisco I de Francia, Federico de Prusia, Napolen Bona parte, Otto de Bismarck, el emperador Guillermo V de Alemania y Adolfo Hitler, quisieron asentar el predominio de una nacin. En el siglo XX, dos conflictos blicos generalizados de 1914 a 1918 y de 1939 a 1945, dilataron el espacio de la guerra y la calidad y cantidad de los armamentos. La liquidacin de Alemania en 1945, como potencia militar de primer orden, fue un hecho consumado. Inclusive, la capacidad de Gran Bretaa y Francia para asumir un liderazgo en el viejo continente qued reducida, ante la aparicin de las superpotencias en los dos extremos del planeta: los Estados Unidos y la Unin Sovitica, reconocidas como "nacionescontinentes" en trminos geopolticos. Lo que haba sido tradicionalmente una zona crtica en las relaciones

Ronald Reagan y el equilibrio mundial internacionales, se estabiliza. Estados Unidos lanza el Plan Marshall en 1947, que crea la integracin de un rea capitalista dentro de la Comunidad Econmica Europea, estructurada en el Tratado de Roma de 1957. En el campo militar, Estados Unidos forjaba la alianza del Tratado del Atlntico Norte, o sea la OTAN, en 1949. La Unin Sovi tica, por su lado, estableca organizaciones antagnicas: el COMECON para la integracin de los pases del rea socialista y el Tratado de Varsovia para la alianza militar de la Europa socialista del Este. El ciclo de las revoluciones coloniales y "guerras de liberacin" se iniciaba, mientras tanto, poniendo a prueba la dominacin de las antiguas metrpolis. Para Europa, la prdida de las colonias de frica y Asia, qued compensada con los beneficios econmicos de la utilizacin de una avanzada tecnologa industrial y la inversin masiva de eurodlares, que le permiten al viejo continente, disponer de una cuota considerable en las exportaciones mundiales y un mercado de capitales de los ms importantes. Al cabo de pocos aos, Europa Occidental realiz su integracin econmica, previndose la implantacin de una moneda comn y un ejrcito continental, para 1992... Podr anotarse, inclusive, la reconquista de las antiguas colonias sin dominacin poltica ni militar, de parte de las antiguas potencias coloniales respecto de los nuevos Estados africanos, a travs de la Comunidad Econmica Europea y el sistema de preferencias comerciales y prstamos "blandos" a largo plazo. El fenmeno del tercermundismo se acompaa de la presencia de nuevas naciones independientes de frica, Asia y del Caribe en las conferencias internacionales, quedando Europa y

Coyuntura Estados Unidos en minora. La Conferencia de Bandung de Pases AfroAsiticos de 1955, reclamaba la plenitud de derechos para las antiguas colonias y la libre determinacin de los pueblos, reconocida por medio de la Resolucin 1514 del 14 de diciembre de 1960, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, titulada "Declaracin sobre concesin de la independencia a los pases y pueblos colo niales"57 , que admite la necesidad de asegurar "el fin del colonialismo en todas sus manifestaciones". III. VIETNAM Y CUBA O LA PRDIDA DE PRESTIGIO DE LA SUPERPOTENCIA NORTEAMERICANA A travs-de las "guerras de liberacin" africa nas y asiticas se favorece el poder sovitico, en la medida en que aquellas colonias dejaban de ser dominadas por las metrpolis europeas. Algunas de esas colonias implantan regmenes socialistas. Muy pocas de ellas practican la democracia representativa de libertades y derechos reconocidos para el ciudadano. La desco lonizacin de los pases africanos y del Asia, empezaba a colocar a Estados Unidos ante nuevas situaciones estratgicas que no se resolvan con la amenaza del terror de la bomba atmica. La Revolucin Cubana de 19591960, implanta un rgimen marxista-leninista bajo el liderazgo de Fidel Castro y el "che" Guevara, sostenido por la Unin Sovitica, mientras que, en el Extremo Oriente, se consolida el rgimen comunista de Mao Tse-Tung en China, y en Vietnam hay dos gobiernos, el
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Ronald Reagan y el equilibrio mundial comunista de Hanoi y el pro-occidental de Saign, ms dinmico el primero que el segundo. El conflicto Este-Oeste se traslada a las reas perifricas y las nuevas incgnitas del Tercer Mundo parecan para Estados Unidos, por lo menos, tan importantes como las cuestiones de la paridad de los armamentos con la Unin Sovitica. Los Estados Unidos participan activamente en la guerra de Corea de 1950, como una demostracin de fuerza para detener el avance comunista. Las operaciones militares de tipo convencional se estabilizaron finalme nte, culminando en un armisticio que dej en suspenso el futuro de los dos gobiernos, el comunista de Corea del Norte y el pro-occidental de Corea del Sur. Ante la necesidad de modificar la estrategia de las guerras convencionales para intervenir en los conflictos del Tercer Mundo, aparecen los mtodos norteamericanos de contrainsurgencia con la Divisin 82 de Carolina del Norte y, ms tarde, con la "Fuerza de Des pliegue Rpido". Nada de lo cual pudo impedir el afianzamiento de la Revolucin castrista de Cuba. El conflicto de los misiles de 1962, en Cuba, llev a la superpotencia norteamericana al arreglo Kennedy-Kruschev de ese ao: la URSS retira los misiles de Cuba y los Estados Unidos no intentaran invadir a Cuba, que re sult favorecida con la garanta de su inviolabilidad territorial58 .

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Aurehu Cristescu, El derecho a la libre determinacin: Desarrollo histrico y actual sobre la base de los instrumentos de las Naciones Unidas, Nueva York, 1981.

Robert F. Kennedy, Thirteen Days: A memoir of the ceban missile crisis, W. W. Norton, Nueva York, 1960. Las cartas cruzadas entre el presidente Kennedy y el lder sovitico Kruschev del 26 y 28 de octubre de 1962 trataban igualmente del retiro de los misiles norteamericanos en Turqua, siendo esencial lo relativo a Cuba.

Coyuntura La guerra de Vietnam en los aos 60 y 70 obedeca a la teora del domin, segn la cual la prdida de un pas en manos del comunismo internac ional entraara la de toda la regin, sin advertir Estados Unidos, los riesgos inhe rentes a una guerra de tipo colonial en la cual estaba de por medio la ayuda de la Unin Sovitica al gobierno de Hanoi, dirigido por Ho Chi-Minh y el veterano general Giap, vencedor de los franceses en la batalla de Dien Bien Phu, en 1954. Al cabo de pocos aos, el desgaste de un poderoso ejrcito de 500.000 hombres colo caba a Estados Unidos en el difcil predicamento de aceptar la escalada de las operaciones militares utilizando las armas atmicas o entrar en una negociacin que implicaba registrar la derrota. De las dos alternativas se realiz la segunda. La aventura militar en un pas del Tercer Mundo dej dividida a la opinin norteamericana, en el seno de la cual existan muestras evidentes de derrotismo. Visiblemente, la juventud rechazaba la guerra en los campos universitarios y la mengua del prestigio de la superpotencia capitalista se reflej en el mayor ascendiente de la Unin Sovitica. Aadido al escndalo de Watergate, que compromete al presidente Richard Nixon y lo obliga a renunciar, existan circunstancias debilitantes de la influencia de Estados Unidos en el mundo. La Unin Sovitica moviliza tropas cubanas al frica y el Tratado Carter-Torrijos de 1977 le devuelve la soberana del canal interocenico a la repblica de Panam. IV. REAGAN ASUME EL LIDERAZGO DE LA NUEVA DERECHA En la coyuntura histrica del "bajo perfil" de Estados Unidos, despus de Vietnam y Watergate, la campaa del Partido

Ronald Reagan y el equilibrio mundial Republicano se orienta, desde 1979, hacia el ideal de la restauracin del poder hegemnico estadinense en el mundo. El abandono del Canal de Panam coincida con el desastre registrado por Estados Unidos en Irn, a raz de la cada del Sha Mohamed Reza Pahle vi, quien actuaba como el mejor defensor del inters norteamericano en el Golfo Prsico 59 . La administracin del presidente Jimmy Carter, de 1977 a 1981, era el blanco de la ofensiva republicana. En realidad se tomaban en consideracin tan solo los temas de la primera parte del perodo, como el nfasis en los Derechos Humanos, la poltica blanda en el Istmo de Panam y la insistencia en la "distensin" con la Unin Sovitica, a pesar de haber sido Carter quien sent las bases de una poltica arma mentista, admitiendo la construccin del misil MX y la reiteracin de los compromisos de seguridad respecto a Cuba. A Carter se le exigan cuentas por la cada de Anastasio Somoza, el dictador de Nicaragua derrocado por un movimiento revolucionario de izquierda, el Frente Sandinista de Liberacin Nacional. Carter favoreci la entronizacin de un gobierno sandinista en Managua, con el deseo de ampliar la democracia en Amrica Central. La Nueva Derecha se vala de esas circunstancias para hablar de la "prdida" de Irn y Nicaragua, pregonando, al propio tiempo, el tema de la seguridad
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La revolucin triunfante del Ayatollah Komeini le causa una, humillacin a Estados Unidos, estimado como responsable de la poltica del Sha por los nuevos gobernantes iranes, al ocupar la embajada de la superpotencia en Tehern, con gran parte del personal de esa misin diplomtica, en contradiccin de las normas internacionales sobre la inviolabilidad de tales misiones.

Coyuntura nacional y del fortalecimiento de un capitalismo eficiente. Era la corriente de una lite intelectual que incluye a Norman Pohoretz, Daniel Bell, Samuel Huntington, Irving Kristol en Estados Unidos. Luis Maira distingue en esa corriente cinco elementos, a saber: a) Los neoconservadores, que pretendan suministrar en el terreno de la filosofa poltica un conjunto de elementos fundamentales de una nueva Weltanschauung; b) Las escuelas econmicas monetaristas y de economa de la oferta (supply-side economics) que buscan la reduccin del papel del Estado y el aumento de los incentivos econmicos individuales; c) La corriente religiosa fundamentalista que aspira a definir la nueva tica que el pensamiento conservador debe afianzar en la sociedad; d) Los especialistas en las nuevas tcnicas de comunicacin social que reclaman el apela tivo New Right y aportan un conjunto de tcnicas decisivas en la propagacin de los temas de la extrema derecha norteamericana, y e) Los crculos del pensamiento geopoltico que buscan articular nuevos criterios en la poltica exterior norteamericana, partiendo de la visin del enfrentamiento de civilizaciones y el carcter prioritario del inters nacional60 . Lo que le dio un carcter dinmico a la Nueva Derecha norteamericana fue la combinacin de la teora de los Think tanks o grupos selectos, universitarios y acadmicos, con el empleo masivo de los medios de comunicacin para proyectar una imagen de renovacin, dentro del
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Ronald Reagan y el equilibrio mundial esquema tradicional del american way of life, hacia una ms alta capacidad hegemnica de Estados Unidos. Para alcanzar ese objetivo, Ronald Reagan aporta las dotes de "gran comunicados" y experto conocedor del empleo de la radio y la televisin, sin ser l un idelogo, sino antiguo actor de Hollywood. Los centros del pensamiento de la Nueva Derecha eran de manera principal la Hoover Institution de la Universidad de Stanford, la Heritage Foundation, el American Enterprise Institute y el Center for Strategic and International Studies de la Universidad de Georgetown en Washington.

V. LA DOCTRINA REAGAN DE LA ACCIN UNILATERAL Y EL ARMAMENTISMO PRIORITARIO El esquema internacional de Reagan estaba basado en tres parmetros bien definidos: Unilateralismo; Armamentismo; Anticomunismo 61 . El unilateralismo que conceban los Think tanks o- centros de pensamiento de
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Luis Maira, "La Nueva Derecha Norteamericana", en Va rios, Estados Unidos: Una Visin Latinoamericana, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1984.

Arthur Schlesinger Jr. "Una visin demcrata de la poltica exterior", Ciencia Politice, Nmero 11, Bogot, segundo trimestre de 1988, p. 25: El unilateralismo reaganista, se inspira en una conviccin mesinica segn la cual el destino de los Estados Unidos es el de redimir a un mundo en desgracia. Se fundamenta en un anticomunismo de tipo cruzada, como no se haba visto en Estados Unidos desde la poca de apogeo de John Foster Dulles. All donde los presidentes, desde Truman hasta Carter, vean la guerra fra como una lucha de poder, Rea gan la ha visto como una guerra santa. Ha considerado a la Unin Sovitica como no cambiada, no cambiante e incambiable y ha hallado la maldad comunista en la raz de la mayor parte de los problemas del mundo.

Coyuntura Estados Unidos, utilizados por el Partido Republicano para la campaa electoral de 1980, estaba calculado para dejar de lado, tanto el policentrismo de Henry Kissinger, de la administracin NixonFord (1972-1976), entendido como un "liderazgo compartido" de los Estados Unidos, la Unin Sovitica, Europa Occidental y el Japn, como la detente o distensin de la administracin Carter (1976-1980), que lleg a tener la forma de la "relacin trilateral" de los Estados Unidos, Europa Occidental y el Japn en busca de un orden planetario dirigido por las compaas transnacionales. Ser, por lo tanto, un nacionalismo exaltado, entendido como un globalismo acompaado de la poltica arma mentista de carcter agresivo hacia la Unin Sovitica62 . El programa republicano de 1980 denunciaba el abandono de la seguridad en aras de la detente, haciendo hincapi en las "afrentas" de Irn, Afganistn y el Tratado sobre la termina cin del enclave colonial norteamericano del Canal de Panam, y deca: Por primera vez la Unin Sovitica est adquiriendo los medios para destruir o desmantelar nuestro sistema de misiles terrestres y amenazamos con la sumisin; las tiranas marxistas se expanden ms rpida mente en todo el Tercer Mundo y en Amrica Latina; nuestras alianzas se estn desgastando en Europa y en todo el resto del mundo; nuestros abastecimientos de energticos se estn transformando, cada vez ms, en

Ronald Reagan y el equilibrio mundial dependientes de inciertos abastecedores extranjeros. Estos sucesos no estn aislados o sin relacin, al contrario son elementos de muestra que marcan una continua espiral descendente en la vitalidad econmica y en la influencia internacional. Si contina esa tendencia, los aos de la dcada de los ochentas prometen ser los ms peligrosos desde la Segunda Guerra Mundial. La historia podra ser testigo si permitisemos que esto contine, de que el experimento norteamericano tan maravillosamente exitoso durante 200 aos, llegue a un extrao, intil y trgico fin a principios de nuestro tercer siglo. La conclusin de esas premisas la ofreca el siguiente prrafo: Los republicanos se encuentran unidos en la creencia de que la humillacin internacional y la declinacin de los Estados Unidos solo puede revertirse con un fuerte liderazgo presidencial y con una poltica exterior consistente y con una amplia perspectiva, que apoye el crecimiento de nuestras fuerzas militares, el fortalecimiento de los compromisos con nuestros aliados y la conviccin de que nuestros intereses nacionales deben ser vigorosamente protegidos63 . Reagan, a su turno, reafirma en su campaa y en el discurso de posesi n, el 20 de enero de 1981, los criterios de unilateralismo y agresividad hacia la Unin Sovitica. El nuevo concepto de seguridad se aplicar en las relaciones con la superpotencia comunista y con las reas perifricas, asumiendo el presidente de Estados Unidos el liderazgo mundial, en tono de cruzada, como lo adverta Schlesinger. "Ronald Reagan, concepta
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Marta Isabel Sen, "Los Centros de Pensamiento y las publicaciones conservadoras en Estados Unidos", en Cuadernos Semestrales, Nmero 9, Primer semestre de 1981, Mxico, p. 339; Norman Podhoretz, "The Present Danger", en Commentary, marzo de 1980, Nueva York.

Seleccin de la Plataforma del Partido Republicano", en Cuadernos Semestrales, No. 9, p. 273. El subrayado es mo.

Coyuntura un investigador norteamericano, fue elegido, en parte, porque prometi la preeminencia global de la nacin y, con ella, el sentido de orgullo y de seguridad nacionales que marcaron el `Siglo Estadounidense', terminado abruptamente en las junglas de Vietnam. Tanto en poltica exterior como en poltica interna, Reagan ofrece soluciones simples a problemas complejos. Rutinariamente culpa de la adversidad en el extranjero a las conspiraciones soviticas, sugiriendo que una lnea dura frente a la Unin Sovitica ser suficiente para recuperar la hegemona global disfrutada en la dcada de los cincuenta"64. En el discurso de posesin Reagan afirmaba: Con toda nuestra energa creativa a nuestra disposicin, comencemos un rea de renovacin nacional. Renovemos nuestra determinacin, nuestro valor y nuestra fortaleza. Y renovemos nuestra fe y nuestra esperanza. Tenemos todo derecho a soar sueos de hroes. (...) Nuestra paciencia no debe tomarse en sentido errneo. Nuestra renuencia para el conflicto no debe juzgarse un fracaso de la voluntad. Cuando se requiera accin para preservar nuestra seguridad nacional, actuaremos 65 . La Doctrina Reagan combinar la agres ividad verbal hacia la Unin Sovitica, calificada como el "imperio del mal", con la denuncia del Welfare State o Estado benefactor/interventor que segn l causaba la reduccin de la competiti64

Ronald Reagan y el equilibrio mundial vidad de la industria norteamericana. Hablar, en consecuencia, de la "reduccin del tamao del Estado", como lo haca en Gran Bretaa la Primera Ministra Margaret Thatcher. Ambos buscarn aumentar los incentivos a la inversin en la industria privada y sern monetaristas en el sentido de la Escuela de Chicago de Milton Friedman. Para Thatcher lo importante era la privatizacin de las industrias nacionalizadas durante los gobiernos laboristas, mientras que para Reagan ser el aumento de la fabricacin de armamentos, cumpliendo un doble objetivo: el econmico de la reactivacin de la industria pesada y el poltico de la mayor capacidad de almacenamiento de armas. De ah que, para algunos investigadores, los "reaganomics" fueron un "Keynesianismo improductivo" en el nivel de vida norteamericano, como se demostrar al finalizar el segundo perodo de la administracin Reagan cuando entre 1977 y 1988, los ingresos per cpita inferiores a 28.000 dlares al ao aumentaron en solo 3 por ciento anual y los mayores de 73.500 dlares lo hicieron en 27 por ciento anual66. VI. AMRICA LATINA, REA PRIORITARIA DEL ENFRENTAMIENTO ESTEOESTE. ESTADOS UNIDOS INTERVIENE MILITARMENTE EN AMRICA CENTRAL Y EL CARIBE Partiendo de la base de que la Unin Sovitica haba logrado avances considerables durante la dcada de los aos setenta en las reas perifricas del Tercer Mundo, Estados Unidos concibe una nueva estrategia de intervencin
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William M. Lao Grande, A critical view about the foreign policy of Ronald Reagan, The American University, Washington, 1981. 65 Op. cit., p. 333. Apolinar Daz Callejas, Contadora: Desafo al Imperio, Editorial Oveja Negra, Bogot, 1985, p. 230.

Time, nmero 41, octubre 10 de 1988, Nueva York, p. 25.

Coyuntura militar en Amrica Latina, considerada el punto ms dbil de las alianzas mundiales defensivas contra la expansin del comunismo. Esa intervencin estar fundada en consideraciones eminentemente polticas del desequilibrio mundial. La Nueva Poltica para la Amrica Latina era en puridad la continuacin agravada del imperialismo que haba prevalecido a comienzos del siglo XX con mayores medios financieros, polticos y militares. El Documento de Santa Fe, elaborado en 1980 por un grupo de asesores de la campaa republicana que llev el ttulo de "Las relaciones interamericanas: escudo de la seguridad del Nuevo Mundo y espada de la expansin del poder global de los Estados Unidos"67 se fundamenta en la Doctrina Monroe y anticipa los parmetros de la accin unilateral de la administracin Reagan. El concepto de seguridad estaba ligado al abandono de la poltica de derechos humanos de la administracin Carter, as como de la teologa de la libera cin de los activistas catlicos, dentro del "compromiso con los pobres". Descarta la posibilidad de establecer regmenes democrticos semejantes al de Estados Unidos, como alternativa para los gobiernos dictatoriales del Hemisferio Occidental. Coincide el Documento de Santa Fe con la Doctrina de la Seguridad Nacional elaborada por Estados Unidos desde la dcada de los sesenta, para la "guerra interior" dentro de los Estados de Amrica Latina y para uso en los ejrcitos de la regin.

Ronald Reagan y el equilibrio mundial Amrica Latina se converta en el terreno de la accin unilateral del presidente Reagan, con absoluta prescindencia de los principios internacionales de las Naciones Unidas y la Organizacin de los Estados Americanos. El olvido del Derecho Internacional ser un criterio permanente y absoluto, como lo demuestra el repaso de la conducta observada por la administracin Reagan en tres casos concretos: La guerra de las Malvinas en 1982; La conversin de Honduras en base estratgica de Estados Unidos desde 1981; La invasin del Estado independiente de Granada en 1983 68 . 1. En la guerra de las Malvinas que iniciaron los generales de la Junta de Gobierno de Buenos Aires al invadir el archipilago con tropas de mar, aire y tierra, el presidente Reagan favorece la posicin estratgica de Gran Bretaa, suministrndole ayuda logstica, a pesar del anuncio de una poltica neutral que result ser ficticia. Era ms importante para Estados Unidos favorecer a un aliado de la OTAN, que a una nacin suramericana. Amrica Latina se sinti frustrada y aspiraba a la revisin de lo que estimaba ser el estatuto colonial de las Malvinas. 2. Desde el comienzo de la administracin Reagan existi la intencin de convertir a Honduras en base
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Oscar Arango (compilador), Amrica Central y el Caribe: Contradicciones y perspectivas, Fundacin Universitaria de Manizales, 1984, p. 133. Apolinar Daz Calle jas, op. cit., p. 209.

Sobre estos tres conflictos: The Falklands War: The Full Story, Sphere Books, Londres, 1983. Jaime Labastida et al, Centroamrica: Crisis y Poltica In ternacional, Siglo XXI Editores, Mxico, 1982; Donald Castillo (compilador), Centroamrica, ms all de la crisis, Ediciones SIAP, Mxico, 1983; Gordon Lawis, "Invasin norteamericana, procesos internos y poltica exterior de Granada", en Heraldo Muoz (compilador), Las polticas exteriores latinoamericanas frente a la crisis, Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires, 1983, p. 85.

Coyuntura estratgica militar de Estados Unidos con capacidad para interve nir en toda el rea. La utilizacin del territo rio hondureo para atacar a la repblica de N icaragua era violatoria de las obligaciones internacionales de Estados Unidos. Sin embargo, con el fin de ejercer presin sobre el gobierno sandinista de Managua, la administracin Reagan cancela desde 1981, la ayuda de US$80 millones de la administracin Carter, habindose destinado 14.7 millones de ese crdito extraordinario para la compra de trigo de Estados Unidos y el resto para la reconstruccin del pas. 3. La invasin del Estado independiente de Granada en el Caribe, el 25 de octubre de 1983, por una fuerza de desembarco de Estados Unidos. Granada era acreedora al respeto de su soberana en calidad de miembro de las Naciones Unidas y de la Organizacin Interamericana. Pasando por alto esta situacin jurdica, el presidente Reagan organiza la ocupacin de un territorio soberano para establecer un nuevo gobierno que remplazar el rgimen de Maurice Bishop y del Partido "Nueva Joya". Bishop fue asesinado antes de la invasin y todo se consuma sin la anuencia de los organismos internacionales. Ted Szulc en The New York Times destac la gravedad del precedente que entraaba la accin militar de Granada y el sentido de la declaracin del presidente Reagan: "Hemos emprendido esta decidida accin para ayudar a restablecer las instituciones democrticas en Granada". Deca Szulc: De esta manera, sus intentos de presentar sus actos como la defensa de la democracia por los Estados Unidos en otro Estado, acaso, es el ms alarmante elemento en toda esta historia. En realidad, Reagan proclama una doctrina absolutamente nueva en la poltica

Ronald Reagan y el equilibrio mundial exterior, un precedente muy singular que puede ayudar a legalizar- acciones militares de los Estados Unidos en otras reas, cuando Reagan estime necesario salvar instituciones democrticas, tal como l las concibe 69.

VII. EL ABANDONO DEL DERECHO INTER NACIONAL POR PARTE DE ESTADOS UNIDOS EN SUS RELACIONES CON EL TERCER MUNDO El globalismo de la administracin Reagan te nia una connotacin especial respecto del Tercer Mundo que fue ms all de la poltica de contencin inaugurada por Estados Unidos desde 1946, con la aparicin de la Guerra Fra. Mientras que la Doctrina Truman consista en la ayuda a los gobiernos para evitar cambios del sistema democrtico occidental por regmenes comunistas, la Doctrina Reagan pretendi intervenir en los procesos internos de los pases del Tercer Mundo, para crear las condicio nes del roll back o de la vuelta al pasado, con la puesta en marcha de dispositivos militares de Estados Unidos, bajo la ensea de la "liberacin de los pueblos cautivos"70 . Patrick Buchanam, director de Comunicacio nes de la Casa Blanca, explicaba la Doctrina Reagan diciendo "que no tenemos por qu resignarnos al hecho de que, una vez que un pas se haya transformado en miembro del campo socialista o comunista debe permanecer
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Granada, Editorial Progreso, Mosc, 1983, p. 13. 70 Henry Grunwald, "Foreign Policy under Reagan II", en Foreign Affairs, Volumen 63, Nmero 2, 1984-1985; John L. Goddis, Strategies of Containment, Cambridge University Press, Londres, 1982.

Coyuntura all para siempre. All donde movimientos genuinos de liberacin buscan recapturar su pas de una dictadura comunista impuesta desde fuera, Estados Unidos se reserva el derecho y puede en realidad tener la obligacin de apoyar esos pueblos"71 . El mismo enunciado de Buchanam contiene evidentes distorsiones respecto de Nicaragua, al colocar en un mismo pie socialismo y comunismo y al suponer que los "luchadores de la libertad", como los llam Reagan, eran el producto de una rebelin interna y no una organizacin montada por la CIA desde fuera, en territorio de la vecina repblica de Honduras. El comentario de Jos Miguel Insulza seala muy apropiadamente la anoma la del "propsito desestabilizador de gobier nos establecidos con respaldo interno y externo para resistir mucho tiempo", como era el caso de Nicaragua, lo mismo que del gobierno de Granada y el de Libia, contra el cual se realiza "una accin punitiva unilateral", por medio de un bombardeo areo 72 . La administracin Reagan colocaba a los Estados americanos ante el hecho cumplido de la formacin de un ejrcito irregular para el derrocamiento del gobierno de Nicaragua, el blo queo naval o las represalias contra el mismo rgimen poltico de un Estado independiente, del propio modo que ayudar a la insurgencia en Afganistn, Camboya y Angola, en clara violacin de los principios internacionales de las Naciones Unidas y
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Ronald Reagan y el equilibrio mundial de la Organizacin de los Estados Americanos, que obligan a todo Estado miembro a abstenerse "de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado", segn el Articulo 2, pargrafo 4 de la Carta de las Naciones Unidas. De igual manera, el Artculo 17 de la Carta del organismo interamericano dispone que "cada Estado tiene el derecho de desenvolver libre y espontneamente su vida cultural, poltica y econmica". Para responder distintas agresiones de la superpotencia norteamericana, que haban tenido lugar en 1982 y 1983, la repblica de Nicaragua acudi a la Corte Internacional de Justicia, con una accin reivindicatoria de sus derechos de soberana, que fue rechazada por Estados Unidos. La Corte, sin embargo, profiri la sentencia del 10 de ma yo de 1984 por la cual se dispuso: 1. Los Estados Unidos deben cesar inmediatamente y desistir de cualquier accin restrictiva de bloqueo o que ponga en peligro el acceso hacia o desde Nicaragua y, en particular, la colocacin de minas y 2. El derecho de soberana a la independencia poltica posedo por la Repblica de Nicaragua con cualquier otro Estado de la regin o del mundo debe ser respetado plenamente y no debe en ningn caso ser lesionado por ninguna actividad militar o paramilitar que estn prohibidas en el Derecho Internacional73 . Esta sentencia de la Corte Internacional de Justicia reviste una gran significacin para Amrica Latina, como reconocimiento del derecho a la soberana
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Patrick Buchanam, en U. S. and World Report, Nueva York, abril 8 de 1986. 72 Jos Miguel Insulza, "Una nueva poltica exterior?", en Crisis y regulacin estatal: Dilemas de poltica en Amrica Latina y Europa, Centro de Investigaciones Europeo-Latinoamericanas y Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires, 1986.

Alfredo Vzquez Carrizosa, "El embargo de los Estados Unidos para Nicaragua como medida punitiva violatoria del Derecho Internacional", en Hojas Universitarias, Universidad Central, Volumen III, Nmero 22, Bogot, junio de 1985,p.67.

Coyuntura plena frente a una superpo tencia. No hubo, a pesar de ello, ninguna manifestacin de apoyo al dictamen de la Corte de parte de pases como Colombia, que tienen su poltica de fronteras ligada a los procedimientos jurdicos internacionales. Ms an, la administracin Reagan, haciendo caso omiso del derecho internacional y de la propia legislacin interna de Estados Unidos, expidi la Orden Ejecutiva del 1 de mayo de 1985, invocando la Ley de Poderes de Emergencia Econ mica que supone una perturbacin grave en el orden interno o internacional. Era irnico pensar que Estados Unidos decretara unilateralmente la interrupcin de todo comercio y de las comunicaciones areas con Nicaragua, alegando que "la poltica y las acciones del gobierno de Nicaragua constituyen una amenaza para la seguridad nacional y la poltica exterior74 , tratndose de una de las naciones ms ricas del mundo. VIII. LAS GESTIONES DEL GRUPO DE CONTADORA Y LA "GUERRA SECRETA" DE REAGAN EN AMRICA CENTRAL: SOLUCIN POLTICA O MILITAR? El Grupo de Contadora surgi en enero de 1983, durante la reunin celebrada en Panam, en la isla de ese nombre, por los ministros de Relaciones Exteriores de cuatro pases: Pana m como invitante, Colombia, Mxico y Venezuela, cuando ya era patente la poltica de intervencin militar del presidente Reagan en Amrica Central, al iniciarse el tercer ao de su administracin. La iniciativa franco- mexicana de 1981 para El Salvador le abri la puerta a la gestin posterior de Contadora. El 20 de agosto de ese ao, los presidentes
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Ronald Reagan y el equilibrio mundial Franois Mitterrand y Jos Lpez Portillo haban comprometido a Francia y Mxico en la propuesta del reconocimiento de la figura jurdica de beligerancia a favor del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) y el Frente Democrtico Revolucionario (FDR), con el exclusivo objeto de formalizar un proceso de negociacin para la paz en ese pas. Estados Unidos y algunos pases latinoamericanos se opusieron a la participacin francesa en Amrica Central, que no tuvo el eco esperado por sus patrocinadores. Entre tanto la guerra civil en El Salvador se haca ms cruenta, as como la necesidad de ponerle fin a ese conflicto, cuyas repercusiones podan extenderse a otros pases del rea o fue ra de sta. El 8 y 9 de enero de 1983, los cancilleres de Colombia, Mxico, Panam y Venezuela expe dan un comunicado para anunciar "el dilogo a nivel latinoamericano como medio para enfrentar los problemas polticos, econmicos y sociales que comprometen la paz, la democracia, la estabilidad y el desarrollo de lo s pueblos del continente". Este comunicado tuvo un alcance mayor de lo que, en ese momento, constitua el marco de la situacin interna de El Salvador. El grupo de Contadora iniciaba una experiencia valiosa de diplomacia multilateral que poda abarcar el conjunto de problemas de Amrica Central y que estara adelantada con criterio latinoamericano al margen de la OEA, por el desgaste que sta haba sufrido con el desenlace de la guerra de las Malvinas en el ao anterior. La OEA no se consider competente para intervenir en un conflicto con una potencia extracontinental y en la opinin pbli ca latinoamericana existi un sentimiento de frustracin.

Alfredo Vzquez Carrizosa, op. cit., p. 71.

Coyuntura Por el aspecto de las relaciones continentales consideradas en conjunto, las circunstancias que rodeaban al Grupo de Contadora no eran propicias para una accin mediadora de la naturaleza proyectada a principios de 1983, cuando ya estaba definida la poltica del presidente Reagan en trminos que no dejaban duda, acerca de la intencin de regionalizar la ayuda militar en Amrica Central con fines especficos desestabilizadores respecto del gobierno sandinista de Nicaragua. Existieron as, en forma simultnea, dos polticas contrapuestas para Amrica Central: la de tipo unilateral y carcter militar de la administracin Reagan y la de naturaleza poltica pacifista del Grupo de Contadora 75 . El efecto de esa dualidad, respecto de la solucin para los conflictos centroamericanos, existiendo de un lado la tesis imperialista del presidente Reagan, queriendo imponer un gobierno en El Salvador, excluyente de toda aproximacin con las fuerzas insurgentes que ocupaban buena parte del pas eran un factor poltico imposible de ignorar y, al propio tiempo, los criterios de pacificacin que supona la elimi nacin de la guerra en toda la regin, ser la anulacin del Grupo de Contadora. El presidente Reagan iniciaba su administracin en 1981 aumentando la ayuda militar para El Salvador, de 79.33 millones de dlares a 180.37 millones; en la Secretara de Estado, Alexander Haig, constituye un centro de coordinacin con el Departamento de Defensa y la Agencia Central de Inteligencia, CIA, y en abril de 1982, el Consejo Nacional de Seguridad, dependiente del primer magistrado
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Ronald Reagan y el equilibrio mundial aprobaba un plan que contena una serie de parmetros para adelantar "operaciones encubiertas" y aumentar la presin sobre Nicaragua76 . Stella Calloni y Rafael Gribari escriban en 1983, bajo el ttulo "La guerra encubierta contra Contadora", sobre aquellos desarrollos de la poltica norteamericana y, Gregorio Selser, revelaba la existencia de numerosas bases militares norteamericanas en Honduras, bautizada "repblica alquilada", para servir de soporte a la fuerza clandestina de la CIA destinada a lograr el derrocamiento del gobierno sandinista de Nicaragua 77 . A ello se aadan los pronunciamientos del presidente Reagan, en sus discursos del 10 de marzo y 27 de abril de 1983, que no dejaban duda sobre los planes militares desestabilizadores de Nicaragua 78 . En ese ambiente fueron elaborados por l Grupo de Contadora las versiones del Acta de Paz y Cooperacin en Centroam rica, de 1984. En ese ao el Informe Kissinger apoyaba la "lnea dura" de la solucin reaganista 79 y en 1985 el presidente Reagan enviaba una misin para disuadir a los pases centroamericanos de firmar los compromisos con el grupo de Contadora80 .

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La intervencin norteamericana en El Salvador, Universidad Centroamericana Jos Simen Caas, El Salvador, mayo-junio de 1983.

Op. cit., pp. 568 y 573. Stella Calloni y Rafael Cribari, La guerra encubierta contra Contadora, Centro de Capacitacin Social, Panam, 1983; Gregorio Selser, Honduras: Repblica alquilada, Mea-Sur Editorial, Mxico, 1983. 78 La intervencin norteamericana en El Salvador, pp. 568 y 573. 79 Informe de la Comisin Nacional Bipartita sobre Centrosmrica: Informe de la Comisin Kissinger, Editorial Norma, Bogot, 1984. 80 Augusto Ramrez Ocampo, en Contadora: Pedagoga para la Paz y la Democracia, Ediciones Lerner, Bogot, 1986, p. 181, admite el envo de

Coyuntura

Ronald Reagan y el equilibrio mundial tener origen genuinamente centroamericano, 'el plan recibi una acogida ms entusiasta que la de Contadora por parte de los pases de la regin. El segundo semestre de 1987 fue particularmente crtico para el presidente Reagan, no solamente por el estancamiento de las opera ciones militares llevadas a cabo por los "contras", sin ningn xito visible en la va del derrocamiento del gobierno sandinista, sino por el escndalo de la venta secreta de armas a Irn, para obtener fondos con destino al ejrcito "clandestino" de la CIA. Estuvieron implicados en el affaire de las armas a Irn tres de los principales asesores del presidente Reagan, el contralmirante John Poindexter, el coronel Oliver North y el seor John McFarland. El escndalo recordaba el de Watergate en los aos 70, con la diferencia de que esta vez Reagan se salva alegando su ignorancia de lo sucedido en las dependencias de la Casa Blanca. El Congreso de Washington haba sido renovado teniendo ya una mayora demcrata en ambas cmaras legislativas. Estando suspendidas las partidas presupuestales destinadas a la "contra", la opinin norteamericana se mostraba inclinada a evitar la escalada de la intervencin militar con el riesgo de que sucediera un "segundo Vietnam". El presidente Arias se benefici para el logro de la aceptacin de su plan, de esos imponderables. Al finalizar el segundo y ltimo perodo del presidente Rea gan, el futuro de la paz centroamericana depender del nuevo primer mandatario de Estados Unidos que tomar posesin en enero de 1989.

IX. EL PLAN ARIAS SUSTITUYE A CONTADORA EN EL PROCESO DE PAZ DE AMRICA CENTRAL El Grupo de Contadora se ampli en 1985 con una nueva coalicin de pases, Argentina, Brasil, Per y Uruguay, conocido como el grupo de apoyo, amplindose la base poltica de la me diacin multilateral. Era ya tarde para obviar las circunstancias insalvables que haban entorpecido los proyectos de paz en Amrica Central. La credibilidad a corto plazo de Contadora para alcanzar los objetivos iniciales de 1983 estaba agotada, por la tenaz insistencia del presidente Reagan para proseguir la guerra de fronteras con los "contras", haciendo de ese plan una de las metas de su poltica exterior. El Plan Arias, que sustituye la iniciativa de paz de Contadora, surgi en la reunin de San Jos, del 15 de febrero de 1987, con el patrocinio del presidente de Costa Rica, Oscar Arias y la aprobacin de los primeros mandatarios de El Salvador, Guatemala y Honduras. La nueva gestin pacificadora fue definitivamente adoptada el 7 de agosto de ese ao, en la ciudad de Esquipulas. Nicaragua, que haba rechazado todo tipo de negociacin con la "contra", que rindola hacer directamente con Estados Unidos en la etapa de Contadora, acept el Plan de Esquipulas II que prev la reconciliacin interna en El Salvador, Guatemala y Nicaragua, mediante acuerdos a nivel nacional. En ese nuevo plan denominado "Procedimiento para establecer la paz firme y duradera en Centroamrica", estn previstos el cese de fuego y las negociaciones en plazos escalonados. Por
una delegacin norteamericana a Centroamrica para impedir la firma de la paz de Contadora.

Coyuntura X. HACIA UN NUEVO EQUILIBRIO INTERNACIONAL 1. El retorno a la teora de la balanza del poder Europa conoci, desde el final de las guerras napolenicas y del Tratado de Viena entre 1815 y 1919, cuando se estableci la Sociedad de las Naciones en el Tratado de Versalles, la teora de la balanza del poder. En ese entonces, Inglaterra, como potencia dominante, instituye la balance of power consistente en que ninguna nacin pudiera desafiar a las otras con su sola fuerza militar y esa teora prevaleci hasta 1914, al estallar la primera guerra mundial81 . El interregno de 1919 a 1939 registr el abierto desafo de Adolfo Hitler y de Benito Mussolini, como lderes del Tercer Reich alemn y de la Italia fascista, respectivamente, y la imprepa racin militar de la alianza francoinglesa para hacerle frente en Europa al nuevo ejrcito mecanizado que los generales Keiserling, Von Rundsted, Von Keitel, Von Brauchitsch, Rommel, haban preparado para una "guerra relmpago" o blitzkrieg, desconocida en Occidente. Francia e Inglaterra pensaban en la guerra de trincheras de 1914, mientras que Adolfo Hitler creaba el ejrcito y la aviacin, para una nueva estrategia militar. Para la segunda guerra mundia l, Estados Unidos aprovech la superioridad en armas nucleares sobre la Unin Sovitica para crear la alianza europea basada en la bomba de Hiroshima y Nagasaki, como escudo protector contra una eventual ofensiva sovitica. Obtenida por la Unin Sovitica la tecnologa de la bomba atmica, el poder bipolar USA-URSS se
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Ronald Reagan y el equilibrio mundial traduce en la organizacin de los dispositivos militares equivalentes -de los dos bloques de poder, en torno del Tratado de la Organizacin del Atlntico Norte y el Tratado de Amistad, Cooperacin y Ayuda Mutua de Varsovia. La teora de la balanza del poder est operando en condiciones, desde luego, diferentes de las que prevalecieron entre 1815 a 1939, porque ya no se trata de una pluralidad de ejrcitos equivalentes en su grado de preparacin para la guerra y dotacin de armamentos convenciona les, sino de dos bloques de poder con los arsenales de misiles ms grandes del mundo, admitiendo el efecto disuasivo para los Estados Unidos y la Unin Sovitica de estas armas nucleares que no estn listas para ser usadas, sino para convencer al otro bloque de que, en caso de confrontacin, habr una respuesta inmediata. Una encuesta nacional adelantada en Estados Unidos, en 1984, demostr que un 96 por ciento de los ciudadanos estimaba que una guerra con la URSS era demasiado peligrosa; un 89 por ciento que en caso de ocurrir la guerra nuclear, no podra ser ganada, y un 90 por ciento que ambas superpotencias tienen capacidad para destruirse mutuamente 82 . 2. Europa Occidental en el conflicto Este Oeste y el ocaso de las ideologas Europa Occidental dotada de una economa de mercado entre las ms slidas del mundo y, con un sistema defensivo capaz de enfrentar cualquier ofensiva proveniente de la Unin Sovitica, asume el rango de "tercera
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Georg Schwarzenberger, Power Politics. A Study of International Society, Frederick Praeger, Nueva York, 1951, Ca ptulo 11, p. 170.

Daniel Yankelovich y John Doble, The Public Mood: Nuclear Weapons and the URSS", Foreign Affairs, Volumen 63, Nmero 1, Nueva York, 1984, pp. 33-46.

Coyuntura fuerza poltica" superpotencias83 . despus de las

Ronald Reagan y el equilibrio mundial Cuando en Amrica Latina el conflicto Este Oeste es el motivo aparente del intervencionismo poltico y militar de Estados Unidos, con acciones desestabilizadoras de gobiernos calificados como marxistas, la lucha de las ideolo gas a nivel internacional se halla superada en Europa, donde sera inadmisible que se trasladaran los mtodos neocoloniales de la superpotencia norteamericana en el Hemisferio Occidental. El Eurocomunismo, seal la pauta de los partidos comunistas desligados de la tutela de Mosc, actuando en el marco del Estado democrtico occidental, renunciando algunos de ellos a los objetivos de la "lucha final" y sobre todo del fin del capitalismo. El "modelo sueco" del socialismo, combinado con el capitalismo prspero, se extendi a toda Europa, sustituyendo el socialismo a la francesa del Frente Comn con el comunismo de 1981, empeado en la nacionalizacin del sector privado, industrial y bancario. Felipe Gonzlez como lder del Partido Socialista Obrero Espaol, renunci a la ideologa marxista y se comporta al igual que la social democracia alemana, como un administrador del capitalismo en beneficio de una economa en expansin. Se ha dicho que Espaa renunciaba "al sentido trgico de la vida" de que habl Unamuno y que Francia bajo Franois Mitterrand, se converta a la tecnocracia, desde 1983, al cancelar el programa de nacionalizaciones. Gran Bretaa es el paradigma del nuevo enfoque de la derecha europea occidental84. 3. El fin del stalinismo y la evolucin de la Unin Sovitica. La nueva realidad
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Dentro de la relacin de fuerzas EsteOeste, la Comunidad Econmica para Europa Occidental, asume el carcter de un polo de atraccin para los pases del Este europeo y los del rea denominada ACP, frica, Caribe, y del Pacfico, ligados a la CEE por los acuerdos comerciales de Yaund, de 1963 y 1968, como el de Arusha, de 1969. El Grupo ACP se beneficia directamente de las preferencias concedidas dentro del sistema aduanero de la comunidad. Para los pases del Este de Europa, los intercambios de productos y servicios de la Comunidad revisten sealada importancia para el aumento de su potencia econmica e indus trial. El conflicto Este-Oeste en el doble aspecto ideolgico y econmico, no tiene razn de ser en la poca de interrelaciones entre las dos Europas que, desde 1975, con el Acuerdo de Helsinki, adoptado en la Conferencia de Seguridad y Cooperacin Europea, vienen buscando las formas conc retas de la distensin. La opinin pblica occidental es favorable a esa dis tensin, iniciada en Alemania Federal con la Ostpolitik del canciller Willy Brandt de Alema nia Federal en 1969, cuando proclam la normalizacin de relaciones con los pases del Este. Pensar en una propaganda revolucionara lanzada desde Mosc hacia los centros industrializados de Occidente, sera colocarse fuera de la realidad de cualquiera de los dos bloques de poder.

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Wolfang Benz y Hermann Gran A, Europa despus de la segunda guerra mundial: 19451982, Tomo 2, Siglo XXI Editores, Bogot, 1986, p. 302.

"Los socialismos europeos", Nueva Sociedad, No. 72, Caracas, mayo junio de 1984.

Coyuntura de la coexistencia pacfica entre las superpotencias La muerte de Stalin que ocurre el 5 de marzo de 1953, fue para la Unin Sovitica el comienzo de un rea de revisionismo que se prolonga hasta nuestros das y culmina con el ascenso de Mijail Gorbachov en 1985 a la jefatura del po der poltico, como es la Secretara General del Comit Central del Partido Comunista Sovitico. En los aos cincuentas, Nikita Kruschev haba acometido la tarea r evisionista atacando los mitos del stalinismo en el XX Congreso del PCUS, efectuado del 14 al 25 de febrero de 1956 en Mosc. Kruschev, comenz con la redaccin de un nuevo manual de historia para sustituir el de 1938 atribuido a Stalin y aprovech el XX Congreso para su "discurso secreto", que no fue publicado en la URSS, haciendo una crtica integral del rgimen stalinista, culpndolo por las "depuraciones" en las cuales haban perecido innumerables dirigentes del comunismo sovitico.. Abandona la creencia en el carcter inevitable de la guerra entre el capitalismo y el comunismo. La Unin Sovitica entr en un rea de divisiones internas entre la vieja guardia stalinista y los nuevos lderes leninistas, que se extiende durante varias dcadas favorecindose la apertura hacia afuera, con actos positivos como el viaje de Kruschev a Estados Unidos en 1959. El proceso de desestalinizacin tuvo, al propio tiempo, un retroceso con la crisis perifrica que afectaba a la Unin Sovi tica en los pases satelizados. En Polonia, Hungra y Checoslovaquia aparecieron disidencias nacionales, como fue el caso tambin de Bulgaria, Rumania y, simultneamente, el deterioro de las relaciones con Albania, Yugoslavia y China.

Ronald Reagan y el equilibrio mundial La Doctrina Breznev, cuando ya Kruschev ha ba sido relevado de su cargo en 1964, procla ma la versin comunista de la Doctrina Truman de 1947, establecer la "soberana limitada" de los pases socialistas de Europa Oriental, justificando la intervencin poltica y, aun militar, de la Unin Sovit ica, si "las fuerzas internas y externas hostiles al socialismo tratan de invertir el desarrollo de un pas socialista y estimu lar el restablecimiento de las relaciones capitalistas cuando surge, pues, un peligro para el socialismo en ese pas, un peligro para la seguridad de toda la comunidad socialista"85 . Para la Unin Sovitica era ventajoso normalizar las relaciones con los Estados del Oeste, como Alemania Federal, que colindan con el imperio socialista. A ello correspondi la poltica del canciller Willy Brandt para consolidar la frontera del Este Oder-Niesse en 1969 y al sus cribir el Tratado de Mosc, de 1970, que permite las relaciones entre las dos Alemanias. El estatuto de la ciudad de Berln quedaba, al propio tiempo, normalizado. De la misma poca datan las conversaciones bilaterales EE.UU.-URSS sobre la limitacin de armas estratgicas, SALT (Strategic Arms Limitation Treaty) de 1968, que entraaban, cuando menos, un suspenso en la estrategia ofensiva sovitica. En 1969, en el Congreso de Budapest de los pases del Tratado de Varso via, se sugiere la convocatoria de una conferencia destinada-a implantar un sistema de seguridad europeo, sin modificar los pactos subregio nales de los bloques occidental y oriental. Los desarrollos de estas aperturas hacia la coexistencia pacfica fueron en primer
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Pravda, 13 de noviembre de 1968, Mosc, en Wolfang Benz y Hermann Graml, op. cit., p. 446.

Coyuntura lugar el Tratado de 1972, celebrado en Mosc dentro de las negociaciones SALT 1, entre Leonid Breznev y Richard Nixon, para la limitacin de los sistemas antibalsticos; los Acuerdos SALT II, de 1979, entre Jimmy Carter y Leonid Breznev, en los cuales se determinan las cifras m ximas de los dispositivos de lanzamiento de misiles y se congela al nivel de 1977 la capacidad de los mismos, limitndose el desarrollo de nuevos sistemas de misiles intercontinentales. En ese momento Estados Unidos dispone de 11.500 misiles intercontinentales contra 9.500 de la Unin Sovitica. En segundo lugar, estaba la Conferencia Europea sobre Seguridad y Cooperacin, instalada en Helsinki. La era post-staliniana en la Unin Sovitica, de los lderes septuagenarios Breznev, Mikoyan, Chernenko, Andropov, se interrumpe en los aos ochentas con el ascenso de Mijail Gorbachov, que encarna las aspiraciones de una nueva generacin anhelante de una apertura democrtica, dentro del marco marxista-leninista y de una economa dinmica. Fueron los objetivos definidos con las dos palabras, Glasnost (transparencia) y Perestroika (reestructuracin) 86. Los cambios sustanciales en los ltimos aos son los ms, grandes que se hayan registrado en la Unin Sovitica desde los tiempos de la Revolucin de Octubre de 1917, en el doble sentido de la reforma del rgimen interno y la mayor cooperacin en lo externo. Segn Gorbachov, "el tiempo est maduro para abandonar los enfoques imperialistas en poltica exterior. Ni la
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Ronald Reagan y el equilibrio mundial Unin Sovitica, ni los Estados Unidos sern capaces de imponer su voluntad a los dems. Es posible suprimir, obligar, sobornar, doblegar o destruir, pero solamente por un cierto tiempo (...). Es por eso que solamente una cosa -las relaciones de igualdad puede subsistir. Todos nosotros debemos comprender esto. Junto con las realidades mencionadas de las armas nucleares, la ecologa, la revolucin cientfica y la tecnologa y la informtica, esto tambin nos obliga a respetarnos el uno al otro y todos"87 . Las cuatro reuniones en la cumbre de Reagan y Gorbachov, realizadas en Ginebra, 1985; Reykiavjk, 1986; Washington, 1987 y, por ltimo, Mosc en 1988, permitieron la descongelacin del ambiente de guerra fra que subsista en las relaciones estadounidenses, mediante acuerdos positivos para la reduccin de ciertas armas nucleares estratgicas, la destruccin de otras y el desmantelamiento de los misiles "Pershing II" y "SS.20" que haban sido emplazados por las superpotencias en sus respectivas reas de influencia en Europa del Este y del Oeste. El nuevo equilibrio entre las superpotencias, preludio indispensable del mundial, est basado en la cancelacin de la poltica de agresividad del presidente Reagan hacia la Unin Sovitica. El examen objetivo de las relaciones Este-Oeste permite decir que la acumulacin de armamentos de diverso tipo por parte de Estados Unidos, y la misma Iniciativa para la Defensa Estratgica, IDE, a pesar de las crticas que mereci por parte de los cientficos que dudaban de su factibilidad en un
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Mijail Gorbachov, Perestroika: Nuevo pensamiento para mi pas y el mundo, Editorial Oveja Negra, Bogot, 1987.

Mijail Gorbachov, op. cit., p. 134.

Coyuntura futuro previsible, le sirvi a Reagan como instrumento de negociacin para obtener los acuerdos de Mosc de 1988 sobre destruccin simultnea por las dos superpotencias de algunas categoras de misiles de alcance medio, sin renunciar el estudio de la IDE88. En una rueda de prensa, al terminar las conversaciones de Mosc, Gorbachov pudo decir: Ayer, cuando el presidente estuvo conversando con, nuestra gente, en mi presencia alguien le pregunt -y as creo que qued recogido en la prensa- si segua considerando a la Unin Sovitica "el imperio del mal". El respondi que no y lo dijo hallndose al pie del Can-Zar en el Kremlin, en el centro mismo del imperio del mal. Tomamos nota de ello, por cuanto significa como decan los griegos, que todo se mueve, todo cambia". Las realidades, sean como sean, hay que afrontarlas con valenta. Solamente una poltica basada en el anlisis y la valoracin de los procesos reales, puede llamarse poltica 89 . Esta ltima frase de Gorbachov sita el entendimiento de las superpotencias en el terreno del realismo, lejos de los mitos de izquierda y de derecha. 4. El Tercer Mundo ante el problema del Estado Nacional Para los pases de la periferia, conocidos como el Tercer Mundo, el nuevo
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Ronald Reagan y el equilibrio mundial equilibrio entre las superpotencias deja sin resolver el problema de la identidad de los elementos integrantes de muchos pases africanos y asiticos, o sea, la existencia del Estado Nacional. Esto puede decirse de la zona rabe-islmica donde se presentan conflictos de tipo religioso por las tendencias maximalistas del fundamentalismo iran reflejado en pases como la Arabia Saud y Egipto o en los pases africanos, colocados durante muchos siglos bajo el yugo del colonialismo europeo, donde las luchas tribales no han desaparecido. El caso de Israel como Estado Nacional en tierra Palestina, ha generado una situacin de guerra permanente en sus fronteras y el irredentismo palestino conducido por la Liga rabe de Arafat. Ese foco de intranquilidad internacional coloca el rea del Golfo Prsico, por donde pasa la arteria del petrleo del Medio Oriente hacia los centros de consumo del combustible en el Japn y Europa Occidental, como uno de los puntos crticos para la paz in ternacional. Tanto Estados Unidos como la Unin Sovitica mantienen en esa zona una actitud vigilante. En el continente asitico, Vietnam, Tailandia y Birmania, forman otra zona de intranquilidad por causas esencialmente internas de la emancipacin de Estados Nacionales de distinto tipo, con el peligro de una interferencia china, sovitica o norteamericana. Para los pases del Tercer Mundo el desarrollo poltico interno est condicionado por el grado de autosuficiencia o dependencia econ mica respecto de las reas de alto capitalismo. De manera general esos pases han visto con alarma el estancamiento del Dilogo Norte-Sur, entre pases industrializados y en desarrollo para la implantacin del

Fred S. Hoffman, Ballistic Missile Defenses and U.S. National Security: Summary Report, Future Security Study, Washington, 1983; Steven E. Miller y Stephen Van Evera, The Star Ware Controversy, Princeton University Press, New Jersey, 1986. 89 "URSS-EE.UU.: Encuentro Cumbre, Mosc, 29 de mayo - 2 de junio de 1988", Documentos y Materiales, Editorial de la Agencia de Prensa Nvosti, Mosc, 1988.

Coyuntura Nuevo Orden Econ mico Internacional, acordado en las Naciones Unidas en 1974. Las negociaciones iniciadas en Pars en el ao siguiente quedaron suspendidas con la crisis del petrleo que afectaba la economa de los pases industrializados. Simultneamente se produjo el "reciclaje" del capital disponible de los pases rabes a travs de la banca internacional, que condujo al endeudamiento de los pases en desarrollo, principalmente de Amrica Latina. El problema de la deuda externa del Tercer Mundo constituye en la dcada de los ochenta, uno de los ms acuciantes para Amrica Latina, con un pasivo superior a los 400.000 millones de dlares y transferencias del orden de los 30.000 millones de dlares a ttulo de pago de intereses, lo que ha convertido a estos pases en exportadores de capital hacia los pases ricos. El desarrollo interno de Amrica Latina, como el del Tercer Mundo en general, y la misma estabilidad de la democracia, estn condicionados a la cuestin de la deuda, que ha llevado a algunos pases a buscar una negocia cin de la misma a falta de un arreglo general, obstaculizado por Estados Unidos muy espe cialmente, en el Fondo Monetario Internacio nal y el Banco Mundial. El unilateralismo de la administracin Reagan impide la discusin y solucin de los problemas del Tercer Mundo en los organismos interna cionales. Estados Unidos ha mantenido el criterio de la confrontacin Este-Oeste como una poltica destinada al Tercer Mundo y de mane ra concreta a la Amrica Latina. La distensin se ha limitado a las relaciones directas con la Unin Sovitica y Europa, manteniendo un neocolonialismo en las reas perifricas.

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5. Amrica Latina en busca de su propia autonoma El Estado Nacional de Amrica Latina ha tenido una gestacin difcil por las circunstancias que han rodeado el proceso democrtico en lo interno y por la falta de recursos para emprender la construccin d obras de infraestructura necesarias para su progreso econmico. Puertos, ferrocarriles, carreteras, centros de abastecimiento, redes de distribucin de electricidad, te lefona y comunicaciones telegrficas o inalmbricas, han constituido una carga muchas veces superior a los dineros disponibles del presupuesto nacional. La inestabilidad interna que fue general en el siglo XIX, ante el acoso de las ambiciones de los caudillos y la inexistencia de sistemas electorales que ofrecieran completa imparcialidad, se acompa de la dependencia externa por los compromisos financieros adquiridos con Ingla terra, desde la poca de la emancipacin, en el primer tercio del siglo XIX. La democracia representativa como problema de la adaptacin de sistemas forneos a las condiciones especia les del continente, exigi largas dcadas de experiencias, frustraciones y cambios constitucionales. Amrica Latina lleg al siglo XX impreparada para iniciar una poca de industrializacin y diversificacin de sus exportaciones, limitadas al ofrecimiento de un solo producto, que era en algunos pases el caf, el banano o el azcar, en otros el salitre, la carne de res o el algodn. La crisis del Estado liberal burgus hacia la dcada de los aos cuarenta y cincuenta del siglo XX estaba causada por el ocaso de la vieja estructura tradicional, especialmente por el triple cambio de la hacienda a la empresa, del agrarismo a la

Coyuntura urbanizacin acelerada y de los antiguos partidos tradicionales a los movimientos populistas 90 . Octavio Ianni, menciona el batlismo en Uruguay, irigoyenismo y peronismo en Argentina, varguismo en Brasil, velasquismo en Ecuador, aprismo en el Per, gaitanismo en Colombia, perezjimenismo en Venezuela, callismo y cardenismo en Mxico 91 . Esto, adems de otros gobiernos del mismo tipo populista, como Arbenz en Guatemala, Ibez en Chile, Paz Estenssoro y Siles Zuazo en Bolivia o el de Velasco Alvarado en el Per. Lo esencial de esta transformacin es que la ruptura del orden tradicional no hubiera trado, en definitiva, un modelo de democracia modernizada. Ocurrieron los golpes militares en unas partes y la misma frustracin de las masas ante la trayectoria de los populismos, que dejaron latente el problema de la renovacin del rgimen poltico latinoamericano, en medio de la resistencia al cambio por parte de las clases dirigentes y, sobre todo, del sector empresarial, beneficiado por la economa agroexportadora, en conexin con intereses extranjeros. En no pocas ocasiones, tanto en el siglo XIX como en el XX, fueron entorpecidos y aun anulados, los esfuerzos de renovacin nacional por el intervencionismo de Estados Unidos, que ha constituido el mayor problema de Amrica Latina en sus relaciones internacionales.

Ronald Reagan y el equilibrio mundial Estados Unidos ha mantenido una permanente tutela sobre el Hemisferio Occidental, ms acentuadamente en la regin del Caribe y Centroamrica, considerada como "el patio trasero de la seguridad norteamericana", durante la administracin Reagan. Esta situacin hace imposible la aplicacin de los principios inter nacionales, convenidos en las Naciones Unidas como en el sistema regional para la defensa de la soberana nacional, contra toda intromisin extranjera. Ello existi en la poca del Panamericanismo y con la excepcin del perodo de Franklin Roosevelt y la poltica de "Buena Vecindad", de 1933 hasta 1945, el intervencionismo norteamericano volvi a ser un hecho de las relaciones continentales. En la era de la internacionalizacin del capital, el problema del desarrollo de Amrica Latina se encuentra ligado a los compromisos del sector privado con los grupos monoplicos de diversos pases, lo que ha trasladado los centros de decisin sobre la economa fuera del alcance del Estado Nacional. Amrica Latina se encuentra en el ltimo tercio del siglo XX, ante el cruce de caminos: o acepta el reto del capital transnacional y entonces desaparece la soberana econmica del Estado, o lucha contra el capital transnacional y corre el riesgo del socialismo chileno en la dcada de los setenta, que fue eliminado con la "guerra secreta" de los grandes consorcios transnacionales. Amrica Latina necesita de manera ineludible la solidaridad para defender su autonoma. Amrica Latina forma una comunidad de nacio nes que aspiran a afirmar su propia identidad en los foros internacionales. La ausencia de una mayor unidad en el sealamiento de las metas de una poltica latinoamericana frente a los bloques de

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37. Jos Medina Echavarra, Consideraciones sociolgicas sobre el desarrollo econmico de Amrica Latina, Solar/ Hachette, Buenos Aires, 1964, pp. 321 y siguientes. 91 Octavio Ianni, La formacin populista en Amrica Latina, Ediciones Era, Mxico, 1975, p. 15.

Coyuntura poder, tanto para lo poltico como lo econmico y militar, hace que la regin quede sujeta a los sistemas internacionales de dominacin manejados por la superpotencia norteamericana y el capital transnacional.

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Coyuntura HABLEMOS DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL Jorge Orlando Melo William Ramrez Tobn* 1. La Universidad del Frente Nacional: 20 aos de crisis La Universidad Nacional ha sufrido un conjunto de aceleradas transformaciones en el curso de los ltimos treinta aos que an no se han analizado detalladamente. De una universidad pequea, con 5 6 6.000 estudiantes de clase media y alta con grandes probabilidades de ascenso social, se ha pasado a una institucin relativamente grande, con un estudiantado socialmente menos elitista, en buena parte de tiempo parcial, y cuyas posibilidades de adquirir un alto status social con base en el ttulo universitario se han reducido drsticamente. Al mismo tiemp o, se pas de una universidad profesionalista, centrada en las viejas facultades liberales, a una universidad que pretende ser creadora de ciencia y cultura, centrada en los departamentos, con ambiciones investigativas. De un profesorado de tiempo parcial, usualmente compuesto por los ms prestigio sos profesionales de cada rea, se ha pasado a una universidad dominada por un profesorado de tiempo completo, formado en la universidad en el sentido ms estricto: no slo su ttulo es usualmente de la Universidad Nacional, sino que su verdadera formacin como docente y cientfico es el resultado de una carrera universitaria prolongada, muchas veces con escaso contacto con la prctica profesional liberal.

Hablemos de la Universidad Nacional Estos cambios se produjeron en forma paralela con una serie de transformaciones sociales del pas, que resulta superfluo sealar. Pero es evidente que tales transformaciones estuvieron inscritas en un juego de tensiones y fuerzas que afectaron el funcionamiento y la orientacin de la institucin universitaria. Para mencionar slo algunos aspectos muy visibles, la expansin de la participacin poltica y social que se esboz en el pas a partir de la dcada del sesenta -la ampliacin de clases medias con un nivel educativo ms alto, el auge de la militancia sindical y campesina, etc. - tuvo una manifestacin temprana y radical en la Universidad, y buena parte de las transforma ciones ideolgicas que ha tenido el pas fueron anticipadas por los cambios en el estudiantado y en el profesorado que iniciaba su carrera en esa misma dcada. As podra afirmarse, sin mucha exageracin, que las bases de la ciencia social colombiana actual en sus diversas vertientes -la antropologa, la sociologa, la historia y la economa de orientacin crtica fue ron establecidas en el ambiente ilusionado y contradictorio de los primeros aos del Frente Nacional. Sin embargo, esos intentos de "ampliar el escenario poltico y social tropezaban con las instituciones y prcticas restrictivas que caracterizaron el Frente Nacional y con las extraordinarias rigideces del sistema poltico colombiano, en un proceso contradictorio que condujo a reforzar entre los intelectuales universitarios las posiciones radicales, la bsque da de opciones guerrilleras y eventualmente el rechazo a toda forma de intervencin en la sociedad colombiana que pudiera contribuir a aplazar la que se vea como inevitable revolucin social. La radicalizacin estudiantil y profesoral, inicialmente ligada a un proceso de anlisis y acercamiento al pas, gener as

Jorge Orlando Melo, historiador; William Ramrez Tobn, socilogo, investigadores del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional.

Coyuntura formas de pensamiento y accin poltica y social alejadas de las condiciones reales del pas. To do este proceso condujo a enfrentar la Universidad con el Estado, y condujo a una descalificacin global de las instituciones pblicas de educacin superior por parte del gobierno y de los dirigentes sociales y econmicos del pas, que' se acostumbraron a verla ante todo como una generadora de problemas de orden pblico, interesada nicamente en formar agitadores sociales, e incapaz de preparar los dirigentes sociales, econmicos y polticos que el pas, en su particular visin, requera. En esos aos de agudo enfrentamiento poltico y cultural, los sectores dirigentes del pas prefirieron entonces confiar sus esperanzas de formacin de los profesionales, de ms alto nivel a las universidades privadas, las cuales crecieron en forma acelerada destruyendo el predominio cuantitativo de la universidad pblica y, en la medida en que se configuraron algunas universidades privadas claramente orientadas a la formacin de lites, afectando drsticamente la capacidad de vinculacin de los egresados de las universidades pblicas a las funciones ms elevadas de la sociedad, tanto en el sector pblico como en el privado. En este contexto, la alienacin estudiantil, inicialmente configurada ante todo como un rechazo ideolgico del sistema y como la bsque da de una formacin y una actividad polticas revolucionarias, se fue mezclando estrecha mente con una alienacin ms general. Es difcil precisar los elemento s que han ido confor mando las formas tpicas de la actitud estudiantil en las universidades pblicas, pero sin duda han estado entre ellos la conciencia de que la formacin profesional ofrecida no les permite competir profesionalmente

Hablemos de la Universidad Nacional con los egresados de las universidades privadas o, incluso, que un fuerte prejuicio social y poltico har muy bajas las posibilidades de un empleo satisfactorio. Adems, el desarrollo poltico na cional y en particular la evolucin de los grupos ms radicales hacia formas de lucha armada afect al estudiantado, haciendo que se privilegiaran las organizaciones puramente activistas frente a las que vean a la Universidad como un campo de formacin poltica y cultural en un sentido ms amplio. Todo lo anterior hizo que el estudiantado perdiera solidaridad con la institucin, y que para los grupos ms activos pareciera indiferente la supervivencia y el funcionamiento de la entidad. Simultneamente las diferentes orientaciones que se configuraban entre el profesorado, muc has de ellas estrechamente ligadas a formas de militancia, poltica, hicieron imposible que s generara un consenso interno sobre la funcin de la Universidad. En ausencia de este consenso, la Universidad fue incapaz de ofrecer una perspectiva de autodireccin que pudiera haberse impuesto, y entre 1970 y 1984 oscil entre etapas de manejo autoritario, en las que el Estado trataba de imponer "orden" mediante medidas disciplinarias, y etapas "democrticas", en las que las fuerzas internas reciban temporalmente un campo para manejar y orientar la Universidad, y que concluan usualmente en forma catastrfica, por la ausencia de un proyecto universitario capaz de obtener consenso interno y de imponerse sobre las minoras universitarias que no consideraban importante el mantenimiento de la Universidad. No fueron ajenas al estudiantado y al profesorado posiciones que vean a la Universidad como una institucin

Coyuntura inevitablemente condenada a favorecer el sistema, a servir de forma de reproduccin ideolgica de ste, a formar simplemente los tcnicos que el capitalismo requera; por lo tanto, ayudarla a funcio nar, incluso mejorarla, era contrario a los verdaderos intereses del pas. Para otros, quizs menos sofisticados intelectualmente, la Universidad era nicamente un medio de reclutamiento y de proteccin para la militancia poltica, funcin que poda llenarse a veces mejor mientras menos existiera la llamada "normalidad acadmica". Evidentemente, dentro de la institucin hubo siempre un amplio ncleo de profesores con una visin de la Universidad ms positiva y creadora, que la entendan como un campo de formacin de la cultura y de la ciencia en el pas, como un medio en el cual se formaba entre los estudiantes una capacidad de anlisis crtico riguroso, etc. El llamado movimiento de los "claustros", estuvo en buena parte permeado por esta perspectiva, y hacia 196871 se formul por parte de amplios sectores de la Universidad Nacional un proyecto universitario con un buen grado de coherencia. La misma prctica real y cotidiana de la Universidad, en muchas reas, se sigui orientando por esta visin, y continuaron desarrollndose actividades investigativas y de formacin estudiantil marcadas por la necesidad de conocer la realidad nacional, preparar profesionales con una buena conciencia del contexto econmico, social y cultural de su actividad laboral y con una actitud transformadora. Sin embargo, esta tendencia se encontraba minada por la coexistencia con algunas de las visiones sealadas y por la dificultad para abandonar cierta solidaridad gremial con quienes, a

Hablemos de la Universidad Nacional nombre de la transformacin radical del pas, colocaban continuamente a la Universidad en situacin de parlisis o al borde del derrumbe. La crisis de los "claustros", entre 1972 y 1974, constituye un buen ejemplo de las dificultades para el desarrollo de un proyecto de universidad crtica en un contexto nacional cada vez ms inestable. Adems, el auge de las estrategias guerrilleras entre los sectores enfrentados al sistema reforz la tendencia al vanguardismo entre los activistas profesorales y estudiantiles, lo que condujo a una fuerte divisin de la organizacin gremial del profesorado y a la desaparicin casi completa del movimiento estudiantil, cuyas organizaciones fue ron supla ntadas por una vanguardia radicalizada que operaba como punta de choque de los grupos polticos nacionales decididos a derribar el sistema. Ese complejo proceso de los aos setenta y comienzos de los ochenta tuvo serias repercusiones sobre la marcha interna de las universidades pblicas, y entre ellas la Universidad Nacional, no slo en el ms obvio y conocido sentido de las frecuentes interrupciones de la actividad docente. La calidad acadmica de algunas reas fue afectada por las dificultades para realizar un trabajo sostenido, por las condiciones a veces intolerables de tensin en que se desarrollaban la docencia o la investigacin, por el retiro de muchos docentes, por la generalizacin de actitudes facilistas entre profesores y estudiantes, por la expansin del empleo mltiple entre los docentes, etc. A esto se sumaban las dificultades presupuestales, las carencias de recursos para el equipamiento moderno de la institucin, para dar a los profesores posibilidades de formacin adecuadas y para pagar salarios que hicieran menos atractivo el trabajo complementario

Coyuntura externo. Adems, estaban los cambios en la composicin del estudiantado, que era menos dcil, de una formacin previa ms desigual, proveniente en buena parte de un sistema de enseanza secundario que sufra una crisis igualmente pro funda, y que careca del proceso de socializacin intelectual y poltica ms o menos exigente en trminos culturales que haba caracterizado al movimiento estudiantil hasta comienzos de los setenta. En estas condiciones, la Universidad Pblica, y entre ellas la Universidad Nacional, despus del fracaso de los intentos de cogobierno de 1974-75, pareci entrar en una crisis sin salidas visibles. 2. En la era del dilogo La agudizacin de las tensiones polticas del pas, que lleg a nuevas alturas durante el gobierno de Turbay Ayala, y que se reflejaba en la vida universitaria, sufri una breve pausa a partir de 1982. El perodo rectoral de Fernando Snchez Torres (1982-84) est conformado por veinte meses de crisis, transcurridos segn ondas desiguales en intensidad pero marcados por un singular signo: el de una sintona pocas veces vista entre la Universidad y las condicio nes polticas del pas. Es el momento, en el contexto nacional, de los planteamientos de dilogo entre la subversin y el Estado impulsados por Belisario Betancur, as como de los esfuerzos abiertos y encubiertos de varias fuerzas sociales para frustrar el entendimiento. Es el momento, dentro del claustro universitario, de una decidida voluntad de dilogo por parte del equipo rectoral que trata de tender lneas de concertacin con los estamentos, as como de los esfuerzos de dentro y fuera por hacer abortar dicha concertacin.

Hablemos de la Universidad Nacional El dilogo que quiso mantener el rector Snchez Torres pretendi tener como interlocuto res a todos los estamentos de la Universidad y como teln de fondo, sus reivindicaciones. Estas estuvieron siempre presentes como parte fundamental de las problemticas sectoriales. Para los estudiantes eran las residenc ias, la cafetera y la organizacin estudiantil; para los profesores, la participacin en la gestin acadmica; para los empleados, la organizacin y la mejora en sus condiciones de vida. Fue un intento de dilogo sin pruebas excluyentes de fuerza, inspirado sin duda por el novedoso y optimista experimento de concertacin en que estaba enfrascada la Presidencia de la Repblica. El fracaso del modelo rectoral de Snchez Torres, que estaba dispuesto a dialogar pero no pareca tener claras las condiciones reales que requera el dilogo ni ofreca una visin, un modelo claro de universidad, slo puede entenderse a cabalidad si se le vincula a las muchas circunstancias y fuerzas que iban a contracorriente del esquema de tregua y paz propuesto por Belisario Betancur. Pese al empeo del rector por mantener abiertos los vasos comunicantes, stos se veran obstruidos por la misma falta de voluntad poltica d sectores que a nivel nacional hacan de la paz una retrica sin contenido. As, mientras por un lado la intolerancia y la agresividad de las- fuerzas del orden exacerbaban a los estudiantes armando sus nimos de nuevas beligerancias, por el otro, algunos grupos de extrema izquierda, con una cierta capacidad de convocatoria dentro de la Universidad, vean en el espritu conciliador de las directivas una seal de debilidad y una oportunidad ms para la preparacin de combates definitivos a nivel social. Al lado de estos factores desestabilizadores una amplia poblacin

Coyuntura estudiantil, mayoritaria pero inorgnica, era sobrepasada por las consignas agitacionales de las minoras, sin lograr expresar sus verdaderos intereses y convirtiendo su exclusin en una creciente apata. Del clima de asambleas, de discusin de los problemas, de bsqueda de soluciones y cuestionamientos continuos, slo va quedando un enfrentamiento cada vez ms pugnaz entre el rector y los estudiantes, y entre el gobierno y los estudiantes. Snchez Torres plantea la entrega de residencias y un cierre preventivo. Se hace efectivo el cierre preve ntivo de la Universidad durante quince das en los cuales se evacan y reasignan las residencias. La Universidad se reabre en un clima de tensin agravado por el hallazgo, sin vida, de un activista estudiantil y la preparacin de jornadas estudiantiles que protestan por ese hecho. El 16 de mayo, los violentos choques entre fuerza pblica y estudiantes determinan el cierre indefinido de la Universidad. 3. La rectora de Marco Palacios Snchez Torres renuncia ante la posibilidad de una reapertura militarizada. El 30 de agosto de 1984 es nombrado como nuevo rector Marco Palacios quien rene el Consejo Superior Universitario, nombra nuevos vicerrectores y propone una reestructuracin administrativa. Se explicitan varios problemas fundamentales: la inseguridad en el claustro (se sugiere la creacin de una polica universitaria especial), el manejo de las residencias, la reforma del bienestar universitario, y el replanteamiento de las relaciones entre la Universidad, la sociedad y el Estado. En este sentido se renuncia abiertamente a la teora de la extraterritorialidad de la

Hablemos de la Universidad Nacional Universidad y se propone un vnculo ms estrecho entre sus labores y las demandas de la sociedad y el Estado. Poco despus de la posesin de Marco Palacios, se organizan varios foros para la discusin del problema universitario. El de profesores es ampliamente representativo (asisten 600 docentes) y all se plantean aspectos tales como el fortalecimiento de la autonoma (en un sentido diferente a la extraterritorialidad), el ofrecimiento de un sistema de bienestar integral, la necesidad de un acuerdo mnimo entre los es tamentos para asegurar la normalidad y la convivencia, la necesaria descentralizacin de funciones que otorgue mayor capacidad decisoria a las unidades docentes, la institucionalizacin de mecanismos de participacin profesoral, los problemas de financiamiento. El foro de estudiantes exige la apertura inmediata de la Universidad, protesta por el desalojo de residencias y el cierre de cafetera y se autoproclama, sobre la base de su incipiente organizacin, como interlocutor vlido ante las directivas. Debe mencionarse, adems, la autocrtica que amplios sectores estudiantiles hacen de las formas anrquicas y vio lentas de movilizacin y su reconocimiento de la necesidad de propiciar un ambiente adecuado para la reapertura. No obstante el nuevo clima de distensin y los llamados a la reflexin desde los sectores docente y estudiantil, la desconfianza y el escep ticismo parecen impregnar las medidas iniciales de las directivas. La rectora es consciente de la imposibilidad de concertacin en un me dio donde no hay interlocutores representativos y responsables, y donde los experimentos democrticos son manipulados por la extrema izquierda o drsticamente abortados, desde afuera,

Coyuntura por los reflejos defensivos de una derecha que teme la institucionalizacin de la sub versin en el claustro universitario. Ms que implantar la democracia en la Universidad Nacional lo que se impone es mantenerla abierta, y sta parece ser la tarea del momento para el nuevo equipo rectoral. La idea es que la prime ra condicin para mejorar la calidad acadmica de la Universidad, para estimular la labor de los profesores y mantener un clima de trabajo, es que la Universidad funcione en forma continua. La poltica universitaria del rector Palacios lo gr un amplio pero difuso apoyo en la comunidad universitaria. Los estudiantes podan culminar sus carreras en un tiempo razonable, sin quedar sometidos a los cierres peridicos y cada vez ms frecuentes que caracterizaron la institucin entre 1970 y 1984. Probablemente valoraron tambin un ambiente interno ms amable y activo: la normalidad acadmica permiti cierta recuperacin de las actividades culturales, tanto de las que programa la Universidad como de las que surgen y se realizan por iniciativa de los estudiantes. Publicacio nes, conferencias, cine-clubes, etc., tuvieron un clima ms propicio, que en algo fue utiliza do por los estud iantes, y que cont con un respaldo firme de la Universidad. Los profesores tambin, en su gran mayora, aceptaron las principales decisiones adoptadas por las autoridades universitarias en el mo mento de transicin. La actividad acadmica se volva menos incierta para un profesorado que deseaba poder investigar y dar clases, sin estar sujeto al amedrentamiento, a las interrupcio nes acadmicas, a la presin continua de los activistas, etc. La continuidad acadmica, la reduccin drstica de los conflictos de orden

Hablemos de la Universidad Nacional pblico, la actitud estudiantil, ofrecan un nuevo clima. Aparecan, adems, algunas polticas concretas que favorecan sus condiciones de trabajo acadmico: las publicaciones universitarias se reanimaron, la Universidad recuper en alguna medida el prestigio que estaba perdiendo rpidamente ante la sociedad, lo que permiti obtener nuevos recursos para investigacin o programas diversos, el presupuesto fue concedido por el Estado con relativa generosidad -al menos si se compara con aos anteriores y con el trato a las dems universidades pblicas-. Otra vez la Universidad reciba un reconocimiento positivo, y el profesor dejaba de ser un paria, visto como cmplice de los grupos estudiantiles ms perturbadores, o como un docente sin inters por la Universidad, que vena a cobrar el sueldo pero utilizaba gran parte de su tiempo trabajando en otras instituciones bogotanas. Por supuesto, el consenso no era total, y no faltaron las voces crticas. La drstica modificacin del sistema de bienestar estudiantil provo c la reaccin de grupos importantes de alum nos para quienes la reapertura de residencias, emergi como importante reivindicacin. Esta, no obstante, ha ido perdiendo apoyo ante el carcter inmodificable de la medida y el reconocimiento gradual de las graves anomalas que causaron el cierre del servicio habitacional para los estudiantes. Por el lado de los profesores, despus del alivio de una rectora capaz de hacer funcionar la Universidad, capaz de tomar decisiones y de cortar algunos de los nudos gordianos que mantenan enredada 'a la institucin, comenz algn tiempo despus un progresivo distanciamiento: la gestin rectora empez a calificarse de autoritaria por no tener en cuenta la posicin de los profesores, en particular de

Coyuntura sus organizaciones gremiales, y hacer caso omiso de algunos intentos estudiantiles por acreditarse como interlocutores viables. Sin embargo, pese al malestar profesoral y a sus crticas, muchas de ellas valoradoras en trminos positivos de algunas de las polticas directivas, las propuestas alternativas del estamento no se hicieron presentes y tanto las impugnaciones como los apoyos quedaron a nivel de los corredores del claustro. Es posible, no obstante, configurar el sentido principal de las dispersas crticas del profesorado a la rectora de Marco Palacios. Hubo, de entrada, el reconocimiento de que la voluntad de mantener la Universidad abierta logr una estabilizacin bsica del claustro, indispensable para proyectar su funcionamiento sobre cimientos ms slidos. Pero este objetivo y sus medios de apoyo, de tipo tctico, deberan irle dando paso a planes de mediano y largo plazo, ms estratgicos, que fueran sentando los fundamentos de una dinmica comunitaria apoyada en relaciones interestamentales ms flexibles. El profesorado poda reconocer que la gestin de Palacios se defenda en el resultado de mantener la Universidad abierta y en los medios empleados para lograrlo, ya que ello no habra sido posible sin una nueva dinmica de protagonismo rectora], de libre autoridad para afectar Jas factores tradfcfa~ca~es de f eccf~ Y gerturbacin del orden interno. Pero, como el pro ceso lo fue demostrando, un mandato tan puntual como el de Palacios tuvo, por su misma casustica, que agotarse en el cumplimiento cotidiano de sus objetivos. Las polticas de emergencia, ese repentismo administrativo tan

Hablemos de la Universidad Nacional caracterstico del estilo rectoral, poda tener sentido en el plano inmediato del tratamiento remedial, pero ms all de ste se volvan, muchas veces, obstculo para una proyeccin integral de mediano y largo plazo. Se reconoca, en fin, que tal estilo de gobierno, indispensable en el momento, era incapaz de prever, por su misma inercia administrativa, sus lmites de oportunidad en el tiempo hasta el punto de extenderse sobre momentos y situaciones susceptibles de manejar de otro modo. Como si el ejercicio de la autoridad y el centralismo, tan vlidos para tratamientos de choque, degene raran en autoritarismo cuando el restablecimiento del equilibrio los volviera, entonces, superfluos. Concluyendo as en la paradoja de una autoridad que por deficiencia en los auto controles terminaba, a su pesar y contrariando sus propsitos iniciales, por convertirse en un elemento desestabilizador de la situacin que siempre quiso manejar. Ms all de todo esto es preciso reconocer que el profesorado de la Universidad Nacional es extraordinariamente disperso y variado, compuesto en gran parte por docentes que mientra puedan dictar razonablemente su clase, no tener sobresaltos de orden pblico o seguridad y cobrar cumplidamente su salario, prefieren no complicarse la vida. Los aos del caos dejaron sin duda otros vicios: todava es alto el nmero de profesores de tiempo completo que dedican la mayora de su esfuerzo al trabajo en otras instituciones educativas o culturales. Por lo dems, los aos del desorden no garantizaron que los nombramientos estuvieran siempre basados en una seleccin rigurosa: muchos docentes entraron a la institucin por razones polticas o clientelistas, y hoy son un

Coyuntura lastre para sus departamentos; o gentes que simplemente sobreviven la rutina, sin verdadera pasin por la Universidad, por la formacin de los estudiantes o por el conocimiento. Por otra parte, el profesorado est cambiando en sentido demogrfico: la gran restriccin a los nuevos nombramientos en los ltimos diez aos ha mantenido relativamente constante el nmero de docentes, y su edad promedio debe haber aumentado. El cuerpo profesoral se hace ms maduro, quizs ms responsable, pero al mismo tiempo menos participante, menos entusiasta, al no recibir el estmulo de generaciones jvenes con nuevas perspectivas. Por ltimo, la organizacin profesoral tiene un respaldo dbil de los docentes. Las dos agremiaciones que se disputan la vocera del claustro no encarnan proyectos universitarios bien definidos. El debilitamiento nacional de las ideologas polticas revolucionarias, la prdida de romanticismo radical de los intelectuales, la ausencia de un proyecto poltico nacional capaz de atraer a los sectores que no se identifican con el sistema vigente, deben haber afectado la actitud profe soral. En todo caso, el profesorado ha tendido a estar ausente de la orientacin de la Universidad de los ltimos aos. Es cierto que su ausencia tambin ha obrado en otro sentido: si en los aos setenta los grupos estudiantiles ms radicales podan contar con la simpata e incluso la cooperacin de sectores profesorales, que por resistencia a aparecer como solidarios con el "sistema" se negaban a dar un rechazo muy firme a las actitudes violentas, las huelgas y las actividades desestabilizadoras de grupos estudiantiles, en los aos recientes el profesorado no da aliento ni nimo a la agitacin estudiantil. Los estudiantes, en este sentido, se quedaron solos, lo que

Hablemos de la Universidad Nacional refuerza la debilidad ideolgica y poltica de los grupos estudiantiles radicales. La debilidad profesoral fue, pues, un factor importante en la conformacin de un modelo de rectora que logr resolver durante casi cua tro aos el problema de orden pblico de la Universidad. Para este resultado, sin duda, contribuyeron las decisiones sobre bienestar universitario, el cambio de actitud del gobierno hacia la Universidad, que permita un manejo menos violento de los choques tradicionales y sobre todo una tctica menos provocadora por parte de la polica, y el clima nacional de nego ciacin con la oposicin armada. De algn modo, en la perspectiva de una reincorporacin en la vida poltica legal el uso de la Universidad como centro de choque perda prioridad, y era razonable dar un espacio, as fuera puramente de tolerancia, a una administracin universitaria que mantena un amplio liberalismo ideol gico interno. El proyecto rectoral, adems de la preocupaci n por mantener la Universidad funcionando, inclua una serie de transformaciones en la vida de la entidad, para ir construyendo una institucin ms capaz de cumplir sus funciones de formacin de estudiantes y de anlisis crtico de la sociedad. Se pretend a romper el llamado ghetto universitario, para fortalecer los vnculos de la institucin, en una especie de "reconciliacin", con la sociedad civil y con el Estado. Esto llevaba a reforzar la visin de la Universidad como centro de anlisis del pas, a extender las actividades de consultora y a ampliar los esfuerzos por estimular la investigacin. Los posgrados recibieron apoyo especial, y la investigacin en ciencias sociales tuvo especial estmulo. Igualmente se trat de divulgar los resultados del trabajo universitario, mediante un programa

Coyuntura acelerado de publicaciones, y se revivi la revista de la Universidad. Dentro de la idea de que era necesario acabar con la "cultura de la pobreza" dentro de la Universidad, se hicieron algunos intentos por mejorar su apariencia esttica, y para estimular un ambiente de mayor actividad cultural, se impuls la programacin de conciertos, conferencias, foros, etctera. El proyecto de reorganizacin de la Universidad se extendi a diversos aspectos administrativos, aunque este aspecto, que no se trata en este trabajo, sigue siendo uno de los mayo res motivos de queja y frustracin del personal universitario. Adems, se hicieron algunas reformas al estatuto docente, que incluan ele mentos como la ampliacin de la posibilidad de vincular docentes que hubieran hecho su carrera por fuera de la institucin, para romper el aislamiento que se atribua a la Universidad y dentro del esfuerzo por imponer un concepto de excelencia acadmica. El estatuto estudiantil, bastante obsoleto, y que se pretendi modificar, qued finalmente en suspenso. En algunas facultades se hicieron reformas, curriculares menores, sin que se modificaran los rasgos esenciales de la enseanza tradicional. La puesta en prctica de este modelo tropez con mltiples dificultades, y a medida que pasaba el tiempo, pareca predominar la preocupacin de corto plazo por mantener abierta la Universidad, como condicin central para ir avanzando lentamente en las dems direccio nes. Sin embargo, ese mantenimiento de la Universidad abierta, muchas veces como resultado de esfuerzos de anticipacin y maniobra hbiles, no bastaba para conservar el apoyo de los estamentos universitarios y la direccin universitaria fue perdiendo crecientemente el respaldo de docentes y

Hablemos de la Universidad Nacional estudiantes. Los profesores se sentan cada vez ms alejados, y en el estudiantado se iba generalizando una actitud de apata, mientras reviva la accin de grupos de activistas empeados en confrontar violentamente a la fuerza pblica. El resurgimiento de un ambiente de polarizacin y de violencia latente se reforzaba por el deterioro del clima poltico nacional, ante el fracaso de los procesos de paz, la intensificacin de las acciones guerrilleras y el aumento de la violencia contra campesinos y sindicalistas. En el momento de la renuncia del rector, ya evidentemente desgastado, el inestable equilibrio de la Universidad estaba al borde de la ruptura. 4. Entre la crisis y la apata La crisis se manifiesta, como tantas veces, en la forma de una amenaza de violencia, que lleve a la parlisis de la Universidad. Y esta vio lencia parece cada vez ms desnuda de justificacin poltica o ideolgica. El lenguaje de algunos grupos estudiantiles no pretende siquie ra ofrecer una propuesta universitaria: para ellos, se trata sobre todo de mostrar que se existe mediante la violencia o la accin pura, respaldada incluso por las armas. En este ao, se han hecho intentos reiterados de generar una amplia confrontacin, a partir de rituales ya ensayados: la pedrea en la cuarenta y cinco. Algunos de los grupos polticos que en los ltimos aos haban rechazado una poltica de confrontacin violenta y la idea de la Universidad como campo de batalla fsico contra el sistema, parecen abiertos a ella de nuevo, si juzgamos los recientes comunicados, en los que se condenan solamente aspectos formales o de oportunidad de los intentos de enfrentamiento con las fuerzas armadas. En todo caso, si

Coyuntura el mecanismo no da resultado, la tentacin es agudizarlo an ms: las armas permitirn eventualmente herir un agente de la polica, un soldado. La respuesta, previsible, rompera la apata y el inmovilismo de "las masas". En esta lgica, finalmente, slo un estudiante muerto "en accin" generara quizs la movilizacin que no se ha logrado con el ritual de la pedrea. Esta amenaza es en buena parte externa a la Universidad, incluso si se origina en grupos de estudiantes: no est verdaderamente en cuestin una poltica universitaria, un proyecto alternativo para la institucin. Sin embargo, es una amenaza que por su pura existencia desplaza los problemas acadmicos a un segundo plano: si no se logra neutralizarla, es bien sabido, cualquier intento de reformar la Universidad, o incluso de continuar la actividad no rmal, quedar ahogado en el remolino de cierres, protestas y nuevos cierres. Pero el problema inmediato es que la amenaza de una ruptura, de un hecho irreversible que rompa la tregua actual, no provoca sino una dbil y en parte rutinaria reaccin de la comunidad universitaria. Esta parece haberse acostumbrado a que las directivas acten por ella. Sin embargo, es dif cil que una simple respuesta de las directivas logre enfrentar los problemas que se avecinan. De algn modo, el modelo relativamente exitoso del rector Palacios parece encontrar sus propias limitaciones en la inaccin, la apata, la inercia de profesores y estudiantes que tenda a generar. Estos no se sienten convocados, llamados, responsables en un esfuerzo por romper definitivamente con el modelo de la Universidad "activista". Es evidente que quienes provocan a la polica para que entre a la Universidad ponen a todos en un grave riesgo. Y es evidente que muy pocos dan respaldo a una perspectiva

Hablemos de la Universidad Nacional poltica que justifique la rutinaria pedrea de la 45. Y sin embargo, quines contribuiran con un debate fuerte, con una posicin firme, con un esfuerzo de convencimiento y dilogo a enfrentar esta estrategia? Por supuesto, parte del problema es el amedrentamiento de los miembros de la Universidad. Entre las amenazas de los paramilitares, que han provocado el exilio silencioso de algu nos docentes, y el amedrentamiento ante los grupos armados que comienzan a tratar de apoderarse de la Universidad, los profesores y. estudiantes escogen, en buena parte, la indife rencia y el silencio. A esto se ha aadido la permanente presencia de grupos estudiantiles "lumpenizados" o vinculados al narcotrfico, y la existencia de grupos que se autodefinen como anarquistas. 5. Urgencia de un participacin amplia esfuerzo de

Mantener la Universidad abierta es una meta necesaria en el corto plazo. Slo el funciona miento regular de la institucin, con sus clases, sus trabajos de investigacin, sus esfuerzos por mantenerse en contact con la sociedad colombiana, genera un clima de trabajo e inters dedos miembros de la comunidad universitaria. La Universidad cerrada no sirve a ninguno: como arena de debate ideolgico, su cierre no da el triunfo a nadie y equivale a derribar el tablero de juego. Pero la Universidad no puede mantenerse abierta si no hay unas condiciones mnimas de dilogo y debate, y de seguridad y tranquilidad personal. La confrontacin diaria, el uso de las armas, haran inevitable el cierre de la institucin. Por ello, en la coyuntura inmedia ta, de nuevo adquiere vigencia el esfuerzo, la reaccin automtica de la

Coyuntura administracin, que termina: hay que mantener la Universidad abierta. Sin embargo, solo mantenerla abierta, enfrentar los intentos de llevarla al cierre que hagan estudiantes, grupos polticos o provocadores, no genera automticamente una perspectiva de solucin de largo plazo. Una respuesta puramente preventiva y un manejo adecuado y hbil de los conflictos puede resolver situaciones coyunturales, pero no puede evitar el desgaste de la legitimidad de las autoridades universitarias, e incluso el desafo coyuntural puede ganar cada vez ms fuerza. Por ello, la bsqueda esencial en este momento es la de un trabajo comn, que vincule con la mayor energa posible los esfuerzos de directivas, profesores y estudiantes. En relacin con los primeros, sin hacerse muchas ilusiones sobre su claridad po ltica y su compromiso, es preciso reiniciar un dilogo que seale claramente responsabilidades y derechos a los profesores y a sus agremiaciones. Y en relacin con los estudiantes, es difcil encontrar un camino para su participacin activa en la orientacin de la Universidad. En 1986 o la primera mitad de 1987 quizs habra sido factible estimular la constitucin de formas de representacin estudiantil. Despus de la creciente confrontacin del ltimo ao, y en un contexto nacional ms polarizado, es difcil que prospere cualquier esquema de organizacin del estudiantado. Y sin embargo, sin una voz fuerte del estudiantado, apoyada realmente en el consenso y no en la usurpacin vanguardista de la representacin, resulta muy difcil sacar a la Universidad del estado actual de incertidumbre. No obstante, la destruccin de los mecanismos tradicionales de representacin se vio unida durante mucho tiempo a la prdida de actividad ideolgica de los

Hablemos de la Universidad Nacional nuevos grupos para conformar un estudiantado sin muchas ilusiones polticas, sin ambiciones de participar y cuyos dirigentes preferan el mundo clandestino -y hasta encapuchado- de los pequeos grup os activistas, al esfuerzo por convocar y estimular un estudiantado amplio. A pesar de esto, en los aos ms recientes se advierte un renacimiento del entusiasmo cultural de algunos sectores estudiantiles, lo que puede anunciar el advenimiento de nuevas actitudes y nuevas formas de organizacin. El peligro de la situacin actual sera sobre todo volver a vivir los comienzos de los ochenta: el cierre peridico de la Universidad para evitar el desencadenamiento de la violencia, la ruptura consiguiente del consenso, as sea pasivo, que ha permitido cierto avance en aos recientes, la divisin todava ms fuerte entre los profesores, y otra vez al crculo vicioso de desmoralizacin y desnimo. 6. Las lneas centrales de un proyecto para la Universidad Nacio nal La Universidad Nacional ha defendido tradicio nalmente su funcin como conductora y orientadora de la educacin superior nacional. Esto se entendi muchas veces como un esfuerzo por tener una alta representaci n cuantitativa en el sistema educativo, y por desarrollar algunas funciones administrativas de coordinacin y evaluacin que en buena parte han quedado en manos del ICFES. En todo caso, es evidente que el cambio en el sistema de educacin superior ha modificado el papel de la Universidad Nacional. Este debe concentrarse ahora en su capacidad para ejercer influencia ideolgica y cientfica sobre el resto del pas y de la educacin superior, con base en la calidad de su- trabajo acadmico y

Coyuntura la seriedad de sus contribuciones. Por ello, un proyecto universitario que pueda involucrar al profesorado debe dar prio ridad a la expansin de las funciones investigativas y crticas y al desarrollo de las formas ms -exigentes de docencia, como los posgrados. La presencia de la Universidad Nacional no puede centrarse en el esfuerzo por tener una pobla cin estudiantil muy elevada, o por cubrir todas las formas de preparacin profesional. Debe radicar ms bien en reunir a los docentes en las reas de punta, y en cierto modo en esforzarse por preparar el profesorado de las dems universidades: los investigadores y docentes para todo el sistema de educacin superior. El desarrollo de posgrados cientficos y de una actividad investigativa que los respalde es relativa mente costoso y requiere una voluntad se ria de la administracin universitaria y un respaldo firme del gobierno. La dotacin de los recursos fundamentales para la investigacin -bibliotecas, laboratorios, equipos, fondos para proyectos de investigacin y para especializacin docente, publicaciones de libros y revistas- debe ser prioritaria en el presupuesto de la Universidad. Adems, es preciso revisar los mecanismos de administracin de la investigacin, para que los sectores donde existen grupos de excelencia ya consolidados -y puede pensarse en ejemplos diversos en reas como medicina o ciencias naturalespuedan obrar con mayor autonoma y menores trabas, y para que se asignen recursos iniciales giles a los investigadores o grupos de investigadores con menor experiencia. La creacin de un fondo de promocin de la investigacin, que pue da financiar desde la elaboracin de proyectos para ser presentados a instancias externas hasta programas de investigacin de costo intermedio, y que

Hablemos de la Universidad Nacional puedan dar apoyos parciales a la realizacin de tesis de posgrado y excepcionalmente de pregrado, puede ser uno de los mecanismos ms adecuados para estimular la actividad investigativa en los departamentos acadmicos de la Universidad y para que stos gene ren, en los casos donde no existe actualmente, y en un trmino razonable, el nivel que les permita definir programas investigativos de me diano y largo plazo. El desarrollo de los posgrados, en reas centrales para el desarrollo de la ciencia y de la capa cidad del pas de enfrentar sus problemas ms urgentes, no es contrario a un proceso de mejoramiento de la enseanza de pregrado, ni a la apertura de nuevos programas. Sin embargo, la creacin de nuevos programas de pregrado no debe obedecer ya a un proceso casual y anrquico, sino que debe responder a criterios de largo plazo, para que la Universidad se limite a aquellas reas que resulten prioritarias en trminos de la contribucin al desarrollo cientfico o cultural del pas y que refuercen la influencia de la Universidad en la sociedad colombiana, por tratarse de lneas con claras perspectivas de desarrollo, donde la necesidad de preparar personal para el pas sea decisiva y donde se fortalezca el vnculo de la Universidad con la solucin de los problemas colombianos. Esto debe estar acompaado por un esfuerzo serio por modificar radicalmente el modelo pedaggico vigente en la Universidad, todava preso en buena parte de las tradiciones enciclo pedistas y profesionalistas de la primera mitad del siglo. Es necesario buscar las metodologas para realizar una enseanza estimulante y formadora, que ample la capacidad de anlisis y autoformacin de los estudiantes, que rompa, al menos en el pregrado, con la excesiva y pre matura

Coyuntura especializacin y que se preocupe menos por trasmitir conocimiento -que se torna obsoleto rpidamente- que por formar capacidad de investigacin y trabajo acadmico en los estudiantes. Dada la generalizacin de los posgrados, el ofrecimiento de currculos flexibles, que permitan a los estudiantes obtener ttulos en ciencias sociales, en humanidades, o en ciencias naturales, utilizando la oferta actual de cursos en la Universidad, podra abrir el camino a nuevas formas de diseo curricular. Ello exige un proyecto de plazo mediano que refuerce las exigencias acadmicas de admisin (sin excluir, sin embargo, la apertura a grupos sociales con situaciones especiales, como los indgenas, ni unos mecanismos de seleccin menos mecnicos que los actuales) y ample las posibilidades de apoyo econmico a estudiantes prometedores de los niveles sociales con mayores dificultades para su sostenimiento. En cuanto al sector estudiantil, el estmulo vigoroso a las actividades de tipo cultural - grupos de estudio y divulgacin, peridicos y re vistas, organizaciones artsticas y creadoras, etc.podra responder en parte a lo que se percibe como un evidente cambio en la mentalidad dominante de los estudiantes, para buena parte de los cuales la poltica, en un sentido restringido, ha perdido atractivo, mientras ganan peso los intentos de encontrar en la actividad cultural una nueva forma de incidir sobre la sociedad, de hacer tambin poltica.

Hablemos de la Universidad Nacional

Debate EL PLAN BARCO: PAZ O PACIFICACIN? INTEGRACIN SOCIAL O DESMOVILIZACIN MILITAR? Investigadores del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales La actual iniciativa de paz es, sin duda, uno de los actos significativos del gobierno Barco. Desde su promulgacin ha habido pronunciamientos esclarecedores, silencios inquietantes y las consabidas ambigedades en un pas donde la palabra ha dejado de ser indicador cierto de las intenciones humanas. Con todo, la propuesta gubernamental le ha devuelto a la palabra Paz un protagonismo pblico que pareca cosa del pasado. Todos hemos vuelto a preguntarnos si sobre dicha palabra es posible construir una confianza colectiva, deponer los antagonismos y empearnos en la construccin de una nueva estrategia nacional. La transcripcin siguiente es reveladora del natural inters que el problema ha despertado dentro del Instituto de Estudios Polticos. Pero testimonia, tambin, la atmsfera de diversidad y amplio debate ideolgico que se respira dentro de la Institucin. Anlisis Poltico. Habra que empezar por aclarar en qu condiciones surge la iniciativa de paz... Gonzalo Snchez: Eso es cierto. Y lo primero que habra que anotar all es que la iniciativa surge con un pecado original: aparece de entrada como una respuesta al relativo acorrala miento del Gobierno con motivo del secuestro de lvaro Gmez Hurtado. En este sentido, podra afirmarse que ms que de una iniciativa, se trata de una reaccin defensiva. En segundo lugar habra que resaltar que la propuesta surge con dos aos de retraso. En materia de

El plan Barco paz este Gobierno se pas los dos primeros aos haciendo desesperados esfuerzos de diferenciacin respecto de la administracin anterior y en consecuencia trat de aplicarle una especie de ley del silencio, de proscrip cin, a cualquier mecanismo (dilogo, comisin) asociado a la poltica de paz de Betancur. Se contribuy, incluso, desde las ms altas esferas oficiales a desacreditar la palabra paz. Y este desprestigio comienza a devolverse ahora como un bumerang al rostro del Gobierno. -Lo que 'en estos dos aos de suspenso el Gobierno haba planteado como sustituto de la vilipendiada poltica de paz era el Plan Nacional de Rehabilitacin. Salir ahora con una Iniciativa de Paz que poco o nada tiene que ver con ste equivale, de paso, a un reconocimiento indirecto del fracaso del PNR como solucin a los factores de violencia. Francisco Leal Buitrago : Pero es que en este caso ni siquiera puede hablarse de iniciativa en trminos estrictos. El Plan de Paz del Gobierno no es producto ni de su iniciativa, ni de su generosidad. En primer lugar, es una respuesta a una serie de inquietudes y de necesidades planteadas previamente, dado el viejo anhelo de una poltica de paz. Como antecedentes inmediatos se encuentran las conversaciones a raz del secuestro de lvaro Gmez, la Comisin de Convivencia que surgi de este episodio y los mensajes dulas guerrillas. En segundo lugar, el Plan es una respuesta rgida, con tono de concesin, de favor. En este sentido, fren un proceso que se vena dando en sectores de la sociedad civil que queran asumir la responsabilidad de la paz. Se busc bajarles el tono, quitarles el protagonismo, como si el Gobierno fuese el dueo de la poltica que es, precisamente, el terreno donde ha mostrado mayor incapacidad.

Debate

El plan Barco la poblacin, la debilidad de algunas estructuras econmicas regionales y, sobre todo, la escasa o nula presencia institucional. Como si con la presencia econmica del Estado en las comunidades se dieran automticamente las bases para la reconciliacin. Anlisis Poltico. Pareciera, por lo que se ha dicho, que las condiciones en que surge la iniciativa de paz le dan a sta unas caractersticas muy especiales. Cules seran stas? Jorge Orlando Melo: Yo veo en este plan de paz dos caractersticas muy singulares. La primera es partir del supuesto -bastante discutible- de que la guerrilla ha sido polticamente derrotada. La segunda, es la de suponer, muy falsamente por cierto, que la batalla poltica ha sido ganada por el gobierno, por el rgimen. Y digo que este segundo supuesto es a las claras falso porque existe todava un enorme espacio de legitimidad que el Gobierno debe recuperar antes de lograr una reconciliacin definitiva con la sociedad colombiana. Son, pues, esas caractersticas las que hacen lgico que la iniciativa de paz no negocie proyectos polticos globales ni considere seriamente problemas tan importantes como las garantas para los incorporados a la legalidad, el tratamiento de los grupos paramilitares, los mecanismos de verificacin del proceso y el mismo indulto que no deja de aparecer como una simple concesin del alto Gobierno. William Ramrez Tobn: Sobre esos supuestos enunciados por Jorge Orlando, que yo comparto, habra algo ms. Y es la pregunta que uno se hace sobre la propuesta de paz en el sentido de si existe, por parte del Gobierno, una verdadera voluntad de hacerla posible,

Ivn Orozco: Yo pienso que la iniciativa de paz del Gobierno es bastante coherente con el proyecto global de orden pblico esbozado desde la poca misma de la campaa presidencial. Se trataba ya, entonces, de definir una poltica de rehabilitacin a travs de un doble tratamiento de la violencia, socio econmico y jurdico penal, que exclua el espacio propiamente poltico de negociaciones. Se exclua as a la guerrilla como un interlocutor y se planteaba una distancia radical frente a la poltica del Gobierno anterior. Los planes econmicos estaban dirigidos al conjunto de la poblacin, en tanto que para los insurgentes mismos solo restaba como marco de referencia el derecho penal. La tnica no ha cambiado desde entonces. El plan de paz, no constituye, en tal sentido, sino solo un corolario de la tendencia a la criminalizacin creciente del enemigo interior desarrollada por la actual administracin. El modelo de simple perdn judicial (indulto) que sirve de fundamento a la iniciativa gubernamental de paz no responde a la situacin nacional, sino apenas a una racionalidad abstracta de derecho penal. Carlos Moreno: Lo que dice Ivn Orozco sobre los planes econmicos es importante. Los planes econmicos son sin duda un requisito para una mejor convivencia entre los colombianos, pero constituyen una estrategia a largo plazo adems hay que pensar no en uno solo sino en varios sucesivos-, y no una respuesta adecuada a la violencia de hoy, a la necesidad inmediata de paz. Sin embargo, durante los dos primeros aos del gobierno de Barco el papel protagnico y casi que exclusivo dentro de la poltica de paz, fue delegado al Plan Nacional de Rehabilitacin. Los objetivos eran atacar las condiciones de pobreza de

Debate practicable. Porque una oferta de paz viable debe partir del reconocimiento del antagonista no solo como quien debe deponer las armas sino como quien representa un conjunto de demandas en el plano poltico, social y econmico. O sea que el enemigo, en la negociacin por la paz, es un oponente militar pero es tambin un contestatario civil porque la guerrilla representa, pese a sus aberraciones y carcter minoritario, un nuevo proyecto de sociedad. De modo que orientar la negociacin con un nfasis exclusivo sobre el antagonismo militar es olvidar que tras del estampido de los fusiles hay voces que claman por el derecho al trabajo, a la salud, a la educacin, a la vida. Es posible que el Gobierno no oiga esto? O ser que no quiere or lo, que se hace el sordo? A m me resulta imposible que este largo desangre nacional sea todava insuficiente para demostrarle a la clase dirigente que tras de la violencia poltica hay injusticia social. La dirigencia lo sabe, el Gobierno tambin lo sabe. Lo que ocurre es que se confan an en el innegable poder que ejercen sobre la mayora de la poblacin y desprecian, por tanto, las razones que pueda tener la subversin para hablar por medio de las ar mas. En ese desprecio, en ese soberbio maximalismo institucional radica la principal caracterstica de la propuesta de Barco. Es la fra, calculada e insincera oferta de un antagonista que subestima social, poltica y militarmente al contrincante. Ivn Orozco: Yo tampoco creo que las guerrillas social-revolucionarias de hoy estn derrotadas, as no tengan ningn chance de ganar la guerra. Pero lo que hay que ver es que pueden hacer esa guerra muy larga y costosa para el pas. Nos vemos, as, enfrentados al drama presente y futuro de una guerra entre enemi gos difusos y dispuestos, de manera

El plan Barco creciente, a la prctica del terror para tratar de inclinar a su favor la balanza del conflicto. En tales condiciones lo ms conducente es negociar ahora pero, hay que decirlo, se negocia con enemigos y no con delincuentes. Y a los rebeldes se les est tratando como delincuentes. Es una crimi nalizacin del enemigo interior que en las circunstancias actuales es solo una manera de echarle lea al fuego. Llamarlos y tratarlos como delincuentes a secas, negndoles su capacidad negociar es constituirlos -con toda la fuerza discriminatoria de la legalidad-, en enemigos absolutos, y es bien sabido cmo la idea del enemigo absoluto conduce a la guerra absoluta. El plan de paz es una tacaa oferta en lo social y poltico, un simple itinerario de desmovilizacin que puede desencadenar una dialctica de intransigencias recprocas conducentes al escalamiento de nuestra guerra mltiple. Gonzalo Snchez: Pero lo que uno va percibiendo despus de tantas idas y venidas, despus de tantas vueltas y revueltas, de tantas prevenciones mutuas, es la carencia de un mecanismo que nos permita conocer no cul es la paz que quiere el Gobierno o la guerrilla, sino cul es la paz que quiere el pas. Lo que ha pasado es que en Colombia la militarizacin del orden pblico ha llevado a una militarizacin del tema de la paz. No ser posible, me pregunto, desmilitarizarla nuevamente, pensarla desde la sociedad civil? No me parece tan axiomtico que la paz tenga que hacerse entre quienes se estn echando bala. La paz tambin la pueden impo ner o conquistar quienes no estn en la guerra. A la violencia mltiple de hoy solo se la puede superar a partir de un proyecto democratizador de la sociedad que no se ve venir de manera articulada de ningn lado, ni del Gobierno, ni de las fuerzas

Debate contestatarias. Lo que quiero decir es que hay que "desguerrillerizar" el proceso de paz. Diego Cardona: Y cmo hacerlo? Eso puede sonar un tanto ilusorio si se tiene en cuenta la contradiccin inevitable entre las condiciones previstas para la negociacin - manifestacin expresa y abstenc in de acciones blicas- y lo que probablemente suceder en la realidad: para negociar con ciertas ventajas, cada parte interesada tratar de mostrar su fortaleza real o presunta. As, paradjicamente, es de esperarse un incremento de la violencia misma en un perodo de pre- negociacin. Eduardo Pizarro: Yo no comparto el escepticismo de ustedes. Para m la Iniciativa de Paz es enormemente positiva para el pas, ya que permite llenar el gran vaco existente en este campo. Un proyecto coherente con fases, objetivos y condiciones en un clima de anarqua social generalizada como la que existe hoy, y de una total ausencia de un liderazgo nacional, puede constituir un eje articulador que convoque a la inmensa mayora del p as. En otras palabras, que aun cuando se trate de un proyecto con innumerables insuficiencias, puede constituir la columna vertebral en torno a la cual se construya -en la medida en que recoja otras inicia tivas- un gran acuerdo de convergencia nacio nal. Francisco Leal Buitrago: Bueno, pero para seguir en la lnea de las insuficiencias, yo quiero sealar una muy importante y muy concreta. El Plan de Paz queda cojo al no plantear una solucin al problema de los paramilitares. Este problema es tan delicado como el de las guerrillas y, por tanto, requiere tratamiento especial y concreto. En este momento se presenta casi como un

El plan Barco proyecto poltico alternativo ante la ausencia de otros proyectos. Los paramilitares no son solamente fuerzas contestatarias a la violencia guerrillera. Tienen el significado de un plan militar y poltico de contrainsurgencia a nivel nacional. El Plan de Paz del Gobierno menciona al margen este magno problema, suponiendo que una vez desaparecida la gue rrilla van a desaparecer los paramilitares. Es una relacin de causalidad mecnica que ignora la dinmica que toman los procesos sociales. Anlisis Poltico: Son varios y muy importantes los actores sociales implicados en la iniciativa de paz. Pese a ello no hay mucha claridad hasta el presente sobre la posicin asumida por cada uno de ellos ni sobre el grado de interlocucin que le puedan dar al dilogo, a la negociacin. Alejandro Reyes: Eso que usted llama el grado de interlocucin es, por lgica, nfimo en una iniciativa de paz que no contempla con realismo medios y pautas de negociacin para sentar en la mesa del dilogo a los actores colectivos relevantes. Asume una coherencia, que no existe, entre las posiciones del Gobierno y las Fuerzas Armadas. Estas ltimas libran su propia guerra, conquistando territorios y ampliando su participacin en las decisiones estatales, mientras el gobierno busca combatir las causas remotas del conflicto armado con los planes de rehabilitacin y lucha contra la pobreza. Y pensando en otros actores habra que decir que la violencia expresa los conflictos inherentes a un proceso inconcluso de formacin del Estado. Amplias zonas del territorio nacional estn sometidas a poderes diferentes al Estado. Una iniciativa de paz debe ser una negociacin entre poderes. No hay

Debate homogeneidad entre los actuales interlocutores. Ni el Estado es homo gneo ni sus adversarios tampoco. Existen dis tintas estrategias y objetivos entre los grupos guerrilleros, que ocupan distintas regiones, igual que los grupos paramilitares representan fuerzas regionales distintas. Francisco Leal Buitrago , En ese asunto de los actores hay uno que resalta demasiado. Veamos por qu. El "itinerario de rendicin", como se le ha llamado al Plan de Paz, tie ne el visto bueno de los militares, segn lo expuesto por el Gobierno. Aqu se presentan dos cuestiones. Por una parte, el Gobierno tiene que especificar que los militares estn de acuerdo, como si no fueran una fuerza componente y subordinada del mismo. Por otra parte, este hecho es el reconocimiento de la autonoma poltica relativa de los militares respecto del "gobierno civil". Quizs por eso es que el Plan carece de vuelo poltico, de dinmica poltica, e ignora problemas complicados como el de los paramilitares. Me parece muy bien que se co rrija la insuficiencia presentada en el proceso de paz del Gobierno anterior, en el que se dejaba de lado a la institucin militar. Pero me parece igualmente insuficiente que el Plan aparezca como un plan elaborado a partir de intereses prioritariamente militares. Del margina miento de un actor social en el gobierno Betancur se pasa a una sobreactuacin del mismo en el gobierno Barco. Pilar Gaitn: Yo pienso que aunque se percibe un - inters colectivo por la paz en el pas, los sectores populares o clases subalternas de la sociedad civil han sido los grandes ausentes, los convidados de piedra en el debate frente a la Iniciativa de Paz. Varios puntos pueden explicar esta ausencia: Primero, un Estado dbil al

El plan Barco que le resulta cada vez ms difcil generar consenso en la sociedad e incorporar a los distintos sectores sociales en las polticas que disea. Segundo, a un Estado dbil y fundamentalmente coercitivo se le suma un rgimen poltico rgido y estrecho que no cuenta con canales efectivos para la participacin ciudadana. Las reformas institucionales que se emprenden y el tmido reformismo social que se proyecta no cuentan con la participacin activa de los acto res sociales y polticos a los cuales van dirigidos. Las reformas se tejen en la cpula de las lites gubernamentales y casi siempre como respuesta defensiva del rgimen frente a la posibilidad de que las llamadas formas "atpicas" o no convencionales de protesta social desborden a las instituciones. Tercero, la criminalizacin y penalizacin de las distintas formas de protesta social coartan o inhiben la posibilidad de que los sectores populares debatan y participen de las polticas del Estado. Cuarto, la ausencia de una cultura de participacin frente a una cultura de sujecin, tradicionalmente mediada por el bipartidismo. Y, finalmente, el escaso o bajo nivel de organizacin de los sectores populares. Eduardo Pizarro: Yo creo que en general se le est dando va libre al negativismo olvidndose que dado que el pas no quiere la guerra total, cuyos costos y consecuencias ya vivi en los aos cincuentas, se ve impulsado a buscar otros caminos de solucin al conflicto interno. Es indudable que existe un enorme escepticis mo. Pero ante las pocas opciones que tenemos, solo la de la paz puede evitarnos la catstrofe. Este es el sentimiento predominante, aun cuando en los polos ms radicalizados de la confrontacin, es evidente que se est buscando un triunfo militar a ultranza. Si vamos a recordar la Comisin de Paz de

Debate la administracin Betancur tengamos en cuenta tambin la Comisin de Convivencia actual y no olvidemos que si en la primera sus miembros solo actua ban a ttulo individual, en la segunda actan con alguna representacin. Es indudable que se ha ganado un espacio de participacin colectiva, ya que mltiples sectores que permane can al margen o actuaban como "quintacolumnistas", hoy ven la necesidad de contribuir al proceso de reconciliacin. Este es el caso de la Iglesia, de los gremios, de los partidos, de los militares en retiro para solo sealar a los principales. En alguna forma, la sociedad colombiana ha colectivizado la vieja propuesta gramsciana de contraponer al escepticismo de la inteligencia, el optimismo de la voluntad. Andrs Dvila: Yo comparto la posicin de Eduardo sobre el nuevo ambiente de paz, por lo menos en lo que a actores se refiere. Veamos, por ejemplo, el caso de la Iglesia. Es evidente que la posicin de la Iglesia, o mejor, de la jerarqua eclesistica frente a esta nueva situacin de dilogo sobre la paz, es totalmente diferente de la que tuvo durante el proceso de paz de Betancur. Ahora tiene un papel mucho ms protagnico y ms an si se tiene en cuenta que empez a jugar ese papel desde mucho antes de la aparicin de la Iniciativa de Barco. Lo est jugando desde que empez a participar en la Comisin de Convivencia y a liderar va rios de los dilogos regionales. Hay quienes dicen que en ese papel hay mucho de retrica y que es muy dependiente de las actitudes que toman los actores oficiales, institucionales, pero en esto hay tal vez demasiada suspicacia. O demasiada falta de realismo al pedirle a la Iglesia que sea distinta a s misma. Lo impor tante es, a mi entender, su grado de compromi so con la paz y el hecho de que ante la prdida de legitimidad de algunos

El plan Barco de los interlocutores y las diferencias insalvables entre, por ejemplo, los militares y la guerrilla, la Iglesia puede ser un mediador aceptado por ambas partes con una credibilidad que proviene de su "poder no terrenal" o algo as. Como tambin, frente a sectores que ante la opinin pblica son tratados como totalmente ilegtimos, la Iglesia puede cumplir un doble papel de catalizador y amortiguador, y ese sera el caso de los narcotraficantes. Finalmente, y no por ello menos importante, debe tenerse en cuenta que la Iglesia podra tener un interesante potencial para movilizar a la sociedad civil en torno a la paz, a travs de sus diferentes organizaciones laicas y clericales. Diego Cardona: Hay otro actor que no ha sido considerado por ustedes y que tendra un papel de gran importancia en la dinmica de la propuesta de paz de Barco. Es el Congreso. Recor demos que aun cuando la propuesta es una emanacin del Ejecutivo, el Congreso cuenta tanto como ste en el proceso previsto puesto que: Primero, debe aprobar la Ley sobre indulto, y en ello tiene autonoma. Segundo, debe decidir si promueve o no y en qu condiciones, el dilogo institucional previsto en la fase de distensin. Tercero, debe aprobar la reforma de la Constitucin, luego de la discusin reglamentaria en dos legislaturas, vale decir dos aos de sesiones cuando menos. Cuarto, debe expedir el corpus legislativo que desarrolle las normas constitucionales, o autorizar al Ejecutivo para hacerlo en puntos especficos. Es decir, que no basta la propuesta por parte del Ejecutivo. La posicin del Congreso es fundamental y no puede preverse su comportamiento a mediano plazo, en tan delicados temas. Por esa razn, no es muy realista exigir el cumplimiento de las fases de transicin e incorporacin, para

Debate proceder a las reformas y dems medidas sociales. Anlisis Poltico: No suenan muy optimistas las expectativas sobre la iniciativa de paz del actual Gobierno. Pero, entonces, no habra manera de hacerla ms accesible, de comple mentar sus condiciones de realizacin? Hernando Valencia Villa: La Iniciativa de Paz debe tener una estrecha relacin con el proyecto de reforma constitucional en curso, por cuanto solo un amplio acuerdo poltico en torno a la modernizacin democrtica del Estado y de la sociedad civil puede conferir legitimidad y eficacia a la propuesta de desmovilizacin e incorporacin de los grupos guerrilleros. Para ello, es menester que la enmienda a la ley fundamental se convierta en un proceso de conver gencia en el cual todos los sectores polticos y sociales participen a fin de que la Constitucin reformada tenga por primera vez el carcter de autntico tratado de paz entre los colombianos. En las actuales circunstancias, sin embargo, ni el Gobierno de Barco ni el Congreso de mayo ra liberal parecen tener voluntad poltica alguna de abrir el debate sobre la reforma constitucional a las fuerzas polticas no tradicionales y a las organizaciones de la sociedad civil en general, incluyendo a los movimientos insur gentes, con lo cual la enmienda se reduce a una simple iniciativa bipartidista y el Plan de Paz pierde toda posibilidad de legitimarse como proyecto de reconstruccin ampliada del consenso nacional en una perspectiva democrtica avanzada. De otra parte, la propuesta pacificadora de la administracin Barco no podra apli carse con xito si no va acompaada de la clara intencin de humanizar el conflicto armado de carcter interno que afecta al pas. La herra mienta

El plan Barco principal para dicha humanizacin es la aplicacin inmediata por el gobierno y sus Fuerzas Armadas del derecho internacional humanitario a la guerra de guerrillas en todas las regiones de la nacin. Ello exige, ante todo, distinguir entre combatientes y no combatientes, proteger a la poblacin civil, desmantelar las bandas paramilitares y de justicia privada, y dar un tratamiento civil y democrtico a los llamados problemas de orden pblico. Diego Cardona: Como primera condicin yo dira que la iniciativa debe estar abierta a sugerencias y contrapuestas provenientes de los ms diversos sectores. Algunos aspectos especficos a tener en cuenta, seran: Primero, debe establecerse una vinculacin ms estrecha entre el dilogo institucional y los dilogos regionales. Segundo, la desmovilizacin gradual de las guerrillas tendra que acompaarse de igual medida para los llamados grupos paramilitares. Tercero, deber existir un claro compromiso por parte del Congreso y los partidos por lo que respecta al indulto, el dilogo mismo y las reformas estructurales. Cuarto, el proceso de transicin e incorporacin deber ser simultneo con las primeras medidas de reforma. Quinto, un elemento que en principio podra garantizar el camino hacia la distensin sera la aceptacin expresa por todas las partes en conflicto, de los principios del Derecho Humanitario, como lo acaba de sealar Hernando. Sin embargo, en cuanto al proceso y las reformas, debe tenerse en cuenta que un partido o grupo poltico cualquiera que sea, en cualquier pas democrtico y pluralista (y se supone que esa es la idea) no puede pretender imponer la totalidad de sus aspiraciones de modelo social, poltico o econmico. Prefiero pensar que el Estado es un modelo de compromiso hasta donde ello

Debate es posible. Negarlo, significa la dictadura, cualquiera sea su color y cualquiera sea quien la ejerza. Carlos Moreno: Lo que pasa es que puede resultar ingenuo pedirle apertura, recepcin de otras sugerencias, a un proyecto que como muchos de ustedes lo han dicho, es apenas un itinerario para la reincorporacin de los alzados en armas a la vida civil y que considera el problema de la violencia y de la paz como competencia nicamente del Gobierno y la guerrilla. Pero las violencias de hoy comprometen a muchos ms sectores, y a la sociedad entera. Lo que la sociedad civil vena reclamando no era un simple cambio, de estrategia. No era el abandono de la rehabilitacin, que es un instrumento necesario para la creacin y mejoramiento de las condiciones de convivencia, sino su integracin coherente dentro de una poltica global de paz, conjuntamente con otros instrumentos como la reforma constitucional, los mecanismos de dilogo y negociacin dirigidos hacia la reconciliacin de los colombianos y, por qu no decirlo, de cronogramas para la reincorporacin de los guerrilleros a la vida civil. Pero el Gobierno persiste en su empeo de utilizacin de los instrumentos aisladamente. En los primeros dos aos uno, en la actualidad otro. Pera, la poltica general de paz dnde queda? William Ramrez Tobn Queda en nada, sin duda, porque exigirle al Gobierno complementos sociales y polticos a su propuesta de paz es llevarlo ms all de la intencional limitacin de su proyecto. Yo no creo que el Gobierno complemente su itinerario administrativo militar de paz, con compromisos que puedan alterar su mezquina visin reformista de la sociedad. El Gobierno ha lanzado una propuesta de paz para que no sea aceptada

El plan Barco y la guerrilla contrapone unas conversaciones de paz a sabiendas de que no conduciran a nada. El Gobierno no cree en las reformas ni se siente obligado a concederlas y la guerrilla asume que esas reformas solo le sern arrancadas al Estado y a las clases dominantes por la fuerza de las armas. Todo esto no es ms que un dilogo de sordos entre dos antagonistas minoritarios respecto del grueso de un pas que padece, inerme, las consecuencias de un tal enfrentamiento. Por eso yo creo que los complementos a sta o cualquier propuesta de paz solo pueden provenir de una sociedad que movilizada masiva mente neutralice y rebase el ilegtimo protago nismo de dos minoras -gobierno/guerrillas-, dos lites, que no representan sus verdaderas y amplias necesidades. Mejor dicho, la paz no la hacen esas partes que se estn echando plomo, sino la sociedad que esas partes dicen representar Cmo? Deslegitimando esa abusiva vocera, superando a travs de movilizaciones y formas de organizacin nuevas y distintas los estrechos canales de la representacin oficial y opositora al sistema, mostrando, en suma, que no se puede seguir siendo espectadores y vctimas de un enfrentamiento que solo le garantiza a la gran mayora de la sociedad frustraciones y muerte. Martha Ardila: S, yo comparto lo que ya se ha dicho aqu en cua nto a que no hay en el pas un clima mnimo de confianza y credibilidad que favorezca la iniciativa de paz del presidente Barco, que se presenta como ambigua y contradictoria: se llama a la paz y se fomenta la guerra tanto por parte del ejrcito como de los paramilitares y de la guerrilla. Y es que a pesar de que existe un inters general de la suciedad en la propuesta, ste es un inters que debido a la ausencia de reformas sociales y a los continuos y

Debate permanentes enfrentamientos, va acompaado de la fa lta de confianza de diver sos sectores para lograr su aplicacin: Le corresponde al Gobierno crear las condiciones y el clima de confianza y credibilidad, ambiente que debe propiciarse tanto a nivel interno como tambin con la formulacin de ciertas polticas en el mbito externo. En este sentido yo creo que aunque el conflicto interno tiene races nacionales y sus soluciones debern buscarse dentro del pas, el clima de confianza y credibilidad se propiciara con la formulacin de ciertas polticas externas de pacificacin interna cional como lo hizo el presidente Betancur en el caso de Contadora. Pero al presidente Barco parece no interesarle esas cosas; tambin en lo externo su visin es ms econmica y tcnica que poltica, ms de ingeniero civil que de estadista. Eduardo Pizarro: Yo reconozco que el drama de hoy de la sociedad colombiana es la total ausencia de legitimidad en todos sus actores, lo cual reduce la capacidad de convocatoria y movilizacin del pas en torno a unos objetivos comunes. Ni los partidos tradicionales, ni el Gobierno, ni las Fuerzas Armadas, ni la guerrilla tienen hoy el suficiente consenso para articular a la nacin en torno a sus postulados. Pero la legitimidad puede y debe reconstruirse. Y esto solo podr alcanzarse mediante un nuevo pacto democrtico, que a diferencia de aquel que dio origen al Frente Nacional hoy debe tener un carcter abierto y pluralista. Por ello, la Iniciativa de Paz que es ante todo un "itinerario para la desmovilizacin de la gue rrilla", como les encanta a ustedes subrayarlo, se debe completar con la creacin de escena rios para ese nuevo pacto democrtico. Pacto que se puede tejer en torno a la reforma constitucional, concebida no como un

El plan Barco nuevo forma lismo jurdico sino como un compromiso de paz en tanto define las nuevas reglas del juego para el combate poltico. En fin, yo no quiero banalizar la gravedad de la situacin pero tampoco quiero cancelar la posibilidad de la esperanza.

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Reseas Fernando Del Paso Noticias del Imperio Editorial Oveja Negra, Bogot, 1988, 670 pginas Esta extensa y compleja narracin, el cuarto libro publicado por el mexicano Fernando Del Paso en treinta aos de vida literaria, es una de las obras ma yores de la novelstica hispanoamericana contempornea, al lado de Pedro Pramo, El Siglo de las Luces y Cien Aos de Soledad. Se trata de una no vela histrica, de la estirpe de Memorias de Adriano e incluso de El Nombre de la Rosa, que reconstruye el llamado Imperio mexicano, ese trgico perodo entre 1864 y 1867 durante el cual el pas de Jurez estuvo ocupado por Napolen III y gobernado por Maximiliano de Austria. Pero la recreacin de la invasin francesa y del reinado de los Habsburgo que ella impuso, alcanza proporciones picas en el texto de Del Paso. Y se nos presenta en un vasto fresco de mil matices y texturas, que recoge toda la polmica erudita de historiadores y cronistas en torno a la desdichada aventura de Maximiliano y. Carlota, y al propio tiempo despliega en su calidoscpica riqueza, ms all del pintoresquismo y el romanticismo del episodio, la realidad mexicana y latinoamericana de mediados del siglo XIX. Resulta difcil hallar en la narrativa actual una novela tan construida, con tanto trabajo de laboratorio, y a la vez tan vital, tan parecida a la vida, como Noticias del Imperio. Por su exquisita factura, por su fascinante argumento y por su honda reflexin sobre las relaciones entre lo latinoamericano y lo europeo, y entre lo novelesco y lo his trico, este ambicioso relato es sin duda la obra de ficcin ms importante publicada en esta dcada en cualquier lengua, desde la El libro tiene veintitrs captulos agrupados alrededor de dos ejes narrativos bien diferenciados: los doce captulos impares, colocados todos bajo el ttulo genrico de Castillo de Bouchout, 1927", recogen el delirio de la emperatriz Carlota en su lecho de muerte cuando, sesenta aos despus del fusilamiento del emperador Maximiliano en Quertaro, evoca su vida entera y los hechos violentos y maravillosos de su aventura mexicana; y los once captulos pares renen cada uno tres testimonios o "noticias" del Imperio de los Habsburgo en Mxico, que se convierten en trein ta y tres versiones diferentes de la poca, los personajes y los acontecimientos que giran en torno a Napolen III y Eugenia de Montijo, Maximiliano y Carlota, y Jurez y el Mxico de la Reforma. Los recuerdos de Carlota, quien perdi la razn al salir de Mxico antes de la cada de su esposo o poco despus, constituyen una mirada entre esquizofrnica y potica a la aristocracia europea, a la materia de Amrica y a los claroscuros en la vida de una pareja tocada por la gloria y la tragedia. Mientras se hunde sin remedio en las arenas movedizas de la locura y de la muerte, Carlota de Blgica dirige su discurso acusativo a un Maximiliano ubicuo e intemporal, objeto de todo el odio y tambin de todo el amor de una sombra de mujer que no puede reconciliar, ni siquiera en las alucinaciones de su agona, el colapso-fastuoso de la belle poque con el esplendor mortal del Imperio mexicano. Uno de los logros principales de la novela de Del Paso es que la imagen "histrica" del archiduque austriaco, convertido por Luis Napolen el Pequeo en emperador de Mxico en una peripecia ms del desventurado magistral summa medieval de Humberto Eco.

Reseas destino co lonial de Amrica Latina, est forma da tanto por las evocaciones demenciales de su viuda cuanto por las memorias fidedignas de sus contemporneos y los estudiosos posteriores.' Pero si las secretas nostalgias de la emperatriz nos ofrecen la visin europea y a la vez ntima del malogrado archiduque, las mltiples voces de los actores y testigos del drama nos entregan la visin americana y pblica del extranjero usurpador. En esta dimensin del texto, la ms densa y la ms compleja por su composicin casi sinfnica, la maestra del autor alcanza alturas pocas veces logradas en la literatura en lengua castellana. Al lado de relatos objetivos en tercera persona, como las conversaciones de Jurez con su secretario o la crnica dantesca del sitio de Puebla por los franceses en 1862, Del Paso ha escrito pginas de antologa, como las cartas cruzadas por dos hermanos que a ambos lados del Atlntico discurren sobre la invasin y la entronizacin del austriaco o como la confesin de amor del jardinero de la quinta imperial en Cuernavaca, los corridos populares de la poca, el alegato amatorio y forense del general juarista que ensaya la acusacin judicial contra el monarca destronado y prisionero o las confidencias ertico-religiosas de la criolla que concede sus favores a la mitad de la oficialidad del ejrcito napolenico. Cada historia, cada noticia est escrita con tal verdad que el punto de vista, el lenguaje y el clima de la narracin cambian por completo de un subcaptulo al otro y componen as la imagen de un Mxico desgarrado y anhelante, reflejado en los fragmentos dispersos de un espejo roto en el cual busca en vano su propia identidad. Cuando ya el mosaico (o el mural, porque hay mucho de pictrico en la escritura de Del Paso, autntico muralista de la novela) tiene la anchura y la profundidad de un mundo, el novelis ta arrebata la palabra a sus criaturas y reflexiona en voz alta sobre la verdad y la leyenda de Maximiliano y Carlo ta, Jurz y Mxico, Amrica Latina y Europa. Del Paso pasa revista a la bibliografa del Imperio, discute las ideas de Lukacs acerca de la novela histrica y concluye que no hay Histo ria sino historias pues, como dice Paul Veyne en otro lugar, la historia no es ms que una novela verdadera. Pero aqu no termina, no puede terminar, una obra de arte de la jerarqua de Noticias del Imperio. En medio de sus divagaciones para una teora de la novela histrica y de la historia como novela, Del Paso vuelve a caer bajo el hechizo de la imaginacin y en un pa saje inolvidable se apiada de sus personajes: pobre Carlota, si pudiramos inventar para ella una locura infinita que le asegure el Imperio que fue, que es y que ser; pobre Maximiliano, si pudiramos inventar para l una muerte ms potica y ms imperial, para evitar que muera sin ceremonia, a manos de sus propios sbditos, l que amaba la pompa y la circunstancia; ah, si pudiramos escribir un Ceremonial para el fusilamiento de un Emperador. Nos encontramos entonces con el ltimo de los captulos de noticias imperiales, que es ya el delirio de la irona en que se ha solazado el autor a lo largo de las seiscientas cuarenta pginas precedentes. Las diez pginas siguientes transcriben el ms prodigioso de los reglamentos, un prolijo y suntuoso ceremonial de la Corte que se propone regular lo imposible, lo impensable: la muerte ritual, es decir, justificable y deseable, de un monarca absoluto. Y sin embargo, esta parodia del discurso normativo, de la cual no hay precedentes ni parale los en la literatura contempornea, est cargada- de sentido,

Reseas es el home naje postrero de las formas, de esa forma superior que es la palabra, al formalista por antonomasia, aquel que reina pero no gobierna, aquel que reina en la ceremonia y en el papel de la ley mas no en la vida ni en el cora zn de las gentes. Henos aqu ante la novela como legislacin del mundo y ante el novelista como codificador de esa fantasa que es la realidad. Deslumbrante en su arquitectura textual y entraable en su temtica plural, Noticias del Imperio es una gran novela y algo ms: un libro indispensable. Hernando Valencia Villa. Abogado, inves tigador del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.

Reseas John Sudarsky Clientelismo y desarrollo social: El caso de las cooperativas Tercer Mundo Editores, Bogot, 1988, 279 pginas A pesar de la creciente importancia que se le reconoce al clientelismo como fenmeno caracterstico del proceso poltico en Colombia, la bibliografa sobre este tema es realmente escasa. Por ello, la aparicin de un texto con un ttulo tan sugestivo como el del profesor Sudarsky genera muchas expectativas. No obstante, terminada su lectura queda una evidente insatisfaccin producida por el oscuro lenguaje utilizado, que no es ms que una jerga pretenciosamente cientfica; por los dismiles niveles en que discurre el estudio, presentados de manera desarticulada; y por la ausencia de aportes realmente determinantes en la comprensin de esta temtica. El libro, que corresponde a la tesis doctoral del autor en la Universidad de Harvard, relata principalmente los desarrollos del proyecto ACOPLE, dirigido a la promocin y el estudio de algunas cooperativas. Como complemento de la narracin de los logros y fracasos de este programa, se recurre a varias fuentes tericas que van desde la sociologa hasta la administracin, pasando por la psicologa. El propsito aparente del texto es dar, por una parte, un marco conceptual y metodolgico a los resultados obtenidos y, por otra, justificar la extrapola cin de las conclusiones tanto al movimiento cooperativo como a toda la so ciedad colombiana, objetivo finalmente frustrado. Como planteamiento de fondo se reconoce el peso del clientelismo y de la "fracasomana" -entendida como una reaccin de todos aquellos que al entrar a formar parte de una institucin tildan de fracaso y equivocacin lo hecho por sus antecesores en el funcionamiento del sistema poltico colombiano. Estos dos factores son considerados como comportamientos que hacen abortar cualquier intento por promover el desarrollo social. Es te argumento, que sin duda apunta al reconocimiento de factores de gran incidencia en la tramitacin de lo poltico en el pas, no consigue ser demostrado de manera convincente. Y esto sucede, en buena parte, porque el libro en su conjunto no logra articular los distintos niveles en que se desenvuelve, lo cual deja traslucir vacos protuberantes en su elaboracin. Sin querer ser exhaustivos en el listado de carencias hay que decir, para empezar, que existe un evidente divorcio entre lo terico y lo emprico. La complicada sntesis de conceptos de diversas disciplinas, que no es criticable en s misma, carece de una re flexin explcita que la justifique y le permita al lector abordarla; tampoco es clara la coherencia terica que se deriva de este ejercicio, ni su aplicacin vlida en el caso de las cooperativas estudiadas que sirva para enriquecer el anlisis. Se tiene, entonces, un enrevesado marco terico-metodolgico que se quiere imponer como modelo a una realidad bien distinta como la colombiana. Al final, queda la impresin de que a un simple informe de investigacin se le anexan, con el fin de convertirlo en libro, conceptos abstractos, reflexiones complejas y hasta propuestas para transformar a Colombia. Pero tales iniciativas no emanan de la ejecucin misma del proyecto de investigacin y promo cin, sino de los modelos que

Reseas utiliza el autor para definir el deber ser del pas. A esto agrega un marcado desprecio por la historia del pas y del movimiento cooperativo en Colombia, as como por los estudios que sobre estos temas han sido elaborados. Como ejemplos concretos, ni el trabajo de Antonio Garca, Las cooperativas agrarias en el desarrollo de Amrica Latina, publicado por Ediciones COLATINA en 1976, ni tampoco el de Orlando Fals Borda y otros, Coopera tivismo: Su fracaso en el Tercer Mundo, editado por Punta de Lanza en 1977, son tenidos en dienta. La biblio grafa, en cambio, muestra una marcada preferencia por tericos de diferentes disciplinas cuya sntesis cohe rente, como ya se dijo, no queda plasmada en el texto. Esta distancia entre los dos componentes del libro se ve agravada por sorprendentes saltos que van de la abstraccin pura dentro de un lenguaje "cientfico", al relato de problemas puramente personales que son magnificados para que sirvan de material de comprobacin emprica. Tal problema se vislumbra desde el mismo ttulo del libro. En conclusi n, Clientelismo y desarrollo social: El caso de las cooperativas sin duda toca un tema de sumo inters en lo referente a los problemas de la organizacin comunitaria y el desarrollo social. Esta temtica, que es propicia para hacer una aproximacin inic ial al complejo fenmeno del clientelismo, se diluye al sobrepasar su objetivo bsico. En efecto, lo que en principio consista en un estudio de caso sobre algunas cooperativas pierde su dimensin al intentar un diagnostic sobre el fracaso global de los programas de desarrollo en Colombia y sobre la incidencia del clientelismo en el sistema poltico. De esta forma, un valioso material para alimentar la reflexin en el campo de la promocin de cooperativas y de los obstculos que las llevan al fracaso, se convierte en un referente accidental de un problema mucho ms complejo como es el de diagnosticar a Colombia. Este ltimo objetivo implica una labor de mucha mayor envergadura. Como en su desarrollo el libro no logra integrar coherente y fluidamente los dos as pectos, la expectativa por encontrar un sustantivo aporte al estudio del clientelismo se ve frustrada. En este sentido, salta a la vista que falta explorar muchos aspectos para lograr una visin completa y profunda sobre las relaciones de clientela en Colombia y que los pocos trabajos existentes, como el reseado, presentan serias limitaciones. De hecho, va rios problemas se presentan como objetos de investigacin a los cuales se les debe prestar atencin. Entre stos cabe mencionar el peso del clientelismo en el funcionamiento del rgimen poltico; su influencia en la configuracin de la actual crisis poltica; la incidencia de tales prcticas en la conformacin de las facciones pardistas y en la lgica "electorera" que rige sus acciones; la forma en que estas relaciones determinan una apropiacin privada de los recursos del Estado, lo debilitan en su capacidad de accin y lo convierten en un ente burocrtico e ineficiente; y la injerencia de este tipo de relacin poltica en organizaciones comunitarias, que las convierte en mecanismos para canalizar auxilios a cambio de votos. stos, entre otros muchos, son factores liga dos al fenmeno clientelista que sera conveniente desarrollar. En consecuencia, solo queda esperar que, ha cia el futuro, aparezcan los estudios sobre este tema que llenen un vaco ya suficientemente identificado.

Reseas

Andrs Dvila Politlogo, investigador del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.

Reseas Rodrigo Pardo y Juan G. Tokatlin Poltica exterior colombiana, De la subordinacin a la autonoma? Bogot, Tercer Mundo Editores y UniAndes, 1988, 237 pginas No es frecuente encontrar en las libreras publicaciones en espaol dedica das a efectuar una reflexin sobre las relaciones internacionales y sobre nuestra poltica exterior en particular. El libro de Pardo y Tokatlin constituye uno de los raros aportes editoriales en este sentido, doblemente bienvenido si se tiene en cuenta el creciente protagonismo exterior de nuestro pas. El texto est compuesto por cinco artculos, presentados con anterioridad en diversos eventos. El primero cons tituye una reflexin conceptual sobre los posibles aportes y limitaciones de la teora de la interdependencia frente a la llamada escuela realista de las Relaciones Internacionales. El segundo concierne a las relaciones interna cionales de Colombia a partir de 1914, con referencia no solo a la temtica tratada por los diversos autores, sino tambin a la prctica de nuestra poltica exterior. El tercero discute el agudo y difcil problema de las relaciones entre la poltica exterior y la interna, tomando como ejemplo los ltimos gobiernos a partir del de Turbay Aya la; el anlisis es precedido de breves consideraciones tericas. El cuarto artculo se refiere a la actitud y participacin colombianas frente a los crecientes problemas centroamericanos, desde el gobierno de Lpez Michelsen. Y el ltimo toca algunos aspectos de la poltica exterior del perodo Barco. Uno de los mritos del libro co nsiste en el hecho de expresar un positivo inters por la elaboracin y discusin de conceptos para la mejor comprensin del tema en un medio como el nuestro. Por otra parte, es evidente la utilidad del anlisis de las relaciones internacionales de Colomb ia, a dos niveles: a) El de la literatura y los principales temas; b) El de la prctica. Debe aadirse que la actualizacin bibliogrfica contenida en las notas es de inestimable valor para la prosecucin de investigaciones sobre el tema. La discusin entre los aspectos exteriores y los de poltica interna, muestra acertadamente el vnculo existente entre los dos fenmenos, desarrollando -as sea brevemente- el problema del "inters nacional", y mencionando de paso algunos aspectos rela tivos a la Seguridad en sus diversas concepciones. El rol de los aspectos polticos y econmicos est en general bien tratado, sobre todo en lo relativo a su incidencia en el proceso actual de autonoma relativa. Un elemento de importancia frente a los lugares comunes, es el hecho de mostrar que las rupturas y continuidades de nuestra poltica exterior no se corresponden automticamente con los cambios o alternaciones de partido poltico en el poder, y menos an con el solo cambio presidencial. Adems de los aspectos histricos y de una exposicin interesante de la evolucin de nuestra visin de las relaciones internacionales y la poltica exterior desde el perodo de Surez hasta hoy, encontramos una til discusin sobre las diversas alternativas, vale decir entre la subordinacin pura y simple, la autonoma y la subordina cin activa. Es tambin de inters para el lector el examen sobre las prioridades actuales del

Reseas pas, citando entre otras la de la cuenca del Pacifico y la profesionalizacin del servicio exterio r. Debe sealarse empero que la simple agrupacin de artculos plantea inconvenientes. Por ejemplo, algunos te mas se superponen, faltando una mejor integracin de los mismos. Po demos preguntarnos, adems, por la oportunidad de comenzar por un captulo terico de cierta densidad, enmarcado dentro de la discusin acadmica norteamericana, restringiendo adems la exposicin a los avatares de la teora de la interdependencia. Quizs se tena la intencin laudable de mostrar el camino de un estudio internacional, priorizando la perspectiva de la disciplina de las Relaciones Internacionales frente a las concepciones juridicistas a las que tan apegados se muestran algunos en nuestro medio. Por otra parte, sorprende la ausencia de menciones al perodo Pastrana Borrero. En relacin al cambio de poltica operado en el curso del gobierno Turbay, se menciona acertadamente el contexto nacional e internacional pero se deja de lado el cambio de ministro de Relaciones Exteriores (de Uribe Vargas a Lemos Simmonds), evento de suma importancia. Aun cuando con diferencias menos marca das, tambin cabra mencionar el cambio de Lloreda Caicedo a Ramrez Ocampo, en el curso de la administracin Betancur. Por lo que hace al aspecto terico, podemos preguntarnos por la utilidad y real pertinencia de los conceptos de "alto y bajo perfil", explorados en nuestro medio por el profesor austria co Gerhard Drekonja. Es una concep tualizacin poco clara y que valdra la pena reemplazar por otra ms adecua da y cercana a nuestra lengua castellana. Una segunda edicin del texto, ganara sustancialmente con la mejor integracin de los captulos, evitando las repeticiones y reubicando ms clara mente su contenido. Adems, con una traduccin adecuada de la gran cantidad de expresiones y palabras inglesas contenidas en el primer artculo. Una distribucin ideal de los captulos podra ser la siguiente: a) Una discusin tericoconceptual. b) Las relaciones internacionales de Colombia, con una primera parte que trabaje los grandes temas (la literatura y teora si ella existe); y una segunda sobre los grandes lineamientos prcticos, el vnculo externo- interno en las ltimas administraciones y, si se quiere, un ejemplo particular con el caso de Amrica Central. c) La administracin en curso, examinando las viejas y nuevas prioridades. Pese a los pequeos problemas mencionados, el mrito del libro consiste en el tratamiento de un tema complejo y que apenas comienza a discutirse en Colombia. Estudios como el comentado debern ser seguidos por otros sobre aspectos econmicos y estratgicos, la profundizacin de la discusin sobre el "inters nacional", el estudio de las fronteras (no solo a nivel _jurdico), el del problema de la formacin de internacionalistas de alto nivel en Colombia, y el de los mecanismos de toma de decisiones y reorganizacin de la Cancillera. En sntesis, se trata de un libro a ana lizar crticamente, pero que implica un aporte de inters al estudio de un tema esencial y prcticamente inexplorado en nuestra Teora Poltica.

Reseas

Diego Cardona Cardona . Antroplogo e internacionalista. Investigador del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.

Reseas Adolfo Triana Antorveza La organizacin del Estado colombiano Cuadernos del Jaguar, Bogot, 1988 El trabajo de Adolfo Triana, encaminado a la capacitacin de los ciudadanos para la comprensin y el manejo de sus relaciones bsicas con el Estado, ha aparecido en un contexto de crisis social y poltica; surge a su vez como una bsqueda de respuesta para dicha crisis. Me centrar en algunos elementos centrales de esta coyuntura dejando de lado la consistencia terica y la funcin pedaggica del trabajo. El propsito de habilitar a los ciuda danos para el manejo del Estado, en p articular aquellos elegidos para las instancias municipales, toma cuerpo en medio del proceso que ha abierto espacios para la participacin de las comunidades en la gestin estatal. Este proceso permea las polticas de descentralizacin que estn siendo aplicadas en otros pases y en nuestro medio pretende responder a un conjunto de fenmenos que han entrado a cuestionar el ordenamiento poltico y administrativo del Estado colombia no. La irrupcin de estos fenmenos no es cosa de hoy; hace ya ms de una dcada, el entonces Presidente de la Repblica Alfonso Lpez Michelsen intent convocar una Asamblea Constituyente, cuyos temas de reforma seran la Rama Judicial y la organizacin poltico administrativa. Con esta ltima, se pretenda salir al paso a lo que el historiador Nicols Buenaventura deno min la "rebelin de las comarcas" y que corresponda a la multiplicacin de los paros cvicos municipales, provocados por las graves deficiencias de los servicios pblicos. La oposicin de las jerarquas polticas a esta iniciativa sepult temporalmente la adecuacin del ordenamiento del Estado a las realidades regiona les. No obstante, los efectos del centralismo y de las estructuras poltico -administrativas que regulan el acceso al control del Estado y las decisiones sobre el gasto pblico siguieron pesando sobre la vida nacional, generando conflictos de distinta envergadura. Entre ellos se cuentan, adems de profundos desequilibrios en el concurso del Estado para el mejoramiento de las regiones ms pobres, la exclusin sistemtica de las comunidades frente a las decisiones que afectan su acceso a los servicios y al bienestar de una sociedad con niveles medios de desarrollo, como se caracteriza a Colombia. El malestar resultante de este sistema poltico y administrativo se expresa en la continuidad invencible de los paros cvicos, que hoy ya no son solamente municipales sino que se extienden a regiones enteras (el Nororiente, Nario, Choc, etc.), las marchas campesinas y en la persistencia de los conflictos guerrilleros. La administracin Betancur identific atinadamente el problema de la paz con el equilibrio regional -entre otros propsitos- y su estrategia central para la solucin de las "causas objetivas de la violencia" se orient hacia un reordena miento del gasto pblico, con miras a una mayor irrigacin presupuestal de las regiones marginadas y hacia la apertura de espacios para la participa cin de las comunidades en el manejo del Estado en los niveles locales. En esta direccin se inscriben las leyes y los decretos de la descentralizacin

Reseas (Leyes 11 y 12 de 1986, Decretos 1333 de 1986 y 77 de 1987, etc.), a los cuales proporciona especial atencin el trabajo de Adolfo Triana. No obstante, este cuerpo legal solamente podr adquirir pleno sentido cuando la sociedad lo haga suyo, no solamente comprendindolo sino aplicndolo. Este proceso tiene, como vemos, enormes obstculos. De una parte, estn aquellas limitaciones generadas por las construcciones ideolgicas dominantes, que alienan al ciudadano corriente y a las comunidades con respecto al Estado, mitificando su carcter y haciendo de su manejo un reino escatolgico. Pero a ms de ellas, estn todos los factores que directamente pretenden "inmovilizar la dinmica socia l", utilizando las palabras de Adolfo Triana. Estos factores no se comprenden en abstracto; adquieren significado a la luz de los procesos histricos. En el caso colombiano, podramos decir que la descentralizacin y la apertura a la participacin popular dentro de los actos legales citados, comienzan a canalizar cambios polticos y sociales no previstos por el legislador; a pesar de la cortedad de las reformas, sealadas por distintos comentaristas, la dinmica social hace que en las comu nidades inicien el desarrollo de procesos de organizacin antes asfixiados por las estructuras polticas tradicio nales, como hoy lo muestra la riqueza de procesos desatada en torno a la eleccin popular de alcaldes. Las "asociaciones de municipios, contempladas en estas leyes, se convierten en marco legal para la expresin de las comarcas y ellas a su vez se expresan con fuerza poltica en las movilizaciones regionales que acontecen una y otra vez ante la incapacidad del Estado para resolver sus necesida des bsicas.

Estas apreciaciones nos hacen regresar al trabajo de Adolfo Triana, en particular a los textos descriptivos sobre el ordenamiento poltico-administrativo. No es fcil extraer de ellos implicaciones en cuanto al alcance de los cambios introducidos en el ordenamiento constitucional y podra concluirse que el autor se ha concentrado rigurosamente en el marco proporcio nado por la Ley. Sin embargo, si tenemos en cuenta sus propias reflexio nes, contenidas en las pginas iniciales del estudio, vemos que los alcances de la ley estn dados por la propia sociedad que la produce. Y hoy estamos ante la perspectiva de profundos cambios en la sociedad colombiana, los cuales, como dijimos, no han alcanzado a ser avizorados por el legislador. Ese derecho, en " permanente construccin y evolucin" al decir de Adolfo Triana, debe ser comprendido en su contexto. Este es el de las fuer zas sociales del cambio y el de las que se oponen al mismo. Aqu debemos inscribir la interpretacin de las leyes y de los hechos sociales que las rodean: las alianzas polticas locales, las candidaturas cvicas y los asesina tos de dirigentes populares que han acompaado a la prctica de la eleccin popular de alcaldes. En esta medida, la "cvica" debe ir acompaada del anlisis poltico y social como lo sugieren las pginas introductorias del Manual que comentamos; y las nuevas leyes han de ser explicadas a la luz de los procesos que las estn acompaando y que definirn sus alcances. Esta labor de complementacin del trabajo de Adolfo Triana encuentra hoy una oportuna compaa en el ensayo de Orlando Fals Borda incluido en el libro La Insurgencia de las Provincias recientemente publicado, en donde la crisis del autoritarismo centralista es vista

Reseas a travs de una lectura del desarrollo histrico colombiano y sus perspectivas analizadas desde el ngulo de quienes hoy construyen alternativas de participacin popular y de nuevas relaciones con el Estado. Estas experiencias son tambin examinadas a travs del lente de las nuevas leyes de la descentralizacin, vistas como un punto de referencia que puede ser desbordado por la propia dinmica social. Y as como la gua de Adolfo Triana puede ser oportunamente contemplada por la visionaria aproximacin de Orlando Fals, las leyes de la descentralizacin y de la ampliacin de la participacin comunitaria estn siendo redimensionadas por los movimientos sociales que han encontrado en ellas un punto de apoyo para impulsar las transformaciones que hoy exige la martirizada sociedad colombiana. Daro Fajardo . Antroplogo, Profesor de la Universidad Nacional.

Reseas Lorenzo Salvetti El beso de la mujer araa Dos hombres que provienen de diferentes horizontes de ternura se encuentran en una srdida celda e inician sus intercambios. En el uno, todo es en apariencia coherente, su expli cacin de la vida es redonda y slida como una piedra de moler. Sus ideales lo explican todo y su ternura enca ja como pieza de mquina dentro de los deberes autoimpuestos de la revolucin; porque al fin y al cabo en medio de un mundo de injusticias, en medio de la tortura, slo la extrema confianza en las ideas y los compaeros permite sobrevivir. El otro personaje es ambiguo; todo en l es sospechoso, desde su sexo, hasta las pelculas que cuenta para distraer el tiempo. Su ternura proviene de las fijacio nes maternas de la vida del medio gay, de la proteccin de su padrino, en fin, de todo lo que aparentemente puede ser equivoco y sospechoso. Estos dos seres, terriblemente alejados, deben compartir un espacio miserable donde se construye la vida cotidiana por obligacin, y ste es, precisamente, su punto de partida, porque la vida cotidiana es algo ms que los ideales, las sospechas y los equvocos que se tengan. Cuando los detalles de ceder un plato ms grande, contar un sueo, pero sobre todo, descubrir que se es dbil, que hay ocasiones en que necesitamos de los otros con la misma dependencia e ingenuidad de un nio, all, entonces, se construye otro espacio desconocido tanto para la revolucin como para todas las ambigeda des. La comunicacin se establece de manera diferente, y ya no son las explicaciones fciles sino las disculpas corteses lo que le da comienzo al respeto; el revolucionario dice: no te haba comprendido; y el homosexual responde: tus ideales no los entiendo bien pero me parecen generosos. As se va desarrollando el dilogo hasta cuando emerge una ternura diferente a la del origen que abre la posibilidad de tener ms transparencia y generosidad, de modo que la celda deje de ser srdida y lo srdido sea ese mundo exterior que no permite establecer nuevas ternuras y donde los esque mas y la brutalidad hacen parecer a los hombres siempre incomunicados. Aun cuando, pese a todo, ese lastre externo no deja de marcar a los protagonistas: el uno queda aislado en la sala de tortura, el otro, en el sacrificio de una causa que no comprende bien pero que ha sentido profundamente. Difcilmente el montaje que de la obra ha hecho Lorenzo Salvetti, visto en el ltimo Festival de Teatro de M aniza les y en el TPB en Bogot, refleja las condiciones de angustia de un drama poco comn. A pesar de la buena intencin, el efecto escenogrfico de limitar el espacio con bordes redondeados no nos transmite la sensacin de angustia del lugar, y los tonos pli dos de la pared aluden ms a la pieza de una quinceaera que a la celda de una crcel. La sobriedad necesaria para representar un personaje cuya sola presencia despierta en nuestro medio risas burlonas, no es alcanzado plenamente. El montaje le hace concesiones al pblico, parecera que el actor se complace con la risa de los espectadores, cuando cada risa, cada murmullo de burlas, es una muestra de fracaso de la caracterizacin actoral Gonzalo Escobar Tllez. Socilogo. Profe sor de la Universid ad Nacional, Seccional de Manizales.

Al margen UN ANTECEDENTE OLVID ADO DEL DERECHO DE LA GUERRA EN COLOMBIA Los autores de la Constitucin de los Estados Unidos de Colombia se cuentan entre los pioneros del llamado jus in bello interno, que no es otra cosa que el viejo derecho de gentes aplicado a los conflictos armados de carcter civil o intestino. En las Actas de la Convencin de Rionegro se lee que el 5 de mayo de 1863 los ciudadanos Toms Cipriano de Mosquera y Salvador Camacho Roldn propusieron un nue vo artculo constitucional que contena un pequeo tratado de derecho internacional huma nitario que el pas no conoce o ha olvidado: Los Estados Unidos de Colombia no reconocen delitos polticos sino errores, en tanto no hayan hechos criminosos por violacin de las garantas individuales. Cuando los habitantes de un Estado estn en pugna por disensiones domsticas y se organizan fuerzas para dirimir las competencias en materia de gobierno, se reconoce el estado de guerra civil y los beligerantes tienen el deber de respetar el derecho de la guerra y hacerla conforme a los principios reconocidos entre los pueblos civilizados. No es permitido hacer la guerra a muerte, envenenar ni asesinar a los enemigos, matar a los prisioneros, incendiar edificios y los campos, ni violar a las mujeres, ni entregar a saco las propiedades. Los que cometan tales excesos se hacen reos de delito comn y son justiciables conforme a las leyes de la guerra. Las personas neutrales en la contienda, los nios, las mujeres y

Un antecedente olvidado los ancianos son inmunes, como los extranjeros, y el ataque a sus personas es un hecho punible por las leyes de la guerra. Habr canje de prisioneros y los heraldos sern respetados. Habr derecho a suspensin de hostilidades, a armisticios y convenios para restablecer la paz. Los partidos que violen estos principios se colocan bajo las leyes de la guerra del talin y represalia, pero nunca se podrn tomar tales medidas contra los deudos, copartidarios ni amigos polticos o personales de los ofensores sin hacerse culpables de delito los que tales medidas adopten. Los colombianos que infrinjan estos principios sern juzgados como enemigos de la humanidad y no sern considerados sus hechos como errores polticos. No se puede hacer ms mal al enemigo que el que reconoce el derecho de la guerra para obligar a hacer la paz. Ni se pueden dar letras de marca o corso a buques extranjeros y tales buques armados por algn partido poltico sern tenidos como piratas. El Poder Ejecutivo Nacio nal nombrar una comisin de jurisconsultos y estadistas, hasta de once individuos, para que trabajen un tratado de derecho natural y de gentes y el derecho de la guerra para que sirva como texto y doctrina en los Estados Unidos de Colombia y por l se resuelvan los juicios de equidad que puedan surgir, y cuyo procedimiento y fallo corresponde a la Corte Suprema.