Seg Pub Jus 2010

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA Y GEOGRAFA
Seguridad pblica y justicia 2010

Principales indicadores
Obras complementarias publicadas por el INEGI sobre el tema: Anuario estadstico de los Estados Unidos Mexicanos. Anuarios estadsticos de las entidades federativas. Encuesta Nacional de Gobierno 2010 - Poder Ejecutivo Estatal. Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y Justicia Municipal 2009. Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2009. Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2010. Encuesta Continua sobre la Percepcin de la Seguridad Pblica (ECOSEP). Estadsticas de Mortalidad. Estadsticas Judiciales en Materia Penal. Catalogacin en la fuente INEGI: 363.1021972 Instituto Nacional de Estadsticas y Geografa (Mxico) Seguridad pblica y justicia 2010 : principales indicadores 2010 / Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. -- Mxico : INEGI, c2011.
iv, 99 p. : il.
1. Mxico - Seguridad pblica - Estadsticas. 2. Mxico - Justicia criminal, administracin - Estadsticas.
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Presentacin
El 7 de abril de 2006 fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin, la reforma al artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, adicionando un apartado B en el que se establece que el Estado contar con un Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica. Con esta reforma se inicia un proceso de cambios institucionales que buscan fortalecer la planeacin del desarrollo nacional, mediante la incorporacin de informacin estadstica y geogrfica en el diseo y evaluacin de las polticas pblicas de los diferentes niveles de gobierno. Para reglamentar el apartado B del artculo 26 constitucional, el 16 de abril de 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto por el cual se expide la Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica (LSNIEG). La responsabilidad de normar y coordinar el Sistema y sus actividades fue otorgado al Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), que para este efecto cuenta, a partir de entonces, con autonoma tcnica y de gestin, as como personalidad jurdica y patrimonio propios. El Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica se integra por un conjunto de unidades organizadas a travs de subsistemas y tiene la finalidad de suministrar a la sociedad y al Estado informacin de calidad, pertinente, veraz y oportuna. Originalmente la Ley contemplaba tres subsistemas nacionales de informacin: I. Demogrfica
II. Econmica III. Geogrfica y del Medio Ambiente No obstante, en diciembre de 2008 la Junta de Gobierno del INEGI, en uso de las facultades que le otorga la Ley, aprob la creacin del Subsistema Nacional de Informacin de Gobierno, Seguridad Pblica e Imparticin de Justicia (SNIGSPIJ), dada la relevancia y magnitud de la informacin en estos temas. Aunque el Instituto ya vena generando informacin de gobierno, finanzas pblicas y de seguridad y orden pblico, su
INEGI. Seguridad pblica y justicia 2010. Principales indicadores
mandato actual precisa de un enfoque integral y continuo para captar informacin de la gestin y el desempeo de los tres poderes de la unin y en los tres rdenes de gobierno. La dimensin del reto ciertamente es mayscula y requiere del apoyo de las Unidades del Estado generadoras de la informacin. Afortunadamente, tenemos el apoyo de autoridades de los diversos rdenes de gobierno para colaborar en los trabajos del SNIGSPIJ. Asimismo, contamos con la opinin de expertos y acadmicos de diferentes universidades y centros de investigacin para orientar estos trabajos. Los trabajos del SNIGSPIJ, aunque van iniciando, ya han permitido obtener informacin valiosa y buscan extenderse con mltiples proyectos para captar informacin de los diferentes procesos y etapas en las materias de seguridad pblica y justicia con una mayor oportunidad. El documento que aqu se presenta es una seleccin de informacin de seguridad pblica y justicia, proveniente de diversas fuentes: las primeras encuestas de gobierno al poder ejecutivo municipal y estatal, registros administrativos de Unidades del Estado, como el Consejo de la Judicatura Federal, la Procuradura General de la Repblica y la Polica Federal, derivados de los trabajos emprendidos en el marco del SNIGSPIJ. Tambin se incluye informacin proveniente de fuentes tradicionales del Instituto, como la informacin de las procuraduras de justicia estatales que se publica en los Anuarios Estadsticos de los Estados, de registros administrativos, como la estadstica judicial en materia penal y estadsticas de homicidios. Asimismo, se presentan algunos de los resultados de la Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2009 y de la Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2010. Adems, incluye la colaboracin de destacados acadmicos que ejemplifican el tipo de anlisis que puede hacerse con los datos disponibles en estas materias y que sealan agudamente las reas de oportunidad para mejorar la calidad y la oportunidad de los registros y las estadsticas en estos temas. Esta publicacin, que es la primera de una serie anual, tiene como propsito presentar informacin estadstica que proporcione un panorama general de la situacin en estas materias de gran relevancia e inters para los diferentes sectores de la sociedad y del Estado.
Eduardo Sojo Garza Aldape Presidente de la Junta de Gobierno del INEGI.
ndice
La creacin del Subsistema Nacional de Informacin de Gobierno y Seguridad Pblica e Imparticin de Justicia Reflexiones sobre Seguridad Pblica y Justicia Seguridad Pblica y Justicia Para qu queremos los nmeros? Seguridad Pblica Introduccin Resumen de la informacin de infraestructura Federal Estatal Municipal Resumen de la informacin del ejercicio de la funcin Federal Estatal Municipal Informacin de infraestructura Infraestructura federal Infraestructura Estatal Infraestructura municipal Informacin del ejercicio de la funcin Funcin federal Funcin estatal Funcin municipal
1 7 7 14 17 17 18 18 18 18 18 18
18 19 20 20 21 22 24 24 25 27
Procuracin de Justicia Introduccin Resumen de la informacin de Infraestructura Federal Estatal Resumen de la informacin del ejercicio de la funcin Federal Estatal Informacin de infraestructura Infraestructura federal Infraestructura estatal Informacin del ejercicio de la funcin Funcin federal Funcin estatal Imparticin de Justicia Introduccin Resumen de la informacin de infraestructura
31 31 32 32 32 32 32 32 33 33 33 34 35 38 41 41 42 42 42 42 42 44 44 44 44 57
Federal Resumen de la informacin del ejercicio de la funcin Federal Estatal Informacin de Infraestructura Infraestructura federal Informacin del ejercicio de la funcin Funcin federal Funcin estatal
Sistema Penitenciario Introduccin Resumen de la informacin de infraestructura Federal Estatal Resumen de la informacin del ejercicio de la funcin Federal Estatal Informacin de Infraestructura Infraestructura federal Infraestructura estatal Informacin del ejercicio de la funcin Funcin federal Funcin estatal Percepcin y Victimizacin Introduccin Resumen Otros temas de inters Introduccin Resumen Glosario
69 69 70 70 70 70 70 70 71 71 71 72 72 74 77 77 77 87 87 87 97
La creacin del Subsistema Nacional de Informacin de Gobierno, Seguridad Pblica e Imparticin de Justicia
Con la reforma al Artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos del 7 de abril del ao 2006 y con la expedicin de la Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica del 16 de abril de 2008, se inicia una nueva poca para la produccin de informacin en Mxico y para el INEGI en particular, ya que se convierte en un organismo autnomo responsable de coordinar el Sistema adems de su funcin original de producir informacin directamente. Uno de los retos que en este contexto se plantea la Junta de Gobierno del INEGI autnomo desde su integracin, es producir informacin sobre temas relevantes para la sociedad mexicana. Dentro de stos temas se ubicaron desde un primer momento tres que son de gran importancia y a los que no se les haba dedicado la prioridad en recursos y atencin que ameritan: Gobierno, Seguridad Pblica e Imparticin de Justicia. De esta forma, desde diciembre de 2008 la Junta de Gobierno, conforme a sus facultades, aade a los tres Subsistemas Nacionales de Informacin contemplados originalmente por la Ley (Sociodemogrfica, Econmica y Geogrfica y del Medio Ambiente) un cuarto Subsistema Nacional de Informacin de Gobierno, Seguridad Pblica e Imparticin de Justicia. Una vez creado este nuevo Subsistema Nacional, el INEGI destin recursos para su operacin y cre un rea especfica como responsable del mismo, la Direccin General Adjunta de Informacin de Gobierno, Seguridad Pblica e Imparticin de Justicia. De inmediato se procedi a hacer un diagnstico extenso sobre la produccin de informacin en estos temas, habindose encontrado principalmente lo siguiente: Escasez de informacin sobre los tres temas Baja confianza entre la ciudadana en la calidad del levantamiento de datos Diferencias marcadas entre los mbitos Federal, Estatal y Municipal La ltima Encuesta sobre Municipios databa de 2002 Riesgo de saturar a las Unidades del Estado con requerimientos de informacin Heterogeneidad entre los Cdigos Penales estatales Riesgo de saturar a las Unidades del Estado por requerimientos Baja cultura de informacin en las Unidades de Estado Insuficiente informacin sobre las formas de violencia contra la mujer
La complejidad de la problemtica a resolver, resultado de este diagnstico, requera una estrategia que permitiera ir resolviendo cada uno de estos obstculos. Adems, haba que contemplar la diversidad de productores de informacin dentro de los cuales, aunque el INEGI tiene un papel relevante, es uno ms entre un numeroso grupo. Asimismo, toda estrategia de este tipo debe y ha incluido a los usuarios de la informacin. Esta estrategia, en ltima instancia busca satisfacer los objetivos bsicos de proporcionar informacin a toda la poblacin sobre los fenmenos que analiza y, de suprema importancia, ser de utilidad a los encargados de formular polticas pblicas en todos los mbitos de gobierno en su toma de decisiones. El plan de accin que se dise cubre bsicamente dos lneas estratgicas relacionadas entre s. Una primera enfocada a convocar, aprovechando los instrumentos que proporciona la Ley, a los principales productores y usuarios de informacin para crear conjuntamente con el INEGI un Subsistema Nacional de informacin completo y eficiente en estas materias. Una segunda lnea estratgica, en conexin directa con la primera, se concentr en disear e implementar de inmediato diversos operativos para obtener informacin de la que se careca previamente. 1
En el primer caso, se decidi integrar cuatro Comits Tcnicos Especializados en las reas de Gobierno, Seguridad Pblica, Procuracin e Imparticin de Justicia y se inici una etapa de convencimiento que en el Subsistema equiparamos a una labor de evangelizacin para integrar como socios a los actores ms relevantes a nivel nacional en cada una de las materias del mismo. As, se invit a presidir estos Comits a instituciones clave ya fuera en la produccin o en el uso de la informacin. De esta forma, el Jefe de la Unidad de Poltica y Control Presupuestario de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, preside el Comit Tcnico Especializado de Informacin de Gobierno; el Comisionado General de la Polica Federal preside el Comit de Seguridad Pblica; el Director General de Planeacin e Innovacin Institucional de la Procuradura General de la Repblica preside el de Procuracin de Justicia; y el Director General de Estadstica y Planeacin Judicial del Consejo de la Judicatura Federal preside el Comit de Imparticin de Justicia. La participacin y el elevado compromiso de los servidores pblicos que encabezan a los Comits, as como los de quienes los integran, han sido cruciales en la creacin y desarrollo de este Subsistema. Al mismo tiempo, se invit a representantes de los gobiernos de las entidades federativas y de los gobiernos municipales, de otras dependencias y entidades federales a integrar estos comits, tal como se puede apreciar en el cuadro siguiente:
Comits Tcnicos Especializados (CTEs) del Subsistema

CTE de Informacin CTE Informacin De Gobierno CTE Informacin de Seguridad Pblica de Imparticin de Justicia CTE de Informacin de Procuracin de Justicia
Preside: SHCP CONAGO, INAFED, CJF, IFAI, CONATRIB, AALMAC, CIDE
Preside: PF SSP, CNSSP, Centro Nacional de Informacin del Secretariado, SESNSP, COLMEX
Preside: CJF Consejos de la Judicatura de los Estados de: Mxico, Guanajuato, Hidalgo, Veracruz y del D.F. SETEC, CONATRIB, AMIJ
Preside: PGR 5 representantes de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia (Campeche, Coahuila, Hidalgo, Jalisco y Sonora); SESNSP
Cul es el objeto de estos Comits Tcnicos Especializados? Los podemos definir como los foros de intercambio, donde se renen los actores ms relevantes en cada materia para realizar anlisis y definir el mejor camino para producir informacin relevante, de calidad y de utilidad para la sociedad y para el diseo y evaluacin de polticas pblicas. En ellos se define la informacin que debe tener carcter de inters nacional y, sobre todo, se define cmo producirla. En estos Comits los principales actores toman compromisos para producir y sobre los mecanismos y formas de la produccin de informacin. Los temas de la metodologa y la calidad de la informacin son centrales a ellos. El SNIGSPIJ ha contado con una magnfica respuesta de todos los integrantes de los Comits Tcnicos, en los que existe un consenso absoluto sobre la necesidad de producir cada vez ms y mejor informacin que puede ser puesta a disposicin del pblico de manera oportuna.
Adems, se estableci un grupo de enfoque acadmico del Subsistema para el anlisis de los programas del Subsistema integrado por reconocidos investigadores especialistas en los temas que abarca y que proceden de las principales instituciones acadmicas del pas, as como de algunos especialistas y consultores que lo hacen de forma independiente. En el segundo aspecto del plan de accin se determin un programa de trabajo concreto de operativos del INEGI para producir informacin. Estos operativos se llevan de manera permanente a los Comits Tcnicos para ser analizados y discutidos. Los principales proyectos son los siguientes: CENSOS MUNICIPALES DE GOBIERNO, SEGURIDAD PBLICA Y JUSTICIA A 2009 Y 2011 La ltima encuesta sobre municipios se haba realizado en el ao 2002 con un enfoque que privilegi temas de desarrollo regional. En 2009, el INEGI realiz un levantamiento de informacin estadstica en los municipios del pas que, adems de temas de desarrollo social y regional incluy, por primera vez, los temas de Gobierno, Seguridad Pblica y Justicia. Asimismo, se aprovech este levantamiento para incluir preguntas sobre uso del agua y desechos slidos en los municipios. A partir de un instrumento de captacin de informacin definido entre los Comits Tcnicos de Informacin, la Secretara Tcnica de stos y revisado con expertos en las materias, personal de las coordinaciones estatales del INEGI acudi a todos los municipios del pas a entrevistar directamente a las autoridades municipales responsables, ejercicio del que se obtuvo una magnfica respuesta del 98.2% de municipios que contestaron. Parte de la informacin correspondiente al tema de seguridad y justicia municipal se encuentra en la presente publicacin. La totalidad de la informacin se puede consultar en la pgina web del INEGI. Con la experiencia adquirida en 2009, se ha revisado el cuestionario, as como la estrategia del operativo de campo, ya que debido a la heterogeneidad de los trminos de duracin de las administraciones municipales se cuidar el darle tiempo suficiente a las nuevas administraciones de familiarizarse con sus responsabilidades antes de llegar a entrevistarlos, por lo que se establecer un periodo ms amplio de levantamiento a efecto de ejecutar en 2011 el Censo Nacional de Gobierno: Gobiernos Municipales y Delegacionales. El nuevo cuestionario fue revisado y validado por los Comits Tcnicos y los integrantes del Grupo de Enfoque del Subsistema relacionados con las reas temticas de este Censo. CENSOS ESTATALES DE GOBIERNO, SEGURIDAD PBLICA Y JUSTICIA 2010 Y 2011 No se haba realizado algn tipo de levantamiento de informacin estadstica homogneo y tcnicamente slido sobre estas materias a nivel estatal previamente. En el ao 2010 se visit a los gobiernos de las Entidades Federativas y del Distrito Federal para obtener informacin sobre Gobierno, Seguridad Pblica y Prevencin Social. Parte de esta informacin, concerniente a seguridad pblica y reinsercin social, se encuentra en las secciones correspondientes en este documento. En 2011, adems de volver a visitar a los poderes ejecutivos de las Entidades Federativas y del Distrito Federal, se recabar informacin sobre procuracin de justicia y sobre tribunales de justicia estatales. Es importante mencionar que los cuestionarios para el Censo Nacional de Gobierno 2011: Poder Ejecutivo Estatal han sido analizados con expertos estatales, previo a su implementacin y que se ha contado con la participacin de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia y de la Comisin Nacional de Tribunales Superiores de Justicia, para integrar las preguntas y con el fin de soportar el levantamiento de informacin en las correspondientes Unidades del Estado. Es importante referir que este tipo de Censos, igual que los censos de gobiernos municipales, se han constituido implcitamente en una forma de mejorar los registros administrativos de las Unidades del Estado. En esta materia (registros administrativos) es quizs donde se encuentra uno de los mayores retos de este Subsistema y de todo el Sistema Nacional, ya que implica lograr la calidad y la homogenizacin de los mismos a 3
nivel nacional. Es tema central en los trabajos de los cuatro Comits Tcnicos y tiene calidad de permanencia en los esfuerzos de los mismos ya que requerir un trabajo a mediano y largo plazo ENCUESTAS SOBRE VICTIMIZACIN, PERCEPCIN Y EVALUACIN DEL DESEMPEO El INEGI particip junto con el ICESI en la realizacin de las Encuestas Nacionales sobre Inseguridad levantadas en 2005, 2009 y 2010 (ENSI-3, ENSI-6 y ENSI-7). Correspondi al INEGI el levantamiento de campo de estas encuestas y participar en el diseo del cuestionario correspondiente. Por otra parte, en atencin a las prioridades y obligaciones del INEGI, as como al Acuerdo del Consejo Nacional de Seguridad Pblica en el que se encarg al instituto la realizacin de dicha Encuesta, en 2010 se hicieron modificaciones en los rubros de percepcin y evaluacin del desempeo, donde se aadieron preguntas relativas a capturar la percepcin social sobre las polticas y programas de seguridad pblica en los tres mbitos de gobierno, sobre si las autoridades proveen de informacin de manera preventiva a los ciudadanos, sobre el inters mostrado por las autoridades para mejorar la seguridad pblica, sobre la disposicin a ayudar de esas autoridades, tambin se pregunt sobre la percepcin del desempeo mostrado por once diferentes tipos de autoridades relacionadas con la seguridad pblica, y sobre las acciones que la ciudadana percibe que se hubieran realizado en su comunidad o las que pudieran faltar por hacer para mejorar su seguridad, entre otras preguntas y conjuntos de informacin. Todas ellas, de indudable utilidad para conocer la situacin nacional del fenmeno analizado y, de nueva cuenta, para que las instancias responsables de hacer polticas y programas pblicos, o bien de monitorear estas materias, tengan mayores elementos de anlisis a partir de esta encuesta. El INEGI se convirti en el promotor de nuevas preguntas en este cuestionario, as como de permitir la consulta y anlisis del instrumento mismo con mltiples actores estratgicos, desde servidores pblicos con alto nivel de responsabilidad en las polticas pblicas de seguridad pblica en los tres mbitos de gobierno, hasta con diversos acadmicos especialistas. Esto permiti al cuestionario alcanzar una evolucin que no haba tenido en mucho tiempo. En el rubro de victimizacin, a solicitud del ICESI, no se hicieron cambios aunque el INEGI considera que, conforme a las recomendaciones de Naciones Unidas y de las mejores prcticas internacionales ms recientes, se requieren efectuar diversas modificaciones al cuestionario original en que el propio INEGI particip en su elaboracin con motivo de la ENSI-3. Adicionalmente, y como un operativo que proporciona informacin complementaria, el INEGI elabora el ndice de Percepcin sobre la Seguridad Pblica de forma mensual, cuyo objetivo es medir la percepcin de los entrevistados sobre su seguridad personal y la seguridad pblica del pas as como sus perspectivas en estos aspectos para el futuro.
Esta encuesta tambin es una primicia en el pas y contribuye a un mejor entendimiento del fenmeno de seguridad pblica nacional. MBITO INTERNACIONAL Con fecha 11 de enero de 2011 se dio a conocer el acuerdo firmado por INEGI con la Oficina de Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (UNODC) por el que establecen un Centro de Excelencia de Informacin Estadstica de Gobierno, Victimizacin, Percepcin de la Seguridad Pblica y Justicia, primero en su tipo a nivel mundial y con la intencin de que sea un centro regional para Latinoamrica y el Caribe. Los objetivos de este Centro que contar con la presencia de expertos nacionales e internacionales son: Desarrollo de censos y encuestas de gobierno, victimizacin, percepcin de la seguridad pblica y justicia, Desarrollo de registros administrativos de calidad, Transferencia de conocimiento Y la realizacin de una conferencia internacional anual sobre dichos temas.
Por otra parte, el INEGI se ha involucrado directamente en otros esfuerzos a nivel internacional entre los que destaca el Grupo de Amigos del Presidente de la Comisin de Estadstica de las Naciones Unidas sobre indicadores de Violencia Contra las Mujeres, grupo que preside. A partir del diagnstico realizado a principios de 2009, el INEGI y el Subsistema Nacional de Informacin de Gobierno, Seguridad Pblica e Imparticin de Justicia han logrado avances que nos permiten ya contar con un cuerpo de informacin que era inexistente previo a la creacin del Subsistema, se conocen tambin las ingentes necesidades de informacin estadstica todava no cubiertas en los diversos temas del Subsistema. Tambin se ha avanzado en el diseo y operacin de los instrumentos de captacin de informacin y, sobre todo, se cuenta con el compromiso y la participacin de los actores clave en la produccin de informacin en el pas sobre estas materias. Con esta publicacin damos a conocer los avances de los proyectos de informacin que, en el marco del Subsistema, se han venido realizando en materia de informacin de seguridad pblica y justicia. Se pone a disposicin de todas las personas interesadas este material, esperando sus comentarios que nos servirn para mejorarlo en el futuro y contribuir a los objetivos mencionados de lograr un mayor conocimiento de la realidad que se estudia y de que los responsables de aplicar y evaluar polticas pblicas en estas materias cuenten con instrumentos tiles para su importante labor.
Lic. Mario Palma Rojo Vicepresidente del Subsistema Nacional de Informacin de Gobierno, Seguridad Pblica e Imparticin de Justicia y Asuntos de la Contralora Interna.
Reflexiones sobre Seguridad Pblica y Justicia

SEGURIDAD PBLICA Y JUSTICIA Dr. Jos Antonio Caballero, Dr. Sergio Lpez Aylln y Miguel Quintana, Divisin de Estudios Jurdicos Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) La publicacin de estadsticas sobre seguridad pblica y justicia penal contribuye a generar informacin sobre la situacin de nuestro pas en el tema de la comisin de delitos y la manera en la que las autoridades enfrentan el problema. Esta materia generalmente se alimenta de percepciones generales. De esta manera, la situacin de la seguridad pblica y la justicia penal se describe a partir de ancdotas y hechos que cotidianamente son reportados por los medios de comunicacin. Los datos duros contribuyen a matizar las percepciones. La estadstica sobre las tendencias en la comisin de delitos y las caractersticas de los mismos, permite dar una perspectiva ms slida a las percepciones. Adicionalmente, la publicacin de encuestas de victimizacin y desempeo institucional complementan la informacin disponible y constituyen herramientas muy tiles para el anlisis del fenmeno de la delincuencia. Las cifras que aqu se presentan representan un importante avance para la discusin del fenmeno de la delincuencia en nuestro pas. Los datos provienen tanto de fuentes oficiales como de la aplicacin de encuestas. En el primer caso, se obtiene una descripcin general de los asuntos que ingresan al sistema y la forma en la que son procesados. En el segundo caso, se analiza la forma en la que la poblacin emplea los servicios que ofrece el sistema de justicia penal. Un segmento adicional de informacin contenida en el presente reporte, tiene que ver con la poblacin en reclusin. Los datos sobre esta cuestin, por lo general muy olvidados, son un elemento fundamental para la revisin del funcionamiento del sistema y para orientar sus reformas. En las lneas siguientes presentamos algunos comentarios generales sobre la informacin que se publica. Nuestro objetivo es lanzar un problematizacin inicial para el anlisis de los datos. Queremos destacar la importancia de la publicacin de este tipo de datos y alentar su estudio. Para tal efecto, dividimos el documento en dos secciones. La primera se ocupa de la seguridad pblica y la segunda de la procuracin e imparticin de justicia penal. Seguridad Pblica Patrones delictivos En el tema de los delitos conviene destacar la incidencia en el fuero federal. Los delitos totales aumentaron sensiblemente. En 2004 se reportaron 81,539 delitos, mientras que en 2008 se registraron 136 091 ilcitos y en 2009 131 582. El caso de los delitos contra la salud en su modalidad de narcotrfico es digno de mencin. De 2004 a 2008 crecieron 120% (34 689). El aumento se detuvo en 2009. En efecto, en 2009 se denunciaron 9 818 delitos menos que en el 2008. En 2004, los 28 715 delitos reportados bajo este rubro representaron el 35% del total de denuncias registradas en las agencias del ministerio pblico federal. En cambio, las 73 222 incidencias registradas en 2008 corresponden a casi el 55% de los hechos delictuosos registrados en ese ao. En el caso de 2009, los delitos contra la salud representan casi 50 por ciento del total de delitos federales denunciados. Entonces, los delitos contra la salud aumentaron cerca de 3 veces ms que el resto de los delitos federales en el periodo. En 2008 y en 2009 representan la mitad o ms de los delitos federales que se registran. Esta es una estadstica muy significativa si se toma en consideracin que hay cientos de tipos delictivos federales. Ms an, ms del 60% de los delitos contra la salud fueron cometidos en su modalidad de posesin, los menos penados en la categora. Otro dato valioso es el incremento de 18% de los ilcitos de armas prohibidas en el periodo estudiado. Combinados con los de narcotrfico, estos delitos representaron el 65% del total en el 2008 y ms del 60 por 7
ciento para 2009. Ms an, ambos aumentos estn ntimamente relacionados, pues por la naturaleza del narcotrfico muchas veces comprende la comisin de ilcitos de armas prohibidas. Dos hiptesis pueden formularse con respecto a este aumento, las cuales no son mutuamente excluyentes y bien pueden presentarse simultneamente. Por una parte, es probable que la actividad relacionada con el trfico de drogas haya crecido en los ltimos aos. La otra explicacin es que el despliegue gubernamental sin precedentes haya ocasionado el aumento en la captura y registro de casos en las agencias del ministerio pblico. En cualquier caso, dada la tendencia observada, es previsible que en menos de 5 aos las agencias del ministerio pblico y los tribunales federales trabajaran casi exclusivamente en torno a delitos contra la salud en su modalidad de narcotrfico y de armas prohibidas. En el fuero comn, el delito de robo aument 33% entre 2004 y 2008. Y aunque entre 2008 y 2009 el incremento fue marginal, los datos son claros al reflejar que se tiene un importante problema en este rubro. Violencia Virtualmente todos los delitos en los que se emplea violencia aumentaron entre 2004 y 2009, medidos a partir de su registro en las agencias del ministerio pblico del fuero local. As, violacin aument en un 20% (2 484). Los aumentos ms sensibles se registraron en otros delitos contra la vida y la integridad corporal: lesiones (5% 10,810 en nmeros reales), secuestro (141% 276) y violencia intrafamiliar, que experiment un aumento de 486% (27 162). Los datos presentados deben matizarse. El delito de secuestro aument considerablemente en el periodo revisado. Sin embargo, su incidencia es baja y, por lo tanto, su tasa es muy sensible a cualquier modificacin. Un incremento de 276 casos ocasion que el porcentaje se disparara. A pesar de ello, dada la gravedad del ilcito, el aumento registrado es muy preocupante. Contrariamente, los delitos contra la vida y la integridad corporal: lesiones aumentaron en 5%, un porcentaje comparativamente menor pero que en trminos reales representa un incremento de 10 810 casos. En este sentido, el delito de violencia intrafamiliar es el ms preocupante debido a que aument 486%. Conviene reflexionar sobre la existencia de violencia domstica en trminos de su posible expansin a otros espacios sociales. La tendencia histrica de disminucin de muertes por homicidio parece revertirse en los ltimos aos. En el 2004 se registraron 26 112 homicidios. En 2008, 29 858 y en 2009 30 457. Por otro lado, no hay informacin desagregada que permita identificar la cantidad de robos que se cometieron con violencia. Siendo el delito de robo el ms numeroso, y siendo muchas de estos incidentes cometidos con violencia, el impacto y la extensin de la violencia pudiera ser considerablemente mayor. ste es un tema que definitivamente merece mayor atencin y un seguimiento ms cercano. Existen varios indicadores delictivos que claramente sugieren una tendencia a la alza. Esta conclusin tentativa debe entenderse como un patrn generalizado y no necesariamente como un incremento en cada uno de los rubros delictivos, ni en cada Estado o municipio. Policas, ciudadanos y percepcin De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2010, ms del 80% de los entrevistados dijeron tener poca o nada de confianza en las policas de trnsito, municipales y preventivas estatales. La Polica Federal Ministerial y la Polica Federal tuvieron porcentajes aprobatorios ms altos, ms del doble. Es decir, las organizaciones policiales municipales y estatales son las que menos confianza generan. Por la cantidad de sus recursos humanos y la naturaleza de sus actividades en el caso de las preventivas y de trnsito- estas policas tienen ms contacto con la ciudadana que las federales. Esto es preocupante en virtud de que tanto la prevencin como la persecucin eficaz de los delitos dependen en gran medida del apoyo y de la informacin que la poblacin pueda proveer. La confianza es esencial para establecer lazos y canales de inteligencia policial. Estas cuestiones deben considerarse en la discusin sobre un nuevo modelo policial. Existen muchas maneras de mejorar la percepcin pblica de las autoridades y las policas en particular. Varias de ellas no implican modificaciones legislativas profundas o cambios drsticos de polticas pblicas. Tampoco es necesario reducir las tasas delictivas. Investigaciones en otros pases han encontrado que los niveles 8
de satisfaccin de los ciudadanos aumentan substancialmente cuando son tratados con dignidad y respeto, y cuando los procesos o la atencin al pblico son eficientes, imparciales y profesionales. Lo anterior no significa renunciar al propsito fundamental de las organizaciones policacas de reducir las tasas delictivas, sino reconocer que su eficacia en este rubro es por naturaleza limitada, y que el mejoramiento de la percepcin ciudadana de las policas no es slo una exigencia para su legitimacin, sino que tambin tiene implicaciones prcticas que inciden en la prevencin y persecucin de los delitos. Percepcin de temor El temor y la percepcin sobre la delincuencia son tpicos que pueden estar pero no necesariamente estn relacionados con los ndices delictivos. Por ejemplo, las personas jvenes generalmente expresan menos temor de ser vctimas de delitos violentos a pesar de que estadsticamente son la poblacin con mayor riesgo, mientras que las personas mayores son ms propensas a modificar sus actividades diarias por miedo a ser victimizadas violentamente no obstante la menor posibilidad estadstica de que esto suceda. Ello no implica que estos miedos sean irracionales, pues las consecuencias de la violencia pueden ser ms perniciosas en el caso de poblaciones vulnerables, pero ejemplifica la complejidad de la relacin entre el delito como experiencia necesariamente subjetiva, por una parte, y como hecho objetivo o al menos como ajeno e independiente de la experiencia individual por la otra. La Encuesta de Victimizacin y Eficacia Institucional de 2008 llevada a cabo por el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) en el Distrito Federal y el Estado de Mxico corrobora estos sealamientos, ya que ha encontrado que los promedios de temor a ser vctima de ciertas actividades delictivas (e.g. robo de vehculo o tocamientos sexuales) no se corresponden con las expectativas de victimizacin que esas mismas personas tienen en relacin con esos mismos ilcitos (Bergman y Sarsfield 2009). Investigaciones empricas en otros pases han demostrado que muchos factores de diversa naturaleza influyen en la percepcin delictiva, que van desde disposiciones y afecciones psicolgicas individuales, hasta procesos sociales complejos como la representacin de los delitos y las personas que cometen delitos en los medios de comunicacin, y la falta de seguridad econmica, laboral, ambiental y de salud. El mismo hecho de reforzar la seguridad en las poblaciones con policas y militares puede crear ansiedad en la ciudadana, as como una percepcin de peligro y riesgo. Esta es una de las grandes paradojas de la seguridad, pues su bsqueda agudiza y alerta a la poblacin sobre hechos y circunstancias que anteriormente no eran considerados como amenazantes, o por lo menos no en la medida en la que posteriormente lo son. Otro aspecto que ha sido ligado tanto terica como empricamente con la sensacin de temor es el de las incivilidades. Un elemento de la teora de broken Windows, por ejemplo, es precisamente que los delitos menores e infracciones administrativas influyen directamente en la percepcin de inseguridad en las comunidades, aun a pesar de que en s no constituyen amenazas significativas para su seguridad. De este modo, paredes marcadas con grafiti, edificios vacantes y deteriorados, calles sucias y desaliadas pueden contribuir a empeorar esta sensacin. Entonces, debe existir un reconocimiento de la diferencia entre seguridad subjetiva y objetiva. Esto es necesario porque intervenciones diseadas sin reconocer esta distincin podran deteriorar una para favorecer a la otra. Presupuesto del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP) El presupuesto de la Seguridad Pblica ha aumentado 15 078. 1 millones de pesos entre 2004 y 2009, un incremento del 230%. Aqu cabe resaltar dos puntos. El primero es que la mayor parte del crecimiento se ha dado en los recursos conferidos a autoridades federales, los cuales han aumentado 305%. La segunda es que existe un subejercicio de las aportaciones federales a los estados y los municipios a travs del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y el Distrito Federal (FASP), y el Subsidio para la Seguridad Pblica Municipal (Subsemun). En este sentido, es conveniente revisar la forma en que se etiquetan y se ejercen los recursos con la finalidad de reorientarlos y flexibilizarlos. Reflexin Una conclusin parcial puede obtenerse de lo sealado hasta aqu. La percepcin ciudadana de las policas y dems autoridades relacionadas con la seguridad es de vital importancia. Mejorarla es instrumental para la prevencin y persecucin de los delitos, y tambin tendra un impacto significativo en la percepcin de temor. 9
Hacer los procesos del sistema penal ms eficientes y justos es una opcin viable para lograr estos objetivos. Pero aqu tambin es importante reconocer las exigencias ciudadanas con respecto a la situacin delictiva. Para construir una autoridad ms cercana a los intereses de la poblacin se requiere atender a la delincuencia comn. La situacin actual de seguridad no es producto exclusivamente de la delincuencia organizada. Como se ha establecido, una hiptesis slida obtenida de las estadsticas analizadas es el aumento de la violencia en los ltimos aos, mucha de la cual no est directamente relacionada con la delincuencia organizada, como por ejemplo la violencia intrafamiliar. En el fuero comn, una situacin similar acontece con el incremento de robos. La violencia y la victimizacin experimentadas por el ciudadano estn ms relacionadas con la delincuencia comn que con el narcotrfico o el secuestro, por ejemplo. Slo de esta manera se podr reconstruir la relacin entre ciudadano y autoridad. Procuracin e Imparticin de Justicia Vctimas La vctima es el resorte del sistema de justicia penal, en general, y de la procuracin de justicia, en particular. La noticia criminosa es, en la mayora de las ocasiones, producto de la denuncia de la vctima. Los mecanismos institucionales de investigacin, persecucin y enjuiciamiento slo se desenvuelven a partir de que la autoridad conoce de la posible comisin de un ilcito. La denuncia por parte de la vctima no es un mero trmite burocrtico, sino un acto legitimador de la autoridad, es decir, una actuacin que indica que la denunciante ha depositado su confianza en el sistema penal para que imparta justicia. Entonces, es tanto por razones prcticas como filosficas que la denuncia de la vctima es el tema ms importante en la procuracin e imparticin de justicia. De esta manera, resulta fundamental reducir la diferencia entre los delitos que se cometen y los que se denuncian, comnmente conocida como cifra negra. Las denuncias han aumentado progresivamente tanto en el fuero comn como en el federal. El promedio diario de delitos denunciados del fuero comn aument 18% entre el 2005 y el 2009, mientras que el del fuero federal se increment en un 47%. Estas son cifras alentadoras aunque distan mucho de eliminar la cifra negra. Otro punto destacable es la distribucin de denuncias entre los estados. Las diferencias son notables. En el Estado de Mxico, por ejemplo, slo se denuncian el 15% de los delitos totales. Al contrario, en Tamaulipas se denuncian el 43%. La presentacin de la denuncia est relacionada con el inters en continuar con la averiguacin previa. Los estados en los que ms se denuncia (e.g. Tamaulipas, Baja California, Quertaro, Tlaxcala) son tambin los estados en los que la ciudadana contina la averiguacin previa en mayor proporcin. La posibilidad de que la investigacin y persecucin del delito sea exitosa depende en buena medida de la participacin de la vctima, pues en la mayora de los casos est situada en una posicin inmejorable para ofrecer datos y pruebas.
Las razones para no denunciar son mltiples, pero pueden ser agrupadas alrededor de dos posiciones. Por un lado, estn aquellas en las que se aduce alguna incompetencia de la autoridad. Aqu se pueden encontrar las de prdida de tiempo, trmites largos y difciles, y desconfianza o actitud hostil de la autoridad. Por otro lado, estn las justificaciones externas a la autoridad y que estn relacionadas con el delito o el delincuente, como que el delito era de poca importancia, la falta de pruebas o el miedo al agresor. Las primeras son ms importantes en trminos de porcentaje de la poblacin que las esgrime como motivo, y estn directamente relacionadas con la confianza pblica hacia las autoridades. Sin embargo, las segundas tambin tienen un componente reprobatorio hacia la actividad de las instituciones, pues implican que la ciudadana desconfa de su capacidad para investigar y recabar pruebas, o para protegerlos del agresor si ste pretende tomar represalias en su contra. No obstante, en el tema de la denuncia debe considerarse un matiz. Hay delitos que tienen una mayor posibilidad de ser denunciados, como por ejemplo el robo de vehculo. En cambio, hay otros generalmente poco denunciados, como el robo a transente. Las diferencias entre estados en este rubro bien pueden atender a esta circunstancia, aunque la informacin estadstica analizada slo alcance para formular la hiptesis. Delitos federales versus delitos del fuero comn La gran mayora de los delitos en Mxico corresponden al fuero comn. En 2009, se registraron 1 648 122 delitos lo cual representa un decremento de 3% en relacin a 2008, ya que en ese ao se registraron 1 690 928 ilcitos en los estados, lo cual represent un 20% de incremento respecto del 2004. En cambio, en las agencias del ministerio pblico federal se asentaron 136 091 delitos en el 2008, una variacin positiva del 67%. Las diferencias son notables. En el fuero federal se observa la preocupacin gubernamental por perseguir los delitos contra la 10
salud relacionados con el narcotrfico en los ltimos daos. El incremento comentado de ms del 60% necesariamente debe generar tensiones en las instituciones del sistema, pues implica ms agentes del ministerio pblico, ms juicios y ms reclusos. El reto es adaptar y ampliar la capacidad instalada. En parte como reconocimiento de esta situacin, el artculo 10 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales prev que en caso de concurso de delitos, tanto los ministerios pblicos como los jueces federales sern competentes para conocer de los ilcitos del fuero comn que tengan conexidad con delitos federales. Esta norma es potencialmente problemtica por dos motivos, uno estructural y uno coyuntural, cuya relacin cercana es evidenciada por la estadstica. Primero, su uso ilimitado puede ocasionar la federalizacin de facto de los delitos del fuero comn, violentando el orden constitucional y la autonoma de los estados. Segundo, en vista de las tendencias esbozadas en cuanto a los delitos relacionados con el narcotrfico, existe el riesgo de que esa federalizacin de asuntos se realice bajo los lineamientos constitucionales introducidos para los ilcitos cometidos por la delincuencia organizada. Estas disposiciones han sido ampliamente criticadas por, entre otros motivos, encontrarse basadas en una definicin laxa sobre delincuencia organizada que no cumple con los mnimos estndares internacionales, as como por violentar garantas procesales bsicas como la presuncin de inocencia o la garanta de legalidad. Entonces, esta situacin puede ampliar indiscriminadamente el uso de disposiciones procesales que fueron creadas para un rgimen especfico de delitos, en detrimento de las garantas individuales de los procesados y del orden federal. Para las excepciones a reglas generales deben plantearse principios mnimos que garanticen que slo sern utilizadas para los propsitos que originalmente les dieron origen. El peligro de no hacerlo as es similar al que ha sido documentado copiosamente en relacin con los poderes de emergencia, los cuales con bastante frecuencia se normalizan, extendiendo su uso a otras reas y para otras circunstancias. El ejemplo ms conspicuo en Mxico es el del arraigo, medida creada en un principio para casos de delincuencia organizada y cuya prctica se ha generalizado. Consignaciones El nmero de consignaciones en ambos fueros ha aumentado, medido a travs del nmero de delincuentes procesados registrados en los juzgados. En el caso del fuero federal, el nmero se mantuvo relativamente estable entre 1996 y 2008, con un pequeo incremento del 8%. Sin embargo, en el 2009 se registraron 65 255 procesados, un aumento del 87% con respecto al ao inmediato anterior. En el fuero local, las cifras aumentaron en 19% entre 1996 y 2008, aunque en 2009 hubo un decremento de 5% respecto de la cifra de 2008. La variacin en los datos de las consignaciones no reflejan los cambios experimentados en las tasas delictivas. Los delitos registrados en el fuero federal aumentaron en mayor proporcin que los asuntos consignados. En el fuero local, la disparidad es ms notoria, pues mientras los delitos se han incrementado desde el 2005, las consignaciones han decrecido. Esta situacin se explica parcialmente por el desfase natural entre el momento de la denuncia y el de la consignacin, pero el lapso de tres aos analizado es suficiente para ver reflejados la mayora de los casos. Existe un consenso entre especialistas sobre la falta de capacidad investigativa de los ministerios pblicos. Su falta de eficiencia y eficacia ha sido documentada ampliamente. Una gran proporcin de las consignaciones efectuadas son con detenido, esto es, casos en los que el inculpado ha sido detenido en flagrancia o cuasiflagrancia y cuya investigacin es facilitada por esta circunstancia. Estos datos sugieren que las deficiencias histricas de las procuraduras se han agravado con el incremento de las denuncias registradas. El sistema actual fue creado en un contexto de manejo poltico de la delincuencia con amplia discrecionalidad y alta tolerancia al abuso, y por lo tanto carece en general de recursos humanos con conocimientos tcnico-jurdicos y estndares altos de eficiencia. La reforma del sistema penal tiene como dos de sus ejes principales el desahogo del procedimiento penal a travs de las medidas alternas de solucin y de los criterios de oportunidad, as como la profesionalizacin de ministerios pblicos y policas investigadoras. Ello implica el mejoramiento de las condiciones tanto de indiciados como de vctimas. Las cifras presentadas en este informe constituyen un punto de partida para la evaluacin del nuevo sistema penal.
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Sentencias absolutorias y condenatorias El nmero total de sentenciados tambin se ha incrementado tanto en el fuero federal como en el local. En el primero, aumentaron 71% entre 1997 y 2009. Esto coincide con los datos ofrecidos con respecto a las consignaciones, en los que hubo un aumento marcado entre el 2008 y el 2009. En el caso del fuero local, el nmero de sentenciados ha variado de forma similar que el nmero de personas consignadas, pues entre 1997 y 2009 se increment ligeramente (7%), aunque si se considera como base el 2005 decreci 10%. La discrepancia en el fuero federal se debe en buena medida a que muchos asuntos consignados en el 2009 an no han sido resueltos. Para las estadsticas del 2010 es de esperarse una elevacin notable en el nmero de sentencias emitidas. Si esto no acontece, se debera analizar con detenimiento la capacidad operativa de los juzgados para desahogar los asuntos. Los diagnsticos elaborados como prembulo a la reforma al sistema penal tambin han puesto en entredicho la eficiencia de los juzgados. Las cifras del fuero local tambin sugieren esta conclusin, pues las consignaciones aumentaron ms que las sentencias en toda la serie histrica, y disminuyeron menos del 2005 a la fecha. Las probabilidades de ser condenado son considerablemente mayores que las de ser absuelto en ambos fueros. En el estatal, el ratio es de casi 9 a 1. El robo y las lesiones, los ilcitos ms numerosos, se encuentran entre los que mayor porcentaje de sentencias condenatorias ostentan. En el federal, el segundo delito ms importante en trminos de incidencia es el que tiene la proporcin ms alta de condenados. Entonces, la mayora de los delitos ms numerosos tienen porcentajes de sentencias condenatorias ms altos. Lo mismo se puede apreciar en relacin con los ilcitos que merecen mayor pena de prisin. Con los datos ofrecidos es imposible determinar el grado de influencia de otros factores legalmente destacables en la decisin final. No obstante, estas cifras corroboran en alguna medida otros hallazgos empricos cuya conclusin es que el sistema penal es altamente ineficaz para captar hechos delictivos, aprehender a los presuntos implicados y consignarlos, pero una vez superadas estas fases iniciales, es muy eficaz para condenar a los procesados. Debido a los vicios de las investigaciones y al peso que ostentan en las decisiones jurisdiccionales, estas cifras son alarmantes (Zepeda 2004). En general, la cantidad de asuntos que el sistema de justicia penal tiene que desahogar va decreciendo conforme las etapas del procedimiento avanzan, pues aunque normalmente sigue habiendo incrementos en los casos con respecto a aos previos, no son tan pronunciados como los experimentados en etapas ms tempranas del procedimiento. Estas diferencias considerables no pueden ser explicadas en su totalidad por el desfase normal de las diversas etapas procedimentales que no puede ser reflejado ntegramente en las estadsticas. Por otro lado, las disminuciones pueden tener explicaciones legales (por ejemplo, prescripcin, resolucin del conflicto por acuerdo de las partes en los delitos que el cdigo procesal permite tal arreglo). Sin embargo, las cifras tampoco permiten concluir qu porcentaje de asuntos concluyeron de esta forma. Crceles El nmero de centros penitenciarios lleg a su mximo histrico entre 2004 y 2005, periodo en el que se mantuvieron en 454 y 455. Desde entonces, su cantidad ha disminuido hasta 431 en el 2009, la menor desde 1995. Sin embargo, los espacios disponibles en las crceles han aumentado constantemente desde 1990, en un total de 180%. En el mismo periodo, la poblacin penitenciaria se ha incrementado 140%. Aunque la capacidad instalada ha crecido en mayor proporcin que la poblacin carcelaria, el dficit se ha aumentado en trminos reales. ste es un patrn slido, pues ha crecido todos los aos desde 1995, cuando era de 2 152, y hasta el 2009, que fue de 51 689. Entonces, la serie histrica permite concluir que la sobrepoblacin en los centros penitenciarios tiene una tendencia al alza que slo un cambio de poltica carcelaria y criminal podra corregir. La informacin emprica ha demostrado que no se pueden construir suficientes crceles cuando existen aumentos drsticos de penas privativas de libertad enmarcados en una poltica criminal basada en el encarcelamiento, y cuando la prisin preventiva es tan dominante como en el sistema penal mexicano. Efectivamente, los procesados federales en prisin preventiva representaron casi el 43% de la poblacin penitenciaria total en el 2009; en el fuero local, conformaron el 40%. Aunque la proporcin de inculpados en prisin preventiva con respecto al nmero total de personas en prisin ha disminuido desde 1990, ao en el que los porcentajes eran de 59 y 61%, respectivamente, la cantidad de personas ha aumentado en trminos reales desde 1995 en relacin con 2009, en el fuero federal 13 027 y en el estatal 34 291. Estos datos indican que se ha 12
desacelerado el uso de la prisin preventiva, ms no lo suficiente para mantener o disminuir la cantidad real de personas detenidas sin sentencia. La prisin preventiva generalmente se justifica en trminos del riesgo que el inculpado representa para el proceso: ya sea el riesgo de fuga o el riesgo de que destruya pruebas. Otros objetivos menos vinculados al proceso tambin se han aducido como justificacin, entre ellos, la peligrosidad social del inculpado, es decir, la posibilidad de que cometa otros delitos durante el proceso o que lastime o amenace a la vctima. Las crticas a la prisin preventiva son bien conocidas. Una de las ms importantes es que violenta los principios fundamentales de la libertad personal y de la presuncin de inocencia, este ltimo recientemente incorporado al texto constitucional. Si el uso de la prisin preventiva bajo los parmetros sealados es sospechoso de ser violatorio de principios fundamentales del ordenamiento legal, su utilizacin indiscriminada lo es sin lugar a dudas. En Mxico, esta utilizacin se ha desarrollado bajo la nocin de delitos graves, mediante la cual se han eliminando los fines procesales descritos y la discrecionalidad judicial para atender a las circunstancias especficas de cada caso concreto, y se ha impuesto legalmente la prisin preventiva obligatoria para los delitos considerados como graves. La reforma constitucional de junio de 2008 corrige parcialmente esta situacin. Sin embargo, sus efectos son todava limitados. Reflexin Las presiones que recibe el sistema de procuracin e imparticin de justicia penal derivadas del incremento en la comisin de delitos en el pas no son menores. Los datos indican claramente que en el caso de los tribunales federales y de los centros de reclusin la capacidad de trabajo se encuentra en zonas crticas. Un fenmeno semejante debe suceder en las agencias del ministerio pblico y su capacidad de investigar. Un segundo aspecto a destacar tiene que ver con la forma en la que se procesan los casos. Las cifras parecen sugerir que los asuntos siguen un mismo camino. De esta manera, las condiciones en las que son procesados resultan muy semejantes. Lo mismo sucede con los resultados. En general, quin entra al sistema como indiciado tiene pocas probabilidades de salir con una condena absolutoria. Uno de los retos de la reforma al sistema de justicia penal consiste precisamente en asegurar que el sistema d respuestas especializadas y satisfactorias a los problemas que se le presentan. REFERENCIAS - Zepeda, G. (2004), Crimen sin Castigo: Procuracin de Justicia Penal y Ministerio Pblico en Mxico, Mxico: Fondo de Cultura Econmica. - Bergman, M. y Sarsfield, R. (2009), Encuesta de Victimizacin y Eficacia Institucional de 2008, Mxico: Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE).
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PARA QU QUEREMOS LOS NMEROS? Dr. Fernando Escalante Gonzalbo, El Colegio de Mxico (COLMEX) Entre 2004 y 2009 aument el nmero de delitos registrados en el pas. Aument tanto en el ministerio pblico del fuero comn como en el federal, para casi todas las categoras. En algunos casos el cambio es casi inapreciable, en otros es ms significativo. Aument el registro de robos 33%, el de portacin de arma prohibida 18%, pero sobre todo aument el registro de delitos contra la salud, cuyo rengln pas de 28 715 a 63 404 casos, es decir, tuvo un incremento del 121% en cinco aos. No sobra insistir en que no se trata de la totalidad de los delitos, sino de los que ha reportado el ministerio pblico. Significa que habr seguramente muchos ms, no denunciados, no registrados; pero eso no quiere decir que las cifras sean intiles: slo que hablan ms de la actividad de la polica que de la delincuencia. Extraamente, esa evolucin no se ha traducido en un incremento ni remotamente similar en el nmero de delincuentes presentados en los juzgados. Entre 2005 y 2009 aumentaron slo 1% los acusados de robo, 82% los acusados de portacin de arma prohibida, y algo ms de 40% los acusados de delitos contra la salud. Si se miran los nmeros agregados el resultado es parecido: el nmero de delincuentes procesados registrados es casi el mismo, con un aumento considerable del 97% en los juzgados federales y un decremento del 7% en los del fuero comn. Dicho en una frase, el ministerio pblico recibe ms denuncias, inicia ms averiguaciones, registra ms delitos, incluso muchos ms, pero no lleva a los tribunales a ms delincuentes. En ese contexto llama poderosamente la atencin el ao 2009: el nmero de delincuentes procesados en los juzgados federales pasa de 34 856 en 2008 a 65 255, es decir, en slo un ao hay un aumento de 87%. Casi se duplica el nmero de procesados. Y de ese conjunto, el 34% son acusados de delitos contra la salud y otro 28% por portacin de arma prohibida. Qu significan esos nmeros? Es difcil decirlo. Son apenas los primeros trazos para ensayar una explicacin del delito y del sistema de procuracin de justicia en Mxico. Algo salta a la vista: en un sentido muy concreto, en los ltimos aos el gobierno federal s ha estado librando una guerra contra las drogas. La mayor parte de los delitos registrados por el ministerio pblico federal, la mayor parte de las averiguaciones, la mayor parte de los casos presentados ante los tribunales federales se refieren a posesin, trfico y venta de drogas. A partir de ah, se puede pensar en una infinidad de preguntas. Siempre es difcil tener cifras confiables sobre la delincuencia, en Mxico y en cualquier parte, por muchas razones. En primer lugar, hay que contar con lo que se llama la cifra negra, es decir, los delitos que no son denunciados, y que puede ser ms o menos importante segn el caso; es posible hacer algunas estimaciones, es razonable pensar que el robo de bienes asegurados, como los automviles, se denuncie con ms frecuencia, por ejemplo, pero lo nico cierto es que la mejor recopilacin de datos de polica y ministerio pblico registra slo una parte de los delitos. Las encuestas sobre victimizacin no son ms confiables en este aspecto; en general, registran cifras ocho y diez veces mayores que la estadstica oficial, con nmeros que resultan con frecuencia poco verosmiles. En segundo lugar, hay que contar con los incentivos que puede tener la polica para aumentar o disminuir sus nmeros; es relativamente sencillo en muchos casos convertir un delito en falta administrativa y viceversa, segn se quiera aumentar el nmero de delitos registrados, para pedir ms presupuesto, por ejemplo, o disminuirlo para presumir de eficacia. Tambin puede suceder que cambie el modo en que se registran los hechos, que cambie la calificacin de un delito de un ao a otro, de una jurisdiccin a otra. Ahora bien: a pesar de todas las dificultades, las que van dichas y muchas otras, a pesar de todos los defectos que pueda tener, la estadstica delictiva es absolutamente indispensable si se quiere pensar con seriedad la delincuencia como fenmeno social. Mucho ms, y con ms razn, si se trata de discutir la poltica de seguridad, la legislacin o la asignacin de recursos para policas, ministerios pblicos, tribunales y reclusorios. La alternativa es quedarse con los titulares de prensa y las encuestas de opinin, algn modelo terico, algunas ancdotas y la intuicin. Y con eso no se llega muy lejos. En cualquier caso, importa tener presente lo que puede esperarse de una fuente, de una serie de datos. Tener claro lo que s dice y lo que no dice, para no darle ms crdito del que merece pero no desecharla tampoco de buenas a primeras. Si se mira con atencin, incluso los nmeros de fundamento ms frgil y problemtico pueden ser tiles. En el peor de los casos, pueden confrontarse con otros, y dicen algo de quien los ha elaborado. Y siempre, todos sugieren preguntas. Est bien saber que aument el nmero de delitos registrado entre 2004 y 14
2009, pero falta saber por qu, es decir, para empezar, saber si aumentaron los delitos, si aument la vigilancia policiaca, si cambi la legislacin o la estrategia o si se modific el sistema de registro, por ejemplo. Est bien saber que dos terceras partes de los delitos procesados en tribunales federales son de narcotrfico: hay una lista interminable de preguntas que sigue a eso. La informacin sobre seguridad y justicia de INEGI tiene varias fuentes: las procuraduras, los tribunales, las secretaras de salud, el registro civil, incluye tambin encuestas y tiene registro detallado, muy completo para algunas categoras de datos. Es informacin que hace falta elaborar y cuando sea posible confrontar con la de otras fuentes, pero es indispensable como punto de partida. En ocasiones, los propios cuadros del INEGI sugieren la posibilidad de explorar correlaciones entre distintas variables: entre la edad de los delincuentes y el tipo de delito o la relativa dureza de las sentencias, por ejemplo. En ocasiones admiten recursos de corroboracin que sera interesante explorar: se podra cotejar, por ejemplo, la informacin sobre procesos y sentencias de los distintos sistemas de tribunales con los resultados de encuestas de poblacin en reclusin; igualmente se podra contrastar la informacin del ministerio pblico sobre robo de autos con la informacin de las compaas aseguradoras, y el registro de lesiones con los datos de admisiones de urgencia en el sistema hospitalario. Insisto: la informacin de INEGI, con toda la precaucin que requiere esa clase de datos, tendra que ser el punto de partida obvio, mnimo, para discutir sobre el sistema de procuracin y administracin de justicia en el pas. Entre otras cosas, porque no hay otra fuente mejor. Pero tendramos que hacernos a la idea de emplear no datos sueltos, ms o menos escandalosos u oportunos, sino series histricas y datos tan matizados y complejos como sea posible tener. La definicin de las estrategias de seguridad no puede quedar librada a la intuicin, el anlisis de los problemas de seguridad no puede seguir siendo impresionista y aproximativo. Necesitamos un piso comn para discutir, necesitamos informacin seria, confiable, completa, y la necesitamos oportunamente. Necesitamos ms datos, bases elaboradas con rigor e inteligencia, pero necesitamos tambin que sean ms fcilmente asequibles y que puedan circular con prontitud; por buena que sea la informacin, es casi intil si es de circulacin restringida o si se difunde con dos o tres aos de retraso. Volvamos a los datos de los aos recientes. Seguramente lo que dicen sobre el delito y la delincuencia es incompleto y est sesgado por las fuentes. Tendramos que mirar cada registro por separado para valorar su utilidad. Sin embargo, lo que s ofrecen a simple vista es un perfil del sistema de procuracin de justicia: dicen qu clase de delitos, qu clase de delincuentes son detectados, detenidos, procesados y sentenciados. Y eso no es trivial. Llama la atencin de entrada la enorme diferencia que hay en la mayora de los casos entre delitos registrados y delincuentes condenados por los tribunales, pero no es fcil saber lo que eso significa. En primer lugar, hay que tomar en cuenta la lentitud de los procedimientos penales, descontar las sentencias que corresponden a delitos de aos anteriores y admitir un margen ms o menos parecido de casos que se resolvern en los siguientes. En segundo lugar, es obvio que en muchos casos coinciden varios delitos: robo, posesin de arma prohibida, lesiones y allanamiento, digamos, todos ellos registrados por separado, pero los datos sobre sentencias se refieren al delito principal nicamente. Comoquiera, no deja de ser notable que en 2009 se registren 682 773 robos y que haya slo 60 064 personas sentenciadas por el delito de robo, que haya alrededor de 30 457 homicidios y slo cerca de 5 931 casos procesados en los tribunales, o que haya registrados ms de 63 404 delitos de narcotrfico y poco ms de 17 000 sentencias. Insisto: no sabemos lo que eso significa. Visto de prisa, parecera que puede servir como base para un ndice de impunidad, pero es bastante ms complicado que eso. Y seguramente hay en las bases de datos de INEGI material para ir afinando el anlisis. Si nos fijamos en el ltimo tramo del proceso los datos son igualmente interesantes. Casi la mitad de las sentencias de tribunales federales en 2009 fueron por delitos contra la salud y algo ms de un tercio por portacin de arma prohibida, es decir, corresponden a eso que vagamente llamamos el narcotrfico; en los tribunales del fuero comn, ese mismo ao, el 48% de las sentencias fueron por robo, el 16% por lesiones, el 5% por homicidio. En conjunto, ese ao de 2009 los tribunales mexicanos enviaron a prisin a unas 60 064 personas acusadas de robo, a 20 597 por lesiones, a 17 463 por posesin o trfico de drogas, a 14 187 por portacin de arma prohibida, a 5 931 por homicidio.
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Son nmeros altsimos, por supuesto, pero la proporcin de delitos violentos en el conjunto es relativamente baja. Apunta en el mismo sentido la informacin sobre el porcentaje de quienes portaban arma en el momento de cometer el delito: para 2008 est entre el 30 y el 40% en Guerrero, Morelos, Hidalgo y Distrito Federal, y en menos del 15% de los casos en Nuevo Len, Oaxaca, Durango, Puebla, Jalisco, Michoacn, Tamaulipas, Zacatecas, Coahuila, Sonora, Baja California Sur, Colima, Nayarit y Aguascalientes. Es obvio que eso no dice nada sobre los niveles de violencia en el pas, cuyo registro tiene que buscarse en la estadstica de homicidio, lesiones, asalto y dems. Pero s dice algo sobre nuestro sistema de procuracin de justicia. En Mxico, como en cualquier otro pas del mundo, la mayora de los delitos no implica el uso de la fuerza. La mayora de los delincuentes procesados y sentenciados estn cumpliendo penas de prisin por delitos no violentos, desde robo de autopartes hasta venta de drogas. Y la mayora, adems, trminos de reclusin relativamente muy breves: en 2008 casi el 52% de las sentencias de los juzgados federales impusieron penas de menos de 3 aos, lo mismo que el 61% de las sentencias de los juzgados del fuero comn. Preguntemos de nuevo, qu significa eso?, Qu dice? Algo muy obvio para empezar: tenemos en prisin a demasiados pequeos delincuentes purgando penas muy menores. Y el sistema penitenciario saturado. Segn las cifras de INEGI los reclusorios tienen un sobrecupo de alrededor de 51 000 internos; entre ellos hay decenas de miles de presos condenados a ocho o diez meses, un ao, ao y medio de crcel por delitos no violentos. Acaso sera razonable empezar a pensar en penas alternativas. Eso dice el sentido comn a partir de una primera lectura, muy superficial, de las estadsticas de seguridad y justicia del INEGI. Son nmeros que hay que mirar con atencin.
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Seguridad Pblica
INTRODUCCIN El concepto de Seguridad Pblica es entendido como la funcin a cargo del estado cuya finalidad es salvaguardar la integridad y derechos de los ciudadanos, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblica. Conforme a esto, el componente de seguridad pblica se constituye, para aquellos que han sido afectados por conductas contrarias a las disposiciones legales o administrativas, como la puerta de acceso al sistema de justicia penal o administrativo. De las funciones a cargo del estado, la funcin de seguridad pblica es una de las que concentra el mayor nmero de acciones, tiene presencia en la totalidad de un territorio determinado y comnmente se le responsabiliza por parte de la ciudadana de la vigilancia, prevencin de delitos, sancin de infracciones y proteccin de la paz y tranquilidad. Por lo anterior, los datos contenidos en este apartado aportan informacin sobre la actuacin policial, los rganos que la conforman, as como sus recursos humanos y administrativos.
Esquema simplificado del proceso de Seguridad Pblica
Co n d u c t a cometida
Intervencin de la polica
Remisin
Delito del fuero comn
Remisin al Ministerio Pblico
Delito del fuero f ederal
Remisin al Ministerio Publico
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Falta Administrativa
Remisin al Juez Cvico
RESUMEN DE LA INFORMACIN DE INFRAESTRUCTURA Federal Durante el 2009 la corporacin de la Polica Federal report 35 511 elementos, divididos en primer nivel de mando, nivel intermedio de mando, nivel operativo y personal administrativo. Durante 2009 del total de 35 511 personas adscritas a la Polica Federal, el 44% corresponde a personal con estudios de preparatoria o equivalente, 30% a personal con estudios a nivel profesional, 24% al personal con estudios a nivel secundaria o equivalente, 2% a primaria y 0.39% a otro. De 2004 a 2009 los recursos autorizados para el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y el Distrito Federal ha aumentado en un 98%, mientras que el aumento de los recursos estatales para los mismos aos lo ha hecho en un 92%.
Estatal Durante 2009 se reportaron 204 596 elementos en las diferentes corporaciones de la Polica Estatal. El primer nivel de mando representa el 0.9% del total, el nivel intermedio de mando 3.1%, el nivel operativo 84% y el personal administrativo 11.9%. La mayor concentracin de hombres se encuentra en el nivel operativo con un 85.5% mientras que la mayor concentracin de mujeres se encuentra en el personal administrativo con un 49.9%.
Municipal Durante 2008 se reportaron 135 555 elementos, divididos en primer nivel de mando (4%), nivel intermedio de mando (8%), nivel operativo (81%) y personal administrativo (7%), la mayor concentracin de hombres se encuentra en el nivel operativo con un 81%, mientras que la mayor concentracin de mujeres se encuentra en el personal administrativo con un 27%. Durante 2008 el total del personal destinado a la funcin de Justicia Municipal fue de 32 519 personas, de este universo destacan el 93% correspondiente a hombres que realizan funciones de polica de apoyo y 45% de mujeres que realizan funciones de personal administrativo. Para 2008 las dependencias de Seguridad Pblica Municipal reportaron un total de 6 898 celdas para el cumplimiento de los arrestos administrativos determinados por el Juez u Oficial Calificador. Para 2008 las dependencias de Seguridad Pblica Municipal dispusieron de 83 400 metros cuadrados para el cumplimiento de los arrestos administrativos determinados por el Juez u Oficial Calificador. Para 2008 las dependencias de Seguridad Pblica Municipal determinaron que la capacidad de los espacios para el cumplimiento de los arrestos administrativos determinados por el Juez u Oficial Calificador era para 54 542 personas.

RESUMEN DE LA INFORMACIN DEL EJERCICIO DE LA FUNCIN Federal Durante 2009 la Polica Federal capt un total de 44 044 reportes, en donde el 71% corresponde a reportes captados por va telefnica, 19% a reportes canalizados por otras dependencias, 6% a reportes recibidos a travs del portal web de la dependencia y 4% a reportes recibidos por correo electrnico. Durante 2009 el total de presuntos delitos del fuero federal registrados por las corporaciones de Polica Estatal asciende a 21 884 presuntos delitos.
Estatal Durante 2009 el total de presuntos delitos del fuero comn registrados por las corporaciones de Polica Estatal asciende a 92 777 presuntos delitos. Durante 2009 de un total de 294 778 intervenciones reportadas por los cuerpos de Seguridad Pblica Estatales, stos notificaron al Ministerio Pblico Federal 20 668 presuntos delitos.
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Municipal Durante 2008 de un total de 1 841 080 intervenciones reportadas por los cuerpos de Seguridad Pblica Municipales, 1 240 872 fueron notificados al Juez Calificador por infracciones administrativas, al Ministerio Pblico de su Estado notificaron 363 986 presuntos delitos, as mismo en el mismo periodo se notificaron al Ministerio Pblico Federal 25 152 presuntos delitos. Durante 2008 el total de presuntos delitos registrados por las corporaciones de Polica Municipal asciende a 517 799 presuntos delitos. Durante 2008 el mayor nmero de conductas puestas a disposicin del Juez u Oficial Calificador con motivo de la infraccin a disposiciones administrativas fueron las detectadas por la Polica Municipal con un total de 1 497 420. Una vez que se ha acreditado la infraccin a las disposiciones administrativas, los procedimientos finalizan mediante la imposicin de sanciones, o bien, por acuerdo de conciliacin. Para el ejercicio 2008 con motivo de infracciones a las disposiciones de Seguridad Pblica, se presentaron 1 250 042 sanciones y 174 985 acuerdos de conciliacin, mientras que por infraccin a otras disposiciones se presentaron 49 768 sanciones y 28 948 acuerdos de conciliacin. Las sanciones impuestas por los Jueces u Oficiales Calificadores para 2008, arrojaron un total de 1 357 253, divididas en 620 331 arrestos, 438 986 multas, 188 720 amonestaciones, 65 187 determinaciones para la realizacin de trabajo comunitario y otras sanciones por 44 029.
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INFORMACIN DE INFRAESTRUCTURA Infraestructura federal Personal policial federal por nivel de mando Durante el 2009 la corporacin de la Polica Federal report 35 511 elementos, divididos en primer nivel de mando, nivel intermedio de mando, nivel operativo y personal administrativo. Del universo referido, el 72% corresponde al personal con nivel operativo, mientras que el 27.7% al nivel intermedio de mando, 0.1% al nivel administrativo y 0.2% al primer nivel de mando. Distribucin porcentual de personal policial federal por nivel y grupo de edad 2009
79 70 59 41 30 21 26 26 27 28 32 46 51 73 73 72 71
66 57
36
7 0
De 18 a 19 aos
De 20 a 24 aos
De 25 a 29 aos
De 30 a 34 aos
De 35 a 39 aos
De 40 a 44 aos
De 45 a 49 aos
De 50 a 54 aos
De 55 a 59 De 60 y ms aos aos
Primer nivel de mando Fuente. Polica Federal.
Nivel intermedio de mando
Nivel operativo
Personal administrativo
Personal policial federal por nivel de escolaridad Durante 2009 de 35 511 personas adscritas a la Polica Federal, el 44% corresponde a personal con estudios de preparatoria o equivalente, 30% a personal con estudios a nivel profesional, 24% al personal con estudios a nivel secundaria o equivalente, 2% a primaria y 0.39% corresponde a otro.
Distribucin porcentual de personal policial federal con escolaridad y grupo de edad 2009
76 69 54 41 32 27 24 41 31 27 28 43 26 38 79 71 73
33 23 20 19 10 1 1 1 1 21 13 9 1 1 7 12 1 1 6 1 3 20 4
De 18 a 19 aos
De 20 a 24 aos
De 25 a 29 aos
De 30 a 34 aos
De 35 a 39 aos
De 40 a 44 aos
De 45 a 49 aos
De 50 a 54 aos Profesional
De 55 a 59 De 60 y ms aos aos Otro
Primaria Fuente. Polica Federal.
Secundaria o equivalente
Preparatoria o equivalente
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Recursos para el Sistema Nacional de Seguridad Pblica 2004-2009 De 2004 a 2009 los recursos autorizados para el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y el Distrito Federal ha aumentado en un 98%, mientras que el aumento de los recursos estatales para los mismos aos lo ha hecho en un 92%. Para el caso de los recursos autorizados para las dependencias federales a cargo de la Seguridad Pblica, el aumento ha sido de 305% para los mismos aos.
Origen de los recursos autorizados para el Sistema Nacional de Seguridad Pblica 2004-2009 (millones de pesos)
32 917
19 712 13 665 8 121 3 500 1 069 5 000 8 451 1 584 9 274 5 000 1 680 5 000 1 653 6 000 2 057 6 917 2 059
2004
2005 2006 2007 2008 Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y el Distrito Federal Recursos estatales Dependencias federales (SSP, SEDENA, SEMAR y PGR)
2009
Fuente. Presidencia de Repblica. IV Informe de Gobierno, 2010, Anexo. Mxico, DF, para la cifra correspondiente al rubro de 2009 correspondiente a Dependencias Federales se consult el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio 2009.
Infraestructura estatal Personal policial estatal por nivel, 2009 Durante 2009 se reportaron 204 596 elementos en las diferentes corporaciones de la Polica Estatal. El primer nivel de mando representa el 0.9% del total, el nivel intermedio de mando 3.1%, el nivel operativo 84% y el personal administrativo 11.9%. La mayor concentracin de hombres se encuentra en el nivel operativo con un 85.5% mientras que la mayor concentracin de mujeres se encuentra en el personal administrativo con un 49.9%. Personal policial estatal por nivel 2009
147 024
24 905 1 752 163 5 266 1 096 Nivel operativo Mujeres
12 214
12 176
Primer nivel de mando
Nivel intermedio de mando Hombres
Fuente. Encuesta Nacional de Gobierno 2010. Poder Ejecutivo Estatal del INEGI, con informacin de los Gobiernos Estatales y del Distrito Federal.
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Infraestructura municipal Personal policial municipal por nivel de mando Durante 2008 se reportaron 135 555 elementos, divididos en primer nivel de mando (4%), nivel intermedio de mando (8%), nivel operativo (81%) y personal administrativo (7%), la mayor concentracin de hombres se encuentra en el nivel operativo con un 81%, mientras que la mayor concentracin de mujeres se encuentra en el personal administrativo con un 27%.
Personal policial municipal por nivel 2008

100 186
5 410
211
10 487
464
9 195 Nivel operativo Mujeres
5 951
3 651
Primer nivel de mando
Nivel intermedio de mando Hombres
Fuente. Encuesta Nacional de Gobierno. Seguridad Pblica y Justicia Municipal 2009 del INEGI, con informacin de los Gobiernos Municipales y del Distrito Federal.
Personal destinado a la funcin de Justicia Municipal en Seguridad Pblica Durante 2008 el total del personal destinado a la funcin de Justicia Municipal fue de 32 519 personas, de este universo destacan el 93% correspondiente a hombres que realizan funciones de polica de apoyo y 45% de mujeres que realizan funciones de personal administrativo. Personal destinado a la funcin de Justicia Municipal en Seguridad Pblica por sexo 2008
Jueces u Oficiales Calificadores Secretarios Personal mdico Polica de apoyo Administrativos 55% 59% 75% 93% 45% 83% 41% 25% 7% 17%
Hombres
Mujeres
Fuente. Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y Justicia Municipal 2009 del INEGI, con informacin de los Gobiernos Municipales y del Distrito Federal.
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Espacios para la ejecucin de arrestos administrativos determinados por el Juez u Oficial Calificador Para 2008 las dependencias de Seguridad Pblica Municipal reportaron un total de 6 898 celdas para el cumplimiento de los arrestos administrativos determinados por el Juez u Oficial Calificador.
Celdas con las que se cuenta para ejecutar los arrestos determinados por el Juez u Oficial Calificador 2008
Para hombres
4 402 382
Para mujeres
1 450 208
Otro tipo
351 105
Mayores de edad
Menores de edad
Para 2008 las dependencias de Seguridad Pblica Municipal dispusieron de 83 400 metros cuadrados para el cumplimiento de los arrestos administrativos determinados por el Juez u Oficial Calificador.
Para hombres
54 061 4 732
Para mujeres
18 396 2 179
Otro tipo
3 583 449
Mayores de edad
Menores de edad
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Superficie en metros cuadrados para ejecutar los arrestos determinados por el Juez u Oficial Calificador 2008
Para 2008 las dependencias de Seguridad Pblica Municipal determinaron que la capacidad de los espacios para el cumplimiento de los arrestos administrativos determinados por el Juez u Oficial Calificador era para 54 542 personas. Capacidad de los espacios para el cumplimiento de los arrestos determinados por el Juez u Oficial Calificador 2008
35 946 3 289
Para hombres
Para mujeres
11 497 1 487
Otro tipo
1 945 378
Mayores de edad
Menores de edad
INFORMACIN DEL EJERCICIO DE LA FUNCIN Funcin federal Reportes captados por la Polica Federal Durante 2009 la Polica Federal capt un total de 44 044 reportes, en donde el 71% corresponde a reportes captados por va telefnica, 19% a reportes canalizados por otras dependencias, 6% a reportes recibidos a travs del portal web de la dependencia y el 4% a reportes recibidos por correo electrnico. Distribucin porcentual de reportes captados por la Polica Federal 2009
71
19 6 4 Correo electrnico
0 Presencial
Telefnica
Canalizados por otras dependencias
Portal Web
Fuente. Polica Federal.
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Funcin estatal Presuntos delitos del fuero federal registrados por la Polica Estatal, 2009 Durante 2009 el total de presuntos delitos del fuero federal registrados por las corporaciones de Polica Estatal asciende a 21 884 presuntos delitos. Los presuntos delitos ms significativos que se reportaron fueron los delitos contra la salud en todas sus modalidades con 13 990, delitos previstos en la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos con 2 791, ataque a las vas de comunicacin con 710 y delitos ambientales con 219.
Presuntos delitos del fuero federal registrados por la Polcia Estatal 2009
Delitos contra la salud en todas sus modalidades
13 990 2 791 710 219 164 139 115 68 41 35 23 20 8 4 4 2 1 1 230
Delitos previstos en la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos
Ataque a las vas de comunicacin
Delitos ambientales
Delitos previstos en la Ley General de Poblacin
Privacin ilegal de la libertad
Delitos cprevistos en la Ley Federal del Derecho de Autor
Delitos previstos en la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada
Falsificacin de documentos
Delitos en contra de las personas en su patrimonio
Delitos electorales
Asociacin delictuosa
Delitos contra la vida y la integridad corporal
Delitos previstos en el Cdigo Fscal de la Federacin
Evasin de presos
Operaciones con recursos de procedencia ilcita
Falsedad de declaraciones
Otros delitos del fuero federal
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Presuntos delitos del fuero comn registrados por la Polica Estatal, 2009 Durante 2009 el total de presuntos delitos del fuero comn registrados por las corporaciones de Polica Estatal asciende a 92 777 presuntos delitos. Los presuntos delitos ms significativos que se reportaron fueron los de lesiones con 13 645, robo a transente con 9 951, robo a casa habitacin con 5 325 y robo a negocio con 8 034. Presuntos delitos del fuero comn registrados por la Polica Estatal 2009
Lesiones Robo a transente Robo a negocio Robo de vehculo Robo a casa habitacin Homicidio Robo de autopartes Dao Allanamiento de morada Amenazas Violencia familiar Fraude Despojo Violacin Extorsin
13 645 9 951 8 034 5 720 5 325 2 240 1 979 1 793 1 442 1 265 1 234 842 809 674 582 500 485 253 130 46 16 490 3 372 1 492 741 261
Abuso de confianza Robo de ganado Robo en carretera Secuestro Robo a instituciones bancarias Otros delitos del fuero comn Otros delitos que atenten con el patrimonio Otros delitos sexuales Otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal Otros delitos contra la libertad persona
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Intervenciones de la Polica Estatal segn tipo de notificacin Durante 2009 de un total de 294 778 intervenciones reportadas por los cuerpos de Seguridad Pblica Estatales, stos notificaron al Ministerio Pblico Federal 20 668 presuntos delitos. En el mismo periodo se notificaron al Ministerio Pblico Estatal 78 444 presuntos delitos.
Intervenciones de la Polcia Estatal segn, tipo de notificacin 2009

176 874
78 444
20 668 1 216 Con notificacin al Ministerio Pblico Federal Con notificacin al Ministerio Pblico Estatal Con notificacin al Juez Calificador Sin notificacin al Ministerio Pblico Federal
14 333
3 238 Sin notificacin al Juez Calificador
Sin notificacin al Ministerio Pblico Estatal
Funcin Municipal Intervenciones de la Polica Municipal que se notificaron al Ministerio Pblico Durante 2008 de un total de 1 841 080 intervenciones reportadas por los cuerpos de Seguridad Pblica Municipales, 1 240 872 fueron notificados al Juez Calificador por infracciones administrativas, al Ministerio Pblico de su Estado notificaron 363 986 presuntos delitos, as mismo en el mismo periodo se notificaron al Ministerio Pblico Federal 25 152 presuntos delitos.
Intervenciones de la Polica Municipal, segn tipo de notificacin 2008
1 240 872
363 986 25 152 128 719 82 351
Con notificacin al Con notificacin al Si notificacin al Ministerio Ministerio Pblico Federal Ministerio Pblico Estatal Pblico
Con notificacin al Juez Calificador
Sin notificacin al Juez Calificador
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Presuntos delitos registrados por la Polica Municipal Durante 2008 el total de presuntos delitos registrados por las corporaciones de Polica Municipal asciende a 517 799 presuntos delitos. Los presuntos delitos ms significativos que se reportaron fueron los de lesiones con 79 447, violencia intrafamiliar con 45 407, robo a casa habitacin con 37 762 y dao a los bienes ajenos con 36 591.
Presuntos delitos registrados por la Polica Municipal 2008

Lesiones Violencia intrafamiliar Robo a casa habitacin Daos a los bienes ajenos Pandillerismo Robo a transentes Robo a vehculos automotrices Robo a partes de vehculos automotrices Asalto Portacin de arma de uso exclusivo Ecologa y medio ambiente Homicidio Delincuencia organizada Violacin Abuso sexual Secuestro Trfico de indocumentados Otros presuntos delitos Otros presuntos robos 43 487 45 407 37 762 36 591 29 167 23 617 20 788 12 621 12 091 6 932 6 321 5 756 3 729 2 664 2 585 1 073 913 146 848 79 447
28
Procedimientos registrados como infracciones administrativas por el Juez u Oficial Calificador, segn tipo de ingreso Durante 2008 el mayor nmero de conductas puestas a disposicin del Juez u Oficial Calificador con motivo de la infraccin a disposiciones administrativas fueron las detectadas por la Polica Municipal con un total de 1 497 420.
Procedimientos iniciados por infracciones, segn tipo de ingreso 2008
Procedimientos iniciados por puesta a disposicin de la Polica Municipal
1 497 420
Procedimientos iniciados por puesta disposicin de la Polica Estatal
50 101
Procedimientos iniciados por puesta a disposicin de la Polica Federal
36 787
Procedimientos iniciados a peticin de parta
119 216
Procedimientos desechados
38 978
Procedimientos por infracciones a disposiciones administrativas, segn tipo de conclusin Una vez que se ha acreditado la infraccin a las disposiciones administrativas, los procedimientos finalizan mediante la imposicin de sanciones o bien, por acuerdo de conciliacin. Para el ejercicio 2008 con motivo de infracciones a las disposiciones de Seguridad Pblica, se presentaron 1 250 042 sanciones y 174 985 acuerdos de conciliacin, mientras que por infraccin a otras disposiciones se presentaron 49 768 sanciones y 28 948 acuerdos de conciliacin.
Procedimientos por infracciones a disposiciones administrativas, segn tipo de conclusin 2008

1 250 023
174 963
49 766
28 945
Por infraccin a disposiciones de seguridad pblica Sanciones Fuente.
Acuerdos de conciliacin
Por infraccin a otras disposiciones distintas a las de Seguridad Pblica
Encuesta Nacional de Gobierno. Seguridad Pblica y Justicia Municipal 2009 del INEGI, con informacin de los Gobiernos Municipales y del Distrito Federal.
29
Sanciones por infracciones administrativas determinadas por el Juez u Oficial Calificador segn tipo de sancin Las sanciones impuestas por los Jueces u Oficiales Calificadores para 2008, arrojaron un total de 1 357 253, divididas en 620 331 arrestos, 438 986 multas, 188 720 amonestaciones, 65 187 determinaciones para la realizacin de trabajo comunitario y otras sanciones por 44 029. Sanciones impuestas por los Jueces u Oficiales Calificadores 2008
620 338
438 988
188 726
65 186
44 029
Arresto
Multa
Amonestacin
Trabajo comunitario
Otro
Fuente. Encuesta Nacional de Gobierno. Seguridad Pblica y Justicia Municipal 2009 del INEGI, con informacin de los Gobiernos Municipales y del Distrito Federal.
30
Procuracin de Justicia
INTRODUCCIN El Estado Mexicano, como garante de la integridad y seguridad de todos los elementos que lo conforman, tiene como una de sus funciones mantener el orden social y lograr que todos los aspectos que se encuentran alrededor del desempeo de sus funciones, se realicen dentro del rgimen de derecho. A efecto de dar cumplimiento a este postulado, esta funcin del Estado se deposita en la institucin del Ministerio Pblico, la cual por conducto de la funcin de Procuracin de Justicia y en trminos de lo establecido en el artculo 21 Constitucional, lleva a cabo la investigacin y persecucin de los delitos, mediante el ejercicio de la accin penal ante la autoridad jurisdiccional competente, con el auxilio de la polica que est bajo su autoridad. En virtud de las condiciones polticas y econmicas por las que atraviesa en la actualidad nuestro Pas, se debe contar con criterios de integracin homologados, sistematizados y continuos que permitan conocer el estado en el que se encuentran las averiguaciones previas que cada ao atienden los Ministerios Pblicos que integran la Procuradura General de la Repblica y las 32 Procuraduras Generales de Justicia de las Entidades Federativas.
Esquema simplificado del proceso de Procuracin de Justicia
AP Resueltas ( con detencin) Denuncia o Querella Consignacin AP Resueltas (sin detencin)
Juez Acepta
Juez rechaza
Remisin al Ministerio Pblico
De Oficio
Averiguacin Previa (AP)
AP en reserva
AP Absolutas (no ejercicio accin penal)
31
RESUMEN DE LA INFORMACIN DE INFRAESTRUCTURA Federal El total de agencias y agentes del Ministerio Pblico del fuero federal para 2004 era de 164 agencias, mientras que para 2009 la cifra se elev a 165.
Estatal El total de agencias y agentes del Ministerio Pblico del fuero comn para 2004 era de 2 796 agencias, mientras que para 2009 la cifra se elev a 3 479.
RESUMEN DE LA INFORMACIN DEL EJERCICIO DE LA FUNCIN El promedio diario de delitos denunciados del fuero comn aument 18% del 2005 al 2009, mientras que el promedio diario de delitos denunciados del fuero federal se increment 47% para los mismos aos.
Federal Los hechos delictuosos registrados en las Agencias del Ministerio Pblico Federal se incrementaron un 61% entre 2004 y 2009. En los delitos contra la salud, el de posesin es el de mayor incidencia, representando 69% del total de este grupo de delitos en 2004, 85% en 2006, 88% en 2007, 65% en 2008 y 68% en 2009. El nmero de Averiguaciones Previas recibidas por presuntos delitos ante el Ministerio Pblico Federal ha aumentado en 85% entre 1997 y 2009. El nmero de Averiguaciones Previas consignadas por el Ministerio Pblico Federal tiene un incremento de 28% entre 1997 y 2009.
Estatal El total de delitos registrados en las Agencias del Ministerio Pblico del Fuero Comn fue de 1 409 184 para 2004, 1 669 345 para 2008 y de 1 648 122 para 2009 lo que representa 17% de aumento entre 2004 y 2009. El delito de robo se integra de las categoras de robo de autopartes, robo a instituciones bancarias, robo de ganado, robo a negocio, robo a transente, robo a casa habitacin y robo de vehculo.
32
INFORMACIN DE INFRAESTRUCTURA Infraestructura federal Agencias y agentes del Ministerio Pblico del fuero federal El total de agencias y agentes del Ministerio Pblico del fuero federal para 2004 era de 164 agencias, mientras que para 2009 la cifra se elev a 165.
Agencias y agentes del Ministerio Pblico del fuero federal 2004-2009

1 794 1 298 1 371
1 248
164
163
166
165
2004
2007
2008
2009
Agencias del Ministerio Pblico del fuero federal
Agentes de Ministerio pblico del fuero federal
Fuente. Procuradura General de la Repblica. Direccin General de Planeacin e Innovacin Institucional, Direccin de Estadstica.
Infraestructura estatal Agencias y agentes del Ministerio Pblico del fuero comn El total de agencias y agentes del Ministerio Pblico del fuero comn para 2004 era de 2 796 agencias, mientras que para 2009 la cifra se elev a 3 479.
Agencias y agentes del Ministerio Pblico del fuero comn 2004-2009

7 948 6 176 6 915 7 109
2 796
3 347
3 535
3 479
2004
2007
2008
2009
Agencias del Ministerio Pblico del fuero comn
Agentes del Ministerio Pblico del fuero comn
Fuente. Anuarios Estadsticos de los Estados, 2005, 2008 y 2009. Las cifras corresponden a los aos anteriores a la publicacin del correspondiente anuario.
33
INFORMACIN DEL EJERCICIO DE LA FUNCIN Delitos denunciados ante el Ministerio Pblico segn fuero El promedio diario de delitos denunciados del fuero comn aument 18% del 2005 al 2009, mientras que el promedio diario de delitos denunciados del fuero federal se increment 47% para los mismos aos. El nmero de delitos del fuero comn denunciados por cada 100 000 habitantes se increment 14% entre 2005 y 2009, mientras que el incremento en los delitos denunciados por cada 100,000 habitantes del fuero federal fue de 42% en el mismo periodo. Indicadores de delitos denunciados ante el Ministerio Pblico, segun fuero 2005-2009
4 564 4 446 Promedio diario de delitos denunciados, fueron comn 4 346 4 030 3 879
1 549 1 525 Delitos denunciados por cada 100 000 habitantes, fuero comn 1 500 1 403 1 362
359 372
promedio diario de delitos denunciados, fuero federal
376 300 245
122 128 Delitos denunciados por cada 100 000 habitantes, fuero federal 130 105 86
2009
2008
2007
2006
2005
Notas. Se refiere a las denuncias de hechos presentadas ante el Ministerio Pblico a partir de las cuales se inicial las averiguaciones previas. En una denuncia de hechos puede involucrarse ms de un delito, as como una o ms personas responsables. Fuente. PR. Tercer Informe de Gobierno, 2009. Anexo Estadstico. Mxico, DF, 2009. PR. Cuarto Informe de Gobierno, 2010. ltima actualizacin: 9 de septiembre de 2010.
34
Funcin federal Hechos delictuosos resgistrados en las Agencias del Ministerio Pblico del fuero federal Los hechos delictuosos registrados en las Agencias del Ministerio Pblico Federal se incrementaron 61% entre 2004 y 2009. Los delitos contra la salud registran un incremento de 121% entre 2004 y 2009, mientras que los delitos relacionados con armas prohibidas aumentaron 18% durante el mismo periodo.
Hechos delictuosos registrados en las Agencias del Ministerio Pblico del fuero federal 2004-2009
131 582 136 091 81 539 63 404 73 222 28 715 16 721 15 908 14 145 2 096 2 691 576 1 407 1 550 2 364 1 747 1 826 1 361 2 472 2 307 1 803
Total
Contra la salud
Portacin de arma de fuego
Contra insstituciones bancarias y de crdito
Violacin a la Ley General de Poblacin
Ataque a vas generales de comunicacin
Servidores pblicos
Asociacin delictuosa 17 2 420 1 912 1 669 41 315 36 675 30 889 2009 2008 2004
Fiscales
Otros delitos
35
Delitos contra la salud En los delitos contra la salud, el de posesin es el de mayor incidencia, representando 69% del total de este grupo de delitos en 2004, 85% en 2006, 88% en 2007, 65% en 2008 y 68% en 2009.
Delitos contra la salud registrados en averiguaciones previas iniciadas por las Agencias del Ministerio Pblico del fuero federal 2004-2009
63 404 Total 58 066 28 715 43 326 47 535 71 511 49 255 19 795 533 453 535 589 1 015 4 717 5 660 7 221 6 746 2 955 416 116 91 84 364 145 140 142 182 425 155 63 144 79 117 14 112 19 255 1 847 1 131 4 004 2009 2008 2007 2006 2004 73 222 81 491
Posesin
Transporte
Comercio
Produccin
Suministro
Trfico
Otros
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Nmero de Averiguaciones Previas del fuero federal El nmero de Averiguaciones Previas recibidas por presuntos delitos ante el Ministerio Pblico Federal ha aumentado en 85% entre 1997 y 2009. Averiguaciones previas recibidas por presuntos delitos denunciados ante el Ministerio Pblico Federal 1997-2009
109 629 72 179 73 396 71 572 71 509 78 559 77 961 87 402
137 289
136 091
131 582
69 640
69 508
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Nota. Las cifras consideradas corresponden al nmero de averiguaciones previas recibidas durante esos aos. Fuente. Procuradura General de la Repblica. Direccin General de Planeacin e Innovacin institucional, Direccin de Estadstica.
Averiguaciones Previas consignadas por el Ministerio Pblico Federal El nmero de Averiguaciones Previas consignadas por el Ministerio Pblico Federal tiene un incremento de 28% entre 1997 y 2009. Distribucin porcentual de Averiguaciones Previas consignadas por el Ministerio Pblico Federal 1997-2009
2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 38 41 45 46 45 49 39 42 62 59 55 54 51 47 47 47 48 45 61 58 53 53 53 52 55
Con detenido
sin detenido
Nota. Las cifras consideradas corresponden al nmero de averiguaciones previas recibidas durante esos aos. Fuente. Procuracin General de la Repblica. Direccin General de Planeacin e Innovacin Institucional, Direccin de Estadstica.
rdenes de Aprehensin giradas a la Agencia Federal de Investigacin durante 2009 rdenes de Aprehensin giradas a la Agencia Federal de Investigacin durante 2009
rdenes de Aprehensin giradas 37 881
rdenes de Aprehensin cumplimentadas
7 496
rdenes de Aprehensin canceladas
6 084
Modificaiones autorizadas de carga de trabajo
201
37
55
Funcin estatal Principales hechos delictuosos registrados en las Agencias del Ministerio Pblico del fuero comn El total de delitos registrados en las Agencias del Ministerio Pblico del fuero comn fue de 1 409 184 para 2004, 1 669 345 para 2008 y de 1 648 122 para 2009 lo que representa 17% de aumento entre 2004 y 2009.
Hechos delictuosos registrados en las Agencias del Ministerio Pblico del fuero comn 2004-2009
Total Robo Otros delitos del fuero comn Lesiones Dao Fraude Otros delitos contra la vida Amenazas Homicidio Violencia familiar Abuso de confianza
305 597 272 962 309 567 239 706 246 955 228 896 155 736 188 309 141 737 70 129 60 289 57 239 44 358 20 044 40 204 43 061 33 695 30 457 29 858 26 112 32 750 28 498 5 588 19 954 22 931 20 518 18 783 21 827 7 857 22 825 21 265 18 618 14 829 15 030 12 345 4 966 6 710 4 581 5 115 5 071 8 690 3 826 2 872 1 653 472 577 196 682 773 680 355 1 409 184 1 648 122 1 690 028
511 848
Otros delitos sexuales Despojo Violacin Otros delitos contra la libertad personal Allanamiento de morada Extorsin Secuestro
2009
2008
2004
Fuente. Anuario Estadstico del Estado, edicin 2008 y 2009 (serie por entidad federativa). Los anuarios de 2009 corresponden a la ltima actualizacin de agosto de 2010 y no integran la informacin del Estado de Guanajuato, ya que no est disponible.
38
Delitos contra la vida y la integridad corporal Comparativo de delitos contra la vida y la integridad corporal 2008-2009
246 955 239 706
44 358
29 858
30 457
28 498
32 750
Modalidad de lesiones
Otros delitos contra la vida y la integridad corporal 2008
Modalidad de homicidio
Modalidad de violencia familiar
2009
Fuente.
Anuario Estadstico, edicin 2008 y 2009 (serie por entidad federativa). Los Anuarios de 2009 corresponden a la ltima acutalizacin de agosto de 2010 y no integran la informacin del Estado de Guanajuato, ya que no est disponible.
Los delitos de Lesiones y Homicidio respectivamente, se componen de las categoras de doloso y culposo.
Composicin de la modalidad de lesiones 2008

Culposas 28%
Composicin de la modalidad de lesiones 2009

Culposas 24%
Fuente. Anuario Estadstico del Estado, editorial 2008 y 2009 (serie por entidad federativa). Los anuarios de 2009 corresponden a la ltima actualizacin de agosto de 2010 y no integran la informacin del Estado de Guanajuato, ya que no est disponible.
Composicin de la modalidad de homicidio 2008

Culposo 54%
Composicin de la modalidad de homicidio 2009

Culposo 50%
Doloso 46%
Doloso 50%
Fuente. Anuario Estadstico del Estado, editorial 2008 y 2009 (serie por entidad federativa). Los anuarios de 2009 corresponden a la ltima actualizacin de agosto de 2010 y no integran la informacin del Estado de Guanajuato, ya que no est disponible.
39
Dolorosas 72%
Dolorosas 76%
Delitos de robo El delito de robo se integra de las categoras de robo de autopartes, robo a instituciones bancarias, robo de ganado, robo a negocio, robo a transente, robo a casa habitacin y robo de vehculo. Comparativo delitos de robo 2008-2009
Total
682 773 680 355
Robo de vehculo
198 987 194 678
Otros robos no especificados
195 452 189 967
Robo a casa habitacin
104 552 104 201
Robo a transente
115 558 108 210
Robo a negocio
61 483 74 345
Robo en carretera
4 078 1 828
Robo de ganado
1 726 5 106
Robo a Instituciones bancarias
937 2 020
2009
2008
Fuente. Anuario Estadstico del Estado, edicin 2008 y 2009 (serie por entidad federativa). Los anuarios de 2009 corresponden a la ltima actualizacin de agosto de 2010 y no integran la informacin del Estado de Guanajuato, ya que no est disponible.
40
Imparticin de Justicia
INTRODUCCIN El Estado Mexicano dentro su esquema, contempla la obligacin de salvaguardar la seguridad de la poblacin, motivo por el cual ha establecido un sistema integral que permite una adecuada imparticin de justicia. Esto se constituye como un tema de inters nacional que ha tenido mayor atencin en los ltimos aos, por lo que en la actualidad, dentro de las funciones a cargo del Estado Mexicano se busca que las instituciones pblicas que tienen como finalidad impartir justicia a los gobernados, lo hagan de forma pronta y expedita, sancionando las conductas ilcitas de los infractores y buscando evitar la reincidencia delictiva. A fin de cumplir con el objetivo de impartir justicia, se cuenta con estructuras de actuacin en espacios geogrficos especficos, a nivel de la Federacin, Entidades Federativas y el Distrito Federal, siendo entonces que nos encontramos con 33 formas distintas de desarrollo de esta funcin, lo cual nos indica que existen diversos procedimientos de registro y manejo de la informacin, lo que proporciona elementos para efectuar anlisis respecto de la manera en la que se imparte la justicia en el pas.
Esquema simplificado del proceso de Imparticin de Justicia Penal
Auto de Formal Prisin Instruccin Con detenido
Conclusiones Auto de Libertad por falta de elementos
Sentencia (carcter de sentenciado)
Absolutoria
Juez acepta Emite Orden de Aprehensin Sin detenido
Condenatoria
Multa
Prisin
Consignacin
Readaptacin Emite Orden de Presentacin
Juez rechaza
41
Expediente de radicacin (carcter de procesado)
Auto de Sujecin a Proceso
Sobreseimiento
RESUMEN DE LA INFORMACIN DE INFRAESTRUCTURA Federal El personal con funciones de resolucin de controversias, perteneciente al Poder Judicial Federal se localiza en los Tribunales Colegiados de Circuito con 561 personas, en los Tribunales Unitarios con 76 personas y en los Juzgados de Distrito con 308.
RESUMEN DE LA INFORMACIN DEL EJERCICIO DE LA FUNCIN Federal

La cifra total de procesados del fuero federal en 2009 fue de 65 255. En un periodo de 14 aos se puede notar que los procesados de delitos del fuero federal son en su mayora del sexo masculino con 92%, mientras que el promedio de mujeres procesadas es slo de 8%. La participacin de hombres en la comisin de delitos del fuero federal en delitos contra la salud es la ms alta ya que representa 92% de un total de 22 479 procesados. El 55 % de los procesados del fuero federal cuentan con estudios y slo el 2% no tienen ningn grado de escolaridad. El 35% de los procesados del fuero federal entre los 18 y los 39 aos cuentan con estudios de secundaria o equivalente, mientras que entre los de 55 aos en adelante, el 47% cuenta con estudios de primaria principalmente. La mayora de los procesados del fuero federal son hombres, a excepcin de las mujeres ocupadas en servicios domsticos. La cifra total de sentenciados del fuero federal en 2009 fue de 42 360. El nmero total de delitos de los sentenciados del fuero federal en 2009 fue de 92 261. De un total de 42 360 sentenciados del fuero federal, se resolvi el 41.2% por delitos contra la salud y 33.5% por delitos relacionados con la Ley de Armas de Fuego. La participacin de hombres sentenciados se da principalmente en delitos contra la salud con un 93% de un total de 17 463 en este tipo de delitos. En el fuero federal, 53% de los sentenciados cuentan con estudios mientras que el 2% no tienen ningn grado de escolaridad. El 33% de los sentenciados entre los 18 y 19 aos cuentan con estudios de secundaria o equivalente, mientras que entre los 50 en adelante el 40% cuenta con estudios de primaria principalmente. En el fuero federal, los varones sentenciados tienen el mayor porcentaje en casi todos los grupos de ocupacin a excepcin de la ocupacin de trabajadores en servicios domsticos, en los que las mujeres representan el 67%. De un total de 42 360 sentencias emitidas en el fuero federal, en 32 721 se resolvi el fondo del asunto y de los cuales 89% de los casos la determinacin dictada fue en sentido condenatorio, mientras que 11 % fue en sentido absolutorio.
Estatal El nmero de procesados en los juzgados de primera instancia del fuero comn se increment en 12% entre 1996 y 2009. En un periodo de 14 aos se puede notar que los procesados de delitos del fuero comn son del sexo masculino con un promedio de 89%, mientras que el promedio de mujeres procesadas es de 11%. Las cifras de los procesados relacionados con delitos del fuero comn han sufrido un ligero decremento en su mayora, a excepcin del robo que se increment ligeramente entre 2005 y 2009 (1%). La mayor participacin de hombres procesados en la comisin de delitos del fuero comn se da principalmente en los delitos de violacin con 3 907, abuso sexual con 3 243 e Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar y convivencia familiar con 4 759, lo que representa un 99 % de este tipo de delitos. El 92% de los procesados del fuero comn cuentan con estudios y slo 6% no tienen ningn grado de escolaridad.
42
El 46% de los procesados del fuero comn entre los 18 y 19 aos cuentan con estudios de secundaria, mientras que entre los de 60 o ms aos, 64% cuentan con los mismos estudios de primaria principalmente. Al igual que en el caso del fuero federal, la mayora de los procesados del fuero comn son hombres a excepcin de las mujeres ocupadas en servicios domsticos. En 1997 el nmero de sentenciados del fuero comn fue de 117 471 mientras que en 2009 fue de 126 264. En 1997 el nmero de delitos de los sentenciados del fuero comn fue de 143 702 mientras que en 2009 fue de 142 313. De un universo de 126 264 sentenciados del fuero comn se resolvi el 47.6% por delitos asociados con robo mientras que 16.3 % estuvo relacionado con golpes y lesiones. La participacin de hombres sentenciados se presenta en mayor cantidad en el delito de robo con 56 070, mientras que la participacin de mujeres sentenciadas se presenta principalmente en el delito de golpes y lesiones con 17 105. En el fuero comn, el 93 % de los sentenciados cuentan con estudios y slo 6% no tienen ningn grado de escolaridad. El 46% de los sentenciados del fuero comn entre los 18 y los 19 aos cuentan con estudios de secundaria o equivalente, mientras que los de 60 o ms aos, el 67% cuenta con estudios de primaria principalmente. En el caso del fuero comn, los varones sentenciados tambin tienen el mayor porcentaje en casi todos los grupos de ocupacin a excepcin de la ocupacin de trabajadores en servicios domsticos, en los que las mujeres representan el 82%. De un total de 126 264 sentencias del fuero comn, en 124 575 se resolvi el fondo del asunto y de los cuales 89% de los casos la determinacin dictada fue en sentido condenatorio, mientras que 11% fue en sentido absolutorio.
43
INFORMACIN DE INFRAESTRUCTURA Infraestructura federal Funcionarios del Poder Judicial El personal con funciones de resolucin de controversias, perteneciente al Poder Judicial Federal se localiza en los Tribunales Colegiados de Circuito con 561 personas, en los Tribunales Unitarios con 76 personas y en los Juzgados de Distrito con 308. Funcionarios del Poder Judicial Federal por tipo segn sexo 2008-2009
230 78
Jueces de Distrito
Magistrados de Tribunales Unitarios
62 14
Magistrados de Tribunales Colegiados
461 100 Hombres mujeres
Fuentes. Consejo de la Judicatura Federal. Direccin General de Estadstica y Planeacin Judicial. Los datos corresponden el periodo del 14 de noviembre de 2008 al 12 de noviembre de 2009.
INFORMACIN DEL EJERCICIO DE LA FUNCIN Funcin federal Procesados del fuero federal
La cifra total de procesados del fuero federal en 2009 fue de 65 255. Procesados en los juzgados de primera instancia del fuero federal 1996 a 2009
65 255
32 199
30 141
30 242
30 564
28 498
28 619
30 591
32 287
31 193
33 147
31 442
31 829
34 856
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Nota. Los datos presentados provienen de dos fuentes, lo cual puede implicar el uso de metodologas diferentes. Fuente. INEGI. Estadsticas Judiciales en materia penal de 1996 a 2008. Los datos para el ejercicio 2009 fueron proporcionados por la Direccin General de Estadstica y Planeacin Judicial del Consejo de la Judicatura Federal.
44
Procesados del fuero federal segn principales delitos
Procesados registrados en los juzgados del fuero federal segn principales delitos 2005-2009
22 479
Delitos contra la salud
17 360 16 874 16 290 16 095 18 103 10 740
Previsto en Ley de Armas de Fuego
9 199 9 198 9 933 17 013
Otros delitos
3 666 2 914 1 953 3 291 1 516 1 113 965 1 209 1 636 2 300
Previsto en Ley General de Poblacin
Robo
798 629 444 497 2 163
Previsto en Cdigo Fiscal
697 740 717 888 579 350 394 486 651 830
Previsto en Ley de Vas de Comunicacin
Peculado
70 68 94 93 272 62 46 51 63
Homicidio
2005
2006
2007
2008
2009
Nota. Los datos presentados provienen de dos fuentes distintas, lo cual puede implicar el uso de metodologas diferentes. Fuente. Anuario Estadstico de los Estados Unidos Mexicanos, 2008. INEGI. Estadsticas Judiciales en Materia Penal. Agenda Estadstica 2009. Los datos para el ejercicio 2009 fueron proporcionados por la Direccin General de Estadstica y Planeacin Judicial del Consejo de la Judicatura Federal.
45
Procesados del fuero federal segn principales delitos Procesados segn principales delitos del fuero federal 2009
Total Contra la salud Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos Otros Patrimoniales Cdigo Fiscal de la Federacin Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada Ley General de Poblacin Ambientales Falsedad En materia electoral Cometidos por servidor pblico Privacin ilegal de la libertad Falsificacin En materia de vas de comunicacin y de correspondencia Leyes que preven delitos bancarios y financieros En materia de derechos de autor Contra la vida y la integridad corporal Contra la economa pblica 2 300 2 163 1 930 1 516 1 026 999 838 830 708 653 579 548 300 272 257 233 203 111 104 75 72 55 50 46 29 25 8 751 22 479 18 103 65 255
Operaciones con recursoss de procedencia ilicita Cometidos contra la administracin de justicia Contra la autoridad Responsabilidad profesional Ley Federal de Juegos y Sorteos Contra la seguridad pblica Leyes que preven delitos en materia de invenciones y marcas Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas Leyes que preven delitos en materia de propiedad intelectual Contra la libertad psicosexual Contra la seguridad de las personas
Fuente. Consejo de la Judicatura Federal. Direccin General de Estadstica y Planeacin Judicial. Los datos corresponden el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2009 y el 31 de diciembre de 2009.
46
Sexo de los procesados del fuero federal En un periodo de 14 aos se puede notar que los procesados de delitos del fuero federal son en su mayora del sexo masculino con 92%, mientras que el promedio de mujeres procesadas es slo de 8%. Distribucin porcentual de hombres y mujeres procesados del fuero federal 1996-2009
94
94
94
93
91
93
92
91
91
90
90
91
92
91
6 1996
6 1997
6 1998
7 1999
9 2000
7 2001
8 2002 Mujeres
9 2003 Hombres
9 2004
10 2005
10 2006
9 2007
8 2008
9 2009
Fuente. Estadsticas Judiciales en materia penal. Los datos para 2009 fueron proporcionados por la Direccin General de Estadstica y Planeacin Judicial del Consejo de la Judicatura Federal.
47
Procesados del fuero federal segn principal delito y sexo La participacin de hombres en la comisin de delitos del fuero federal en delitos contra la salud es la ms alta ya que representa el 92% de un total de 22 479 procesados. Lo mismo sucede con las mujeres, que si bien tienen una alta participacin en la comisin de atentados al sistema de eleccin (28%), su participacin ms significativa se da en los delitos contra la salud con 1 874 procesadas, lo cual representa un 8 % de este tipo de delitos. Distribucin porcentual de procesados del fuero federal, por sexo y principal delito 2009
Contra la Salud, 22 479 Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, 18 103 Otros, 8 751 Patrimoniales, 2300 Cdigo Fiscal de la Federacin, 2 163 Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, 1 930 Ley General de Poblacin, 1 516 Ambientales, 1 026 Falsedad, 999 En materia electoral, 838 Cometidos por servidor pblico, 830 Privacin ilegal de la libertad, 708 Falsificacin, 653 Vas de comunicacin y de correspondencia, 579 Leyes que preven delitos bancarios y financieros, 548 En materia de derechos de autor, 800 Contra la vida y la integridad corporal, 272 Contra la economa pblica, 257 79 89 86 91 84 85 83 84 79 94 73 88 89 93 88 Hombres Mujeres 12 27 12 11 7 16 15 17 16 21 6 81 94 21 11 14 9 77 72 82 90 19 6 89 86 87 95 95 93 23 28 18 10 92 97 11 14 13 5 5 7 8 3
Operaciones con recursos de procedencia ilicita, 233 Cometidos contra la administracin de justicia, 203 Contra la autoridad, 111 Responsabilidad profesional, 104 Ley Federal de Juegos y Sorteos, 75 Contra la seguridad pblica, 72 Delitos en materia de invenciones y marcar, 55 Artstica e Histrica, 50 Delitos en materia de propiedad Intelectual, 46 Contra la libertad psicosexual, 29 Contra la seguridad de las personas, 25
Fuente. Consejo de la Judicatura Federal. Direccin General de Estadstica y Planeacin Judicial. Los datos corresponden el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2009 y el 31 de diciembre de 2009.
48
Procesados del fuero federal segn condicin de escolaridad El 55 % de los procesados del fuero federal cuentan con estudios y slo 2% no tienen ningn grado de escolaridad. Procesados del fuero federal segn condicin de escolaridad 2009
Con escolaridad 55%
Sin escolaridad 2%
No especfico 43% Fuente. Consejo de la Judicatura Federal. Direccin General de Estadstica y Planeacin Judicial. Los datos corresponden al 2009.
Procesados del fuero federal segn nivel de escolaridad El 35% de los procesados del fuero federal entre los 18 y los 39 aos cuentan con estudios de secundaria o equivalente, mientras que entre los de 55 aos en adelante, 47% cuenta con estudios de primaria principalmente.
97
44 32 35 26 19 11 2 2 4 36 30 22 10 1 10 9 1 33 33 32 18 6 6 10 2 34 30 16 7 10 2 34 27 17 8 11 2 38 23 15 10 12 3 17 12 13 9
47
10 4
14 13
9 1 1 0 0 0
De 18 a 19 aos
De 20 a 24 aos
De 25 a 29 aos
De 30 a 34 aos
De 35 a 39 aos
De 40 a 44 aos
De 45 a 49 aos Profesional
De 50 a 54 aos No manifesto
De 55 en adelante
Sin fecha de nacimiento
Primaria
Sin escolaridad
Fuente. Consejo de la Judicatura Federal. Direccin General de Estadstica y Planeacin Judicial. Los datos corresponden al 2009.
49
Distribucin porcentual de procesados del fuero federal, segn nivel de escolaridd 2009
Procesados del fuero federal segn sexo y grupo principal de ocupacin La mayora de los procesados del fuero federal son hombres, a excepcin de las mujeres ocupadas en servicios domsticos. Distribucin porcentual de procesados del fuero federal, por sexo y grupo principal de ocupacin 2009
Inspectores y supervisores, 69 Coordinadores y supervisores administrativos, 73 Trabajadores de la educacin, 99 Trabajadores del arte, 104 Oficinistas, 136 Operadores de maquinaria fija, 202 Tcnicos, 328 Funcionarios y directivos, 378 Profesionistas, 598 Proteccin y vigilancia, 734 Trabajadores ambulantes, 847 Trabajadores domsticos, 954 33 99 98 91 90 99 99 92 8 9 10 1 1 74 98 96 92 90 97 93 67 1 2 7 8 10 3 4 82 98 26 2 99 96 18 2 4 1
Operadores de transporte, 1 887 Artesanos y obreros, 1 943 Trabajadores en servicios pblicos, 2 455 Comerciantes y dependientes, 4 722 Trabajadores agropecuarios, 4 944 Ayudantes y similares, 6 059 Otros trabajadores, 38 723
Hombres
Mujeres
Fuente. CJF. Direccin General de Estadstica y Planeacin Judicial. Los datos corresponden el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2009 y el 31 de diciembre.
50
Sentenciados del fuero federal La cifra total de sentenciados del fuero federal en 2009 fue de 42 360. Sentenciados del fuero federal 2009
42 360
24 724
25 642
24 963
23 544
24 742
26 501
27 796
28 940
28 694
29 300
28 464
28 010
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente. INEGI. Estadsticas Judiciales en materia penal. Los datos para el ejercicio 2009 fueron proporcionados por la Direccin General de Estadstica y Planeacin Judicial del Consejo de la Judicatura Federal.
Delitos de los sentenciados del fuero federal El nmero total de delitos de los sentenciados del fuero federal en 2009 fue de 92 261.
Delitos de los sentenciados del fuero federal 1997-2009

92 261
26 648
27 523
26 629
25 101
26 141
27 932
29 338
30 941
30 941
32 055
31 264
31 347
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Nota. La cifra para 2009 corresponde a sentencias de fondo emitidas en sentido condenatorio o absolutorio excluyendo otros sentidos de resolucin. Los datos presentados provienen de dos fuentes distintas, lo cual puede implicar el uso de metodologas diferentes. Fuente. INEGI. Estadsticas judiciales en materia penal. Los datos para el ejercicio 2009 fueron proporcionados por la Direccin General de Estadstica y Planeacin Judicial del Consejo de la Judicatura Federal.
51
Sentenciados del fuero federal segn principal delito De un total de 42 360 sentenciados del fuero federal, se resolvi el 41.2% por delitos contra la salud y 33.5% por delitos relacionados con la Ley de Armas de Fuego. Distribucin porcentual de sentenciados en los juzgados de primera instancia del fuero federal segn principal delito 2009
Contra la salud, 17 463 Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, 14 187 Otros, 4152 Ley General de Poblacin, 1 208 Cdigo Fiscal de la Federacin, 1 085 Patrimoniales, 876 Ambientales, 597 Falsedad, 406 En Materia electoral, 294 En materia de vas de comunicacin y de correspondencia, 286 Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, 281 Leyes que preven delitos bancarios y financiero, 252 Cometidos por servidor pblico, 247 Falsificacin, 235 2,9 2,5 2,1 1,4 1 0,7 0,7 0,7 0,6 0,6 0,6 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 0,1 0,1 0,1 9,8 33,5 41,2
Privacin ilegal de la libertar. 133 En materia de derechos de autor, 123 contra la administracin de justicia, 117 Contra la economa pblica, 115 Contra la vida y la integridad corporal, 112 Operaciones con recursos de procedencia ilicita, 71 Contra la seguridad pblica, 50 Ley Federal de Juegos y Sorteos, 42 Responsabilidad profesiona, 27
Fuente. Consejo de la Judicatura Federal. Direccin General de Esetadstica y Planeacin Judicial.
52
Sentenciados del fuero federal segn sexo y principal delito La participacin de hombres sentenciados se da principalmente en delitos contra la salud con un 93% de un total de 17 463 en este tipo de delitos. La participacin de mujeres sentenciadas se presenta en los delitos contra las leyes que preveen los delitos bancarios y financieros con un 10 % en este tipo de delitos. Distribucin porcentual de sentenciados del fuero federal, segn sexo y principal delito 2009
Contra la salud, 17 463 Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, 14 187 Otros, 4 152 Ley General de Poblacin, 1 208 Cdigo Fiscal de la Federacin, 1 085 Patrimonialess, 876 Ambientales, 597 Falsedad, 406 En materia electoral, 294 En materia de vas de comunicacin y correspondencia, 286 Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, 281 Leyees que preven delitos bancarios y financieros, 252 Cometidos por servidores pblicos, 247 Falsificacin, 235 Privacin ilegal de la libertad, 133 En materia de derechos de autor, 123 Contra la administracin de justicia, 117 Contra la economa pblica, 116 Contra la vida y la integridad corporal, 112 Operaciones con recursos de procedencia ilicita, 71 Contra la seguridad pblica, 50 Ley Federal de Juegos y sorteos, 42 Responsabilidad profesional, 27 Hombres Mujeres 96 92 98 4 93 95 94 8 2 6 90 95 7 5 90 93 93 93 10 5 93 93 93 93 93 92 93 92 91 94 93 10 7 7 7 7 9 6 8 8 7 7 7 7 7 7
Fuente. Consejo de la Judicatura Federal. Direccin General de Estadstica y Planeacin Judicial.
53
Sentenciados del fuero federal segn condicin de escolaridad En el fuero federal, el 53% de los sentenciados cuentan con estudios mientras que el 2% no tienen ningn grado de escolaridad. Procesados del fuero federal, segn condicin de escolaridad 2009
No especifico 45%
Sin escolaridad 2%
Con escolaridad 53%
Sentenciados delincuentes del fuero federal segn nivel de escolaridad El 33% de los sentenciados entre los 18 y 19 aos cuentan con estudios de secundaria o equivalente, mientras que entre los 50 en adelante 40% cuenta con estudios de primaria principalmente. Distribucin porcentual de sentenciados del fuero federal, segn nivel de escolaridad 2009
95
30 25 13 3
33 26 27 21 14 2 1 3 24
37 32 26 27 19 21 16 3 4 26 28 25 14 1 4 1 28 30 23 12 4 2 29 28 22 12 5 2 31 31 18 11 6 2 12 9 8 32 32
40 32
8 2 1 1 0 1
De 0 a 17
De 18 a 19
De 20 a 24
De 25 a 29
De 30 a 34
De 35 a 39
De 40 a 44
De 45 a 49
De 50 a 54
De 50 en Adelante
Sin fecha de nacimiento
Primaria
Profesional
No manifesto
Sin escolaridad
54
Sentenciados del fuero federal segn sexo y grupo principal de ocupacin En el fuero federal, los varones sentenciados tienen el mayor porcentaje en casi todos los grupos de ocupacin a excepcin de la ocupacin de trabajadores en servicios domsticos, en los que las mujeres representan el 67%. Distribucin porcentual de sentenciados del fuero federal, segn sexo y grupo principal de ocupacin 2009
Otros trabajadores, 9 215 Ayudantes y similares, 3 827 Trabajadores en actividades agropecuarias, 3 301 Comerciantess y dependientes, 2 982 Trabajadores en servicios pblicos, 1 413 Artesanos y trabajadores fabriles, 1 318 Conductores y ayudantes de maquinaria, 1 151 Trabajadores en servicios domsticos, 557 Vendedores ambulantes, 509 Profesionistas, 337 Proteccin y vigilancia y fuerzas armadas, 305 Tcnicos, 208 Operadores de maquinaria fija, 146 Funcionarios y directivos, 123 Trabajadores de apoyo en actividades administrativas, 74 Trabajadores de educacin, 72 Trabajadores del arte, espectculos y deportes, 62 Jefes de departamento, coordinadores y supervisores, 53 Jefes, supervisores y otros trabajadores de control, 48 69 82 97 94 98 33 93 88 98 97 97 97 31 18 3 6 2 3 3 3 92 91 99 99 67 7 12 2 93 99 99 8 9 1 1 7 1 1
Hombres
Mujeres
Fuente. Consejo de la Judicatura Federal. Direccin General de Esetadstica y Planeacin Judicial.
55
Sentencias del fuero federal De un total de 42 360 sentencias emitidas en el fuero federal, en 32 721 se resolvi el fondo del asunto y de los cuales 89% de los casos la determinacin dictada fue en sentido condenatorio, mientras que 11 % fue en sentido absolutorio. Distribucin porcentual de tipo de sentencias segn principales delitos del fuero federal 2009
Contra la salud, 14 230 Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, 12 249 Otros, 1 957 Ley General de Poblacin, 709 Cdigo Fiscal de la Federacin, 575 Patrimoniales, 559 Ambientales, 420 Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, 262 En materia electoral, 256 Falsedad, 218 Leyes que prevn delitos bancarios y financieros, 208 Falsificacin 182 En materia de vas de comunicacin, 138 Cometidos por servidor pblico, 136 Privacin ilegal de la libertad, 123 Contra la vida y la integridad corporal, 95 Contra la economa pblica, 85 Contra la administracin de justicia, 63 Operaciones con recursos de procedencia ilicita, 60 Contra la seguridad pblica, 36 En materia de derechos de autor, 30 13 14 43 0 16 19 19 0 17 0 0 40 0 0 33 0 0 67 100 100 60 100 100 83 100 100 81 81 100 84 57 100 13 16 84 87 86 7 25 75 87 26 10 30 70 74 93 8 14 23 77 90 86 10 27 73 92 15 13 18 82 85 90 6 29 71 87 12 88 94
Ley Federal de Juegos y Sorteos, 27 Responsabilidad profesional, 19 Contra la seguridad de las personas, 16 Contra la autoridad, 16 Contra la libertad psicosexual, 12 Ley Federal sobre Monumentos, 12 Le Forestal, 6 Delitos en materia de propiedad intelectual, 5 En materia de informtica, 5 Delitos en materia de invenciones y marcas, 4 Ley de Quiebras y Suspensin de Pagos, 3 Contra la moral y las buenas costumbres, 3 Contra la seguridad nacional, 1 Ley de Seguridad Nacional, 1
Condenatoria
Absolutoria
56
Funcin estatal Procesados del Fuero comn El nmero de procesados en los juzgados de primera instancia del fuero comn se increment en 12% entre 1996 y 2009.
Procesados en los juzgados de primera instancia del fuero comn 1996-2009

174 960 180 457 181 006 176 927 180 222 177 261
149 544
143 556
151 456
155 120
155 479
163 995
168 186
167 906
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente. INEGI. Estadstica Judicial en materia penal.
Sexo de los procesados del fuero comn En un periodo de 14 aos se puede notar que los procesados de delitos del fuero comn son del sexo masculino con un promedio de 89%, mientras que el promedio de mujeres procesadas es de 11%.
90
90
90
89
89
89
89
89
89
90
90
90
90
90
10 1996
10 1997
10 1998
11 1999
11 2000
11 2001
11 2002 Mujeres
11 2003 Hombres
11 2004
10 2005
10 2006
10 2007
10 2008
10 2009
Fuente. INEGI. Estadsticas Judiciales en materia penal.
57
Distribucin porcentual de procesados del fuero comn, segn sexo 1996-2009
Procesados del fuero comn segn principales delitos Las cifras de los procesados relacionados con delitos del fuero comn han sufrido un ligero decremento en su mayora, a excepcin del robo que se increment ligeramente entre 2005 y 2009 (1%). Procesados registrados en los juzgados del fuero comn, segn principales delitos 2005-2009
70 243 73 630 73 350 69 669 69 427 29 796 32 154 31 921 32 957 35 454 29 889 31 114 31 181 30 968 31 770 13 282 13 767 15 298 15 480 15 287 6 264 6 453 6 569 6 308 6 752 4 933 5 623 6 545 5 990 5 678 4 386 4 582 4 645 4 735 5 131 3 966 4 359 4 531 4 657 4 737 3 121 3 235 3 495 3 347 3 676 2 026 2 344 2 687 2 816 3 094
Robo
Golpes y lesiones
Otros delitos
Dao a los bienes ajenos
Homicidio
Actos ilicitos con armas
Fraude
Violacin
Despojo
Allanamiento de morada o domicilio
2009 Fuente. INEGI. Estadsticas Judiciales en materia penal.
2008
2007
2006
2005
58
Procesados del fuero comn segn principal delito y sexo La mayor participacin de hombres procesados en la comisin de delitos del fuero comn se da principalmente en los delitos de violacin con 3 907, abuso sexual con 3 243 e Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar y convivencia familiar con 4 759, lo que representa un 99 % de este tipo de delitos. En cuanto a las mujeres, su ms alta participacin es en los delitos asociados al despojo con 885 procesadas, lo cual representa un 28 % de este tipo de delitos. Distribucin porcentual de procesados del fuero comn, segn principal delito y sexo 2009
Robo, 70 243 93 7
Golpes y lesiones, 29 796
83
17
Otros delitos, 15 239
85
15
Dao a los bienes ajenos, 13 282
89
11
Homicidio, 6 264
94
Actos ilicitos con armas, 4 933
98
Incumplir obligaciones de asistencia y convivencia familiar, 4 821
99
Fraude, 4 386
77
23 1
Violacin, 3 966
99
Violencia familiar, 3 866
90
10
Abuso secual, 3 265
99
Despojo, 3 121
72
28
Allanamiento de morada o domicilio, 2 026
84
16
Abuso de confianza, 1 373
77
23 2
Conduccin ilegal de vehculos de motor, 1 325
98
Hombres Fuente. INEGI. Estadsticas Judiciales en materia penal.
Mujeres
59
Procesados del fuero comn segn condicin de escolaridad. El 92% de los procesados del fuero comn cuentan con estudios y slo el 6% no tienen ningn grado de escolaridad.
Procesados del fuero comn segn condicin de escolaridad 2009

No especificado 2%
Sin escolaridad 6%
Con escolaridad 92%
Procesados del fuero comn segn nivel de escolaridad. El 46% de los procesados entre los 18 y 19 aos cuentan con estudios de secundaria, mientras que entre los de 60 o ms aos, el 64% cuenta con los mismos estudios de primaria principalmente.
Distribucin porcentual de procesados del fuero comn, segn nivel de escolaridad 2009
67 55 46 34 27 18 18 5 0 21 15 10 1 2 0 1 2 0 13 2 14 15 10 0 2 0 19 8 2 0 15 14 7 1
52 46 33 33 43 38 35 44
11 1
13 6 1 0
18 a 19 aos Primaria
20 a 24 aos
40 a 44 aos
45 a 49 aos
50 a 54 aos
55 a 59 aos
60 y ms aos No especificado
Secundaria o estudios tcnicos con primaria terminada Estudios tcnicos con preparatoria terminada Posgrado, maestra o doctorado
Preparatoria o estudios tcnicos con secundaria terminada Profesional o normal con licenciatura Fuente. INEGI. Estadsticas Judiciales en materia penal.
60
Procesados del fuero comn segn sexo y grupo principal de ocupacin Al igual que en el caso del fuero federal, la mayora de los procesados del fuero comn son hombres, a excepcin de las mujeres ocupadas en servicios domsticos.
Distribucin porcentual de procesados del fuero comn, segn sexo y grupo principal de ocupacin 2009
Proteccin y vigilancia Trabajadores domesticos Trabajadores en servicios pblicos Trabajadores ambulantes Comerciantes y dependientes Oficinistas Coordinadores y supervisores administrativos Operadores de transporte Ayudantes y similares Operadores de maquinaria fija Artesanos y obreros Inspectores y supervisores Trabajadores agropecuarios Funcionarios y directivos Trabajadores del arte Trabajadores de la educacin Tcnicos Profesionistas 77 89 86 88 93 23 11 14 21 89 94 89 89 88 100 99 96 99 97 99 12 7 3 1 4 1 11 11 12 0 1 97 79 11 6 3
Mujeres
61
Sentenciados del fuero comn En 1997 el nmero de sentenciados del fuero comn fue de 117 471; mientras que en 2009 fue de 126 264. Sentenciados del fuero comn 1997-2009
139 524
117 471
114 670
118 292
118 181
123 071
125 759
131 005
137 457
133 689
135 446
134 221
126 264
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Nmero de delitos de los sentenciados del fuero comn En 1997 el nmero de delitos de los sentenciados del fuero comn fue de 143 702, mientras que en 2009 fue de 142 313. Delitos de los sentenciados del fuero comn 1997-2009
161 498 159 118 154 843 151 844 147 413 143 702 139 159 145 042 142 112 140 428 142 313 155 259 153 270
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Nota. La cifra para 2009 corresponde a sentencias de fondo emitidas en sentido condenatorio o absolutorio, excluyendo otros sentidos de resolucin. Fuente. INEGI. Estadsticas Judiciales en materia pena.
62
Sentenciados del fuero comn segn principal delito De un universo de 126 264 sentenciados del fuero comn, se resolvi el 47.6% por delitos asociados con robo mientras que 16.3 % estuvo relacionado con golpes y lesiones.
Distribucin porcentual de sentenciados en los juzgados de primera instancia del fuero comn, por principal delito 2009
Robo, 60 064 47,6
Golpes y lesiones, 9 205
16,3
Otros delitos, 9 205
7,3
Dao a los bienes ajenos, 7 515
Homicidio, 5 931
4,7
Actos ilicitos con armas, 4 374
3,5
Violacin, 3 462
2,7
Abuso sexual, 2 756
2,2
Violencia familiar, 2 075
1,6
Incumplir obligaciones de asistencia y convivencia familiar, 1 889
1,5
Despojo, 1 753
1,4
Fraude, 1 737
1,4
Allanamiento de morada o domicilio, 1 556
1,2
Afectacin de vas de comunicacin y medios de transporte, 1 378
1,1
Conduccin ilegal de vehculos de motor, 856
0,7
Abuso de confianza, 559
0,4
Secuestro, 557
0,4
63
Sentenciados del fuero comn segn sexo y principal delito La participacin de hombres sentenciados se presenta en mayor cantidad en el delito de robo con 56 070, mientras que la participacin de mujeres sentenciadas se presenta principalmente en el delito de golpes y lesiones con 17 105.
Distribucin porcentual de sentenciados del fuero comn, segn sexoy principal delito 2009
Robo, 60 064 Golpes y lesiones, 20 597 Otros delitos, 9 205 Dao a los bienes ajenos, 7 515 Homicidio, 5 931 Actos ilicitos con armas, 4 374 Violacin, 3 462 Abuso sexual, 2 576 Violencia familiar, 2 075 Incumplir obligaciones de asistencia y convivencia familiar, 1 889 Despojo, 1 753 70 80 84 97 99 83 87 17 13 88 98 30 20 16 3 1 83 85 90 94 98 99 99 12 2 93 17 15 10 6 2 1 1 7
Fraude, 1 737 Allanamiento de morada o domicilio, 1 556 Afectacin de vas de comunicacin y medios de transporte, 1 378 Conduccin ilegal de vehculos de motor, 856 Abuso de confianza, 559 Secuestro, 557
Mujeres
64
Sentenciados del fuero comn segn condicin de escolaridad En el fuero comn, el 93 % de los sentenciados cuentan con estudios y slo el 6% no tienen ningn grado de escolaridad.
Sentenciados del fuero comn, segn condiciones escolares 2009

No especificado 1%
Sin escolaridad 6%
Con escolaridad 93% Fuente. INEGI. Estadsticas Judiciales en materia penal.
Sentenciados del fuero comn segn nivel de escolaridad El 46% de los sentenciados del fuero comn entre los 18 y los 19 aos cuentan con estudios de secundaria o equivalente, mientras que los de 60 o ms aos, el 67% cuenta con estudios de primaria principalmente. Distribucin porcentual de sancionados del fuero comn, segn nivel de escolaridad 2009
67 55 46 34 27 18 18 5 21 15 1 2 10 0 13 2 14 0 10 2 15 19 8 0 2 0 15 14 7 1 13 1 1 6 0
52 46 33 33 43 44 38 35
11
1 2 0
18 a 19 aos Primaria
20 a 24 aos
40 a 44 aos
45 a 49 aos
50 a 54 aos
55 a 59 aos
60 y ms aos No especificado
Secundaria o estudios tcnicos con primaria terminada Estudios tcnicos con preparatoria terminada Posgrado, maestra o doctorado
Preparatoria o estudios tcnicos con secundaria terminada Profesional o normal con licenciatura Fuente. INEGI. Estadsticas Judiciales en materia penal.
65
Sentenciados del fuero comn segn sexo y grupo principal de ocupacin En el caso del fuero comn, los varones sentenciados tambin tienen el mayor porcentaje en casi todos los grupos de ocupacin a excepcin de la ocupacin de trabajadores en servicios domsticos, en los que las mujeres representan el 82%.
Distribucin porcentual de sentenciados del fuero comn, segn sexo y grupo principal de ocupacin 2009
Artesanos y obreros, 30 082 Oficinistas, 14 712 Trabajadores agropecuarios, 14 024 Comerciantes y dependientes, 14 021 Operadores de transporte, 9 300 Ayudantes y similares, 7 567 Trabajadores en servicios pblicos, 5 847 Trabajadores ambulantes, 3 073 Proteccin y vigilancia, 2 609 Tcnicos, 1 638 Profesionistas, 1 568 89 88 77 96 95 18 86 99 93 7 82 14 1 23 4 5 91 95 97 11 13 90 99 99 9 5 3 90 99 10 1 1 99 10 1 1
Trabajadores de la educacin, 941 Operadores de maquinaria fija, 915 Trabajadores del arte, 785 Trabajadores domesticos, 498 Funcionarios y directivos, 376 Inspectores y supervisores, 296 Coordinadores y supervisores administrativos, 161
Mujeres
66
Sentencias del fuero comn De un total de 126 264 sentencias del fuero comn en 124 575 se resolvi el fondo del asunto y de los cuales 89% de los casos la determinacin dictada fue en sentido condenatorio, mientras que el 11% fue en sentido absolutorio. Distribucin porcentual del tipo de sentencias, segn principales delitos de los sentenciados del fuero comn 2009
Robo Golpes y lesiones Otros delitos Dao a los bienes ajenos Homicidio Actos ilicitos con armas Violacin Abuso sexual Violencia familiar Incumplir obligaciones de asistencia y convivencia familiar Despojo Fraude Allanamiento de morada o domicilio Afectacin de vas de comunicacin y medios de transporte Conduccin ilegal de vehculos de motor Abuso de confianza Secuestro 92 91 81 89 91 91 81 90 88 80 73 78 84 84 90 79 92
8 9 19 11 9 9 19 10 12 20 27 22 16 16 10 21 8 Absolutoria
Condenatoria Fuente. INEGI. Estadsticas Judiciales en materia penal.
67
68
Sistema Penitenciario
INTRODUCCIN Considerando que la funcin del Sistema Penitenciario se define y opera con formas especficas en cada una de las instituciones pblicas de la Federacin y las Entidades Federativas responsables de la misma. El registro de la informacin se realiza segn sus necesidades, obligaciones, capacidades y recursos, por lo que la disponibilidad de esta informacin para cualquier interesado, sea por medios virtuales o fsicos, no necesariamente permite tener una base conceptual o metodolgica homognea que permita generar marcos comparativos entre procesos, instituciones o mbitos geogrficos. Esta situacin deriva en problemas metodolgicos y de operacin, ya que en el caso de que todas las instituciones publicaran informacin bsica de su funcin, podran obtenerse ms de 33 formas distintas de integrar y presentarla, acorde con la normatividad de cada uno de los 31 Estados de la Repblica, el Distrito Federal y la Federacin, lo que la hace heterognea e incomparable. A travs del Subsistema Nacional de Informacin de Gobierno, Seguridad Pblica e Imparticin de Justicia se han realizado esfuerzos por obtener informacin comparable sobre la infraestructura, recursos y ejercicio de la funcin del Sistema Penitenciario, con el propsito de que sea til para el diseo de polticas pblicas.
Esquema del proceso del Sistema Penitenciario
Absuelto (por sentencia absolutoria o sobreseimiento)
Procesado
Determinacin Responsabilidad Libertad anticipada Persona readaptada
Determinacin Judicial Condena de prisin (por sentencia condenatoria)
Lapso de internamiento
Egreso
Libertad por cumplimiento de sentencia
Reincidencia
69
RESUMEN DE LA INFORMACIN DE INFRAESTRUCTURA Federal Para 2009 se cont con un total de 431 centros penitenciarios, los cuales disminuyeron en relacin a 2008 en un nmero de 7 centros.
Estatal Durante 2009 se cont con 315 centros de reclusin a cargo de los Gobiernos Estatales o del Distrito Federal, divididos en centros de readaptacin social (224 centros), reclusorios (29 centros), penitenciaras (18), creceles (20), centros de ejecucin de sanciones penales (18) y otro tipo de centros (6).
RESUMEN DE INFORMACIN DEL EJERCICIO DE LA FUNCIN Federal En 2009 la poblacin penitenciaria era casi 30% ms alta en relacin con los espacios disponibles. Entre 1990 y 2009 hubo un aumento de 12% en el nmero de procesados y un aumento de 109% en el nmero de sentenciados por delitos del fuero federal. Del total de penas de prisin compurgadas por los delincuentes sentenciados del fuero federal en 2008, se observa que al 37% de los sentenciados se le impuso una pena de prisin por un periodo de tiempo de uno a tres aos.
Estatal
Entre 1990 y 2009 hubo un aumento de 94% en el nmero de procesados y de 364% en el nmero de sentenciados comprendidos en la poblacin penitenciaria por delitos del fuero comn. Del total de penas de prisin compurgadas por los delincuentes sentenciados del fuero comn, para 2009 se observa que al 31% de los sentenciados se les impuso una pena de prisin por un periodo de tiempo de uno a doce meses. La poblacin interna en centros de reclusin a cargo de los Gobiernos Estatales o del Distrito Federal por delitos del fuero federal es de 41 130 internos; en donde los hombres ocupan el 93%, a diferencia de las mujeres que solamente ocupan 7%. La poblacin interna en centros de reclusin a cargo de los Gobiernos Estatales o del Distrito Federal por delitos del fuero comn es de 132 214 internos: en donde los hombres ocupan el 96%, a diferencia de las mujeres que solamente ocupan 4%. De una capacidad total instalada de 148 311 en los centros de reclusin a cargo de los Gobiernos Estatales o del Distrito Federal para hombres, se presenta que el mayor nmero de sentenciados se encuentra en los centros de readaptacin social con 71 047, al igual que el mayor nmero de internos en proceso que cuenta con 33 225. De una capacidad total instalada de 11 116 en los centros de reclusin a cargo de los Gobiernos Estatales o del Distrito Federal para mujeres, se presenta que el mayor nmero de sentenciadas se encuentra en los centros de readaptacin social con 5 036, al igual que el mayor nmero de internas en proceso que cuenta con 3 645.
70
INFORMACIN DE INFRAESTRUCTURA Infraestructura federal Centros penitenciarios Para 2009 se cont con un total de 431 centros penitenciarios, los cuales disminuyeron en relacin a 2008 en un nmero de 7 centros. Centros penitenciarios 1990-2009
454 444 440 435 439 445 447 444 446 448 449 445 438 431 455 454
1990
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente. Presidencia de la Repblica. Cuarto Informe de Gobierno, 2010. Anexo. Mxico, DF, 2010
Infraestructura estatal Centros de reclusin estatales por tipo de centro y sexo de los internos Durante 2009 se cont con 315 centros de reclusin a cargo de los Gobiernos Estatales o del Distrito Federal, divididos en centros de readaptacin social (224 centros), reclusorios (29 centros), penitenciaras (18), crceles (20), centros de ejecucin de sanciones penales (18) y otro tipo de centros (6). Centros de reclusin estatal, por tipo de centro y sexo de los internos 2009
154
70 27 2 Centros de readaptacin social Reclusorios 18 17
14
Penitenciarias
Crceles
Centros de ejecucin Otro tipo de centros de sanciones penales
Para hombres
Para mujeres
Fuente. Escuesta Nacional de Gobierno 2010. Poder Ejecutivo Estatal del INEGI, con informacin de los Gobiernos Estatales y del Distrito Federal.
71
INFORMACIN DEL EJERCICIO DE LA FUNCIN Funcin federal Espacios disponibles y poblacin penitenciaria En 2009 la poblacin penitenciaria era casi 30% ms alta en relacin a los espacios disponibles.
Espacios disponibles y poblacin penitenciaria 1990-2009

2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 224 749 219 754 212 841 210 140 205 821 193 889 182 530 172 888 165 687 154 765 142 800 128 902
173 060 171 437 165 970 164 929 159 628 154 825 147 809 140 415 134 567 121 135 108 808 103 916 99 858
1999 1998 1997 1996 1995 1990
114 341
103 262 97 565 93 574 91 422 61 173 93 119
Poblacin Penitenciaria
Espacios disponibles
Fuente. Presidencia de la Repblica. Cuarto Informe de Gobierno. 2010. Anexo. Mxico, DF, 2010.
72
Poblacin penitenciaria por delitos del fuero federal Entre 1990 y 2009 hubo un aumento de 12% en el nmero de procesados y un aumento de 109% en el nmero de sentenciados por delitos del fuero federal. Poblacin penitenciaria por delitos del fuero federal 1990-2009
2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1990
8 939 9 002 9 410 9 062 14 224 13 983 16 931 19 439 13 594 13 089 11 917 10 715 22 913 26 404 29 730 31 505 15 527 15 675 17 418 18 048 18 082 19 373 22 089 29 280 30 545 31 148 31 169 33 389 34 091 33 485 34 182
19 796
Sentenciados
Procesados
Fuente. Presidencia de la Repblica. Cuarto Informe de Gobierno. Anexo. Mxico, DF, 2010.
Sentenciados con sentencia condenatoria segn tiempo de prisin (fuero federal)

Del total de penas de prisin compurgadas por los delincuentes sentenciados del fuero federal en 2008, se observa que al 37% de los sentenciados se le impuso una pena de prisin por un periodo de tiempo de uno a tres aos.
Distribucin porcentual de delincuentes sentenciados con pena en prisin en la sentencia condenatoria registrada en los juzgados de primer instancia del fuero federal, segn tiempo de prisin 2008
37
19 14
17 7
1 <1 mes 1<12 meses 1<3 aos 3<5 aos 5<7 aos
2 7<9 aos 9<11 aos
1 11<13 aos
0 13<15 aos
1 15<17 aos
1 >17 aos
Fuente. INEGI. Direccin General de Estadstica; Estadsticas Sociales 2008.
73
Funcin estatal Poblacin penitenciaria por delitos del fuero comn Entre 1990 y 2009 hubo un aumento de 94% en el nmero de procesados y de 364% en el nmero de sentenciados comprendidos en la poblacin penitenciaria por delitos del fuero comn. Poblacin penitenciaria por delitos del fuero comn 1990-2009
2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1990
22 943 45 464 44 647 41 253 38 457 38 464 34 078 36 210 36 397 70 501 100 274 69 562 70 718 71 553 84 588 69 762 65 134 68 911 64 459 65 021 60 091 62 681 58 412 61 311 79 137 93 557 89 370 106 396
51 807 54 972 50 709 51 586
Sentenciados
Procesados
Fuente. Presidencia de la Repblica. Cuarto Informe de Gobierno. 2010. Anexo. Mxico DF, 2010.
Sentenciados con sentencia condenatoria segn tiempo de prisin (fuero comn)

Del total de penas de prisin compurgadas por los delincuentes sentenciados del fuero comn, para 2009 se observa que al 31% de los sentenciados se le impuso una pena de prisin por un periodo de tiempo menor a tres aos. Distribucin porcentual de sentenciadoss con pena de prisin registrada en los juzgados de primera instancia del fuero comn, segn tiempo de prisin 2009
31 28 20
8 2 <1 mes 1<12 meses 1<3 aos 3<5 aos 5<7 aos 3 2 9<11 aos 1 11<13 aos 1 13<15 aos 1 15<17 aos 4
7<9 aos
>17 aos
Fuente. INEGI. Direccin General de Estadstica. Estadsticas Sociales. 2009
74
Poblacin interna en centros de reclusin estatales por delitos del fuero federal La poblacin interna en centros de reclusin a cargo de los Gobiernos Estatales o del Distrito Federal por delitos del fuero federal es de 41 130 internos; en donde los hombres ocupan un 93% a diferencia de las mujeres que solamente ocupan un 7%. Poblacin interna en centros de reclusin estatales por delitos del fuero federal 2009
13 774 10 914 11 914
1 000
1 719 104 En medios de impugnacin (segunda instancia) Hombres
832 Sentenciados
1 025
En etapa de sentencia 8primera instancia)
Con sentencia ejecutoriada
Mujeres
Poblacin interna en centros de reclusin estatales por delitos del fuero comn La poblacin interna en centros de reclusin a cargo de los Gobiernos Estatales o del Distrito Federal por delitos del fuero comn es de 132 214 internos, en donde los hombres ocupan 96% a diferencia de las mujeres que solamente ocupan el 4%.
Poblacin interna en centros de reclusin estatales por delitos del fuero comn 2009
39 287 42 059 41 004
2 034 En etapa de sentencia (primera instancia)
4 966 308 En medios de impugnacin (segunda instancia) Hombres 1 363 Sentenciados 1 193 Con sentencia ejecutoriada
Mujeres
Fuente. Encuesta Nacional de Gobierno 2010. Poder Ejecutivo del INEGI, con informacin de los Estados y del Distrito Federal.
75
Capacidad en los centros de reclusin estatales para hombres De una capacidad total instalada de 148 311 en los centros de reclusin a cargo de los Gobiernos Estatales o del Distrito Federal para hombres, se presenta que el mayor nmero de sentenciados se encuentra en los centros de readaptacin social con 71 047, al igual que el mayor nmero de internos en proceso que cuenta con 33 225. Capacidad en loss centros de reclusin estatales pra hombres 2009
71 047
33 225 17 342 7 717 7 526 6 720 2 452 958 471 400 378 75
Centros de readaptacin social
Reclusorios
Centros de ejecucin de sanciones penales Sentenciados
Penitenciarias
Crceles
Otro tipo de centros
En proceso
Capacidad en los centros de reclusin estatales para mujeres De una capacidad total instalada de 11 116 en los centros de reclusin a cargo de los Gobiernos Estatales o del Distrito Federal para mujeres, se presenta que el mayor nmero de sentenciadas se encuentra en los centros de readaptacin social con 5 036 al igual que el mayor nmero de internas en proceso que cuenta con 3 645. Capacidad en los centros de reclusin estatales para mujeres 2009
5 036 3 645
1 611 385 308
20 Centros de readaptacin social Reclusorios
71
32
Centros de ejecucin de sanciones penales Sentenciadas
Crceles
Otro tipo de centros
Penitenciarias
En proceso
Fuente.
Encuesta Nacional de Gobierno 2010. Poder Ejecutivo Estatal del INEGI, con informacin de los Gobiernos Estatales y del Distrito Federal.
76
Percepcin y Victimizacin
INTRODUCCIN Diversas fuentes oficiales y de la sociedad publican ao con ao datos relacionados con la comisin de delitos en el pas, sin embargo, la mayora ofrece informacin parcial o fragmentada que no permite conocer el grado de la delincuencia real de nuestra sociedad. Las cifras sobre los delitos denunciados generalmente provienen de los Ministerios Pblicos del fuero federal y del fuero comn; sin embargo, esta informacin es limitada porque no contempla la gran cantidad de delitos que se cometen y no llegan a denunciarse ante las autoridades, lo que se conoce como la cifra oculta o cifra negra. El Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI) ha trabajado en el levantamiento de la Encuesta Nacional sobre la Inseguridad Pblica para calcular el tamao de dicha cifra y el INEGI ha levantado las de mayor cobertura, no obstante dicho esfuerzo se limita a los delitos cometidos contra personas y est sujeto a errores de muestreo. EL INEGI ha colaborado con el Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI) en el levantamiento de la Encuesta Nacional sobre la inseguridad Pblica (ENSI) en tres ocasiones, 2005, 2009 y 2010. Esta encuesta recoge informacin sobre las vctimas de delitos, las caractersticas de los delincuentes y de los delitos que cometen, la percepcin de la poblacin con respecto a la inseguridad y el trabajo que realizan las autoridades para disminuirla. Adems, de la informacin sealada anteriormente, esta encuesta proporciona un estimado del porcentaje de delitos que no son denunciados ante las autoridades, conocido como la cifra negra, la cual busca dimensionar la gravedad de la inseguridad en el pas e identificar el grado de confianza que la sociedad tiene en las instituciones a cargo de garantizar la seguridad pblica y la procuracin de justicia.
Resumen La poblacin identifica a la pobreza (28%), el desempleo (17%) y a las drogas (14%) como las principales causas de la delincuencia. De acuerdo a los datos de la Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2009, los delitos son cometidos en mayor medida por personas entre 18 y 35 aos de edad (32%) y entre 26 y 35 aos (28%), mientras que los menores de 12 aos y los mayores de 45 aos son los que menos lo hacen. En 2010 las Entidades Federativas en las que las personas se sienten ms inseguras son Chihuahua con un 89%, el Distrito Federal con 85%, y el Estado de Mxico con 78%. De la informacin recabada para la Encuesta Nacional sobre Inseguridad en 2009 y en 2010, se observa el mayor incremento en extorsin y robo a transente. Durante 2008 el 28% de las vctimas de delitos lo fueron entre las 12 y las 18 hrs., 26% entre las 18:01 y las 24 horas; mientras que 22% lo fue entre las 0:01 y las 6:00 am. El porcentaje de vctimas de delitos disminuye considerablemente durante la maana con slo 17% entre las 6 y las 12 horas del da. De acuerdo a la Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2009, los Estados con el mayor porcentaje de delincuentes que portaban un arma al momento de cometer delitos son el Estado de Mxico 44% y el Distrito Federal con 38%, mientras que los Estados de Nayarit y Aguascalientes presentan el porcentaje ms bajo con 6% respectivamente. El Estado en el que se presenta una mayor frecuencia de cifra negra delictiva es Oaxaca con 92% y en el que menos se presenta es Tamaulipas con 68 %. 77
El porcentaje ms elevado de delitos denunciados ante el Ministerio Pblico y de los cuales deriv en una Averiguacin Previa en 2009, corresponde al Estado de Yucatn con 84%, mientras que el porcentaje ms bajo corresponde al Estado de Chiapas con 36%. De acuerdo con las grficas anteriores, el porcentaje de personas que no denuncian los delitos es considerablemente mayor al de las personas que s lo hacen, y entre los principales motivos para no hacerlo estn la prdida de tiempo (38%), la desconfianza en la autoridad (15%) y los trmites largos y difciles (12%). El 55% de la poblacin expresa tener mucha confianza en la Marina. Mientras que el 67%, manifiesta que tiene poca confianza en la Polica Municipal y el 25% nada de confianza en los Policas de Trnsito.
Causas de la delincuencia La poblacin identifica a la pobreza (28%), el desempleo (17%) y las drogas (14%) como las principales causas de la delincuencia. Porcentaje de la percepcin sobre las principales causas de la delincuencia 2010
Pobreza Desempleo Drogas Desintegracin familiar Corrupcin Alcohol Maltrato en los hogares Educacin de mala calidad Falta de disciplina en el hogar Falta de valores Sistema judicial y ministerios pblicos ineficientes Malas policas y prisiones que no readaptan Falta de disciplina en la escuela Leyes poco blandas o adecuadas Policas con pocos recursos Sentencias poco severas para los delincuentes Poca coordinacin entre los gobiernos 14 17 28
2 1 1 1 1 0,9
3 3 3 3 3
Fuente. INEGI. Encuesta Nacional sobre Inseguridad, 2010.
Edad de los delincuentes

De acuerdo a los datos de la Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2009, los delitos son cometidos en mayor medida por personas entre 18 y 35 aos de edad (32%) y entre 26 y 35 aos (28%), mientras que los menores de 12 aos y los mayores de 45 aos son los que menos lo hacen.
Porcentaje de edad de los delincuentes 2009

32 28
12 4 4
Entre 18 y 25 aos
De 26 a 35 aos
De 36 a 45 aos
Entre 12 y 17 aos
De varias edades
Fuente. INEGI. Encuesta Nacional sobre Inseguridad, 2009.
78
Porcentaje de personas que se sienten inseguras En 2010 las Entidades Federativas en las que las personas se sienten ms inseguras son Chihuahua con un 89%, el Distrito Federal con 85%, y el Estado de Mxico con 78%. Las entidades cuyos habitantes perciben un alto incremento en la percepcin de inseguridad son Nayarit que pas del 33 al 68% y Colima del 38 al 63%. Distribucin porcentual de personas que se sienten inseguras por entidad federativa 2009 y 2010
Distrito Federal Chihuahua Estado de Mxico Baja California Durango Aguascalientes Tabasco Michoacn de Ocampo Guerrero Morelos Nuevo Len Oaxaca Sinaloa Quintana Roo Puebla Guanajuato Zacatecas Tamaulipas Coahuila de Zaragoza Jalisco Tlaxcala Veracruz de Ignacio de la Llave Chiapas San Luis Potos Sonora Campeche Hidalgo Yucantan Colima Quertaro Baja California Sur Nayarit 2010
29 34 34 33 68 30 38 38 37 63 35 47 46 46 45 40 42 43 55 54 53 52 52 60 65 50 57 59 64 64 62 61 61 59 62 60 69 69 59 63 61 71 72 71 71 70 70 69 67 83 78 78 82 60 75 75 75 74 80 78 85 85 83 89
2009
Nota. Los datos se refieren a la percepcin captada en marzo de 2009 y en agosto de 2010. Fuente. INEGI. Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2009 y 2010.
79
Hechos delictivos por tipo De la informacin recabada para la Encuesta Nacional sobre Inseguridad en 2009 y en 2010, se observa el mayor incremento en extorsin y robo a transente. Distribucin porcentual de los hechos delictivospor tipo 2008 y 2009
Extorsin Fraude Lesiones Otros delitos Otros robos Robo a transente Robo de accesorios, refacciones o herramientas de vehculo Robo en casa habitacin Robo total de vehculo, camioneta o camin 2009 Nota. Los datos corresponden a 2008 y 2009 Fuente. INEGI. Encuesta Nacional sobre Inseguridad.2009 y 2010. 5 6 13 12 2 2 3 8 9 23 27 26 35 3 3 4 7 12
2008
Horas del da con mayor porcentaje de vctimas de delitos Durante 2008 el 28% de las vctimas de delitos lo fueron entre las 12 y las 18 hrs., 26% entre las 18:01 y las 24 horas; mientras que 22% lo fue entre las 0:01 y las 6:00 am. El porcentaje de vctimas de delitos disminuye considerablemente durante la maana con slo 17% entre las 6 y las 12 horas del da. Durante 2004 el 31 % de las vctimas de delitos lo fueron entre las 12 y las 18 hrs., el 30% entre las 18:01 y las 24 horas; mientras que el 19% lo fue entre las 6:01 y las 12:00 am. El porcentaje de vctimas de delitos ms bajo corresponde a la madrugada con el 18% entre las 0:01 y las 6:00 am. Distribucin porcentual de vctimas de delitos segn hora de comisin 2004 y 2008
31 28 26 22 17 19 18 30
2008 En la maana (de 6:01 a 12:00 hrs.) En la noche (de 18:01 a 24:00 hrs.)
2004 En la tarde (de 12:01 a 18:00 hrs.) En la madrugada (de 0:01 a 6:00 hrs.)
Nota. Los datos corresponden a 2004 y 2008. En ninguno de los aos se consider el porcentaje correspondiente a las opciones de respuesta No se o no responde. Por esta situacin, la suma de las proporciones no da el 100 porciento. Fuente. INEGI. Encuesta Nacional sobre Inseguridad. 2008 y 2009.
80
Delitos cometidos a mano armada por entidad federativa De acuerdo a la Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2009, los Estados con el mayor porcentaje de delincuentes que portaban un arma al momento de cometer delitos son el Estado de Mxico 44% y el Distrito Federal con 38%, mientras que los Estados de Nayarit y Aguascalientes presentan el porcentaje ms bajo con 6% respectivamente. Distribucin porcentual de delincuentes que portaban armas al momento de cometerel delito por entidad federativa 2004 y 2008
Mxico Distrito Federal Guerrero Hidalgo Morelos Tabasco Chiapas Veracruz de Ignacio de la Llave Tlaxcala Sinaloa San Luis Potos Quintana Roo Quertaro Baja California Chihuahua Yucatn Campeche Guanajuato Nuevo Len oaxaca Durango Puebla Jalisco Michoacn de Ocampo Tamaulipas Zacatecas Coahuila de Zaragoza Sonora Baja California Sur Colima Nayarit Aguascalientes 6 6 6 6 8 8 7 11 2008 Nota. Los datos corresponden a 2004 y 2008. Fuente. INEGI. Encuesta Nacional sobre Inseguridad de 2005 y 2009. 2004 7 4 8 9 11 10 11 10 10 12 11 14 14 16 19 19 18 18 18 15 16 23 22 23 23 21 26 27 32 32 31 34 35 38 44 53 67
17 17 17 16 15 14 14 14 14 14 13 13 15 17
20
26
29
12
81
24
Cifra negra por entidad federativa de ocurrencia El Estado en el que se presenta una mayor frecuencia de cifra negra delictiva es Oaxaca con 92% y en el que menos se presenta es Tamaulipas con 68 %. Distribucin porcentual de cifra negra por entidad federativa, segn lugar de ocurrencia del delito 2009
Nacional Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila de Zaragoza Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn de Ocampo Morelos Nayarit Nuevo Len 76 84 92 83 70 84 85 77 81 86 68 69 82 75 83 82 88 89 87 79 85 86 85 73 87 81 79 91 71 80 87 84 83
Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Ignacio de la Llave Yucatn Zacatecas
Fuente. INEGI. Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2010.
82
Porcentaje de averiguaciones previas iniciadas en relacin a delitos denunciados por entidad federativa, segn lugar de ocurrencia del delito durante 2009 El porcentaje ms elevado de delitos denunciados ante el Ministerio Pblico y de los cuales deriv en una Averiguacin Previa en 2009, corresponde al Estado de Yucatn con 84%, mientras que el porcentaje ms bajo corresponde al Estado de Chiapas con 36%. Distribucin porcentual de averiguaciones previas iniciadas en relacin a delitos denunciados por entidad federativa, segn lugar de ocurrencia del delito 2009
Nacional Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila de Zaragoza Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn de Ocampo Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintna Roo San Luis Potos Sinaloa Sonota Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz de Ignacio de la Llave Yucatn Zacatecas 66 54 84 56 75 74 81 58 66 61 50 48 61 75 53 60 81 66 75 72 76 69 75 75 36 75 66 69 70 67 66 71 74
Nota. El dato correspondiente al porcentaje de averiguaciones previas esta expresado respecto al porcentaje de delitos declarados por lugar de ocurrencia. Fuente. INEGI. Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2010.
83
Motivos para no denunciar De acuerdo con las grficas anteriores, el porcentaje de personas que no denuncian los delitos es considerablemente mayor al de las personas que s lo hacen, y entre los principales motivos para no hacerlo estn la prdida de tiempo (38%), la desconfianza en la autoridad (15%) y los trmites largos y difciles (12%). Distribucin porcentual de los motivos para no denunciar 2009
Prdida de tiempo Desconfianza de la autoridad Trmites largos y dificiles Delito de poca importancia No tena pruebas Por miedo al agresor Por actitud hostil de la autoridad No sabe o no responde Por miedo a que lo extorsionaran Otro 1 1 3 5 7 9 9 12 15 38
Nota. Los datos corresponden al ltimo delito de su tipo que le ocurri a la victima en 2009. Fuente. INEGI. Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2010.
Confianza en las autoridades El 55% de la poblacin expresa tener mucha confianza en la Marina. Mientras que el 67%, manifiesta que tiene poca confianza en la Polica Municipal y el 25% nada de confianza en los Policas de Trnsito. Distribucin porcentual de confianza de la poblacin con respecto a la autoridad 2010
64 67 65
60
59
61
63
61 53 40 55
62
38
25 10 10
22 15
19
17
21
25 15
25 14 14
23
22 16 7 5
17
20
Polica de Trnsito
Polica Municipal
Polica Polica Polica Preventiva Estatal Federal Estatal Ministerial Ministerial
Polica Federal
Agentes del Agentes del Ministerio Ministerio Pblico Pblico Local Federal Nada
Ejrcito
Marina
Jueces
Mucho Nota. Los datos se refieren a la percepcin en agosto de 2010. Fuente. INEGI. Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2010.
Poco
84
ndice de percepcin sobre la seguridad pblica (IPSP) ndice de percepcin sobre la seguridad pblica (IPSP)
Qu tan seguro(a) se siente usted en la actualidad con respecto a hace 12 meses? Cmo considera usted que ser su seguridad dentro de 12 meses, respecto a la actual? Cmo considera usted la seguridad pblica en el pas hoy en da comparada con la que tena hace 12 meses? Cmo considera usted que ser la seguridad pblica en el pas dentro de 12 meses respecto de la actual situacin? Qu tan confiado (a) se siente usted de caminar solo(a) por el rumbo donde usted vive entre las 4 y las 7 de la tarde? 90,3 93,3 100 100,2 98,6 100 93,7 96,4 94,9 97,4 100 95,5 94,0
85,6
100
100
87,2
ndice de percepcin sobre seguridad pblica
100
Abril 2011
Abril 2010
Abril 2009
Fecha de actualizacin. Viernes 6 de mayo de 2011. Fuente. INEGI.Encuesta continua sobre la Percepcin de la Seguridad Pblica (ECOSEP).
Distribucin porcentual de las opciones de respuesta del ndice de percepcin sobre la seguridad pblica (IPSP)
Distribucin porcentual de las opciones de respuesta del ndice de Percepcin sobre Seguridad Pblica (IPSP), mayo 2011
1. Qu tan seguro(a) se siente usted en la actualidad con respecto a hace 12 meses? 12,9 0,4 5,7 4,1 0,3 14,0 10,7 0,0 4,9 7,1 0,3 0,0 0,0 3,3 Menor Mucho mejor 14,6 25,2 27,5 35,9 45,2
2. Cmo considera usted que ser su seguridad dentro de 12 meses, respecto a la actualidad?
54,1
3. Cmo considera usted la seguridad pblica en el pas hoy en da comparada con la que se tena hace 12 meses?
59,2
4. Cmo considera usted que ser la seguridad pblica en el pas dentro de 12 meses respecto de la actual situacin?
34,2
43,8 40,3 56,4
5. Qu tan confiado(a) se siente usted de caminar solo(a) por el rumbo donde usted vive entre las 4 y las 7 de la tarde?
Mucho peor
Peor
Igual
Fecha de actualizacin. Viernes 6 de mayo de 2011. Fuente. INEGI. Encuesta Continua sobre la percepcin de la Seguridad Pblica (ECOSEP).
85
86
Otros temas de inters

INTRODUCCIN En el contexto actual existen temas de gran relevancia de los cuales el Instituto publica informacin regularmente. Entre estos temas se encuentran bajo el rubro de estadsticas vitales de mortalidad, el nmero de muertes por homicidios, as como informacin relacionada con el combate al narcotrfico. Resumen Al comparar el nmero de muertes por homicidio en 1990 y 2009, encontramos que ste ha aumentado en un 37%, mientras que entre 2008 y 2009, encontramos que el nmero de muertes por homicidio ha aumentado casi un 41%. El total de hectreas erradicadas en el combate a los delitos contra la salud en su modalidad de siembra de enervantes para el periodo 1997-2009 fue de 358 576 hectreas de marihuana y 218 788 hectreas de amapola-adormidera (opiceos). El total de plantos ilcitos destruidos en el combate a los delitos contra la salud en su modalidad de siembra de enervantes para el periodo 1997-2009 fue de 3 507 909 plantos de marihuana y 1 978 059 de amapolaadormidera (opiceos). El volumen total asegurado de drogas (psicotrpicos y marihuana) en el combate a los delitos contra la salud para el periodo 2009 fue de 9 120 727 unidades de psicotrpicos y 2 093 224 kilogramos de hojas de marihuana. El volumen total asegurado de drogas (cocana y semilla de marihuana) en el combate a los delitos contra la salud para el periodo 2009 es de 21 669 kilogramos de Cocana y 15 253 kilogramos de semilla de marihuana. El volumen total asegurado de drogas (herona, goma de amapola-dormidera y semilla de amapolaadormidera) en el combate a los delitos contra la salud para el periodo 2009 fue de 282 kilogramos de Herona, 816 kilogramos de Goma de Amapola-dormidera y 2 891 kilogramos de Semilla de amapolaadormidera. Las personas detenidas en el combate de los delitos contra la salud en sus diversas modalidades para 2009, fue de 41 166 personas de nacionalidad mexicana y 412 personas extranjeras. Entre los bientes asegurados en el combate de los delitos contra la salud para 2009 se encuentran 34 492 armas y 11 335 vehculos terrestres.
87
Muertes por homicidio Al comparar el nmero de muertes por homicidio en 1990 y 2009, encontramos que ste ha aumentado en un 37%, mientras que entre 2008 y 2009, se observa que el nmero de muertes por homicidio ha aumentado 41%.
Muertes por homicidio 1990-2009

2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 8 868 10 454 9 926 9 330 10 139 10 143 10 324 10 788 12 287 13 716 13 562 14 508 15 625 15 844 16 056 16 605 15 143 14 250 14 007 19 804
1997 1996 1995 1994 2993 1992 1991 1990
Fuente. INEGI. Estadstica de mortalidad.
88
Superficie erradicada El total de hectreas erradicadas en el combate a los delitos contra la salud en su modalidad de siembra de enervantes para el periodo 1997-2009 fue de 358 576 hectreas de marihuana y 218 788 hectreas de amapola-adormidera (opiceos).
Superficie erradicada en el combate a los delitos conra la salud, 1997-2009 (hectreas)

2009 14 811 16 717 13 189 18 660 11 410 23 316 16 890 30 162 21 609 30 857 15 926 30 852 20 034 36 585 19 158 30 775 19 116 28 735 15 718 31 061 15 747 33 351 17 449 23 928 17 732 23 576
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2000
1999
1998
1997
Amapola-adormidera (Oplceos)
Marihuana
Fuente. INEGI. Anuario Estadstico de los Estados Unidos Mexicanos, actualizado al 27 de septiembre de 2010.
89
2001
Plantos ilcitos destruidos El total de plantos ilcitos destruidos en el combate a los delitos contra la salud en su modalidad de siembra de enervantes para el perodo 1997-2009 fue de 3 507 909 plantos de marihuana y 1 978 059 de amapolaadormidera (opiceos).
Plantos ilcitos destruidos en el combate a los delitos contra la salud 1997-2009

2009
78 046 116 516
2008
73 129 123 106
2007
61 576 162 275
2006
116 495 203 092
2005
136 755 216 613
2004
129 189 254 603
2003
207 789 347 283
2002
206 904 355 578
2001
208 891 341 049
2000
182 137 386 071
1999
182 900 411 428
1998
201 303 297 652
1997
192 945 292 643
Plantios destruidos Amapola-adormdera (Opiceos)
Plantios destruidos Marihuana
Volumen asegurado de drogas (psicotrpicos y marihuana) 90
El volumen total asegurado de drogas (psicotrpicos y marihuana) en el combate a los delitos contra la salud para el periodo 2009, fue de 9 120 727 unidades de psicotrpicos y 2 093 224 kilogramos de hojas de marihuana. Volumen asegurado de drogas en el combate de los delitos contra la salud 1990-2009
9 120 727 31 848 106 Psicotrpicos (unidades) 3 418 369 1 484 078 561 045
2 093 224 1 684 031 Hoja de marihuana (kg) 2 054 324 1 062 144 594 779 2009 2008 2000 1998 1990
Volumen asegurado de drogas (cocana y semilla de marihuana) El volumen total asegurado de drogas (cocana y semilla de marihuana) en el combate a los delitos contra la salud para el periodo 2009, fue de 21 669 kilogramos de Cocana y 15 253 kilogramos de semilla de marihuana. Volumen asegurado de drogas en el combate a los delitos contra la salud 1990-2009
21 669 19 563 Cocaina (kg) 23 196 22 598
49 880
15 253 9 997 Samilla de marihuana (kg) 4 949 10 355
2 812
2009 2008 2000 1998 1990
91
Volumen asegurado de drogas (otros) El volumen total asegurado de drogas (herona, goma de amapola-adormidera y semilla de amapolaadormidera) en el combate a los delitos contra la salud para el periodo 2009, fue de 282 kilogramos de Herona, 816 kilogramos de Goma de Amapola-dormidera y 2 891 kilogramos de Semilla de Amapolaadormidera. Volumen asegurado de drogas en el combate a los delitos contra la salud 1990-2009
282 296 299
Herona (kg)
121 212
Goma de Amapola-adormidera (kg)
218 150 209
816 469
Semilla de Amapola-adormidera (kg) 357 2009
703
1 022 1 036
2 891
2008
2000
1998
1990
Personas detenidas en el combate de delitos contra la salud Las personas detenidas en el combate de los delitos contra la salud en sus diversas modalidades para 2009, fue de 41 166 personas de nacionalidad mexicana y 412 extranjeras. Personas detenidas en el combate a los delitos contra la salud 1990-2009
41 166 28 192 Nacionales 11 188 10 034 18 115
412 435 Extranjeros 236 255 259
2009
2008
2000
1998
1990
92
Aseguramiento de bienes en el combate de delitos contra la salud Entre los bienes asegurados en el combate de los delitos contra la salud, para 2009 se encuentran 34 492 armas y 11 335 vehculos terrestres. Aseguramiento de bienes en el combate a los delitos contra la salud 1990-2009
32 492 21 046 Armas (unidades) 1 712 1 905 7 408
11 335 8 903 Vehculos terrestres 3 134 3 273 3 443
2009
2008
2000
1998
1990
93
94
Glosario
AALMAC. Asociacin de Autoridades Locales de Mxico A.C. Accin penal. Accin que ejercita el Ministerio Pblico ante el juez competente para que se inicie el proceso penal y se resuelva sobre la responsabilidad del inculpado y, en su caso, se aplique la pena o medida de seguridad que corresponda. Agente del ministerio pblico. Representante de la Sociedad y del ofendido o vctima de un delito, al que le corresponde esencialmente la persecucin del (os) delito (s) y probable (s) responsable (s), contribuyendo en el combate a la delincuencia, y en caso de ser procedente ejercer la accin penal, as como vigilar, promover y dar seguimiento al procedimiento penal, ofreciendo ante el rgano jurisdiccional, las pruebas pertinentes, solicitar las medidas cautelares, conducentes a la comprobacin del delito y sus modalidades; conocer de las circunstancias concernientes a la individualizacin de la pena, las consecuencias del hecho imputado, la existencia de los daos y perjuicios y la fijacin del monto de la reparacin a favor del ofendido, y la reincidencia y la conducta precedente del imputado, con el fin de que se apliquen penas justas y ejemplares al delincuente. AMIJ. Asociacin de Impartidores de Justicia. Averiguacin previa. Las diligencias de preparacin del ejercicio de la accin penal consisten en la investigacin de los hechos posiblemente delictuosos de que tenga conocimiento el Ministerio Pblico, con el objeto de comprobar el cuerpo del delito y establecer por lo menos la probable responsabilidad del imputado como requisito para proceder al ejercicio de la accin penal. Bienes jurdicos. Valores, tanto materiales como inmateriales que son protegidos por la ley penal, tales como la vida, la salud, el patrimonio, entre otros. CIDE. Centro de Investigacin y Docencia Econmicas. Centros penitenciarios o centros de readaptacin social. Espacios determinados para que los sujetos a los que se les ha impuesto una pena de prisin en un proceso penal permanezcan en internamiento el perodo de tiempo establecido en la sentencia condenatoria correspondiente. CJF. Consejo de la Judicatura Federal. Cdigo penal. Ordenacin sistemtica de disposiciones o preceptos relativos a la rama del derecho penal en el mbito federal o local, en el cual se contiene la descripcin de las conductas denominadas tipos penales as como las sanciones aplicables en caso de materializarse las mencionadas conductas. COLMEX. Colegio de Mxico. CONAGO. Conferencia Nacional de Gobernadores. CONATRIB. Comisin Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos. Consignacin. Tambin llamada Ejercicio de la Accin Penal, y consiste en que tan pronto como el Ministerio Pblico determine que en las diligencias de preparacin del ejercicio de la accin penal se ha comprobado el 95
cuerpo del delito y por lo menor la probable responsabilidad del indiciado, ejercer la accin penal, solicitando del rgano Jurisdiccional la orden de aprehensin o de comparecencia segn corresponda, del probable responsable. CNSPM. Conferencia Nacional de Seguridad Pblica Municipal. CNSSP. Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica. Culpa. Falta de cuidado de una persona que produce un resultado tpico, que no previ siendo previsible o previ confiando en que no se producira, en virtud de la violacin a un deber de cuidado, que deba y poda observar segn las circunstancias y condiciones personales. Delincuencia. Conjunto de delitos, expresados en general o referidos a determinado criterio espacial, temporal o categorial, cometidos contra las normas jurdicas, el Estado, los bienes materiales y las personas. Delincuente. Persona fsica que mediante una conducta de accin u omisin, sancionada por la ley penal, daa los bienes jurdicos de una persona. Delito. Es una conducta de accin u omisin que daa de manera grave los bienes jurdicos de las personas tales como la propiedad (robo o fraude), la vida de las personas (homicidio) o la integridad de una Nacin entera (rebelin o motn), conducta que es sancionada por las leyes penales y cuya consecuencia en la mayora de los casos es la imposicin de una pena. Denuncia. Es la puesta en conocimiento de la realizacin de una conducta delictiva ante el funcionario del Ministerio Pblico competente, por quin tenga conocimiento de la comisin de la conducta. Dolo. Calificacin jurdica de la conducta de quin, con conciencia y voluntad, incurre en la accin u omisin calificados como delitos por la ley penal. ENSI. Encuesta Nacional sobre Inseguridad, mediante la cual se recaba informacin sobre los delitos, la percepcin de las vctimas sobre el desempeo institucional de las autoridades responsables de la seguridad pblica y la imparticin de justicia y principalmente, sobre las vctimas, con la intencin de obtener descripciones ms precisas e informativas sobre el problema de la criminalidad desde su perspectiva. Fuero comn. El fuero comn comprende los delitos que se encuentran tipificados en los Cdigos Penales o de Defensa Social de cada Entidad Federativa, atribuyndoles diferentes penalidades por supuesto estimadas por las autoridades competentes del estado, un ejemplo de delito del fuero comn es el robo, violacin abigeato, los delitos del fuero comn se clasifican en delitos graves, y delitos no graves, alcanzando algunos caucin (fianza). Fuero federal. El fuero federal comprende los delitos que se encuentran tipificados en el Cdigo Penal Federal, por lo que le competen a la federacin, ya sea por su importancia, porque afectan los bienes y derechos de la federacin o por que quedan fuera del mbito de cualquier entidad federativa. Garantas individuales. Derechos fundamentales de los que son titulares todos los seres humanos, que se destacan y enfatizan en nuestra Constitucin. Hecho delictuoso. Es el resultado de una conducta de accin o de omisin que se encuentra sancionada por lo los Cdigos Penales. IFAI. Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica. Imparticin de justicia. Funcin que desarrollan los integrantes del Poder Judicial que ante los elementos que proporciona el Ministerio Pblico, se determina la no realizacin o realizacin de un delito el cual amerite una sancin. INAFED. Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. 96
Inseguridad. Sentimiento de temor por parte de los ciudadanos a ser vctima de la realizacin de conductas tales como agresiones, asaltos, secuestros y violaciones, entre otros. Juez. Funcionario pblico que participa en la administracin de la justicia con la potestad de aplicar el derecho por la va del proceso, la funcin del juez es la de aplicar el derecho y no crearlo, por no ser su tarea la de crear leyes, la cual corresponde al legislador. Jurisdiccin. Es la potestad, derivada de la soberana del Estado, de aplicar la Ley Penal en el caso concreto, resolviendo de modo definitivo e irrevocable una controversia, que es ejercida en forma exclusiva por los tribunales de justicia integrados por jueces autnomos e independientes. Juzgado. rgano del Estado, unipersonal, encargado en primera o nica instancia, de la administracin de justicia. Orden de aprehensin. Mandato solicitado por el Ministerio Pblico y emitido por el Juez en contra del imputado, cuando estn reunidos los requisitos que seala el artculo 16 Constitucional, es decir, que se encuentre comprobado el cuerpo del delito y la probable responsabilidad del imputado, y que se trate de delitos con pena privativa de la libertad. Orden de comparecencia. Mandato de autoridad jurisdiccional que se expide cuando el delito est sancionado con pena no privativa de libertad o con pena alternativa y al estar reunidos los dems requisitos a que se refiere el artculo 16 Constitucional para dictar mandamiento de aprehensin, se liberar orden de comparecencia en contra del imputado para que rinda su declaracin preparatoria, en el da y hora sealados para tal efecto. Orden de presentacin. Procede emitirla por la autoridad jurisdiccional cuando el imputado no comparece en la oportunidad indicada en la orden de comparecencia, fijndose nuevo da y hora, ordenando a la polica judicial su presentacin forzosa. Pena. Contenido de la sentencia de condena impuesta al responsable de una infraccin penal por el juez competente, que puede afectar su libertad, su patrimonio o el ejercicio de sus derechos: en el primer caso, privndole de ella; en el segundo, infligindole una merma en sus bienes; en el tercero, restringindoselos o suspendindoselos. PF. Polica Federal.
PGR. Procuradura General de la Repblica. Polica investigador o ministerial. Servidor pblico que es auxiliar del Ministerio Pblico y tiene como funcin primordial la investigacin de los delitos y cumplir con los mandatos ministeriales y judiciales que se le encomiendan. Presunto delincuente. Persona respecto de la cual existen suficientes elementos de prueba para determinar que cometi o intenta cometer una conducta contraria a la Ley Penal. Proceso penal. Conjunto de actuaciones, autos y dems escritos que dentro de la causa penal da inicio con el auto de procesamiento (de formal prisin, o de sujecin a proceso sin prisin preventiva) y concluye con el cierre de instruccin; entendindose como tal, el periodo de instruccin como la fase durante la cual el juez deber admitir y desahogar los medios de prueba que legalmente le ofrezcan las partes en relacin con los hechos imputados. Adems, el juez deber tomar conocimiento directo del procesado, de la vctima y de las circunstancias del hecho, en la medida requerida para cada caso, teniendo amplias facultades para allegarse, de oficio, los medios de prueba que estime necesarios. Procesado. Con ese nombre se designa cuando se resuelve la situacin jurdica de un sujeto, y se dicta en su contra auto de formal prisin o sujecin a proceso y por ello se sujeta a un proceso penal. 97
Procuracin de justicia. Funcin a cargo del Estado a la cual recurre la sociedad ante la realizacin de un hecho delictuoso con la finalidad de que se determine la aplicacin de la ley penal a un caso concreto, por parte de la autoridad judicial competente. Reo o condenado. Cuando se encuentra en el cumplimiento de la sancin determinada por una sentencia. Reparacin del dao. Pena impuesta por la autoridad jurisdiccional que conoce de la causa al sentenciado, por el cual lo castiga a pagar los perjuicios causados por su conducta ilcita. Resolucin. Acto procesal proveniente de un tribunal, mediante el cual resuelve las peticiones de las partes, o autoriza u ordena el cumplimiento de determinadas medidas. Las resoluciones judiciales son: sentencias, si terminan la instancia resolviendo en lo principal, y autos, en cualquier otro caso. SESNSP. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Seguridad pblica. Fuerza pblica encargada del cumplimiento de las reglas que le son impuestas al ciudadano para que reine el orden, la tranquilidad y la seguridad dentro de un cuerpo social, en un espacio territorial determinado. Sentencia. Resolucin judicial con la que se pone fin al juicio penal, en la cual el juez resuelve el fondo del asunto y dicta su sentencia, Deber ser antes de que transcurran cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena mxima no exceda de dos aos de prisin, y antes de un ao, si la pena mxima excediera de ese tiempo. En ambos casos, el plazo se contar a partir del auto de formal prisin o del de sujecin a proceso. Sentencia absolutoria. Resolucin emitida por la autoridad jurisdiccional que conoci de la causa penal en primera instancia, en la que se determina la no responsabilidad del procesado ordenando su libertad. Sentencia condenatoria. Resolucin emitida por la autoridad jurisdiccional que conoci de la causa en primera instancia, en la que se determina la responsabilidad penal del procesado y se impone a ste la pena que legalmente proceda. Sentencia de fondo. Es aquella sentencia dictada en sentido absolutorio o condenatorio, emitida por el juez de primera instancia penal, la cual decide la controversia en cuanto al fondo del expediente pero admite la interposicin de medios de impugnacin en los que se busca obtener su modificacin, revocacin o anulacin.
Sentenciado. Se da este nombre a partir de que el juez pronuncia la sentencia relativa a los hechos materia del proceso, con independencia de que si lo condena o absuelve. Servicios periciales. Es el rea adscrita a las Procuraduras Federal y Estatales que tiene a su cargo la rendicin de dictmenes y certificados, en los casos y condiciones establecidas por los Cdigos de Procedimientos Penales Federal y Estatales. Servidor pblico. Es toda persona que desempee o haya desempeado un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Estatal o Paraestatal, Municipal o Paramunicipal, Organismos Constitucionales Autnomos y en los Poderes Legislativo y Judicial del Estado, con independencia del acto que les dio origen. SETEC. Secretara del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal. SHCP. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Sistema penitenciario. Conjunto organizado, funcional y estructurado de elementos normativos, tcnicos y cientficos que definen la naturaleza de los centros penitenciarios. SSP. Secretara de Seguridad Pblica. 98
Tribunal. rgano responsable de aplicar la Ley para la resolucin de controversias a travs de la aplicacin de un conjunto de acciones, actuaciones, autos y dems escritos que dentro de la causa penal reciben la denominacin de proceso. Unidades del Estado. reas administrativas que cuenten con atribuciones para desarrollar actividades estadsticas y geogrficas o que cuenten con registros administrativos que permitan obtener informacin de inters nacional de: Las dependencias y entidades de la APF Poderes Legislativo y Judicial de la Federacin Las entidades federativas y los municipios Los organismos constitucionales autnomos Los Tribunales Administrativos Federales.
Vctima. Persona que haya sufrido dao como consecuencia de acciones u omisiones realizadas en su contra, tipificadas como delito y sancionadas por la legislacin penal. Victimario. Persona que le infringe un dao o perjuicio a otra en un momento determinado, quien pasa a ser, la Vctima de la accin. Victimizacin. Accin por la cual se afecta a una persona en uno o ms de sus bienes jurdicos. Victimologa. Ciencia que estudia las causas por las que determinadas personas son vctimas de un delito y de cmo el estilo de vida conlleva una mayor o menor probabilidad de que una determinada persona sea vctima de un delito. Violencia. Comportamiento deliberado, de un ser humano que provoca, o puede provocar, daos fsicos o psicolgicos a otros seres humanos, y se presenta de forma fsica o psicolgica.
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INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA Y GEOGRAFA

Seguridad pblica y justicia 2010

INEGI. Seguridad pblica y justicia 2010. Principales indicadores

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Eduardo Sojo Garza Aldape Presidente de la Junta de Gobierno del INEGI.

INEGI. Seguridad pblica y justicia 2010. Principales indicadores

Comits Tcnicos Especializados (CTEs) del Subsistema

Preside: SHCP CONAGO, INAFED, CJF, IFAI, CONATRIB, AALMAC, CIDE

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Reflexiones sobre Seguridad Pblica y Justicia

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INEGI. Seguridad pblica y justicia 2010. Principales indicadores

Esquema simplificado del proceso de Seguridad Pblica

Delito del fuero comn

Remisin al Ministerio Pblico

Delito del fuero f ederal

Remisin al Ministerio Publico

INEGI. Seguridad pblica y justicia 2010. Principales indicadores

Remisin al Juez Cvico

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Primer nivel de mando Fuente. Polica Federal.

Nivel intermedio de mando

INEGI. Seguridad pblica y justicia 2010. Principales indicadores

De 55 a 59 De 60 y ms aos aos Otro

Primaria Fuente. Polica Federal.

24 905 1 752 163 5 266 1 096 Nivel operativo Mujeres

Primer nivel de mando

Nivel intermedio de mando Hombres

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Personal policial municipal por nivel 2008

9 195 Nivel operativo Mujeres

Primer nivel de mando

Nivel intermedio de mando Hombres

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Canalizados por otras dependencias

Fuente. Polica Federal.

Delitos contra la salud en todas sus modalidades

13 990 2 791 710 219 164 139 115 68 41 35 23 20 8 4 4 2 1 1 230

Delitos previstos en la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos

Ataque a las vas de comunicacin

Delitos previstos en la Ley General de Poblacin

Privacin ilegal de la libertad

Delitos cprevistos en la Ley Federal del Derecho de Autor

Delitos previstos en la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada

Delitos en contra de las personas en su patrimonio

Delitos contra la vida y la integridad corporal

Delitos previstos en el Cdigo Fscal de la Federacin

Operaciones con recursos de procedencia ilcita

Otros delitos del fuero federal

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Intervenciones de la Polcia Estatal segn, tipo de notificacin 2009

3 238 Sin notificacin al Juez Calificador

Sin notificacin al Ministerio Pblico Estatal