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Asuncin, 2d d e r o f i t ~

VISTO:

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La necesidad de crear la Secretara Afacional A nticorrupcin, dependiente de la Presidencia de la Repblica, establecer su naturaleza jurdica, organizacin, competencia, atribuciones, funciones y autoridades.. Que la Constitucin Nacional en su Artculo 238, Numeral 1) y 3) atribuye- a quien ejerce la Presidencia de la Repblica la facultad de representar al Estado y dirigir la administracin general del pas, as como tambin reglamentar las leyes. Que el Estado Paraguayo, por Ley No 977/1996 aprueba la "Convencin Interamericana contra la Corrupcin", primer instrumento jurdico internacional anticorrupcin, y el Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin (MESICIC), cuya Declaracin fue suscripto por la Repblica del Paraguay, el da 4 de junio de 2001. Que el Estado Paraguayo por Ley No 2535/2005 aprueba la "Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin", instrumento internacional que refleja el consenso a nivel mundial en afrontar la problemtica de la corrupcin con medidas concretas, abordadas sistemticamente. Que la Presidencia de la Repblica del Pa a la corrupcin como uno de los proble nuestro pas, ste mal socava la 1 ituciones pblicas, atenta contra la so icia, as como contra el desa in de sta instancia ha ido en luchar contra la misma, todos los sectores: pblico, pri r hacia un Estado ms eJicie ste mejores servicios a la ciu

CONSIDERANDO:

Que de conformidad a Transparencia Internacional la corrupcin, "Es el mal uso del poder encomendado para obtener beneficios privados". Esto incluye no solamente una ganancia financiera sino tambin ventajas no financieras. Que es preciso crear dentro de la estructura de la Presidencia de la Repblica, una Secretara de naturaleza autonmica-funcional, de carcter tcnico y especializado, responsable de promover la implementacin del Plan Nacional de Integridad (PNI) y las Convenciones Internacionales contra la Corrupcin en el mbito de los Organismos y Entidades dependientes del Poder Ejecutivo, como asimismo la cooperacin de los organismos nacionales con entidades del sector privado. Que en sus funciones dicha Secretara, supone una estructura jurdica, tcnica y administrativa que le permita cumplir con su misin de manera gil y eficaz. Que se requiere la creacin de una instancia, para garantizar la aplicacin de las polticas de transparen para el combate a la corrupci Pblica, afin de garantizar los bienes y los ciudadanos, mediante estra o y seguimiento de los supu dministracin Pblica, c s que fortalezcan y pr

POR TANTO, en ejer

atribuciones constituciona

DECRETA: Captulo nico Creacin y Naturaleza Jurdica. Art. 1 O. Creacin: Crase la Secretara Nacional Anticorrupcin, dependiente de la Presidencia de la Repblica de conformidad a las disposiciones del presente Decreto.

Art. 24- Naturaleza Jurdica: La Secretara Nacional Anticorrupcin, identificada con las siglas (SENAC), se constituye en la instancia rectora, normativa y estratgica en el diseo, ejecucin, implementacin, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas del Gobierno Nacional en materia de anticorrupcin, integridad y transparencia. Es un organismo tcnico y de gestin especializada de la Presidencia de la Repblica, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad de obrar, de conformidad a este Decreto, los Reglamentos y otras Normas legislativas y/o administrativas que se dicten, para la direccin, supervisin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de los programas, proyectos, planes y actividades del mbito de su competencia. Tendr una adecuada asignacin presupuestaria en el Presupuesto General de la Nacin que le permita cumplir susJUncionesy atribuciones. captulo I Misin, Funciones y Atribucion
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La misin de la Secretara Nacional Anticorrupcin, ser la de recibir denuncias contra funcionarios pblicos sobre los siguientes hechos, para su derivacin a las autoridades competentes:

a ) El requerimiento o la aceptacin, directa o indirectamente, por un


funcionario pblico o una persona que ejerza Jnciones pblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas para s mismo o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus finciones pblicas;

b) El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un funcionario pblico o a una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, coimas, favores, promesas o ventajas para ese funcionario pblico o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones pblicas;

c ) La realizacin por parte de un funcionario pblico o una persona que ejerza funciones pblicas de cualquier acto u omisin en el ejercicio de sus funciones, con el fin de obtener ilcitamente beneficios para s mismo o para un tercero; d ) La malversacin o el peculado, la apropiacin indebida u otras formas de desviacin por parte de un funcionario pblico, en beneficio propio o de terceros u otra entidades, de bienes, fondos o privados o cualquier otra cosa de valor que se funcionario en virtud de su cargo, en la forma y en establezca la legislacin penal vigente. e ) La realizacic# de un funcio obtener un 4 entidad.
omisin de un acto, en o pblico en el ejercicio ficio indebido para si

La enumerac~//recedente no es taxativa.
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POR EL CUAL SE CREA LA SECRETA& NACIONAL ANTICORRUPCI~N (SENAC) DEPENDIENTE DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA.

Art. 44-

Funciones y Atribuciones: La Secretara Nacional Anticorrupcin, a travs de su Titular, tiene las siguientesfunciones y atribuciones:
a. Coordinar y monitorear la aplicacin de la poltica gubernamental de transparencia y anticorrupcin; impulsar estrategias para prevenir, determinar y poner en conocimiento de las autoridades competentes, los actos de corrupcin en que incurrieren los funcionarios de organismos y entidades dependientes del Poder Ejecutivo. b. Recibir denuncias en contra de funcionarios pblicos de cualquier orden derivarlos a la autoridad competente y hacer el seguimiento respectivo a IosJines estadsticos y analticos pertinentes. c. Habilitar una direccin telefnica permanente, as como direcciones electrnicas para recibir denuncias responsables y deferirlas a quien corresponda. d. Coordinar con los diferentes organismos del Estado, las instancias internas institucionales especializadas en temas relacionados a la lucha contra la corrupcin, y la ciudadana en general para la obtencin de informacin referente a posibles actos de corrupcin. e. Impulsar la realizacin de estudios, evaluaciones, sondeos, estadsticas, con miras a establecer las principales causas de corrupcin o ineJiciencia en materia administrativa, proponer acciones para atacar dichas causas. ,/' inistracin guberna iento de las Instituc

POR EL CUAL SE CREA LA SECRETA^ NACIONAL ANTICORRUPCION (SENA C) DEPENDIENTE DE LA PRESIDENCU DE LA R E P ~ B L I C A .

h. Generar instrumentos y manuales operativos para la implernentacin de los mecanismos de participacin ciudadana. i. Coordinar las relaciones de la Presidencia de la Repblica con la sociedad civil, Organismos, Instituciones y reparticiones del Estado, Gobiernos Departamentales y Municipales en coordinacin con los Ministerios y Secretaras competentes en relacin a la implementacin de las polticas de transparencia, promocin de la integridad y lucha contra la corrupcin. j. Asesorar al Poder Ejecutivo en cuestiones relativas a las polticas de transparencia, promocin de la integridad y lucha contra la corrupcin.

k. Desempearse como Autoridad Central Consultiva de la Convencin Interamericana contra la corrupcin de los Estados Miembros de la Organizacin de Estados Americanos, Ley No 977/ y de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin de la Organizacin de las Naciones Unidas, Ley No2535/05.

l. Elaborar los informes correspondientes a los avances en las medidas establecidas en las Convenciones Anticorrupcin, en los periodos correspondientes, y dar seguimiento al recomendaciones formuladas por los examen establecidos en el marco de contra la Corr m. Prorrogar

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n. Elaborar anteproyectos de Ley, proyectos de decretos, resoluciones y en general cualquier otro instrumento pertinente para implementar las polticas del Gobierno en materia de tica, integridad, eJciencia, transpazencia y anticorrupcin. o. Integrar comisiones de representacin a nivel internacional en temas relacionado a su competencia. p. Dictar las Resoluciones, dentro del mbito de su competencia, que se requieran para normar la gestin institucional. q. Elaborar por instrucciones del Presidente de la Repblica, informes sobre determinados casos o situaciones y elevarlos a los poderes del Estado. r. Requerir informes a los organismos y entidades Poder Ejecutivo. s. Informar a la comun 'dad sobre la gestin realizada por la
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Supervisar el fiudddnamiento , del equipo tcnico&-o&io&e

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Captulo IZ Unidades Anticorrupcin Art. 59-

Dispngase que los Ministerios del Poder Ejecutivo, las Secretaras Ejecutivas de la Presidencia de la Repblica y dems Organismos dependientes del Poder Ejecutivo, cuenten con Unidades Anticorrupcin, especializadas en la promocin de la integridad, transparencia y lucha contra la corrupcin, y los mismos promuevan la instalacin de los mecanismos de integridad, transparencia, deteccin de hechos de corrupcin, de participacin ciudadana y del sistema de monitoreo y evaluacin correspondiente, en un proceso de fortalecimiento institucional. Los Titulares de las Unidades Anticorrupcin, dependern directamente del Titular de la Institucin respectiva.
Captulo 111 Organizacin de la SENAC

Art. 64-

Organizacin: Aprubase la estructura orgnica y funcional de la Secretaria Nacional Anticorrupcin, dependiente de la Presidencia de la Repblica, que est conformada por el nivel de conduccin poltica, reas misionales, comunicacin e informacin estratgica, de asesora, administracin, auditora, coordinacin, relaciones, apoyo y asistencia, bajo el siguiente orden de uu(oridad: Secretario Ejecutivo,,Q' ecciones Generales, Direcciones, Departamentos, Divisiones, ,/SeccOnes y Unidades. Seccin I
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el de Conduccin Poltica Art. 74-

La Secretara

nal Anticorrupcin, est a ca de la SENAC, ostenta el ra ondientes a los Ministros del por el Presidente de

El Secretario Ejecutivo de la Secretara Nacional Anticorrupcin, es la autoridad superior y responsable de la formulacin y la ejecucin de la poltica confiada a la SENAC y en tal carcter ejerce la representacin legal y la potestad de administracin y supervisin sobre las Direcciones Generales, as como de las dems dependencias y reparticiones de la Entidad. Captulo IV
Seccin I Direcciones Generales y Direcciones Nivel Misional, de Comunicacin e Informacin Estratgica, Asesora, Administracin, Auditora, Coordinacin, Relaciones, Apoyo y Asistencia. Art. 84-

La SENAC cuenta con las siguientes Direcciones en era les, Direcciones, dependencias en nivel misional, de comunicacin e informacin estratgica, asesora, administracin, control, apoyo y asistencia, denominados: prevencin y Luch

cacion e Informacin laciones Internacionales

POR EL CUAL SE CREA LA SECRETARL~ NACIONAL ANTICORRUPCI~N (SENAC) DEPENDIENTE DE LA PRESIDENCM DE LA REPUBLICA.
-1oSeccin 1 1 Direccin General de Lucha Contra la Corrupcin Art 99La Direccin General de prevencin y Lucha Contra la Corrupcin, es el rgano encargado de proponer las polticas de lucha contra la corrupcin, realizar el seguimiento y monitoreo de los procesos relacionados con los hechos de corrupcin a los fines estadsticos y analticos; disear y poner en prctica polticas de coordinacin entre instancias gubernamentales y actores sociales para la lucha contra la corrupcin, con las siguientes atribuciones y responsabilidades: a) Implementar mecanismos de recepcin, clasiJicacin y derivacin de las denuncias de los hechos de corrupcin a las autoridades competentes. b) Emitir lineamientos, polticas, estrategias, e instructivos para los diferentes casos de corrupcin. c) Presentar informes y reportes mensuales del inicio, estado, conclusin y/o seguimiento de la gestin de otros organismos involucrados, en las investigaciones realizadas por la Secretara Nacional Anticorrupcin. d) Realizar anlisis tcnico de los presuntos actos de corrupcin cometidos en cada institucin del Poder Ejecutivo. e) Formular y proponer mecanismos de cooperacin con el Ministerio Pblico, Poder Judicial, Contralora de la Repblica, Secretara de la Funcin Pblica, nal, la Auditora General del Poder Ejecutivo, Nacional de Contrataciones Pblicas, en el objetivos de la

h) Coordinar mecanismos de cooperacin, a nivel nacional e internacional, para la ejecucin y articulacin de procesos de prevencin, trasparencia y rendicin de cuentas. i) Intercambiar informacin y experiencias con otros pases sobre mecanismos de combate a la corrupcin. j) Realizar anlisis cuantitativos y cualitativos de la corrupcin y de la percepcin de la corrupcin en el pas. k) Disear ndices e indicadores de transparencia. 1) Disear y coordinar planes de comunicacin y difusin de las polticas anticorrupcin, transparencia y rendicin de cuentas.
1 1 Seccin 1 Direccin General de Asesora Jurdica

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La Direccin General de Asesora Jurdica, identiJicada con las siglas DGAJ, es el rgano encargado de entender y asesorar a la SENAC en las cuestiones relacionadas con asuntos jurdicos, legislacin de carcter internacional, las cuestiones del rgimen legal nacional y sus implicancias en la actividad Institucional. La DGAJ contar con el nmero de profesionales requieran las necesidades del servicio, pudiendo conta legales externos, cuando as se requiera. integrantes de la DGAJ son competentes par cuestiones legal s sometidas a su estudio y consultas jur a a travs de dictmenes y en g stitucionales y darle el los document dithmenes i 'dos por los abogados vinculantes. funciones y atribuciones de en los regla e ( s que se dicten.

POR EL CUAL SE CREA LA SECRETARIA NACIONAL ANTICORRUPCI~N (SENAC) DEPENDIENTE DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.

Seccin IV Direccin General de Administracin y Finanzas Art. 11.La Direccin General de Administracin y Finanzas, identzficada con las siglas DGAF, es el rgano tcnico responsable de la Unidad de Administracin y Finanzas (UAF). Es el Administrador de los recursos, tanto en bienes como servicios, aplicando las normas, polticas y lineamientos del rgano Rector Normativo, a fin de optimizar la gestin para la consecucin de los objetivos institucionales, dentro de un marco de transparencia, eficiencia y eficacia. Las funciones y atribuciones de la DGAF sern establecidas en los reglamentos que se dicten.

Seccin V Direccin de Auditoria Interna Art. 12.La Direccin de Auditora Interna, identificada con las siglas DAI, es el rgano encargado de inspeccionar y evaluar las gestiones tcnicas, administrativas y financieras de la Institucin. Tendr a su cargo el control de las gestiones de todas las dependencias de la Entidad, proporcionando anlisis objetivos y recomendaciones tendientes a mejorar el funcionamiento del Institucin. Las funciones y atribuciones de la DA1 sern establecidas en los reglamentos que se dicten.

Seccin VI Direccin de Comunicacin e Informacin Estratgica Art. 13.La Direcci ' n e Comunicacin e Informacin Estratgica, identificada con las si 1 DCIE, es el rgano encargado de la comunicacin, laniJicacin, y relaciones pblicas. Las funciones y inforrnaci e la DCIE sern establecidas en los reglamentos que se atribUcion~ dicten.

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POR EL CUAL SE CREA LA SECRETA& NACIONAL ANTICORRUPCION (SENAC) DEPENDIENTE DE LA PRESIDENCD DE LA REPUBLICA.

Seccin VI1 Secretara General A . 14.-

La Secretara General, identificada con las siglas SG, es el rgano encargado de proveer soporte a la Entidad en los asuntos presentados a la SENAC, as como la recepcin de las notas, expedientes y presentaciones que ingresen a la Secretara, registrarlos por Mesa de Entrada e imprimirles el trmite correspondiente. Redactar las Resoluciones, notas, informes y otros documentos institucionales. Expedir la correspondencia y las copias certificadas de Resoluciones y otros documentos administrativos de la SENAC. Las funciones y atribuciones de la SG sern establecidas en los reglamentos que se dicten.
Seccin VIII Direccin de Relaciones Internacionales y Cooperacin

A .l

. La Direccin de Relaciones Internacionales y Cooperacin, identificada con las siglas DRIC, es el rgano encargado de gestionar la asistencia tcnica de cooperacin internacional y local en relacin a las polticas de la Secretaria. Proponer convenios y acuerdos de cooperacin externa. Hacer el seguimiento de los proyectos presentados a los organismos cooperantes y de los convenios de cooperacin que deben ser sometidos a aprobacin legislativa. Las funciones y atribuciones de la DRIC sern establecidas en los reglamentos que se dicten.
Seccin IX Secretara Privada
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identificada con las siglas SP, es el rgano organizar la agenda, audiencias, correspondencia y de Secretario Ejecutivo todos los servicios de todo el apoyo para una eficaz gestin de funciones y atribuciones de la SP sern

Art. 17.-

Las dependencias establecidas en los artculos anteriores sern organizadas y estructuradas y reglamentada por Resolucin del Secretario Ejecutivo de la SENAC. Captulo VII De los Consejos Consultivos contra la Corrupcin

Arf. 18.-

El Ministro-Secretario Ejecutivo SENAC queda ,facultado a crear Consejos Consultivos en materia de promocin de la integridad, transparencia y lucha contra la Corrupcin. La SENAC, a travs de su Mxima Autoridad podr invitar a participar en los Consejos Consultivos, a representantes de Organismos y Entidades del Estado, organizaciones de la Sociedad Civil, gremios, sector acadmico, empresarial, ciudadanos honorables y otros actores importantes en la lucha contra la corrupcin. Captulo VIII Recursos

Art. 19.-

Art. 204- El La Secretara Nacional Anticorrupcin ontar cdn los siguientes recursos.' que le acuerde la Ley ddl Presupuekto General de la signaren las Leyes especiales. I os y donaciones que recibiere. iones o emprstitos inte

POR EL CUAL SE CREA LA SECRETAR~A NACIONAL ANTICORRUPCI~N (SENAC) DEPENDIENTE DE LA PRESIDENCIA DE LA REP~BLICA.
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Capitulo IX De las Disposiciones Generales Art. 21.-

Los Directores Generales, son responsables de sus respectivas reas, en las cuales, bajo la supervisin del Secretario Ejecutivo, promueven y ejecutan las polticas relativas a las materias de su competencia. Son funciones y atribuciones comunes de todas las Direcciones Generales, sin perjuicio de lo establecido especl$camente para las mismas, y para sus titulares en la Reglamentacin:

Art. 22.-

a. Preparar los lineamientos de los programas, proyectos y planes en funcin de la Poltica General de la Secretara y presentarlos Secretario Ejecutivo para su consideracin. b. Dirigir, las actividades en el mbito de sus competencias. Establecer un sistema eficaz y eficiente de gestin en sus respectivas reas y aplicar el principio de subsidiariedad. c. Proponer la designacin, promocin, traslado y remocin de los Recursos Humanos de la Direccin General a su cargo. Velar por el mantenimiento de la disciplina y por el cumplimiento de las reglamentaciones y normas internas. d. Adoptar todas las medidas de coordinacin, supervisin y control necesarias para asegurar el cumplimiento de las funciones de su competencia.

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Art. 239- Convenio de Cooperacin: La SENAC representantes de las Entidades de la Binacionales y otros Organismos del

a.
b.

de ambas administracionas pblica reas en competencias co rogramas, proyectos y ac

terminadas

c.

POR EL CUAL SE CREA LA SECRETANACIONAL ANTICORRUPCION (SENAC) DEPENDIENTE DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.

d. La cooperacinpara el fortalecimiento institucional. Los acuerdos de cooperacin establecern cuanto menos el objeto, responsabilidades de las partes, plazos de vigencia, el da en que entrarn a regir, entre otros. La enumeracin deJinalidades no es taxativa. Igualmente se podrn suscribir convenios de cooperacin con organismos internacionales, siempre y cuando no comprometan los intereses del Estado paraguayo. Art. 24.Asesores: La SENAC podr disponer de asesores que estime pertinentes, sea en forma permanente o transitoria. Asimismo, podr requerir para la Institucin, el asesoramiento de cualquier funcionario sujeto a la Ley de la Funcin Pblica para casos concretos. El funcionario, .en estos casos, podr recibir una nota comprobante de mritos conforme a su actuacin y ser debidamente registrada por la Secretara de la Funcin Pblica de la Presidencia de la Repblica, en el legajo del funcionario en cuestin. Captulo X Disposiciones Finales Art. 25.Utilizacin de medios electrnicos: Los trmites, que conforman los procedimientos SENAC podrn eohducirse o Los Organi

Art. 26.-

Art. 27.-

Previsiones Presupuestarias: Todos los recursos necesarios para el funcionamiento de la SENAC, debern estar previstos de acuerdo a las normas y procesos establecidos en la Ley No 1535/99 "De Administracin Financiera del Estado" y a la Ley Anual del Presupuesto. A tal efecto la SENAC y los Organismos pertinentes adoptarn todas las medidas administrativas y legales que correspondan, para jacilitar la aplicacin de este Decreto. As mismo la supervisin de los mecanismos aplicados para asegurar la inclusin en el Presupuesto General de la Nacin de los recursos destinados pura ejecutar la poltica del Gobierno Nacional en la materia. Colaboracin y Asistencia: Las Entidades dependientes del Poder Ejecutivo, Entes Descentralizados y Empresas Pblicas, jacilitarn a la SENAC la asistencia y colaboracin requeridas por ste para la eficaz gestin de su misin institucional, proveyendo toda la informacin relacionada con la materia que sea requerida. Reglamentacin: El Secretario Ejecutivo de la SENAC, est autorizado a reglamentar el presente Decreto. Asimismo esta facultado a dictar los Reglamentos necesarios para su adecuada organizacin y funcionamiento, implementar manuales de junciones, asignar a travs de resoluciones las funciones y atribuciones especficas de las Direcciones Generales y de las dems dependencias de la Secretara. Aplicacin: LA SENAC, aplicar el presente de su publicacin en la Gaceta Oficial de la propondr los cambios necesarios que ,facilitar la correctp aplicacin del presente Qcreto.

Art. 28.-

Art. 29.-

Art. 30.-

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