La bioeconoma en Colombia: potenciales, opciones y posibles impactos

M. Gonzalo Andrade-C. Profesor Asociado, Instituto de Ciencias Naturales Universidad Nacional de Colombia
Miembro de Nmero Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales
Noviembre de 2012

Desafos en Colombia
Mejoramiento de la salud publica y seguridad alimenticia. Sostenibilidad de cadenas de valor Mitigacin del cambio climtico Integracin y balance del desarrollo social Manejo sostenible de recursos naturales Desarrollo sostenible

Bioeconoma en Colombia
El potencial es enorme sobre todo cuando hay disponibilidad de recursos (tierras, agua, biodiversidad. Exportador de alimentos. Caf, azcar, flores Es uno de los pais mas ricos en RNR (Biodiversidad, agua, tierra, biomasa)

 Tenemos experiencia con bio-actividades:

Biocombustibles OGM Biotecnologa Uso sostenible Biodiversidad

Recursos humanos formados de alto nivel

10000

15000

20000

25000

30000

5000

0 27881

Plantas
479 1815 593 763

Mamiferos i Aves R p les Anfib o s

1437

Peces dulceacu colas

2500

Peces marinos
3274

Mariposas
6000

Coleoptera
688 9806 103 156 331 284 25 2237 698 1131 52 121 438 1796 48 701

Decapodos Hymenoptera Aranae Foraminiferos Esponjas Cnidarios Polycladidos Moluscos Poliquetos Decapodos Picnogonidos Briozoos Equinodermos Peces Mam feros Marinos Macroalgas

Riqueza de especies de la biota en Colombia por grupo de organismos

Riqueza de especies marinas

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 0 156 306 25 248 1250 239 580 50 113 565 296 990 18 Pacfico Caribe 25 0 36 987 459 551 2 8 136 142

806
30

Nmero de especies endmicas en Colombia por grupo biolgico

1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0

1500

367 34 67 115

350

Plantas Mamiferos

Aves

Rp les

Anfibios Mariposas

Posicin que ocupan los pases megadiversos en riqueza y endemismos

ORDENACIN DE ECOSISTEMAS

Ha.

RESERVAS FORESTALES DE LEY 2

SUSTRACCIONES PARQUES NALES NAT.

65.280.321
13.908.007 10.421.513

RESGUARDOS INDGENAS

22.986.074

COMUNIDADES AFRODESCENDIENTES RESERVAS FORESTALES PROTECTORAS NALES

5.200.000 468.593

Especies de trabajo de grupos de investigacin registradas en GRUPLAC - Colciencias

Fuente: Informe Convenio 059 de 2008, Publicado en la Investigacin sobre biodiversidad en Colombia. Propuesta de ajuste al regimen de acceso a recursos genticos y productos derivados, y a la decisin andina 391 de 1996. Nemoga G. et. al, 2010.

PROYECTOS DE INVESTIGACIN QUE NECESITAN CONTRATO DE ARG POR INSTITUCIONES NACIONALES

Fuente: Informe Convenio 059 de 2008, Publicado en la Investigacin sobre biodiversidad en Colombia. Propuesta de ajuste al regimen de acceso a recursos genticos y productos derivados, y a la decisin andina 391 de 1996. Nemoga G. et. al, 2010.

Qu esta pasando en Colombia, con la investigacin con fines cientficos y comerciales?

GRUPOS CON ARG POR PROGRAMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGIA REGISTRADOS EN GRUPLAC DE COLCIENCIAS

Proyectos con posibles Acceso a Recursos Genticos

Ciencia y Tecnologa de la Salud 26% Biotecnologa 44%

Ciencia y Tecnologas Agropecuarias 28%

Ciencia y Tecnologa del Mar 2%

Fuente: Informe Convenio 059 de 2008, Publicado en la Investigacin sobre biodiversidad en Colombia. Propuesta de ajuste al regimen de acceso a recursos genticos y productos derivados, y a la decisin andina 391 de 1996. Nemoga G. et. al, 2010.

Distribucin de los proyectos que involucran ARG por parte de algunos institutos (SINA) adscritos al MAVDT

Fuente: Informe Convenio 059 de 2008, (entre 1999 2008) Publicado en la Investigacin sobre biodiversidad en Colombia. Propuesta de ajuste al regimen de acceso a recursos genticos y productos derivados, y a la decisin andina 391 de 1996. Nemoga G. et. al, 2010.

Diferencias en tiempos de duracin por etapas para dos expedientes del MADS (MAVDT)

4.4 aos
Fuente: Informe Convenio 059 de 2008, Publicado en la Investigacin sobre biodiversidad en Colombia. Propuesta de ajuste al regimen de acceso a recursos genticos y productos derivados, y a la decisin andina 391 de 1996. Nemoga G. et. al, 2010.

Promedio das hbiles en expedir un contrato de ARG por Ao

700

600

575

500

400 295 257,18 218 200 136,62 100 111,5 266,5

300

272,16

0 2005 2006 2005 2007 2006 2007 2008 2008 2009 2009 2010 2011 2010 Promedio 2011 Promedio

Fuente: Direccion de Licencias, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Septiembre de 2011

Contratos Acceso a Recurso Genetico aos 1997 a 2011

25

46 CARG otorgados en 15 aos por el MADS + 2 UNAL 2012 (1 fin Comercial en Colombia)
20

20

De 565 proyectos (Colciencias) que deberan tener CARG

15

15 12 11 10 10 8 7 6 5 5 5 5 11

4 3
2 1 000 000 1998 000 1999 000 2000 1 000 2001 000 2002 0 2 1 0 2003 1 000 2004 0000 2005 0000 2006 00 2007 0 2008 2

4 3
2 1 0 2009 2010 2011

0
1997

Acceso a recursos genticos Otorgadas Acceso a recursos genticos En trmite Acceso a recursos genticos Con requerimiento para completar requisitos de solcitud Acceso a recursos genticos Archivadas

Fuente: Direccion de Licencias, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Septiembre de 2011

En donde estn los problemas?

 1. Tiempo empleado para adquirir CARG 3.5 aos, (Sin incluir elaboracin del proyecto, evaluacin de pares y financiacin), incluye tiempo para el permiso de investigacin (Decreto 309 de 2000).

2. Tiempo en Mininterior para certificar presencia de comunidades tnicas (promedio 6 meses) para poder obtener permiso y CARG.

 3. Interpretacin de Acceso en la Decisin Andina 391 de 1996. ACCESO: obtencin y utilizacin de los recursos genticos conservados en
condiciones ex situ e in situ, de sus productos derivados o, de ser el caso, de sus componentes intangibles, con fines de investigacin, prospeccin biolgica, conservacin, aplicacin industrial o aprovechamiento comercial, entre otros.

4. Institucin Nacional de Apoyo

INSTITUCION NACIONAL DE APOYO: persona jurdica nacional, dedicada a la investigacin biolgica de ndole cientfica o tcnica, que acompaa al solicitante y participa junto con l en las actividades de acceso.

6. Costo de la consulta previa . Primer acercamiento con las comunidades y socializacin de los proyectos. (Costo:$ 5`000.000) . Informacin al Ministerio del Interior de los resultados del primer acercamiento, para la coordinacin de la Consulta previa. Apertura del proceso (Convocatoria). . Consulta previa Reunin del Grupo de trabajo: Grupo de consulta previa del Mininterior Delegados del MAVDT, Representantes de los investigadores, Representantes de las comunidades tnicas, Contralora, Defensora del Pueblo, Personera y Autoridades locales. (Costo por proyecto en promedio $15`000.000)

Proyectos con mltiples Zonas de colectas PALMAS DE COLOMBIA , 27 comunidades 7 Departamentos, Promedio costos por consulta $ 15.000.000 costos MAVDT $ 5.000.000 viticos y tiquetes, Total $ 540.000.000

Propuestas del Gobierno

Ministerio de Ambiente Agencia Nacional de Licencias Ambientales - ANLA

Propuesta de la CIPI (3 versiones)

Por el cual se reglamenta el acceso a los recursos genticos, sus productos derivados, los conocimientos tradicionales asociados y la distribucin justa y equitativa de beneficios derivados de su utilizacin, y se dictan otras disposiciones

1. Aumento de las definiciones D. 391 (Acceso, Autoridad

Nacional Competente, Biotecnologa, Centro de conservacin ex situ, componente intangible, comunidad indgena, afroamericana o local, condiciones in situ, condiciones ex situ, contrato de acceso, Diversidad biolgica, Diversidad gentica, Institucin Nacional de Apoyo, Pas de origen gentico, Producto derivado, producto sintetizado, Programa de liberacin de bienes y servicios, Proveedor del componente intangible, Proveedor del recurso biolgico, Recuso gentico, Resolucin de acceso, Utilizacin sostenible) (22 definiciones)

Propuesta CIPI: (Apropiacin legal, Bioprospeccin, Conocimientos

tradicionales asociados al recurso gentico o producto derivado, Fines comerciales, Investigacin, Productor agropecuario y pesquero, utilizacin no autorizada) (7 definiciones mas)

 Investigacin: Trabajo creativo o inventivo llevado a cabo de forma sistemtica para incrementar el volumen de conocimientos. Este concepto incluye el desarrollo experimental

2. Mantienen Institucin Nacional de apoyo y aumentan responsabilidades

Artculo 11. Contrato de acceso con fines de investigacin no comercial. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible podr celebrar contratos de acceso a recursos genticos y/o productos derivados, con fines de investigacin de acceso a recursos genticos o productos derivados con personas naturales o jurdicas las cuales debern contar con el acompaamiento de una Institucin Nacional de Apoyo, de las caractersticas previstas en el artculo primero de la Decisin Andina 391.

 Pargrafo 1. En el caso de los contratos marco con fines de investigacin no comercial celebrados con universidades podr fungir como institucin nacional de apoyo la misma universidad que solicita el contrato marco, siempre y cuando segn concepto de la Autoridad Nacional Competente cuente con la infraestructura y capacidad necesaria para el cumplimiento de sus responsabilidades como tal, acompaando y apoyando a los investigadores y estudiantes en las actividades de investigacin o bioprospeccin y colaborando con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en las actividades de seguimiento y control del cumplimiento las obligaciones que se desprendan del contrato as como velando por el uso adecuado y conforme a la ley y la reglamentacin vigentes de los recursos genticos.

 Servicios de Evaluacin: a) Autorizaciones para la importacin y exportacin de especmenes de la diversidad biolgica no contempladas en los apndices de la Convencin CITES. b) Permisos de estudio con fines de investigacin cientfica en diversidad biolgica. c) Etc.,

 Servicios de seguimiento: a) Permisos, concesiones y autorizaciones. b) Permisos de estudios con fines de investigacin cientfica en diversidad biolgica.

 Los cobros por concepto de los servicios de evaluacin y seguimiento ambiental sern utilizados para sufragar los costos en que deba incurrir la ANLA para la prestacin de esos servicios, y esta tarifa incluir: a) Honorarios: que corresponde al valor de los honorarios de los profesionales o contratistas nacionales e internacionales requeridos para realizar las labores de evaluacin y seguimiento. Se calculara aplicando los topes mximos de sueldos vigentes fijados por el Ministerio de Transporte, al total de los profesionales mes o contratistas-mes. Para e calculo de los honorarios y viticos de los profesionales internacionales se aplicarn las escalas tarifarias del PNUD.

 b) Gastos de viaje y viticos: corresponde al valor de los gastos de transporte y viticos por concepto de visitas requeridas para realizar las labores de evaluacin y seguimiento. c) Anlisis y estudios: corresponde al valor de los anlisis de laboratorio u otros trabajos tcnicos requeridos para realizar las labores de evaluacin y seguimiento. d) Gastos de administracin: Corresponde al valor que anualmente fijar el Ministerio de Ambiente, por gastos de administracin en que incurra la entidad por concepto de servicios de evaluacin y seguimiento.

Artculo 8 CONSIDERACIONES ESPECIALES

Al elaborar y aplicar su legislacin o requisitos reglamentarios sobre acceso y participacin en los beneficios, cada Parte: (a) Crear condiciones para promover y alentar la investigacin que contribuya a la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, particularmente en los pases en desarrollo, incluyendo mediante medidas simplificadas de acceso para fines de investigacin de ndole no comercial, teniendo en cuenta la necesidad de abordar el cambio de intencin para dicha investigacin;

 PARAGRAFO 1. El Ministerio de Ambiente, sus entidades cientficas adscritas y vinculadas, las Corporaciones Autnomas Regionales y/o de Desarrollo Sostenible y los Grandes Centros Urbanos no requerirn del permiso de colecta del que trata este decreto, lo cual no los exime de suministrar la informacin acerca del proyecto de investigacin cientfica al Sistema Nacional de Investigacin Ambiental.

 PARAGRAFO 2. Los estudios de impacto ambiental, no requerirn del permiso de colecta del que trata este decreto. En caso de recolectar algn material, ste deber depositarse en colecciones registradas. PARAGRAFO 3. Las instituciones de educacin preescolar, primaria y secundaria, en el marco del cumplimiento de sus funciones educativas, no requerirn del permiso de colecta del que trata este decreto.

 ARTCULO 2.- Permiso marco de colecta cientfica de la diversidad biolgica silvestre colombiana, con fines de investigacin cientfica no comercial. Las personas naturales o jurdicas que pretendan adelantar un proyecto de investigacin que implique la colecta cientfica de la diversidad biolgica silvestre colombiana, debern obtener un permiso marco de colecta cientfica de la diversidad biolgica silvestre colombiana, con fines de investigacin cientfica no comercial, el cual incluir las actividades de movilizacin y el levantamiento de veda, en caso de ser necesario

Foro U. de los Andes (3 sept)

PROPUESTA DE DECRETO Dirigido a Universidades, ONG y Centros de investigacin cientfica

Permisos marco planes de investigacin 5 aos. Permisos individuales. Centralizar en la ANLA CARS, Parques corto tiempo va web. No cobro, salvo seguimiento Taxonoma molecular.

Pero por que hacer Normas EXCLUSIVAMENTE para Universidades, Centros de Investigacin y ONG? Si, Colombia por ser un Estado de Derecho no debera tener normas que cobijen a unas instituciones si y a otras no.

Pero que dice nuestra Constitucin Poltica de Colombia de 1991

TITULO II. DE LOS DERECHOS, LAS GARANTIAS Y LOS DEBERES

CAPITULO I. DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

Artculos 27, 69, 70, y 71 ARTICULO 27. El Estado garantiza las libertades de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra.

Capitulo 2. De los Derechos sociales, economicos y culturales ARTICULO 69. Se garantiza la autonoma universitaria. Las universidades podrn darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo con la ley. La ley establecer un rgimen especial para las universidades del Estado. El Estado fortalecer la investigacin cientfica en las universidades oficiales y privadas y ofrecer las condiciones especiales para su desarrollo.

 ARTICULO 70. El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educacin permanente y la enseanza cientfica, tcnica, artstica y profesional en todas las etapas del proceso de creacin de la identidad nacional. La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el pas. El Estado promover la investigacin, la ciencia, el desarrollo y la difusin de los valores culturales de la Nacin.

 ARTICULO 71. La bsqueda del conocimiento y la expresin artstica son libres. Los planes de desarrollo econmico y social incluirn el fomento a las ciencias y, en general, a la cultura. El Estado crear incentivos para personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y la tecnologa y las dems manifestaciones culturales y ofrecer estmulos especiales a personas e instituciones que ejerzan estas actividades.

Por lo anterior EN COLOMBIA NO SE DEBE SOLICITAR que para poder hacer investigacin sobre la Biodiversidad debemos tener las Universidades Permisos y Contratos de Acceso a Recursos Genticos para proyectos con fines cientficos sobre La Biodiversidad

 Reunin Presidencia de la Republica, Abril de 2010. 12 reuniones (Ministros de ambiente, Consejo Nacional de Ciencia tecnologa e innovacin Colciencias, ACOFACIEN, Academia de Ciencias, Mesas de Trabajo Minambiente, etc) 2 Foros (U. Tadeo Lozano 2009, U. de los Andes 2012.) Cartas Presidente Santos y Ministros (ACOFACIEN, Academia de Ciencias, VRI UNAL, firmada por 1084 investigadores). Propuestas de solucin a Decretos actuales y borradores

En Colombia Para desarrollar un proyecto de investigacin con fines cientficos en Biodiversidad : 1. El permiso de investigacin se obtiene en 3.5 aos y desarrollarlo cuesta $ 200 millones o mas y hay que pagar por actividades de evaluacin y seguimiento y si esta en rea de una comunidad tnica hay que hacer consulta previa y en promedio se debe pagar $ 15 millones por proyecto por comunidad.

Mientras que una Licencia Minera: 1. Se obtiene en 3 meses, los requisitos son mnimos, no necesita consulta previa.

Como resultado de esto: En los ltimos 15 aos se han otorgado 46 contratos de acceso y un equivalente en permisos de investigacin mientras que se han firmado mas de 9000 licencias mineras.

Propuestas
Junio 24 de 2012, carta, Directora Ecosistemas, MADS. Agosto 22 de 2012, carta Presidente Santos.

Conclusin
Al no poder hacer investigacin sobre biodiversidad, en donde se esta produciendo mas del 68% desde el sector acadmico, y Colombia como pas megadiverso y en vas de desarrollo, esta perdiendo una de las herramientas ms eficientes para erradicar la pobreza y construir un futuro prspero y sostenible, ya que si se basara en el conocimiento y valoracin de su riqueza natural y cultural y promoviera la investigacin, el desarrollo tecnolgico e innovacin en temas como el conocimiento de la Biodiversidad para poder fortalecer la Bioeconoma, biocomercio, se lograra articular la academia, el sector pblico y el privado para incentivar la participacin activa y el trabajo de innovacin liderado por los investigadores, centros de investigacin y universidades, para lograr impulsar la ventaja comparativa en biodiversidad del pas haca una ventaja competitiva.

GRACIAS POR SU ATENCION