Polticas e dilemas da comunicao pblica no Brasil

Andreza Dantas Albuquerque1 Cidoval Morais de Sousa2 Antonio Roberto Faustino da Costa3

Resumo
O presente artigo expe os resultados de uma investigao sobre as estratgias de comunicao pblica no Brasil, tomando como objeto emprico o Instituto Nacional do Semi-rido (INSA), rgo pblico e gestor de polticas de C&T. Parte-se de uma reviso critica da literatura, problematiza-se o papel das assessorias de comunicao na construo da comunicao governamental, e analisa-se as atribuies, condies de funcionamento, recursos humanos, materiais e estratgias da Assessoria de Comunicao do Instituto. Constata-se, dentre outras questes, que o modelo de poltica de comunicao adotado pelo INSA no est totalmente desvinculado das premissas terico-pragmticas da comunicao pblica, pois h interesse em fazer com que a sociedade saiba da existncia do rgo, porm falta uma maior interao entre o instituto e seu pblico. Conclui que no basta apenas informar para exercer a comunicao pblica; faz-se

Recebimento: 12/11/2009 Aceite: 18/12/2009

1

Graduada em Comunicao Social, pesquisadora do Grupo de Pesquisa Comunicao, Cultura e Desenvolvimento do Departamento de Comunicao Social da Universidade Estadual da Paraba (DECOM/UEPB). E-mail: andreza.cgjp@gmail.com Doutor em Cincias, coordenador do Mestrado em Desenvolvimento Regional, membro do Grupo de Pesquisa Comunicao, Cultura e Desenvolvimento e professor do DECOM/UEPB. End: Rua Baranas, 351 - Bairro Universitrio - Campina Grande-PB, Brasil. CEP 58429-500, E-mail: cidoval@gmail.com

3 Doutor em Educao, membro do Grupo de Pesquisa Comunicao, Cultura e Desenvolvimento, professor e coordenador de Pesquisa do DECOM/UEPB. E-mail: robertofcosta@uol.com.br

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necessrio estabelecer permanentes.

instncias

de

interatividade

dilogo

Palavras-chave: Comunicao Pblica; Assessoria de Comunicao; Polticas de Comunicao; INSA

Policies and dilemmas of public communication in Brazil

Abstract
This article presents the results of an investigation into the strategies of public communication in Brazil, taking as an empirical object to the National Institute for the Semi-Arid (INSA), public agency and manager of science policy. It starts with a critical review of the literature discusses the role of communications consultancies in the construction of government communication, and analyze the tasks, working conditions, human resources, materials and strategies of the Communications Department of the Institute. There is, among other things, that the model of communication policy adopted by INSA is not fully released from theoretical and pragmatic assumptions of public communication, as there is interest in making society aware of the existence of the body, but lacks sufficient interaction between the institute and its audience. Concludes that not only inform the public communication to exercise, it is necessary to establish instances of permanent dialogue and interactivity. Keywords: Public Communication; Communication Policies; INSA Communications Department;

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Introduo
O presente artigo inscreve-se entre os estudos destinados a repensar e investigar as polticas de Comunicao Pblica desenvolvidas pelas instituies governamentais (BUENO, 2009; CABRAL FILHO, 2009; LUCATELLI; ANDRADE, 2009; MATOS, 2009). A nfase recai sobre as assessorias responsveis por definir e executar estratgias de comunicao institucional, cada vez mais, de fundamental importncia construo da agenda pblica e ao engajamento do cidado nas polticas sociais. Conforme Brando (2007, p. 12), o crescimento das assessorias pode ser apontado como um dos fatores motivacionais para o desenvolvimento do conceito de comunicao pblica. O que se constata, porm, que em geral as assessorias no passam de produtores de releases para divulgao de aes administrativas e promoo social dos dirigentes, cabendo questionar: ser que os governantes e assessores de comunicao governamental compreendem a Comunicao Pblica? J ouviram falar de comunicao pblica? Agem conforme seus princpios? Onde se encaixa o interesse pblico neste modelo de comunicao? Partindo desses pressupostos, realizou-se um estudo de caso (MARTINS, 2008) objetivando identificar, categorizar e analisar as estratgias comunicacionais do Instituto Nacional do Semi-rido (INSA), rgo vinculado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), gestor de polticas cientficas para a regio do Semi-rido brasileiro. A preocupao central foi apontar os vestgios de Comunicao Pblica nas estratgias utilizadas pelo rgo para interagir com o seu pblico e com a mdia. A pesquisa compreendeu, inicialmente, a reviso da literatura sobre os princpios (ZMOR, 1995), categorias e instrumentos da Comunicao Pblica, tomando como base autores brasileiros e estrangeiros, como Zmor (1995) e Duarte (2007). Partindo de uma leitura mais ampla acerca das orientaes terico-conceituais que definem a Comunicao Pblica na contemporaneidade foi possvel destacar pontos para subsidiar a anlise das estratgias comunicacionais utilizadas pelo INSA. A segunda fase do estudo se deu atravs da aproximao com nosso objeto, e envolveu pesquisa de campo, marcada pela coleta de dados junto Assessoria de Comunicao do INSA, tendo como objetivo avaliar suas condies de funcionamento, atribuies, recursos humanos e materiais. Alm de observao e levantamento documental, foram realizadas entrevistas semi-estruturadas com os
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membros da assessoria e diretores do instituto. Tambm foi possvel coletar um conjunto representativo das estratgias e mecanismos de comunicao utilizados: projetos, folderes, jornais, vdeo, cordel, site e palestras ministradas pelos diretores.

Comunicao Pblica: conceitos e singularidades

As discusses sobre Comunicao Pblica, no Brasil, so marcadas pelo autor francs Pierre Zmor que a define como caracterizada pela legitimidade do interesse geral da sociedade:
Essa comunicao se situa necessariamente no espao pblico, sob o olhar do cidado. Suas informaes, salvo raras excees, so do domnio pblico, pois assegurar o interesse geral implica a transparncia. A Comunicao Pblica ocupa, portanto, na comunicao natural da sociedade, um lugar privilegiado ligado aos papis de regulao, de proteo ou de antecipao do servio pblico (ZMOR, 1995, p. 1).

A Comunicao Pblica de Zmor (1995) um processo que se centra no cidado, no apenas por meio da garantia informao, mas atravs do dilogo e do estmulo participao, tornando-o ativo e coresponsvel. Por isso mesmo, trata-se de um processo que no se encontra subordinado ao Estado ou governo, pelo contrrio, compreende toda a sociedade civil organizada (MONTEIRO, 2007). No por acaso, segundo Luiz Gushiken, ex-secretrio de Comunicao do Governo Lula, os rgos governamentais deveriam se pautar por oitos princpios da Comunicao Pblica: 1) o cidado tem direito informao, como base para o exerccio da cidadania; 2) dever do Estado informar; 3) deve haver zelo pelo contedo informativo, educativo e de orientao social; 4) a Comunicao Pblica no deve estar centrada na promoo pessoal dos agentes; 5) deve promover o dilogo e a interatividade; 6) estimular o envolvimento do cidado com as polticas pblicas; 7) os servios pblicos precisam ser oferecidos com qualidade comunicativa; e, finalmente, 8) a Comunicao Pblica deve se basear na tica, transparncia e verdade (cf. CASTILHO, 2005). Esses princpios reforam a importncia de se estabelecer uma relao de dilogo entre o pblico e as instituies, de forma a democratizar, otimizar e qualificar a prestao de servios.

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Se as finalidades da Comunicao Pblica no devem estar dissociadas das finalidades das instituies pblicas, suas funes so de: a) informar (levar ao conhecimento, prestar conta e valorizar); b) de ouvir as demandas, as expectativas, as interrogaes e o debate pblico; c) de contribuir para assegurar a relao social (sentimento de pertencer ao coletivo, tomada de conscincia do cidado enquanto ator); d) e de acompanhar as mudanas, tanto as comportamentais quanto as da organizao social (ZMOR, 1995, p. 1).

Para transformar o sujeito da Comunicao Pblica em coparticipante, faz-se necessrio que os instrumentos utilizados para comunicar sejam eficientes. Neste sentido, Duarte (2007) divide os instrumentos da Comunicao Pblica em dois grupos: 1) instrumentos de informao (publicaes institucionais, notcias, internet, publicidade etc.), cujo foco recai em subsdios, disponibilizao e fornecimento de dados e orientaes, ajudando a ampliar o conhecimento sobre um tema; e 2) instrumentos de dilogo, caracterizados por estabelecer instncias de interao no mbito da cooperao, compreenso mtua, busca de solues em consenso, sendo exemplares os grupos de trabalho, conselhos, cooperativas e redes de diferentes tipos. Tambm com foco na informao no mbito da Comunicao Pblica, Duarte (2007, p. 62) identifica sete categorias: institucional, gesto, utilidade pblica, interesse privado, mercadolgica, prestao de contas e dados pblicos. Entre os autores e pesquisadores da Comunicao Pblica possvel observar uma tendncia a associ-la apenas comunicao feita pelos rgos de governo. Revisando a literatura, Brando (2007) identifica entretanto cinco reas de conhecimento e atuao que apresentam a Comunicao Pblica. A primeira delas a Comunicao Organizacional que trata de analisar a comunicao no interior das organizaes e entre estas e os diversos pblicos. Seu principal alvo o mercado, visando atingir os diversos segmentos das corporaes, e a meta vender seja uma imagem, seja um produto, ou mesmo, uma idia. A segunda rea a da Comunicao Poltica, o sentido mais conhecido da Comunicao Pblica que diz respeito s complexas questes sobre polticas pblicas de comunicao. Visa atingir a opinio pblica com estratgias publicitrias, buscando efeitos
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imediatos auferidos atravs de pesquisas. Em terceiro lugar, sobressai a Comunicao Governamental que se caracteriza como responsabilidade dos aparelhos de Estado para com seus cidados. Constitui, notadamente, um instrumento de construo da agenda pblica que objetiva no apenas informar, como tambm educar, promover e garantir a cidadania, democratizando a informao de interesse social (DOSSI, 2006). Em quarto lugar, tem-se a comunicao da sociedade civil organizada, que parte da conscincia de que as responsabilidades pblicas cabem a toda a sociedade e o que deve prevalecer so as prticas essencialmente comunitrias. A partir desta perspectiva, o termo comunicao pblica refere-se a uma prtica realmente democrtica e social da comunicao, sem compromissos com a indstria miditica e entrelaada com o cotidiano das populaes e suas prticas polticas (no sentido lato do termo). (BRANDO, 2007, p. 9). Segue-se a isso a Comunicao Cientfica que visa estabelecer mecanismos de aproximao da cincia vida do cidado. O carter pblico da divulgao cientfica diz muito de sua semelhana Comunicao Pblica. Se o acesso informao sobre questes fundamentais do dia a dia, como sade e meio ambiente, essencial ao exerccio da cidadania, cabe s instituies cientficas prestar um servio informacional de carter pedaggico (BRANDO, 2007, p. 4). Na realidade, salienta Caldas (2004, p. 30), ressente-se de uma mudana cultural sobre o papel estratgico, econmico e social que a C&T ocupa na melhoria da qualidade de vida, bem como da importncia do conhecimento crtico para o processo de libertao e transformao social. Na maior parte das vezes, a populao depende da mdia para tomar conhecimento dos avanos da cincia e da tecnologia (C&T), tornando crescente a necessidade de fomentar uma cultura cientfica em meio grande parcela da sociedade. Como espao pblico, cabe mdia assumir um carter educador, pois a construo de uma Comunicao Pblica da Cincia vai resultar da juno de esforos entre os pesquisadores, as instncias de divulgao cientfica e os diversos segmentos sociais.

Estratgias de Comunicao
O Instituto Nacional do Semi-rido foi criado, em abril de 2004, como uma unidade de pesquisa do Ministrio da Cincia e Tecnologia, com uma misso especfica: Viabilizar solues interinstitucionais para desafios de articulao, pesquisa, formao, difuso e polticas
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para o desenvolvimento sustentvel do Semi-rido brasileiro. Localizado na cidade de Campina Grande-PB, o instituto atende a oito estados do Nordeste (Alagoas, Bahia, Cear, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe) e ao norte de Minas Gerais e Esprito Santo que compem a regio semi-rida do territrio brasileiro. O Plano Diretor (BRASIL, 2007), que nortear as aes do INSA at 2011, assenta-se em cinco prioridades estratgicas, cujo foco so as aes voltadas para o meio ambiente; recursos naturais; agroecossistemas e pecuria; agroindstria e energias alternativas; e polticas de desenvolvimento social. O documento dedica, ainda, trs de suas Diretrizes Operacionais a aes focadas na criao de um sistema de informao e comunicao social para o INSA, com a finalidade de estabelecer mecanismos e procedimentos para a divulgao cientifica de pesquisas desenvolvidas no Semi-rido. Por fim, as diretrizes estabelecem como meta criar indicadores de avaliao das atividades do instituto junto sociedade (BRASIL, 2007). A Assessoria de Comunicao do INSA, formada por uma jornalista e uma especialista em editorao, funciona desde agosto de 2007 e tem como objetivo divulgar as aes e mediar s relaes do instituto com a mdia e com o pblico. Durante o perodo de observao foi possvel conhecer a rotina da Assessoria de Comunicao e do INSA como um todo, alm de coletar dados e informaes importantes: o Plano Diretor da instituio; relatrio de atividades; palestras, entrevistas e eventos nos quais o rgo foi representado pela direo; matrias divulgadas no site do instituto, no ano de 2008; clipagem do material divulgado nos jornais impressos e portais de notcias, tambm em 2008; duas edies do jornal institucional; um vdeo institucional; folderes; e, por ltimo, uma publicao no formato de cordel.

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Quadro 1: Estratgias de Comunicao do INSA Estratgia Palestras Site Institucional Descrio Foram 27 palestras ministradas pelos diretores do INSA em 2008. Os temas so sempre focados nas aes e metas do Instituto. O site foi criado em 2007 e possui as seguintes sees: Institucional, contendo a misso do instituto, informaes sobre o Semi-rido, a verso do Plano Diretor para download e informaes sobre o concurso que o INSA realizou em 2008; Servios, onde possvel encontrar informaes sobre as unidades experimentais do instituto, editais e licitaes, dados meteorolgicos e artigos escritos por pesquisadores; Sala de Imprensa, destinada a notcias, vdeo institucional, contatos e links de outros institutos de pesquisa e universidades do Semi-rido. Produzido trimestralmente desde dezembro de 2008, est em sua segunda edio e possu tiragem de 1.000 exemplares por cada edio. Os folders contem frases e fotos que mostram o Semi-rido de uma forma que poucos conhecem, contrastando o perodo de chuva e de seca da regio. Sete versos compem o cordel Paradigma da Oportunidade, produzido pelo repentista Oliveira de Panelas. O cordel apresenta em verso e prosa o instituto, suas metas e aes. Com 10 minutos de durao, foi produzido com o intuito de divulgar o instituto e levar a conhecimento da sociedade o que o INSA tem feito pelo e para o Semi-rido brasileiro.
Fonte: Levantamento dos autores.

Jornal Institucional Folder Cordel

Vdeo Institucional

Neste quadro demonstrativo apontamos as estratgias de comunicao identificadas a partir da observao e coleta dos dados. Agregamos as palestras proferidas pelos diretores da instituio como uma estratgia, por entendermos que, de acordo com o momento e assunto abordado, caracterizam uma excelente estratgia de comunicao e divulgao. Verificou-se como maior estratgia utilizada a produo e envio de releases s unidades do Ministrio da Cincia e Tecnologia, institutos de pesquisa e universidades da regio do Semi-rido e, sobretudo, imprensa regional. Os releases so enviados como sugesto de pauta aos veculos de comunicao que, na maioria das vezes, reproduzem o material literalmente.
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A Assessoria de Comunicao do INSA publica trimestralmente o Semi-rido Notcias, com o objetivo de divulgar informaes institucionais e sobre cincia e tecnologia. Suas duas edies so enviadas aos institutos de pesquisa, universidades e prefeituras da regio do Semi-rido e s unidades de pesquisa do MCT. O primeiro exemplar foi produzido com o intuito de fazer um balano das atividades do INSA, referentes ao ano de 2008. luz das premissas de Duarte (2007), o jornal encaixa-se na categoria de institucional, pois sua proposta apresentar as metas e atividades do instituto, constituindo basicamente um instrumento de informao. Segundo as consideraes de Zemr (1995, p. 1), tal estratgia se fundamenta no princpio de informar, visto que leva ao conhecimento da sociedade as atividades que o instituto desenvolve e participa. No lanamento do Plano Diretor do INSA foi encomendado ao repentista Oliveira de Panelas apresentar o instituto, surgindo assim o cordel O paradigma das oportunidades. Os sete versos que compe o cordel so de autoria do repentista que contou com a contribuio tcnica do pesquisador Jos de Sousa Silva para abordar um pouco da histria e desmistificar a idia de pobreza no serto. tradio do assistencialismo e falta de uma poltica de desenvolvimento para a regio, o cordel contrape a misso do INSA de aproveitar as potencialidades do Semi-rido e apontar o instituto como a oportunidade que faltava para o serto. A idia de trazer para a sociedade a viso e misso do INSA em forma de cordel uma maneira inovadora e criativa de aproximar o povo nordestino das aes do instituto, atravs da literatura popular. Nessa linha de uma linguagem mais acessvel, coube Assessoria de Comunicao do INSA produzir folders, destinado a divulgar a misso e a poltica do instituto. Frases de impacto, como O Semi-rido mais interessante do que pensamos, agua a curiosidade de quem manuseia os folhetos, uma estratgia para despertar as pessoas a conhecer as atividades da instituio. Tanto os folders quanto o cordel so distribudos em palestras e eventos que o instituto realiza ou dos quais participa. Conforme as categorias propostas por Duarte (2007), tais recursos so de natureza institucional, pois, assim como o jornal Semi-rido Notcias, exercem a funo de prestar informaes de carter institucional, divulgando metas e aes, como forma de difundir ao maior nmero de pessoas a importncia e atuao do INSA. Pela incorporao dos princpios apontados por Zmor (1995, p. 1), essas estratgias exercem a funo
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de informar um pblico o mais amplo possvel, na expectativa futura de engajamento. Objetivando divulgar amplamente a importncia do instituto para o desenvolvimento da regio, foi produzido um vdeo institucional que representa, segundo o diretor do INSA Roberto Germano, uma espcie de carto de apresentao. Com dez minutos de durao, o audiovisual leva o pblico a uma viagem pelo Semi-rido, atravs de imagens que contrastam a seca e o verde. Alm de entrevistas com diretores, pesquisadores, tcnicos e agricultores, o vdeo destaca a fazenda experimental Lagoa Bonita, onde so desenvolvidas e aperfeioadas tcnicas para uma melhor convivncia com o clima semi-rido. Melhoramentos genticos, produo de alternativas alimentares para animais e estudos sobre o melhor uso das plantas nativas tambm so enfatizados, como exemplos das pesquisas desenvolvidas pelo instituto. O vdeo mais um instrumento a servio da informao institucional que cumpre o objetivo de informar e legitimar o INSA como unidade de pesquisa vinculada ao Poder Pblico. Durante o ano de 2008, tanto as pesquisas como as diretrizes e aes do INSA foram objeto de um total de 27 palestras, ministradas pelos diretores da instituio em simpsios, congressos, seminrios e outros eventos promovidos pelo MCT, universidades e institutos de pesquisa. Vale ressaltar que tal estratgia apresenta uma dimenso fundamental percepo pblica da comunicao que o dilogo. A cada palestra ministrada possvel estabelecer um canal de interao entre diretores, pesquisadores e pblico, permitindo que temticas sejam expostas e debatidas coletivamente. Acompanhando as concepes de Zmor (1995, p. 1) podemos encaixar tal estratgia em dois princpios bsicos - o de informar e o de ouvir. O site da instituio, por sua vez, que tem como endereo http://www.insa.gov.br, foi criado junto com a Assessoria de Comunicao, em agosto de 2007. O layout de responsabilidade do setor de informtica do instituto e sua atualizao feita pela assessoria, com uma mdia de uma matria por dia. No ano de 2008, foram publicadas no site 359 matrias, 147 das quais produzidas pela prpria assessoria. As 212 matrias restantes originaram-se de autores diversos, incluindo assessorias de outros institutos de pesquisa e de universidades da regio semi-rida.

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Prevalncia de Contedo Informativo e Institucional

Visando identificar o que notcia para o INSA submetemos as matrias a uma categorizao quanto ao tema abordado. Ao lado disso, verificamos o que mais divulgado pela assessoria tanto no site quanto na imprensa, uma vez que as mesmas matrias tambm so enviadas para os veculos de comunicao na forma de releases. Levando em conta os ttulos e o contexto das matrias, identificamos cinco categorias: geral, aes da direo, conhecimento/pesquisa, cursos e eventos. Na categoria geral, encaixam-se as matrias sobre registro de visitas ao instituto, informaes sobre pesquisadores, concursos pblicos etc. Durante o ano de 2008, foram produzidas 46 matrias desta categoria. Na categoria atividades da direo, encontramos relatos envolvendo as aes dos diretores , viagens, participaes em eventos, palestras e reunies. Identificamos 25 matrias que se apresentam com o registro de atividades, so factuais e no apresentam qualquer outra espcie de complemento, contextualizao ou aprofundamento. Na categoria cursos foram registradas 36 matrias relacionadas a essa temtica. As 52 matrias relacionadas divulgao e cobertura de eventos dos quais o INSA participa ou organiza representam a categoria com maior nmero de ocorrncias. Trata-se, modo geral, da divulgao de eventos que acontecero ou que esto sendo realizados. Em contrapartida, foi identificada apenas uma matria relacionada categoria conhecimento-pesquisa que se caracteriza pelo seu carter educativo.

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Grfico 1: Classificao das matrias quanto autoria e tema abordado

100 80 60 40 20 0 Com-Pesq Gerais Direo Cursos Eventos

Ass essoria como autor Autores Diversos

Fonte: Levantamento dos autores.

O grfico mostra o total de matrias publicadas no site em 2008, evidenciando a disparidade entre a produo da Assessoria de Comunicao do INSA e a publicao de textos produzidos por terceiros, principalmente por outras assessorias. Para as nossas anlises interessam apenas as matrias produzidas pela assessoria do instituto. A notcia no INSA constitui, em sua maioria, divulgao de eventos e registro das atividades da direo. Estas se caracterizam como informao de carter institucional, centrada na divulgao de atividades, metas e aes, mas a questo que, segundo o que se espera da comunicao de um rgo pblico, essas informaes deveriam se pautar pelo interesse geral e se encontrar imbudas de um carter educativo e de orientao social. Tabela 1: Estratgias, categorias, instrumentos e princpios da Comunicao Pblica Estratgia Categoria Instrumento Princpio (DUARTE, 2007) (DUARTE, (ZMOR, 1995) 2007) institucional informao informar Jornal institucional institucional informao informar Vdeo institucional institucional informao informar Folder/Cordel utilidade pblica/ informao informar Site institucional gesto/institucional dilogo informar/ouvir Palestras
Fonte: Levantamento dos autores. G&DR v. 6, n. 3, p. 239-254, set-dez/2010, Taubat, SP, Brasil

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Conforme sintetiza a tabela, o foco das estratgias do INSA so as informaes de carter institucional. A maioria dos instrumentos utilizados cumpre o papel de manter o pblico informado, sendo mnimo o nmero daqueles capazes de promover o dilogo e a interatividade. O que acontece com as matrias publicadas, ademais, uma preocupao em manter o instituto agendado na mdia.
O pressuposto de que o sistema brasileiro tem origem na iniciativa exclusiva do Estado, que assume o papel de provedor de informaes, com veculos governamentais, e no propriamente pblicos. Tal fenmeno, iniciado no Estado Novo, intensificou-se a partir de 1990, quando o Poder Legislativo tambm decidiu criar veculos prprios, apresentados com o rtulo de comunicao pblica, mas que representam de forma unilateral os interesses do Estado, utilizados com fins polticos e no como sistemas efetivos de comunicao das instituies com os cidados (BARROS; BERNARDES, 2009, p. 1).

A prevalncia de contedo informativo contraria, dessa forma, a Comunicao Pblica de qualidade que pressupe uma informao contextualizada, com a funo de educar e promover a cidadania. Alm disso, a falta de preocupao com um contedo educativo negligencia a Comunicao Pblica da Cincia que objetiva criar canais de integrao da C&T com o desenvolvimento regional e a vida da sociedade (SOUSA; MARQUES; SILVEIRA, 2003).

Consideraes Finais
A ttulo de concluso possvel apontar vestgios de Comunicao Pblica nas estratgias utilizadas pelo Instituto Nacional do Semi-rido. O modelo comunicacional identificado no est totalmente desvinculado das premissas tericas no campo da Comunicao Pblica, visto que h um forte interesse em fazer com que a populao conhea massivamente o rgo. Os instrumentos cumprem o papel de informar o pblico sobre objetivos, aes e eventos envolvendo o instituto, porm preciso construir vnculos mais conseqentes entre a instituio e a sociedade, a partir sobretudo de uma estratgia intensiva de dilogo.
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O Plano Diretor do INSA (BRASIL, 2007) extremamente salutar, medida que estabelece como meta do instituto criar um modelo de comunicao e mecanismos para avaliao das suas aes junto sociedade. A iniciativa poder melhorar a qualidade da informao, alm de potencializar e adicionar instrumentos de dilogo s estratgias j existentes. Atravs do debate, o cidado pode se inteirar e participar ativamente dos projetos desenvolvidos, principalmente, pelos rgos pblicos. A Comunicao Pblica Governamental, nesse sentido, somente pode ser compreendida como de co-responsabilidade do Estado e dos cidados. Constitui um instrumento que visa informar, educar e conscientizar atravs do dilogo, do estmulo participao, do exerccio pleno da cidadania. O maior desafio desse modelo conciliar o interesse pblico s necessidades e pretenses de publicizao das aes institucionais. Um dos grandes impasses das assessorias de comunicao colocar em prtica o princpio de que, embora uma das atribuies da Comunicao Pblica seja promover a atuao e a imagem das instituies, essa ao no implica exclusivamente a promoo pessoal dos gestores nem muito menos a publicidade ou propaganda institucional. A finalidade das instituies governamentais deve ser pautada pelo compromisso permanente com a transparncia e o dilogo, sendo responsabilidade de suas assessorias implementar estratgias de Comunicao Pblica, efetivamente democrticas e de interesse do conjunto da sociedade.

Referncias
BARROS, Antonio Teixeira de; BERNARDES, Cristiane Brum. Contribuies francesas ao debate brasileiro sobre Comunicao Pblica. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE CINCIAS DA COMUNICAO, 32. Anais... Curitiba: Intercom, 2009. Disponvel em: <http://www.intercom.org.br/papers/nacionais/2009/resumos/R42890-1.pdf>. Acesso em: 20 set. 2009. BRANDO, Elisabeth Pazito. Conceito de Comunicao Pblica. In: DUARTE, Jorge (Org). Comunicao Pblica: Estado, mercado, sociedade e interesse pblico. So Paulo: Atlas, 2007. p. 1-33. BRASIL. Ministrio da Cincia e Tecnologia. Instituto Nacional do Semi-rido. Plano Diretor 2008-2011: planejamento estratgico do INSA. Campina Grande, PB, 2007. Disponvel em: <http://www.insa.gov.br/~webdir/pdu.pdf>. Acesso em: 25 out. 2008.
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