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Aspectos Generales de la Regulacin Petrolera en Mxico

Gaspar Franco Hernndez


Julio, 2012

Propsito

Dar una visin general de la regulacin relacionada

con la actividad petrolera en Mxico, generada por


la Comisin Nacional de Hidrocarburos.

Contenido

Plan Nacional de Desarrollo


Estructura del Sector Energtico Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH) Conclusiones

Plan Nacional de Desarrollo

Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012


El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, se presenta, en cumplimiento al Artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y se ha elaborado de acuerdo a lo establecido en la Ley de Planeacin. Establece los objetivos y estrategias nacionales. Se define el Desarrollo Humano Sustentable como premisa bsica para el desarrollo integral del pas. Consta de cinco ejes de poltica pblica los cuales son: 1. Estado de derecho y seguridad 2. Economa competitiva y generadora de empleos 3. Igualdad de oportunidades 4. Sustentabilidad ambiental 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable
Fuente: PND

Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012


En economa competitiva y generadora de empleos, se desprende el objetivo rector del sector energtico para el sexenio actual:

Objetivo 15: Asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios competitivos de los insumos energticos que demandan los consumidores.
En materia de hidrocarburos, entre otros aspectos, se menciona: Garantizar que se suministre a la economa el petrleo crudo, el gas natural y los productos derivados que requiere el pas. Precios competitivos. Minimizando el impacto al medio ambiente Estndares de calidad internacionales. Asimismo, uno de los retos ms importantes consiste en detener y revertir la evolucin desfavorable de las reservas de hidrocarburos.
Fuente: PND

Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012


Las estrategias plasmadas en el PND para lograr su objetivo son: Fortalecer las atribuciones rectoras del Estado sobre las reservas y la administracin ptima de los recursos, procurando equilibrar la extraccin de hidrocarburos y la incorporacin de reservas Fortalecer la exploracin y produccin de crudo y gas Fomentar mecanismos de cooperacin para la ejecucin de proyectos de infraestructura energtica de alta tecnologa. Promover proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico que aporten las mejores soluciones a los retos que enfrenta el sector

Revisar el marco jurdico para hacer de ste un instrumento de desarrollo del sector, fortaleciendo a Petrleos Mexicanos y promoviendo mejores condiciones de competencia
Fuente: PND

Estructura del sector

Estructura del Sector Energtico en Mxico

Estructura del Subsector Hidrocarburos en Mxico


El Poder Ejecutivo, para llevar a cabo sus funciones en lo correspondiente al Subsector Hidrocarburos, lo realiza a travs de la Secretara de Energa, y ste a su vez se apoya en el rgano regulador: la Comisin Nacional de Hidrocarburos.

Establece y conduce la poltica energtica del pas

Regula y supervisa la exploracin y extraccin de hidrocarburos, as como aporta elementos tcnicos para el diseo y definicin de la poltica de hidrocarburos del pas.

Operador
Fuente: Ley de la CNH y LOAPF

Marco Regulatorio
Con base en el Artculo 33 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, corresponde a la Secretara de Energa: Establecer y conducir la poltica energtica del pas Llevar a cabo la planeacin energtica a mediano y largo plazos, as como fijar las directrices econmicas y sociales para el sector energtico paraestatal.

Con fundamento en el Artculo 4 de la LCNH corresponde a la Comisin Nacional de Hidrocarburos aportar los elementos tcnicos para el diseo y definicin de:
La poltica de hidrocarburos del pas, La formulacin de los programas sectoriales en materia de exploracin y extraccin de hidrocarburos.

Fuente: Ley Orgnica de la APF y Ley de la CNH

CNH

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Objeto de la CNH
La CNH tiene como objeto fundamental regular y supervisar la exploracin y extraccin de carburos de hidrgeno que se encuentren en mantos o yacimientos. Debe apegarse a la poltica de hidrocarburos, la ENE y los programas sectoriales, y ejercer sus funciones procurando que los proyectos realizados por Pemex se realicen con arreglo a las siguientes bases: Elevar el factor de recuperacin. La reposicin de reservas como garante de la seguridad energtica. La utilizacin de la tecnologa ms adecuada para E&P. Proteccin al medio ambiente y sustentabilidad de los recursos. Apego a la seguridad industrial. Reduccin al mnimo de la quema y venteo de gas.

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Atribuciones
En relacin con la definicin de poltica de hidrocarburos Aportar elementos tcnicos para la definicin de la poltica de hidrocarburos Participar en la determinacin de la poltica de restitucin de reservas Establecer las disposiciones tcnicas aplicables en materia de exploracin y explotacin Establecer mecanismos de evaluacin de la eficiencia operativa Formular propuestas tcnicas para optimizar factores de recuperacin Implementacin de poltica de hidrocarburos Establecer los lineamientos que debern observarse en el diseo de proyectos, por parte de Pemex Dictaminar tcnicamente los proyectos de exploracin y explotacin Emitir opinin respecto a los permisos de exploracin Aprobar las reservas de hidrocarburos Recabar, analizar y mantener actualizada la informacin tcnica Supervisar y vigilar cumplimiento

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Definicin de la Poltica
La CNH ha trabajado en la elaboracin de documentos que sirven de sustento a la Estrategia Nacional de Energa, as como en documentos individuales cuyo objetivo es atender el mandato legal mencionado. Proyecto Aceite Terciario del Golfo, primera revisin y recomendaciones
Documento Tcnico 1 (DT-1): Factores de recuperacin de aceite y gas en Mxico DT-2: La tecnologa de exploracin y produccin en Mxico y en el mundo: Situacin Actual y Retos DT-3: Clasificacin de los proyectos de exploracin y explotacin de hidrocarburos. Estadsticas de rentabilidad e incertidumbre

Los documentos son pblicos y se encuentran en la pgina web de la CNH: www.cnh.gob.mx 15

Implementacin de Poltica
La CNH ha emitido regulacin tcnica en los siguientes mbitos:

A. Disposiciones tcnica para reducir la quema y venteo de gas


B. C. Lineamientos tcnicos para el diseo de los proyectos de exploracin y explotacin de hidrocarburos Elementos tcnicos para dictaminar proyectos asociados al 5to transitorio del Reglamento de la LRA27CRM

D. Lineamientos que regulan el procedimiento de dictamen de reservas de hidrocarburos E. F. Disposiciones administrativas en materia de seguridad industrial en actividades de exploracin y explotacin en aguas profundas Lineamientos tcnicos de medicin de hidrocarburos

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Implementacin de Poltica
La CNH ha emitido las siguientes opiniones tcnicas para exploracin superficial: Estudio ssmico Yoka Butub 3D Estudio ssmico Ixic 3D Estudio ssmico Tzumat 3D Estudio ssmico Sayab 3D A junio de 2012, la Comisin han dictaminado 48 proyectos de los cuales 41 han sido dictaminados favorables con condicionantes y 7 no favorables.

Resoluciones que aprueban las reservas de hidrocarburos del Mxico de 2010, 2011 y 2012.
En fomento a la transparencia y acceso a la informacin, se han creado distintos reportes semanales, mensuales y anuales de actividad petrolera en Mxico.
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Algunos desafos (no exhaustivo)


Agilizar la implementacin, supervisin y seguimiento de la regulacin existente. Creacin de nuevas regulaciones o lineamientos (corto plazo): Proceso exploratorio Seguridad industrial en aguas someras y en tierra Seguimiento de proyectos de exploracin y explotacin Exploracin y explotacin de recursos no convencionales Evaluacin de mtodos de recuperacin mejorada Sistema de informacin petrolera

Realizacin de estudios (corto plazo): - Anlisis de las componentes estratgicas de proyectos principales - Evaluacin de riesgos de la infraestructura de transporte de aceite y gas relacionada directamente con los proyectos E & P - Evaluacin de riesgos que guardan las instalaciones de E & P
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Conclusiones

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Beneficios de la regulacin de quema y venteo


millones de pies cbicos diarios

1,000 800
600 400 200 0

849

Regulacin de quema 697 y venteo

Total Nacional de gas a la atmsfera (incluyendo Cantarell) Cantarell gas natural a la atmsfera

667

421 504
281 139 53 120

36
2012

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 ene feb mar abr may jun Histrico

jul

ago sep

oct

nov

dic

ene feb mar

2011

Promedio anual de quema y venteo de gas nacional 2009-2012


250

*
*

Total Nacional sin Cantarell


193 161 Disminucin real 2009-2012 = - 46%
MMPCD

600 500

Cantarell *
504
Disminucin real 2009-2012 = - 93% 206 50 50
2009 2010

200
MMPCD

150 100 50

139140

154 127123

132 107104

400 300
200 100

50 50 53
2011 2012

36

0
2009 2010 2011 2012

Lmite

Manifiesto

Real

Tendencia real

Lmite

Manifiesto

Real

Tendencia real

* 2012 promedio de enero a marzo ** En Cantarell 2009 es el promedio anual, 2010 y 2011 corresponden al mes de diciembre; en 2011 el Lmite y el Manifiesto corresponden al ltimo trimestre del ao.

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Conclusiones

Generalmente, los gobiernos utilizan las regulaciones para impulsar polticas pblicas, ya sea estableciendo restricciones o bien generando incentivos para estimular diversas actividades y conductas en la sociedad. El inters de la regulacin es nacional, no slo del regulador. La regulacin y recomendaciones de la CNH fortalecen la planeacin del sector hidrocarburos en Mxico. La CNH continuar apoyando aquellos actividades que cumplan con las mejores prcticas internacionales de la industria petrolera.

Estar pendientes de las reformas que proponga el nuevo Gobierno.

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Aspectos Generales de la Regulacin Petrolera en Mxico


Muchas gracias
gaspar.franco@cnh.gob.mx

Gaspar Franco Hernndez


Julio, 2012