RESUMEN: HISTORIA DEL MINISTERIO DE FINANZAS PBLICAS

Introduccin:
El conocimiento de la historia y sus repercusiones en el desarrollo econmico y social constituye un aporte importante para la vida de un pas y la educacin de sus habitantes. Por ello las autoridades del Ministerio de Finanzas Pblicas, promueven diversas acciones con el objetivo de dejar plasmado el proceso por medio del cual se instituyeron las finanzas y fundamentalmente los antecedentes de este importante y estratgico sector de la administracin pblica. La resea que contiene este documento, busca dar a conocer los distintos momentos de la historia del Ministerio de Finanzas, inicialmente conocida como Direccin General de Hacienda, as como el papel de esta cartera en el desarrollo de las polticas fiscales y presupuestarias a lo largo de casi 185 aos de existencia. Se han tomando en cuenta documentos que datan desde la poca colonial alrededor del siglo 18, la poca independiente, la reforma liberal, as como la revolucin del 44, hasta llegar a la poca contempornea. Junto a los datos histricos que ilustran el paso de la hacienda pblica a la aplicacin de las polticas financieras y presupuestarias en la actualidad, se presenta el desarrollo de los procesos administrativos que ha tenido el ministerio desde los aos 80 hasta llegar a 2006. Perodo en el cual se sentaron las bases de la modernizacin y fortalecimiento de las polticas fiscales, como tambin del proceso de control interno y las funciones y atribuciones del ministerio. En el contexto de las polticas y estrategias para la gobernabilidad y la equidad en el marco de la tributacin, se hace referencia tambin al Pacto Fiscal, en donde se enfocan los distintos factores institucionales y polticos que han afectado el proceso de aplicacin de reformas fiscales, as como en sus efectos sobre el monto, origen y destino de los recursos para el Estado, para extraer lecciones que puedan ser de utilidad para futuros ejercicios de concertacin en Guatemala o en otros pases de la regin.1 Esta resea del Minfin, viene a sumarse a la publicacin en 2007, de la Historia de la Tributacin en Guatemala, realizada por el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI), un estudio que permite entender el proceso y relacin entre ciudadana y Estado en trminos de ingresos fiscales, como tambin por su referente en materia de legislacin y estadsticas tributarias. 2

En el ao 2000 Guatemala se convirti en el primer pas latinoamericano en suscribir de manera explcita lo que se calific como un Pacto Fiscal, lo cual no fue slo un hito en el mbito de la regin sino principalmente para un pas caracterizado por la confrontacin y una democracia dbil. Juan Alberto Fuentes y Maynor Cabrera, Pacto Fiscal en Guatemala: una oportunidad perdida. PNUD, 200.
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La investigacin, estuvo guiada por tres ejes analticos, matizados por el perodo histrico que se trate: a) principales caractersticas polticas y econmicas de la sociedad y su influencia en el mbito fiscal; b) legislacin tributaria vigente y sus implicaciones econmicas ex ante, y c) respuesta social a las polticas impositivas, identificando a los actores relevantes y sus reacciones de apoyo o rechazo a tales polticas.

Resumen:
El Ministerio de Finanzas Pblicas de Guatemala, remonta su origen a la poca colonial perodo en el que reciba el nombre de Diputacin Provincial, entidad encargada de la recaudacin y administracin del erario pblico, con cuya denominacin continu funcionando hasta 1825. El siete de octubre del ao 1825, cuatro aos despus de la Independencia Patria, se crea la Direccin General de Hacienda, Dependencia del Despacho de Guerra y Hacienda. Esta fecha ha marcado la historia para el Ministerio de Finanzas Pblicas, inclusive se ha tomado esta fecha para celebrar el Da del Financista. Dos aos despus del surgimiento de la Direccin General de Hacienda, se le cambi su denominacin social a Secretara de Hacienda Y Crdito. El diez de noviembre de 1825, se cre la Junta Consultiva de la Direccin General de Hacienda, la cual entre su principal funcin estaba el cobro de las contribuciones legalizadas por el Decreto del 21 de marzo de 1826, posteriormente el 29 de mayo del ao 1839, fue creada la Administracin General de Hacienda Pblica; constituyndose por primera vez el cargo de Tesorero General de la Repblica de Guatemala, pues de esa manera se design al administrador general. El 11 de marzo de 1945 se eleva a la categora de Ministerio de Hacienda y Crdito pblico. El 15 de diciembre de 1971 el Congreso de la Repblica, consciente de las mltiples funciones y atribuciones que tena la hacienda pblica del Estado, consider oportuno generar una separacin de dichas funciones y atribuciones con la finalidad de generar un incremento en los ingresos cambiando como primer paso la denominacin social de Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico a Ministerio de Finanzas Pblicas que, dentro de sus atribuciones, est formular la poltica fiscal y financiera de corto, mediano y largo plazo con base en la poltica econmica y social del Gobierno. Posteriormente el Ministerio de Finanzas Pblicas fue legalmente constituido a travs del Decreto 106-71 del Congreso de la Repblica de Guatemala, emitido el 8 de diciembre de 1971 y publicado el 20 del mismo mes y ao, en el que se establece que a partir de la vigencia de esa Ley, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, se denominar Ministerio de Finanzas Pblicas y la Direccin General de Rentas Internas, que en esa poca estaba ubicada en la 12 ave. Y 13 calle de la zona 1, de esta ciudad, era la responsable del cobro de los impuestos dentro de la poltica de Gobierno. En febrero de 1973, durante el Gobierno del General Carlos Manuel Arana Osorio, se dio inicio la construccin del edificio que actualmente ocupa el Ministerio de Finanzas Pblicas, el cual tena como objetivo albergar las diferentes dependencias que conforman dicho Ministerio, y finaliz dicha construccin en 1977, cuando el pas fue gobernado por el General Kjell Eugenio Laugerud Garca, y los ministros de Finanzas Pblicas y de Comunicaciones, fueron Jorge Lamport Rodil y Ricardo Arguedas. Las diferentes dependencias del Ministerio de Finanzas Pblicas fundamentaban sus funciones y atribuciones en el Acuerdo Gubernativo No. MFP-5-72 Reglamento de la Ley del Ministerio de Finanzas Pblicas del 16 de febrero de 1972, donde se estableca a la Direccin General de Rentas Internas el control, la recaudacin y la fiscalizacin de los impuestos internos y dems ingresos que perciba el Estado y, en el Reglamento de la Direccin General de Rentas Internas se complet entre otras, el Departamento de Catastro, Departamento de Receptora y Cobros y el Departamento de Control de Contribuyentes.

Despus de varios intentos por establecer un reordenamiento administrativo y de cobro de los impuestos, se crea la Direccin de Catastro y Avalo de Bienes Inmuebles, como dependencia del Ministerio de Finanzas Pblicas, el 28 de diciembre de 1978, para que asumiera la responsabilidad de elaborar el catastro nacional de las propiedades inmuebles, as como el mantenimiento del mismo, en virtud de que el 31 de diciembre de ese mismo ao finalizaba la funcin del proyecto de Mapeo Tributario y Avalo de Bienes Inmuebles. Ante los cambios y modernizacin que exiga la poca en la administracin de las finanzas pblicas, de conformidad con el artculo 29 del Acuerdo Gubernativo No. 5-72, a la Direccin General de Rentas Internas le corresponda el control, recaudacin y fiscalizacin de los impuestos que recaen sobre los inmuebles, a su vez que de manera funcional es conveniente trasladar a la Direccin de Catastro y Avalo de Bienes Inmuebles los controles de los impuestos de Alcabala, Herencias, Legados y Donaciones e Impuesto Territorial; incorporando para el efecto las secciones de Herencias, Legados y Donaciones, Divisin de Alcabala e Impuesto Sobre Inmuebles, el cual perteneca al departamento de Impuesto al Patrimonio y Consumo de Productos de la Direccin General de Rentas Internas. Mediante el decreto 114-97 (Pb.12-12-97), se modific la estructura del ministerio, y posteriormente se emiti el reglamento orgnico interno, contenido con el acuerdo Gubernativo 476-2000. A la fecha el acuerdo gubernativo 394-2008 (Pb.31-12-2008) sustenta las funciones actuales del Ministerio de Finanzas. Es de hacer notar que en su orden el marco normativo que rige al ministerio es el siguiente: Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; Decreto Nmero 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo; Acuerdo Gubernativo Nmero 394-2008, Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Finanzas Pblicas; Decreto Nmero 57-2008, Ley de Acceso a la Informacin Pblica; Acuerdo Gubernativo 92-2008, Comisin para la Transparencia y Combate a la Corrupcin; Acuerdo Ministerial 08-2009 A, Disposiciones para la implementacin d e la Ley de acceso a la informacin pblica en el Ministerio de Finanzas Pblicas y otras leyes relacionadas con la funcin rectora del mismo y con la transparencia y combate a la corrupcin.

Funciones y atribuciones del Ministerio de Finanzas

Constitucionalmente le corresponde al Ministerio de Finanzas Pblicas (MINFIN) como la institucin del Organismo Ejecutivo, cumplir y hacer que se cumpla todo lo que se refiere a las leyes en materia tributaria y del presupuesto pblico nacional. Se encarga de disear la poltica fiscal y administra el dinero que aporta la poblacin guatemalteca a travs del pago de impuestos, as como el que proviene de otras fuentes de financiamiento como prstamo y donaciones. Por medio del Presupuesto General del Ingreso y Egresos distribuye los recursos a todas las instituciones del Estado, para su funcionamiento y logro de objetivos trazados, conforme lo determina el Congreso de la Repblica. En resumen el MINFIN tambin registra, controla y administra los bienes que son patrimonios del Estado.3 Para realizar su trabajo dicha cartera se basa en los siguientes aspectos y normas legales: Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97, Reglamento Orgnico del Ministerio de Finanzas Pblicas, Acuerdo Gubernativo 394-2008, Acuerdos de Paz, Leyes tributarias y Pacto Fiscal. Misin del MINFIN La Misin es una afirmacin que describe el concepto de una organizacin, la naturaleza de la funcin que desempea, la razn para que existe, la gente a la que le sirve y los principios y valores bajo los que pretende funcionar. La Misin de una organizacin es una definicin clara y concisa de la finalidad, naturaleza y valores que la rigen. Por lo tanto la misin del Ministerio de Finanzas Pblicas se resume as: Generar y administrar los recursos financieros y patrimoniales del Estado, de manera eficaz, equitativa y transparente para alcanzar el bien comn. Visin del MINFIN La Visin es el conjunto de ideas generales, que proveen el marco de referencia de lo que una organizacin quiere ser en el futuro. Seala el rumbo y da direccin. Es una representacin de cmo creen los Directores, Gerentes y empleados que debe ser su organizacin. En el caso del MINFIN, es considerar lo que la Institucin debe ser en futuro ante los ojos de: Los clientes, usuarios, proveedores, empleados y ciudadanos. Bajo esa premisa el Ministerio de Finanzas Pblicas tiene la siguiente visin:

Las funciones del Ministerio de Finanzas Pblicas estn contenidas en el Acuerdo Gubernativo 394-2008, Reglamento Interno del MFP, publicado el 31 de diciembre de 2008.

Ser ejemplo de administracin y gestin pblica que por sus resultados impacta positivamente en el desarrollo de Guatemala.

La definicin de los conceptos anteriores toma en cuenta lo establecido en la ley del Organismo Ejecutivo, y en el reglamento Orgnico interno del Ministerio, y lo traduce en un esquema de trabajo que se vuelca los usuarios directos del mismo. Para que la Visin y Misin institucional pueda llevarse a la prctica, y por ende cumplir con las funciones definidas en el marco legal citado, en condicin esencial que todas las Direcciones Tcnicas y Unidades de apoyo del Ministerio de Finanzas Publicas, desarrollen sus actividades en funcin de tales conceptos. Valores Institucionales del MINFIN Actitud Positiva del Servicio Excelencia Profesionalismo Solidaridad Transparencia Respeto Honradez Lealtad Responsabilidad Disposicin al Cambio

Valores Personales del MINFIN

A partir de esta seleccin de valores, un reto muy importante lo constituye el lograr operacionalizar cada uno de estos valores, lo que implica lograr definirlos ampliamente con conductas observables, a manera de generar un Cdigo de tica y Actuacin. Adicionalmente, se plante como una tarea el definir y llevar a la prctica una estrategia que permita, identificar, premiar, motivar y sancionar ya sea cumplimiento o incumplimiento de estos valores. Segn el Acuerdo Gubernativo No. 394-2008, el Ministerio de Finanzas tiene la siguiente funcin. El Ministerio de Finanzas Pblicas es el ente del Organismo Ejecutivo al que le corresponde cumplir y hacer cumplir todo lo relativo al rgimen jurdico hacendario del Estado, incluyendo la formulacin de la poltica fiscal, la administracin de los ingresos fiscales, la gestin del financiamiento interno y externo, la ejecucin presupuestaria y el registro, control y administracin de los bienes que constituyen el patrimonio del Estado. Artculo I, Reglamento Orgnico Interno

Funciones del Ministerio de Finanzas Pblicas 1. formular la poltica fiscal y financiera de corto, mediano y largo plazo en funcin de la poltica econmica y social del Gobierno. 2. proponer al organismo Ejecutivo, la poltica presupuestaria y las normas para su ejecucin, dirigiendo, coordinando y consolidando la formulacin del proyecto del presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado. 3. Proponer a la superintendencia de Administracin Tributaria, las normas para la desconcentracin en la percepcin de ingresos. 4. Coordinar con la superintendencia de Administracin tributaria, la programacin del flujo de ingresos provenientes de la recaudacin de los impuestos. 5. Transferir los organismos y entidades del Estado los recursos financieros asignados en sus respectivos presupuestos, de acuerdo con la captacin de los ingresos. 6. Llevar el registro consolidado de la ejecucin presupuestaria y de la contabilidad del estado, facilitar los lineamientos de su aplicacin desconcentrada, as como preparar los informes analticos y consolidados correspondientes. 7. Evaluar cuatrimestralmente la ejecucin del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado y proponer al Organismo Ejecutivo las medidas correctivas que en el mbito de su competencia sea necesarias. 8. Efectuar el cierre contable y liquidar anualmente el presupuesto general de ingresos y egresos del estado. 9. Consolidar el registro de los bienes que contribuyen activos del estado y llevar la contabilidad patrimonial correspondiente. 10. Controlar, registrar y custodiar los fondos y valores pblicos, excepto cuando dichas funciones estn atribuidas por la ley a rganos o dependencias distintas. 11. Definir con base en la poltica econmica y social del gobierno, conjuntamente con el rgano de planificacin del estado la poltica para la formulacin, priorizacion, evaluacin y seleccin de proyectos de inversin y programas a ser ejecutados con recursos internos, financiamiento y cooperativa. 12. Programar gestionar, negociar, contratar, por delegacin de la autoridad competente, registrar y fiscalizar las operaciones de financiamiento externo as como tambin disponer lo relativo a la cooperacin internacional en general, y realizar los anlisis respectivos para prever la capacidad de endeudamiento del gobierno. Se exceptan de esta funcin los casos contemplados en el artculo 14 inciso g) de la ley del organismo Ejecutivo, decreto No. 114-97 del congreso de la Republica (publicado12-12-97). 13. Programar negociar, registrar y controlar y administrar el endeudamiento interno, incluyendo las donaciones y los legados. 14. Gestionar la constitucin en cualquier de las instituciones del sistema bancario nacional de los fideicomisos, fondos y otros instrumentos financieros as como la ejecucin de los programas del Gobierno central, debiendo reglamentar, registrar y controlar sus

operaciones. Para el efecto se debe coordinar conjuntamente con las instituciones responsables del sector. 15. Programar y administrar el servicio de la deuda publica interna y externa del Gobierno central y llevar el registro perspectivo. 16. Fijar las normas y procedimientos operativos, relacionados con el sistema de contrataciones y adquisiciones del Estado en aplicacin de la ley de la materia; 17. Establecer desarrollar y dirigir , las funciones de administracin de personal, administracin financiera y la administracin de bienes y servicios en cada una de las unidades y dependencias administrativas del Ministerio. 18. Preparar durante la primera semana del mes de diciembre de cada ao, los planes de trabajo del, siguiente ejerci fiscal de cada una de las unidades o dependencias administrativas del Ministerio. 19. Presentar durante los primeros diez das del mes de febrero de cada ao, la memoria de actividades del Ministerio que deber contener adems la ejecucin presupuestaria. Los objetivos estratgicos del MINFIN son los siguientes:

Objetivos Financieros

1. Contribuir al mantenimiento de la Estabilidad Macroeconmica 2. Aumentar ingresos del Estado para mejorar las condiciones de riesgo pas 3. Mejorar la asignacin, monitoreo, control y evaluacin del gasto pblico

Objetivos de Clientes

1. 2.

Brindar asistencia y servicios oportunos a las entidades del Estado Fortalecer los sistemas de informacin pblicos para periodistas, sociedad civil, Partidos Polticos y poblacin en general

1. Objetivos de Procesos Internos 2.

Contar, mantener, adicionar y aplicar procesos internos que garanticen la adecuada atencin de clientes internos, externos y de usuarios, que tiendan a la desburocratizacin del MINFIN y que definan la responsabilidad y el rendimiento de cuentas. Contar con sistemas de informacin que apoyen el logro de los objetivos internos y externos

Objetivos de Aprendizaje y Desarrollo

1. Mantener un clima organizacional que permita una relacin productiva 2. Contar con personal altamente calificado y comprometido

Fuente: Objetivos estratgicos del Minfin www.minfin.gob.gt

Despacho Ministerial En correspondencia con el Reglamento Interno, el Despacho Ministerial es la autoridad superior del MINFIN. Est a cargo de un ministro responsable de formular y ejecutar la poltica fiscal del pas. El Viceministerio del rea de Administracin Financiera est a cargo de un viceministro que contribuye a disear la poltica fiscal y financiera del pas, y proponer en coordinacin con el Despacho Ministerial la poltica presupuestaria. El Viceministerio de Transparencia Fiscal y Evaluacin est a cargo de un viceministro responsable de evaluar la ejecucin del gasto pblico, la poltica fiscal y la capacidad de endeudamiento del Estado. El Viceministerio de Administracin Interna y Desarrollo de Sistemas est a cargo de un viceministro responsalbe de coordinar acciones para el diseo, desarrollo e implementacin del Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) en las entidades pblicas. Asesora, Control y Comunicacin La Asesora Especfica apoya al Despacho Ministerial en la concepcin, diseo y conduccin de los programas que le sean asignados. La Asesora Jurdica es el rgano tcnico consultor y asesor del MINFIN en materia legal. Auditora Interna verifica, evala y analiza permanentemente los registros y operaciones contables, y financieros que realizan las dependencias del Ministerio. Comunicacin Social es responsable de generar e implementar estrategias y polticas de comunicacin para informar permanentemente sobre las actividades que realiza el Ministerio. Viceministerio de Administracin Financiera La Direccin Tcnica del Presupuesto es rectora del Sistema Presupuestario del sector pblico; norma, dirige y coordina el proceso presupuestario. La Direccin de Contabilidad del Estado realiza el registro consolidado de la ejecucin presupuestaria, y administra el Sistema de contabilidad Integrada Gubernamental. La Tesorera Nacional programa y reprograma en forma peridica la ejecucin financiera del presupuesto del Estado y acta como rectora del sistema de tesorera. La Direccin de Crdito Pblico es rectora del sistema de crdito pblico; asegura la eficiente programacin, utilizacin y control de los medios de financiamiento internos y externos.

Viceministerio de Administracin Interna y Desarrollo de Sistemas La Direccin Financiera planifica, coordina, registra y controla la ejecucin presupuestaria del Ministerio de Finanzas Pblicas. La Direccin de Tecnologas de la Informacin establece normas, estndares, polticas y metodologas relacionadas con redes, sistemas operativos, equipos, bases de datos, desarrollo de sistemas y comunicaciones informticas para el MINFIN. La Direccin de Recursos Humanos formula e implementa polticas y estrategias para el desarrollo y administracin del recurso humano que labora en el ministerio. La Direccin de Servicios Administrativos agiliza la resolucin de toda solicitud, expediente y correspondencia que ingresa al ministerio, y vela por la efectiva operacin y mantenimiento de los servicios e infraestructura del MINFIN. El Taller Nacional de Grabados en Acero disea e imprime material para las instituciones responsables de la recaudacin tributaria del Estado, y todo lo relativo a la industria grfica para el ministerio y otras entidades de gobierno. La Direccin de Asistencia a la Administracin Financiera Municipal brinda asistencia y asesora tcnica a las municipalidades, mancomunidades de municipalidades, dependencias y empresas municipales de todo el pas en lo relativo al Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF). Viceministerio de Transparencia Fiscal y Evaluacin La Direccin de Anlisis y Evaluacin Fiscal formula, evala y da seguimiento a la poltica fiscal. Concentra y provee informacin de ndole fiscal. La Direccin Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado facilita los procesos de contrataciones y adquisiciones del sector pblico. La Direccin de Bienes del Estado mantiene un registro consolidado, moderno, seguro y eficiente del patrimonio del Estado. La Direccin de Catastro y Avalo de Bienes Inmuebles administra los impuestos: nico Sobre inmuebles de las municipalidades que no han absorbido dicho impuesto, as como el de Herencias, Legados y Donaciones. La Direccin de Transparencia Fiscal promueve la transparencia en materia de poltica fiscal y financiera del Estado mediante el impulso de sistemas de integridad, acceso a la informacin y rendicin de cuentas.

Autoridades al frente del Ministerio de Finanzas (1938-2011)

1938-39 1940 1946-48 1949 1950 1952 1953 1954-55 1957 1958 1959 1960-1 1962 1963-4 1965 1966-7 1968 1969 1970-6 1977 1978-9 1980-1 1982-4 1985 1986-8 1989 Willis Dearborn Howe Francisco Cordn Horjales Willis Dearborn Howe Juan Antonio Martnez Perales Carlos Leonidas Acevedo Alfonzo Padilla Iriarte Augusto Charnaud Mac Donald Gregorio Prem Beteta Ral Sierra Franco Jorge Echeverra Lizarralde Hctor Menndez de la Riva Carlos Salazar Gatica Julio Prado Garca Salas Manuel Benfelt J. Ral Reyna Rosal Jorge L. Caballeros M Gabriel Orellana Alberto Fuentes Mohr Mario Fuentes Peruccini Emilio Peralta Portillo Jorge Lamport Rodil Arturo Aroch Navarro Hugo Tulio Bcaro Arnoldo Beltetn San Jos Leonardo Figueroa Villate Ariel Rivera Iras Rodolfo Ernesto Paiz Andrade Juan Francisco Pinto Casasola 1990 1991-3 1994-5 1996-7 1998 1999 2000 2001-3 2004-5 2006 2007 2008 2010 2010 2011 Marciano Castillo Gonzlez Richard Aitkenhead Castillo Ana Francisca Ordoez de Molina Jos Alejandro Arvalo Alburez Pedro Miguel Lamport Kelsall Irma Luz Toledo Peate Manuel Hiram Maza Castellanos Eduardo H Weymann Fuentes Mara Antonieta del Cid Bonilla Hugo E. Beteta Mndez-Ruiz Mefi Eliud Rodrguez Garca Juan Alberto Fuentes Knight dgar Alfredo Balsells Conde Rolando Del Cid Pinillos Pavel Vinicio Centeno Lpez

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