O papel da incerteza no planejamento de sistemas de educao a distncia

Marianne Kogut Eliasquevici Arnaldo Corra Prado Junior

Universidade Federal do Par

Resumo

A tarefa de projetar um sistema de educao a distncia (SEAD) um processo complexo devido ao nmero de componentes envolvidos, s diferentes vises e abordagens quanto sua eficcia, aos valores em disputa, aos interesses em jogo e s decises urgentes. Este trabalho, partindo da experincia constante de livros e artigos dos autores, faz um recorte na tese de doutoramento de um deles a fim de descrever a importncia da anlise de incertezas em programas de educao a distncia, o que se acredita levar reduo da probabilidade de ocorrncia de eventos indesejveis e/ou inesperados em vrias situaes caracterizadas por ambientes complexos. Descreve-se a trajetria da incerteza na perspectiva da cincia e apresenta-se um referencial terico para dar suporte temtica do planejamento de SEADs. So citadas, tambm, as formas como as incertezas podem incidir nos processos decisrios e de implantao de SEADs, tomando por base uma pesquisa realizada no estado do Par. Estratgias foram especificadas na perspectiva de melhorar a articulao entre as iniciativas das diversas reas, de modo a potencializar a participao dos diferentes atores e reforar o papel da educao a distncia como poltica pblica para a incluso social. Nas consideraes finais, refora-se a adaptabilidade da investigao para outras situaes. O trabalho pretende ser uma contribuio na indicao de diretrizes estratgicas para subsidiar a implantao de SEADs.
Palavras-chave

Educao a distncia Planejamento Gerenciamento de incerteza.

Correspndncia: Marianne Kogut Eliasquevici Faculdade de Computao Inst. de Cincias Exatas e Naturais Av. Augusto Corra, n. 1 66075-110 Belm PA e-mail: mariane@ufpa.br

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The role of uncertainty in planning systems of distance education

Marianne Kogut Eliasquevici Arnaldo Corra Prado Junior
Universidade Federal do Par

Abstract

The task of planning a system of distance education (SDE) is a complex process due to the number of components involved, the different views and approaches as to their efficacy, the contending values, the interests at play, and the urgent decisions often needed. This work starts from the experience available in books and articles by the authors, and draws from part of the doctorate thesis of one of them, with the purpose of describing the importance of uncertainty analysis in programs of distance education, thereby contributing to reduce the probability of occurrence of undesirable and/or unexpected events in various situations characterized by complex environments. It describes the trajectory of uncertainty in the perspective of science, and presents a theoretical framework to give support to the problem of planning SDEs. It also mentions the ways in which uncertainties can enter decision processes and the setting up of SDEs, taking as its source a study carried out in the State of Par. Strategies were devised with a view to improve the articulation of initiatives in the various areas involved, in order to maximize the participation of the different actors and to reinforce the role of distance education as a public policy for social inclusion. In its final considerations, the article emphasizes the applicability of this investigation to other situations. The work aims at contributing to define strategic guidelines for the implementation of SDEs.
Keywords

Distance education Planning Uncertainty management.

Contact: Marianne Kogut Eliasquevici Faculdade de Computao Inst. de Cincias Exatas e Naturais Av. Augusto Corra, n. 1 66075-110 Belm PA e-mail: mariane@ufpa.br

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Um sistema de educao a distncia (SEAD) consiste, segundo Moore e Kearsley (1996), de todos os componentes do processo que o formam, incluindo aprendizagem, ensino, comunicao, design, gerenciamento e mesmo alguns no to bvios como histria e filosofia institucional. Um sistema pode ser o processo de Educao a Distncia (EaD) de uma instituio, um programa, uma unidade, um consrcio ou somente um curso a distncia. EaD , em primeira instncia, educao. A deciso de projetar e implementar qualquer sistema passa a ser uma deciso poltica. Mesmo que a vontade, a instalao fsica, a contratao de recursos humanos, entre outros, sejam elementos importantes, no so suficientes. preciso, tambm, coerncia entre o que se requer e o que se tem, por meio do conhecimento da realidade na qual o processo est inserido e de suas limitaes e polticas claras traduzidas em planos e programas viveis. O sucesso de projetos de EAD dependente da concepo de planejamento e administrao envolvidas no processo. A dificuldade na deciso e implementao de um SEAD torna-se evidente quando se observam a complexidade e o elevado nmero de componentes envolvidos: estudantes, corpo docente, professores-tutores, equipe tcnica, instituio de ensino e infra-estrutura. Some-se a isso uma das caractersticas essenciais do processo de tomada de deciso que a quantidade e a qualidade de informaes disponveis. O processo de tomada de deciso em EaD, tal como qualquer processo decisrio, feito diante de riscos e incertezas. Por abordagem de sistemas, entende-se: uma forma de pensamento em termos de conexo, relacionamentos e contexto. De acordo com essa viso, as propriedades essenciais de um organismo, da sociedade ou de outro sistema complexo so propriedades do todo, que surgem das interaes e dos relacionamentos entre as partes. As propriedades das partes no so intrnsecas, mas podem ser entendidas somente dentro do contexto do todo maior (Gallopn et al., 2001). A definio de sistemas complexos no trivial. Muitas vezes, so tratados somente como

um paradigma contrrio ao reducionismo, que surge com o aumento do nmero de elementos e/ou relacionamentos no sistema. Funtowicz e Ravetz (2002) observam que existem diferentes definies de complexidade, todas se associando, derivadas das vrias reas de prtica cientfica. Gallopn et al. (2001) especificam alguns dos atributos presentes em sistemas complexos. Entre eles, por estarem presentes nos sistemas de EaD, pode-se citar: multiplicidade de perspectivas legitimadas, pela dificuldade de entender um sistema adaptativo sem tambm considerar o seu contexto; auto-organizao, fenmeno pelo qual componentes que se interagem cooperam para produzir estruturas e comportamentos coordenados em larga escala; incertezas irredutveis que surgem em sistemas complexos devido ao aparecimento de muitas fontes de origem. Nesse sentido, um importante estgio para se tomar uma deciso contextualizada gerenciar as incertezas inerentes ao problema, no as ignorando, encobrindo-as ou escondedoas. Saber administrar as incertezas passa pela aceitao ou acomodao delas, o que implica uma etapa anterior de dimensionamento e classificao destas (Corra, 1996). A tomada de deciso muito mais do que o momento final da escolha, sendo um processo complexo de reflexo, investigao e anlise, e o volume de informaes e dados colocados disposio do decisor deve ser na medida certa (Moresi, 2000). Este trabalho, partindo da experincia constante de livros e artigos dos autores (Eliasquevici; Fonseca, 2004; Prado Jr., 2001), faz um recorte na tese de doutoramento de Eliasquevici (2005) a fim de descrever a necessidade da anlise de incertezas em programas de EaD. Inicialmente descrevese a trajetria da incerteza para que se compreenda a sua importncia para o conhecimento cientfico. Um referencial terico, que subsidie a temtica do planejamento de SEADs com suas especificidades e dificuldades, apresentado no tpico seguinte. Em seguida, so citadas as formas como as incertezas podem incidir nos processos decisrio e de implantao de SEADs, tomando por base uma pesquisa realizada no estado do Par. Nas consi-

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deraes finais, refora-se a adaptabilidade da investigao para outras situaes.

A incerteza numa perspectiva da cincia

O pensamento cientfico passou por vrias mudanas paradigmticas, de forma a tornar possvel a compreenso da existncia da incerteza e do seu tratamento. Razes para essas mudanas podem ser encontradas nas discusses epistemolgicas ocorridas entre os sculos XVIII e XX, a partir do perodo conhecido como Iluminismo com a construo de idias que fundamentam transformaes sociais, econmicas e polticas relacionadas a uma nova compreenso de mundo. De acordo com Suassuma (1999), o projeto iluminista foi o iderio da modernidade, poca marcada pela revolta contra o poder da Igreja, do rei e da aristocracia e pelo incio das discusses dos direitos humanos. Os filsofos iluministas acreditavam que o prprio indivduo poderia encontrar respostas s suas perguntas, buscando, no incio, inspirao na lgica carte-siana segundo a qual o homem deveria estar dividido em corpo e esprito. Somente quando a razo e o conhecimento se fundissem que a humanidade faria grandes progressos o desenvolvimento material e moral do homem pelo Conhecimento. A razo era uma ddiva da natureza ao homem. A objetividade da modernidade se distancia de Descartes com o sistema newtoniano, que rompe com o pensamento de uma natureza oculta e insondvel. A natureza se transforma em um sistema de leis matemticas estabelecidas por um Deus racional. A razo no se acomoda contradio, e desta forma, a verdade cientfica/racional , em essncia, indubitvel [...]" (Becker; Gomes, 1993, p.150). A natureza e a sociedade ficam ento submetidas aos mesmos mecanismos e s mesmas relaes de causa e efeito. O movimento iluminista trouxe consigo o ideal da investigao sistemtica, a matematizao da experincia, isto , a utilizao de mtodos matemticos quantitativos que levariam ao conhecimento seguro e certo da realidade.

No sculo XIX, surge o Positivismo, de Augusto Comte, que tinha como pressupostos a criao de leis universais, a ordem e o progresso. Essa doutrina acreditava ter ultrapassado o estgio do conhecimento teolgico e o metafsico por um saber definitivo cientfico ou positivo. O Positivismo um procedimento terico-metodolgico de entendimento dos fenmenos sociais sob o mesmo prisma com que so entendidos os fenmenos naturais. reflexo das novas idias institudas pelo Iluminismo que, por sua vez, fundamenta a modernidade. Nessa poca, o mtodo quantitativo das cincias naturais era a abordagem adotada para se alcanar o conhecimento objetivo. A incerteza era algo considerado como no cientfico. Embora os valores positivistas fossem dominantes ao longo do sculo XIX e incio do XX, seus princpios epistemolgicos sempre estiveram sendo questionados. Entretanto, para Van Asselt e Rotmans (2000), a primeira grande crise do Positivismo foi originada na Matemtica, quando contradies nos princpios lgicos desta foram reveladas no incio do sculo XX. Einstein teve um papel importante com a proposta de uma nova Fsica (teoria da relatividade). A emergncia da Estatstica intensificou o estudo da incerteza. O princpio da incerteza de Heisenberg na dcada de 30 do sculo XX foi significante nesse processo. Alm da Matemtica e da Fsica, manifestaes em outras reas tambm comeavam a traduzir a insatisfao com o modelo positivista da cincia (Biologia: Humberto Maturana e Francisco Varela; Teoria geral dos sistemas: Ludwig von Bertalanffy; Ciberntica: Norbert Wiener; etc.). O reflexo desse movimento foi a percepo da cincia como no puramente objetiva e de que o conhecimento no equivalente verdade e certeza, considerando a existncia de incertezas fundamentais que no podem ser reduzidas por meio de mais pesquisas. Logo, no dizer de Morin (2001):
A MAIOR CONTRIBUIO de conhecimento do sculo XX foi o conhecimento dos limites do conhecimento. A maior certeza que

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nos foi dada a da indestrutibilidade das incertezas, no somente na ao, mas tambm no conhecimento. (p. 55)

Cresce a necessidade de uma reviso dos modelos que movem a cincia medida que a realidade se complica, que as transformaes se aceleram, que as incertezas se expandem e que um aumento notvel nos riscos perpassa humanidade. Uma relevante perspectiva transdisciplinar para o estudo de problemas complexos vem sendo desenvolvida por autores que defendem a necessidade de reestruturao das prticas cientficas, por meio da proposio do que consideram cincia ps-normal. Funtowicz e Ravetz (2002), seus idealizadores, afirmam que a cincia ps-normal uma forma de expressar apropriadas estratgias para soluo de problemas, focando nos aspectos que tendem a ser negligenciados pelas tradicionais prticas cientficas, quais sejam: existncia da incerteza, valores em jogo e uma pluralidade de perspectivas legtimas. O psnormal significa ir alm do normal, no sentido de que os procedimentos usuais baseados na cincia normal (Kuhn, 1978) no so suficientes, ainda que permaneam indispensveis para nortear o processo de tomada de deciso.
Planejamento de sistemas de EaD

Durante o processo de implantao de SEADs, alguns questionamentos antigos, aparentemente j respondidos, ainda podem vir tona dependendo do perfil do planejador: i) quais so os elementos que se precisa considerar em projetos de EaD? ii) quais so os fatores que colocam em risco a implantao? iii) quais so os diversos entendimentos que se tm do assunto? iv) qual o tamanho da demanda? v) que meios utilizar? vi) qual o papel dos governantes? vii) quais so as expectativas concernentes aos resultados? Essas perguntas, quando extrapoladas para um futuro que no conhecido, acabam por gerar incertezas no processo. Causas dessas

incertezas residem na variabilidade do sistema e no desconhecimento de alguns dos mecanismos de interconexes entre os componentes de um sistema de EaD. Alm do mais, existem tambm as incertezas referentes aos objetivos da EaD e suas possveis contribuies. A EaD pode, ento, ser tratada como uma modalidade educativa que traz consigo dvidas e incertezas. O insucesso de programas muitas vezes bem intencionados pode resultar do fato de no terem sido consideradas as incertezas que permeiam o processo (divergncias de opinio, juzos de valor, entre outros). Contradies sobre a temtica se justificam pelos diferentes comportamentos dos participantes e interessados, que acabam por influenciar o rumo tomado pelos projetos. As incertezas ocorrem principalmente devido ao nosso incompleto conhecimento e a um equivocado entendimento dos processos sociais, econmicos e ecolgicos. Aparecem como resultado de juzo de valor, ausncia de informao, informao inadequada, divergncia de opinio, dados incompatveis e variabilidade do sistema. A ausncia de dados e informaes no a nica origem das incertezas. Existem tambm condicionantes socioculturais. O comportamento humano imprevisvel e, sendo assim, o comportamento dos diferentes atores sociais e suas polticas tambm so incertos. Inovaes tecnolgicas e a percepo destas pelos usurios tambm possuem influncia na EaD, o que pode tornar o processo mais complexo e mais difcil de predizer. Casas Armengol (1987) atenta para a necessidade de se contar com um sistema principal de decises interconectadas para que se possa alcanar os objetivos sociais. O tomador de deciso deve tornar-se mais hbil para lidar com mudanas contnuas, visando enfrentar com mais conhecimento situaes desfavorveis surgidas durante o processo. Nesse sentido, o primeiro passo para se tomar uma deciso gerenciar as incertezas inerentes ao problema. Garca Aretio (2001) apresenta cinco objetivos e motivaes que levam instituies e governos a investirem nessa modalidade educa-

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cional: i) democratizar o acesso Educao; ii) propiciar uma aprendizagem autnoma e ligada experincia; iii) investir em um ensino inovador e de qualidade; iv) fomentar a educao permanente; e v) reduzir os custos. Por seus objetivos sociais e ante as possibilidades de ampliao de fontes de receita, v-se uma proliferao da oferta de cursos, como se fosse algo fcil de ser implementado. Todavia, no dizer de Lobo (2000):
Muitas vezes projetos de educao a distncia sofreram severos desgastes em razo de falsas concepes; adeses precipitadas a novidades sofisticadas; aodamento no diagnosticar realidades, no estabelecer viabilidades, no eleger prioridades. (p. 10)

to depara-se com processos e dimenses nem sempre previsveis. Portanto,

[...] a exata compreenso do conjunto de variveis, funes e interconexes entre as estruturas educativas e os sistemas sociais requer a utilizao adequada do planejamento, da investigao e das modernas teorias sobre organizao, administrao e tomada de deciso. (Casas Armengol, 1987, p. 120, traduo nossa)

Essa afirmao corrobora a necessidade do planejamento como ferramenta imprescindvel na tomada de deciso sobre implantao e uso da modalidade, envolvendo tanto a viso estratgica do cenrio no qual se pretende atuar como da complexidade do processo, de forma a suplantar a improvisao, a oferta de programas inadequados e a insuficiente viso de limites. Enquanto no sistema presencial de ensino a gesto se volta para uma populao relativamente estvel e numericamente previsvel condicionada estrutura fsica e aos recursos humanos e materiais existentes, na EaD, a ges-

So vrios os fatores que podem afetar o planejamento, ressaltando-se as taxas de crescimento da demanda, a diversidade do mercado, as tendncias polticas e culturais, a legislao, as iniciativas governamentais, o desenvolvimento tecnolgico, a evoluo das mdias, a filosofia e capacidade institucional (pblica, privada ou empresarial), as perspectivas de trabalho para os estudantes, a elevao dos custos envolvidos e as diversas possibilidades de demandas formativas. Os gestores de EaD devem conhecer claramente as caractersticas e demandas do seu pblico-alvo, quer sejam pessoas fsicas ou empresas, de forma a poder planejar o quanto necessitaro investir antes da oferta de qualquer curso a distncia. H que se ter cincia dos componentes bsicos de um SEAD para que se possa distingui-los dos anlogos em sistemas presenciais. Moore e Kearsley (1996) consideram que o modelo sistmico prov uma ferra-

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menta que no somente auxilia a reconhecer muitos dos itens que separam a EaD da educao convencional, como tambm permite distinguir entre bons e maus projetos. Para Garca Aretio (2001), os componentes, que tambm podem ser considerados como subsistemas da EaD, esto representados no Quadro 1. No caso de instituies de Ensino Superior, na hora de demarcar o quadro institucional, os planejadores se deparam com vrias situaes, cada uma com caractersticas prprias: i) a instituio criada somente para ofertar cursos na modalidade a distncia (ex.: Open University/Inglaterra); ii) a modalidade integrada a uma instituio tradicional de ensino (misto): esta tem sido a forma mais freqentemente implementada; e iii) ofertada em rede ou consrcios reunindo especialistas de diversas instituies em regime de cooperao. As aes de EaD requerem que se tome uma srie de decises de forma gil e estrategicamente pertinente. Na literatura, no so facilmente encontradas referncias concretas sobre como faz-las, principalmente quando se precisa mapear fatores subjetivos, tais como divergncia de opinio, tendncias culturais, diferenas de entendimento. Somados a outros, esses fatores geram incertezas implcitas e explcitas que perpassam o processo de tomada de deciso e, se no forem trabalhadas, podem resultar em problemas, dificuldades e resistncias futuras. Como conseqncia, o uso de um enfoque sistmico e integrado representa um tipo de metodologia til para o estudo, design e implementao especialmente de SEADs que esto sendo constantemente influenciados pelo meio social em que se encontram. Na EaD, existem fatos tipicamente incertos, valores em disputa, interesses em jogo que exigem decises urgentes. Esses fatos tornam o problema de implantao de sistemas de EaD no apenas meramente complicados. Eles envolvem uma variedade de subsistemas e no somente um simples ponto de vista para sua anlise. A implantao de SEADs, de acordo com Casas Armengol1 (1987), depender rigorosamente

dos resultados obtidos por meio de um conjunto de passos sintetizados no fluxograma a seguir:

Em cada uma das etapas do processo decisrio, podem se materializar incertezas, problemas, temores e dvidas.
1. Casas Armengol (1987) est se referindo implantao de SEADs para educao superior como ao de uma poltica pblica governamental. Por exemplo: a criao de universidades abertas e a distncia. Todavia, estes passos sero utilizados de forma abrangente para o processo decisivo de implantao de um sistema de EaD.

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Problemas, dificuldades, resistncias e temores

Conforme Litto (2004?), o setor educacional que mais cresce no mundo o da aprendizagem a distncia e o Brasil, quando comparado a outros pases, est atrasado, em parte, por no considerar a demanda reprimida do Ensino Mdio e Superior. Ainda no h um consenso sobre qual o melhor modelo de estruturar a EaD no pas de forma a atender a nossa realidade. Tambm no esto completamente definidas questes como propriedade intelectual, tecnologias disponveis e o pblico prioritrio que merece ser considerado. A carncia na elaborao acadmica proativa, que muitas vezes leva a um sentimento de fracasso, na viso de Barcia e Vianney (1998), transcende a organizao e o gerenciamento de sistemas de EaD por envolver mudanas conceituais e comportamentais arraigadas na educao formal e na cultura brasileira. Embora as experincias em EaD no sejam recentes, continua prevalecendo a necessidade de se lutar contra os preconceitos existentes. Conforme o dizer de Garcia (2000):
Em muitos ambientes ela [EaD] vista como um facilitrio pedaggico para quem no deseja fazer muito esforo para regularizar sua situao escolar ou como uma

educao de segunda categoria para os pobres que no podem (ou no devem) aspirar a uma escolarizao de melhor qualidade. Tanto num caso como em outro o preconceito se revela na admisso de que deve existir um tipo de educao para as elites e um outro para os pobres, que devem se contentar com modelos alternativos de pouca expresso e de baixa valorizao social. (p. 82)

Constata-se um descompasso entre as barreiras existentes para a implementao de bons programas de EaD e os seus objetivos. H morosidade em especial pelo desconhecimento de suas potencialidades. Soma-se a isso o receio pelo que novo. Dificuldades, barreiras e obstculos retirados da literatura que tendem a limitar a expanso da EaD so de diversos tipos. Aqueles considerados mais proeminentes foram categorizados conforme descrito no Quadro 2. Deve-se evidenciar que muitas dessas dificuldades so circunstanciais, j que, superando o desconhecimento e a falta de empenho por parte dos planejadores e gestores, estas podem ser mitigadas ou at mesmo sanadas. Conhecer o que pensam os diversos atores sobre a EaD e classificar e localizar como essas opinies afetam o planejamento de SEADs uma etapa importante para se implementar estratgias de amenizar as incertezas existentes.

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Incertezas e sua presso no processo de planejamento e operacionalizao de SEADs

O referencial terico at agora exposto se apia no reconhecimento da importncia da incerteza no contexto do planejamento e da tomada de deciso. Foi com essa perspectiva que se procurou, a partir de um estudo de campo (Eliasquevici, 2005), verificar de que forma isso ocorre para os SEADs. Durante os anos de 2003 e 2004, foram realizados vrios procedimentos metodolgicos de pesquisa (questionrios, mtodo de inqurito delplhi2 e entrevistas fonadas) com indivduos envolvidos com a EaD no Par. Dada a dinamicidade do processo, do momento em que os dados foram coletados at a data em que este artigo foi escrito, acredita-se que mais experincias e projetos possam estar sendo encaminhados. Mesmo assim, os resultados constatados, ainda que no representem toda a gama de experincias, servem para direcionar novos trabalhos ao traar possveis indicativos do que est acontecendo no estado. Quando os gestores de instituies pblicas e privadas foram questionados sobre quais as dificuldades para implantao da EaD no Par, verificou-se que entre as mais presentes esto: a insuficincia de recursos financeiros, a carncia de recursos humanos qualificados e a deficincia na infra-estrutura tecnolgica e de telecomunicaes. Quanto aos motivos para ampliar a modalidade no estado, a superao das dificuldades geogrficas, a democratizao do acesso e a expanso do conhecimento foram os mais destacados. Com relao s incertezas presentes no processo de EaD, do ponto de vista dos gestores, a questo sociocultural mais forte, com nfase para a credibilidade. Num segundo momento da pesquisa, foi utilizado o mtodo de inqurito delphi, em trs rounds, para entender a viso de outros atores sobre EaD, de forma a identificar as incertezas mais relevantes que precisam ser consideradas pelos tomadores de deciso na hora de planejar os diversos SEADs. Aps aceitar participar do

delphi , um questionrio foi distribudo aos painelistas (e-mail, correio, pessoalmente)3, contendo uma pergunta aberta solicitando que listassem, baseados na experincia pessoal, at dez incertezas que consideravam presentes na utilizao da EaD pelo sistema educacional do Par. Reunindo as incertezas pela semelhana ou associao, foram categori-zadas 44 incertezas, sendo que somente oito apresentaram o consenso sobre a importncia atribuda igual a 5 (relevncia muito grande) ou 4 (relevncia grande), retratando dvidas pertinentes eficcia do processo, avaliao, qualidade da aprendizagem, condies infra-estruturais do estado, tutoria, materiais didticos e acesso aos recursos tecnolgicos. Devido ao baixo consenso quanto ao grau de relevncia atribuda como grande e muito grande, mesmo que para a maioria dos respondentes todas as incertezas fossem relevantes, e ao elevado nmero de incertezas inventariadas durante o processo, para enriquecer os resultados provenientes do delphi, foi utilizada a tcnica estatstica de anlise de cluster. Para agrupar as 44 incertezas e elaborar a matriz de distncias, foi empregado o coeficiente de correlao Phi, pois, de acordo com Oliveira (2005), quando se agrupam variveis, o ideal que se possa utilizar uma medida de correlao. No caso de variveis que assumem valores 0 e 1 (dummies), pode ser utilizado o coeficiente de correlao Phi. Para a formao dos grupos, estes foram interrompidos em um nvel de similaridade de 0,34, resumindo as 44 incertezas em oito conjuntos de controvrsias, descritos no Quadro 3.
2. O delphi trabalha com a opinio de pessoas especialistas e/ou interessadas na rea do estudo, para investigar as convergncias e divergncias de opinies entre os participantes estabelecendo-se trs condies bsicas: o anonimato dos respondentes, a representao estatstica da distribuio dos resultados e o feedback de respostas do grupo para reavaliao nas rodadas subseqentes. Trata-se de um questionrio interativo, que circula repetidas vezes pelo grupo que compe o painel para que, ao final, se atinja o nvel de consenso desejado. A cada nova rodada de questionrio, as perguntas so repetidas, e os participantes podem reavaliar suas respostas luz das respostas numricas e das justificativas dadas pelos demais respondentes na rodada anterior. 3. Os painelistas que participaram da pesquisa foram alunos de graduao de Matemtica a Distncia, secretrios municipais de Educao, coordenadores de projetos, tutores/professores e colaboradores.

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Diante dos resultados, percebe-se que a implantao de SEADs deve ser precedida por um processo decisrio, tal como indicado por Casas Armengol (1987) no Fluxograma 1. Entretanto, quais critrios de deciso aplicar? Quais as incertezas que ocorrem nessa etapa do processo decisrio? Como tomar uma deciso se a habilidade em prever o curso dos eventos limitada? Pequenas alteraes aparentemente isoladas de um fenmeno podem provocar mudanas amplas num sistema maior. Uma das formas usadas para ajudar o tomador de deciso a tentativa de antecipar o inesperado, identificando os fatores importantes e as origens dos obstculos encontrados no problema. Morgan e Henrion (2004) argumentam que raramente os problemas so resolvidos em definitivo, porque esto sempre ressurgindo. Os detalhes podem mudar, mas as questes bsicas continuam retornando. Algumas vezes, fundamental valer-se

de anlises que j foram realizadas no passado ou adapt-las, para apoiar a soluo dos problemas do momento. Isso se torna mais fcil quando as incertezas do passado foram cuidadosamente descritas, pois se adquire uma maior confiana de que se utilizar um trabalho que foi realizado anteriormente de forma apropriada. Com base nos oito conjuntos agrupados na pesquisa, nos critrios de deciso organizados por Morgan e Henrion (2004) e no fluxograma que representa o ato da deciso, prope-se um novo fluxograma (Fluxograma 2), evidenciando os grupos de incertezas mais pertinentes para cada etapa da deciso e os critrios que podem ser empregados. O passo que envolve perguntar pela primeira vez se um SEAD uma soluo vivel, como bem expe Casas Armengol (1987), contempla um exame rigoroso da justificativa e da viabilidade desse sistema, seus critrios e pr-requisitos. Des-

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sa forma, as incertezas de carter geral (G2), o compromisso poltico (G3), os componentes que indicam a qualidade e o reconhecimento da EaD (G4) e a estabilidade da modalidade (G6) mostramse pertinentes etapa, por demonstrarem a ocorrncia de preconceitos, desconhecimento, compromisso poltico no claramente especificado e pouca credibilidade, fatores esses que incidem no receio de se arriscar em uma modalidade que ainda no est suficientemente estvel. Nessa situao, os critrios que podem ser aplicados na anlise do problema se fundamentam:

Na utilidade com minimizao de chances dos piores resultados possveis: a existncia de consideraes poltica e comportamental induz ao

uso desse critrio. Uma vez indicada a opo pela modalidade de EaD e por ainda persistirem desconhecimento e preconceito, deve-se tentar minimizar as chances dos piores resultados. Na utilidade multiatributos: diante das dificuldades em utilizar valores monetrios como base para a implantao, haja vista que existe a incerteza se com a EaD realmente possvel uma reduo de custos, pode-se pensar em avaliar os resultados em termos de outros atributos que no o monetrio. Em direitos com processo aprovado: em face da ocorrncia de diferentes interesses e expectativas, na ocasio de se estabelecer critrios de deciso, essencial relevar as distintas anlises que nem sempre convergem para um ni-

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co critrio. Para que no haja uma pulverizao e tampouco uma disperso, necessrio reconhecer o ponto de vista das partes envolvidas e construir uma viso compartilhada a partir das snteses que emanam dos consensos. Em algumas situaes, o critrio legal unifica as diferentes posies. Feita a opo pelo SEAD, na etapa seguinte, so decididos a forma e o nvel de complexidade que se pensa em adotar. Dentre os fatores que afetam a complexidade, esto questes tecnolgicas, de infra-estrutura e aspectos que dizem respeito metodologia. Por isso, que se percebe a presso dos grupos referentes aos aspectos metodolgicos e tcnicos do processo (G5), ao acesso e uso das NTICs (G7) e s condies de infra-estrutura (G8). Seguindo os passos do fluxograma, diante da realidade apresentada ao tomador de deciso, este novamente se perguntar se um SEAD ainda uma opo vivel e, nesse momento, o grupo de incertezas denominado pontos norteadores do processo (G1) exercer presso, pois levar o tomador de decises a refletir sobre todos os pontos que ainda necessitam ser considerados para uma correta avaliao. Ele pode se valer de critrios fundamentados:

lise situacional, elaborada pelos tomadores de deciso, sugere a adoo de critrios que considerem no a tecnologia mais atual, mas sim a possvel, disponvel e adequada.
O planejamento da operacionalizao

Na utilidade com custo limitado: o tomador de decises vivencia freqentemente o problema da insuficincia de recursos oramentrios para desenvolver SEADs com todos os requisitos necessrios aos subsistemas que os compem. Acrescenta-se, ainda, a existncia, na sociedade, de pessoas que no julgam pertinente ter como prioridade esse tipo de empreendimento. Assim, tentar fazer o melhor possvel dentro das restries oramentrias pode ser um bom critrio para impulsionar a realizao e resguardar as possveis crticas advindas da sociedade. Em tecnologia: a melhor tecnologia disponvel, no contexto da EaD no Par, segundo j mencionado, no significa a opo pelas NTICs, enfatizando a Internet. Uma boa an-

Aps passar por todas essas etapas, dado incio ao planejamento da operacionalizao do SEAD. Esses mesmos conjuntos de incertezas reaparecem, pressionando tambm as etapas do planejamento, independentemente do modelo adotado4, conforme apresentado na Figura 1. Os resultados, no entanto, ganham similaridade com as teses do Planejamento Estratgico, enfatizando a sua vertente situacional, pois, diferentemente do planejamento tradicional, a realidade a ser planejada apresentada ao dirigente ou planejador com a seguinte conformao: marcada pela complexidade e pelos conflitos, cheia de incertezas, caracterizada pela escassez de recursos, nenhum ator social tem hegemonia etc. (Costa, 2004). O planejamento focado em problemas com cenrios de previso. A Figura 1 retrata que durante a etapa de concepo so dois os grupos que exercem maior presso: as incertezas de carter geral (G2) e as condies de infra-estrutura (G8). Nessa fase, tornam-se mais evidentes os diversos jogos de interesse, pois a concepo carregada de ideologias que, por sua vez, esto vinculadas aos objetivos e aos entendimentos que se tm do assunto. Devido a essas diversas possibilidades, o grupo 2 (G2), pelas suas caractersticas, tende a pressionar essa etapa, uma vez que os obstculos elencados demonstram fragilidade de entendimento de princpios bsicos da EaD que necessitam estar bem esclarecidos no momento da concepo. J o grupo 8 (G8) aponta a necessidade de conhecimento da infra-estrutu4. A linearidade das dimenses ou etapas apresentada apenas do ponto de vista didtico, por existir uma profunda ligao entre essas dimenses.

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ra existente como parte do diagnstico da realidade encontrada. Na fase da tomada de deciso, os grupos relacionados aos pontos norteadores do processo (G1) e aos aspectos metodolgicos e tcnicos (G5) exercem maior presso. Isso porque h necessidade de se estudar todas as possveis solues a serem utilizadas, o que implica o aparecimento de divergncia de opinies. A etapa que contempla a operacionalizao e avaliao a que sofre mais incidncia de grupos de incertezas. Entre os demais fatores, os erros acumulativos das etapas anteriores contribuem para essa situao. Os grupos referentes ao compromisso poltico (G3), aos componentes que indicam a qualidade e o reconhecimento da EaD (G4), estabilidade da

modalidade (G6) e ao uso e acesso s NTICs (G7) so os mais presentes nessa fase. Quanto mais estvel a EaD, melhores condies de implementao de projetos. Para isso, o compromisso poltico que garanta as condies de efetivao da EaD juntamente com a qualidade tornam-se essenciais para mostrar que a modalidade vivel. Todo dirigente que implementa sistemas de EaD almeja alcanar a efetividade e obter sucesso, e a avaliao, propriamente dita, a fase que representa o esforo de mensurar a efetivi-dade do empreendimento. No que concerne efetividade organizacional, Cameron (1978) retrata que definir critrios para medila o maior obstculo encontrado na anlise emprica. Os problemas no so de ordem te-

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rica. A maioria das pessoas tem em mente alguma noo sobre o que valora como efetivo, porm essas noes so freqentemente difceis de operacionalizar (Cameron, 1976). Dessa forma, algumas questes precisam ser esclarecidas anteriormente ao processo de avaliao. Entre estas, destacam-se: i) sobre quais perspectivas a efetividade est sendo avaliada? ii) qual o propsito da avaliao? iii) que tipo de dados esto sendo coletados? No caso especfico da EaD, medir a efetividade e o sucesso pode envolver a abrangncia geogrfica, a relao custo/benefcio, as questes acadmicas, entre outras. O ideal que seja uma combinao de vrios fatores, o que torna a tarefa de mensurao dos resultados um trabalho complexo. A equipe de planejamento pode fazer uso de mecanismos que mesclam a avaliao formativa e a somativa. A avaliao formativa se refere etapa que ocorre durante o processo de planejamento e desenvolvimento do projeto, incluindo as alteraes que levem a possveis mudanas de rumo. A avaliao somativa, por sua vez, envolve coletar, ao final do empreendimento, evidncias que possam verificar a validade e a efetividade do projeto, incluindo critrios como taxa de evaso, mudanas de atitudes dos alunos, satisfao pessoal, mudana organizacional, sustentabilidade, taxa de retorno do empreendimento, benefcios profissionais etc. Cabe salientar que qualquer que seja o processo de avaliao dos resultados empregado, este deve ser elaborado por profissionais que entendam e conheam as peculiaridades da modalidade da EaD, para no se incorrer no erro de mensurar a efetividade do sistema com base no sistema presencial. Diante das razes5 e dificuldades6, apontadas pelos gestores para ampliar e implementar as aes de EaD no Par, e dos grupos de incertezas que pressionam com intensidades diferentes a operacionalizao de SEADs, essencial estabelecer estratgias de reduo, atenuao, acomodao ou superao dessas incertezas. Os Quadros 4 a 6 destacam essas estratgias por etapa do planejamento.

Os dirigentes tm sido forados a tomar decises sob um nvel elevado de incertezas, o que requer habilidades de pensar e se relacionar interdisciplinarmente, implicando uma gesto proativa. Assim, todas as estratgias acima especificadas so sugeridas na perspectiva de melhorar a articulao entre as iniciativas das diversas reas, de modo a potencializar a participao de todos os diferentes atores e reforar a importncia da EaD como poltica pblica de incluso social.
Consideraes finais

Observa-se no Brasil que, dentre as polticas educacionais, programas de EaD esto na pauta da agenda governamental, e a discusso da modalidade como uma poltica pblica de incluso social envolve interesses diversos. A legislao est sendo revista e ampliada. Congressos, livros, artigos, enfim, a produo cientfica sobre o assunto se intensifica. Cursos com vrios formatos so criados. Mesmo com esse panorama, ainda persistem dvidas e preconceitos com relao modalidade. No que diz respeito ao estado do Par, a pesquisa de doutoramento detectou que a modalidade est ganhando fora, a despeito das condies nem sempre satisfatrias (de recursos humanos; de infra-estrutura fsica, tecnolgica e financeira; entre outras). O estudo foi realizado com o intuito de mostrar a versatilidade e usabilidade de se trabalhar com ferramentas que podem dar suporte tomada de deciso, tendo como resultado informaes capazes de gerar estratgias no somente em nvel local, mas tambm regional ou nacional. A anlise de incertezas pode ser aplicada em variadas escalas e situaes, porm convm ressaltar que, por questes relacionadas a tempo e custos, os decisores nem sem5. Superao das dificuldades geogrficas; democratizao do acesso e a expanso do conhecimento; qualificao profissional; desenvolvimento regional; demanda reprimida para cursos presenciais. 6. Insuficincia de recursos financeiros; carncia de recursos humanos qualificados; deficincia de infra-estrutura tecnolgica e de telecomunicaes; ausncia de polticas pblicas estaduais e municipais para EaD; insegurana quanto ao sucesso do investimento; desconhecimento das potencialidades da EaD.

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pre tm condies de executar um trabalho dessa amplitude. Este artigo pretende ser uma contribuio sobre a necessidade e a importncia da prtica da gesto de incertezas no acompanhamento do pro-

cesso decisrio para que os planejadores possam se tornar mais geis e adaptveis em diversas situaes caracterizadas por ambientes complexos como programas governamentais que envolvem polticas pblicas.

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Recebido em 26.04.07 Aprovado em 16.06.08

Marianne Kogut Eliasquevici, doutora em Cincias Socioambientais NAEA/UFPA, colaboradora na assessoria de EaD da UFPA, pesquisadora do projeto Recursos Computacionais em Tecnologia da Educao, Assessora em projetos da UFPA de EaD e professora da Faculdade de Computao da UFPA. Arnaldo Corra Prado Junior, mestre em Informtica - PUC/RJ, colaborador do Informam (Sistema de Informao Cientfica da Amaznia) da UFPA, coordenador dos projetos Portal da Amaznia: caminhando entre o rio e a floresta UFPA e Recursos Computacionais em Tecnologia da Educao, professor da Faculdade de Computao da UFPA. E-mail: arnaldo@ufpa.br

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