Version Preliminar

Capitulo 1 MARCO CONCEPTUAL DE LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL 1.1 Conceptos preliminares 1.1.1 Ambiente Probablemente sea ste uno de los conceptos ms controvertidos y de ms difcil consenso. El ambiente es algo que preocupa a todos y de lo que todo el mundo habla y opina, sea un profesional del mismo, un cientfico, un ecologista o cualquier persona interesada. Todo el mundo tiene en su cabeza un concepto de ambiente diferente. El problema viene cuando la idea que uno tiene no coincide con la de su interlocutor. Para empezar, existen trminos diferentes que se pueden utilizar para designar este concepto: medio, ambiente y medio ambiente. La mayor parte de los autores utilizan indistintamente los tres trminos como sinnimos, aunque cada uno de ellos tiene un origen diferente y por tanto un matiz semntico distinto. As, la palabra medio se podra definir como el elemento en el que vive una persona, animal o cosa y el ambiente como el conjunto de factores biticos y abiticos que actan sobre los organismos y comunidades ecolgicas, determinando su forma y desarrollo. (Garmendia 2006). Desde este punto de vista, ninguno de estos tres trminos tiene un significado nico, sino que est condicionado al punto de referencia que se tome. El ambiente no existe por s mismo. Sino que tiene que ser siempre el ambiente de algo. Por extensin, desde un punto de vista antropocntrico el conjunto de circunstancias fsicas, culturales, econmicas, sociales, etc., que rodean a las personas podra ser una buena definicin de ambiente o de medio ambiente en el contexto de una evaluacin del impacto ambiental. Por otra parte, circunstancia se define como conjunto de lo que est en torno a uno; el mundo en cuanto a mundo de alguien. La principal diferencia entre la expresin ambiente y medio ambiente es que esta ltima tiene un carcter ms antropocntrico y se utiliza casi exclusivamente para representar el ambiente del ser humano, mientras que ambiente se puede utilizar de forma ms general para cualquier ser vivo. (Garmendia 2006). Segn Espinoza (2007) la utilizacin de ambiente, como trmino acuado desde hace tiempo para hacer referencia al espacio en el que se desarrollan las actividades humanas, se presta a una multitud de interpretaciones y apropiaciones. De manera general se le puede entender como el sistema natural o transformado en que vive la humanidad, con todos sus aspectos sociales y biofsicos y sus relaciones 1.1.2 Calidad ambiental

El significado del trmino calidad ambiental puede ser muy variado dependiendo de la disciplina desde la que se est utilizando. Obviamente no se puede utilizar la misma definicin si se est midiendo la calidad del agua de riego, del aire que se respira en un puesto de trabajo, de un

proceso industrial o de un espacio natural. Sin embargo, el trmino se utiliza en todos estos casos, normalmente sin definirlo previamente. Tambin se utiliza este trmino para definir otros conceptos importantes en una evaluacin del impacto ambiental, como la propia definicin de impacto. De forma ms general, la calidad ambiental se puede asimilar al mantenimiento de una estructura y una funcin similar a la que se encuentra en ecosistemas naturales equivalentes. Es decir, que la composicin de especies, la diversidad y los ciclos de materia y flujos de energa que se producen, mantengan una estructura equilibrada. (Garmendia 2006). En el Art. 113 de la Ley General del Ambiente (2005) con respecto a la calidad ambiental define que toda persona natural o jurdica, pblica o privada, tiene el deber de contribuir a prevenir, controlar y recuperar la calidad del ambiente y de sus componentes. Indica que son objetivos de la gestin ambiental en materia de calidad ambiental son los siguientes: Preservar, conservar, mejorar y restaurar, segn corresponda, la calidad del aire, el agua y los suelos y dems componentes del ambiente identificando y controlando los factores de riesgo que la afecten. Prevenir, controlar, restringir y evitar segn sea el caso, actividades que generen efectos significativos, nocivos o peligrosos para el ambiente y sus componentes, en particular cuando ponen en riesgo la salud de las personas. Recuperar las reas o zonas degradadas o deterioradas por la contaminacin ambiental. Prevenir, controlar y mitigar los riesgos y daos ambientales procedentes de la introduccin, uso, comercializacin y consumo de bienes, productos, servicios o especies de flora y fauna. Identificar y controlar los factores de riesgo a la calidad del ambiente y sus componentes. Promover el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, las actividades de transferencia de conocimientos y recursos, la difusin de experiencias exitosas y otros medios para el mejoramiento de la calidad ambiental.

Asimismo, Espinoza (2007) define la calidad ambiental como estructuras y procesos ecolgicos que permiten el desarrollo sustentable (o racional), la conservacin de la diversidad biolgica y el mejoramiento del nivel de vida de la poblacin humana. Tambin puede ser entendida como el conjunto de propiedades de los elementos del ambiente que permite reconocer sus condiciones bsicas. 1.1.3 Desarrollo Sostenible

Segn Espinoza (2007) indica que el desarrollo es un trmino relacionado con crecimiento, estabilidad social y modernizacin, es necesario reconocer que es un concepto muy complejo. No slo tiene un significado econmico o de crecimiento material, sino que tambin persigue la realizacin plena del ser humano. Para avanzar hacia ese estado se necesita que el ambiente est sano, ya que es el lugar donde la poblacin crece y obtiene sus recursos. Como ste

proporciona el escenario y los elementos para alcanzar estadios superiores, se le debe proteger de cualquier amenaza con el fin de no poner en peligro las potenciales fuentes de desarrollo. Una antigua definicin de desarrollo sostenible lo vincula a la satisfaccin de las necesidades del presente, sin comprometer la habilidad de las futuras generaciones para alcanzar sus propias metas. Visiones ms recientes lo vinculan con un proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin ambiental. La base fundamental es no sobrepasar la capacidad de recuperacin ni de absorcin de desechos por parte del ambiente. En cualquier definicin, sin embargo, el desarrollo sostenible reconoce la necesidad de compatibilizar el continuo crecimiento econmico con la equidad social y con la proteccin del ambiente. Este es un camino que pases pobres y ricos deben hacer juntos para tener xito, ya que los asuntos ambientales se han convertido en un tema global. Es aceptado que lo ocurrido en un rincn del mundo puede ser la causa de un efecto que se materializa en otro sector distante.

Figura No 1.1 Enfoque sobre Desarrollo Sostenible. Fuente: adaptado en base Espinoza (2002). Todo lo anterior debe considerarse en el desarrollo sostenible, ya que las medidas que se adopten tienen que facilitar la implementacin de acciones racionales en funcin de los respectivos costos y beneficios involucrados. Slo as la poltica ambiental lograr traducir sus objetivos en seales concretas y podr tener xito en despertar un inters por evitar el deterioro ambiental. Es vital la pregunta y an ms la respuesta, de cunta calidad del ambiente es sacrificada en nombre del progreso y qu crecimiento se restringe o se modifica en funcin del ambiente. Particularmente Amrica Latina, constituye una regin donde es muy necesario el impulso del proceso de desarrollo sostenible, debido fundamentalmente a sus altos niveles de pobreza y a la fuerte dependencia de los recursos naturales existentes.

Pero, qu tipos de desarrollo son sostenibles? En ltimo trmino y en una concepcin muy rgida, muchos de los promotores tendran problemas para identificar una actividad econmica, basada en la explotacin de recursos naturales, por ejemplo, que realmente protegiera o mejorara el recurso bsico natural. Este es el caso de la explotacin de recursos minerales, pero tambin es vlido para los recursos naturales vivos. El concepto de mximo rendimiento sostenible se ha manejado durante varias dcadas en el mbito de la pesca, pero existiran razones en contra para definirla como sostenible en las condiciones actuales de explotacin, aunque en teora sea posible lograrlo. Tambin se plantean serias dudas, particularmente en relacin con los bosques ms vulnerables de reas tropicales y fras, de que tal desarrollo sea tcnico, ambiental y polticamente viable en el sector forestal. El desafo real entonces consiste en identificar y posteriormente implementar una jerarqua coherente de estrategias imbricadas de desarrollo sostenible, partiendo de la individualidad en el mundo rural hasta la gestin de las comunidades globales. sta es, desde luego, una cadena muy larga que implica cambios significativos en las aspiraciones y formas de vida particulares de la gente. La Cumbre de Ro aport algunas respuestas, pero ellas estn ms centradas en el anlisis de las diferencias existentes entre los pases ricos y pobres y cmo ajustar el equilibrio en trminos polticos, econmicos y ambientales, que en definir nuevos esquemas de gestin, que es de lo que requiere esencialmente el desarrollo sostenible. Segn, Espinoza (2007) indica que el desarrollo sostenible se aplica a diversos niveles territoriales, La proteccin del medio ambiente es requisito para el desarrollo sostenible. La EIA no consigue el desarrollo sostenible per se pero puede ayudar tempranamente para guiar a los responsables de la toma de decisiones en esa direccin. Incorpora los costos de las medidas de proteccin ambiental, pone a su disposicin alternativas creativas y eficientes, y compatibiliza las acciones con los requisitos y exigencias. 1.2 Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA) 1.2.1 Evolucin de la EIA La EIA fue concebida por primera vez en EE.UU. Fue una reaccin a la planificacin de proyectos y la toma de decisin basada en la eficiencia econmica y la viabilidad energtica, a menudo asociada a un costo ambiental. En 1969, el Acta de Poltica Ambiental Nacional (National Environmental Policy Act, EPA) introdujo el requerimiento de evaluar los efectos ambientales de acciones federales antes de la toma de decisin. La introduccin de este primer sistema de evaluacin de impacto ambiental se debi a diversos factores, como fueron el aumento del estado de conciencia pblica acerca de los p roblemas ambientales, la influencia de los movimientos ambientalistas, el reconocimiento de las crecientes repercusiones de la planificacin, y la crtica a la forma tradicional de realizar la evaluacin de proyectos, donde los aspectos sociales y ambientales no formaban parte medular de la evaluacin, entre otros elementos. Tambin fue de gran influencia la Reunin Mundial del Ambiente en 1972, donde no solo se avanz en la conceptualizacin de los problemas ambientales de aquella poca, sino

tambin en el reconocimiento de la necesidad de contar con polticas que permitieran abordar problemas de compleja magnitud a travs de soluciones integrales (Espinoza, 2007). Desde entonces, un creciente nmero de pases han adoptado la EIA, aprobando leyes y creando organismos para garantizar su implementacin. Entre los pases que pronto siguieron esta orientacin estn Canad (1973), Nueva Zelanda y Australia (1974), Alemania (1975), Francia (1976), Filipinas (1977), Luxemburgo (1978), Holanda (1981), Japn (1984) y la Comunidad Europea como tal (1985). En Amrica Latina, el proceso de institucionalizacin de la EIA respondi inicialmente a satisfacer los requisitos exigidos para conceder crditos por parte de organismos financieros internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) o el Banco Mundial. Colombia fue pionera en incorporar la EIA en su Cdigo de Recursos Naturales (1973), le sigui Mxico (1978), Brasil (1988), Venezuela (1992), Bolivia (1992), Paraguay (1993), Chile (1993), Honduras (1993) y Uruguay (1994). Mientras que en frica se aplica la EIA en pases como Ruanda, Sudn y Sudfrica. Per incorpora la EIA en el ao 1992 con la dacin del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales D.L. 613 Originalmente la prctica de la evaluacin de impactos ambientales estaba dirigida a todos los niveles del proceso de toma de decisiones, desde las polticas hasta los proyectos individuales. Sin embargo, durante los ltimos 25 aos de aplicacin de la EIA en el mundo, su sentido original se ha ido perdiendo y en consecuencia su integracin ha derivado a una aplicacin dirigida principalmente a los proyectos individuales. Esto ocurre porque, en la jerarqua de las decisiones, el mbito que menos condiciones e stablece y de menor complejidad para integrar las consideraciones ambientales, es el de los proyectos. (Espinoza, 2006). Luego de ms de una dcada de aplicacin, a inicios de la dcada de los 90, comienza a prevalecer un consenso respecto a las limitaciones de la EIA de cara a lograr alcanzar el desarrollo sostenible. Como consecuencia, empieza a aparecer otra vez principalmente en Europa- la presin pblica y la exigencia de una nueva legislacin sobre la evaluacin ambiental, esta vez dirigida a las decisiones estratgicas. Esto es lo que se empez a l l a ma r l a E va l ua ci n A m bi e n t a l E s t r a t g ic a EAE o SEA (Strategic Environmental Assessment) en su sigla inglesa (Espinoza, 2007).

Figura No 1.2 Hitos importantes de la EIA. Fuente: (Espinoza, 2007). 1.2.2 1.2.3 EIA en el Per Concepto de Impacto Ambiental

Existen en la literatura abundantes definiciones respecto al concepto de impacto ambiental. Algunos lo definen como los cambios espaciales y temporales de un parmetro ambiental como resultado de la interaccin de una accin humana en particular, en comparacin con lo que hubiese ocurrido si la situacin no se hubiese dado. Otros definen los impactos como las alteraciones significativas, de carcter negativo o beneficioso, que se producen en el ambiente como resultado de una actividad humana. En ambos casos debe tenerse claridad sobre los umbrales de aceptabilidad respecto al deterioro ambiental y los elementos del ambiente que deben ser protegidos. Cabe recordar ac la diferencia entre efecto e impacto. El primero se refiere a cualquier variacin o modificacin de los factores ambientales por la accin de un proyecto. El segundo vincula la valoracin del grado de significancia positiva o negativa producida sobre la calidad ambiental. (Espinoza, 2007). Entonces, un impacto ambiental es la alteracin de la calidad del medio ambiente producida por una actividad humana. Hay que tener en cuenta que no todas las variaciones medibles de un factor ambiental pueden ser consideradas como impactos ambientales, ante el riesgo de convertir la definicin de impacto en un concepto inoperante para la evaluacin del impacto

ambiental, ya que habra que incluir las propias variaciones naturales, producidas por las estaciones del ao o por algunas perturbaciones cclicas (inundaciones, sequas, etc). (Garmendia, 2006). El trmino impacto se aplica a la alteracin que introduce una actividad humana u una actuacin en su entorno. El entorno identifica la parte del medio ambiente afectada por la actividad, o ms ampliamente, que interacciona con ella. (Gmez, 1999).

Figura No 1.3 El impacto ambiental viene representado por la diferencia de evolucin del factor alterado con y sin la actividad causante. Fuente: (Gmez, 1999). Se han desarrollado mltiples metodologas que permiten responder a las exigencias de la EIA, las que han evolucionado rpidamente en la ltima dcada. Una metodologa puede ser ms til cuando se ajusta a las necesidades del usuario, al ambiente afectado y a las caractersticas del proyecto. Caso a caso, se determina cul de las herramientas disponibles es ms efectiva para analizar la propuesta en particular. 1.2.4 El proceso de la EIA

La evaluacin de impacto ambiental es un proceso singular e innovador cuya operatividad y validez como instrumento para la proteccin del ambiente est recomendado por diversos organismos internacionales. Tambin es avalado por la experiencia acumulada en pases desarrollados, que lo han incorporado a su ordenamiento jurdico desde hace aos. La EIA est relacionada al cumplimiento anticipado de polticas ambientales, a travs de pasos y mtodos que permiten revisar las implicancias de las acciones humanas sobre el ambiente. El propsito es asegurarse que ellas sean sostenibles, para lo cual se utiliza un proceso que predice, analiza e interpreta los impactos ambientales significativos, de manera que sean incorporados en la toma de decisiones.

Una de las principales caractersticas de la EIA, al ser comparada con otras herramientas de gestin ambiental, es su carcter predictivo y preventivo. Su propsito es predecir los posibles impactos ambientales de una propuesta y proveer de informacin necesaria a los tomadores de decisin para responder adecuadamente (Brady, 2005). Es importante resaltar el carcter preventivo del proceso, ya que orienta la toma de decisiones en las etapas anteriores a la ejecucin de la accin en cuestin. En este sentido el proceso de evaluacin de impacto ambiental es siempre desarrollado en forma previa a la accin prevista. No tiene sentido llevar a cabo una evaluacin para acciones ya implementadas o en etapas avanzadas de desarrollo, salvo que sean modificaciones de las existentes y se las considere como nuevas. Como herramienta de prediccin, la EIA adquiere valor slo si puede influir en la planificacin y desarrollo futuro de cada accin humana. Su aplicacin debe iniciarse en la fase ms temprana posible de la toma de decisin. El termino prediccin da a entender que pueden existir algunas incertidumbres o ciertos ejercicios de intuicin asociados a la EIA. Si bien es cierto, la experiencia en EIA y el conocimiento sobre sistemas ambientales son usualmente suficientes para desarrollar estimaciones acertadas de los posibles impactos de una propuesta. Por otro lado, el conocimiento sobre la posibilidad de ocurrencia de un impacto de magnitud cuestionable puede ser suficiente para indicar que ciertos aspectos de la propuesta requieren ser mejorados o bien, que el principio precautorio debiese ser aplicado, impidiendo el desarrollo de la propuesta (Brady, 2005). La naturaleza predictiva de la EIA proporciona un medio para asegurar que los proyectos se rectifiquen segn los niveles de desempeo ambiental. En este sentido, la EIA puede visualizar cuando un proyecto: Probablemente genere cambios ambientales irreversibles. Cause efectos adversos sobre ecosistemas, paisajes y otros aspectos ambientales apreciados. Puede provocar efectos negativos sobre la salud de la comunidad, o bien, Provee una oportunidad para un mejoramiento ambiental o social. Desde su introduccin, la EIA ha tenido una expansin importante y en la actualidad se la usa como un apoyo decisivo en la planificacin y manejo integrado del desarrollo. La idea es reorientar las decisiones, anticipando y corrigiendo situaciones de deterioro ambiental. La mirada preventiva se da a travs de un anlisis integrado, donde se observan impactos de diversos tipos, tales como: contaminacin, deterioro de recursos naturales y del paisaje, elementos socioculturales y reasentamientos, biodiversidad y salud de las personas, entre otros. Ello vara en funcin de las prioridades ambientales de cada pas o institucin. La naturaleza predictiva de la EIA proporciona una oportunidad para que los tomadores de decisin utilicen la informacin, perfeccionando el desempeo ambiental de un proyecto y consecuentemente, aportando a la sostenibilidad de la propuesta y aumentando su la probabilidad de aceptacin. En ese sentido, es importante resaltar que un proceso de

evaluacin orientado a la toma de decisiones debe ser llevado a cabo en forma previa a la implementacin de la accin en cuestin. Las evaluaciones de impacto ambiental son siempre desarrolladas ex ante, debido a que no tiene sentido pensar en llevarlas a cabo para un proyecto ya realizado o en etapas avanzadas de desarrollo. Lo central, sin embargo, es conocer el significado de los impactos ambientales potenciales, para lo cual existen diferentes mtodos no excluyentes entre s y que se adecuan a cada situacin. En muchos casos mediante la EIA se introduce en el ambiente una nueva tecnologa, la que podra solucionar problemas de deterioro. Sin embargo, el proceso de evaluacin y de consulta debe examinar las implicancias no slo del proyecto, sino tambin de los riesgos ambientales a que puede inducir la propia tecnologa.

Figura No 1.4 Anlisis de la EIA. Fuente: (Espinoza, 2007). 1.2.5 Conceptos generales de la EIA

Son las siguientes: (Espinoza, 2007) La EIA es un anlisis sistemtico, reproducible e interdisciplinario de los impactos potenciales, tanto de una accin propuesta como de sus alternativas, en los atributos fsicos, biolgicos, culturales y socioeconmicos de un rea geogrfica en particular. La EIA tiene como propsito asegurarse que los recursos ambientales de importancia se reconozcan desde el principio en el proceso de decisin y se protejan a travs de planeamientos y decisiones pertinentes.

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La EIA es un proceso de advertencia temprana y de anlisis continuo que protege los recursos ambientales contra daos injustificados o no anticipados. El proceso de EIA convierte el lenguaje y la intencin de las leyes ambientales en un grupo uniforme de requisitos tcnicos y de procedimientos que permiten un anlisis sistemtico de las acciones humanas mucho antes de su ejecucin. La implementacin eficiente de un proceso de EIA requiere esfuerzos significativos, premeditados y cooperativos entre muchas entidades y actores. La EIA ayuda a la resolucin de problemas en el proceso de toma de decisiones. No la reemplaza, sino que provee las bases para decisiones ms informadas respecto a los impactos positivos y negativos sobre el medio ambiente. La efectividad del proceso de EIA depende del grado de prioridad nacional, regional o local que tenga la calidad ambiental. La adopcin de un sistema de EIA puede conllevar a decisiones econmicas difciles y a compromisos polticos y sociales fuertes. El inters y consenso ciudadano, privado y pblico, por la calidad ambiental suministra una base slida para su desarrollo efectivo. El enfoque preventivo de la EIA

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El enfoque preventivo consiste en identificar y evaluar los impactos ambientales antes de que se produzcan; es decir, previo a la ejecucin de cualquier accin humana (Espinoza, 2007). Para ello existen pasos importantes que se deben considerar en la evaluacin, entre los cuales destacan: Definir exactamente lo que se debe excluir por no ser ambientalmente significativo. Tambin denominado seleccin o screening. Definir el alcance que determina los puntos claves que son necesarios de examinar en la evaluacin. Tambin denominado scoping. Utilizar los mtodos particulares en cada caso, como el anlisis de escenarios, los estndares ambientales de tipo preventivo, y el uso de metodologas integradoras. Definir las necesidades de informacin y de participacin de la ciudadana. De los puntos anteriores, se deduce que la EIA propugna un enfoque a largo plazo y supone y garantiza una visin completa e integrada del significado de las acciones humanas sobre el ambiente. Tambin implica creatividad e ingenio y una fuerte responsabilidad social en el diseo y la ejecucin de las acciones y proyectos. La motivacin para investigar las nuevas soluciones tecnolgicas y, en definitiva, para una mayor reflexin en los procesos de planificacin y de toma de decisiones, es otro elemento importante en la evaluacin de impacto ambiental. La EIA est diseada para entregar informacin y guiar las decisiones relacionadas a propuestas de proyectos. Hay varios puntos de decisin durante el diseo y ejecucin de un proyecto. La identificacin temprana de impactos ambientales proporciona una oportunidad para reducirlos o bien eliminarlos mediante el rediseo del proyecto, cuando las soluciones de compensacin o las tecnologas de tratamiento al final del proceso (end-of-pipe) sean demasiado caras. Ms an, considerar la perspectiva ambiental durante el diseo de un proyecto puede producir soluciones creativas inesperadas que podran incluso eliminar la

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necesidad de llevar a cabo el proyecto, logrando igualmente los objetivos de desarrollo (Brady, 2005). Anlogamente, si la EIA retrasa o paraliza un proyecto se debe a que los costos ambientales sobrepasan con exceso a los beneficios econmicos o tcnicos, y no slo a que se producen ciertos impactos ambientales. Por ejemplo, la EIA puede recomendar la cancelacin de un proyecto forestal si ste destruye inevitablemente los terrenos de desove que sirven de base a una pesquera comercial que produce mayores ingresos y emplea ms personal durante ms tiempo que el proyecto forestal. Se debe destacar que la EIA y especialmente la toma de decisiones basada en los estudios de impacto ambiental, requiere del valor de decisin, la necesidad de contar con visin, y calidad de estadista. Tanto en el mundo desarrollado como en el mundo en desarrollo, no existen procedimientos de EIA que descarten por completo la necesidad de realizar un buen dictamen y de adoptar decisiones difciles. En resumen: El proceso de EIA es la secuencia de pasos lgicos para revisar proyecciones de acciones humanas. La EIA es un instrumento de gestin que se aplica a las acciones humanas antes que ellas se ejecuten. La EIA aplica las polticas ambientales de manera preventiva. La EIA ayuda a la toma de decisiones. La EIA se enfoca en lo ambientalmente prioritario. La EIA no evita las decisiones difciles. 1.2.7 Criterios para aplicar la EIA

El proceso de evaluacin de impacto ambiental permite anticipar los futuros impactos negativos y positivos de acciones humanas, aumentando los beneficios y disminuyendo las alteraciones ambientales no deseadas. El propsito es asegurarse que las variables ambientales de inters se reconozcan desde el inicio y se protejan a travs de decisiones pertinentes. Esto compatibiliza las acciones previstas con las polticas y regulaciones ambientales que se hayan establecido con la finalidad de proteger el entorno. Los proyectos que son sometidos a una EIA, son evaluados a travs de un sistema aceptado formalmente, que contribuye a su diseo y aumenta las probabilidades de aprobacin, tanto de la institucionalidad como de la comunidad. Si los aspectos ambientales, que pudiesen ser un obstculo para la aprobacin del proyecto, son identificados tempranamente y eliminados por un cambio del diseo o bien reducidos a un nivel aceptable, entonces las razones para rechazar el proyecto tambin son aminorados. Anlogamente, la EIA puede identificar en una etapa temprana que la magnitud de las restricciones ambientales impedirn su aprobacin, y de esta forma se evita continuar con la inversin en la planificacin y diseo de un proyecto infructuoso. La EIA igualmente puede ser una herramienta til para reunir informacin sobre las inquietudes de la comunidad afectada, permitiendo que el diseo del proyecto responda a dichas preocupaciones. La habilidad de demostrar una respuesta positiva ante la opinin

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pblica puede aumentar la confianza de la comunidad hacia el proyecto. Nuevamente, ello puede ayudar a remover ciertos obstculos para la aprobacin del proyecto. La evaluacin de impacto ambiental opera mediante un proceso de anlisis continuo destinado a proteger el ambiente contra daos injustificados o no previstos. Es un proceso informado y objetivo de decisiones concatenadas y participativas, que ayudan a identificar las mejores opciones para llevar a cabo una accin sin daos ambientales inaceptables. En este sentido, es importante destacar que un proceso de evaluacin de impacto ambiental debe ser considerado como un instrumento que est al servicio de la toma de decisiones y que permite alcanzar, anticipadamente, un conocimiento amplio e integrado de los impactos o incidencias ambientales derivadas de acciones humanas. Cules son los beneficios del uso de la EIA? Aceptacin o cancelacin anticipada de propuestas no calificadas ambientalmente. Identificacin e incremento de aspectos ambientales favorables. Identificacin e implantacin de alternativas ambientales costo-efectividad. Identificacin y participacin de las partes interesadas y afectadas. Diseo de proyectos ms eficientes y equitativos. Integracin adecuada de cuestiones econmicas, ambientales y sociales. Generacin de proyectos exitosos. Cules son las consecuencias del no uso de la EIA? Toma de decisiones inadecuadas. Falta de compromiso con las partes involucradas. Retraso en la decisin. Perjuicios polticos y malas relaciones institucionales. Prdidas financieras. Fracaso del proyecto. Un proceso de evaluacin de impacto ambiental no es en s mismo un instrumento de decisin, sino que genera un conjunto ordenado, coherente y reproducible de antecedentes que permiten al promotor de un proyecto, a la autoridad competente y a la ciudadana, en cada caso, tomar decisiones informadas y certeras. Todo ello se hace posible cuando se presenta un estudio de impacto ambiental y la autoridad respectiva lo somete a un proceso participativo de revisin para calificar la calidad del anlisis. 1.3 La EIA y los proyectos de inversin 1.3.1 Antecedentes del SNIP

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) se implementa en nuestro pas con la finalidad de elevar la calidad de las inversiones y mejorar los niveles de equidad, eficiencia y sostenibilidad del gasto pblico, para ello, se determin como unidad bsica de anlisis al proyecto y su ciclo de vida. La incorporacin del SNIP en nuestro medio significa un avance en materia de evaluacin y toma de decisin racional de los proyectos propuestos por el sector pblico, ya que uniformiza

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conceptos, criterios y metodologas, adems de brindar un marco legal que norma su operacin. Su aplicacin en forma progresiva en las entidades del sector pblico fue un acierto metodolgico pero con algunas limitaciones de informacin y poca flexibilidad en el uso de los manuales. Es indudable que los avances son importantes, pero existen algunos componentes que no facilitan su aplicacin, por lo tanto, es necesario mejorarlos. Las observaciones siguientes se proponen bajo una perspectiva crtica, para que sirvan de reflexin de todas aquellas personas que, en su quehacer diario llevan consigo las inquietudes por comprender y dar respuestas a interrogantes en esta materia. El referente inmediato anterior al SNIP del Per lo constituye el Sistema Nacional de Planificacin, el mismo que fue desactivado al disolverse su rgano rector el Instituto Nacional de Planificacin el ao de 1992, asumiendo dichas funciones el Ministerio de Economa y Finanzas. Es as que el ao 2000, se crea el SNIP del Per a travs de la Ley N 27293, con la finalidad de optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin y buscando lograr los siguientes objetivos: la aplicacin del Ciclo de Proyectos, fortalecer la capacidad de planeacin del sector pblico y crear las condiciones para la elaboracin de los planes de inversin multianuales. Qu es el SNIP? El Sistema Nacional de Inversin Pblica es uno de los Sistemas Administrativos del Estado, que como el de presupuesto, tesorera, contadura, control, contrataciones y adquisiciones, etc. son de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno. El SNIP tiene como objetivo optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin, a travs de un conjunto de normas tcnicas, principios, mtodos y procedimientos que rigen la inversin pblica. En este escenario el Estado, cuya administracin est encargada a todos los niveles de gobierno, tiene la obligacin de usar cuidadosamente los recursos pblicos, que son recursos de todos los ciudadanos, de una manera tal que produzcan mayor impacto sobre el crecimiento econmico y bienestar de la poblacin. Esto puede ser alcanzado si se mejora la calidad de la inversin pblica. La aplicacin de las normas del SINP alcanzan inclusive a los proyectos formulados y ejecutados por terceros, con sus propios recursos, cuando una Entidad del Sector Pblico deba asumir, despus de la ejecucin, los gastos permanentes de operacin y mantenimiento. En este caso una UF deber hacer suyo y presentar el PIP. Cules fueron las consecuencias antes de la aplicacin del SNIP? Duplicidad de la inversin Proyectos no sostenibles Proyectos sobredimensionados Proyectos riesgosos Desconocimiento de la poltica nacional, regional y local. Proyectos no rentables. Ineficiente uso de los recursos pblicos.

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1.3.2

Proyecto de inversin PIP

Para empezar, hay que aclarar que el trmino proyecto de inversin se usa en tres sentidos: Para referirse al documento en el cual se describe lo que se quiere hacer, cmo se piensa hacer, y se estiman los recursos necesarios para ello y su desembolso en el tiempo. Para referirse a la ejecucin de dichas acciones. Para referirse de manera conjunta a ambos aspectos. Es decir a todo el proceso que va desde la idea de proyecto, hasta el punto en el cual hemos realizado todas las acciones previstas y necesarias contempladas en el documento del proyecto. A partir de all se entra en la etapa de operacin o se pueden empezar a disfrutar las mejoras o los bienes y/o servicios generados con la inversin efectuada. Es decir, empieza una nueva etapa que se conoce como la vida til del proyecto. Qu es Proyecto de Inversin Pblica PIP ? Es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios, cuyos beneficios se generan durante la vida til del proyecto. No es un proyecto de inversin pblica las intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento.

Figura No 1.5 Fases del PIP Proyecto de Inversin Pblica: Fuente:(SNIP, 2000). 1.3.3 Ciclo del Proyecto segn SNIP

Ahora bien, el ciclo de un proyecto de inversin comienza con la idea del proyecto y termina con el inicio de la vida til del proyecto. Al interior de este ciclo es posible identificar tres grandes pasos, cada uno de los cuales tiene a su vez sub pasos. Algunos proyectos deben

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realizar todos los sub pasos, otros pueden darse algunos saltos. El proceso se puede interrumpir en diversos puntos, segn los resultados alcanzados. A continuacin le presentamos cada uno de estos pasos y sub pasos:

Pre inversin
Comprende el proceso que va desde la idea hasta que esta toma la forma suficiente para saber si vale la pena llevarla adelante. Dependiendo de la complejidad de la propuesta y del volumen de recursos que su realizacin puede demandar se puede requerir slo un perfil de proyecto, un estudio de Pre factibilidad o incluso de Factibilidad. Comprende tanto la formulacin de estos documentos como la evaluacin de los mismos y la declaracin de viabilidad de la propuesta.

Inversin
Contempla dos momentos: la formulacin del estudio definitivo o expediente tcnico y la ejecucin de las acciones. As como las acciones de evaluacin y aprobacin de los estudios y expedientes, la asignacin de los recursos y el seguimiento y monitoreo de las acciones previstas y del uso de los recursos desembolsados.

Post Inversin
Contempla la evaluacin de los resultados, la que puede hacerse al concluir la inversin y entrar a la vida til del proyecto, o transcurrido un cierto tiempo de concluida la fase de inversin. Los resultados de la evaluacin deben darnos elementos nuevos para la formulacin de nuevos proyectos.

Figura No 1.6 Ciclo del PIP Proyecto de Inversin Pblica: Fuente: (SNIP, 2000). Para una mejor comprensin de este ciclo, tenga en cuenta los siguientes criterios:

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 En muchos casos un proyecto ya formulado se encuentra con la absoluta incomprensin de quienes lo evalan, y sentimos que no le dan la prioridad que deberan o que no comprenden las ventajas o beneficios que l puede representar. Ciertamente la magia y el mrito de la formulacin de proyectos esta en ofrecer la expresin ms precisa sobre la propuesta que queremos sacar adelante. Y si acaso lo escrito no deja entrever los beneficios del proyecto, tal vez est en nosotros el no haber podido comunicar bien la idea. Pero formular un proyecto no es un simple tema de lenguaje, necesitamos que la idea convertida en propuesta refleje la expectativa de los interesados en articulacin con la de los financiadores. Y muestre con la mayor precisin metas que satisfagan a ambas partes. En el caso de los proyectos pblicos esto se suma a una serie de mecanismos que es necesario conocer para no entrampar nuestro proyecto. Es justamente con el propsito de reducir el riesgo de entrampamiento e incrementar las oportunidades de xito que se formula este primer mdulo, que contempla recorrer el entorno que condiciona la formulacin de proyectos, desde las polticas pblicas, hasta los actores y sistemas comprometidos. Considrese el hecho de el documento de proyecto es un instrumento de planificacin que explicita principalmente tres cosas; la problemtica que justifica la propuesta, la expresin tcnica de la propuesta y la evaluacin de la propuesta. Estas secciones se nos presentarn siempre, cualquiera sea la metodologa que usemos. Otro elemento a tomar en consideracin es el hecho de que los proyectos pblicos no son cosas aisladas, sino que responden a toda una lgica de intervencin estatal la cual tiene su hilo conductor en las polticas pblicas, sin las cuales sera difcil darle contenido armnico a la inversin pblica. 1.3.4 La EIA y ciclo del proyecto

Segn Espinoza (2007) desde un punto de vista muy general puede considerarse que todo ciclo de vida de un proyecto tiene cuatro grandes etapas: 1) El diseo o anteproyecto, que corresponde a la documentacin que describe y justifica el proyecto. En esta etapa se aportan elementos de juicio para tomar decisiones sobre las necesidades de apoyo y elementos para la ejecucin y terminacin del proyecto. Para ello se analizan aspectos tcnicos, econmicos, financieros, administrativos, institucionales y ambientales. (equivalente a Pre Inversin segn SNIP). 2) La etapa de construccin o ejecucin, que es aquella en la cual el proyecto se convierte progresivamente en realidad a travs del uso de los recursos y las actividades previstas; es decir, implica la construccin de obras, y la puesta en marcha de las actividades. (equivalente a Inversin segn SNIP). 3) La operacin, que es la etapa del funcionamiento del proyecto a lo largo de un tiempo que se denomina vida til. (equivalente a Post Inversin segn SNIP). 4) El abandono, que se vincula a la fase de cierre del proyecto. Por otro lado, la preparacin de un proyecto tambin pasa por diversas etapas, entre las que se encuentran: identificacin de la idea (perfil), anteproyecto inicial (prefactibilidad), anteproyecto definitivo (factibilidad) y proyecto formal (diseo de ingeniera). La idea identifica, tamiza las

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consideraciones ms obvias, a menudo sobre la base de la informacin disponible. El anteproyecto inicial busca demostrar la existencia de una alternativa viable, aportando antecedentes para tomar decisiones sobre la conveniencia y oportunidad de destinar recursos. El anteproyecto definitivo profundiza la alternativa viable y todas aquellas que resulten atractivas; al final se establece un conjunto de recomendaciones sobre la solucin propuesta. El proyecto definitivo abarca la ordenacin y afinacin final de los datos y del diseo finalmente seleccionado. En la figura siguiente se muestra el sistema de planeamiento para el ciclo de proyectos, vinculado a los distintos pasos de la Evaluacin de Impacto Ambiental. (Espinoza, 2007).

Figura No 1.7 Ciclo del proyecto y pasos de la EIA. Fuente: (Espinoza, 2007). La evaluacin de un proyecto analiza las acciones propuestas a la luz de un conjunto de criterios. Se busca verificar la viabilidad de las acciones, comparando los resultados con los recursos necesarios para alcanzarlos. En la prctica, esta evaluacin se verifica en las diversas etapas del ciclo de vida del proyecto, a travs de aproximaciones sucesivas que permiten analizar diversas opciones para seleccionar aquella que proporcione mejores beneficios en base a criterios preestablecidos. Entre estos se encuentran aspectos tcnicos, legales, econmicos, financieros, sociales y ambientales. La evaluacin de proyectos se apoya en la EIA como una herramienta por medio de la cual se aporta informacin de relevancia ambiental para la toma de decisiones. La identificacin de potenciales impactos negativos y positivos, en conjunto con las medidas para manejar eficazmente el deterioro del ambiente son requisitos obligatorios para cualquier decisin en la actualidad. Esta informacin ayuda a decisiones fundadas de forma que se cause el menor dao

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posible y aceptable, no se afecte a las personas, no se impongan gastos innecesarios en las actividades y se promueva el desarrollo sostenible en toda accin humana. La EIA debe emplearse tambin para lograr el mximo de beneficios, sobre todo considerando aquellas alternativas que puedan reducir los costos de construccin, de funcionamiento o de proteccin ambiental. En definitiva, lo que realiza es un anlisis de cmo gestionar las externalidades ambientales de un proyecto. La EIA, por lo tanto, es uno de los instrumentos ms importantes para incorporar la dimensin ambiental en las decisiones, a nivel de proyectos de inversin. El instrumento se adapta a las circunstancias de manera de entregar informacin relevante para cada situacin en particular. Los evaluadores deben tener conocimiento suficiente sobre las cuestiones, conceptos, polticas y procedimientos relacionados a estudios ambientales preventivos. Ello les asistir en el diseo de proyectos ms sustentables asegurando que estn incorporadas las necesidades de la poblacin, les ayudar a desempear esas tareas de una forma ms eficiente y les asegurar que sus proyectos atiendan el cumplimiento de las polticas ambientales. Las necesidades apuntan a: Claridad y trminos de referencia bien elaborados, al establecer requerimientos claros y plazos definidos. Cuando sea necesario se debe obtener ayuda de expertos para introducir requerimientos tcnicamente correctos. Anlisis de impacto enfocados adecuadamente, con un equipo bien constituido que aborde las cuestiones claves. Consulta pblica, que asegure que las partes interesadas sean identificadas temprano en el proceso y que participen y estn informadas, evitando as complicaciones futuras. Mitigacin, con medidas de acuerdo a las necesidades reales y que no necesariamente dependan de ejemplos patrones. Evaluacin de la significancia, al juzgar la mejor decisin sobre la aceptabilidad del impacto antes y despus de la mitigacin. Revisin de la calidad, al verificar la calidad por s mismo cuando sea posible, o tener la ayuda de un experto. Seguimiento, para verificar que un proyecto estuvo bien diseado. En la figura siguiente se presenta a modo de ejemplo un esquema modificado del utilizado por el BID con los procedimientos de anlisis para un proyecto. En la figura se considera la aplicacin de la EIA en sus diversas etapas. Bsicamente se observa una notoria diferencia entre la preparacin y ejecucin de los proyectos, aspectos relevantes para el proceso de anlisis y aplicacin de medidas ambientales.

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Figura No 1.8 Esquema que relaciona la EIA con un proyecto de inversin. Fuente: (Espinoza, 2007). En resumen sobre la EIA y el ciclo del proyecto de inversin, se puede indicar lo siguiente (Espinoza, 2007): El Proyecto es una solucin inteligente a un problema y resuelve una necesidad humana. El proyecto es una unidad de accin capaz de materializar una respuesta a una necesidad humana. Preinversin: Etapa vinculada al diseo, preparacin y evaluacin de un proyecto. Inversin: Etapa de materializacin del proyecto y de acompaamiento para verificar su comportamiento. La EIA acompaa el desarrollo del proyecto desde su concepcin inicial. El diseo de un buen proyecto implica un manejo de los impactos negativos. La EIA se aplica a todas las etapas de un proyecto. Cada fase del proyecto requiere de informacin ad hoc. La discusin ambiental influye en la estructura del proyecto. El mal manejo del tema ambiental puede llevar al fracaso de un proyecto. La EIA de detalle depende de otras herramientas. El estudio es parte de una evaluacin ms global. La EIA debe anticiparse a las decisiones formales. En la preparacin de proyectos se aplica el anlisis de EIA. En las etapas siguientes es relevante la gestin ambiental sistemtica, incluyendo el seguimiento. Las medidas ambientales requieren identificacin de costos, responsables y plazos.

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1.3.5 EIA segn SNIP para proyectos de riego grandes y medianos Segn la Gua Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Riego Grandes y Medianos (2003) del Ministerio de Economa y Finanzas del Per, Se entiende como Evaluacin de Impacto Ambiental EIA a un proceso de anlisis que anticipa los futuros impactos ambientales negativos y positivos de acciones humanas, permitiendo seleccionar las alternativas que maximicen los beneficios y disminuyan los impactos no deseados, a la vez que cumplen con los objetivos propuestos. La EIA constituye una herramienta que, apoyada por una institucin coherente con las necesidades de cada pas, fortalece la toma de decisiones a nivel de polticas, planes, programas y proyectos, al incorporar variables que tradicionalmente no han sido consideradas, adems debe siempre ser flexible y acorde con las realidades locales. Segn dicha gua, las caractersticas de todo proceso de EIA son: Permitir establecer un conocimiento tcnico - cientfico amplio e integrado de los impactos ambientales de las acciones humanas analizadas. Identificar anticipadamente los efectos ambientales negativos y positivos de acciones humanas y disear en forma oportuna acciones que minimicen los efectos ambientales negativos y que maximicen los efectos positivos. Permitir a la autoridad tomar decisiones de aprobacin, rechazo o rectificacin con pleno conocimiento de los efectos negativos y positivos. Permitir a la autoridad ejercer un debido control sobre la dimensin ambiental de las acciones. Lograr la participacin coordinada de los distintos actores involucrados. El proceso debe estar sustentado por una ley y/o reglamento jurdico utilizando bases conceptuales estndares y homogneas. Todo proceso debe ser una herramienta objetiva, eficaz e integral, que permita el anlisis interdisciplinario de una accin determinada, y facilite y optimice la toma de decisiones. 1.4 Tipologa de impactos Segn, Conesa (1993, 1997) propone una clasificacin de los impactos ambientales de mayor ocurrencia sobre el medio ambiente, diferencindolos por su intensidad, por la variacin de la calidad ambiental, por su extensin, persistencia, momento en que se manifiestan, por su capacidad de recuperacin, por su periodicidad, y por la relacin causa-efecto, entre otras. A continuacin se relacionan algunos de estos tipos, de conformidad con lo propuesto por el autor. a) Segn la variacin de la calidad ambiental Diferencia impacto positivo e impacto negativo, siendo este ltimo aquel que representa efectos negativos por prdida de valor paisajstico, esttico, de productividad ecolgica o aumentos de perjuicios por efectos contaminantes, de erosin, etc. La figura se ilustra ambos casos.

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Figura No 1.9 Segn la variacin de la calidad ambiental: Positivo (1) y Negativo (2) b) Segn la intensidad o grado de destruccin La intensidad representa el grado de incidencia que tiene una accin determinada sobre un factor ambiental, pudiendo establecerse tres categoras: Notable o Muy alto, Medio y Alto, Mnimo o Bajo. La s iguie nte figura muestra los tres tipos de impacto con base en el grado de destruccin del factor, y en donde la destruccin completa se denomina Total.

Figura No 1.10 Segn el grado de destruccin: Total (1), Notable (2), Medio (3) y Mnimo (4) c) Segn la extensin Segn la localizacin de la accin impactante, se definen cinco categoras: puntual, parcial, extremo, total, ubicacin crtica. La primera de ellas corresponde a un efecto muy localizado, un impacto total es aqul cuyo efecto se manifiesta de manera generalizada en todo

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el entorno considerado, y un impacto de ubicacin crtica es aqul en que la situacin en que se produce el impacto es extrema, dndose normalmente en impactos puntuales. El autor lo ejemplifica a travs de un vertido aguas arriba cercanas a una toma de agua para consumo humano, la degradacin paisajstica en una zona muy frecuentada o cerca de un centro urbano. d) Segn el momento en que se manifiesta El momento, o plazo de la manifestacin del impacto, se refiere al tiempo que transcurre entre la aparicin en escena de una accin o intervencin humana, y el comienzo de alteraciones o efectos sobre un factor ambiental determinado; pueden ser diferenciados as, tres tipos de impactos: L a t e n t e , Inmediato y Momento crtico. El primero es aquel que se manifiesta al cabo de cierto tiempo luego de iniciadas las actividades, y es el caso de la contaminacin de suelos a raz de la acumulacin de productos qumicos agrcolas, pudiendo manifestarse las consecuencias en el corto, mediano o largo plazo. El impacto Inmediato es aqul en que el tiempo que transcurre entre el inicio de la actividad que genera el impacto y el de manifestacin del mismo es nulo; esto puede apreciarse en la siguiente figura, en la cual ti=to asimilndose este impacto al de corto plazo. Por su parte, el impacto de Momento crtico, es aqul en que el momento en que tiene lugar la accin impactante es extremo, en forma independiente del plazo de manifestacin; son citados como ejemplos el ruido por las noches en cercanas de un centro hospitalario (inmediato-crtico), la polucin de la vegetacin por riego coincidiendo con pocas de nidificacin de aves (corto-crtico), y la aparicin de una plaga en una arboleda a los seis aos del inicio de la accin que la provoca, justo en el momento de la brotacin primaveral en regiones templadas (largo-crtico).

Figura No 1.11 Segn el momento que se manifiesta. e) Segn la Persistencia La persistencia corresponde al tiempo que previsiblemente, permanecer un efecto o impacto desde su aparicin, y a partir del cual el medio regresar a sus condiciones iniciales o

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lnea base, bien sea por la introduccin de medidas de remediacin o por la actuacin de los mecanismos propios de recuperacin de la naturaleza. Pueden ser diferenciados, con base en su persistencia en el tiempo, dos tipos de impactos: temporal y permanente.

Figura No 1.12 Segn la persistencia. En el tipo temporal, se supone una alteracin no permanente o constante en el tiempo, y diferencia a su vez en ste tres tipos de impacto segn su duracin: Impacto Fugaz (duracin del efecto inferior a un ao), Impacto Temporal como tal, si la duracin del impacto est entre uno y tres aos, y Pertinaz si dura entre cuatro y diez aos. Este tipo de impacto es ilustrado por proyectos de repoblamiento forestal, cuyo impacto tras el establecimiento va gradualmente cambiando con el paso del tiempo, reduciendo el efecto negativo sobre el recurso visual y paisajstico. El impacto de tipo Permanente, por su parte, es aqul que permanece en el tiempo por espacio de 10 o ms aos, caso de las construcciones de infraestructura vial, edificaciones, y dems obras civiles. Es importante hacer notar (Conesa, 1997) dos cuestiones relativas a la persistencia y su relacin con la reversibilidad: i. los efectos permanentes pueden ser reversibles, recuperables, irreversibles o irrecuperables, y ii. Los efectos fugaces y temporales son siempre reversibles o recuperables. As por ejemplo, un efecto permanente puede ser reversible, como ocurrira en el caso del impacto por colisin de aves generado por la construccin de un tendido de transmisin elctrica; en tal caso, la implementacin de salvapjaros en los cables conducira a reversar el impacto negativo. De otra parte, un efecto permanente como la construccin de un condominio o conjunto residencial en un rea de alto potencial arqueolgico, conllevara la destruccin irreversible e irrecuperable de dicho patrimonio. La permanencia del efecto, en el caso de que ste sea recuperable, depender de la implementacin de medidas correctoras, o en el caso de que sea reversible, de los

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mecanismos del medio natural para retornar a sus condiciones originales (ver la siguiente figura).

Figura No 1.13 Variacin del efecto, en funcin del tiempo de permanencia. Fuente: Adaptado de Conesa (1997). El tiempo de permanencia del efecto desde su aparicin (tp), y a partir del cual el medio regresara a sus condiciones iniciales, viene dado en teora, por la Ecuacin 1, siendo tr el momento de retorno o de desaparicin del efecto y tj el comienzo de manifestacin del efecto; en la Figura, to representa el momento de aparicin de la accin. tp = tr - tj (1)

En el caso de que medie la implementacin de medidas correctoras en el momento tMC el valor tr (desaparicin del efecto) se reducir a un valor trMC (momento de retorno con medidas correctoras); en este caso, el valor tjMC corresponde al momento en que comienzan a manifestarse los efectos benficos, consecuencia de la implementacin de medidas correctoras en cuestin. De acuerdo con esto, el tiempo de permanencia del efecto a partir del cual el medio regresara a sus condiciones iniciales (tpMC), mediante la introduccin de las medidas correctoras, vendra dado por la Ecuacin 2. tpMC = trMC tj (2)

f) Segn la capacidad de recuperacin Hace relacin a la posibilidad que tiene el medio de volver a su estado anterior, diferencindose seis tipos de impactos, cuya descripcin se presenta en la Tabla 1. La reversibilidad de un impacto representa la posibilidad que tiene un factor de ser reconstruido o de regresar a su estado original, por los medios naturales, una vez la accin que produjo dicho efecto, deja de actuar. El tiempo de permanencia de un efecto reversible (tpR) vendr dado por la Ecuacin 3 (Figura 4).

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tpR = tr - tf

(3)

Figura N o 1 . 1 4 Tipos de impactos: a. Segn capacidad de recuperacin: (1) Recuperable, (2) Mitigable, (3) Irrecuperable y TMC Medidas correctoras. b. Fugaz. c. Acumulativo d. Sinrgico. Fuente: Adaptado de Conesa (1993). La recuperabilidad por su parte, corresponde a la posibilidad de reconstruccin que tiene un factor afectado por una actividad determinada, pudiendo regresar a sus condiciones originales (va intervencin humana), mediante aplicacin de medidas correctoras. El tiempo de reconstruccin del medio a su estado original (tRMC) a partir del momento en que comienzan a ser detectados los efectos benficos de la ejecucin de medidas correctoras (TjMC), viene dado por la Ecuacin 4 (Figura 5): tRj = trMC - tjMC (4)

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Figura No 1.15 Disminucin del impacto por aplicacin de medidas correctoras. Fuente: Adaptado de Conesa (1997). Tabla 1.1 Tipos de impactos con base en su capacidad de recuperacin (Conesa, 1993, 1997)
Tipo de Impacto Irrecuperable Irreversible Descripcin Alteracin del medio imposible de recuperar tanto por accin humana como natural, caso de obras en hormign y cemento (Figura 4a). Dificultad extrema de retornar por medios naturales a la situacin anterior a la accin, caso de reas degradadas por prdida de suelo (Figuras 2b a 2d). Un efecto es considerado irreversible, cuando el tiempo de permanencia a partir del cese de la actividad que lo produce, es superior a 10 aos, es decir, tpR = tr - tf >10 aos (Figura 3). El medio puede recuperarse gracias a mecanismos de autoregulacin ecolgica, en el corto, mediano o largo plazo, caso de barbechos forestales tras el sostenimiento de cultivos de pan coger (Figura 2d). Un impacto se considera reversible, cuando el tiempo de permanencia a partir del cese de la actividad que lo induce, es inferior a 10 aos, es decir, tpR = tr tp < 10 aos (Figura 3). El efecto de la accin puede mitigarse sustancialmente mediante el establecimiento de medidas correctoras (Figura 4a). La alteracin puede eliminarse por intervencin humana mediante establecimiento de medidas correctoras, caso de disminucin de especies de la fauna con desmonte de vegetacin, la cual aparece nuevamente con el adelanto de programas de repoblamiento. Asimismo, cabe citarse la reaparicin de drenajes y cursos de agua naturales desaparecidos, cuando se establecen nuevamente las coberturas vegetales tumbadas en reas de vertiente, nacimientos y partes altas y aledaas a sus mrgenes (Figuras 2d y 4a). Impactos que desaparecen una vez cesa la actividad que los produce, caso de maquinaria generadora de ruido y contaminacin (Figura 4b).

Reversible

Mitigable Recuperable

Fugaz

g) Por la relacin causa-efecto La relacin causa-efecto, conocida tambin como Efecto, se refiere a la forma de manifestacin del efecto sobre un factor, como consecuencia de una accin. Se establecen dos tipos de impacto segn tengan o no incidencia inmediata en algn factor ambiental, Directo e Indirecto o Secundario. El primer tipo de impacto se ilustra a travs de la tala de bosques o la disposicin de aguas industriales en cuerpos de agua. El impacto Secundario

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tiene que ver con la relacin de interdependencia entre factores ambientales, as, cargas de sedimentos aportadas por procesos de erosin y arrastre, afectan la calidad de aguas para consumo humano, y asimismo afectan los niveles poblacionales de formas animales asociadas a cuerpos de agua. Es el caso asimismo, de la emisin de compuestos clorofluorcarbonados en proyectos industriales, los cuales inciden de manera indirecta sobre el espesor de la capa de ozono. h) Por la Interrelacin de acciones y/o efectos Se diferencian tres tipos de impactos segn las consecuencias se manifiesten en uno o varios componentes ambientales, y segn se detecten efectos acumulativos as como se generen nuevos impactos. Su descripcin se presenta en la Tabla 2. Tabla 2. Tipos de impactos con base en la interrelacin entre acciones y/o efectos (Conesa, 1993, 1997)
Tipo de impacto Simples Acumulativos Descripcin Su efecto se manifiesta slo en un componente ambiental, sin efectos acumulativos ni de generacin de nuevos efectos. El efecto aumenta con el tiempo su gravedad en razn de la incapacidad del medio para eliminarlo mnimamente a la tasa en que ste se produce (Figura 4c). Es el caso de la acumulacin progresiva -o magnificacin- de materiales pesados en organismos vivos, cuyos niveles en ocasiones pueden producir la muerte. Cuando el efecto conjunto de varias acciones conlleva una incidencia ambiental de mayor importancia a la que se tuviera con la suma de las incidencias consideradas cada una por aparte. Se incluyen adems, aquellos cuyo modo de accin induce con el tiempo la aparicin de otros nuevos (Figura 4d).

Sinrgico

i) Por su periodicidad Tiene relacin con el comportamiento funcional y la continuidad que tenga el impacto o efecto a lo largo del tiempo; puede ser de cuatro tipos, conforme se presenta en la Tabla 3. Tabla 3. Tipos de impactos de acuerdo con su periodicidad
Tipo de impacto Continuo Discontinuo Peridico Aparicin irregular Descripcin Su efecto se manifiesta a travs de alteraciones con una permanencia constante en el tiempo (Figura 6a); es el caso de ocupacin del espacio por construcciones civiles como puentes y edificios. A diferencia del anterior, su efecto se manifiesta a travs de alteraciones irregulares en su permanencia. Un ejemplo es la emisin de compuestos de poder contaminante en forma intermitente e irregular (Figura 6b). Su efecto se manifiesta en forma intermitente y continua en el tiempo -cclica o recurrente. A este tipo pertenece el incremento de los incendios forestales o de praderas en pocas de verano (Figura 6c). Su efecto se manifiesta en forma imprevisible en el tiempo, y es preciso evaluar sus alteraciones en funcin de una probabilidad de ocurrencia, especialmente cuando revisten gravedad excepcional. Este puede ser el caso de incremento de riesgo de inundaciones a raz de modificaciones hechas en el curso de un ro o el incremento del riesgo de desaparicin de especies de flora valiosa, en zonas de elevado endemismo, como producto de la construccin de carreteras de segundo y tercer orden que mejoran las condiciones de accesibilidad a dichas reas (Figura 6d).

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j) Por la necesidad de aplicacin de medidas correctoras El impacto puede ser crtico, severo y moderado. El impacto crtico se homologa al impacto irrecuperable, su magnitud supera el umbral aceptable, y su correccin es imposible an con la adopcin de medidas correctoras. El impacto severo se homologa al impacto recuperable, y lleva por tanto implcita su recuperacin mediante el establecimiento de medidas correctoras, sin embargo la recuperacin del medio es lenta y requiere de un perodo de tiempo considerable. Por su parte, el impacto moderado no requiere prcticas correctoras intensivas y no precisa de perodos largos de tiempo para tal efecto.

Figura 1.16 Tipos de impactos. a. Continuo b. Discontinuo c. Peridico d. Aperidico. Fuente: Adaptado de Conesa (1993).

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Capitulo 2: NORMATIVIDAD AMBIENTAL PERUANA CON RESPECTO A EIA 2.1 Introduccin 2.2 Constitucin Poltica del Per (1993) Promulgada el 29 de Diciembre del ao 1993 y ratificada en el Referndum del 31 de Diciembre de 1993. Con respeto a los aspectos ambientales incluidos en la Constitucin son: TITULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD Captulo I DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA Artculo 2, Toda persona tiene derecho: (.....) 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. (.....) TITULO III DEL REGIMEN ECONOMICO Captulo II DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES Artculo 66, Recursos Naturales Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por Ley Orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. Artculo 67, Poltica Nacional Ambiental El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. Artculo 68, Proteccin de la Diversidad Biolgica y de las reas Naturales Protegidas El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. Artculo 69, Desarrollo Sostenible de la Amazona El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada. TITULO II DEL ESTADO Y LA NACION Captulo I DEL ESTADO, LA NACION Y EL TERRITORIO Artculo 48, Idiomas Oficiales Son idiomas oficiales el castellano, y en las zonas donde predominen, tambin lo son el quechua, el Aymara y las dems lenguas aborgenes, segn la Ley. (.....) Captulo VI DEL REGIMEN AGRARIO DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS

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Artculo 88, Rgimen Agrario El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquier otra forma asociativa. La ley puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn las peculiaridades de cada zona. Artculo 89, Comunidades Campesinas y Nativas Las Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior. El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas. (.....) 2.3 Ley General del Ambiente, Ley 286111 La Ley General del Ambiente, Ley N 28611, fue publicado en el ao del 2005, norma que deroga el Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales emitido en el ao 1990. A manera de resumen, se menciona algunos artculos de dicha norma que tiene relacin directa con los procesos de Evaluacin del Impacto Ambiental: Artculo 1.- Del objetivo La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas. Artculo 24.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental 24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de causar impactos ambientales de carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su reglamento desarrollan los componentes del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. 24.2 Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, deben desarrollarse de conformidad con las normas de proteccin ambiental especficas de la materia. Artculo 25.- De los Estudios de Impacto Ambiental Los Estudios de Impacto Ambiental EsIA, son instrumentos de gestin que contienen una descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica de los mismos. Deben indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el dao a

Publicado en el diario oficial El Peruano de fecha 13 de Octubre del 2005

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niveles tolerables e incluir un breve resumen del estudio para efectos de su publicidad. La ley de la materia seala los dems requisitos que deban contener los EIA. Artculo 26.- De los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental 26.1 La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA, para facilitar la adecuacin de una actividad econmica a obligaciones ambientales nuevas, debiendo asegurar su debido cumplimiento en plazos que establezcan las respectivas normas, a travs de objetivos de desempeo ambiental explcitos, metas y un cronograma de avance de cumplimiento, as como las medidas de prevencin, control, mitigacin, recuperacin y eventual compensacin que corresponda. Los informes sustentatorios de la definicin de plazos y medidas de adecuacin, los informes de seguimiento y avances en el cumplimiento del PAMA, tienen carcter pblico y deben estar a disposicin de cualquier persona interesada. 26.2 El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su vigencia o al final de ste, se sanciona administrativamente, independientemente de las sanciones civiles o penales a que haya lugar. Artculo 31.- Del Estndar de Calidad Ambiental 31.1 El Estndar de Calidad Ambiental ECA, es la medida que establece el nivel de concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos. 31.2 El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas pblicas. Es un referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de gestin ambiental. 31.3 No se otorga la certificacin ambiental establecida mediante la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que la implementacin de la actividad implicara el incumplimiento de algn Estndar de Calidad Ambiental. Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental tambin deben considerar los Estndares de Calidad Ambiental al momento de establecer los compromisos respectivos. 31.4 Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los estndares nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que existe causalidad entre su actuacin y la transgresin de dichos estndares. Las sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales o jurdicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestin ambiental. Artculo 32.- Del Lmite Mximo Permisible 2 Este artculo fue derogado por el D.L. 1055, el nuevo texto dice lo siguiente: 32.1 El Lmite Mximo Permisible LMP, es la medida de la concentracin o grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su determinacin corresponde al Ministerio del Ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por el Ministerio del Ambiente y los organismos que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Los criterios para la determinacin de la supervisin y sancin sern establecidos por dicho Ministerio.
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Nuevo texto del D.L. 1055 del 27 de Junio del 2008. (deroga al Art. definido en la Ley 28611).

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32.2 El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido para una fuente determinada y los niveles generales que se establecen en los ECA. La implementacin de estos instrumentos debe asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la materia. En la parte de Anexo A se encuentra el documento completo de dicha norma. 2.4 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental3, Ley 27446. La Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, Ley 27446, fue publicada en el ao 2001, como un marco ordenador del SNEIA. Esta norma fue modificada por el D.L. 1078 4 del 28 de Junio del 2008 en sus Artculos 2, 3, 4, 5, 6, 10,11,12, 15, 16, 17 y 18, con el siguiente texto: Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley tiene por finalidad: a) La creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), como un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin. b) El establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas, y alcances de las evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de inversin. c) El establecimiento de los mecanismos que aseguren la participacin ciudadana en el proceso de evaluacin de impacto ambiental. Artculo 2.- mbito de la Ley Quedan comprendidos en el mbito de aplicacin de la presente Ley, las polticas, planes y programas de nivel nacional, regional y local que puedan originar implicaciones ambientales significativas; as como los proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto, que impliquen actividades, construcciones, obras, y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar impactos ambientales negativos significativos. El Reglamento senalar los proyectos y actividades comerciales y de servicios que se sujetarn a la presente disposicin. Artculo 3.- Obligatoriedad de la certificacin ambiental No podr iniciarse la ejecucin de proyecto ni actividades de servicios y comercio referidos en el artculo 2 y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podr aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan previamente con la certificacin ambiental contenida en la Resolucin expedida por la respectiva autoridad competente. Artculo 4.- Categorizacin de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental 4.1 Toda accin comprendida en el listado de inclusin que establezca el Reglamento, segn lo previsto en el Artculo 2 de la presente Ley, respecto de la cual se solicite su certificacin ambiental, deber ser clasificada en una de las siguientes categoras:

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Publicado el 23 de Abril del 2001. Norma que deroga algunos artculos de la Ley 27446. D.L. 1078, publicado el 28 de Junio del 2008.

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Categora

Categora I:
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA)

Tipos de proyectos incluidos Incluye aquellos proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo. Incluye los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables. Los proyectos clasificados en esta categora requerirn un Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EsIA-sd) Incluye aquellos proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o localizacin, pueden producir impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente. Los proyectos de esta categora requerirn de un Estudio de Impacto Ambiental detallado (EIA -d )

Categora II:
Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EsIA-sd)

Categora III:
Estudio de Impacto Ambiental Detallado

4.2 Esta clasificacin deber efectuarse siguiendo los criterios de proteccin ambiental establecidos en el artculo 5 de la presente ley. La autoridad competente podr establecer criterios complementarios adicionales. 4.3 Corresponde al sector proponente aplicar una Evaluacin Ambiental Estratgica EAE, en el caso de propuestas de Poltica, Planes o Programas de desarrollo sectorial, regional y local susceptibles de originar implicaciones ambientales significativas. Dicha EAE dar lugar a la emisin de un Informe Ambiental por el MINAM que orientar la adecuada toma de decisiones que prevenga daos al ambiente. Artculo 5.- Criterios de proteccin ambiental Para los efectos de la clasificacin de los proyectos de inversin que queden comprendidos dentro del SEIA, la autoridad competente deber ceirse a los siguientes criterios: a) La proteccin de la salud de las personas; b) La proteccin de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la incidencia que puedan producir el ruido y los residuos slidos, lquidos y emisiones gaseosas y radiactivas; c) La proteccin de los recursos naturales, especialmente las aguas, el suelo, la flora y la fauna; d) La proteccin de las reas naturales protegidas; e) Proteccin de la diversidad biolgica y sus componentes: ecosistemas, especies y genes; as como los bienes y servicios ambientales y bellezas escnicas, reas que son centros de origen y diversificacin gentica por su importancia para la vida natural. f) La proteccin de los sistemas y estilos de vida de las comunidades; g) La proteccin de los espacios urbanos; h) La proteccin del patrimonio arqueolgico, histrico, arquitectnicos y monumentos nacionales; e, i) Los dems que surjan de la poltica nacional ambiental. Artculo 6.- Procedimiento para la certificacin ambiental El procedimiento para la certificacin ambiental constar de las etapas siguientes: 1. Presentacin de la solicitud; 2. Clasificacin de la accin; 3. Revisin del instrumento de gestin ambiental; 4. Resolucin; y, 5. Seguimiento y control. Artculo 7.- Contenido de la solicitud de certificacin ambiental

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7.1 La solicitud de certificacin ambiental que presente el proponente o titular de toda accin comprendida en el listado de inclusin a que se refiere el Artculo 4, sin perjuicio de incluir las informaciones, documentos y dems requerimientos que establezca el Reglamento de la presente Ley, deber contener: a) Una evaluacin preliminar con la siguiente informacin: a.1 Las caractersticas de la accin que se proyecta ejecutar; a.2 Los antecedentes de los aspectos ambientales que conforman el rea de influencia de la misma; a.3 Los posibles impactos ambientales que pudieran producirse; y, a.4 Las medidas de prevencin, mitigacin o correccin previstas. b) Una propuesta de clasificacin de conformidad con las categoras establecidas en el Artculo 4 de la presente Ley. c) Una propuesta de trminos de referencia para el estudio de impacto ambiental correspondiente, si fuera el caso. 7.2 La informacin contenida en la solicitud deber ser suscrita por el proponente o titular y tendr carcter de declaracin jurada. Artculo 8.- Clasificacin de la accin propuesta 8.1 De conformidad con los criterios de proteccin ambiental establecidos en el Artculo 5 de la presente Ley, la autoridad competente deber ratificar o modificar la propuesta de clasificacin realizada con la presentacin de la solicitud, en un plazo no menor de 45 (cuarenta y cinco) das calendario. 8.2 Adems de la clasificacin que reciba la accin propuesta, la resolucin de la autoridad competente deber: a) Expedir la correspondiente certificacin ambiental, para el caso de la categora I. b) Para las restantes categoras, aprobar los trminos de referencia propuestos para la elaboracin del estudio de impacto ambiental correspondiente. Artculo 9.- Mecanismos de clasificacin para actividades comunes La autoridad competente podr establecer los mecanismos para la clasificacin y definicin de los trminos de referencia de los estudios de impacto ambiental de actividades comunes en el sector que le corresponda, en cuyo caso no ser aplicable lo dispuesto en los Artculos 7 y 8 de la presente Ley, procediendo el proponente o titular con la elaboracin del estudio de impacto ambiental de acuerdo con los trminos de referencia correspondientes. Artculo 10.- Contenido de los Instrumentos de Gestin Ambiental 10.1 De conformidad con lo que establezca el Reglamento de la presente Ley y con los trminos de referencia que en cada caso se aprueben, los estudios de impacto ambiental y, segn corresponda, los dems instrumentos de gestin ambiental, debern contener: a) Una descripcin de la accin propuesta y los antecedentes de su rea de influencia; b) La identificacin y caracterizacin de las implicaciones y los impactos ambientales negativos, segn corresponda, en todas las fases y durante todo el periodo de duracin del proyecto. Para tal efecto, se deber tener en cuenta el ciclo de vida del producto o actividad, as como el riesgo ambiental, en los casos aplicables y otros instrumentos de gestin ambiental conexos; c) La estrategia de manejo ambiental o la definicin de metas ambientales incluyendo, segn el caso, el plan de manejo, el plan de contingencias, el plan de compensacin y el plan de abandono o cierre; d) El plan de participacin ciudadana de parte del mismo proponente; e) Los planes de seguimiento, vigilancia y control; f) La valorizacin econmica del impacto ambiental;

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g) Un resumen ejecutivo de fcil comprensin; y, h) Otros que determine la autoridad competente. 10.2 El estudio de impacto ambiental deber ser elaborado por entidades autorizadas que cuenten con equipos de profesionales de diferentes especialidades con experiencia en aspectos de manejo ambiental, cuya eleccin es de exclusiva responsabilidad del titular o proponente de la accin, quien asumir el costo de su elaboracin y tramitacin. 10.3 Los proponentes recurrirn al registro de entidades autorizadas para la elaboracin de evaluaciones ambientales estratgicas y para la elaboracin y fiscalizacin de estudios de impacto ambiental que para tal efecto implementar el Ministerio del Ambiente, el cual incluir a las personas naturales que las integran. 10.4 El Reglamento de la presente Ley especificar las caractersticas, condiciones, alcances del referido registro. El Ministerio del Ambiente tendr la facultad de fiscalizar y sancionar el incumplimiento de este numeral, mediante amonestacin, multa suspensin o cancelacin. El reglamento establecer los criterios aplicables a tal efecto. Lo dispuesto en el presente artculo ser de aplicacin para la Evaluacin Ambiental Estratgica en lo que corresponda. Artculo 11.- Revisin de la Evaluacin Ambiental Estratgica y de los Instrumentos de Gestin Ambiental 11.1 El proponente deber presentar los instrumentos de Gestin Ambiental a la autoridad competente correspondiente, para su revisin. Asimismo la autoridad competente, en los casos establecidos en el reglamento, solicitar la opinin de otros organismos pblicos e instituciones. En el caso de evaluaciones ambientales estratgicas corresponde al sector presentar dicha evaluacin al Ministerio del Ambiente. 11.2 Para la revisin de los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d), correspondientes a proyectos clasificados en la categora III, la autoridad competente podr establecer un mecanismo de revisin que incluya a las autoridades sectoriales, regionales o locales involucradas. 11.3 Los plazos para las revisiones de los estudios de impacto ambiental de las diversas categoras sealadas en el Artculo 4 de la presente Ley sern establecidos en su Reglamento. Artculo 12.- Resolucin de certificacin ambiental o expedicin del Informe Ambiental 12.1 Culminada la evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental, se elaborar un informe tcnico-legal que sustente la evaluacin que haga la autoridad indicando las consideraciones que apoyan la decisin, as como las obligaciones adicionales surgidas de dicha evaluacin si las hubiera. Dicho informe ser pblico. Con base en tal informe, la autoridad competente, expedir la Resolucin motivada, correspondiente. 12.2 La resolucin que aprueba el instrumento de gestin ambiental constituir la certificacin ambiental, quedando as autorizada la ejecucin de la accin o proyecto propuesto. 12.3 Para caso de una evaluacin ambiental estratgica, el MINAM emitir un Informe Ambiental que lo pondr a consideracin del proponente para que ste, de ser el caso, realice los ajustes correspondientes de manera previa a su adopcin definitiva. CAPTULO III DIFUSIN Y PARTICIPACIN Artculo 13.- De la difusin y participacin de la comunidad El SEIA garantiza:

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a) Instancias formales de difusin y participacin de la comunidad en el proceso de tramitacin de las solicitudes y de los correspondientes estudios de impacto ambiental; b) Instancias no formales que el proponente debe impulsar, para incorporar en el estudio de impacto ambiental, la percepcin y la opinin de la poblacin potencialmente, afectada o beneficiada con la accin propuesta. Artculo 14.- De la participacin ciudadana El SEIA contempla para la participacin de la comunidad, lo siguiente: a) Que la autoridad competente, durante la etapa de clasificacin, tiene la facultad de solicitar a la comunidad o representantes o informantes calificados, los antecedentes o las observaciones sobre la accin propuesta. b) Que el proponente y su equipo tcnico presente un plan de participacin ciudadana y su ejecucin. c) Que la autoridad competente efecte la consulta formal durante la etapa de revisin, slo en los casos de los estudios de impacto ambiental detallados y semidetallados. Estos estudios se pondrn a disposicin del pblico, para observaciones y comentarios, en la sede regional del sector respectivo. La convocatoria se har por los medios de prensa de mayor difusin, mediante la publicacin de un aviso de acuerdo con el formato aprobado en el Reglamento de la presente Ley, cuyo costo ser asumido por el proponente. Asimismo, la difusin se realizar por medios electrnicos de comunicacin. d) La audiencia pblica, como parte de la revisin del estudio de impacto ambiental detallado, se deber realizar a ms tardar 5 (cinco) das antes del vencimiento del perodo de consulta formal. La autoridad competente podr disponer la presentacin en audiencia pblica de los estudios de impacto ambiental semidetallados. CAPTULO IV SEGUIMIENTO Y CONTROL Artculo 15.- Seguimiento y control 15.1 La autoridad competente ser la responsable de efectuar la funcin de seguimiento, supervisin y control de la evaluacin de impacto ambiental, aplicando las sanciones administrativas a los infractores. 15.2 El MINAM, a travs del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA, es responsable del seguimiento y supervisin de implementacin de las medidas establecidas en la evaluacin ambiental estratgica. CAPTULO V DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES Artculo 16.- Organismo Director del Sistema El Ministerio del Ambiente MINAM, es el encargado de dirigir y administrar el SEIA, en concordancia con lo que se establece su Ley de Creacin y la presente Ley. Artculo 17.- Funciones del organismo Rector Corresponde al MINAM: a) Revisar, de manera aleatoria, los Estudios de Impacto Ambiental aprobados por las autoridades competentes, con la finaldiad de coadyuvar al fortalecimiento y transparencia del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. b) Aprobar las Evaluaciones ambientales Estratgicas de polticas, planes y programas. c) Emitir opinin previa favorable y coordinar con las autoridades competentes, el o los proyectos de reglamentos relacionados a los procesos de evaluacin de impacto ambiental EIA y sus modificaciones.

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d) Coordinar con las autoridades competentes la adecuacin de los regmenes de evaluacin del impacto ambiental existentes a lo dispuesto en la presente Ley y asegurar su cumplimiento. e) Llevar un Registro administrativo de carcter pblico y actualizado de las certificaciones ambientales concedidas o denegadas por los organismos correspondientes. Dicho registro indicar adems la categora asignada al proyecto, obra o actividad. f) Controlar y supervisar la aplicacin de la presente Ley y su Reglamento, as como resolver en segunda instancia administrativa los recursos impugnativos que se le formulen por infracciones a esta norma. Artculo 18.- Autoridades competentes de administracin y ejecucin 18.1 Sern consideradas como autoridades competentes de administracin y ejecucin, el Ministerio del Ambiente, las autoridades sectoriales nacionales, las autoridades regionales y las autoridades locales. Corresponda al MINAM las funciones establecidas en el artculo 17 de la presente ley y su reglamento. Corresponde a las autoridades sectoriales emitir la certificacin ambiental de los proyectos a actividades de alcance nacional o multiregional, en el mbito de sus respectivas competencias. Corresponde a las autoridades regionales y locales, emitir la certificacin ambiental de los proyectos que dentro del marco de proceso de descentralizacin resulten de su competencia. 18.2 Salvo que la ley disponga algo distinto, la autoridad competente a la que se deber solicitar la certificacin ambiental ser aquella del sector correspondiente a la actividad del titular por la que ste obtiene sus mayores ingresos brutos anuales. Si el proyecto o actividad cuya certificacin ambiental se solicita corresponda a otro sector, la autoridad receptora de la solicitud deber requerir la opinin del sector competente. Dicho trmite deber realizarse dentro del plazo establecido para la expedicin de la certificacin y no podr generar pago adicional alguno al solicitante. El reglamento especificar el procedimiento intersectorial aplicable. Si no obstante lo dispuesto en este artculo, el conflicto de competencia subsistiera, el MINAM definir la competencia segn lo dispuesto en el Decreto Legislativo 1013 y sus modificatorias. En la parte de Anexo A se encuentra el documento completo de dicha norma. 2.5 Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental. D.S.019-2009-MINAM5 Dicho reglamento tiene por objetico lograr la efectiva identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio de proyecto de inversin, as como de polticas, planes y programas pblicos, a travs del establecimiento del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental SEIA. En la parte de Anexo A se encuentra el documento completo de dicha norma. 2.6 Estndar de Calidad Ambiental para Agua ECA-Agua6 Esta norma aprueba los Estndares Nacional de Calidad Ambiental para Agua, contenidos en el Anexo I de dicho Decreto Supremo 002-2008-MINAM , con el objetivo de establecer el nivel de concentracin o el grado de elementos, sustancias o parmetros
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D.S. 019-2009-MINAM. Publicado el 25 de Setiembre del 2009. D.S. 002-2008-2008. Publicado el 31 de Julio del 2008.

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fsicos, qumicos y biolgicos presente en el agua, en su condicin de cuerpo receptor y componente bsico de los ecosistemas acuticos, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni para el ambiente. Los Estndares aprobados son aplicables a los cuerpos de agua del territorio nacional en su estado natural y son obligatorios en el diseo de las normas legales y las polticas pblicas siendo un referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de gestin ambiental. En la parte de Anexo A se encuentra el documento completo de dicha norma.

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Capitulo 3 LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL7 3.1 Importancia de los Estudios de Impacto Ambiental El estudio de impacto ambiental es un elemento central del sistema. A travs de este anlisis ambiental, un grupo de expertos de diferentes disciplinas efectivamente identifica los impactos ambientales que una accin humana puede producir sobre su entorno. Adems, los cuantifica y propone las medidas mitigadoras y compensatorias necesarias para evitar o disminuir los impactos ambientales negativos. Tambin se establecen acciones para optimizar los efectos positivos. La experiencia de pases con un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) ya instalado demuestra que, en muchos casos, es necesario reducir los alcances de los estudios, dado que el impacto ambiental es mnimo. Muy a menudo, particularmente cuando existen polticas y normas claras, podra bastar con una declaratoria de cumplimiento de los requisitos ambientales impuestos. Esto se resuelve durante la evaluacin preliminar, momento en que se definen los alcances del anlisis ambiental. El estudio de impacto ambiental investiga, evala y documenta la informacin que permite a los involucrados en el sistema, especialmente a la ciudadana, a los servicios pblicos u otras instituciones responsables y al proponente, tener un conocimiento acabado sobre los riesgos y beneficios de una accin propuesta. Esta informacin se dispone en un documento formal, que incluye los antecedentes relevantes sobre la naturaleza de la accin propuesta y sus implicancias ambientales. Ac se describen, por ejemplo, las caractersticas de la accin y del ambiente donde se propone su implementacin, se discuten los impactos ambientales que se anticipan y se establecen las formas para evitar disminuir, rectificar, reducir o compensar aquellos de carcter negativo y realzar los beneficiosos. El documento debe contener un resumen del proceso completo desde la decisin inicial. Se incluye desde la evaluacin preliminar de impacto ambiental y la definicin del mbito de accin, hasta la presentacin del anlisis de impacto ambiental detallado. Todo ello debe ser documentado y ser parte de un expediente pblico, para que se convierta en la fuente de informacin y en la historia del procedimiento llevado a cabo. Tambin se entregan los argumentos que permiten, por ejemplo, decidir la localizacin ptima de una accin cuando existen alternativas desde el punto de vista ambiental. En el caso de que haya diversas opciones de ubicacin, aporta los antecedentes para establecer cul de ellas es la ms adecuada para proteger el medio ambiente. Si se trata de una accin humana que no permite su reubicacin, propone las formas de disminuir o evitar los impactos ambientales negativos. El estudio de impacto ambiental es el informe que documenta el proceso de evaluacin de impacto ambiental y sus distintas etapas. Contiene el anlisis,
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En base al Texto: Gestin y Fundamentos de Evaluacin del Impacto Ambiental, Espinoza, 2007.

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pronstico y medidas que se toman para que una accin en particular sea compatible con la proteccin del medio ambiente. Existen diversos tipos de estudios de impacto, los que responden a las caractersticas de los proyectos, del ambiente afectado y de las exigencias de las instituciones y pases. En los pases tambin se les designa con distintos nombres y categoras de anlisis. Limitaciones de los Estudios de Impacto Ambiental Enfatizan el carcter interdisciplinario del equipo de trabajo, que no siempre es posible Necesitan mtodos predictivos apoyados en informacin a veces no disponible Usan conceptos abstractos que no siempre son comparables con datos cuantificables Necesitan datos que deben estar al mismo nivel de resolucin entre s y posibles de ser conectados en escalas compatibles Disponen de un marco metodolgico muy variado, por lo que la definicin de cual usar requiere un conocimiento inicial del territorio o lugar afectado Requieren el anlisis de fragilidad y calidad del territorio afectado para lo cual, a menudo, no hay informacin de base. Necesitan de informacin detallada que suele no estar disponible o que no es compatible con las necesidades del estudio Enfrentan la demanda de valorar los impactos ambientales de la misma manera que los impactos econmicos y sociales

3.2 Caractersticas de los Estudios de Impacto Ambiental El estudio de impacto ambiental cumple un papel central, ya que permite documentar todo el anlisis de los impactos ambientales de una accin determinada. Esto incluye la descripcin del emprendimiento, las diferentes alternativas para su implementacin, la lnea de base, las medidas de mitigacin y/o compensacin, y los programas de seguimiento y control. Por ello constituye la fuente de informacin primordial para pronunciarse acerca de los impactos ambientales esperados de una accin propuesta. Un estudio de impacto ambiental es un conjunto de anlisis tcnico-cientficos, sistemticos, interrelacionados entre s, cuyo objetivo es la identificacin, prediccin y evaluacin de los impactos significativos positivos y/o negativos, que pueden producir una o un conjunto de acciones de origen humano sobre el medio ambiente fsico, biolgico y humano. La informacin entregada por el estudio debe llevar a conclusiones sobre los impactos que puede producir sobre su entorno la instalacin y desarrollo de una accin, establecer las medidas para mitigarlos y seguirlos y, en general, proponer toda reduccin o eliminacin de su nivel de significancia. Los estudios de impacto ambiental tienen ciertas caractersticas que les son propias, sin las cuales no podran cumplir con los objetivos y ventajas que les han sido asignadas como una herramienta til en la proteccin ambiental. Aqu se incluyen aspectos bsicos que imponen el marco en el cual se desarrollan los estudios; por ejemplo: a) Los estudios son predictivos y estn apoyados en informacin cientfica; b) El anlisis es interdisciplinario, donde diferentes especialistas deben interactuar para lograr una visin integral de las variables en estudio; c) El anlisis y compatibilidad de escalas de trabajo y generacin de datos de un mismo nivel de resolucin son elementos centrales para establecer relaciones entre ellos;

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d) En el anlisis es decisivo el conocimiento inicial de la actividad o proyecto a ejecutar y de las caractersticas generales del territorio donde se emplaza; e) La seleccin de los aspectos ms significativos para determinar los impactos ambientales puede hacerse considerando la fragilidad (o resistencia a los impactos) y calidad (o valoracin ambiental) del territorio afectado. Un estudio de impacto ambiental permite comparar las situaciones y/o dinmicas ambientales previas y posteriores a la ejecucin de una accin humana. Para ello se compara la situacin ambiental existente con aquella que se espera generar como consecuencia de la accin. A travs de este proceso de simulacin se evalan tanto los impactos directos como los indirectos. 3.3 Descripcin del ambiente y de la accin La identificacin de los temas relevantes a tratar en el anlisis detallado establece el rea geogrfica que es necesaria incorporar en el estudio de impacto ambiental. Lo que se busca es una comparacin de las condiciones del medio ambiente, con aquellas que pueden causar los diferentes componentes de la accin propuesta y sus alternativas razonables. Para ello se requiere conocer, de forma adecuada y rigurosa, los componentes ambientales que podran ser impactados de alguna manera con la implementacin de la accin. La descripcin debe ser hecha en el territorio afectado, el que se define como el lugar donde ocurren los impactos ambientales y las medidas de mitigacin y seguimiento. El detalle de la informacin debe ser suficiente para demostrar al analista las caractersticas de los recursos naturales y humanos que podran resultar involucrados. Adems, esta descripcin debe suministrar informacin cientfica con la cual se puedan predecir y comparar los impactos ambientales. Si la informacin no caracteriza el ambiente afectado o no entrega elementos que permitan evaluar los impactos y realizar una mitigacin y seguimiento, entonces no amerita ser incluida en un anlisis de impacto ambiental. Por el contrario, la ausencia de informacin relevante es un indicador de la baja calidad del trabajo, ya que se estaran omitiendo antecedentes que permitiran analizar de mejor manera los impactos ambientales. Aun cuando se reconoce que los detalles contenidos en la descripcin del medio ambiente y del proyecto vara con la naturaleza de la accin propuesta y los recursos afectados, en ella se incluyen temas relacionados con aspectos de geologa, topografa, suelos, recursos hdricos subterrneos y superficiales, comunidades terrestres y acuticas, reas de fragilidad ambiental, calidad del aire, utilizacin del territorio, demografa, ruido, socioeconoma, y recursos culturales, entre otros. En general se incluyen los elementos a escala y detalles necesarios que expliquen los impactos ambientales o que permitan formarse una idea clara del significado ambiental de la accin. La regla general es no incluir informacin innecesaria y enfocarse en los antecedentes relevantes. 3.4 Pronstico y anlisis de impactos ambientales El pronstico y anlisis de impactos ambientales significativos dependen en gran medida del conocimiento de los procesos fsicos, biolgicos, socioeconmicos y culturales que

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pueden verse afectados por la accin propuesta. Como una manera de interpretar los impactos, es posible considerar la alternativa de no realizar la accin humana como la base contra la cual se comparan los impactos ambientales generados. Dado que el carcter significativo de los impactos es una consideracin crucial para incorporarlos en el pronstico, la atencin principal se pone en aqullos de carcter irreversible o que se consideren importantes para los componentes ambientales estudiados. La identificacin y cuantificacin de impactos se realiza comnmente mediante metodologas estructuradas, orientadas a extrapolar y caracterizar las condiciones ambientales previstas en la implementacin de la accin. Estas van desde listados simples para analizar relaciones causa-efecto, hasta modelos matemticos computacionales de simulacin. Las metodologas siempre estn orientadas a conocer el significado de los impactos potenciales y, por lo tanto, varan dependiendo de los elementos analizados. Una vez obtenido el significado de los impactos ambientales para la accin y sus alternativas, si las hubiere, es posible establecer comparaciones y tomar decisiones en relacin a las ventajas y desventajas ambientales de ejecutar cada una de las diversas opciones existentes. Probablemente, la comparacin ambiental de una u otra alternativa es el aspecto ms difcil de cuantificar en el proceso, dado que es posible proyectar los riesgos y beneficios ambientales, pero es muy difcil que ellos puedan expresarse en unidades econmicas. Esto es de importancia ya que tradicionalmente las evaluaciones ambientales se incorporan a un conjunto de otras evaluaciones necesarias para la implementacin de las acciones humanas, tales como las de costo-beneficio y factibilidad de ingeniera, que s son fcilmente expresadas en unidades econmicas. 3.5 Mitigacin, compensacin y seguimiento de impactos negativos significativos Aunque la lnea de base, el pronstico y la cuantificacin de impactos ambientales son elementos importantes en la evaluacin de impacto ambiental y que deben destacarse en el estudio de impacto ambiental, nunca debe olvidarse la importancia de: a) La mitigacin o diseo y ejecucin impactos ambientales significativos. de actividades orientadas a reducir los

b) La compensacin o reemplazo o sustitucin de recursos o ecosistemas deteriorados por otros de similar condicin e importancia. c) El seguimiento o conjunto de decisiones y actividades planificadas destinadas a velar por el cumplimiento de los acuerdos establecidos en la evaluacin y proveer informacin especfica sobre el estado de las variables ambientales y sociales en un territorio y su comportamiento en el tiempo. d) La fiscalizacin o conjunto de acciones de los organismos del Estado, en uso de sus facultades legales, tendientes a hacer cumplir la normativa ambiental y las condiciones ambientales de aprobacin de una accin. El concepto bsico asociado a la mitigacin es que los impactos ambientales negativos pueden evitarse o disminuirse con modificaciones cuidadosas en el diseo de la accin propuesta. Muchas veces estos impactos se identifican oportunamente y se les otorga

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el nivel adicional de proteccin que merecen, modificando el diseo de la accin en su fase de planificacin. La mitigacin podra: a) evitar completamente el impacto al no desarrollar una determinada accin; b) disminuir impactos al limitar el grado o magnitud de la accin y su implementacin; c) rectificar el impacto al reparar, rehabilitar o restaurar el ambiente afectado; y d) reducir o eliminar el impacto con operaciones de conservacin y mantenimiento. En un estudio de impacto ambiental la reduccin de los impactos negativos significativos se logra mediante el anlisis cuidadoso de las diferentes alternativas y opciones que se presentan a lo largo de la evaluacin, a travs de la modificacin de partes de la alternativa seleccionada, y/o por medio de la recomposicin de los elementos que resulten afectados. La compensacin permite crear ambientes similares a aquellos afectados por la accin, o considerar la donacin de terrenos o fondos para un programa ambiental, por ejemplo. Es importante recalcar aqu que la compensacin siempre debe hacerse utilizando la misma moneda ambiental; es decir, usando recursos que permitan la recomposicin de lo que se impacta a una situacin similar a la preexistente. Es una prctica equivocada facilitar becas de estudios o edificar instalaciones comunitarias a cambio de la implementacin de una accin que conlleva la desproteccin del ambiente local o el deterioro de la calidad de vida de la poblacin. Esto no cumple con los objetivos de las medidas de proteccin debido a que no reduce o elimina los impactos ambientales significativos producidos por la accin humana. Cuando una accin propuesta ha sido aprobada, su implementacin debe supervigilarse mediante un seguimiento que permita asegurar que efectivamente se est velando por la proteccin del medio ambiente. Las medidas pueden incluir la presentacin peridica de informes sobre las variables ambientales afectadas, u otras actividades que permitan asegurar que la accin no tiene impactos sobre la calidad del medio ambiente. Las actividades de seguimiento no slo pueden ser ejecutadas por la autoridad respectiva o por el proponente, sino tambin por otras instancias como los sectores afectados. Todos ellos desempean funciones importantes en la verificacin del cumplimiento de las medidas acordadas. Las medidas previstas se incorporan en un programa (con objetivos, recursos, cronograma, responsables, instrumentos, etc.) que es incluido tanto en el anlisis de impacto ambiental como en el pronunciamiento formal de la autoridad. El control continuo en el tiempo de vida de la accin es el mecanismo que permite verificar que efectivamente se cumpla con las polticas de proteccin ambiental. 3.6 Contenido de los Estudios de Impacto Ambiental Los contenidos mnimos de un estudio de impacto ambiental que se resaltan a continuacin pretenden ser la base que oriente la definicin final en torno a contenidos especficos caso a caso. La profundizacin de los distintos puntos a considerar o la seleccin de aspectos especficos se debe realizar en la etapa en que se

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acuerden los trminos de referencia para cada proyecto en particular, una vez realizada la evaluacin preliminar. El objeto de esta orientacin es suministrar los lineamientos bsicos y los aspectos genricos que deben ser incluidos en un estudio de impacto ambiental, independientemente de la necesaria especificidad que ellos deben tener de acuerdo a cada accin que lo motiva. Especficamente un estudio de impacto ambiental debe entregar una determinada informacin en cada uno de sus captulos: 3.6.1 Descripcin del Proyecto

En esta primera fase se describen todas las acciones que podran tener impactos ambientales significativos, tanto en las etapas de construccin, puesta en marcha, operacin, como de abandono. Entre otros, se incluyen los siguientes aspectos: a) Resumen ejecutivo. b) Descripcin de la accin, identificando: proponente, tipo y monto de inversin, etapa del proyecto, tecnologa empleada, objetivos y justificacin, descripcin general del proyecto con sus obras complementarias. c) Marco de referencia legal y administrativo. Se deben especificar los aspectos legales y administrativos que estn asociados a la temtica ambiental del proyecto, especialmente en relacin al cumplimiento de las normas y obtencin de permisos ambientales. d) Localizacin. Se justifica la decisin sobre la ubicacin geogrfica y polticoadministrativa de la accin y los impactos ambientales que se deriven de ella. e) Envergadura de la accin. Se establece el rea de influencia, generando una descripcin de la superficie involucrada en funcin de los impactos ambientales significativos. Se describen aspectos, tales como: tamao de la obra, volumen de produccin, nmero de trabajadores, requerimientos de electricidad y agua, atencin mdica, educacin, caminos, medios de transporte, entre otros. Tipos de insumos y desechos. Se describen las materias primas utilizadas y su volumen, fuentes de energa, cantidad y calidad de las emisiones slidas, lquidas y/o gaseosas, as como la tasa a la cual se generarn y la disposicin y manejo de los desechos, los planes de manejo de los recursos, volmenes y tasa de extraccin, orgenes de los insumos y otros aspectos relevantes para identificar el impacto ambiental del proyecto. 3.6.2 Antecedentes del rea de influencia del proyecto (lnea de base)

En esta fase deben incluirse parmetros ambientales slo en la medida que representen los impactos ambientales significativos. Se incorporan aspectos como: a) Descripcin de depsitos o tratamiento de desechos, uso actual y valor del suelo, divisin de la propiedad, grado de avance industrial- residencial, capacidad de uso y topografa, categora de rea protegida y equipamiento e infraestructura bsica, entre otros.

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b) Descripcin de la ubicacin, extensin y abundancia de fauna y/o flora, y caractersticas y representatividad de los ecosistemas. Se analiza tanto la calidad como la fragilidad de los ambientes involucrados. c) Descripcin del medio fsico (agua superficial y subterrnea, aire y suelo) en cuanto a sus caractersticas (parmetros fsico-qumicos, estado de contaminacin, etc.) y sus dinmicas. d) Descripcin de los sitios relativos a monumentos nacionales, reas de singularidad paisajstica, sitios de valor histrico-arqueolgico o cultural, entre otros. e) Descripcin de parmetros demogrficas caractersticas socioeconmicas, de calidad de vida, de cantidad de personas afectadas, costumbres, valores y rasgos culturales entre otras variables. 3.6.3 Identificacin, anlisis y valorizacin de los impactos

En esta parte se identifican los impactos positivos y negativos derivados de la construccin, puesta en marcha, operacin y abandono de la accin. La valorizacin de los impactos y la eleccin de las tcnicas deben velar porque ellas: a) Analicen la situacin ambiental previa (antecedentes o lnea de base) en comparacin con las transformaciones esperadas del ambiente. b) Prevean los impactos directos, indirectos y los riesgos inducidos que se podran generar sobre los componentes fsico-naturales, socioeconmicos, culturales y estticos del ambiente. c) Enfaticen en la pertinencia de las metodologas usadas en funcin de: i) la naturaleza de accin emprendida, ii) las variables ambientales afectadas, y iii) el rea involucrada. d) Utilicen variables ambientales representativas para medir impactos y justifiquen la escala, el nivel de resolucin y el volumen de los datos, la replicabilidad de la informacin, la definicin de umbrales de impactos y la identificacin de impactos crticos o inadmisibles e impactos positivos. e) Consideren las normas y estndares nacionales existentes en la materia y rea geogrfica de que se trate. 3.6.4 Plan de manejo ambiental

Una vez que se han identificado, analizado y cuantificado los impactos ambientales se incluyen los siguientes aspectos: a) Anlisis de las acciones posibles de realizar para aquellas actividades que, segn lo detectado en el punto anterior, impliquen impactos no deseados. b) Descripcin de procesos, tecnologas, acciones y otros, que se hayan considerado para reducir los impactos ambientales negativos cuando corresponda. c) Programa de mitigacin con las acciones tendientes a minimizar los impactos negativos sobre el ambiente en la construccin, operacin y abandono de las obras e instalaciones. d) Programa de medidas compensatorias con las actividades tendientes a lograr transacciones ambientales para manejar los impactos sin posibilidades de mitigacin.

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e) Programa de prevencin y control de riesgos, con las medidas ante los eventuales accidentes tanto en la infraestructura o insumos como en los trabajos de construccin, operacin y abandono de las obras. f) Programa de contingencias, con las acciones para enfrentar los riesgos identificados en el punto anterior. g) Programa de seguimiento, evaluacin y control, con los antecedentes necesarios para verificar la evolucin de los impactos ambientales, seguir adecuadamente el comportamiento de la lnea de base, revisar las acciones de mitigacin y compensacin propuestas en el estudio de impacto ambiental, y realizar auditoras para ajustar el comportamiento de las obras a las condiciones ambientales deseadas. 3.7 Guas metodolgicas de apoyo para la realizacin de estudios Una forma de apoyar la elaboracin de estudios de impacto ambiental y de focalizar sus contenidos, es la publicacin de guas metodolgicas, que pasan a constituirse en herramientas poderosas para estos fines. Su importancia fundamentalmente radica en las orientaciones que pueden dar y en la informacin de base que entregan; ambas son tiles para la preparacin de los estudios. La aparicin de guas metodolgicas puede calificarse como la oportuna accin de orientar los contenidos y mtodos usados en los estudios de impacto ambiental. En el mbito tcnico esto es muy importante ya que los trabajos realizados sobre impacto ambiental se restringen a escasas publicaciones o a estudios de impactos especficos que, por lo general, no tienen un fcil acceso o no constituyen adecuados elementos de consulta. Las guas metodolgicas sobre evaluacin de impacto ambiental tratan, por un lado, de homogeneizar y aglutinar los conocimientos extrados y la experiencia acumulada sobre distintas acciones humanas. Por otro lado, ponen los antecedentes al alcance de quienes tengan que relacionarse con los estudios de impacto ambiental, tales como las instituciones pblicas, en su papel de fiscalizadores, los tcnicos y profesionales en la tarea de ejecutores y a la poblacin en general, en su papel de participacin y sensibilizacin. La utilidad de las guas metodolgicas se concreta en una serie de textos monogrficos referidos a distintas acciones humanas. En general las guas disponibles se refieren a carreteras y ferrocarriles, presas, centrales trmicas, minera a cielo abierto, instalaciones para el tratamiento de residuos txicos, aeropuertos, plantas qumicas, repoblaciones forestales, entre otras. En ellas se busca cubrir la demanda creciente de documentos orientadores para abordar la tarea de evaluar ambientalmente distintas acciones. El contenido de las guas se estructura de acuerdo con el proceso lgico de elaboracin de un estudio de impacto ambiental. El documento genrico contempla la casustica que surge en la relacin proyecto-ambiente afectado y, al mismo tiempo, es una ayuda para los que tratan de estudiar y resolver los problemas derivados de esa relacin. Las guas no establecen principios rgidos o reglas inamovibles, que se puedan utilizar como moldes para fabricar estudios de impacto ambiental. Simplemente se trata de ofrecer una serie de criterios y orientaciones de aceptacin general que puedan ser utilizadas y que, al mismo tiempo, se contrastan con los estudios especficos.

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3.8 Resumen del captulo Resumen del captulo: El estudio responde a los impactos significativos. La lnea de base abarca el rea de influencia de los impactos significativos. Existen diferentes nombres para los estudios de impacto ambiental. Los informes deben ser breves y centrados en el plan de manejo ambiental. El estudio de impacto ambiental debe contener los resultados de la evaluacin. El estudio de impacto ambiental debe cubrir adecuadamente el plan de manejo. Los estudios de impacto ambiental estn regulados por la legislacin respectiva. El estudio de impacto ambiental documenta integralmente el proceso de EIA. El estudio debe contener informacin suficiente para explicar la lnea de base del territorio afectado y revisar los impactos ambientales. Cada estudio de impacto ambiental es especfico para las reas y proyectos. Las metodologas para la evaluacin de impactos ambientales de alternativas deben estar adecuadamente descritas en el estudio respectivo. El estudio de impacto ambiental identifica, valora y jerarquiza los impactos ambientales. La mitigacin, compensacin y seguimiento de los impactos deben ser cubiertos adecuadamente en los estudios de impacto ambiental. La mitigacin adquiere distintas formas en un estudio de impacto ambiental. La eliminacin y mitigacin de impactos deben tener un tratamiento especial en el estudio de impacto ambiental. La compensacin es un mecanismo alternativo a la mitigacin. El estudio de impacto ambiental debe contener un captulo especial para explicar el programa de Los TDR deben definir los contenidos de los estudios de impacto ambiental. Un resumen ejecutivo debe ser: corto, ideas en bloques, en secuencia, sin palabras tcnicas, hallazgos significativos, y nfasis en el plan de manejo ambiental Los contenidos genricos de un estudio son: descripcin del proyecto, lnea de base, identificacin y caracterizacin de impactos, plan de manejo ambiental y seguimiento Se identifican las instituciones que tienen responsabilidad en el seguimiento El estudio de impacto ambiental debe explicar las metodologas usadas para revisar los impactos. El proyecto debe estar descrito de manera de explicar los impactos potenciales. La lnea de base es la condicin ambiental previa a una accin humana. La lnea de base considera informacin relacionada con los impactos significativos. Se caracterizan los impactos significativos. El plan de manejo ambiental contiene las medidas de mitigacin y compensacin, la evaluacin de riesgos, las medidas de contingencias y el seguimiento de los impactos. El seguimiento se hace sobre los impactos ambientales significativos. Las guas metodolgicas buscan apoyar la elaboracin de estudios de impacto ambiental. Las guas metodolgicas reflejan las experiencias adquiridas en los estudios de impacto ambiental.

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Las guas metodolgicas no son recetas para elaborar EIA. Slo orientan a los ejecutores. Las guas metodolgicas tratan de ahorrar costos innecesarios de tiempo y dinero, y buscan enfocar los estudios de impacto ambiental.

Ejemplo 3.1 El D.S. 019-2009-MINAM Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto ambiental, establece en el anexo III los trminos de referencia para los Estudios de Impacto Ambiental semi detallado EsIA-sd; cuyo contenido de dicho estudio debe ser: 1. Un resumen ejecutivo 2. Descripcin del Proyecto 3. Lnea base 4. Plan de participacin ciudadana 5. Caracterizacin de impacto ambiental 6. Estrategia de manejo ambiental a) Plan de manejo ambiental b) Plan de vigilancia ambiental c) Plan de contingencias d) Plan de abandono o cierre e) El cronograma y presupuesto f) Un cuadro resumen 7. La empresa consultora, los nombres y firmas de los profesionales y tcnicos que intervinieron en la elaboracin del EsIA-sd. 8. Otras consideraciones que determine la autoridad competente. En el anexo A se encuentra detallado los contenidos de cada uno de ellos.

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Fuente de Informacin: 1. CONESA (2001) Gua Metodolgica para la Evaluacin del Impacto Ambiental. Madrid Espaa. 2. ESPINOZA (2002) Gestin y Fundamentos de Evaluacin del Impacto Ambiental. BID Chile. (versin digital) www.ingenieriaambiental.com 3. ESPINOZA (2007) Gestin y Fundamentos de Evaluacin del Impacto Ambiental. BID Chile. (versin digital) www.ingenieriaambiental.com 4. EL PERUANO (2005) Ley General del Ambiente. Diario oficial El Peruano. www.editoraperu.com.pe. 5. GARMENDIA (2006) Evaluacin del Impacto Ambiental. Edit. Pearson Prentice Hall. Madrid Espaa. 396 pg. 6. GOMEZ (1999) Evaluacin del Impacto Ambiental. Edit. Mundi Prensa. Madrid Espaa. 701 pg. 7. LEON (2002) Evaluacin del Impacto Ambiental de Proyectos de Desarrollo. Bogot Colombia. (versin digital). 167 pg. 8. MEF (2003) Gua Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Riego Grandes y Medianos. Ministerio de Economa y Finanzas Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico. 140 pg.

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