UNIVERSIDADE FERNANDO PESSOA Faculdade de Cincias Humanas e Sociais

PROJETO DE GRADUAO
Transporte de valores em Portugal e criminalidade associada

Fernando Antnio Frazo, 23115

1 Ciclo de Criminologia Porto, 2013

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UNIVERSIDADE FERNANDO PESSOA Faculdade de Cincias Humanas e Sociais

1 Ciclo em Criminologia

PROJETO DE GRADUAO
Transporte de valores em Portugal e criminalidade associada

Fernando Antnio Frazo

Projeto de graduao para a obteno do Grau de Licenciado do Curso de Criminologia sob a orientao da Professora Doutora Maria Francisca Rebocho.

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Resumo

O presente trabalho visa aprofundar o conhecimento sobre o transporte de valores em Portugal e a criminalidade associada a este tipo de atividade. Com o intuito de conseguir adquirir a melhor informao possvel e fidedigna sobre o assunto, recolheuse bibliografia especfica sobre a temtica e propem-se aplicar entrevistas e questionrios a entidades reguladoras, rgos de Polcia Criminal (OMP), empresas, profissionais e indivduos que se dediquem prtica destes atos ilcitos. Pretende-se com esta investigao ajudar os profissionais que se dedicam ao transporte de valores a criar ferramentas teis que os ajudem a contornar, atravs do conhecimento e da informao, os atos criminosos perpetrados contra si.

Palavras-Chave: transporte de valores; segurana privada; criminalidade

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Abstract

The present work aims to deepen the knowledge about Cash in Transit in Portugal and crime associated with this type of activity. In order to be able to acquire the best possible information and reliable information on the subject, picked up specific literature on the subject and propose to apply interviews and questionnaires to regulators, Criminal Police Bodies (MTO) companies, professionals and individuals engaged in the practice of these unlawful acts. The intention of this research to help professionals who are dedicated to carrying values create useful tools that help them get around, through knowledge and information, the criminal acts perpetrated against him.

Keywords: cash in transit; private security; criminality

ndice

Introduo 1. Enquadramento terico 1.1. Segurana privada 1.2. Estado 1.3. Transporte de valores 1.3.1. Ciclos da atividade do transporte de valores 1.3.2. Formao dos vigilantes de transporte de valores 1.3.3. Caratersticas dos blindados 1.3.4. Fatores de risco e de proteo no transporte de valores 1.3.5. Assaltos ao transporte de valores 1.3.6. Armas no transporte de valores 1.4. Lei da Organizao da Investigao Criminal 1.4.1. Polcia Judiciria 1.4.2. Investigao criminal 1.5. Lei Penal 1.5.1. Caratersticas do sistema sancionatrio portugus 1.5.2. Penas principais, penas de substituio e penas acessrias 1.5.3. Liberdade condicional 1.6. Ofensores 1.7. Vtimas

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2. Proposta de Interveno 2.1. Objetivos gerais e especiais 2.2. Metodologia 2.2.1. Populao e amostra 2.2.1.1 rgos de Soberania 2.2.1.2. Direes de Segurana 2.2.1.3. Profissionais de transporte de valores 2.2.1.4. Indivduos condenados e detidos 2.2.1.5. rgo de polcia criminal 2.2.1.6. Sociedade portuguesa 2.2.2. Questionrios e entrevistas 2.2.2.1. Entrevista a rgos de Soberania 2.2.2.2. Entrevista a Direes de Segurana 2.2.2.3. Questionrios a profissionais de transporte de valores 2.2.2.4. Questionrios a indivduos condenados e detidos 2.2.2.5. Entrevista ao rgo de polcia criminal 2.2.2.6. Questionrios sociedade portuguesa 2.2.3. Escalas de medio dos questionrios 2.3. Recursos humanos e materiais 2.3.1. Oramento 2.4. Cronograma 2.5. Discusso

26 26 27 27 27 28 28 28 28 29 29 29 30 31 31 32 32 33 33 33 34 34
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Bibliografia Webgrafia Anexos

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ndice de Anexos

Anexo 1 Lei n 34/2013 de 27 de Outubro; Anexo 2 Decreto-lei n 203/2006 de 27 de Outubro; Anexo 3 Relatrio Anual de Segurana Privada 2011; Anexo 4 Recomendao Autoridade Condies Trabalho para Empresas de Segurana Privada; Anexo 5 Portaria n 247/2008 de 27 de Maro; Anexo 6 Decreto-Lei n 35/2004 de 21 de Fevereiro; Anexo 7 Relatrio Anual de Segurana Interna 2012; Anexo 8 Portaria n 1325/2001 de 4 de Dezembro; Anexo 9 Lei n 49/2008 de 27 de Agosto; Anexo 10 Decreto-Lei n 35042 de 20 de Outubro de 1945; Anexo 11 Declarao Direitos do Homem; Anexo 12 Guio de Entrevista a ministrar aos rgos de Soberania; Anexo 13 Declarao de Consentimento; Anexo 14 Guio de Entrevista a ministrar aos Diretores de Segurana Privada; Anexo 15 Questionrio a ministrar aos Profissionais de Transporte de Valores;
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Anexo 16 Pedido de autorizao s Empresas de Segurana Privada para ministrar os questionrios aos Vigilantes de Transporte de Valores; Anexo 17 Termo de Confidencialidade; Anexo 18 Questionrio a ministrar a indivduos condenados pela prtica de assaltos a Transporte de Valores e em regime de priso efetiva; Anexo 19 Pedido de autorizao Direo Geral dos Servios Prisionais para ministrar os questionrios a indivduos condenados pela prtica de assaltos a Transporte de Valores e em regime de priso efetiva; Anexo 20 Pedido de autorizao Direo Nacional da Polcia Judiciria para efetuar a entrevista a investigadores da Seo Regional de Combate ao Terrorismo e Banditismo da Polcia Judiciria do Porto; Anexo 21 Questionrio a ministrar populao.

ndice de Figuras

Figura 1 Grfico do Relatrio Anual de Segurana Privada 2011 empresas licenciadas; Figura 2 Grfico do Relatrio Anual de Segurana Privada 2011 aes de fiscalizao; Figura 3 Grfico do Relatrio Anual de Segurana Privada 2011 fiscalizaes/infraes; Figura 4 Temas ministrados no curso bsico de segurana privada; Figura 5 Tipos de blindagem; Figura 6 Composio de vidros blindados; Figura 7 Cronograma.

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Introduo

O objetivo principal desta investigao prende-se com a necessidade de descortinar e precaver a hipottica evoluo do fenmeno da criminalidade relativa ao transporte de valores em Portugal, assim como, implementar processos, junto das empresas de transporte de valores, que ajudem a evitar, contornar e compreender a criminalidade subsequente ao seu ramo de atividade. Como estudante de Criminologia e profissional de segurana privada, ligado rea de transporte e tratamento de valores, o autor viu-se quase obrigado e desenvolver um projeto de graduao que fosse aplicvel tanto em contexto profissional como acadmico. O tema em estudo encontra-se quase que enraizado na sua pessoa fazendo parte integrante da sua metafsica. condio do autor aplicar empiricamente este projeto, em contexto profissional, para descortinar e precaver a hipottica evoluo do fenmeno da criminalidade em Portugal, assim como, ajudar as empresas de transporte de valores a evitar, contornar e compreender a criminalidade subsequente ao seu ramo. No obstante do seu conhecimento alargado sobre a atividade, surgem perguntas ao autor que o levam a refletir sobre o tema. O Estado tem perceo do risco que os profissionais correm? A legislao est pensada para a atividade nos dias que correm? Os profissionais de segurana privada esto equipados e tm formao adequada para o efeito? A criminalidade organizada tem conhecimento das dificuldades e das vulnerabilidades por que passam os profissionais da rea? Os rgos de Polcia Criminal (OPC) que combatem este tipo de criminalidade, por vezes organizada e transnacional, so suficientes para as exigncias do pas? Foi em parte por estas e outras questes que este projeto de investigao foi estruturado, com a finalidade de obter as respostas necessrias para concretizar o objetivo principal do trabalho. Para tal, foi recolhida bibliografia que permitiu adquirir informao relevante para o aprofundar de conhecimentos relativos segurana privada, ao crime, investigao criminal, ao profiling e essencialmente legislao em vigor da atividade estudada. Como complemento ao conhecimento terico adquirido foram elaborados questionrios de escolha mltipla, de escalas de classificao e com questes de caixa de comentrios, a aplicar na amostra da populao profissional do transporte de valores e de indivduos detidos pela prtica de assalto ao transporte de valores. Estes questionrios devero ser avaliados por um profissional com competncias para o efeito, com o intuito de se obter
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informao fidedigna e se alcanarem os objetivos pretendidos. Foram ainda preparadas entrevistas especficas a serem ministradas a entidades que direta e indiretamente esto envolvidas na atividade, no poder legislativo e na investigao criminal. Para o efeito foram elaboradas fichas de projeto que tm como objetivo principal explorar assuntos especficos dentro do tema a investigar. O mtodo da investigao a utilizar ser o qualitativo, sendo que as tcnicas de recolha de dados utilizadas sero entrevistas no diretivas e semi-directivas, e quantitativo, atravs da aplicao de questionrios. Com os guies de entrevista previamente estruturados prev-se que cada entrevista tenha a durao de 30 minutos. Posteriormente as entrevistas sero transcritas e analisadas pelo autor com o recurso do software de anlise de entrevistas NVivo. Para os questionrios o autor espera conseguir recolher a informao pretendida no prazo de uma semana, por cada tema a tratar. Considerando que o estudo em causa, desenvolvido pelo investigador, no ter qualquer tipo de financiamento e que as partes envoltas neste se disponibilizam para o proposto, estima-se que para a execuo das recolhas empricas e das anlises acima descritas o autor necessite de um limite temporal de seis meses civis. Acrescendo a este limite surgem limitaes e restries para elaborao e execuo do estudo, assim como a necessidade de adquirir software especfico para anlise e interpretao de dados e das entrevistas. Ser tambm necessria a colaborao de um psiclogo e de um engenheiro informtico, para anlise dos dados recolhidos e criao de uma base de dados que reflita as exigncias do estudo. Estima-se que a anlise decorra num espao temporal de 1 ms e a criao da base de dados em 3 semanas, com retribuies obrigatrias a estes profissionais. Pretende-se com esta investigao ajudar todos profissionais, que se dedicam ao transporte de valores, e a sociedade civil em geral, a combater a criminalidade violenta e em especial tornar este projeto de investigao um mecanismo de apoio para o estudo do fenmeno. No obstante da exaustiva procura de referncias bibliogrficas do fenmeno, no foi encontrado qualquer estudo sobre o transporte de valores em Portugal, o que constituiu uma limitao elaborao deste projeto mas em contra partida poder catapultar o autor para o pioneirismo no estudo da matria.

1. Enquadramento terico

1.1.

Segurana Privada

O fim da guerra fria levou a que o mundo ocidental desinvestisse na rea da segurana militar das naes. O trmino das ameaas externas no veio atenuar as ameaas liberdade individual e coletiva dos cidados e das sociedades (Furtado, 2006). A queda do muro de Berlim, a desfragmentao das repblicas da antiga Unio Sovitica, a emerso de novos estados na Europa de Leste e a livre circulao de indivduos dentro do Velho Continente - Acordo Schengen - originaram a que as naes dirigissem as suas atenes para a segurana interna. Ao deixarem de ter um inimigo ideolgico e cultural perfeitamente identificado, a prioridade dos governos passou a ser o combate ao terrorismo e criminalidade (Furtado, 2006). Portugal no foi exceo. Segundo Furtado (2006, pags. 11 e 12), atualmente os Portugueses vem-se confrontados com trs tipos de criminalidade, pequena, profissional e transnacional. Aproveitando as palavras do mesmo autor relativamente criminalidade, falta de capacidade de resposta por parte da segurana pblica, tm de ser enfrentadas com o auxlio complementar da segurana privada. A segurana privada em Portugal engloba uma srie de atividades perfeitamente regulamentadas pela Lei n. 34/2013 de 16 de Maio (Anexo 1). A profisso de segurana privado uma profisso estatuda e sujeita obteno de um ttulo profissional. Para tal, os profissionais de segurana privada tm que preencher os seguintes requisitos: ser cidado portugus, de um Estado membro da Unio Europeia, de um Estado parte do Acordo sobre o Espao Econmico Europeu ou, em condies de reciprocidade de um Estado de lngua oficial portuguesa; possuir a escolaridade obrigatria; possuir plena capacidade civil; no ter sido condenado, por sentena transitada em julgado, pela prtica de crime doloso previsto no Cdigo Penal e demais legislao penal; no exercer, nem ter exercido, qualquer ttulo, cargo ou funo de fiscalizao do exerccio da atividade de segurana privada nos trs anos precedentes; no ter sido sancionado, por deciso transitada em julgado, com a pena de separao de servio ou pena de natureza expulsiva das Foras Armadas, dos servios que integram o Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa ou das foras e servios de segurana, ou com qualquer outra pena que inviabilize a manuteno do
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vnculo funcional. Conforme disposto os servios de segurana privada referidos compreendem: a vigilncia de bens mveis e imveis e o controlo de entrada, presena e sada de pessoas, bem como a preveno da entrada de armas, substncias e artigos de uso e porte proibidos ou suscetveis de provocar atos de violncia no interior de edifcios ou outros locais, pblicos ou privados, de acesso vedado ou condicionado ao pblico; a proteo pessoal; a explorao e a gesto de centrais de receo e monitorizao de sinais de alarme e de videovigilncia; o transporte, a guarda, o tratamento e a distribuio de fundos e valores e demais objetos que pelo seu valor econmico possam requerer proteo especial; o rastreio, inspeo e filtragem de bagagens e cargas e o controlo de passageiros no acesso a zonas restritas de segurana nos portos e aeroportos; a fiscalizao de ttulos de transporte, sob a superviso da entidade pblica competente ou da entidade titular de uma concesso de transporte pblico; a elaborao de estudos e planos de segurana e de projetos de organizao e montagem de servios de segurana privada (Lei n. 34/2013 de 16 de Maio). A presente Lei estabeleceu especialidades profissionais para a segurana privada. Entre elas encontra-se a categoria profissional de vigilante de transporte de valores. De um modo geral os grandes peritos internacionais assentem relativamente s bases filosficas de segurana. Para Roper (1997) a segurana serve para salvaguardar pessoas, prevenir acessos no autorizados e proteger instalaes, bens e materiais. Por outras palavras Canton (2003) menciona que os seguranas so empregados de uma organizao que aceitou um contrato para prevenir e proteger um Cliente em particular. A segurana interna de um Estado no apenas realizada pelas foras pblicas de segurana mas tambm pelas foras privadas, visto que cada vez mais a segurana uma atividade humana e tecnolgica (Furtado, 2006, pag. 8). Em Portugal a segurana privada vista como uma profisso que tem por fim minimizar o risco a que algo ou algum est sujeito ou exporto. Como refere Schenken e Mainayo, citados por Nunes (2010), o risco a consequncia da deciso consciente no sentido da exposio a uma situao que, propiciando a obteno de um desejo ou de um bem, inclui a possibilidade de perda ou dano fsico, material ou psicolgico. de fato importante explorar-se as percees e as no concordncias que as entidades ligadas segurana tm em Portugal. O stio eletrnico da Polcia de Segurana Pblica refere que a atividade de segurana privada complementar e subsidiria face s competncias desempenhadas
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pelas foras e servios de segurana, assumindo particular relevo quer na proteo de pessoas e bens quer na preveno e dissuaso da prtica de atos ilcitos (http://www.psp.pt/Pages/segurancaprivada/index.aspx). No obstante esta afirmao, e analisando as palavras da oradora da 4 Jornada de Criminologia - promovida pela Universidade Fernando Pessoa - Dr. Maria da Glria Moro Lopes, Presidente da Esegur, Empresa de Segurana S,A., os profissionais de segurana privada em Portugal no so socialmente valorizados relativamente sua profisso e ao seu poder preventivo e dissuasor do crime.

1.2.

Estado

Todos os cidados tm o direito liberdade e segurana (Constituio da Repblica Portuguesa, n 1 do Art. 27). Nos termos das alneas a) e b), do n 1 do artigo 198 da Constituio, o Governo na Repblica Portuguesa tem poderes para fazer Decretos-Lei em matrias no reservadas Assembleia da Repblica e, no que concerne a matrias reservadas, faz-los mediante autorizao desta. Na Lei n 29/2003 de 22 de Agosto a Assembleia da Repblica decretou, no n 1 do Art. 1 deste diploma, que concedida autorizao ao governo para alterar o regime jurdico do exerccio da atividade de segurana privada, nos termos da alnea d) do artigo 161 da Constituio. Como tal, a mquina da atividade de segurana privada de certa forma superintendida pelo Governo da Repblica Portuguesa em exerccio de funes. O crescimento nos ltimos anos dos servios de segurana privada, as mudanas e falhas na legislao e a precariedade dos mecanismos de controlo, fizeram com que o Estado em 2006 transferisse as competncias da fiscalizao para a Polcia de Segurana Pblica. A Lei Orgnica do Ministrio da Administrao Interna, aprovada pelo Decreto-Lei n. 203/2006, de 27 de Outubro (Anexo 2), integrou na PSP as atribuies da Secretaria-Geral do Ministrio da Administrao Interna em matria de segurana privada. Assim sendo compete ao Departamento de Segurana Privada da P.S.P. o controlo, licenciamento e fiscalizao da atividade de segurana privada em Portugal e ao Conselho de Segurana Privada, desta mesma fora, elaborar o relatrio anual sobre a atividade.
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Segundo o Relatrio Anual de Segurana Privada de 2011 (Anexo 3), existiam no final desse ano 112 empresas de segurana (ver Fig. 1). Das empresas enumeradas fazem parte cerca de 46.000 funcionrios que direta e indiretamente contribuem para a quantificao dos profissionais recolhidos pela Associao de Empresas de Segurana (http://aes-empresasdeseguranca.com/full_news.php?id=17).

(Fig. 1 Grfico do Relatrio Anual de Segurana Privada de 2011 empresas licenciadas)

Com os dados anteriormente apresentados entende-se como bastante complexa a tarefa do Departamento de Segurana Interna da P.S.P.. No obstante verifica-se uma evoluo do numero de fiscalizaes realizadas no ltimos seis anos (ver Fig. 2).

(Fig. 2 Grfico do Relatrio Anual de Segurana Privada de 2011 aes de fiscalizao)

Da anlise efetuada ao grfico anterior pode-se afirmar que desde o incio da atividade da segurana privada em Portugal, poucas ou nenhumas foram as aes de fiscalizao realizadas at ao ano de 2006 pela entidade competente, ou seja o Estado. Constata-se no grfico da fig. 3 que as aes de fiscalizao tm surtido efeito para os cofres do Estado, considerando que todas as infraes detetadas so providas de contra ordenaes emitidas s empresas responsveis.

(Fig. 3 Grfico do Relatrio Anual de Segurana Privada de 2011 fiscalizaes/infraes)

A 12 de Abril de 2012 a Autoridade para as Condies do Trabalho que um servio do Estado que visa a promoo da melhoria das condies de trabalho em todo o territrio continental atravs do controlo do cumprimento do normativo laboral no mbito das relaes laborais privadas e pela promoo da segurana e sade no trabalho em todos os sectores de atividade pblicos ou privados emitiu

(http://www.act.gov.pt/(pt-PT)/SobreACT/QuemSomos/Paginas/default.aspx.)

uma recomendao, atravs do Inspetor Geral do Trabalho, Sr. Dr. Jos Luis Pereira Forte (Anexo 4), a tabelar os preos para o servio de segurana privada. Nesse mesmo
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ano foi aberto um concurso pblico para a aquisio de servios de vigilncia para a fundao INATEL. Do concurso pblico resultou a adjudicao do servio de vigilncia a uma empresa de segurana cerca de 1700 abaixo do recomendado pelo prprio ACT (http://aes-empresasdeseguranca.com/full_news.php?id=17 consultado a 01/07/2013).

1.3.

Transporte de Valores

A histria do transporte de valores est intimamente ligada ao surgimento dos primeiros bancos. A primeira referncia bibliogrfica sobre a histria do transporte de valores remonta a 1891 quando Artur Perry Brinks, filho de lendrio Washington Brinks (fundador da primeira empresa privada de distribuio), resolveu responsabilizar-se pela primeira entrega dos salrios aos funcionrios do Governo dos Estados Unidos da Amrica. Esta iniciativa levou a que surgisse a primeira e maior empresa privada de transporte de valores do mundo (Minion, 2003, pg 34). A primeira referncia banca portuguesa surge no sc. XIX, no perodo ps Revoluo Liberal (Macedo, 1963 cit. por Mendes, 2002, pg. 41). Segundo Reis (1996) em 1821 os portugueses viram nascer o seu primeiro banco, o Banco de Lisboa, que viria a tornar-se no Banco de Portugal em 1846 atravs da fuso com a Companhia Confiana Nacional. Muitas instituies bancrias foram surgindo em Portugal aps o ano de 1846 e com elas a necessidade de transportar dinheiro entre filiais. Segundo testemunhos de excolaboradores da banca, at finais da dcada de 70, todo o transporte de valores era efetuado por entidades pblicas ou pelos prprios funcionrios, que executavam servios de transportes entre as agncias da periferia e as agncias centrais dos distritos. No ano de 1978 a empresa de segurana privada Securitas, de origem Sua, com sede em Berna, apercebeu-se das fragilidades de segurana a que estavam expostos os funcionrios da banca e resolveu agarrar a oportunidade de negcio pensada por Brinks, em 1891. Com o decorrer dos anos outras empresas de transportes foram surgindo tais como a Empresa de Transporte de Valores (ETV) e o Grupo 8.

Atualmente a atividade de transporte de valores em Portugal efetuada por quatro empresas sendo estas a Esegur e o Grupo 8, de capitais nacionais, a Prosegur, de capitais espanhis e a Loomis, de capitais suecos. A atividade de transporte de valores contempla o transporte, guarda e tratamento de numerrio. Por Lei, as empresas de transporte de valores necessitam de alvar para a atividade e regem-se pela legislao da segurana privada em vigor. A atividade regulada pela legislao nacional que impe requisitos s empresas especializadas para o efeito. A Portaria n 247/2008 de 27 de Maro (Anexo 5) regulamenta as condies aplicveis ao transporte, guarda, tratamento e distribuio de valores, por empresas de segurana privada detentoras de alvar ou licena, previstas na alnea d) do n. 1 do artigo 2. do Decreto -Lei n. 35/2004 de 21 de Fevereiro (Anexo 6), revogado pela Lei 34/2013 de 16 de Maio (Anexo 1) . Esta Portaria define ainda um conjunto de medidas de segurana que previnam a ocorrncia de crimes e salvaguardem a segurana na atividade, acrescentando um conjunto de medidas relativamente aos veculos de transporte, s condies em que estes podem circular e ao reforo e proteo dos trabalhadores. Como refere o Relatrio Anual de Segurana Interna 2012 (Anexo 7), as operaes de transporte de valores constituem bens e atividades que so atrativos para os autores de prticas criminosas, fundamentalmente, pelo acesso direto a valores monetrios e, em alguns casos, pelo acesso a dados pessoais que contribuem para o uso ou roubo de identidade. Cusson (2006) menciona que no obstante de um indivduo poder estar motivado para a prtica de um ato ilcito, um furto ou roubo nunca acontecer se nada houver para roubar. Como tal, o transporte de valores em Portugal efetuado em viaturas especiais manufaturadas especificamente para a atividade.

1.3.1. Ciclos da atividade do transporte de valores

Como j referido, a atividade de transporte de valores est intimamente ligada banca. Todas as empresas de transporte de valores so obrigatoriamente detentoras de tesourarias que processam o numrio recolhido. Com tesourarias certificadas pelo Banco de Portugal, as empresas de transporte de valores efetuam todo o tratamento da moeda do Banco Central Europeu - filtrando todos as anomalias procedentes dos seus
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clientes. Por questes de segurana, rentabilidade e operacionalizao dos sistemas bancrios, estas centrais de tratamento de valores, aos poucos e poucos, tornaram-se as tesourarias centrais da banca operando como parceiros responsveis pelo dinheiro fsico das instituies. Para alm destes servios, os bancos sediados em Portugal viram no transporte de valores uma oportunidade de aproveitar sinergias e expandir as suas marcas para alm das suas agncias. Em 1983 fundada a Sociedade Interbancria de Servios (SIBS) que tem como principal funo disponibilizar o pagamento fsico de numerrio. Atravs de uma rede de terminais, vulgos Caixas Multibanco, efetua os pagamentos e o consequente processamento eletrnico dos mesmos. No obstante de ser detentora da gesto de um parque nacional de 14.000 Automatic Tellers Machines (ATM), (http://www.sibs.pt/export/sites/sibs_fps/pt/documentos/relatorioecontas -

consultado em 11/05/2013) so os bancos que se vm obrigados a efetuar os carregamentos do numerrio e das manutenes peridicas obrigatrias com o seu dinheiro guardado nas centrais de tratamento de valores. Como tal, do total de 14.000 ATM do parque nacional da SIBS, 8000 so manuseadas, assistidas e municiadas pelas empresas de transporte de valores que operam em Portugal. semelhana das entidades bancrias, a indstria do retalho, comrcio e servios tambm viu nas empresas de transporte de valores uma oportunidade de rentabilizar os seus servios, operando com as centrais de tratamento de valores como as suas tesourarias. No obstante da rentabilizao das centrais de tratamento funcionarem como tesourarias privadas, a Lei 34/2013 de 16 de Maio deliberou no seu n 4 do Art. 7 do Capitulo II que as empresas ou entidades industriais, comerciais ou de servios que necessitem de efetuar o transporte de moeda, notas, fundos, ttulos, metais preciosos ou obras de arte de valor so obrigadas a recorrer a entidades autorizadas a prestar os servios de segurana privada previstos na alnea d) do n. 1 do artigo 3., quando o valor em causa for superior a 15 000.

1.3.2. Formao dos vigilantes de transporte de valores

A Lei 34/2013 de 16 Maio (Anexo 1) refere no n1 do Art. 25 que a formao profissional do pessoal de segurana privada compreende a formao inicial de qualificao, a formao de atualizao e a formao complementar. Segundo a Lei em
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vigor, os candidatos a vigilantes de transporte de valores esto obrigados a frequentar o curso bsico de segurana privada, sem que seja necessria formao especfica para o desempenho da sua atividade. O curso bsico tem a durao de cem horas e contempla a formao dos mdulos 3 e 4 de segurana privada previstos na Portaria n 1325/2001 de 4 de Dezembro (Anexo 8). Os mdulos de formao para a segurana privada encontram-se previamente definidos na Lei e possuem um programa que abrange temas que vo desde o Direito Toxicodependncia (ver fig. 4). O vigilante de transporte de valores exerce exclusivamente funes de manuseamento, transporte e segurana de notas, moedas, ttulos e outros valores e conduz veculos de transporte de valores (n8 do Art. 18 Lei 34/2013). Dada a complexidade e responsabilidade do servio, o autor tentou, junto da bibliografia disponvel, dos sitios eletrnicos das empresas de segurana privada e da abordagem a elementos das foras de segurana, descortinar quais os requisitos necessrios para o desempenho desta atividade. No obstante da busca realizada no conseguiu logra os seus intentos, ficando o tema sujeito a uma investigao mais minuciosa junto de todas as entidades envolvidas.

(Fig. 4 - Temas ministrados no curso bsico de segurana privada)

Julio de La Sen (2009), antigo Diretor Geral do Grupo Norte Espanhol, menciona que necessrio evoluir no que concerne profissionalizao dos vigilantes de transporte de valores.
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1.3.3. Caratersticas dos blindados

O transporte de valores efetuado por carrinhas blindadas que cumprem determinados requisitos legais impostos pela Portaria 247/2008 de 27 de Maro (Anexo 5). Como tal, para todo o transporte de valores igual ou superior a 10000 tem que ser utilizado um veculo equipado com nveis mnimos de segurana. Esses nveis obrigam utilizao de uma viatura tipo furgo ou tipo clssico, com cabine de caixa de carga, com trs zonas estanques e deve usufruir de um peso bruto mnimo de 2500 kg. A rea destinada ao condutor e aos vigilantes dever ter uma blindagem mnima BR5/US ou A30 em todas as partes externas que delimitam estas reas, ou seja, frontal, lateral, teto e cho. O compartimento destinado carga, dever ter uma proteo com um nvel mnimo de BRA4/US ou A20 em todas as zonas exteriores, nomeadamente, traseiras, lateral, teto e cho. As divises internas, quer a que divide a rea do condutor da dos vigilantes, quer a que divide a rea dos vigilantes da rea de carga, devem ter um mnimo de proteo BR4/US ou A20 (ver fig. 5).

(Fig. 5 Tipos de Blindagem)

Os vidros da viatura devem ser fixos e prova de bala, com um nvel de proteo adequado a munies at 9 mm.

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(Fig. 6 Composio de vidros blindados imagem de www.paulistavidros.com.br)

Os tejadilhos devero estar equipados com sadas de emergncia e devero estar sinalizados com a identificao da viatura perfeitamente visvel, mesmo durante a noite. A cabina deve dispor de uma sada de emergncia, ou estar dotada, em ambas as laterais, de portas que permitam evacuar o habitculo em caso de acidente, assegurando que a sua abertura exterior implique sempre o acionamento de meios sonoros e luminosos. Como reforo de segurana os acessos laterais devem ser inter bloqueados ou possuir sistemas giratrios que no permitam o acesso imediato do exterior zona de carga, assim como devem existir fechos de bloqueio deslizantes em todas as portas laterais. As fechaduras das portas exteriores devem possuir um sistema redundante para a sua abertura, que obrigue interveno quer do condutor, quer de um dos vigilantes transportadores. Devem ainda dispor de sistemas de alarme e de segurana ligados a centro de controlo de operaes de transporte de valores, guarda, tratamento e distribuio de valores. Todas as viaturas devero estar equipadas com GPS que possibilite o registo e acompanhamento de itinerrios das rotas, a identificao imediata da localizao da viatura, o bloqueio automtico do veculo em caso de paragem forada ou outra situao de emergncia, a ser ativado pela tripulao, ou pelo centro de controlo, sistema de comunicaes com o centro de controlo e a possibilidade de abertura da zona de carga somente em locais a determinar. Acrescenta-se o fato do depsito de combustvel dever estar no prolongamento da carroaria, as baterias no interior do habitculo e os pneus possurem propriedades que permitam continuar a rolar em caso de anomalia.
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1.3.4.

Fatores de risco e de proteo no transporte de valores

Na literatura recolhida poucos so os fatores de proteo que se conseguem identificar na atividade de transporte de valores, para alm das caractersticas dos blindados. A maior e melhor forma de proteo sem dvida a blindagem e as caractersticas das viaturas. O sector bancrio tem vindo tambm a propr formas alternativas de reforo da segurana para a atividade, designadamente a tintagem de notas que as torne absolutamente inutilizveis. Em 2010 a Esegur, Empresa de Segurana S.A. adquiriu malas de segurana para a atividade de transporte de valores que garantem a neutralizao de notas em caso de assalto

(http://www.esegur.pt/Institucional/ANossaHistoria/tabid/63/Default.aspx - consultado em 09/08/2013). Cada vez mais as empresas de transporte de valores apostam continuamente em novos meios tecnolgicos como afirma Julio de La Sen na entrevista concedida revista Seguritecnia em Maro de 2009.
Nos termos do n.1 e al. a) e b) do n. 3 do Art. 7 da Lei n. 34/2013 de 16 de Maio

todas a empresa de segurana privadas esto dotadas de um Diretor e de um Departamento de Segurana que adotem medidas de segurana com a finalidade de prevenir a prtica de crimes. Os departamentos de segurana podero constituir um fator de proteo acrescido atendendo que depende destes as anlises de rotas, graus de risco de Clientes, hbitos rotineiros, anlise de funcionamento das viaturas, gps e controlo remoto a distncia, certificao de blindagens e, acima de tudo, superviso dos profissionais da atividade. Relativamente a fatores de risco, estes esto permanentemente evidenciados na literatura. Smith e Louis (2010) identificam no artigo do Governo Australiano alguns fatores de risco no transporte de valores que dificilmente se conseguiram contornar. Entre estes constam as prprias caractersticas dos blindados, nomeadamente a fcil identificao e vigilncia das viaturas e circuitos e a pouca formao dos profissionais. A inexistncia de locais apropriados para o estacionamento de viaturas de transporte de valores outro fator de risco com elevado peso. Segundo declaraes do Secretrio de Estado da Administrao Interna (mencionadas no endereo eletrnico do prprio ministrio) necessrio arranjar locais adequados para o estacionamento dos veculos junto dos bancos, centros comerciais, grandes reas comerciais e tesourarias da
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fazenda pblica, assim como de outras questes relacionadas com a escolha da localizao para instalar mquinas ATM, minimizando o risco de assalto (http://opiniao.mai-gov.info/2009/03/27/825/ - consultado em 24 Maro de 2013). No obstante destas declaraes datarem de 27/03/2013, no se verificou qualquer evoluo nesta matria.

1.3.5. Assaltos ao transporte de valores

do senso comum que a maior parte dos assaltos convencionais tendam a ocorrer noite ou nas primeiras horas da manh, independentemente da sua localizao e destino. No entanto os assaltos a transporte de valores ocorrem com mais frequncia no perodo diurno. Esta varivel depende do momento em que o transporte de valores se encontra mais ativo. Se a frequncia dos servios mudar para o perodo noturno poder haver tambm uma mudana correspondente nas caractersticas temporais dos assaltos (Smith e Louis, 2010). Segundo o Relatrio Anual de Segurana Interna 2012 (Anexo 7) tanto os ATM como as operaes de transporte de valores direcionadas para manter o seu funcionamento, representam alvos em que a relao custo-benefcio das aes criminosas se revela amplamente remuneratria face aos valores monetrios obtidos e ao risco que a ao em si envolve. Os ltimos trs Relatrios Anuais de Segurana Interna revelam que os roubos a transporte de valores em Portugal tm vindo a diminuir. Segundo esta fonte, os assaltos ao transporte de valores, categorizados como alvo da criminalidade violenta e grave, registou no ano de 2010 sessenta e nove assaltos contra os quarenta e sete realizados em 2011 e os vinte e seis realizados em 2012. A categorizao de assaltos violentos e graves est aliada utilizao de armamento e violncia a que os profissionais de transporte de valores esto sujeitos. Como tem vindo a ser relatado pela imprensa nacional, as viaturas e os profissionais de transporte de valores tm vindo a ser alvo de investidas, por parte de assaltantes, que recorrem a pistolas, caadeiras, metralhadores e explosivos (Jornal de Noticias, 10 de Outubro de 2005; Correio da Manh, 4 Junho de 2007; Dirio de Notcias, 19 de Dezembro 2009; Dirio de Notcias, 21 de Agosto 2008). Rix, Walker e Ward (1998) so da opinio que a tipologia de armas utilizadas nos assaltos diferem mediante o seu
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poder dissuasor, a potencial resistncia do alvo e o objetivo a que os assaltantes se propem. Austin (1988) menciona ainda que a compreenso dos aspetos temporais dos assaltos mo armada to importante como as armas e os locais de recolha de valores, pois pode indicar os momentos em que os assaltantes tm mais probabilidade de atuar. Os relatos de assalto mo armada que originaram feridos graves tambm tm sido recorrentes. Nos passados dia 29 de Fevereiro de 2012 e 26 de Maro de 2012 o Jornal de Noticias noticiou que dois vigilantes de transporte de valores haviam sido baleados aps assaltos logrados nas instalaes da Tranquilidade da Maia, em frente ao Instituto Superior da Maia, e no Pingo Doce de Valongo, onde vrios clientes presenciaram o assalto. Os assaltos mo armada so uma atividade criminal que pode ser considerada racional (Cusson, 2006). Esta racionalidade resulta de trs categorias complementares: a instrumental, porque um ato que oferece ao seu autor boas hipteses de atingir o objetivo proposto; a objetiva, porque constitui uma resposta adaptada aos dados objectivos da situao em que o autor se encontra e a artesanal porque o autor possui um saber-fazer baseado na experiencia (Cusson, 2006 pag. 117 a 124). Pela sua especificidade o transporte de valores v-se constantemente envolto com a criminalidade violenta, organizada, profissional e at transnacional. Dias (2010, pag.23) afirmou que o conceito de criminalidade organizada oriundo da Criminologia e que tem vindo a ser submetido a um processo de jurisdio um pouco por toda a europa e tambm por Portugal. O Cdigo do Processo Penal Portugus define nas alneas j), l) e m) do Art. 1 os conceitos de criminalidade violenta, criminalidade especialmente violenta e criminalidade altamente organizada. Guia (2009) refere que crimes contra a vida e crimes de roubo so aqueles que constituem fatores indiscutveis de criminalidade violenta a vida humana e a apropriao de bens por meio de violncia. Para Davin (2007, pag. 110), criminalidade violenta e organizada assenta na internacionalizao, sofisticao, ampla troca de informao relevante, identificao das oportunidades criminais no mercado global e cuidadosa estrutura interna. Para este autor, as sociedades ditas democrticas devem combater toda a criminalidade organizada que no pra de crescer em poder e influncia. Brando (2011, pag. 94) afirma que necessrio encontrar novas formas urgentes e eficazes para erradicar a criminalidade violenta visto que esta afeta a liberdade dos cidado. Euclides Simes vai ainda mais longe referindo que num pas poupado grande ameaa do terrorismo,
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outros fenmenos criminais preocupantes se perfilam, porm, a exigir ateno e respostas adequadas (2 congresso de investigao criminal, pag. 329).

1.3.6. Armas no transporte de valores

semelhana de todos os cidados portugueses, os profissionais de transporte de valores esto sujeitos ao regime geral de uso e porte de arma. A obteno desta licena est sujeita a requisitos obrigatrios. Tais requisitos contemplam a obrigatoriedade de se ser maior de 18 anos, encontrar-se em pleno uso de todos os direitos civis, demonstrar a necessidade da licena por motivos profissionais ou por circunstncia de defesa pessoal ou de propriedade, ser idneo, ser portador de certificado mdico e de certificado e aprovao para o uso de porte de arma de fogo (http://armas.mai-gov.info/obtencao-delicencas/ - consultado em 24 Agosto de 2013). No obstante da possibilidade do vigilante de transporte de valores ser portador deste tipo de licenas, em servio, o porte de arma s permitido se autorizado por escrito pela entidade patronal, anualmente, podendo esta ser anulada a qualquer momento. A utilizao de armas de fogo no transporte de valores um assunto complexo que tem levantado muitas questes. Antnio Malheiro, da Associao Nacional de Empresas de Segurana, questiona na publicao do endereo eletrnico da Revista de Segurana - Para que serviro as armas? Para proteger o dinheiro ou para proteger o vigilante? (http://www.revistaseguranca.com/index.php?option=com_content&task=view&id=225 &Itemid=87 - consultado em 02 de Junho de 2013). Se o numerrio transportado pelos vigilantes est coberto por seguros e atestado que violncia gera violncia, a utilizao de armas de fogo por parte dos vigilantes s viria a aumentar o nmero de feridos ou baixas em caso de ataque (Rix, Walker, Ward, 1998).

1.4.

Lei de Organizao da Investigao Criminal

Em todos os casos de assaltos ao transporte de valores, e como definido na Lei, a direo da investigao da responsabilidade da autoridade judiciria competente para
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o efeito, o Ministrio Pblico. No obstante da direo do processo pertencer ao Ministrio Pblico, este assistido na investigao pelos rgos de polcia criminal. Para tal foi criada uma Lei que define as competncias dos OPC no que concerne investigao. Nos termos da al. c) do Art. 161 da Constituio da Repblica Portuguesa, a Assembleia da Repblica aprovou a Lei n. 49/2008 de 27 de Agosto, referente Organizao da Investigao Criminal (Anexo 9). Como est definido no seu Art. 1, a mesma compreende um conjunto de diligncias que, nos termos da lei processual penal, se destinam a averiguar a existncia de um crime, determinar os seus agentes e a sua responsabilidade e descobrir e recolher as provas, no mbito do processo (anexo 8). A Lei de Organizao da Investigao Criminal (LOIC) define claramente as competncias especficas em matria de investigao, a autoridade da ProcuradoriaGeral da Repblica no deferimento das investigaes e fiscalizao aos OPCs, os deveres de cooperao entre estes, o acesso ao Sistema Integrado de Informao Criminal, a cooperao internacional e as competncias do conselho coordenador dos OPC, presidido por membros do Governo responsveis pela justia e da administrao interna. As al. d) do n. 2 do Art.7 e al. h) do n. 3 do Art. 7 da Lei n. 49/2008 de 27 de Agosto, so claras quanto competncia de investigao aos assaltos perpetrados contra o transporte de valores, remetendo para a Polcia Judiciria esta matria.

1.4.1. Polcia Judiciria

A Polcia Judiciria tem como primeiro antecedente a Polcia Cvica, criada por D. Lus, em 2 de Julho de 1867, na dependncia da Justia do Reino, cujos comissrios, enquanto oficiais da polcia judicial, teriam "a seu cargo descobrir os crimes ou delitos ou contravenes, reunir provas e entregar os criminosos aos tribunais" (www.pj.pt consultado em 20 Junho de 2013). Decorria o ano de 1945 quando a 20 de Outubro aprovado o Dec. Lei 35042 (Anexo 10) e com ele surge a Polcia Judiciria. Sob a direo do Sr. Dr. Juiz Monteiro Jnior esta fora integrada organicamente no Ministrio da Justia, em substituio da Polcia de Investigao Criminal (PIC). Desde a sua criao que a Polcia Judiciria
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assumiu as funes de investigao dos crimes e da instruo preparatria dos processos. Atualmente a Polcia Judiciria composta pela Direo Nacional, pelo Conselho Superior da polcia Judiciria, por 3 Unidades Nacionais (contra terrorismo, combate corrupo e combate ao trfico de estupefacientes), 4 unidades territoriais (Diretorias do Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo e Sul), 10 unidades regionais (Funchal, Ponta Delgada, Braga, Aveiro, Guarda, Leiria, Setbal e Portimo), 2 unidades locais (Vila Rela e vora), 1 unidade de apoio investigao criminal e 1 unidade de suporte. Os assaltos ao transporte de valores, banca e correios dependem hierarquicamente da Unidade Nacional de Contra Terrorismo. Contudo, todas as unidades territoriais dispem de uma hierarquia funcional da sua Diretoria. No Porto, a investigao s ocorrncias registadas com os transportes de valores da responsabilidade da Seco Regional de Combate ao Terrorismo e ao Banditismo. Por irnico que parea, a sede da Polcia Judiciria, localizada na Rua Gomes Freire em Lisboa, foi construda com recurso a mo-de-obra prisional e foi inaugurada em 1956.

1.4.2. Investigao criminal

A Declarao Universal dos Direitos do Homem (Anexo 11) define no n. 1 do Art. 11 que toda a pessoa acusada de um ato delituoso presume-se inocente at que a sua culpabilidade fique legalmente provada no decurso de um processo pblico em que todas as sua garantias necessrias de defesa lhe sejam concedidas . Como referido anteriormente a direo da investigao compete autoridade judiciria contudo esta no polcia nem tem formao especfica neste campo. Como referido pelo Dr. Euclides Simes em 2010, no 2 congresso de investigao criminal, aos rgos da polcia que ministrada formao tcnica e ttica para a investigao. No obstante, os conhecimentos tcnicos das polcias para efeitos de investigao no sero exequveis sem que a autoridade judiciria os possa conhecer e dirigir. A fase inicial e obrigatria no caminho processual o inqurito. Nesta fase, o Ministrio Pblico, coadjuvado pelos OPC, recolhe os indcios suficientes da prtica do crime. Esta recolha tem por fim obter a verdade dos fatos ocorridos. A verdade no
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aquela que as partes querem ouvir mas sim a verdade que se obtm no processo atravs da produo da prova. Aos OPC compete-lhes, nos termos da lei do processo, esclarecer as circunstncias que rodearam a prtica de um crime, identificar os respetivos autores e recolher os meios de prova que possibilitam a sua responsabilizao. Conforme disposto na Constituio da Repblica Portuguesa so nulas todas as provas obtidas mediante tortura, coao, ofensas integridade fsica ou moral das pessoas. A investigao criminal materializa-se num conjunto de mtodos e tcnicas especficas e utiliza um raciocnio tpico do mtodo cientfico.

1.5.

Lei Penal

Existem dois grandes grupos de direitos contemplados na Constituio da Repblica Portuguesa que so relevados para o Direito Penal: Os Direitos Liberdades e Garantias e os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. O Direito Penal Portugus tem a sua ilicitude prpria, visto ser autnomo relativamente aos outros ramos de direito. Tudo o que lcito para os outros ramos de direito tem impreterivelmente que ser lcito para o Direito Penal, contudo o que ilcito para os outros ramos de direito no obrigatoriamente ilcito para o Direito Penal. Como tal, o Direito Penal de ltima rcio ou ltima instncia, subsidirio ou s convocado quando os outros ramos de direito no so suficientes para tutelar a questo jurdica e fragmentrio pois s tutela alguns bens jurdicos - os essenciais vida do homem em sociedade (Dias, 2009). Pode-se ento afirmar que o Direito Penal um ramo de direito no qual est previsto o que crime. O crime no mais do que uma ao ou omisso que se probe e/ou se pode evitar. Para haver um crime tem que estar reunidos os fatores tipicidade (estar prevista na lei como crime), ilicitude (desvalor contrrio ao direito), culpa (dolosa ou negligente) e punibilidade (contemplada na lei). No menos importante que os outros fatores, a culpa a aquela que poder ser mais discutida nos casos de crime e em particular nos assaltos ao transporte de valores. A culpa um juzo de censura dirigido ao agente pela prtica de um fato tpico e ilcito quando podia e devia ter agido de outra forma.

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Os assaltos ao transporte de valores esto estatudos e tipificados em todos os Ttulos da Parte Especial do Cdigo Penal Portugus: dos crimes contra as pessoas; dos crimes contra o patrimnio; dos crimes contra a identidade cultural e integridade fsica; dos crimes contra a vida em sociedade; dos crimes contra o estado. A estao televisiva TVI noticiou no dia 12/07/2012 a condenao de um grupo de assaltantes de nacionalidade portuguesa e francesa pela prtica de assaltos a transporte de valores com recurso a armas e explosivos (http://www.tvi24.iol.pt/aa---videos--sociedade/assalto-carrinha-de-valores-taveiro-coimbra-julgamento-tvi24/13613915795.html - consultado em 05/05/2013). Os indivduos, j condenados, haviam sido acusados de roubo (Art. 210 do CP punvel com pena de priso de 1 a 8 anos), furto qualificado (Art. 204 do CP punvel com pena de priso de 2 a 8 anos), posse de arma proibida (Art. 86 da Lei n. 5/2006, de 23 de Fevereiro Regime jurdico de armas e munies punvel com pena de priso de 2 a 8 anos), associao criminosa (Art. 299 do CP punvel com pena de priso de 1 a 5 anos), ofensas integridade fsica grave (Art. 144 do CP punvel com pena de priso de 2 a 10 anos) e crime continuado (Art. 79 do CP punvel com pena aplicvel conduta mais grave que integra a continuao). O coletivo de Juzes, atendendo teoria dos fins das penas, e consequentemente s exigncias de preveno especial positiva ou de socializao (al. a) do n. 2 do Art. 61 do CP) e geral positiva ou de integrao (al. b) no n. 2 do Art. 61 do CP) aplicou uma pena de 12 anos de priso em cmulo jurdico.

1.5.1. Caratersticas do sistema sancionatrio portugus

O sistema sancionatrio portugus provido de caractersticas particulares que convm expressar:

Recusa da pena de morte e das sanes de natureza perptua (Art. 24 e 30 da CRP). Utilizao em ltima instncia das penas privativas da liberdade (Art. 70 e 98 do CP)
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Proibio de perda de direitos civis, profissionais e polticos (n. 4 do Art. 30 da CRP e Art. 65 do CP); No admitir ao mesmo agente, pelo mesmo fato uma pena e uma medida de segurana ambas privativas da liberdade (n. 2 do Art. 20, Art. 83 e Art. 99 do CP) - com exceo da pena relativamente indeterminada;

Aplicao de sanes criminais a pessoas coletivas e entidades equiparadas (Art. 11, Art. 90-A e M do CP).

1.5.2. Penas principais, penas de substituio e penas acessrias

O cdigo penal portugus prev a existncia de trs tipos de penas. Em primeiro lugar temos as penas principais que se encontram expressamente previstas para sancionar os tipos de crime (pessoas singulares - pena de priso e pena de multa; pessoas coletivas - pena de multa e a dissoluo). Em segundo lugar temos as penas de substituio que so aplicadas e executadas em vez de uma pena principal. Por fim temos as penas acessrias que so aplicadas conjuntamente com uma pena principal ou de substituio. Os assaltos ao transporte de valores esto estatudos e tipificados em todos os Ttulos da Parte Especial do Cdigo Penal Portugus: dos crimes contra as pessoas; dos crimes contra o patrimnio; dos crimes contra a identidade cultural e integridade fsica; dos crimes contra a vida em sociedade; dos crimes contra o estado. As penas principais, penas de substituio e penas acessrias encontram-se contempladas nos Art.s 41, 43, 44, 45, 46, 47, 50, 58, 60, 66, 67, 69, 152, 246 e 346 do Cdigo Penal Portugus.

1.5.3. Liberdade Condicional

A liberdade condicional uma soluo para preparar os indivduos para a liberdade. Trata-se de uma fase intermdia entre a privao da liberdade em estabelecimento prisional e liberdade condicional, preparando o condenado em regime de permanncia na habitao, sendo este indissocivel da utilizao de vigilncia eletrnica. Para ser

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concedida a liberdade condicional, o detido deve ter cumprido no mnimo 6 meses de pena e deve dar o seu consentimento para tal. A liberdade condicional encontra-se contemplada nos Art.s 61 e 62 do Cdigo Penal Portugus.

1.6.

Ofensores

No se pode confundir desordem de personalidade com doena. Desde 1784 que Phillipe Pinel (mdico francs considerado o pai da psiquiatria) dividiu os doentes mentais dos presos de delito comum. Para Cordeiro (2011) os traos de desordem de personalidade so uma alterao s normas do comportamento interpessoal enquanto que os sintomas de doena so uma perturbao funcional envolvendo geralmente sofrimento. Podemos ento afirmar que os delinquentes que se dedicam prtica de assaltos ao transporte de valores no so pessoas com sintomas de doena mas sim com desordens de personalidade. Para Correia (2011) os comportamentos esto associados a uma personalidade, uma infrao um comportamento e um determinado perfil de vtima corresponde a um determinado perfil de criminoso. Nunes (2010), Robert (2005) e Dias e Andrade (2011) citam nas suas obras a emergncia das teorias da Anomia de Durkheim e Merton nas sociedades atuais. Estes tipos de ofensores enquadram-se legitimamente nestas. Para Durkheim a Anomia um estado derivado de insuficiente regulao normativa. Para Merton as condutas no normativas so resultado de ausncia de meios que as pessoas necessitam para atingirem as suas aspiraes. As fracas polticas sociais, estatuto social, fraco rendimento familiar, poucas habilitaes literrias, famlias destruturadas, pobreza, etc, podem tambm justificar este fenmeno. Contudo, em 2005 e 2007, a Polcia Judiciria do Porto desmantelou dois grupos organizados, sediados no Distrito do Porto, que contrariaram estas teorias. Os dois grupos de assaltantes, noticiados por rgos de comunicao social, eram compostos por empresrios do ramo automvel, construo civil e sucateiros, com vidas sociais perfeitamente estveis. Enquadravam-se ainda nos princpios de criminalidade ambiental, atuando quase sempre junto das suas reas de conhecimento e de residncia.
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Dois princpios bsicos da geografia comportamental verificam-se nas atividades criminais dos delinquentes que se dedicam prtica destes atos. O princpio mais bsico da geografia o princpio da proximidade ou do menor esforo (Zipf, 1950 citado por Rossmo, 2000). De acordo com este princpio, se o ofensor tiver vrias possibilidades de ao selecionar aquela que envolver o menor dispndio de esforo da mesma forma quando mltiplos destinos igualmente desejveis esto disponveis o ofensor optar pelo mais prximo (Rossmo, 2000). Diversos estudos na rea da criminologia ambiental (Brantingham e Brantingham, 1984; Capone e Nichols, 1975; Rhodes e Conly, 1981 citado pro Rossmo 2000) descrevem a existncia de uma funo de decadncia com a distncia do nmero de ocorrncias criminais sendo que estas diminuem medida que o local de residncia do ofensor aumenta. Canter em 2003, afirmou que entre e dos ofensores residiam numa rea definida por um crculo cujo dimetro unia os seus dois crimes mais distantes, aquilo que denominou a hiptese do crculo (Canter 2003, citado por Reboccho 2013). Este tipo de ofensores esto enquadrados na perspetiva psicolgica do Criminoso Racional de Cornish e Clarke (citados por Rebocho 2013), que revelam que o criminoso faz tomadas de deciso em relao aos crimes sem as fazer por acaso ou desprovida de sentido e na teoria do Reforo Diferencial de Burgess e Akers (2009) que assenta que quanto maior o valor, a quantidade e a frequncia de reforo pelo comportamento do indivduo, e quanto maior a probabilidade deste ser reforado maior a probabilidade do comportamento ocorrer e ser repetido.

1.7.

Vtimas

Entendem-se por "vtimas" as pessoas que, individual ou coletivamente, tenham sofrido um prejuzo, nomeadamente um atentado sua integridade fsica ou mental, um sofrimento de ordem moral, uma perda material, ou um grave atentado aos seus direitos fundamentais, como consequncia de actos ou de omisses violadores das leis penais em vigor num Estado membro, incluindo as que probem o abuso de poder (http://www.gddc.pt/direitos-humanos/textos-internacionais-dh/tidhuniversais/dhajpcjp-29.html - consultado em 23 de Agosto de 2013).
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O vigilante de transporte de valores que alvo de um assalto mo armada no a nica pessoa em sofrimento. O outro elemento da tripulao, os colegas de profisso, as testemunhas, etc, podem ser tambm afetadas. O artigo do Australian Institute of Criminogoly (2009) indica que num assalto ao transporte de valores so normalmente estudados dos fatores risco, logo, o risco associado realizao de um assalto pode tambm ser transferido inconscientemente para os indivduos da populao civil. Os profissionais da atividade enquadram-se diretamente na Teoria das Atividades Rotineiras de Cohen e Felson (1979) que declaram que o crime uma atividade determinada pelo comportamento das potenciais vtimas que, simplesmente pelos seus hbitos quotidianos e estilos de vida, criam oportunidades para o delito. Acrescenta-se o fato desta teoria defender que o crime deve-se convergncia de trs fatores: um autor motivado, um alvo e a falta de algum capaz de o proteger. Como nos indica a Associao Portuguesa de Apoio Vtima (APAV), nos dias que se seguem vitimizao, a vtima tende a questionar-se sobre as suas prprias reaes e sobre a sua a volta normalidade (http://www.apav.pt/musas2/edu/edu1a.html consultado em 23 de Agosto de 2013). A mesma entidade revela que quanto mais violento o crime, mais se verifica a afetao geral da vtima. No entanto, no s a gravidade do crime que pode ser determinante no impacto na vtima. H geralmente um conjunto de consequncias de carcter psicolgico, fsico e social que se manifesta aps a vitimao e que pode ser determinante para a vivncia da pessoa

(http://www.apav.pt/pdf/Reaccoes_da_Vitima_de_Crime.pdf - consultado em 23 de Agosto de 2013). Os vigilantes de transporte de valores no so exceo. Para alm disso habitual estes profissionais serem alvo de vitimizao direta (pessoa que o alvo direto da violncia), vitimizao secundria (respostas de outros, nomeadamente de entendidos que lidam com a vtima), vitimizao mltipla (crimes repetidos) e vitimizao vicariante (consequncias da violncia sofridos por outros que no a vtima) (Peixoto, 2012). Os prprios assaltantes tambm podem ser vtimas dos assaltos perpetuados contra os vigilantes. Exemplo disso a informao emitida na edio do Jornal de Noticias do dia 25 de Julho de 2013 que notcia que na sequncia de um assalto efetuado no Mercado Abastecedor do Porto, um dos assaltantes morreu durante a fuga, vtima da sua prpria arma de fogo.
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2. Proposta de interveno

2.1.

Objetivos gerais e especficos

Os objetivos gerais deste projeto prendem-se com a necessidade de adquirir conhecimentos aprofundados da atividade de transporte de valores e em especial tornar este trabalho num mecanismo de apoio para o estudo do fenmeno dos assaltos e para o combate criminalidade violenta. importante compreender a coordenao operacional dos servios de transportes, as atividades rotineiras exigidas pelos clientes e o apoio logstico concedido a cada tripulao. No menos importante descortinar a anlise criminolgica efetuada pelas empresas e o apoio de segurana efetuado a locais de potencial risco acrescido. So objetivos especficos conhecer o perfil criminal dos indivduos que se dedicam prtica de assalto ao transporte de valores, a sua atividade criminal ambiental, a reincidncia destas pessoas aps condenao e posterior cumprimento de penas e o motivo da sua orientao para a prtica de tais atos. Com esta informao pretende-se compreender os seus conceitos de crime, as suas aptides, os seus raios de atuao, os seus modus operandi e essencialmente obter um perfil pessoal e criminal destas pessoas, para estatisticamente ser possvel identificar com maior assertividade casos futuros. No que concerne ao poder poltico deseja-se compreender os pressupostos do Estado relativamente ao controlo da atividade e deste tipo de crime e a sua perceo relativamente sua evoluo deste tipo de atividade criminal. Relativamente aos mecanismos oficiais de combate a este tipo de criminalidade, conhecer as necessidades das Foras de Segurana Pblicas e da Polcia Criminal competente para a investigao. Acrescenta-se ainda a necessidade de conhecer os profissionais que se dedicam a esta atividade. Dada a especificidade e confidencialidade deste tipo de servio ser importantssimo dissecar como feita a escolha dos operacionais, quais os critrios para a seleo destes colaboradores, recolher informao sobre a formao que lhes ministrada, analisar as suas aptides fsicas, os conhecimentos acadmicos, a idade, a antecedncia militar e se esto sujeitos a formaes de reciclagem. Por fim obter informao sobre a perceo que a populao em geral tem sobre a segurana privada em Portugal e em particular sobre o transporte de valores.
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Com toda a informao recolhida ambiciona-se produzir um instrumento de interveno que oriente operacionalmente as empresas de segurana e que possibilite a criao de uma base de dados sobre informao pertinente para a atividade.

2.2.

Metodologia

2.2.1. Populao e amostra

O conceito de populao claro. Trata-se de um conjunto de indivduos ou objetos que apresentam em comum determinadas caractersticas definidas para o estudo. Para a investigao necessrio identificar a populao-alvo que aquela da qual se vo retirar as concluses sobre o estudo (Correa, 2003). Na realizao de qualquer estudo, quase nunca possvel examinar todos os elementos da populao. Como tal necessrio trabalhar com uma amostra da populao. Para que possamos tirar concluses vlidas sobre esta a partir de uma amostra, preciso que seja representativa. Uma das formas de se conseguir representatividade fazer com que o processo de escolha da amostra seja, de alguma forma, aleatrio. Para se poder retirar concluses corretas, necessrio garantir que a amostra seja representativa da populao, isto , a amostra deve possuir as mesmas caractersticas bsicas da populao no que diz respeito ao fenmeno pesquisado (Correa, 2003). Para o projeto de investigao sobre o Transporte de Valores em Portugal e Criminalidade Associada foram selecionadas vrias populaes com diferentes tipos de amostras.

2.2.1.1.

rgos de Soberania

A primeira populao-alvo elegida pelo autor recai sobre os rgos de Soberania. Atravs da Amostragem No Probabilstica por Convenincia, os elementos seriam selecionados conforme interesse do investigador. Atendendo s exigncias da investigao seria conveniente que dessa amostra fizessem parte o Ministro de

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Administrao Interna ou o Secretrio de Estado da Administrao e um deputado da Assembleia da Republica.

2.2.1.2.

Direes de Segurana

A segunda populao-alvo ser a Direo de Segurana das duas empresas de Transporte de Valores. A escolha dever passar por uma Amostragem No Probabilstica Intencional visto que o investigador atende s escolhas de casos especficos na populao onde o pesquisador est interessado. Dever ser requisito que os Diretores pertenam a uma empresa nacional e uma estrangeira. Esta escolha prendese com a necessidade de verificar como observada a segurana do Transporte de Valores em Portugal atravs de realidades e culturas diferentes.

2.2.1.3.

Profissionais de transporte de valores

A terceira populao-alvo ser a dos profissionais de transporte de valores. Nesta amostra o investigador servir-se- de uma Amostragem Probabilstica Aleatria Simples onde os elementos da amostra seriam escolhidos aleatoriamente.

2.2.1.4.

Indivduos condenados e detidos

A quarta populao-alvo ser a de indivduos j condenados e detidos, em regime de priso efetiva, pela prtica de assaltos ao transporte de valores. Para tal o investigador recorrer a uma Amostragem Probabilstica Estratificada. intuito do investigador que a amostra seja proporcionalmente ao tamanho de cada estrato da populao. Como estrato, definem-se os anos de priso efetiva aplicados aos delinquentes, considerando que quanto maior o nmero de anos da pena, maior, em principio, ter sido o grau de culpabilidade e de violncia utilizada.

2.2.1.5.

rgo de polcia criminal

A quinta populao-alvo ser a do rgo de polcia criminal definido pelo LOIC como competente para a investigao dos casos de assaltos ao transporte de valores. A
28

escolha da amostra, mais uma vez dever passar por uma Amostragem No Probabilstica Intencional visto que o investigador atende s escolhas de casos especficos na populao onde o pesquisador est interessado. Como tal, a Seco Regional de Combate ao Terrorismo e Banditismo faria parte da amostra elegida pelo investigador.

2.2.1.6.

Sociedade Portuguesa

Como sexta e ltima a populao-alvo ser a sociedade portuguesa. Recorrer-se- a uma Amostragem Probabilstica Estratificada. Como estrato dessa populao, atende-se ao sexo, idade, e localizao habitacional, rural ou urbana.

2.2.2. Questionrios e entrevistas Um questionrio um instrumento de investigao que visa recolher informaes baseando-se, geralmente, na inquisio de um grupo representativo da populao em estudo. Para tal, coloca-se uma srie de questes que abrangem um tema de interesse para os investigadores, no havendo interao direta entre estes e os inquiridos (Amaro, Pvoa e Macedo, 2005). A entrevista uma conversa intencional, geralmente entre duas pessoas, dirigida pelo entrevistador com o objetivo de obter informaes ao entrevistado sobre um determinado tema (Morgan, 1988 citado por Costa, C.; Rocha, G; Acrcio, M. 2005).

2.2.2.1.

Entrevistas a rgo de Soberania

O mtodo de recolha de informao aos rgos de Soberania ser efetuado atravs de entrevistas semi-diretivas. O investigador ir explorar um conjunto de questes preparadas sobre o tema que no tem necessariamente de seguir a ordem das questes elaboradas no guio de entrevista (Anexo 12), podendo ainda surgir novas questes que se achem pertinentes para a investigao. A entrevista ter como finalidade, saber o que pensam os rgos de soberania sobre o transporte de valores, a criminalidade associada e quais as formas de controlo da atividade e dos seus profissionais. Dissecar a
29

assertividade e idoneidade das fiscalizaes efetuadas pela P.S.P. e aferir quais as metodologias de fiscalizao dos profissionais fiscalizadores, os seus nveis de conhecimento no que concerne lei, materiais, contratos, blindagens, telecomunicaes, etc. Haver tambm o interesse de descortinar as acusaes de Dumping emitidas publicamente pela Associao de Empresas de Segurana (http://aes-

empresasdeseguranca.com/full_news.php?id=17 consultado a 01/07/2013) e pela Associao Nacional de Agentes de Segurana Privada (http://forum-

anasp.forumeiros.com/t1855-concurso-publico-para-aquisicao-de-servicos-deseguranca-privada-na-fundacao-inatel consultado a 01/07/2013) e, principalmente, para avaliar se existe deslealdade de concorrncia num mercado to competitivo como o da segurana privada. Incidir ainda na legislao em vigor, no apoio das autoridades atividade, na maior profissionalizao dos vigilantes e na utilizao ou no de armas de fogo por estes. Para tal, ser concedida aos entrevistados uma Declarao de Consentimento (Anexo 13) para a realizao da entrevista e sua gravao. Posteriormente ser elaborada uma transcrio da entrevista para os dados poderem ser utilizados no programa NVivo. Da entrevista recolhida e analisada surgir a informao que se considera pertinente para a investigao que preceder um relatrio final.

2.2.2.2.

Entrevistas a Direes de Segurana

O mtodo de recolha de informao aos Diretores de Segurana ser efetuado atravs de uma entrevista semi-diretiva. semelhana da entrevista anteriormente mencionada o investigador ir utilizar um guio de entrevista (Anexo 14). A entrevista ter como finalidade recolher informao sobre a coordenao operacional da atividade, rotinas, exigncias contratuais e na anlise de risco efetuada pelas empresas aos locais de entrega e receo de valores. Ser abordado o tema da utilizao de armas de fogo por parte dos profissionais de transporte de valores, que tem suscitado tanta polmica. No menos importante descortinar os critrios de seleo dos funcionrios, as formaes ministradas aos vigilantes, estatsticas criminais e legislao. Para tal, ser concedida aos entrevistados uma Declarao de Consentimento (Anexo 13) para a realizao da entrevista e sua gravao. Posteriormente ser elaborada uma transcrio da entrevista para os dados poderem ser utilizados no programa NVivo. Da entrevista

30

recolhida e analisada surgir a informao que se considera pertinente para a investigao que preceder um relatrio final.

2.2.2.3.

Questionrios a profissionais de transporte de valores

A recolha de dados estatsticos a ministrar aos profissionais de transporte de valores ser efetuada atravs de questionrios mistos, de resposta aberta e fechada (Anexo 15). Este tipo de questionrios permite ao investigador obter respostas que possibilitem a comparao entre os vrios questionrios recolhidos e entre outros instrumentos de recolha (fechados), assim como, proporcionar aos funcionrios a possibilidade de responder com maior liberdade s perguntas que lhes so colocadas. Para se ministrar os questionrios sero enviados para as sedes das empresas de segurana um pedido de autorizao para ministrar questionrios aos colaboradores das empresas empregadoras (Anexo 16). Posteriormente, aps autorizao formal destas, os questionrios sero entregues para preenchimento devendo estes ser devolvidos no prazo mximo de uma semana. Ser ainda distribudo por cada questionrio, um termo de confidencialidade (Anexo 17).

2.2.2.4.

Questionrios a indivduos condenados e detidos

A recolha de dados estatsticos a indivduos condenados e detidos, em regime de priso efetiva, pela prtica de assaltos ao transporte de valores, ser efetuada atravs de questionrios de resposta fechada (Anexo 18). Este tipo de questionrios facilita ao investigador a anlise da informao atendendo objetividade, e ao sujeito um menor esforo, facilitando a resposta daqueles que poderiam ter dificuldades em se exprimir. A escolha deste tipo de questionrio prende-se com a necessidade de obter respostas diretas para que a anlise da informao seja efetuada de uma forma mais rpida e assim se atingir os objetivos estatsticos necessrios. Para se ministrar os questionrios ser solicitada autorizao Direo Geral dos Servios Prisionais (Anexo 19) onde ser exposto o contedo das questes e para que fins se pretende. Posteriormente, aps autorizao formal, os questionrios sero entregues para preenchimento devendo estes ser devolvidos no prazo mximo de uma

31

semana. Ser ainda distribudo por cada questionrio, um termo de confidencialidade (Anexo 17).

2.2.2.5.

Entrevista ao rgo de polcia criminal

O mtodo de recolha de informao ao rgo de Polcia Criminal competente para investigar os assaltos ao transporte de valores ser efetuado atravs de uma entrevista no diretiva. Atendendo complexidade da profisso, do assunto e do sigilo inerente s funes dos entrevistados, o investigador ir propr o tema e apenas intervir para incentivar as respostas. Ao contrrio das entrevistas anteriores, o investigador no ir utilizar um guio de entrevista. A entrevista ter como tema: Como feita uma investigao aps um assalto ao transporte de valores. finalidade desta recolher informao sobre o combate a este tipo de criminalidade, as dificuldades da investigao, mecanismos utilizadas e apoios das organizaes governamentais para a investigao. Para se efetuar a entrevista ser solicitada autorizao Direo Nacional da Polcia Judiciria (Anexo 20) onde ser explicada a finalidade da entrevista. Ser ainda concedida aos entrevistados uma Declarao de Consentimento (Anexo 13) para a realizao da entrevista e sua gravao. Posteriormente ser elaborada uma transcrio da entrevista para os dados poderem ser utilizados no programa NVivo. Da entrevista recolhida e analisada surgir a informao que se considera pertinente para a investigao que preceder um relatrio final.

2.2.2.6.

Questionrios sociedade portuguesa

A recolha de dados estatsticos a indivduos da sociedade portuguesa ser efetuada atravs de questionrios de resposta fechada (Anexo 21). Este tipo de questionrios facilita ao investigador a anlise da informao atendendo objetividade, e ao sujeito um menor esforo, facilitando a resposta aqueles que poderiam ter dificuldades em se exprimir. A escolha deste tipo de questionrio prende-se com a necessidade de obter resposta diretas para que a anlise da informao seja efetuada de uma forma mais rpida e assim se atingir os objetivos estatsticos necessrios. Ser ainda distribudo por cada questionrio, um tremo de confidencialidade (Anexo 13).

32

 intuito do investigador dissecar a utilidade e o peso que a segurana privada tem junto da populao e assim adquirir uma real informao sobre a importncia da atividade em Portugal. Pretende-se ministrar cerca de 100 questionrios.

2.2.3. Escalas de medio dos questionrios Quando se aplica um questionrio pretende-se medir aspetos como atitudes ou opinies do pblico-alvo, e tal s possvel com a utilizao de escalas (Amaro, Pvoa e Macedo, 2005). No obstante dos questionrios serem da autoria do investigador, a sua anlise ser efetuada por um profissional da rea da psicologia com formao para o efeito. O investigador ter em considerao a criao de questionrios que possibilitem a anlise atravs da escala de Likert para que as respostas sejam cotadas de modo consecutivo: +2, +1, 0, -1, -2 ou utilizando pontuaes de 1 a 5.

2.3.

Recursos humanos e materiais

Visto que o objetivo deste projeto especialmente tornar este trabalho num mecanismo de apoio para o estudo do fenmeno dos assaltos ao transporte de valores e de combate criminalidade violenta, julga-se importante reunir uma equipa de dois tcnicos especializados, um criminlogo e um psiclogo, para uma melhor anlise dos dados recolhidos. Relativamente aos recursos materiais seria de todo conveniente a aquisio de software especfico para anlise e interpretao de dados e de entrevistas. Os fundos para a investigao deveriam partir de patrocnios a adquirir junto das empresas de segurana privada que se dedicam atividade de transporte de valores. 2.3.1. Oramento

O oramento para a aquisio dos recursos materiais e do valor monetrio a pagar ao psiclogo habilitado para a anlise dos questionrios ser obtido atravs de patrocnios junto das empresas de transporte de valores.
33

Recursos humanos Tcnicos Criminlogo Psiclogo Eng. Informtico Total Quantidade 1 1 1 2 Vencimento 0 1200,00 1000,00 2200,00

Recursos materiais Material Computador Software Total Quantidade 1 1 2 Valor 1000,00 470,00 1470,00

2.4.

Cronograma

(Fig. 7 Cronograma)

2.5.

Discusso As dificuldades e limitaes bibliogrficas sobre o assunto obrigam a que

investigadores da rea da criminologia deem um primeiro passo na observao deste fenmeno.

34

O tema em investigao bastante complexo, devendo ser tratado e analisado de uma forma sistmica, multidisciplinar e multidimensional. A atividade de transporte de valores, os comportamentos das organizaes, trabalhadores e delinquentes, o estado, os OPCs, a populao, a resposta social e judicial, etc. devem ser tidas em considerao, pois todos atuam diretamente num sistema de rede a que muitos passam despercebidos. Esta investigao tem como objetivo final a criao de uma base de dados que reflita toda a informao necessria para uma anlise criminolgica consistente sobre a problemtica dos assaltos ao transporte de valores em Portugal. Esta base de dados poder ser uma ferramenta til para as empresas de transporte de valores e servir como mecanismo de combate criminalidade associada atividade. inteno do investigador que esta base de dados faculte informao estatstica sobre todo o tipo da atividade de transporte de valores, atividade crimingena e que sirva como uma base orientadora para os servios operacionais das empresas de segurana. semelhana do efetuado por Wills (2006) para o Governo Australiano, esta investigao e consequente criao da base de dados poderia fornecer indicadores relativos distino de criminosos profissionais e amadores, seus modus operandi e, atempadamente, preparar as empresas e profissionais para futuras eventualidades. Seria importante que este estudo viesse a estimular a contratao de criminlogos na rea de segurana privada. A contratao destes profissionais seria uma mais valia no que concerne anlise dos crimes, fatores de delinquncia, analises vitimolgicas, pareceres de segurana e em particular na formao especfica dos vigilantes de transporte de valores.

35

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Anexos

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