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MAISA SALES GAMA TOBIAS ALBERTO CARLOS DE MELO LIMA (Organizadores)

Belm Unama 2012

URBANIZAO & MEIO AMBIENTE c 2012, UNIVERSIDADE DA AMAZNIA

Reitora Ana Clia Bahia Silva Pr - Reitor de Ensino Evaristo Clementino Rezende dos Santos Pr - Reitora de Pesquisa, Ps- Graduao e Extenso Nbia Maria de Vasconcelos Maciel Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano - PPDMU Maisa Sales Gama Tobias - Coordenadora Comisso Editorial desta edio Alberto Carlos de Melo Lima Ivania Corra da Silva Maisa Sales Gama Tobias Maria Miranda Rioma Sarges Rebelo Criao de capa Aurlio Tanoue de Almeida Roberto Bibas Fialho Projeto Grfico e Editorao Eletrnica Elailson Santos Fotos: Helder Leite Reviso Mirna Lcia Arajo de Moraes

Normalizao Maria Miranda Produo Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano Distribuio /Assinaturas/ Intercmbio Editora UNAMA - EDUNAMA Av. Alcindo Cacela,287 CEP 66.060-902 Belm- Par Telefone (91) 40093145 Fax: (91) 4009319 http://www.unama.br editoraunama@unama.br

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T629u

Tobias, Maisa Sales Gama Urbanizao & meio ambiente / Maisa Sales Gama Tobias e Alberto Carlos de Melo Lima (Orgs.). Belm: Unama, 2012. 349 p. ISBN 978-85-7691-138 1.Urbanizao. 2. Impactos ambientais - Amaznia. 3. Desenvolvimento humano. 4. Acessibilidade. I. Lima, Carlos Alberto de Melo. II. Ttulo. CDD 307.76

Agradecemos a todos os pesquisadores que contriburam com seus artigos para elaborao desta coletnea, assim como ao Comit Editorial e a Editora UNAMA da Universidade da Amaznia pelo trabalho realizado. Maisa Sales Gama Tobias
Coordenadora do Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano

Sumrio
NUNES, M. C. R. G.; TOBIAS, M. S. G.

APLICAO DO DESENHO UNIVERSAL EM VIAS PBLICAS: o caso da Avenida Duque de Caxias, em Belm-Pa

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MODELO DE ACESSIBILIDADE EM AMBIENTE SIG COMO SUPORTE TOMADA DE DECISO EM INVESTIMENTOS EM INFRAESTRUTURAS URBANAS: o caso de Santarm-Pa
TOBIAS, M. S. G.; RAMOS, R. A. R.; RODRIGUES, D. S.

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FORMAS DE SEGREGAO SOCIOESPACIAL EM REAS DO ENTORNO DOS GRANDES EMPREENDIMENTOS NA AMAZNIA

NOGUEIRA, I.C.G.; VASCONCELLOS, A. M. A.

41

MUDANA NO COMPORTAMENTO HUMANO: um caminho para reduo dos impactos ambientais urbanos
AQUIME, M. L. P.; PAIXO, C. J.

59

AS UNIDADES INTEGRADAS PR-PAZ (UIPPS) NA CIDADE DE BELM-PA E A PREVENO DA CRIMINALIDADE URBANA: contribuies da segurana pblica para a qualidade de vida dos moradores das reas vermelhas
CORRA, R. S.S.

73

EFEITO DOS IMPACTOS DO MEIO URBANO NA QUALIDADE DA GUA DE CANAIS NATURAIS: o caso do canal So Joaquim

CARVALHO, J. R. F.; LIMA, A. C. M.; COUTINHO NETO, B.; FERNANDES, L. L.

95 119

CIDADES INTERMEDIRIAS NA AMAZNIA:uma breve caracterizao

TOURINHO, H. L. Z.; CORRA, A. J. L.

ESSE RIO MINHA AVENIDA:transformaes socioespaciais, elitizao e excluso em Belm-PA

COSTA, M. C. L.; LOBO, M. A. A.

141

POLTICAS PBLICAS DE REGULARIZAO URBANSTICA E FUNDIRIA DA OCUPAO URBANA EM BELM: um estudo de caso no Residencial Parque Unio
CARDOSO, A.S.C.S.; CARDOSO, G. D.

167

AMAZNIA, PARA ALM DA DISCUSSO ENTRE CAMPO E CIDADE: o Municpio de Tapau/AM em foco
SOUZA, C. L.; RAVENA, N.; RAVENA-CAETE, V.

185

PREFCIO
HIERARQUIA URBANA E DESENVOLVIMENTO HUMANO EM MUNICPIOS PARAENSES NO PERODO DE 1990 A 2010
VINAGRE, M. V. A.; VINAGRE, M.S.L.

205 223

Entre o plano e prtica: projeto urbanstico de Palmas

SILVA, L. O. R.

INVESTIGAES DE CENRIOS GEOAMBIENTAIS PARA IMPLANTAO DE CEMITRIOS EM AMBIENTE URBANO

BELLO, L. A. L.; DE CAMPOS, T. M. P.

239

AGRICULTURA URBANA: Anlise da experincia desenvolvida na comunidade do Curuamb

LEITE, G. M.; LOPES, M. L. B

259

O TRABALHO INFORMAL NA ORLA FLUVIAL DE BELM: um estudo do perfil socioeconmico dos trabalhadores ambulantes na praia do Outeiro
SOUZA, C. A. S.; CORREA, R. R.; RIBEIRO, P.S. S.

281

USOS E FUNES NOS PARQUES PBLICOS URBANOS: uma reflexo

RABELO, P. F. R.

301

POLTICAS DE PLANEJAMENTO E GESTO EM METRPOLES AMAZNICAS: estudos sobre a Regio Metropolitana de Belm 317
VELOSO, T.

REDE URBANA AMAZNICA: PEQUENOS CENTROS, GRANDES COMPLEXIDADES: uma anlise a partir de Camet-PA PADINHA, MarceloRibeiro*
PADINHA, M.R.; OLIVEIRA, J.M.G.C.

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Amaznia uma regio imensa na sua extenso e diversidade e lidar com a diversidade regional e local talvez o maior desafio do planejamento do desenvolvimento regional sustentvel: a especificidade da cultura, modo de vida, identidade, as territorialidades prprias e as caractersticas peculiares dos ecossistemas nas sub-regies determinam a necessidade da abordagem do desenvolvimento sustentvel no nvel das localidades. Sob este aspecto, a cidade ocupa um lugar central no planejamento e o novo urbano supe uma sociedade consciente e ambientalmente envolvida na escolha dos caminhos a trilhar para um desenvolvimento equilibrado, determinado pela economia, fundada no manejo florestal mltiplo e na bioindstria, pela cultura e identidade florestais, pelo reflorestamento do seu ambiente, pela preservao, no poluio/despoluio, das suas bacias hidrogrficas, pela recuperao das matas ciliares e a revitalizao dos rios e igaraps. Portanto, muito h de se estudar sobre o assunto e todas as iniciativas so louvveis em busca de respostas ao problemas regionais vivenciados. No bojo das contribuies, tenho a honra de apresentar a Coletnea Urbanizao & Meio Ambiente, que congrega diversas contribuies acadmicas de pesquisadores envolvidos com a temtica, principalmente, voltados para as pesquisas sobre os aspectos da urbanizao em cidades amaznicas. A obra aborda estudos acadmicos envolvendo recursos hdricos, evoluo urbana, transporte, impactos ambientais, polticas pblicas, gesto ambiental e outros. Trata-se de enorme esforo de reflexo pautado em trabalhos de dissertao e em projetos de pesquisas desenvolvidos sobre a regio. Assim, o leitor que aprecia o tema tem mais um suporte bibliogrfico para os seus trabalhos e de pauta para as suas discusses no ambiente profissional e acadmico.

Prof Dr Maisa Sales Gama Tobias

Coord. do Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano - UNAMA

APLICAO DO DESENHO UNIVERSAL EM VIAS PBLICAS: o caso da Avenida Duque de Caxias, em Belm-Pa
NUNES, M. C. R. G.* TOBIAS, M. S. G.** RESUMO ste artigo apresenta um estudo realizado para dissertao do mestrado defendida em 2009, cujo um trabalho acadmico procurou estabelecer um modelo de avaliao da aplicao do desenho universal em vias pblicas na percepo dos tcnicos e usurios quanto eficcia do projeto em seus propsitos de garantia de cidadania e acessibilidade. O modelo de avaliao o MAADU - Mtodo de Avaliao da Aplicao do Desenho Universal - aplicado em situaes sob trs dimenses de anlise: a anlise tcnica do projeto da via pblica; a anlise dos usurios quanto a forma como os usurios utilizam e percebem o espao da via pblica e a anlise dos grupos vulnerveis feita para avaliar o exerccio da cidadania e a mobilidade das pessoas com necessidades especiais e mobilidade reduzida sobre a acessibilidade na via pblica. A avaliao permitiu, dentre outras coisas, observar a real necessidade de implantao do desenho universal em vias pblicas, em projetos urbansticos e, ainda, a importncia de informar aos cidados sobre a utilizao do espao pblico, em especial, aos grupos vulnerveis. Os resultados proporcionaram subsdios para futuros projetos e construes com programas de necessidades equivalentes, constituindo-se em suas recomendaes um suporte tcnico aos profissionais envolvidos na elaborao de projetos que atendam a essa demanda. Palavras-chave: Acessibilidade. Desenho universal. Vias pblicas.

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C O L E T N E A

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NUNES, Mrcia Cristina Ribeiro Gonalves Faculdade de Arquitetura, Universidade da Amaznia, Av. Alcindo Cacela 287, e-mail: mnunes@amazon.com.br. ** TOBIAS, Maisa Sales Gama, Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano, Universidade da Amaznia, Av. Alcindo Cacela 287, e-mail: maisatobias@unama.br.
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ABSTRACT This paper presents a study for masters thesis defended in 2009, which academic work which sought to establish a model for evaluating the implementation of universal design in public roads on the perception of technicians and users about the effectiveness of the project on their purposes of ensuring citizenship through accessibility. The evaluation model is EMAUD - Evaluation Method of Application of Universal Design - applied on situations under three dimensions of analysis: the technical analysis of the road project; the analysis of the users how to use and perceive the space of the street and, the analysis of vulnerable groups performed to evaluate the practice of citizenship and the mobility of persons with special needs and reduced mobility for accessibility on public roads. The evaluation permitted, among other things, to observe the real need for the implementation of universal design in public roads in urbanistics projects, and also the importance of informing to the citizens about the use of public spaces in particular for vulnerable groups. The results provide insights for future projects and constructions or programs with similar needs, making recommendations into technical support to professionals involved in developing projects that meet this demand. Keywords: Accessibility. Universal design. Public roads. 1 INTRODUO As cidades constituem-se no palco das contradies econmicas, sociais e polticas e o sistema virio um espao em permanente disputa entre diferentes atores, que se apresentam como pedestres condutores e usurios de automveis, caminhes, nibus, motos e bicicletas. A mobilidade , sem dvida, o elemento balizador do desenvolvimento urbano. Proporcionar uma adequada mobilidade para todas as classes sociais constitui uma ao essencial no processo de desenvolvimento econmico e social das cidades (ANTP, 2003). Para as pessoas com restries fsicas ter acessibilidade no se resume possibilidade de entrar em um determinado local ou veculo, mas na capacidade de se deslocar pela cidade, atravs da utilizao dos vrios modos possveis de transporte, organizados em uma rede de servios e por todos os espaos pblicos, de maneira independen-

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te. Trata-se de incluir, no processo de planejamento contratao e execuo de uma obra, uma nova viso que assegure o acesso universal ao espao pblico. Quando se fala de cidades brasileiras possvel reconhecer que h municpios com menos de vinte anos de emancipao poltica, porm, quase sempre com uma estrutura fsica muito antiga. Para que no futuro se possa reconhecer a acessibilidade dos espaos urbanos deve-se de imediato implantar um procedimento poltico-administrativo impedindo o surgimento de novos ambientes inacessveis e a definio de uma estratgia que promova as adaptaes necessrias aos espaos existentes, de forma gradativa. Esta nova maneira de ver a cidade, promovendo as adequaes fsicas voltadas acessibilidade no deslocamento urbano deve contemplar um conceito primordial para a melhoria da qualidade de vida das pessoas com deficincia ou com dificuldades de locomoo: o conceito do Desenho Universal. A proposta do Desenho Universal foi de atender um nmero maior de pessoas, ao buscar produzir uma edificao, um espao ou um objeto que atenda a todas as pessoas, inclusive aquelas que possuem alguma limitao da mobilidade, sem serem necessrias adaptaes especiais. Essa parcela da populao que sofre com a excluso social causada, principalmente, pela dificuldade de locomoo e movimentao pela cidade, so pessoas denominadas de Pessoas com Restrio de Mobilidade - grupo de indivduos constitudos pelos idosos, pelas crianas, pelas gestantes, pelos obesos, pelos convalescentes cirrgicos, entre outros e que, neste trabalho, sero citadas pela sigla PRM. Esto inseridas, tambm, dentro deste grupo as Pessoas com Necessidades Especiais citadas no trabalho atravs da sigla PNE - pessoas usurias de cadeiras de rodas, com muletas, com deficincias visuais e auditivas de diversos nveis ou com deficincias mentais (SEHAB, 2003). No Brasil, as iniciativas so pontuais: h cidades com edificaes mais acessveis devido a leis rgidas como o caso de So Paulo; outras com o urbano mais acessvel, como a cidade do Rio de Janeiro com intervenes do projeto Rio Cidade que, por isso, foi sede em dezembro de 2004 do 21 Congresso Internacional do Desenho Universal, e, ainda a cidade de Curitiba considerada como a possuidora do sistema de transporte mais adequado (CAMBIAGHI, 2007). Dessa forma, foi o interesse em aprofundar conhecimentos em relao acessibilidade das pessoas e, em especial, das pessoas com necessidades especiais que inspirou esta pesquisa, a fim de verificar a constatao da acessibilidade inadequada e a falta de preocupao

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com o desenho universal nos espaos pblicos de circulao de Belm, definindo o tema desta pesquisa. A pesquisa pretendeu responder em que medida os projetos de vias pblicas permitem a efetiva acessibilidade das pessoas, e em especial, s pessoas com restrio de mobilidade e, consequentemente, o exerccio de cidadania das pessoas seguindo os preceitos do desenho universal. O objetivo geral foi de verificar a aplicao do desenho universal num estudo de caso, bem como, a percepo do grupo vulnervel quanto eficcia do projeto em seus propsitos de garantia de cidadania e acessibilidade. 2 O MODELO Esse modelo uma proposta de avaliao da aplicao do desenho universal em vias pblicas, e se pode considerar que seja, tambm, um instrumento para avaliar a aplicao da legislao vigente acessibilidade nas cidades, em busca de transformar o dia-a-dia dos usurios em momentos simples e rotineiros, com segurana e autonomia. Para um correto entendimento na aplicao do desenho universal e sua utilizao nos projetos arquitetnicos e urbansticos, atentou-se para os sete princpios bsicos do Desenho Universal: i. Equiparao nas possibilidades de uso: o desenho universal no elaborado para grupos especficos de pessoas e sim para todos. ii. Flexibilidade no uso: o desenho universal atende a uma ampla gama de indivduos, preferncias e habilidades. iii. Uso simples e intuitivo: o desenho universal tem o objetivo de tornar o uso facilmente compreendido, independentemente da experincia do usurio, do nvel de formao, conhecimento de idioma ou de sua capacidade de concentrao. iv. Informao perceptvel: o desenho universal tem como objetivo comunicar eficazmente ao usurio as informaes necessrias, independentemente das condies ambientais ou da capacidade sensorial deste. v. Tolerncia ao erro: o desenho universal tem o objetivo de minimizar os riscos e as consequncias de aes acidentais. vi. Mnimo de esforo fsico: o desenho universal prev a utilizao de forma eficiente e confortvel, com um mnimo de esforo. vii. Dimensionamento e espao para acesso e uso: o desenho universal tem como objetivo oferecer espaos e dimenses apropriadas ao uso, independentemente do tamanho ou da mobilidade do usurio.

A tica de avaliao foi multidisciplinar e envolveu: (i) a viso tcnica de profissionais que atuam no projeto e construo dos espaos urbanos e que, tambm, estudam o comportamento da sociedade; (ii) a viso dos usurios importando o pblico em geral e, em particular, os grupos vulnerveis. A Figura 1 apresenta as fases de elaborao do MAADU. O Modelo de Avaliao da Aplicao do Desenho Universal MAADU foi pautado sob trs dimenses de anlise: a) Anlise Tcnica: refere-se a uma avaliao tcnica pela tica de um arquiteto e profissionais de reas afins, da via pblica, verificando a aplicao do desenho universal no espao de circulao, bem como a situao dos mobilirios urbanos nos projetos que buscaram incorporar elementos de acessibilidade no ambiente de trnsito como um todo. Avaliao tcnica dos trechos da calada, com a observao dos elementos construtivos, segundo as normas da ABNT (NBR 9050/2004). b) Anlise dos Usurios em Geral: buscou-se apreender a forma como os usurios, moradores da avenida utilizam e percebem o espao da via pblica, a partir da avaliao do espao de circulao de pedestres e da localizao dos mobilirios urbanos. A avaliao da percepo dos usurios ser feita segundo Ferreira e Sanches (1998) para as caladas e travessias, com a respectiva definio do nvel de servio. No caso da avaliao da localizao dos equipamentos urbanos ser adotado o mtodo de De Angelis (2000) que utiliza uma avaliao qualitativa da existncia ou no do equipamento e do seu estado de conservao, atribuindo-se notas e conceitos. c) Anlise dos Grupos Vulnerveis: avaliou-se, a partir da aplicao de entrevistas com grupos focais, o exerccio da cidadania e a mobilidade das pessoas com necessidades especiais e mobilidade reduzida, residentes na avenida, sobre a acessibilidade na via pblica. O referencial terico desta anlise foi o mesmo da anlise anterior.

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Figura 1: Modelo de Avaliao da Aplicao do Desenho Universal MAADU

MAADU

DIMENSES DE

Assim, partiu-se para o estudo de caso, buscando-se as respostas para as questes essenciais do trabalho, relacionadas realizao de projetos inadequados que contribuem para a excluso social e desperdcio de recursos pblicos, uma vez que o pblico-alvo pouco se beneficia dos projetos implantados e, ainda, pelo fato de que a populao desconhece os seus direitos e at mesmo o significado da funcionalidade dos equipamentos, no os utilizando adequadamente. 3 ESTUDO DE CASO

ANLISE

ANLISE TCNICA

ANLISE DOS USURIOS

ANLISE DOS GRUPOS

VULNERVEIS

QUESTIONRIO DE AVAL. DO MOBILIRIO

VISTORIA TCNICA

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PROFISSIONAIS AFINS ARQUITETO
IDOSO DEFIC. VISUAL

QUESTIONRIO DE AVAL. DO ESPAO DE CIRCULAO

Para efeito de estudo prtico do tema foi escolhido como estudo de caso a Av. Duque de Caxias no municpio de Belm do Par, onde atravs de um projeto de reurbanizao realizado pela Prefeitura de Belm do Par, no Brasil, prevaleceria como objeto principal a prioridade ao pedestre, com a sinalizao de faixas de travessia, denominadas de faixa cidado - um corredor com caladas e rampas acessveis aos cidados. Na Figura 2 tem-se a localizao da Av. Duque de Caxias, que mostra a articulao desta via com o sistema virio principal da cidade, desempenhando um papel importante no escoamento do trfego. Figura 2: Localizao da Avenida Duque de Caxias

PESQUISA DE OPINIO

ROTEIROS DE DEBATE

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USURIOS EM GERAL

DEFIC. CADEIRANTE

RESULTADOS DA ANLISE TCNICA

RESULTADOS DA OPINIO DOS USURIOS

RESULTADOS DA OPINIO DOS GRUPOS VULNERVEIS

VERIFICAO DA APLICAO DO DESENHO UNIVERSAL PARA O ESTUDO DE CASO

Os instrumentos de avaliao utilizados foram formulrios utilizados para anotar as observaes tcnicas de projeto das vias (anlise tcnica); questionrios, quando as informaes eram obtidas dos usurios e, ainda, por meio do roteiro de debates dos grupos focais, constitudos pelas pessoas com mobilidade reduzida como: os idosos, os deficientes visuais e os portadores de cadeira de rodas.

Na contextualizao da avenida em relao malha viria, considera-se que a Avenida Duque de Caxias (Figura 3), com 2.500 m de extenso, desempenha, atualmente, a funo hierrquica de via arterial, segundo o Plano Diretor de Belm (BELM, 1993), sendo um corredor de comrcio e de trfego. A Av. Duque de Caxias composta por quinze quadras dispostas de lados pares e mpares separada por um canteiro central. O incio da Av. Duque de Caxias considerada neste trabalho foi a partir do memorial da avenida localizado em frente ao Santurio de Ftima. A pesquisa de campo foi realizada nos seis quarteires, no permetro entre a Travessa Curuzu e a Travessa Mariz e Barros, por serem repeties de lotes de quadras que possuem a travessia de pedestre fora do semforo. Figura 3: Av. Duque de Caxias Projeto Nova Duque

4 RESULTADOS De maneira geral, a impresso de que o projeto bastante arrojado em termos de controle de trfego, porm, h deficincias de funcionalidade, como tambm, so visualizados problemas comportamentais de usurios ligados a compreenso dos elementos de projeto. Os resultados obtidos na anlise tcnica e da percepo dos usurios em geral e grupos vulnerveis forneceram sinais de que muitas coisas precisariam ser melhoradas, tanto no que diz respeito obedincia a legislao na execuo do projeto de via pblica e de parmetros quanto s normas de acessibilidade. Outra observao diz respeito falta de informaes de utilizao do espao pblico, que necessitam ser repassadas aos cidados. De acordo com os resultados encontrados no roteiro de vistoria da anlise tcnica e na pesquisa de opinio dos entrevistados, constatou-se que a norma da ABNT/NBR 9050/04 no atendida adequadamente em diversos itens, dentre eles: As caladas possuem o tamanho necessrio, porm, permanecem obstculos na faixa de acesso s edificaes e na faixa de servio com relao aos rebaixamentos de guias e desnvel entre o trmino da rampa e o leito carrovel (Figura 4). O material utilizado nas caladas em relao ao cimentado e aos pisos tteis so inadequados (Figura 5). Os pisos tteis esto aplicados exageradamente, pois, conforme o item 6 da NBR 9050/04, o piso ttil direcional no necessita ser usado juntamente com o piso ttil de alerta, que deveria ser utilizado em caso de riscos de segurana ou mudana de rota. Figura 4: Obstculos nas caladas

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Fonte: Arquivo do autor

Diversas visitas in loco foram feitas, para obter detalhes do projeto virio, observar elementos de caractersticas tcnicas, acompanhar o trnsito e, principalmente, para selecionar os usurios para as entrevistas. Basicamente, a anlise tcnica foi realizada por um arquiteto, com base nos preceitos do Desenho Universal. As entrevistas com os usurios em geral e com os grupos vulnerveis ocorreu num perodo de dois meses, havendo duas reunies com grupos focais de vulnerveis e sendo entrevistados cerca de cem pessoas.

Figura 5: Qualidade do material do piso ttil

Figura 7: Rota acessvel associada faixa de travessia

Os mobilirios urbanos existentes no atendem a norma, os quais deveriam ser de qualidade e possuir a funcionalidade adequada (Figura 6). Figura 6: Distncias de mobilirios urbanos Figura 8: Piso ttil com rampa inacessvel

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No h rebaixamento de guia na rota acessvel associada travessia de pedestres, o que contraria a norma NBR 9050/04 (Figura 7). O item que trata das rampas e rebaixamentos de guias, na rampa de rebaixamento de guia existe piso ttil de alerta, conforme especifica a NBR 9050/04 (Figura 8), porm com inclinao fora do padro de acessibilidade, principalmente aos cadeirantes. Pelo exposto, viu-se na anlise tcnica, que o no cumprimento do desenho universal em sua totalidade um fato, seja por parte da sinalizao, do material utilizado, pelas dimenses ou execuo da obra. O estudo do mobilirio urbano foi atrelado importncia da hierarquia viria, que no estudo de caso, a via possui classificao de via arterial, no tendo todos os requisitos implantados. Assim, as caractersticas geomtricas e de projeto da via arterial com seu mobilirio urbano no foram correspondidas. Esse fato pode estar ocorrendo por diversas razes, dentre elas: a falta de fiscalizao por parte do poder pblico, a falta de incentivos ou at despreparo de pessoal tcnico nos projetos e na execuo. A anlise dos usurios em geral caracterizou-se pela falta de conhecimento por partes des-

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tes sobre preceitos do desenho universal, com os mesmos avaliando a maioria dos itens entre razoavelmente acessvel e acessvel com restries. Para eles, os nicos itens que carecem de acessibilidade dizem respeito aos mobilirios e sinalizao ttil na rea de embarque da parada de nibus. A comparao feita pelos usurios do antes e depois do projeto fez transparecer que eles se sentem mais protegidos e com uma qualidade de vida melhor, atualmente. Na anlise dos grupos vulnerveis, verificou-se, tambm, que o entendimento sobre desenho universal era desconhecido. As pessoas no compreendiam nitidamente as perguntas, necessitando de esclarecimentos e, mesmo assim, respondiam sem coerncia. A comparao que faziam do projeto de reurbanizao ao que tinham anteriormente causou a impresso de quase perfeio do projeto. Para muitos, o projeto foi plenamente acessvel, pois lhes permitiu atravessar com maior segurana em vrias intersees, tendo-lhes assegurado esse direito, a despeito do risco pela falta de educao dos motoristas e da eficcia da faixa cidado depender bastante do comportamento do motorista para evitar atropelamento. Apesar de possurem as rampas nas caladas, admitiram que os cadeirantes no tm autonomia, pois andam pela pista. As caladas de um modo geral estariam mais estveis, porm, escorregadias durante a chuva, pois o material da calada no de boa qualidade em termos de aderncia. Quanto ao mobilirio, afirmaram no possuir bancas de revistas e nem todos os quarteires possurem abrigo de nibus, muito menos a sinalizao necessria. 5 CONCLUSES H de se observar, com exceo da anlise tcnica, cujo profissional de arquitetura demonstrou conhecer o desenho universal, que nas demais anlises efetuadas houve dificuldades em entender e avaliar o desenho universal e, em especial, os grupos vulnerveis, havendo a necessidade de explicao adicional. De forma geral, por meio dos formulrios aplicados, no foi possvel afirmar conclusivamente que as leis no vm sendo cumpridas, mas permitiu observar que as principais reclamaes dos usurios rampas inacessveis e execuo de baixa qualidade dos pisos das caladas esto diretamente relacionadas com o no cumprimento dos critrios legais do Decreto n. 5.296/04 e nas recomendaes da NBR 9050/04.

A hiptese levantada no trabalho de que a realizao de projetos inadequados contribui para a excluso social e desperdcio de recursos pblicos, uma vez que o pblico-alvo pouco se beneficia dos projetos implantados, foi consolidada como tese, haja vista os resultados do estudo de caso. Dessa forma, com base nos resultados das anlises dos usurios em geral e dos grupos vulnerveis, comprovou-se que a populao desconhece os seus direitos e at mesmo o significado da funcionalidade dos equipamentos, que no so utilizados adequadamente. O objetivo geral do trabalho foi alcanado, uma vez que a percepo dos usurios e tcnicos quanto eficcia do projeto esteve presente nos instrumentos de avaliao, possibilitando verificar-se a aplicao do desenho universal e os aspectos crticos do projeto em si. No bojo dos objetivos especficos, houve a construo de base bibliogrfica que serviu de apoio para as anlises efetuadas, mostrando-se suficiente para o entendimento do problema. Quanto ao modelo MAADU, mostrou-se eficiente como ferramenta de identificao da aplicao dos princpios do desenho universal, podendo-se analisar o problema com os diversos atores envolvidos e, com isto, tendo-se uma viso abrangente e diversificada da questo. Por fim, pretende-se que esta pesquisa possa servir de subsdio para estudos futuros e como auxlio para gestores municipais, na tarefa de planejar os espaos urbanos de sua cidade, contribuindo para a construo de uma cidade para todos. Para isso, faz-se necessrio, tambm, a integrao entre os vrios setores da sociedade pblico e privado e a troca de conhecimentos tcnicos e profissionais. REFERNCIAS ABNT- NBR 9050 Acessibilidade de Pessoas Portadoras de Deficincia em Edificaes, espao, mobilirio e equipamentos urbanos. Associao Brasileira de Normas Tcnicas, Rio de Janeiro, 2004. ANTP - ASSOCIAO NACIONAL DE TRANSPORTES PBLICOS. Mobilidade e Cidadania. So Paulo: BNDES, 2003. 250p. (Coleo transporte humano). BELM. Lei Ordinria n. 7, de 13 de Janeiro de 1993 - Plano Diretor de Belm. Secretaria Municipal de Assuntos Jurdicos SEMAJ, 1993.

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CAMBIAGHI, S. Desenho universal mtodos e tcnicas para arquitetos e urbanistas. So Paulo: Ed. SENAC, 2007. 269p. De ANGELIS, B. L. D. A praa no contexto das cidades o caso de Maring, PR, 366 p. Tese (Doutorado em Geografia Humana) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2000. FERREIRA, M. A. G.; SANCHES, S. P. Avaliao do Conforto e Segurana dos Pedestres. In: X Congreso Panamericano de Ingenieria de Trnsito y Transporte, Anais, Espana, 1998. p. 243-253. SECRETARIA DA HABITAO E DESENVOLVIMENTO URBANO SEHAB. Guia para mobilidade acessvel em vias pblicas. So Paulo: Prefeitura Municipal de So Paulo, 2003. 83p.

MODELO DE ACESSIBILIDADE EM AMBIENTE SIG COMO SUPORTE TOMADA DE DECISO EM INVESTIMENTOS EM INFRAESTRUTURAS URBANAS: o caso de Santarm-Pa
TOBIAS, M. S. G.* RAMOS, R. A. R.** RODRIGUES, D. S.***

RESUMO

C O L E T N E A

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trabalho consiste na apresentao de uma metodologia para a anlise da acessibilidade urbana, com estudo de caso em Santarm, Par, Brasil. Como resultado, tem-se para atividades bsicas produtoras de viagens: ensino, sade, servios, lazer e comrcio a gerao de mapas de acessibilidade. A anlise dos mapas propiciou uma avaliao quanto ao nvel atual de acessibilidade e permite identificar as zonas com lacunas, bem como, justificar investimentos em novas infraestruturas. Palavras-chave: Acessibilidade. SIG. Deciso. Investimentos. Infraestruturas. ABSTRACT This work consists in presenting a methodology for analysis of urban accessibility, with a case study in Santarem, Para, Brazil. As the result, it has been for the basic activities, producers of travel: education, health services, leisure and commerce the generation of accessibility maps. The analysis of the maps provided an assessment regarding the current level of accessibility and allows to identify areas with gaps, as well as, to justify investments in new infrastructure. Keywords: Accessibility. SIG. Decision making. Investments. Infrastructure.
TOBIAS, Maisa Sales Gama, Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano, Universidade da Amaznia, Av. Alcindo Cacela 287, e-mail: maisatobias@unama.br. ** RAMOS, Rui Antnio Rodrigues, Universidade do Minho - Escola de Engenharia, Departamento de Engenharia Civil, Campus Gualtar, Braga, Portugal, e-mail: rui.ramos@civil.uminho.pt. *** RODRIGUES, Daniel Souto, Universidade do Minho - Escola de Engenharia
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1 INTRODUO Os processos de planejamento dos espaos urbanos fazem uso com frequncia de mtodos de tomada de decises que envolvem a avaliao, seleo e combinao de vrios fatores. Atualmente, as discusses em torno da sustentabilidade do espao urbano tm demonstrado que a acessibilidade uma questo relevante no desenvolvimento das cidades. Assim, fatores intimamente relacionados com a acessibilidade tornaram-se fundamentais para identificar e avaliar a localizao de equipamentos e infraestruturas. Neste contexto, evidente o interesse em adotar modelos de acessibilidade que permitam apreender as mais diversas realidades urbanas, na busca de solues mais eficientes para estes espaos de grande concentrao de populao e de atividades. O conceito e avaliao da acessibilidade, discutidos no contexto urbano h quase 200 anos, cuja anlise crucial para conduzir um processo de desenvolvimento sustentvel, esto geralmente relacionados com as oportunidades dos cidados para chegar aos servios urbanos e, ao mesmo tempo, promover a reduo do trfego urbano ou apoiar a melhoria dos sistemas urbanos de transporte. J Hoggart (1973) justifica que a acessibilidade est associada interpretao, implcita ou explcita, da facilidade de se alcanar oportunidades distribudas espacialmente. Isto significa que a acessibilidade no depende apenas da localizao de oportunidades, mas tambm da facilidade de superar a separao espacial entre os indivduos e lugares especficos. Na mesma linha de pensamento, Ingram (1971) definiu acessibilidade de um lugar como sendo a sua caracterstica (ou vantagem) em relao superao de qualquer forma de resistncia ao movimento no espao. Este autor distingue a acessibilidade relativa, que considera o grau de conexo entre dois pontos sobre uma superfcie (ou rede), de acessibilidade integral (ou global), que considera o grau de conexo entre um ponto e todos os outros pontos em uma superfcie (ou rede). A segunda proposta, a acessibilidade global, uma questo muito importante no processo de planejamento urbano, porque a maioria dos equipamentos e infraestruturas urbanas so capitalizadas como investimentos em geral e no como investimentos especficos. Ainda, em contexto urbano, os indivduos podem-se localizar em qualquer lugar antes de se deslocarem a lugares especficos. Assim, a forma como a acessibilidade avaliada depende da finalidade ou objetivo a ser alcanado. Morris et al. (1979) apresentaram uma extensa classificao e definio de medidas de acessibilidade relativa e integral. Consideran-

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do que o foco desse trabalho foi a acessibilidade global ou integral, foi importante a incluso no modelo de medidas de separao entre todos os pontos: as medidas de separao incorporando o efeito da distncia e as medidas de separao com restries de capacidade, incorporando rede e medidas complexas de separao entre oferta e demanda. Vrias outras contribuies (ALLEN et al., 1993; GEERTMAN et al., 1995; MACKIEWICZ et al., 1996; MENDES et al., 2005) de propostas de medidas de acessibilidade se sucederam e, de alguma forma, podem ser enquadradas na classificao de Morris et al. (1979). No presente trabalho, o desafio aplicar um modelo de acessibilidade global em uma cidade brasileira, na regio norte do Brasil, onde a realidade se mostra bem diferenciada de outras situaes do restante do pas. A cidade, em estudo, Santarm-Par, possui caractersticas especficas, tais como: a disperso populacional em espaos urbanos carentes de infraestrutura; uma populao com poucas oportunidades de atendimento as suas necessidades mais bsicas; uma estrutura urbana resultante do crescimento desordenado a partir de um ncleo urbano original de uma cidade ribeirinha; uma estrutura de transportes regionais com forte predominncia pelo modo fluvial. Sob estes aspectos, a acessibilidade assume importncia crucial, como fator de incluso social e da prpria qualidade de vida urbana. Assim, considera-se oportuna a opo por um estudo de caso em Santarm uma vez que um importante polo regional, cidade de mdio porte, com papel estratgico de atendimento no somente a uma populao urbana, mas tambm a outros espaos urbanos da regio. O trabalho parte da explanao sobre o modelo de acessibilidade, implementado em um ambiente de Sistema de Informao Geogrfica (SIG), e o processo de clculo do ndice de acessibilidade. Na sequncia, tem-se o estudo de caso, em que se efetua a apresentao da aplicao do modelo e a discusso de resultados obtidos. 2 METODOLOGIA A metodologia adotada desenvolvida em duas etapas: a primeira etapa consiste na identificao das questes tericas de definio do modelo de avaliao multicritrio da acessibilidade atravs de um ndice de acessibilidade (MENDES et al., 2005). A segunda etapa, explicita a implementao do modelo em ambiente SIG, a fim de mapear a variao espacial do ndice de acessibilidade. Assim, os dois passos da metodologia traduzem um processo simples para o mapea-

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mento da variao espacial da acessibilidade em relao aos destinos-chave de uma cidade sob um ponto de vista global. 2.1 MODELO DE ACESSIBILIDADE MULTICRITRIO O modelo de avaliao multicritrio da acessibilidade proposto no trabalho utilizou uma medida de separao incorporando o efeito da distncia. Os principais pontos abordados no modelo partem das seguintes premisssas: i. A avaliao de acessibilidade est relacionada com um determinado objetivo. Neste caso, o objetivo a avaliao de acessibilidade para fins de atividades bsicas em uma cidade (educao, sade, servios, lazer e comrcio). ii. O ndice de acessibilidade o resultado da combinao de distncias a um conjunto de destinos-chave, que podem ser pontos (equipamentos, por exemplo), linhas (ruas ou estradas, por exemplo), ou reas (por exemplo, bairros ou quarteires da cidade), em que se situam os destinos chave; iii. Os destinos-chave representam diferentes objetivos e por essa razo podem ter diferentes nveis de prioridade (pesos) em relao s atividades urbanas; iv. No contexto urbano, os destinos-chave podem ser alcanados atravs de vias, em que cada trecho da rede viria pode ter resistncia diferente ao movimento (atrito), dependendo das suas caractersticas; v. Custo-distncia a um destino-chave o resultado da combinao de distncias reais com a superfcie de atrito; vi. Custo-distncia aos principais destinos-chave pode ser normalizado atravs de funes fuzzy que, aps ponderao, representam a sua contribuio para o ndice de acessibilidade. Na formulao do modelo de acessibilidade, admite-se que para um local i, o seu ndice de acessibilidade Ai traduzido pela Equao 1, onde (cij) representa a normalizao por uma funo fuzzy do custo-distncia do local i para o destino-chave j e wj o peso do destino chave j (MENDES, 2000 e MENDES et al., 2005). Ai = j (cij) wj (1)

Portanto, o ndice de acessibilidade de um local i, obtm-se pela agregao dos ndices de acessibilidade do mesmo local para cada grupo g de destinos-chave, convertendo a Equao 1 nas Equaes 2 e 3. Aig = g (cij).wjg Ai = Aig. wg (2) (3)

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Em sntese, o ndice de acessibilidade Ai resultado de uma avaliao multicritrio da localizao de origens i aos mais diversos grupos de destinos-chave g, dado por uma normalizao fuzzy dos custos-distncias (cij), aplicado ao peso do destino-chave (wj). Os pontos i, para os quais a acessibilidade medida, dependem da forma como o espao modelado. O ndice de acessibilidade , essencialmente, uma combinao ponderada linear, um dos procedimentos de agregao disponveis no contexto de avaliao multicritrio (VOOGD, 1983). Devido a diferentes escalas em que os critrios so avaliados, necessrio normaliz-los antes da agregao e o processo de normalizao essencialmente idntico ao de fuzzificao em conjuntos fuzzy (JIANG e EASTMAN, 2000). No trabalho de Jiang e Eastman (2000), o resultado expressou um grau de adeso que varia de 0.0 a 1.0, indicando uma variao contnua da qualidade de inacessibilidade (sem acessibilidade) at 0 (mximo de acessibilidade), com base no critrio (distncia). A aplicao da funo fuzzy do tipo linear monotonicamente decrescente, sendo uma das mais utiilizadas, tendo que se adotar pontos de controle a e b, como pontos de distncias-crticas mximas e mnimas para determinado destino-chave, definidas para cada situao particular, considerando o significado inerente. 2.2 IMPLEMENTAO DO MODELO EM AMBIENTE SIG A implementao depende das caractersticas especficas do software adotado. Para um modelo SIG vetorial o fluxograma da figura 1 apresenta uma sntese das diversas etapas a serem tomadas para implementar a metodologia e mostra as necessidades de banco de dados geogrficos (camadas SIG) e a sequncia de operaes necessrias para complementar a tabela de atributos de forma a avaliar o ndice de acessibilidade para os pontos da rede de transporte. O primeiro passo

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do modelo calcular o custo-distncia para cada ponto da rede em relao a cada um dos principais destinos. Esta etapa consiste no clculo da Matriz OD de todos os pontos de rede para cada destino-chave e armazenar os valores como novas colunas na tabela de atributos. No final, a tabela de atributos da camada dos pontos avaliados deve ter uma srie de custo-distncias em colunas igual ao nmero de destinos chave utilizadas no estudo. Tendo o custo-distncia a partir de pontos de rede para todos os principais destinos-chave, o procedimento multicritrio implementado seguindo o fluxograma da Figura 2. A sequncia de operaes comea com a padronizao, ou seja, a aplicao das funes selecionadas do conjunto fuzzy, seguida pela ponderao. Depois, o ndice de acessibilidade obtido pela agregao do custo ponderado normalizado para as vrias distncias. Este procedimento ento aplicado no nvel de atributos. Com todos os clculos concludos, possvel gerar o mapa de acessibilidade. O mtodo adotado consiste na gerao de uma rede irregular triangular (TIN), que ir representar uma superfcie que cobre a rea de estudo. Ao serem utilizados como entradas os pontos da rede e aplicando-se o ndice de acessibilidade como valores de Z, a superfcie resultante mostrar como os valores de acessibilidade so distribudos ao longo da rea, interpolando os valores obtidos dos pontos de rede. O mesmo processo pode ser implementado para criar um mapa para mostrar a acessibilidade para um destino especfico ou um grupo-chave parcial de destinos-chave. Neste caso, a TIN vai representar como Z-valores os custos-distncia ponderado para um determinado destino-chave ou um grupo parcial. Figura 1: Modelo SIG vetorial para calcular os custos-distncias
Rede
(layer de tipo polyline)

Figura 2: Processo de clculo do ndice de Acessibilidade

Distncia/custo para o destino-chave 2

Distncia/custo para o destino-chave 1

Distncia/custo para o destino-chave n

normalizar Distncia/custo normalizado para o destino-chave

normalizar Distncia/custo normalizado para o destino-chave 2

normalizar Distncia/custo normalizado para o destino-chave n

x Peso 1 Distncia/custo pesadopara o destino-chave

x Pes 2 Distncia/custo pesadopara o destino-chave 2

x Peso n Distncia/custo pesadopara o destino-chave n

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agregao ndice Acessibilidade

A fim de utilizar o modelo de avaliao de acessibilidade num estudo de caso, o modelo deve ser personalizado para o contexto particular em estudo. Isso significa: (i) identificar o conjunto de destinos-chave, (ii) estabelecer os pesos para cada destino-chave; (iii) identificar o conjunto de funes a ser utilizado, (iv) definir os pontos para as funes de conjunto fuzzy. A metodologia proposta pode ser implementada para qualquer cidade para se avaliar a a acessibilidade na rea urbana. A avaliao pode ser posta em prtica por duas perspectivas diferentes: como ndice global para a rea da cidade ou como ndice parcial para infraestruturas e equipamentos especficos, representados por um destino chave ou um grupo parcial. Isto permite uma comparao entre os vrios mapas e uma anlise parcial da relevncia das infraestruturas e

Destinos-chave
(layer de tipoponto)

calcular

Matriz OD
(tabela de dados)

armazenar

Pontos da rede
(tabela de atributos)

Pontos da rede
(layer de tipoponto)

equipamentos. Outra possibilidade avaliar cenrios futuros para avaliar o impacto de futuros investimentos, admitindo-se: (i) aumentar a acessibilidade da rede para melhorar a conectividade (novas estradas ou ruas) ou sistemas de transporte urbano; (ii) construir novas infraestruturas e equipamentos para melhorar o atendimento espacial ou redefinir a sua localizao. 3 ESTUDO DE CASO A cidade de Santarm est localizada na plancie amaznica, no Estado do Par. A cidade situa-se a margem direita do rio Amazonas, na confluncia com o rio Tapajs e foi fundada em 1661. Atualmente, Santarm possui 294.774 habitantes e ocupa um territrio de 22.887 km2 (IBGE, 2010), com a maioria da populao concentrada na rea urbana. O crescimento urbano acelerado ocorreu a partir da dcada de 1940 (Figura 3) e, por meados dos anos 1970, a populao urbana do municpio tornou-se a maioria, at os dias atuais. A economia da cidade baseada em atividades de turismo, comrcio e servios. Fora da rea urbana, a agricultura e a pesca so as atividades predominantes. Semelhantes outras cidades ribeirinhas na Amaznia, a morfologia urbana radial, com o centro localizado na zona antiga da cidade ao longo da zona ribeirinha. O meio de transporte regional mais importante o acesso por barco, com ligaes diretas para outras cidades na regio. Por terra, tem-se as rodovias BR-163 e a BR-230, como principais infraestruturas rodovirias. Existe, tambm, uma ligao por via area (vos comerciais e privados) para Belm. A avaliao espacial da acessibilidade s infraestruturas e equipamentos da cidade, em atividades cotidianas dos habitantes (educao, sade, servios, lazer e comrcio) ser uma contribuio importante para identificar as reas urbanas com baixo nvel de acessibilidade. Os resultados podem contribuir para a formulao de polticas pblicas em educao e sade e em investimento em infraestruturas, nas decises de planejamento, para superar o nvel de desigualdade real de acessibilidade nos espaos urbanos, principalmente, os de origem nos bairros perifricos.

Figura 3: Localizao e crescimento urbano de Santarm-Pa

Fonte: RAMOS, 2004

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3.1 REDE E DESTINOS-CHAVE EM SANTARM As informaes necessrias para aplicar a metodologia foram obtidas por uma pesquisa, atravs de um teste-piloto, segundo um questionrio estruturado com base em opinies de especialistas sobre os destinos-chave, havendo a possibilidade de o entrevistado adicionar novos destinos dentro da rea urbana. O teste-piloto foi realizado apenas em dois distritos da cidade: um no centro e outro na periferia. Aps a concluso do teste-piloto, a pesquisa foi implementada por um painel de especialistas, tcnicos, profissionais e um grande grupo aleatrio de moradores. A pesquisa teve duas fases: a primeira, para identificar a localizao dos respectivos destinos-chave e identificar os modos de transporte na cidade; a segunda fase, permitiu obter os dados necessrios para o processo de agregao. Alm disso, vrias questes de transportes em Santarm, no diretamente relevante para o mtodo de avaliao de acessibilidade, foram analisadas na pesquisa realizada. Dentre esses resultados, verificou-se que 80% das viagens urbanas esto relacionadas ao trabalho, educao, comrcio, servios e entretenimento e mais de 70% das viagens so feitas por transporte motorizado individual (carro ou moto).

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No ambiente SIG, o primeiro passo foi gerar o mapa da rede de transporte para extrair os pontos da rede a serem avaliados (Figura 4). A partir dos resultados da pesquisa, os destinos-chave dentro da cidade foram agrupados em funcionalidades: educao, sade, servios, lazer e comrcio. Assim, para todas as funcionalidades foram atribudos os mais relevantes destinos-chave na rea urbana, ou seja, escolas, hospitais, edifcios de servios, equipamentos pblicos de lazer e reas comerciais. A figura 5 mostra os mapas com a localizao dos destinos adotados no estudo. A tabela 1 apresenta a relao, seguida de uma breve descrio dos principais destinos. Figura 4: Mapa de rede de pontos em Santarm

realizada em 24 bairros de Santarm, o que representou 50% dos bairros da cidade e 84% do nmero de domiclios, o equivalente a 46.239 famlias. A pesquisa foi de base domiciliar, admitindo uma pessoa por famlia. A amostra probabilstica binomial foi utilizada, com erro de 95% nvel de confiana e erro estimado em 10%, com 400 famlias entrevistadas. A tabela 2 apresenta os dados relevantes para o processo de modelagem. 3.3 MAPEAMENTO DA ACESSIBILIDADE Aplicando o modelo proposto para calcular ndices de acessibilidade para todos os pontos dentro de uma plataforma SIG possvel quando se faz uso do gerenciamento de banco de dados. Os dados de todos os destinos-chave devem ser armazenados em uma tabela, a fim de realizar clculos adicionais que exigem padronizao e ponderao. Os pontos de controle (distncias mnimas e mximas) devem ser atribudos a cada destino-chave para permitir a padronizao de valores das distncias atravs da funo fuzzy. Neste estudo, a distncia mnima tem sido considerada nula, ento, a maior distncia para cada destino-chave deve ser identificada e armazenada na tabela de atributos da camada de pontos. Esta etapa realizada utilizando uma ferramenta para anlise de rede que gera Matrizes OD. Tabela 1: Destinos-chave por funcionalidades

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3.2 DEFINIO DAS FUNES FUZZY E PESOS Neste estudo de caso, os dados necessrios para o processo de agregao foram obtidos por uma pesquisa. As informaes necessrias para definir o conjunto de funes fuzzy e pesos para os vrios destinos-chave no estava diretamente disponvel e, por essa razo, uma abordagem emprica foi implementada. Na segunda fase da pesquisa, conforme referido na sub-seo anterior, buscou-se as estimativas de relevncia dos destinos-chave (pesos, em uma escala de 0 a 100 pontos) e a distncia mxima que os entrevistados estavam dispostos a viajar para cada um dos destinos-chave. Esta fase da pesquisa foi

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Os pontos da rede viria so designados como origens, assim como, os principais destinos tambm so pontos. O resultado o caminho mais curto atravs da rede a partir de cada origem para cada destino. Como os passos de clculo seguintes so associados padronizao de valores e clculo do ndice, uma vez mais, novas colunas foram adicionadas tabela de atributos da rede pontos: uma coluna para cada destino-chave para armazenar os valores padronizados e, ainda, uma coluna extra para armazenar os ndices de valores de acessibilidade final. A padronizao foi realizada aplicando a frmula da funo fuzzy escolhida para cada valor de distncia usando a ferramenta SIG Field Calculator. Com todas as distncias, os ndices de acessibilidade foram finalmente calculados usando a mesma ferramenta para aplicar a frmula de agregao do modelo proposto. Com a concluso do processo de clculo, a produo de mapas foi iniciada. Para gerar uma superfcie contnua que pudesse ilustrar como a acessibilidade aos principais destinos chave varia ao longo da rea de estudo, uma rede irregular triangular (TIN) foi criada. Os pontos de rede foram utilizados como ns da rede TIN, cobrindo a rea de estudo, e os valores do ndice de acessibilidade foi designado como valores de Z. Usando esses parmetros, tem-se o TIN resultante que cobre a rea de estudo e representa a distribuio espacial dos valores do ndice de acessibilidade. Na figura 6 tem-se o mapa do ndice de acessibilidade, obtido segundo uma escala de cores graduada que varia de vermelho (valores mais baixos) para verde (valores maiores). Figura 5: Mapas de acessibilidade por funcionalidade

continuao Figura 5...

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A implementao da metodologia em Santarm indicou que um nmero razovel de destinos-chave poderia ser facilmente adotado para avaliar o ndice de acessibilidade. Alm disso, o ambiente GIS e a representao do ndice em um mapa propiciou a oportunidade de analisar a distribuio espacial e identificar as reas da cidade com e sem acessibilidade para os destinos-chave em avaliao.

continua...

Figura 6: Mapa de acessibilidade para Santarm

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4 CONCLUSES Neste trabalho um modelo de avaliao multicritrio da acessibilidade foi desenvolvido dentro de um ambiente SIG. Nesse contexto, a metodologia proposta para a avaliao do ndice de acessibilidade segundo uma anlise espacial constitui-se numa ferramenta para uma avaliao mais fcil e ampla de distribuio espacial urbana do acesso aos modos de transporte mais relevantes. Alm disso, o modelo ajuda a identificar as relaes entre os padres de rua e a morfologia urbana relacionada com grandes geradores de trfego, ou seja, hospitais, escolas, servios, lazer ou reas de compras. Dessa forma, o mtodo pode ser usado para monitorar e apoiar as polticas de transporte e localizao das instalaes. Assim, os resultados desta aplicao permitem suportar a tomada de decises da administrao da cidade para novos investimentos, a fim de melhorar a qualidade de vida urbana. Alm disso, o modelo pode simular e analisar propostas de planejamento para vrias cidades, por exemplo, como a expanso da rede de transportes, a construo de novas instalaes de educao e de sade, ajudando a entender quais sero as consequncias no mapa de acessibilidade global dessas aes.

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FORMAS DE SEGREGAO SOCIOESPACIAL EM REAS DO ENTORNO DOS GRANDES EMPREENDIMENTOS NA AMAZNIA

NOGUEIRA, I.C.G.* VASCONCELLOS, A.M.A.** RESUMO

O
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presente artigo analisa as formas de segregao socioespacial de espaos urbanos em cidades criadas para dar suporte a grandes projetos na Amaznia, em especial no Estado do Par. Este artigo objetiva analisar como se conforma a segregao em espaos caracterizados por novas formas urbanas baseadas em company-towns. A pesquisa tambm se direciona para entender a participao dos atores sociais locais na gesto pblica municipal e os resultados em termos de acesso infraestrutura bsica, equipamentos urbanos e servios pblicos para as comunidades urbanas. A pesquisa conclui que, a despeito da existncia de um novo processo de planejamento da cidade, continua existindo uma segregao espacial advinda do perodo de implantao de hidreltricas instaladas nos municpios. Palavras-chave: Territrio Urbano. Segregao Socioespacial. Desenvolvimento Urbano. ABSTRACT

C O L E T N E A

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This paper examines the socio-spatial segregation forms in cities urban territories created to support large projects in Amazonia, particularly in the State of Par. The paper aims to analyse the building process of the segregation in territories with new urban pattern based on company town. The research also takes into account the local social actors participation in the municipal public management and its results in terms of basic infrastructure access, urban equipments and
NOGUEIRA, Ida Clara Guimares - Mestre em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano pelo Programa de Ps-Graduao da Universidade da Amaznia, e-mail: ida.nogueira@oi.com.br. ** VASCONCELLOS, Ana Maria de Albuquerque - Universidade da Amaznia, Av. Alcindo Cacela, n 287- Ncleo de Pesquisa Socioeconomia, Bloco E, 4 andar, e-mails: annavasc@aim.com / annavasc@unama.br.
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public services for the urban communities. The research concludes that in spite of the new process of the city planning there still existing socio-spatial segregation that is a result of the implementation of the hydroelectrics installed in the municpios. Keywords: Urban Territory. Socio-spatial Segregation. Urban Development 1 INTRODUO O presente artigo tem como objetivo analisar como se processa a segregao socioespacial em espaos de implantao das vilas residenciais, criadas em torno dos grandes projetos, os quais criaram novas formas e contedos urbanos, os chamados company-towns. Neste sentido, vrios exemplos sero apontados neste artigo, para servirem de reflexo das diferentes formas de produo do espao urbano em cidades Amaznicas. A realidade nas cidades apontadas bastante dinmica, mas cada uma com suas caractersticas e ritmos diferenciados, obedecendo a sua prpria dinmica. o caso, por exemplo, das reas perifricas, locais que em geral a populao residente no tem acesso aos bens urbanos, em funo do processo de segregao que levou a sua formao. Compreender como tais reas so formadas e os processos espaciais relacionados segregao so questes centrais que convergem na definio do foco central deste artigo. Parte-se da premissa de que o engajamento dos atores sociais em movimentos sociais urbanos resultou na identificao de interesses coletivos para elaborao do iderio de reforma urbana presente no Estatuto da Cidade. Significa que a percepo das formas de organizao tanto refletem quanto condicionam o desenvolvimento social e isso evidencia a mudana de atitude da sociedade civil organizada, no que se refere ao foco de identificao dos problemas. A utopia urbana de Ford na Amaznia representou, nas primeiras dcadas do sculo XX, uma antecipao das cidades empresariais que surgiriam nessa regio a partir da dcada de 1980 (VICENTINI, 2004). Na atualidade, um dos graves problemas da humanidade o adensamento populacional das cidades. Os problemas urbanos avolumaram-se: concentraes populacionais, migraes rurais, superpovoamento e transformao do espao assinalam o crescimento e configurao das cidades na contemporaneidade. Hoje, habita a cidade uma populao que desafia seu espao, sofre com os problemas locais e reivindica infraestrutura, lazer, acessibilidade e trabalho. Saltam aos

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olhos a proliferao de assentamentos sobre encostas, beira dos rios, crregos, nas reas de proteo ambiental, com precariedades urbansticas, sem saneamento bsico, com altas vulnerabilidades sociais e riscos ambientais, entre outros graves problemas. As transformaes que permearam a Amaznia brasileira nas dcadas de 60 e 70 ocasionaram profundas mudanas e conflitos nas relaes socioeconmicos e ambientais. E ainda, o surgimento de novas cidades. A urbanizao da Amaznia a partir da segunda metade do sculo XX passa por um processo acelerado, causando inmeros impactos no meio ambiente urbano, tais como: insuficincia de infraestrutura e equipamentos urbanos, precarie dade de esgotos sanitrios na maioria dos bairros perifricos das cidades, ineficincia na coleta de lixo que so depositados em muitas cidades em locais inadequados, em locais alagados ou prximos de rios e mananciais, os quais assumem grandes propores. Becker (2003) ressalta que o crescimento populacional na Amaznia no foi acompanhado pela implementao de servios bsicos essenciais que garantissem o mnimo de qualidade e seguridade para a maioria dos habitantes das cidades. Como procedimento metodolgico visitou-se vrias cidades onde se identificou a ocorrncia de segregaes socioespaciais para observar as formas de utilizao dos instrumentos de gesto urbana, bem como a atuao da gesto municipal e dos lderes comunitrios. Alm disso, aplicou-se os formulrios com gestores municipais e representantes da sociedade civil, tais como: lideres comunitrios, representantes sindicais e gestores municipais. Essa escolha possibilitou observar como se processaram a produo do espao em uma sociedade que historicamente assistiu a implantao de grandes empreendimentos que colaboraram para a expanso do tecido urbano. A definio do objeto da pesquisa teve como suporte um levantamento bibliogrfico a partir das seguintes categorias estudadas na pesquisa: urbanizao brasileira, produo dos espaos segregados, segregao socioespacial nas cidades, as quais se desdobraram em outras mais especificas para construo do arcabouo terico. O artigo est organizado em duas sees, alm da introduo e consideraes finais. A segunda seo apresenta as formas de segregao socioespacial em espaos de implantao das vilas residenciais, mais especificamente no entorno dos grandes projetos na Amaznia. A terceira seo analisa as formas de produo dos espaos urbanos e identifica alguns exemplos de cidades com acentuados espaos de segregaes.

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2 A PRODUO DOS ESPAOS SEGREGADOS Uma cidade comporta muitas realidades, e, ao analisar a produo dos espaos urbanos, mediante no que este se transformou, possvel recordar aquilo que ele foi um dia. Naturalmente, a forma de uma cidade, seus prdios e movimentos contam uma histria no verbal do que a urbe vivenciou, os espaos e as relaes sociais se alteraram inexoravelmente, seja enquanto forma, funo ou significado (CALVINO, 1990). Os espaos metropolitanos que passaram a ser ocupados por segmentos sociais de menos poder aquisitivo foram caracterizados como periferias - espaos socialmente homogneo, esquecidos pelas polticas estatais, e localizados tipicamente nas extremidades da rea metropolitana (TORRES et al, 2003, p. 98). Os espaos perifricos seriam os mais distantes e de menor renda diferencial, ocupados pela populao de baixa renda (KOWARICK, 1993). Trao predominante das moradias destes espaos perifricos a autoconstruo. De uma forma geral, o padro espacial das carncias e da segregao social teria estabelecido um slido e identificvel modelo metropolitano brasileiro, construdo nos anos 1960 no Rio de Janeiro e exportado para o resto do Brasil em uma moda metropolitana (SANTOS, 1979). Portanto, a maneira de compreender espaos urbanos distintos, seria opondo-se constantemente os espaos atravs da dualidade entre centro equipado por servios, infraestrutura versus periferias desassistidas. A ausncia de intervenes pblicas nos espaos perifricos seria produto de mecanismos estruturais ligados dinmica mais geral do sistema econmico (KOWARICK, 1993). Para Castells (1983); Corra (1995); Villaa (2001); em seus trabalhos no campo dos estudos urbanos, o Estado seria o responsvel pela reproduo geral da dinmica capitalista, tarefa desempenhada atravs de investimentos produtivos para auxiliar a acumulao, viabilizando tanto a reproduo do capital quanto a do trabalho. Segundo esses autores, as polticas pblicas urbanas no foram eficazes para resolver os principais problemas das periferias das metrpoles do Brasil, gerando os conflitos causados por este baixo padro de vida, constituindo-se em contradies do funcionamento do prprio sistema capitalista. Essas contradies urbanas oporiam trabalhadores e Estado, ocultando o carter de classe do conflito, mas politizando-o de maneira concomitante.

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De uma forma ou de outra, portanto, todas as correntes dessa literatura dos estudos urbanos dos anos 1970 e incio dos 1980 mobilizaram mecanismos estruturais e/ou de natureza econmica para explicar a conformao da cidade e as polticas estatais, seja ligando-as ao modo de produo, em sua verso influenciada pelo marxismo estruturalista francs, seja associando-as ao comportamento econmico de agentes sociais. Sob o ponto de vista de Kowarick (2000), a estrutura sem sujeitos dos estudos dos anos 1970 foi substituda, em sua verso mais extrema, pelo estudo de sujeitos liberados de qualquer constrangimento estrutural ao longo da dcada de 1980. Durante todo esse longo percurso, os pontos cegos da literatura sempre foram a poltica, entendida como campo onde se desenrolam lutas, estratgias e conflitos reais de resultado contingente. Para Torres et. al. (2003, p.98), o processo de descentralizao das atividades comerciais e o aparecimento de diversos novos investimentos nos diferentes espaos urbanos tradicionalmente ocupados por pobres, acabaram por transferir para reas perifricas das cidades brasileiras, habitaes da classe rica, que apesar de produzirem enclaves acabam por desfazer a geometria radial-concntrica e ocorre um aumento significativo da heterogeneidade social nessa regio. Santos (1979) destaca que no h sociedade e nem histria sem espao, uma vez que as relaes humanas nele se materializam. Entretanto, o espao considerado no meramente espao natural ou fsico, como propunham alguns estudos geogrficos at a dcada de 1960. Nem tampouco, simplesmente a soma dos lugares onde a mais-valia se forma, se realiza e se distribui. Resultado de formas presentes, o espao traz, tambm consigo, as formas deixadas por sua historicidade. O espao, segundo Castells (1983) e Lefebvre (1999, 2001) acima de tudo produto do trabalho social, ou seja, construo de relaes humanas em sociedade, correspondente produo de relaes visveis, tais como obras fsicas e objetos invisveis, representadas por instituies como o Estado, partidos e organizaes e, ainda, por valores, ideias e representaes. O espao urbano tambm um produto social, resultado das aes que so acumuladas atravs do tempo e engendradas por agentes que produzem e consomem o espao, definido por Corra (1995), como espao fragmentado, articulado e cheios de smbolos, os agentes sociais que fazem parte desse contexto apresentam aes muito complexas, provocando grandes mudanas no cotidiano das pessoas.

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evidente que, ao discorrer sobre a noo de espao, evocam-se as relaes entre ao humana e meio ambiente. Estas relaes, longe de se tratarem apenas de atrelamento ou mesmo interaes, formam, na realidade, um conjunto indissocivel, onde o homem passa a interagir diretamente na natureza. Com efeito, na apropriao e controle de recursos, sobretudo os escassos, naturalmente ou socialmente produzidos, que se d a produo de espao (SANTOS, 2008). Nas ltimas dcadas um novo fator vem atenuando as modificaes nos espaos urbanos; os condomnios fechados, ou como denomina Caldeira (2000) cidades de muros. As classes sociais com maior renda esto confinadas, fechadas nestes espaos em busca de segurana, suas aes so monitoradas diariamente. Geralmente esses condomnios esto localizados distantes das cidades e, bastanteprximos das periferias, apresentando uma segregao socioespacial ntida para qualquer visitante, tanto pela qualidade de saneamento bsico e servios, como pela valorizao da rea que acaba recriando novas espoliaes urbanas. Destarte que os servios e investimentos estatais, no entanto, no foram suficientes para elevar as condies de vida da populao de baixa renda ao padro das outras estruturas das cidades. Segundo Caldeira (2000), o abandono do espao pblico e a proliferao de espaos fortificados privados para uso coletivo no resolvem a questo da violncia, alm de aprofundarem alguns de seus aspectos. Num pas com o grau extremo de desigualdade social como o Brasil, a difuso da segurana privada tende a ser mais um sistema perverso de aprofundamento dessa desigualdade. Mas iluso pensar que se pode construir uma sociedade segura apenas dentro dos muros de espaos protegidos. O que se consegue com esses muros aprisionar as pessoas e segregar os mais pobres, mas no necessariamente maior segurana (CALDEIRA, 2000). Para Trindade Junior (1997), esses novos padres de segregao residencial so definidos a partir da sada da elite econmica dos centros das cidades para reas privilegiadas e protegidas, distantes das ocupaes das reas centrais pela populao de baixa renda e da expanso da periferia pelas camadas de imigrantes pobres e pessoas de baixo poder aquisitivo. De acordo com Torres et. al. (2003), essa dimenso introduziu novos desafios conceituais e analticos das ocupaes espaciais das cidades, ao contrrio dos anos de 1970, a simples classificao de um espao como periferia j no nos permite prever os contedos sociais associados moradia no local, embora o desenvolvimento de um novo quadro conceitual seja uma tarefa complexa e necessariamente coletiva.

O espao urbano no Brasil na maioria das vezes marcado por suas inmeras carncias, reproduz as caractersticas do espao urbano de demais pases pobres, onde o problema da segregao socioespacial emblemtico. De um lado, espaos segregados dos pobres se avolumam nas periferias e favelas, carentes de infraestruturas e de servios pblicos. De outro, como o caso da classe social de alta renda, ocorre uma auto-segregao, sendo os condomnios fechados de luxo um exemplo tambm ntido do processo de fragmentao e segregao urbanas que, em ltima anlise, consequncia das desigualdades sociais. Em realidade, a segregao parece constituir-se em uma projeo espacial do processo de estruturao de classes, sua reproduo, e a produo de residncias na sociedade capitalista (CORRA, 2001, p.132). Assim sendo, a estrutura urbana no pode ser compreendida apenas como organismo do tecido urbano, uma vez que no existe um modelo exclusivo de estrutura da cidade, mas as estruturas e seus diferentes simbolismos. A sociedade acaba ocasionando modificaes estruturais que esto presentes nos diversos espaos urbanos. A estrutura social das relaes cidade-campo, por exemplo, no desaparece, pois a vida urbana compreende mediaes, smbolos, entre a cidade, o campo e a natureza. Os constantes deslocamentos populacionais intraurbanos, representados pelos fluxos migratrios para dentro das cidades, emergem como agravantes das desigualdades. Segundo Corra (1995), o aumento de loteamentos perifricos, em terrenos pblicos ou privados, pelos segmentos sociais excludos dos bens e servios dos espaos estruturados, tornando-se agentes modeladores, produzindo seu prprio espao. Para Caiado (2005), a configurao socioespacial resultante deste processo de estruturao espacial marcada pela formao de extensas periferias desassistidas social e economicamente, evidencia de forma indiscutvel as desigualdades sociais entre segmentos populacionais do espao intraurbano presentes no processo de desenvolvimento nacional. A dinmica urbana no apenas reflete a estrutura social de uma dada sociedade, como tambm se constitui em mecanismo especfico de reproduo das desigualdades das oportunidades de participar na distribuio da riqueza gerada na sociedade, estranho regio. Segundo Castro (2008), o espao urbano na fronteira foi produto no s do planejamento, mas da recriao social, das relaes construdas por vrias geraes que acabaram por se envolver em um projeto de mudanas e de desenvolvimento regional. Considera-se de grande importncia as contribuies dos autores acima citados para melhor compreenso sobre a produo do

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espao. Contudo, a produo do espao neste estudo parte das premissas de que a gesto pblica de uma cidade deve ter o bairro como unidade de planejamento e o plano diretor como instrumento de definio de aes. A produo do espao urbano, portanto, decorre das anlises polticas que envolvam os custos e benefcios sociais. Essa forma de organizao permite maior conscincia dos direitos e deveres da populao, enquanto cidados, sendo uma etapa importante a ser superada dentro das estruturas polticas atuais. atravs do plano diretor que se define a funo social da propriedade e da cidade, cujo alcance se concretizar pela interveno pblica na busca da reduo de desigualdades, segregaes e excluses social, contribuindo decisivamente para a expanso da cidadania. Desta maneira, o plano diretor das cidades em foco neste artigo precisa ser um instrumento para indicar caminhos e traar rumos, bem como transformar os espaos da cidade em lcus de negociao entre os atores sociais. Passando a exigir que a participao dos diversos agentes sociais seja contnua/atuante no combate da centralizao administrativa. 3 EXEMPLOS DE CIDADES EMPRESARIAIS E SEUS ESPAOS SEGREGADOS

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No caso de Fordlndia, localizada no municpio de Belterra, no Estado do Par, a possibilidade de implantao de novas reas de cultivo de Hevea Brasiliensis na Amrica Latina interessavam a Henry Ford que buscava alm da autossuficincia de sua produo de automveis, tambm concorrer com a produo da borracha de melhor qualidade, plantada na colnia inglesa do Ceilo (sul da ndia). A cidade planejada de Fordlndia possua toda a infraestrutura urbana incluindo gua, esgoto, rede de energia. Alm de rea de lazer, telefonia, estao de rdio e mais de 70 Km de estradas, portos, sendo um deles flutuante. Contudo, a segregao socioespacial em Belterra percebida atravs do planejamento urbano da Vila Americana destinada aos dirigentes nacionais e estrangeiros, com infraestruturas modernas, prximas da rea de produo industrial e do centro comercial; e das Vilas Operrias e dos barraces, que eram destinados aos trabalhadores sem famlia, configurados em espaos habitacionais de discriminao, disciplinas e sem qualquer infraestrutura. Na verdade, o lazer e a infraestrutura so exemplo de segregao, pois somente os dirigentes usufruam das modernas tecnologias da poca e a maioria das terras ocupadas pela populao encontrava-se em reas ribeirinhas do rio Tapajs (VICENTINI, 2004).

No caso da regio do mdio Amazonas, a partir de 1976, a simetria na trajetria histrica regional foi rompida com a chegada da minerao industrial de bauxita. O que se percebe que o Plo Mineral de Trombetas constituiu-se numa forma nova de utilizao dos recursos fsicos e humanos da regio. Nesta nova fase de produo do espao, o plo mineral de explorao de bauxita e a sua respectiva rea de influncia tornaram-se focos de atrao populacional. As intensificaes dos movimentos migratrios espontneos e dirigidos acarretaram na cidade de Oriximin, sede do municpio minerador, uma mudana no processo de desestruturao e reestruturao socioespaciais. A expanso das funes administrativas, comerciais e de servios da cidade de Oriximin favoreceu o desempenho de novas funes. Oriximin se tornou uma cidade de funes tercirias, onde o setor do governo emprega uma parte considervel da populao, assim como ocorre em outras cidades amaznicas. O projeto de explorao de bauxita interferiu na formao da rede da cidade, como tambm, introduziu novos padres de urbanizao. A implantao das Vilas Residenciais de Porto de Trombetas, criadas pela Minerao Rio do Norte (MRN), so exemplos de novas formas e contedos urbanos representados pela introduo das Vilas Residenciais pelos grandes projetos as company-towns. A infraestrutura urbana construda em Porto de Trombetas representa ntida segregao socioespacial, principalmente para a populao pobre que habita os arredores da cidade de Oriximin. As mudanas ocasionadas pelo aumento demogrfico so percebidas de imediato na reestruturao do espao urbano, associado precariedade habitacional, de sade, educao, transporte e de saneamento de gua e esgoto para a maioria de trabalhadores. Esses fatores acabaram ocasionando alteraes na reestruturao do sistema espacial, introduzindo novas formas urbanas, como a fragmentao dos espaos e das relaes socioespaciais. Sobre as novas formas que acentuaram a segregao dos espaos Abelm (1988), aponta que nos planejamentos urbanos normalmente no so includas as reas perifricas e tambm no se questiona os fatores que levaram essa populao a procurar novos espaos das cidades sem qualquer infraestrutura fsica para construir habitaes. Retirar as famlias desses locais sem resolver seus problemas fundamentais contribuir para que em outras reas a precria condio de vida reaparea.

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Distante aproximadamente 80 km da cidade de Oriximin, a company towns, apresenta uma nova trama de sistemas de engenharia urbana, responsvel pela definio de um novo espao geogrfico. Com acessibilidade aos sistemas de saneamento bsico, reas de lazer, educao e sade, os administradores empresariais dispem das condies materiais e imateriais indispensveis ao desenvolvimento das atividades econmicas do projeto. Contudo, a oposio entre a vila planejada de Porto de Trombetas e a sede municipal bastante expressiva e relativamente parecida com outras vilas planejadas por empresas que gerenciam os grandes projetos na Amaznia. Ao se observar as vilas residenciais do entorno dos grandes empreendimentos, retoma-se Vicentini (2004), para explicar que estas servem como atrativos para um efetivo populacional, que migram tanto para a rea mineradora, como para o ncleo urbano prximo do empreendimento. Elas representam, assim, oportunidade de trabalho, sendo comum formar-se, na periferia das cidades, outro ncleo urbano, funcionando como reservatrio de mo de obra. Observa-se na tabela 1 como vem crescendo a populao urbana nas ltimas dcadas na regio Norte do Brasil.

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Tabela 1: Aspectos da dinmica populacional da Regio Norte (1.000)

Fonte: IBGE, 2009

As cidades empresariais, as new towns da Amaznia, enquanto espaos territoriais dominantes economicamente, socialmente e politicamente, divergem dos espaos segregados, que concentram no seu interior a misria gerada pelas sucessivas introdues de novas formas de explorao econmica, nas ltimas dcadas (VICENTINI, 2004). As possibilidades da racionalidade de planos urbanos, ou as preocupaes com saneamento, urbanismo e embelezamento, esto excludas pela expanso das formas privadas de apropriao do espao, admitindo, neste caso, reas de segregao socioespacial. Dentre as vrias company-towns na regio norte, destaca-se ainda a Vila dos Cabanos na cidade de Barcarena, no Estado do Par, localizada no entorno da usina de alumnio da Albrs-Alunorte. A implantao da usina de alumnio produziu efeitos imediatos na transformao territorial e socioespacial da cidade de Barcarena. A unidade industrial de produo de alumnio primrio da Albrs, empresa que, quando de sua instalao, demandou entre outras coisas, construo de uma company town, chamada Vila dos Cabanos, baseada num modelo de cidade aberta, porm apresentando caractersticas de vila fechada (VICENTINI, 2004). A Vila dos Cabanos, assim como as demais cidades empresas, foram criadas com a funo de servir de moradia aos trabalhadores qualificados, que passaram a trabalhar no Complexo Albrs-Alunorte. A vila conta com uma rede de infraestrutura sistema de esgoto, gua, energia eltrica, escolas, hospitais, clubes capaz de satisfazer as necessidades dos seus habitantes. Outro exemplo da influncia das company towns na regio a da Companhia Vale que em 1980 planejou a edificao de dois ncleos urbanos que deveriam ter finalidades distintas no municpio de Parauapebas. O primeiro, representado pelo ncleo urbano denominado Carajs, construdo para os funcionrios de apoio administrativo e operadores da mina, localizado nas proximidades das minas de ferro. O segundo ncleo fica situado s margens do rio Parauapebas e serve para dar apoio aos funcionrios da ferrovia das firmas contratadas pela Companhia Vale. O crescimento populacional foi bastante extensivo e o antigo povoado Rio Verde, que recebia migrantes a procura de emprego, atualmente um dos maiores bairros da cidade de Parauapebas. A periferia de Parauapebas cresce a uma velocidade espantosa e a maior parte das pessoas que se estabelecem em moradias precrias so provenientes de regies pobres, localizadas nas proximidades do municpio. De acordo com Souza e Pereira (2008) a cidade de Pa-

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rauapebas, devido migrao intensiva, cresce de forma desordenada criando imensas reas perifricas que esto sujeitas s inundaes do rio Parauapebas, suscetveis a deslizamento de terra nas encostas dos morros, e ainda, sem infraestrutura e segurana pblica. Assim, o municpio apresenta uma segregao socioespacial, bem acentuada, causando alterao da configurao estrutural da cidade a partir da introduo das diversidades de formas de produo e da mobilidade espacial da mo-de-obra que impulsionou a ocupao extensiva do solo urbano. Essas ocupaes constituem-se locais de expressiva mo-de-obra, que em sua maioria realiza servios temporrios. Em alguns pontos da cidade as ruas possuem pavimentao, gua tratada, esgoto, coleta de lixo e boa sinalizao. Em contrapartida, as reas de expanso urbana do municpio tm avanado sobre regies imprprias ao uso do solo, com finalidade residencial (SOUZA; PEREIRA, 2008). No municpio de Parauapebas ocasionou a reproduo social no interior de uma cidade planejada que, apesar de ter seguido um modelo de modernizao, foi fragmentada por contedos e usos socioeconmicos que se distanciam muito da modernidade. A cidade de Monte Dourado mais um exemplo de company town, edificada para atender confortavelmente s necessidades humanas dos dirigentes do Complexo Jari Celulose. Ali foram edificadas residncias confortveis. A cidade equipada com sistema de sade, escolas qualificadas, estao de tratamento dgua, rea de lazer, parques ecolgicos, dentre outros benefcios que caracterizam sadia qualidade de vida. A criao desse grande projeto no lado paraense trouxe algumas implicaes para o Estado do Amap. A maior delas pode ser colocada como a ocupao aleatria da margem esquerda do Rio Jari Laranjal do Jari. Esta rea passou por acelerado afluxo migratrio, cuja consequncia foi uma ocupao desordenada do espao que se situa alm das cercas da cidade planejada de Monte Dourado. A segregao socioespacial que a cidade de Laranjal do Jari vivencia concretizada quando observada a posio geogrfica das cidades. Distante apenas alguns minutos da cidade de Monte Dourado, Laranjal do Jari j foi considerada a maior favela fluvial do Brasil, por abrigar inmeras palafitas construdas desordenadamente pelos trabalhadores atrados pelo grande projeto Jari, a partir da dcada de 1970. Agravante nesse processo do aumento populacional o fato do municpio no ter acompanhado um desenvolvimento que pudesse suprir as necessidades desta populao, ficando carente de polticas pblicas e servios bsicos como mobilidade urbana, habitabilidade e infraestrutura.

As cidades empresas contemporneas vo manter, em certo sentido, os princpios bsicos da ordem estabelecida em nvel de esfera privada e retratam, de forma mais complexa, a diviso social do trabalho, na estrutura urbana e na apropriao dos espaos como lugares. A concepo urbanstica diretamente derivada das relaes sociais da indstria, traduzindo-se em cidades-modelo para operrios, sem deixar de considerar ainda um modelo de comportamento social ideal, expresso pelo desejo de ordem[...] (VICENTINI, 2004, p. 220). A implantao da UHE/TUC provocou expressiva configurao espacial da rea em questo, aumentando expressivamente a malha urbana da cidade a partir do aumento populacional, as consequncias diretas ocorreram tanto no meio ambiente natural como nas fontes dgua e nos igaraps. O acelerado processo de ocupao de terras colaborou para a expanso do stio urbano da cidade, em direo s reas de mananciais sem qualquer controle por parte do poder pblico para a preservao das mesmas (ROCHA, 2002). O contexto em que se processou a construo da UHE/TUC acabou alterando significamente a estrutura socioespacial e demogrfica local, modificando as relaes estabelecidas entre os homens e o meio ambiente. A construo da usina hidreltrica de Tucuru atraiu trabalhadores de vrias partes do pas, que almejavam oportunidades de trabalho tanto no mercado formal, como no informal. Dessa forma, a estrutura urbana de Tucuru se tornou incapaz de acolher os surtos populacionais, resultando na acentuada segregao socioespacial da atualidade. Dessa maneira, o aumento de contingente populacional em cidades que no estavam equipadas estruturalmente para receb-los, contribuiu para que a aglomerao populacional nas periferias represente, na atualidade, a segregao socioespacial. Aproximando-se de Rocha (2008), quando analisa que a construo de uma grande obra, como o complexo energtico de Tucuru, representa fronteira econmica no somente por atrair novos investimentos capitalistas, mas ao mesmo tempo, torna-se gerenciador de novas ofertas de trabalho que atrai fluxos populacionais, nem sempre absorvidos como mo de obra. A questo da oferta de emprego que grandes investimentos proporcionam, aumenta o nmero de trabalhadores que desempenham atividades econmicas de baixa qualificao profissional. Portanto, se a remunerao no proporciona melhoria da qualidade de vida, estes passam a residir em espaos por eles construdos, sem qualquer infraestrutura, criando os bairros segregados de equipamentos urbanos e de servios.

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Ao invs de constituir-se em uma cidade com boa infraestrutura, para receber tanto os funcionrios da empresa, como o afluxo populacional necessrio para execuo do empreendimento, a propriedade pblica da terra urbana passa a funcionar como instrumento de ocupao seletiva, instituindo a segregao planejada ao construir e estruturar a cidade empresarial distante da cidade tradicional, segregando socialmente os espaos da cidade. Ao discorrer sobre o assunto, Valena (1991, p. 70) ressalta que na poltica seguida pela ELETRONORTE, ou mesmo por outras empresas que atuam na Amaznia, no se insere um desenvolvimento planificado da cidade, ainda que esta represente ponto de apoio obra. A Vila Permanente da ELETRONORTE possui elevado padro de infraestrutura, equipamentos e servios pblicos, no entanto, essa realidade contrasta com a situao das comunidades da cidade de Tucuru. Desta forma, evidencia-se mais uma vez a ocorrncia de acentuadas formas de segregao socioespacial entre as company towns da ELETRONORTE e os espaos desigualmente ocupados da cidade de Tucuru. A ineficincia nos equipamentos infraestruturais e de servios para atender s necessidades bsicas das populaes acabam transformando as habitaes dentro da cidade empresarial sinnimo de ascenso social. Assim sendo, residir na Vila permanente garantir acessibilidades aos equipamentos sociais, habitao de qualidade e seguridade. A segregao dos espaos extrapola o espao comum e abrange a totalidade da cidade, habitao, rea e lazer, criando aquilo que Vicentini (2004, p.225) denomina de espao de aparncia que se generaliza, onde o poder exercido no lugar da ao, que corresponde cidade, sem excluses. 4 CONSIDERAES FINAIS A proposta deste artigo em analisar como se processa a segregao socioespacial em espaos criados em torno dos grandes projetos resultou na identificao de diferentes formas de produo do espao urbano em cidades Amaznicas as quais foram exemplificadas anteriormente. A realidade nas cidades apontadas bastante dinmica, mas cada uma com suas caractersticas e ritmos diferenciados, segundo a sua prpria histria de criao e ocupao. Neste sentido, compreender como tais reas so formadas e os processos espaciais relacionados segregao so questes centrais que convergiram na definio do foco central deste artigo.

Conclui-se, portanto, que em todas as cidades onde foram planejados e consolidados os grandes empreendimentos existem acentuados processos de segregao. As sedes administrativas dos municpios foram coadjuvantes do processo de construes dos equipamentos urbanos necessrios ao funcionamento da Vila residencial company-towns das cidades empresas dos grandes projetos, principalmente na Amaznia. Mesmo quando analisados os processos histricos distintos, como no perodo da extrao da borracha na Amaznia e do regime militar do Brasil, as polticas pblicas desenvolvidas nas cidades no atenderam s necessidades bsicas da maioria da populao desprovida de recursos econmicos que passaram a residir nos espaos distantes dos bairros centrais, reas perifricas desprovidas de saneamento bsico e servios pblicos. No final do sculo XIX e nas primeiras dcadas do sculo XX, por exemplo, a produo da borracha na Amaznia transformou a estruturao urbana das maiores cidades da regio norte do Brasil, Belm e Manaus, em espaos segregados. Os trabalhos de Sarges (2000) e Dias (2007) explicam que ao tentar recuperar o processo histrico dessas cidades, deve-se perceber as polticas pblicas de presso, dominao e segregao contra grupos de pessoas que surgem na cidade e que no se enquadram nos conceitos de modernizao que o perodo ureo da borracha propiciou. A poltica de preservao e defesa da ordem pblica, atravs das alteraes que sofrem os Cdigos de Posturas municipais, refora a segregao espacial, na medida em que cabia excluir do espao urbano os pobres, os desocupados, os doentes, em defesa da ordem urbana. No entanto, a cidade urbanizada e prspera no condiz com o processo de excluso habitacional dos trabalhadores da rea central, pois estes foram segregados aos espaos mais desvalorizados e distantes do centro comercial. Os bairros perifricos das cidades de Belm e Manaus que comearam a surgir diferem dos bairros centrais que receberam investimentos pblicos, em infraestrutura e equipamentos urbanos. Essas cidades tiveram a malha urbana, desenvolvidas de forma desordenada e que atualmente pagam um preo ambiental muito alto por conta da excessiva expanso urbana das ltimas dcadas. Desta forma, constata-se que o modelo de desenvolvimento urbano em torno dos grandes empreendimentos na Amaznia excludente, necessitando de maior ateno na forma de gesto urbana marcada por um mosaico de paisagens reveladoras e geradoras da segregao socioespacial.

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MUDANA NO COMPORTAMENTO HUMANO: um caminho para reduo dos impactos ambientais urbanos
AQUIME, M. L. P.* PAIXO, C.J.**

C O L E T N E A

RESUMO

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sociedade est se preocupando cada vez mais com a preservao do meio ambiente. Essa preocupao advm da forma como o homem depreciou a natureza, ocasionando poluies, destruio de florestas, mudanas climticas, contribuindo para o desequilbrio do ecossistema. Os problemas ambientais j vm de longa data, agravando-se ao longo dos anos, devido ao crescimento populacional e ocasionando impactos ambientais irreparveis ao ambiente e, consequentemente, ao homem. Da revoluo industrial at a conscientizao de que h necessidade de mudana no comportamento humano como caminho para reduo dos impactos ambientais avanos ocorreram, na busca do equilbrio desta relao homem/meio ambiente, entretanto, ainda h um longo caminho a percorrer. E, neste caminho, o direito ambiental contribui de forma significativa na compreenso da responsabilidade ambiental. Este artigo objetiva compreender de que forma a mudana no comportamento humano minimiza os impactos ambientais, sendo desenvolvido atravs de pesquisa bibliogrfica descritiva e exploratria, analisando-se artigos cientficos, livros e teses de doutorado luz da temtica estudada. Palavras-chave: Impactos ambientais. Mudana. Meio ambiente. Direito ambiental.

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PAIXO, Carlos Jorge, Doutor em Educao (UNESP), Professor de Educao Ambiental no Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano da UNAMA, Av. Alcindo Cacela, n 287, e-mail: carlosjpaixao@hotmail.com ** AQUIME, Maria Luzia Pantoja, Graduada em Psicologia, Professora do CCBS-UNAMA, Mestre em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano UNAMA, Av. Alcindo Cacela, n 287, e-mail: luaquime@yahoo.com.br.
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ABSTRACT The society is worrying more and more about the preservation of the environment. That concern occurs in the way as the man depreciated the nature, causing pollutions, destruction of forests, climatic changes, contributing to the unbalance of the ecosystem. The environmental problems already come from long date, becoming worse along the years, due to the population growth and causing irreparable environmental impacts to the atmosphere and consequently to the man. Of the industrial revolution to the understanding that there is change need in the human behavior as road for reduction of the environmental impacts, progress have been happening, in the search of this relationship mans / environment balance, however, there is still a long road to travel. And, in this road, the environmental right contributes in a significant way in the understanding of the environmental responsibility.The article aims at to understand that forms the change in the human behavior minimizes the environmental impacts, being developed through descriptive and exploratory bibliographical research, being analyzed scientific goods, books and doctorate theories to the light of the studied theme. Keywords: Environmental impacts. Change. Environment. Environmental right. 1 INTRODUO O presente artigo aborda a mudana no comportamento humano como um dos caminhos para reduo dos impactos ambientais. Apresenta inicialmente questes conceituais em torno do significado de impacto ambiental e suas consequncias ao meio urbano, buscando fazer uma anlise a partir da relao do homem com o ambiente. Na sequncia, aborda em linhas gerais, os impactos ambientais numa perspectiva de evoluo histrica, da Antiguidade at os avanos na conscientizao da importncia da preservao ambiental, perpassando pela Revoluo Industrial e a Globalizao, as Conferncias Mundiais, as Legislaes Ambientais at a defesa da necessidade da mudana do comportamento humano como alternativa para reduo dos impactos ambientais.

2 IMPACTOS AMBIENTAIS URBANOS E SUAS CONSEQUNCIAS Os processos de impacto ambiental urbano abrangem no somente questo natural, mas principalmente questes sociais, polticas, ticas, educacionais, da sua complexidade e desafios. Segundo resoluo CONAMA 01/86, Impacto Ambiental definido como qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que direta ou indiretamente, afetam a sade, a segurana e o bem estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota; as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; a qualidade dos recursos ambientais.1 O art. 2 da Resoluo n. 1/86 do CONAMA estabelece um rol exemplificativo de atividades que podem gerar impactos ao meio ambiente. Essas atividades de risco, para serem executadas dependem obrigatoriamente da elaborao de estudo tcnico-cientfico de impacto ambiental, para que os seus executores possam requerer o licenciamento devido.2 Para Barbosa (2008), o estudo de Impacto Ambiental consiste em processo de estudo utilizado para prever as consequncias ambientais resultantes do desenvolvimento de um projeto. Este projeto pode ser, por exemplo, a construo de uma hidreltrica, irrigao em larga escala, um porto, uma fbrica de cimento ou um polo turstico, entre outros. O Relatrio de Impacto Ambiental apresenta resultados dos estudos tcnicos e cientficos de avaliao de impacto ambiental. Constitui um documento do processo de avaliao de impacto ambiental e esclarece todos os elementos da proposta, de modo que possam ser divulgados e apreciados pelos grupos sociais interessados e por todas as instituies envolvidas na tomada de deciso.3 O crescimento das cidades em todo o mundo nas ltimas dcadas tem sido responsvel pelo aumento das mudanas ocorridas em todo ecossistema. O planeta, praticamente em sua totalidade, sofreu influncias direta ou indireta desses impactos produzidos pela ao do homem. Foram contaminaes dos ambientes aquticos e lenis
CONAMA- Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resoluo n 01/1986. CONAMA- Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resoluo n 01/1996. 3 Relatrio Impacto Ambiental- finalidade esclarecer populao interessada qual o contedo do estudo de impacto ambiental. O documento elaborado em termos tcnicos. O relatrio visto como um dever, tendo em vista o princpio da informao ambiental.
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freticos, desmatamentos, resultando em enchentes, mudanas climticas e reduo da biodiversidade. O comportamento predatrio do homem no uma coisa recente o que novo so a proporo e extenso dos mecanismos de depredao, que vai desde o surgimento das lavouras de monocultura at as armas nucleares (VIOLA, 1987). Nesse contexto, a ao humana ao promover a deteriorizao ambiental nos ecossistemas locais, torna-o cada vez mais vulnervel aos desastres naturais, causando impactos ambientais, sociais, econmicos e humanos. 3 PROBLEMAS AMBIENTAIS E OS PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL O advento da Revoluo Industrial atingiu nveis de atividades preocupantes, quer seja pela emisso de poluentes em maior quantidade, quer seja pelo extrativismo. Esses processos intensificam-se ainda mais com a Segunda Guerra Mundial (GERMANO, 2000)4 . As inovaes tecnolgicas surgiram aps Segunda Guerra Mundial e contriburam bastante para a economia global e na qualidade de vida civilizada das pessoas, mas, por outro lado, seus produtos deram origem a diversos problemas sociais e ambientais (SILVA et al, 2001)5 . Segundo Hogan (1992), com a revoluo industrial, surgiram inmeras cidades e a maioria delas sem nenhum planejamento, o que culminou em diversos problemas ambientais, presentes nos dias atuais, como: poluio atmosfrica; ocupao urbana desordenada em reas de preservao permanente assoreamento de rios e lagoas; eroso do solo; desperdcios de energia e gua; acmulo de lixo urbano; buraco na camada de oznio, ampliao do efeito estufa, entre outros. A degradao ambiental no era assunto discutido nesses perodos, sendo que no ps-guerra, a forma de medir a qualidade de vida das pessoas se dava atravs de seu consumo, seguindo do ciclo da extrao da matria prima em todas suas etapas (ROMERO et al, 1999; SILVA, 2003)6 .
GERMANO, Bianca Caroline da Cunha. Evoluo do Foco da Gesto Ambiental: uma anlise histrica. Anais da 57 reunio da SBPC/ CE. Artigo publicado em julho/ 2005. 5 SILVA, Dany Geraldo; ROMERO,Walter. Evoluo do Foco da Gesto Ambiental: uma anlise histrica. Anais da 57 reunio da SBPC/ CE. Artigo publicado em julho/ 2005. 6 ROMERO, Walter; GERMANO, Bianca Caroline da Cunha; SILVA, Dany Geraldo. Evoluo do Foco da Gesto Ambiental: uma anlise histrica. Anais da 57 reunio da SBPC/ CE. Artigo publicado em julho/ 2005.
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Algumas aes isoladas foram conduzidas como forma de paralisar a ao humana desenfreada, mas, a partir dos anos 60, as questes ambientes passam a ter maior foco em diversos segmentos da sociedade. O ano de 1968 pode ser considerado como marco de importantes progressos na defesa do meio ambiente. O conselho da Europa adota duas declaraes: uma sobre os princpios da luta contra a poluio do ar; a outra, sobre a preservao dos recursos em guas doces. A frica responde de certo modo pela Conveno Africana sobre a conservao da natureza e dos recursos naturais.7 Mas um dos fatos mais importantes a deciso da Assembleia Geral das Naes Unidas de convocar uma conferncia mundial sobre o ambiente (Resoluo 2398[XXIII], de 03 de dezembro de 1968): ser a Conferncia de Estocolmo.8 A Conferncia de Estocolmo adotou uma declarao comportando um prembulo e vinte e seis princpios. Estes ltimos deviam constituir o fundamento de toda ao no domnio do ambiente. O primeiro princpio afirma o direito fundamental do homem liberdade, igualdade, e s condies de vida satisfatria num ambiente cuja qualidade lhe permita viver na dignidade e no bem-estar. Sob esse prisma, questiona-se se o prprio homem no est alterando seu bem-estar? Pelo fato da natureza ser considerada um bem inesgotvel, o homem acreditou que poderia buscar crescimento e desenvolvimento das cidades e que isto no afetaria a natureza e que seus recursos no se tornariam inesgotveis. Acontece que as necessidades humanas por avanos, so cada vez maiores e as reservas naturais tornam-se cada vez menores, frente a estas novas realidades.9 Os princpios 2 a 7 constituem o ncleo das convenes fundamentais de Estocolmo. Neles se proclama que os recursos naturais da terra, do ar, da gua, dos solos, da flora e da fauna, bem como as amostras representativas dos ecossistemas naturais devem ser preservados no interesse das geraes presentes e futuras. Os recursos renovveis devem ser salvaguardados e a sua capacidade de reconstituio deve ser gerida com prudncia.10 E assim, a partir da Conferncia de Estocolmo, surgiram planos de ao com o intuito de controlar os impactos causados no meio ambiente.
KISS, Alexandre. Direito internacional ambiental. KISS, Alexandre. Direito internacional ambiental. 9 Kiss, Alexandre. Direito internacional ambiental. 10 KISS, Alexandre. Direito internacional ambiental.
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O Clube de Roma em seu relatrio sobre Os Limites ao Desenvolvimento, publicado em 1970, indicava a fragilidade do planeta frente s presses do desenvolvimento econmico e populacional. O documento sustentava que o crescimento populacional, o estilo de vida predominante na poca, o ritmo de poluio e o esgotamento dos recursos, levaria a sociedade a ultrapassar em poucos anos o limite do suportvel.11 Do empenho coletivo de todas as Naes participantes uma das concluses retirada deste evento, foi o compromisso assumido no documento final, com um modelo de desenvolvimento pautado no equilbrio entre produo, satisfao das necessidades e proteo da natureza. Na dcada de 80, ocorre o crescimento de estudos de impactos ambientais, motivados por acidentes tecnolgicos ocorridos no mundo como: Chernobyl, Cidade do Mxico e Bhopal. A sociedade mundial passa a dedicar uma maior ateno aos efeitos dos problemas ambientais para o planeta como um todo. Efetivamente se a poluio industrial podia ser tratada principalmente nos pases industrializados, o mesmo j no acontece quando se trata de problemas planetrios. Nenhum pas capaz de resolver sozinho o problema da camada de oznio, da alterao do clima global ou do empobrecimento dos recursos genticos. indispensvel cooperao da Terra inteira, sobretudo as populaes que vivem nos pases no industrializados, as quais so pobres e querem se desenvolver. Assim, o problema do desenvolvimento nas suas relaes com o ambiente ps-se em toda a sua amplitude e de modo definitivo. Nos trs ltimos eventos globais sobre meio ambiente sob a coordenao da ONU (Estocolmo-72, Rio 92 e Rio + 10), foi cunhada e difundida uma nova concepo de desenvolvimento, adjetivado de sustentvel. Na essncia o ponto de partida para uma ruptura com formas predatrias de produo, e a construo de movimentos de solidariedade com as geraes futuras. Essa concepo ruptura com o ambientalismo reinante nos anos 50 e 60. A questo ecolgica se configurou num complexo que contempla todos os quadrantes da relao ser humano e o meio ambiente (natural/urbano).
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Assim, nos anos 90, exatamente 20 anos aps a Conferncia de Estocolmo, acontece a Conferncia do Rio de Janeiro sobre o Ambiente e o Desenvolvimento. Esta reunio era, pelas suas dimenses, a mais importante Conferncia Internacional de todos os tempos. Desde a Eco-92 foram estabelecidos mundialmente polticas e programas relativos ao meio ambiente, de conformidade com a Agenda 21. Uma das estratgias foi o estabelecimento de agendas 21 locais, que comportam 27 princpios que confirmam parte dos enunciados em Estocolmo, mas tambm algumas regras de direito emergidas da dcada de 70. Alguns outros princpios se revestem tambm da importncia do ponto de vista jurdico, destacando a aplicao do princpio poluidor-pagador e princpio da precauo. No Brasil, a Lei 6.938, de 31.8.1981, diz que a Poltica Nacional do Meio Ambiente visar imposio, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos e a imposio ao poluidor e ao predador da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados. (art.4, VII).12 O princpio poluidor-pagador obriga o poluidor a pagar a poluio que pode ser causada ou que j foi causada. O uso gratuito dos recursos naturais tem representado um enriquecimento ilegtimo do usurio, pois a comunidade que no usa do recurso ou que o utiliza em menor escala, fica onerada. O poluidor que usa gratuitamente o meio ambiente para nele lanar os poluentes invade a propriedade pessoal de todos os outros que no poluem, confiscando o direito da propriedade alheia.13 Quem causa a deteriorao paga os custos exigidos para prevenir ou corrigir. bvio que quem assim onerado redistribuir esses custos entre os compradores de seus produtos, ou os usurios de seus servios.14 Para Cristiane Derani 2003, o que vai ser imputado ao poluidor no est exclusivamente vinculado imediata reparao do dano. O verdadeiro custo est numa atuao preventiva.15 Salienta Alexandra Arago que o poluidor que deve pagar aquele que tem o poder de controle sobre as condies que levam ocorrncia da poluio, podendo, portanto, preveni-las ou tomar precaues para evitar que ocorram.16
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental. 11. ed. 2003. p.53. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental. 11. ed. 2003. p.54 14 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. So Paulo: Malheiros Editores. 11. ed. 2003. p.54. 15 DERANI, Cristiane in MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. So Paulo: Malheiros Editores. 11. ed. 2003. p.54. 16 ARAGO, Maria Alexandra de Souza. In: MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. So Paulo: Malheiros Editores. 11. ed. 2003. p.55.
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O Clube de Roma foi realizado em 1968 e organizado pelo empresrio Peccei. Reuniram economistas, governantes e cientistas das mais variadas reas para discutir as questes ambientais e o futuro da humanidade. Desse evento resultou a publicao de Os Limites do Crescimento em 1970, com o propsito de denunciar as consequncias de um modelo de desenvolvimento baseado na busca incessante do crescimento da produo, do consumo e do acmulo de riquezas a qualquer preo.

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Precauo caracteriza-se pela ao antecipada diante do risco ou do perigo. Assim o princpio da precauo recorre preveno e preservao como forma de controle sobre aes que possam prejudicar o meio ambiente natural e humano. A preveno passa a ter fundamento jurdico. Incontestvel tornou-se a obrigao de prevenir ou evitar o dano ambiental quando o mesmo pudesse ser detectado antecipadamente.17 Como alerta Paulo Affonso Leme Machado a prtica dos princpios da informao ampla e da participao ininterrupta das pessoas e organizaes sociais no processo das decises dos aparelhos burocrticos que alicera e torna possvel viabilizar a implementao da preveno e da precauo para a defesa do ser humano e do meio ambiente.18 Aps a Declarao do Rio de Janeiro/92, o Princpio da Precauo estabelece que, de modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente aplicado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental. Desse modo, busca-se cada vez mais, compreender no somente o uso dos mecanismos legais para combater a degradao do ecossistema, mas, principalmente de que forma o homem atravs de aes conscientes, seguras, poder evitar e/ou prevenir a degradao dos recursos do planeta. E, nas ltimas dcadas, a preocupao com a gesto ambiental, torna-se uma das atividades mais importantes relacionadas com as organizaes, sendo a varivel ambiental um novo passo no cenrio competitivo das empresas frente s imposies da globalizao da economia. Surgem normas ambientais internacionais que objetivam auxiliar as indstrias de todo mundo a integrar aos seus negcios os princpios de gesto ambiental e desenvolvimento sustentvel. O desenvolvimento das normas ambientais responde s exigncias de um desenvolvimento sustentvel, contribuindo para a diminuio e controle da poluio e degradao ambiental, na busca de solues para os problemas socioambientais existentes, assim como, condies dignas para as futuras geraes.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. So Paulo: Malheiros Editores.11. ed. 2003. p.58. 18 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental. So Paulo: Malheiros Editores. 13. ed. 2005. p. 80
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Apesar da urgncia dos problemas ambientais e sociais, em constante conflito entre degradao dos ecossistemas e o desenvolvimento sustentvel, lamentvel constatar que ainda prevalece primeira opo, ocasionando a falncia do meio ambiente e, consequentemente, da sociedade. Muito ainda precisa ser feito. 4 A RELAO HOMEM/AMBIENTE: complexidade, desafios e perspectivas futuras A possibilidade de finitude dos recursos naturais, a urgncia de polticas ambientais e o reconhecimento que a crise ambiental necessita de medidas e mudanas profundas, desencadearam a cooperao mundial no sentido de buscar estratgias para reorientar a relao homem/meio ambiente. Para Silva (2007), mobilizaes no mbito acadmico e escolar, no campo do mercado, da poltica e dos movimentos sociais (ambientalistas ou no), aproximaram os discursos de diferentes sujeitos sobre a urgncia de mudanas dos comportamentos humanos em suas diferentes esferas: na economia, na poltica, nas prticas sociais e nos estilos de vida. A complexidade de compreenso da relao estabelecida entre homem e ambiente remonta desde a Antiguidade, com uma grande variedade de conceitos e significaes. No sculo XVII, Bacon apud Oliveira (2002, p.18) concebe a natureza como algo exterior a sociedade humana pressupondo, portanto, uma separao entre natureza e sociedade. Essa concepo evidencia os vestgios trazidos pela sociedade atual em relao natureza, ocasionando uma conscientizao tardia dos prejuzos realizados pala ao humana. Gonalves apud Oliveira (2002), observa que a viso natureza-objeto versus homem-sujeito, apresenta, alm do significado de ser ativo, dono de seu destino, a significao de um ser submetido a determinadas circunstncias. Essa viso deixa claro o ambiente separado do homem, pensamento que caracterstico do mundo ocidental. Oliveira (2002) coloca que nos primrdios da humanidade, existia o que se pode denominar de unicidade entre o homem e o ambiente natural, sistema no qual o ritmo de trabalho e de vida acompanhava ao ritmo da natureza. Karl Max apud Oliveira (2002) defendeu a prerrogativa de que atravs do trabalho, o homem passa pelo processo de apropriao e

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de transformao dos recursos naturais, e concomitantemente a isso, ocorre o processo de socializao da natureza. Torna-se o trabalho, ento, o mediador universal na relao do homem com o meio ambiente. Nesse contexto, o modelo capitalista de produo, influenciou aes humanas na busca de maior produo, ocasionando a ruptura da relao homem-natureza, onde no se questionam os valores ticos das aes, em que o homem considera-se superior natureza e as demais espcies, fazendo o que achar conveniente para seu desenvolvimento. Jacobi (2003) considera educao ambiental no contexto da sustentabilidade relacionada com a equidade, justia social e a prpria tica dos seres vivos. A ideia da sustentabilidade na viso de Jacobi (2003, p.195)
[...] implica a prevalncia da premissa de que preciso definir limites s possibilidades de crescimento e delinear um conjunto de iniciativas que levem em conta a existncia de interlocutores e participantes sociais relevantes e ativos por meio de prticas educativas e de um processo de dilogo informado, o que refora um sentimento de corresponsabilidade e de constituio de valores ticos.

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O desafio da educao ambiental, nesse sentido, formular a uma educao participativa que envolve dois nveis: formal e no formal. O seu enfoque deve buscar uma perspectiva holstica de ao, que relaciona o homem, a natureza e o universo, tendo em conta que os recursos naturais se esgotam e que o principal responsvel pela sua degradao o homem. A ambio do homem tem determinado estilos de desenvolvimento que estabelece uma relao de explorao do homem pelo homem e da natureza pelo homem (MENEZES, 1996). Este desenvolvimento tem se mostrado altamente predatrio e injusto feito custa de riscos ambientais locais e, at mesmo, globais. Vive-se em um mundo capitalista onde o homem foi dominado por um pensamento econmico, tendo como eixo norteador o utilitarismo, a produo e a competio (CAPRA, 1982). Com isso cria-se uma sociedade totalmente desintegrada e desintegradora do meio ambiente, em que no se preocupa em estabelecer a viabilidade em longo prazo dos ecossistemas (lLIMA, 2009).19
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LIMA, Hemelyni Ceclia Gonalves. Ao do homem sobre o meio ambiente e suas consequncia para sade. Artigo publicado em 24/04/2009.

Desse modo a criao de uma conscincia ecolgica, passa por questionamentos de nossos valores, comportamentos, percepes e atitudes na busca do desenvolvimento sustentvel, onde se possa viver harmonicamente com o meio ambiente ao qual se est inserido. Novos desafios se apresentam e as mudanas ocorridas so cada vez mais aceleradas, principalmente quanto ao desenvolvimento de novas tecnologias, que apresentam impactos tanto para o homem quanto para o ambiente. Tais impactos podem ser positivos, melhorando a qualidade de vida das pessoas, mas, podem ser negativos, devido poluio causada, desgaste do solo, esgotamento ou deteriorao dos recursos. Na produo dos impactos ambientais, as condies ecolgicas alteram as condies sociais e histricas, e so por elas transformadas (COELHO,2001). A humanidade precisa reconhecer que as agresses ao meio ambiente colocam em risco a sobrevivncia de sua prpria espcie. O agravante maior que este quadro no parte de um contexto nacional ou regional, e sim um problema que afeta diretamente a existncia da humanidade como um todo. a vida que se encontra em perigo. No se pode conceber um ecossistema sem o homem e tambm impossvel pensar na humanidade sem algum ecossistema (KRAEMER, 2004). Os desafios para o sculo XXI nos colocam frente realidade: aliar recursos naturais, gerenciamento ambiental, produo, mercado, qualidade de vida e desenvolvimento sustentvel, com prudncia diante de uma economia altamente globalizada. Atualmente, a preocupao em defesa da natureza passa a ser mundial, devidos aos fatos como se destaca: planeta poludo, temperatura elevada, eroses, reas agrcolas irrigveis diminudas, aumento da populao entre outros. Sendo assim, mudar o caminho. Mudanas nos comportamentos e atitudes, mudanas nos processos de desenvolvimento dos recursos naturais, como forma de preservar a vida tambm das futuras geraes, alm de garantir as necessidades das geraes atuais. As perspectivas futuras apontam que est acontecendo uma transformao na forma de conceber a relao do homem com seu ambiente social e natural. Sendo que as bases norteadoras do desenvolvimento sustentvel encontram-se na busca de conciliao entre o desenvolvimento econmico e a preservao ambiental e, ainda, ao fim da pobreza no mundo. Essas mudanas de comportamento consubstanciam-se por uma reviso do lugar do homem e da natureza na sociedade atual. E,

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para que a situao atual relativa ao meio ambiente seja modificada, torna-se necessrio mudar o modo de agir, mas isso s ser possvel se houver profunda alterao na forma de pensar, levando a uma mudana de paradigmas, transformando-o de econmico para paradigma ambiental, buscando um presente e um futuro mais promissor; sabe-se que um dos objetivos desse novo paradigma a sustentabilidade do planeta terra (RODHE, 1996). E, essa construo se dar a partir de novas relaes entre o homem, a natureza e a sociedade. As solues que no criam problemas futuros so consideradas viveis (CAPRA & STEINDL-RAST, 1991); aes como o desenvolvimento de tecnologias ecologicamente corretas; economia que no vise somente os lucros; distribuio de riqueza e renda de forma justa; desenvolvimento sustentvel e educao ambiental para a sustentabilidade (VILA VERDE, 1997), so exemplos de alternativas que a humanidade pode colocar em prtica para mudar a realidade existente. Compreende-se que a Educao Ambiental um dos pilares importantes para que haja tais mudanas. 5 CONSIDERAES FINAIS

vimento na atualidade no significa apenas crescimento econmico, mas, preservao do meio ambiente, com conscincia, qualidade de vida e, principalmente, responsabilidade ambiental. Entretanto, muito caminho ainda precisa ser percorrido, para que possamos ter a conscincia e prtica ambiental que tanto se deseja. REFERNCIAS BARBOSA, Alexandre Portela. Comunicao ambiental. Art.1 12/2008. Disponvel em: www.artigoscientificos.com.br. Acesso em: 31 ago.2009. COELHO, Maria Clia Nunes. Impactos ambientais em reas urbanas: teorias, conceitos e mtodos de pesquisa. In: GUERRA, Antonio; CUNHA, Sandra (Org.). Impactos ambientais urbanos no Brasil. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2001. CAPRA, F. Ao do homem sobre o meio ambiente e suas consequncias para a sade. Disponvel em: www.webartigos.com.br. Acesso em: 12 ago.2009. CAPRA, F. & STEINDL-RAST, D. Pertencendo ao universo: exploraes nas fronteiras da cincia e da espiritualidade. So Paulo: Cultrix, 1991. HOGAN, D. J. Migrao, ambiente e sade nas cidades brasileiras. In: HOGAN, D. J. & VIEIRA, P. F. (Orgs.). Dilemas socioambientais e desenvolvimento sustentvel. Campinas: Unicamp, 1992. JACOBI, Pedro. Edu cao ambiental, cidadania e sustentabilidade. Cadernos de Pesquisa, n.118. p. 189-205, mar. 2003. KRAEMER, Maria Elizabeth Pereira. A Universidade do sculo XXI rumo ao desenvolvimento sustentvel. Itaja: Ambiente Brasil, 2004. LAKATOS, Eva Maria; MARCONI, Maria de Andrade. Fundamentos de metodologia cientfica. 3. ed. So Paulo: Atlas, 1991. MENEZES, C. L. Desenvolvimento urbano e meio ambiente: a experincia de Curitiba. Campinas: Papirus, 1996.

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Nos ltimos anos, os impactos ambientais causados pela ao do homem de forma desenfreada e avassaladora, tornaram-se assunto mundial. O paradigma anterior de que os recursos naturais no terminariam nunca, sai de cena, entrando novo paradigma: despertar para a necessidade de preservar. E, com esse paradigma, o homem comea a conscientizar-se da importncia do meio ambiente para sua sobrevivncia na Terra. Entretanto, ainda precisa percorrer um caminho longo, onde aprenda a consumir e interagir com o meio ambiente com harmonia e equilbrio. Buscar um processo participativo e sustentvel obrigao de todos e, a partir do momento que cada pessoa fizer a sua parte, buscando adotar uma nova postura, novos comportamentos e atitudes, o meio ambiente ser tratado com o respeito que merece. Decerto, a crise ambiental vem fomentando a necessidade constante de novas posturas, olhares e saberes, sendo que o direito ambiental dentre outras cincias vem contribuindo atravs de seus princpios, para essas mudanas de comportamentos. Nesse contexto, conclui-se que a relao do homem com o meio ambiente est progredindo, quando se observa que o desenvol-

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AS UNIDADES INTEGRADAS PR-PAZ (UIPPS) NA CIDADE DE BELM-PA E A PREVENO DA CRIMINALIDADE URBANA: contribuies da segurana pblica para a qualidade de vida dos moradores das reas vermelhas
CORRA, R. S.S.* RESUMO

C O L E T N E A

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VIOLA, Eduardo. O movimento ecolgico no Brasil: do ambintalismo ecopoltica. In: PDUA, Jos Augusto (Org.). Ecologia e poltica no Brasil. Rio de Janeiro: Espao e Tempo, 1987.

aumento da criminalidade urbana suscita iniciativas da segurana pblica no sentido de conter este avano nas cidades. No Par, a segurana pblica est desenvolvendo um programa de governo que visa diminuir os altos ndices de criminalidade registrados no Estado, e uma das aes que integra este Programa a criao e instalao de Unidades Integradas Pr-Paz (UIPP) nas chamadas reas vermelhas, que correspondem s reas mais perigosas da cidade de Belm, do ponto de vista do nmero de ocorrncias de crimes que so registradas. Este artigo apresenta uma discusso sobre essas unidades preventivas de combate ao crime, como um instrumento integrador de aes dos diferentes setores da esfera administrativa do Estado, que juntos podem contribuir para melhor qualidade de vida da populao. Palavras-Chave: Criminalidade urbana. Segurana Pblica. reas vermelhas. Unidade Integrada Pr-Paz. Qualidade de vida. ABSTRACT The increase in urban crime fosters public safety initiatives to contain this advance in the cities. In Par, public safety is developing

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CORRA, Roslia do Socorro da Silva. Universidade da Amaznia - Unama, Av. Alcindo Cacela, n 287, Docente do Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano, Centro de Cincias Humanas e Educao, Bloco B, 2 andar, Belm (PA), e-mail: rosallya9@hotmail.com.

a government program that intends to reduce the high rates of recorded crime in the state, and one of the actions of this program is the creation and installation of Integrated Units Pro-Peace (IUPP) in the so-called red areas, which correspond to the most dangerous areas of Belm, from the standpoint of the number of recorded crimes occurrences. This article presents a discussion of these preventiveunits of fight against crime, as an integrator tool of actions of different sectors of the state administrative field which together can contribute to increase the life-quality of the population. Keywords: Urban Crime. Public Safety. Red Areas. Integrated Units Pro-Peace. Life-Quality. 1 INTRODUO A presena do crime nas cidades provoca aes e reaes diversas por parte da prpria sociedade, que sofre os efeitos diretos da expanso da criminalidade e tenta encontrar recursos protetivos, e do poder pblico que busca encontrar solues, em curto prazo, para conter o visvel crescimento dos atos criminosos e garantir o direito segurana da populao. Essa realidade social posiciona a criminalidade urbana e a segurana pblica num lugar de destaque nas discusses atuais, vidas por solues imediatas que possam permitir uma vida tranquila e livre da ameaa que o crime representa. As populaes das cidades j assimilaram o crime como um fenmeno que faz parte dos seus cotidianos e, por isso, procuram alternativas para se protegerem e conservarem uma vida social com o mnimo de restries, que o sentimento de medo impe. O crescimento das taxas de criminalidade nas reas urbanas tambm provoca as mais diversas reflexes em busca de explicaes para este fenmeno que causa tanto desconforto para a sociedade. Entretanto, a despeito de todas as tentativas de conhecer as causas do crime, as explicaes divergem e no correspondem, totalmente, as diferentes formas de manifestao criminosa, que esto associadas ao contexto e ao local onde acontecem. Alm disso, existe o aspecto pessoal, pois os criminosos no so iguais, e as classificaes tradicionais no garantem a preciso das anlises.

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Essa impreciso acompanhada da falta de confiana nas aes de combate ao crime reduzem as expectativas da populao de ver solucionado o problema da criminalidade. A segurana pblica, que ainda mantm uma tradio policial, no avanou no ritmo que a sociedade almeja no sentido de coibir ou minimizar a criminalidade e a violncia. O que se v o crescimento acelerado das ocorrncias criminosas e o aperfeioamento do crime. Nas cidades, a presena do poder pblico seletiva, algumas reas sofrem a ausncia total dos servios necessrios para a garantia da qualidade de vida do cidado. E pela condio de abandono, essas reas so tambm mais vulnerveis prtica criminosa. Em Belm, as polcias militar e civil espacializaram a criminalidade na cidade a partir do nmero de ocorrncias criminais que so registradas, e passaram a denominar de reas vermelhas, os bairros onde ocorre o maior nmero de crimes. Os resultados das pesquisas posicionam os bairros num ranking do primeiro ao dcimo lugar, e informa a populao quais so os bairros mais e menos perigosos, a partir deste critrio. As informaes sobre as reas vermelhas da cidade de Belm so indicativos de criminalidade, que a segurana pblica do Estado utiliza para promover aes, com vistas inibio e preveno deste fenmeno. As Unidades Integradas Pr-Paz (UIPPs) fazem parte do conjunto dessas iniciativas e abrangem diversas aes menores, relacionadas a outras esferas da administrao pblica tais como: educao; sade; lazer; meio ambiente, saneamento, entre outras, tendo como pblico alvo crianas e adolescentes. A primeira Unidade foi instalada no bairro da Terra Firme, considerado o mais perigoso de Belm, devido ao nmero elevado de ocorrncias policiais na rea, conforme as informaes registradas pela Superintendncia de Preveno Social da Criminalidade da Polcia Civil. Este artigo prope uma discusso sobre poltica pblica de segurana preventiva e conteno da criminalidade, mostrando que este modelo de segurana pblica, que insere iniciativas como as UIPPs, pode se tornar o mais adequado para alcanar os objetivos que a segurana pblica almeja ao longo de sua existncia. O investimento na preveno em vrios aspectos, e no somente na segurana pessoal e do patrimnio, um recurso que a segurana pblica utiliza para se antecipar ao crime e proporcionar melhor qualidade de vida para a populao.

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Para favorecer esta discusso o artigo apresenta inicialmente alguns aspectos da criminalidade urbana, com base em teorias que tentam explicar este fenmeno social e no sentimento de medo, que atualmente um dos principais indicadores das condies de criminalidade em um determinado espao territorial. Com a inteno de fortalecer a discusso so apresentados alguns dados de pesquisas realizadas na cidade de Belm, na Regio Metropolitana de Belm e no Estado do Par sobre o sentimento de medo e a situao da criminalidade. A segunda seo do texto mostra elementos da segurana pblica preventiva e sua atuao numa rea perigosa, como o bairro da Terra Firme, que apresenta algumas peculiaridades favorveis presena do crime e onde o trfico de drogas instalou-se de uma forma imperativa. Por fim, a terceira seo do texto destaca a proposta das UIPPs, como uma iniciativa desse novo modelo de segurana pblica e faz uma comparao com a forma mais conservadora de planejar a segurana da sociedade, ressaltando o potencial do padro preventivo para promover melhor qualidade de vida para a populao. 2 CRIMINALIDADE URBANA E O SENTIMENTO DE MEDO DA POPULAO

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As perspectivas sobre a criminalidade urbana associam este fenmeno a diferentes e mltiplos fatores. Existe uma vertente de estudos que relaciona a criminalidade urbana ao processo acelerado de crescimento da populao. De acordo com estas noes, a urbanizao e a industrializao so responsveis pelos intensos movimentos migratrios, que provocam uma concentrao de pessoas em reas perifricas das cidades, em condies precrias de sobrevivncia, e em estado de total desorganizao social. Alm disso, estas pessoas sofrem a influencia das expectativas materiais que a vida na cidade sugere, e que as suas condies reais no possibilitam. Sendo este um fator que favorece a expanso da criminalidade (PEZZIN, 1986). Entretanto, outros estudiosos criticam esse pensamento, pois isso induziria convico de que o homem quando necessita de algo que no pode obter de forma lcita, est propenso a cometer crime. Eles defendem que j foi constatada a existncia de muitas pessoas que vivem em reas pobres, em condies de extrema pobreza, expostos s mesmas oportunidades e com as mesmas necessidades materiais dos criminosos e, mesmo assim, nunca cometeram crimes (COELHO, 1988; PAIXO, 1988; ZALUAR, 1985).

Essas divergncias tericas esto entre muitas, acerca da criminalidade urbana e, indicam que, no existe um consenso quando se trata de explicar as motivaes da prtica criminosa. O que se tem de concreto o aumento das ocorrncias de crimes nas cidades, o que provoca o sentimento de medo do crime por parte dos habitantes das reas urbanas. Esse sentimento insere na vida das pessoas diferentes atitudes, entre elas podem ser citadas as seguintes: mudanas de hbitos sociais; expectativa de vitimizao; mudana de endereo; o aumento de custos com tecnologias sofisticadas de proteo pessoa e ao seu patrimnio; e demandas por maior efetividade da segurana pblica, com a construo de mais presdios e maior represso criminalidade. Entretanto, o medo do crime complexo e o temor das pessoas se manifesta de diferentes formas. Na opinio de Feiguin e Lima (1995), o medo e a insegurana foram os indivduos e as instituies a reorganizarem os seus modelos de comportamento, para se adaptarem realidade criminosa. Contudo, a adaptao no afasta o sentimento de medo que o crime provoca, e isso tem repercusso na qualidade de vida do cidado. De acordo com a UN-HABITAT and Together Foundation (2002 apud Manual Preveno Comunitria do Crime e da Violncia em reas Urbanas da Amrica Latina: um guia de recursos para municpios, 2003): O medo do crime e da violncia so ameaas srias estabilidade e ao ambiente social das cidades, ao desenvolvimento sustentvel e econmico, qualidade de vida e aos direitos humanos. Sobre este aspecto mencionado por Feiguin e Lima, vale refletir at que ponto essa conduta de adaptao est colocando a criminalidade numa posio de estado permanente, como um fenmeno social banal, que a sociedade deve aprender a conviver. E, a despeito da concepo positivista de Durkheim (1995) sobre o crime como um fenmeno social normal e necessrio, pois impossvel imaginar uma sociedade onde o crime esteja totalmente ausente, porque sempre haver aes que ferem os sentimentos coletivos, visto que, as sociedades do momento presente convivem com a ampliao e a sofisticao dos atos criminosos, que ocorrem num ritmo acelerado e constante, em total vantagem com relao s iniciativas de cont-los. Neste caso a normalidade, defendida por Durkheim, merece uma reflexo mais cuidadosa. O prprio Durkheim faz a seguinte afirmao: Certamente pode ocorrer que o prprio crime tenha formas anormais; o que acontece quando, por exemplo, ele atinge um ndice exagerado. No duvidoso, com efeito, que esse excesso seja de natureza mrbida (DURKHEIM, 1995, p. 67).

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Diante de uma situao que indica exagero, reduzir o medo do crime tornou-se uma prioridade da agenda poltica, pois a atividade poltica tambm avaliada com base nesse indicador. Autores como Santos Jnior e Henrique (2005) acreditam que uma sociedade s pode ser considerada desenvolvida quando as pessoas podem andar pelas ruas com a sensao de segurana. Uma avaliao da Polcia Comunitria nos bairros da Terra Firme e do Guam, realizada no ano de 2009 por pesquisadores da Universidade da Amaznia-UNAMA, para atender solicitao da Secretaria de Segurana Pblica do Par, selecionou como uma das variveis para a referida avaliao, o sentimento de medo dos moradores do total de 600 (seiscentos) domiclios destes bairros. Para identificar este sentimento foi feita uma escala de 0 a 100 cuja diviso indicava a seguinte ordem: sem medo (0,0); pouco medo (1 a 30) mdio medo (31 a 60); muito medo (61 a 100). O resultado mostrou que para 66% da populao moradora dos domiclios pesquisados, o sentimento de medo estava muito presente; este sentimento era menor para 14% dos moradores, enquanto 9% disseram sentir pouco medo e 11% afirmaram que no sentiam medo de andar nas ruas, conforme a figura 1. Esses percentuais indicaram que a implementao das aes comunitrias, at o perodo da pesquisa, no havia proporcionado uma condio de segurana capaz de vencer o medo dos moradores. Figura 1: Distribuio dos moradores pesquisados em relao ao sentimento de medo

Numa escala mais ampla, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 2009 avaliou a sensao de segurana da populao quanto ao domiclio, ao bairro e cidade, nas grandes regies e unidades da federao, no perodo de 27/09/2008 a 26/09/2009. Esta avaliao consta no suplemento intitulado Caractersticas da Vitimizao e do Acesso Justia no Brasil, onde a Regio Norte aparece com os menores percentuais de pessoas que declararam se sentirem seguras (domiclio 71,6%, bairro 59,8% e cidade 48,2%), comparada s demais regies, conforme a figura 2. Figura 2: Percentual de pessoas que se sentiam seguras no seu domiclio, bairro e cidade, na populao de 10 anos ou mais de idade, por local, segundo as grandes regies- 2009

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Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisa, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2009.

Fonte: Relatrio da Pesquisa sobre Avaliao das Aes da Segurana Pblica e da implantao da Policia Comunitria nos bairros Terra Firme e Guam na Regio Metropolitana de Belm. Belm: UNAMA, 2009.

A mesma pesquisa tambm registrou que a Regio Norte apresenta os maiores percentuais de vtimas de tentativa de roubo ou furto (7,0%) e de roubo (5,6%) em relao s outras regies do pas. E 54,3% dos domiclios desta regio usavam pelo menos um dos seguintes dispositivos de segurana: grade na janela/porta; olho mgico, abertura na porta, corrente no trinco da porta ou interfone; cerca eletrificada, muro ou grade com mais de 2 metros de altura ou com cacos de vidro ou arame farpado, e/ou alarme eletrnico; fechaduras extras e/ou barras na porta/janela contra arrombamento; cachorro; cmera de vdeo; segurana privada e/ou cancela, entre outros. Sobre o sentimento de insegurana, Frias (2004, p. 3) destaca:

O medo do crime manifesta-se, sobretudo, em comportamentos de proteo do domiclio ou medidas cautelares em face da vitimizao, sendo expresso na primeira pessoa: tenho medo de ser assaltado ou no me sinto seguro na rua noite.

rodo (2000 a 2005), ultrapassando a mdia nacional, sendo que O motor da expanso foi a sua RM, que nesses 11 anos mais que sextuplicou seus ndices (WAISELFISZ, 2012, p. 154). Tabela 1: Nmero de Homicdios por Regio, UF, Regio Metropolitana e Capital. 2000/2010*

Esse sentimento afeta a qualidade de vidas das pessoas e se torna uma condio patolgica quando produz uma angstia exagerada que no se justifica por uma relao direta entre a sensao de medo e a incidncia real e objetiva do perigo ou ameaa no local e no momento em que a pessoa est inserida. Mas tambm pode ser um sentimento saudvel quando estimula a autopreservao por meio de comportamentos e hbitos defensivos e de preservao de ameaas. Para Dantas; Persijn e Silva Jnior (2006, p. 3):
[...] o medo do crime causa um impacto negativo na qualidade de vida dos indivduos e das comunidades podendo, por isso mesmo, trazer consequncias individuais, coletivas, polticas e econmicas significativas. Entre elas, vale citar o dano psquico; o abandono e o esvaziamento demogrfico de certas regies; a descrena pblica no Estado e nas autoridades da justia e da gesto da segurana pblica; a desvalorizao imobiliria e consequente diminuio ou mesmo cessao do turismo local, bem como a perda econmica correspondente em termos de gerao de renda.

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Fonte: Instituto Sangari. Mapa da Violncia 2012.

O sentimento de medo das pessoas se baseia, em grande medida, na quantidade e na frequncia de ocorrncias criminosas, identificadas nos locais onde elas vivem. Quanto mais prximas elas estejam das ocorrncias, maior a sensao de medo. Os tipos de crimes tambm influenciam neste sentimento, e o homicdio, por estar associado preservao da vida, a maior ameaa ao ser humano. As estatsticas do Mapa da Violncia de 2012, que mostra a dinmica dos crimes de homicdio nas Regies, Unidades Federativas e Capitais Brasileiras, no perodo entre 2000 e 2010, indica um movimento evolutivo para as trs categorias, com uma ligeira queda do nmero de homicdio em 2007, na Regio; o Estado no mostrou nenhum decrscimo; a Regio Metropolitana indicou uma queda sucessiva em 2006 e 2007 e, posteriormente em 2009; enquanto a capital registra trs momentos de declnio nos anos de 2004, 2006 e 2009, como mostra a tabela 1, a seguir. Para Waiselfisz (2012), o intenso crescimento das taxas de homicdio do Par foi causado pela ecloso de violncia na Regio Metropolitana. O Estado teve um crescimento de 324,4% no primeiro pe-

*Dados Preliminares

Outros dados tambm favorecem o conhecimento acerca da criminalidade no espao territorial, que inclui a cidade de Belm. As estatsticas do Frum Brasileiro de Segurana Pblica permitiram a elaborao das tabelas 2 e 3 que mostram as ocorrncias de crimes letais e no letais cometidos contra a pessoa, no Estado do Par, nos anos de 2008 e 2009 e indicam o aumento desses crimes de um ano para o outro.

Tabela 2: Crimes letais intencionais (1), por tipo. Estado do Par

Fonte: Ministrio da Justia/Secretaria Nacional de Segurana Pblica Senasp; Secretarias Estaduais de Segurana Pblica e Defesa Social; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. - IBGE; Frum Brasileiro de Segurana Pblica. Nota1: Estimativas populacionais elaboradas no mbito do Projeto UNFPA/IBGE BRA/4/P31A) Populao e Desenvolvimento. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Nota2: Os dados informados correspondem ao volume de ocorrncias policiais registradas e no, necessariamente, indicam o nmero de vtimas envolvidas. Nota3: Homicdio doloso inclui mortes em confronto com as polcias civil e militar.

As pesquisas consultadas e os dados apresentados por elas revelam a dimenso da criminalidade na vida das pessoas. Trata -se de um fenmeno que regula os comportamentos e mantm a populao na condio de refm da criatividade criminosa que agora conta com os recursos tecnolgicos cada vez mais avana dos e sutis. Em contrapartida, algumas iniciativas despontam com potencial para reverter esta situao de vulnerabilidade, se man tiverem a perspectiva da preveno, como o caso das Unidades Integrada Pr-Paz (UIPPs), que esto em processo de implantao na cidade de Belm. 3 SEGURANA PBLICA PREVENTIVA NUMA REA VERMELHA A ideia de segurana pblica preventiva corresponde a um contexto no qual existe uma relao de integrao e sintonia entre diferentes setores da gesto local e a sociedade, convivendo num ambiente de cooperao e confiana mtua, movidos por um sentimento de solidariedade com vistas a um objetivo comum. Esse objetivo a soluo dos problemas que a sociedade enfrenta e que ameaam a sua segurana pessoal e material. Nesse sentido, o pensamento de que a segurana um bem pblico e um direito humano, deve prevalecer no meio social e a sua garantia deve se constituir numa luta permanente da sociedade. Para isso, o empenho das partes fundamental, no sentido superar os obstculos que ainda sugerem atitudes isoladas, em funo de interesses particulares. As concepes mais avanadas de segurana pblica, no limitam essa atividade s aes policiais, mas estendem s aes sociais que, se realizadas efetivamente, contribuem sobremaneira para a garantia da segurana dos cidados. Isso significa que as policias no so as nicas responsveis pela segurana pblica de um determinado espao territorial/social, todos os setores que compem a gesto pblica e, a prpria sociedade, constituem o conjunto de responsveis pela segurana. A segurana pblica , portanto uma condio que depende da disponibilidade de recursos dos diferentes setores da administrao pblica e da participao ativa da sociedade, por meio da identificao dos seus problemas e da busca de solues que podem ser imediatas, em mdio ou longo prazo. Este modelo de segurana pblica prev parcerias, organizao, decises conjuntas e unio em torno de objetivos comuns, e o enfrentamento da crimi-

Tabela 3: Crimes no letais intencionais contra a pessoa (1), por tipo.

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Fonte: Ministrio da Justia/ Secretaria de Segurana Pblica Senasp; Secretarias Estaduais de Segurana Pblica e Defesa Social; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE; Frum Brasileiro de Segurana Pblica. Nota 1: Estimativas populacionais elaboradas no mbito do projeto UNFPA/IBGE(BRA/4P31A) Populao e Desenvolvimento. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Nota 2: Os dados informados correspondem ao volume de ocorrncias policiais registradas e no, necessariamente, indicam o nmero de vtimas envolvidas. (-) Fenmeno inexistente

nalidade se d muito mais por meio de iniciativas proativas, do que pela via da represso. Nessa direo, Santos Jnior, Dutra e Silva Filho (2007, p. 100), defendem que:
[...] polticas pblicas de segurana no podem se limitar s respostas pontuais para demandas apaixonadas por combate criminalidade e no devem se reduzir a alteraes legislativas e de endurecimento das aes dos rgos de controle do crime, mas sim incorporar, principalmente, a ideia de preveno e represso ao crime.

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No imaginrio da populao, a presena macia de policiais na rua capaz de conter os atos criminosos e de proteger as pessoas, entretanto, as discusses mais recentes sobre a presena e permanncia do efetivo policial nas ruas, destacam a fragilidade da relao entre a quantidade de policiais na condio ostensiva e qualidade do desempenho no exerccio da funo. Para a sociloga e ex- ouvidora da Polcia do Rio de Janeiro Julita Lemgruber (2003), o mais importante so as polticas de preveno, a quantidade de policiais s uma das variveis que consta nas polticas de combate criminalidade. Na opinio do coordenador do Centro de Estudos em Segurana Pblica e Direitos Humanos da Universidade Federal do Paran-UFPR, o socilogo Pedro Rodolfo Bod Moraes (2012), no h relao entre a quantidade de policiais nas ruas e o controle eficiente da criminalidade, pois quantidade neste caso, no significa qualidade. Moraes acredita na importncia do treinamento dos policiais para garantir o bom desempenho e afirma que o nmero ideal de um efetivo aquele que permite a resoluo dos problemas relacionados criminalidade, numa determinada regio. De acordo com o ex- Secretrio Nacional de Segurana Pblica do governo de Fernando Henrique Cardoso, em 2002, e coronel da reserva da PM de So Paulo, Jos Vicente da Silva Filho (2003), organizao e gesto garantem o sucesso na rea onde o efetivo atua. A organizao corresponde distribuio de policiais em quantidade proporcional populao e aos problemas da criminalidade, e movimentao desses policiais nas reas mais crticas; e a gesto est relacionada ao acompanhamento semanal da evoluo dos crimes em cada delegacia e/ou cada cidade, para intervir na cobrana de resultados. Este aspecto da gesto mencionado por Silva Filho, chama a

ateno para outro componente da pauta das discusses sobre segurana pblica que diz respeito participao dos municpios. Ao realizarem um estudo sobre o impacto de alguns programas municipais sobre a criminalidade, na Regio Metropolitana de So Paulo, Kahn e Zanetic (2009), criticaram a limitao da segurana pblica como uma questo restrita da justia criminal, envolvendo apenas a polcia, os tribunais e o sistema carcerrio. A pesquisa por eles realizada mostrou que a participao dos municpios no mbito da segurana pblica tende a crescer e favorecer o controle da criminalidade, porm, necessrio contar com o apoio da comunidade e, associado a isso, rever o artigo 144 da Constituio Federal, visando incorporar as guardas municipais entre os rgos policiais que compem a Segurana Pblica dos Estados. Na opinio de Kahn e Zanetic (2009, p.123):
Vimos como diversos municpios criaram novas guardas municipais, agora com funes que extrapolam na prtica a proteo do patrimnio da cidade. Elaboram-se Planos Municipais de Direitos Humanos e Segurana Pblica, com diversos itens diretamente voltados ao problema da segurana e comearam a surgir Secretarias Municipais de Segurana. [...] Este esforo multi-agencial louvvel e promissor, na medida em que a populao no quer saber se o problema da alada federal, estadual ou municipal.

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Os autores acreditam na atuao preventiva dos municpios por meio de aes que pretendem melhorar a qualidade de vida da populao. E, com base na ideia de que o crime um fenmeno que deriva de um contexto global, mas acontece no local, ressalta-se a necessidade de que os gestores das polticas pblicas de segurana estejam mais prximos do problema, e mais capacitados para atuar como propulsores de um processo de resgate da participao cidad na discusso e equacionamento dos problemas sociais. A ideia de aproximao de gesto pblica com a comunidade, com vistas s solues de problemas relacionados segurana comeou, a ser disseminada no Brasil no final dos anos 80, a partir das experincias nas cidades de Guaui e Alegre no Esprito Santo, locais com altos ndices de criminalidade, que mostraram excelentes resultados aps um trabalho em conjunto que envolveu a polcia e a comunidade. Outra experincia exitosa foi registrada no distrito Jardim ngela em So Paulo-SP, considerado pela Organizao das Naes Unidas- ONU como o local mais violento do mundo, com trinta homicdios por dia.

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Na cidade de Belm, as primeiras iniciativas na direo de uma segurana pblica preventiva, datam do ano de 1997 quan do todo o sistema de segurana pblica do Par foi reformulado, com vistas a atender uma demanda social baseada nos princ pios de cidadania, que tem origem na Constituio de 1988. No conjunto de aes previstas nesta reformulao estava a criao da Polcia Comunitria, que consiste na formao de um efetivo policial baseado na filosofia de aproximao entre polcias e so ciedade. Na ocasio, muitos Programas imbudos dessa filosofia, foram implementados pelo novo modelo de segurana pblica e tiveram resultados variados, uns foram exitosos e falharam. Entretanto, no se pode ignorar que a segurana pblica e, es pecialmente as polcias, sempre mantiveram uma conduta de distanciamento da sociedade e tambm uma imagem negativa, que foi construda com bases nas aes truculentas e arbitrrias que eram comuns (e ainda so, em menor proporo) nas suas relaes com a populao. Quando as primeiras bases de Policiamento Comunitrio foram instaladas em alguns bairros de Belm, os comportamentos de ambos os lados (polcia e comunidade) indicavam desconfiana, insegurana e estranheza em relao ao sucesso do trabalho e possibilidade da aproximao se concretizar. importante esclarecer que essas bases de Policiamento Comunitrio foram instaladas nas reas vermelhas, assim classificadas com base na quantidade de ocorrncias criminosas que so registradas. A primeira base foi instalada no bairro da Terra Firme, considerado o bairro mais violento e mais controlado pelo trfico de drogas (COUTO, 2008, p.1).Porm, essa condio no esttica, as reas vermelhas apresentam um movimento temporal, que as colocam em posies diferentes no ranking das ocorrncias de crimes. O Quadro 1 ilustrativo quanto a este movimento no perodo de um ms, e nele no consta o bairro da Terra Firme.

Quadro 1: Demonstrativo do Ranking dos dez bairros com maior incidncia de ocorrncias policiais com registro no SISP nos meses de novembro e dezembro/2009. (Considerando a quantidade ocorrncias policiais)

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Fonte: Sistema de Informao de Segurana Pblica SISP. Nota: estimativa crescimento populacional, 2000/2008. IBGE. *IC- Intervalo de confiana.

Entretanto, apesar da ausncia do bairro da Terra Firme entre os 10 (dez) mais violentos, em nmero de ocorrncias policiais, esta rea apresenta algumas peculiaridades que a relacionam ao crime violncia urbana. Trata-se de uma rea carente de servios urbanos e de infraestrutura; habitada por uma populao pobre e com baixo nvel de insero na economia formal; e que marcada pela presena expressiva do trfico de drogas e de quadrilhas de assaltantes, que impem violncia aos moradores; territorializam as suas reas de atuao e usam mecanismos de atrao e incluso dos moradores nas suas atividades ilcitas (COUTO, 2008).

Para Couto, o fato de grande parte da populao est inserida no mercado informal ou desempregada facilita a expanso da criminalidade no bairro e a insero de uma parcela da populao na economia do narcotrfico, que dentro do bairro representa uma atividade bastante rentvel [...](COUTO 2008, p. 5). A autora tambm faz uma reflexo sobre a escolha das reas para a comercializao do trfico, sendo aquelas com mais problemas de infraestrutura e menos servios urbanos, pois essas carncias favorecem a atividade ilcita. Outro ponto vulnervel mencionado por Couto a facilidade dos traficantes captarem pessoas para as suas organizaes criminosas, especialmente crianas e adolescentes, que so atradas pelos ganhos fceis e no vislumbram alternativas melhores. Esses aspectos da criminalidade urbana se constituem em estmulos para as aes da segurana pblica preventiva que, ao criar oportunidades para as populaes vulnerveis e garantir condies dignas de vida material, contribui para minimizar os efeitos perversos da insero no mundo do crime. 4 UNIDADES INTEGRADA PR-PAZ (UIPP) E QUALIDADE DE VIDA URBANA

Essa poltica de segurana se insere nos rol das iniciativas que Cano (2006) chamou de reformas modernizadoras, e que se contrapem quelas comumente adotadas nos Estados, e que demonstram ausncia de planejamento, objetivos e avaliao. Para o autor, estas so polticas reativas e baseadas na represso, representam um modelo de segurana pblica que j est superado e em descompasso com a ideia de segurana pblica democrtica e preventiva. O quadro 2 abaixo, descreve as iniciativas consideradas deficientes e aquelas que representam as demandas sociais da realidade democrtica, conforme o pensamento do autor. Quadro 2: Diferentes iniciativas da segurana pblica

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Com a criao da Primeira Unidade Integrada Pr-Paz (UIPP) no bairro da Terra Firme, a segurana pbica do Estado assumiu o compromisso de conter o crescimento da criminalidade e da violncia pela via da preveno e disseminar a cultura de paz. Por muito tempo marcado pela total ausncia do poder pblico e pelo controle do trfico de drogas, a populao do bairro da Terra Firme vislumbra, com essa iniciativa, o respeito e o acesso aos direitos de cidadania. A UIPP faz parte do Programa Pro Paz nos Bairros que foi criado em 2004, com o objetivo de promover polticas pblicas de atendimento infncia, adolescncia e juventude, com vistas garantia dos direitos dessa populao; ao combate e a preveno da violncia e a disseminao da cultura de paz. O Programa tem como pblico alvo crianas, adolescentes e jovens at 29 anos, e prev gerao de renda, capacitao/informao, esporte e lazer, arte e cultura, sade, garantia de direitos, educao, comunicao e defesa. Sua abrangncia inclui 8 (oito) projetos que esto em funcionamento e so assim definidos: Pro Paz nos bairros; Pro Paz Infra; Pro Paz Juventude; Pro Paz nas Escolas; Pro Paz Integrado; Pro paz Cidadania; Projeto Mover e o Selo Pro Paz. A concretizao das aes desses projetos conta com a parceria de diferentes setores governamentais e no governamentais.

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Fonte: CANO, Ignacio. Polticas de segurana pblica no Brasil: tentativas de modernizao e democratizao versus a guerra contra o crime. Sur, Rev. int. direitos human. [online]. 2006, vol.3, n.5, pp. 136-155.

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A respeito da iniciativa preventiva, Cano esclarece que os projetos esto divididos em trs grupos distintos, entretanto um Programa pode abranger mais de um tipo. Estes grupos esto assim definidos: situacionais, sociais e policiais. Os projetos do tipo situacional visam a reduo das oportunidades de atos violentos ou de ocorrncia de crimes ou atos em lugares especficos, com uma atuao direta sobre eles. Pretendem modificar o meio social para e assim torn-lo menos vulnervel ocorrncia de delitos. Para Cano (2006): A forma mais simples de intervir nesta linha , por exemplo, melhorar a iluminao urbana, o que aumenta a visibilidade, reduz a sensao de perigo e pode acabar diminuindo tambm o risco de um ataque ou assalto. A recuperao de espaos pblicos degradados matagais, por exemplo - para que no gerem insegurana uma estratgia observada em vrias intervenes. Os projetos de preveno social consistem em intervenes que pretendem mudar as condies de vida das pessoas com potencial para desenvolver comportamentos agressivos ou delitivos, com vistas a diminuir esse risco. Cano diz que normalmente, existem trs nveis de preveno social: preveno primria, dirigida populao em geral, como os programas de ateno universal; preveno secundria, destinada aos grupos em risco de sofrer ou cometer atos violentos; preveno terciria, com o objetivo de aliviar a situao das vtimas da violncia ou ajudar a reinsero social dos autores. Quanto aos projetos de preveno policial, Cano esclarece que so iniciativas do poder pblico, realizadas por meio de uma fora policial que, por sua vez, usa os seus mecanismos de atuao como o patrulhamento das ruas, a polcia comunitria, entre outros, para diminuir a incidncia de crimes. O autor afirma que a polcia comunitria considerado por ele o paradigma mais notrio de preveno policial - quase sempre iniciativa das autoridades estaduais de segurana pblica. Apesar de no contar com informaes suficientes para analisar o Projeto das UIPPs, possvel associ-lo aos projetos do tipo situacional e policial, pelas caractersticas que j foram divulgadas acerca dos seus objetivos. Ainda na perspectiva da preveno, Cano destaca os benefcios da participao da sociedade nos Programas de Segurana Pblica e a importncia da Avaliao dos Programas. Em relao participao social o autor menciona trs benefcios: efeitos sobre a concepo,

gesto e acompanhamento dos programas, quanto sua descentralizao, democratizao etc.; o impacto preventivo que o crescimento das redes sociais e a melhora nas relaes comunitrias podem implicar com relao ao temor e violncia, seja de forma indireta, ao reduzir o temor e estimular a ocupao dos espaos pblicos, ou de forma direta, ao promover a resoluo pacfica dos conflitos cotidianos; e a mudana na percepo social da violncia, que interiorize o novo paradigma da preveno. Esse um ponto que carece totalmente de informaes sobre a UIPP Terra Firme. Acerca da Avaliao dos Programas, Cano critica a falta de avaliaes de impacto que indiquem se os resultados esperados foram alcanados ou no. O autor afirma que esta uma realidade para os Programas em qualquer esfera: federal; estadual ou municipal. Na concepo de Cano, uma avaliao de qualidade deveria ser planejada junto com a interveno, para que fossem destinados recursos, programadas atividades de avaliao e, sobretudo, realizado um trabalho anterior interveno, para que se pudesse fazer uma comparao para registrar as mudanas ocorridas. O autor no ignora que as avaliaes na rea de segurana pblica e de preveno so difceis por causa de fenmenos como a migrao do crime de uma rea para outra; a multiplicidade de dimenses, efeitos a mdio e longo prazo, etc. Mas, assevera que devem ser realizadas para garantir que os Programas continuem e que possam destinar os recursos devidamente. Sem uma avaliao consistente, difcil conseguir recursos para os projetos. Destinados a promover melhor qualidade de vida para os moradores dos locais onde so instalados, os Programas de segurana pblica preventiva, marcam o incio de uma nova etapa que poder ter efeitos significativos para as populaes que, at ento, estavam margem das conquistas dos seus direitos. O conjunto de aes que integra o Projeto da UIPP no bairro da Terra Firme pressupe que a populao ser beneficiada em suas condies de vida do ponto de vista fsico, mental, psicolgico, emocional, social, material, alm de aspectos mais especficos como sade, educao, poder de compra, habitao e saneamento bsico, pois a nova concepo de segurana pblica abrange dife rentes dimenses do poder pblico, e a demanda social exige uma interveno mais ativa.

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5 CONSIDERAES FINAIS Entre todos os problemas sociais que a sociedade enfrenta nos centros urbanos, a criminalidade recebe uma ateno especial da populao, pela sensao de medo que desperta nas pessoas, provocando inclusive mudana de comportamentos e hbitos no sentido de protegerem suas vidas e seus patrimnios. As altas taxas de criminalidade registradas nas cidades e os seus movimentos ascendentes indicam que as iniciativas para cont-las, ainda no alcanaram o xito esperado. Com isso, o descrdito da populao nas aes da segurana pblica aumenta, e o cidado se sente desamparado em termos de segurana. As estatsticas da criminalidade em Belm e no Estado do Par, mostradas neste artigo, revelam uma situao desfavorvel, do ponto de vista da segurana e indicam uma tendncia para o crescimento, o que confirmado pelas constantes e sucessivas ocorrncias criminais que o cidado acompanha no seu cotidiano, a partir das notcias veiculadas pela mdia. Os estudiosos da criminalidade urbana continuam realizando suas exaustivas anlises do fenmeno, em busca de explicaes e possveis solues. Os autores mencionados neste artigo problematizam vrios aspectos da criminalidade urbana e da atuao do poder pblico frente a essa questo. Com isso eles favorecem uma reflexo sobre a ateno que o crescimento da criminalidade tem recebido dos setores da esfera administrativa do Estado. Certamente que no se pode ignorar as inmeras dificuldades para realizar a tarefa de conter a criminalidade nas cidades, se for considerado a dinmica dos centros urbanos e todos os elementos que estimulam a prtica criminosa, em especial a conquista de bens materiais que so to valorizados nesses espaos. Entretanto, a persistncia do padro tradicional de segurana pblica sem um planejamento inteligente; objetivos claros; avaliao dos seus Programas e participao social, j demonstrou que os propsitos no sero alcanados. A viso moderna de uma segurana pblica, que extrapole os limites policiais, comea a despontar nas mentes mais receptivas e criativas que reconhecem a necessidade de solues imediatas para alguns problemas, mas apostam, principalmente, nas medidas com resultados em longo prazo que esto menos associadas aos interesses polticos e mais s necessidades coletivas, como o caso das iniciativas preventivas. Um aspecto de fundamental importncia para os resultados exitosos dessas polticas pblicas a continuidade dos Programas que apresentam efeitos positivos para a sociedade, ultrapassando as questes

poltico-partidrias. Para isso, os governantes no podem prescindir das avaliaes que so os instrumentos capazes de indicar em que medida um determinado Programa bem sucedido e por isso, deve continuar. As UIPPs so projetos que, pela proposta anunciada, tem potencial para promover muitos benefcios para as populaes das reas vermelhas da cidade de Belm, se forem desenvolvidos com base numa perspectiva de garantia dos direitos de cidadania dos moradores dessas reas, e puderem contar com o compromisso de vrios setores do poder pblico que, integrados em prol de objetivo comum, promovam melhores condies de vida das pessoas e assim contribuam para diminuir a criminalidade na cidade. REFERNCIAS BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Diretoria de Pesquisas Coordenao de Trabalho e Rendimento. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios. Caractersticas da vitimizao e do acesso justia no Brasil 2009. Rio de Janeiro, 2010. CANO, Ignacio. Polticas de segurana pblica no Brasil: tentativas de modernizao e democratizao versus a guerra contra o crime. Sur, Rev. int. direitos human. [online]. v.3, n.5, 2006. COELHO, Edmundo Campos. A criminalidade urbana violenta. Dados. Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro: Iuperj, 1988. COUTO, Aiala Colares de Oliveira. Geografia do crime na metrpole: da economia do narcotrfico territorializao perversa em uma rea de baixada de Belm. Belm: NAEA, 2008. DANTAS, G.F.L; PERSIJN, A.; SILVA JNIOR, A.P. O medo do crime. Disponvel em http://www.observatorioseguranca.org/pdf/01%20(60). pdf. Dezembro de 2006. Acesso em 20 set. 2008. DURKHEIM, mile. As regras do mtodo sociolgico. So Paulo: Martins Fontes, 1995. FEIGUIN, Dora; LIMA, Renato Sergio de. Tempo de violncia: medo e insegurana em So Paulo. So Paulo em Perspectiva. So Paulo: Fundao Sead, v. 9, n. 2,1995. FRIAS, Graa. A construo social do sentimento de insegurana em Portugal na actualidade. In: CONGRESSO LUSOAFRO-BRASILEIRO DE CINCIAS SOCIAIS., 8. Coimbra, set. 2004. Disponvel em: www.ces. uc.pt. Acesso em: 12 nov. 2006.

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GOVERVO DO ESTADO DO PAR. Secretaria de Segurana Pblica. Avaliao das Aes da Segurana Pblica e da Implantao da Policia Comunitria nos Bairros Terra Firme e do Guam na Regio Metropolitana de Belm. Belm: UNAMA, 2009. KAHN,Tlio; ZANETIC, Andr. O papel dos Municpios na Segurana Pblica. Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia. Ano I, n.1. Braslia-DF, 2009. (Coleo Segurana com Cidadania). LEMGRUBER, Julita; MUSUMECI, Leonarda; CANO, Ignacio. Quem vigia os vigias? Um estudo sobre o controle externo da polcia no Brasil.Rio de Janeiro:Record, 2003. MORAES, Pedro Rodolfo Bod de. O largo da (des) ordem. Ncleo de investigaes constitucionais - NINC. Paran, 2012. PAIXO, Antnio Luiz. Crime, controle social e consolidao da democracia. In: REIS, Fbio Wanderley; ODONNELL, Guillermo (Orgs.). A democracia no Brasil. So Paulo:Vrtice, 1988. PEZZIN, L. Criminalidade urbana e crise econmica. So Paulo: IPE/ USP, 1986.

EFEITO DOS IMPACTOS DO MEIO URBANO NA QUALIDADE DA GUA DE CANAIS NATURAIS: o caso do canal So Joaquim
CARVALHO, J. R. F.* LIMA, A. C. M.** COUTINHO NETO, B.*** FERNANDES, L. L. **** RESUMO

C O L E T N E A

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SANTOS JNIOR, Aldo Antnio dos; DUTRA, Lus Henrique; SILVA FILHO, Daniel Bernardo da. Levantamento da percepo do medo e do crime em Santa Catarina. Revista Brasileira de Segurana Pblica, ano 1, edio 2, 2007. SANTOS JNIOR, Aldo Antnio dos; HENRIQUE, J.M. Conjecturas do arqutipo policial militar e perspectivas futuras. Revista Viso Global, Santa Catarina, UNOEC, v.8, n. 30, dez. 2005. SILVA FILHO, Jos Vicente da. Fundamentos para uma poltica nacional de segurana pblica: a questo policial. Estudos e Pesquisas, n. 47. XV Frum Nacional O Novo Governo, Novas Prioridades e Crescimento Sustentado. Rio de Janeiro, m aio de 2003. The World Bank. Department of Finance, Private Sector and Infrastructure Latin American Region. Preveno Comunitria do Crime e da Violncia em reas Urbanas da Amrica Latina: Um Guia de Recursos para Municpios. Abr., 2003. ZALUAR, Alba. A mquina e a revolta: as organizaes populares e o significado da pobreza. Editora Brasiliense, 1985. WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da Violncia 2012: os novos padres da Violncia Homicida no Brasil. So Paulo: Instituto Sangari, 2012.

A
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crescente degradao dos rios urbanos, por estarem no permetro das cidades os tornam receptculos de todo tipo de poluio. Isso tem trazido prejuzos s pessoas e ao meio ambiente. Neste sentido o presente trabalho objetivou avaliar os impactos da urbanizao na sub-bacia do canal So Joaquim na cidade de Belm/PA. Para realizao da pesquisa utilizou-se o ndice de Qualidade da gua (IQA), Foram realizadas trs campanhas de monitoramento no perodo de agosto a outubro de 2010, no perodo seco, em trs pontos de coletas, pr-determinados, ao longo da sub-bacia, a saber: o primeiro ponto (P1) foi localizado em uma rea densamente urbanizada no bairro do Barreiro, o segundo ponto (P2) foi localizado em uma nascente de gua natural em uma rea verde no bairro do Mangueiro e o terceiro ponto (P3) foi localizado em uma nascente de gua natural em uma rea densamente urbanizada no bairro do Bengu. Aps anlise dos resultados e comparao com a legislao CONAMA 357/05, para guas de classe II, constatou-se que a degradao da qualidade da gua est pior em P1, pelo fato desta rea ser uma rea densamente urbanizada e por receber grande quantidade de esgoto e

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CARVALHO, Jos Reinaldo Ferreira Mestre em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano pela Universidade da Amaznia- UNAMA, Av. Alcindo Cacela, n 287, e-mail: jcarvalho_fc@ hotmail.com ** LIMA, Alberto Carlos de Melo Universidade da Amaznia, Av. Alcindo Cacela, n 287, Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano, Centro de Cincias Exatas e Tecnologia, Bloco D, 2 andar, Belm (PA), e-mail: acmlima@gmail.com *** COUTINHO NETO, Benedito Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do ParIFPA - Campus Belm, Av. Almirante Barroso, 1155, e-mail: Benedito.coutinho@ifpa.edu.br **** FERNANDES, Lindemberg Lima Universidade Federal do Par, ITEC, Faculdade de Engenharia Sanitria e Ambiental FAESA, Rua Augusto Correa, s/n Guam, e-mail: lberge@ufpa.br

pela disposio inadequada de lixo as margens do canal; j em P2 e P3, a qualidade da gua sofreu pouca variao, porm os resultados de coliformes totais indicam que estes pontos j sofrem degradao; e caso, no forem adotadas medidas visando a preservao destas fontes, no futuro a situao tende a piorar. Palavras-chave: Urbanizao. Qualidade da gua. ndice de Qualidade da gua. Sub-bacia do canal So Joaquim. ABSTRACT The increasing degradation suffered by urban rivers, which are on the perimeter of cities make them receptacles of all kinds of pollution. This has brought harm to people and the environment. In this sense the present work aimed to evaluate the impacts of urbanization in sub-channel of the So Joaquin basin in Belm / PA. For the research we used the Water Quality Index (WQI). There were three monitoring campaigns in the period August-October 2010 during the dry season, in three collection points, pre-determined along the sub-basin, namely the first point (P1) was located in a densely urbanized in the Barreiro district, the second point (P2) was located in a natural water spring in a green area in the neighborhood of Mangueiro and the third point (P3) was located in a natural water source in a densely urbanized area in the neighborhood of Bengui. After analyzing the results and comparison with the legislation CONAMA 357/05 for class II waters, it was found that the degradation of water quality is worse in P, because this area is a densely urbanized area and receive a large amount of sewage and the improper disposal of garbage in the canal, as in P2 and P3, water quality has suffered little change, but the results of total coliforms indicate that these points already are degraded, and if no measures are taken for the preservation of these sources in the future the situation will worsen. Keywords: Urbanization. Water Quality. Index of Water Quality. Canal Watershed So Joaquim 1 INTRODUO Belm teve a sua urbanizao ocasionada pelas ocupaes irregulares em reas de baixadas, prximos aos rios e igaraps que cortavam a cidade. Estes locais, quase sempre, caracterizavam-se por serem

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reas alagadas e sem infraestrutura mnima necessria para o desenvolvimento de uma vida digna. Esta situao contribuiu sobremaneira para o agravamento das condies habitacionais, influenciando diretamente na qualidade de vida das pessoas e do meio ambiente (ABELM, 1982). As pessoas de baixa renda foram as mais prejudicadas que por no terem alternativas, passaram a habitar de forma irregular na cidade, morando em locais inadequados e insalubres e que no reuniam as melhores condies para edificar moradia. Tal situao gerada pelo xodo rural, fazendo com que as pessoas protagonizem uma modificao drstica no espao, muita vezes imensurveis e irreversveis. O lanamento de esgotos sem tratamento em rios e esturios e a disposio inadequada de resduos slidos causam srios problemas de sade pblica, como clera, febre tifide, hepatite, doenas gastrointestinais, entre outras. A grande quantidade de carga orgnica lanada diariamente nos canais e igaraps favorece a poluio e a morte de toda e qualquer forma de vida aqutica neles existentes (UHLY e SOUZA, 2004). A sub-bacia do canal So Joaquim destaca-se no contexto urbano, por ter um dos maiores canais urbano de Belm, possuindo 8,96 Km de extenso e uma rea total de 31,28 Km2. Faz parte da maior bacia urbana da cidade, bacia do Una, e abrange 20 bairros da Regio Metropolitana de Belm (RMB); l foram identificadas fontes de gua natural, que vem sofrendo impactos gerados pelo processo de urbanizao que vem ocorrendo na cidade ao longo das ltimas dcadas. O presente estudo analisou os impactos da atividade antrpica na degradao da qualidade da gua na sub-bacia do canal So Joaquim. 2 A URBANIZAO DE BELM Segundo a Lei 6.938, de 31.08.1981, que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNUMA), a degradao ambiental resultado de:
Atividades que, direta ou indiretamente, prejudicam a sade, a segurana e o bem-estar da populao; criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; afetam desfavoravelmente a biota: afetam as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente, e/ou lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos pelo (Art. 3).

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Diante do exposto, percebe-se a real necessidade da preservao do meio ambiente natural e a adequada ocupao dos espaos no

meio fsico, como forma de assegurar e manter a qualidade de vida das pessoas e do meio ambiente. A determinao jurdica impe para o poder pblico e para a coletividade o dever de preservar o meio ambiente e mant-lo ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras geraes. Portanto, para encontrar solues para os problemas ambientais, deve-se realizar um somatrio de esforos polticos, institucionais, econmicos e sociais, visando perenidade do meio ambiente, inclusive para as futuras geraes. E caso, no forem adotadas tais medidas, a realidade tende a piorar; uma vez que, os impactos se ampliam medida que as fronteiras da cidade tambm se ampliam (REBOUAS; BRAGA e TUNDISI, 2006). Para entender como se processou a relao homem e natureza, no tocante evoluo da cidade de Belm, foi importante realizar o resgate histrico de informaes que possibilitaram entender como se processou o surgimento e evoluo da cidade. 2.1 A EVOLUO DE BELM Belm teve sua fundao em 12 de janeiro de 1616, por Francisco Caldeira Castelo Branco, e ocupa uma rea de aproximadamente 11.065 Km2, tendo grande poro insular (39 ilhas), corpos dgua volumosos, igaraps, furos e canais (PEREIRA, 2003). A cidade teve sua evoluo, a partir dos rios que compunham a paisagem urbana; foi obedecendo a seus leitos e contornando suas margens que foi erguido o stio urbano da cidade em terrenos de vrzea e igap.
[...] o ponto de partida desta histria o estabelecimento de uma fortificao militar em seu territrio, no sculo XVII, com a finalidade de defender a entrada da Regio Amaznica contra possveis invases estrangeiras (SARGES, 2002, p. 43).

medida que a cidade se expandiu encontrou os primeiros acidentes geogrficos, estes ao mesmo tempo em que promoveram o desenvolvimento da cidade (novas tecnologias), tambm foram considerados obstculos; uma vez que, impediam o crescimento horizontal da cidade no sentido norte-sul. Estes por sua vez, foram contornados e as ocupaes se concentraram nos terrenos de cotas mais altas, deixando grandes espaos desocupados, os terrenos alagados ou alagveis de cotas mais baixas. Posteriormente, eles foram aterrados como forma mais vivel de expanso do territrio. A figura 1 apresenta a configurao urbana da cidade no final do sculo XVII, demonstrando os dois ncleos urbanos da cidade separados pelo igarap do Pir. Figura 1: Ncleos urbanos da cidade no final do sculo XVII, separados pelo Igarap do Pir.

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Esta fortificao de madeira com cobertura de palha, denominada inicialmente Forte do Prespio, hoje Forte do Castelo, inicialmente com a funo de defender a cidade contra possveis invases. Por ser o ponto de partida para os primeiros bairros e as primeiras ruas da cidade; a primeira rua surgiu ao lado do rio Guam, a Rua Norte, Atual Siqueira Mendes, onde os colonos levantaram as suas casas de taipa dando incio ao aparecimento dos primeiros ncleos urbanos da cidade (RIBEIRO, 2004).

Fonte: Penteado (1968). Em 1703, por meio da carta de sesmaria assinada pelo ento capito-general Francisco Coelho Carvalho demarcada a primeira lgua patrimonial de Belm (PENTEADO, 1968).

A implantao do cinturo institucional obstaculizou o crescimento e a expanso territorial da cidade no sentido norte-sul, ao mesmo tempo em que acelerou o adensamento populacional e a valorizao dos terrenos de nveis mais altos, dentro do limite da primeira lgua patrimonial (TRINDADE JR., 1998). A figura 2 apresenta o cinturo institucional.

Figura 2: Cinturo Institucional

Figura 3: Relevo da regio metropolitana de Belm

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Fonte: IPEA (2001) At a dcada de 1950, Belm apresenta uma clara tendncia de no ocupao de suas reas de baixadas, consideradas insalubres e sem infraestrutura. Priorizou-se, portanto, os terrenos de cotas mais elevadas, conforme figura 3.

Fonte: JICA (1991)

Um grande fator impulsionador do crescimento demogrfico de Belm foi a construo da rodovia Belm-Braslia. Propiciou condies para a migrao de um vultoso contingente de pessoas do espao rural e do restante do pas, em especial do nordeste e do sul do pas, ocasionando o crescimento demogrfico da (RMB), e o espraiamento horizontal da cidade em direo ao municpio de Ananindeua e o distrito de Icoaraci (RODRIGUES, 1996). Concomitantemente, com esse processo foram desenvolvidos vrios eixos que favoreceram a ocupa-

o de outras reas da cidade, beneficiando o aumento da acessibilidade intra-urbana, propiciando o espraiamento horizontal da cidade, no sentido norte-sul, transpondo o cinturo institucional e indo em direo ao distrito de Icoaraci e a cidade de Ananindeua. A partir deste momento, percebida com maior nitidez a expanso dispersa da cidade ao longo da malha urbana, levando a um rpido crescimento demogrfico a RMB. 2.2 OCUPAO DAS REAS DE BAIXADA DE BELM Com a ocupao das terras altas, o aumento da populao e a ultrapassagem do cinturo institucional, que impedia o crescimento da cidade, ocorreu o fenmeno de ocupao de locais considerados insalubres e imprprios para morar, as chamadas Baixadas. Estas reas situadas abaixo da cota topogrfica de quatro metros constituem cerca de 60% da RMB, e possui aproximadamente 550 mil habitantes, quase 38% da populao total da cidade. (PINHEIRO et al., 2007). As partes em cor preta na figura 4 apresentam as reas de baixadas da RMB. A ocupao destas reas provoca elevado grau de degradao ambiental, tendo reflexos negativos na qualidade de vida das pessoas que moram nestes locais (RODRIGUES, 1996). Neste contexto, destacam-se os rios urbanos que com a ocupao desordenada e a construo de moradias sem os devidos cuidados sanitrios em suas margens passaram a receber todo tipo de poluio. Figura 4: reas de baixada da RMB.

A ocupao dessas reas ocorreu de forma dispersa e fragmentada, atravs de um processo de crescimento dinmico e sem planejamento, caracterizando uma forma de transformao scio-espacial, marcada pela criao de invases, loteamentos oficiais ou clandestinos sem infraestrutura e saneamento bsico (PEREIRA, 2003). Desde a dcada de 1960 foram construdas casas e passarelas que se constituam em espcies de pontes de madeira de pssimo estado, o que tornou impossvel a implantao de sistemas de gua e esgoto, de coleta de lixo e de rede de energia eltrica. Nas dcadas seguintes, este fenmeno se intensificou, em virtude da construo das estradas que facilitaram o acesso intra-urbano na cidade (ABELM, 1982). Neste perodo, as baixadas passaram a ser no apenas um local de moradia das populaes de baixa renda, mas uma forma de sobrevivncia na cidade grande; uma vez que, as pessoas superaram os limites dos acidentes hdricos pela necessidade de morar na cidade (COSTA et al, 2006). A figura 6 destaca a ocupao de baixada em Belm. Figura 5: Ocupao de baixada em Belm.

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Fonte: IPEA (2001).

Fonte: Adaptado de Lobo (2004).

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Com a demora do poder pblico em atender s necessidades das populaes das baixadas, o que pode ter levado ao aterramento de reas alagadias, existentes junto aos baixos cursos de alguns igaraps, contribuindo na modificao de certos aspectos topogrficos da cidade (PENTEADO, 1968). Os igaraps que cortam a malha urbana foram transformados em canais retificados, por onde tambm so escoados os dejetos humanos, e em alguns casos revestidos de concreto (TRINDADE Jr. 1998). Em 1976, o igarap So Joaquim foi canalizado, e nos anos de 1987 e 1988 (figura 6) foi realizado o saneamento bsico em uma parte dos bairros do Marco e Pedreira, atravs do Programa de recuperao das baixadas, que teve como prioridade a Bacia Hidrogrfica do Una, melhorando seu sistema de drenagem de gua pluvial, alm da implantao de sistemas de gua e esgoto diminuindo em 60% a poluio no canal. Tucci (2004) enfatiza que o planejamento de bacias urbanas requer uma viso sistmica englobando as necessidades da populao, os recursos naturais e conhecimento dos processos naturais da bacia hidrogrfica. De fato a gesto eficiente da bacia hidrogrfica requer a interao entre o setor privado, usurios, universidade e setor pblico. A gesto de bacias urbanas torna-se um dos mais sensveis problemas a serem solucionados pelos gestores pblicos; pois, a ausncia de polticas pblicas que integrem efetivamente a gesto da bacia hidrogrfica como unidade de planejamento um passo que precisa avanar para efetivamente realizar o controle de qualidade da gua no meio urbano (TUCCI, 2008). Figura 6: Retificao do Igarap So Joaquim

3 METODOLOGIA Para compreender como ocorreu a ocupao urbana na bacia hidrogrfica do canal So Joaquim e suas consequncias para os recursos hdricos, utilizou-se da Teoria Geral de Sistemas e mtodos hidrolgicos. O que permitiu entender como ocorreu a organizao espacial na rea estudada; assim como, possibilitou realizar uma anlise abrangente dos fenmenos que contriburam para a degradao da qualidade da gua. Para a delimitao da sub-bacia do canal So Joaquim, foram utilizados mapas topogrficos da cidade de Belm, cedidos pela SUDAM, em escala de 1:10.000. Por meio das curvas de nvel do mapa, foi possvel delimitar a sub-bacia do canal So Joaquim (figura 7). Posteriormente delimitao, o mapa foi digitalizado atravs do programa Arcgis v. 9.0, o que possibilitou a determinao da rea, permetro, comprimento do rio principal e dos tributrios da sub-bacia. Figura 7: Delimitao da sub-bacia do canal So Joaquim.

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Fonte: CODEM (2010).

O mtodo para delimitao da sub-bacia seguiu o proposto por (CHRISTOFOLETTI, 1975), que faz referncia delimitao da bacia hidrogrfica atravs de, suas curvas de nvel. As informaes referentes caracterizao fsica da sub-bacia do canal So Joaquim so apresentadas na tabela 1. Tabela 1: Caracterizao fsica da Sub-bacia do Canal So Joaquim

Os pontos de coleta foram selecionados em locais estratgicos da sub-bacia do canal So Joaquim, sendo estes: um ponto localizado em uma rea de baixada densamente urbanizada denominado P1 (bairro do Barreiro) e que sofre impactos de diversas fontes de poluio, outro em uma rea verde, P2 (bairro do Mangueiro), e outro em uma rea que tem sido alvo de especulao imobiliria, P3 (bairro do Bengui). A figura 9 apresenta os pontos de coleta. Figura 9: Localizao dos pontos de coleta na sub-bacia do canal So Joaquim

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A figura 8 apresenta o uso e ocupao do solo na sub-bacia do canal So Joaquim ao longo dos anos digitalizada de mapas cedidos pela SUDAM e comparada com imagens de satlite da evoluo urbana de Belm, obtidas junto a CODEM. Figura 8: Mapa temporal de uso e ocupao do solo na sub-bacia do canal So Joaquim nos anos de 1972, 1998 e 2006

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Para realizar as coletas foram utilizados os seguintes aparelhos: Oxmetro de marca Lutron modelo CD-4303, GPS (Global Positioning System) modelo Garmim 76csx, mquina fotogrfica digital marca Sony modelo 301 e kit de coleta, sendo este um isopor para a conservao das amostras, 9 frascos de coleta, sendo 6 de polietileno e 3 de vidro para as amostras de coliformes. Depois de realizada as coletas, as amostras foram acondicionadas em uma caixa trmica e transportadas at o laboratrio tomando os devidos cuidados para evitar a degradao e/ou contaminao das amostras (QUEIROZ, 2005): A precipitao influencia nos diversos parmetros de qualidade da gua na bacia de drenagem e na evoluo ou diminuio da poluio da gua (TUCCI, 2004). Para a realizao das anlises dos parmetros e do IQA, foram levadas em considerao informaes pluviomtricas nos dias de coleta, uma vez que, estas informaes possam ter alguma influencia na anlise dos resultados. As informaes referentes ao comportamento da precipitao no perodo de coleta esto apresentadas no grfico da figura 10.

De acordo com Shafer (1985) apud Farias (2006), as precipitaes produzem dois efeitos nas bacias hidrogrficas. O efeito direto da gua precipitada, que se incorpora imediatamente aos cursos de gua produzindo grandes variaes de vazo em pequenos intervalos de tempo e, o efeito indireto, produzido pela parcela das guas precipitadas que se infiltram no solo, recarrega o lenol fretico e lentamente chegam ao curso de gua. Alm da importncia das precipitaes, a vazo do So Joaquim influenciada pela contribuio dos esgotos que desaguam no canal. Variveis fsicas e qumicas Para a determinao da turbidez foi utilizado o mtodo nefelomtrico, que um mtodo baseado na leitura da intensidade da luz dispersa na amostra em ngulo de 90, com a utilizao de uma suspenso-padro nas mesmas condies. O mtodo utilizado para a determinao do pH foi o potenciomtrico, e o instrumento utilizado foi o medidor de pH. Para determinao da temperatura e do oxignio dissolvido foi utilizado o aparelho Oxmetro de marca Lutron modelo DO 5510. A determinao de nitrognio e fsforo foi feita de acordo com APHA (2008), utilizando-se de um Espectofotmetro Hach DR/2000, respectivamente. Para determinao dos Resduos totais foi lavada a cpsula de porcelana com gua destilada, seca a uma temperatura de 100C na estufa por 1 hora, em seguida foi esfriada no dessecador e pesada da balana de preciso. A DBO foi determinada pelo mtodo de incubao por cinco dias a 20C, de acordo com APHA (2009). Para a determinao de coliformes foi realizada coleta subsuperficial de acordo com a tcnica de tubos mltiplos proposta por APHA (2009). 4 RESULTADOS E DISCUSSES Nas coletas realizadas na sub-bacia do So Joaquim os maiores valores de turbidez foram identificados no ponto P1, no ms de agosto 64,0 UNT e setembro 20,09 UNT. Estes valores podem est relacionados localizao deste ponto de coleta; uma vez, de sua localizao em uma rea de baixada da cidade, que sofreu influncia do processo de urbanizao ocorrido ao longo das ltimas dcadas. Nesta rea foram identificadas fontes potenciais de poluio, prximo ao ponto de coleta, como lanamento de esgotos industriais e domsticos, disposio de lixo e criao de animais nas margens do canal. Estes fatores,

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Figura 10: Precipitao pluviomtrica no perodo de coleta

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Fonte: INMET, 2010. Os dados pluviomtricos nos dias que antecederam e nos dias de coleta apresentaram um volume maior na primeira e na terceira campanha, com 13,8mm, no dia 27 de agosto, e 3,4mm no dia 16 de outubro.

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aliados a precipitao e o elevado volume de gua, podem ter contribudo para elevar o valor da turbidez em P1 no ms de agosto. Nos pontos P2 e P3, foram identificados menores ndices de Turbidez que variaram entre 0,11 e 1,08 UNT, podem estar associados s condies das nascentes, pois se encontram protegidas pela vegetao e pela decomposio de folhas na gua. As coletas realizadas para determinao da temperatura da gua mostraram-se estvel nos pontos de coleta, variando entre 28,6 a 31,5 C, e esteve bem prximo da temperatura ambiente, de acordo com a mdia mensal do Instituto Nacional de Meteorologia (INMET), no apresentaram grandes variaes. Nos pontos P2 e P3, foram encontrados valores menores de temperatura, este fato, pode esta relacionado a condio que se encontram as nascentes, protegidas pelo vegetao da exposio ao sol. Em relao concentrao de resduos totais, o maior valor registrado foi na coleta realizada no ms de setembro em P1 (102 g), no bairro do Barreiro; o menor, em setembro no ponto P3 (5,0 g) no bairro do Bengu. Dentre os pontos de coleta observados, o que apresentou maior variao foi P1, com 12 mg/l no ms de agosto e 102 mg/l no ms de setembro. Estes valores podem estar relacionados ao uso e ocupao do solo prximo a sub-bacia, ao lanamento de esgotos e lixo no canal, e a lixiviao dos terrenos adjacentes que so fatores que contribuem em grande parte para o aporte de resduos na gua. Estes fatores indicam que quanto maior for a atividade antrpica, maior ser a poluio gerada nos recursos hdricos. Entretanto, torna-se importante ressaltar a influncia da precipitao, pode ter contribudo para elevar os valores de resduos na gua; uma vez que, proporciona o aumento do escoamento superficial e de lixo para o manancial. Os pontos P2 e P3 apresentaram grande variao, tendo registrado os maiores valores na ltima campanha no ms de setembro 11 mg/l em P2 e 10 mg/l em P3. Estes valores podem ter sido influenciados pela precipitao que ocorreu no perodo da coleta, que responsvel por realizar o transporte de substncias para o manancial. De acordo com a norma, os resultados para Resduos Totais esto dentro do limite estabelecido pela resoluo CONAMA 357/05 para guas doces de classe II (at 500 mg/l). Quanto ao pH, este apresentou os maiores valores em P1 (7,28) e P3 (5,62), no ms de setembro. Em P1, os resultados apresentados foram ligeiramente neutro, com valores entre 6,87 e 7,50. A resoluo CONAMA 357/05 determina pH limite para guas de

classes II de 6,0 e 9,0. Neste ponto, apesar do grande volume de esgoto lanado no canal, a vazo e o volume de gua podem ter influenciado no valor de pH. O ponto P2 apresentou valores de pH 5,66 em agosto e 4,88 em setembro. J em P3, os valores encontrados foram 6,30 em agosto e 5,62 em setembro. Este fenmeno, muito provavelmente, pode est relacionado a baixa vazo encontrada nestes pontos. Esta situao pode ter propiciado o aumento da decomposio da matria orgnica com liberao de CO2, e formao de cido hmico no corpo dgua diminuindo o valor de pH, pois quanto maior a quantidade de matria orgnica disponvel na gua, menor ser o valor de pH (FARIAS, 2006). Para o fsforo total, a maior concentrao ocorreu nas amostras realizadas em P1 nos meses de agosto (0,1 mg/l), e setembro (0,14 mg/l). A presena de fsforo, neste ponto, pode ter sido originado naturalmente por meio da decomposio de matria orgnica e tambm por influncia antrpica por meio do lanamento de lixo e esgotos domstico e despejos industriais. Outro fator que pode ter contribudo a localizao de P1, que est situado em uma rea densamente urbanizada e no servida por rede de esgoto. Em P2 e P3, no foram registrados valores de fsforo, este fato, pode estar relacionado localizao dos pontos, que esto situados em reas verdes e que no recebem despejos de esgotos diretos em suas guas. A maior variao de Oxignio Dissolvido (OD) foi em P1: 0,3 mg/l em agosto e 2,4 mg/l em setembro. Os baixos valores de OD, neste ponto, resultado da atividade microbiolgica no processo de decomposio da matria orgnica, responsvel por consumir o oxignio da gua. Este evento pode est relacionado ao processo de urbanizao ocorrido na cidade ao longo das ltimas dcadas, propiciando o despejo de lixo e esgotos sem tratamento nos cursos dgua. Em P2 e P3, ocorreu pouca variao na concentrao de oxignio dissolvido durante o perodo de estudo. Em P2, os resultados variaram entre 5,2 mg/l em agosto e 5,0 mg/l em setembro; em P3, os apresentaram-se da seguinte forma: 4,5 mg/l e 4,3 mg/l, respectivamente, em agosto e setembro. Estes valores podem estar relacionados s condies que se encontram as nascentes, situadas em reas verdes e que recebem pouca influncia da ao antropognica. Outros fatores, que podem ter colaborado para os resultados foram as precipitaes que ocorrem no perodo de coleta, responsveis por aumentar o oxignio presente na gua e a decomposio das folhas presentes no corpo dgua.

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Em P1, foi encontrada a maior variao para a DBO: 28,56 mg/l em agosto e 39,44 mg/l em setembro. Estes valores so facilmente explicveis; uma vez, que este ponto est situado em uma rea perifrica da cidade densamente urbanizada, na qual a falta de polticas pblicas e o comportamento da populao representam os principais agravantes na degradao da sub-bacia. Neste local, o crrego tem sido utilizado como receptor de lixo e esgoto, situao esta que tem contribudo para agravar ainda mais a situao de degradao. Nos pontos 2 e 3 (P2 e P3), ocorreu pouca variao na DBO. Em P2, os resultados variaram entre 0,08 e 0,16 mg/l, respectivamente, em agosto e setembro; em P3, 0,05 mg/l em agosto e 1,98 mg/l em setembro. Estes valores podem estar relacionados s condies que se encontram as nascentes, situadas em reas verdes e que recebem pouca influncia da ao antrpica. Os valores encontrados em P1 estiveram bem acima do que estabelece a Resoluo CONAMA 357/05. J os resultados encontrados em P2 e P3, esto dentro do limite estabelecido pela referida resoluo. Os valores de nitrato apresentaram alteraes nas trs campanhas de medio: em P1,os maiores, com 1,50 mg/l em agosto e 3,25 mg/l em setembro. A alta concentrao de nitratos, neste ponto, justifica-se pelo fato dele situar-se em uma rea densamente urbanizada, no qual ocorre o despejo de efluentes industriais e esgotos domsticos que so responsveis por causar a degradao da qualidade da gua e estimular o crescimento de plantas aquticas e do fitoplncton. Neste sentido, quanto maior a urbanizao mais elevada a carga poluidora. Observou-se tambm uma correlao inversa entre os valores de nitrato e o comportamento da mar. A precipitao ocorrida, no perodo de coleta, pode ter influenciado no valor de nitratos, uma vez que, responsvel por carrear substncias para o manancial, por meio do escoamento superficial; em P2 e P3 ocorreu pouca variao de nitratos: em P2, os valores variaram entre 0,07 e 0,19 mg/l em agosto e setembro, respectivamente; em P3, variaram de 0,32 mg/l em agosto e 1,56 mg/l em setembro. Estes valores esto relacionados, provavelmente, s condies em que se encontram as nascentes, e as precipitaes que ocorrem no perodo de coleta e a decomposio de folhas. Os valores de nitrato nos pontos observados na sub-bacia do Canal So Joaquim comportaram-se abaixo do limite estabelecido pela resoluo CONAMA 357/05, para guas de classe II, que de 3,7.

Os valores de coliformes totais apresentaram oscilao nas trs campanhas de medio. Sendo maiores em P1, com 1100000 NMP/ml em agosto e 1100000 NMP/ml em setembro. Estes valores podem estar relacionados ao processo de urbanizao, sem planejamento e nem preocupao sanitria, o que ocasionou o despejo inadequado de lixo e efluentes domsticos e industriais nos cursos dgua, dentre estes a sub-bacia do canal So Joaquim. Prximo a este ponto foram identificadas fontes de lanamento de esgoto, provenientes de indstrias de produo e reciclagem de papel. Em P2, os resultados variaram entre 1.400 NMP /ml em agosto e 1.500 NMP /ml em setembro. Os resultados encontrados apresentaram valores acima do que estabelece a legislao que de 100 NMP/ml. Estes resultados podem estar relacionados a baixa vazo encontrada nos pontos de amostragem e a possvel incidncia de material fecal de origem animal nas nascentes. Em P3 foram registrados 11.000 NMP/ ml no ms de agosto e 11.000 NMP/ml no ms de setembro. Estes valores podem esta relacionados precipitao, ocorrida no perodo de coleta, responsvel por carrear microorganismos para o curso dgua, e pela baixa vazo, neste ponto, que responsvel por diluir os microorganismos existentes no corpo hdrico. Nas campanhas realizadas no canal So Joaquim, o ms de Agosto apresentou qualidade da gua Boa com um IQA mdio de 53,60. Nos meses de Setembro e Outubro tambm apresentou qualidade Boa, com os valores mdios de 52,04 e 66,69 respectivamente, conforme tabela 2. O fato da classificao da gua em P1 se comporta como Regular e Ruim, no representa condio apropriada da gua, revelando que medida que a sub-bacia adentra no permetro urbano passa a sofrer maior degradao proveniente de atividades antrpicas. J nos pontos P2 e P3 (nascentes), a qualidade da gua esteve Boa em todas as medies, esta situao pode ter sido influenciada pela localizao dos pontos de coleta que esto situados em reas verdes e que ainda recebem pouca influncia de fontes antropognicas, diferente de P1. Estes resultados demonstram que a qualidade da gua piora, a partir do momento que ela adentra em reas mais urbanizadas, isto pode estar relacionado ao grande volume de poluio recebido pelo manancial ao longo de seu percurso.

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A figura 11 apresenta as principais fontes de poluio localizadas durante as campanhas de medio e que podem est relacionadas com a degradao do canal So Joaquim. Figura 11: Fontes de poluio ao longo da sub-bacia do canal So Joaquim.

Tabela 2: Resultado de IQA nas campanhas realizadas

5 CONCLUSES As anlises realizadas durante as trs campanhas de monitoramento revelam que a qualidade da gua da sub-bacia do canal So Joaquim encontra-se bastante degradadas no ponto P1, no bairro do Barreiro. Neste ponto, os dados demonstram que o processo de urbanizao sem planejamento tem contribudo para a considervel piora da qualidade da gua superficial da sub-bacia. Sendo que, as principais causas da degradao da qualidade da gua da sub-bacia esto relacionadas urbanizao que ocorreu na rea, o acmulo de lixo inadequado e ao lanamento de efluentes domsticos e industriais ao longo do canal. Dentre estes, destaca-se a degradao proveniente de indstrias papeleiras, uma vez, que elas constituem fontes potenciais de poluio e proliferao de coliformes fecais nos recursos hdricos. O lanamento de efluentes responsvel pelo transporte de grande quantidade de nutrientes no canal, causando o aumento da atividade microbiolgica e a consequente diminuio do OD. Alm disso, os efluentes elevam os nveis de fsforo, turbidez, DBO e a quantidade de coliformes na gua, comprometendo consideravelmente a sua qualidade. Quanto situao dos pontos amostrados em relao resoluo do CONAMA 357/05 para guas de classe II, P1 apresentou alguns parmetros fora da respectiva classe, enquanto em P2 e P3, serviu para identificar a degradao que as fontes naturais vm sofrendo com o processo de urbanizao ocorrido na rea. Estes pontos apresentaram em sua maioria valores adequados para a classe II, porm a quantidade de coliformes excedeu o estabelecido pela legislao. Em P2 e P3 os processos de decomposio da matria orgnica esto em equilbrio nos pontos de coleta e anlise. J em P1 este processo encontra-se em desequilbrio, em virtude dos elevados teores de DBO e coliformes, estes resultados induzem a um processo de decom-

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posio de matria orgnica em ascendncia que consome o oxignio da gua e pode desencadear malefcios tanto para os seres humanos quanto para a vida aqutica. Os baixos valores de OD em P1 devem se a conseqncia do aumento da atividade microbiolgica na decomposio dos nutrientes nos meio hdricos. Os valores de IQA apresentaram-se da seguinte maneira para os trs pontos de coleta: Em P1 ao longo dos meses analisados, o valor do IQA variou entre 34,18 e 36,31, caracterizando a qualidade da gua como REGULAR e RUIM. Neste ponto, a concentrao de coliformes termotolerantes e o alto valor de DBO foram os que mais contriburam para a degradao da qualidade da gua. Tal ocorrncia pode ser explicada pela grande quantidade de esgoto in natura lanada diretamente no canal e pelo despejo inadequado de lixo em suas margens que atravs do escoamento superficial, atingem o canal e so responsveis por consumir o oxignio da gua. Em P2 e P3, durante o perodo analisado, os valores de IQA mantiveram-se na faixa BOA. Os resultados demonstram que a urbanizao que vem ocorrendo na rea tem contribudo para a degradao da qualidade da gua das nascentes pesquisadas. Essa pesquisa demonstrou, por meio da anlise dos dados de IQA, que a sub-bacia do canal So Joaquim apresentou queda na qualidade da gua. Esse fato uma consequncia do modo e da forma como se desenvolveu e continua a se desenvolver o processo de urbanizao nesta rea. Logo, Demonstra que esse modelo de urbanizao adotado tem proporcionado um elevado nvel de degradao dos recursos hdricos da sub-bacia, comprovando que o uso e ocupao do solo, sem planejamento, causam impactos diretos na qualidade da gua no permetro urbano. REFERNCIAS ABELM, A. G. Urbanizao e remoo: por que e para quem? Estudo sobre uma experincia de planejamento nas baixadas de Belm. Universidade Federal do Par, Belm, 1982. APHA. Standard Methods for the Examinations of Water and Wastewater, 20 th ed. American Public Health Associations, Washington, 2009.

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CIDADES INTERMEDIRIAS NA AMAZNIA: uma breve caracterizao

TOURINHO, H. L. Z.* CORRA, A. J. L.**

RESUMO

C O L E T N E A

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artindo do pressuposto de que h rede urbana na Amaznia, por mais precrios que sejam suas cidades (ns) e meios de articulao interurbana (linhas), o artigo procura caracterizar as cidades intermedirias amaznicas, segundo: a posio geogrfica; as origens e as maneiras como se inserem nos processos socioeconmicos regionais; o tamanho demogrfico; a posio hierrquica na rede urbana nacional (tamanho funcional); a densidade demogrfica urbana; e a renda mdia dos chefes de domiclios. Para isso: (i) seleciona 23 cidades, com populao superior a 30.000 habitantes, que ocupam posies intermedirias na rede urbana regional: 1 no Acre, 3 no Amazonas, 14 no Par e 5 em Rondnia); (ii) utiliza informaes dos Censos Demogrficos de 1991 e 2000 e dos estudos de Regio de Influncia das Cidades (REGICs) realizados pelos IBGE, em 1966, 1978, 1993 e 2007 (IBGE; 1972, 1987, 200, 2008). O artigo conclui mostrando especificidades que as cidades intermedirias assumem no contexto regional e apontando para a dificuldade de construir uma tipologia com base nos critrios comumente utilizados. Palavras-chave: Cidades Intermedirias / Amaznia / Rede Urbana.

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TOURINHO, Helena Lcia Zagury, Docente do Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano, Universidade da Amaznia- Unama, Av. Alcindo Cacela, n 287, e-mail: helenazt@uol.com.br. ** CORRA, Antnio Jos Lamaro, Faculdade de Arquitetura, Universidade da Amaznia- Unama, Av. Alcindo Cacela, n 287, e-mail: antoniolamarao@uol.com.br.
*

ABSTRACT Considering that there is an urban network in the Amazon, by more precarious are cities (nodes) and long-distance means of articulation (lines), this paper seeks to characterize the intermediate Amazon cities by: geographical position; the origins and the ways in which they are inserted in regional socioeconomic processes; the population size; the hierarchical position in national urban network (functional size); the urban population density; and the average income of the heads of households. Then it was: (i) chosed 23 cities with population exceeding 30,000 inhabitants and that can be considered like intermediate cities in regional urban network. There is 1 in Acre, 3 in Amazonas, 14 in Par and 5 in Rondnia state); (ii) used information from the Census of 1991 and 2000, and results of urban area of influence studies (REGICs) undertaken by IBGE, in 1966, 1978, 1993 and 2007 (IBGE; 1972, 1987, 200, 2008). Therefore concludes, showing specifics that the intermediate cities are in the regional context and pointing to the difficulty of constructing a typology based on the criteria commonly used. Keywords: Intermediate Cities / Amazon / Urban Network.

a) as grandes distncias que separam as capitais das demais cidades e vilas [e a distribuio espacial desigual das cidades com uma grande contrao no chamado arco rodovirio]; b) a carncia de infraestrutura nos setores de transporte e comunicao em grandes pores do territrio amaznico; c) a grande proporo de populao desprovida de recursos materiais e educacionais decisivos no que tange a sua participao ativa nos diversos tipos de fluxos (p.11).

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1 INTRODUO A existncia de rede urbana na Amaznia no aceita consensualmente. Alguns autores, ainda hoje, questionam se existe uma rede amaznica de cidades ou se haveria diversas pequenas redes de cidades espalhadas no espao regional, no articuladas, ou precariamente articuladas entre si. Sathler, Mont-Mr e Carvalho (2009) inserem-se neste grupo. Para eles, discutvel pensar, em sentido amplo, numa rede de cidades na Amaznia, j que nesta regio no se tem uma rede urbana hierarquicamente estruturada e madura. Ao contrrio de outras regies do pas, na Amaznia, existem apenas duas metrpoles, localizadas, do ponto de vista geogrfico, em condies muito desfavorveis para estruturar o imenso territrio da regio (Belm pela sua posio excntrica e Manaus pelos problemas de acessibilidade terrestre), o que dificulta, sobremaneira, suas possibilidades de articular fluxos internos e externos regio. A fragilidade da rede urbana amaznica , tambm, associada, por esses autores, presena de outros impedimentos para que os fluxos de pessoas, mercadorias e informaes se realizem, dentre os quais:

No finalidade do presente artigo, discutir esses argumentos, nem buscar afirmar ou negar a existncia de rede urbana na Amaznia. Entende-se que esse debate est centrado mais na questo de saber se os centros urbanos amaznicos so ou no dinmicos e equilibrados do ponto de vista christalleriano, com a presena de metrpoles, cidades intermedirias e centros locais com poderes de interao fortes. Parte-se aqui do pressuposto de que, uma vez que h ns e fluxos, por mais precrios que estes sejam, h rede. Assim sendo, procura-se caracterizar cidades que ocupam posio intermediria na Amaznia, segundo: a posio geogrfica (em relao aos meios de acessibilidade interurbana e as demais cidades); as maneiras como se inserem nos processos socioeconmicos regionais; o tamanho demogrfico; a posio hierrquica na rede urbana nacional (tamanho funcional); a densidade demogrfica urbana; e a renda dos chefes de domiclios. Para isso utilizou-se informaes dos Censos de 1991 e 2000 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, bem como de estudos de Regio de Influncia das Cidades REGICs, tambm realizados por este Instituto, em 1966, 1978, 1993 e 2007. No processo de escolha das cidades para serem analisadas foram, inicialmente, excludas: todas as capitais estaduais, por ocuparem posies superiores nas redes de gesto; e, todas as cidades integrantes de regies metropolitanas, por estarem mais vinculadas dinmica metropolitana. Depois, com base nas hierarquias funcionais urbanas e nas regies de influncia das cidades, foram descartadas: i) todas as cidades que estavam situadas nos dois nveis superiores e inferiores da hierarquia funcional; e todas as cidades com populao inferior a 30.000 habitantes. As cidades restantes, consideradas cidades intermedirias, para fins desse artigo foram: Cruzeiro do Sul, no Acre; Itacoatiara, Parintins e Tef, no Amazonas; Abaetetuba, Altamira, Bragana, Breves, Camet, Castanhal, Capanema, Itaituba, Marab, Paragominas, Parauapebas, Redeno, Santarm e Tucuru, no Par; e,

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Ariquemes, Cacoal, Ji-Paran, Rolim de Moura e Vilhena, em Rondnia. Tais cidades foram mapeadas junto com as cidades localizadas sob suas reas de influncia e os principais meios de acessibilidade interurbana. Aps fazer uma caracterizao das cidades intermedirias amaznica, procura-se, nas concluses, verificar se possvel identificar uma tipologia relacionada conjuntamente aos aspectos analisados. 2 CARACTERIZAO DAS CIDADES INTERMEDIRIAS 2.1 QUANTO LOCALIZAO E SITUAO URBANA De acordo com George (1983 [1961]), Beaujeu-Garnier (1997 [1995]), dentre muitos outros autores, o stio urbano envolve as feies precisas do terreno onde o assentamento urbano surge e sobre o qual se expande. Os termos posio ou situao, por sua vez, so usualmente aplicados para significar a localizao de um stio em relao a um territrio mais amplo. No caso urbano, a posio refere-se localizao da cidade em relao aos outros ncleos de povoamento, s vias de comunicao interurbana, ao espao rural circundante etc. Sendo o espao urbano produzido pela relao dialtica que se estabelece entre o homem e o meio fsico e natural, e sendo a estrutura espacial uma dimenso dessa relao, no se pode compreender a estrutura espacial de uma cidade concreta sem que sejam considerados os limites e oportunidades ofertados pelo stio e sua posio geogrfica. Apesar de, em praticamente todas as cidades Amaznicas, ser notada a presena de rios ou igaraps, das 23 cidades intermedirias analisadas, apenas treze tm, atualmente, com o rio, uma estreita relao no tocante acessibilidade interurbana. Trs delas (Breves, Parintins e Tef), praticamente s se relacionam com outras cidades e com o espao rural circundante por meio fluvial. As dez cidades intermedirias restantes Capanema, Castanhal, Paragominas, Parauapebas, Redeno, Ariquemes, Cacoal, Ji-Paran, Rolim de Moura e Vilhena , se localizam em trechos de estradas ou em entroncamentos rodovirios, estando posicionadas na faixa do territrio regional que ficou conhecida, por longo tempo, como o arco de desflorestamento. de se ressaltar que, destas, algumas tm no rio um elemento importante na configurao da paisagem urbana, como so os casos de Paragominas, Parauapebas, Ariquemes, Cacoal e Ji-Paran. Das cidades acessadas pelos rios: Itacoatiara, Parintins,

Tef, Santarm e Breves esto localizadas diretamente na calha do Rio Amazonas; Cruzeiro do Sul situa-se na margem do Rio Juru, um afluente da margem esquerda do Rio Amazonas; Abaetetuba, Camet, Tucuru e Marab, encontram-se distribudas ao longo do Rio Tocantins ou seus tributrios; Altamira, no Rio Xingu, afluente da margem direita do Amazonas; Itaituba, no rio Tapajs, tambm afluente da margem direita do Amazonas; e, Bragana no rio Caet (Figura 1). Figura 1: Cidades intermedirias Principais meios de acessibilidade interurbana, 2007

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Fonte: Brasil (2009a, 2009b, 2009c, 2009d, 2011a, 2011b).

2.2 PROCESSO URBANO REGIONAL A origem das cidades na Amaznia esteve sempre vinculada a processos exgenos regio. Da chegada dos primeiros colonos europeus at fins da dcada de 1950, o eixo principal de penetrao foi o rio Amazonas e seus afluentes. As posteriores implantaes da Estrada de Ferro Belm-Bragana, no nordeste paraense, da Estrada de Ferro Tocantins, ligando Alcobaa (hoje Tucuru) a Jaboatal, e da via aberta pelo Marechal Rondon para estender a ligao telegrfica de Cuiab at Rio

Branco complementavam a rede regional de ligaes interurbanas. Nos anos 1960, o eixo principal foi no sentido Norte-Sul, ao longo da rodovia Belm-Braslia. A partir dos anos 1970, o fluxo principal ia do leste para o oeste, e do sudeste para o noroeste, ao longo, respectivamente, das novas rodovias, Transamaznica e BR364. Aps os anos 1980, esses eixos se consolidaram e se alargaram, configurando diversas direes de propagao (sul-norte, oeste-leste, leste-oeste). A figura 2 apresenta as cidades estudadas conforme o perodo em que surgiram. Com base no processo geral da formao da rede urbana da Amaznia, bem como nas propostas de periodizao da rede urbana elaboradas por Corra e (1987, 1989a, 1990), Thrry (1998), dentre outros, possvel classificar as cidades intermedirias amaznicas aqui estudadas, quanto origem, em vrios perodos. Figura 2: Regio Norte: D istribuio espacial das cidades ntermedirias por fase de surgimento

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Fontes: IBGE (1957) e Tavares (1995).

Datam da primeira fase de urbanizao da Amaznia - que vai do incio da colonizao portuguesa at o comeo do ciclo da borracha em 1850 as origens das ocupaes das cidades de Bragana, Camet, Santarm, Parintins, Itacoatiara e Tef, todas localizadas nas margens de rios.

Breves, Itaituba, Abaetetuba, Castanhal, Capanema, Cruzeiro do Sul, Altamira e Marab datam da segunda fase de urbanizao regional (1851 a 1920), marcada pela ascenso e pela hegemonia da economia da borracha, pela tentativa de colonizao agrcola do nordeste paraense mediante a implantao da Estrada de Ferro Belm-Bragana, alm da construo da Ferrovia Madeira-Mamor para o escoamento da borracha boliviana. A exceo de Castanhal e Capanema, que se desenvolvem em torno das paradas do trem, todas as demais cidades intermedirias desta fase nasceram e cresceram nas margens de rios. Tucuru, Ji-Paran e Ariquemes so da terceira fase de urbanizao (1921 a 1960), quando se nota: a desacelerao do crescimento regional decorrente do afrouxamento dos laos da economia regional com o mercado externo; um breve surto de recuperao da demanda externa por borracha vegetal durante o perodo da II Guerra Mundial; e, a retomada da preocupao da Unio com o controle territorial da Amaznia, expressa na instituio dos territrios federais. A partir dos anos 1960, com o intenso avano, sob os auspcios do Estado, de frentes demogrficas e econmicas em direo da Amaznia apoiado pela implantao de diversas rodovias federais e estaduais emergem as cidades de Paragominas, Cacoal, Vilhena, Redeno, Rolim de Moura e Parauapebas. Paragominas nasceu, nos anos 1960, quando o eixo principal de penetrao passou a ser a rodovia Belm-Braslia. Cacoal, Vilhena e Rolim de Moura emergiram e cresceram a partir dos anos 1970, quando a BR-364 direcionou os fluxos de capital e trabalho do sudeste para o noroeste. Redeno, nos anos 1970, e Parauapebas, na dcada de 1980 se consolidaram com os investimentos macios de capital em grandes projetos econmicos ocorreram no sul do Par e a abertura de vias de penetrao no sul e sudeste paraense. Do exposto pode-se constatar que, 17 das 23 cidades intermedirias amaznicas aqui estudadas surgiram antes da dcada de 1960, localizadas s margens de rios (Figura 2). Da decorre que, embora os processos de expanso da fronteira na Amaznia, a partir da dcada de 1960, tenham gerado grande quantidade de ncleos e povoados com caractersticas urbanas, nas regies em que as novas dinmicas socioeconmicas puderam se apropriar de cidades com um mnimo de centralidade j cristalizada, elas o fizeram, utilizando e transformando, quando necessrio, a estrutura interurbana existente,

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visando a que tais cidades desempenhassem as novas funes delas requeridas. Apenas nas reas em que ainda no havia uma rede de cidades minimamente estruturada, o papel de cidade mdia foi desempenhado por uma cidade emergente, mas, mesmo nesse caso, cidades tradicionais permaneceram como os polos importantes. Ressalte-se que o aproveitamento das cidades existentes na funo de cidade intermediria no foi acompanhado da incorporao dos rios da regio como elemento principal de acessibilidade e articulao interurbana. Ao contrrio, a despeito da importncia e da proximidade que estas cidades tinham de rios navegveis, foi a possibilidade de conexo por rodovias que determinou a ascenso e/ou consolidao das cidades tradicionais ao status de cidades intermedirias. 2.3 TAMANHO POPULACIONAL Normalmente as cidades mdias so definidas a partir de parmetros populacionais, vistos como proxy do tamanho do mercado local, do nvel de infraestrutura urbana existente e do grau de concentrao e de centralidade de atividades. A classificao de cidades por tamanho demogrfico requer o estabelecimento prvio de estratos, tarefa que depende, diretamente, dos critrios adotados. No estudo sobre as Tipologias das Cidades Brasileiras (BRASIL, 2005), por exemplo, foram fixadas trs faixas: at 20 mil habitantes; de 20 a 100 mil habitantes; e, superior a 100 mil habitantes. O marco de 20 mil habitantes foi dado pela obrigatoriedade municipal de formular Plano Diretor; o de 100 mil habitantes fundamentou-se na constatao emprica de que a maior parte dos municpios que integravam grandes aglomeraes urbanas estava na faixa de at 100mil habitantes. Em funo dos tamanhos demogrficos das cidades intermedirias amaznicas aqui analisadas, e considerando-se os diferentes critrios populacionais usados para caracterizar as cidades mdias, entendeu-se que esta estratificao poderia ser mais detalhada. Optou-se, ento, por trabalhar com trs estratos bsicos: a) at 50 mil habitantes, englobando as cidades que so intermedirias do ponto de vista funcional, mas que apresentam populao inferior ao patamar mnimo recomendado por Andrade e Serra (2001) e pelo Censo do IBGE antes de 2000 (IBGE, 2000) para definir cidades mdias;

b) de 50 mil a 100 mil habitantes, sendo este ltimo o valor que Santos (1994) e o Censo do IBGE de 2000 apontam como o mnimo necessrio para a cidade ser considerada como cidade mdia; c) mais de 100 mil habitantes, patamar que Santos (1994) acredita estar relacionado com certa diviso do trabalho e diversificao de bens e servios que justificariam classificar as cidades como mdias. Apenas trs cidades, dentre as analisadas, apresentam o porte populacional de cidade mdia se adotado o critrio do IBGE usado no Censo de 2000. Estas cidades so Santarm, Castanhal e Marab, sendo estas acompanhadas de perto por Ji-Paran, cuja populao, em 2000, era de cerca de 90 mil habitantes (Figura 3). Tais cidades comandam redes urbanas sub-regionais em espaos geogrficos bem definidos: Santarm, no mdio Amazonas; Castanhal, no nordeste paraense; Marab, no Sul e Sudeste do Par; e, Ji-Paran, no estado de Rondnia (Figura 4). Destas, apenas Santarm ainda tem o rio como meio de acessibilidade interurbano relevante. Nos estratos de at 100 mil habitantes esto 20 das 23 cidades intermedirias selecionadas para estudo, sendo sete cidades no grupo de at 50 mil habitantes, das quais cinco so ribeirinhas (Cruzeiro do Sul, Itacoatiara, Tef, Breves, Camet) e duas de margem de estrada (Capanema e Rolim de Moura). Das 13 cidades posicionadas na faixa de mais de 50 mil habitantes at 100 mil habitantes, s Parintins no conectada por estradas. Nas cidades restantes, em todas elas, a rodovia exerce papel fundamental na acessibilidade interurbana. A anlise desses dados evidencia que as cidades intermedirias da Amaznia tendem a ter tamanho populacional inferior aos que comumente so considerados como definidores de cidades mdias. Considerando-se que possuem funes intermedirias, isso refora a tese da responsabilidade territorial de algumas cidades de porte populacional considerado pequeno pelo IBGE, na Amaznia. Referida tese, que foi enunciada e defendida por Bitoun (2011) e reforada em estudos de Schor et. al. (2007, 2009), fundamenta-se na observao de que, em razo da enorme distncia at as metrpoles regionais, vrias cidades de pequeno tamanho populacional tm que assumir, na Amaznia, funes de nveis superiores as que assumiriam se estivessem localizadas em outras regies do pas, pois aqui so as nicas alternativas que os povos da floresta, a populao das cidades menores e das reas rurais dispem para obter um dado nvel de servios.

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Figura 3: Regio Norte - Distribuio espacial das cidades intermedirias por estratos de tamanho demogrfico, 2000

Outro aspecto a ser salientado, a partir dos dados apresentados, que as cidades intermedirias mais populosas em 2000, dentre todas as estudadas, so articuladas pelas rodovias ou se conectam por rodovias e rios. A anlise da variao populacional entre os anos de 1991 e 2000 (Tabela 1) ressalta a variedade no comportamento da dinmica demogrfica das cidades intermedirias amaznicas, j que esta est relacionada, sobretudo, aos processos socioeconmicos regionais. Mostra que as cidades que receberam os maiores acrscimos populacionais absolutos (Parauapebas, Castanhal, Marab e Paragominas) e relativos (Parauapebas, Paragominas e Vilhena), foram aquelas acessadas predominantemente por rodovias. de se destacar que a rodovia, per si, no provoca o crescimento populacional urbano, mas, se um dado padro de acumulao dela necessita para realizar seus fluxos de mercadorias e de trabalho, sua presena funciona como o canal facilitador para que fluxos se efetivem, inclusive os fluxos migratrios. Tabela 1: Cidades intermedirias amaznicas Crescimentos populacionais (1991-2000) e meios de acessibilidade interurbana

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Fonte: IBGE. Censo Demogrfico, 2000.

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Figura 4: Cidades Intermedirias Regio de influncia, 2007

Fonte: Tourinho (2011)

Fontes: IBGE. Censos Demogrficos, 1991-2000; Brasil (2009a, 2009b, 2009c, 2009d, 2011a, 2011b).

2.4 TAMANHO FUNCIONAL O tamanho funcional dado pela posio hierrquica da cidade na rede urbana regional e do pas. Conforme informaes do REGIC de 2007 (IBGE, 2008), atualmente, as 23 cidades intermedirias aqui analisadas esto distribudas em quatro nveis hierrquicos (Figura 5). Figura 5: Regio Norte: Posio das cidades intermedirias na rede urbana brasileira, 2007

Marab e Santarm so cidades intermedirias de posio mais elevada, igualando-se, inclusive, aos nveis hierrquicos de algumas capitais amaznicas, como Rio Branco (Acre), Macap (Amap) e Boa Vista (Roraima). Marab, Santarm, Castanhal e Ji-Paran articulam as redes sub-regionais mais complexas, compostas inclusive por outras cidades intermedirias de nveis inferiores (ver Figura 4). Ns em reas dinmicas da Amaznia, essas cidades historicamente vm servindo de apoio s aes e intervenes pblicas e privadas na regio. Alm de apresentarem o maior tamanho demogrfico e possurem grande diversificao das atividades de comrcio, de servios e de gesto (Tabela 2), estas cidades desempenham papis polticos relevantes. Marab e Santarm, por exemplo, so sedes de movimentos que j h algum tempo lutam pela diviso do territrio paraense para a criao, respectivamente, dos Estados de Carajs e Tapajs; Santarm e Altamira abrigam parte dos movimentos sociais que se contrapem construo da hidreltrica de Belo Monte. Tabela 2: Cidades Intermedirias Percentual de diversidade e nvel de centralidade dos setores comrcio e servios, 2007

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Fonte: IBGE (2008)

Observao: De acordo com o REGIC 2007 (IBGE, 2008): Capital Regional Tem capacidade de gesto imediatamente inferior ao das metrpoles regionais (Belm e Manaus). So referidas como destino para um conjunto de atividades por grande nmero de municpios da regio; Centro Sub-Regional As atividades de gesto so menos complexas. Tem rea de atuao mais reduzida e seus relacionamentos com centros externos rede urbana amaznica do-se, em geral, apenas com as metrpoles nacionais (So Paulo, Rio de Janeiro e Braslia); Centro de Zona Possui menor porte e tem atuao restrita a sua rea de influncia imediata. Exercem funes de gesto elementares

Fonte: IBGE/DGC/CGEO/REGIC 2007 apud Banco de dados do REGIC-2007 (Disponvel em: <ftp://geoftp.ibge.gov.br/Regic/Banco_de_dados>. Acesso em: 10/08/2009).

2.5 DENSIDADE POPULACIONAL URBANA E ACESSIBILIDADE INTERURBANA Para o clculo das densidades populacionais urbanas (relao entre populao residente e rea) foram usados dados dos Censos Demogrficos, desagregados em nvel de setor censitrio referentes aos anos de 1991 e 2000, excludas as glebas urbanas que se encontravam desocupadas (TOURINHO, 2011). Conforme os dados da tabela 3, as densidades populacionais das cidades intermedirias amaznicas variaram de 20,46 habitantes/ hectare, registrado em Vilhena em 1991, at, 158,01 habitantes/hectare, verificado em Tef, no ano de 2000. Levando em conta somente o ano de 2000, nota-se que apenas duas cidades apresentaram densidades em torno de 150 habitantes/hectare, valor que corresponde metade do que Mascar (1989), em importante trabalho sobre a relao entre desenho urbano e custos de urbanizao, recomenda como ideal do ponto de vista dos custos de implantao e manuteno das infraestruturas e dos servios urbanos. Vale realar que baixas densidades populacionais, alm de onerosas, normalmente implicam excesso de consumo de terra urbana e dificultam o controle do espao pela sociedade (ACIOLY; DAVIDSON, 1998; JACOBS, 1961). Tabela 3: Cidades intermedirias amaznicas Densidade populacional e densidade domiciliar, 1991-2000

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As baixas densidades verificadas nas cidades intermedirias amaznicas no podem ser associadas ideia de disperso urbana que permeia as principais abordagens sobre as novas territorialidades urbanas, e que se refere generalizao do modelo norte-americano de expanso da urbanizao baseado na implantao de infraestruturas virias e de telecomunicaes, de extensos condomnios residenciais de habitaes unifamiliares, de equipamentos de comrcio e servios de grande porte (aeroportos, universidades, shopping centers etc.) ou de indstrias na periferia urbana (SOARES, 2005), processo esse notado a partir da dcada de 1970 em muitas cidades brasileiras. Se a ocorrncia de alguns desses fenmenos como a construo de rodovias, aeroportos, bases militares, universidades, e at mesmo conjuntos habitacionais perifricos pode ajudar a compreender as baixas densidades em algumas reas das cidades intermedirias amaznicas, no pode caracterizar, hoje, processos gerais de disperso, at porque, em praticamente todas as cidades intermedirias, houve aumento das densidades no perodo 1991-2000 (Tabela 3). As cidades intermedirias que totalizaram as densidades populacionais mais elevadas, tanto em 1991 quanto em 2000, foram as localizadas nas margens de rios e que so acessadas por meio fluvial. Apesar de baixas, como visto anteriormente, as densidades populacionais de Tef e Breves, foram cerca de trs vezes maiores do que a da cidade rodoviria de Capanema, que se encontra no mesmo estrato populacional (at 50.000 habitantes). Comparadas com as cidades acessadas por estradas que se situam no estrato de 50.000 a 100.000 habitantes, as densidades de Tef e Breves apresentam-se cerca de quatro vezes superiores as de Redeno e das cidades de Rondnia; trs vezes maiores que as das cidades, tambm rodovirias, de Castanhal e Parauapebas; duas vezes acima das notadas nas cidades acessadas, conjuntamente, por rodovias e rios, como Cruzeiro do Sul, Altamira, Bragana, Itaituba, Marab, Paragominas, e Santarm. Parintins, outra cidade ribeirinha, apresenta densidades superiores s verificadas nas cidades acessadas apenas por rodovias que se acham no seu mesmo patamar populacional (50.000 a 100.000 habitantes), mas em proporo menor, que Breves e Tef. Vrias hipteses podem ser levantadas para explicar as maiores densidades das cidades ribeirinhas, tais como as de estas cidades: a) serem mais antigas e, portanto, de ocupao mais consolidada;

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Fonte: IBGE. Censos demogrficos 1991 e 2000 e Tourinho (2011).

b) apresentarem menor oferta de espao a ser ocupado, j que seu crescimento se limita a cerca de 180o, enquanto que as cidades de entroncamento rodovirio podem crescer em 360o (TOURINHO et al. 2006; LBO et al., 2010); c) estarem localizadas em stios mais recortados por rios e igaraps, e assim, possurem mais entraves naturais ao crescimento contnuo e horizontal da malha; d) terem seus ncleos principais de comrcio e servios situados nas margens dos rios o que, em tese, reduz a oferta de lotes num raio de distncia, considerado, regionalmente, como adequado para os deslocamentos casa-trabalho, casas-compra; e e) serem cidades menos dinmicas, em termos econmicos, e, por isso, sofrerem uma ao mais tmida dos promotores imobilirios, e menos especulativa dos proprietrios fundirios, do que as observadas nas cidades rodovirias mais ricas e dinmicas em termos de insero nos circuitos mais globalizados do capital, envolvidos na promoo imobiliria. No se deve esquecer que, nas cidades de fronteira econmica, submetidas a um intenso fluxo migratrio, a valorizao do solo e as possibilidades de ganhos fundirios e imobilirios de grande monta no podem ser desprezadas. Em vrias das cidades intermedirias amaznicas, a terra onde o ncleo inicial se implantou era controlada ou pertencia a particulares, a exemplo do que ocorreu em Paragominas. Em outras, o movimento de reteno especulativa tambm foi muito estimulado com o rpido crescimento populacional e a elevao anormal da demanda por lotes. Exemplos desse processo foram relatados por Mont-Mr (1980), na anlise que fez do processo intraurbano de Ji-Paran, e por Tourinho (1992) no estudo sobre o processo urbano de Marab. Eles podem auxiliar na explicao da tendncia maior ocorrncia de lotes/glebas vazias nas cidades intermedirias mais recentes acessadas por rodovias do que nas cidades intermedirias ribeirinhas, como se ver posteriormente. Outro aspecto observado ao se analisar os dados da tabela 3 diz respeito ao fato de as cidades tanto ribeirinhas quanto da beira de estradas, de estrato populacional intermedirio , tenderem a apresentar densidades menos elevadas que as cidades de menor

porte populacional. Neste caso, a diferena verificada, como sugerem Lbo et al. (2010), pode estar na presena, mais intensa e sistemtica, de transportes coletivos intraurbanos nas cidades maiores, onde esse servio comea a se tornar economicamente vivel e possibilitar maior disperso de suas malhas urbanas e de suas populaes. A exceo a essa propenso encontra-se apenas nas cidades de Rondnia, talvez em virtude de serem espaos de fronteira ainda em processo de expanso. 2.6 RENDA DO CHEFE DO DOMICLIO A renda dos moradores, assim como o tamanho populacional, comumente tomada como proxy do tamanho do mercado local, do nvel de infraestrutura urbana existente e do grau de concentrao e de centralidade de atividades. A tabela 5 contm os dados das rendas nominais mdias mensais dos chefes de domiclios das cidades amaznicas estudadas, em 1991 e 2000. Para se ter uma ideia do que tais rendas representavam, nas datas de referncia dos Censos Demogrficos de 1991 e 2000 os salrios mnimos eram, respectivamente, Cr$ 36.161,60, e R$ 151,00. Tabela 5: Cidades intermedirias amaznicas Renda nominal mdia mensal dos chefes de domiclio, 1991-2000

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Fonte: IBGE. Censos demogrficos 1991 e 2000.

Ao se comparar os dados da renda mdia dos chefes de domiclios das cidades estudadas, nota-se que os maiores valores encontram-se nas cidades de ocupao mais recente, acessadas por rodovias. Tais cidades so vinculadas ao avano da agricultura capitalizada (Redeno, Ariquemes, Cacoal, Ji-Paran e Vilhena) e aos grandes projetos de explorao mineral (Marab e Parauapebas). As cidades intermedirias que apoiaram a implantao de grandes projetos econmicos, mas que no serviram de moradia para os trabalhadores mais qualificados destes empreendimentos, como Tucuru, Abaetetuba e Camet, esto dentre as piores rendas identificadas, junto com a maioria das cidades eminentemente ribeirinhas. Dizer que h uma tendncia a um desempenho da renda mais favorvel nas cidades intermedirias que esto mais expostas ao avano do capitalismo no campo, no significa, necessariamente, advogar que a insero dessas cidades em circuitos mais elevados do capital esteja promovendo uma reduo das desigualdades socioespaciais. 3 CONCLUSES

c)

Critrios como o tamanho e densidade populacional, num quadro de extensas reas de floresta e de enormes distncias interurbanas, so insuficientes para retratar a realidade das cidades que assumem as funes de cidades intermedirias na rede urbana;

d) Como boa parte dos bens e servios mais especializados e sofisticados esto estreitamente relacionados ao tamanho do mercado e a sua capacidade de pagar por eles, de se supor dados as dimenses populacionais e os nveis de renda encontrados que as cidades intermedirias na Amaznia tendem a ofertar bens e servios em menor quantidade e diversidade, se comparado com as cidades intermedirias de outras regies do pas, o que alis pode ser parcialmente vislumbrado nos dados relativos diversidade das atividades tercirias presentes nestas cidades. Tais constataes e inferncias apontam, indubitavelmente, para a importncia e para a urgncia de aprofundar o debate sobre as especificidades que as cidades intermedirias assumem na Amaznia. REFERNCIAS ACIOLY, Claudio; DAVIDSON, Forbes. Densidade urbana: um instrumento de planejamento e gesto urbana. Rio de Janeiro: Mauad, 1998. ANDRADE, T.; SERRA, R. Cidades mdias brasileiras. Rio de Janeiro: Ipea, 2001. BEAUJEU-GARNIER, Jacqueline. Geografia urbana. 2. ed., Lisboa: Calouste Gulbenkian, 1997 [1995]. BRASIL. Ministrio dos Transportes. Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT). Mapa multimodal. Acre, 2009. 1 mapa. Braslia: DNIT, 2009a. Escala 1: 1.000.000. Disponveis em: <http://www.dnit.gov.br/mapas-multimodais/mapas-multimodais/ AC.pdf>. Acesso em: 14 out. 2009. ______. Mapa multimodal. Amazonas, 2009. 1 mapa. Braslia: DNIT, 2009b. Escala 1: 2.400.000. Disponveis em: <http://www.dnit.gov.br/mapasmultimodais/mapas-multimodais/AM.pdf>. Acesso em: 14 out. 2009.

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O presente artigo buscou fazer uma breve caracterizao das cidades amaznicas que ocupam posies intermedirias na rede urbana regional, pois considera tais cidades de suma relevncia na medida em que, mesmo de diminutos tamanhos demogrficos, so responsveis pela oferta de bens e prestao de servios para uma parte expressiva da populao que vive distante das metrpoles regionais e das capitais estaduais, na floresta, nas cidades menores e nas reas rurais. A anlise da posio geogrfica, em relao aos meios de acessibilidade interurbana, das origens e das maneiras como tais cidades se inserem nos processos socioeconmicos regionais, dos tamanhos demogrficos, das posies que ocupam na rede urbana nacional (tamanho funcional), das densidades demogrficas urbana e das rendas mdias dos chefes de domiclios deW 23 cidades que ocupam posies intermedirias na rede urbana regional permite inferir, dentre outros, que: a) Existe uma grande diversidade entre as cidades intermedirias analisadas; b) O processo de avano do capitalismo na regio tem tendido a reforar as funes das cidades intermedirias, fazendo emergir novas cidades com estas funes apenas em locais onde no haja possibilidade de incorporar cidades existentes;

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______. Mapa multimodal. Brasil, 2009. 1 mapa. Braslia: DNIT, 2009c. Escala 1: 5.000.000. Disponveis em: <http://www.dnit.gov.br/mapasmultimodais/mapas-multimodais/BRASIL.pdf>. Acesso em: 14 out. 2009. ______. Mapa multimodal. Par, 2009. 1 mapa. Braslia: DNIT, 2009d. Escala 1: 2.250.000. Disponveis em: <http://www.dnit.gov.br/mapasmultimodais/mapas-multimodais/PA.pdf>. Acesso em: 14 out. 2009. BRASIL. Ministrio dos Transportes. Mapa hidrovirio. Disponvel em: <http://www2.transportes.gov.br/bit/hidrovias/mapas/mapa-hidro/ hidro2.htm>. Acesso em: 27 fev. 2011a. ______. Mapa das rodovias federais: Regio Norte. Disponvel em: <http://www2.transportes.gov.br/bit/mapas/mapclick/brs/ RODNORTE.htm >. Acesso em: 27 fev. 2011b. BITOUN, Jan. Tipologia das cidades brasileiras e polticas territoriais: pistas para reflexo. Recife: [s.n.], 2011. BRASIL. Ministrio das Cidades. Proposta de tipologia das cidades brasileiras: resultados finais. Recife: Ministrio das Cidades/FASE-PE/ PPGEO-UFPE/Observatrio das Metrpoles-UFRJ, ago., 2005. Disponvel em: <http://www.observatoriodasmetropoles.ufrj.br/produtos/mc_tcb_rel_1. pdf>. Acesso em: 28 jan. 2008. CORRA, Roberto Lobato. A organizao urbana. In: IBGE. Geografia do Brasil: Regio Norte. Rio de Janeiro: IBGE, 1990. V. 3, p. 255-71. ______. A periodizao da rede urbana amaznica. Revista Brasileira de Geografia. Rio de Janeiro, v. 3, n. 49, p. 39-67, jul./set. 1987. ______. A rede urbana. So Paulo: tica, 1989a. (Srie Princpios). GEORGE, Pierre. Geografia urbana. So Paulo: Difel, 1983 [1961]. IBGE. Censos Demogrficos. 1991 e 2000. IBGE. Metodologia do Censo Demogrfico 2000. Rio de Janeiro: Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica; 2003. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/
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ESSE RIO MINHA AVENIDA: transformaes socioespaciais, elitizao e excluso em Belm (PA)
COSTA, M. C. L.* LOBO, M. A. A.**

SCHOR, Tatiana; COSTA, Danielle Pereira da; OLIVEIRA, Jos Aldemir de. Notas sobre a tipificao da rede urbana na calha do rio Solimes, Amazonas. ENCONTRO DA ASSOCIAO NACIONAL DE PSGRADUAO E PESQUISA EM PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL, 12., 2007, Belm. Anais... Belm: ANPUR, 2007. CD-ROM. SOARES, Paulo Roberto Rodrigues. Urbanizao contempornea e novos territrios urbanos. In: SIMPSIO NACIONAL DE GEOGRAFIA URBANA, 9., 2005, Manaus. Anais... Manaus, 2005. CD-ROM. TAVARES, Maria Goretti da Costa. Genealogia e Dinmica da malha municipal do Par. In: ENCONTRO DA ASSOCIAO NACIONAL DE PSGRADUAO E PESQUISA EM PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL, 5., 1995, Belo Horizonte. Anais... Porto Alegre: ANPUR: Belo Horizonte: UFMG/CEDEPLAR, 1995. THRY, Herv. Configuraes territoriais na Amaznia. Paris: cole Normale Suprieure, 1998. TOURINHO, Helena L. Z. et al. Indicadores de qualidade de vida urbana do Estado do Par. Belm: SEDURB/COHAB/UNAMA, 2006. CD-ROM. ____. Estrutura urbana de cidades mdias amaznicas: anlise considerando a articulao das escalas interurbana e intraurbana. 2011, 566 f. Tese (Doutorado em Desenvolvimento Urbano) Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Urbano, Centro de Artes e Comunicaes da Universidade Federal de Pernambuco, Recife, 2011.

RESUMO

C O L E T N E A

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ste estudo analisa as transformaes socioespaciais na rea onde se localiza a Avenida Visconde de Souza Franco e seu entorno, situada na cidade de Belm (PA), como resultado da implantao de um conjunto de obras urbansticas promovidas pelo Departamento Nacional de Obras de Saneamento (DNOS) e a Prefeitura Municipal de Belm, concludas em 1973. At o fim da dcada de 1960, existia no local assentamento precrio nas margens de um igarap (baixada). Tal situao modificou-se drasticamente aps a concluso das obras. A partir da, a rea passou por um acelerado processo de elitizao, com a acentuada presena de edifcios verticais e de estabelecimentos de comrcio e servios para consumidores de rendas elevadas. Com base na reconstituio dos fatos, por meio de consulta a fontes bibliogrficas e iconogrficas e depoimentos de especialistas que acompanharam a implantao das obras, propese uma periodizao histrica da rea com o propsito de identificar os efeitos desse tipo de interveno sobre os diversos grupos sociais residentes no local, especialmente sobre os mais pobres, permitindo extrair importantes lies para as intervenes urbansticas em reas semelhantes. Palavras-chave: Interveno urbanstica. Canal urbano. Elitizao. Segregao social.
COSTA, Milene Coutinho Loureno da. Universidade da Amaznia, Centro de Cincias Exatas e Tecnologia, Bloco D, 2 andar, Belm (PA), e-mail: milenecoutinho@yahoo.com.br ** LOBO, Marco Aurlio Arbage. Universidade da Amaznia, Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano, Centro de Cincias Exatas e Tecnologia, Bloco D, 2 andar, Belm (PA), e-mail: lobo2502@yahoo.com.br
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ABSTRACT This study analyzes the socio-spatial transformations in the area where is located the Visconde de Souza Franco Avenue and its environs, located in the city of Belm (PA, Brazil) as a result of implementing a set of urban works promoted by the National Sanitation Works Department (DNOS) and the Belm Municipality, completed in 1973. By the end of the 1960s, there existed in the local a slum on the banks of a river (baixada). This situation changed dramatically after the completion of the works. From there, the area has undergone a rapid process of gentrification, with a marked presence of vertical buildings and retail outlets and services for high-income consumers. Based on a reconstruction of the facts by consulting bibliographic and iconographic sources and the testimony from experts who have followed the implementation of the works, a historical periodization is proposed with the purpose of identifying the effects of such intervention on the various social groups residents on site, especially on the poorest, allowing to get important lessons for urban interventions in similar areas.

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Keywords: Urban intervention. Urban channel. Gentrification. Social segregation. 1 INTRODUO Acompanhando o intenso dinamismo do modo de produo onde est situada, a cidade capitalista est em contnua transformao, modificando continuamente as formas de uso1 e de ocupao de seus espaos. Contudo, esse processo seletivo, j que determinadas reas transformam-se muito rapidamente, enquanto outras permanecem estagnadas ou experimentam poucas modificaes por longos perodos. Na cidade de Belm (PA), a Avenida Visconde de Souza Franco um exemplo de espao que apresentou transformaes socioespaciais profundas num intervalo de tempo relativamente curto a partir de uma interveno governamental, deixando de um assentamento precrio
1 O sentido da expresso uso do solo, aqui utilizada, refere-se no apenas funo existente na parcela, como tambm renda do morador. Nesse sentido, considera-se um uso do solo habitacional de baixa renda diferente de um uso habitacional de alta renda, ainda que ambos sejam funcionalmente idnticos.

de baixa renda para se tornar um local com um nmero considervel de edifcios verticais de luxo e um corredor de comrcio e servios de mbito metropolitano, onde esto situados o maior shopping center da cidade e diversas instituies de ensino superior, alm de um grande nmero de outros estabelecimentos voltados para uma clientela de rendas mdias e altas. A referida interveno constitui um exemplo paradigmtico de um tipo interveno governamental que provocou fortssima valorizao do solo e promoveu a rpida sada dos antigos moradores de baixa renda, sendo inteiramente aproveitada pelo mercado imobilirio de altas e mdias rendas. A anlise da evoluo recente da Av. Visconde de Souza Franco permite no somente resgatar a histria dessa via. Constitui, tambm, uma oportunidade para refletir sobre uma forma de interveno governamental muito comum na histria urbanstica do Brasil, permitindo avaliar quem ganhou e quem perdeu no processo, e quais foram as principais consequncias socioespaciais. Nesse contexto, o objetivo principal deste artigo fazer uma anlise do processo de evoluo histrica recente da Av. Visconde de Souza Franco, visando a identificar e caracterizar os diferentes momentos desse processo. Como objetivo secundrio, realizar a reconstituio histrica da interveno e suas principais consequncias sociais e ambientais. A despeito da importncia histrica dessa transformao urbanstica, a literatura especfica sobre o tema escassa. Nesse contexto, este trabalho tem como objetivo geral identificar e analisar as principais transformaes socioespaciais ocorridas na Avenida Visconde de Souza Franco e seu entorno nos ltimos 40 anos. Como objetivos especficos, busca-se relatar, sinteticamente, a evoluo histrica da rea; identificar as principais transformaes urbansticas ocorridas, no uso e na ocupao do solo; e analisar o papel do Estado no processo que culminou com a retirada dos moradores de baixa renda e a elitizao do local. 2 EVOLUO HISTRICA 2.1 DA COLNIA AO ASSENTAMENTO PRECRIO A ocupao humana da rea em estudo e seu entorno foi retardada pelas prprias caractersticas fsicas do local. O movimento de expanso da nucleao urbana da cidade de Belm existente em

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meados do sculo XVIII, que ento seguia na direo norte, margeando a Baa do Guajar, esbarrou nas reas baixas e alagveis situadas s margens dos atuais canais do Reduto (antigo Igarap do Reduto) e da Av. Visconde de Souza Franco (antigo Igarap das Almas) (MEIRA FILHO, 1976). A expanso urbana mudou posteriormente de direo e prosseguiu ao longo da Estrada de Nazar. Segundo Meira Filho (1976, p. 804),
[...] o Igarap da Fbrica [...] depois tomaria o nome de Igarap do Reduto, em face da construo do Reduto de So Jos, prximo ao convento de Santo Antonio, a fim de ajudar a proteo militar da cidade [...] A bacia do rio das Almas que daria o nome de igarap das Almas [...].Baena fala claramente nos dois igaraps: Reducto e Almas, quando assinala a construo das trs travessas Princesa (Benjamim Constant), da Gloria (Rui Barbosa) e do Prncipe (Quintino Bocaiuva) [...].

No final do sculo XIX o bairro tinha uma caracterstica fortemente comercial, devido influncia exercida pela Doca do Reduto, onde havia um intenso fluxo de embarcaes que chegavam de diversas regies para ali negociarem seus produtos. A doca chegou a rivalizar com o Ver-o-peso em termos de importncia comercial (PENTEADO, 1968). A ampliao do Porto de Belm, promovido pela companhia Port of Par na esteira da prosperidade econmica trazida pela borracha, alterou esse quadro, pois acarretou o fechamento da doca. Como consequncia, a atividade comercial foi reduzida no local, levando o bairro a um declnio econmico (PENTEADO, 1968). Arruda (2003, p. 14) assim expressa os efeitos da construo do porto sobre o Igarap das Almas e seu entorno:
[...] o processo de urbanizao [relacionado construo do porto] levou transformao dos igaraps em docas (posteriormente em canais), as obras do porto as eliminaram e contriburam para levar, entre outros fatores, o Bairro do Reduto decadncia, com o fim do intenso comrcio no igarap e posterior doca de mesmo nome e na eliminao da navegabilidade no igarap da Almas; a integrao da Estrada de Ferro de Bragana com o Porto, os Bondes e essa relao entre o ncleo urbano e o mesmo.

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O Igarap da Fbrica, assim conhecido devido instalao de uma fbrica de solas na sua foz (SOUSA, 2008), hoje Canal do Reduto, foi um dos primeiros a ser saneado, o que possibilitou a urbanizao em suas margens, j que, por um longo perodo, o bairro sofria alagamentos devido s chuvas e a proximidade ao Igarap das Almas. Tambm foi construda uma doca para facilitar a comercializao dos produtos trazidos por via fluvial. Com o aterramento e drenagem do curso dgua, a ocupao neste ponto tornou-se acelerada, ocorrendo no eixo da Estrada da Olaria, atual Av. 28 de setembro. Figura 1: Planta da Cidade Belm, 1771

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As obras do porto tambm afetaram o curso do Igarap das Almas, que teve sua foz desviada direita, alm de ter sua navegabilidade comprometida, como visto. A figura 2, que reproduz parte do mapa publicado em Penteado (1968), mostra o curso do igarap em 1964, onde se pode notar o citado desvio. Figura 2: Mapa de Belm com destaque ao Igarap das Almas, 1964

Fonte: Arquivo digital DEPH/FUMBEL.

Fonte: Penteado (1968).

Por isso, a rea permaneceu desvalorizada, com as margens do curso dgua sendo ocupadas por moradias de baixa renda, configurando um assentamento humano que se tornaria muito comum na cidade de Belm, as baixadas, conforme demonstra a figura 3. Esse tipo de ocupao urbana permaneceria no local at o final da dcada de 1960. Figura 3: Igarap das Almas, 1900

Figura 5: Venda de artesanato nas margens do Igarap das Almas, 1964

Fonte: IBGE (2011).

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Fonte: Par (1996, p. 71).

Outro tipo de ocupao presente nas margens do igarap foi um local de venda de artesanato cermico (PENTEADO, 1968), conforme demonstram as figuras 4 e 5. Figura 4: Venda de artesanato nas margens do Igarap das Almas

Ressalte-se, contudo, que a municipalidade de Belm, ento sob a responsabilidade do intendente Antnio Lemos, j tinha inteno de realizar uma interveno urbanstica na rea, conforme mostra o mapa datado do ano de 1906, mostrado na figura 6, que representa no apenas o sistema virio existente na cidade, como tambm o projetado. O mapa em questo j demarcava a futura Av. Visconde de Souza Franco, como pode ser visto no detalhe. Figura 6: Planta da cidade de Belm e detalhe da Av. Visconde de Souza Franco, 1906

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Penteado (1968, p. 287).

Fonte: Penteado (1968).

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A queda dos preos da borracha a partir de 1912 resultou em forte declnio economia amaznica, inclusive a Belm. Na capital paraense, porm, esse declnio foi posteriormente amenizado com o crescimento da atividade industrial a partir de 1920 (PENTEADO, 1968; CORRA, 1989a; SOUSA, 2008). A proximidade com o porto de Belm e a existncia de grandes reas no ocupadas tornou o Reduto uma rea atrativa para as indstrias ali se instalarem. Ressalte-se que, bem antes desse ano, j havia estabelecimentos desse tipo funcionando no bairro (SOUSA, 2008). A implantao de um prolongamento da estrada de ferro Belm-Bragana incentivou, ainda mais, a localizao de indstrias no local, que, geralmente, ocupavam a quadra inteira. Acompanhando essa industrializao, verificou-se o surgimento de vilas operrias (PENTEADO, 1968). Contudo, Sousa (2004) relata que muitos dos trabalhadores dessas fbricas residiam em locais distantes do bairro, especialmente no bairro da Pedreira. A ocupao na margem direita do Igarap das Almas, atual bairro do Umarizal, apresentou caractersticas bem diferentes. Iniciou ainda na primeira metade do sculo XIX, com a abertura de ruas por Jernimo Francisco Coelho, ento governador da provncia. O local foi inicialmente usado para residncias de fim-de-semana, conhecidas popularmente como rocinhas. O arruamento do Umarizal (bem como o dos bairros de Nazar e Batista Campos) seguiu um traado caracterizado por mais vias largas que a maioria das existentes na cidade. Nas palavras de Penteado (1968, p. 134), Era uma outra morfologia, resultante de uma nova concepo de urbanismo, que vinha justapor-se ao antigo e acanhado traado da Cidade Velha e do Comrcio. Essa nova morfologia seria determinante para definir o futuro do bairro no sculo seguinte. Posteriormente, houve tambm a implantao de estabelecimentos industriais no Umarizal, mas em quantidade bem menor que no Reduto. A expanso das fbricas deu-se ao longo da atual Rua Municipalidade, com a instalao de diversas indstrias e fbricas de variados segmentos, como beneficiamento de borracha, de calados, pneus, latas, cigarros, refrigerantes etc. J nas margens do Igarap das Almas, a ocupao humana intensificou-se a partir da dcada de 1940, de acordo com a pesquisadora Maria Elvira Rocha de S2, pela populao pobre de Belm, trabalhadores que tinham sua ocupao laboral nas proximidades e
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que, pela baixa renda, no possuam condies de adquirir lotes ou casas em reas com melhor infraestrutura para habitao. Ressaltese que, alm da aglomerao industrial, tambm havia grande oferta de postos de trabalhos nas imediaes, principalmente no centro comercial de Belm e na rea porturia, o que contribuiu para aumentar a atratividade da rea para moradia de baixa renda, a despeito das condies ambientais insalubres. A presena desse assentamento configura outra forma clssica de segregao espacial, onde os moradores mais pobres acabam por habitar nas reas que no interessam ao mercado imobilirio por serem ambientalmente insalubres, mas que possuem a vantagem locacional da proximidade ao trabalho (CORRA, 1989b). No caso de Belm, destacam-se as chamadas baixadas, caracterizadas por serem reas alagadas ou alagveis anteriormente utilizadas para produo agropastoril e que passaram a ser ocupadas pela classe de baixa renda para fins de moradia (CORRA, 1989a; TRINDADE JR., 1997). Podem ser observados, ento, numa pequena rea da cidade de Belm (reas de terra firme no Reduto e do Umarizal e baixada do Igarap das Almas), trs processos histricos de ocupao urbana bem diferentes entre si. A decadncia fabril dos bairros do Reduto e Umarizal teve incio com a abertura da Belm-Brasilia, inaugurada em 1960. Com a ligao rodoviria, os produtos de outros centros urbanos, que tinham grande dificuldade de chegarem Regio Norte em virtude de problemas logsticos, agora poderiam ser adquiridos pela populao local a preos competitivos. Devido ao atraso tecnolgico e sem o abastecimento adequado de energia para competir com o mercado externo, o Reduto e o Umarizal assistiram, gradativamente, ao fechamento de suas fbricas. O Reduto foi o mais afetado, em razo da grande presena de indstrias. Segundo Penteado (1968), baseado em dados dos censos demogrficos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) de 1950 e 1960, o Reduto teve sua populao reduzida em 2.138 habitantes3, caindo de 9.211 para 7.073 moradores no perodo, por conta do declnio econmico, tornando-se um local de residncias modestas, nas palavras desse autor. J o Umarizal teve um crescimento de 6.999 moradores no perodo (26.290 pessoas em 1950 e 22.289 em
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Informao verbal.

O autor faz ressalvas em relao aos limites adotados pelo IBGE para delimitar o bairro do Reduto, o que, segundo ele, torna imprecisos os dados de populao.

1960), por ter sua evoluo populacional relacionada a um dinamismo socioespacial bem diferente. No Igarap das Almas, suas margens sofriam inundaes peridicas, o que acarretava a proliferao de doenas nos moradores do assentamento precrio, agravando ainda mais o quadro socioambiental. Pinto (2008) informa que as primeiras intervenes urbansticas no local, patrocinadas pelo governo federal iniciaram na dcada de 1950. O Departamento Nacional de Endemias Rurais (DNERu) realizou aes de saneamento e canalizao do igarap com recursos da Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA). Informa ainda que o reduzido volume de recursos fez com que as obras se estendessem pela dcada de 1950 e 1960, sendo que parte do canal j estava construda em 1958, alm do aterramento parcial das suas margens. A ocupao humana de baixa renda na baixada do Igarap das Almas permaneceu por longo tempo, at a implantao definitiva da nova avenida (figuras 7, 8 e 9). Figura 7: Igarap das Almas e entorno, 1964

Figura 9: Assentamento precrio no Igarap das Almas, 1967

Fonte: Pinto (2009).

Uma caracterizao da rea no incio da dcada de 1970 pode ser encontrada em SUDAM, DNOS e Par (1976). 2.2. A INTERVENO GOVERNAMENTAL: OBRAS FSICAS A soluo dada ao problema sanitrio no Igarap das Almas seria a macrodrenagem do igarap e a construo de uma via de grande largura. J a atitude governamental em relao ao problema social, a presena do assentamento precrio, foi resolvida com a remoo dos moradores do local e sua transferncia para reas distantes do centro da cidade. Tal prtica representava mais um exemplo da forma como historicamente o estado brasileiro tratou o problema da favelizao em reas com grande potencial de valorizao imobiliria (ABELM, 1989). Esse tipo de interveno tambm no era novidade em Belm, j sendo feita anteriormente no antigo Igarap do Piri, que foi transformado num canal ladeado por vias nas duas margens, que eram de grande largura e constituem a atual Av. Tamandar. A obra foi concluda em 1967. As duas intervenes tiveram a participao decisiva do Departamento Nacional de Obras de Saneamento (DNOS), autarquia federal criada em 1940 (extinta em 1990) para complementar a atuao dos municpios no equacionamento de problemas de saneamento bsico. Esse tipo de soluo do DNOS em cursos dgua urbanos repetiu-se em inmeras outras cidades.

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Fonte: Penteado (1968, p. 56).

Figura 8: Assentamento precrio no Igarap das Almas, 1964

Fonte: Penteado (1968, p. 289).

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O primeiro passo para a criao da atual Avenida Visconde de Souza Franco foi dado pelo DNOS no incio da dcada de 1970, com a canalizao definitiva do Igarap das Almas e a construo de pontes permitindo a travessia das ruas Manoel Barata, 28 de Setembro e Antnio Barreto. De acordo com o engenheiro Emir Beltro, o DNOS foi responsvel pela obra de macrodrenagem do igarap, realizando a fundao, estruturas laterais, revestimento dos taludes e um guarda corpo primrio4. Ainda de acordo com Emir Beltro, um dos elementos principais da obra realizada no canal foi implantao de seis comportas no canal, com sistema de brao, que abrem e fecham de acordo com o nvel da mar. Desta feita, as comportas so o impedimento para que haja inundaes em toda rea de entorno do Canal da Avenida Visconde de Souza Franco. Como esperado, a obra trouxe vrios benefcios ambientais ao seu entorno. No que se refere ao bairro do Reduto, que sofria com as frequentes inundaes, foi construda uma galeria extravasadora de concreto, na altura da Av. Municipalidade, partindo do Canal do Reduto at o Canal da Avenida Visconde de Souza Franco, que ali faria a evacuao das guas acumuladas no primeiro para o Canal da Doca de Souza Franco, pois este contava com uma maior capacidade (Figura 10). Dessa forma, os dois canais, antes cursos dgua independentes, tornaram-se articulados. Figura 10: Obras da galeria extravasadora, 1973

Com o trabalho de macrodrenagem encerrado, iniciou-se a base para a futura avenida. Foi construdo um muro de arrimo entre a Avenida Boaventura da Silva e a Rua Diogo Mia, com o intuito de elevar a superfcie de rolamento dos veculos e formatar uma via com capacidade de suportar um trfego intenso. Em virtude disto, foi necessrio realizar escavao de dois metros e meio ao longo do canal, provocando um volume de retirada de material na ordem de 47.346 m e base de 94.999 m. O movimento de terra totalizou 995.000 m (A PROVNCIA DO PAR, 1973). Aps a interveno do DNOS, a Prefeitura Municipal de Belm iniciou, em junho de 1972, sua parte nas obras. Foi implantada a microdrenagem em uma rea com dimenso de 54.600 m, alm de outras obras de urbanizao. A nova Avenida conta com trs pistas de 8 metros, 10,5 metros e 15,5 metros, com uma extenso de 1.200 metros. A rea asfaltada compreendeu 46.000 m. A Avenida Visconde de Souza Franco constituiu, ento, uma obra prioritria na gesto do Prefeito Nlio Lobato (A PROVNCIA DO PAR, 1973). A figura 11 mostra uma imagem dos trabalhos de implantao da via. Figura 11: Implantao da Av. Visconde de Souza Franco, 1973

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Fonte: A Provncia do Par (1973).

Fonte: A Provncia do Par (1973).

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Informao verbal.

Alm dos governos federal e municipal, o governo estadual tambm participou dos trabalhos por meio das Centrais Eltricas do Par (CELPA). Foram instalados no local 200 postes de iluminao pblica com luminrias de duas ptalas e lmpadas de mercrio (Figura 12).

Figura 12: Asfaltamento e colocao de postes na Av. Visconde de Souza Franco, 1973

Fonte: A Provncia do Par (1973).

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Em 15 de novembro de 1973, em meio a uma grande festa popular, o ento prefeito Nlio Lobato, entregou populao a Avenida Visconde de Souza Franco. A macrodrenagem de um canal com vias largas em seu entorno (Figura 11). O custo total da obra foi de Cr$10.945.400,13 (A PROVNCIA DO PAR, 1973), o que corresponde a cerca de R$ 27,3 milhes em valores de maro de 20125. A figura 13 mostra uma imagem da via concluda. Figura 13: Av. Visconde de Souza Franco finalizada, 1973

A remoo da populao pobre da rea ganha especial destaque na compreenso dos propsitos que levaram interveno do poder pblico no local. A rea da baixada do Igarap das Almas era habitada por famlias de baixa renda, como visto, que no possuam direito algum sobre a terra e no tinham condies financeiras de residir em outro local. Seja pela proximidade com o local de trabalho, seja por no possuir renda para comprar um imvel. Porm, a interveno no canal era uma deciso governamental e aquelas pessoas deveriam ser removidas para outro local. Para a Avenida tornar-se uma realidade, ainda foi necessria a desapropriao de aproximadamente mais cinquenta imveis, entre residncias e terrenos. A pesquisadora Maria Elvira Rocha de S informou que os moradores foram deslocados para o que seria o primeiro conjunto habitacional construdo em Belm pela Companhia de Habitao do Par (COHAB-PA), no incio da dcada de 1970. O conjunto denominava-se Nova Marambaia e deveria abrigar as 266 famlias que foram retiradas da baixada do Igarap das Almas para possibilitar a interveno no canal6. Porm, as casas do conjunto eram vendidas e no doadas, e a maioria das famlias no possua renda para arcar com a compra da casa e com todo o pacote de despesas que viria com a aquisio do imvel, como IPTU, luz, gua etc. Ainda segundo a mesma fonte, outro problema foi criado para esses moradores, pois a maioria trabalhava como estivadores e tinha o seu local de trabalho nas proximidades de onde residia. Com o distanciamento da moradia, ocorreu mais uma despesa: o transporte para ir e vir para o local de trabalho. Apesar da relutncia da populao em abandonar o local e deixar para trs suas histrias, sua vida, no por vontade prpria, mas por exigncia do poder pblico, a remoo foi realizada, amparada por socilogos, psiclogos e tcnicos da COHAB. Esta remoo caracteriza, explicitamente, a forma de segregao urbana qual esto sujeitas as populaes mais pobres: a segregao involuntria, imposta (CORRA, 1989b). Aqueles que se opuseram em se mudar para o conjunto Nova Marambaia foram indenizados e buscaram, por conta prpria, um novo local para viver. Em muitos casos, a escolha recaiu sobre o atual bairro do Barreiro (TRINDADE JR. 1997).
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Fonte: Skyscrapercity (2012).

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Valor atualizado pelo ndice Geral de Preos (IGP-DI) da Fundao Getlio Vargas.

Informao verbal

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O referido conjunto localizava-se no bairro da Marambaia, em local ainda pouco habitado e que, na poca, constitua periferia distante de Belm no incio da rodovia Augusto Montenegro, rodovia de acesso Vila de Icoaraci. Essa nova realidade, fez com que muitas famlias que concordaram em se deslocar para o conjunto vendessem as casas recm-adquiridas e buscassem outras reas para viver, deixando mais uma vez, um sonho de uma vida melhor para trs (TRINDADE JR., 1997). Buscar novos assentamentos ilegais ou ocupar reas inadequadas foi a soluo encontrada para muitos que haviam sido remanejados para o conjunto da COHAB, e o ciclo comearia novamente. Conforme salienta Abelm (1988), inicialmente, a luta pela posse de terra urbana em Belm se deu de forma isolada e a populao envolvida reagia em cada caso, sem plena conscincia de que seus problemas eram comuns aos moradores de outros bairros. Isso explica a pouca resistncia em aceitar a remoo nas condies adversas que foi imposta populao local. Nesse momento de governo autoritrio, os movimentos sociais pela moradia ainda estavam iniciando seu processo de fortalecimento. Ainda conforme Abelm (1988, p. 158), analisando outra interveno do DNOS em Belm:
As solues apontadas para a recuperao das reas alagadas de Belm apresentam-se como solues ideolgicas dos planejadores e daqueles que detm o poder de deciso, no [...] [atendendo] os interesses e expectativas da populao, que deseja apenas uma infraestrutura mnima que lhes garante melhor sade e acesso ao transporte, mas que no afete seu oramento nem sua estrutura de vida, expulsando-a dessa rea.

2.3 ELITIZAO E COMRCIO LOCAL Com a obra urbanstica finalizada, inicia-se o processo de intensa valorizao do solo e a ocupao da rea passa a ser protagonizada por uma classe social diferente, por meio da moradia em edifcios verticais. Oliveira (2007) destaca o importante papel do Sistema Financeiro da Habitao (SFH) no financiamento dessas moradias. Ressalte-se, tambm, o interesse direto do poder pblico municipal nesse processo, em razo do aumento da arrecadao do imposto predial e territorial urbano. Boa parte da populao de baixa renda baixa j havia sido removida da rea, mas o mercado imobilirio se encarregou de transferir os que ainda ficaram, deixando o lugar livre para a alta renda ocup-lo. So notadamente percebidos, neste caso, os fenmenos da segregao imposta,sobre a populao de baixa renda e da auto-segregao dos moradores de alta renda pela via do mercado (CORRA, 1989b). Sobre o assunto, assim se manifesta Pinto (1979), ao comparar os processos urbanos ocorridos na Av. Visconde de Souza Franco e na Av. Almirante Tamandar:
Na memria dos belenenses ainda estava muito viva a lembrana do que aconteceu na baixada da Marechal Hermes e de todo o canal do Igarap das Almas. Ontem este mesmo jornal informou que a Prefeitura autorizou a construo de mais 18 prdios residenciais na Doca de Souza Franco, que se juntaro aos 7 em construo. Brevemente todo o cenrio desta rea ter sido mudado: um visitante no imaginar que ali existia uma baixada idntica a do Una (PINTO, 1979).

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Fazendo uma avaliao geral desse processo, Ximenes (2012, p. 96) salienta que,
Foi neste momento que o processo de racionalizao tcnica do ambiente na cidade tornou-se acentuado e, portanto, foi a que ocorreu, inclusive, a mais radical diluio de formas pr-capitalistas de acesso terra na cidade, margem do mercado do solo urbano ou dos contratos formais. Desta forma, as ocupaes (algumas j razoavelmente pobres e perifricas, assentadas sobre palafitas) passaram a ser objeto de remanejamentos, e o desenho da cidade mudou em direo a traados mais eficientes do ponto de vista dos deslocamentos.

Com o solo urbanizado o valor da terra sobe, e o capital imobilirio busca alavancar seus investimentos: comea desta forma, o processo de verticalizao em busca do lucro mximo. A verticalizao resultado da valorizao fundiria elevada, que, no caso da Avenida Visconde de Souza Franco, foi promovida pela canalizao do Igarap das Almas, a implantao da via e a urbanizao do entorno. Segundo Trindade Jr. (1997), a verticalizao no local e em sua vizinhana tornou-se intensa aps a dcada de 1970, sendo potencializada pela localizao da rea prxima ao centro da cidade. importante ressaltar que o processo de verticalizao ocorreu com intensidade bem maior no bairro do Umarizal que no do Reduto.

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Uma primeira razo para isso a configurao urbanstica herdada pelo Reduto: ruas estreitas, prdios antigos e em mau estado de conservao e caladas exguas no constituam o ambiente adequado para um estilo de vida moderno, pela dificuldade de circulao e estacionamento de automveis. Mesmo assim, ainda foram construdos alguns edifcios verticais nesse bairro. A legislao de proteo ao patrimnio construdo, a exemplo da Lei 7.709/94 (BELM, 1994), tambm foi outro importante fator restritivo verticalizao. O Umarizal, ao contrrio, teve sua malha viria implantada dentro de outro paradigma urbanstico, como visto. Com ruas largas e amplo espao para circulao e estacionamento de veculos, tornouse objeto de cobia do mercado imobilirio, que iniciou um frentico processo de construo de edifcios verticais voltados s camadas de alta e mdia rendas. A interpretao mais geral desse processo pode ser encontrada em Villaa (2008), quando analisa o padro de movimentao espacial dos locais de moradia das camadas de alta renda e sua influncia na estruturao intraurbana da cidade brasileira. O autor mostra que esse grupo social tende a implantar seus bairros em locais prximos do centro comercial, constituindo uma rea especfica no interior da urbe. A modificao da paisagem urbana, no que tange ao uso residencial da rea em estudo, de uma classe com baixo poder aquisitivo para uma com alto poder aquisitivo, gerou tambm a modificao da oferta de produtos e servios, pois os consumidores agora j so outros e buscam por estabelecimentos mais elaborados e sofisticados. Formou-se, ento, ao longo da via, um corredor de comrcio e servios, inicialmente de carter mais local, destinado ao atendimento da demanda dessa populao. A via sofreria outra interveno em 1995, no governo do prefeito Hlio Gueiros quando passaria tambm a ser um importante corredor de trfego, inclusive de transporte coletivo. Desta forma, passou a ser uma via alternativa para se chegar aos bairros do Umarizal, Reduto, Nazar, Comercio e rea Porturia, assim como s avenidas Antnio Barreto e Marechal Hermes. 2.4 VERTICALIZAO INTENSA E COMRCIO MUNICIPAL/METROPOLITANO O processo de verticalizao no Umarizal intensificou-se, no apenas na quantidade de novos edifcios, como tambm na acentuada elevao dos gabaritos, tornando-se, nas palavras de Oliveira (2007),

uma verticalizao agressiva. A presena de duas torres gmeas com 40 pavimentos cada um exemplo eloquente desse fenmeno. A vista para a Baa do Guajar constituiu outro atrativo para a implantao de edifcios verticais na parte oeste do bairro, j havendo iniciativas de incorporadoras para a construo no local. A vista da baa passou a ser objeto de desejo das empresas incorporadoras, que vm construindo um grande nmero de edifcios verticais na vizinhana da orla. Nesse sentido, digna de nota a ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal contra a Prefeitura Municipal de Belm e trs construtoras em maio de 2011 (BRASIL, 2011), motivada pelo incio da construo de trs prdios de altura elevada na orla guajarina da cidade, em rea de marinha, sob a alegao da falta de estudos tcnicos consistentes em relao possvel ocorrncia de danos ambientais. Como resultado, a construo de prdios verticais de grande porte foi temporariamente suspensa. Os dados estatsticos tambm identificam o grande crescimento de apartamentos no local. A tabela 1 mostra que, enquanto o nmero de casas teve pequeno crescimento (2%), houve expressivo incremento do nmero de apartamentos no bairro: 42% entre 2000 e 2010, nmero bem mais elevado que a mdia do municpio de Belm como um todo (33,9%). Em nmeros absolutos, foram 971 novos apartamentos, que responderam pela quase totalidade do aumento de 1.064 domiclios no bairro. J o Reduto teve um crescimento bastante modesto no nmero total de domiclios no perodo (74 unidades), principalmente em razo de um incremento de 176 apartamentos (15,3%) e a da reduo de 92 casas (-13,1%). Tabela 1: tipos de domiclios, Belm, Reduto e Umarizal, 2000/2010

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Fonte: IBGE, censos demogrficos de 2000 e 2010.

A populao dos dois bairros apresentou comportamentos diferentes entre 2000 e 2010, de acordo com o IBGE. O Reduto teve uma reduo de -8,9% no nmero de residentes no perodo, passando de 6.998 para 6.373 moradores. J a populao do

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Umarizal ficou praticamente inalterada: 30.064 pessoas em 2000 e 30.090 em 2010, o que significou o incremento percentual nfimo de 0,1% no perodo. A presena de um expressivo contingente de moradores de rendas mdias e altas no local atraiu novos estabelecimentos de comrcio e servios nas margens da Av. Visconde de Souza Franco para atender no somente demanda desses consumidores, como tambm a de uma clientela proveniente de outros bairros do municpio de Belm e, at mesmo, da regio metropolitana por ele polarizada. Este o caso de um hipermercado, uma grande loja de material de informtica, duas faculdades particulares, um hospital privado e um shopping center (o maior da cidade), alm dos diversos outros estabelecimentos localizados no entorno, que vieram somar ao grande nmero de estabelecimentos voltados preferencialmente clientela do bairro. Com isso, a rea formada pelo corredor de comrcio e servios ao longo da avenida e sua vizinhana ampliou sua escala de influncia, passando de local para municipal/metropolitana. A implantao desses estabelecimentos nos lotes lindeiros da avenida e arredores pode ser interpretado luz do processo de transformao dos centros tradicionais das grandes cidades e da constituio de um centro prprio para as camadas de alta renda, descrito por Villaa (2008). Para o autor, esse grupo social, ao longo do tempo, transferiu seus locais de compras do interior do centro comercial tradicional para constituir outra centralidade, um centro novo, situado em bairros de alta renda. A construo de shopping centers nessas centralidades aprofundou ainda mais o abandono do centro tradicional por parte desses consumidores. O shopping center implantado na Av. Visconde de Souza Franco, o maior da cidade, merece um destaque especial nesse processo. De acordo com o stio oficial do shopping na internet (BOULEVARD SHOPPING CENTER, 2010), o empreendimento contm uma estrutura com cinco pavimentos com 112.000 m de rea construda e mais de 35.000 m de rea de lojas; entre elas, seis lojas ncoras, 250 lojas comuns, quatro megastores, sete salas de cinema, praa de alimentao com mais de 20 opes em gastronomia, com mais de mil lugares, alm de estacionamento com 2.000 vagas. A construo do shopping foi possibilitada pela Lei n. 8.448,

de 6 de setembro de 2005 (BELM, 2005), que alterou os anexos III e IV B (Modelo Urbanstico do Centro Histrico e seu entorno, o qual o bairro do Reduto faz parte) da Lei 7.709/1994, voltada preservao e proteo do patrimnio construdo e outras manifestaes culturais. A alterao e inclui o modelo urbanstico M27B na Zona de Uso Misto ZUM 1AE, no Uso Comrcio e Servio A (de grande porte), que permite a construo de edificao em lotes com testada mnima de 60m e rea mnima de 10 mil m (MORAES; COUTINHO; SIMN HIDALGO, 2010). Trata-se de um caso explcito de uma lei de carter nitidamente oportunista, destinada a atender a uma demanda especfica do capital grande comercial, configurando uma situao de subordinao do poder legislativo municipal a interesses privados imediatistas. No posio dos autores deste trabalho defenderem o engessamento da legislao urbanstica, mas sim que sua alterao seja feita com base em ampla discusso entre o poder pblico, a sociedade civil e o prprio empresariado, e respaldada em estudos tcnicos. Alm do mais, sempre h que se ter em mente que a defesa de interesses difusos, como o caso da proteo do patrimnio construdo, objeto de proteo da Lei 7.709/1994 original, tem precedncia sobre interesses privados de qualquer natureza. Por se tornar uma rea de grande interesse a importantes segmentos de capitais comerciais e imobilirios, a legislao urbanstica incidente na rea de entorno da Av. Visconde de Souza Franco esteve, e estar por longo tempo, sujeita a constantes presses dessa natureza. Alm da preocupao com o patrimnio construdo do Reduto, a intensa verticalizao no Umarizal tambm deve ser objeto de ateno. Nesse sentido, cabe transcrever a opinio da Procuradoria da Repblica do Par, j citado, para quem a [...] ocupao do espao urbano do centro da cidade est ocorrendo de forma desordenada, diminuindo a qualidade de vida da populao (BRASIL, 2011, p. 3). Todas essas modificaes transformaram a avenida no apenas num corredor de comrcio e servios bastante diversificado, como tambm numa importante via para o trfego de veculos, inclusive ao transporte coletivo. Na hierarquia viria do Plano Diretor Participativo de Belm de 2008, a avenida est classificada como Arterial Principal (BELM, 2008). A Figura 14 mostra uma imagem da avenida no ano de 2011.

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Figura 14: Av. Visconde de Souza Franco, 2011

Fonte: Milene Coutinho.

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2.5 CONSIDERAES FINAIS A interveno que resultou na implantao da Av. Visconde de Souza Franco, aqui analisada, foi parte componente de um paradigma de interveno muito comum nos cursos dgua urbanos protagonizado pelo DNOS. A nfase no saneamento e no trfego de automveis, expressa na combinao explosiva para a valorizao fundiria entre canal de concreto ladeado por vias largas em reas prximas ao centro da cidade, constituiu um pano de fundo para incorporar reas com grande potencial de valorizao ao mercado imobilirio. Neste cenrio, no havia espao para os moradores de baixa renda. A interveno aqui investigada, j vislumbrada pelo Intendente Antnio Lemos no incio do sculo XX, manteve-se, de certa forma, fiel ao velho esprito lemista: urbanismo tecnicamente competente e com apelo visual, mas destinado prioritariamente a uma elite. Um eco tardio da associao entre embelezamento e higienismo, agora desenvolvida no contexto autoritrio dos governos militares. Mas muita gua passou debaixo da ponte. O fim do perodo autoritrio e a criao de um ambiente propcio ao debate, a drstica reduo dos investimentos resultante da crise econmica e

o fortalecimento dos movimentos sociais constituram o ambiente ideal para a reflexo sobre as intervenes nos cursos dgua urbanos; um momento propcio para avaliar os resultados, especialmente em relao aos impactos sociais dessa forma de interveno. Um novo paradigma bem diferente, ento, se estruturou, tendo como princpios bsicos: a prioridade para manuteno dos moradores de baixa renda na rea; a remoo, quando necessria, feita apenas para reas prximas; vias laterais estreitas, com largura suficiente apenas para o trfego local e de veculos de servio, para evitar a valorizao excessiva do solo; legislao restritiva verticalizao e ao remembramento de terrenos, tambm para evitar a valorizao excessiva da terra; e recuperao da vegetao nas margens dos cursos dgua e no mais sua canalizao, onde isto seja tecnicamente possvel. A Macrodrenagem da Bacia do Una, implantada na dcada de 1990, j foi feita em moldes bem diferentes do paradigma do DNOS, constituindo, de certa forma um primeiro aprendizado no sentido de priorizar as necessidades dos mais pobres e no as demandas do mercado imobilirio. O Projeto Tucunduba, da dcada seguinte, aprofundou ainda mais essa nova abordagem no tratamento dos cursos dgua urbanos, inserindo componentes relativos a emprego e renda, sade e educao. Essa mudana de paradigma tem como pano de fundo o amadurecimento democrtico da sociedade brasileira, no qual as classes de baixa renda, vistas antes como mero objeto de manipulao poltica nos currais eleitorais, comea a se tornar protagonista do seu destino por meio dos movimentos sociais. Isso tem forado a colocao dos meios tcnicos a servio dos seus interesses, gestando novos formatos de interveno urbanstica embasados nos princpios de justia social. REFERNCIAS ABELM, A. G. Urbanizao e remoo: por que e para quem? Belm: UFPA, 1989, 165p. (Coleo Igarap). ARRUDA, E. S. Porto de Belm do Par: origens, concesso e contemporaneidade. 2003. 236 f. Dissertao (Mestrado em Planejamento Urbano e Regional) Programa de Ps-graduao em Planejamento Urbano e Regional, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2003. Disponvel em: <http://teses.ufrj.br/ IPPUR_M/EulerSantosArruda.pdf>. Acesso em: 12 fev. 2012.

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A PROVNCIA DO PARA, diversas edies de 1973. BELM. Lei n. 7.709, de 18 de maio de 1994. Dispe sobre a preservao e proteo do Patrimnio Histrico, Artstico, Ambiental e Cultural do Municpio de Belm e d outras providncias. Dirio Oficial [do Municpio de Belm], Belm, 1994. ______. Lei n 8.448, de 6 de setembro de 2005. Altera os anexos III e IV B, da Lei n. 7.709 de 18 de maio de 1994, que Dispe sobre a preservao e proteo do Patrimnio Artstico, Ambiental e Cultural do Municpio de Belm. Dirio Oficial [do Municpio de Belm]. Belm, 12 set. 2005. ______. Lei n. 8.655, de 30 de julho de 2008. Dispe sobre o Plano Diretor do Municpio de Belm, e d outras providncias. Dirio Oficial [do Municpio de Belm]. Belm, 2008. BOULEVARD SHOPPING CENTER. Disponvel em: <http://www. boulevardshoppingcenter.com.br> Acesso em: 10 dez. 2010.

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POLTICAS PBLICAS DE REGULARIZAO URBANSTICA E FUNDIRIA DA OCUPAO URBANA EM BELM: um estudo de caso no Residencial Parque Unio
CARDOSO, A.S.C.S.* CARDOSO, G.D.** RESUMO

C O L E T N E A

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ste artigo analisa a operao de polticas pblicas de regularizao urbanstica e fundiria em Belm, visto que h uma grande concentrao na cidade de imveis ilegais, pertencentes a uma classe da sociedade que, diante do processo de ocupao urbana, viu-se obrigada a ocupar locais imprprios para moradia e sem infraestrutura bsica. O objetivo demonstrar a relao que se estabelece entre os processos de formulao e implementao de polticas pblicas e a populao carente dessas reas, em especial, entre os moradores do Residencial Parque Unio, utilizado como estudo de caso, e a administrao pblica local responsvel. O estudo de caso indica que a rea do Residencial Parque Unio tem sido objeto de intervenes da PMB desde os anos 1990, por meio de um processo de regularizao fundiria abrangente, visando integrar as diversas reas poltico-social-urbanstica. Mostra as dificuldades que um processo de regularizao urbanstica e fundiria atravessa, decorrente da ineficcia de uma administrao pblica que fragmenta aes nos diversos rgos envolvidos no processo. Palavras-chave: Regularizao Urbanstica. Regularizao Fundiria. Polticas Pblicas.

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CARDOSO, Andreia do Socorro Conduru de Sousa, Universidade da Amaznia - UNAMA, Av. Alcindo Cacela, 287, Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano, e-mail: aconduru@globo.com ** CARDOSO, Gustavo Duarte, Universidade do Estado do Par UEPA, Tv. Enas Pinheiro, 2626, e- mail: gustavo_cardoso@globo.com.
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ABSTRACT This article examines how land tenure and land use and occupation policies occur in Belm, since there is a large concentration of illegal buildings in the city, belonging to a social class that, in the process of urban occupation, was forced to occupy inappropriate sites for housing, due to lack of basic infrastructure. The aim is to demonstrate the relationship established between the devising and implementation of public policies in these areas and poor people, especially among the residents of Union Park Residential, used as a case study, and the local public administration in charge. The case study indicates that the area of Park Residential Union has been the subject of interventions the City Hall since the 1990s, through a comprehensive process of regularization, in order to integrate the various areas of politicalsocial-urban. It shows the difficulties of the process due the inefficiency of a government that breaks its actions among the different bodies involved. Keywords: Urban regularization. Land tenure regularization. Public Policy. 1 REGULARIZAO FUNDIRIA E URBANSTICA O problema das ocupaes irregulares de terrenos urbanos para moradia da populao de baixa renda se repete na maioria das grandes cidades brasileiras e nos pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento. O resultado o crescimento desordenado e o inchao das cidades com falta de infraestrutura, como: saneamento bsico, abastecimento de gua, assistncia mdica, transporte e educao para garantir as necessidades bsicas do cidado. Dentro dos limites das cidades distinguem-se dois tipos de terrenos: os que esto legalizados, pagam impostos e taxas e so reconhecidos legalmente, a denominada cidade formal, e os terrenos ilegais que so frutos de invaso ou posse, a cidade informal (ALFONSIM, 1999). Essa realidade o reflexo dos vrios problemas sociais enfrentados por pases como o Brasil, onde existe, historicamente, uma corrente migratria do campo para a cidade em busca de emprego e dos benefcios da vida urbana e em Belm este processo no foi diferente. Para essa corrente migratria a forma de acesso moradia

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marcada pela invaso de terrenos vazios, pblicos ou privados, adequados ou em reas de risco. A ocupao destes terrenos tem sido feita em grupos que se organizam politicamente ou em atos isolados, buscando um espao de sobrevivncia na cidade. A proliferao de variadas formas de ilegalidade nas cidades, sobretudo no que se refere aos processos de acesso ao solo e produo da moradia, so reflexos de um processo de excluso scio-espacial que caracteriza o crescimento urbano intensivo (ALFONSIM, 1999). A reforma urbana expressa pela urbanizao dota essas reas de infraestrutura necessria com a insero de servios como abastecimento de gua, luz e esgoto diminuindo carncias. Essas intervenes fsicas nos assentamentos visam melhorar as possibilidades de circulao, tornando-os mais seguros para os prprios moradores e para promover a consolidao dos mesmos. Os impactos positivos da regularizao fundiria e urbanstica so tambm fatores que proporcionam aos moradores a segurana no exerccio do direito de morar, despertando um sentido de cidadania, minimizando as incertezas (ALFONSIN, 1999). Assim, cidadania est associada alteraes fsicas atravs da regularizao urbanstica estendida regularizao jurdica, completando-as com a segurana de posse da terra. 1.1 A REGULARIZAO FUNDIRIA EM BELM A CODEM (Companhia de Desenvolvimento e Administrao da rea Metropolitana de Belm), como legtima proprietria dos bens dominiais da prefeitura, que constituem a rea da chamada Primeira Lgua Patrimonial e as demais reas que foram incorporadas PMB (Prefeitura Municipal de Belm) tem como finalidade administrar economicamente essas reas, promovendo a regularizao fundiria dos lotes em detrimento de seus ocupantes. Em razo das transformaes econmicas, polticas e sociais, o uso e a posse de terras adquiriram novos significados, principalmente em decorrncia das lutas, das mobilizaes e das conquistas das comunidades, que tem pressionado o poder pblico a buscar formas de garantir a transferncia da propriedade da terra para seus moradores. A CODEM tem formulado e implementado polticas de regularizao fundiria na busca por melhoria da qualidade de vida, a garantia do direito cidadania e a realizao de aes integradas em reas de ocupao informal, objetivando o desenvolvimento urbano municipal em consonncia com a sua autossustentao.

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Em Belm, durante muitas dcadas a regularizao fundiria caracterizou-se como a regularizao jurdica apenas do lote (SOUZA, 2002). Entretanto, aps a insero do cadastro tcnico urbano multifinalitrio de Belm CTM, em 2000 sob responsabilidade da CODEM, as aes de regularizao fundiria ganharam nova dimenso, pois com o CTM possvel obter-se informaes tanto de grandes propriedades quanto das menores unidades geogrficas como terrenos e pequenas benfeitorias, alm de obter informaes a respeito da supraestrutura (escolas, hospitais, etc) e da infraestrutura da cidade, tais como: servios de abastecimento de gua, esgoto, etc. A partir das informaes disponveis no CTM possvel realizar um processo mais amplo que abrange a interao de diversos rgos como a SEURB1, SESAN2, SEHAB3, SEMMA4 e CTBEL5, em detrimento de um processo de urbanizao isolado. Outro fator contribuinte para a mudana de viso da regularizao fundiria a influncia dos novos programas de moradia de interesse social financiados pela Caixa Econmica Federal (MAGALHES e NUNES, 2001, p. 4). Para a realizao da regularizao fundiria, referente s reas que constituem seu patrimnio enfitutico, a CODEM adota trs formas de regularizao: o traspasse, a ratificao de posse e o aforamento. De imediato, para que ocorra a formalizao dos processos de regularizao fundiria, chamadas de traspasse, ratificao de posse e aforamento, o interessado deve apresentar a Companhia um formulrio de petio inicial fornecido pela CODEM devidamente preenchido e assinado pelos requerentes, adquirentes e transmitentes; a guia do IPTU expedido pela SEFIN, correspondente ao imvel requerido e o comprovante de pagamento da taxa de expediente, expedido pela CODEM (CODEM, 2002). Todavia estes so documentos bsicos para todos os tipos de processo; a CODEM solicita ainda a apresentao de documentos especiais inerentes a cada processo de regularizao fundiria. Nas reas de interesse especial, o trmite do processo de regularizao fundiria passou por processos de mudana. A princpio a comunidade vinha atrs da CODEM, agora a Companhia j consegue se adiantar; quando as comunidades vem em busca de informaes a CODEM
Secretaria de Urbanismo Secretaria de Saneamento 3 Secretaria de Habitao 4 Secretaria de Meio Ambiente 5 Companhia de Transportes de Belm
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j est preparada para recebe-la, j reconhece as necessidades do local, e na maioria das vezes a CODEM que vai at as comunidades (SOUZA, 2002). O primeiro trabalho de regularizao fundiria em reas ocupadas irregularmente, realizado pela CODEM ocorreu na rea do Bom Futuro em agosto de 1991, com 1.900 famlias legalizadas. Eram pessoas que estavam assentadas h algum tempo, que possuam um grupo de liderana que lutava pelos interesses da ocupao, facilitando assim, as reivindicaes junto a CODEM em busca da regularizao do lote. No intuito de promover o desenvolvimento municipal a CODEM presta assistncia populao e contribui com a sua funo social ao promover a titulao de terras, em reas consideradas de tratamento especial, caracterizando, atravs da identificao prvia, as populaes carentes. Quando os tcnicos se mobilizam para regularizar uma rea, atravs da parcela de terras em favor dos ocupantes, j ocorreram estudos prvios, tais como: a delimitao da rea, o diagnstico da condio socioeconmica das famlias residentes na rea, e, ainda o projeto de alinhamento das vias e igaraps existentes, bem como do tamanho dos lotes. Os processos de regularizao fundiria nas reas de interesse social iniciado com o deslocamento das assistentes sociais do rgo at o local dos assentamentos; l, estas assistentes sociais buscam estimular o dilogo com a populao e conscientiz-la da importncia da concretizao do processo de regularizao fundiria e, por conseguinte, urbanstica para a conquista do direito cidadania. A partir desta etapa a CODEM encaminha cartas a cada famlia convidando para a realizao de reunies de carter informativo do processo, discutir as faixas de pagamento da joia de aforamento junto comunidade, e tambm estabelecendo um perodo e um prazo para que as famlias assentadas naquela rea possam legalizar seus lotes. Objetivando realizar a totalidade da regularizao da rea e conforme deliberao nas reunies com a comunidade, durante o perodo estabelecido, os tcnicos da CODEM montam um escritrio de atendimento na rea a ser regularizada e ficam durante a manh, a tarde e em muitos casos at a noite recebendo as documentaes necessrias, esclarecendo as dvidas e recebendo a taxa da joia de aforamento. Por se tratar de uma poltica dirigida populao de baixa renda, a cobrana desta taxa questionada por diversos pesquisadores do assunto, todavia segundo Alfonsim (1999, p.23) o pagamento de uma contribuio cumpre com um papel pedaggico: estabelece uma

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distino pela qual o concessionrio no est sendo beneficiado pela caridade do Poder Pblico, pelo contrrio, ele um co-financiador do projeto de regularizao. Alm do processo de legalizao dos lotes, a Companhia trabalha o lado social, desenvolvendo nas reas, que esto passando ou j passaram pelo processo de regularizao fundiria, treinamentos e cursos, favorecendo assim a gerao de emprego e renda para os homens e as mulheres da comunidade. A organizao desses cursos fica a critrio dos profissionais da rea do servio social, que aps uma anlise dos cursos que melhor se adequam realidade da rea, so ministrados por tcnicos especializados com o apoio da Companhia (SOUZA, 2002). Entretanto, o processo de regularizao fundiria marcada por ser um processo de transformaes contnuas, em busca da melhor presteza de servio comunidade. Assim, a CODEM vem ao longo do tempo tentando desmistificar o estigma de que regularizao fundiria apenas a regularizao jurdica do lote, buscando parcerias com os outros rgos da prefeitura que tem participao direta no processo, tais como a SEURB e a SESAN. A CODEM considera que durante o processo de regularizao fundamental a participao desses rgos, pois h tarefas que precisam ser realizadas que no competem a CODEM. H casos em que ocorre a necessidade de remanejamento de famlias que esto assentadas em reas que so consideradas de livre circulao e o rgo responsvel por este trmite legal a SESAN, bem como existem casos em que precisa-se de esclarecimentos a respeito das leis urbansticas e quem tem que opinar a SEURB. Todavia, a CODEM acabou adquirindo para si a imagem de nico rgo responsvel pela regularizao fundiria e urbanstica, porque h uma certa resistncia por parte das outras Secretarias em participarem de forma integrada no processo. A SESAN possui o hbito de trabalhar de forma isolada, considerando que, atuando de forma pontual seja mais eficaz. J a SEURB atribui o fato de no ser solicitada pelos rgos realizadores de projetos urbansticos para realizarem uma parceria, logo no se envolvendo mais profundamente no processo de regularizao fundiria. 1.2 A REGULARIZAO URBANSTICA EM BELM Em Belm, como j fora dito anteriormente, o rgo responsvel pela regulamentao urbanstica a SEURB, que tem a sua disposio instrumentos normativos capazes de gerenciar o espao urbano da cidade. Tais instrumentos so legalmente representados

atualmente pelos Planos Diretor Urbano (PDU), Lei Complementar de Controle Urbanstico (LCCU), Cdigo de Edificaes e Obras e Normas de Proteo Ambiental. O PDU do municpio de Belm foi criado a partir da Carta Magna de 1988 e da Lei Orgnica do Municpio, seguindo os mesmos padres das outras cidades brasileiras, ficando institucionalizado com a Lei n 7.603 de 13 de Janeiro de 1993. De acordo com Magalhes e Nunes (2002, p.12) o PDU de Belm foi concebido como um dos mais avanados do pas por regulamentar bem antes da aprovao do Estatuto da Cidade os artigos 182 e 183 da Constituio Federal. No entanto, a implementao das determinaes foi prejudicada, uma vez que no foram realizados detalhamentos necessrios para a sua aplicao ocorrer de forma efetiva, pois o mesmo no retrata um modelo capaz de orientar as aes pblicas e privadas no territrio municipal. O Plano Diretor de Belm foi moldado em princpio de reforma urbana, instituindo instrumentos importantes para o bom desempenho da gesto urbana na cidade, tendo como destaque o IPTU progressivo no tempo e a outorga onerosa do direito de construir, instrumentos geradores de receita para o FDU. O FDU um fundo de desenvolvimento urbano criado pelo PDU, objetivando promover o desenvolvimento econmico do municpio e sendo previsto para garantir programas de habitao popular. Com o IPTU progressivo no tempo, a PMB, visava minimizar a prtica especulativa, atravs da manuteno de lotes sem edificaes, todavia, tal critrio ainda no foi implementado em Belm. J a outorga onerosa garante o direito de construir edificaes com reas superiores a estabelecida por um coeficiente de aproveitamento bsico, em reas definidas como ZAOO (Zonas urbanas adensveis acima do coeficiente bsico) (PREFEITURA MUNICIPAL DE BELM, 2001). Tangenciando a questo habitacional, o PDU incentivou a ampliao de ofertas habitacionais ao criar e delimitar as ZEIS (zonas de especial interesse social), estabelecendo a estas institutos jurdicos voltados para a regularizao fundiria e urbanstica da rea. No intuito de controlar o processo de invases de lotes foi criado nos artigos 178 e 188 um estoque estratgico de terras do municpio para as intervenes urbanas (PREFEITURA MUNICIPAL DE BELM, 2001). Com a criao das ZEIS, o municpio de Belm ficou delimitado por trs zonas, conforme a estabelecido na figura 1, contudo a aplicao de modelos urbansticos para essas reas no foi contemplada no PDU ficando a cargo da LCCU.

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Figura 1: Zonas especiais, segundo a LCCU A LCCU passou ento a dispor sobre o parcelamento, ocupao e uso do solo urbano nas reas formais da cidade, deixando as ZEIS a cargo de diretrizes definidas pelo PDU. E para essas ZEIS que a regularizao fundiria considerada uma das diretrizes mais importantes, pois esta prtica facilita o direito posse da terra, consistindo no apenas em conceder o ttulo, mas tambm permitindo a permanncia da populao das reas urbanas ocupadas de forma ilegal para fins habitacionais. Desta forma, segundo Alfonsim (apud MAGALHES e NUNES, 2002, p.13) viabiliza melhorias no espao fsico do assentamento e resgata cidadania e qualidade de vida da populao beneficiria. A poltica de habitao popular, em Belm, deve segundo a LCCU, orientar-se pelos pressupostos de reduo do dficit habitacional, pela reorganizao do espao urbano, para isso utilizando-se de atributos, como: a desapropriao e ou remanejamento, caso necessrio, bem como pela qualificao do espao urbano em reas de baixadas e invases, atravs da insero de melhorias na infraestrutura, sobretudo no saneamento bsico, na melhoria do nvel de coleta de resduos slidos e da melhoria e criao de equipamentos pblicos e de lazer (PREFEITURA MUNICIPAL DE BELM, 2001). Todavia, para se efetuar uma proposta de interveno fsica em reas de interesse social, necessrio que seja realizado um levantamento das condies de habitao (SILVA, 1997; BNDS, 2000), possibilidade de circulao de veculos e pedestres, existncia de infraestrutura e equipamentos urbanos, apresentando um diagnstico que resultar em um projeto fsico, que dever ser compatvel com o PDU e a LCCU e para que ocorra a regularizao fundiria necessrio que seja apresentado um croqui de alinhamento; nesta etapa que a SEURB contribui para o processo de interveno urbanstica na cidade. O croqui de alinhamento de lote contribui para o projeto do sistema virio, tendo como base de verificao o levantamento cadastral ou semi-cadastral da rea, definindo a caixa de rua e o passeio pblico (SOUZA, 2002). Entretanto, na maioria das reas de interesse social o levantamento realizado para se executar o alinhamento feito trena, tendo as prprias edificaes como base de alinhamento. Segundo Magalhes e Nunes (2001, p. 10) a definio do alinhamento do lote deveria ser encarada como um elemento estruturador de espaos pblicos e privados, permitindo inclusive a destinao para equipamentos comunitrios em reas vazias.

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Fonte: Prefeitura Municipal de Belm. Plano Estratgico Municipal para Assentamentos Subnormais. Parte II: Diagnstico Institucional. Municpio de Belm Par, 2001, p. 68.

At a aprovao da LCCU, em 1999, o instrumento regulador do uso e da ocupao do solo era a LDU (Lei do Desenvolvimento Urbano) lei n 7.400 de 1988, que a partir da LCCU passou a ser usada apenas como reguladora do uso e ocupao do solo rural do municpio, que se configura atravs da poro insular da cidade.

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A SESAN tambm contribui com este processo de alinhamento, pois cabe a ela identificar a faixa de domnio, estabelecida pelo PDU, em reas de canais. Os processos de alinhamento so dados entrada pela SEURB, que faz o levantamento in loco e quando identifica um imvel ou projeto em reas prximas de canais, encaminha os mesmos SESAN. SESAN cabe apenas informar se o imvel ou projeto est dentro, fora ou parcialmente dentro da faixa de domnio do canal, entretanto muitas vezes ocorre divergncias de informaes repassadas pela SEURB, forando com que os tcnicos da SESAN, repitam o levantamento in loco. Essas divergncias acabam por demandar esforos por parte das duas Secretarias e, por conseguinte, prorrogar o trmite do processo. As exigncias do PDU e da LCCU so consideradas em todas as reas, inclusive em reas de interesse social, para definio das caixas de rua e da reserva de 35% da rea do loteamento para a insero de equipamentos pblicos, garantindo assim, as condies de circulao e integrao da populao da rea. Entretanto, h casos em que a demora na regularizao fundiria e na execuo da interveno fsica gera a ocupao dessas reas destinadas para os equipamentos pblicos, ou ento, a ocupao de margens de canais como no caso do Residencial Parque Unio, forando a administrao pblica em atuar por ser uma rea reservada para intervenes urbansticas. Quando ocorrem esses tipos de imprevistos necessrio que o rgo responsvel por este servio seja acionado. Na PMB existem dois rgos com a mesma incumbncia, SESAN e CODEM, acabando por gerar uma dualidade de procedimentos. Percebe-se que a falta de uma poltica de remanejamento especfica adotada pela prefeitura gera conflitos entre a PMB e a comunidade e entre os prprios rgos da PMB. Apesar de ser uma atividade garantida por lei, o remanejamento ou a desapropriao tem um impacto muito forte num processo de interveno urbanstica, pois o remanejamento um processo lento, h uma grande flutuao por parte das famlias e o principal fator est na comunidade aceitar o processo e considerar que o mesmo o melhor para o bem comum da rea. Caso no haja a conscientizao da comunidade da rea, torna-se invivel a execuo do projeto, pois a comunidade, normalmente muita articulada entre si e no permite a execuo do remanejamento ou da desapropriao do invasor, a revelia do mesmo. Um fator que contribui para a falta de negociao com a comunidade em funo das vrias modificaes nos projetos, fator este que gera incertezas e, por conseguinte o descrdito da populao nos tcnicos da prefeitura.

2 ESTUDO DE CASO: O Parque Unio O Residencial Parque Unio constitui-se em um empreendimento habitacional da Prefeitura Municipal de Belm. Localiza-se na parte continental do municpio Belm, como mostra a figura 2, no Distrito Administrativo Bengui, mais precisamente no bairro do Tapan, dentro de um polgono onde os acessos principais fazem-se pelas avenidas Arthur Bernardes e Augusto Montenegro. Figura 2: Localizao da rea do Residencial Parque Unio dentro da Regio Metropolitana de Belm.

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Fonte: Prefeitura Municipal de Belm. Plano Estratgico Municipal para Assentamentos Subnormais. Parte II: Diagnstico Institucional. Municpio de Belm Par, 2001, p. 16 12

Caracteriza-se como uma rea degradada, proveniente de um processo de explorao de minerais, onde existem indcios de tratar-se de uma ex-piarreira. A rea do Residencial Parque Unio apresenta um relevo pouco variado, com cotas altimtricas variando entre 3 e 11 metros. Possuindo ainda em sua configurao um brao do canal Mata-Fome, que graas ao nome do Residencial, passou a ser denominado Canal Parque Unio. 2.1 A OCUPAO INICIAL DO PARQUE UNIO Tratando-se de uma poro sem infraestrutura da zona de expanso urbana, a rea hoje denominada Residencial Parque Unio, anteriormente conhecida por Jardim Uberaba, sofreu um acelerado processo de ocupao desordenada, no final da dcada de 70 at incio da dcada de 80. A ocupao da rea se deu sem nenhum tipo de controle, quando um expressivo contingente populacional, composto por famlias de baixa renda, passou a ocupar as faixas de domnio dos canais l existentes. A PMB acompanhando o processo de desenvolvimento da cidade e perante o aumento do nmero de ocupaes informais, normalmente em reas alagadas ou alagveis e imprprias para moradia, passou na dcada de 80, a reorganizar intervenes voltadas principalmente macrodrenagem na cidade (PREFEITURA MUNICIPAL DE BELM, 2001). Percebeu-se, assim, a necessidade de serem realizados servios voltados ao ordenamento urbanstico e de regularizao de propriedades que permitissem uma melhor qualidade dos assentamentos. Assim, em 1985 em funo da necessidade de realizao de obras de desobstruo e/ou ratificao do sistema de macrodrenagem, a PMB com fins sociais desapropriou uma parte da gleba Jardim Uberaba, incorporando ao patrimnio da CODEM. Tal fato ocorreu devido necessidade de interveno na rea, e graas s reivindicaes da comunidade. Legalizado o terreno, a CODEM executou, atravs de seus tcnicos, um projeto de loteamento urbano para a rea, orientado por um prvio levantamento fsico do mesmo, e obedecendo ao regido na Lei Federal n 6.766 de 1979, quanto ao dimensionamento e padres de ocupao para terrenos localizados em reas urbanas, bem como, a definio de reas reservadas para recreao e lazer, alm dos equipamentos urbanos. Nesse parcelamento foram definidos 682 lotes residenciais e 7 lotes comerciais. Nos lotes residenciais foi assentado igual nmero de famlias, identificadas como carentes. O processo de seleo destas famlias foi realizado pela prpria comunidade que, j tinha as pessoas cadastradas e que vinham procurando a associao dos moradores com esta finalidade.

Em 1986, a CODEM entra na rea com o intuito de promover essas mudanas. O primeiro passo foi executar um levantamento socioeconmico dos moradores da rea e a abertura dos processos para a promoo da titularidade dos lotes. Para tanto, a CODEM instalou um escritrio na rea para facilitar o andamento dos processos, entretanto, houve uma certa dificuldade por parte da comunidade em aceitar as normas dos processos de regularizao fundiria. De incio, os moradores no apresentavam a documentao solicitada completa, depois, houve uma falta de negociao no pagamento da joia de aforamento. Ao longo do tempo, os lotes residenciais definidos originalmente no projeto, sofreram desmembramentos em at mais 16 lotes. Assim, as unidades residenciais construdas na rea perfazem um total de 698 lotes. Essas ocorrncias de parcelamento de lotes pelos moradores originais fizeram-se dadas s circunstncias sociais daquela populao, fruto das crises econmicas pela qual passava o Pas, levando alguns moradores a infringir os estabelecimentos legais, na busca de complementao de renda com a venda ou sesso de lotes a familiares, em detrimento da melhoria da qualidade de vida. 2.2 INTERVENES FSICAS NA REA DO RESIDENCIAL PARQUE UNIO: a dcada de 90 e a ocupao atual Em 1989, realizou-se a primeira interveno fsica, propriamente dita na rea. A SESAN entrou no Residencial e buscou nas aes de melhoria, aproveitar as nascentes de rio para instalar algumas lavanderias comunitrias, bem como procedeu a limpeza manual de um brao do canal Mata-Fome, que passou a ser denominado Canal Parque Unio, alm da limpeza de vias e construo de estivas. Entretanto, era necessria a realizao de um projeto fsico para a rea, implicando na qualificao espacial do assentamento, no que diz respeito ao reconhecimento dos aspectos fsicos e sociais da ocupao, norteada pelo princpio de que havendo a interveno ampla, consequentemente concorreria para a melhoria do padro de qualidade de vida da populao ali moradora. Em 1989 a CODEM deu entrada na CEF6, num projeto de financiamento de infraestrutura para a rea, prevendo a construo de equipamentos urbanos, como escolas, creches; execuo do sistema virio e implantao de sistemas de abastecimento de gua e esgoto. Nesta fase foi definido o arruamento composto por 17 vias, cujos nomes foram atribudos pelos prprios moradores do local.
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Caixa Econmica Federal

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Assim, em 1990, deu-se incio s obras de macrodrenagem e do sistema virio. Todavia, o projeto fsico de urbanizao geralmente est condicionado exigncias dos programas de financiamento que estipulam prazos rigorosos em relao s obras e a primeira empresa a entrar na rea esbarrou em alguns problemas tcnicos, pois o projeto no identificava a existncia do Igarap Mata-Fome, bem como houve uma desconsiderao da topografia local, havendo necessidade de maiores recursos para trabalhar na rea. A Empresa, entretanto, no estava preparada para tal interveno, nem possua caixa suficiente para arcar com as despesas extras, vindo a falir e por conseguinte pedindo destrato junto a Companhia. No considerando que o canal Mata-Fome recebia a demanda de guas pluviais da rea devido s cotas baixas do local, o projeto comeou a apresentar problemas referentes construo do sistema de drenagem, que ao invs de beneficiar a populao da rea, submeteu-a a frequentes alagamentos. Neste mesmo perodo, deu-se o incio das ocupaes ilegais ou das reas que seriam destinadas aos equipamentos pblicos, havendo a necessidade de remanejar tais ocupaes. No final da dcada de 90, a rea j dispunha de 882 unidades construdas, das quais 184 excediam ao definido e assentado conforme o projeto original. Tal fato proveu de desmembramentos dos lotes originais e/ou se somam pelas invases das reas pblicas destinadas a lazer e aos equipamentos urbanos em mais de cinquenta por cento. Por esse feito, embora no se constituindo uma rea de invaso, ficou configurado que a rea j contava com problemas de invases em seu territrio interno, carecendo, portanto de regularizao urbanstica, de acordo com o estabelecido pela Lei n 6.766, anteriormente mencionada. A CODEM, diante do problema, procurou atravs de sua Diviso de Promoo Social, desenvolver um levantamento socioeconmico integral na rea do Residencial Parque Unio e conforme tal levantamento, foram identificadas quase 200 unidades fundirias, caracterizando situaes de simples indenizaes e/ou reassentamento, de acordo com a parte interessada. Entretanto, tal processo, por ser complexo, necessitou de tempo para acontecer, paralisando, novamente, as atividades na rea. O reassentamento teve que ser trabalhado considerando como objetivo maior o da preservao social, uma vez que se trata de carncias no mbito habitacional, e sabido que, em alguns casos, um simples processo indenizatrio, ou mesmo o remanejamento,

representa apenas transferir ou acumular os problemas de invases urbanas, de um ponto para outro. Juntamente com o levantamento socioeconmico realizado pela CODEM, pode-se constatar a presena de 3.091 (trs mil e noventa e um) habitantes nos lotes legais, somando-se a 446 (quatrocentos e quarenta e seis) moradores das reas invadidas, totalizando na rea 3.537 (trs mil, quinhentos e trinta e sete) habitantes. Aps os levantamentos de campo e socioeconmico a equipe estabeleceu, alguns critrios para caracterizar a interveno a ser aplicada na rea: remanejamento ou indenizao. No caso de indenizao, os critrios utilizados foram: ser proprietrio do imvel alugado ou cedido; possuir outro imvel; ter renda superior a 3 salrios mnimos; ser um lote no residencial. Os valores das indenizaes dos imveis foram definidos pela avaliao do mesmo, ao custo de mercado, de acordo com os critrios adotados pela CODEM. J nos casos de remanejamento, os critrios estabelecidos foram: morar no lote; ter um tempo mnimo de moradia de (6) seis meses no lote; no possuir outro imvel; possuir renda familiar de at 3 salrios mnimos; e o lote ser somente residencial. Desta forma priorizando os remanejamentos para aquelas famlias que foram realmente identificadas em situao de carncia. Diante disso, a CODEM em 1996 buscou uma parceria com a Companhia de Habitao do Estado do Par (COHAB) a fim de viabilizar 120 lotes no sentido de dar prosseguimento ao processo de remanejamento da populao identificada como carente. De posse da rea e atravs da interveno da SESAN, foi construdo o Residencial Eduardo Angelin, em Icoaraci que serviu para remanejar 52 famlias das ocupaes irregulares do Residencial Parque Unio, as outras famlias foram remanejadas para o Residencial Nova Belm II. Essas intervenes no conseguiram, porm, eliminar as ocupaes irregulares do Parque Unio e no local onde serviria para a construo da quadra de esportes para a escola da localidade, no foi possvel chegar a um acordo amigvel permanecendo a ocupao de 68 famlias na rea. Assim, a responsvel pelo projeto de urbanizao do Parque Unio, na poca, a Secretaria Municipal de Saneamento, deu a rea como um caso irreversvel. Juntamente com esses fatores, de remanejamentos e indenizaes, aps a concluso do projeto houve necessidade de uma nova aprovao da Caixa Econmica Federal, que tambm precisava de tempo para liberar, totalizando uma paralisao por seis anos.

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Um novo processo licitatrio foi realizado e uma nova empresa ganhou a concorrncia, dando incio s obras em novembro de 2000. A CODEM, rgo responsvel pela fiscalizao, entretanto no repassou as faturas para serem pagas pelas CEF, paralisando novamente a obra por 3 meses. Para reiniciar o projeto a empresa solicitou um reajuste de preo, a CODEM no concordando, transferiu o contrato para SESAN, que tambm no concordou com o reajuste, fazendo com que a empresa pedisse uma indenizao para realizar o destrato. Diante das mais variadas dificuldades por conta da reelaborao do projeto e de fatores administrativos, em 2000, com exatos dez anos de obra, apenas 50% do que havia sido projetado para a rea estavam executados. A partir desse momento a SESAN passou a ser o rgo condutor responsvel pelo projeto junto CEF, paralisando mais uma vez a obra, at que a mesma concordasse com tal modificao. Em julho de 2002, graas presses populares, as obras reiniciaram com uma nova empresa, desta vez, equipada para trabalhar com servios de drenagem, terraplanagem e pavimentao, porm por falta de saldo contratual da empresa junto Secretaria em agosto de 2002 ocorreu nova paralisao dos servios. Tal paralisao forou a uma nova mudana na empresa executora, que voltou a dar continuidade s obras no incio do ms de setembro de 2003. 3 CONSIDERAES FINAIS A incompatibilidade do projeto fsico e a necessidade de regularizao urbanstica para reas de interesse social constituem-se em um dos problemas identificados neste artigo. Reflexo de uma falta de consistncia nos projetos fsicos, que se mostraram frgeis em relao aos condicionantes scio espaciais necessrios para a sua execuo. As dificuldades de implementao de obras levaram a paralisaes constantes, que no caso do Parque Unio j perfazem um perodo de mais de 20 anos para sua concluso. As revises de projeto, necessrias para os processos de regularizao urbanstica e fundiria, bem como de remanejamento de moradores, e o despreparo de empresas que iniciam um perodo de execuo criam entraves jurdicos, mobilizaes sociais, descrdito nos servios pblicos e, principalmente, causam um desperdcio de investimentos pblicos. Uma das possibilidades de correo dessas falhas j havia sido prevista no PDU de Belm. O plano ao propor ZEIS torna obrigatrio ao executivo municipal a elaborao de Planos de Urbanizao

especficos. Pois com a criao destas zonas teria-se um instrumento de agilizao e democratizao dos processos de regularizao fundiria e recuperao urbanstica de assentamentos irregulares j existentes. No entanto, estes instrumentos ainda no esto regulamentados e, por conseguinte no podem ser utilizados, levando os rgos municipais a tratar as reas de interesse social de forma no adequada. Um Plano de Urbanizao especfico para as ZEIS deveria considerar vrios aspectos de modo a garantir a permanncia dos moradores na rea e, principalmente, inibissem a presena dos especuladores imobilirios. Todavia, graas a exigncias de instituies financeiras que financiam projetos de assentamentos em reas consideradas de (especial) interesse social, os novos projetos, para serem aprovados necessitam trabalhar em consonncia entre o fsico e o social. Para tanto, foi criado pela SEGEP o Departamento de Desenvolvimento Institucional, no qual, de acordo com o PROINT (2001, p.30) institucionaliza prticas que agregam tanto corpo tcnico comprometido com a Reforma Urbana quanto promove ampla participao popular, tanto em aes localizadas como na gesto do espao urbano de Belm como um todo. Com essa nova forma de pensar os rgos municipais se integram atravs de estratgias municipais, uniformizando o discurso entre os rgos da PMB, no que tange polticas de regularizao urbanstica e fundiria. O Residencial Parque Unio constitui-se em um desses assentamentos, que necessitava de uma interveno conjunta por parte dos rgos da PMB envolvidos no processo de regularizao urbanstica e fundiria, como: SEURB, SESAN E CODEM. Todavia, os primrdios dessa ocupao foram tratados apenas pela CODEM, que no tocante s polticas pblicas de regularizao urbanstica e fundiria da rea do Parque Unio teve uma viso integrada do processo, alcanando a chamada viso mais ampla a que cita Alfonsin(1999), uma vez que a CODEM, propulsora do projeto, objetivou trabalhar a rea integrando as diversas segmentos administrativos. O projeto do Residencial Parque Unio, mesmo tendo previsto todos os fatores sociais e tcnicos esbarrou em um processo burocrtico que acabou por contribuir negativamente para o bom desempenho do mesmo. Observou-se uma desintegrao entre os mesmos, os quais, conforme anteriormente citado, trabalhavam de forma isolada, estimulando as tomadas de decises pontuais, raramente tendo a viso da cidade como um todo, sendo este um fator condicionante para a morosidade de legalizao e implementao das aes urbansticas e fundirias.

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Assim, a dualidade de procedimentos pelos rgos gerou desconfiana por parte da populao que no conseguiu identificar o rgo responsvel pela ao. Em Belm, esta situao foi bem caracterstica quando SESAN e CODEM constituem-se como rgos responsveis pela realizao de atividades de remanejamento e desapropriao. Assim como, quando SESAN e SEURB demandam esforos em uma mesma atividade como, por exemplo, em processos de alinhamentos devido divergncias de informaes, ou ainda pela desconfiana enraizada no tcnico pela cultura burocrata. REFERNCIAS ALFONSIN, Betnia de Moraes. Polticas de Regularizao Fundiria: justificao, impactos e sustentabilidade. Lincoln Institute Research Report, 1999. BNDES/PNAD. Gesto participativa para o desenvolvimento local. Recife, 2000.

AMAZNIA, PARA ALM DA DISCUSSO ENTRE CAMPO E CIDADE: o Municpio de Tapau/AM em foco
SOUZA, C. L.* RAVENA, N.** RAVENA-CAETE, V.***

Resumo

C O L E T N E A

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COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO METROPOLITANO DE BELM. Regularizao Fundiria. Belm: CODEM, 2002. MAGALHES, Ctia, NUNES, Jeanni. Projeto urbanstico da rea Malvinas: subsdio para regularizao fundiria. Trabalho final apresentado como requisito para a obteno do grau de Bacharel em Arquitetura e Urbanismo, Universidade Federal do Par, Belm, 2002. MAGALHES, Ctia, NUNES, Jeanni. Regularizao Urbanstica x Regularizao Jurdica: o caso da rea Malvinas em Belm do Par. Belm: Universidade Federal do Par, 2001. PREFEITURA MUNICIPAL DE BELM. Plano Estratgico Municipal para Assentamentos Subnormais. Parte II: Diagnstico Institucional. Municpio de Belm Par, 2001. SILVA, Jos Afonso da. Direito urbanstico brasileiro. 2. ed., revista e atualizada. Malheiros Editores, 1997. SOUSA, Andreia do Socorro Conduru de. Polticas pblicas de regularizao jurdica da ocupao urbana em Belm. Monografia (Especializao em Gesto Pblica) Curso de Ps-Graduao do Centro Universitrio do Par, CESUPA. Belm, 2002.

ste artigo discorre sobre Tapau/AM, pequena cidade na Calha do rio Purus, inserida em um cenrio especfico marcado pelo ecossistema de vrzea na Amaznia brasileira. Analisa o urbano a partir do modo de vida de seus moradores e a relao destes com o meio rural. O mtodo utilizado consiste em um estudo de caso. Esta escolha se deu pela necessidade de aprofundar as singularidades que cingem a cidade de Tapau por representar o terceiro maior municpio do pas e o quinto maior do mundo em extenso territorial, o mesmo encontra dificuldades na construo de assentamentos, sobretudo na cidade, devido restrio imposta pela quantidade de Unidades de Conservao e de Terras Indgenas na rea. Ainda que dentro da rea urbana, os moradores recorrem a uma prtica j exercida na rea rural, reproduzindo-a no chamado flutuante, que so casas distribudas sobre o rio por toda a frente da cidade e que acompanham o nvel da gua, na cheia e na seca. Este modo de vida possibilita ao morador da cidade manter as mesmas prticas que marcam o modo de vida no campo. Assim, a pesquisa contesta a tese de uma completa urbanizao inerente ao mundo atual e demonstra que o que perfila pequenas cidades como reas urbanas apenas a normativa legal utilizada pelo IBGE, que considera toda cidade e distrito como urbanos.
SOUZA, Cleide Lima de. Mestre em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano pela Universidade da Amaznia - UNAMA, Av. Alcindo Cacela, n 287, Belm (PA), e-mail: cleidedesouza@ yahoo.com.br ** RAVENA, Nrvia. Universidade da Amaznia - UNAMA, Campus BR, Rod. BR 316, Km 3, Centro de Cincias Sociais Aplicadas, Ananindeua (PA), Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano, e-mail: niravena@uol.combr *** RAVENA-CAETE, Voyner. Universidade Federal do Par, Instituto de Cincias Biolgicas, Av. Perimetral, 2651 - Guam, e-mail: ravenacanete@uol.com.br
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No entanto, se o Brasil utilizasse critrios que so adotados por outros pases como densidade populacional e grau de antropizao o mesmo passaria a figurar como um pas predominantemente rural. Palavras-chave: Amaznia. Cidade. Urbano. Rural. Modo de Vida. ABSTRACT This articlediscussesTapau/ AM, a small townon thecourseof the Purus River, set in a specific scenario marked by the meadow ecosystem in the Brazilian Amazon. analyzes the urban lifestyle of its residents and their relationship with the rural. The method used consists of a case study. This choice is the need to deepen the singularities that involves the city of Tapau. Representing the third largest city in the country and the worlds fifth largest in area, it faces difficulties in the construction of settlements, especially in the city, due to the restriction imposed by the amount of conservation units and indigenous lands in the area.Evenwithin the urban area, residentsresort to a practice already carried outin rural areas, reproducing it in the so called floating homes that aredistributed over the river across the front of the town and follow the water level in the full and the dry season. This way of lifeallows thecity dwellerto keepthe same practicesthat mark theway of lifein the field. The researchchallenges the thesis of a complete urbanization inherent intodays world and demonstrates that profiling small towns as urban areas isonly legal rules used by the IBGE, which considers every city and district as urban. However, if Brazil utilizasse criteria that are adopted by other countries such as population density and degree of human disturbanceitwouldappearlike apredominantly rural country. Keywords: Amazon. City. Urban.Rural. Lifestyle. 1 INTRODUO A regio amaznica tem sido objeto de estudo de diversas reas do conhecimento, sendo classificada como uma regio predominantemente urbana; para essa afirmativa considera-se o aumento populacional e a formao de aglomerados que constituem vilas, distritos e cidades. Todavia, se analisada a partir de suas especificidades considerando o modo de vida das populaes que

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acessam e usam os recursos naturais, resultados bastante controversos emergem. O rio Purus pode ser tomado como uma dessas reas peculiares; sua populao, detentora de um saber especfico no trato com a natureza em bioma de vrzea, pode ser vista como uma populao tradicional1 a ser estudada. Ao buscar compreender esse cenrio diverso, a Universidade Federal do Par, em conjunto com a Universidade da Amaznia, desenvolveu o projeto Gesto das guas na Amaznia: peculiaridades e desafios no contexto scio-poltico regional da bacia do rio Purus, financiado pelo CNPq/PPG72. Alm deste projeto, outros subprojetos foram realizados no decorrer de trs anos de pesquisa (2005-2008), de forma a estabelecer uma produo de dados capaz de subsidiar os tomadores de deciso para criao e implementao de polticas pblicas referentes realidade Amaznica. A pesquisa focou a bacia do rio Purus, onde se situam nove cidades, localizadas s margens do referido rio, sendo trs no estado do Acre (Santa Rosa do Purus, Sena Madureira e Manoel Urbano) e seis no estado do Amazonas (Boca do Acre, Beruri, Canutama, Lbrea, Pauin e Tapau). A escolha por esta bacia deu-se em funo do seu baixo grau de antropizao. No decorrer do projeto Gesto das guas na Amaznia, realizaram-se duas viagens de campo, cobrindo, assim, toda a bacia do rio Purus. A primeira consistiu em uma viagem de barco, de Manaus at Lbrea, onde se realizou um mapeamento deste percurso, levantando o nmero e coordenadas das localidades existentes na calha do rio, bem como aplicao de questionrio junto a estes moradores e o segundo campo priorizou o levantamento nas sedes municipais. Essa ultima viagem ocorreu via area, com a locao de um monomotor,
Classificada como grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais; que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio, conforme definido no Decreto n.6.040 de 2007, como Povos e Comunidades Tradicionais. Embora a populao seja assim definida, no objeto desta pesquisa analisar a referida categoria. 2 Aprovado por meio do Edital MCT/CNPq/PPG7 n048/2005. A sub-rede Os efeitos das intervenes antrpicas na Bacia do Purus: anlise das relaes entre as funes ambientais, atores sociais e gesto das guas na Amaznia Legal-UFAM compunha os projetos: O valor da gua: anlise econmico-ecolgica das relaes sociais e ambientais na Bacia do Rio PurusUNICAMP/USP/ITA; Monitoramento automtico de parmetros hidrolgicos na Bacia do Rio Purus-INPE; Gesto das guas na Amaznia: peculiaridades e desafios no contexto sciopoltico regional da Bacia do Rio Purus (UFPA/UNAMA). Considerando a extenso do nome deste ltimo projeto, ser usado neste trabalho: Gesto das guas na Amaznia. Neste, atuei pelo perodo de um ano como pesquisadora com Bolsa de Desenvolvimento Tecnolgica (DTI) do CNPq.
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em funo da restrio para navegabilidade, principalmente no trecho do alto Purus no Acre, fronteira com o Peru. Os trabalhos de campo evidenciaram as peculiaridades que envolvem o campo do urbano e rural nesta bacia destacando o municpio de Tapau como o municpio mais peculiar da calha do Purus, o que justifica a escolha para o estudo de caso que resultou na dissertao de mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano da Universidade da Amaznia e que, seus resultados so apresentados neste artigo. 2 UMA VISO PANORMICA SOBRE CIDADE Na Amrica Latina, estudos sobre urbanizao e desenvolvimento iniciam-se, focando os movimentos sociais presentes em pases perifricos, norteados por referenciais tericos e empricos importados da Europa e Amrica do Norte (QUIJANO, 1978). Todavia, a concepo de cidades latinas no obedece a um padro como nas cidades europias que possuem caractersticas gerais presentes mesmo no imaginrio de quem nunca visitou alguma, podendo sua arquitetura e/ou paisagem ser identificada em qualquer lugar. Essas cidades diferenciam-se enormemente umas das outras, dificultando a identificao de caractersticas que as representem. Em funo do processo de ocupao decorrente da expanso perifrica dos pases desenvolvidos, cada uma representa traos que refletem suas demandas migratrias (BECKER, 2001). Ainda no sculo XIX, durante o perodo em que ocorreu a Primeira Guerra Mundial (1914-1918) tendncias polticas, antagnicas aos ideais burgueses estabeleceram-se na Europa. O movimento de direita (fascismo e nazismo) buscava sada para a crise do capitalismo por meio de regime ditatorial, enquanto que o de esquerda (marxismo) almejava a superao do capitalismo atravs da tomada de poder pela classe operria, excluindo o direito propriedade privada e ao trabalho assalariado. No Brasil, com o pretexto de conter uma nova ameaa comunista, Getlio Vargas instituiu o Estado Novo3 (1937-1945), ocasionando muitas mudanas no cenrio poltico. Tais mudanas refletiram na reconfigurao do estado, estabelecendo nova modalidade na relao entre estado e interesses organizados, bem como nos impactos gerados nas relaes entre os poderes e a criao
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Estado Novo corresponde ao perodo de ditadura implantado a partir do golpe militar pelo Presidente Getlio Vargas, no ano de 1937, perdurando at 1945.

das agncias externas ao aparelho executivo (BRESSER-PEREIRA, 1999; BOSCHI; LIMA, 2002). Este conjunto de transformaes tornou o poder executivo o rgo supremo do pas, atuando nas formas de ordenao das relaes pblico/privado com controle total sobre todos os estados. Buscando impulsionar o desenvolvimento industrial, com vistas a promover o desenvolvimento econmico, Getlio Vargas estimulou investidores internos na produo industrial, nos moldes do modelo econmico, agrrio-exportador. Em contrapartida, o Estado providenciou infraestrutura, como energia, ferrovias e estradas, atraindo investidores externos, o que contribuiu para o processo migratrio na regio sudeste do pas. Todavia, em decorrncia da Segunda Guerra Mundial (19391945) o modelo agrrio-exportador entrou em decadncia, em virtude da reduo da produo de produtos industriais e da falta de financiamento externo. Este quadro favoreceu o desenvolvimento industrial no pas medida que impulsionou a produo interna (GRAZIANO DA SILVA, 1996, 1998). Em consequncia deste processo, a atividade agrcola passou para atividade industrial, propiciando avanos significativos para o acmulo de capital interno e contribuindo para a estruturao industrial na sociedade brasileira. Este panorama resultou no surgimento de muitos aglomerados urbanos, principalmente, nas regies onde a produo se concentrava (Sudeste e Nordeste). As cidades tornaram-se fator indispensvel por favorecer a circulao de mercadorias, a concentrao de mo de obra e de matria-prima. Assim, o governo buscou acelerar o processo de urbanizao, efetivando a estrutura urbana, entendendo que as cidades exerciam um papel importante no desenvolvimento econmico. Por outro lado, passou a desconsiderar as polticas agrrias, impulsionando o isolamento das reas rurais. Inicialmente com a cultura cafeeira e mineradora no sudeste e no nordeste, com a produo de fumo e algodo e depois com a indstria txtil, posteriormente abrangendo as regies sul e centro-oeste, fomentando o comrcio da mo de obra. O processo de ocupao urbana no Brasil decorre de polticas de incentivo ao fluxo migratrio. Embora seja caracterizado pela sua dimenso territorial e diversidade ambiental, resulta de processo migratrio com diversidade sociocultural bastante peculiar. Cada regio, cidade ou lugar, imprime uma lgica urbana ou rural que denotam distintas realidades. So exemplos dspares de cidade no Brasil: So Paulo, representando a maior cidade do pas, uma das maiores do mundo, coloca-se como o centro do

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desenvolvimento tecnolgico e econmico; por outro lado, Braslia, capital do pas, trata-se da cidade com maior IDH, constituda por audacioso planejamento, centro do poder poltico; e Rio Branco, no Acre, a menor capital, envolta a ela a floresta amaznica, agrega caractersticas locais. O norte representa a ltima regio do pas a passar pelo processo de urbanizao. Esta ocorre em um contexto diferenciado das demais regies do pas, em funo das polticas de ocupao do espao e migrao desencadeada pela implantao dos grandes projetos na Amaznia, a partir da dcada de 1960. Ao ampliar o nmero de cidades, com vistas a promover o desenvolvimento econmico, o governo federal institui o Decreto-lei no311, de 02 de maro de 1938, determinando que toda sede municipal se tornasse cidade, desconsiderando critrios importantes como o nmero de habitantes, localizao e densidade demogrfica, variveis que so consideradas em qualquer outro pas para a constituio de cidades. Levou-se em conta somente o aspecto administrativo, em funo dos interesses econmicos que estavam em jogo. Decorridas mais de seis dcadas de criao desse Decreto, o pas passou por mudanas polticas e administrativas que alteraram as bases institucionais, transformando-o no presidencialismo de coalizo (LIMONGI; FIGUEIREDO, 2005). No aspecto urbano, os problemas agravaram-se com o aumento populacional, falta de saneamento e de assentamentos humanos. As cidades, hoje, enfrentam dificuldade de gesto tanto pela dimenso demogrfica que ocupam como pela importncia econmica que exercem no cenrio brasileiro. No entanto, a normativa constituda durante o Estado Novo, como j mencionado, continua vigente. Autores envolvidos com a temtica urbana e amaznica como Veiga (2002), Costa (1993) e Castro (2005) sinalizam a inadequao desta normativa para a atual conjuntura do pas, sobretudo, no que se refere ao crescimento do nmero de cidades e mobilizao motivada por polticas de ocupao do espao. No grfico 1 a seguir possvel visualizar e comparar o aumento do nmero de cidades por regies.

Grfico 1: Quantidade de cidades nos anos de 1950 e 2000

FONTE: Censo Demogrfico dos anos de 1950 e 2000 do IBGE.

O mais antigo censo demogrfico disponibilizado pelo IBGE refere-se ao recenseamento do ano de 1950. Este apontou o total de 1.887 cidades, enquanto que para o censo do ano de 2000, o total saltou para 5.507. No entanto, o aumento do nmero de cidades no significa crescimento urbano, visto que neste critrio no so consideradas variveis de cunho urbanstico, o que significa dizer que a normativa no apresenta distino entre um municpio pequeno e um grande centro urbano. nesse sentido que Veiga (2002) aponta a necessidade de revogao do Decreto-lei no311/1938, que define como cidade toda sede municipal. Sugere a adoo de critrios adotados por outros pases como, por exemplo, Portugal, que determina a existncia de, no mnimo, oito mil eleitores e um total mnimo de dez equipamentos considerados urbanos, como teatro, transporte coletivo, bibliotecas, museus, dentre outros. Para sustentao desta argumentao, Veiga utiliza o exemplo dspar de tamanho da cidade como a de Unio da Serra no Rio Grande do Sul, que foi criada com apenas 18 habitantes e ainda no censo demogrfico de 2001 habitavam 286 pessoas. Este quadro coloca em evidncia o papel do gestor municipal que fica condicionado receita do municpio e esta depende de fatores que vo alm do administrativo ou do legal. O Decreto-lei no311/1938 no distingue o municpio a partir de critrio como nmero populacional. Coloca os pequenos municpios em condio de igualdade perante os grandes centros urbanos, comprometendo diretamente a capacidade

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de arrecadao, direito concedido constitucionalmente a todos os municpios tributao de bens e servios. Assim, os pequenos saem prejudicados pelo reduzido nmero de habitantes, como por exemplo, o recurso estadual concedido por meio do Imposto sobre Arrecadao de Mercadorias e Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS), calculado pelo volume de arrecadao. Ao se fazer um recorte para os municpios situados na Amaznia brasileira, observa-se que os servios de transporte so deficitrios ou inexistentes, assim como, a condio de isolamento alija os meios de comunicao, por mais que o governo federal tente suprir esta deficincia com a transferncia do fundo municipal. Para Veiga (2002), as razes que levam a no revogao deste Decreto so unicamente polticas, pois mudar a normativa significa mudar o modelo de desenvolvimento econmico, hoje voltado para uma lgica de mercado, em que a cidade permanece como cenrio essencial para o desenvolvimento do capital. Politicamente, significa alterar o papel do executivo que se sobrepe aos interesses urbansticos. Todavia, desde a promulgao da Constituio de 1988, as instituies vm passando por transformaes no que se refere s competncias municipais, com a criao de instrumentos de gesto que vm institucionalizando os municpios. Nos estudos sobre a Amaznia, as pesquisas acabam importando as abordagens inicialmente apresentadas, como as de origem europia e da Escola de Chicago, evidenciando certa dificuldade em descrever o objeto de estudo, sobretudo urbano, para regies de fronteira como a Amaznia brasileira. No decorrer das trs ltimas dcadas, a Amaznia vem sofrendo um processo de urbanizao crescente que transforma fortemente o cenrio regional4. Cidades que antes ocupavam um papel diminuto no cenrio amaznico so, atualmente, plos marcados por processos de urbanizao. Vale ressaltar, ainda, que processos de urbanizao no esto relacionados apenas s grandes cidades. Como mencionado, estudos sobre urbanizao podem ser focados tambm para pequenos municpios e seus processos de desenvolvimento.
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A discusso sobre campo e cidade vem sendo relativizada em sua dicotomia. Entre 29/11 e 02/12/2006, o Ncleo de Altos Estudos da Amaznia (NAEA) realizou o seminrio Cidades na floresta cuja temtica central discorria sobre as peculiaridades vivenciadas pelos municpios Amaznicos e sua relao com as populaes tradicionais que giram em seu entorno.

Entretanto, os caminhos desse processo nem sempre acontecem de forma ordenada. As polticas pblicas efetivas, capazes de garantir a implementao de servios urbanos, normalmente ficam relegadas para segundo plano na agenda imediatista do executivo municipal. No caso especfico da Amaznia, a multiplicidade de agentes resulta de seu processo histrico de ocupao, migrantes deslocam-se atrados por seus recursos naturais e encontram facilidade de acesso. Desprotegida de polticas fundirias mais eficientes5, essa regio do pas torna-se alvo fcil para a ocupao desordenada, resultando em conflitos agrrios que geralmente expulsam os pequenos proprietrios. Estes migrantes, uma vez alocados, imprimem suas lgicas, que tm alterado a cultura local, gerando perda de identidade e, assim, a Amaznia como fronteira6 vem alterando seu espao considerado vazio em grandes aglomerados, conforme asseguram Castro e Hbette (1989). Portanto, pensar uma Amaznia urbana implica estabelecer um olhar diferenciado sobre o espao, preservando o direito das populaes tradicionais que compem a mesma. importante atentar para o processo histrico de ocupao. Sabe-se que a urbanizao na Amaznia ocorreu de forma muito distinta das demais regies do pas. Nas regies sul e sudeste, a ocupao se deu com a expanso da fronteira agrcola; na Amaznia, a ocupao ocorreu com intuito de inserir a regio no cenrio mundial atravs de polticas implementadas pelo governo federal, que necessitava atrair investimentos. Assim, a implantao dos grandes projetos de extrao mineral somada poltica de desflorestamento findou atraindo um contingente populacional e gerou inmeros aglomerados, vilarejos e, consequentemente, a gerao de conflitos, sociais ocasionados pela luta da terra (IANNI, 1980). No entanto, o governo no previu investimentos para a infraestrutura local, sobretudo polticas socioeducacionais. At ento, apenas interesses econmicos estavam em questo. Muitas pessoas foram atradas, muitos aglomerados e vilas se formaram, mais tarde, se consolidando como cidade e como espao urbano pela legislao vigente. Este quadro resultou em consequncias perversas para os atores sociais que compem a Amaznia, tais, como: alto ndice de analfabetismo, falta de saneamento bsico, pouco investimento em atividades agrcolas, dentre outros.
O governo federal no dispe de poltica fundiria que garanta a ordenao do territrio legalmente populao de forma justa e igualitria (BECKER, 2001). 6 Para Hennessy (1978) o termo fronteira associado expanso demogrfica sobre reas de terra no ocupadas ou insuficientemente ocupadas.
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Nesse quadro formaram-se as cidades, a partir de aglomerados decorrentes do processo migratrio; pessoas em busca de oportunidades, atradas pela dimenso dos recursos madeireiros, minerais. Assim, a maioria das cidades foi constituda sem qualquer planejamento, sem infraestrutura, sem equipamentos que possam caracteriz-las como espao urbano. 2.1 A POLTICA URBANA: Principais Avanos Dentre as medidas legais visando ordenar e legitimar os instrumentos urbansticos criou-se a Poltica Urbana Municipal, com representao atravs dos artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988. Entre seus objetivos, existe o de promover o desenvolvimento das funes sociais da cidade e de garantir o bem-estar de seus habitantes. Todavia, no apresenta qualquer alterao no critrio de constituio de cidade institudo pelo Decreto-lei no311/1938. Essa poltica impe aos gestores municipais responsabilidades que visam melhoria da vida das pessoas que habitam a cidade, contudo, no estabelece parmetro que possa mensurar a variao dessas cidades medida que as trata de forma generalizada, como se fossem todas iguais. Desconsidera, assim, as tipologias existentes, fator emergencial para a gesto de cidade no Brasil. Dessa forma, o papel do gestor no difere quanto ao tamanho da cidade; quer seja pequena ou muito grande, a funo a mesma. Os mencionados artigos encontram reforo na Lei Federal n10. 257, de 10 de julho de 2001, chamada Estatuto da Cidade. Esta tem como funo principal determinar os instrumentos legais para gesto da cidade, atravs do plano diretor. Com a criao dessa lei, alguns avanos podem ser percebidos, dentre eles, que a obrigatoriedade da elaborao do plano se restringe s sedes municipais, portanto, todas as cidades com populao residente superior a 20 mil habitantes. Este critrio do total de habitantes gera um impasse ao gestor pblico quanto ao limite mnimo de 20 mil habitantes. No se esclarece se o total corresponde ao nmero de moradores da cidade ou do municpio. De praxe, tem se considerado o total do municpio. Dessa forma, a confuso quanto ao tamanho de cidade permanece, pois, dependendo da regio do pas, este total bastante relativo. Existe municpio onde a populao predominante urbana e outros, pelo contrrio, a maioria reside na rea rural. E, ainda, a escolha pelo municpio e no pela cidade envolve a incluso da rea rural

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e, consequentemente, o ordenamento tambm de todo territrio municipal. Diante deste quadro, faz-se necessrio atentar para os problemas como diversidade (ambiental, cultural e social) e tamanho dos municpios, decorrentes do nmero de reas territoriais muito extensas e forte existncia de conflitos agrrios em grande parte do territrio brasileiro. Ressalta-se que no Brasil, esto situados os trs maiores municpios do mundo em extenso territorial7. Questes desta natureza impem aos legisladores a necessidade de clarificao e aplicao dos instrumentos de ordenamento do territrio nacional, considerando, sobretudo, as especificidades locais. No entanto, deve-se considerar a importncia do plano diretor. Este representa, por menor que seja, um avano para o planejamento urbano. Como o prprio nome j diz, um plano e, portanto, tem por finalidade orientar o poder executivo municipal na gesto urbana, principalmente se for bem elaborado e envolver as especificidades de cada cidade e/ou municpio. Por outro lado, o fato de as cidades que possuem populao inferior a 20 mil habitantes no serem consideradas na lei, deixa implcito que estas pequenas cidades no carecem de um tratamento de cidade, estando excludas da abrangncia do Estatuto da Cidade. Se assim o for, o pas deve sofrer uma brusca alterao no percentual da populao urbana, tendo em vista a grande quantidade de cidades e/ou municpios com populao inferior a 20 mil habitantes. No estado do Amazonas, por exemplo, existem 62 municpios; destes, apenas 27 tm populao superior a 20 mil habitantes, segundo censo demogrfico de 2007. A questo que se coloca, portanto, refere-se tentativa de compreender qual o trato que os gestores daro a estas pequenas cidades, que no dispem dos instrumentos legais da gesto urbana, garantidos pelo Estatuto da Cidade. Por um lado, o Decreto-lei no 311/1938 institui cidade toda sede municipal e, por outro, o Estatuto da Cidade no contempla no planejamento urbano de gesto, aquelas com populao inferior a 20 mil habitantes. 3 TAPAU: uma especificidade urbana na Amaznia Tapau difere-se de todas as demais cidades do contexto da bacia do rio Purus. Representando a terceira maior extenso territorial do pas e a quinta maior do mundo, enquanto unidade municipal, com 89.326,6 km2, enfrenta uma limitao no uso da terra, principalmente
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Referem-se ao municpio de Altamira, no estado do Par, e aos municpios de Barcelos e Tapau, no Amazonas. Este ltimo se configura como objeto de estudo deste trabalho.

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na rea urbana do municpio. Esse quadro se perfila em decorrncia do bioma especfico presente nesse municpio e da gesto diferenciada dos seus recursos naturais. Conhecida como rea sazonalmente inundada, a vrzea congrega um leque de atividades socioeconmicas que permitem ao habitante uma multiplicidade de afazeres realizados em quatro perodos cclicos do rio (seca, cheia, vazante e enchente). Esta sazonalidade imprime uma mobilidade populao para a garantia de sua reproduo social, econmica e cultural, impondo a esses moradores um modo de vida regido pelo tempo ecolgico8. Algumas consideraes sobre esse ciclo devem ser aqui mencionadas. No perodo em que o rio seca, permite que as atividades agrcolas como o plantio e a pesca ocorram na praia e no igap, respectivamente. Quando est enchendo, a atividade concentra-se no plantio da roa de vrzea e na colheita da roa de praia; a pesca ocorre no rio. Durante a cheia, realiza-se a roa de terra firme e se pesca no lago. No incio da vazante, prepara-se o terreno para a roa de vrzea e a pesca volta para o rio. Paralelamente ao trabalho agrcola e de pesca, so desenvolvidas as atividades extrativistas de coleta de castanhado-Par, andiroba, madeira e, ainda, uma minoria da populao faz extrao do ltex. Assim, esta dinmica do rio pode ser visualizada no quadro abaixo. QUADRO 2: Atividades desenvolvidas de acordo com a dinmica do rio Purus

FONTE: Trabalho de campo (Setembro/2006).

A maior parte das terras do municpio constitui-se em reas de vrzea e abrange 04 Unidades de Conservao. Concentra uma variedade significativa de recursos naturais e, ainda, a maior quantidade de quelnios do estado, o que motivou a criao da Reserva Biolgica Abufari, considerada a mais importante do pas no que se refere sua dimenso e peculiaridade envolvendo flora e fauna. Alm da vrzea, o municpio tambm possui terra firme, caracterizada como rea de terra alta, permanentemente seca. Situase distante da margem do rio, dificultando o acesso no perodo em que o rio seca. Nessas reas localizam-se os castanhais, seringais, madeiras de lei, matas virgens e lagos piscosos, agregando alto valor econmico rea. Encontram-se, tambm, as figuras do proprietrio e do herdeiro. As terras que possuem dono so ocupadas por um morador responsvel pela rea em troca da moradia. O dono estabelece um vnculo de patronagem com o morador, no comrcio dos recursos naturais existentes. Somente esse morador tem a permisso para realizar as atividades como a coleta de castanhado-Par, retirada de madeira e ltex. Essa produo destina-se somente ao suposto dono9, que, geralmente, reside na capital e aparece ao final de cada safra para compra do produto por um preo muito inferior ao de mercado. Em outros casos, a rea de terra firme pertence a herdeiros, sendo usada para a roa de mandioca por famlias inteiras que habitam s margens do rio. A rea de terra firme que no se configura como propriedade privada corresponde a 12 (doze) Terras Indgenas localizadas distante do rio, com acesso muito difcil, exceto a Terra Indgena Apurin, que faz limite com a cidade. Portanto, a cidade de Tapau apresenta no seu territrio reas de vrzea e de terra firme. A vrzea mostra-se com restries ao uso e construo de assentamentos humanos. Por outro lado, a terra firme pertence aos ndios Apurin, restando assim, pouco espao disponvel em condies habitveis para a populao urbana. Esta finda recorrendo a um tipo de habitao especfica de casas sobre o rio, chamada localmente de flutuante. Para a populao residente da sede municipal, morar no flutuante representa o acesso cidade, mantendo integrao direta com o rio. Para o morador, representa o ambiente de trabalho, de lazer
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Huguenin (2005, p.2) define este termo da seguinte maneira: o universo natural seu relgio e calendrio. A artificialidade das horas, dos minutos e dos segundos derrete-se na interao circular da cultura.

Aqui se optou em chamar de suposto dono devido a incerteza da legitima propriedade de quem se apresenta como dono.

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e de locomoo, dada a imensa extenso territorial e distanciamento para o meio rural. Desse modo, a escolha pelo flutuante faz parte da dinmica socioambiental que marca a vida do vargeiro10. A localizao afastada da influncia das grandes cidades, sendo a mais prxima Manaus, distante 769 km fluvial, demandando, aproximadamente, quatro dias de viagem em barco motor, estabelece para Tapau uma dinmica na relao cidade/campo por meio de um modo de vida semelhante entre os moradores dessas duas reas, a priori, com um modo de vida diferenciado. Considerando o tamanho do territrio, a predominncia da vrzea, o nmero de Terras Indgenas e Unidades de Conservao, Tapau constitui-se um cenrio impar dentre os municpios que compem a sub-bacia do Purus, justificando, assim, a escolha desse municpio como lcus de estudo. Aparentemente, Tapau no se difere da maioria das pequenas cidades com populao inferior a 20 mil habitantes existentes no pas. Pequena, pacata, com baixa densidade populacional, pouco urbanizada, com pessoas simples. Todavia, ao lanar um olhar mais centrado no que ela tem de especfico, pode se averiguar uma diversidade populacional que envolve ndios, ribeirinhos, seringueiros, pescadores e madeireiros interagindo em um ambiente com riqueza de recursos naturais prprios do ecossistema de vrzea. A vida na vrzea no significa somente compartilhar os recursos naturais, mas compreender as especificidades que permeiam o habitar, o fazer agrcola e a dinmica de deslocamento, conhecimento e interao ao ciclo da natureza, mas no caso de Tapau reflete o modo de vida de seus habitantes por meio da acentuada prtica predominantemente rural imbricada no meio urbano. A existncia de muitas Terras Indgenas (TIs) e de Unidades de Conservao (UCs) agrega uma peculiaridade a mais aos moradores de Tapau, tanto para os que vivem no meio urbano como no rural. Trata-se da restrio ao uso do territrio pela populao. No entorno da cidade, a Terra Indgena denominada So Joo, pertencente etnia Apurin, limita-se, como j mencionado, com o permetro urbano, ocasionando uma incapacidade de sua expanso em funo da normativa que rege as TIs. Este quadro impossibilita, definitivamente, o crescimento da
10 Esta categoria, segundo Lima e Alencar (2001), refere-se autodenominao do morador da vrzea.

cidade, pelo menos horizontalmente, embora, na prtica, se saiba que no possvel frear ou impedir o crescimento de uma cidade, visto que o aumento de natalidade continuo, e, sobretudo, se levar em conta o crescimento urbano, fenmeno decorrente do aumento populacional em todo o mundo (UNFPA, 2005). Por outro lado, as UCs na rea rural dificultam o acesso do morador ao uso da terra, para trabalhar e, at mesmo, para residir. Esta condio expulsa este morador para a cidade, onde razes similares a impedem de abrig-lo. Consequentemente, este cenrio que se forma a partir das restries de acesso e uso da terra, cria uma mobilidade que no significa apenas o deslocamento demogrfico, mas, sobretudo, uma dinmica instalada no modo de vida, envolvendo trabalho, moradia e apropriao do tempo ecolgico a partir da sazonalidade ambiental. Embora esta pesquisa no objetive analisar este quantitativo de reas preservadas, faz-se necessrio mencionar que a criao destas resulta de um modelo advindo dos E.U.A, cuja realidade socioambiental no se aplica ao Brasil, tampouco Amaznia. Enquanto, segundo Medeiros (2003), Unidades de Conservao constituem espaos territorialmente conservados, cujo objetivo preservar os recursos naturais e/ou culturais a eles associados, Santili (2003, p.3), conhecedora da interao estabelecida entre homem e natureza, aponta que j h diversos estudos mostrando que so as prticas, inovaes e conhecimentos desenvolvidos pelos povos indgenas e populaes tradicionais que conservam a diversidade biolgica de nossos ecossistemas, principalmente das florestas tropicais. E, assim, considera que:
Mais do que um valor de uso, os recursos da diversidade biolgica tm, para essas populaes, um valor simblico e espiritual: os seres da natureza esto muito presente na cosmologia, nos smbolos e em seus mitos de origem. A produo de inovaes e conhecimento sobre a natureza no se motiva apenas por razes utilitrias, como por exemplo, descobrir a propriedade medicinal de uma planta para tratar uma doena ou domesticar uma planta-selvagem para cultiv-la e utiliz-la na alimentao. Transcendem a dinmica econmica e permeiam o domnio das representaes simblicas e identitrias. (SANTILLI, 2003, p.3).

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Observa-se, portanto, que no possvel dissociar os recursos naturais dos atores que os conhecem e se utilizam deles, haja vista que ambos integram, simbolicamente, o mesmo hbitat. Entretanto, alm da restrio legal, as poucas reas disponveis em Tapau so reas de vrzea, inundadas permanentemente o que impossibilita a construo de moradias. Assim, diante da impossibilidade de ampliao do permetro urbano, a cidade finda expandindo para dentro do rio, formando uma nova demografia a partir do saber local. A relao estabelecida anteriormente no ambiente de vrzea torna complexo distinguir o modo de vida dos que vivem na cidade aos do meio rural, em funo da similaridade presente nos costumes e afazeres cotidianos. A figura a seguir ilustra a expanso da cidade para dentro do rio. Figura 1: Imagem de parte da cidade situada sobre o rio Purus

Esta complexidade apresenta-se porque grande parte dos moradores provm do meio rural e neste a reproduo social incide no ambiente inundado que, em determinados perodos do ano, se confunde com o rio. Contudo, esta parte da cidade que se forma sobre o rio ainda no foi incorporada ao planejamento urbano, embora seja vista, informalmente, como um bairro perifrico, uma vez que ocupado de forma desordenada, como ocorre em rea de invaso de qualquer cidade. Por outro lado, a reproduo social dos demais habitantes da cidade se estabelece diretamente com a dinmica do rio, podendo ser compreendida luz da teoria de Wirth (1987), quando afirma que o urbanismo como modo de vida transcende o limite fsico de uma cidade, haja vista que seus moradores carregam caractersticas da vida anterior e, se proveniente do meio rural, seu modo de vida o expressar. No entanto, a ordenao deste lugar no contemplada no plano diretor, em que estes moradores no so sequer mencionados. Observa-se que esta situao, por si s, representa uma incompatibilidade com a prtica de gesto. 4 CONSIDERAES FINAIS Em Tapau, a constante mobilidade dos moradores do meio rural para a cidade, juntamente com suas prticas cotidianas, permitem confirmar a expanso do campo para a cidade; o inverso do que se convencionou chamar de completa urbanizao. No entanto, esta realidade ainda vem sendo ignorada por muitos estudiosos da cidade em todo territrio brasileiro, dentre eles, Wanderley (2001), que analisa as mudanas no meio rural, denominando de novo rural ou ruralidade, atribuindo s suas mudanas o avano da cidade sobre este, porm, h de se ponderar que as pesquisas desta autora se restringem apenas ao interior pernambucano. Todavia, o que esta pesquisa busca enfocar refere-se s especificidades urbanas presentes nas pequenas cidades da Amaznia brasileira. A literatura que versa sobre urbano e rural considera, em geral, o avano da cidade para o campo. A tese defendida por Lefebvre (1991) aponta a expanso do urbano para o rural, ao prever a completa urbanizao do campo, descartando a hiptese do avano do campo para a cidade. Vale ressaltar que Lefebvre realizou seus estudos sobre o processo da revoluo industrial, em que pases europeus j vivenciavam o avano tecnolgico, dominando os processos mecanizados.

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FONTE: Trabalho de campo (2008).

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Graziano da Silva (2001) compreende este novo rural, interpretado por Wanderley, atribuindo-lhe a presena de servios considerados urbanos que, por meio dos processos extensivos no meio rural, alteram a forma de trabalho. Deixa, assim, de ser especificamente voltado para a agricultura e extrativismo, para incorporar os servios de turismo, hotelaria ou mesmo a atuao de pessoas provenientes do meio urbano. O autor toma como exemplo guardas ambientais, profissionais da sade e da educao, que vo da cidade para o meio rural, onde h carncia de pessoas qualificadas para estas atividades e consigo conduzem comportamentos prprios do meio urbano, como o modo de falar, de se vestir e, at mesmo, hbitos alimentares que podem influenciar o meio onde atuam. Observa-se que estes estudos descartam a coexistncia do rural com o urbano, visto que, quando h mudanas no meio rural, se atribui chegada do urbano. Desta forma, torna-se bastante pertinente a crtica que Abramovay (2000) apresenta aplicabilidade destas teorias para a empiria brasileira. O autor relata que, quando se faz meno s mudanas ocorridas no meio rural, elas se do em decorrncia da presena do urbano; por outro lado, as que ocorrem no meio urbano so compreendidas como uma complexidade que envolve somente o fenmeno urbano, descartando, assim, qualquer influncia do rural. Ao considerar esta vertente, tende-se a pensar que somente o urbano incide sobre o rural, no se analisando, inversamente, a predominncia do rural no meio urbano. Embora haja pesquisas que apontem caractersticas de uma ruralidade no urbano, tais estudos pontuam apenas algumas similaridades. Vale lembrar Wirth (1987), que adverte para a impossibilidade de tratar o urbano e o rural como dois mundos opostos, visto que um influencia o outro. REFERNCIAS ABRAMOVAY, R. Funes e medidas da ruralidade no desenvolvimento contemporneo. Texto para discusso n.702, FEA/Procam/USP: So Paulo, 2000. BOSCHI, R.; LIMA, M. R. S. O executivo e a construo do Estado no Brasil. Rio de Janeiro: UFMG, 2002.

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HIERARQUIA URBANA E DESENVOLVIMENTO HUMANO EM MUNICPIOS PARAENSES NO PERODO DE 1990 A 2010

VINAGRE, M. V. A.* VINAGRE, M.S.L.**

C O L E T N E A

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RESUMO

as dcadas recentes tem havido um aprofundamento dos estudos relacionados ao Desenvolvimento Humano. Entre os diversos indicadores de mensurao da qualidade de vida, destaca-se o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M), uma adaptao do IDH, produzido pela Fundao Joo Pinheiro e seus parceiros. Trata-se de um ndice que visa representar a complexidade das condies de vida dos municpios, tomando-se como base as dimenses renda, longevidade e educao. Tal indicador esclarece quais cidades ocupam posio de destaque na hierarquia urbana e so conhecidas, dentre outras caractersticas, por apresentarem uma qualidade de vida superior. O presente trabalho, com base em anlises estatsticas, compara o IDH-M e suas componentes, calculados a partir dos censos de 1991 e 2000, bem como a projeo linear desses ndices para o ano de 2010, dos municpios do estado do Par. A partir dos mesmos, analisa a mobilidade dos municpios do Estado do Par, Brasil, na hierarquia do desenvolvimento humano municipal. Os resultados revelam a dinmica temporal dos municpios e suas tendncias. Palavras-chave: Desenvolvimento humano. Hierarquia urbana. ndice de desenvolvimento humano municipal.
VINAGRE, Marco Valrio de Albuquerque. Universidade da Amaznia UNAMA, Av. Alcindo Cacela n 287, Belm/Pa, Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano, e-mail: valeriovinagre@gmail.com ** VINAGRE, Maria do Socorro de Lima. Trav. 14 de Abril n 1571, CEP 66063-005 So Brs Belm/Pa, e-mail: mslvinagre@gmail.com
*

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ABSTRACT In recent decades there has been an intensification of studies on Human Development. Among the various proposals for measuring the quality of life, is the Human Development Index of Municipalitie (HDI-M), an adaptation of the HDI, produced by the Joo Pinheiro Foundation and its partners. This is an index that seeks to represent the complexity of the living conditions of cities, taking as basis the income scale, longevity and education. This indicator states that cities occupy a prominent position in the urban hierarchy and are known, among other characteristics, by submitting a higher quality of life. This work, based on statistical analysis, compares the HDI-M and its components, for the years 1991 and 2000, designing linear trend for 2010, of the municipalities of the state of Par, Brazil. From them, analyzes the mobility of municipalities of the State of Par, Brazil, in the hierarchy of human development municipalities. The results show the time dynamics of municipalities and their trends. Keywords: Human development. Urban hierarchy. Municipal human development Index. 1 INTRODUO 1.1 MOTIVAO O presente estudo tem por escopo o estudo do desenvolvimento humano dos municpios paraenses nos anos de 1991, 2000 e sua projeo para o ano de 2010, com a finalidade de contribuir para a formulao e avaliao de polticas pblicas de desenvolvimento municipal, para o Estado do Par. Dentre as esferas de poder da governana brasileira, os governos municipais so aqueles diretamente responsveis pelo equacionamento do desenvolvimento municipal, e aplicam recursos oriundos de arrecadao prpria ou transferncias governamentais em obras e servios. Embora a Constituio Federal Brasileira de 1988 preconize a diminuio das desigualdades sociais, tratando os municpios mais carentes com prioridade na alocao de recursos, observa-se que a seleo de prioridades nos investimentos feitos pelos gestores carece de critrios que representem uma viso sistmica, at pela carncia de estudos e diagnsticos balizadores dessas decises. Assim, o gestor

ou alocador de recursos pblicos prioriza aquilo que lhe parece mais importante, no desejo de acertar. Entretanto, frequentemente no so tomadas as melhores decises, por falta de melhor embasamento. Busca-se no presente trabalho contribuir no aprimoramento de melhores informaes e condies de deciso aos gestores, de modo que a sociedade seja beneficiada atravs de melhores decises. Entretanto a demanda da sociedade pelo desenvolvimento municipal crescente e seu atendimento tem sua limitao no montante de recursos disponveis, humanos e materiais, os quais por sua vez dependem diretamente dos condicionantes representados, dentre outros, pelas disponibilidades oramentrias e financeiras, decorrentes estas da formulao e gesto das polticas pblicas setoriais. 1.2 OBJETIVOS O objetivo geral deste estudo contribuir para o melhor entendimento da dinmica do desenvolvimento dos municpios paraenses, bem como para o acompanhamento, planejamento e implementao de poltica pblica de desenvolvimento municipal dos mesmos, a partir de viso sistmica com nfase nas necessidades das comunidades para seu desenvolvimento, particularmente na melhoria da educao, longevidade e renda. Como objetivos especficos podem ser relacionados: i. ii. Contribuir para o estmulo elaborao sistemtica de diagnsticos, cenrios e futuros normativos desejados; Contribuir para o planejamento institucional incentivando o aperfeioamento da alocao de seus recursos humanos e materiais segundo uma tica otimizadora de resultados sociais, conforme as demandas locais; Colaborar para o avano da justia social, com enfoque na municipalizao do desenvolvimento sustentvel; Estimular o acompanhamento da proposio e implementao das polticas pblicas; Incentivar a ampliao das parcerias e de gesto participativa; Contribuir na sistematizao de informaes de interesse local, do estmulo estruturao dos espaos / instrumentos de participao popular e do envolvimento de profissionais nas atividades de formao e capacitao;

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iii. iv. v. vi.

vii. Estimular a organizao e o tratamento adequado da informao como elemento essencial para deciso e gesto; viii. Incorporar as demandas locais no processo de planejamento estabelecendo-se prioridades de atuao institucional para contribuir no gerenciamento de conflitos no mbito local; ix. Estimular o acesso da populao a informaes e o estabelecimento de mecanismos de regulao democrtica dos conflitos de interesse. x. Explicitar a importncia de parcerias de organizaes sociais, acadmicas e de pesquisa para fortalecer a formulao e o acompanhamento da implementao das polticas pblicas. 1.3 DELIMITAO DA PESQUISA A presente pesquisa est delimitada ao espao dos municpios do Estado do Par e no tempo no perodo compreendido entre os anos de 1991 a 2010. Assim o universo geogrfico de nossa anlise consiste nos municpios do Estado do Par, Brasil. Trata-se de regio geogrfica localizada na Amaznia brasileira, conforme mapa a seguir. Apresenta taxas de migrao considerveis, estimuladas por regies com expectativas de gerao de renda, como projetos de minerao ou fronteiras de expanso agrcola ou ainda por processos extrativistas de madeira, garimpos e outros. Figura 1: Mapa do Brasil e do Estado do Par

O Estado do Par tem rea de 1.247.950,003 km, equivalente a 14,6% da rea do Brasil, com uma populao de 7.581.051 habitantes, equivalendo a 3,65% da populao do Pas, segundo dados do Atlas do Desenvolvimento Humano do IBGE, ano de 2000. A densidade demogrfica do Estado de 6,07 habitantes/km, a 21 do Brasil, em ordem decrescente. 1.4 POLTICAS PBLICAS Constituem conjuntos de aes, estatais ou no, componentes de processo que passa pelo agendamento de questes relevantes e situaes problema, que envolvem a formulao de planos, sua implementao e avaliao, no mbito dos direitos sociais e coletivos, atravs das quais so produzidos instrumentos capazes de permitir aes e anlises que visam reverter desigualdades sociais. Segundo Ferreira (2004), a poltica pblica a ao ordenada e sistematizada do Estado, caracterizada por suas instituies (agentes que formulam, tomam decises e que por elas so afetadas); seus recursos (meios utilizados para que os objetivos sejam alcanados); seus processos (fluxo das atividades para que a ao seja estabelecida com xito) e sua funo (resultado da poltica e sua relevncia para a sociedade). Tem por objetivo principal promover a melhoria do bem estar social e econmico da sociedade. um roteiro de aes que define qual o problema a ser solucionado na estrutura da sociedade, indicando os instrumentos adequados ao atingimento da finalidade. A epistemologia essencialmente o estudo crtico dos princpios, das hipteses e resultados das cincias, conforme Lalande (1966) apud Teixeira (2004). Para Teixeira (2004), um corte epistemolgico consiste na ruptura com os princpios, as hipteses e os resultados de uma abordagem terico-metodolgica considerada obsoleta, ou vinculada a um interesse conservador. Para Reis (2004), os projetos de infraestrutura social, para atingir a real soluo dos problemas-alvo, requerem ter seu desenho baseado em variveis e indicadores fundamentais em sua formulao, como: populao, emprego e renda, educao, sade, nutrio, saneamento, habitao. Nas sociedades industriais, a evoluo tcnica e social aumenta a importncia das intervenes polticas, pois a instncia dominante desloca-se para a poltica medida que o Estado transforma-se no

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Fonte: IBGE, 2005.

centro e no impulsionador de uma sociedade cuja complexidade exige uma centralizao de decises e a regulao permanente dos processos. Analisar as necessidades coletivas dos municpios e alocar os insuficientes recursos disponveis para atend-las ou ameniz-las constitui o foco das Polticas Pblicas de desenvolvimento municipal, com sua correlao com os processos de justia distributiva ou de apropriao social do resultado do trabalho coletivo. tarefa que requer estudos e pesquisas fundamentados na tica, porm lastreados em sistemas de medio qualitativos e quantitativos, pois s com os mesmos possvel o planejamento dessas Polticas Setoriais. H conflitos de interesse inerentes s sociedades, representados pela oposio entre interesses: pblico x privado, produo x consumo, locais x globais. As instituies municipais so atores sociais que representam a trilogia Pblico Consumo Local, uma das oito combinaes possveis que representam expresses concretas significativas, segundo Castels (1984). 1.5. IMPORTNCIA DO PLANEJAMENTO O planejamento uma atividade constituda por diversas etapas [...] coordenadas entre si, de maneira a formarem um todo, um conjunto coerente e harmnico visando alcanar um objetivo final (produto, resultado) determinado, conforme Carvalho (1978). Segundo Carvalho (1978) a etapa inicial consiste no CONHECIMENTO DA REALIDADE, no levantamento dos problemas a serem solucionados e das potencialidades a serem valorizadas com o auxlio dos instrumentos de planejamento, a partir de estudos, pesquisas e coleta de dados. Variveis e Indicadores constituem formas numricas de procurar representar os problemas e potencialidades da situao em estudo. A varivel o conceito ou categoria de anlise que tem uma definio e, cujo domnio ou dimenso pode ser medida e apresentar variaes no tempo. Podemos exemplificar como na economia, a produo agrcola, que o conjunto de bens agrcolas produzidos num pas, estado ou municpio. Os indicadores so formulados a partir da relao de duas ou mais variveis. Como exemplo, temos na economia, o PIB (Produto Interno Bruto) que o conjunto de bens e servios produzidos numa rea geogrfica; o nvel ou taxa de desemprego, obtido pela relao entre a soma dos empregos formais e o total da PEA (Populao Economicamente Ativa). A coleta de dados, para fidedignidade e cientificidade das informaes, caracterizadas pelo rigor no uso dos

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conceitos e procedimentos de coleta, apurao e divulgao, envolve a dimenso quantitativa e qualitativa, fundamental para a formulao de indicadores consistentes com a realidade estudada. Quanto dimenso quantitativa, deve seguir os padres estatsticos, devendo ento atentar para a periodicidade dos dados (anual, mensal, dirio etc.), para unidade de medida (metro, kg etc..), para as fontes (secundrias: informaes j publicadas ou primrias: coleta de dados diretamente), para o cronograma de coleta (nome do responsvel, data e local da coleta) e para a forma de tabulao e apresentao (tabela, grfico etc..). No aspecto qualitativo, a coleta de dados deve observar: a descrio objetiva do que analisado, sua acuidade, destacandose o que peculiar, pois esse aspecto pode orientar a definio do diferencial com relao s alternativas de planejamento para o problema e a realidade focados. Aps a coleta dos dados, os mesmos devem ser processados e analisados de modo a permitir avaliaes, comparaes com situaes de referncia e concluses sobre os problemas e as potencialidades da situao objeto do estudo. Os instrumentos utilizados nessa etapa so a apurao manual ou eletrnica, programa com planilha eletrnica, banco de dados e pacotes estatsticos. Os indicadores mostram a evoluo de um problema ou potencialidades, ao longo do tempo de estudo, do passado at o presente, permitindo que se faa prognsticos e projees para o futuro, instrumentalizando o acompanhamento e a avaliao, e permitindo propor e encaminhar correes pr-ativas sobre o curso das aes propostas nas polticas e planos em andamento. Usualmente so coletadas sries de dados que permitem a construo de ndices ou outras informaes estatsticas como, por exemplo: ndices de sazonalidade, de produtividade, mdia de salrios etc. Os indicadores so formulados de acordo com a natureza do problema ou potencialidade em exame. A prxima etapa a da DECISO [...] onde as diferentes alternativas para se solucionar uma situao-problema, relativa a uma dada realidade da sociedade, na empresa, de um grupo de pessoas ou de um indivduo, so estudadas [...] (CARVALHO, 1978, p.36). As decises devem ser baseadas em propostas elaboradas a partir do estudo e conhecimento da problemtica, podendo-se utilizar, e desejvel que o sejam, CENRIOS construdos a partir da anlise e estudo profundos, para fortalecer o processo de tomada de deciso.

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A terceira etapa a AO, compreendida como a execuo das decises, atravs dos instrumentos de poltica pblica e da execuo dos projetos. ??? A ltima fase conhecida como CRTICA, pois se refere aos processos de acompanhamento, avaliao e controle das fases anteriores e do resultado final, com o objetivo de retroalimentar a otimizao do processo de planejamento com informaes que permitam a correo de falhas, dos erros e dos pontos de estrangulamento do processo, para ajustar e melhorar os resultados pretendidos. O controle uma tarefa de cunho administrativo e se baseia no devido cumprimento das regras administrativas, contbeis e normas legais, sendo realizado pelas auditorias internas, tribunais de contas e pelo poder de presso do pblico e de coero dos rgos jurdicos pertinentes. Por outro lado, o acompanhamento uma tarefa interna dos executores do plano e tem por objetivo dispor-se de um conjunto de informaes capazes de dimensionar o grau de cumprimento dos processos e das metas previstas, de modo a se avaliar o estado de regularidade, avano ou atraso no alcance dos resultados, a fim de se adotar correes de rumo necessrios. A forma, a amplitude e a profundidade do acompanhamento devem ser definidas na fase de deciso, para aplicar-se fase da ao, quando passa a ser uma avaliao em processo. Usam-se, em geral, sistemas de acompanhamento, nesse momento do processo de planejamento, nos quais, atravs de formulrios ou planilhas, especificam-se os indicadores bsicos de referncia do plano, cujo desempenho categorizado, apurado e analisado periodicamente, como subsdio adoo dos ajustes pertinentes. O novo paradigma gerencial dos governos em nosso Pas, estados e municpios melhorar a qualidade dos servios prestados sociedade, reduzindo seus custos, focalizando sua ateno nos clientes/ cidados e resultados. A viso de futuro (planejamento normativo) orientadora desse princpio a evoluo para um servio pblico eficaz, eficiente, flexvel, transparente, capacitado e profissionalizado. essencial s organizaes, na elaborao e implementao de seus planejamentos e gesto com foco em resultados, o uso de indicadores estratgicos no processo de tomada de decises, gerados a partir da viso estratgica da organizao, ou seja, de seus valores, misso, viso de futuro e fatores crticos de sucesso.

1.6 IMPORTNCIA DE INDICADORES Will e Briggs (1995) acreditam que os objetivos de um sistema de indicadores sejam prover as polticas de um meio de informaes que permita avaliar seu desempenho ao longo do tempo e de efetuar projees; serem utilizados para a promoo de polticas setoriais e especficas, bem como monitorao de variaes espaciais e temporais das polticas e aes pblicas. Para um grupo de estudiosos convidados pela ONU para discutir os indicadores de qualidade do desenvolvimento urbano (ONU, 1977), os indicadores permitem aquisio de novos conhecimentos e/ou transmitir os conhecimentos existentes, no s aos investigadores, mas tambm aos gestores e sociedade. Podem auxiliar na formulao de cenrios descrevendo os provveis resultados futuros das atuais polticas pblicas em curso, ou da sua ausncia, ou ainda identificar a necessidade de adaptao ou estabelecimento de novas polticas pblicas. Assim, os objetivos de um sistema de indicadores so muito amplos, devendo no apenas contemplar o interesse do Poder Pblico na avaliao da eficincia e eficcia das polticas pblicas adotadas, mas tambm constitui-se em fortssimo instrumento de cidadania, possibilitando aos cidados, s ONGs, aos Observatrios de Polticas Pblicas, aos rgos de controle social, tais como: Tribunais de Contas e Ministrios Pblicos, monitorarem e avaliarem a formulao e a implementao das polticas pblicas. Entretanto o estabelecimento de marcos tericos de referncia e modelos de sistemas assunto ainda em desenvolvimento, por isso objeto de estudos e pesquisas de muitos estudiosos nas mais diversas organizaes por todo o planeta. Para Will e Briggs (1995), os indicadores selecionados devem atender aos critrios da confiabilidade, simplicidade, facilidade de interpretao e seus dados baseados em parmetros internacionais. Sua validade deve ser consensualmente reconhecida e sua aplicao deve apresentar relao custo/ benefcio vantajosa. Tambm, devem integrar uma base para comparaes internacionais, porm sendo nacionais no objeto a partir das escalas regionais, estaduais e municipais, devendo ainda permitir as projees ou sries temporais. Indicadores so essenciais na avaliao do desenvolvimento municipal. O objetivo da utilizao dos indicadores subsidiar a

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formulao e o acompanhamento da implementao de polticas pblicas locais; necessria ainda uma maior acuidade, maior detalhamento, permitindo a priorizao das aes e a seleo dos locais para sua implementao. 1.7 NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO MUNICIPAL (IDH-M) No que se refere qualidade de vida, em detrimento da existncia de critrios subjetivos intrnsecos ao imaginrio humano, existem trabalhos que procuram dot-la de um carter mais cientfico. Dentre essas abordagens, merece destaque o IDH-M (ndice de desenvolvimento humano municipal), uma adaptao do IDH, produzido pela Fundao Joo Pinheiro e seus parceiros. Trata-se de um ndice que visa representar e medir a complexidade das condies de vida dos municpios, tomando-se como base as dimenses renda, longevidade e educao (BATELLA e DINIZ, 2006). Diante da relevncia dos estudos sobre qualidade de vida, o presente trabalho visa comparar o IDH-M de 2000, e seus componentes, entre as diversas classes de cidades paraenses, incluindo as metropolitanas, do colar metropolitano, centros regionais, cidades mdias de nvel superior, cidades mdias propriamente ditas, centros emergentes e pequenas cidades. O Estado do Par apresenta uma realidade bastante complexa. Em virtude da configurao variada das diversas regies paraenses, tem-se o desenvolvimento de redes de cidades diferenciadas, que so balizadas por aspectos econmicos, demogrficos, tecnolgicos, de recursos naturais, dentre outros. No entanto, as cidades no devem ser encaradas como elementos estticos, mas sim, como organismos dinmicos na configurao dessas redes urbanas. O IDH-M de 2000 confirma o crescimento recente que as cidades mdias paraenses esto alcanando. Todavia, antes que se apresentem os seus resultados, torna-se importante entend-lo melhor: O IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) um ndice de carter universal utilizado para se medir o desenvolvimento humano de pases ou regies. Ele calculado desde 1990 para todos os pases do mundo. A aplicao dessa metodologia na escala municipal recebe o nome de IDH-M (ndice de Desenvolvimento Humano Municipal) (FJP; IPEA; PNUD, 2009). O IDH-M tem por objetivo representar a complexidade de um municpio em termos do desenvolvimento humano que ele apresenta. Para tanto, so considerados trs componentes que so encarados

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como essenciais para a vida das pessoas, quais sejam: educao, longevidade e renda, sendo que esses componentes so caracterizados por um conjunto de indicadores (FJP; IPEA; PNUD, 2009). No que se refere educao, o clculo do IDH-M considera dois indicadores, com pesos diferentes: a taxa de alfabetizao de pessoas acima de 15 anos de idade, com peso 2, e a taxa bruta de frequncia escola, com peso 1. O primeiro indicador o resultado da razo entre o nmero de pessoas com mais de 15 anos capazes de ler e escrever um bilhete simples, ou seja, o nmero de adultos alfabetizados e o nmero de pessoas com mais de 15 anos residentes no municpio. O segundo indicador obtido atravs da razo entre o nmero de pessoas que esto frequentando a escola, independente da idade, e a populao do municpio na faixa etria de 7 a 22 anos de idade (FJP; IPEA; PNUD, 2009). Em relao longevidade, o IDH-M leva em conta a expectativa de vida ao nascer para o ano em estudo e, para a avaliao da renda, o critrio utilizado a renda municipal per capita em dlares PPC (paridade de poder de compra), ou seja, a renda mdia dos moradores do municpio com correes que possibilitem sua comparao (FJP; IPEA; PNUD, 2009). Definidos os indicadores so calculados subndices especficos para cada um dos trs componentes. O IDH-M de cada municpio a mdia aritmtica desses trs subndices, de modo a resultar num valor entre 0,0 e 1,0. Quanto mais prximo de 1, melhores as condies de desenvolvimento humano, e quanto mais prximo de 0,0, piores so essas condies. A classificao do IDH-M considera como baixo desenvolvimento humano o intervalo entre 0,0 e 0,5; como mdio desenvolvimento humano o intervalo entre 0,5 e 0,8 e alto desenvolvimento humano o intervalo entre 0,8 e 1,0 (FJP; IPEA; PNUD, 2009). 2 DESENVOLVIMENTO DO ESTUDO Para materializao do presente estudo trabalhou-se com os dados de IDH-M e seus componentes: IDH-M educao, IDH-M longevidade e IDH-M renda, para os anos de 1991 e 2000, do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil.Trata-se de um trabalho elaborado pelo PNUD (Programa das Naes Unidas Para o Desenvolvimento), IPEA (Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas) e pela FJP (Fundao Joo Pinheiro). Os dados desagregados do IDH-M permitem uma anlise da participao individual de cada um de seus componentes na definio desse ndice. Depois da organizao desses dados, foi

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simulada tendncia linear para a projeo desses ndices para o ano de 2010, pois para esse ano ainda no foram disponibilizados. 3 RESULTADOS E DISCUSSES 3.1 RESULTADOS A presente pesquisa permite conhecer melhor a distribuio e o comportamento espacial e temporal do IDH-M no Par. O mapa da Figura 2 a seguir permite visualizar o IDH-M dos municpios do Estado do Par, para o ano de 2000, representando graficamente sua distribuio espacial. Nele v-se que coexistem realidades contrastantes, confirmando a heterogeneidade do Par. Figura 2: IDH-M do Par, ano de 2000

O grfico 1 a seguir ilustra a dinmica temporal dos dez municpios paraenses de maior projeo de IDH-M para o ano de 2010, nele v-se a velocidade com que os municpios vm ascendendo ou descendo na hierarquia desse grupo. Grfico 1: Dinmica temporal dos dez municpios paraenses de maior projeo de IDH-M para o ano de 2010

Fonte: VINAGRE (2009)

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O grfico 1 acima mostra a evoluo dos dez municpios paraenses de maior IDH-M projetado para 2010, mostrando quais deles despontam como fortemente ascendentes. O grfico 2, a seguir, ilustra a dinmica temporal dos dez municpios paraenses de maior projeo do IDH-M Renda para o ano de 2010, nele v-se a velocidade com que os municpios vm ascendendo ou descendo na hierarquia desse grupo.
Fonte: Atlas IDH, 2000.

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Grfico 2 : Dinmica temporal dos dez municpios paraenses de maior projeo de IDH-M Renda para o ano de 2010

Fonte: VINAGRE (2009)

O grfico 2 mostra a evoluo dos dez municpios paraenses de maior IDH-M Renda projetado para 2010, mostrando quais deles despontam como fortemente ascendentes. O grfico 3, a seguir, ilustra a dinmica temporal dos dez municpios paraenses de maior projeo de do IDH-M Longevidade para o ano de 2010, nele v-se a velocidade com que os municpios vm ascendendo ou descendo na hierarquia estadual desse grupo. Grfico 3 : Dinmica temporal dos dez municpios paraenses de maior projeo de IDH-M Longevidade para o ano de 2010

Grfico 4 : Dinmica temporal dos dez municpios paraenses de maior projeo de IDH-M Educao para o ano de 2010

Fonte: VINAGRE (2009)

O grfico 4 mostra a evoluo dos dez municpios paraenses de maior IDH-M Educao projetado para 2010, mostrando quais deles despontam como fortemente ascendentes.

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3.2 DISCUSSES Os grficos acima permitem amplas anlises da mobilidade na hierarquia urbana do IDH-M dos municpios paraenses. Dentre outras observaes, ressalta-se no aspecto das tendncias para 2010, os municpios emergentes devido a sua ascenso nessa hierarquia, citando-se assim que o municpio de Tucum no ano de 1991 apresentava IDH-M de 0,606, considerado mdio, ocupando a 49 posio no ranking dos municpios paraenses. Esse mesmo municpio no ano de 2000 apresentava IDH-M de 0,747, ocupando o 6 lugar no Estado. Considerando sua evoluo no perodo 1991-2000, a projeo linear de seu IDH-M para 2010 de 0,904, considerado alto, ocupando o 1 lugar entre os municpios paraenses conforme as projees lineares de todos para 2010. O municpio de Cana dos Carajs, que ocupava em 1991 o 98 lugar, em 2000 subiu para 38 e na projeo para 2010 tende a assumir a 2 posio. No caso de Altamira, que no ano de 1991 ocupava o 31 lugar, em 2000 ocupou o 14 e na projeo para 2010 foi para o 3 lugar. O municpio de Uruar, que em 1991 ocupava o 75 lugar, em 2000 o 26 e para 2010 projeta-se ocupando o 4 lugar. O municpio de vocao turstica,

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Fonte: VINAGRE (2009)

O grfico 3 mostra a evoluo dos dez municpios paraenses de maior IDH-M Longevidade projetado para 2010, mostrando quais deles despontam como fortemente ascendentes. O grfico 4, a seguir, ilustra a dinmica temporal dos dez municpios paraenses de maior projeo do IDH-M Educao para o ano de 2010, nele v-se a velocidade com que os municpios vm ascendendo ou descendo na hierarquia estadual desse grupo.

Salinpolis, que em 1991 ocupava o 20 lugar, em 2000 ascendeu para o 12 e para 2010 projeta-se ocupando o 5 lugar. So Geraldo do Araguaia, que em 1991 ocupava o 105 lugar, em 2000 o 46 e para 2010 projeta-se ocupando o 6 lugar. Dentre os descendentes, cita-se Belm, a capital do Estado do Par, que nos anos de 1991 e 2000 ocupou o 1 lugar, e para 2010 projeta-se que estar ocupando o 7 lugar, configurando-se assim a tendncia de perder sua posio de lder na hierarquia urbana do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal, devido dinmica das polticas pblicas e das realidades dos municpios paraenses. 4 CONCLUSES inegvel a importncia dessa temtica, principalmente diante da dinmica social dos municpios paraenses nas ltimas dcadas. Este trabalho que ora apresentamos objetivou contribuir para o preenchimento de uma lacuna, que o estudo sobre a dinmica do desenvolvimento dos municpios paraenses. Ele revelou a importncia dessa temtica utilizando os dados de IDH-M de 1991 e 2000, e projeo para 2010, visto que atravs da Taxa de Ascenso do IDH-M visualiza-se municpios paraenses que sobem ou descem na hierarquia do desenvolvimento municipal, configurando uma dinmica social importante para o entendimento do desenvolvimento do Estado do Par. Como sugesto relevante para estudos posteriores, importante lembrar que a projeo do IDH-M para 2010 deve ser atualizada pelos valores a serem determinados aps a divulgao dos resultados do censo do IBGE de 2010, e verificada a dinmica estudada para os municpios paraenses, analisando-se a realidade dos dados com as projees lineares assumidas, validando-se ou atualizando-se o mesmo. Entretanto, tais valores ainda no foram divulgados. A anlise e a projeo elaboradas neste estudo permitem visualizar a evoluo e a hierarquia urbana dos municpios paraenses no perodo 1991-2000, e a tendncia para 2010, permitindo um melhor entendimento da dinmica do desenvolvimento desses municpios e do Par. Portanto, espera-se que o presente texto contribua para a melhoria do nvel de informao e decises no mbito do Planejamento e Gesto do Desenvolvimento Urbano dos municpios paraenses, de modo que os planejadores, gestores e alocadores pblicos de recursos

levem em considerao essa dinmica e os aspectos sociais de educao, longevidade e renda, no planejamento e acompanhamento das polticas pblicas setoriais, concernentes aos municpios paraenses, estas focadas, como deve ser, na melhoria de vida do cidado brasileiro residente nesses municpios. REFERNCIAS BATELLA, W. B. ; DINIZ, A. M., Desenvolvimento humano e hierarquia urbana: uma anlise da hierarquia urbana ente as cidades mineiras. Revista de Biologia e Cincias da Terra, v.6, n.2, 2.Sem. 2006. ISSN 1519-5228. CARVALHO, H. Introduo teoria do planejamento. So Paulo: Brasiliense, 1978. CASTELS, M. Problemas de investigao em Sociologia Urbana. Lisboa, Editoria Presena, 1984. FERREIRA, R. T. Introduo teoria do planejamento. Belm: EDUFPA, 2005. (Curso de Especializao em Planejamento e Gesto do Desenvolvimento Regional, v.1). FJP- FUNDAO JOO PINHEIRO, INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA IPEA, PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO PNUD. ndice de desenvolvimento Humano dos Municpios BrasileirosIDH. Disponvel em: <http://www.fjp.gov.br/ publicaoes/indicededesenvolvimentohumanodosmunicipiosbrasileir osidh(fjp/ipea/pnud).html>. Acesso em 20 maio 2009. ONU. Indicadores de la Calidad del Desarrollo Urbano. Nueva York: Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, 1977. REIS, O. F. Projetos para o Desenvolvimento. Belm: EDUFPA, 2005. (Curso de Especializao em Planejamento e Gesto do Desenvolvimento Regional, v.5). TEIXEIRA, J. B. Planejamento Estratgico. v.2. Belm: EDUFPA, 2005. (Curso de Especializao em Planejamento e Gesto do Desenvolvimento Regional, v.5).

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VINAGRE, M.S.L., Hierarquia do Desenvolvimento Humano dos municpios paraenses: uma anlise das dcadas de 1990-2000 e a projeo para 2010. Monografia (Especializao) - Universidade Federal do Par, Secretaria Especial de Ensino a Distncia, Belm, 2009. WILL, J.; BRIGGS, D. Developing Indicators for Environment and Health. World Health Statistics Quarterly, v. 58, n. 2, p. 155-163, 1995.

Entre o plano e prtica: projeto urbanstico de Palmas

SILVA, L. O. R.*

N
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RESUMO

C O L E T N E A

o ano de 1988 em um marco na histria recente do Brasil da promulgao da Carta Constitucional, foi ento criado o Estado do Tocantins que, dois anos depois implantou sua capital, a cidade de Palmas. O projeto urbanstico que orientou sua materializao foi coordenado pelo escritrio Grupo Quatro. A investigao prvia dos autores do projeto foi apoiada em viagens tcnicas a diversos pases da Europa, Estados Unidos da Amrica e Canad. O presente trabalho procura analisar as diretrizes polticas e tcnicas que nortearam o projeto por eles realizado e os desdobramentos da implantao. Fazse uma descrio a partir da eleio do stio, dos condicionantes geomorfolgicos e climticos considerando os zoneamentos aplicados, o sistema de circulao viria, entre outros aspectos do projeto. Procura-se identificar as propostas do plano, considerando as contribuies que subsidiaram a concepo da cidade, tomadas ao urbanismo internacional e ao urbanismo moderno brasileiro. Estamos em crer que o projeto urbanstico mantm-se em linha de continuidade com a tradio funcionalista com uma particular apropriao dos princpios contidos da Carta de Atenas (1933) e no urbanismo de Lcio Costa, aplicado em Braslia. Outras referncias ao projeto tero sido tomadas capital do Estado de Gois, Goinia, fundada em 1933. quelas orientaes tericas e prticas que marcam a tradio do urbanismo modernista brasileiro, todavia combinaram-se exigncias decorrentes das questes ambientais, da dcada de 1980. Palavras-chave: Estruturao Territorial. Cidades Novas. Morfologia e Polticas Pblicas.

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SILVA, Luiz Otvio Rodrigues. Quadra 206 Sul, Alameda 19, n 10, Ap. 401, Palmas- TO, e-mail: otaviluiz@gmail.c

ABSTRACT In 1988, a milestone in Brazils recent history of the promulgation of the Constitutional Charter, it was established that the State of Tocantins, after two years implemented the capital city of Palmas. The urban project that guided its materialization has been coordinated by the firm Group Four. The authors previous research project is based by technical tours to various countries of Europe, the United States and Canada. This paper analyzes the policy guidelines and techniques that guided the project they carried out and the consequences of the deployment. It is a description from the choice of site, the geomorphological and climatic conditions, considering the zoning applied, the road circulation system, among other aspects of this project. It seeks to identify the proposed plan, considering the contributions that support the design of the city, taking for granted the international urban planning and modern urbanism in Brazil. We believe that the urban project remains in continuity with the functionalist tradition with a particular appropriation of the principles of the Charter of Athens (1933) and Costa urbanism, applied in Brasilia. Other references to the project have been taken from the state capital of Gois, Goinia, founded in 1933. Theoretical and practical guidance to those that mark the tradition of the Brazilian modernist urbanism, however combined to requirements arising from environmental issues, in the 1980s. Keywords: Territorial Structure. New Towns. Morphology and Public Policy. 1 INTRODUO Com dimenses continentais, o Brasil um dos poucos pases a no ter o seu territrio plenamente construdo ou apropriado; porm, possui frentes pioneiras sempre com grande dinamismo. O planejamento de novas cidades, uma prtica brasileira, foi e continua sendo muito disseminado, como o caso de Belo Horizonte, Goinia, Braslia e recentemente Palmas (CARPINTERO, 1998) e que segundo (BRUAND,1993) Foi a apoteose do urbanismo brasileiro. A participao dos atores sociais envolvidos atravs de suas polticas de estruturao do territrio, prticas, interesses, concepes e contradies no qual os modelos urbanos constituem instrumentos de concentrao de produtos e fora de trabalho. A urbanizao, vista dessa maneira, um processo contnuo, que se concretiza dentro dos limites possveis pelo jogo de fora e dos atores envolvidos.

Este processo evidencia-se especialmente na regio centronorte, que a partir dos anos 1960 tem passado por transformaes radicais nos diferentes tipos de cidades da regio, influenciado pelos avanos de fronteiras que tomaram nova dimenso no sculo XX, a partir de diversas outras regies do pas. A construo de Braslia caracterizada como smbolo dessa expanso. Segundo (TREVISAN, 2009), inmeras polticas adotadas nessas frentes dinmicas de atividades econmicas criaram uma estreita relao com a construo de novas cidades. Nesse contexto, surge um novo arranjo espacial, no caso Palmas, capital do Estado do Tocantins que foi implantada sob direta influncia de Braslia e est em uma regio que, desde 1960, vem passando por profundas mudanas dentro do processo de reordenao territorial brasileiro. 2 PALMAS: do plano prtica urbanstica O Estado do Tocantins foi criado em 5 de outubro de 1988 atravs da Constituio Federal, sendo desmembrado do Estado de Gois. Em 7 de dezembro de 1988, o ento presidente da Repblica, Jos Sarney, anunciou como capital provisria a cidade de Miracema do Tocantins, condio esta que ocupou por um ano, da data de instalao do novo Estado (1 de janeiro de 1989) at 31 de dezembro. A primeira eleio para os representantes tocantinenses foi realizada em 15 de novembro do mesmo ano pelo Tribunal Regional do Estado de Gois. Sendo empossado o governador eleito Jos Wilson Siqueira Campos (1989 a 1991) que conduziu a instalao de Palmas com a contratao de um Escritrio de Arquitetura e Urbanismo sediado em Goinia, denominado Grupo Quatro que foi formado em 1974 por Luiz Fernando Cruvinel Teixeira, Walfredo Antunes, Walmyr Aguiar e Solimar Damasceno, considerado um dos maiores escritrios de arquitetura de Gois no perodo. O grupo trabalhou com diversos arquitetos associados ao escritrio, desenvolvendo projetos em coautoria, prtica que passou a ser usada em Palmas tanto no desenho das quadras residenciais quanto no projeto dos prdios Institucionais. (Cf. CERQUEIRA,1998). Considerando condicionantes geogrficos, econmicos e polticos, o poder executivo escolheu a rea que abriga a cidade de Palmas na margem direita do rio Tocantins adotando o critrio de centralidade (SILVA, 2003).

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3 DESCRIO DO PROJETO URBANSTICO DE PALMAS O plano baseia-se numa malha adaptada ao stio, em escala equivalente de uma cidade com o carter de capital regional (ver Figura 1). O traado foi pensado para responder s caractersticas do stio, como o relevo ou o clima, vindo a ocupar uma das quatro reas previamente selecionadas dentro de um amplo quadriltero de 112 km, no sentido Norte/Sul, por 90 km no sentido Leste/Oeste. Figura 1: Delimitao da Cidade de Palmas - Planta Esquemtica

nova capital desde os primeiros estudos para a escolha do stio at seu planejamento e construo. Apesar desta continuidade e da grande experincia que detinham, alm da capacidade de exercer certa influncia na poltica local, tiveram poder decisrio limitado sobre a implantao das diretrizes do projeto. 3.1 O STIO E A MALHA VIRIA A escolha do stio para a implantao da cidade foi seguida de uma srie de discusses envolvendo tcnicos, especialistas e polticos da regio, prevalecendo os argumentos geogrficos e econmicos. A montanha, o lago, os fundos de vale e a estrada que liga Tocantnia a Porto Nacional so grandes condicionantes do traado urbanstico (GRUPO QUATRO, 1989). Os limites urbanos, de fato, passaram a ser a Serra do Carmo de um lado, transformada em paisagem marcante na cidade, e, do outro lado o lago artificial alongado que se formou com a construo da Hidreltrica do Lajeado (ver Figura 2). Figura 2: Delimitao da Cidade de Palmas

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Fonte: Grupo Quatro - Projeto da Capital do Estado do Tocantins, Maio de 1989.

Procurou-se um melhor aproveitamento do sistema de ventos predominantes, assim como da paisagem natural. Outro aspecto a considerar que no deveria haver uma expressiva movimentao de terras, de modo a ser mantida uma relao estreita entre a natureza e a cidade, a vegetao do cerrado e o tecido urbano (VASCONCELLOS, 2006). O Projeto implantado seguiu trs objetivos bsicos: i) Organizar a cidade em zonas de atividades homogneas, radicadas em uma tipologia rigorosa das funes e das formas de edificao; ii) Concentrar espacialmente os lugares de trabalho, enquanto as reas de moradias distribuiriam-se de modo uniforme por toda a cidade; e iii) Organizar a zona residencial baseando-se no conceito de quadras independentes. Com a implantao deste projeto, procurou-se o mnimo impacto sobre o stio selecionado, adequado-o s circunstncias especficas. O Escritrio Grupo Quatro ficou frente do projeto da

Fonte: Grupo Quatro - Projeto da Capital do Estado do Tocantins, Maio de 1989.

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O stio localiza-se na regio de Canelas, margem direita do rio Tocantins. Essa uma zona cortada por diversos cursos dgua no sentido Leste-Oeste, possuindo vegetao de Cerrado. Ela ocupa um relevo com altitudes mdias de 280 metros. A rea urbana de Palmas foi proposta de modo a ocupar 11.085 hectares e com duas reas de expanso urbana: uma ao Norte do Crrego gua Fria, com 4.625 hectares, e outra ao Sul do Rio Taquaru, com 4.869 hectares, para uma populao estimada em 2.000.000 de habitantes. Uma rede de vias rpidas estrutura o tecido urbano com trs avenidas no sentido Norte-Sul (TO-050, Avenida Teotnio Segurado com 22 km de comprimento e Avenida Parque adaptada ao desenho da Orla do Lago) e uma no sentido Leste-Oeste, Avenida Juscelino Kubitschek com 5,7 Km de comprimento, dotando a cidade em uma malha tendencialmente ortogonal, zoneada segundo funes urbanas especficas. A ortogonalidade no traado das cidades foi, ao longo da histria usada em muitos casos com assinalvel rigor geomtrico. As suas caractersticas permitiram que fossem aplicadas no s na organizao urbana, mas tambm em reparties de territrio agrcola e mesmo na diviso de territrios administrativos como nas colnias romanas [] (COELHO, 2002, p.341). 3.4 O CENTRO SIMBLICO E POLTICO ADMINISTRATIVO O marco inicial da construo da nova capital a Praa dos Girassis, onde se situam o representativo e monumental centro estadual administrativo, e cvico, situado no cruzamento de vias da maior importncia, como as avenidas Teotnio Segurado e Juscelino Kubitschek. Na Praa dos Girassis localizam-se os edifcios dos poderes do Estado e as laterais da praa so ocupadas pela Esplanada das Secretarias (ver Figura 3). Essa Esplanada compe os seguintes projetos: Palcio Araguaia, sede do Executivo. Projeto: Ernani Vilela e Maria Luci da Costa (1990); Palcio Joo DAbreu, sede do Legislativo. Projeto: Luiz Fernando Teixeira (1993); Tribunal da Justia. Projeto: Manoel Balbino de Carvalho Neto (1994).

Figura 3 : Centro Administrativo Praa dos Girassis

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Fonte: Img Bing Maps.

3.5 EIXOS VIRIOS A organizao da cidade estrutura-se em um tecido composto por quatro eixos virios. O primeiro eixo (Eixo 1) demarca a zona limite entre a malha urbana e as reas de preservao ambiental e pela Serra do Lajeado. O segundo eixo virio (Eixo 2) implantado tambm no sentido Norte/Sul, limita a cidade a oeste, contornando o lago, delimitando o espao a leste e oeste, pelas duas vias norte-sul, foi implantado um terceiro eixo (Eixo 3) paralelo aos anteriores, numa posio central do traado que foi denominado Avenida Principal

(Teotnio Segurado). A Avenida Principal constitui assim a espinha dorsal de toda a urbanizao, facilmente acessvel, com oferta de comrcio tpico de centros urbanos e de lazer, cumprindo funes econmicas e sociais relevantes (ver Figura 4). Figura 4: Eixos Virios

3.6 O ZONEAMENTO FUNCIONAL Para a organizao urbana o projeto prev uma rigorosa zonificao, embora nem sempre para funes homogneas ou exclusivas (ver Figura 5). O projeto, tal como foi desenvolvido e implantado, configura zonas residenciais, uma zona de comrcio e servio central, zonas de comrcio e servio vicinal, zonas de comrcio e servio local, zonas de comrcio e servio regional e industrial; social, cultural, e recreacional; verdes; de equipamentos; e zona administrativo-institucional. Figura 5: Zoneamento

Fonte: Prefeitura Municipal de Palmas Palmas em foco.

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No Sistema Virio principal, assinala-se ainda um quarto eixo(Eixo 4) LesteOeste, a Avenida Juscelino Kubitschek. Outro aspecto importante do sistema virio de Palmas, determinante da configurao urbana, diz respeito aos cruzamentos em rtulas que diluem o trnsito pela cidade. Os grandes eixos e as vias secundrias so distribudos a intervalos de cerca de 700 metros, determinando uma forma quadrangular. Salvo algumas excees, as referidas quadras, de quase 45 hectares, apresentam apenas dois acessos em lados opostos em relao ao centro da quadra (VASCONCELLOS, 2006). As demais vias distribuem-se paralelamente aos eixos, ou perpendiculares a eles, formando uma malha ortogonal regular, de que resulta as super-quadras interrompidas por parques lineares. As paralelas imediatas ao eixo principal configuram um sistema binrio de acesso e circulao s reas de ocupao mais densas ao longo da avenida principal. Para os autores do projeto, este sistema virio atenderia a cinco objetivos bsicos: a segurana do pedestre, e eficincia da circulao de pessoas e mercadorias, a otimizao do investimento em infra-estrutura urbana, a ventilao das edificaes e a preservao das matas existentes ao longo dos ribeires que cortam a rea urbana (GRUPO QUATRO, 1989).

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Fonte: Instituto de Planejamento Urbano de Palmas IPUP.

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A rea de Comrcio e Servio Central, que envolve a Praa dos Girassis na zona central de Palmas, tem caractersticas de um centro tradicional de cidade, diferente do proposto nos princpios da Carta de Atenas (LE CORBUSIER, 1993; BENVOLO, 1994), vindo a se transformar num ponto importante de convergncia da populao. Os equipamentos das reas de Servios Urbanos esto distribudos ao longo da Avenida Teotnio Segurado e nas paralelas imediatas onde so distribudas as atividades administrativas institucionais e comerciais para toda a cidade. As reas residenciais foram planejadas para serem bairros semi-autnomos, com quadras de aproximadamente 42 ha e lotes de 12x30 metros aproximadamente e dotadas de funes complementares, tais como creches, postos de sade e policial, praas de esporte, recreao e comrcio local para o atendimento s demandas da populao local, mas, sobretudo, para funcionar como: mecanismos de integrao social, atravs da composio de residncias de tipologias variadas como: unifamiliares, isoladas, geminadas ou seriadas e prdios de apartamentos (multifamiliares) adensados ou no. As quadras de traados geomtricos diversos eram para ser idealizadas por profissionais de expresso da arquitetura brasileira. No entanto, o nico arquiteto conhecido nacionalmente a ter esta participao foi Rui Ohtake. Entre os arquitetos de expresso nacional, Ruy Ohtake foi o que teve maior participao. Responsvel pelo Estudo de Impacto Ambiental EIA, projetou quadras residenciais como a ARSE 12 e o projeto ORLA dentre outras assessorias ao Governo do Estado. As demais quadras foram projetadas por escritrios locais representados por arquitetos na maioria oriundos de Goinia, contrariando esta inteno inicial do projeto. (ver Figura 6 e 7).

Figura 6: Detalhe de uma Quadra

Fonte:Instituto de Planejamento Urbano de Palmas IPUP.

Figura 7: Perspectiva de uma Quadra

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Fonte:Instituto de Planejamento Urbano de Palmas IPUP.

3.7 EQUIPAMENTOS URBANOS Os equipamentos urbanos idealizados para a cidade foram divididos em trs nveis bsicos, de acordo com sua capacidade de atendimento populao: regionais, urbanos e vicinais. Os

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equipamentos regionais atendem a populao de Palmas e das cidades prximas. Esto localizados ao longo das trs vias principais que cortam a cidade no sentido norte/sul. O estdio de futebol, as feiras agropecurias, centro administrativo, o centro de convenes e os hospitais encontram-se na Avenida Teotnio Segurado. A universidade e o futuro centro olmpico colocam-se ao longo da Avenida Parque e os terminais de cargas e as entradas para a cidade esto no trajeto da rodovia TO 050. O cemitrio e o aeroporto, por suas caractersticas, esto fora da malha urbana. Os equipamentos de atendimento urbano servem preferencialmente populao de Palmas. Foram distribudos estrategicamente pela cidade, possibilitando acesso fcil e rpido, como antes referimos,so estes: as Escolas, a Polcia Militar e Civil, os Centros de Sade, postos de gasolina, mercados, entre outros. J os equipamentos vicinais localizam-se no interior das quadras residenciais. Existem para atender preferencialmente aos moradores das reas prximas. So as creches, as escolas maternais, os postos de sade, os locais de cultos, os centros comunitrios e os postos policiais. Em relao s reas de lazer e cultura, o plano reservou uma grande faixa a oeste da cidade, margeando o lago da hidreltrica de Lajeado. A baixa densidade de ocupao naquela rea permitir uma boa visibilidade da regio e o acesso fcil s guas atravs dos parques pblicos (ver Figura 8). Figura 8: Perspectiva da orla da cidade

Todo o projeto foi concebido para que o governo investisse o mnimo possvel em infra-estrutura, sendo que cada setor foi planejado para receber atividades urbanas especficas e a estruturao na maior parte da cidade foi transferida para a iniciativa privada. O principio de grandes quadras inserindo-se na malha urbana permite que o poder pblico viabilizasse a ocupao dessas partes a partir da estrutura geral. 4 CONSIDERAES FINAIS A cidade de Palmas vem se desenvolvendo em ritmo acelerado, tendo alcanado uma taxa de crescimento de 5,2 ao longo de 10 anos, segundo dados do IBGE. Hoje, conta com uma populao aproximada de 240 mil habitantes. A implantao do projeto urbanstico tem levado a cidade real a se dissociar da cidade idealizada, num quadro de prticas sociais que se desejavam inexistentes: especulao fundiria e imobiliria, segregao etc. Ela resulta de forma decisiva da interao de poderes polticos no seu desenvolvimento e de um forte dirigismo, tanto em termos do processo de planejamento quanto de construo, a reeditar mecanismos que vigoram no modo de reproduo das relaes sociais e da produo das cidades brasileiras. A cidade deveria ser construda a partir de uma primeira parte central (Avenida Juscelino Kubitschek), sendo o acesso feito pelo eixo pioneiro entre a rodovia (TO 050) e a via principal (Avenida Teotnio Segurado), onde estariam os equipamentos mais importantes. Ao alcanar o limite de habitantes previsto inicialmente, a cidade se desenvolveria por fitas,ou seja, cada vez em que as quadras fossem concludas e habitadas ao longo da Avenida Juscelino Kubitschek, primeira avenida construda no sentido Leste/Oeste, seria aberta outra avenida paralela no mesmo sentido com toda a infraestrutura longitudinal, barateando a implantao, e a sim, seriam abertas novas quadras sucessivamente. Porm essa foi uma das primeiras regras rompidas na implantao (ver Figura 9).

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Fonte: Instituto de Planejamento Urbano de Palmas IPUP.

Figura 9: Etapas de implantao

Figura 10: Ncleos Satlites

Fonte: Instituto de Planejamento Urbano de Palmas IPUP.

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O surgimento de ncleos satlites (ver Figura 10) ou bairros da parte sul da cidade, entre Taquaralto e o Plano, por exemplo, que serviram de abrigo s populaes de baixa renda, tem estimulado a urbanizao nesta parte da cidade. O no cumprimento do modelo de implantao formulado pelos autores acarretou um descompasso entre o crescimento e a instalao de servios pblicos e de infraestrutura, devido a descontinuidade na ocupao desordenada dos lotes e suas implicaes jurdicas. A prefeitura tem deslocado os servios de infraestrutura de saneamento e transportes para reas distantes do plano medida que evolui a necessidade de servios bsicos, onerando os custos de implantao. racionalizao das relaes sociais e humanas impemse dificuldades, pois as atuaes dos atores no espao da cidade confrontam reiteradamente as diretrizes do projeto.

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Fonte: Instituto de Planejamento Urbano de Palmas IPUP.

REFERNCIAS BENVOLO, Leonardo. Histria da arquitetura moderna. 3. ed. So Paulo: Editora Perspectiva,1994. BRUAND, Yves. Arquitetura contempornea no Brasil. So Paulo :Editora Perspectiva, 1981.

CARPINTERO, Antonio Carlos Cabral. Braslia: prtica e teoria urbanstica no Brasil. 1965-1998. (Tese de Douturado) U.S.P., S.Paulo, 1998. CERQUEIRA, Humberto. O plano e a prtica na construo de Palmas. 1998 Dissertao (Mestrado) UFRJ, Rio de Janeiro. 1998. COELHO, Carlos Dias. A complexidade dos traados. (Doutoramento) F.A. U.T.L., Lisboa, 2002. Dissertao

INVESTIGAES DE CENRIOS GEOAMBIENTAIS PARA IMPLANTAO DE CEMITRIOS EM AMBIENTE URBANO

BELLO, L. A. L.* DE CAMPOS, T. M. P.** RESUMO

CORBUSIER, LE. A Carta de Atenas. So Paulo: HUCITEC/ EDUSP, 1993. GRUPO QUATRO. Relatrio do Grupo Quatro. Goinia, 1989. SILVA, Luiz Otvio Rodrigues. Formao da cidade de Palmas de Tocantins. Dissertao (Mestrado) Universidade de Braslia, Braslia, 2003. TREVISAN, Ricardo. Cidades novas Tese (Douturado) Universidade de Braslia, Braslia, 2009.

C O L E T N E A

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VASCONCELOS, Rodrigo Botelho de Holanda. A sintaxe espacial como instrumento de anlise da dualidade mrfica de Palmas. Dissertao (Mestrado) Universidade de Braslia, Braslia, 2006.

ste artigo apresenta informaes a respeito do impacto de cemitrios no meio ambiente, com nfase na interao das caractersticas microbiolgicas, qumicas, txicas e de transporte do necrochorume com o sistema de gua subterrneo. O texto apresenta resultados de estudos geoambientais realizados na cidade de Belm (PA), requeridos pelas agncias locais para licenciamento de reas para sepultamento. Entre outros aspectos, especial ateno dada ao cenrio local no que diz respeito hidrogeologia, hidrografia, estratificao do solo, geoqumica, microbiologia e urbanizao e ocupao do solo. A rea investigada, apesar de localizada no subrbio da cidade grande, possui pequenas habitaes adjacentes e outras fontes de contaminao preexistentes. Os resultados dos estudos so apresentados e discutidos. Palavras-chave: Cemitrios. Impacto geoambiental. Contaminao do subsolo. Necrochorume. ABSTRACT This paper gathers information about environmental impact caused by land use for cemetery purposes, especially in terms of necroleachates microbiological and chemical characteristics, toxicity, transport through porous media and interaction with ground
BELLO, Leonardo Augusto Lobato. Universidade da Amaznia, Centro de Cincias Exatas e Tecnologia, Bloco D, 2 andar, Belm (PA), Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano, e-mail: leonardobello@unama.br ** DE CAMPOS, Tcio Mauro Pereira. Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, Departamento de Engenharia Civil, Rua Marqus de So Vicente, 225; Prdio Cardeal Leme - 3 andar; Gvea - Rio de Janeiro (RJ), e-mail: tacio@puc-rio.br
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water system. Also, it presents results of some geoenvironmental investigations carried out in the city of Belm (PA), Brazil, demanded by the state environmental agency in order to evaluate areas for burial purposes. Among other aspects, special attention was given to local hydrogeology, hydrography, soil stratigraphy, land occupation, geochemistry and microbiology. The area investigated, although located in the city suburbs, is surrounded by some small household and other sources of contamination such as a municipal cemetery and a small asphalt plant. Some standard penetration tests and vertical electrical soundings were done in order to determine stratigraphy and hydrogeology, and results are presented. Also, monitoring wells were perforated for ground water sampling analysis and a system to drawdown the water table was installed to grant minimum required distance from graves Keywords: Cemetery. Geoenvironmental study. Subsoil contamination. Necroleachate. 1 INTRODUO

geral, o monitoramento deste cenrio realizado a partir da coleta de gua para anlise de padres ambientais, de maneira peridica conforme legislaes vigentes, com o intuito de possibilitar ou manter o licenciamento ambiental. Entretanto, ainda possvel observar o descaso na implantao ou na operao de cemitrios e sua interferncia no uso da gua subterrnea pela populao. O presente artigo apresenta um estudo de caso realizado para obteno do cenrio geoambiental com vistas implantao de um cemitrio horizontal em Belm. 2 CEMITRIOS E MEIO AMBIENTE 2.1 HISTRICO DE INVESTIGAES Apesar dos possveis impactos de cemitrios pelo aumento da carga patognica e toxicolgica nos corpos hdricos, especialmente os subterrneos, somente nas ltimas dcadas que estes tm sido devidamente priorizados em investigaes geoambentais. Historicamente, Mulder (1954) apud Bower (1972), relata uma epidemia de febre tifide na Alemanha relacionada ao uso da terra para sepultamentos. Posteriormente, Scharps (1972), apud Pacheco (2000), tambm reporta a ocorrncia de contaminao bacteriana do subsolo na vizinhana de outro cemitrio na antiga Alemanha Ocidental. Alm disso, Jones (1999) e Konefes & McGee (2000), lembram que at 1910 o arsnio foi o principal componente qumico usado no embalsamamento de corpos durante a Guerra Civil Americana, pois efetivamente matava ou desacelerava os microorganismos responsveis pelo processo de decomposio. Igualmente, Dent (2000a, 2000b) reporta grande esforo de pesquisa laboratorial e de campo na identificao de evidncias de contaminao similares na Austrlia. Finalmente, Santarsiero et al. (2000a, 2000b) citam aspectos legais e ambientais relacionados a sepultamentos na Itlia. Pesquisas no Brasil tm demonstrado avanos significativos nos ltimos anos, a partir dos trabalhos iniciais de Bergamo (1954) e Pacheco (1998), que foram dois dos pioneiros a levantar questionamentos acerca da necessidade de estudos geolgicos e sanitrios com respeito aos requisitos mnimos, de modo a garantir a qualidade da gua subterrnea em regies de sepultamento. Pouco depois, Pacheco et al. (1991) apresentaram extenso trabalho sobre o tema que direcionou diversas outras pesquisas, envolvendo principalmente aspectos fsicos, qumicos e microbiolgicos inerentes ao processo de decomposio

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No recente a preocupao do Homem a respeito do contato de fontes de abastecimento de gua com agentes patognicos microbiolgicos oriundos de decomposio de corpos, quando de fato, remonta ao sculo XVII quando as autoridades mdicas j recomendavam garantir distanciamento entre tais ambientes. Atualmente, devido ao rpido crescimento populacional associado escassez de ambientes propcios, possvel observar a existncia de cemitrios em um contexto urbano ativo. Do ponto de vista da engenharia urbana, tal problemtica tem sido investigada por hidrogelogos e engenheiros sanitaristas e ambientais preocupados com a garantia e manuteno da qualidade da gua subterrnea e sua relao com populaes adjacentes que a consomem. Problemas associados decomposio em cemitrios envolvem o lanamento de compostos orgnicos, induzindo o crescimento descontrolado de vrus e bactrias patognicas, e compostos inorgnicos, devido aos revestimentos metlicos presentes nos caixes. Tais compostos, ou microbiologia que se desenvolve a partir destes, podem migrar pelo subsolo e atingir aquiferos, constituindo um cenrio ambiental indesejado para populaes adjacentes. O consumo de gua neste contexto pode levar ao desenvolvimento de algumas doenas, com possibilidade de alteraes da sade e at bito. Em

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e lixiviao dos fluidos caractersticos (e.g. MARTINS et al. 1991; MIGLIORINI et al., 1994; PEQUENO MARINHO, 1998; SILVA, 1998); MUTTO, 1999; BELLO et al., 1999; PACHECO e BATELLO, 2000; PACHECO e MATOS, 2000; MATOS, 2001), bem como a respeito de caractersticas hidrogeolgicas de reas destinadas a sepultamentos (e.g. MENDES et al., 1989; MIOTTO, 1990; CARVALHO JR e COSTA E SILVA, 1997; MATOS et al., 1998; BELLO et al, 1999). 2.2 ASPECTOS DA PATOGENICIDADE E TOXICIDADE DE CEMITRIOS Patogenicidade a habilidade de um microorganismo invasor em causar doena. Entretanto, diferentes espcies de bactrias so geralmente susceptveis a diferentes organismos, ou seja, uma planta patognica no necessariamente afetar animais ou seres humanos ou vice-versa. Os agentes microbianos causadores de doenas geralmente so originrios de ambientes exteriores ao corpo, apesar de que em circunstncias especficas de baixa resistncia a microbiota do prprio corpo possa tornar-se malfica ao seu ambiente. Assim, em um contexto geral, para que os patgenos causadores da enfermidade possam adentrar o organismo deve-se estabelecer uma via de acesso, seja pelo trato alimentar, respiratrio ou genito-urinrios, ou, ainda, por absoro cutnea (STERRIT e LESTEr, 1994). O mesmo ocorre com substncias txicas que podem ser liberadas no processo de decomposio, neste caso, a toxicidade indica quo nociva uma substncia quando penetra no organismo. O contexto de contaminao que aqui se refere est associado ao contato da gua com os compostos oriundos da decomposio dos corpos e do material do caixo. Aps a morte e sepultamento, inicia-se o processo de decomposio da matria orgnica que produz 30 L a 40 L de lquido viscoso, mais denso que a gua (1,23 g/cm3), denominado de necrochorume, por um perodo de seis a oito meses. Contaminaes microbiolgicas associadas ao uso de reas prximas a cemitrios, muitas vezes, referem-se ao contato da gua de consumo com organismos patognicos encontrados em fezes humanas, neste caso oriundos dos corpos em decomposio e carreados pelo necrochorume. De acordo com Matos (2001), mais de 100 diferentes tipos de vrus podem ser excretados nas fezes humanas, os quais podem vir a contaminar os seres humanos pelo consumo de gua contaminada ou de alimentos que tenham recebido contato ou irrigao desta. Os tipos de infeces transmitidas por esta rota

so chamados infeces entricas, incluindo clera, febre tifide, disenteria, shigelose e infeces por salmonela. De acordo com Silva (1998), o necrochorume constitudo por 60% de gua, 30% de sais minerais e 10% de substncias orgnicas. Por outro lado, Smith et al. (1983) apud Migliorini (1994), relata que a decomposio de tais substncias orgnicas pode produzir duas diaminas altamente txicas, como a cadaverina (C5H14N2) e a putrescina (C4H12N2), que podem ser degradadas, gerando amnio (NH4+). Estas diamidas podem causar danos se ingeridas, inaladas ou absorvidas pela pele. A dose letal mediana (DL 50), isto , a dose letal para 50% de um grupo de ratos testados, foi estudada por Silva (1998) e os resultados apresentados na figura 1. Figura 1: Toxicidade do necrochorume em populao de ratos (DL mediana)

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Fonte: Adaptado de Lima (1998).

Apesar dos resultados observados por Lima (1998), ressaltase que tais diamidas podem ser naturalmente degradadas gerando amnio (NH4+) por um processo de hidrlise das molculas orgnicas ou pela fermentao da putrescina por bactrias clostridium (WILHEM et al., 1994). Posteriormente, com a oxidao da matria orgnica, o amnio pode ser transformado em nitrato (MATOS, 2001). Alm da carga orgnica, o necrochorume pode incorporar uma carga de elementos metlicos com certo grau de toxicidade dependendo da concentrao que forem encontrados (e.g. Cr,

Pb, Fe, Ni etc.), os quais se originam da deteriorao dos caixes e partes constituintes. Alm disto, como o arsnio foi muito usado para preservao de corpos no passado, por exemplo, na poca da Guerra Civil Americana, quando era comum empregar cerca de 3 kg em cada embalsamento, ainda constitui-se como um elemento qumico presente no subsolo de muitos locais prximos a cemitrios, apesar da proibio de uso no presente. A dose letal para um adulto humano de 20 mg a 60 mg ou cerca de 100 ppm em soluo de acordo com a EPA (Environmental Protection Agency) americana. Atualmente, o arsnio foi substitudo pelo formaldedo, usado na produo do formol, como produto de embalsamamento, menos txico, porm tambm danoso e considerado carcinognico pela EPA. 2.3 INDICADORES DE CONTAMINAO Quando se deseja evidenciar contaminao subterrnea necessrio inspecionar o subsolo, particularmente a gua subterrnea, a procura de microorganismos causadores de doenas, os quais so originrios da decomposio de matria orgnica. Entretanto, a presena de tais organismos patognicos nem sempre pode ser identificada facilmente, mesmo quando se faz uso de grandes quantidades de amostras de gua. Alm disso, como a abordagem para identificao desses organismos realizada com certa dificuldade por meio de culturas em laboratrio, normalmente o que se adota como procedimento realizar anlises mais genricas busca de bactrias que habitam naturalmente o mesmo ambiente que os organismos patognicos procurados, atuando como bioindicadores de potencial contaminao orgnica (FRESENIUS et al., 1988). Tais bioindicadores incluem as Enterobacteriaceae, uma famlia de bactrias Gramnegativas muito abundante, incluindo uma grande variedade de bactrias patognicas, que habitam naturalmente o trato intestinal de humanos e animais. Os mais comuns indicadores de contaminao orgnica por cemitrios esto descritos na tabela 1 (MARTINS, 1991; CETESB, 1999; MATOS, 2001).

Tabela 1: Bioindicadores de contaminao em cemitrios

Fonte: Adaptado de Matos (2001).

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Por outro lado, com relao aos indicadores inorgnicos de contaminao, isto , parmetros fsicos, deve-se avaliar a ocorrncia e a concentrao no subsolo dos ons F-, Cl-,Br-, Na+, K, Pb2+, Zn2+ Mn2+, Ni2+, Ba2+, Al2+, Ag2+, Cd2+, Ca2+, Mg2+, Fetotal e Crtotal (CETESB, 1999; MATOS, 2001). Alm disso, como h evidncias da ocorrncia de concentraes anormais de compostos nitrogenados em vizinhanas de cemitrios (e.g. MIGLIORI et al., 1994), as anlises investigatrias da gua subterrnea devem incluir nitrito (NO2-), nitrato (NO3-) e amnio (NH4+), como indicadores adicionais. 2.4 TRANSPORTE E ATENUAO DA CONTAMINAO Os parmetros de transporte de contaminante no meio poroso e a capacidade de atenuao natural do solo so fatores fundamentais no controle da extenso da pluma de contaminao microbiana. Sabe-se que os organismos envolvidos so persistentes no ambiente subterrneo e podem alcanar distancias expressivas em relao a suas origens. Silva (1998) descreve exemplos desta afirmativa quando evidencia a ocorrncia de patgenos causadores de hepatite e poliomielite em profundidades de 70 m e 40 m, respectivamente. Entretanto, os efeitos da atenuao natural e da colmatao dos poros em solos granulares, podem ser representativos na reteno e extermnio dos microorganismos transportados no necrochorume, conforme apresenta a figura 2 que ilustra um decrscimo na populao microbiana em funo da distncia das covas (BOWEr, 1978).

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Figura 2: Efeito da atenuao natural e colmatao na contagem bacteriana

3 INSTALAO DE CEMITRIOS 3.1 REQUISITOS LEGAIS E AMBIENTAIS Santarsiero et al. (2000) apresentam legislao especficas sobre instalao e operao de cemitrios para a cidade de Roma, na Itlia, envolvendo aspectos geolgicos e hidrogeolgicos, parmetros de resistncia do solo, caractersticas mecnicas e de degradao dos caixes, prazos para exumao etc. No Brasil a instalao e operao so regulamentadas por normativas estaduais (e.g. CETESB, 1999; SECTAM, 1999) que, entre outros, estabelecem requisitos mnimos do local de instalao, como: permeabilidade do solo (10-3 cm/s a 10-7 cm/s) e distncia mnima da cova at o topo do aqufero (em geral 2 m). A tabela 2 apresenta algumas informaes de caracterizao do local requeridas pelas agncias ambientais.

Fonte: Adaptado de Bower (1978).

3.2 INVESTIGAO GEOAMBIENTAL ESTUDO DE CASO

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Matos (2001) tambm postula que as bactrias podem ser transportadas alguns metros da fonte origem, sofrendo decaimento com a distncia, porm acredita que os vrus, por apresentarem dimenses muito menores que as bactrias, possuem maior mobilidade e, por isso, podem atingir maiores distncias. No cemitrio Vila Nova Cachoeirinha, em So Paulo, Mattos (2001) mostra que os vrus estudados migraram 3,2 m atravs da zona no saturada at atingir o aqufero, sendo, posteriormente identificados dezenas de metros frente a partir do fluxo subterrneo, demonstrando grande mobilidade. Portanto, como as dimenses dos vrus so inferiores do que as bactrias, retenes fsicas no transporte destas, como a colmatao, so mais importantes no fenmeno, enquanto que mecanismos de adsoro esto mais associados ao transporte daqueles. Como os vrus possuem cargas positivas para pH menor que seu ponto isoeltrico, em geral eles so adsorvidos na superfcie de partculas carregadas negativamente como argilominerais e matria orgnica coloidal.

Em 1999 o Grupo de Geotecnia Ambietal da Unama (GEA) foi contatado para investigar a possibilidade de instalao de um cemitrio horizontal na cidade de Belm. A rea investigada situa-se no bairro do Tapan (Figura 3), totalizando aproximadamente 50 ha, dos quais aproximadamente 16 ha foram destinados implantao do cemitrio horizontal. Essa rea vem sendo explorada desde 1984 para a retirada de materiais de Classe II, com reservas estimadas da ordem de 480.000 m3 e vida til de aproximadamente 13 anos. Tabela 2: Exemplo de investigaes demandadas para licenciamento de cemitrios

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Fonte: Adaptado de CETESB (1999) e SECTAM (1999).

Figura 3: Imagem de satlite do local investigado em 1999 e 2012

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Fonte: (a) Bello et al. 1999; (b) Google Maps, 2012.

Nas imagens da figura 3 possvel observar a situao da regio em 1999, quando da realizao das primeiras investigaes geoambientais, onde se nota a existncia de um cemitrio municipal adjacente ao novo cemitrio, bem como a evoluo da malha urbana e expanso de ambos os cemitrios em 2012. Em termos litolgicos, a rea apresenta caractersticas bastante similares, com um franco predomnio de espessas camadas argilosas. Subjacentes a essas camadas, comparecem camadas sltico-argilosas que eventualmente gradam para termos arenosos finos. Somente em nveis mais profundos, em torno de 6 metros, encontram-se camadas arenosas finas. 3.3 CARACTERIZAO GEOTCNICA E GEOFSICA Foram realizadas seis sondagens de penetrao dinmica do tipo SPT, para obteno da estratigrafia local e verificao do nvel de gua, os quais revelaram uma camada de argila siltosa a partir da superfcie que variou de 2,4 m a 11,6 m de espessura, muito compacta e rgida,

sobrejacente outra camada de areia fina com at 5 m de espessura. Alm disso, o nvel de gua esttico variou de 1,97 m a 3,18 m a partir da superfcie topogrfica, com os nveis mais baixos localizados na rea central do terreno. Com essa geometria, a utilizao da rea central para sepultamento no atenderia os requisitos mnimos uma vez que a distncia das covas at o nvel fretico estaria da ordem de 1,2m. O inverno de 98/99 foi bastante rigoroso elevando o nvel do lenol fretico observado nas investigaes anteriores. Este fato causou preocupao, pois acarretar a diminuio da espessura da camada no saturada de solo entre o fundo das covas e o nvel de gua. Para contornar esta condio de contorno construiu-se um sistema de drenagem a partir de trincheiras escavadas at profundidades de 3 m a 4 m, no sentido longitudinal e transversal ao terreno, onde foram instalados elementos drenantes com tubulaes perfuradas de 300 mm, devidamente protegidas com camadas filtrantes de seixo para evitar a colmatao. As trincheiras foram, ento, reaterradas. As trincherias drenantes foram projetadas para induzir maior gradiente de fluxo na direo da poro central da regio do futuro cemitrio e, dai, at a caixa de drenagem principal. A partir desta, o escoamento de gua se dava, devido ao desnvel topogrfico do terreno, por cu aberto no sentido leste para a bacia do riacho Paracuri. A figura 4 mostra a caixa principal de drenagem, localizada na parte central do cemitrio, unindo os sistemas de drenagem e o canal a cu aberto. Para validao do sistema construdo, foram realizadas sondagens eltricas verticais, onde foi avaliado o efeito no rebaixamento do lenol fretico, bem como a direo de fluxo correspondente. A figura 5 ilustra os resultados obtidos, onde possvel observar que ocorre rebaixamento na poro central at cerca de 5 m de profundidade, enquanto que na regio perifrica o nvel de gua se mantm em cerca de 2m, adequando-se a legislao. 3.4 PARMETROS FSICOS, QUMICOS E MICROBIOLGICOS Com vistas implantao do novo cemitrio horizontal, foi necessrio avaliar a gua subterrnea com relao ao cenrio de qualidade desta, em termos dos parmetros fsicos, qumicos e microbiolgicos. Duas abordagens foram seguidas: amostragem e anlise da qualidade de gua do entorno do cemitrio e da rea do cemitrio.

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Dentro da rea do cemitrio foram perfurados 5 poos de monitoramento tubulares, com dimetro de revestimento de 3, profundidade mdia de 8 m, com camada filtrante a partir de 2 m da superfcie, constituda de tela protetora de nylon e prfiltro de seixo n 0 e selada com material bentontco, alm de possurem laje superficial e tampa protetora. Os poos foram localizados a montante e a jusante da rea de sepultamento e no permetro do terreno. Figura 4: Detalhes do sistema de drenagem: (a) caixa central de drenagem; (b) ligao com escoamento principal; (c) canal de drenagem temporrio cu aberto

Figura 5: Bloco-diagrama ilustrando a distribuio das profundidades do nvel fretico mais superficial na rea e a posio dos pontos de sondagens eltricas verticais (SEV)

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Por outro lado, as amostragens na rea de entorno do terreno do cemitrio foram realizadas no limite noroeste do cemitrio, dentro de um loteamento de nome AAI (Figura 2), que configura o ponto habitacional mais prximo ao limite do terreno do cemitrio, apresentando expanso acelerada, a partir de poos preexistentes nas residncias investigadas. Na ocasio foram escolhidas 3 casas adjacentes ao muro divisor do cemitrio e 3 outras distantes cerca de 50m em linha reta do mesmo. A tabela 3 mostra a nomenclatura usada para descrever os pontos de coleta segundo a localizao da casa, tipo de poo, profundidade e idade destes. Tabela 3: Identificao das amostras e fonte de coleta no loteamento Aai

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Os parmetros de qualidade de gua avaliados foram aqueles prescritos pela Secretaria Estadual de Meio Ambiente (SECTAM) poca, envolvendo: alcalinidade, pH, dureza, Fe, P, Cl, NO2-, NO3-, NH4+, coliformes, bactrias heterotrficas e estreptococos fecais. Os resultados obtidos esto apresentados na tabela 4 em conjunto com a indicao dos Padres de Portabilidade (PP) da Portaria n 2.914, 14 de dezembro de 2011, do Ministrio da Sade. Tabela 4: Resultados das anlises fsicas e qumicas

alcanada por um sistema de aerao da gua ou pela introduo de reagentes para decantao do ferro e limpeza dos poos. Tabela 5: Resultados das anlises microbiolgicas

*no avaliado

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*no avaliado

4 AVALIAO DO CENRIO 4.1 QUALIDADE DA GUA SUBTERRNEA Ao compararem-se os resultados das investigaes realizadas em Junho de 1998 e Fevereiro de 2000 pode-se notar que, de uma forma geral, os parmetros fsico-qumicos encontraram-se dentro de uma faixa aceitvel de potabilidade. A ocorrncia de concentraes de ferro total um pouco acima dos padres deve-se ao fato da dissoluo de ctions de Fe, em soluo, provenientes da constituio mineralgica da jazida latertica predominante no local. Estes valores de concentrao no so, na realidade, problemas extremamente relevantes ou novos na regio, considerando que a soluo corriqueira, podendo ser

No foram encontrados valores expressivos de compostos nitrogenados que, normalmente, so buscados quando se analisa contaminao pela implantao de cemitrios. Este fato era esperado visto que o cemitrio ainda no estava em funcionamento no perodo das investigaes. Baixas concentraes destes compostos induzem ao entendimento, a priori, que o cemitrio municipal, localizado s proximidades da rea investigada, no sentido sul, no apresenta um aporte malfico expressivo na rea especfica estudada. Com relao s condies bacteriolgicas das guas subterrneas na regio estudada, pode-se notar, atravs dos laudos laboratoriais, que o lenol mais raso apresenta-se contaminado. As elevadas concentraes de coliformes indicam contaminao por origem antrpica, que se d atravs do lanamento de esgoto sanitrio diretamente em buracos escavados em profundidades bem prximas ao nvel de gua, sem nenhum tipo de tratamento. Como no h ocupao habitacional na rea de implantao na rea do cemitrio, fica claro que a origem da contaminao por coliformes observada nos poos de monitoramento advm do loteamento em seu entorno. Este tipo de alterao da qualidade da gua subterrnea no aceitvel, considerando os possveis efeitos nocivos sade

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humana pela transmisso de doenas veiculadas pela gua. Foram identificados, por meio de entrevistas com moradores locais, alguns casos de doenas de pele, vmitos, diarrias e febre no loteamento estudado, possivelmente causados pelo uso desta gua, alm de um caso de meningite. 4.2 FLUXO SUBTERRNEO O sistema de rebaixamento de lenol implantado pelo proprietrio do terreno alterou as caractersticas hidrulicas de fluxo intrnsecas ao sistema subterrneo, principalmente pela diminuio das poropresses e aumento do gradiente hidrulico. Desta maneira, criou-se um caminho preferencial de fluxo na direo dos filtros instalados, em velocidade muito maior do que anteriormente, pois dada a constncia da permeabilidade e o aumento do gradiente a velocidade deve elevar-se. Isto configura um alvio mais rpido de poropresses e um fluxo mais continuo e veloz. A eficincia do sistema pode ser observada aps a abertura das valas quando se notou um fluxo extremamente elevado de gua na caixa de drenagem principal e pelo canal a cu aberto, tendo a sua diminuio posterior, demonstrando um alvio de presses imediato. O rebaixamento pode ser observado, ainda, pelas sondagens eltricas veriticasi que indicaram o nvel do lenol em profundidades de at 6 m na parte central e 2m nas pores N e S do terreno. Estas variaes de profundidade induzem reflexo da maneira indicada pelo rgo licenciador com relao s reas destinadas ao entumulamento e inumao. certo que reas crticas, com espessura reduzida entre o fundo das covas e o topo do lenol fretico, agora esto livres para uso. O fluxo subterrneo ocorre nos sentidos OE, SN e NS para o centro do terreno e da, no sentido OE para a bacia do canal Paracuri. Do ponto de vista de rebaixamento esta observao extremamente benfica para o sistema. Entretanto, deve-se ter especial ateno na influncia desta direo de fluxo na interao com reas de habitao prximas e com o aporte de contaminaes orgnicas destes, como esgotamento sanitrio, influenciem na qualidade de gua dos poos de monitoramento do cemitrio no que se refere a coliformes. Alm disso, deve-se ter conscincia de que qualquer composto ou substncia emanada do cemitrio, proveniente do seu uso ou advindas de outras localidades, fluir mais rapidamente para a bacia do riacho Paracur.

4.3 SANEAMENTO BSICO Vrias irregularidades de saneamento bsico na rea adjacente ao cemitrio, que foi alvo de investigao, foram presenciadas. Inmeros foram os casos de ausncia de sistemas bsicos de esgotamento sanitrio como fossas spticas ou sumidouros, sendo os dejetos humanos lanados diretamente em buracos desprovidos de tampas. Em outros casos, guas servidas eram lanadas diretamente em valas escavadas que conduziam as mesmas para zonas alagveis, muitas vezes ao lado do muro do cemitrio ou prximas a poos. Condies inadequadas de armazenamento de gua para consumo foram igualmente observadas, configurando ambientes propcios para a proliferao de mosquitos. Todo este aporte potencialmente danoso para o meio ambiente e, consequentemente, para o homem. O esgotamento sanitrio inadequado influi diretamente na qualidade de vida da populao daquela regio, afetando mais expressivamente a potabilidade da gua subterrnea. Todo este aporte malfico vai diretamente para o lenol mais raso ou escoa superficialmente para reas mais baixas. De uma forma ou de outra, a rea de implantao do cemitrio recebe grande parte destas concentraes. O efeito que a ocupao habitacional desordenada, no que se refere ao saneamento bsico do loteamento, contribui para um cenrio de degradao local anterior a construo dos cemitrios. 5 CONSIDERAES FINAIS O presente artigo representou uma investigao realizada pelo grupo de geotecnia ambiental da Unama no perodo de 1999 a 2000. Naquela ocasio as investigaes realizadas foram apenas as exigidas pela Secretaria de Estadual de Meio Ambiente (antiga SECTAM e atual SEMA), com vistas obteno de licena de operao do empreendimento. Portanto, este trabalho representou uma foto instantnea (screen shot) da situao ambiental, servindo de parmetro comparativo para a evoluo do quadro de contaminao da rea. A anlise ambiental comparativa e evolutiva do cenrio encontrado ser alvo de pesquisas no programa de mestrado em desenvolvimento e meio ambiente urbano, a partir do grupo de engenharia urbana e ambiental recentemente constitudo.

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Por fim, questes associadas ao estudo do efeito de cemitrios, apesar de possuir apelo social e moral, devem ser tratadas com prioridade cientfica e ambiental, uma vez que mais e mais as acrpoles so inseridas no meio urbano ou pressionadas pela expanso destes, o que leva a possveis problemas com transportes de contaminantes em meio poroso, alteraes de padres de potabilidade e ocorrncia de doenas associadas ao consumo da gua. referncias BELLO, L. A. L., Sadalla Neto, S. F.; Santos Filho, W. M. Avaliao do impacto ambiental causado pela implantao de um cemitrio horizontal na regio do Tapan: investigaes geotcnicas. Belm: Revista Traos, v.2, n.3, p 31-42, 1999. ISSN: 1516-0025. BERGAMO, H. Os cemitrio: um problema de engenharia sanitria. In: CONGRESSO INTERAMERICANO DE ENGENHARIA SANITRIA, 4., So Paulo, 1954. Anais... So Paulo, AIES, 1954. p. 333-339.

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AGRICULTURA URBANA: anlise da experincia desenvolvida na comunidade do Curuamb

LEITE, G. M.* LOPES, M. L. B.** RESUMO

C O L E T N E A

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ste artigo analisa a experincia com a agricultura urbana desenvolvida na comunidade do Curuamb, municpio de Ananindeua-PA. Foram entrevistados 20 produtores, sendo aplicado questionrios de diagnstico socioeconmico estruturados com perguntas quantitativas e qualitativas, tratando tanto de caractersticas familiares quanto das estruturas agrcolas. Os dados foram processados no SPSS (Statistical Productand Service Solutions), for Windows verso 12.0 (SPSS, 2001). Os resultados demonstraram que a prtica da Agricultura Urbana na comunidade do Curuamb considerada uma importante alternativa de gerao de emprego e renda para a populao local, contribuindo, tambm, para a segurana alimentar dos moradores do bairro e entorno. A carncia de polticas pblicas colocam em evidncia as dificuldades enfrentadas pelos produtores e a necessidade de implantao de aes com o objetivo de proporcionar mecanismos que os tornem competitivos no que diz respeito ao preo e qualidade dos produtos oferecidos. Palavras-chave: Agricultura Emprego e renda. ABSTRACT This article analyses the experience with urban agriculture developed by the community of Curuamb, municipality of Ananindeua in the state of Par. Twenty small farmers were interviewed using quantitative
*

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urbana.

Comunidade

Curuamb.

**

LEITE, Glena Martins. E-mail: grendamartins@yahoo.com.br LOPES, Maria Lcia Bahia. Universidade da Amaznia, Avenida Alcindo Cacela, 287, Docente do Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano e-mail: luciabahia@unama.br

and qualitative socio economic structured questionnaires, surveying both family characteristics and agricultural structures. Data was processed using SPSS (Statistical Productand Service Solutions), for Windows version 12.0 (SPSS, 2001). The results showed that Urban Agriculture in the community of Curuamb is considered an important alternative for job creation and income for the local population, contributing for food security of the local residents and surrounding areas. Public policy deficiencies has emphasized the difficulties faced by the producers and need to implement new actions aiming at providing mechanisms to enhance their competitiveness concerning price and quality of the products they offer. Keywords: Urban Agriculture. Community Curuamb. Job end income. 1 INTRODUO O incentivo a Agricultura Urbana e Periurbana (AUP) uma alternativa que vem sendo usada para solucionar questes como a crescente urbanizao, a pobreza e problemas de abastecimento. Estudos desenvolvidos pela Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO) demonstram que essa prtica tem sido eficaz na reduo de inmeros problemas enfrentados pela populao excluda das reas urbanas dos pases onde existe forte desigualdade socioeconmica, demonstrando ser uma ferramenta eficaz para auxiliar no combate a misria, melhorar a segurana alimentar e nutricional de algumas comunidades urbanas. Apesar da importncia dessa temtica, no Brasil, ainda so escassos os estudos desenvolvidos sobre esse assunto. As vrias experincias sobre AUP j estudadas esto nos centros urbanos, principalmente do sul e sudeste, que desenvolvem este tipo de atividade como alternativa para fomentar o acesso alimentao e se configura nas diversas atividades ligadas produo, distribuio e consumo de alimentos, constituindo-se em fator fundamental para a gerao de emprego e renda e reduo de pobreza e fome da populao. No estado do Par, os estudos desenvolvidos sobre a AUP, ainda so incipientes e na grande parte dos municpios que fazem parte da Regio Metropolitana de Belm o poder pblico no reconhece nessa atividade produtiva a sua especificidade, considerando-a uma prtica eminentemente rural, dificultando a implementao de polticas pblicas mais adequadas e eficientes para aqueles que tm na AUP fonte de alimento e renda.

Neste sentido, o objetivo do trabalho apresentar os resultados de uma pesquisa sobre a contribuio da agricultura urbana na melhoria da renda e da alimentao de famlias pobres da comunidade do Curuamb, municpio de Ananindeua. A pesquisa envolve dois enfoques principais: o primeiro diz respeito s alternativas que a agricultura urbana proporciona para a segurana alimentar nas comunidades carentes como a do Curuamb. O outro enfoque ser em cima de fatores econmicos, pois se considera que a aplicao desta prtica poder contribuir para a gerao de empregos e de incentivo para jovens, adultos e idosos, com possibilidades de trabalho. Alm desta introduo o artigo contempla na segunda seo os procedimentos adotados para o desenvolvimento da pesquisa. Na terceira so apresentados os resultados e discusses acerca da prtica da agricultura urbana na comunidade do Curuamb. Na quarta parte do trabalho so apresentadas as concluses. 2 DESENVOLVIMENTO Esta pesquisa teve incio numa tentativa de identificao das comunidades que praticam a AUP na Regio Metropolitana de Belm. Entretanto, em virtude do pouco tempo e do prazo para a entrega do Trabalho de Concluso de Curso, optou-se por escolher apenas uma e fazer uma anlise da experincia desenvolvida pelos seus moradores. A comunidade Curuamb foi escolhida por situar-se no municpio de Ananindeua, s proximidades da capital Belm, no estado do Par, e por apresentar mtodos de produo que caracterizam a prtica da AU. O trabalho baseou-se na realizao de uma pesquisa exploratria que teve inicio com visitas rea e observaes de campo, para melhor inteirar-se da realidade local e estabelecer contato com as lideranas comunitrias. Para a elaborao dos instrumentos de coleta de dados procedeu-se inicialmente uma pesquisa bibliogrfica sobre experincias com agricultura desenvolvidas em ambiente urbano, bem como por meio de consultas a fontes diretamente relacionadas ao tema a ser tratado, como por exemplo, a Secretaria Executiva de Estado Planejamento e Oramento (SEPOF, 2011) e EMATER-PA. Foram entrevistados 20 produtores relacionados ao acaso, sendo aplicado para cada produtor questionrios de diagnstico socioeconmico estruturados com perguntas quantitativas e qualitativas. Os questionrios possuem 20 perguntas (fechadas e abertas), e tratam tanto de caractersticas familiares quanto

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261

262

das estruturas agrcolas, e foram aplicados aos responsveis que previamente declararam possuir atividades agrcolas na comunidade. Os dados foram processados do SPSS (Statistical Product and Service Solutions), for Windows verso 12.0 (SPSS, 2001). Ananindeua pertence mesorregio Metropolitana de Belm Tem sua produo agrcola baseada em hortalias variadas. No municpio so produzidas cerca de 10 toneladas de gneros alimentcios a base de produtos agrcolas como vagem, couve, cheiroverde, alface, etc. Fazem parte tambm da base econmica da cidade a produo de frangos de corte e a produo de bovinos (SEPOF, 2011). Segundo Monteiro (2002, p. 1) a produo agrcola, que desenvolvida em torno dos grandes centros urbanos, est voltada geralmente para o abastecimento de produtos hortcolas, destinados s classes sociais urbanas que podem pagar por dieta alimentar rica e variada. Essa produo tem ganhado nova dimenso, que incorpora o avano e as necessidades originrias de uma agricultura urbana (AU), materializada como alternativa para populaes excludas A agricultura Urbana est entre as principais vocaes econmicas do municpio de Ananindeua, Regio Metropolitana de Belm e a proximidade com o mercado consumidor faz dela uma atividade dotada de grande potencial de crescimento. 3 RESULTADOS E DISCUSSES 3.1 BREVE CARACTERIZAO DOS PRODUTORES DO CURUAMB A tabela 1 mostra informaes gerais sobre as caractersticas de 20 produtores entrevistados na comunidade do Curuamb, disponibilizando dados da mdia de idade dos chefes de famlias, o nmero de filhos e a quantidade de pessoas de cada famlia pesquisada. Em geral a idade das pessoas consideradas chefes de famlia est entre 22 e 75 anos, com mdia de 48,5 anos, mostrando que essa atividade desempenhada, na sua maioria, por pessoas mais maduras e com tradio no trabalho agrcola, uma vez que o tempo mdio de residncia desses produtores na comunidade de 28 anos, sendo que o tempo mnimo foi de 12 anos e o mximo de 65 anos. Os desvios padro para essas duas variveis foram de 13,61 e 14 anos, mostrando uma variabilidade significativa entre os dados. Quanto ao tamanho mdio das famlias, a amostra evidenciou que as mesmas so de 5 pessoas em mdia por domiclio com desvio padro de 2 pessoas e cada uma tem em mdia quatro filhos.

Tabela 1: Caractersticas dos produtores e suas famlias, comunidade do Curuamb

Fonte: dados da pesquisa, out./2011.

Do total da amostra 95% dos agricultores entrevistados residem na propriedade e desse total, 100% declararam-se proprietrios do imvel, isso pode ser justificado pelo fato dos mesmos residirem a mais de 20 anos na mesma propriedade e por isso detenham a sua posse legal. Quanto escolaridade dos produtores do Curuamb, a figura 1 evidenciou um baixo grau de escolaridade entre os produtores, tendo em vista que 50% dos entrevistados no concluram o ensino fundamental, ou seja, frequentaram em mdia de quatro a sete anos a escola formal e apenas 10% chegaram a concluir o ensino fundamental. No que tange ao ensino mdio, 25% dos entrevistados terminaram seus estudos e 10% chegaram a ter acesso, porm no terminaram . Figura 1: Grau de escolaridade dos produtores rurais, Curuamb

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Fonte: Dados da pesquisa, out./2011.

A atividade predominante entre estas famlias o cultivo de hortalias. Contudo, em alguns casos ocorre o desenvolvimento de outras atividades, como a criao de animais de pequeno porte. Apesar da proximidade do centro urbano, a disponibilidade de infraestrutura bsica ainda precria. Os dados demonstrados na tabela 2 destacam a situao da disponibilidade de alguns servios bsicos na comunidade do Curuamb, revelando, em alguns casos, a carncia desses servios no local, exceto para energia eltrica e educao, refletindo a efetividade das polticas pblicas do governo federal de luz para todos e mais educao, por exemplo. Entretanto, os moradores ainda se sentem excludos das polticas pblicas estaduais e municipais. Tabela 2: Infraestruturas disponveis na comunidade Curuamb

Quanto produo agrcola no Curuamb, a tabela 3 revela informaes sobre as dimenses das propriedades, das reas utilizadas na produo e a proporo entre a dimenso da propriedade e a rea utilizada para o plantio, alm disso, mostra as estatsticas descritivas das reas cultivadas. A dimenso total das propriedades gira em torno de 8.820 m2 por famlia com um desvio padro de 10.409 m2, evidenciando uma disperso muito grande entre o tamanho das propriedades. Tabela 3: Dimenso das propriedades dos agricultores da comunidade do Curuamb

Fonte: dados da pesquisa, out./2011.

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Fonte: dados da pesquisa, out./2011.

A grande deficincia relatada pelos moradores do Curuamb o abastecimento de gua, que de acordo com os entrevistados no existe no local. Alm disso, sentem falta de local apropriado para lazer, pois apenas 25% consideram que existe alguma forma de lazer. 3.2 OS SISTEMAS DE PRODUO E ASPECTOS DA COMERCIALIZAO Segundo Nugent e EgaL (2000), poucas definies incluem ou excluem claramente ou a priori quaisquer tipos especficos de sistemas de produo. Mas pesquisas renem dados sobre os diferentes tipos de sistemas encontrados na rea que est sendo estudada. Geralmente, o esforo investigativo concentra-se nas micro, pequenas e mdias empresas, individuais ou familiares. Alm disso, algumas pesquisas mencionam que a produo da AU no concorre no mercado da produo agrcola de reas fora delas, uma vez que grande parte do seu produto no ingressa nos canais formais de comercializao.

A rea utilizada na produo de 5.315 m2, com o desvio padro de 15.330 m2, denotando uma variao significativa de uma propriedade para outra. A proporo entre a dimenso da propriedade e a rea utilizada para o cultivo de 60%, em mdia, mostrando que a agricultura praticada no Curuamb possui carter urbano e familiar. A maioria das definies refere-se fase produtiva da agricultura, como observado no Curuamb, porm as definies mais recentes incluem tambm o processamento e a comercializao, e as interaes entre todas essas fases. Na agricultura urbana, a produo e a venda (e tambm o processamento) tendem a estar mais interrelacionados no tempo e no espao, graas maior proximidade geogrfica e ao fluxo de recursos mais rpido (MOUGEOT, 2000, p. 3). Entretanto, no Curuamb esses elos da cadeia produtiva no esto interligados, dificultando a agregao de valor produo. A principal atividade desenvolvida na comunidade a olericultura. Os sistemas de produo so diversificados, pois envolvem o cultivo de vrias espcies em processos de sucesso e rotao de culturas. Predomina o cultivo de espcies folhosas como alface, coentro, couve, cebolinha, cariru, salsa e jambu. A participao de outros produtos residual. Segundo Monteiro (2002, p. 4), a questo da disponibilidade de terra no espao urbano e periurbano para uso agrcola esto intimamente ligadas rpida evoluo dos usos e valores desse espao, o que influi sobre a AUP. E isso porque a elevada densidade

265

populacional entra em conflito e compete no s pela terra, mas tambm pelos recursos naturais, assim, a agricultura s poder se intensificar, nos poucos espaos disponveis para o cultivo. As figuras 2 e 3 mostram o preparo da terra para a produo das hortalias que culminam com a produo e comercializao e tambm mostra a dimenso da rea destinada ao plantio das hortalias. Figuras 2 e 3: Preparo da terra e canteiros para plantao de couve e cheiro verde

Figuras 4 e 5: Produo de cheiro-verde e couve, Curuamb

Fonte: LEITE, 2011

266

Fonte: LEITE, 2011.

A mo de obra envolvida na atividade predominantemente familiar, observou-se que quase todos da famlia dedicam-se a AUP, sendo que a contratao de mo de obra extra familiar acontece eventualmente. Os componentes da famlia mais envolvidos nas atividades so: o Chefe da famlia (95%), esposas (40%), os filhos do sexo masculino (70%), os filhos do sexo feminino com apenas (25%) de participao, e outros familiares com percentual de (30%), que geralmente so pais, irmos, primos e outros. Do total de entrevistados, 50% responderam que eventualmente contratam empregados, geralmente no perodo de pouca chuva, quando o ritmo de trabalho mais intenso e 20% dos agricultores entrevistados necessitam de ajuda o ano inteiro, quase sempre so aqueles que tm a famlia com menor nmero de integrantes. As figuras 4 e 5 mostram dois exemplos de hortalias cultivadas na comunidade Curuamb, os canteiros com a produo de couve e cheiro verde, espcies de folhosas predominante na preferncia dos agricultores e de fundamental importncia para os produtores da comunidade do Curuamb, tendo em vista que a parcela de contribuio na renda oriunda da agricultura ser mais de 10%.

A tabela 4 revela a renda bruta mensal da comercializao das principais hortalias produzidas na comunidade pelos 20 produtores entrevistados, bem como a participao de cada cultura na renda dos agricultores. Percebe-se que a produo de alface uma das culturas que mais se destaca quando se fala de rendas auferidas, participando com 22,28% no total da renda dos produtores, em seguida vem o cheiro verde contribuindo com 20,85%, o jamb corresponde a 14,64% da renda, a couve 10,77%, a salsa participa por 6,16% e a chicria aparece na pesquisa com 6,06 do total da renda. Tabela 4: Renda bruta mensal gerada na comercializao de hortalias, Curuamb

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Fonte: dados da pesquisa, out./2011. Nota: a renda bruta mdia do agricultor de R$ 1.200,00.

A figura 6 dispe de informaes referentes s atividades complementares exercidas pelos agricultores. Neste tpico foram considerados os dados referentes ao trabalho exercido pelos agricultores fora da propriedade e ilustram os seguintes resultados. Figura 6: Atividades complementares, Curuamb

Figura 7: Problemas com relao a danos e roubos, Curuamb

Fonte: dados da pesquisa, Out./2011.

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Fonte: dados da pesquisa Out./2011.

Com base nas informaes obtidas atravs da pesquisa de campo, foi observado que a agricultura praticada no Curuamb de base familiar e 60% dos entrevistados afirmaram que se dedicam apenas agricultura; isso ocorre em funo dos produtores nunca terem exercido outra atividade, pois desde muito cedo a familia sempre cultivou hortalias e o interesse por essa prtica foi herdada dos pais. Os 40% dos entrevistados responderam que se dedicam a outros trabalhos alm da pratica de cultivo de hortalias, porm esses trabalhos so secundrios e geralmente esto ligados agricultura. A figura 7 mostra um dos problemas mais frequentes enfrentados nesse modelo de agricultura: os roubos e danos ocorridos dentro da rea de cultivo. As informaes remetem intensidade com que esses problemas acontecem na comunidade Curuamb.

A AU um modelo diferenciado de agricultura, pois caracterizada por estar localizada dentro do meio urbano, devido a essa especificidade grande a possibilidade de ocorrerem problemas como danos ou roubos. Neste estudo de caso foi observado que apenas 40% dos produtores rurais passam por algum transtorno em relao a problemas com danos ou roubos, 45% responderam que acontece com pouca frequncia, ressalta-se que esse nmero, segundo uma das pessoas entrevistadas situao mais comum, devido a ausencia de policiamento e atividades educativas voltadas aos anseios da comunidade em geral; no entanto, 15% disseram no ter tido nenhum tipo de problema do genero, pois a comunidade composta praticamente de pessoas da mesma familia ou vizinhos de muitos anos, logo, o que diminui a possibilidade desses tipos de problemas. Em relao comercializao, um dos itens mais importantes da cadeia produtiva, os dados estticos da tabela 5 nos fornecem informaes referentes ao fluxo de comercializao da produo na comumidade Curuamb, onde foram apresentados aos agricultores questes que permitem identificar quais os canais mais utilizados nessa comercializao.

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Tabela 5: Comercializao da produo, Curuamb

Tabela 6: Preo mdio (R$) recebidos pelos produtores, Curuamb

Fonte: dados da pesquisa, Out./2011. Nota: os agricultores ofertam seus produtos utilizando mais de um canal de comercializao.

Fonte: dados da pesquisa, Out./2011.

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Uma das principais formas de comercializao da produo na comunidade Curuamb ocorre nas residencias, que aparecem na pesquisa com maior frequncia, 18 trabalhadores, correspondendo a um percentual de 45%. Em seguida, aparece a comercializao feita diretamente na feira que representa 30%. Considera-se, a figura do intermedirio, o atravessador que atua como um atacadista em menor escala e revende o produto adquirido junto ao produtor agrcola para o pequeno varejo e supermercados que representa 17,50% bem como a comercializao realizada com as redes de supermercado com cerca de 7,50%. Os resultados indicam que para os produdores da regio, sempre mais interessante vender na residencia e nas feiras, sem intermediao de atacadistas ou intermdirios. Porm, deve-se considerar que nem sempre o produtor rural tem condies de levar seu produto ao varejo, pois os produtores tm de assumir o custo do frete e para no perder sua produo ele acaba vendendo a intermedirios ou atacadistas. Os dados da tabela 6 demonstram os preos dos principais produtos comercializados pelos agricultores. Hortalias como alface com grande demanda no mercado local, juntamente com o cheiro verte e a couve possui variaes entre R$ 0,50 e R$ 1,50, com mdia de preo de R$ 1,00. Entretanto, precisa-se observar o horrio da comercializao dos produtos, tendo em vista que no incio da manh o preo mais elevado e no decorrer do dia esse valor tende a cair em virtude da perecibilidade.

3.3 GERAO DE EMPREGO E RENDA NA COMUNIDADE DO CURUAMB Segundo Monteiro (2002, p.3) as atividades na AUP resultam tambm em um perfil de ocupao que mesmo quando no assalariada capaz de envolver um nmero maior ou menor de pessoas de acordo com o que se produz e as fases dessa produo. Essa ocupao invariavelmente gera uma renda oriunda da venda de parte da produo, conforme observado na seo anterior, alm da melhoria da qualidade alimentar da populao. Acrescenta, ainda, que a criao de ocupao e renda para a populao pobre e a consequente melhoria de sua qualidade de vida constituem a grande contribuio econmica dessa agricultura urbana que pode ainda aumentar os recursos nas comunidades com a agregao de renda, que pode ser obtida da venda direta para a populao moradora nos entornos da comunidade, ou por algum tipo de pr-processamento, como a produo de compotas. Entretanto, para isso, o processo educativo incluindo a capacitao tcnica fundamental, compreendendo noes bsicas de higiene, produo, processamento, comercializao e gerenciamento. Mas conforme analisado anteriormente, isso se constitui num entrave para a comunidade do Curuamb no atual estdio, visto que o grau de instruo dos moradores baixo, necessitando de polticas pblicas mais eficientes no sentido de capacitar esses agricultores a agregar mais valor aos seus produtos. A tabela 7 apresenta a quantidade de pessoas que se dedicam prtica da agricultura dentro da comunidade Curuamb, onde foi observado que a produo local caracterizada como familiar na maioria das reas, ressaltando que o prprio agricultor envolve-se diretamente na produo e comercializao dos produtos.

271

Pode-se observar que quase todos da famlia dedicam-se agricultura, logo a contratao de mo de obra extra familiar acontece eventualmente. Os componentes da famlia mais envolvidos com atividade so: o Chefe da famlia (95%), esposas (40%), os filhos do sexo masculino (70%), os filhos do sexo feminino com apenas (25%) de participao, e outros familiares com (30%), que geralmente so pais, irmos, primos. Tabela 7: Participao de pessoas da famlia na agricultura, Curuamb

Figura 8: Contratao de mo de obra extra familiar na propriedade, Curuamb

Fonte: dados da pesquisa, out./2011. Fonte: dados da pesquisa, out./2011.

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A figura 8 apresenta informaes sobre a contratao de mo de obra extra familiar na propriedade; na abordagem, questes como a contratao eventual ou a no contratao ficam evidenciadas nas anlises que se seguem. Percebe-se que 30% dos agricultores no contratam mo de obra extra familiar, evidenciando um modelo de agricultura familiar, 50% responderam que eventualmente contratam, geralmente no perodo de pouca chuva, quando aumenta o ritmo de trabalho mais intenso e 20% dos agricultores entrevistados necessitam de ajuda o ano inteiro, quase sempre so aqueles que tm a famlia com menor nmero de integrantes.

A tabela 8 mostra os motivos que levaram os agricultores da comunidade a prtica da agricultura; as questes suscitaram assuntos em relao complementao alimentar, complementao de renda, alternativas para a falta de emprego na regio, ou ainda se funo de recreao e/ou terapia. Os resultados confirmam, que 25% dos agricultores praticam a agricultura urbana para complementao alimentar, outros 35% para complementar a renda da familia, 30% responderam que a prtica da AUP ocorreu em funo de outras variveis, ou seja, a maioria dos agricultores, por falta de opo de emprego na regio, preferiu dar continuidade ao modelo de produo praticada por seus familiares. As razes que do origem agricultura urbana so variadas, mas encontram-se entre elas, principalmente, a subsistncia e a gerao de renda, dependendo das condies de vida existentes nas vrias cidades (MOUGEOT, 2000, p.3).

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Tabela 8: Motivos que levaram a prtica da agricultura, Curuamb

Tabela 9: Renda mensal das familias e participao na renda total, Curuamb

Fonte: dados da pesquisa, out./2011.

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Os resultados interpretados com as anlises da tabela 9 apontam informaes sobre a participao da AUP na renda mensal das famlias. Os dados confirmam que a falta de infraestrutura, citadas anteriormente na tabela 4, um dos fatores que contribui bastante para a no satisfao dos lucros desses agricultores. Os dados revelam que 30% dos entrevistados recebem pela produo de hortalias entre 1 e 3 Salrios Mnimos (SM), 5% responderam que conseguem alcanar valores entre 3 e 5 SM, os que recebem apenas 1 SM correspondem a 55% e geralmente so agricultores ocupantes do espao onde trabalham, com 10% aparecem aqueles agricultores que produzem e tm contrato com alguma rede de supermercado da RMB, por esse motivo conseguem entre 5 a 7 SM. Quando perguntados sobre a participao da AUP na renda mensal da famlia, 20% dos entrevistados responderam que obtm sua renda somente com a prtica da AUP, a da participao da AUP na renda familiar integral. Para 30% dos entrevistados a AUP responsvel por um porcentagem que varia de 50% a 70% da renda das familias, o que nos leva a crer que alm da Agricultura Urbana essas familias esto cadastradas em algum programa de incluso social do governo federal, como o bolsa escola e/ou bolsa familia.

Fonte: dados da pesquisa, out./2011.

A seguir tem-se a identificao dos agricultores que possuem outra fonte de renda alm daquela obtida com a produo e comercializao de olercolas; est disposta na Figura 9, na qual se observa o tipo de fonte e de onde ela provm. A principal fonte de renda, naturalmente, a proviniente do trabalho com a AUP, que representada pela maioria, 50% do total. A segunda fonte que complementa a renda dos produtores a proveniente das aposentadorias com 35% e de bolsa escola e/ou famlia, alcanando um percentual de 5%, restante dos agricultores responderam que recebem complementao de renda referente a penses. Figura 9: Participao em outras renda, Curuamb

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Fonte: Dados da pesquisa, Out./2011.

A tabela 10 representa a frequncia e o percentual dos agricultores que tm algum tipo de interesse em aprimorar seu conhecimento dentro do mbito da AU, no municpio de Ananindeua na comunidade do Curuamb. Tabela 10: Interesse em participar de cursos de capacitao, Curuamb

Tabela 11: Participao de cooperativas e/ou associaes de produtores

Fonte: dados da pesquisa, out./2011.

Esses so indicadores importantes, pois necessrio observar que a organizao social dos agricultores permite a busca de benefcios conjuntos no tocante a crdito, bem como aspectos infraestruturais, de comercializao entre outras dimenses.
Fonte: dados da pesquisa, out./2011.

4 CONSIDEES FINAIS A produo de hortalias desenvolvida na comunidade Curuamb, no municpio de Ananindeua, configura-se na prtica de agricultura urbana pela proximidade com o principal mercado consumidor, Belm, e isso faz dela uma atividade dotada de grande potencial de crescimento, desde que observada as suas especificidades. As caractersticas dos moradores evidenciaram famlias de porte pequeno com baixo nvel de instruo, o que pode ser um entrave para o desenvolvimento da atividade via absoro de novas tecnologias. Diante do quadro atual, para que a AU seja considerada uma opo de gerao de ocupao e renda para a populao local so necessrias polticas pblicas que estimulem a qualificao da mo de obra, disponibilizando tcnicas e conhecimentos que garantam a segurana e a qualidade dos alimentos produzidos. Em relao aos sistemas de produo, verificou-se que 30% dos entrevistados da comunidade desenvolvem a prtica da agricultura como atividade principal e basicamente tm na produo de hortalia sua principal fonte de renda. Boa parte dos trabalhadores rurais revelaram que a prtica da AU surge como uma alternativa ao desemprego, enquanto outros revelaram que como j faziam parte de famlias que tradicionalmente utilizaram-se desse modelo de produo de olercolas, terminaram por dar continuidade ao trabalho. Outro ponto fundamental que ficou evidenciado no estudo a ausncia de uma parceira efetiva com o governo local junto a associao

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Ao analisar o nvel de interesse em curso de aprimoramento ou capacitao dos produtores da comunidade do Curuamb, foi observado que 14 agricultores, correspondendo a um percentual de 70% do total dos enteevistados, mostraram-se interessados em participar de algum curso de capacitao; no geral, esses percentuais representam os agricultores mais jovens da comunidade; 6 agricultores representando cerca 30% dos produtores no demonstraram nenhum tipo de interesse na participao de algum curso, so trabalhadores mais velhos, eles acreditam que a prtica com a produo de hortalias j os capacita para continuar produzindo. 3.4 ASPECTOS RELACIONADOS AO CRDITO, ASSISTNCIA TCNICA E ASSOCIATIVISMO A assistencia tcnica, a organizao e integrao social e o acesso a linhas de financiamento so os trs fatores principais que contribuem para o fortalecimento da pequena produo, ampliando o desempenho produtivo, visto que contribuem para o fortalecimento do capital social humano e capital produtivo convergido para aes que possam estimular o desenvolvimento em mbito local. A tabela 11 traz informaes sobre essas variveis, onde percebese que a maioria dos trabalhadores, 40% entrevistados, no participa de cooperativas e/ou associaes de produtores e nunca obteve acesso a nenhum tipo de financiamento, evidenciando a falta de polticas pblicas voltadas para a produo de AU, na regio Norte.

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da comunidade do Curuamb, aspecto necessrio para legitimar a comumidade a linhas de crdito de financiamento, assistencias tcnica etc.; bem como permitir a participao destes trabalhadores em determinados setores do governo como no da educao atravs do fornecimento de produtos destinados a merenda escolar. Entre os principais problemas enfrentados pelas famlias investigadas esto as dificuldades de acesso a financiamentos para investimento na atividade produtiva; isso ocorre justamente devido a falta des estratgias polticas que beneficiem esta organizao social, j que este um ponto decisivo que deve ser trabalhado dentro da comunidade. As dificuldades de acesso aos servios de assistencia tcnica, financiamentos pblicos e falta de infraestrutura, foram questes observadas durante a execuo deste trabalho. As polticas pblicas disponveis para o apoio a empreendimentos da agricultura urbana e periurbana colocam em evidencia as dificuldades enfrentadas pelos produtores e a necessidade de implantao de aes com o objetivo de proporcionar mecanismos que os tornem competitivos no que diz respeito ao preo e a qualidade dos produtos oferecidos. No entanto, para que se possa obter resultados positivos quanto efetivao de uma possvel expanso e implementao de projetos de AU, torna-se fundamental estabelecer o apoio oficial a esses agricultores. Isso possvel desde que haja vontade poltica e participao efetiva dos governos. REFERNCIAS LEITE, G. M. Agricultura urbana e periurbana na Regio Metropolitana de Belm: um estudo na comunidade do Curuamb, Municpio de Ananindeua-PA. UNAMA: Belm, 2011. MONTEIRO, A. V. V. M. Agricultura urbana e periurbana: questes e perspectivas. Revista Informaes Econmicas, IEA, 2002. MOUGEOT, L. J. A. Agricultura urbana: conceito e definio. Revista de Agricultura Urbana, n. 1. 2000. NAUP Ncleo de Agricultura Urbana e Periurbana. Segurana Alimentar. Disponvel em: www.endabrasil.org.br/naup/AUP_ Segurana_Alimentar.doc. Acesso em: 05 nov. 2011.

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O TRABALHO INFORMAL NA ORLA FLUVIAL DE BELM: um estudo do perfil socioeconmico dos trabalhadores ambulantes na praia do Outeiro
SOUZA, C. A. S.* CORREA, R. R.** RIBEIRO, P.S. S.*** RESUMO

C O L E T N E A

A
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valiar o mercado informal que se desenvolve na orla fluvial de Belm a proposta deste estudo. O mercado informal traduz-se como o principal agente de absoro de uma grande parcela da populao economicamente ativa da cidade de Belm e sua importncia como elemento de constituio da estrutura produtiva da cidade reconhecido por especialistas das mais variadas formaes acadmicas. O desenvolvimento deste mercado foi extremamente acentuado nas ltimas dcadas e reflete as mudanas que a sociedade moderna vem atravessando. Este estudo propese a analisar o perfil socioeconmico desta populao trabalhadora, tendo como unidade de estudo a praia do Outeiro que se localiza na Regio Metropolitana de Belm e representa um lcus importante de reproduo da fora de trabalho da cidade. Palavras-chave: Mercado Informal. Praia do Outeiro. Trabalhadores Ambulantes.

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SOUZA, Carlos Augusto da Silva, Economista (UFPA), Doutor em Cincia Poltica (IUPERJ), Professor de Evoluo Urbana da Amaznia no Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano da UNAMA, e do Mestrado em Cincia Poltica (UFPA), e-mail: casouza@unama.br, carlossouza@ufpa.br. ** CORREA, Roberto Ribeiro, Economista, Doutor em Cincia Poltica (IUPERJ), Professor de Economia Poltica da Universidade Federal do Par, e-mail: rocorrea@uol.com.br *** RIBEIRO, Paulo Srgio dos Santos, Socilogo, Mestre em Cincia Poltica (UFPA), Professor de Sociologia da Universidade Federal do Par, e-mail: riber44@hotmail.com.
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ABSTRACT To evaluate the informal market that if develops in the fluvial edge of Belm is the proposal of this study. The informal market if translates as the main agent of absorption of a great parcel of the economically active population of the city of Belm and its importance as element of constitution of the productive structure of the city is recognized for specialists of the most varied academic formations. The development of this market extremely was accented in the last few decades and reflects the changes that the modern society comes crossing. This study is considered to analyze it the partner-economic profile of this diligent population, having as unit of study the beach of the Outeiro that if locates in the Region Metropolitan of Belm and represents one lcus important of reproduction of the force of work of the city. Keywords: Informal market. Beach of the Outeiro. Ambulant workers. 1 INTRODUO

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O processo de urbanizao no Brasil intensificou-se a partir da dcada de 1950 impulsionado pelo forte processo de industrializao, que trouxe como consequncia um intenso xodo rural, oferecendo novas atribuies s cidades e reviso nos conceitos sobre planejamento, gesto e sustentabilidade. A urbanizao brasileira, segundo Castells e Borja (1996), ocorreu sem o aporte necessrio dos instrumentos de planejamento ocasionando diversos problemas tanto de ordem poltica, quanto econmica social e cultural. Entre os principais problemas enfrentado pelas cidades brasileiras destacam-se aqueles referentes ausncia de infraestrutura, bem como questes de moradia, educao, sade, segurana, saneamento, lazer, entre outros. Entretanto, um dos principais entraves enfrentado pelas urbes est relacionado ao desemprego e excluso social, que tem exigido a adoo de estratgias de reduo das desigualdades, atravs dos programas de transferncia de renda e aes afirmativas que conduzam a uma melhoria na distribuio de renda no interior das cidades brasileiras. Apesar dos efeitos positivos produzidos pelas aes governamentais no campo da incluso social ainda h muito a ser realizado para promover a efetiva compatibilizao entre crescimento e desenvolvimento econmico nas cidades brasileiras. Souza (2010)

ao observar a evoluo recente do mercado de trabalho no Brasil tem observado que nas grandes cidades tem havido mudanas significativas no perfil produtivo da economia, com importantes implicaes tanto em relao aos postos de trabalho, quanto no perfil de ocupao da mode-obra e das relaes de emprego. Para ele, nas ltimas dcadas tem melhorado o nvel de distribuio da renda, ocasionando maior consumo de bens e servios das classes mais pobres, produzindo um novo perfil de consumidor, que tem exigido mudanas nos modelos de produo, gesto e incorporao da mo de obra no mercado de trabalho. Chahad (2003) concorda com estas observaes ao informar que diversas transies tm marcado a composio do mercado de trabalho nas cidades brasileiras nas ltimas dcadas. Para o autor, especialmente a partir do incio da dcada de 90, passagem de uma economia inflacionria para uma economia com estabilidade de preos, trouxe consigo o fim do imposto inflacionrio, com implicaes positivas para a diminuio dos ndices de pobreza. Entretanto, mesmo com a inflao controlada, houve aumento nas taxas de desemprego aberto, ocasionando em consequncia forte expanso do trabalho informal. Outro elemento importante lembrado por Chahad (2003) que se refletiu na composio do mercado de trabalho nas cidades est relacionado passagem de uma economia fechada para uma economia aberta, com a insero do Brasil nos mercados mundiais a partir da dcada de 1990. Com isso, como resposta s crescentes presses por maior competitividade e melhoria na produtividade do trabalho, o setor produtivo passou por uma forte reestruturao que levou a adoo de inovaes tecnolgicas altamente poupadoras de mo de obra, o que tem implicado negativamente no ritmo de expanso da absoro da fora de trabalho pelo setor produtivo formal. Alm disso, o bom momento vivido pela economia brasileira tem se refletido no surgimento de novas ocupaes e novos postos de trabalho, o que poderia indicar a expanso da oferta de emprego. Para Chahad (2003), entretanto, ao mesmo tempo em que surgem novas ocupaes, tem havido o desaparecimento de ocupaes antigas, o que acabou no contribuindo para a expanso desejada do mercado de trabalho, evidenciando, desta forma, um descompasso entre o ritmo de crescimento da economia e a oferta de emprego. Contribui com este quadro um elemento lembrado por Miranda (2010) quando refere-se ao componente demogrfico, pois embora o crescimento populacional venha diminuindo sensivelmente nas ltimas dcadas, a presso demogrfica ainda continua alta em algumas cidades

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brasileiras, ocasionando forte impacto na gerao de emprego e renda e na composio do mercado de trabalho. Assim, como consequncia, uma parcela significativa da populao que no encontra oportunidades de insero no mercado formal de trabalho impulsionada a buscar novas alternativas de sobrevivncia, onde o mercado informal aparece como elemento vivel, seja como forma efetiva de ocupao ou como instrumento de complementao de renda. 2 AS DIVERSAS CONCEPES DE INFORMALIDADE O uso do termo trabalho informal tem suas origens nos estudos realizados pela Organizao Internacional do trabalho OIT em 1972 para avaliar as condies de trabalho de naes subdesenvolvidas do continente africano. Para a OIT as principais caractersticas constitutivas do setor informal so: a) propriedade familiar do empreendimento, b) origem e aporte prprio dos recursos, c) pequena escala de produo, d) facilidade de ingresso, e) uso intensivo do fator trabalho e de tecnologia adaptada, f) participao em mercados competitivos e no regulamentados pelo Estado, g) baixa acumulao de capital, h) reduzida qualificao profissional. A partir do trabalho inaugural da OIT surgiram diversas interpretaes sobre o sentido e alcance do setor informal. Desta forma, a informalidade passou a incorporar diferentes dimenses, dependendo de um conjunto de fatores presentes em cada unidade de anlise particular. Sena (1998) observa que a grande quantidade de atividades desenvolvidas no setor informal bem como a sua diversidade qualitativa dificultam a elaborao de um nico conceito, fazendo com que, em geral, grande parte das tentativas de definio terminem privilegiando apenas um aspecto da complexidade que o setor apresenta, levando a generalizaes de conceitos, que muitas vezes esto distanciados do que efetivamente representa o setor informal no mbito das relaes de produo das sociedades contemporneas. Entretanto, apesar da ausncia de uma uniformidade nos conceitos, a maioria das interpretaes privilegia trs elementos componentes do setor informal: 1) a sua regulamentao pelo estado, 2) a natureza da atividade desenvolvida e, 3) a insero do trabalhador no mercado de trabalho. Com relao ao primeiro componente a definio de informalidade est baseada no que legal ou ilegal, ou seja, daquilo que regulamentado pelo poder pblico e no escapa da deteco

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das estimativas oficiais do Produto Interno Bruto. Nesta interpretao de cunho economicista, a informalidade est relacionada ao conjunto de unidades econmicas que no cumpre as obrigaes impostas pelo Estado, no que se refere aos tributos e regulao (SOTO, 1999). Neste sentido a informalidade visualizada atravs de um confronto com o setor formal, cujo cumprimento das normas legais que organizam as atividades econmicas uma exigncia para a formalizao da atividade. Nestes termos, a formalidade explicada pela existncia de um contrato de trabalho, definido atravs da assinatura da carteira de trabalho, que obriga o trabalhador e o empregador a cumprirem com as determinaes previstas em lei. No setor formal tambm enquadrase a categoria de autnomos que so todos aqueles que por fora de lei possuem registro nos rgos da administrao pblica o que os leva ao cumprimento de determinadas obrigaes, seja em termos do pagamento de taxas, tributos e prestao de contas ou outra forma de controle. A parcela da populao economicamente ativa que no possui um contrato de trabalho ou no se enquadra na categoria de autnomo constitui o chamado mercado informal. Em relao ao segundo aspecto, a informalidade est associada a precarizao do trabalho, sendo geralmente realizada por trabalhadores desqualificados, em ambientes insalubres, que auferem baixa remunerao, com empregos instveis, reduzida produtividade e elevada incerteza em relao aos ganhos obtidos. A informalidade para essa abordagem apresenta-se de forma negativa, pois trata-se de fenmenos tpicos de sociedades subdesenvolvidas e subordina o trabalhador ao degrado e aos baixos salrios, alm de problemas de higiene, sade e segurana no trabalho, cumprindo extensas jornadas que podem lev-los fadiga fsica ou mental. Alm disto, a falta de registro em carteira leva a que estes trabalhadores no disponham de proteo do estado como aposentadoria, proteo em caso de acidentes e doenas e demais vantagens oferecidas aos trabalhadores formais. Com relao a insero do trabalhador na atividade informal duas vises so dominantes na literatura: uma de cunho econmico e outra de cunho social. A viso econmica concebe a informalidade como uma alternativa de sobrevivncia, em que os trabalhadores ao perderem seus empregos no setor formal ou por no possurem qualificao suficiente para acessar este mercado, so obrigados a ingressar em atividades informais, ou seja, no regulamentadas pelo poder pblico. Assim, para esta interpretao, o setor informal resulta da prpria dinmica interna de cada sociedade, onde o desenvolvimento

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econmico ao excluir o trabalhador do acesso ao emprego formal leva-os a direcionar seus esforos para outros segmentos em busca de sobrevivncia. Por outro lado, a vertente de cunho social considera o exerccio de atividades informais como motivadas por diversas racionalidades, ou seja, uma escolha de permanncia consciente da maioria dos componentes do setor. Nesta interpretao, o ingresso em atividades informais pode at ocorrer pela falta de opo no mercado formal, mas a permanncia ocorre pelo desejo de autonomia e aparece como uma alternativa de vida. Na viso sociolgica, o setor informal tanto pode ser composto por aqueles que perderam seus empregos ou no conseguem trabalho no setor formal, quanto por aqueles que optaram por ingressar no setor informal pelos mais diversos motivos (desejo de autonomia, flexibilizao de horrios, ausncia de patres, possibilidade de obter maiores rendimentos etc.). Cacciamali (2000) observa que o setor informal no composto somente por pessoas pobres ou desqualificadas que ocupam atividades autnomas e/ou autoorganizadas, mas abrange tambm trabalhadores qualificados, que por algum motivo se inserem no segmento da informalidade. Devido a sua importncia na produo do mercado de trabalho a percepo do problema da informalidade foi ganhando importncia na produo de polticas pblicas e se tornou tema bastante controverso e longe de consensos. Segundo Feij et al (2009) o grande dilema da introduo do tema na agenda pblica est justamente na percepo de seu entendimento: O estado deve encarar o setor informal como um provedor e/ou mantenedor do emprego e da renda e, assim, incentivlo, como estratgia de gerao de emprego e renda; ou deveria oferecer regulamentao e proteo social queles que esto no setor informal e correr o risco de reduzir a capacidade desse setor em prover emprego e renda para uma fora de trabalho em constante expanso. Devido a estes fatores, apesar do reconhecimento que a manuteno do setor informal traz problemas para a economia como um todo, a imposio de limites e os instrumentos de controle so mecanismos de difcil deciso por parte da esfera pblica e por esta razo a informalidade continua sendo um elemento caracterizador do crescimento urbano da maioria das cidades contemporneas e deve ser objeto de anlise por parte dos estudiosos sobre o desenvolvimento das cidades modernas.

Para efeito deste estudo, apesar da diversidade de conceitos e das inmeras possibilidades de anlise que a economia informal oferece, na avaliao da atividade informal na orla de Belm vamos nos guiar pelas premissas estabelecidas pela OIT que caracteriza o setor informal como sendo os setores que se organizam produtivamente com pouco capital, em mercados no regulamentados e pouco competitivos. E tambm que o setor formado por atividades pouco capitalizadas, estruturada com base em unidades produtivas muito pequenas, um setor de baixo nvel tecnolgico e sem organizao formal, e por mais que tenha acesso a mercados competitivos no capaz de determinar o preo. 3 O MERCADO DE TRABALHO EM BELM Segundo o Censo do IBGE de 2010 o municpio de Belm concentra uma populao com cerca de 1.393.399 habitantes, totalizando 18, 38% da populao total do estado do Par. A populao economicamente ativa, ou seja, a parcela da populao acima de 14 anos que est apta para o exerccio de qualquer atividade laboral, situase em aproximadamente 60% desta populao, ou seja, 780 mil pessoas. Segundo dados analisados por Trindade (2012) com base nos resultados da Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar (PNAD) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e do Ministrio do Trabalho, Emprego e Renda (MTE) o mercado de trabalho em Belm apresentou alteraes positivas na ltima dcada. Nos ltimos dez anos o estoque de empregos evoluiu de aproximadamente 261 mil no ano 2000 para 357 mil em 2009, com uma taxa de crescimento mdio de emprego de 3,57% (TRINDADE, 2012). Segundo o autor em 2001 somente 16,18% da populao ocupada em Belm estava inserida no mercado formal de trabalho, sendo que em 2009 cerca de 25,88% da populao ocupada j apresentava registro em carteira, o que reflete uma relativa melhora nos indicadores de gerao de emprego e renda na cidade de Belm. A renda mdia da populao ocupada em Belm tambm apresentou uma leve melhora ao longo do perodo, evoluindo de R$ 309,00 em 2001 para R$ 594,00 em 2009, porm 38,4% da populao ainda vivia, segundo o Censo 2010, com rendimento mensal inferior a meio salrio mnimo, aponta Trindade (2012). No obstante os efeitos positivos da poltica econmica das ltimas dcadas sobre o mercado de trabalho da cidade de Belm, o peso do setor informal continua bastante elevado. Se levarmos em considerao

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a estimativa de Franco (2009) que a partir dos dados do Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Scioeconmicos (Dieese) estimou em cerca de 70% o percentual da populao economicamente ativa da cidade de Belm que sobrevive atravs da informalidade, teramos cerca de 546 mil pessoas que dependem do mercado informal de trabalho para terem suas necessidades dirias satisfeitas. Esse quadro esclarece o peso exercido pelo segmento informal na composio do mercado de trabalho na capital paraense e ilustra a importncia que estudos deste segmento apresentam na produo de polticas pblicas, seja para ordenao do espao pblico ou para expanso da oferta de emprego e renda atravs da abertura de linhas de crdito para populao de baixa renda, estratgias de economia solidria, incentivo ao cooperativismo e outras modalidades de incorporao da sociedade no mercado de trabalho. De qualquer forma esta pesquisa parte da constatao que o setor informal apresenta elevada importncia no funcionamento da cidade o que revela a relevncia de estudos desta natureza nos programas de desenvolvimento urbano.

Mapa 1: Regio Metropolitana de Belm

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4 EXPANSO URBANA E A OCUPAO DA ILHA DO OUTEIRO O municpio de Belm est inserido na Regio Metropolitana de Belm (RMB), composta pelos municpios de Belm, Ananindeua, Marituba, Benevides e Santa Brbara (Mapa 1). A localizao do municpio de Belm na confluncia da Baa do Guajar com o rio Guam, faz dos rios e igaraps fortes dinamizadores da vida urbana e uma das caractersticas ambientais mais marcantes da paisagem local (SILVA, 2011). Por esta razo, a posio da cidade em relao s guas foi determinante no processo de ocupao e formao urbana do municpio e representa grande importncia como elemento constitutivo do adensamento populacional que se expandiu no sentido das terras alagadas (vrzeas e igaps) para as terras firmes. Devido este componente, uma extensa rede de rios e igaraps drena a cidade, compondo fluxos de travessia e de escoamento das guas, marcando o desenho urbano da cidade (CASTRO, 2006). Atualmente o Municpio de Belm est dividido em 8 Distritos Administrativos e 71 bairros, com um territrio de 50.582,30 ha, sendo a poro continental correspondente a 17.378,63 ha ou 34,36% da rea total, e a poro insular composta por 39 ilhas, que correspondem a 33.203,67 ha ou 65,64% do total territorial do municpio.

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Fonte: Secretaria Municipal de Coordenao Geral de Planejamento e Gesto SEGEP

Devido ter nos rios um forte componente de formao urbana esta configurao fornece a cidade um perfil fortemente ligado ao movimento das guas e concerne aos habitantes um modo especfico de viver, de habitar e de se relacionar com a paisagem. As comunidades das Ilhas, por exemplo, tm sua sobrevivncia intensamente ligada aos rios, seja atravs da extrao dos recursos naturais, principalmente o aa e o pescado, como tambm do turismo e do comrcio gerado pela mercantilizao da paisagem. No cenrio marcado pela hidrografia da cidade de Belm, a ilha de Outeiro destaca-se tanto pela sua proximidade da capital quanto pela beleza de suas praias que fornece um cenrio propcio para o lazer dos habitantes de Belm e arredores. Outeiro est distante cerca de 25 km do centro da cidade de Belm e possui cerca de 80 mil habitantes,

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segundo dados do IBGE (2010) e ocupa uma rea territorial com cerca de 111.395 Km2. A sua posio geogrfica, de frente para a Baa de Santo Antnio, confere-lhe uma fisiografia com sete praias: Braslia, Prainha, dos Artistas, Grande, do Amor, Ponta do Barro Branco e da gua Boa. Antes da fundao de Belm, segundo Silva (2002) a rea territorial do Outeiro servia de cemitrio para os ndios e tinha a denominao de Caratateua que em Tupi Guarani significa lugar das grandes batatas, pois no passado a batata doce era um alimento de grande importncia e com bastante abundncia na localidade. Com a chegada dos portugueses o nome foi alterado para Outeiro que significa pequenos morros e vem originalmente do latim, Outeiro (do latim altaru altar), pois era nos outeiros ou lugares altos, mais prximos dos cus, que os romanos ofereciam as preces, oferendas e sacrifcios aos Deuses. A partir de 1731, o ento governador da Provncia do GroPar, Capito Geral Alexandre de Souza Freire, atravs da carta das Sesmarias, repartiu as terras da ilha de Outeiro e as doou a particulares objetivando sua ocupao. Essa iniciativa, entretanto, no forneceu capacidade de ocupao efetiva e a ilha no foi incorporada efetivamente ao desenho urbano de Belm. A ocupao mais intensa s ocorreu a partir de 1893 quando por determinao do governador Jos Paes de Carvalho, Outeiro comeou a ser usada como assentamento de retirantes nordestinos, bem como de italianos, espanhis e portugueses, sendo criado a Colnia de Outeiro, a qual daria origem ao Colgio Agrcola Manoel Barata, que viria posteriormente a ser transferido para o municpio de Castanhal na dcada de 1970, sendo em seu lugar instalada a atual Escola de Aperfeioamento de Praas - CFAP, tambm conhecido como Centro de Ensino Coronel Moreira, ligado Polcia Militar do Estado do Par. Um outro momento de ocupao populacional est vinculada construo da ponte Enas Pinheiro no incio da dcada de 80, que produziu um processo de ocupao desordenada de Outeiro ao possibilitar uma ligao mais efetiva da ilha com o continente e ofereceu melhores condies de infraestrutura de acesso e comunicao com a cidade de Belm e arredores. A partir da construo da ponte a populao de outeiro mais que triplicou e novos adensamentos populacionais comearam a se formar ao redor das praias. At meados de 1990, a ilha de Outeiro era subordinada ao Distrito de Icoaraci, quando em 1994 foi decretado pelo prefeito Hlio Gueiros a criao das oito administraes regionais de Belm, sendo

Outeiro uma delas. Em 1995 foi assinada a Lei Ordinria N. 7753, que alterou novamente a estrutura da administrao direta da Prefeitura Municipal de Belm e criou a Administrao Regional do Outeiro (AROUT), elevando a ilha a condio de Distrito o que conferiu-lhe certa autonomia administrativa. 5 O MERCADO INFORMAL NA ILHA DO OUTEIRO Por ter sido ocupada predominantemente por uma populao composta por famlias de baixa renda e devido ao baixo dinamismo das atividades produtivas vinculadas ao setor formal, a economia de Outeiro tem no setor informal um componente importante como elemento de reproduo da fora de trabalho e garantia de sobrevivncia para diversas famlias da rea e arredores. Devido sua proximidade com Belm, somado a existncia de certa infraestrutura de transporte, comunicao e lazer, as praias do Outeiro so bastante procuradas pela populao belenense. Segundo dados divulgados no portal ORM em 19/02/2012 nos finais de semana entre 10 e 20 mil pessoas utilizam a ilha como espao de lazer, sendo que nos perodos de alta estao, que tem no ms de julho o momento de maior fluxo de pessoas, a populao local sobe para aproximadamente 120 mil pessoas. 5.1 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS Para caracterizar o mercado informal da ilha de Outeiro realizouse uma pesquisa direta com os vendedores ambulantes de forma a estabelecer um perfil scio-econmico da populao que trabalha na praia. Para isso, atravs das tcnicas de amostragem e utilizando-se de um questionrio previamente elaborado, procurou-se investigar as condies de trabalho, renda, composio familiar, motivaes, dificuldades e relao com o setor formal da economia. Como o clima da cidade de Belm propcia a utilizao da praia em qualquer poca do ano, optou-se por realizar a medio em trs perodos distintos de acordo com a intensidade de utilizao da praia pela populao local. Assim uma primeira pesquisa foi realizada no ms de julho/ 2011, considerado como um perodo de alta estao; uma segunda pesquisa foi realizada no ms de setembro/2011, considerado como um perodo de baixa estao e uma terceira no ms de fevereiro/2012, considerado de mdia estao. As entrevistas foram realizadas em

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trs locais distintos da extenso territorial da orla do Outeiro: praia da Braslia, praia do amor e praia grande. Entrevistou-se apenas os trabalhadores ambulantes, aqueles que so donos do prprio negcio e no se inserem em nenhuma categoria de trabalho formal. Por isso, os trabalhadores que possuem comrcio regulamentado e pagam taxas ou tributos ao estado como barraqueiros e pequenos negociantes no foram considerados para efeito da pesquisa. Entrevistou-se as mais variadas formas de trabalho representada por diversos tipos de ambulantes: vendedores de alimentos (camaro, peixes, ostras, sanduches, picols, sorvetes etc.); vendedores de bebidas (cerveja, drinks, gua de coco, gua mineral, refrigerantes etc.); vendedores de material para banhista (bronzeadores, culos, bias, biqunis, sadas de praia etc.) prestadores de servios (aluguel de bias, monociclos, Jet-ski etc.) e outros (vendedores de bijuterias, vendedores de souvenires, fotgrafos, tatuadores, desenhistas etc.). No total foram entrevistados 115 trabalhadores, sendo 55 no ms de julho, que representa o perodo de maior movimentao da economia informal da ilha, devido coincidncia do incio do vero amaznico com as frias escolares; 24 no ms de setembro e 36 no ms de fevereiro, que tambm recebe certa movimentao devido ao perodo do carnaval. Na apresentao do questionrio foram estabelecidas 38 variveis de anlise, mas para efeito deste artigo consolidamos apenas aquelas diretamente relacionadas ao perfil socioeconmico do trabalhador informal que se apresenta como o objetivo principal do presente artigo. Do total de entrevistados 90 (78,3%) eram homens e 25 (21,7) mulheres. A presena majoritria de homens na atividade informal da ilha de outeiro pode ser explicada pelo prprio tipo de trabalho que exige deslocamento permanente, fora fsica, extensa horas de trabalho e resistncia ao forte calor. 5.2 ANLISE DOS RESULTADOS Em relao ao local de residncia a pesquisa demonstrou que o espao da praia do Outeiro como elemento de reproduo da fora de trabalho incorpora trabalhadores que moram nas mais diversas reas que compe a Regio Metropolitana de Belm, entretanto, quanto mais prximo est o trabalhador do local onde a atividade desenvolvida, maior a proporo da populao inserida na atividade. Dos 115 entrevistados 38,3% moram na prpria ilha do outeiro e 33,9%

na cidade de Belm. O distrito de Icoaraci, devido sua proximidade com a praia do Outeiro tambm aloca uma proporo significativa de trabalhadores nesta atividade 14,8%. Os trabalhadores que moram em Ananindeua e outros municpios da Regio Metropolitana de Belm e arredores, apesar de estarem presentes na composio do mercado de trabalho informal da ilha do Outeiro so minoritrios. Uma avaliao importante diz respeito ao fato que a participao relativa dos trabalhadores que moram fora da ilha apresenta certa sazonalidade, pois verificou-se que no ms de setembro, considerado com um perodo de baixa estao, h a predominncia dos trabalhadores residentes na prpria ilha; j nos meses considerados de alta estao aumenta a participao relativa dos trabalhadores que moram em reas mais afastadas. Isto refora as teses que atestam que o comportamento do mercado informal segue as determinaes de um mercado de concorrncia perfeita, ou seja, o grau de competitividade da oferta movimenta-se em razo da intensidade e da frequncia da demanda. Tabela 1: Entrevistados Segundo Local de Residncia

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Fonte: Pesquisa de Campo Nota: (*) No computado os moradores do distrito de Icoaraci

Em relao composio etria verificou-se que a maior proporo dos trabalhadores informais est concentrada na faixa situada entre 21 e 30 anos, vindo em segundo lugar os trabalhadores com idade entre 31 a 40 anos. Nota-se que as duas faixas somadas perfazem um total de 60,8% do total dos entrevistados. Este resultado confirma a suposio de que o mercado informal incorpora preferencialmente uma populao jovem que por no conseguir se inserir no mercado formal optam pela atividade como alternativa de sobrevivncia, ocupao ou complementao de renda. Um dado relevante est na observao que a populao de idosos, considerados aqueles acima de 60 anos, apesar de incorporado

ao mercado de trabalho desenvolvido nas praias uma frao minoritria de trabalhadores. Isto se d pelo fato de que o trabalho informal na praia, pela sua prpria natureza, apresenta fatores que excluem parte da populao idosa. A atividade exige certa mobilidade, j que a maioria destes trabalhadores percorrem longas distncias em busca dos potenciais clientes; exige certa fora fsica para o transporte das mercadorias, alm de extensas horas de trabalho num ambiente insalubre, sujeito ao forte calor e com reduzida infraestrutura de sade e higienizao sanitria. Tabela 2: Entrevistados Segundo a Idade

Tabela 3: Entrevistados Segundo Grau de Escolaridade

Fonte: pesquisa de campo.

Sobre os motivos da insero dos trabalhadores na atividade informal a pesquisa revelou que h efetivamente uma associao entre a informalidade e o desemprego, entretanto, a principal motivao pela escolha da atividade a complementao de renda que apareceu como resposta preferencial para a maioria dos entrevistados. A opo pessoal tambm uma motivao relevante, mas numa proporo bem inferior ao desemprego e complementao de renda.

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Fonte: Pesquisa de Campo.

Tabela 4: Motivo para trabalhar na Praia de Outeiro

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Com relao ao grau de escolarizao parte da literatura tem trabalhado com a ideia que o mercado informal incorpora a frao da populao com baixa qualificao e reduzida escolaridade. A pesquisa na praia do Outeiro revelou, entretanto, que esta premissa precisa ser revista. Na pesquisa identificou-se que apesar da maior proporo dos trabalhadores estarem realmente situados num patamar do ensino fundamental incompleto, indicando baixa escolarizao, no foi incomum encontrarmos trabalhadores com o ensino mdio, seja completo ou incompleto e trabalhadores que cursaram ou esto cursando o ensino superior. Isto indica que na realidade atual do pas a escolaridade no se traduz como o elemento mais importante na composio do trabalho informal, sendo, portanto, provvel que a insero dos trabalhadores nesta atividade esteja efetivamente mais associada ao desemprego estrutural, complementao de renda ou busca por autonomia.

Fonte: Pesquisa de campo.

O fato do trabalho informal na praia do Outeiro estar mais associado a complementao de renda do que ao desemprego, pode estar relacionado a composio da demanda existente na atividade. A demanda existente na praia do Outeiro, diferentemente de outras cidades tursticas do Brasil, no regular, mas ocorre com mais frequncia nos finais de semana. Por esta razo, quando questionados sobre os dias de trabalho na praia a grande maioria dos entrevistados revelou que s trabalha nos finais de semana. Isto revela que o trabalhador da praia do Outeiro necessita de outras atividades, seja formal ou informal, como forma de obteno de renda auxiliar para prover o sustento familiar.

A frequncia da atividade tambm varia em razo da poca do ano. No perodo de alta estao aumenta a proporo dos trabalhadores que trabalham todos os dias e reduz a proporo daqueles que trabalham esporadicamente. Isto se estabelece em razo que nos meses de alta estao a elevao da demanda na praia reduz as incertezas e aumenta a perspectiva de melhores rendimentos, o que estimula os trabalhadores a aumentar a frequncia da atividade. Tabela 5: Entrevistados segundo os dias de trabalho na semana

Tabela 6: Ganho mensal no setor informal da Praia do Outeiro Belm/PA

Fonte: Pesquisa de Campo.

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Fonte: Pesquisa de campo. Nota: (1) Considerou-se aqueles que trabalham entre seis a sete dias na semana (2) Considerou-se aqueles que trabalham entre 3 a 5 dias na semana. (3) Considerou-se aqueles que trabalham s aos sbados ou domingos ou nos dois dias (4) Considerou-se aqueles que no apresentam uma rotina de trabalho regular na praia e s trabalham quando querem

Com relao renda mensal verificou-se que a maior proporo dos trabalhadores recebe entre 1 a 2 salrios mnimos que representa cerca de 70,4% da populao que trabalha no setor informal da praia do Outeiro. Considerando a realidade atual do pas e considerando que a maioria destes trabalhadores atuam na atividade s nos finais de semana, a renda obtida atravs da informalidade , em muitas situaes, at superior a renda obtida pelo trabalho formal, que exige rigorosos cumprimentos de horrios e a presena do indivduo em quase todos os dias da semana. Nestes termos, longe de ser considerada uma atividade degradante e que aufere baixos rendimentos, a atividade informal reflete a busca por melhores condies de vida e representa uma estratgia do trabalhador para expandir seus ganhos familiares de forma a romper com as amarras da excluso social.

vlido destacar que a renda obtida pelo setor informal varia em relao poca do ano. Nos meses de alta estao os ganhos mensais so proporcionalmente maiores do que os auferidos nos meses de baixa estao. Por esta razo a renda no permanente e oscila dependendo da frequncia da praia e tambm porque a maioria dos trabalhadores no podem depender exclusivamente da atividade informal como mecanismo de sustento familiar e melhoria das condies de vida. Em relao ao tempo de exerccio da atividade na praia do Outeiro verificou-se que a maioria dos trabalhadores exerce esta atividade num perodo entre 1 a 5 anos, entretanto, encontrou-se uma proporo bastante significativa de trabalhadores que utiliza o espao da praia a menos de um ano e aqueles que esto na informalidade em Outeiro a mais de 15 anos. De certa forma, a prpria caracterstica do setor informal, que segundo a conceituao da OIT, evidencia-se pelo no estabelecimento de barreiras a entrada, facilita o ingresso de novos trabalhadores e a sada de outros, sendo, portanto, um espao de trabalho com permanente mobilidade do trabalhador. Como no h uma relao de emprego, o trabalhador, pode se deslocar, caso queira, para outra atividade ou para outro espao em que haja condies de ganhos atravs da atividade. Por esta razo, na praia do Outeiro, assim como em outras praias da Regio Metropolitana de Belm, apresentam um constante fluxo de entrada e sada de trabalhadores.

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Tabela 7: Entrevistados Segundo Tempo de Trabalha no Setor Informal em Outeiro

o fator preponderante, j que a informalidade na praia ocorre preferencialmente nos finais de semana, levando o trabalhador a ter outras atividades, alm da exercida na praia, para prover o sustento familiar. Em relao a renda derivada da atividade percebeu-se que ela no to distanciada daquela exercida no setor formal, mas apresenta algumas vantagens, j que permite horrio flexvel, relativa autonomia e ausncia de patres. REFERNCIAS CACCIAMALI, M. C. Globalizao e processo de informalidade. Economia e Sociedade, Campinas, n.11, p.153-174, jun. 2000. CASTELLS, Manuel e BORJA, Jordi. As cidades como atores polticos. So Paulo: Novos Estudos CEBRAP, n. 45, p. 152-166, jul. 1996. CASTRO, E. Introduo: uma incurso temtica Belm. In: CASTRO, E. (Org.). Belm de guas e ilhas. Belm: CEJUP, 2006. p. 13-21. CHAHAD, Jos Paulo Zeetan. Tendncias recentes no mercado de trabalho: pesquisa de emprego e desemprego. So Paulo: Revista Perspectiva, v.17, n. 3/4, jul./dez. 2003. FEIJO, Carmem Aparecida, SILVA, Denise Britz do Nascimento e SOUZA, e Augusto Carvalho de. Quo heterogneo o setor informal brasileiro? uma proposta de classificao de atividades baseada na ECINF. Revista de Economia Contempornea, Rio de Janeiro, v. 13, n. 2, p. 329-354, maio/ago. 2009. FERREIRA, Maria da Luz Alves. Trabalho informal e cidadania: heterogeneidade social e relaes de gnero. 2007. Tese (Doutorado) - Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas, Programa de Doutorado em Cincias Humanas Sociologia e Poltica, Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2007. FRANCO. Marco Aurlio de A. A evoluo do mercado informal nas Regies Metropolitanas do Brasil. V Congresso Latinoamericano de Cincia Poltica, 2010, Buenos Aires. Programa del V Congresso Latinoamericano de Cincia Poltica, 2010.

Fonte: Pesquisa de campo.

6 CONSIDERAES FINAIS A proposta desta pesquisa consiste em investigar o perfil socioeconmico dos trabalhadores informais alocados na praia do Outeiro em Belm-PA. A geografia da cidade que tem nos rios um forte componente de formao urbana confere s praias de gua doce existentes na orla, um espao propcio para a reproduo da fora de trabalho. Alm disto, as dificuldades de gerao de emprego, somado aos baixos salrios auferidos pelo setor formal faz com que uma parcela significativa da populao economicamente ativa busque no setor informal melhores condies de vida, seja atravs da complementao de renda ou mesmo como forma de trabalho estvel. Na determinao dos resultados apontamos que o setor informal incorpora trabalhadores das mais diversas reas que compe a geografia fsica da cidade de Belm, entretanto, a proximidade da moradia do trabalhador com o local onde a atividade exercida se traduz como um componente importante para a definio do lugar onde o trabalho ser executado. Com relao idade, o setor informal incorpora uma populao preferencialmente jovem, devido s condies em que o trabalho exercido, que exige certa mobilidade, extensas jornadas de trabalho e precariedade de infraestrutura de sade e higienizao sanitria. No item escolarizao percebeu-se que as atividades do setor informal na praia do Outeiro concentram trabalhadores das mais diversas faixas de escolarizao, indicando que este tipo de trabalho no faz distino do ingresso do trabalhador em razo de sua qualificao ou tempo de permanncia na escola. Sobre os motivos que levam os indivduos a buscarem o setor informal observamos que a complementao de renda

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MIRANDA, Gerson de Assuno. Desemprego e Mercado Informal no Brasil. Ensaios Econmicos, n 635, Escola de Ps Graduao em Economia da Fundao Getlio Vargas, 2010. NORONHA, Eduardo G. Informal, ilegal, injusto: percepes do mercado de trabalho no Brasil. In: RBCS, v.18, n.53, 2003. SENA, Ana Laura dos Santos. Dimenses da informalidade em Belm. Belm: Universidade Federal do Par. Ncleo de Altos Estudos Amaznicos. Paper de Discusso, 1998. SILVA, Antonio Carlos da. A pesca artesanal na ilha do Outeiro. Belm: Universidade Federal do Par, Instituto de Cincias Sociais Aplicadas, Faculdade de Economia. 2002. (Monografia de Concluso de Curso). SILVA, Iraneide Souza. Trabalho e sociobiodiversidade: interaes ruralurbano na orla de Belm do Par. Dissertao (Mestrado) - Instituto de Geocincias, Programa de Ps-Graduao em Cincias Ambientais, Universidade Federal do Par, Belm, 2011.

USOS E FUNES NOS PARQUES PBLICOS URBANOS: uma reflexo

RABELO, P. F. R.*

RESUMO

C O L E T N E A

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SOTO, Armando M. D. I. O Mercado Informal de Trabalho: causas e consequncias na economia brasileira. So Paulo: Departamento de Economia, UNICAMP, 1999 (texto para Discusso). SOUZA, Luiz Eduardo A informalidade no contexto da nova ordem mundial. 2010. Dissertao (Mestrado) - Faculdade de Economia, Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 1998. TRINDADE, Jos Raimundo. Emprego e renda em Belm: balano de uma dcada. (2012). Disponvel em: http://propostademocratica13. blogspot.com.br emprego-e-renda-em-belem-balanco-de-uma.html. Acesso em: 4.2012. TRINDADE JUNIOR, Saint Clair Cordeiro da. Produo do espao e uso do solo urbano em Belm. Belm: NAEA/UFPA, 1997.

expanso das cidades nos ltimos dois sculos tem contribudo com a reduo dos espaos urbanos abertos destinados ao uso da populao, principalmente para atividades de lazer e recreao. Alm disso, muitos so os problemas encontrados nestes espaos, relacionados m conservao, falta de segurana, descaso da administrao pblica, entre outros. Essa realidade observada tambm em diversas cidades do Brasil que possuem inmeras praas e parques pblicos e que no oferecem atrativos nem segurana populao. O presente artigo faz uma reflexo sobre a importncia dos parques pblicos urbanos no contexto da cidade a partir do seu uso e funes e que contribuem para a melhoria da qualidade de vida individual e coletiva. Constatase que houve uma evoluo significativa nos debates sobre o uso e funes que devem ser desempenhados nos parques pblicos, bem como no que diz respeito participao da comunidade nas decises, respaldadas atualmente pela prpria legislao brasileira. Outro ponto em destaque para o tema o fato de que a preocupao mundial voltada sustentabilidade ambiental colabora para fomentar as discusses sobre a importncia destes espaos. Palavras-chave: Parques pblicos urbanos. Usos e funes. Participao popular.

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RABELO, Patrcia Fraga Rocha, Docente do Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano, Universidade da Amaznia, Av. Alcindo Cacela 287, e-mail: fragapat@gmail.com / patriciafraga@unama.br.

ABSTRACT The expansion of cities over the past two centuries, has contributed to the reduction of urban open spaces intended for the use of the population, primarily for leisure and recreation. In addition, many are the problems found in these spaces, related to poor maintenance, lack of security, neglect of public administration, among others. This reality can be seen also in several cities in Brazil that have numerous squares and public parks and that do not offer attractive nor security to population. This article is a reflection on the importance of urban public parks in the context of the city from its use and functions and contributing to the improvement of the quality of individual and collective life. We note that there has been a significant evolution in the discussions on the use and functions that should be performed in public parks, as well as concerning the involvement of the community in decisions, backed by the Brazilian legislation today. Another point in the issue is the fact that the global concern towards environmental sustainability contributes to foster discussions about the importance of these spaces.

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Keywords: Urban public parks. Uses and functions. Popular participation. 1 INTRODUO Sabe-se que existem inmeros problemas nas mdias e grandes cidades, denunciados e criticados por diversos especialistas no tema (Lima e Brando, 1989/1990; Berg, 1994; Ribeiro, 1996, entre outros), direcionando-se, principalmente a uma srie de fatores como: Degradao do meio ambiente; reas livres pouco adequadas s cidades e a sua populao; Carncia de espaos verdes na rea urbana; Poltica pouco preocupada com a preservao e implantao destes espaos; Populao pouco acostumada utilizao e conservao destas reas.

A rpida expanso das cidades tem contribudo muito para a reduo dos espaos abertos urbanos, destinados ao uso da populao principalmente s atividades de lazer ou diverso. Contribui tambm para a degradao ambiental com a reduo e a m conservao das reas verdes. Esta realidade observa-se em diversas cidades do Brasil que possuem inmeras praas e parques pblicos que, em sua maioria, no oferecem populao nem atrativos nem segurana para frequent-los, como se pode observar acompanhando diversos jornais e noticirios das mdias e grandes cidades. Como em muitas cidades do mundo, os espaos livres no Brasil, sofrem problemas relacionados administrao ineficiente, manuteno precria, insegurana, vandalismo, entre outros. Vrios autores falam deste tema em diversos pases, e pesquisas e debates vm sendo realizados com o intuito de minimiz-los ou solucion-los (RIBEIRO, 1996; BARCELLOS, 1999; ROCHA, 2003, entre outros). O presente artigo tem o propsito de fazer uma reflexo sobre a importncia dos parques pblicos urbanos no contexto da cidade a partir do uso e funes que adquirem e que influencia a vida dos cidados, podendo contribuir para a melhoria da qualidade de vida individual e coletiva. O parque pblico estudado desde seu surgimento no sculo XIX, sua evoluo ao longo do tempo e sua introduo no Brasil. Para isso, apresenta-se uma breve reviso bibliogrfica sobre os parques pblicos, analisando os principais autores e seus conceitos, principalmente no que se refere ao uso, funes e motivaes (CHADWICK, 1966; CARR et ali, 1992; CRANZ, 1982; COSTA, 1993, e outros). Destaca-se tambm a importncia da participao da comunidade nos processos de planejamento, controle e manuteno do espao urbano, considerando que a populao atingida e a mais beneficiada com o sucesso dos parques. Assim, os espaos pblicos podem ser considerados responsveis, democrticos e significativos e a maneira como os usurios o veem e o criticam imprescindvel para melhorar a qualidade dos mesmos (RIBEIRO, 1996). 2 ESTUDOS GERAIS O uso e significado dos espaos pblicos vo ocupando, progressivamente, um lugar cada vez mais importante no desenho e composio destas reas. Ao discorrer sobre este tema, percebe-se que muitos especialistas vm discutindo a questo ao longo do tempo

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(LYNCH, 1960, 1985; RUTLEDGE, 1981; KLIASS, 1993; ROCHA, 2003, entre outros), com a tentativa de contribuir para uma relao mais estreita entre a composio e manuteno dos espaos pblicos e as necessidades da populao. Muitas so as definies utilizadas para explicar parque pblico. Para este trabalho, considera-se como parque pblico o espao pblico destinado ao lazer, com significativas dimenses e onde se sobressaem os elementos da natureza; um lugar que atrai a diferentes grupos de pessoas, com interesses e necessidades variados que buscam conforto, relaxamento, envolvimento passivo e/ou ativo com o ambiente e descoberta do prprio ambiente. Alm disso, um espao cultural e ecolgico onde se encontram tambm valores histricos e culturais da cidade na qual est inserido. Sobre o aspecto social, Bartalini (1995, p. 73) ressalta que o parque [...] o lugar onde se reafirmam valores de igualdade e justia social e por isso no deve ser pensado de forma isolada na cidade, mas sim como parte de um sistema que se distribui pela cidade e abrange a regio, segundo ideologia de Olmstead. Isso porque, de acordo com o autor, parques isolados na cidade no resolvem o problema urbano porque no permitem o acesso de todos. Alm disso, Carr et al (1992, p. 20) afirmam que um lugar significativo permite uma forte conexo entre o espao e a vida pessoal. Esta conexo pode ser com a prpria vida, com um grupo de valores, com a cultura ou realidades biolgicas ou psicolgicas. Assim, a criao de pequenos parques dentro da cidade, seguindo as normas e hierarquias predefinidas so a base que constitui o sistema de parques (COSTA, 1993). O parque pblico surgiu no sculo XIX, seja transformando parques particulares em espaos pblicos, seja utilizando-se de outras reas, e se tornou um espao de extrema importncia para as cidades. Desde essa poca, muitos arquitetos e urbanistas defenderam diferentes ideias para seu planejamento: regularidade geomtrica, influncia da pintura no desenho da paisagem, simples rea agrcola, rea de esporte e diverso, etc. Para alguns, imperou a ideia de paisagem natural, para outros, a construo de edifcios de utilidade pblica eram o mais importante (CHADWICK, 1966). Jellicoe (1975) fala dos parques, citando o Parc des ButtesChaumont, em Paris, como exemplo da aplicao do paisagismo recriando formas em um lugar aparentemente desolado; da juno de estilos na criao do parque, como o fez John Nash em princpios do sc. XIX, no Regents Park, unindo o clssico e o romntico.

Em So Paulo, apesar de ter a maioria de seus parques inicialmente implantada pela administrao pblica, observou-se a participao de empresas privada na criao de muitos parques. Algumas reas foram destinadas para esta finalidade por fazerem parte de vazios urbanos desocupados que no serviriam para outras funes, e tambm por estarem localizadas em rea de pouca valorizao financeira; algumas so resultados de compras por parte da administrao pblica, em reas de valor paisagstico ou histrico; outras foram reas de loteamentos ou conjuntos habitacionais previamente definidas com esse objetivo (KLIASS, 1993). Segundo Karasov (1993, p. 8), os parques podem e poucos realmente o fazem expressar artisticamente a variedade de experincias espacial e visual. A autora diz que muitos so os motivos que fazem-na voltar a pensar nos parques, principalmente porque a maneira de pens-los vem modificando-se bastante com o passar dos tempos. E defende [...] temos que saber no somente como os parques so vistos, mas tambm como eles trabalham (1993, p. 12). Para esclarecer o tema, Rutledge (1981) discute alguns conceitos com relao ao entorno do parque, o uso das reas livres, a relao entre as reas do parque e entre estas e as estruturas, as necessidades da comunidade que so essenciais para construir-se um parque eficaz. O planejamento do parque visto no como uma questo pontual, individual, mas como uma questo coletiva e o projeto de parques devem ter forma e significado para ser mais valorizado (MUSCHAMPS, 1993). O planejamento dos parques no deve ser somente uma preocupao de paisagistas e urbanistas. uma questo que aborda temas em diferentes reas, como: economia, geografia, sociologia, direito, psicologia, entre outras. No obstante a necessidade de outras anlises, a presena do urbanista e do arquiteto paisagista , sem dvida, indispensvel (BARCELLOS, 1999). Diversos autores defendem que deveria existir uma parceria mtua entre especialistas de diferentes setores no planejamento e desenho de parques. No que diz respeito ao futuro dos parques pblicos urbanos, Kliass (1993, p. 205) j afirmava que:
necessrio que as cidades brasileiras sejam alertadas [...] e que a reserva de reas verdes destinadas a futuros parques urbanos constitua elemento estruturante dos planos diretores que venham a ser elaborados. E que estes mesmos planos se alimentem necessariamente de estudos ambientais onde a questo do potencial paisagstico merea especial ateno.

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Ainda hoje, mesmo em se conjecturando sobre presente e futuro, esta afirmao continua atual e pertinente. Muschamps (1993), indagando sobre os modelos de parques mais adequados a seu tempo, afirma que estes devem e podem entrar na questo ecolgica, educacional e artstica. De acordo com o autor, a noo artstica de parque deve ser repensada e afirma que o no pensar os parques pode trazer consequncias alarmantes. Por outro lado, Millward e Mostyn (1989) tm como conceito o parque natural e ecolgico para os parques que surgem no Reino Unido, considerandoos como economicamente mais baratos na manuteno e coincidentes com os desejos da comunidade. Uma outra viso oposta aos modelos de parques so aquelas que trazem a cidade para dentro de si, como o caso do Parc de la Villete, em Paris, e o Parc de lEspanya Industrial, em Barcelona (COSTA, 1993). Para Cranz (1982), isto demonstra que para algumas pessoas, lhes agrada o ambiente urbano e no querem fugir da cidade. Outros autores destacam tambm, alm da necessidade de outros espaos livres dando nfase s caractersticas culturais e recreativas em sua comunidade, a criao de parques pblicos com a inteno de revitalizar a cidade (APUR, 1981). Percebe-se que muitos so os fatores que fazem com que os estudiosos repensem o parque nos dias de hoje. O primeiro, como afirma Barcellos (1999): [...] entender como criar parques hoje diferente do passado. Referindo-se ao entender e criar, discute ento o sentido e objetivo das escolas de arquitetura da paisagem e urbanismo. No trabalho de Lynch (1985), uma das mais importantes obras dedicadas ao estudo da qualidade da forma urbana, os parques, inseridos no ambiente urbano devem evocar uma forte imagem mental nas pessoas, pois desta imagem depender sua qualidade ambiental. Outro ponto nas mudanas ocorridas em relao ao pensar o parque, planej-lo, que a discusso acerca do tempo livre das pessoas e dos benefcios que trazem o contato com a natureza. Millward e Mostyn (1989) aprofundam a questo do tempo livre, a recreao ao ar livre, espaos abertos urbanos, percepo pessoal da paisagem natural e benefcios e satisfao pessoal derivados da natureza. Em sua concepo, estes so os fatores que influenciam e determinam os benefcios, variando de pessoa para pessoa. Concorda-se que, se o parque agradvel, h quem mude seu caminho dirio para simplesmente passar por ele (MUSCHAMPS, 1993, p. 129). E que, como sugeriu Chadwick (1966), para os

parques do sculo XIX, se deveria fazer pequenas modificaes nos j existentes, preservando, entretanto, o genius loci de cada lugar. Essa ideia bastante pertinente na atualidade, quando a escassez de grandes espaos urbanos uma realidade e o investimento financeiro insuficiente tambm favorece essa teoria. 3 A FUNO E O USO DOS PARQUES O parque pblico, quando foi criado, tinha, entre suas funes, o benefcio fsico de higiene e sade pblica e social, para promover a recreao para todos (Costa, 1993). Alm de servir como importante instrumento de educao, tinha um papel econmico importante, valorizando as propriedades do entorno (CHADWICK, 1966; CRANZ, 1982), e esttico, para embelezar a cidade contrastando com o industrializado. Seguindo essa linha de pensamento, Cranz (1982, 1991), diz que, nesta mesma poca faz-se o parque sem a inteno de dar-lhe ares do campo, como antes. Afirma ainda que, estes devem estar perto dos trabalhadores, tambm por questes de sade pblica. Diminuem de tamanho, seguindo, entretanto, suas funes de lazer para toda a famlia, que agora disfruta em separado. Nos Estados Unidos e no Reino Unido, j nos anos 30, as funes utilitrias (para a recreao) dos parques e outras reas livres na cidade, prevalecem sobre as funes estticas e higinicas encontradas at ento (CHADWICK, 1966, CRANZ, 1982, COSTA, 1993). Entre 1940 e 1970, inicia-se o desenvolvimento de delimitaes de normas que indicam a quantidade ideal de cada tipo de espao no ambiente urbano e de instituio de uma hierarquia nos espaos verdes no mbito internacional (COSTA, 193, p. 56). A cidade neste perodo caracterizava-se pelo funcionalismo e racionalismo. Entre as duas Guerras Mundiais, a recreao e o lazer so considerados como responsabilidade do poder pblico, nos Estados Unidos. Isso serve para incrementar o planejamento do sistema de parques, visto que o primordial o lazer e a vegetao um detalhe. A funo do parque pblico muda e ele deixa de ser solucionador de problemas urbanos para ter na recreao sua funo principal simplesmente pelo prazer que pode proporcionar (BARCELLOS, 1999). Alguns autores afirmam que, depois da dcada dos 60, o interesse das autoridades pblicas diminuram como tambm o uso por parte da populao. Em realidade, o que ocorre uma mudana de usurios. Passando a ser frequentado, habitualmente, por grupos

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marginais, o parque torna-se, sob o ponto de vista da comunidade, um lugar vulnervel ao crime e ao vandalismo, consequentemente visto como um lugar inseguro (JACKSON, 1989; CRANZ, 1982). Em contrapartida, Jackson (1989) aponta que o parque atrai a diferentes grupos de pessoas, com interesses distintos, podendo coexistirem com diferentes nveis de conflitos. Em 1970, existiam linhas diferentes de pensamentos acerca dos parques. Alguns seguiam o conceito de parkway (nos Estados Unidos), enquanto que outros julgavam o parque como lugar de recreao, considerando que o planejamento deveria valorizar mais o utilitrio que a esttica. Neste perodo tambm foram desenvolvidas normas e hierarquias para os espaos (CRANZ, 1982; COSTA, 1993). Em contrapartida, Burle Marx (interpretado por Costa, 1993, p. 203) defende que a rea verde por si s no suficiente para atrair s pessoas. Atrao pode ser criada atravs de uma variedade de estmulos que envolvam no somente atividades fsicas e sociais como os prazeres sensoriais. De acordo com a autora, Burle Marx afirma que o parque deve ter funes culturais, educativas, recreativas, e no somente utilitrias, fazendo uso da flora nativa e estimulando a participao ativa das reas. No entanto, o parque urbano deve expressar claramente a relao entre a natureza e a cultura, apesar de que os ambientalista no compartilhem da mesma opinio. Para Muschamps (1993, p. 12), a ecologia deve ser considerada no como partes, mas como um sistema no qual cada parte afetada por todas as outras partes. O parque tambm um sistema de partes relacionadas e uma parte de outro sistema junto com todo seu entorno. Nas ltimas dcadas, a viso volta-se tambm e, principalmente, para um desenvolvimento ambiental sustentvel e os espaos destinados a parques pblicos exercem uma funo muito importante nesse contexto. Dois parmetros so considerados importantes na relao indivduoespao: a polivalncia de usos e a conscientizao social e democrtica que vo garantir o equilbrio entre as necessidades da populao e, os requerimentos institucionais e a sustentabilidade ambiental. Os parques podem ser um lugar onde os planejadores urbanos, por sua ao e acima de tudo, interao, comeam a mudar o humor e o pessimismo provocado por sujeitos do meio ambiente. O parque deve ter como j foi dito antes, tambm uma funo educativa, ensinando como utilizar-se o tempo livre (MUSCHAMPS, 1993, p. 14).

Um estudo feito no final dos anos 70 em Nova York, em Bethesda Fountain e no The Mall, no Central Park, por Linday (1977), percebe-se que tambm existem conflitos em decorrncia de diferenas sociais, culturais e tnicas entre os usurios, mas aponta que a ausncia das autoridades pblicas outro fator agravante. Contrastando com essa opinio, a investigao de Hutchison (1987) fala dos parques de Chicago, onde existem diferentes grupos tnicos utilizando o espao, sem entretanto gerar o conflito. O que se percebe que existe uma diferena do tipo de uso do mesmo espao. Percebe-se que, em diversas cidades, as autoridades incentivavam todos os tipos de atividades esportivas, culturais e musicais para atrair o pblico. Mas se o parque no atende s exigncias da comunidade, ser ignorado pela populao (ROCHA, 2003). Whyte (1980) investiga as razes de alguns espaos pblicos funcionarem melhores que outros, observando usurios em pequenos espaos de Nova York. Os parques mais frequentados incentivavam a sociabilidade e a importncia do espao; a relao fsica com a rua; o valor dos elementos naturais, completados com as cadeiras moveis que permitiam a escolha e a mobilidade. Tais observaes tambm so vistas em estudos recentes em diferentes cidades. Um parque bem planejado deve atender s necessidades dos usurios e no somente seguir os princpios estticos e funcionais, na opinio de Rutledge (1971). O autor defende o planejamento e a investigao de parques baseados em observaes de pessoas e de suas aspiraes (RUTLLEDGE, 1981). Costa (1993) e Rocha (2003) concluram, em suas pesquisas sobre parque no Rio de Janeiro e em Salvador, respectivamente, que a distancia entre o parque e a residncia (ou trabalho) outro fator importante no uso dos parques. Estudos feitos no Reino Unido (CRANZ, 1982), mostram que a busca de espaos livres para recreao ocorrem mais perto de casa que em outras reas, para o desenvolvimento de atividades diversas, sejam elas de esportes, como: cooper, bicicleta, futebol, piquenique, atividades acadmicas, ou simplesmente para relaxar. O estudo faz a descrio dos espaos e os usos que permite. E responde questionamentos como qual o melhor lugar para os espaos verdes?, de que tipo?, para que funes? e como melhorar os existentes?. Segundo a autora, a poltica, a questo econmica e demogrfica so fatores decisivos na seleo do lugar que vai ser destinado a abrigar um parque publico. Os pequenos parques surgem como soluo em diferentes pases, para os problemas urbanos e sociais, a partir dos anos 60, assim como

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os espaos para a construo de parques (COSTA, 1993). Entretanto, o governo passa a constru-los em terras onde no possvel outro uso e que no seja um espao competitivo e onde no haja especulao imobiliria. As questes econmicas mudaram no somente o lugar dos parques, como seu desenho, reduzindo custos com vegetao, dando nfase utilizao de gua e materiais pesados, mais econmicos (CRANZ, 1982; COSTA, 1993). Segawa (1996, p.82) faz uma observao interessantes sobre o Passeio Pblico do Rio de Janeiro, afirmando que esta foi a primeira rea livre da cidade e teve sua localizao escolhida para aproveitamento de reas alagadas e de charco. E, curiosamente, afirma que teve como trabalhadores em sua construo os marginais sem qualificao, como forma de punio. Para Muschamp (1993, p.27), a necessidade de existncia do parque [...] no se tornou obsoleta, mas a tipologia deve ser reconcebida mais generosamente e especulativamente. Na sua investigao, a autora apresenta que os visitantes do Floriade Park so educados e instrudos sobre como utiliz-lo e cuid-lo. So apresentados vdeos que instruem sobre a ecologia, os caminhos e a arte existente no parque, diferindo de um outro que foi analisado, o parque Papago, que se utiliza de informaes visuais em diferentes lugares da rea. A autora tenta mostrar as diferenas existentes nos dois parques, desde o ponto de vista do desenho, da apresentao ao pblico, como tambm os conceitos e significados, modelos e estratgias. Por fim, Punter (1982, apud COSTA, 1993) afirma que a cultura um ponto fundamental no estudo de valores e significados do ambiente, juntamente com o contexto histrico, social e cultural da rea. Aspectos estes, considerados importantes tambm por diversos autores, como Jackson (1989), Rocha (2003) entre outros. 4 A PARTICIPAO DOS USURIOS Sobre o tema dos parques, muitas investigaes j foram realizadas com diferentes estruturas metodolgicas (CARR et al, 1992; Ribeiro, 1996; Rocha, 2003, entre outros). Durante este perodo tambm foram desenvolvidos muitos estudos sobre a relao pessoaparques, sob o ponto de vista dos usurios de espaos pblicos, apontando benefcios fsico-psicolgicos e sociais para a comunidade (CARR et al, 1992; RIBEIRO, 1996). Costa (1993, p.31), compreende que [...] nos ltimos cem anos, os valores dos parques urbanos tm sido largamente conhecidos, e as reas verdes so agora um ponto em comum em quase todas as grandes cidades ao redor do mundo.

Estudos relacionados ao meio ambiente so desenvolvidos tambm em diferentes reas acadmicas, tendo como ponto comum o interesse pela percepo das pessoas, frente a seu lugar e como estes usurios podem participar e influenciar na relao indivduo-espao. Esta participao em diferentes etapas, desde o planejamento, criao, controle e manuteno dos parques, entre outros, tambm foi largamente investigado por Rocha (2003), Costa (1993), Millward e Mostyn (1989), entre outros. No obstante, Lynch (1985) afirma que, apesar de vrios profissionais dizerem que a comunidade no tem experincia para decidir, fundamental sua participao em todas as etapas relacionadas com os parques. Tambm nesta mesma linha de pensamento, Rocha (2003) diz que a participao categrica, porque possibilitando s pessoas expressarem suas necessidades, esperanas e sentimentos sobre os espaos livres urbanos que estes se tornam conhecidos. Alm disso, com o respaldo do conhecimento da populao, pode-se tomar decises mais acertadas, assim como instigar as autoridades no sentido de uma efetiva poltica de melhoria dos parques pblicos. Observa-se tambm que diversos autores fizeram estudos sobre reas livres e parques, em vrios lugares do mundo, com a preocupao de analisar o uso, funes e motivaes para a frequncia, observando, em muitos casos, a importncia de envolver a comunidade neste tema. Na questo da forma do espao fsico, Adams et al (1988) concordam que ela um reflexo da cultura de um povo e considera que as transformaes do sculo XIX e XX influenciaram na relao do homem com o meio ambiente e para o sculo XXI continuaro influenciando. A importncia da participao da comunidade nos processos de planejamento, controle e manuteno do espao urbano prioridade no desenho, pois os usurios so os mais implicados e os mais beneficiados (LYNCH, 1976, 1985). Alguns autores defendem que o processo de deciso deve ser descentralizado e que a participao dos usurios no planejamento e administrao destes espaos um ideal a ser perseguido (CARR et al, 1992; ROCHA, 2003). Outros especialistas creem que prefervel que o processo seja centralizado, porque nem sempre todos so capazes de opinar e/ou decidir, por no terem nem conscincia nem a experincia necessria para uma tomada de decises. Isto porque, de acordo com Lynch (1985, p.40):

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[...] o processo de tomada de decises (e de desenho, que um derivado das decises) implica dirigir o desenvolvimento e a definio progressiva de um problema at o ponto em que a situao, o cliente, os objetivos e a soluo estejam o suficiente bem ajustados entre si como para empreender a ao.

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A questo prioritria, a seu ver, definir bem o problema, considerar o alcance dos objetivos, para intervenes participantes e adequadas (LYNCH, 1985). Alguns estudiosos reforam a importncia da participao da comunidade no que se refere aos parques e demais espaos abertos sugerindo que esta participao seja utilizada pela administrao local. Em sua maioria, os autores consideram fundamental no somente para mudar as aes, em relao aos espaos livres, como tambm para que atenda s necessidades da comunidade e para que ela o conserve e o mantenha bem. O mais importante nesta participao, na maioria dos casos, o que a comunidade pode contribuir fazendo sugestes baseadas nos seus prprios interesses. Segundo os autores, sem nenhuma dvida, a melhor estratgia para garantir o bom desenvolvimento do espao a relao entre profissionais, poder pblico e a comunidade local. Para Millward y Mostyn (1989), o centro da filosofia uma apreciao de como os consumidores (usurios) da paisagem o veem e o utilizam, de onde constatam que estes devem estar envolvidos no desenho da paisagem. Completam dizendo que necessrio que a comunidade possa expor sua viso sobre o espao e participar do planejamento, estabelecimento e administrao do parque. A importncia outorgada aos usurios nos novos parques urbanos pode ser considerada sua espinha dorsal. Por outro lado, os espaos pblicos necessitam ser responsveis, democrticos e significativos e a reflexo sobre sua composio e seu desenho, as atividades que proporciona e a maneira como os usurios o veem e o criticam so imprescindveis para melhorar seu aproveitamento e sua conservao (RIBEIRO, 1996). Outro aspecto a se refletir a relao entre a estratgia de modificaes do entorno para melhor adapt-lo s necessidades e exigncias dos usurios, que , segundo Lynch (1985), o que consiste o tpico enfoque de planejamento. O autor analisa o tema discutindo a conservao da natureza, o desenho e o planejamento da paisagem, o papel do profissional (tanto do planejador como do arquiteto de paisagem) e o envolvimento da comunidade. Em outro escrito, Lynch (1976) expressa

a importncia do sentir, da experincia humana na paisagem, para obterse xito na questo da qualidade ambiental no planejamento urbano. A no participao do usurio no desenho de espaos abertos leva a uma no adequao do desenho sobre suas necessidades e, em consequncia, reas fechadas tomam seu lugar. Sobre a perspectiva dos usurios, de acordo com Carr el alli (1992, p.10), [...] o espao resultante deve criar um diferente mbito de benefcios [...]. O fundo destinado a uso pblico tem sempre sido a motivao primria para a criao ou melhoria dos espaos pblicos. A legislao brasileira avanou nessa questo a partir da Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988), do Estatuto da Cidade/Lei Federal 10.257/01 (BRASIL, 2001) e dos Planos Diretores das cidades. A Constituio Federal de 88, expressa nos seus artigos 182 e 183 o direito do cidado cidade e funo social da propriedade, entendendo-se, a partir da, que o desenvolvimento urbano exige o enfrentamento da desigualdade e da excluso sociais nas cidades brasileiras. Assim, a mobilizao da comunidade imprescindvel para que seus direitos sejam assegurados. No Estatuto da Cidade, alm do direito cidade, moradia e funo social da propriedade, est a garantia gesto democrtica que d o respaldo populao e aos setores populares de participar ativamente das atividades de planejamento e gesto pblica e das discusses a respeito das polticas pblicas estaduais e nacionais. O Plano Diretor um instrumento importante e obrigatrio para todas as cidades com mais de 20 mil habitantes e torna imprescindvel a participao da populao, tanto na sua criao como da implementao das polticas. Este instrumento define a gesto democrtica e a participao popular em todas as questes que sejam do seu interesse, atravs de uma participao ativa por meio de uma das atividades sugeridas pelo prprio plano diretor: Conselhos de desenvolvimento urbano; Gesto oramentria participativa; Conferncias de desenvolvimento urbano; Debates e audincias pblicas; Gesto participativa metropolitana; Iniciativa popular da lei; Plebiscito; Referendo; e Estudo de impacto de vizinhana (EIV). Desta forma, percebe-se que a participao popular nas decises a respeito dos parques pblicos j est garantida pela legislao brasileira e de muitos pases. No s uma questo de debates entre pesquisadores, mas de uma garantia decises cujos implicados tm o direito de decidir e reivindicar suas necessidades e anseios.

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5 CONCLUSO notrio a necessidade dos espaos urbanos, pblicos e livres para a manuteno da boa qualidade de vida das cidades e para contribuir com um desenvolvimento ambiental equilibrado e sustentvel. No entanto, a realidade de diversas cidades de mdio e grande porte, tanto no Brasil como em muitos pases do mundo no atende com eficincia e eficcia essa necessidade. Os espaos pblicos existentes, novos ou antigos, no correspondem s aspiraes da comunidade. Constata-se que estes se apresentam, em inmeros casos, insuficientes, degradados, inadequados comunidade na qual esto inseridos, com uma administrao pblica, muitas vezes, pouco preocupada com a sua manuteno e uma populao ainda despreparada para utiliz-los e conserv-los. Os parques pblicos surgem no sculo XIX para tentar melhorar a qualidade de vida da poca e seus usos e funes vo se modificando ao longo do tempo, respondendo s prprias transformaes da sociedade. Atualmente pode-se afirmar que o parque pblico deve ter funes que o permita colaborar para a melhoria da qualidade de vida da comunidade no qual est inserido, sejam estas funes voltadas para o lazer, o relaxamento, os exerccios fsico, a contemplao da natureza, a socializao da comunidade, a promoo de atividades em prol da cultura local ou outras. A participao da comunidade um assunto definido por lei, uma conquista que a sociedade, principalmente a sociedade brasileira adquiriu e que deve se fazer executar em todos os municpios. Nesse sentido, a populao tem o direito e a obrigao de participar ativamente do planejamento, da elaborao do projeto, da execuo, da manuteno e da gesto dos parques pblicos urbanos. E finalmente, conclui-se que, se o parque adequado populao, atende s suas necessidades, apresenta-se como uma resposta da participao desta comunidade frente administrao pblica e foi planejado e executado de modo a ser um lugar agradvel e funcional, as pessoas o adotaro como espao de convvio frequente e ser mais fcil e interessante de mant-lo e administr-lo.

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POLTICAS DE PLANEJAMENTO E GESTO EM METRPOLES AMAZNICAS: estudos sobre a Regio Metropolitana de Belm
VELOSO, T.* RESUMO

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realidade metropolitana emerge como complexa e dinmica no cenrio nacional. Ao mesmo tempo em que fenmeno relativamente recente, apresenta problemas estruturais antigos da urbanizao brasileira, considerando-se que atualmente, a urbanizao brasileira tem em grande parte nas suas metrpoles os principais focos de sua concretizao. Na presente discusso, considera-se a natureza do espao metropolitano e seu carter complexo na realidade brasileira em geral, e, em particular a Regio Metropolitana de Belm. Assim, analisa-se a produo social do espao metropolitano de Belm, destacando a formao scioespacial metropolitana, sua dinmica interna e tendncias atuais, bem como as prticas de planejamento e a gesto urbana face ao processo de metropolizao em curso. Palavras-Chave: Urbanizao. Metrpole. Planejamento Urbano. Regio Metropolitana de Belm. ABSTRACT The metropolitan reality emerges as complex and dynamic on the Brazilian scene. While its relatively recent phenomenon, has structural problems of urbanization in Brazil, considering what a present time the brazilian urbanization is largely in their cities the principal focus. In this discussion, we consider the nature of the metropolitan

C O L E T N E A

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VELOSO, Tiago Gegrafo, Docente da Escola de Aplicao da Universidade Federal do Par UFPA, Doutorando em Desenvolvimento Sustentvel - Ncleo de Altos Estudos Amaznicos NAEA, (91) 8812 7576/ 3255-0717. E-mail: tiagoveloso@yahoo.com.br.

space and its complex character in the brazilian reality in general and in particular the Metropolitan Area of Belm. That form, the present work analyzes the social production of the metropolitan area of Belm, highlighting the training partner metropolitan space, their internal dynamics ans trends as well as the practices of urban palnning and management process over the metropolis in progress. Keywords: Urbanization. Metropolis. Urban Planning. Metropolitan Area of Belm. 1 INTRODUO No processo de urbanizao do territrio e da sociedade brasileira, o fenmeno de metropolizao assume importncia fundamental na disseminao de um modo de vida urbano especfico. Segundo Santos (2004), a partir dos anos 1970 que o processo de urbanizao no Brasil alcana novos patamares, tanto do ponto de vista quantitativo quanto qualitativo. Neste sentido, a realidade metropolitana emerge como complexa e dinmica no cenrio nacional. Ao mesmo tempo em que fenmeno relativamente recente, apresenta problemas estruturais antigos da urbanizao brasileira. O fato que, atualmente, a urbanizao brasileira tem em grande parte nas suas metrpoles os principais focos de sua concretizao. Nesta perspectiva, as polticas traadas para o desenvolvimento urbano no Brasil, tm, necessariamente, que atentar para esse fenmeno, posto que nem sempre as preocupaes relacionadas ao planejamento e gesto, que ganham enfoque notadamente municipal, caminhem nessa direo. Guardadas as devidas particularidades, pode-se dizer que esta proposio vlida para a Regio Metropolitana de Belm. neste sentido que a presente discusso busca analisar a produo social desse espao especfico, considerando a formao socioespacial metropolitana, sua dinmica interna e tendncias atuais, assim como os dilemas relacionados ao planejamento e gesto urbana face ao processo de metropolizao em curso. 2 DESENVOLVIMENTO Em se tratando do contexto regional amaznico, a Regio Metropolitana de Belm apresenta-se como a maior rea metropolitana

da regio, sendo composta por seis municpios: (Belm, Ananindeua, Marituba, Santa Brbara do Par, Santa Isabel do Par e Benevides), com populao de aproximadamente dois milhes de pessoas. Ainda se caracteriza por ser articuladora de boa parte da dinmica econmica e social na Amaznia oriental. Pode-se falar de dois momentos constituintes do processo de metropolizao belenense. No primeiro deles, a metrpole apresenta uma forma confinada, expressa na concentrao de servios e equipamentos urbanos na sua rea central, estendendo-se mais ou menos at o que se convencionou chamar de Primeira Lgua Patrimonial1:
[...] O que se observa com essa caracterizao que, mesmo apresentando um embrionrio processo de metropolizao, o adensamento populacional em Belm, na dcada de sessenta e de setenta, ocorreu de maneira mais restrita Primeira Lgua Patrimonial. At a dcada de sessenta, o centro de Belm j se mostrava consolidado, momento em que se acelera o processo de verticalizao nessa rea e nas suas imediaes, ganhando destaque na dcada de setenta. Nesse processo, os terrenos de terrafirme ficaram concentrados nas mos de pessoas de melhor poder aquisitivo. Alm disso, o adensamento populacional se acentuou nas reas mais centrais devido existncia dos terrenos institucionais na atual rea de transio, cuja posse ficou assegurada a instituies civis e militares. o momento em que a populao mais pobre passa a ocupar as reas de baixadas, marcando os conflitos sociais pela moradia e promovendo o crescimento populacional na Primeira Lgua Patrimonial (TRINDADE JR, 1998, p.130).

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Essa forma confinada est ligada ao incio da abertura da fronteira econmica na Amaznia, que reestruturou o espao regional a partir de diversas frentes econmicas de reproduo capitalista e que culminou com um processo de urbanizao concentrada caracterstico tambm da urbanizao brasileira como um todo, especialmente na segunda metade do sculo XX. No segundo momento, a disperso
1

Falta rodap.No encontrei.

que conforma o espao metropolitano de Belm. Essa forma caracterizada pela expanso da rea metropolitana, a partir da ocupao da Segunda Lgua Patrimonial2 do Municpio de Belm, e ainda, pela formao de assentamentos residenciais populares nos municpios adjacentes a Belm:
A ocupao sistemtica da Segunda Lgua Patrimonial se iniciou com a doao de glebas pelo Governo Federal COHAB-PA para a implantao de grandes conjuntos habitacionais, ao longo da Rodovia Augusto Montenegro (em direo ao Distrito de Icoaraci) e da BR-316 (em direo Belm-Braslia), ultrapassando as reas institucionais, que bloqueavam a expanso contnua da malha urbana. Essa foi uma estratgia de relocalizao das classes de baixo poder aquisitivo que possibilitou uma mudana na estrutura da malha metropolitana. Dessa maneira, sua forma compacta vai originar a forma dispersa dos novos assentamentos residenciais populares (TRINDADE JR., 1998, p 134).

Esse processo de metropolizao observado em Belm revela no plano de sua estruturao interna a primazia das reas centrais na dinmica de apropriao do espao urbano. Para a concentrao do capital e, principalmente do capital imobilirio, a existncia da forma dispersa condio e meio necessrio sua reproduo. Para esse tipo de capital, a localizao um fator decisivo no sentido de estabelecer a fixao de preos e condies diferenciadas de comercializao da moradia. No caso belenense, a apropriao das reas centrais no processo de produo de imveis para a demanda solvvel pressupe alteraes dos espaos da Primeira Lgua Patrimonial, inclusive das reas de baixadas - reas de habitao popular caracterizadas pelas baixas cotas altimtricas, portanto, alagadas ou sujeitas a alagamentos e situadas prximas ao ncleo central de Belm. Nesse caso, h um processo de substituio de camadas sociais de baixa renda por outras consideradas de maior poder aquisitivo (TRINDADE JR., 1997). Pressupe, tambm, a criao, na chamada rea de expanso, de uma fronteira urbano-imobiliria, ou seja, espaos em transio
nos quais a terra circula sob a gide de uma pluralidade de formas de produo: produo rentista, produo sob encomenda do usurio, autoproduo, pequena incorporao, incorporao pblica etc... Na periferia prevalece os loteamentos realizados por pequenos empreendedores descapitalizados - irregulares e clandestinos - e a autoproduo da moradia. Essas formas de produo constituem-se uma espcie de frente de expanso das relaes capitalistas, j que dilatam as fronteiras do mercado de terras (Lavinas; Ribeiro, 1991, p.79).

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A passagem, no contexto da metrpole, da forma confinada forma dispersa, d-se a partir de sua expanso e reestruturao. Essas formas metropolitanas so indissociveis das aes dos agentes que produzem o espao metropolitano e de como reproduzem as suas estratgias espaciais e territorialidades, configurando o espao metropolitano institucionalmente reconhecido (Mapa 1). Mapa 1: Regio Metropolitana de Belm

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Fonte: Secretaria Municipal de Coordenao de Planejamento e Gesto - SEGEP Escala: 1: 250 000

Isto tem favorecido a disperso metropolitana e o rearranjo interno do espao urbano, tendo em vista a apropriao diferenciada por agentes hierarquicamente diferentes. Neste plano, a disperso e a concentrao formam um par dialtico para a realizao dos processos scio-espaciais no mbito metropolitano (TRINDADE JR, 1998). Essa realidade presente na chamada Primeira Lgua Patrimonial de Belm, que se refere rea da cidade que foi ocupada desde sua origem no Forte do Prespio at o bairro do Marco, contemplando os bairros centrais de Belm na atualidade. Ademais existe a Segunda Lgua Patrimonial que se caracteriza por ser rea de expanso da cidade em direo a Rodovia Augusto Montenegro e da BR-316 (em direo Belm-Braslia). Por fim, a cidade ainda

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composta por uma rea de transio, situada aps a Primeira Lgua, onde se situam bairros como o de Val-de-Ces, Marambaia e Souza. nessa rea que tambm se encontra o chamado cinturo institucional, uma grande extenso de terrenos (cerca de 4.000 ha) doados pela municipalidade a partir de 1940, terrenos estes pertencentes a instituies civis e militares (PDTU, 1991). Hoje a metrpole assume uma forma dispersa, e o foco poltico das reas de baixadas se relativiza, assim como as tenses tambm parecem se deslocar para esses novos espaos de assentamentos que ocorrem em setores afastados do centro, tanto no Municpio de Belm para os distritos de Icoaraci, Outeiro e Mosqueiro -, quanto fora desse Municpio, mas dentro da regio metropolitana instituda, inicialmente em Ananindeua e Marituba e depois em Benevides e Santa Brbara, ou ainda, em outros municpios que fazem parte da dinmica metropolitana, mas que no so institucionalmente reconhecidos, como no caso de Barcarena. Nesse caso, constituindo a chamada A Segunda Lgua Patrimonial, que se refere rea da cidade ocupada aps a Primeira Lgua Patrimonial, e, especialmente aps a ultrapassagem do cinturo institucional em torno desta. A Segunda Lgua Patrimonial caracterizase como rea de expanso da cidade em direo a Rodovia Augusto Montenegro e da BR-316 (em direo Belm-Braslia). Nesse padro de ordenamento urbano, mais que criar setores seletivos fora da rea central - setores esses que definem em muito a geografia de determinadas metrpoles brasileiras -, h um reforo ao padro de auto-segregao das classes de maior poder aquisitivo que no prescinde das localizaes existentes na rea central da metrpole, ainda que a afirmao de setores seletivos na fronteira urbano-imobilirio em expanso tambm j se faa presente. Isso nos faz concluir, portanto, pela existncia de um processo nico que caracteriza a metropolizao em curso. Por outro lado, no aspecto institucional, a Regio Metropolitana de Belm obteve reconhecimento em mbito estadual em 1989, na Constituio do estado do Par, especificamente em seu captulo IV, que trata da organizao regional do estado:
Art. 50. A organizao regional tem por objetivo: I - o planejamento regionalizado para o desenvolvimento econmico e social; II - a articulao, integrao, desconcentrao e descentralizao dos diferentes nveis de governo

e das entidades da administrao pblica direta e indireta com atuao na regio; III - a gesto adequada dos recursos naturais e a proteo ao meio ambiente; IV - a integrao do planejamento e da execuo de funes pblicas de interesse comum; V - a reduo das desigualdades regionais e sociais; VI - a participao da sociedade civil organizada no planejamento regional, bem como na fiscalizao dos servios e funes pblicas de interesse comum, na forma da lei. 1. A organizao regional ser regulamentada mediante lei complementar que, dentre outras disposies, instituir a regionalizao administrativa e estabelecer seus limites, competncias e sedes. 2. O Estado poder, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por grupamentos de Municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. 3. Os Municpios que integrarem grupamentos previstos neste artigo, no perdero nem tero limitada sua autonomia poltica, financeira e administrativa. (Constituio do Estado do Par, 2008, p. 22)

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Nesse sentido, mudanas significativas recentes caracterizam a regio metropolitana, originalmente formada apenas pelos municpios de Belm e Ananindeua, a partir de 1995, com a Lei Complementar N 027, 1995 e Lei N 5.907, de 19 de outubro de 1995, tambm fazem parte da RMB os municpios de Santa Brbara (ano de 1991), desmembrado de Benevides, e em 1994, criado, a partir tambm do municpio de Benevides, o municpio de Marituba. Alm da incluso de Santa Isabel do Par em 2007. Desde ento, todos esses municpios compem a Regio Metropolitana de Belm. 3 AS PERSPECTIVAS DE PLANEJAMENTO E DE GESTO METROPOLITANA Considerando essa dinmica de estruturao do espao metropolitano de Belm, so grandes as dificuldades para se equacionar, apenas em mbito dos territrios municipais, conforme tem sido a tnica das diretrizes de planejamento urbano hoje no Brasil, uma srie de problemas de abrangncia metropolitana, tendo em vista a complexidade e as implicaes que dinmicas de natureza metropolitana sugerem nos campos poltico, econmico e social.

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Esses problemas para serem minimizados ou mesmo solucionados requerem o estabelecimento de relaes intergovernamentais sistematizadas e com a efetiva participao da populao e do dilogo entre estados, municpios e, em algumas situaes, tambm a Unio (GOUVA, 2008). Para alm disso, no suficiente que as tomadas de deciso sejam competncias exclusivas da estrutura poltica burocrtica. O planejamento e a gesto assumem cada vez mais natureza pblica, com base em princpios e orientaes tanto da democracia representativa, quanto da democracia participativa, conforme sugere o prprio Estatuto da Cidade (Lei federal n. 10.257, de 10 de julho de 2001) (BRASIL, 2001). Essa perspectiva coloca a necessidade de que o plano seja pensado como um documento de carter tcnico-poltico de ao governamental e de controle social. Segundo essa interpretao, as diversas gestes assumem o compromisso de t-lo como um projeto de sociedade amplamente discutido; sendo esta a razo, inclusive, que justifica sua reviso aps dez anos de aprovao, evitando-se com isso que os rumos do planejamento e da gesto se coloquem simplesmente ao sabor dos interesses de cada gesto poltico-partidria que assume o poder poltico em nvel local. Convm relembrar que o marco jurdico atual do planejamento e da gesto urbana representa um grande avano, principalmente a partir do advento do Estatuto da Cidade. Essa lei incorpora de maneira muito interessante princpios defendidos por movimentos de grande legitimidade no mbito da sociedade brasileira, a exemplo do Movimento Nacional pela Reforma Urbana (MNRU), e define como objetivo da poltica urbana o de ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade. Esse objetivo pode ser traduzido em quatro grupos de propsitos: a) promoo da gesto democrtica das cidades; b) viabilizao de mecanismos para a regularizao fundiria; c) combate especulao imobiliria; d) garantia da sustentabilidade ambiental, social e econmica dos espaos urbanos (SANTOS JR., 1996). No obstante esses avanos, alguns elementos dificultam a efetivao dos propsitos acima arrolados e tendem a se revelar como verdadeiras limitaes ao planejamento e gesto urbana em nvel metropolitano. Um deles diz respeito base territorial do planejamento e da gesto prevista no documento legal. Nesse caso, a referncia geogrfica considerada a escala municipal. Ainda que as polticas de municipalizao representem uma dimenso interessante do processo de democratizao da tomada de deciso, elas no do conta de realidades complexas como a metropolitana.

Sendo assim, polticas de planejamento e gesto com carter metropolitano enfrentam a diversidade administrativa - j que, no caso brasileiro em sua maioria, as metrpoles so formadas por vrias municipalidades -, com perfis de administrao que podem ser no apenas diversas, como tambm contraditrias e opositivas, seja na sua concepo, seja quanto s orientaes polticas de que se revestem. Essa uma das razes que dificulta sobremaneira a permeabilidade do planejamento e da gesto urbana entre as malhas municipais oficialmente definidas. No caso da Regio Metropolitana de Belm, instituda ainda na dcada de 1970, como uma das nove primeiras Regies Metropolitanas do Brasil, apresenta um histrico de tentativas de planejamento e gesto. Segundo Lisboa Jnior apud Observatrio (2008) a trajetria da gesto da RMB nos reporta a trs momentos marcantes. O primeiro deles foi o de sua prpria institucionalizao com os municpios de Belm e Ananindeua em 1973, pelo governo federal, como uma deciso geopoltica; o segundo foi o da promulgao da Constituio de 1988, e consequente alterao dos mecanismos de gesto que viabilizavam procedimentos de abrangncia metropolitana; e o terceiro foi a sua instituio pelo governo estadual em 1995, com a incluso dos trs novos municpios Marituba, Benevides e Santa Brbara do Par -, a partir dos pleitos polticos e presses do setor privado pela unificao de tarifas de servios pblicos (LISBOA JNIOR apud OBSERVATRIO, 2008, p. 38). No caso de Belm que j possua um plano diretor antes mesmo do advento do Estatuto da Cidade, a dificuldade de pensar a metrpole e as prticas de planejamento e gesto manifestava-se pela prpria inexistncia de planos diretores nos demais municpios integrantes da malha metropolitana formal, caracterizando-se como um planejamento estritamente municipal para dar conta de questes que no eram apenas municipais. Com a obrigatoriedade de elaborao dos planos a partir do Estatuto da Cidade, os demais municpios da RMB, sob diversos procedimentos, tiveram aprovados seus respectivos planos diretores (Quadro 1), mas a no comunicabilidade entre eles manteve-se. Se a competncia para legislar sobre a poltica urbana coloca-se em nvel municipal, os problemas e a dinmica metropolitana no obedecem a esses mesmos limites.

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Quadro 1: Os Planos Diretores da Regio Metropolitana de Belm

Quadro 2: Processo de Elaborao de Diagnstico de Planos Diretores dos Municpios da RMB

Elaborao: Tiago Veloso

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Hoje, mesmo com o carter mais participativo dos planos e a obrigatoriedade estabelecida por legislao federal ao nvel dos municpios metropolitanos, h muita dificuldade de dilogo e de construir coalizes em torno das diretrizes estabelecidas pelos diversos planos, que no necessariamente se combinam. Mesmo os diagnsticos - que deveriam compor um nico documento ou, ainda que diversos apresentassem uma forte coeso entre si -, no so objetos de esforos conjuntos, conforme observou-se recentemente no processo de elaborao dos planos diretores dos cinco municpios da RMB (Quadro 2). Todos esses elementos se constituem em verdadeiros dilemas que dificultam o olhar metropolitano das polticas urbanas, reforando a fragmentao das aes polticas que repercute em dificuldades que inviabilizam a permeabilidade do planejamento urbano em nvel metropolitano.

Elaborao: Tiago Veloso

Assim sendo, se na escala metropolitana onde os problemas se constituem, para essa mesma escala que se deve encaminhar a busca de solues dos mesmos. Nesse caso, tais resolues s podem ser bem encaminhadas quando se considera certo grau de comunicabilidade e dilogo entre governos municipais e a permeabilidade dos instrumentos relacionados ao planejamento e gesto urbana. Do contrrio, o que ocorre um deslocamento da causa dos conflitos para conflitos entre os prprios territrios, como podemos perceber, no caso de Belm, entre a rea central da metrpole e os subrbios, ou mesmo entre estes ltimos; atitude esta que acaba por obscurecer sensivelmente o impacto espacial dos eventos, dificultando sobremaneira a visualizao dos verdadeiros processos que os originam. Trata-se, em outros termos, de considerar a possibilidade do planejamento ser trabalhado a partir de diferentes escalas, evitando-se circunscrev-lo somente ao mbito municipal, ainda que essa perspectiva represente um avano no processo de democratizao do Pas e da tomada de deciso na realizao de polticas pblicas.

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4 CONSIDERAES FINAIS Como vimos, o processo de metropolizao assumiu grande importncia no contexto da urbanizao brasileira. Se no passado essas formas urbanas apareciam com certo destaque nas polticas de desenvolvimento urbano, nas novas tendncias de planejamento e gesto o foco tem-se voltado para a escala municipal, sendo, inclusive, o planejamento metropolitano, em grande parte, uma decorrncia das preocupaes de um somatrio de planos diretores municipais. Considera-se que a municipalizao das polticas pblicas tem-se apresentado como um avano no processo de democratizao do Pas, mas, ao mesmo tempo, que a complexidade da estruturao de espaos metropolitanos mostra a insuficincia em pensar as questes dela decorrentes to somente a partir da escala municipal. Faz-se necessrio, portanto, conceber as polticas urbanas em escalas geogrficas diferentes, sendo a metropolitana uma delas. No se trata aqui de sugerir uma autoridade metropolitana que esteja acima das competncias municipais. Mesmo a esfera estadual quando assumiu esse papel, os resultados no foram assim to favorveis, tal o descompasso entre o ato de planejar e as prticas de execuo e de gesto das diretrizes concebidas. Acima de tudo coloca-se a necessidade de se pensar em formas e instrumentos de planejamento que atentem para a especificidade das questes metropolitanas naquela situao em que se faz obrigatria a elaborao de planos diretores. No caso de regies metropolitanas, a viso de conjunto e as polticas de carter territorial solidrias e permeveis, parecem assumir uma importncia sem igual, no sentido de superar a viso fragmentria que tem marcado as polticas urbanas em contextos metropolitanos. Fala-se aqui muito mais da solidariedade e permeabilidade de lugares do que de lgicas de mercado que estimulam a guerra de lugares, naquela perspectiva, a formao de redes de solidariedade entre municpios e cidades definem uma forte coeso em torno de projetos comuns. No caso de cidades metropolitanas, mais que espaos rivais no processo de desenvolvimento, tornam-se espaos coesos que promovem atrao de investimento e de crculos virtuosos, notadamente de interesse de demanda social, de forma a minimizar em conjunto problemas de ordem social e espacial que tm marcado tais espaos.

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VELOSO, T. Fronteiras de papel: uma anlise da perspectiva metropolitana em planos diretores da regio metropolitana de Belm.2010. 157fls. Dissertao (mestrado) - Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, Programa de Ps-Graduao em Geografia, Universidade Federal do Par, Belm, 2010.

REDE URBANA AMAZNICA: PEQUENOS CENTROS, GRANDES COMPLEXIDADES: uma anlise a partir de Camet-PA
PADINHA, M.R.* OLIVEIRA, J.M.G.C.**

O
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RESUMO

C O L E T N E A

trabalho analisa a dinmica das pequenas cidades, em especial, das cidades ribeirinhas da micro-regio do Baixo Tocantins, mais especificamente, a relao estabelecida entre a cidade de Camet e os demais municpios integrantes da rede de cidades da micro-regio do Baixo Tocantins. A pesquisa, que faz uso do materialismo histrico e dialtico, buscou responder a seguinte questo: Qual o papel exercido pela cidade de Camet em mbito microrregional? O estudo dessas cidades e a compreenso de sua dinmica inter-regional fazem-se necessrio, dada s funes que as mesmas exerceram ao longo do processo de produo do espao local e regional. Como ns espaciais, difusores e articuladores da dinmica social e econmica, acabam por assumir um papel fundamental no ordenamento do territrio. O trabalho conclui afirmando ser Camet um centro sub-regional tendo em vista ser esta uma cidade pequena de responsabilidade territorial. Palavras-chave: Cidades Ribeirinhas. Rede Urbana. Amaznia. ABSTRACT The work analyzes the dynamic of the small towns, especially riverside towns of the microregion of the Low Tocantins, more

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PADINHA, Marcel Ribeiro, Programa de Ps-Graduao em Geografia, Universidade Federal do Par, Altamira, mpadinha@ufpa.br ** OLIVEIRA, Janete Marlia Gentil Coimbra. Faculdade de Geografia e Cartografia/ IFCH, Universidade Federal do Par, Campus do Guam, Belm, jangencom@hotmail.com.

specifically the relationship between the city of Camet and others towns members of the microregion of the Low Tocantinss network of cities. The research, that makes use of dialectical and historical materialism, attempted to answer the following question: What is the role played by the city of Camet at the micro region level? The study of these towns and the understanding of its interregional dynamic make it necessary, given the role that they have exercised over the production process of the local and regional space. How space knots, broadcasters and organizers of social and economic dynamic, eventually assume a fundamental role in territory planning. The work concludes saying to be Camet a sub-regional center in view of that this is a small town of territorial responsibility. Keywords: Riverside Towns. Urban Network. Amazon. 1 REDE URBANA AMAZNICA: PEQUENOS CENTROS, GRANDES COMPLEXIDADES: uma anlise a partir de Camet-PA
Cada homem vale pelo lugar onde est: o seu valor como produtor, consumidor, cidado depende de sua localizao no territrio. Seu valor vai mudando, incessantemente, para melhor ou para pior, em funo das diferenas de acessibilidade (tempo, frequncia, preo), independentes de sua prpria condio [...]. Por isso, a possibilidade de ser mais, ou menos, cidado depende, em larga proporo, do ponto do territrio onde se est. Milton Santos

No que concerne hidrografia, o rio de maior importncia para Camet

[...] o Tocantins, que atravessa o municpio no sentido Sul-Norte, dividindo-o em duas partes, apresentando um curso bastante longo e fracamente navegvel [...] embora no registrando afluentes importantes, observa-se a presena de inmeros furos e parans. Existem, entretanto, rios independentes e paralelos ao rio Tocantins, tais como: Mupi, Cupij e Anauer [...]. A Importncia do Tocantins, no municpio, enfatizada pela ligao que mantm com inmeros parans, igaraps, furos e braos de rios, que se interpenetram no grande nmero de ilhas (aproximadamente em nmero de noventa), onde se concentram povoados e aglomeraes relativamente habitados (PROJETO GESPAN, 2004, p. 195-196).

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O municpio de Camet est inserido na Mesorregio do Nordeste Paraense, compondo, igualmente, a microrregio de Camet. Sua cidade-sede, ou seu distrito-sede, est situada a 2 14 32 de latitude Sul e 49 29 52 de longetitude a Oeste de Greenwich. Estabelece fronteira com os seguintes municpios: ao norte com Limoeiro do Ajur e Igarap-Miri; ao sul com Mocajuba; a leste com Igarap-Miri; e a oeste com o municpio de Oeiras do Par.

O municpio de Camet caracteriza-se pela atividade agrcola familiar com destaque para a mandioca, o cacau, o coco-da-baa e a pimenta-do-reino. Camet tem na produo de lenha, na extrao da madeira em tora e frutos, destacando-se o aa, seus principais produtos de extrativismo vegetal. H ainda a ocorrncia de extrao de fibras e produtos aromticos, todavia em pequeno volume. Com relao ao efetivo dos rebanhos no municpio destaca-se, a criao de sunos, codornas, galinhas e vacas ordenhadas (PROJETO GESPAN, 2004). A cidade de Camet, sede do municpio de mesmo nome, que fica a 146 km de distncia de Belm (em linha reta) e a 180 km via fluvial; situando-se margem esquerda do Rio Tocantins com uma orla de aproximadamente 3 km de extenso, marcada por intenso fluxo de encontros no espao de sua feira, tendo estes fins comerciais (econmicos) ou no. O setor comercial funciona como um dos pilares que sustentam a economia do municpio e a feira, juntamente com o comrcio varejista, so elementos basilares para tal setor. O municpio possui a maior parte da populao residindo em espaos localizados fora do distrito-sede. Sua rea considerada rural (campo e ilhas), maior em dimenso e populao, est, cada vez mais, sendo preenchida por uma psicosfera urbana, dotando este municpio de novos traos, expressos em uma mudana gradual, porm contnua, no comportamento e mentalidades-valores de sua sociedade. Esse municpio composto pela cidade-sede ou distrito-sede e mais nove vilas ou distritos: Areio, Carapaj, Curuambaba, Janua Coeli, Juaba, So Benedito de Moiraba, Vila do Carmo do Tocantins, Porto Grande e Torres de Cupij.

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Ao longo da construo histrica do Baixo Tocantins, no que concerne cidade de Camet, fatores de ordem econmica, polticomilitar, cultural e social, contriburam para consolidar esta cidade, enquanto um centro polarizador da rede urbana microrregional, apesar da dinmica recente (ps-1960) apontar para a diminuio desta condio de centro ou plo, construda por mais de 350 anos. Pretende-se, portanto, analisar de maneira especfica, o papel que exerce a cidade-sede de Camet no conjunto de centros urbanos que compem a sub-regio mencionada, ou seja, que papel cumpre a cidade de Camet em escala microrregional? 2 AMAZNIA PS-1960: intensa urbanizao do espao e do territrio Nas quatro ltimas dcadas, a regio amaznica vem acumulando as maiores taxas de crescimento urbano do Brasil. Em 1970, a populao urbana era de 35,5% quando comparada populao total. Esta proporcionalidade aumentou para 44,6% em 1980, para 58% em 1991, 61% em 1996 e aproximou-se de 70% em 2000 segundo informaes levantadas junto Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2008). A Amaznia contempornea, que urbana, possui padres e arranjos espaciais cristalizados e mutantes: em meio floresta tropical um tecido urbano complexo erigiu-se, modificando o espao em diferentes escalas, transformando formas e introduzindo novos contedos sociedade e ao territrio. No obstante, o aumento da populao urbana e a expanso de seu modo de vida, no fora acompanhado de melhorias infraestruturais capazes de prover nveis bsicos de qualidade de vida. Desprezveis indicadores de alguns servios (sade, educao) e baixos salrios alm da insuficincia de equipamentos urbanos, expressam e concretizam a precria qualidade de vida de boa parcela da populao amaznida (MCT/INPE, 2001). Por intermdio de centros urbanos (responsveis por organizar o mercado de trabalho) se estrutura um acelerado ordenamento territorial, que em virtude dos fluxos (de capital, fora de trabalho e informao) possibilita a integrao da Amaznia em diferentes escalas, resultando no crescimento de centros (ou ncleos) e na organizao reticular de esferas variveis. O ncleo urbano na Amaznia.

[...] o elo na cadeia de mobilizao, extrao e concentrao do produto excedente, e de que tal mobilizao se efetua no tanto atravs da produo e sim atravs da explorao da mobilidade da fora de trabalho e daquela efetuada pelo capital financeiro e pela ideologia. Paradoxalmente, contudo, alguns ncleos urbanos, ao lado de seu papel extrativo, passam a ter tambm um papel generativo como mercado no s de trabalho, mas para produo regional, como lcus de aprendizado de novas ocupaes e de aprendizado poltico, e como fonte de acumulao, inclusive para investimento na terra (BECKER, 1985, p. 369).

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na urbanizao que a interdependncia entre o Estado e a sociedade civil tem sua manifestao mais evidente. Segundo Becker (1985), a partir das reflexes de outros autores (HARVEY 1973; LEFEBVRE; e FRIEDMANN, 1973 apud BECKER, 1985), o processo de urbanizao pode se expressar em dois nveis. No primeiro temos a urbanizao lato sensu, marcada pela difuso do urbano na sociedade e pela urbanizao do territrio. Tem como objetivo a universalizao de uma racionalidade mercadolgica; e o segundo nvel, materializado no crescimento e na multiplicao dos ncleos urbanos em duas escalas de atuao: a da rede urbana e a dos ncleos urbanos em si. A concepo de uma rede de ncleos diversificados
[...] condio e expresso da estruturao da fronteira investimentos estatais seletivos em locais estratgicos atendem a interesses de grupos sociais e a polticas diversas. Tais investimentos seletivos somamse a dinmica econmica local, gerando ncleos diferenciados quanto sua funo e hierarquia que compem redes variadas nas sub-regies em formao (BECKER, 1985, p. 360).

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A rede urbana regional compe um gigantesco arco em torno da Amaznia, assumindo configurao subregional diferenciada. Tal diferenciao expressa o ritmo e a escala das transformaes espaciais associadas diversidade das relaes Estado-sociedade civil e das formas de organizao dos mercados de trabalho locais (BECKER, 1985, 1990). O ncleo urbano a base logstica da ordenao territorial, mas, este no pode ser tratado de forma isolada. A unidade de anlise

da geografia urbana passa a ser a rede urbana em diferentes escalas, na qual necessrio ressituar cada cidade para interpret-la validamente. Se tecermos anlises recortadas da realidade, onde no temos a considerao da fora dos fluxos (de mercadoria, pessoas, informao etc.) de forma vertical e horizontal e, onde no se destaca a presena ou ausncia dos meios de transporte e comunicao, realizaremos um recorte pobre e pouco analtico dos nveis de interao que existem entre diferentes cidades. Para Oliveira e Schor (2008), a produo da cidade na Amaznia fruto, de um processo sempre em devir, de natureza contraditria, fundamentado em trs pontos principais: primeiro, o extermnio de formas espaciais pretritas; segundo, o surgimento de resistncias e, por fim, a reconstruo de formas-contedos espaciais portadoras de dimenses e sentidos originais. Segundo defendem Oliveira e Schor (2008), a partir da crtica geogrfica que as estruturas e as dimenses socioespaciais na Amaznia, presentes no incio deste sculo, passam a ser apreciadas e utilizadas de forma distinta ao que representaram at 1970 (sculo XX). Novos agentes,

3 REDE, REDE URBANA E URBANIZAO CONTEMPORNEA A palavra rede provm do latim retis e nasce no sculo XII para designar o conjunto de fios entrelaados, linhas e ns. Tambm designa o ordenamento e funcionalidade de um organismo. A analogia entre a rede e o organismo perpassa toda a histria das representaes de rede, para assinalar tanto o corpo na sua totalidade como organizador de um sistema fisiolgico quanto uma parte sua, de maneira especial, o crebro. A metfora do crebro-rede atravessa os sculos, sendo recuperada e/ou revestida de novos significados. Castells (2000), Corra (1994), Rochefort (2003), Raffestin (1993) e Santos (2001) consideram como elementos definidores da rede a conectividade, a qual um mecanismo capaz de integrar, interrelacionar, relacionar, ou seja, dar fluidez ao territrio, ao mesmo tempo em que o delimita a partir da especificidade de atuao, segundo (PIMENTEL NETO et al., 2007). Segundo Dias (2003, 2004 e 2008), a rede constitui-se enquanto objeto de muitas representaes, frequentemente marcadas por discursos prospectivos, segundo o desgnio de causalidade linear entre o desenvolvimento tcnico e as transformaes sociais e espaciais. Conforme, entretanto, as proposies-reflexivas de Santos (2004), as redes podem ser classificadas e interpretadas a partir de diferentes aspectos que, a saber, so: quanto s matrizes, quanto aos sentidos e quanto s relaes que estabelecem com o territrio. Nas classificaes, interpretaes e proposies de Santos (2004), ntida a busca ou enunciao de diferentes significados da(s) rede(s), que foge ou no obedece a uma perspectiva que entenda a rede de uma maneira linear, estabelecida entre o desenvolvimento tcnico e as transformaes scio-espaciais, para revelar-se em realidades dinmicas e complexas, nas quais emergem tticas conflitivas de uma multiplicidade de agentes. A histria das redes traduz-se, por conseguinte, em um processo complexo, no qual coexistem eventos determinados por interaes horizontais e por concepes verticais sob a ao de tcnicas de informao e comunicao. Conforme o autor supramencionado possvel admitir-se, ao menos, trs momentos na produo e na vida das redes. Um largo perodo pr-mecnico, um perodo mecnico intermedirio e a fase atual. No primeiro perodo, h de algum modo, imprio dos dados naturais. No segundo momento, cuja afirmao coincide com os albores da modernidade, as redes assumem o seu nome, mediante

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[...] indgenas, movimentos sociais, empresas, Foras Armadas, organizaes no-governamentais e mdia produzem espacialidades diversas e articulam as estruturas preexistentes, quase sempre locais, s dimenses globais. No curso dessa articulao, o poder se dilui entre outros agentes da sociedade, de grupos de indivduos, minorias tnicas, de pacifistas, de instituies que no se articulam ao Estado Nacional e, com exceo das Foras Armadas, tambm se articulam com instituies supranacionais (OLIVEIRA e SCHOR, 2008, p. 22).

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Por fim, para estes autores, as novas aes colocadas para a Amaznia e, de maneira especial, para suas cidades, precisam cooperar para: a) superar a viso funcional, reducionista e representativa predominante acerca da regio; b) alcanar um tempo dos encontros, onde esses encontros no tenham ou estejam restritos a um carter ou natureza comercial; c) que a Amaznia possa ser compreendida como realidade complexa e contraditria, indo alm da viso estreita de quem no percebe e ou sente seu valor e contedo.

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o carter deliberado de sua criao. E por fim, a chamada psmodernidade, cujo perodo tcnico-cientfico-informacional, marca um terceiro momento nessa evoluo. De modo prtico, podemos ressaltar e adiantar, a partir de Santos (2004), que o conceito de rede a ser utilizado neste trabalho o que a concebe como: a) um conjunto de redes tcnicas e sociotcnicas; b) que funcionam como pontos ou ns de atrao/ realizao de distintos fluxos; e que c) possuem relaes de natureza gentica, cujos avanos tcnicos, seus impactos, suas escolhas so vistos como produtos sempre em transformao e no conclusos, de processos relacionados determinadas concepes de sociedades ou de formaes scio-espaciais. A rede formada pelas cidades do Baixo Tocantins analisada segundo este enfoque. Conforme Castells (1999), as redes so to importantes no mundo atual que chegam a constituir uma nova morfologia social das sociedades contemporneas, e a propagao da lgica reticular altera de forma substancial a operao e os resultados dos processos produtivos e de experincia, poder e cultura (CASTELLS, 1999, p. 497). A rede, por desenvolver relaes e configurar-se no espao , portanto, uma rede geogrfica. E concebemos aqui por rede geogrfica, um conjunto de pontos ou ns geogrficos interconectados por meio de um dado nmero de conexes (CORRA, 2005). Corra (2005) vai mais longe, ao afirmar que as redes geogrficas so, como qualquer materialidade social, produtos e condies sociais, devendo-se realizar um estudo sobre as redes geogrficas a partir de trs dimenses: a organizacional, a temporal e a espacial. Quanto rede urbana, esta congrega todos estes nveis de configurao de fluxos e delimita espaos hegemnicos e hegemonizados, dentro de um sistema de ncleos de vrios tamanhos e de distinta envergadura ou de um sistema constitudo de territrios urbanizados, vivendo em seu interior intensas modificaes. Portanto, um enfoque analtico que se d a partir das redes, sugere a construo de anlise oportuna e atual acerca da dinmica territorial brasileira, haja vista, o desenvolvimento do processo de urbanizao e o concomitante aumento da complexidade na diviso territorial do trabalho que promove: a) diferenciao crescente entre o sistema de cidades; b) formao de regies e sub-regies dinamizadas pela expanso das redes-suporte e de servio em escala nacional; e por fim, c) a consolidao de um sistema hierrquico, no christalleriano, de rede de cidades onde, a excluso social e a valorizao econmica

e espacial sejam capazes de formar um pas, ou seja, constiturem as duas faces do modelo brasileiro (DIAS, 2005, p. 128). Se tomarmos o caso da cidade de Camet como exemplo, veremos que em termos nacional, regional ou mesmo mesorregional, ela se apresenta como uma cidade, polarizada como tantas outras, pelas metrpoles nacionais e por sua metrpole regional especfica Belm, alm de ser polarizada pela cidade de Abaetetuba na mesorregio do Nordeste Paraense. No entanto, em mbito microrregional, a cidade de Camet, cumpre papel de centro polarizador, perante os municpios de Baio, Mocajuba, Oeiras do Par e Limoeiro do Ajur. Quando se fala em rede urbana, fala-se em polarizao entre uma cidade e seu entorno e/ou entre cidades diversas, configurando polarizao em uma rede, elegendo os seguintes fatores: a) as cidades que possuem servios numerosos e sofisticados funcionam como pontos privilegiados em uma rede j que, devem atender demanda de centros urbanos de menor complexidade em termos de servios; b) e as cidades que possuem uma natureza corporativa e que so capazes de propor temporalidades hegemnicas e solidariedades organizacionais, acabam por ocupar o topo de um sistema hierrquico de cidades. Este tipo de leitura da rede urbana, fundamentada na teoria das Localidades Centrais, caracterstico dos pases de industrializao tardia. No obstante, a rede urbana pode ser abordada a partir do prisma das relaes cidade/regio. Dentro dessa perspectiva de anlise (cidade-regio), que se tornou, posteriormente, urbana e regional, toda tentativa de analisar uma cidade e de compreender sua organizao ou reestruturao deve ser precedida por uma anlise geral da rede urbana da qual ela faz parte. Para a compreenso de rede urbana sob a tica interpretativa supramencionada , deve-se considerar que em uma regio, as cidades esto distribudas, conforme caracteres relacionados s funcionalidades econmicas, sociais e polticas que so mais ou menos influenciadas pela histria. Sendo a insero geogrfica de uma cidade, em dada regio, um produto momentneo, da maneira pela qual, a cidade cumpre o seu papel com relao esta ltima; estando, portanto, inserida em uma diviso territorial do trabalho, sendo esta mais ou menos complexa, dependendo da escala e da formao espacial analisada. Esta linha interpretativa de pensamento de um sistema de cidades evidencia as relaes estabelecidas entre um ncleo urbano (uma cidade) e sua respectiva regio. Uma marca desta perspectiva de

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anlise (cidade-regio) a nfase dada aos qualitativos econmicos e poltico-administrativos. As cidades so consideradas a partir de suas funes tercirias, mais precisamente, como centros das atividades de servios, no constituindo fixos que sejam independentes e isolados uns dos outros. Uma regio no se delimita em virtude de zonas simples e autnomas, comandadas por um centro urbano dotado de todos os equipamentos necessrios vida dessa poro do espao. Segundo a sua natureza,
[...] os servios se localizam em diversas cidades maiores ou menores, e cada ponto do espao depende de um ou outro dos centros de acordo com o servio a que deve recorrer. A unidade real de organizao , pois constituda pelo conjunto dos centros necessrios para fornecer a totalidade dos servios reclamados pelas atividades econmicas e pela vida da populao (ROCHEFORT, 1998, p. 19).

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A partir desta proposio os centros urbanos, como centros de servios, constituem uma rede urbana diferenciada antes de qualquer coisa, pelo gnero (tipo e qualidade) dos servios que possuem, sem que isso implique em uma verdadeira dependncia de uns em relao aos outros. A diferenciao, dos centros, se evidencia na posio que ocupam na composio distributiva de certos servios (ROCHEFORT, 1998). A partir do que at ento foi discutido, a rede urbana representa para ns um conjunto de centros funcionalmente articulados, resultante de complexos e mutveis processos engendrados por diversos agentes sociais. Desta complexidade emerge uma variedade de tipos de redes urbanas, distintas de acordo com combinaes de caractersticas, como o tamanho dos centros, a densidade deles no espao regional, as funes que desempenham, a natureza, intensidade, periodicidade e alcance espacial das interaes e a forma da rede (CORRA, 2006). 4 A UNIDADE SUBREGIONAL DO BAIXO-TOCANTINS:pequenos centros, grandes complexidades A unidade sub-regional do Baixo-Tocantins um verdadeiro laboratrio para a proposio de polticas de desenvolvimento socioespacial para esta, de maneira integrada dinmica, cada vez

mais complexa, de insero da Amaznia na diviso territorial do trabalho. Desenvolver um esforo e tratar como totalidade dinmica e paradoxal a relao estabelecida entre a Cidade-Sede e o municpio condio sine qua non para o entendimento, do papel que cabe s unidades sub-regionais que conformam o Baixo-Tocantins dentro de um contexto microrregional. As cidades-sedes desta unidade sub-regional possuem uma ligao com seu entorno ribeirinho e rural, riqussimas de processos potencializadores de um modo de vida mais digno para as sociedades que nela vivem. A necessidade de aes voltadas para o desenvolvimento e a incluso social na Amaznia se pe para o campo e para as ilhas, da mesma forma que para as cidades. Neste sentido, o campo no pode ser concebido apenas como complementar cidade e paisagem a ser consumida. Ele pode e deve ser portador de novas experincias que contribuam para a superao de problemas estruturais de nossa sociedade. Um projeto de desenvolvimento rural que vise incluso social, a partir da melhoria geral das condies de vida e da realizao de novas atividades no campo deve se basear no processo de descentralizao poltica e de valorizao de saberes locais. Discutir alternativas para o campo, apoiadas, sobretudo, em demandas da cidade implica forte risco de manuteno da populao rural em situao de subordinao. Tabela 1: Populao Rural, Urbana e Total dos Municpios da Micro-Regio de Camet

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Fonte: IBGE, IDESP/SEPOF. Elaborado por PADINHA, 2012. (1) Populao Estimada.

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As cidades da microrregio do Baixo-Tocantins vivenciaram um crescimento urbano, que pouco ou quase nada guardam relao com a modernizao do campo. Est relacionado mais com uma pauperizao do campo. um xodo promovido pelo no desenvolvimento das foras produtivas e as transformaes que estas expressam nas relaes de trabalho. Marcado pelo baixo ndice tcnico e, pela expressiva pobreza de seu campesinato e de sua sociedade ribeirinha. Podemos afirmar de antemo que as cidades ribeirinhas so espaos, por excelncia, da sociabilidade de homens simples (MARTINS, 2008). Que, em sua maioria so de pequeno porte (OLIVEIRA, 2001) e se definem por modelo de urbanizao tradicional (BECKER, 1985 e 1990). Apresentam em seu traado urbanstico, bem como em suas localizaes, s margens dos rios, muitos elementos herdados do perodo de conquista e defesa do territrio amaznico (TRINDADE JR, SILVA e AMARAL, 2008). Como marcas da paisagem e do contedo destas cidades Oliveira (2001) enfatiza a presena e a centralidade, material e simblica, representada por alguns objetos geogrficos, tais como: os portos, as feiras, as igrejas, a dinmica comercial e os trapiches, onde o circuito inferior possui forte enraizamento. As cidades ribeirinhas so cidades, por excelncia, comerciais, j que se desenvolveram a partir do fortalecimento da atividade comercial, funcionando como espaos de contatos e trocas. O intercmbio comercial passa a ser a funo urbana basilar, enquanto se elabora nova estrutura do espao urbano (DAVIDOVICH, 1989). Os encontros, mediados pelo comrcio, dota estes centros de um esprito comunitrio singular, onde a figura do parente, do suprimo e do sumano se fazem presentes e, onde o que t proporciona uma pausa ao ritmo frentico do cotidiano moderno, que passa a preencher o contedo particular destas cidades. Os trapiches (o porto) e a feira so objetos geogrficos centrais na dinmica urbana dessas pequenas cidades. A feira, quase sempre localizada ao redor de um trapiche (ou de um porto), tida como um local de atividade fundamental para a cidade, sendo responsvel por fornecer populao suprimentos bsicos e proporcionar a esta, grande parte dos encontros e das ocupaes da sociedade local. Para (TRINDADE JR, SILVA e AMARAL, 2008) importante destacar ainda, a circulao promovida por fluxos econmicos, baseada em produtos da floresta, da vrzea, do igap, da terra firme e do rio; constantemente includos de forma precria s redes hegemnicas, s fortes cadeias produtivas e de circulao, sendo predominantemente,

fluxos do chamado circuito inferior da economia urbana. Estes fluxos determinam,

[...] em grande parte, o papel que essas cidades assumem como ns da sub-regio da qual fazem parte, cumprindo importantes papis na diviso regional do trabalho. Assim, definem seus dinamismos principalmente a partir de uma base extrativista e agrcola de pouca incorporao tecnolgica, seja durante o processo de produo/extrao, seja no processo de circulao (TRINDADE JR, SILVA e AMARAL, 2008, p. 43).

O perfil dos centros urbanos aqui tratados, conforme (TRINDADE JR, SILVA e AMARAL, 2008) possuidor de intensas marcas encravadas na histria e cultura dessas sociedades, representando heranas do espao local antecedente dcada de 60 do sculo passado. Heranas essas presentes em suas formas-contedos, e claro, em seu sistema de objetos e sistema de aes. Trindade Jr. e Malheiro (2009) apontam que a partir das dcadas de 1960 e 1970, com a abertura da antiga Transcamet no ano de 1972 e, posteriormente, de outras estradas, as cidades do Baixo Tocantins passaram a sofrer alteraes significativas em suas dinmicas, de modo especial, Baio, Mocajuba e Camet. Os novos eixos de circulao intrarregional emergentes obedecem, entretanto, a um novo arqutipo (arranjo) de ocupao espacial onde se destaca a perda do monoplio do rio sobre a dinmica scio-espacial/subregional, passando a estrada a dividir com este (o rio) responsabilidade e angstias. Ainda segundo os autores, visualiza-se nesse contexto, a construo/melhoramento/pavimentao de alguns eixos rodovirios de autoria federal e estadual, como a PA-150 (vetor Moju-Redeno), a PA-151 (vetor Barcarena-Baio), cruzando Abaetetuba, Igarap-Miri, Camet e Mocajuba, alm da antiga Transcamet (PA-156), hoje BR422 (vetor Tucuru-Limoeiro do Ajuru). Entre o rio, os barcos e portos e a feira evidencia-se a fora de uma temporalidade que persiste, a um ritmo social que no se esvairou, que prossegue existindo e garantindo a sobrevivncia de milhares de sujeitos, cujo rio o componente fundamental para a reproduo da vida (TRINDADE Jr. e MALHEIRO, 2009). Portanto, ainda, cidades com baixo nvel de modernizao econmica e territorial, onde o meio tcnicocientfico informacional (SANTOS, 2004) atua de modo pouco intenso,

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desvendando densidades tcnicas escassas e localizadas. Os caracteres eleitos acima atribuem significado especfico a estes centros e, auxilianos a assinalar o que estamos aqui a chamar de cidades ribeirinhas da Amaznia (TRINDADE JR; SILVA e AMARAL, 2008). Tendo em vista um quadro urbano-espacial muito diverso, a rede urbana brasileira, como foi demonstrado acima, no pode ser descrita a partir de um nico padro espacial. A continuidade do processo de industrializao que se difundiu parcialmente pelo interior, a modernizao do campo que intensifica o xodo rural e introduz novas demandas nas cidades, somadas s transformaes na estrutura comercial e s novas vias de circulao de mercadorias, alm dos novos meios de comunicaes, formam um conjunto articulado de fatores que, conectados aos interesses da grande capital e ao do Estado, afetaram os tipos (os padres) e o ritmo de integrao da rede urbana nacional. A integrao se processa de maneira voraz e desigual. A intensa e desigual integrao da rede urbana brasileira expe, com nitidez, os resultados de um processo de desenvolvimento capitalista que, longe de gerar uma tendncia homogeneizao social e da organizao espacial, acentua as diferenas entre os diversos segmentos da rede urbana brasileira, gera como produto novas dinmicas ao processo de urbanizao. Esta assertiva o que explica a centralidade da cidade de Camet. Em virtude de alguns condicionantes histricos, tais como: posio estratgica (devido proximidade da capital Belm e de sua situao, localizao, em uma unidade sub-regional); expressiva dinmica comercial e expressivo contingente populacional; infraestrutura de fluxo precria (rodovias em pssimas condies), poder de barganha das elites polticas, a cidade de Camet passou a concentrar um conjunto de instituies e deter uma infraestrutura (bancos, universidades, hospitais, forte setor comercial etc.), que no se encontram presentes nos demais municpios da rede microrregional, o que gerou como produto, uma condio de centro sub-regional cidade de Camet. Esta cidade vivencia muitas transformaes no mbito scioespacial nas ltimas dcadas. Entende-se que esta, apresenta-se como cidade que exerce responsabilidade territorial, ou seja, a cidade de Camet no limita sua influncia sua rea urbana e rural, mas, estende aos outros municpios que formam a micro-regio de Camet. Em outras palavras, exerce uma funo polarizadora na micro-regio.

Camet tornou-se importante por vrios fatores histricos: posio sumamente estratgica do ponto de vista militar, o que garantiu a ocupao da regio ainda no perodo colonial; fora poltica e econmica de suas elites, em especial a partir do extrativismo do cacau e da borracha; forte coeso social de seus movimentos sociais nas ltimas dcadas do sculo XX e dos primeiros anos do sculo XXI. Camet, enquanto expresso de uma cidade tradicional, de forte marca ou concretude regional, mantm seu carter de entreposto comercial, ampliando sua importncia com os novos meios de comunicao (VICENTINI, 2004). A cidade de Camet, devido a fatores de ordem econmica, poltico-militar, cultural e social, constituiu-se um centro polarizador da rede urbana microrregional, apesar da dinmica recente (ps1960) apontar para a diminuio desta condio de centro ou plo, construda por mais de 350 anos. Sua centralidade est alicerada: a) na concentrao de servios importantes, tais como: a existncia de uma rede de bancos (Banco do Brasil, Banco da Amaznia, BRADESCO, Caixa Econmica Federal, BANPAR), a presena de universidades (Universidade Federal do Par e Universidade do Estado do Par), presena de clnicas, laboratrios especializados, presena de um Hospital Regional, devido ser sede do comando militar (gerencial e distribuidor) na micro-regio (4 CIPM), devido ser distribuidora do sinal da internet em escala microrregional, devido possuir o nico destacamento do Corpo de Bombeiros da micro-regio, ser plo da SESPA (13 Regional), do SETRAM, do IPASEP e da SEDUC (2 URE); b) no forte setor comercial: expresso na dinmica de sua feira (com 1.627 atividades sendo desenvolvidas neste espao) e na fora de seu setor varejista (com um total de 422 estebelecimentos); c) no histrico papel de entreposto comercial exercido por Camet, sendo ainda hoje importante parada de um grande nmeros de empresas de nevegao, representando mesmo, parada estratgica para embarcaes de transporte intermunicipal e balsas vindas de outras localidades, o que justifica a existncia de cinco postos flutuantes ao longo da orla da cidade e uma movimentao diria em torno de 500 embarcaes;

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d) na ocupao, majoritariamente, agro-extrativista de sua populao do campo e das ilhas que comercializa e adquire produtos na cidade de Camet; e e) nas difilcudades de deslocamento para Belm, expressa em virtude da precria qualidade dos fluxos (Limoeiro do Ajur e Oeiras do Par) e/ou na ausncia de relaes de parentesco, relaoes sociais que se caracterizam por laos de confiana e solidariedade, muito fortes e presentes no Baixo-Tocantins. Camet, por tudo o que foi apresentado constitui-se, portanto, em um centro sub-regional. Tendo em vista, exercer sua influncia sobre um espao mais vasto que a simples zona de influncia dos centros locais, e por dividir o espao regional, definido pelos servios mais raros da capital regional, em unidades de organizao intermedirias. 5 CONSIDERAES FINAIS Para construirmos este entendimento sobre a microrregio foi necessrio a construo de um alicerce terico que nos auxiliasse durante o trabalho, da a importncia de realizar uma discusso slida sobre os conceitos de rede e rede urbana. Concebendo a rede como uma entidade scio-tcnica, a exemplo de Santos (2004), tratando a rede de cidades, a partir de trs elementos importantes: fluxo em diferentes escalas, conectividade e interao. Conclui-se por meio destes elementos, que a rede urbana deve ser considerada como o conjunto de centros urbanos funcionalmente articulados entre si, algo socialmente produzido, historicamente contextualizado, cujo papel principal articular a sociedade numa dada poro do territrio. As cidades no se constituem numa rede funcional em si, mas para si. Quem se estabelece em rede a sociedade, que tem a cidade como base desse processo, sendo essa a escala da anlise (SCHOR & COSTA, 2007, p. 12). Discutimos ainda o processo de ocupao do espao amaznico e seu acelerado processo de urbanizao. Buscou-se demonstrar, mesmo que de forma breve, que a regio no s registrou um crescimento populacional urbano, como de forma processual, difundiu uma urbanizao sobre o territrio. Foram apresentados dados, modelos e teorias acerca do crescimento dos ncleos urbanos e explicaes sobre a expanso do tecido urbano.

E por fim, examinamos a rede urbana da microrregio do Baixo Tocantins, localizada no Nordeste do Par. Tomamos como finalidade a realizao de uma anlise da produo do espao, a partir do uso do territrio pelos agentes. A partir da leitura interpretativa de (SCHOR & COSTA, 2007), e das reflexes realizadas at aqui, conclui-se que Camet uma cidade de responsabilidade territorial, posto que exerce uma funo intermediria na unidade sub-regional do Baixo-Tocantins, mediando os fluxos de transportes, comercializao e a oferta de servios, entre a metrpole Belm e as demais pequenas cidades da microrregio de Camet: Limoeiro do Ajur, Oeiras do Par, Mocajuba e Baio. REFERNCIAS BECKER, B. Fronteira e Urbanizao Repensadas. Revista Brasileira de Geografia. Rio de Janeiro, 47 (3/4): 357-371, jul./dez., 1985. BECKER, B.; MIRANDA, M.; MACHADO, L. O. Fronteira amaznica: questes sobre a gesto do territrio. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1990a. ______. Grandes projetos e produo do espao transnacional: uma estratgia do Estado na Amaznia. In: BECKER, B.; MIRANDA, M.; MACHADO, L. O. Fronteira amaznica: questes sobre a gesto do territrio. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1990b. CARDOSO, A. C. D.; LIMA, J. J. F. Tipologias e Padres de Ocupao na Amaznia Oriental. In: CARDOSO, A. C. D. (Org.). O urbano e rural na Amaznia. Belm: EDUFPA, 2006. v. 1, p. 55-93. COELHO, M. C. N. et al. Estratgias de modernizao na Amaznia e a (re) estruturao de municpios: o caso da implantao de empresas mnerometalrgicas e de energia eltrica. In: GONALVES, M. F.; BRANDO, C. A.; GALVO, A. C. F. Regies e cidades, cidades nas regies: o desafio urbano-regional. So Paulo: Editora UNESP: ANPUR, 2003. CORRA, R. L. Trajetrias Geogrficas. 3. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2005. ______. Estudos sobre a rede urbana. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2006.

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