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Luis Enrique Gutirrez Casas Ciudad Jurez en los sesenta: la estructura urbana en transicin Nesis. Revista de Ciencias Sociales y Humanidades, vol. 18, nm. 36, 2009, pp. 128-154, Instituto de Ciencias Sociales y Administracin Mxico
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=85919840007

Nesis. Revista de Ciencias Sociales y Humanidades, ISSN (Versin impresa): 0188-9834 noesis@uacj.mx Instituto de Ciencias Sociales y Administracin Mxico

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Sad Desert: A Case of Anthropology and Popular Education

Palabras clave:

Antropologa, educacin, humanidades

This paper provides elements to discuss about two interlocking themes: how can we understand what is anthropology and what does an anthropologist do. The The essaycase is structured in aown, way that be the varistudy is my may can be it iscovered, the lackgenerally, of resources ous aspects that we believe explain the housing problem in Ciudad for a eld work in exotic places, or perhaps the exoticism Juarez. In the first part we propose the housing problem from several of the low border which me being in a continuous aspects: deficit, wages andmakes loss of purchasing power of workers, eldgrowth, work; changes the truth is comhousing market fluctuations, population in the position of the labor market, migration, and economic policies housing. that part the of the typical In the second part we focus our analysis on the AHI. Its main features anthropological work is are the irregular forms of appropriation of urban land, the self-build being there, in the place of and the smuggling of public services, among others. the facts, and certainly I am here (I will explain where). On the other hand the crises and adventures related here pretend to be submitted material for discuss about the state of the humanities and social sciences in Mexico. Key urban words:

Ciudad Juarez in the sixties: the urban structure in transition

Problems of housin,
land, self.-build

Ciudad Jurez en los sesenta: la estructura urbana en transicin*

Luis Enrique Gutirrez Casas1
El presente trabajo est estructurado de tal forma que puedan cu brirse, de manera general, los distintos aspectos que consideramos ex plican el problema de la vivienda en Ciudad Jurez. En la primera parte planteamos el problema de la vivienda desde varios aspectos: d ficit, bajos salarios y prdida del poder adquisitivo de los trabajadores, fluctuacin del mercado inmobiliario, crecimiento poblacional, cam bios en la composicin del mercado laboral, flujos migratorios, polti cas econmicas y de vivienda. En la segunda autoconstruccin parte centramos nuestro anlisis en los AHI. Sus rasgos principales son las formas irregulares de apropiacin del suelo urbano, la autoconstruccin y la introduccin ilegal de servicios pblicos, entre otros.

Palabras clave:

Problemas de vivienda, suelo urbano,

* El artculo contiene parte del trabajo de investigacin Industria maquiladora de exportacin y estructura urbana, caso Ciudad Jurez, 1960-1990. 1 Profesor titular en la escuela de economa y la maestra en planicacin y desarrollo urbano de la Unidad de Estudios Regionales de la UACJ. Fecha de recepcin: 4 de agosto de 2008 Fecha de aceptacin: 21 de diciembre de 2008

Ciudad Jurez en los sesenta: la estructura urbana en transicin

Introduccin

El presente artculo plantea que la estructura urbana de Ciudad Jurez se modific en forma importante en la dcada de los sesenta. Este fenmeno, que consisti en una transicin de estructura monocntrica a policntrica, se encuentra ntimamente relacionado con la aparicin de los programas Nacional Fronterizo y de Industrializacin Fronteriza. No obstante que ambos slo confirmaron tendencias de crecimiento de la ciudad, ya definidas desde fines de los cincuenta y principios del decenio siguiente, su impulso cre las condiciones para la formacin de nuevos subcentros. En una primera etapa se analiza la estructura urbana de la ciudad en 1960. Despus, se explican las tendencias de crecimiento y los cambios espaciales que produjo el surgimiento de los programas de desarrollo fronterizo en Ciudad Jurez.

I. La estructura monocntrica de la ciudad

Hasta principios de los sesenta Ciudad Jurez se articul con base en un solo centro, es decir, la estructura del espacio urbano era monocntrica. Los diarios de la poca, documentos oficiales, planos e investigaciones urbanas sobre la ciudad de aquel entonces, nos describen una localidad fronteriza compuesta de un ncleo bsicamente comercial y de servicios, o zona vital nombrado as por el Plano regulador de 1958, hacia el que confluan actividades, redes de comunicacin principales y flujos de poblacin. En efecto, todava en 1960 el ncleo de atraccin de la localidad lo constitua el asentamiento ms antiguo del Municipio de Jurez, llamado primer cuadro1 (al que tambin denominaremos centro), el cual funcionaba como zona administrativa, de servicios y abasto para una poblacin municipal que, de acuerdo con el Censo General de Poblacin de ese ao, llegaba a los 276 995 habitantes.2
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A mediados de los cincuenta se haca referencia al primer cuadro como aquel sector delimitado por las calles Francisco I. Madero, Vicente Guerrero, Miguel Hidalgo, Santos Degollado, Mara Martnez, Mariscal e Ignacio Meja. El Continental, noviembre 1955. Secretara de Industria y Comercio, Direccin General de Estadstica, VIII Censo General de Poblacin 1960, Mxico, 1963.

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Plano regulador de Ciudad Jurez, 1958, p. 8. William Dantonio y William Form. Influentials in Two Border Cities. A Study in Community Decision Making. University of Notre Dame Press, Notre Dame, 1965, p. 204. Los autores sealan que los puentes internacionales ubicados en el centro eran utilizados hasta por 65 mil personas diariamente. scar J. Martnez. Ciudad Jurez: el auge de una ciudad fronteriza a partir de 1848. FCE, Mxico, 1982, p. 157.

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La zona vital era el centro principal de trabajo [...] as como la zona de comercio ms intenso de la localidad;3 adems, el carcter nodal del centro en el espacio intraurbano se vea reforzado al contar dentro de sus lmites (vase mapa 1) con los cruces internacionales puente Santa Fe y puente Lerdo que comunicaban a las reas comerciales ms importantes de Jurez y la vecina ciudad de El Paso, Texas. Justo por estos puentes cruzaban a diario miles de personas. Los dos puentes servan a los 15 000 trabajadores juarenses que diariamente viajaban a El Paso a pie, en tranva o en automvil, a los innumerables consumidores mexicanos que hacan compras en las tiendas paseas, a los turistas americanos que iban a Ciudad Jurez o al interior, a hombres de negocios y funcionarios de gobierno que a diario visitaban la otra ciudad, y a los incontables choferes que entregaban mercancas en ambas comunidades.4 La localizacin de los cruces internacionales dio lugar a una dinmica comercial y turstica significativa para el centro. Oscar Martnez dice que en la dcada de los cincuenta gran nmero de compradores norteamericanos adquirieron grandes cantidades de artculos mexicanos en Ciudad Jurez, y as estimularon el comercio y la industria locales. Lo ms importante fue que la industria turstica de Ciudad Jurez recibi un impulso extraordinario gracias a los soldados norteamericanos que frecuentaban los centros de diversin de la ciudad y al trnsito de vehculos norteamericanos que se dirigan a visitar el interior de Mxico.5 Por otra parte, en la localidad no apareca otro sector que compitiera en forma comercial y efectuara las funciones terciarias del centro.

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El mapa 1 seala la existencia de amplias zonas habitacionales que circundan el primer cuadro; en ellas apenas se realizaban transacciones comerciales en pequea escala, a travs de las tiendas de barrio.6 Slo una zona con funcin distinta, la industrial, definida as por los planos urbanos de la poca, pareca constituirse en otro ncleo de atraccin en la localidad. No obstante, como se explica ms adelante, su carcter de zona no consolidada, con pocas empresas manufactureras en su interior, le impedan ejercer un papel pleno como subcentro y, por lo tanto, una influencia determinante sobre la estructura de la ciudad. La ausencia de una zona alterna al centro, as como la ubicacin de los cruces internacionales en el primer cuadro, explican el carcter monocntrico de Ciudad Jurez en 1960. De esta manera, el centro se constitua como el ncleo articulador dominante, la nica zona a partir de la cual se estructuraba la vialidad e integraban los sectores de la ciudad.

II. El centro y la vialidad

En 1960 el casco urbano estaba compuesto por ms de 50 colonias. El plano para ese ao seala un centro casi rodeado por la zona habitacional, la cual formaba una franja semicircular sin continuidad hacia el norte en torno a la llamada zona vital (vase mapa 1). Tanto las colonias contiguas al primer cuadro, como los sectores habitacionales que no colindaban de manera directa con aqul, se encontraban vinculados al centro por una red vial cuya configuracin atenda, en forma clara, la lgica de una ciudad con estructura monocntrica de crecimiento radial. El mapa 1 muestra cmo la vialidad primaria comunicaba los lados este y oeste de la ciudad con el centro. En su mayora las principales calles este-oeste, las avenidas 16 de Septiembre y Vicente Guerrero,

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Una mejor descripcin grfica sobre la concentracin de actividades econmicas en el centro de Ciudad Jurez, puede verse en Domingo Garca Ramos. et al. Plano regulador de Ciudad Jurez. En Arquitectura, tomo XIV, nm. 62, Ed. Arquitectura, Mxico, junio 1958.

Las avenidas Lerdo y Benito Jurez, as como la calle Abraham Gonzlez, delimitaban como circuito internacional la zona turstica ms importante de Ciudad Jurez. El Continental, noviembre 1956. Despus de una disputa de casi diez aos, en la que se encontraba implcita la discusin sobre la orientacin del crecimiento de Ciudad Jurez y El Paso, los gobiernos mexicano y norteamericano decidieron abrir un nuevo cruce internacional en la Isla de Crdova, en 1959 (vase DAntonio y Form. Influentials in two border cities, op. cit.).

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la calle Mara Martnez y la entonces calzada Hermanos Escobar, configuraron un patrn vial origen-destino, habitacin-centro. Calles principales de sentido este-oeste como la avenida Hipdromo (ahora De los Insurgentes) y la calle Javier Mina, no se articulaban directas al primer cuadro. La primera de estas avenidas delineaba a su vez una de las pautas de crecimiento de la ciudad, explicadas renglones abajo. La vialidad primaria norte-sur corresponda tambin a la estructura monocntrica ya mencionada. Gran parte de las calles principales de sentido norte-sur se ubicaban dentro del polgono del primer cuadro. Por ejemplo, las avenidas Jurez y Lerdo comunicaban al centro de la ciudad con El Paso y, junto con la calle Abraham Gonzlez, formaron lo que se llam el circuito internacional.7 Otra de mayor longitud, la Miguel Ahumada, cumpla tambin con el patrn habitacin-centro. En cuanto a la vialidad norte-sur cabe mencionar a dos avenidas que ya en ese momento sealaban, aunque en forma parcial, la orientacin del crecimiento de la mancha urbana: la avenida Reforma (antes Cervecera) que recorra por el sureste la zona industrial de la ciudad y se articulaba despus con el primer cuadro y sectores habitacionales a travs de la calle Constitucin; y la calzada de las Amricas (ahora avenida), nica va intraurbana principal de Ciudad Jurez que se apart de la configuracin vial concntrica y se una con el cruce internacional recin abierto en la Isla de Crdova.8 Las colonias populares del poniente y surponiente de la ciudad mostraron una articulacin vial ms completa con el centro. En tanto, el oriente y suroriente, zonas en crecimiento y transicin, no contaban con articulacin importante norte-sur y se vinculaban al primer

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cuadro por medio de avenidas que servan de conexin entre la regin agrcola el Valle de Jurez y la localidad. La vialidad regional de la ciudad la comprendan la carretera Panamericana, que entraba por la colonia agrcola de San Lorenzo9 y se una a la avenida 16 de Septiembre; y la carretera Jurez-Porvenir, que comunicaba a la ciudad a travs de la calzada Del Valle (ahora avenida De la Raza) con el Valle de Jurez, durante mucho tiempo rica zona de cultivo del algodn.10 Un aspecto bsico de la estructura de Ciudad Jurez es el trayecto de las vas del ferrocarril en el interior de la localidad. Tanto los ferrocarriles Nacional como el del Noroeste, entraban al casco urbano por el sur y recorran la llamada zona industrial hasta llegar a la estacin ubicada en el primer cuadro. Desde ah, las vas ferroviarias, atravesando el centro, se extendan hasta el lmite internacional para comunicarse con la red estadounidense. El problema de la ubicacin de las vas del ferrocarril que a ciertas horas del da entorpecan el flujo de automviles y peatones, es sealado por los planos urbanos:
Al paso de los convoyes del Ferrocarril se interrumpe automticamente el trco, y se hacen las consecuentes aglomeraciones de automviles que redundan indirectamente en la economa general de la poblacin, ya que el paso de toda la zona sureste de la ciudad para la zona de trabajo, en el centro, queda interrumpido.11

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Otro trabajo, realizado a fines de los cincuenta, le otorga a las vas del ferrocarril un carcter esencial en la estructuracin de la ciudad.

El Censo General de Poblacin de 1960 tiene clasificado al entonces poblado de San Lorenzo como colonia agrcola. 10 Las obras para la construccin de la carretera a Casas Grandes culminaron en 1963. En ese ao Prxedis Giner Durn, gobernador del estado de Chihuahua, y Flix Lugo, presidente municipal de Ciudad Jurez, realizaron un recorrido para conocer la nueva carretera. El Fronterizo, 20 de diciembre de 1963. 11 Plano regulador de Ciudad Jurez, 1958, p. 9.
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Para los planos el recorrido de las vas del ferrocarril por el interior de la localidad era primordial como factor explicativo del patrn de localizacin industrial en Ciudad Jurez.

III. La industria y la ciudad

Domingo Garca Ramos. Plano regulador de Ciudad Jurez, Op. cit., p. 65. Plano regulador de Ciudad Jurez, 1958, p. 8. 14 William J. Lloyd. The Social Ecology and Economic Development of Ciudad Jurez. En Gay Young (ed.), The Social Ecology and Economic Developmenl of Ciudad
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Los planos, elaborados a fines de los cincuenta, sealan la existencia de una zona industrial en la ciudad. sta se ubicaba al suroriente, contigua a las vas del ferrocarril y cercana al primer cuadro (vase mapa 1). Precisamente el patrn de localizacin industrial de principios de los sesenta descrito por los planos se concibe, en parte, por el recorrido de las vas del ferrocarril: La industria se ha desarrollado al sur y suroeste de la ciudad a lo largo de los derechos de va de los ferrocarriles Nacional y del Noroeste.13 La idea que prevalece en los planos y otros estudios de la poca es que las empresas manufactureras se ubicaban ya sea en la zona industrial o seguan las vas del ferrocarril, estas ltimas principal factor de localizacin industrial intraurbana de la ciudad debido a las facilidades de importacin de insumos y exportacin de mercancas que ofrecan. Previo al desarrollo del Programa de Industrializacin Fronteriza, la pequea base industrial de Ciudad Jurez consisti primordialmente en procesadoras de productos agrcolas e industrias abastecedoras del mercado local que se extendan hacia el sureste desde el viejo centro a lo largo de las vas del ferrocarril.14

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La poblacin [de Jurez], no en su fundacin, sino al iniciarse su desarrollo, se estableci lgicamente a los lados del ferrocarril; no es pues el caso decir que el ferrocarril divide a la ciudad, sino que sta se agrup cercando la va y lo mismo volvera a suceder si, como se ha propuesto en otras ocasiones, se llevara sta por otro lado.12

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Jurez. Westview Special Studies of Latin America and the Caribbean, Boulder, 1986, p. 47. 15 Junta Federal de Mejoras Materiales, Plano regulador de Ciudad Jurez, 1963. 16 Secretara de Industria y Comercio. Direccin General de Estadstica. VIH Censo General de Poblacin 1960, Mxico, 1963.

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En realidad, la zona industrial delimitada por los planos contaba con cuatro grandes empresas, a saber, una cervecera y una productora de whisky, as como dos empresas vinculadas al sector primario. El resto de la industria de transformacin de la localidad se encontraba dispersa, ya sea a lo largo de las vas o en otros puntos del casco urbano, e incluso fuera de ste. El hecho de que la actividad manufacturera no hubiese generado todava en 1960 verdaderos conglomerados industriales, adems de que la zona industrial no era un sector consolidado, explicara mejor porqu la ciudad presentaba slo un ncleo de atraccin y que el resto de los sectores urbanos, incluyendo el industrial, estuvieran articulados al centro, el cual, de acuerdo al trabajo de Garca Ramos, no se encontraba dentro del patrn de localizacin de las principales empresas manufactureras de esos aos. La industria de transformacin en Ciudad Jurez, a fines de los cincuenta y principios de los sesenta, estaba representada por unas cuantas empresas grandes de capital local que producan para el consumo interno, aunque algunas de ellas exportaban. El escaso desarrollo industrial que se advierte en el municipio de Jurez debe atribuirse fundamentalmente a la carencia de materias primas importantes dentro de la zona de influencia inmediata a ese municipio. Las manufacturas ah establecidas estn fincadas, en su mayor parte, en materias primas procedentes de otras regiones del pas o del extranjero, siderurgia y productos metlicos, cerveza, whisky, mosaicos y granitos, refrescos y gaseosas, molinos de trigo, ropa, calzado y talabartera.15 En 1960 la actividad industrial absorba al 22% de la poblacin econmicamente activa de Ciudad Jurez, mientras que el sector terciario llegaba a ocupar hasta el 56%.16 En ese ao fueron empleados 28 000 trabajadores en la industria manufacturera, en la que se in-

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Fuente: Consejo de Planeacin Econmica y Fomento Industrial, Directorios industriales de CANACINTRA, Delegacin Jurez.

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clua construccin, energa elctrica, minera, destileras, empacado de carne, fabricacin de cerveza, aceite vegetal, material de construccin, jabn, calzado, prendas de vestir, productos de cuero, de madera, muebles, panaderas y fbricas de hielo.17 Si se toman en cuenta a 14 de las principales empresas manufactureras que operaban en 1960 (vase cuadro 1), se pueden identificar seis cuya ubicacin se ajustaba al patrn de localizacin propuesto por los planos y en estudios como el de Lloyd. Las ocho empresas restantes rompan con el patrn vas de ferrocarril-zona industrial y se encontraban diseminadas en la ciudad o fuera de ella y no formaban sectores o zonas propiamente industriales. El mismo cuadro 1 nos muestra que el centro y el Valle de Jurez hospedaron tambin empresas fabriles; en conjunto, se ubicaban en ambas zonas seis de las 14 principales compaas manufactureras. Al hablar de un patrn de localizacin industrial en Ciudad Jurez, a principios de los sesenta, los planos urbanos identificaron, de manera
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Industrial Opportunities for Ciudad Jurez. Arthur DLittle de Mxico, S. A., Mxico, 1964, p. 17.

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Barbara Jean Bowie. The Jurez Valley of Mxico. Southern Methodist University, Dallas, 1962, p. 71.

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correcta, en las vas del ferrocarril un factor locacional de primera importancia. De las principales empresas casi la mitad respondan a dicho patrn, adems una serie de pequeas empresas del ramo maderero se ubicaron a lo largo de la va ferroviaria. Pero la llamada zona industrial ms que una zona consolidada era un sector en surgimiento o, en todo caso, reservado para un posible despegue industrial de la ciudad, donde si bien existan empresas como la Cervecera Cruz Blanca, las escasas plantas industriales ah instaladas no generaban an un conglomerado o subcentro determinante para la estructura urbana local. La influencia del centro en la zona industrial era clara. Aunque ste no hospedaba a la mayora de las grandes empresas industriales de la poca dentro de su polgono, era la zona de abasto de la ciudad y adems, a travs de l, por la localizacin de los puentes internacionales y el recorrido de las vas del ferrocarril, se realizaba la exportacin e importacin de mercancas. Por otra parte, en todos los documentos mencionados existe una omisin fundamental en torno al papel jugado por el Valle de Jurez como lugar de asentamiento de la industria vinculada a la rama algodonera. Para 1960 existan seis empresas despepitadoras: Jurez Gin Co., S.A., Anderson Clayton-Senec, Despepitadora La Esperanza, Industrial Unidas de Jurez, Anderson Clayton-Guerrero y Despepitadora Fronteras, S. A.18 La mayora de stas se encontraban dispersas en el extenso Valle, por lo que es difcil hablar de un conglomerado o zona industrial dentro de la regin agrcola, la que s era objeto de localizacin por ser la actividad econmica primaria ms importante del municipio. Todo lo anterior conduce a que la aceptacin del patrn de localizacin zona industrial-vas de ferrocarril propuesto en los planos debe ir acompaada de ciertos matices. Uno de ellos es que la zona industrial no estaba consolidada y, por lo tanto, no ejerca la influencia que supondra tener; el otro, es que el centro articul tambin a la actividad manufacturera en su carcter de ncleo dominante de la estructura urbana.

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IV. Las tendencias de crecimiento

En los aos cuarenta Ciudad Jurez experiment su ms alta tasa histrica de crecimiento poblacional, un 8.7% promedio anual. En la dcada posterior el municipio mostr una alta tasa de crecimiento: 7.4% anual. En el periodo [...] que corresponde a los primeros aos de la Posguerra, la ciudad sufre una expansin fsica y demogrfica muy acelerada.19 De 131 308 habitantes en 1950, pas a tener 276 955 en 1960. Con base en estimaciones de la Direccin General de Estadstica, en 1958 el 57% de los residentes procedan de otras regiones, es decir, el crecimiento de la poblacin municipal se explicaba, en lo fundamental, por el fenmeno migratorio. Esto gener tambin la expansin de la mancha urbana, la cual no ces de crecer durante el periodo 1940-1960. Incluso en 1960 tuvo que ampliarse el fundo legal de la ciudad. Hacia el oriente, entre 1961 y 1965 la expansin de la mancha urbana se caracteriz por un hecho esencial. Este se refiere a la urbanizacin de un amplio sector agrcola contiguo al casco urbano y prximo al ro Bravo. Dicho proceso de sustitucin del suelo se expres con los partidos,20 colonias agrcolas en las que se desarrollaban actividades propiamente agropecuarias, que se vieron poco a poco integradas a la ciudad como asiento habitacional de la poblacin urbana. Para 1960 el partido Romero, por ejemplo, ya se encontraba en pleno proceso de urbanizacin. En los primeros aos de los sesenta, los partidos Doblado y Daz seran objeto de la nueva ocupacin del suelo. La urbanizacin de las colonias agrcolas marc la etapa inicial del proceso de sustitucin del suelo de uso agrcola en el Valle de Jurez. Despus de que el Valle de Jurez se haba alzado como una barrera infranqueable para el desarrollo de nuevos fraccionamientos hacia el oriente, a fines de este periodo [1960], la nueva orientacin econmica
Guadalupe Santiago y Javier Chvez. Ciudad Jurez: expansin fsica y colonias populares. En Edifica, nm. 33, Comunicaciones Espada, Ciudad Jurez, febrero 1993, p. 29. 20 En 1960 el municipio de Jurez contaba con nueve colonias agrcolas, conocidas con el nombre de partidos. Varias de estas colonias se encontraban contiguas al casco urbano de la ciudad.
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Guadalupe Santiago y Javier Chvez. Op. cit., p. 28. Los datos sobre la expansin de la ciudad a travs de la creacin de colonias y fraccionamientos se obtuvieron del trabajo Crecimiento de la mancha urbana en Ciudad Jurez, elaborado por Manuel Loera de la Rosa, Guadalupe Santiago y Javier Chvez, investigadores de la Unidad de Estudios Regionales de la UACJ, en colaboracin con la Universidad de Nuevo Mxico. Mimeo, UACJ, 1993.

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de la ciudad determina la cada de la vieja barrera natural y el arranque de una acelerada ocupacin de las antiguas zonas agrcolas.21 En un principio, como en el caso del partido Romero, el suelo agrcola se sustituy por suelo habitacional; despus, a medida que la ciudad se expandi y se dio la transicin econmica de los sesenta en la frontera, se reemplaz por suelo comercial e industrial, como se explica ms adelante. Hacia el oriente de la ciudad, se crearon nuevas colonias que habitaran capas medias y altas de la poblacin. Fraccionamientos como Alamos de San Lorenzo, Segunda Burcrata, Crdova-Amricas, Monumental, Los Lagos, Los Olmos, Del Futuro y Campestre-Jurez, se crearon en el periodo comprendido entre 19611965. El extenso fraccionamiento Los Nogales, recin creado en los cincuenta, continu con su expansin22 (vase mapa 2). Al suroriente, Ciudad Jurez tambin experiment el surgimiento de algunas colonias, stas de carcter popular. En la etapa de referencia se inici la urbanizacin de dos colonias que a la postre se convertiran en grandes y densas zonas habitacionales: La Cuesta y Colinas de Jurez. Cabe decir que tanto la vialidad primaria como la regional desempearon un papel esencial en la definicin de la orientacin del crecimiento de la ciudad hacia el oriente y suroriente. Algunas colonias se ubicaron contiguas al Paseo Triunfo de la Repblica y a la avenida Plutarco Elas Calles. En este caso estn Alamos de San Lorenzo, Segunda Burcrata, Los Nogales y Monumental. Los fraccionamientos Crdova-Amricas y Villa del Norte aprovecharon la infraestructura vial recin creada para comunicar la Isla de Crdova con la ciudad. La exclusiva zona residencial Campestre-Jurez, que se estableci en 1963, se ubic a orillas de la carretera a Porvenir, en el corazn del Valle de Jurez.

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Por su parte, Colinas de Jurez y La Cuesta se ubicaron entre la carretera Panamericana y la carretera a Casas Grandes. La pavimentacin de la avenida Cervecera (Reforma), a fines de los cincuenta, facilit tambin la urbanizacin hacia el suroriente.23 Al poniente y surponiente de la ciudad surgieron algunos fraccionamientos populares. Se inici la urbanizacin del sector de Anapra y se crearon colonias como Ciudad Moderna. De hecho, el poblamiento de estos sectores se formalizara con la creacin de nuevas colonias hacia la segunda mitad de la dcada. Para mediados de los sesenta se encontraban ya definidas las pautas del crecimiento fsico de Ciudad Jurez. En la determinacin de stas, a fines de los cincuenta y principios de los sesenta, la actividad industrial tuvo un papel marginal. Pero la actividad comercial, impulsada por el Programa Nacional Fronterizo, provoca que en los primeros aos de los sesenta surja un nuevo ncleo de atraccin que rompera por primera vez con la tradicional estructura urbana monocntrica.

V. El Programa Nacional Fronterizo

En 1961 se puso en marcha el Programa Nacional Fronterizo, mejor conocido como Pronaf, cuya aplicacin sentara las bases para la formacin de un nuevo ncleo al oriente de la ciudad, en la nueva zona de crecimiento. De manera conjunta con el acuerdo binacional de 1963, que culmin con la entrega de El Chamizal el 28 de octubre de 1967, el desarrollo del Pronaf fue determinante en la conformacin de una nueva estructura urbana en Ciudad Jurez. Surgi como un proyecto federal destinado a promover el desarrollo econmico y social de las ciudades fronterizas, y se bas en la utilizacin de varios instrumentos, entre los que destaca el financiamiento de obras pblicas.24
A ms tardar a fines de la prxima semana se iniciarn los trabajos de pavimentacin de la Avenida Cervecera, que hasta la fecha ya ha sido ampliada con el objeto de convertirla en una de las arterias de Jurez que ofrezcan mayores comodidades al trnsito automovilstico. El Continental, 12 de mayo de 1956. 24 Mario Herrera Ramos. Polticas del gobierno mexicano en la regin fronteriza norte. En Estudios demogrficos y urbanos, vol. 3, nm. 1, El Colegio de Mxico, Mxico, enero-abril 1988.
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 Programa Nacional Fronterizo. Documento 2, Mxico, 1961. Los programas de desarrollo y la inversin pblica (1958-1970), coleccin Antologa de la planeacin en Mxico, 1917-1985, tomo 3. SPP-FCE, Mxico, 1985. 27 De acuerdo con Mario Herrera Ramos, Ciudad Jurez, Matamoros y Nogales fueron las ciudades fronterizas que se llevaron, entre 1961 y 1967, hasta el 65% de la inversin
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Dos de los objetivos declarados del Pronaf nos permiten entender el carcter de las inversiones pblicas realizadas bajo su amparo: 1) estimular al mximo las corrientes tursticas del exterior hacia nuestras ciudades fronterizas, creando las condiciones necesarias para incrementar, en especial, el turismo familiar; 2) mejorar las condiciones ambientales de las ciudades fronterizas su apariencia y condiciones fsicas para que cumplan eficientemente sus funciones urbanas tanto en beneficio de sus habitantes como del prestigio nacional, ya que constituyen las puertas de entrada al pas.25 Entre las acciones que seguira el programa se pueden mencionar la adquisicin de terrenos, la construccin de edificios, creacin de espacios abiertos, parques y jardines, entre otras slo de carcter econmico.26 Los terrenos que utiliz el Pronaf en Ciudad Jurez para construir el equipamiento planteado se encontraban cerca de la Isla de Crdova, hacia el sur del nuevo cruce internacional abierto apenas en 1959 (vase mapa 2). Parte de dichos terrenos, propiedad del programa, sirvieron como asiento del equipamiento al que se destin la inversin. Un museo, una sala de espectculos, un centro artesanal, un hotel y algunas tiendas de autoservicio (las primeras en la ciudad) son las principales obras tursticas y comerciales. Adems, la necesidad de atraer turismo requera de una articulacin ms gil entre la Isla de Crdova y la nueva zona comercial. De esta manera se construy el circuito de la avenida Lincoln al que se uni la avenida De las Amricas y se edific la avenida Lpez Mateos que llegara hasta el nuevo cruce internacional. La entrega de los terrenos de El Chamizal permiti la creacin de un verdadero espacio abierto para la ciudad. Acompaaron al nuevo territorio inversiones en otro puente internacional (De Crdova) y obras de embellecimiento urbano en los alrededores.27

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del Pronaf, la cual fue canalizada a la construccin de centros comerciales, hoteles, parques, tiendas de artesanas y, en general, a obras de infraestructura. Sin embargo, la mayor parte del presupuesto se asign a obras de embellecimiento urbano, Polticas del gobierno mexicano.... Op cit., p. 65.

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El Programa Nacional Fronterizo sent las bases para la creacin de un nuevo subcentro comercial en Ciudad Jurez, al que durante los sesenta se aplicaron grandes inversiones federales; la formacin de un nuevo ncleo de atraccin tuvo que ver con la apertura del cruce internacional de la Isla de Crdova que, igual que hicieron los puentes Lerdo y Santa Fe con el centro, dinamiz la zona del Pronaf. El incipiente nodo intraurbano del Pronaf se encontr articulado al centro con la avenida 16 de Septiembre y la calle Ignacio Meja e, indirectamente, con la avenida Malecn. Pero tambin se empez a enlazar vialidad primaria, norte-sur y oriente-poniente, que comunicaba los nuevos fraccionamientos residenciales del oriente con el subcentro Pronaf y el rea de El Chamizal. A fines de los sesenta el suelo agrcola, en particular los terrenos del Pronaf que eran parte de las antiguas colonias agrcolas, se sustituy por suelo comercial. Esto, acompaado por un rpido crecimiento de sectores habitacionales al oriente, conform una nueva zona con infraestructura y equipamiento propio. Un nuevo subcentro haba aparecido en la ciudad, con lo que se rompa con dcadas de estructura monocntrica. Sin embargo, por su carcter turstico el Pronaf no realizaba varias de las funciones del centro. La dimensin y funciones del primer cuadro, an no competidas por el incipiente subcentro, le seguan otorgando, todava a mediados de los sesenta, preponderancia en la estructura urbana general.

VI. El Programa de Industrializacin Fronteriza

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El Continental, 19 de abril de 1957.

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La industrializacin de Ciudad Jurez no fue un asunto planteado de manera inmediata despus de la terminacin del Programa Bracero, en 1964. Durante la segunda mitad de la dcada de los cincuenta tanto el sector pblico como el privado proponan el desarrollo de la actividad manufacturera en la regin. En 1957, por ejemplo, Ciudad Jurez haba sido seleccionada por el Comit de Desarrollo Econmico Nacional como factible de recibir una fuerte inversin econmica tendiente a la industrializacin.28

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Incluso el Plano regulador de 1958, en su propuesta de zonificacin, tena destinada un rea especfica para las nuevas empresas fabriles: La zona industrial se propone al sur y al suroeste de la ciudad, quedando adyacente a las vas de los ferrocarriles. Su posicin est justificada mediante la imposibilidad de crecimiento de la poblacin hacia ese punto por la situacin misma de las vas.29 Sin embargo, ningn proyecto significativo se llev a la prctica. Hasta 1964 la estructura productiva de la ciudad no haba sufrido transformacin alguna que sealara la expansin de la actividad manufacturera y mucho menos el surgimiento de nuevas ramas industriales. No fue sino hasta 1965, ao en que el gobierno federal lanz el Programa para el Aprovechamiento de la Mano de Obra Sobrante a lo Largo de la Frontera Norte con Estados Unidos, conocido ahora como Programa de Industrializacin Fronteriza (PIF), cuando se sientan las bases para el inicio de un proceso intenso de industrializacin. El impulso del PIF en algunas ciudades basado en la Industria Maquiladora de Exportacin (IME), tuvo su justificacin en el problema del desempleo que afect a la frontera en 1964. La cancelacin del Programa Bracero y el decaimiento del cultivo algodonero perjudicaron a 200 mil braceros que tuvieron que enfrentar repentinamente el espectro del desempleo.30 Dentro de los objetivos del PIF sealados por el gobierno, se encuentran:
1) creacin de empleos, mayores y mejores niveles de vida para la poblacin fronteriza; 2) mejoramiento del nivel de calicacin de la mano de obra [...]; 3-) incremento del consumo de insumos nacionales en las operaciones de plantas maquiladoras y 4) reduccin del dcit comercial.31 Durante abril de 1966 la Secretara de Ha Plano regulador de Ciudad Jurez, 1958, p. 10. Jos Luis Fernndez. Algunas consideraciones sobre los programas de industrializacin y de comercializacin fronteriza, sus efectos y perspectivas. En La frontera del norte. Integracin y desarrollo, coleccin Frontera Norte. El Colegio de Mxico, Mxico, 1981, p. 236. 31 Ibid., pp. 238-239.
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A nivel mundial las corporaciones internacionales vieron a la frontera norte mexicana como objeto de inversiones debido al significativo ahorro de costos, especialmente en mano de obra; a la posibilidad de ser dueos de las empresas (situacin que usualmente no era posible en Mxico); a la proximidad con Estados Unidos y a la variedad de incentivos fiscales que les otorgaba el gobierno.33 De cualquier manera, las principales ciudades de la zona fronteriza norte de Mxico, incluyendo Ciudad Jurez, fueron objeto de localizacin de las nuevas plantas industriales o maquiladoras.

VII. Las primeras plantas

Empresas maquiladoras fronterizas: facilidades aduaneras y debate sobre el futuro. En Comercio Exterior. Banco Nacional de Comercio Exterior, vol. XX, nm. 6, Mxico, junio de 1970, p. 453. 33 Norris Clement C. y Stephen R. Jenner. Location Decisions Regarding Maquiladora/ in-bond Plants Operating in Baja California, Mxico. San Diego University, Institute for Regional Studies of the Californias, Border Issues Series, 3, San Diego, 1987, p. 2. 34 La informacin sobre las plantas maquiladoras que se mencionan en este artculo se obtuvo del Directorio histrico de la industria maquiladora de exportacin. Mimeo, Unidad de Estudios Regionales de la UACJ, Ciudad Jurez, 1993. Elaborado para apoyar el presente estudio.
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La primera empresa maquiladora que inici operaciones en Ciudad Jurez, en 1966, fue la empresa A.C. Nielsen de Mxico, que elaboraba cupones comerciales.34 Esta planta se estableci en la avenida Lerdo y calle Abraham Gonzlez, justo en el llamado circuito internacional del centro. Otras diez empresas se registraron en el programa maquilador durante ese mismo ao, de las cuales tres llegaron a ubicarse en las cercanas de las vas del ferrocarril (vase cuadro 2). Tal es el caso de Maderas Selectas y Molduras S. A., Molduras de Pino S. A. y Alimentos Rodeo S. A. Las maquiladoras restantes no atendieron a un patrn homogneo de localizacin, ya que se encontraban dispersas en la ciudad.

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cienda y Crdito Pblico estableci los procedimientos y mecnica de importacin temporal de las empresas maquiladoras.32

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Cuadro 2. Empresas maquiladoras y fecha de inicio de operaciones. Ciudad Jurez 19661970

A.C. Nielsen Company de Mxico, S.A. Acapulco Fashion, S.A. Boss de Mxico, S.A. Botas de Ciudad Jurez, S.A. Calzado y Avos, S.A. Coilcraft de Mxico, S.A. Contrat. de Mueb. e Int. de Mxico, S.A. Convertors de Mxico, S.A. Elect. Advance Ross de Mxico, S.A. Empacadora y Frigorficos Rodeo, S.A. Essex Internacional de Chihuahua, S.A. Estructuras Metlicas del Norte, S.A. Fabricantes Tcnicos, S.A. Fertilizantes Certif. de Mxico, S.A. Free Breeze de Mxico, S.A. Hatch Internacional, S.A. Icamex, S.A. Industria CrdovaAmricas, S.A. Industrial Peletera, S.A. Industrias Intern. Fronterizas, S.A. Industrimex Puertas Labradas, S.A. Maderas Selectas y Molduras, S.A. Manufacturera de Comp. y Partes, S.A. Maquiladora de Jurez, S.A. Molduras de Pino, S.A. Molduras del Norte, S.A. Muebles Iglesias, S.A. Pass & Seymour de Mxico, S.A. RCA de Mx., S.A. (Thompson Comp.) Susan Crane de Mxico, S.A. Western de Mxico, S.A.
Nombre de la empresa Inicio de operaciones

Fuente: Directorio histrico de la industria maquiladora de exportacin, op. cit.

1966 1968 1968 1979 1970 1969 Ya exista 1970 1968 Ya exista 1969 1966 1967 Ya exista 1969 1966 1969 1970 1970 1966 1970 Ya exista 1969 1967 Ya exista 1970 Ya exista 1970 1969 1968 1966

Cabe mencionar que de las compaas manufactureras que iniciaron operaciones como maquiladoras en 1966, seis se encontraban ya en funciones. Por ejemplo, la empresa Molduras de Pino S. A. se fund en 1952 y Alimentos Rodeo S. A. en 1963. Este hecho llev, en primer lugar, a que la actividad maquiladora estuviera dominada, en su inicio,

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por las ramas industriales tradicionales en la regin, como alimentos, cuero y calzado, madera y metales. Slo las compaas A. C. Nielsen de Mxico S. A. y Hatch Internacional S. A. se ubicaron en las ramas de servicios y electrnica, respectivamente. En segundo lugar, que la mayora de las empresas que funcionaron bajo el rgimen maquilador se encontraban ya en operacin, y por lo tanto establecidas antes de 1966, explica la continuidad del patrn tradicional de localizacin industrial en Ciudad Jurez, todava en el primer ao del Programa de Industrializacin Fronteriza. Despus de 1966, y hasta 1970, se establecieron o incorporaron al programa otras 21 empresas, nueve de las cuales se situaron en las ramas tradicionales ya descritas. Esto significa que de las 32 maquiladoras que iniciaron operaciones entre 1966-1970, 18, ms del 50%, procesaban o enlataban alimentos, ensamblaban muebles o fabricaban productos de madera, trabajaban el cuero y calzado o elaboraban estructuras y productos de metal. A las ramas conocidas en la localidad se incorporaron las empresas Botas de Ciudad Jurez S. A., Calzado y Avos, Industrias CrdovaAmricas S. A., Industrial Peletera S. A., Industrias Nortea S. A., Boss de Mxico S. A., Industrimex Puertas Labradas S. A., Western de Mxico S. A. y Molduras del Norte S. A. Por otra parte, en el periodo considerado se desarroll la industria textil: cuatro empresas (Acapulco Fashion S. A., Industrias Internacionales Fronterizas S. A., Maquiladora de Jurez S. A. y Susan Crane de Mxico S. A.) fueron las primeras que se dedicaron al ensamble y confeccin de prendas de vestir. Ningn grupo de las empresas maquiladoras de las ramas tradicionales sigui un patrn uniforme de localizacin intraurbana; al contrario, la mayora se disemin en varios sectores de la ciudad, ya consolidados o en transicin, sin presentar una lgica locacional homognea o constituir conglomerados industriales. Por ejemplo, Acapulco Fashion S. A. se estableci en las avenidas Insurgentes y Adolfo Lpez Mateos; Boss de Mxico en la zona centro; Calzado y Avos S. A. en el fraccionamiento Olimpia y Botas de Ciudad Jurez S. A. en la calle Mara Martnez. Ni la industria tradicional, ni la textil, que apenas comenzaba, configuraron un nuevo

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patrn locacional en Ciudad Jurez, pero tampoco se cieron a la ubicacin delineada en los planos urbanos. El patrn zona industrial-vas de ferrocarril perdi relevancia ante la instalacin de nuevas empresas de ramas como la electrnica. An as, una nueva zona, propuesta desde 1965 y que funcion casi hasta 1971 (el ahora Parque Industrial Jurez), mantendra vigente a las vas ferroviarias como componente de un patrn locacional a la postre ms heterogneo.35 No obstante la dispersin de las plantas, en el periodo 1965-1970, la actividad maquiladora da los primeros pasos para romper de manera radical con el patrn de localizacin de las empresas manufactureras y participar con determinacin en el proceso de cambio del suelo agrcola por industrial. Ello tiene que ver con la diversidad industrial el desarrollo de otras ramas y el nacimiento del primer parque industrial en la ciudad.

VIII. Los parques industriales y la ciudad

Entre 1967 y 1969 se gest el parque industrial ms importante de Ciudad Jurez, el Antonio J. Bermdez. La creacin de ste, y en particular su ubicacin fsica (vase mapa 3), es fundamental en la conformacin de una nueva fisonoma de la localidad; con el parque nace otro subcentro urbano y se confirma una de las pautas de crecimiento ya definidas a principios de los sesenta. El parque industrial Antonio J. Bermdez se establece en las inmediaciones del Valle de Jurez, a un lado de la carretera Jurez-Porvenir, en el kilmetro 3.5. Ah se instal en 1969 la empresa RCA Vctor de Mxico S. A., planta de la rama electrnica que sera el prototipo moderno de las maquiladoras venideras. Despus se instalara la compaa Convertors de Mxico S. A., dedicada a la elaboracin de productos mdicos. A pesar de que hasta 1970 slo dos fbricas se establecieron ah, la construccin del parque industrial consolid el proceso de sustitucin masiva del suelo
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En 1965 la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico haba aceptado la creacin de un parque industrial para las nuevas factoras. La extensin que se aprovechara era de 300 hectreas ubicadas entre la carretera a Casas Grandes y las vas del ferrocarril. El Continental, 28 de agosto de 1965.

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En su conjunto, dentro del periodo 1966-1970, las maquiladoras que no pertenecieron a las ramas ya sea tradicionales o textil representaron un 30% del total.

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agrcola. La superficie que lleg a abarcar el parque es de 1740 210 m2. Su ubicacin ratific una de las tendencias de crecimiento de la ciudad hacia el oriente. Aunque existan empresas dispersas en el Valle de Jurez, stas no constituan conglomerados que se integraran a un patrn de localizacin en la ciudad. En cambio, el desarrollo del primer parque industrial signific el surgimiento de una zona bien equipada para la industria, atractiva para la instalacin de nuevas empresas ante sus requerimientos de infraestructura. De manera curiosa, el primer parque industrial se localiz en la franja agrcola y no respondi al patrn zona industrial-vas de ferrocarril. Por otro lado, empresas como Fabricantes Tcnicos S. A. conocida como Baldwin, que se estableci en la calle Plutarco Elas Calles y Malecn, o Coilcraft de Mxico S. A., que se instal en la calle Melquades Alans, a orillas de la colonia agrcola de San Lorenzo, dibujaban una pauta de localizacin apenas delineada, en la que se invada el Valle de Jurez en los terrenos cercanos al lmite internacional con El Paso, Texas. Dichas empresas se circunscriban a las ramas elctrica y electrnica.36 Cabe decir que lejos de haber creado una vialidad propia en sus primeros aos, la industria maquiladora aprovech la existente. Por ejemplo, el parque Antonio J. Bermdez se ubic contiguo a la carretera Jurez-Porvenir y la zona industrial en proyecto, el parque industrial Jurez, configurada desde 1965, se ajust a las vas de ferrocarril y la carretera a Casas Grandes (esta va edificada en los primeros aos de los sesenta se integr a la vialidad regional). Ninguno de los parques gener en corto plazo un sistema vial. Ms an, al aprovechar la vialidad regional los parques participaron en consolidar las pautas de crecimiento marcadas en los primeros aos de los sesenta. La aparicin de los parques industriales gener cambios en la ciudad en dos sentidos: uno se refiere a la creacin de las condiciones para el surgimiento de nuevos subcentros; el otro, a la transformacin de las pautas de localizacin de la industria.

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IX. El crecimiento y la vialidad

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Durante el periodo 1966-1970 la expansin fsica de la ciudad no fue sino continuacin del crecimiento definido a principios de los sesenta. En el poniente de la ciudad con el surgimiento o, mejor dicho, formalizacin de las colonias Felipe ngeles, Francisco Sarabia, Insurgentes, Francisco Villa, Josefa Ortiz de Domnguez, Francisco I. Madero, Lzaro Crdenas, Postal y San Felipe del Real, aparecieron casi todas las colonias populares que ahora constituyen ese sector. Mientras el surponiente se vio poblado de nuevas colonias como Divisin del Norte, Independencia y Azteca (antes Palo Chino), en el oriente se crearon los fraccionamientos residenciales Senec del Valle y Rincones de San Marcos, que confirmaron la tendencia irreversible de sustitucin del suelo agrcola. Las zonas habitacionales que rodeaban al subcentro del Pronaf continuaron con el proceso de urbanizacin iniciado pocos aos antes. Los Nogales y La Monumental reportaron nuevas adiciones; adems, en este periodo aparecieron pequeos fraccionamientos como Los Pinos o La Raza. Al suroriente las colonias ubicadas entre las carreteras a Casas Grandes y Panamericana, La Cuesta y Colinas de Jurez, se expandieron. Tambin en ese mismo sector surgieron colonias como Lomas del Rey y Lomas de San Jos. En cuanto a la vialidad del municipio, la poltica de obras pblicas de los sesenta se centr en dos objetivos: cubrir rezagos de pavimentacin de antiguas colonias y pavimentar fraccionamientos de reciente creacin; y, en cierta medida, consolidar la articulacin vial primaria en torno a las nuevas zonas de crecimiento y el subcentro Pronaf. Por ejemplo, mientras a mediados de la dcada se terminaron de pavimentar las colonias Hidalgo y Chavea, al finalizar el decenio sucedi lo mismo con fraccionamientos del oriente como Segunda Burcrata, lamos, Progresista y Del Futuro. A su vez, la incorporacin de varios sectores populosos del oriente de la poblacin a la zona comercial del Pronaf se concret mediante la prolongacin de la avenida Adolfo Lpez Mateos y la calle Plutarco

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Elas Calles (calle Nueva).37 Tambin, como parte de la articulacin de la zona de crecimiento del oriente, se prolongaron las calles 18 de Marzo, Insurgentes, Vicente Guerrero y 20 de Noviembre, desde la altura de la Plutarco Elas Calles hasta la carretera Panamericana.38 Durante los sesenta se construy nueva vialidad primaria. Se form el anillo perifrico representado por la avenida Carlos Amaya (antes Camino Perimetral) al suroriente, el viaducto Gustavo Daz Ordaz (Arroyo Colorado) al oriente y el Malecn al norte;39 y a principios de la siguiente dcada se construy la carretera a Casas Grandes. Ambas obras se integraron al esqueleto vial de Ciudad Jurez (vase mapa 3). La apertura o prolongacin de calles en los sesenta obedeci a tendencias de crecimiento definidas antes de la llegada de las maquiladoras; a proyectos viales planteados desde fines de los cincuenta en los mismos planos urbanos; o, lo que es ms importante, a la lgica de articulacin del sector oriente en crecimiento y las instalaciones creadas por el Programa Nacional Fronterizo. Este ltimo hecho, la articulacin del sector oriente, permiti la consolidacin del Pronaf como subcentro en la estructura urbana de la localidad. Mientras tanto, la influencia de la Industria Maquiladora de Exportacin en la configuracin de la estructura vial fue marginal hasta 1970; ello, puede entenderse, se debe a que la red existente respondi a las necesidades de las maquiladoras en sus inicios. A su vez el proceso de industrializacin emprendido en 1965 haba creado ya, a fines de los sesenta, las condiciones para el desarrollo de nuevos subcentros en Ciudad Jurez.

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El Continental, 29 de abril de 1969. lbid., 17 de febrero de 1970. 39 En 1969 se pusieron en marcha las obras tendientes a construir una va de comunicacin en forma de anillo por varias colonias perifricas, iba., 18 de septiembre de 1969.
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