ACCIONES CONSTITUCIONALES.

Esta unidad temtica comprende el anlisis y examen, de manera sinttica y sucinta, de los principales aspectos procesales y de tramitacin de ciertas acciones constitucionales, que corresponden a lo que tcnicamente se denominan -en trminos genricos- garantas constitucionales (acciones y recursos judiciales para obtener que los ribunales de !usticia otorguen proteccin y tutela, de manera rpida y e"ica#, a los derec$os "undamentales%& 'o obstante, no se estudiarn todas las garantas pre(istas en la )onstitucin, sino slo aquellas de mayor rele(ancia y aplicacin prctica (*cciones de +roteccin y de ,naplicabilidad%, as como una que, si bien tiene slo rango legal (*mparo Econmico%, se incluye tambin por resguardar un derec$o constitucional& En consecuencia, no se abarcar el -ecurso de *mparo (por ser propio del .erec$o )onstitucional y +rocesal +enal%, ni otras acciones constitucionales (nulidad de .erec$o +/blico, indemni#acin por error judicial, etc&%& )abe se0alar que existe un proyecto de ley en actual discusin parlamentaria que regula la tramitacin de las acciones constitucionales&

I.-

ACCIN CONSTITUCIONAL DE PROTECCIN.

1. Concepto y Generalidade ! 1a *ccin )onstitucional de +roteccin 2com/nmente conocida como -ecurso de +roteccin- es una institucin no(edosa en nuestro sistema jurdico, toda (e# que aparece consagrada por primera (e# en el *cta )onstitucional n3 4 del a0o 5678, siendo despus recogida por la )onstitucin +oltica de 569:&

)omo concepto, podemos recordar el del pro"esor Eduardo ;oto <loss, quien de"ine a esta institucin como un remedio pronto y eficaz para prestar inmediato amparo al afectado, cada vez que una garanta de libertad o un derecho fundamental est o pueda estar amenazado, restringido o coartado por actos u omisiones ilegales o arbitrarios de una autoridad o de particulares. *simismo se la puede describir como una accin constitucional y cautelar que tiene por objeto restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado, cuando ha existido un acto u omisin arbitrario o ilegal, que priva, perturba o amenaza el legtimo ejercicio de los derechos enumerados en el artculo 2 de la !onstitucin& ,ndependientemente de lo anterior, y desde una perspecti(a netamente procesal, podemos decir que la *ccin de +roteccin es e(identemente una mani"estacin de las "acultades conser(adoras de los ribunales de !usticia, en cuanto $erramienta de de"ensa de la supremaca de la )onstitucin y los derec$os esenciales de la persona& 1as "uentes normati(as que rigen a esta accin son "undamentalmente dos= i% El artculo >: de la )onstitucin (igente (re"ormado el a0o >::? en cuanto al derec$o a (i(ir en un medio incontaminado% y ii%, el A"to Acordado de la Corte S"pre#a o$re Tra#itaci%n y &allo del Rec"r o de Protecci%n de la Garant'a Con tit"cionale (publicado el >7-8-566> y modi"icado signi"icati(amente el 6-8-5669%& ;e $a criticado "uertemente este *uto *cordado, tanto por su contenido como por no respetar el debido proceso, principio cuyas garantas deben establecerse 2como lo exige el artculo 56 n3 4 inciso ?3 de la 1ey ;uprema- necesariamente por la ley y no por una norma de in"erior jerarqua (aunque la realidad es que el 1egislador no $a cumplido a/n su deber de regular esta accin%& En e"ecto, la )onstitucin dispone en su artculo >: lo siguiente= "l que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos y

>

garantas establecidos en el artculo #$, n%meros #&, 2&, '& inciso cuarto, (&, )&, *&, $& inciso final, ##&,#2&, #'&, #)&, #*& en lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre eleccin y libre contratacin, y a lo establecido en el inciso cuarto, #$&, 2#&, 22&, 2'&, 2(+, y 2)& podr, ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, a la !orte de -pelaciones respectiva, la que adoptar, de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado, sin perjuicio de los dem,s derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes. .roceder,, tambin, el recurso de proteccin en el caso del /& 0& del artculo #$, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto u omisin ilegal imputable a una autoridad o persona determinada& * primera (ista, se puede ad(ertir que se trata de un mecanismo cautelar, destinado a restablecer el imperio del derec$o, cuando ste se $a (isto quebrantado por una accin u omisin, arbitraria o ilegal& (. Nat"rale)a *"r'dica! @uc$o se $a discutido sobre este punto, en cuanto a si la proteccin es (erdaderamente un recurso o no= podemos a"irmar que no se trata de un recurso, puesto que su objeto no es la impugnacin de una resolucin judicial& +or lo tanto, nuestra postura es que, de acuerdo a su naturale#a procesal y su "inalidad, es tcnicamente una accin y no un recurso& .e $ec$o, la jurisprudencia $a sido reiterati(a en el sentido de aclarar que esta garanta constitucional, por regla general, no procede en contra de resoluciones judiciales, puesto que respecto de ellas existen otras (as o medios de impugnacin& Esto no obsta a que, excepcionalmente, se $an aceptado protecciones en contra de resoluciones judiciales en ciertos casos, principalmente cuando se pretenden imponer a terceros que no $an sido parte del proceso y, por ende, a quienes no les empece lo decidido en ellas (es posible sostener

que a/n en estas $iptesis se trata de una accin y no un recurso, en ra#n de que dic$a resolucin judicial slo operara como el presupuesto "undante de la pretensin contenida en la accin= en otras palabras, que la resolucin judicial sera constituti(a del acto ilegal o arbitrario que a"ecta la es"era de ejercicio de los derec$os resguardados constitucionalmente%& ,gualmente se discute si en la +roteccin el ribunal ejerce la jurisdiccin o sus "acultades conser(adoras& En este panorama, $an debido transcurrir (arios a0os para que "inalmente, y pese a la denominacin de recurso empleada tanto por el )onstituyente de 569: como por los ribunales (el *uto *cordado $abla del recurso o accin de proteccin%, exista cierto consenso en considerar a la +roteccin como una *ccin de rango constitucional& En de"initi(a, con prescindencia de si se considere que es una accin o un recurso, lo esencial y determinante es que debemos entender a la +roteccin como un autntico derec+o& Aste es el sentido que le atribuye precisamente la )on(encin *mericana sobre .erec$os Bumanos (+acto de ;an !os de )osta -ica%, que se re"iere a esa clase de protecci%n ,"dicial1 entre los derec$os ci(iles y polticos reconocidos por este tratado internacional&> -. Caracter' tica E enciale ! a. Procedencia! En (irtud de lo prescrito en el art'c"lo (/ de la Con tit"ci%n, la *ccin de +roteccin procede en contra de cualquier acto u omisin, arbitrario o ilegal, que pri(e, perturbe o amenace a una persona, en el legtimo ejercicio de determinados derec$os que la )onstitucin le garanti#a&

-rtculo 2). .roteccin 1udicial2 #. 3oda persona tiene derecho a un recurso sencillo y r,pido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampara contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la !onstitucin, la ley o la presente !onvencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que act%en en ejercicio de sus funciones judiciales. > .ebemos entender que, con"orme al artculo ?3 inciso >3 de la )arta Cundamental, esta )on(encin tiene rango constitucional&

.e esto se pueden colegir, en consecuencia, los requisitos bsicos y copulati(os de procedencia= 5& .ebe $aber un *cto u Emisin& >& Fue sea *rbitrario o ,legal& 4& Fue cause +ri(acin, +erturbacin o *mena#a& D& En el 1egtimo Ejercicio& ?& .e alguno de los derec$os constitucionales que enumera el artculo >:& Existen (arios tpicos que merecen un comentario especial= i& *rbitrariedad= Es la negacin de la ra#nG alude a ceder ante los capric$os de la (oluntad irracional y no pensante, adoptar decisiones apresuradas y "altas de congruencia& ,mporta una carencia total de lgica y la ausencia absoluta de sentido& En sntesis, como lo entiende el .iccionario o"icial, consiste en el acto o proceder contrario a la justicia, la ra#n o las leyes, dictado solo por la (oluntad o el capric$o&4 ;eg/n algunos, la arbitrariedad est ya comprendida en la ilegalidad, porque no es posible pensar que el ordenamiento jurdico admita actos u omisiones contrarios a la ra#n o a la justicia, es decir, dic$o acto u omisin ser tambin ilegal, porque se opone al sentido del sistema jurdico (partiendo de la premisa de que toda ley debe ser racional y justa%& ii& ,legalidad= ,n"raccin a una norma del ordenamiento jurdico positi(o, considerando la acepcin amplia de la (o# ley& iii& +ri(acin= .espojar, quitar o impedir de modo total el ejercicio legtimo de un derec$o&

Cuente= HHH&rae&es

i(& +erturbacin=

rastorno del orden y concierto de las cosas& Es molestar,

entorpecer, di"icultar, restringir& (& *mena#a= *nuncio de un mal "uturo o peligro inminente& En esta $iptesis la +roteccin adquiere un carcter pre(enti(o (propiamente cautelar%& ;e $a entendido que la amena#a debe ser cierta, seria, gra(e& (i& 1egtimo ejercicio= debe ser con"orme a .erec$o, sin abusar& (ii& .e un derec$o que= i% .ebe estar explcitamente mencionado

por el artculo >: de la 1ey Cundamental (aunque se $a extendido el resguardo a otros derec$os mediante (as indirectas= la propietari#acin de los derec$os y la in(ocacin de la igualdad ante la ley y no discriminacin% y ii%, 1a jurisprudencia $a exigido adems que el derec$o sea indiscutido (porque si est en pugna deber seguirse un juicio de lato conocimiento%& $. Derec+o Ecol%0ico= respecto del derec$o a (i(ir en un ambiente libre de contaminacin (artculo 56 n3 9 de la )onstitucin%, debemos consignar que la accin es ms restringida& )on arreglo al inciso >3 del artculo >: de la )onstitucin (modi"icado el a0o >::?%, los presupuestos son distintos= +uede ser un acto u omisin (en esto no $ay di"erencia%G .ebe ser necesariamente ilegal (no arbitrario%G ,mputable a una autoridad o persona determinada&

c. Tri$"nal Co#petente! En primera instancia es la )orte de *pelaciones respecti(a, esto es, aquella en cuya jurisdiccin se $aya cometido el acto o incurrido en la omisin arbitraria o ilegal (punto 5 del *uto *cordado%& ;urgen dudas sobre si es el lugar donde se tom la decisin, donde se produjeron sus e"ectos, etc. En segunda instancia 2seg/n el *uto *cordado, porque la )onstitucin no lo especi"ica- conoce la )orte ;uprema&

*mbas conocen en sala& El asunto se (e en relacin en la primera instancia, y en cuenta (pre"erente% en la segunda (sal(o en dos excepciones= se (er en relacin si la )orte ;uprema lo estima con(eniente o si se le solicita con "undamento plausible%& d. Pla)o! El pla#o es de 5? das corridos y "atales, contados desde la ejecucin del acto o la ocurrencia de la omisin o, seg/n la naturale#a de stos, desde que se $aya tenido noticias o conocimiento cierto de los mismos (punto 5 del *uto *cordado%& ;e $a criticado en"ticamente por la doctrina este pla#o, por ser muy bre(e, pro(enir de una norma in"ralegal y disminuir drsticamente la posibilidad de tutela de los derec$os constitucionales& ;e $a debatido acerca de los actos de efectos permanentes& Ba pre(alecido la tesis de computar el pla#o desde que comien#a el acto& e. S",eto Acti1o! El sujeto acti(o es e(identemente el a"ectado (el que su"ra%, sea una persona natural o jurdica, agrupacin de $ec$o, sucesin, rganos estatales, etc& 'o existen en principio limitaciones para la legitimacin acti(a, dada la amplia "rmula que emplea la )arta Cundamental (el que%& 'o obstante, la jurisprudencia $a exigido demostrar inters actual (no es accin popular% y, si la proteccin es interpuesta por un tercero, debe tener capacidad& ambin pueden inter(enir terceros con sujecin a las reglas generales del )+)& 2. S",eto Pa i1o! +ersona natural o jurdica (de .erec$o +/blico o +ri(ado%, asociacin, institucin, "uncionario o autoridad que, con"orme a la accin o en concepto del ribunal, sea el causante del acto u omisin& )on(iene destacar que la calidad de sujeto pasi(o no la otorga el que deduce la accin, pese a las indi(iduali#aciones que $aga en su libelo, sino la )orte, luego de $aber re(isado los antecedentes (aunque normalmente coincidir con lo se0alado por l& En todo caso, la )orte agrega recurridos, no elimina%& .e este modo, la proteccin suele cumplir un rol sustituti(o del contencioso administrati(o, pero tiene una "uncionalidad muc$o ms amplia, porque no procede slo contra rganos del Estado, sino tambin contra particulares&

0. &or#alidade ! 1a *ccin de +roteccin carece de requisitos "ormales, sal(o en cuanto debe ser interpuesta por escrito& 'o se exige patrocinio y poder, pudiendo interponerla el a"ectado o cualquier persona en su nombre (aunque no tenga mandato especial%, siempre que sea capa# de comparecer en juicio (punto > del *uto *cordado%& 'o es una accin popular& +. E "n procedi#iento ca"telar e in3"i iti1o! el requerido puede $acerse parte, y el tribunal est "acultado para decretar todas las diligencias necesarias& i. 1a jurisprudencia $a a0adido que no procede si existe una (a especial de reclamacin, ni tampoco cuando se trate de asuntos de lato conocimiento ((&g& interpretacin de contratos%& ampoco cabe en contra de leyes ni otros actos de ndole poltica& ,. .eja a sal(o los dems derec$os, acciones y recursos que procedan ante la autoridad o los tribunales competentes& *s la proteccin es compatible con recursos administrati(os, accin de amparo econmico, etc& 4. Tra#itaci%n! ;e encuentra contenida en el *uto *cordado de la )orte ;uprema& ;e distinguen los siguientes trmites= a. E5a#en de Ad#i i$ilidad! Ina (e# presentada la accin, la )orte de *pelaciones proceder a reali#ar este examen en cuenta& 1o que se anali#a en esta etapa son slo dos aspectos= ;i $a sido interpuesta dentro de pla#o y ;i tiene "undamentos su"icientes para admitirla a tramitacin& ;e $a entendido que carece de "undamento, cuando existe otra (a idnea de reclamacin o

impugnacinG esto es muy criticable, por cuanto la existencia de otra (a no implica que no tenga "undamento, y no se contempla por el *uto *cordado como un moti(o para que se declare inadmisible& En consecuencia, si es extempor,nea o si adolece de manifiesta falta de fundamento , se declarar inadmisible por resolucin que debe cumplir con dos condiciones= ser someramente "undada y acordarse por unanimidad& )ontra esta resolucin no cabe recurso alguno, excepto el de reposicin dentro de tercero da& $. Ac"#"laci%n= ;i respecto de un mismo acto u omisin se dedujeren dos o ms protecciones, a/n por distintos a"ectados, y de las que corresponda conocer a una determinada )orte de *pelaciones, se acumularn todas a la que $ubiere ingresado primero, "ormndose un solo expediente, para ser resueltas en una misma sentencia& c. In2or#e! Ina (e# acogida a tramitacin, la )orte ordenar que in"orme, por la (a que estime ms expedita, la persona, "uncionario o autoridad que 2al tenor de la accin o en concepto del ribunal- $aya causado el acto u omisin arbitrario o ilegal& ;e le "ija un pla#o bre(e y perentorio para e(acuarlo (pla#o judicial%, ordenndole adems remitir todos los antecedentes que existan en su poder sobre el asunto en cuestin& El solo $ec$o de remitir el in"orme, no trans"orma al requerido en parte del recurso, debiendo mani"estar expresamente su (oluntad si desea serlo (es "acultati(o%& +ero si se $ace parte, no se le da traslado, porque no es un procedimiento contradictorio, sino cautelar (la bilateralidad de la audiencia se mani"iesta en el in"orme%& 1os o"icios necesarios para cumplir con las diligencias decretadas, se despac$arn por comunicacin directa, por correo, por telgra"o, por medio de las o"icinas del Estado o de un ministro de "e& d. Pr"e$a! 'o se contempla un trmino probatorio, y dado el carcter concentrado del procedimiento, slo seran admisibles la prueba documental y la con"esin espontnea, sin perjuicio de otras diligencias que la )orte ordene (lo usual es que el sujeto acti(o acompa0e los documentos al interponer la accin, y el pasi(o, junto con

el in"orme%& odos los antecedentes y pruebas se aprecian por el ribunal de acuerdo a las reglas de la sana crtica& e. Orden de No Inno1ar= es plenamente aplicable, cuando el con(eniente para los "ines del recurso& 2. 6i ta de la Ca" a! Ina (e# recibido el in"orme y los antecedentes requeridos, o sin ellos cuando $aya (encido el pla#o, el ribunal ordenar traer los autos en relacin y agregar la causa en "orma extraordinaria a la tabla del da subsiguiente, pre(io sorteo (si la )orte tiene ms de una sala%& 1a (ista de la causa (tanto en primera como en segunda instancia cuando proceda% puede suspenderse por una sola (e# a peticin del actor, cualquiera que sea el n/mero de ellosG y respecto de la otra parte, aunque "uere ms de uno el "uncionario o persona requeridos, slo cuando el ribunal estimare el "undamento de su solicitud muy calificado& 'o procede la suspensin de com/n acuerdo& 1os alegatos duran treinta minutos& 0. Otra Dili0encia ! +ara el mejor acierto del "allo, la )orte puede decretar todas las diligencias que estime necesarias (se asemejan a las medidas para mejor resol(er%& 7. &allo del Rec"r o! 1a sentencia tendr el carcter de de"initi(a, debiendo ser dictada dentro del quinto da $bil desde que la causa se encuentre en estadoG sal(o que se trate de los derec$os reconocidos en el 'J 5 (derec$o a la (ida%, 'J 4 inciso DJ (igualdad ante la justicia%, 'J 5> (libertades de opinin e in"ormacin% y 'J 54 (derec$o de reunin%, caso en el cual el pla#o se reduce a dos das $biles& 1a sentencia se noti"ica a las partes personalmente o por el estado& Eb(iamente, el tribunal puede asumir una de las siguientes actitudes= ribunal lo ju#gue

5:

a% Aco0er la Acci%n! ;i el tribunal estima que debe ser acogida, lo expresar "ormalmente, reconociendo el derec$o in(ocado que $a sido conculcado por un acto u omisin arbitrario o ilegalG y adoptando todas las pro(idencias que ju#gue necesarias para restablecer el imperio del derec$o y asegurar la debida proteccin al a"ectado, sean o no las medidas solicitadas& En este aspecto el conducente o adecuada& ;i el requerido no e(acuare los in"ormes o no diere cumplimiento a las diligencias, resoluciones o a las medidas dispuestas por el "allo, el ribunal, sin perjuicio de la responsabilidad penal que corresponda, podr aplicar alguna de las siguientes sanciones (oyendo al renuente o en su rebelda%= i& *monestacin +ri(adaG ribunal tiene una competencia amplsima, ya que puede disponer cualquier medida que considere

ii& )ensura por escritoG iii& @ulta a bene"icio "iscal de 5 a ? I @G y, i(& ;uspensin de "unciones $asta por D meses, con goce de medio sueldo& b% Rec+a)ar la Acci%n& 1a )orte de *pelaciones y, en su caso, la ;uprema, pueden condenar en costas si lo estiman procedente& ;e $a entendido que la condena ser contra el actor, si se rec$a# el recurso, y contra el requerido, si se $i#o parte y se acogi el recurso& 8. C"#pli#iento de la Sentencia. Ina (e# que est ejecutoriado el "allo de primera instancia por $aber expirado el pla#o para apelar, o bien una (e# dictada sentencia por la )orte ;uprema si se apel, se transcribir lo resuelto a la persona, "uncionario o autoridad cuyas actuaciones $ubieren moti(ado la proteccin, por o"icio directo o telegr"icamente si el caso as lo requiere&

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;i no se acata el cumplimiento, proceden los mismos apercibimientos que los se0alados para cuando no se e(acua el in"orme& *dems se puede incurrir en responsabilidad penal& Esto es sin perjuicio de las normas generales sobre cumplimiento de resoluciones& 9. E2ecto del &allo de la Protecci%n! ;e trata de la cosa ju#gada y su relacin con la sentencia de proteccin& Es menester distinguir= -especto de otras acciones de proteccin que pudieren intentarse por el mismo moti(o, el "allo produce cosa juzgada sustancial, lo cual implica que se con"igura la cosa ju#gada en plenitud, no siendo admisible (ol(er a discutir el mismo asunto, entre las mismas partes y por la misma causa& En relacin con otros procedimientos, la sentencia de proteccin produce /nicamente cosa juzgada formal, ya que al ser simplemente una accin cautelar, no impide que con posterioridad se ejer#an acciones ordinarias para el acabado y lato conocimiento del asunto& .ebe recalcarse que la )onstitucin pre(iene que la accin de proteccin es sin perjuicio de los dems derec$os que pueda $acer (aler (el a"ectado% ante la autoridad o los tribunales correspondientes& :. Rec"r o . En contra de la sentencia que se pronuncie, ya sea que acoja o rec$ace la proteccin, procede el recurso de apelacin para ante la )orte ;uprema, dentro del pla#o de ? das $biles, contados desde la noti"icacin del "allo al apelante, recurso que 2reiterando las reglas generales- debe ser "undado ("undamentos de $ec$o y de .erec$o% y contener peticiones concretas& ;i la apelacin se interpusiere "uera de pla#o o no es "undada o no contiene peticiones concretas, el ribunal la declarar inadmisible&

5>

1a )orte ;uprema, conociendo en segunda instancia, podr solicitar de cualquier autoridad o persona los antecedentes que considere necesarios para la resolucin del asunto& odas las noti"icaciones que deban practicarse se $arn por el estado diario& El pla#o para "allar la apelacin es el mismo que para la sentencia de primer grado& 'o cabe el recurso de casacin&

II.-

ACCIN DE INAPLICA;ILIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD DE

LA LE<.

1.

Concepto y Generalidade !

;e trata de una accin de inconstitucionalidad de e"ectos relati(os, porque pretende que un precepto legal, contrario a la )onstitucin, sea declarado inaplicable para un caso concreto& ;e puede de"inir como el acto jurdico procesal destinado a obtener que el 3ribunal !onstitucional, a peticin de parte o del juez de la causa, declare inaplicable para un asunto judicial concreto que se encuentra pendiente ante un tribunal ordinario o especial, un precepto legal cuya aplicacin resulta contraria a la !onstitucin. Basta la re"orma constitucional de >::?, la ,naplicabilidad era conocida por la )orte ;uprema& ;e le quit esta competencia, debido a que el mximo tribunal, mediante interpretaciones "ormales, estrictas y exegticas, restringi se(eramente la procedencia y xito de esta accin, perdiendo todo sentido y e"icacia& 1a inaplicabilidad est regulada en el artculo 64 de la )onstitucin, y en la 1E) del ribunal )onstitucional&

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Es pertinente aclarar que a/n no se $a dictado la nue(a 1E) que introdu#ca los ajustes necesarios, a pesar de que las modi"icaciones al ribunal )onstitucional ya entraron en (igencia, de acuerdo a la 1ey ;uprema (583 disposicin transitoria%& Esta negligencia del 1egislador, sin embargo, no $a sido bice para que desde un comien#o el ribunal, en uso de sus atribuciones, en base al principio de inexcusabilidad y en aplicacin directa de la )arta Cundamental, $aya ejercido en la prctica plenamente sus nue(as "acultades de control& El artculo 64 inciso 53, n3 58 de la )onstitucin prescribe que= 4on atribuciones del 3ribunal !onstitucional2 5esolver, por la mayora de sus miembros en ejercicio, la inaplicabilidad de un precepto legal cuya aplicacin en cualquier gestin que se siga ante un tribunal ordinario o especial, resulte contraria a la !onstitucin& (. Caracter' tica de la acci%n! a. Es extraordinaria& en atencin a que la causal o moti(o que la justi"ica es la existencia de una norma legal estimada inconstitucional, que se pretende aplicar a una determinada gestin& $. +uede plantearse la cuestin ante el ribunal )onstitucional, ya sea por cualquiera de las partes o por el jue# que cono#ca del asunto& El jue# promue(a la cuestin mediante una resolucin "undada& c. Es de competencia exclusi(a y excluyente del ribunal )onstitucional& ;e interpone ante y para ante el mismo ribunal& d. 'o tiene pla#o, sino oportunidad (mientras $aya una gestin pendiente%& e. +rocede en toda clase de asuntos y materias& 2. 1os e"ectos de la declaracin de inaplicabilidad slo son relati(os, para el caso particular (inter partes%& -. Ad#i i$ilidad.

5D

Ina (e# planteada la cuestin ante el ribunal )onstitucional, ste examinar en sala la *dmisibilidad, constatando las siguientes condiciones= *% .ebe indicarse y demostrarse que existe una gestin pendiente ante un tribunal ordinario o especial= Esto signi"ica que no puede $aber sentencia ejecutoriada& +uede ser cualquier gestin (contenciosa o (oluntaria%& ;e $an estimado inadmisibles, por ejemplo, si se $a declarado desierto el recurso en el cual se solicita la inaplicabilidad, si slo se acompa0a copia de la demanda presentada, etc& ;e $an aceptado "rente a gestiones administrati(as, pero siempre que el rgano de la *dministracin est ejerciendo jurisdiccin& K% Fue el precepto legal impugnado pueda resultar decisi(o para la resolucin del asunto& Esto supone que= .ebe especi"icarse con precisin la norma determinada que se objetaG por esto no se $an admitido, por ejemplo, en el caso en que la accin de inaplicabilidad se limite a $acer re"erencia a un cuerpo legal en "orma genrica, sin precisar en modo alguno si el reproc$e de inconstitucionalidad se re"iere a algunas de sus disposiciones 2y cules seran ellas- o a su totalidad, de manera global, lo que resulta "undamental al momento de resol(er el incidente de inconstitucionalidad (-ol D6?-:8, ;egunda ;ala, sentencia de 4: de mayo de >::8, considerando 5:3%& En estas situaciones el ribunal puede otorgar la posibilidad de subsanar o completar& El precepto impugnado debe resultar .erec$o aplicable en la gestin respecti(a (aunque ya se $aya aplicado%& +uede ser una norma procesal o sustanti(a, y ser aplicable tanto a la sentencia de"initi(a como a otra resolucin&

5?

.ebe re"erirse a normas de rango legal& +or esta ra#n, tampoco se $an admitido, naturalmente, respecto de disposiciones reglamentarias& Es dudoso el caso de los tratados internacionales (aunque el proyecto de 1E) los excluye%&

)% Fue la impugnacin est "undada ra#onablemente& ;e $a entendido que cali"icar que la impugnacin est "undada ra#onablemente, es una condicin que contiene 2 como exigencia bsica- la aptitud del precepto legal objetado para contrariar, en su aplicacin al caso concreto, la )onstitucin, cualidad que debe ser expuesta ra#onablemente& 1a "orma en que se produce la contradiccin entre las normas, sustentada lgicamente, constituye "undamento indispensable de la accin ejercitada (-ol D69-:8, ;egunda ;ala, sentencia de > de mayo de >::8, considerando 83%& 1o anterior exige una explicacin de la "orma como se in"ringen las normas constitucionales& En e"ecto, el trmino ra#onablemente, de acuerdo a su sentido natural y ob(io, supone la idea de con"orme a la ra#n y, adicionalmente, ms que meridianamente& +or su lado, "undadamente, importa una actuacin reali#ada con "undamento y este trmino signi"ica ra#n principal o moti(o con que se pretende a"ian#ar y asegurar una cosaG a la (e# que "undar es apoyar con moti(os y ra#ones e"icaces o con discursos una cosa (-ol D6?-:8, ;egunda ;ala, sentencia de 4: de mayo de >::8, considerando 553%& .% Fue se cumplan los dems requisitos que estable#ca la ley (recordemos que a/n no se $a dictado la nue(a 1E)%& Entre tanto, se $a interpretado que la remisin debe ser entendida a los requisitos que establece el artculo 46 de la 1ey '3 57&677, Ergnica )onstitucional del ribunal )onstitucional, norma de general aplicacin a los con"lictos de constitucionalidad (-ol ??7-:8, +rimera ;ala, sentencia de 5 de septiembre de >::8, considerando D3%= la disposicin aludida estatuye que el requerimiento deber, contener una exposicin clara de los hechos y fundamentos de 6erecho que le sirven de apoyo. 4e se7alar, en forma precisa la cuestin de constitucionalidad y, en su caso, el vicio o vicios de inconstitucionalidad que se aducen, con indicacin de las normas que se estiman transgredidas.

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'o caben recursos contra la resolucin que se pronuncie sobre la admisibilidad& * esta misma ;ala le incumbe decidir si se suspende o no la tramitacin de la gestin respecti(a& +or otro lado, el ribunal $a declarado expresamente que= 1a accin de inaplicabilidad es una (a inidnea para impugnar resoluciones judiciales de tribunales ordinarios o especiales con la "inalidad de re(ocar, enmendar, re(isar, casar o anular stasG ya que la guarda del imperio de la ley en el conocimiento, ju#gamiento y ejecucin de lo ju#gado en general, y de la sustanciacin en particular, de las causas ci(iles y criminales, corresponde exclusi(amente a los tribunales creados por ley a tra(s de las (as procesales pre(istas en las leyes de enjuiciamiento& En consecuencia, no se $a admitido la inaplicabilidad cuando no plantea concretamente la peticionaria una accin de inaplicabilidad de normas supuestamente inconstitucionales, sino que solicita una declaracin de inconstitucionalidad en contra de una resolucin judicial, planteando en de"initi(a asuntos de simple o mera legalidad que no se encuentran entregados al conocimiento y "allo de esta jurisdiccin constitucional (-ol D6D-:8, ;egunda ;ala, sentencia de >7 de abril de >::8, considerandos 73 y 63%& +retender, bajo pretexto de una inaplicabilidad, que se interprete un precepto legal, es una cuestin que escapa de su competencia& 'o pueden aceptarse solicitudes de nulidad de todo lo obrado en la causa, que tambin exceden la competencia del ribunal& *tendida la importancia del pronunciamiento de admisibilidad con"iado a las ;alas del ribunal, en algunos casos en que la "alta de alguno de los requisitos exigidos por la )onstitucin no es e(idente, se $a estimado con(eniente escuc$ar alegatos a "in de ilustrar la con(iccin del ribunal& ((& gr& -ol '3 D:9->::8%& 4. Po i$ilidad de S"$ anar o Co#ple#entar la Acci%n.

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En (irtud de la actual 1E) del ribunal )onstitucional, ste $a establecido que es posible subsanar o complementar la accin de inaplicabilidad que $a sido declarada improcedente& +or lo tanto, si el libelo cumple, despus y e"ecti(amente, los requisitos exigidos por la )onstitucin y la ley, ser admitido a tramitacin& Este criterio se sustenta en el artculo D5 inciso >3 de la 1E), con sujecin al cual los interesados, dentro de tres das contados desde la fecha de la comunicacin, podr,n subsanar los defectos de su requerimiento o completar los antecedentes que hubieren omitido. 4i as no lo hicieren, el requerimiento se tendr, por no presentado para todos los efectos legales&

7.

Tra#itaci%n de la Acci%n! a% &or#a de Interponerla! ;e presenta por escrito ante el ribunal )onstitucional,

se0alando el precepto legal que se ju#ga inconstitucional y el asunto judicial pendiente respecto del cual se pretende que se declare la inaplicabilidad& b% Oport"nidad! )omo dijimos, no existe un pla#o y, por lo tanto, procede mientras el asunto judicial en el que se trata de aplicar la norma inconstitucional, se encuentre pendiente& c% Procedi#iento= )omo sabemos, la nue(a 1E) del )onstitucin, de la 1E) del ) deber detallar

minuciosamente los trmites de esta accin& En la actualidad, rigen las normas de la ) (igente y mediante sentencias interlocutorias se establecen los dems aspectos de la tramitacin& *s pues, en caso de que la accin sea declarada admisible, la misma ;ala podr suspender o no la gestin en que se origin& * continuacin, se deber "ijar la causa en tabla, y se proceder a la (ista de la inaplicabilidad por el ribunal en pleno (con relacin, alegatos y acuerdo%&

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El ribunal deber determinar si el precepto legal (ley, .1, .C1% que se objeta, cuya aplicacin resulta decisi(a para el "ondo del asunto (gestin pendiente%, es inconstitucional& *s la tarea esencial ser apreciar si la aplicacin de dic$o precepto, en el caso concreto de que se trate, se opone a la )onstitucin& +ara que pueda acogerse la accin, es necesario que esa decisin se adopte por la mayora de los miembros en ejercicio del ribunal (en total son die#%& 8. &allo de la Inaplica$ilidad!

*nte la accin interpuesta, el ribunal )onstitucional puede asumir alguna de las siguientes actitudes= a. La aco0e! ;e declara entonces que el precepto legal es inconstitucional y que no puede aplicarse en la gestin judicial concreta& ;i el tribunal de la causa no acata la resolucin del ribunal )onstitucional y "alla el caso aplicando dic$o precepto, la sentencia es impugnable por (a de casacin en el "ondo, sin perjuicio del recurso de queja y e(entualmente de acciones penales por pre(aricacin& $. La rec+a)a! ;e rati"ica la constitucionalidad del precepto legal, dado que se $a con"irmado y resuelto que no existe oposicin con la )onstitucin& )ontra las resoluciones del ribunal )onstitucional no procede recurso alguno, sin

perjuicio de su "acultad de recti"icar de o"icio los errores de $ec$o que $ubiese cometido (artculo 6D inciso 53 de la )onstitucin%& 9. E2ecto .

*dems de la consecuencia procesal que produ#ca la sentencia del ribunal )onstitucional en la gestin pendiente, ya sea que permita o excluya la aplicacin del precepto legal impugnado, seg/n el casoG se pro(oca otro e"ecto constitucional= en caso que se $aya

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acogido la inaplicabilidad, quedar $abilitada la (a para la declaracin de inconstitucionalidad del precepto legal& Eso signi"ica que, en (irtud de acci%n p=$lica o de o2icio por el ribunal )onstitucional, ste podr determinar que el precepto legal 2pre(iamente declarado inaplicable- es contrario a la )onstitucin& *qu los e"ectos sern erga omnes& Esta decisin deber adoptarse por la mayora de los cuatro quintos de los integrantes en ejercicio del ribunal& ;i se acepta la inconstitucionalidad, el precepto legal se entender derogado desde la publicacin en el .iario E"icial de la sentencia que as lo decida, trmite que debe cumplirse dentro de los tres das siguientes a su dictacin&

III.-

ACCIN DE A>PARO ECON>ICO.

1. Concepto y Nat"rale)a *"r'dica! 1a Ley N? 1:.@91 (.& E& 5:-4-566:% que E ta$lece Rec"r o E pecial 3"e Indica, introdujo a nuestra legislacin el denominado -ecurso de *mparo Econmico, expresin que se deri(a como una extensin del tradicional -ecurso de *mparo o Babeas )orpus& *unque tiene rango legal, apunta al resguardo de un derec$o constitucional& ;in embargo, no se trata de un recurso propiamente tal, sino de una (erdadera accin, en cuanto no persigue la enmienda de una resolucin judicial o de un proceso, sino que precisamente da origen a uno& 1o que se busca es poner en mo(imiento a la jurisdiccin, para que sta se a(oque al conocimiento de un con"licto particular, relacionado con el derec$o a la libertad de empresa y de iniciati(a en materia econmica& +odemos conceptuali#arla como aquella garanta o accin cautelar que puede interponer cualquier persona, aunque no tenga inters actual, que tiene por objeto denunciar las

>:

infracciones al artculo #$ n& 2# de la !onstitucin, que se producen tanto si no se respeta la libertad de emprendimiento econmico de que gozan los particulares, como si el "stado o sus organismos desarrollan o participan en actividades empresariales sin cumplir los requisitos constitucionales para ese efecto8 ello con el propsito de que el 3ribunal, de conformidad al procedimiento previsto para el 5ecurso de -mparo, adopte las medidas que correspondan para poner trmino a tales infracciones y restablecer el imperio del derecho& -esulta menester reproducir el artculo 56 n3 >5 de la )onstitucin, que asegura a todas las personas= "l derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden p%blico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen. "l "stado y sus organismos podr,n desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza. "n tal caso, esas actividades estar,n sometidas a la legislacin com%n aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deber, ser, asimismo, de qurum calificado& En consecuencia, existir in"raccin si= ;e a"ecta el derec$o a desarrollar una acti(idad econmica lcita (libertad econmica, empresarial o de emprendimiento econmico%G El Estado o sus organismos desarrollan o participan en una acti(idad empresarial, sin estar autori#ados por una ley de qurum cali"icado& El Estado-Empresario no se somete a la legislacin com/n, sin que esta excepcin est permitida por una ley de qurum cali"icado& (. Ele#ento !

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1os elementos esenciales de la *ccin de *mparo Econmico son= a. S",eto Acti1o! 1a 1ey en comento expresa que puede interponerse por cualquier persona& +or lo tanto, puede ser una persona natural o jurdica (de .erec$o +/blico o +ri(ado.. $. El actor no requiere demostrar inters actual en los $ec$os denunciados& ;e trata entonces de una accin popular& c. S",eto Pa i1o! Es la )orte de *pelaciones respecti(a, en cuanto sta ser la que se encuentre obligada a dar, $acer o no $acer algo en (irtud de la interposicin del amparo econmico, espec"icamente a brindar al a"ectado la debida proteccin respecto del derec$o conculcado y determinar a los in"ractores& -especto del trasgresor (denunciado%, ste no tiene la calidad de parte, sin perjuicio de que pueda inter(enir como tercero excluyente, aceptando todo lo obrado& d. O$,eto! 1o que se persigue es que la )orte de *pelaciones respecti(a in(estigue la in"raccin denunciada y resguarde el derec$o conculcado, dictando las medidas necesarias para restablecer el imperio del derec$o& .educida la accin, el ribunal deber in(estigar la in"raccin denunciada y dar curso progresi(o a los autos $asta el "allo respecti(o& e. Ca" a! Es la in"raccin al derec$o a desarrollar una acti(idad econmica lcita& ;e $a discutido si procede "rente a cualquier in"raccin al artculo 56 n3 >5G $asta mediados de la dcada de los no(enta, slo se aceptaba seg/n los tribunales por in"racciones al inciso segundoG $oy existe consenso doctrinario y jurisprudencial en que esta accin protege ambos incisos del artculo 56 '3 >5 de la )onstitucin& -. Caracter' tica !

>>

a. Es una accin cautelar& $. Es una mani"estacin de las "acultades conser(adoras de los ribunales de !usticia& c. Es una accin popular& d. Es una accin in"ormal y puede ejercerla no slo el a"ectado, sino cualquier persona en su nombre que tenga capacidad para comparecer, e inclusi(e quien no tenga inters actual en sus resultados& e. Es de .erec$o +/blico e irrenunciable (pero s es (lido el desistimiento%& 2. 'o tiene carcter pre(enti(o, slo opera ex post& 0. Es de competencia 2en primera instancia- de la )orte de *pelaciones del territorio jurisdiccional en que se materiali# la in"raccinG conoce en sala y pre(ia (ista de la causa& En segunda instancia conoce la )orte ;uprema (43 ;ala%, en relacin& +. .ebe interponerse en el pla#o de seis meses, contados desde la in"raccin& i. ;e aplica el procedimiento del -ecurso de *mparo& Es, por tanto, concentrado e inquisiti(o& ,. Es per"ectamente compatible con la *ccin constitucional de +roteccin& 4. Tra#itaci%n! a. E,ercicio de la Acci%n! 1a ley pre( que esta accin puede entablarse dentro de seis meses desde que se produjo la in"raccin, sin ms "ormalidad ni procedimiento que los establecidos para el -ecurso de *mparo& +or ende, no es necesario que se cumpla con todos los requisitos del artculo >?D del )digo de +rocedimiento )i(il . 1a /nica exigencia, por lgica, es que se dedu#ca a tra(s de medios que ra#onablemente permitan al tribunal conocer e in(estigar la in"raccin denunciada& ;e presenta una solicitud, sin solemnidades, por cualquier medio expedito& ;e deber indicar= .esignacin del tribunalG 'ombre del denuncianteG 1os $ec$os que constituyen la in"raccinG 1a "orma como se con"igura la in"raccinG

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;i corresponde, se0alar al in"ractor&

$. Ad#i i$ilidad! +ara que apruebe este examen, se requiere bsicamente= i& Estar dentro del pla#o legal& ii& Fue se denuncie una in"raccin "lagrante al artculo 56 '3 >5 de la )onstitucin& c. In2or#e! El primer acto de in(estigacin consiste en requerir, por la (a ms rpida, el in"orme o los antecedentes necesarios al in"ractor y a las dems personas o entidades que se estime preciso& 'o existe un pla#o legal para e(acuarlo, pero normalmente lo "ija la )orte, en trminos bre(es y perentorios& En todo caso, el in"orme no es (inculante para el ribunal, sino que es slo una prueba documental& d. Pr"e$a! El sistema probatorio es libre, tanto en relacin a los medios como a la "orma y oportunidad de rendirlos& .ado que se trata de un proceso in(estigati(o e inquisiti(o, la carga de la prueba es del tribunal, sin perjuicio de que en la prctica recaiga en el denunciante& 1a prueba se aprecia seg/n las reglas de la sana crtica& e. 6i ta de la Ca" a! Ina (e# que $ayan llegado los in"ormes o antecedentes solicitados, o sin ellos, se dicta el decreto autos en relacin y la causa se agrega extraordinariamente a la tabla del da siguiente $bil, sal(o que el asunto estu(iere radicado& 'o procede la suspensin de la (ista& 2. &allo! ;e trata de una sentencia de"initi(a, que debe dictarse dentro de las >D $oras siguientes a que la causa $a quedado en estado de "allo, sin perjuicio de aumentarse en caso que se requieran diligencias de in(estigacin o esclarecimiento& 1a sentencia debe cumplir los requisitos del artculo 57: del )+) y del *uto *cordado respecti(o& El "allo se noti"ica por el estado diario y produce cosa ju#gada "ormal& 0. Rec"r o ! +rocede la *pelacin para ante la )orte ;uprema, en el pla#o de ? das& ;e conoce en sala&

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Este recurso no requiere ser "undado& 1a apelacin se conoce en relacin y el recurso se agrega extraordinariamente a la tabla& ;i la sentencia es "a(orable al recurrente, la apelacin se concede en el solo e"ecto de(oluti(o& En caso de no $aber apelacin, rige el trmite de la con "lta& +. Re pon a$ilidad por DaAo ! ;i la sentencia estableciere "undadamente que la denuncia carece de toda base, el actor ser responsable de los perjuicios que $ubiere causado (artculo /nico, inciso "inal de la 1ey n3 59&675%& 7. *"ri pr"dencia. 1amentablemente es "or#oso admitir que todo lo explicado precedentemente en relacin con la naturale#a y "inalidad del amparo econmico, $a sido des(irtuado en los /ltimos a0os por la )orte ;uprema, que $a con(ertido esta accin cautelar es una mera denuncia& El mximo tribunal $a declarado que el amparo econmico slo tiene por "inalidad comprobar si se $a in"ringido o no la norma del artculo 56 n3 >5 de la )onstitucin, careciendo de "acultades para adoptar medidas correcti(as para restablecer el imperio del derec$o& ;i bien con esta tendencia jurisprudencial se le $a pri(ado de e"icacia prctica, ello no le resta (alor a todo lo expuesto sobre esta accin, y cabe esperar que la )orte ;uprema abandone esta interpretacin que creemos pro"undamente errnea, legalista y que trae consigo inde"ensin& +or (a ejemplar citaremos algunos "allos recientes de la )orte ;uprema que se pronuncian en tal sentido= 1a accin contemplada en la 1ey '3 59&675 tiene por "inalidad iniciar una in(estigacin para (eri"icar alguna de las dos garantas que contiene el art& 56, '3 >5 de la )onstitucin y no constituye propiamente un juicio, puesto que no existe

>?

contienda entre partes ni existen las ritualidades propias de un procedimiento contro(ersial& ;encillamente se constata si $a $abido o no in"raccin a la garanta in(ocada y, en caso positi(o, el ribunal $a de limitarse a declararlo, sin que sea pertinente adoptar ninguna medida concreta, porque la ley no lo $a dispuesto as y porque el $acerlo importara una (ulneracin del art& 83 de la misma )arta (sentencia de 5? de julio de >::>, rol '3 >>97-:>%G Fue, "inalmente, debe tambin reiterarse la idea de que no resulta admisible que el denuncio pre(isto en la 1ey '3 59&675 sea utili#ado como una suerte de recurso de orden general, destinado a impugnar toda suerte de resoluciones de autoridades administrati(as e incluso jurisdiccionales, que stas $an dictado en el ejercicio de sus "unciones y atribuciones propias y, por regla general, contando con los antecedentes del caso, que es precisamente lo que se $a intentado $acer en la especie, sin que esta circunstancia, tan clara, $aya sido ad(ertida por el tribunal de primer grado, lo que produjo la consecuencia que se $i#o notar, esto es, el errado acogimiento del denuncio (sentencia de >> de mar#o de >::?, rol '3 474->::?, cartula )astelln -auc$, *gustn con @inisterio de ransportes%G Fue, reiterando lo ya expresado, el artculo /nico de la 1ey '3 59&675 dispone que aqulla que cali"ica como accin especial podr intentarse (&&&% sin ms "ormalidad ni procedimiento que el establecido para el recurso de amparo (&&&% )omo es de toda e(idencia, dic$a precepti(a persigue /nicamente permitir a quienes deseen "ormular una denuncia de esta especie, $acerlo del modo ms simple y rpido (L% 1a re"erida accin especial con"igura una denuncia y no constituye, y por lo tanto no puede ser utili#ada como tal, un recurso procesal de orden general, destinado a impugnar toda clase de resoluciones de autoridades administrati(as especiali#adas e incluso jurisdiccionales, que stas pudieran adoptar en el mbito de sus respecti(as atribuciones, contando generalmente con los antecedentes del caso (L% (sentencia de >4 de agosto de >::?, rol n3 44:4->::?, cartula *sociacin 'acional de )abarets con @unicipalidad de 1as )ondes%&

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