MASTER OFCAL DE MGRACONES NTERNACONALES

UNVERSDADE DA CORUA
FACULTAD DE SOCOLOGA
MEMORA FNAL
CURSO ACADMCO 2010-11
CENTROS DE INTERNAMIENTO PARA
EXTRANJEROS
Expresin ms cruenta del ritual de despolitizacin
de la poblacin extranjera
Martn Cebreiro Lpez
2
- Quin te esclaviza?- pregunt el maestro.
El buscador de la libertad respondi:
-Nadie.
-Entonces -replic el maestro- por qu buscas la liberacin?
(Respuesta de un maestro zen)

al per!il do vento no ar quedo

un tremor sincerto persiste
no espacio que o meu corpo invade
na luz que descobre e pervirte
a memoria gtica do terror
que sinto.

(Lois Pereiro Presentimento)

""E#pl$calles aos da r%a o que vic&es aqu$''
(!rase pronun"iada por una re"#usa de $entas a# dar#e un a%razo de despedida
a Mer"edes N&'ez posteriormente deportada a# "ampo de "on"entra"i(n para
mu)eres * ni'os de Ra+ens%r,"- A#emania)
""...No &a( devenir) ni revolucin) ni luc&a) ni sendero* t% (a
eres el monarca de tu propia piel* tu inviolable libertad slo
espera completarse de otros monarcas: una pol$tica del sue+o)
urgente como el azul del cielo''
(.a-im /e* Caos0 Los pas1uines de# anar1uismo onto#(2i"o)
3
ndice
NTRODUCCN................................4
UE Y DRECTVA DE LA VERGENZA.........................9
CATEGORZACN DEL MGRANTE COMO SUJETO DE RESGO......13
MLTARZACN DE LAS FRONTERAS Y EXTERNALZACN DEL CONTROL
DE LOS FLUJOS MGRATOROS........................15
POLTCAS NMGRACN, LEY EXTRANJERA Y ESTADO DE
EXCEPCN.................................................................................19
CEREMONA DE DESPOJAMENTO DE LA CUDADANA.............22
DEBATE SOBRE LA NATURALEZA DEL PODER..............30
PAPEL ACTVO DE CRUZ ROJA EN LA DESPOLTZACN DEL
CONFLCTO................................33
CONCLUSONES.............................35

BBLOGRAFA..............................37
ANEXOS................................40
-Capacidad conocida/estimada de los Campos para Inmigrantes
cerrados en Europa
4
-Los campos de extranjeros en Europa y en los pases
mediterrneos
5
INTRODUCCIN
Apoyndome en las ideas de Agamben
1
acerca del campo de concentracin, que
l considera nomos poltico de lo moderno, tratar de desentraar los aspectos
que considero ms relevantes del marco jurdico-poltico que legitima y reproduce
todo un complejo ritual de despolitizacin. Concretamente, utilizar el concepto de
ceremonia de despojamiento de la ciudadana para reconstruir una de las fases
ms cruentas del relato del migrante, vctima de los mecanismos de control del
Estado.
Solamente existen dos destinos posibles para aquellos a los que se impone una
orden de expulsin del territorio nacional: el regreso forzado a su pas de origen o
la existencia vaca de cualquier contenido jurdico. Ambas igualmente traumticas.
Me centrar en el mximo exponente de esta tecnologa gubernamental, los
centros de internamiento, por los que pasan miles de migrantes en Europa y que
en el caso concreto de Espaa son sometidos a episodios de deshumanizacin
2
que ponen en cuestin la definicin de nuestro sistema poltico como un Estado
democrtico de derecho.
1
AGAMBEN, G. Homo Sacer.El poder soberano y la nuda ida! Pre-Textos, Valencia, 2006.
2
Las Deficiencias e irregularidades han sido denunciadas en repetidas ocasiones por el Defensor del Pueblo,
la Fiscala General del Estado y diversas organizaciones de la sociedad civil. Las denuncias incluyen las
condiciones de las instalaciones, el acceso a prestaciones sanitarias y sociales, irregularidades en materia de
procedimiento y tutela judicial efectiva de las personas internadas y denuncias de torturas, malos tratos y
otros presuntos delitos cometidos por los agentes de seguridad del centro. Estos datos pueden ser
consultados en:
-Los nformes Anuales del Defensor del Pueblo:
http://www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/Publicaciones/anual/index.html. En concreto, la situacin
de los CE aparece reflejada en las pp. 500 a 511 del nforme Anual del ao 2007, en las pp. 280 a 285 del
nforme Anual del ao 2008 y en las pp. 441 a 453 del nforme Anual del ao 2009.
-El informe realizado por la organizacin de la sociedad civil Comisin Espaola de Ayuda al Refugiado
(CEAR) en el marco del Estudio Europeo DEVAS (Ciil Society "eport on t#e $dministratie %etention o&
'ulnerable $sylum See(ers and Illegally Staying )#ird-Country *ationals)
-El informe realizado conjuntamente por las organizaciones de la sociedad civil Ferrocarril Clandestino, SOS
Racismo Madrid y Mdicos del Mundo Madrid, que lleva por ttulo 'oces desde y contra los Centros de
Internamiento de Extranjeros! publicado en octubre de 2009. Se refiere a la situacin del CE de Aluche
(Madrid), el mayor existente en Espaa.
6
El objetivo de cualquier investigacin ha de ser el de desentraar la lgica de las
prcticas sociales. Desvelar lo que el sentido comn calla, desde una concepcin
de la sociologa como ciencia de lo oculto, pues la negacin de la necesidad la
transforma en virtud, abriendo la posibilidad de un horizonte de libertad, la
posibilidad de emancipacin.
3
Objetivos de la investigacin
Si bien esta investigacin se encaminaba inicialmente al anlisis del CE como
espacio, en el decurso de la investigacin me he visto obligado a cambiar esta
perspectiva inicial.
En esa preconcepcin inicial, mi pretensin era la de centrarme en el anlisis del
CE como espacio de aprovechamiento econmico puesto que la situacin de
mxima precariedad es explotada diariamente por diversos actores. El ms
notable de ellos quiz sea Cruz Roja, nica ONG con acceso al CE tras un
acuerdo con el Gobierno para el desarrollo de programas asistenciales. El CE se
ha convertido tambin en un negocio para las compaas areas que materializan
las expulsiones de los migrantes. Tambin puede constatarse la existencia de
estrategias econmicas de baja escala, como las efectuadas por abogados que
ofrecen sus servicios jurdicos a las familias aprovechndose de la necesidad para
hacer negocio de forma fraudulenta. Podran seguir enumerndose ejemplos,
siendo los medios de comunicacin otro actor importante. La violacin de
derechos humanos parece no interesar a los medios de comunicacin nacionales
ms que de manera puntual atendiendo a un criterio de racionalidad instrumental.
Este tipo de aspectos son los que llamaron mi atencin en mi proceso de
acercamiento al CE de Aluche a travs de una plataforma poltica que lucha por el
reconocimiento pleno de derechos a la poblacin migrante. De la incredulidad ante
el relato de personas que han permanecido hacinadas en el CE se pasa a una
3
BOURDEU, P. +oder! %erec#o y Clases Sociales, Descle de Brouwer, Bilbao, 2001.
7
indignacin marcada por la frustracin de no comprender cmo es posible que el
Estado haya creado un entramado jurdico-institucional que ampara la violacin
bsica de derechos fundamentales. Este es el motivo por el que he decidido,
sobre la marcha, cambiar la perspectiva del trabajo. La necesidad de encontrar
certidumbre, de explicar y comprender es la que estructura el espacio y el tiempo
en este trabajo.
Afrontar el tema sin ms premisas desde el punto de vista del espacio hubiera
implicado una visin materialista e instrumental. Sin embargo el cambio de
orientacin permite descubrir que en este caso, lo econmico es consecuencia de
un particular orden jurdico-poltico.
Es preciso desentraar ese orden para proseguir con la investigacin tratando de
lograr de este modo los siguientes objetivos:
1. Necesidad de comprender primero.
2. Centrar mucho mejor las preguntas. Permite que en un futuro no
pueda hacerse referencia al CE nicamente como un espacio
abyecto donde se violaron derechos humanos bsicos. En lugar de
definir el CE partiendo de los acontecimientos que all tienen lugar,
sera necesario preguntarse:
Qu es un centro de internamiento?
Cul es su estructura jurdico-poltica?
3. Evitar lo pornogrfico. Desde las disciplinas cientficas no debera
ofrecerse la posibilidad de denigrar de nuevo a aquellos que han sido
deshumanizados. En todo caso, es preciso dar voz a los invisibles.
Organizaciones como Ferrocarril Clandestino, Mdicos del Mundo y SOS Racismo
se han ocupado de elaborar un informe en el que se recoge el testimonio de
8
personas que han sido vctimas del CE.
4
Desde algunas organizaciones
enmarcadas dentro del mbito de los movimientos sociales se viene realizando
esta labor de historiar unos hechos que, de lo contrario caeran en el olvido.
No es posible iniciar una investigacin acerca del CE, entrevistar a familiares y a
las propias vctimas, sin un anlisis previo de la estructura jurdico-poltica. De lo
contrario, el investigador puede caer fcilmente en la re-victimizacin o el
paternalismo. Es necesario pues, cuestionar una aproximacin a travs de
tcnicas como la observacin participante o la entrevista, al menos mientras no se
posee un marco terico potente para hacer frente a esta nueva forma de barbarie.
Historia breve del CIE de Aluche
El CE de Aluche fue inaugurado el 28 de junio de 2005 tras una inversin de once
millones de euros en la reforma de la antigua enfermera de la emblemtica crcel
de Carabanchel, smbolo de la represin poltica franquista y espacio abyecto que
acogi en su seno a miles de presos polticos durante la dictadura. El objetivo del
gobierno era modernizar la infraestructura y medios tcnicos de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado con el objetivo de dar una "respuesta lo ms
digna y eficaz posible al fenmeno de la inmigracin.
5
Lejos de ser eficaces y
dignas mostrar cmo las polticas de control migratorio son adems de un
completo fracaso un ataque a la condicin humana que toda comunidad poltica
debiera preservar.
Consideraciones preias respecto a la estructura espacial interna
Atendiendo a su estructura espacial, el CE de Aluche, no puede ser considerado
una crcel en un sentido moderno. Sera ms preciso considerarlo un espacio de
hacinamiento prximo a instituciones premodernas en las que se privaba de
4
nforme 'oces desde y contra los Centros de Internamiento de Extranjeros editado por Ferrocarril
Clandestino, Mdicos del Mundo y SOS Racismo.
5
Nota de prensa del Ministerio del nterior en la que se recogen las valoraciones de Antonio Camacho,
Secretario de Estado de Seguridad, tras la inauguracin del CE de Aluche.
9
libertad a individuos considerados delincuentes o potencialmente peligrosos. Otra
de las posibilidades es la de compararlo con un campo de refugiados moderno
apoyndonos en el concepto de no lugar para definir antropolgicamente ese
espacio. Lejos de poder concluir tajantemente que se trata de una prisin tnica o
conformarnos con la definicin institucional de centros no penitenciarios propongo
utilizar la nocin de hbrido, en el sentido de un producto constituido por elementos
de distinta naturaleza. Es esta condicin de hbrido lo que lo convierte en una
tecnologa de gobierno altamente compleja, no tanto por su desarrollo fsico y el
uso instrumental de su espacio, sino por la complejidad de la estructura poltico-
jurdica que le aporta sentido. Y es que si bien es verdad que muchos centros son
crceles reconvertidas (aqu si podramos estar hablando de prisiones tnicas
atendiendo al espacio interno), centros de internamiento como el de Aluche
ocupan el lugar de una antigua enfermera y no responde exactamente al modelo
panptico que gobierna la estructura interna de una prisin.
10
UE Y DIRECTIVA DE LA VERGENZA [DIRECTIVA 2008/115/CE
Desde la dcada de los asistimos en Europa a un endurecimiento de las polticas
migratorias. La aprobacin de la Directiva de Retorno supone el ltimo episodio de
este proceso de fortalecimiento y es el primer paso para la armonizacin de las
polticas europeas en materia de expulsin. La normativa establece que los
extranjeros detenidos en situacin irregular podrn permanecer retenidos hasta un
mximo de dieciocho meses en un centro de internamiento a la espera de los
trmites burocrticos que permiten que se materialice su expulsin del pas.
Incertidumbre y produccin social de la emergencia
Es importante sealar el contexto de incertidumbre en el que Europa se haya,
especialmente tras una crisis econmica que ha venido a impulsar el discurso de
la emergencia. Es relativamente sencillo en el mbito de la poltica o de los medios
de comunicacin encontrar figuras literarias que asocian metafricamente
inmigracin y catstrofe natural. Tambin pueden escucharse con cierta
frecuencia expresiones como oleada, invasin, avalancha, etc. La intensificacin
del control sobre la poblacin migrante o la legitimacin de medios excepcionales
para hacer frente a esta avalancha son al mismo tiempo causa y efecto de esta
produccin social de la emergencia. El Estado se ve desbordado y no puede hacer
frente a sus compromisos de integracin. Este es el discurso que justifica la
puesta en marcha de polticas restrictivas.
Para comprender mejor esta idea de produccin social de la emergencia es
interesante prestar atencin al proceso de autodefinicin europeo tras el intento
fallido de aprobacin de la Constitucin Europea, as como a la evolucin de la
economa en este inicio de siglo XX. El rasgo definitorio de la economa de finales
del siglo XX quiz haya sido el de la creacin de un mercado nico del capital a
escala planetaria, esto es, un proceso radical de globalizacin financiera.
6
Una de
6
PLHON, Dominique, en VVAA, $))$C. Contra la dictadura de los mercados Laiovento, Santiago de
Compostela, 2001.
11
las contradicciones de la globalizacin radicara en que frente a la libertad de
movimiento de bienes, servicios y capitales, se han desarrollado complejos
dispositivos de control de las personas. A la desarmonizacin en la poltica
europea (problemas de representacin, legitimacin) se aade la gran crisis
econmica provocada entre otras cosas por la falta de control en la circulacin de
los flujos de capitales. La libertad de los mercados puede ser vista como expresin
de la debilidad de los Estados en el cumplimiento de su vocacin de orden. Sin
embargo, podemos constatar como ha existido y existe voluntad poltica de que
as sea. Los Estados buscan acomodarse al contexto histrico en el cual operan y
participan en la adaptacin a los intereses de los inversores y empresas tratando
de mantener una posicin de poder. Teniendo en cuenta una definicin de Estado
en la que este aparece como una organizacin que ejerce poder poltico e impone
la cooperacin dentro de un marco territorial (Mann: 1986; 26-27), podemos
deducir que al participar del sistema econmico global se producir una notable
transformacin en el interior de los Estados mediante medidas legislativas,
jurdicas y administrativas (Sassen: 2007, 67)
7

El sentido comn subraya la debilidad del Estado frente al proceso de
Globalizacin, pero el Estado se convierte adems, junto a los media, en el
principal actor en cuanto a la creacin de consentimiento mediante una
resignificacin de la catstrofe econmica.
8
La paradjica idea de auto-destrucci,n
innoadora
9
contina siendo paradigma de funcionamiento de nuestro mundo.
Esto es, crisis permanente y proceso de definicin constante. La moderna retrica
poltica neoliberal actualiza y re-significa el viejo concepto marxista que defina a la
perfeccin el ideal de desarrollo burgus y lo transforma en estrategia pedaggica
para tratar de convencer y persuadir al ciudadano. Estas prcticas tienen lugar en
un marco general de desafeccin con respecto a la poltica institucional y la
7
Esto afecta a la armonizacin de las polticas de inmigracin de la UE as como a la propia legislacin en
materia de extranjera. Directiva de retorno, intento fallido de poner en marcha la directiva Wolkestein.
8
Lejos de establecer un juicio pblico de los responsables de la crisis econmica o de implementar un sistema
de normas que limiten el poder financiero se han puesto en marcha una serie de medidas restrictivas
relacionadas con el sistema de pensiones o la reforma laboral.
9
Marshall Berman en el ya clsico -)odo lo s,lido se desanece en el aire.
12
prdida de legitimidad tanto del ejecutivo como del legislativo al ponerse en
entredicho su autonoma, diezmada por la capacidad coercitiva del poder
financiero.
Comprender el papel activo que el Estado ejerce en este marco de Globalizacin
es de especial importancia para encarar cualquier investigacin sobre la
conformacin de los flujos migratorios internacionales. Quiz sea en la esfera del
control de la movilidad de las personas donde los Estados parecen estar poniendo
mayor nfasis. En palabras de Ranciere "toman como objetivo especfico el control
de esa otra circulacin y como meta general la seguridad de los nacionales
amenazados por estos migrantes, es decir, ms precisamente la produccin y la
gestin del sentimiento de inseguridad. Esta es la tarea que va siendo cada vez
ms su razn de ser y su forma de legitimacin.
10
El proyecto europeo ejemplifica a la perfeccin el proceso metablico de cualquier
institucin atravesada por el capitalismo. El proyecto poltico de definicin del
sistema europeo de estados ha de establecer, como todo sistema, lmites o
fronteras (simblicas y fsicas) que permitan diferenciar el sistema del entorno.
11
Es as como el sistema trata de reducir la incertidumbre provocada por la simple
presencia del otro, una minora que pone en cuestin la homogeneidad del cuerpo
poltico nacional (Appadurai, 2007: 20).
12
De este modo el discurso de la
10
Rancire, Jaques El Racismo, una pasin que viene desde arriba. Disponible en:
http://colaboratorio1.wordpress.com/2010/09/18/el-racismo-una-pasion-que-viene-de-arriba-jacquesranciere/
11
12
Podramos enmarcar el anlisis del escritor indio dentro de las teoras que abordan la obsolescencia del
Estado-nacin como forma poltica. La globalizacin vendra a inyectar tal grado de incertidumbre sobre las
desbordadas categoras que componen el sustrato de la nacin (territorio soberano y estable, poblacin
controlable y cuantificable, censo confiable y categoras transparentes y estables), que el Estado es visto
como una organizacin poltica ineficaz, incapaz de resolver los problemas asociados a la variabilidad y
formas de hibridacin arquetpicas del zeitgeist moderno. Sobre el tema de la ineficacia volveremos ms
adelante.
El autor indio mostrar una gran originalidad al plantear la paradjica relacin entre sistemas vertebrados y
sistemas celulares, basada al mismo tiempo en la dependencia y el antagonismo. Los sistemas vertebrados
suponen entidades cerradas, completas, sistemas de normas, formas estables y protocolarias de relacin que
no son capaces de ordenar las nuevas relaciones entre empresas, organizaciones, movimientos polticos. El
Estado sera el arquetipo de organizacin vertebrada. La Globalizacin estara caracterizada por la
proliferacin de estructuras celulares, con una organizacin flexible y rpida. En muchos casos presentan una
actitud hostil hacia los sistemas vertebrados como el Estado. De este modo se establece una dialctica
compleja entre lo vertebrado y lo celular. Cualquier actor que pretenda operar en este marco de hibridacin
constante al que somete la Globalizacin, deber tener en cuenta ambas dimensiones.
13
emergencia se vuelve trascendente para la supervivencia del propio sistema. En
los ltimos aos hemos asistido a la asociacin gratuita del fenmeno migratorio
con las redes de terrorismo internacional, de trfico de drogas, prostitucin y
diversas mafias. De este modo el extranjero es presentado como una amenaza y
es posible recurrir a polticas excepcionales con el objeto de preservar la
seguridad de todos los ciudadanos. Ms adelante veremos de qu forma esto es
as, cmo la poltica migratoria nacional y las leyes que la acompaan pueden ser
consideradas leyes de excepcin.
14
CATEGORIZACIN DEL !IGRANTE CO!O "U#ETO DE RIE"GO
Atendiendo al CE como artefacto de un complejo sistema de control social,
podramos sealar que en las ltimas dcadas se ha producido un reforzamiento
de la selectividad que ha tenido como consecuencia la afirmacin de la centralidad
de los grupos de riesgo. La afirmacin del migrante como sujeto de riesgo
comporta una utilidad adicional: la construccin de categoras de alteridad
necesaria para el desarrollo de polticas comunicativas de seguridad y para
reforzar el discurso en torno a la soberana.
La consolidacin de los migrantes como grupo de riesgo se ha producido tras la
superacin de la etapa que categorizaba y produca la etiqueta yonki como sujeto
situado al margen de el modelo de produccin fordista y, por tanto, ms all del
tridente trabajo/familia/propiedad. El sistema de prisiones ha evolucionado en base
a un sujeto tipo: el toxicmano. Todos los dispositivos de control se constituyen en
torno al sujeto tipo heroinmano, que representa la expresin nihilista del fracaso
del sistema fordista (del sujeto del fordismo). Entre 1970-1975, siguiendo el
impulso de Alemania con su Gestarbeiter, todos los pases de migracin cambian
su ley de Extranjera.
En los aos 90' se producir un cambio histrico mediante la revolucin de las
tecnologas de la informacin, que tendr una correspondencia en cuanto a
transformacin de la estructura social. Se crearn nichos de fuerza de trabajo de
baja cualificacin. En la nueva etapa post-fordista el migrante ha pasado a ser la
categora central por su posicin en el mbito productivo y por la composicin de
la nueva arquitectura social.
La centralidad del migrante como grupo de riesgo no es realmente un fenmeno
novedoso. La Escuela de Chicago ya habra colocado, desde el mbito
acadmico, al migrante como "objeto central de sus investigaciones, sealando
por ejemplo la menor tasa de de desviacin de la primera generacin de
15
migrantes. Para ello se centraban en teoras del conflicto cultural haciendo uso de
la categora explicativa de subcultura.
An as, el cambio de etapa histrica de los procesos migratorios se producir con
la creacin de nuevas polticas y nuevos modelos productivos basados en la
transformacin de la demanda de trabajo no cualificado. Esto es, la transicin de
un modelo basado en la industria a un modelo basado en los servicios. La
contemplacin de las migraciones como hecho conflictivo unida a la prdida de las
condiciones de regularidad administrativa produce un progresivo debilitamiento de
la posicin del migrante.
Atendiendo a los datos sobre poblacin penitenciaria extranjera de septiembre de
2008 podemos evidenciar la centralidad de los migrantes como grupo de riesgo. El
69'7% Suiza, 59'6% Chipre, 49'3% Grecia, 42'6% Austria, 41'1% Blgica, 37'4%
talia. En todos estos casos se trata de tasas muy superiores a peso poblacional.
El caso de Espaa se parece mucho al de talia. En septiembre de 2010 la
poblacin penitenciaria estaba compuesta por 27035 reclusos extranjeros, que
suponan un 35,8% de la poblacin penitenciaria total. Las nacionalidades
mayoritarias son, por este orden, Marruecos, Colombia, Rumania, Ecuador,
Argelia, Nigeria. En diciembre de 2009 la tasa de multiplicacin del peso
poblacional general era de 2,9.
Entre 2000 y 2010 la poblacin penitenciaria se increment en un 33,9% para la
poblacin penitenciaria espaola y un 300,7% para la poblacin migrante.
13
13
Todos estos datos pueden encontrarse en: Brandariz, J.A. Sistema penal y Control de los migrantes.
/ramtica del migrante como in&ractor penal Editorial COMARES, Granada, 2011.
16
!ILITARIZACIN DE LA" $RONTERA" Y E%TERNALIZACIN DEL
CONTROL DE LO" $LU#O" !IGRATORIO"&
1'
Los flujos migratorios internacionales son expresin de la estructura econmica
global, por tanto, lo que se conoce como presin migratoria responder a
necesidades concretas relacionadas con las poblaciones. A pesar de que su
capacidad explicativa es limitada
15
, factores push como las condiciones de
precariedad y las psimas condiciones econmicas que provocan los flujos
migratorios internacionales tienden a ser ignorados por las instituciones europeas.
Todos estos factores que son normalmente atribuidos a una lgica econmica o a
la falta de cultura poltica
16
de los pases de origen. Adems existen otros factores
que afectan a estos flujos como pueden ser el proceso de globalizacin (Sassen;
2007,169; Appadurai; Castells), los lazos entre las antiguas colonias y pases
colonizados, la flexibilizacin y descentralizacin del proceso productivo y la
formacin de espacios transnacionales de actividad econmica, las
transformaciones del mercado en los pases desarrollados, etc.
De qu modo se insertan los movimientos migratorios internacionales en la
globalizacin actual? Siguiendo a Sassen existen tres tendencias:
a) Geoeconoma de los movimientos migratorios internacionales (cundo la
pobreza y el desempleo se transforman en factor de expulsin)
b) Conformacin de mecanismos que vinculan a los pases de origen con los
pases receptores (efectos de las diversas formas de globalizacin econmica)
c) Exportacin organizada de mano de obra (legal o ilegal)
14
Para hacerse una idea grfica del proceso de externalizacin de fronteras consultar anexo 2: Los campos de
extranjeros en Europa y en los pases mediterrneos! pp. 41.
15
Los factores atraccin-expulsin ayudan a comprender en buena medida el fenmeno migratorio, sin
embargo. no ofrecen una explicacin de por qu la mayora de las personas que viven bajo unas condiciones
similares no emprenden el mismo camino. Lgica mecanicista-economicista Adems, se hace referencia a
factores que afectan a una regin determinada, por lo que es difcil comprender por qu dichos factores no
comportan movimientos migratorios hacia otros pases.(Sassen,2007,pp.167)
16
Teora de la modernizacin y crtica al Anlisis funcionalista.
17
La legislacin trata de ajustar esos flujos a las demandas de mano de obra de los
pases miembros (factores pull). Es por ello que las polticas migratorias de la UE
responden a una lgica de seguridad y control y que la entrada de extranjeros en
el pas se adecua a las necesidades laborales y estructura poltica de la sociedad
receptora.
Los flujos migratorios son percibidos como una amenaza al statu quo. La
respuesta concreta al fenmeno es la externalizacin del control de los flujos
migratorios y la complejizacin del sistema securitario que le hace frente. Se ha
producido un desplazamiento de las fronteras siguiendo una doble lgica. Por un
lado simblica, pues se produce el alejamiento de una violencia incompatible con
la civilizacin; y por otro lado instrumental, se produce un desplazamiento de loa
frontera a otros lugares necesarios para involucrar a otros actores en la gestin del
control de los flujos.
En colaboracin con los principales pases emisores de migrantes, se han creado
prisiones ms all de las fronteras nacionales, adems de enviar contingentes
policiales para formar profesionales en esos pases y coordinar conjuntamente
acciones que minimicen la presin migratoria.
17
Estamos pues ante una gestin
neoliberal de las polticas de gobierno en un marco transnacional. A medida que
se alejan las fronteras del territorio nacional, se diluye la responsabilidad en su
gestin. No slo eso, podemos entender esta especie de subcontratacin como un
ejercicio de soberana fuera de los lmites del Estado. (Butler, Spivak: 2009, 116).
Este nuevo ejercicio de una soberana extraterritorial que, en cierto modo, invalida
a otra soberana supone un dispositivo neoliberal de control de los flujos de
poblacin.
17
niciativas europeas como el Plan frica o el European *eig#bour#ood +olicy tratan de sellar la contribucin
de otros Estados en cuanto a aportacin de recursos humanos y materiales. La ayuda al desarrollo y la
continuidad de los programas de cooperacin estn condicionadas al cumplimiento de los compromisos de
colaboracin a travs del establecimiento de cupos de migracin regular
18
Existen espacios sin soberana como pueden ser aguas internacionales y espacios
de soberana de otros Estados donde se llevan a cabo un nuevo tipo de
operaciones policial-militares de vigilancia que buscan tambin la colaboracin e
intervencin de otros Estados a travs de recursos humanos y logsticos. Uno de
los mayores exponentes de los mecanismos de control lo encontramos en el
sistema FRONTEX (Agencia Europea para la Gestin de la Cooperacin
Operativa en las Fronteras Exteriores), que supone la coordinacin de la
informacin en esta materia y la actuacin conjunta de los pases miembros.
18

Es importante incidir en la influencia que el estatuto jurdico tiene en la
criminalizacin y exclusin del migrante. Al definir el lmite de los derechos del
ciudadano se define tambin el lmite de los derechos de la persona. La no
persona postmoderna se encuentra en una situacin fctica de exclusin sumada
a una situacin de derecho. Un ejemplo de esta esencia criminalizadora de las
polticas de control puede ser vista a travs de la LOEX 8/2000, que suspenda los
derechos de sindicacin, manifestacin y asociacin de los migrantes no
regulares, derechos civiles reestablecidos por el TC.
Hasta tal punto se produce este efecto criminalizador que la consideracin penal o
administrativa de la residencia irregular es irrelevante desde el punto de vista de
las consecuencias en materia sancionadora. En este caso podramos establecer
una comparativa entre Espaa e talia, pas donde la estancia irregular es
considerada una actividad delictiva. No existen diferencias sustantivas a pesar de
que en Espaa la misma situacin sea considerada falta administrativa. Tanto
desde el punto de vista del derecho administrativo Espaol como desde el punto
de vista del derecho penal italiano la mxima sancin conlleva la expulsin del
territorio nacional. El internamiento y la expulsin contribuyen a la confusin entre
irregularidad, ilegalidad y criminalidad del estatuto jurdico. La migracin irregular
es categorizada, por tanto, como delito de facto. El internamiento se convierte en
18
San Martn, D. en VVAA, /lobali0aci,n en crisis. /ubernamentalidad! Control y +oltica de 1oimiento,
Coeditado por Universidad Libre Experimental, Casa nvisible y Universidade nvisbel, Mlaga: 2009.
19
un recurso semejante a la prisin preventiva
19
. Adems, la naturaleza
administrativa del internamiento plantea problemas de constitucionalidad (Art. 25.3
CE), aunque la STC 115/1987 declara su constitucionalidad.
Estamos por tanto en disposicin de afirmar que se ha producido un proceso de
externalizacin de fronteras, pero adems de que las fronteras se construyen
sobre la forma de vida de los individuos. La frontera lnea esttica moderna se ha
transformado en punto mvil en la era post-moderna. Asistimos pues, a un
proceso de des-territorializacin y re-territorializacin de la frontera. El cuerpo del
migrante se ha transformado en la frontera misma. Cada cuerpo, para llegar a ser
sujeto poltico en el seno del Estado moderno, debe pasar por el proceso de
fabricacin que lo convertir en tal: debe comenzar por dejar de lado sus
pasiones, impresentables, sus gustos , irrisorios, sus inclinaciones, contingentes, y
debe dotarse en lugar de esto de intereses, que son con certeza ms presentables
y hasta representables, Es as por tanto que cada cuerpo, para llegar a ser sujeto
poltico, debe empezar por proceder a su autocastracin en sujeto econmico.
20

19
Ver Shutzhaft (custodia preventiva) en Agamben. La Shutzhaft se convirti en un recurso de "excepcin
que utilizado para privar de libertad a comunistas considerados peligrosos para el sistema durante la etapa de
la Repblica de Weimar.
20
Tiqqun ntroduccin a la guerra civil, Editorial Melusina Madrid: 2008, pp.39
20
(OLTICA" DE IN!IGRACIN) LEY E%TRAN#ERA Y E"TADO DE
E%CE(CIN
21
&
Abordar este apartado desde una concepcin constructivista de la migracin. Es
importante comprender que no estamos ante respuestas de los poderes pblicos
ante fenmenos preexistentes claramente definidos. Son stas polticas las que
ordenan, conforman y definen el fenmeno. Para no pocos autores, las polticas
de control sobre los flujos migratorios estn basadas en la lgica de la
excepcionalidad. Algunos especialistas sealan que la normativa tanto
administrativa como penal se enmarca y son una expresin de Derecho del
Enemigo.
22
Existe una dicotoma en cuanto a la responsabilidad de una infraccin en funcin
de que esta haya sido cometida por un extranjero o un espaol. La condicin de
extranjero conlleva un doble deber de obediencia al Estado. La suspensin del
principio non bis in dem (Sancin + expulsin por la misma falta) pone en cuestin
el principio de igualdad que debe regir cualquier marco de actuacin jurdico.
Adems, la amplsima mayora de las sanciones no supera los seis aos de
crcel. La administracin solicita la expulsin sin que se juzgue la responsabilidad
del migrante. Estos ejemplos nos aproximan al concepto de estado de excepcin,
el cual supone la suspensin temporal del ordenamiento sobre la base de una
situacin de peligro adquiriendo un sustrato especial permanente al margen del
orden jurdico normal.
23
21
Recurso neoconservador. Polticas de control de la migracinPoltica del miedo. Zizek, Hobbes.
Entre el estado de excepcin y la poltica del miedo.Profundizar en la lgica del estado de excepcin.
22
Si la permanencia irregular en territorio espaol est tipificada como una infraccin administrativa, en el
caso de pases como talia es considerada como delito. Desde el punto de vista econmico y de la efectividad,
un proceso penal es mucho ms costoso. Puesto que en ambos casos se puede proceder a la expulsin, las
consecuencias para los migrantes son similares en ambos casos. Sin embargo, es necesario subrayar la
importancia del valor simblico de calificar como delito la simple estancia irregular en el territorio nacional.
23
AGAMBEN, G. Homo Sacer. El poder soberano y la nuda ida! Pre-Textos, Valencia, 2006. pp.214
21
Observando la ley de extranjera puede constatarse que las polticas de
inmigracin persiguen un doble objetivo. Por un lado contemplan la integracin de
los inmigrantes
24
, por otro reflejan el objetivo prioritario por parte del Estado de
perseguir y combatir la inmigracin ilegal.
Adems, produce nuevas categoras de sujetos a travs de categorizaciones
orientadas hacia la produccin de efectos sociales. Las polticas de inmigracin
producen segmentaciones sobre la poblacin, estableciendo un sistema multinivel
(existen varios niveles de extranjera) de ciudadana adscribiendo a los extranjeros
diferentes estatutos poltico-administrativos: comunitarios, residentes temporales,
residentes de larga duracin, etc. Este sistema de gradacin de los derechos
afecta tambin a los autctonos, aunque es impuesto a travs de otros
dispositivos (renovacin de la estructura productiva, desregulacin laboral)
El inmigrante es categorizado como sujeto extranjero. La ley de extranjera
reconoce un estatus jurdico que subraya su carcter temporal, transitorio y
desigual. Adems, la categora ilegal es una figura jurdica que legitima el discurso
y recurso a la emergencia, la legislacin y medidas polticas de excepcin. Saskia
Sassen hablar de una nueva clase global de los desfavorecidos. Definindola
como producto de un orden econmico concreto, la Globalizacin. En este sentido,
es interesante la reflexin de Ranciere sobre la poltica de los sin parte
25
24
El fracaso de Espaa en materia de polticas de integracin de la poblacin migrante puede verse reflejado
a travs de los datos de la tercera edicin del Mipex, un ndice que mide las polticas de integracin de los
inmigrantes presentado el 24 de marzo de 2011 por el British Council. Espaa ocupa el 7 puesto en una lista
de 31 pases europeos y norteamericanos encabezada por Suecia, Portugal y Canad. Los mayores
problemas presentados por Espaa se encuentran en los campos acceso a la nacionalidad, educacin y
antidiscriminacin.
25
Segn Ranciere "la nocin de los "sin parte es la nocin de un sujeto poltico, y un sujeto poltico nunca
puede ser identificado sin ms con un grupo social(.)el pueblo poltico es el sujeto que encarna la parte de
los sin parte con ello no decimos "la parte de los excluidos, ni que la poltica sea la irrupcin de los
excluidos, sino que la poltica es, ante todo, la accin del sujeto que sobreviene con independencia de la
distribucin de las partes sociales.( Universalizar las capacidades de cualquiera: entrevista con Jacques
Rancire) n 73-74 Revista Archipilago)
22
El ilegal pone en entredicho las bases del Estado-nacin cuestionando la ficcin
de una soberana moderna articulada en torno al tringulo ciudadano-nacimiento-
nacin. Mientras se mantiene el vnculo entre ciudadana y nacionalidad los
inmigrantes siempre dependern de una proteccin externa ofrecida desde una
soberana a la que no pertenece y que puede cancelar en cualquier momento el
ofrecimiento.
El Estado slo reconoce el status de ciudadano a aquellos que poseen ttulo de
nacionalidad. Slo estos pueden reclamar de la comunidad poltica que garantice
los derechos que dan contenido al ttulo de ciudadana. Aqu radica la
incompatibilidad entre ciudadana y extranjera. Aunque no hay espacio aqu para
profundizar en las alternativas, existen propuestas interesantes que plantean una
revisin del concepto de ciudadana en la lnea de una ciudadana cosmopolita o
trasnacional que admita una pluralidad de pertenencias nacionales (Baubock 1994:
195). La propuesta de ciudadana transnacional resalta la importancia del dilogo,
de la negociacin y tambin, por tanto, del reconocimiento y de la autonoma de
las partes como principio poltico y moral que debe empujar a la apertura de
espacios de discusin sobre las cuestiones normativas comprometidas, de manera
que todos los afectados, sin exclusiones, puedan participar. Podramos
profundizar en el concepto de sujeto lmite a travs de la teora Queer. Podemos
plantear lo transgnero como categora aplicable a un nuevo paradigma de
ciudadano. "Queer significa por definicin un desacuerdo con lo normativo, lo
legtimo, lo dominante. Se trata antes bien de una identidad sin esencia (Butler y
Spivak: 2009, 131). David Halperin pone en cuestin los lmites de cualquier
identidad y expresa la potencialidad de que puedan ser re-inventados. Esta
categora puede ser de gran utilidad transponindola al tema de la ciudadana y
los migrantes.
Del mismo modo que lo transexual pone en crisis el tradicional binomio varn-
mujer lo transnacional supone la crisis de una identidad nacional fija a la que se le
adscriben una serie de pautas culturales que llevan aparejados un conjunto de
significados.
23
CERE!ONIA DE DE"(O#A!IENTO DE LA CIUDADANA
Ms all de la legislacin y la estructura jurdico-poltica es importante atender en
este punto al fenmeno de la emigracin como experiencia en la que millones de
personas vuelcan sus esperanzas tratando de mejorar su nivel de vida. La
inmigracin es un movimiento de lucha por la supervivencia, de resistencia contra
la represin estatal, un fenmeno que actualiza las resistencias contra la
dominacin. Asistimos hoy en da en occidente a un nuevo episodio de la lucha de
clases moderna, una nueva fase de un proceso de democratizacin truncado.
Existen al menos 3 temas etimolgicos con los que nos podemos referir a
"estado.
26
Estos son: Estatus (clase, posicin, rango), Pompa (esplendor,
exhibicin, dignidad, presencia) y Gobierno (regencia, soberana, rgimen,
dominio, control). Nos centraremos en este punto en aspectos relacionados con la
ritualidad del poder utilizando el concepto Estado-teatro
27
desarrollado por Clifford
Geertz. Es importante dejar de lado el prejuicio consistente en contemplar lo
simblico y lo real como dos polos opuestos. La dramaturgia del poder, segn
Geertz, no es externa a su funcionamiento. Lo real es tan imaginado como lo
imaginario.
La naturaleza misma del Estado es la de ser un Estado policial en el sentido
utilizado por Ranciere, una institucin que fija y controla las identidades, los
lugares y los desplazamientos, una institucin en lucha permanente contra todo
excedente del recuento de las identidades que gestiona, es decir, tambin contra
ese exceso sobre las lgicas identitarias que representa la accin de los sujetos
polticos.
Los CE son establecimientos pblicos de carcter no penitenciario, dependientes
del Ministerio del nterior, para la detencin y custodia, a disposicin de la
autoridad judicial de extranjeros sujetos a un expediente de expulsin del territorio
26
Geertz, C. Negara.El Estado-teatro en el Bali del siglo XX pp.216
27
dem. pp.232
24
nacional. Su finalidad es preventiva y cautelar permitiendo la retencin temporal
mientras se sustancia un expediente administrativo. Su regulacin no depende del
derecho ordinario ni penitenciario. Existe una Orden Ministerial del 22 febrero 1999
que regula su funcionamiento interno, aunque desde la reforma de diciembre de
2009 de la LOEx, tambin estn regulados en los Art. 62 y 66. LOEx. Teniendo en
cuenta las denuncias desde diversas organizaciones de la sociedad civil, no existe
garanta jurdica alguna para aquellos cuyo destino trgico es permanecer
retenidos en el interior de los centros de internamiento.
Los que son privados de libertad en ellos no tienen porqu haber cometido delito
alguno siendo el supuesto de expulsin ms frecuente la expulsin como sancin
gubernativa por infraccin administrativa muy grave o grave (Art. 57.1 de la Ley
Orgnica de extranjera).Estas son algunas de las causas que pueden ocasionar
la expulsin del territorio nacional:
1. Encontrarse irregularmente en territorio espaol, por no haber obtenido la
prrroga de estancia, carecer de autorizacin de residencia o tener
caducada en ms de tres meses la mencionada autorizacin, siempre que
el interesado no hubiere solicitado la renovacin de los mismos en el plazo
previsto reglamentariamente
2. Encontrarse trabajando en Espaa sin haber obtenido autorizacin de
trabajo o autorizacin administrativa previa para trabajar, cuando no cuente
con autorizacin de residencia vlida.
Fracaso e Ineficacia
2
28
La maquinaria estatal en materia de control migrante podra relacionarse con la imposicin de la
obsolescencia programada para la tecnologa de uso cotidiano. La lgica de produccin neoliberal consiste en
la maximizacin de los beneficios. Para ello se despliega una poltica de la imperfeccin y de la
disfuncionalidad a medio plazo altamente funcionales para el conjunto del sistema. Si la autodestruccin
innovadora nos serva para hablar de la Unin Europea como sistema poltico, en este caso debemos de
situarnos en la idea de caos propuesta por Deleuze y Guattari en el sentido de "velocidad infinita a la que se
esfuma cualquier forma que se esboce en su interior. Es un vaco que no es una nada, sino un virtual, que
contiene todas las partculas posibles y que extrae todas las formas posibles que surgen para desvanecerse
en el acto, sin consistencia ni referencia, sin consecuencia. Es una velocidad infinita de nacimiento y
desvanecimiento(Deleuze y Guattari 1993,pp 117-118)
25
Ha quedado claro que la funcin de la expulsin es la de preservar la ley y el
orden, adems de ejercer un control sobre la poblacin y el mercado de trabajo. A
continuacin analizaremos una serie de datos relativos al funcionamiento de los
CE que demuestran su fracaso e ineficacia desde la lgica para la que se dice
fueron creados. A su vez, esta ineficacia no es ms que una prueba de que nos
encontramos en un contexto social que ya no responde a la idea de orden en
sentido moderno, definido por centros, categorizaciones y relaciones unvocos.
29
Observando detenidamente los escasos datos de los que se dispone acerca del
nmero de expedientes de expulsin incoados y la materializacin de dichas
expulsiones, constatamos el fracaso e ineficacia de estas polticas securitarias
basadas en la represin y el control. Los nicos datos conocidos sobre el nmero
de personas extranjeras internadas anualmente en CE son los que publica la
Fiscala General del Estado en su Memoria Anual del ao 2010, que contiene los
datos relativos al ao 2009. Segn esta fuente, la situacin se resume en el
cuadro siguiente
30
:
29
San Martn, D. en VVAA, /lobali0aci,n en crisis. /ubernamentalidad! Control y +oltica de 1oimiento,
Coeditado por Universidad Libre Experimental, Casa nvisible y Universidade nvisbel, Mlaga: 2009.
pp 52; DELEUZE, G. Posdata sobre las sociedades de control. Disponible en: caosmosis.acracia.net
30
Memoria de la Fiscala General del Estado del ao 2010(puede consultarse en:
(http://www.fiscal.es/ficheros/memorias/484/1022/MEMFS10_completo_con_botones.PDF), pp 889
26
Siguiendo el cuadro podemos observar como de un total de 16.590 personas que
internadas en los 8 CE existentes en Espaa solo 8.935 personas fueron
expulsadas del territorio nacional. Puesto que el internamiento en el CE es
considerado por el legislador como una medida cautelar de aseguramiento
personal durante la tramitacin de un procedimiento administrativo de expulsin,
resulta contradictorio que en la mitad de los casos el procedimiento no se
materialice. Por tanto, podemos concluir que la privacin de libertad no est
justificada ni siquiera en la mitad de los casos. Esto supone que el procedimiento
administrativo de expulsin no cumple la funcin para la que ha sido diseado.
De la memoria se deriva que ha habido un descenso del 36,27% en el nmero de
internos con respecto al ao anterior (un total de 26.032 personas pasaron por los
CE espaoles durante el ao 2008)
31
31
Para una aproximacin a una comparativa entre el sistema de campos espaoles y otros pases europeos
consultar anexo 1: Capacidad conocida/estimada de los Campos para Inmigrantes cerrados en Europa! pp 40.
27
Podemos concluir que la finalidad de las sanciones reservadas a migrantes como
el internamiento o la expulsin forman parte de un mecanismo de segregacin y
exclusin social. Es una manera de tratar con el excedente humano. Se trata de
una segregacin selectiva. Tanto el internamiento como la expulsin no se aplican
ni se ejecutan en todos los casos. El efecto que esto produce es el de la
conversin del internamiento como supuesta medida cautelar en sancin
(solamente el 18 % de los internados entre 1999 y 2005 fue expulsado). Las
expulsiones ejecutadas son tan escasas en relacin al volumen de poblacin
irregular (950000 a finales de 2010). Adems las expulsiones ejecutadas
comprenden un tercio de las expulsiones dictadas (2004: Espaa, 26'2%; 30'7%
UE)
Existen diferentes motivos
32
que impiden la materializacin de todas estas rdenes
de expulsin por parte del Estado y que imponen una lgica de segregacin
selectiva Entre ellas conviene destacar: razones fcticas (dificultades de
identificacin del migrante), razones jurdicas (tradicional carencia de acuerdos de
repatriacin), razones materiales (insostenibilidad financiera de las expulsiones
generalizadas-4000C/expulsin). Bloquear o reducir de manera severa los flujos
migratorios es un riesgo que el estado no puede asumir dados las funciones
econmicas y sociales que cumple la migracin.
Entre las razones funcionales podemos destacar funciones polticas(de orientacin
conservadora: legitimacin de las instituciones, recuperacin de la cohesin social,
reforzamiento de las identidades; de orientacin neoliberal: optimizacin de
beneficios y clculo), funcin demogrfica(antdoto contra el envejecimiento
poblacional e importancia socioeconmica del crecimiento demogrfico), funcin
de crecimiento econmico (51% crecimiento PB 2001-2005 atribuible a
migrantes), funcin de crecimiento del empleo (Tasa de actividad 76,1%
32
Para ampliar informacin consultar Brandariz, J.A. Sistema +enal y Control de los 1igrantes. /ramtica del
migrante como in&ractor penal! Editorial Comares, Granada, 2011. pp 95-99. Muchos de los datos estn
tomados de la Oficina Econmica del Presidente, otros provienen de investigaciones acadmicas particulares
o de estudios para entidades financieras.
28
migrantes, 57,2% autctonos; flexibilidad fuerza de trabajo) y funcin
reequilibradota de las cuentas pblicas(ms ingresos que gastos- en 2005, 6,6%
ingresos y 5,4% gastos. Las razones pueden explicarse por las menores ayudas
vinculadas a la condicin laboral por irregularidad o temporalidad y un menor
gasto sanitario por irregularidad o juventud)
Habitualmente definido como doctrina econmica con una relacin negativa con el
poder estatal, el neoliberalismo es una ideologa de mercado que busca limitar el
alcance y la actividad de gobierno. Las razones y funciones antes expuestas
coinciden con esta colonizacin del lebens2elt. Ahiwa Ong
33
sealar que puede
ser conceptualizado como una nueva relacin entre gobierno y conocimiento a
travs de la cual las actividades de gobierno son presentadas como problemas no-
polticos y no-ideolgicos que necesitan soluciones tcnicas. De hecho, el
neoliberalismo considerado como una tecnologa de gobierno es una manera
profundamente activa de racionalizacin de lo gubernamental y de sel&-goerning
con el fin de optimizar. La expansin de los clculos neoliberales como tecnologa
de gobierno es por tanto un proceso histrico que de modo poco uniforme articula
constelaciones polticas establecidas. Una perspectiva etnogrfica revela
alineamientos especficos de la racionalidad de mercado, la soberana y la
ciudadana que recprocamente constituye entornos distintivos de trabajo y vida en
la era de la emergencia.
Se centra en el papel activo, de intervencin del neoliberalismo en los contextos
no-occidentales, donde el neoliberalismo como excepcin articula las reglas de
soberana y el rgimen de ciudadana. Por supuesto, la diferencia entre el
neoliberalismo como excepcin y las excepciones al neoliberalismo gira en torno a
lo que el orden normativo es en un particular entorno de investigacin. El libro se
centra en la interaccin de excepciones en pases emergentes donde el
33
ONG, Ahiwa, Neoliberalism as a exception, Duke University Press, Durham, NC,
2006. (Traduccin propia)
29
neoliberalismo en s no es la caracterstica general de las tecnologas de gobierno.
Encuentra las intervenciones en las democracias liberales similares a las
situaciones postcoloniales, autoritarias y post socialistas del este y el sudeste
asitico. Por tanto el neoliberalismo como excepcin se introduce en los lugares
de transformacin donde los clculos dirigidos por el mercado son implantados en
la gestin de las poblaciones y la administracin de espacios especiales. La
articulacin de las excepciones neoliberales, ciudadana y soberana produce un
abanico de posibles problemas y resultados antropolgicos.
Al mismo tiempo, las excepciones al neoliberalismo son tambin invocadas, en
decisones polticas, para excluir a poblaciones y lugares de los clculos
neoliberales. Pueden ser modos de proteger las redes de seguridad social o de
sustraer todas las formas de proteccin poltica. Por ejemplo, en Rusia se
preserva el subsidio de ciudadana y derechos sociales.
Al mismo tiempo, en el sudeste asitico, las excepciones al neoliberalismo
excluyen a trabajadores migrantes de los estndares de vida creados por las
polticas de (direccin de mercado).
En otras palabras, las excepciones al neoliberalismo pueden al mismo tiempo
preservar los beneficios del 2el&are para los ciudadanos y excluir a los no-
ciudadanos de los beneficios del desarrollo capitalista.
Hay otro solapamiento entre el funcionamiento de la excepcin neoliberal y las
excepciones a los clculos de mercado. Las poblaciones gobernadas por
tecnologas neoliberales dependen de otros que son excluidos de las
consideraciones neoliberales, la articulacin de poblaciones y espacios sujetos a
las normas neoliberales, y estas fuera de estas normas cristalizan en dilemas
ticos
30
!ecnolog"a productora de e#tranjeros alegales y significacin biopol"tica de
las pol"ticas de inmigracin$
Una vez en libertad, si un letrado no consigue su revocacin, la orden de expulsin
impide al extranjero regularizar su situacin durante un plazo de al menos tres
aos. Esto significa la expulsin del sistema de garantas jurdicas y la condena a
la clandestinidad. La orden de expulsin borra la existencia en el territorio del
Estado desde el punto de vista jurdico. El CE cumple pues una funcin de
despolitizacin. La legislacin vigente crea una situacin de excepcin en la que
no existe asignacin de estatuto jurdico alguno. La existencia fsica es separada
del estatuto jurdico. Los centros de internamiento para extranjeros slo son
eficaces como maquinaria de produccin de sujetos alegales.
La poltica moderna ha centrado su atencin en la defensa y promocin de la vida
de los ciudadanos. Esta vocacin ha quedado plasmada a travs de las
proclamaciones de derechos del hombre, as como las constituciones nacionales.
Supone la inscripcin de la nuda vida en los clculos y el ejercicio del poder
soberano, en el orden jurdico-poltico del Estado-nacin.
El centro de internamiento es el espacio que se abre cuando el sistema poltico del
Estado-nacin entra en crisis. Dada esta situacin de excepcin todo es posible
ya. Este proceso de degradacin de la condicin humana convierte a algunos
individuos en nuda vida, vida a quien cualquiera puede dar muerte pero que es a
la vez insacrificable del Homo Sacer.
34

A los internos del CE se les asigna un nmero de serie, al que incluso tienen que
apelar sus familiares cada vez que realizan una visita. Dentro del CE no existen
personas, sino individuos animalizados, desprovistos de toda condicin humana.
El paralelismo con el campo de concentracin es evidente, aunque sea necesario
mantener cierta cautela a la hora de plantear continuidades histricas. Existen
34
Giorgio Agamben utiliza esta figura del derecho romano arcaico, en que la vida humana se incluye en el
orden jurdico bajo la forma de su exclusin (es decir, la posibilidad absoluta de que cualquiera la mate)
31
diferencias sustanciales entre campo de concentracin y CE. Aunque no deja de
ser una investigacin interesante la de mostrar las similitudes entre ambas
tecnologas de gobierno, quiz lo ms adecuado sea centrarse en el anlisis del
presente permitindonos observar la existencia de porosidades temporales que
nos permiten rememorar una de las grandes tragedias de la modernidad: la
Shoah.
32
DE*ATE "O*RE LA NATURALEZA DEL (ODER
Este trabajo ha utilizado como soporte la estructura terica del ya clsico Homo
Saccer de Agamben. La re-utilizacin de los conceptos del maestro italiano no ha
de pasar por alto ciertas debilidades tericas resaltadas por pensadoras de la talla
de Judith Butler, Spivak o Ahiwa Ong (Butler/Spivak: 2009: 50, 69, 73, 115;). Se
trata del "exceso de undimensionalidad en el anlisis de la nuda vida y de la
relacin entre el poder y un sujeto caracterizado con la metfora del homo sacer
(Brandariz, 2011: 83). Es urgente pararnos en este punto y se hace imprescindible
resaltar la dimensin productiva y no meramente represiva del poder. Rescatemos
el concepto de Gobernmentality de Foucault. Este hace referencia al conjunto de
conocimientos y tcnicas que son contempladas como una gua sistemtica y
pragmtica de regulacin de la conducta cotidiana. En palabras del pensador
francs Gobernmentality abarca un conjunto de prcticas que "constituyen,
definen, organizan e instrumentalizan las estrategias que los individuos en su
libertad pueden utilizar para relacionarse. La gubernamentalidad neoliberal es
una consecuencia de la infiltracin de la verdad de mercado y el clculo en el
dominio de la poltica. En la edad contempornea, se ha impuesto la racionalidad
neoliberal de individuos libres que son inducidos a la autogestin de acuerdo a los
principios de disciplina, eficiencia y competitividad. Estamos pues, ante un poder
de naturaleza creativa, mucho ms complejo que el poder soberano que aniquila y
tiene por facultad el derecho de exterminar la vida.
Agamben utilizar el concepto de excepcin poltica formulado por Carl Schmitt en
su anlisis del campo de concentracin como nomos poltico-jurdico de lo
moderno. Esto es, una decisin poltica hecha desde fuera del ordenamiento
jurdico. Schmitt argumenta que el soberano produce y garantiza la situacin en su
totalidad. El soberano es el que decide sobre el estado de excepcin. La
etimologa del vocablo excepcin (exceptio en latn) vendra a significar sacado
fuera. Lo que se excluye en el lager es incluido por medio de su propia exclusin.
Lo que queda incorporado en el ordenamiento es el estado de excepcin mismo.
33
Agamben presenta esto como un nuevo paradigma jurdico-poltico donde la
norma se hace indiscernible de la excepcin y su implantacin supone la base en
la que se funda el poder soberano. El soberano produce ahora la situacin de
hecho como consecuencia de la decisin sobra la excepcin. Cualquier pregunta
sobre la legalidad o ilegalidad de lo que ocurre carece de sentido. Lo que se
manifiesta entonces es el principio de que rige la dominacin totalitaria. Todo es
posible en el campo de concentracin. (Agamben, 2006) Cmo trasladar la tesis
de Agamben sobre el campo de concentracin al anlisis del CE? A medida que
avanzaba esta investigacin se volva problemtico, puesto que exista una
tendencia a sobredimensionar la naturaleza destructiva, la pulsin mortfera del
poder. En otras palabras, con el marco terico de la biopoltica de Agamben puede
incurrirse fcilmente en la exageracin.
Si seguimos el planteamiento de Agamben, el sujeto migrante no responde por su
comportamiento sino por su propia condicin, por su esencia de nuda vida. No la
adopta de forma activa, sino que le es atribuida por el Estado, el Estado define la
fuente de no pertenencia como un estado casi permanente. El mayor problema en
Agamben no es tanto el pesimismo antropolgico, que tambin existe, sino la
ausencia de Agencia. Su anlisis estructural no contempla un sujeto poltico activo
que toma parte y organiza la resistencia de manera creativa. Agamben no
contempla la agencia. El sujeto aparece como un actor pasivo e inmvil,
convirtindose el anlisis biopoltico en una postura extremadamente formalista.
Sin embargo, existen mltiples ejemplos de organizacin social de la resistencia
que van ms all de la simple respuesta individual y que tratan de re-definir los
lmites normativos impuestos por el Estado.
35
Es el trabajo de la resistencia
plasmado en documentos como el informe sobre los CE y su posterior difusin en
todo el territorio nacional y en el espacio virtual el que permite conocer los abusos
del poder cometidos, el que visibiliza la reivindicacin de los derechos de los
migrantes que pueden ser resumidos en los lemas "derec#o a tener derec#os,
35
En Madrid y Barcelona, todas las asociaciones y organizaciones que se agrupan en torno al nodo Ferrocarril
Clandestino. A nivel autonmico puede ponerse como ejemplo el Foro Galego de nmigracin. A nivel local
podramos sealar multitud de ejemplos como puede ser en Corua, la Asociacin Sen Papeis.
34
"ning3n ser #umano es ilegal. o "1bolo 1oye %oole, que en wolof significa la
uni,n #ace la &uer0a.
35
(A(EL ACTIVO DE CRUZ RO#A EN LA DE"(OLITIZACIN DEL CON$LICTO
Una vez expuestas las bases del marco jurdico-poltico estamos en disposicin de
hacer un anlisis ms micro y profundizar en el estudio del Centro de
nternamiento. De haber empezado por lo hiperespecializado perderamos el
sentido tico de la investigacin, no percibiramos la enorme responsabilidad que
conlleva el estudio de este espacio de deshumanizacin. Terminar de modo muy
sinttico esbozando lo que podra (con espacio y tiempo) convertirse en un
anlisis ms pormenorizado sobre la intervencin de Cruz Roja en el CE de
Aluche. La ONG se convierte en un actor que contribuye a la despolitizacin del
conflicto jugando un papel activo en la ceremonia de despojamiento de la
ciudadana.
Antes de centrarme en lo fundamental, el papel activo de Cruz Roja en la
despolitizacin del conflicto, es necesario hacer una breve introduccin que
muestre de que manera esta organizacin entra en relacin con el CE de Aluche.
Es importante prestar atencin a la cronologa de los hechos, hacer un breve y
modesto estudio historiogrfico.
Ante el revuelo meditico causado tras la publicacin del informe Situaci,n de los
centros de internamiento para extranjeros en Espa4a por parte de la organizacin
CEAR (Comisin Espaola de Ayuda al Refugiado),en el que se denunciaban
episodios de malos tratos fsicos y psquicos, el Gobierno retira automticamente
la subvencin a dicha organizacin y ese mismo mes, diciembre de 2009, llega a
un acuerdo con Cruz Roja por valor de 211000 C para el desarrollo de programas
asistenciales durante el ao 2010.
El Estado buscaba cubrirse las espaldas ante la opinin pblica y de paso acallar
a todas las organizaciones que venan denunciando la opacidad con la que
operaban las autoridades en el interior del CE de Aluche. Era la primera vez que
se permita trabajar a una organizacin civil en el interior del CE.
36
Sin embargo, el acuerdo entre Cruz Roja y el Gobierno incluye una clusula de
confidencialidad. Los trabajadores de la organizacin deben guardar silencio,
impidindose as cualquier tipo de denuncia o filtracin a los medios de lo que all
acontece. Asimismo, la presencia de Cruz Roja supone una barrera para otras
ONG y la imposibilidad de fiscalizar la labor de las autoridades garantizando que
se cumple el respeto por los derechos humanos en el interior del CE.
Partiendo de los principios de Humanidad y Neutralidad que se encuentran entre
los elementos en los que se basa la poltica de Cruz Roja me limitar a subrayar
dos conceptos sobre el papel crucial que Cruz Roja cumple en la despolitizacin
del conflicto:
Humanidad5 El 1oimiento Internacional se es&uer0a! en preenir y aliiar el
su&rimiento de los #ombres.
-Concepcin asistencialista. Refuerza la idea de que las desigualdades sociales y
econmicas son tragedias naturales y no el resultado de un sistema poltico cuya
lgica produce y reproduce las desigualdades
*eutralidad5 El 1oimiento no toma parte en #ostilidades! controersias polticas!
raciales! religiosas e ideol,gicas.
-Es preciso preguntarse por cmo incide la actuacin asistencial sobre los
afectados desligada de toda lucha por influir en el poder.
La presencia de Cruz Roja quiz logra un efecto balsmico sobre nuestras
conciencias, sin embargo aumenta el grado de opacidad de lo que all sucede. El
Estado logra as su cometido: la produccin de un efecto poltico concreto:
despoliti0ar el con&licto.
37
CONCLU"IONE"
A continuacin expongo de modo casi telegrfico algunas de las caractersticas de
la estructura jurdico-poltica del Centro de nternamiento y sus consecuencias:
1. Las instituciones jurdico-polticas constituyen una maquinaria de
definicin, categorizacin y seleccin que acta sobre la poblacin.
2. El estado de excepcin puede ser definido como suspensin temporal del
ordenamiento jurdico sobre la base de una situacin de peligro. En este
caso el riesgo de la inmigracin y la incertidumbre econmica.
3. La reduccin del ser humano a nuda vida (sin valor jurdico garantizado)
4. La produccin de una infraclase absolutamente despolitizada. Cuerpos
dciles fcilmente explotables por el sistema econmico.
5. ndividuos despolitizados. Ms vulnerables a las hostilidades de los
sectores de la economa que demandan mano de obra barata. Factor que
contribuye a la etnizacin del mercado laboral.
6. Los CE son, desde esta perspectiva estructural, la mxima expresin del
ritual de despolitizacin al que el Estado condena a parte de la poblacin
migrante. Es necesario, emulando a Agamben, plantear su existencia
como nomos poltico de lo moderno.
El sistema poltico occidental es resultado del encuentro entre dos elementos
heterogneos que se legitiman y consolidan mutuamente: una racionalidad
poltico-jurdica y una racionalidad econmico-gubernamental. El artefacto
biopoltico Centro de nternamiento constituye el paradigma bsico para la
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comprensin de la poltica moderna y se vuelve imprescindible para todo aquel
que aspire a comprender los fenmenos de exclusin asociados a las
migraciones. Mientras la academia no tome la decisin de estudiar el nudo entre
las dos racionalidades, as como el artefacto biopoltico CE, la sociologa de las
migraciones permanecer incompleta, desdibujada, banal.
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