revista eletrnica

ISSN 2177-2312

e-metropolis
Publicao trimestral dos alunos de ps-graduao de programas vinculados ao Observatrio das Metrpoles.
A revista eletrnica e-metropolis uma publicao trimestral que tem como objetivo principal suscitar o debate e incentivar a divulgao de trabalhos, ensaios, resenhas, resultados parciais de pesquisas e propostas terico-metodolgicas relacionados dinmica da vida urbana contempornea e reas afins. direcionada a alunos de ps-graduao de forma a priorizar trabalhos que garantam o carter multidisciplinar e que proporcionem um meio democrtico e gil de acesso ao conhecimento, estimulando a discusso sobre os mltiplos aspectos na vida nas grandes cidades. A e-metropolis editada por alunos de ps-graduao de programas vinculados ao Observatrio das Metrpoles e conta com a colaborao de pesquisadores, estudiosos e interessados de diversas reas que contribuam com a discusso sobre o espao urbano de forma cada vez mais vasta e inclusiva. A revista apresentada atravs de uma pgina na internet e tambm disponibilizada em formato pdf, visando facilitar a impresso e leitura. Uma outra possibilidade folhear a revista. As edies so estruturadas atravs de uma composio que abrange um tema principal - tratado por um especialista convidado a abordar um tema especfico da atualidade -, artigos que podem ser de cunho cientfico ou opinativo e que sero selecionados pelo nosso comit editorial, entrevistas com profissionais que tratem da governana urbana, bem como resenhas de publicaes que abordem os diversos aspectos do estudo das metrpoles e que possam representar material de interesse ao nosso pblico leitor. A partir da segunda edio da revista inclumos a seo ensaio fotogrfico, uma tentativa de captar atravs de imagens a dinmica da vida urbana. Nessa mesma direo, a seo especial - incorporada na quarta edio - uma proposta de dilogo com o que acontece nas grandes cidades feita de forma mais livre e de maneira a explorar o cotidiano nas metrpoles. Os editores da revista e-metropolis acreditam que a produo acadmica deve circular de forma mais ampla possvel e estar ao alcance do maior nmero de pessoas, transcendendo os muros da universidade.

Observatrio das Metrpoles

Prdio da Reitoria, sala 522 Cidade Universitria Ilha do Fundo 21941-590 Rio de Janeiro RJ Tel: (21) 2598-1932 Fax: (21) 2598-1950
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editor-chefe
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro

editores
Ana Carolina Christvo Carolina Zuccarelli Eliana Kuster Fernando Pinho Juciano Martins Rodrigues Marianna Olinger Patrcia Ramos Novaes Paula Silva Gambim Renata Brauner Ferreira Samuel Thomas Jaenisch

conselho editorial
Prof Dr. Ana Lcia Rodrigues (DCS/UEM) Prof Dr. Aristides Moyss (MDPT/PUC-Gois) Prof Dr. Carlos de Mattos (IEU/PUC-Chile) Prof Dr. Carlos Vainer (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Claudia Ribeiro Pfeiffer (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Emilio Pradilla Cobos (UAM do Mxico) Prof Dr. Fania Fridman (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Frederico Araujo (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Hlne Rivire dArc (IHEAL) Prof Dr. Henri Acserald (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Hermes MagalhesTavares (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Inai Maria Moreira Carvalho (UFB) Prof Dr. Joo Seixas (ICS) Prof Dr. Jorge Natal (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Jose Luis Coraggio (UNGS/Argentina) Prof Dr. Lcia Maria Machado Bgus (FAU/USP) Prof Dr. Luciana Corra do Lago (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Luciana Teixeira Andrade (PUC-Minas) Prof Dr. Luciano Fedozzi (IFCH/UFRGS) Prof Dr. Luiz Antonio Machado (IUPERJ) Prof Dr. Manuel Villaverde Cabral (ICS) Prof Dr. Marcelo Baumann Burgos (PUC-Rio/CEDES) Prof Dr. Mrcia Leite (PPCIS/UERJ) Prof Dr.Maria Julieta Nunes (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Maria Ligia de Oliveira Barbosa (IFCS/UFRJ) Prof Dr. Mauro Kleiman (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Robert Pechman (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Robert H. Wilson (University of Texas) Prof Dr. Rosa Moura (IPARDES) Ms. Rosetta Mammarella (NERU/FEE) Prof Dr. Sergio de Azevedo (LESCE/UENF) Prof Dr. Simaia do Socorro Sales das Mercs (NAEA/UFPA) Prof Dr Sol Garson (PPED/IE/UFRJ) Prof Dr. Suzana Pasternak (FAU/USP)

assistente
Daphne Besen

Editorial
A
presentamos, enfim, a vocs, mais uma edio da revista e-metropolis, na qual estamos trazendo temas que abordam aspectos bastante atuais das metrpoles brasileiras. Comeamos j com nosso artigo de capa, no qual abordado o tema dos megaeventos esportivos, discutindo as atuais disputas travadas entre as cidades por sua atratividade, que aconteceriam em funo de um consenso autoritrio caracterstico do mundo globalizado, dominado pela lgica de mercado. De acordo com a autora, neste contexto, onde at o planejamento urbano se curva ao jogo neoliberal, a participao seria possvel apenas de modo seletivo, fazendo emergir a Cidade de Exceo. Aqui, toma-se como exemplo principal desta interao entre a produo da cidade e a produo dos espetculos esportivos, o caso do Rio de Janeiro. A cidade, preparada para a realizao dos megaeventos esportivos, encontraria-se numa situao de exceo, j que desde o seu ordenamento institucional, at as suas prticas polticas teriam sido tomadas por este objetivo; tornando a exceo, uma regra; levando a uma crise do Estado Democrtico. Diante destas transformaes, as tradicionais formas de representao poltica j no seriam mais suficientes, o que poderia, ao menos em parte, apontar para as motivaes que levaram tantos brasileiros a se manifestar pelas ruas de nossas cidades no ltimo ms. Em Pessoas ou Investimentos? A especulao imobiliria, as violncias pblicas e a expulso dos mais pobres das grandes metrpoles,

n 13 ano 4 | junho de 2013

Miracy Gustin, Fbio Merladet e Isabella Miranda discutem a partir do caso da cidade de Belo Horizonte (MG) as estratgias que vm sendo utilizadas para remover ncleos residncias associados populao de baixa renda das novas frentes criadas pelo mercado imobilirio, ressaltando o papel desempenhado pelas polticas pblicas urbanas na efetivao desse processo. Ao invs de promoverem aes que visem melhorar as condies de moradia das famlias ou melhorar a integrao destes espaos com o tecido da cidade, as intervenes realizadas em geral tendem a reforar os processos de excluso social e de segregao scio-espacial. Nesse sentido, o artigo questiona o quanto as polticas urbanas, habitacionais ou de segurana pblica vm de fato sendo construdas de forma democrtica e inclusiva ou apenas operando a favor de um projeto de cidade voltado para a realizao dos interesses da especulao imobiliria e das grandes construtoras. Prosseguindo, temos o artigo Configuraes Espaciais da Metropolizao Brasileira, no qual a autora Rosa Moura busca analisar as transformaes na configurao espacial na urbanizao atual brasileira, verificando como as recentes dinmicas de concentrao e mobilidade se manifestam nos diversos espaos do territrio e quais os desafios gesto territorial advm desta refuncionalizao dos polos e periferias. No artigo, a autora explora duas dimenses do processo de metropolizao no Brasil: de um lado, avalia as dinmicas territoriais da populao brasileira em termos de crescimento,

aglomerao e mobilidade populacional; de outro, analisa o processo de institucionalizao de unidades territoriais, revelando a disjuno entre esse processo e a formao de aglomeraes urbanas em si. O texto, por fim, destaca as dificuldades de gesto dessas unidades territoriais, cuja institucionalizao mais formal que prtica. Em nosso ltimo artigo, intitulado De Pereira Passos ao Porto Maravilha, Nelson Diniz, busca entender como se expressa a colonialidade do saber e do poder nas representaes e nas intervenes sobre a cidade. Para exemplificar essa ideia, o autor toma o caso da regio porturia do Rio de Janeiro em dois momentos histricos: o incio do sculo XX, com a modernizao do Porto durante a reforma Pereira Passos, e o incio do sculo XXI, com a revitalizao proposta pelo projeto Porto Maravilha. O contraste entre estas intervenes revela que uma mudana foi produzida (nem por isso, positiva), em que se observa uma passagem do eurocentrismo (como manifestao da superioridade do saber produzido no continente europeu) para um globocentrismo (enquanto imaginrio vinculado necessidade de insero competitiva da cidade na economia mundializada), embora se mantenha a colonialidade dos saberes que sustentam as transformaes da regio porturia carioca. Como se v, embora abordando perodos temporais diversos, as questes levantadas pelos autores permanecem totalmente pertinentes s discusses atuais a respeito das metrpoles, e aos questionamento que

editorial

vm sido insistentemente levantados a respeito de que tipo de cidade queremos e a quem ela deve atender em suas reformulaes, sua espacialidade, seu planejamento e sua poltica. Ainda no mbito destas questes, trazemos a entrevista com o socilogo Christian Topalov, diretor de estudos na cole des Hautes Etudes en Sciences Sociales (EHESS), Paris. Durante a primeira parte de sua carreira acadmica, Topalov atrelou intimamente trabalho intelectual e engajamento poltico, contribuindo nesse perodo para o desenvolvimento da sociologia urbana marxista francesa. Atualmente trabalhando com a histria das polticas de reforma urbana e social, a sociologia das cincias sociais relacionada com as questes urbanas; sua obra representa uma abordagem original interrogando em particular a construo histrica das categorias e os objetos da sociologia nas suas relaes com a ao. Na resenha Corpos dgua, caixes de concreto, Pablo Pimentel Pessoa nos traz um comentrio sobre o livro de Maria Ceclia Barbieri Gorski, Rios e cidades: ruptura e reconciliao. Nele, a autora faz um apanhado histrico de como os centros urbanos, em especial, brasileiros e norte-americanos, foram se desenvolvendo ligados s bacias hdricas e percebendo, a partir da, problemas a serem equacionados: inundaes, desbarrancamentos, proliferao de vetores, insalubridade e contaminao hdrica. O livro divide-se em uma primeira parte terica e uma segunda que se compe de seis estudos de caso, nacionais e internacionais. Continuamos com a nossa seo especial, trazendo o texto Colapso econmico, catstrofe ecolgica, tecnologia e arte: beira do apocalipse ou no limiar de transformaes tecnolgicas sem precedentes?, de Keren Moscovitch e Marianna Olinger, no qual os autores apresentam a EXPO 1: New York, uma explorao dos desafios ecolgicos no contexto de instabilidade econmica e sociopoltica do incio do sculo XXI, aberta em maio no MoMA PS1, em Nova Iorque. Por fim, em nosso ensaio fotogrfico, apresentamos o trabalho de Andr Mantelli, intitulado Devolvam o Rio de Janeiro, uma srie de imagens sobre as recentes manifestaes polticas que tomaram as ruas brasileiras. Despedimo-nos aqui, desejando ao nosso leitor uma agradvel leitura desta edio, e torcendo para que o contedo da revista e-metropolis o instigue e o faa refletir cada vez mais sobre qual deve ser o perfil social, poltico e morfolgico das nossas cidades. At a prxima edio!

Os editores

artigos editorial

ndice
Capa
08
A produo da cidade atravs do espetculo esportivo: quando a exceo se torna regra
The building of a city through the sporting events: when the exception becomes a rule

n 13 ano 4 | junho de 2013 Resenha

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Configuraes espaciais da metropolizao brasileira

Spatial configurations of Brazilian Metropolization

58

Corpos dgua, caixes de concreto

Water Bodies, coffins of concrete

Por Rosa Moura

Por Pablo Pimentel Pessoa

Por Nelma Gusmo de Oliveira

40

Artigos
20
Pessoas ou Investimentos? A especulao imobiliria, as violncias pblicas e a expulso dos mais pobres das grandes metrpoles
People or Investments? Real estate speculation, public violence and expulsion of the poorest at the large metropolises

De Pereira Passos ao Porto Maravilha: colonialidade do saber e transformaes urbanas da Regio Porturia do Rio de Janeiro
From Pereira Passos to Porto Maravilha: Coloniality of Knowledge and UrbanTransformations from the Dock Region of Rio de Janeiro

Especial
60
Colapso econmico, catstrofe ecolgica, tecnologia e arte: beira do apocalipse ou no limiar de transformaes tecnolgicas sem precedentes?
Economic collapse, ecological catastrophe, technology and art: on the edge of the apocalypse or in the threshold of technological transformations without precedents?

Por Nelson Diniz

Entrevista
48
A cincia e a cidade: entrevista com Christian Topalov
The science and the city: interview with Christian Topalov

Por Miracy Gustin, Fbio Merladet e Isabella Miranda

Por Keren Moscovitch e Marianna Olinger

Ensaio
65
Devolvam o Rio de Janeiro
Give back Rio de Janeiro

Por Michael Chetry

Por Andr Mantelli

ficha tcnica
Projeto grfico e editorao eletrnica A Ilustrao de capa foi feita por Jonas Arrabal, artista visual. jarrabal@gmail.com

65 ensaio

Paula Sobrino Reviso Aline Castilho

capa

Nelma Gusmo de Oliveira

espetculo esportivo
quando a exceo se torna regra

A produo da cidade atravs do

Nelma Gusmo de Oliveira

graduada em Engenharia Civil pela Universidade Federal da Bahia (1985), mestre em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal da Bahia (2003) e doutora em Planejamento Urbano e Regional pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro (2012). Atualmente professora adjunta da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia. Tem experincia na rea de Planejamento Urbano e Regional, com nfase em Teoria do Planejamento Urbano e Regional, atuando principalmente nos seguintes temas: megaeventos, descentralizao industrial, urbanizao, planejamento urbano, polticas pblicas e uso e ocupao do solo. nelmaoliveira@hotmail.com

capa

RESUMO
A produo do espetculo esportivo, quando se converte em estratgia de desenvolvimento vinculada ao modelo de gesto empresarial da cidade, se revela capaz de produzir ampla mobilizao de capitais econmicos, polticos e simblicos, resultando em rupturas e realinhamentos nas diversas dimenses do espao social nos territrios onde recebido. O trabalho objetiva explorar as relaes de poder envolvidas na convergncia entre o campo onde se produz o espetculo esportivo e aquele onde se produz a cidade e as rupturas na dimenso poltico-institucional resultantes desse encontro. A pesquisa adota como principal objeto de observao na escala local os preparativos para a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016 na cidade do Rio de Janeiro e se concentra no entendimento das estratgias, disputas e coalizes entre sujeitos individuais e coletivos que constituem os grupos hegemnicos nos campos em estudos. Os dados observados sugerem que, ao se constituir como universo social relativamente independente em relao a presses externas, o campo no interior do qual se produz o espetculo esportivo funciona como meio para submeter a cidade e seus habitantes s presses do campo econmico a cujo domnio tambm se sujeita. Palavras-chave: Poder; Poltica urbana; Megaeventos esportivos; Coalizes; Escalas.

ABSTRACT
The production of sports spectacle, when converted into a development strategy linked to the entrepreneurial model of city management, is capable of producing the widespread mobilization of economic, political and symbolic capital, resulting in disruptions and realignments in various dimensions of social space and territories. This paper aims to explore the power relations involved in the convergence between the universe where sporting spectacle is produced and that where the city is produced, while also analysing the disruptions in the political-institutional dimension resulting from this meeting. This research adopts as its main object of observation at the local scale the preparations for the 2014 World Cup and the 2016 Olympic Games in the city of Rio de Janeiro, focusing on the strategies, coalitions and disputes between actors that constitute the hegemonic groups in the fields studied. The data collected suggest that in becoming a social universe relatively independent of external pressures, the field within which the sporting spectacle occurs serves as a means to subject the city and its inhabitants to the dominion and pressures of the capital. Keywords: Power; Urban politics; Sports mega-events; Coalitions; Scales.

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INTRODUO
A disputa pela atrao de megaeventos tem se tornado cada vez mais acirrada no mundo contemporneo em que uma agenda determinada pela lgica do mercado tem dominado as teorias e prticas do planejamento de cidades. A festa brasileira em Copenhagen, no dia 02 de outubro de 2009, diante do anncio da cidade Rio de Janeiro como sede dos Jogos Olmpicos de 2016, sintetiza a expresso do consenso entre os grupos hegemnicos no pas em torno do objetivo de inserir a cidade no circuito mundial de produo do espetculo esportivo. A percepo do carter autoritrio do consenso em torno de tticas competitivas, que so oferecidas como resposta leitura neoliberal do fenmeno da globalizao, no se apresenta como novidade entre os estudiosos que observam a sociedade capitalista. iek (2009) utiliza a expresso pos-politics numa referncia especfica forma de autoritarismo associada ao consenso neoliberal. Swyngedouw (2010) fala de governance-beyond-the-State ou zero-ground of politics, para descrever tal condio. Na mesma linha de raciocnio, Rancire (1995) enfatiza a prioridade que a luta poltica pelo direito de participar do debate, de ser ouvido e reconhecido como interlocutor deve assumir em relao s lutas por demandas especficas. Vainer (2000) chama a ateno para a negao radical do espao da poltica intrnseca metfora cidade-empresa. Embora utilizando pontos de vista diferentes, um aspecto comum a todos esses autores a nfase conferida ao carter autoritrio do consenso que, propugnado pelo pensamento neoliberal, se abriga sob a gide da participao seletiva. O que se apresenta como novo no debate atual a convergncia entre as prticas autoritrias do planejamento vinculado ao pensamento neoliberal e a produo do espetculo esportivo. Vainer (2011) tem colocado a provocativa ideia de cidade de exceo, por analogia ao estado de exceo. Stavrides (2008) faz referncia a um estado de emergncia olmpico na preparao para os Jogos Olmpicos de 2004 em Atenas. Na tentativa de aprofundar o assunto, acredita-se que algumas questes podem ser colocadas. Existe, de fato, a possibilidade de se desenvolver um conceito de cidade de exceo a partir de uma analogia entre os estados de exceo e os atos autoritrios relacionados ao planejamento neoliberal? Seria esse conceito passvel de aplicao em relao experincia brasileira de preparao para a Copa do Mundo de Futebol e os Jogos Olmpicos? Em caso afirmativo, quais os principais argumentos que lhe conferem substncia? Por fim, quais os mecanismos acionados

para a sua viabilizao? Sem a pretenso de esgotar o assunto, o que se pretende aqui levantar algumas consideraes que possam contribuir ao debate. A partir da ideia de cidade de exceo de Carlos Vainer e luz das discusses contemporneas em torno do autoritarismo inerente ao consenso neoliberal, buscou-se observar os principais arranjos institucionais que, em diferentes escalas de poder, se vinculam organizao dos megaeventos esportivos no Brasil e especialmente na cidade do Rio de Janeiro. Ou seja, a partir da produo crtica dentro do campo das cincias sociais, procura-se observar como interagem a produo da cidade e produo do espetculo esportivo e, desse modo, se tornam capazes de engendrar formas autoritrias de exerccio do poder e de organizao da gesto pblica. Com base na tese de Agamben (2004) que indica uma tendncia do estado de exceo a se apresentar como paradigma de governo na poltica contempornea, argumenta-se que, sustentado numa autonomia poltica e jurdica construda durante mais de um sculo, o espetculo esportivo oferece a possibilidade de criao de institucionalidades prprias e formas particulares de exerccio do poder e, desse modo, parece constituir as condies ideais para a radicalizao do carter autoritrio inerente s prticas neoliberais de gesto urbana, facilitando assim a existncia da cidade de exceo.

O CARTER AUTORITRIO DO CONSENSO NEOLIBERAL E O ESTADO DE EXCEO

Sempre que tinha notcia de algum fato que colocava a Repblica em situao de risco, o Senado romano emitia um senatus consultumultimum. Por meio desse instrumento, ele convocava, numa escala sucessiva de hierarquia, os cnsules, seus substitutos em Roma, pretores, tribunos da plebe, ou mesmo, em ltima instncia, cada cidado a tomar qualquer medida que considerassem necessria salvao do Estado. O senatus consultum tinha por base um decreto que estabelecia o estado de tumultus situao de emergncia em Roma provocada por qualquer condio excepcional e dava lugar habitualmente proclamao do iustitium. Foi nesse instituto do direito romano, o iustitium, cujo termo significa a interrupo, suspenso do direito, que Agamben (2004) foi buscar o arqutipo para o estado de exceo. Compreendendo, assim como Poulantzas (1974), as medidas excepcionais como frutos de crise poltica e que, nessa condio, devem ser entendidas no ter-

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reno do poltico e no do jurdico-constitucional, ele identifica a situao paradoxal em que se encontram tais medidas na qualidade de medidas jurdicas que no podem ser compreendidas no campo de direito. Estaria a evidente a circunstncia contraditria do estado de exceo, que apresenta-se como a forma legal daquilo que no pode ter forma legal (AGAMBEN, 2004, p.11-12). nessa situao limite entre o direito pblico e o fato poltico e entre a ordem jurdica e a vida que conduz suas investigaes. Seu conceito do estado de exceo como uma suspenso do ordenamento vigente para lhe garantir a existncia (AGAMBEN, 2004, P.48) e aplicabilidade numa situao normal apresenta-se como contraponto ao argumento de que a exceo no suspende a lei, mas preenche uma lacuna existente em seu regulamento em relao a uma situao no prevista de necessidade. O autor chama a ateno para o forte carter subjetivo envolvido na determinao do que uma necessidade. Com base nesse raciocnio, Agamben (2004) procura definir o estado de exceo como o lugar em que a oposio entre a norma e sua realizao atinge a mxima intensidade. O aporte especfico do estado de exceo, para o autor, consiste exatamente no emprego do sintagma fora de lei: decretos que o poder executivo pode, em alguns casos e especialmente no estado de exceo, promulgar e que, mesmo no sendo lei, assumem a fora de lei, representando uma espcie de isolamento da fora de lei em relao lei. Estaria a definido um estado de lei em que, de um lado, a norma est em vigor, mas no se aplica (no tem fora) e, de outro lado, atos que no tm valor de lei adquirem sua fora(AGAMBEN, 2004, p.61). O estado de exceo seria, ento, aquele que define a prpria anomia (ausncia de norma). Dentre as contribuies da obra de Agamben, uma das mais significantes para o enriquecimento do debate aqui posto a tese que indica uma tendncia do estado de exceo a se apresentar como paradigma de governo na poltica contempornea.
Este deslocamento de uma medida provisria e excepcional para uma tcnica de governo ameaa transformar radicalmente e, de fato, j transformou de modo muito perceptvel a estrutura e o sentido da distino tradicional dos diversos tipos de constituio. O estado de exceo apresenta-se, nessa perspectiva, como um patamar de indeterminao entre democracia e absolutismo (AGAMBEN, 2004, p.13).

teoria da soberania schimitthiana, estabelecendo elos entre o momento poltico, ideolgico e econmico vivido nas denominadas democracias atuais e o estado de exceo. Para iek (2009), atravs do consenso, estaramos lidando com uma forma de degenerao da poltica, que deixa de ser apenas uma represso poltica, na tentativa de conter e pacificar os retornos dos reprimidos, mas que, com muito mais eficcia, trata de encerrar a poltica.
Na ps-poltica o conflito das vises ideolgicas globais encarnado nas diferentes partes que competem pelo poder substitudo pela colaborao de tecnocratas esclarecidos (economistas, especialistas da opinio pblica...) e de multiculturalistas liberais; mediante o processo de negociao de interesses, chega-se a um compromisso na forma de um consenso mais ou menos universal (iek, 2009, p.203).

Segundo o autor, a essncia do discurso do consenso se viabiliza no argumento da necessidade de deixar para trs velhas divises ideolgicas e enfrentar os novos problemas, armados com o conhecimento especializado. J Ranciere (2007) apresenta o consenso como um elemento que reduz a poltica polcia. Para ele, o fim da poltica e no a realizao dos seus fins. Nas palavras do autor:
The essence of consensus is not peaceful discussion and reasonable agreement as opposed to conflict or violence. Its essence is the annulment of dissensus as the separation of the sensible from itself, the annulment of surplus subjects, the reduction of the people to the sum of the parts of the social body, and of the political community to the relationship of interests and aspirations of these different parts (RANCIERE,2007, p.15).

Tambm criticando o discurso supostamente tcnico de que as estratgias de competio so mobilizadas como resposta inevitabilidade de uma ordem econmica neoliberal global, Swyngedown (2010) argumenta que, ao contrrio, so exatamente essas estratgias que criam as condies simbolicamente definidoras de um urbanismo global. Atrelado a esse fenmeno, o autor identifica uma profunda redefinio da governamentabilidade1, constituda entre atores que compartilham alto grau de consenso e confiana, dentro de um processo de participao organizacional ou institucionalmente estabelecido, cuja essncia encontra-se na seletividade. Independente dos conflitos internos e divergncias nas agenExpresso cunhada por Foucault (2007) para definir as tticas de governo que, segundo o autor, so as responsveis por definir a cada instante as competncias do pblico e do privado.
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Agamben no o nico a tentar trazer a discusso do estado de exceo para a contemporaneidade. Na publicao Carl Schmitt in the Age of Post-Politics, iek (1998) tambm busca discutir o paradoxo da

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das de prioridades, esse regime de governo, denominado pelo autor como governance-beyond-the-State, estaria preocupado em policiar e controlar, acentuando os imperativos da economia de mercado neoliberalizada e globalmente conectada. Embora legitimado no argumento da ampliao da democracia e da participao, ele estaria, na verdade, anulando a democracia e determinando uma condio definida pelo autor como zero grau de poltica. Vainer (2000a) tambm deixa clara a essncia seletiva do planejamento neoliberal quando identifica, no argumento terico de seus principais defensores, a referncia institucionalizao de diferentes tipos de cidados e diferentes tipos de interveno para o processo de elaborao e execuo das estratgias. O mesmo autor identifica uma enorme assimetria, em favor dos empresrios e associaes patronais, nas metodologias e modalidades de organizao da participao da sociedade durante a elaborao do primeiro Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro (VAINER, 2000b). Para Vainer (2000a) o autoritarismo da cidade-empresa se realiza na forma do consenso e apresenta como bases para a sua sustentao a conscincia de crise e o patriotismo cvico. Em suas tentativas de compreenso dos processos de fascistizao, Poulantzas (1974) tambm confere nfase ao carter poltico e ideolgico das crises que lhes do origem. luz dos conceitos apresentados, a proposta fazer uma leitura da reorganizao das relaes de poder na cidade do Rio de Janeiro que, atravs de articulaes de sujeitos em diferentes escalas, conseguem produzir profundas transformaes nos marcos institucionais e regulatrios no mbito da cidade, do estado e do pas, de modo a atender interesses envolvidos dentro da coalizo dominante responsvel pela construo do consenso.

AS NOVAS ESTRUTURAS DE PODER E DE GESTO SOB A PERSPECTIVA DA EXCEO

Em sua busca do entendimento do processo de ascenso do fascismo, Poulantzas (1974) identificou, em primeiro lugar, que ela esteve sempre diretamente relacionada a uma crise poltica e, em segundo lugar, que essas crises se caracterizavam como marcadas por um profundo acirramento das contradies internas no bloco no poder, nos planos da poltica e da ideologia, que conduziam a uma crise de hegemonia, isto , uma conjuntura na qual nenhuma frao das classes dominantes conseguia impor-se no bloco de poder, resultando numa profunda desorganizao de foras

desse bloco. Durante os anos 1980 a cidade do Rio de Janeiro vivia uma situao percebida pelas elites e academia como de profunda crise e perda da centralidade poltica, econmica e cultural. A crise no se resumia dimenso econmica; haveria mesmo uma grande dificuldade em determinar, dentro do grupo dos dominantes, lideranas capazes de assumir o controle da situao e restabelecer a unidade para o exerccio da hegemonia sobre as classes dominadas. Apresentado em 1996 no primeiro Plano Estratgico da cidade, como estratgia competitiva capaz de devolv-la ao caminho do desenvolvimento, o projeto de atrao de megaeventos se tornou o elemento catalisador na construo da procurada hegemonia. Sustentado por uma nova coalizo dominante pr-crescimento econmico2, esse projeto se revelou suficientemente consistente para produzir uma reorganizao das estruturas de poder, (re)unificar as classes dominantes locais, construir alianas transescalares e, last but not least, atrair setores no dominantes. Em outras palavras, tendo como palco principal a cidade do Rio de Janeiro, o processo envolve um sistema de articulao transescalar de foras que, ao mesmo tempo, unifica as elites e consegue o consentimento para a dominao das classes subalternas. No obstante tenha se articulado a partir de uma conjuno de interesses locais, tal projeto s ganhou fora suficiente para se consolidar quando conseguiu envolver uma forte articulao de interesses atuantes em diferentes esferas e escalas e acabou se conformando como projeto poltico prioritrio nacional. Construdo progressivamente atravs de uma trajetria que envolve duas candidaturas fracassadas aos Jogos Olmpicos e a realizao dos Jogos Pan-americanos de 2007, ele conseguiu finalmente se concretizar com a conquista do direito de sediar os Jogos Olmpicos de 2016 e a Copa do Mundo de 2014. Sua organizao tem produzido profunda mobilizao de capitais econmicos, polticos e simblicos, cuja viabilidade implica em rupturas e realinhamentos na ordem poltica e institucional do pas.
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Tendo em vista as presses macroestruturais e a diviso da capacidade de ao entre agentes pblicos e privados, os Regimes Urbanos ou as coalizes pro-crescimento so definidos por Stone (2008) como acordos informais estabelecidos entre lderes polticos e atores do setor privado, atravs dos quais se garantem as condies de governo. Como Stone (2008), outros autores tratam de situaes empricas de contedo similar, conferindo abordagens e nomenclaturas diferentes. Outras terminologias utilizadas so, por exemplo, a da mquina do crescimento de Logan e Molotch (1987), a do regime empreendedor de Elkin (1987), ou ainda, a da coalizo pr-crescimento tratada por Mollenkopf (1983).

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Na construo do consenso em torno de uma proposta que nega completamente o espao para a poltica, a percepo da crise e o desejo de sua superao atravs da competio com outras cidades pela atrao de investimentos tornaram-se ingredientes fundamentais. A reduo radical do espao pblico apresentada como o caminho natural para um resultado vitorioso, numa disputa que exige agilidade e eficcia. A polis, no sentido concebido como o local do encontro e do conflito, do dissenso e da negociao democrtica, enfim, como espao da poltica, sucumbe moribunda cedendo espao para a city, locus do negcio e do consenso (Vainer, 2000; Swyngedouw, 2010). Se a percepo da crise, durante os anos 1980, lanou as bases para o consenso em torno do projeto cidade-empresa no Rio de Janeiro, a substancial carga simblica associada aos megaeventos viabilizou o patriotismo cvico necessrio sua sustentao. Capazes de mobilizar elementos cuja legitimidade parece inquestionvel ao senso comum, como a paixo, a unio entre os povos e outros ideais igualmente universalistas ligados celebrao esportiva, os megaeventos esportivos conseguem promover o discurso consensualista de maneira to plena e radical que a simples ideia de uma ao ou omisso passvel de criar eventual obstculo sua realizao posta como inaceitvel. Viabiliza-se, assim, a completa transformao da cidade em arena de oportunidades de negcios para grandes investidores esteada em um consenso poltico no qual crticas, conflitos ou reivindicao de direitos sociais so classificados como atitudes conservadoras e antipatriticas. O argumento da honra aos compromissos de candidatura torna-se imperativo. Com base em tal argumento, uma rede de decretos, medidas provisrias e projetos de lei, votados em regime de emergncia, tm produzido rupturas nos marcos polticos e institucionais em mltiplas escalas.

MUDANAS INSTITUCIONAIS ESTABELECIDAS NO BRASIL E NO RIO DE JANEIRO

Na escala federal uma srie de mudanas foi operada na ordem jurdica. Benefcios fiscais e creditcios foram concedidos para as instituies internacionais organizadoras dos eventos, seus parceiros, prestadores de servios e empresas de construo, atravs do Ato Olmpico (Lei n 12.035/2009) e da Lei dos Benefcios Fiscais (Lei n12.350/2010); barreiras migratrias foram flexibilizadas, tambm no Ato Olmpico (Lei n 12.035/2009) e na Lei Geral da Copa (Lei

n 12.663/2012); vantagens foram concedidas para aquisio e utilizao de bens pblicos, no Ato Olmpico (Lei n 12.035/2009) e na Lei para o Endividamento dos Municpios (Lei n 12.348/2010); facilidades especiais para os contratos de obras pblicas foram estabelecidas no Regime Diferenciado de Contratao (Lei 12.462/2011); as cidades-sede foram autorizadas a se endividarem acima de sua capacidade de pagamento, tambm na Lei para o Endividamento dos Municpios (Lei n 12.348/2010); medidas de controle do espao pblico foram anunciadas para a proteo das marcas associadas aos eventos e para preveno do denominado marketing de emboscada no Ato olmpico (Lei n 12.035/2009) e na Lei Geral da Copa (Lei 12.663/2012), que tambm impe Unio a responsabilidade civil perante a Fifa, seus representantes legais, empregados ou consultores por todo e qualquer dano que surja em decorrncia de incidente ou acidente de segurana relacionado aos eventos ; tipos especiais de criminalidade foram introduzidos tambm na Lei Geral da Copa (Lei 12.663/2012) e outros esto sendo propostos, ao lado de varas judiciais especializadas e ritos de celeridade para processo judiciais, no Projeto de Lei do Senado 728/2011 (PLS 728/2011). Ainda em discusso no Senado, o PLS728/2011, vulgo AI 5 da Copa, alm de criar crimes especiais como o terrorismo, definido em seu artigo 4 como o ato de provocar terror ou pnico generalizado mediante ofensa integridade fsica ou privao da liberdade de pessoa, por motivo ideolgico, religioso, poltico ou/e preconceito racial, tnico ou xenfobo com pena prevista de at 30 anos de deteno, limita o direito de greve de categorias consideradas de especial interesse social3. Na escala municipal, com exceo do Decreto n30.379/2009 que repete basicamente o contedo do Ato Olmpico no mbito do municpio, as mudanas legislativas, expressas principalmente atravs do Plano de Estruturao Urbana das Vargens (Lei Complementar 33/2009), do conjunto de leis do Projeto Porto Maravilha (Lei Complementar 101/2009, Lei Complementar 102/2009 e Lei OrNo Relatrio aprovado na Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado em 04 de junho de 2013 foi inserida a emenda de n1, que suprime, no texto do PLS n728/2011, o Captulo VI, composto dos arts. 41 a 51, que limitam os direitos de greve das categorias consideradas de especial interesse social. Vale ressaltar que o processo de tramitao se viu acelerado aps a intensa onda de manifestaes pblicas deflagrada em todo o Pas nas ltimas semanas, o que refora a ideia da existncia de uma inteno de emprego da ameaa de enquadramento no crime de terrorismo para inibir eventuais manifestaes durante a realizao Copa do Mundo em 2014.
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dinria 5128/2009) e do Pacote Olmpico (Leis Complementares n 44/2010, 716/2010 e 715/2010 e Decretos de Lei n 32.575/2010 e 32.666/2010), tm se concentrado principalmente em mudanas de parmetros urbansticos nas reas de interesse dos eventos, que coincidem com reas j valorizadas ou com potencial de valorizao imobiliria, incentivos fiscais e creditcios para a indstria de servios, especialmente a hotelaria, privatizao de servios pblicos e estabelecimento de Operaes Urbanas Consorciadas atravs de Parcerias Pbico-Privadas4. Ferramenta largamente utilizada nesse tipo de coalizo pelo crescimento econmico, as PPPs, realizadas no Rio de Janeiro sob o argumento de viabilidade dos megaeventos esportivos, seguem um padro de envolvimento de grandes parcelas do patrimnio pblico seja em propriedades imobilirias, investimentos em infraestrutura ou mesmo em dinheiro em espcie que so apropriadas pela iniciativa privada. Tal envolvimento refora o papel dos agentes polticos na coalizo. Nesse sentido, o Projeto Porto Maravilha, que estabelece uma Parceria Pblico-Privada (PPP) indita no Brasil, ao atrelar em um mesmo contrato a realizao de obras, sua manuteno e a privatizao de servios pblicos, emblemtico. A PPP estabelecida inclui a cobrana de outorga para a construo acima do ndice de aproveitamento bsico atravs da produo de Certificados de Potencial Adicional Construtivo (CEPACs)5. Na qualidade de ttulos mobilirios, regulados pela Comisso de Valores de Mercado (CVM), os CEPACs podem ser negociados na bolsa de valores sucessivas vezes at se vincularem a um lote. Acontece que o conjunto de 6,4 milhes de CEPACs equivalentes a aproximadamente 4 milhes de m2 da PPP Porto Maravilha foi vendido em lote nico no valor de R$ 3,4 bilhes a uma nica empresa de capital 100% pblico, a Caixa Econmica Federal, que usou o dinheiro do Fundo de Garantia por Tempo de Servio do Trabalhador (FGTS) para pagar, no apenas os R$ 3,4 bilhes valor do lance vencedor pela compra dos CEPACs mas a
Para ver discusso mais detalhada de todas a leis, nas diferentes escalas, e de todos os processos, disputas e interesses envolvidos na produo de cada uma delas ver Oliveira (2012). 5 As bases para a comercializao dos CEPACS, esto expressas no Edital do Leilo da oferta pblica de distribuio secundaria no mercado de balco organizado modulo plataforma eletrnica da cetip negociacao por leilo relativamente a colocao de Certificados de Potencial Adicional de Construcao (CEPAC), de titularidade do Fundo de Investimento Imobilirio da Regio do Porto. Disponvel em http://www. portomaravilha.com.br/conteudo/canalInvestidor/edital.pdf. Acesso em: 03 de ago. de 2011.
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quantia total de R$ 8 bilhes referente ao montante de todas as despesas relacionadas Operao Urbana Consorciada Porto Maravilha. Para integralizar esse capital, a Caixa Econmica ter que repassar, atravs do Fundo de Investimentos Imobilirios (FII), alm dos CEPACS, uma quantidade de terrenos pblicos transferidos a partir das trs esferas de governo atravs da Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto (CDURP) que dever ser suficiente para consumir cerca de 60% do estoque desses certificados. Cabe ento Caixa Econmica assumir todos os riscos de repasse dos certificados e terrenos para a iniciativa privada e, caso o mercado demonstre pouco interesse em comprar ndices construtivos acima do bsico, forando os preos para baixo, bancar o prejuzo com o dinheiro do trabalhador. A venda de terrenos pblicos que corresponde a 75% do total de 5 milhes de metros quadrados inseridos no permetro do projeto , com o objetivo de viabilizar o consumo do estoque de CEPACs e, ao mesmo tempo, financiar as obras e servios relacionados operao, pe ao cho o argumento de financiamento privado da operao. Por outro lado, a prioridade estabelecida para essa comercializao junto aos compradores de CEPACS, que se destinam construo de empreendimentos de alta valorizao no mercado imobilirio, vai em uma direo oposta ao que determina a Lei 11.124/2005 que dispe sobre Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, cujas diretrizes estabelecem a utilizao prioritria de terrenos de propriedade do Poder Pblico para a implantao de projetos habitacionais de interesse social. Embora a autoria do projeto de lei apresentado pelo executivo municipal tenha sido assinada pelo Instituto Pereira Passos (IPP)6, a essncia do documento reproduz, quase que na ntegra, a proposta de planejamento expressa no Relatrio Urbanstico da Operao Urbana Consorciada Porto Maravilha, por um consrcio constitudo entre as empresas OAS, Odebrecht Engenharia e Construes e Carioca Engenharia (CONSRCIO CONSTRUTORA OAS, CONSTRUTORA CARIOCA ENGENHARIA, CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRECHT, 2009). Um ano depois, com o nome de Consrcio Novo Porto, o mesmo consrcio seria o nico concorrente habilitado no processo de licitao de ConO IPP se organiza em forma de autarquia vinculada Secretaria Municipal de Desenvolvimento. Entre suas atribuies se incluem as funes de elaborao, planejamento e coordenao das diretrizes estratgicas para o desenvolvimento econmico e a de implantao de projetos estratgicos da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro.
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cesso Administrativa para a prestao dos servios e realizao das obras associadas revitalizao, operao e manuteno da rea Especial de Interesse Urbanstico do Porto do Rio de Janeiro, cujo contrato inicial no valor de 7,6 bilhes de reais. Situao semelhante ocorreu com a PPP para concesso administrativa de gesto, operao e manuteno do estdio Mrio Filho (Maracan) cujo custo aos cofres pblicos foi na ordem de R$ 1 bilho e do ginsio Gilberto Cardoso (Maracanzinho), anunciada atravs do Decreto Estadual n 44.082 de 22 de fevereiro de 2013. O Edital de licitao7 e a proposta de contrato da PPP se baseiam em estudo de viabilidade realizado8 pela Empresa IMX Holding S.A, de propriedade de Eike Batista, que tambm integra, juntamente com a empresa Odebrecht e o grupo americano AEG, o consrcio Maracan S.A., vencedor da licitao para explorao comercial do complexo. Outro caso emblemtico de PPP aquele para a construo do Parque Olmpico na Barra da Tijuca. Segundo o edital (PREFEITURA MUNICIPAL DO RIO DE JANEIRO, 2011), o consrcio vencedor da licitao para concesso administrativa dos servios de implementao e manuteno do Parque Olmpico e realizao de algumas obras arcaria com os custos de construo e manuteno de algumas instalaes por 15 anos, mas, em troca, receberia, alm de uma contrapartida pecuniria, a contrapartida imobiliria na forma de transferncia de propriedade de uma rea de 1.180.000 m2, equivalente a 75% da rea onde se localizar o Parque, para a construo de condomnios de luxo. Ganharia o proponente que implicasse uma menor contrapartida pecuniria do poder pblico. Conforme o acordo firmado aps o resultado da licitao, seu vencedor, o consrcio Rio Mais, composto pelas construtoras Odebrecht9, Andrade Gutierrez e Carvalho Hosken, ficar responsvel por apenas algumas instalaes, que incluem um hotel, o Centro Principal de Mdia e trs pavilhes que constituiro o futuro Centro Olmpico de Treinamento (COT) para atletas de alto rendimento. prefeitura caber ento, alm das citadas contrapartidas pecuniria e imobiliria, a responsabilidade pelas obras de vrios equipamentos do Parque Olmpico que no esto contemplados na PPP e sero realizadas com recursos federais, como o Parque Aqutico,
Disponvel em http://www.rj.gov.br/web/casacivil/ exibeconteudo?article-id=1457206. Acesso em 23/02/2013. 8 De acordo com o Edital o valor a ser pago Empresa IMX Holding S.A pela realizao do estudo de R$ 2.380.427,00. 9 Note-se mais uma vez a presena da empresa de Norberto Odebrecht que se faz presente nas 3 PPPs citadas.
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o Centro de Tnis, o Centro Internacional, vencedor da licitao. Uma negociao foi feita em troca da autorizao de aumento dos gabaritos para a construo dos referidos condomnios de 12 para 18 andares. Sob o argumento de agilizar a gesto pblica, foram tambm criadas estruturas especiais de exerccio do poder nos diferentes nveis de governo. Na esfera federal destacam-se a Autoridade Pblica Olmpica (APO), o Comit Gestor da Copa e at mesmo uma Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes Eventos e na escala municipal destaca-se a Empresa Olmpica Municipal, principal responsvel pela coordenao das obras destinadas realizao dos Jogos Olmpicos no Rio de Janeiro, mesmo daquelas de responsabilidade do Governo Federal. So dignas de ateno especial as medidas excepcionais adotadas na poltica de segurana pblica do Brasil e mais especialmente na cidade do Rio de Janeiro sob a justificativa de controle do territrio para garantir segurana ao grande nmero de atletas, autoridades e turistas que visitaro o pas durante os referidos eventos. Implementadas revelia do conjunto da sociedade civil, tais medidas incluem, alm das novas criminalidades institudas no Cdigo Penal, operaes militares em favelas, incremento nos autos de resistncia10 como justificativa para a execuo sumria da populao pobre, implementao de Unidades de Polcia Pacificadora em territrios especficos e recolhimento e internao compulsrios de menores em situao de rua11. Alerta-se para o desrespeito aos aparatos ideolgicos do Estado anteriormente institudos, a exemplo dos conselhos e outras instncias participativas, construdas como conquistas do movimento pela reforma urbana no Brasil e das funes historicamente delegadas ao poder legislativo, ou a ausncia de qualquer outro espao de participao da sociedade civil.

OS PROCESSOS E INTERESSES ARTICULADOS: ALGUMAS REFLEXES

As medidas provisrias tm sido o principal caminho escolhido para o estabelecimento do novo arcabouo
O Relatrio 2009-2012 da Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro (2012a) aponta, conforme pode ser visto na tabela 4 e no grfico 2, um total de 9.285 autos de resistncia de 2003 a 2011, o que representa uma mdia de 2,82 autos por dia. 11 Ver tambm o Relatrio 2009-2012 d aComisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro (2012a).
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jurdico na escala nacional. J na escala municipal, a recorrncia aos decretos de lei e votaes excepcionais em regime de urgncia tem sido a principal estratgia12. Conforme a Constituio Federal do Brasil, as Medidas Provisrias podem ser adotadas em caso de relevncia e urgncia, como ato unipessoal do presidente, assumindo imediatamente a fora de lei e devendo ser submetida de imediato ao Congresso Nacional. Sua validade de 60 dias com possibilidade de prorrogao por prazo igual. Ocorre que, uma vez editada, a medida provisria dever ser apreciada no prazo de 45 dias sob pena de trancamento da pauta da Casa do Congresso Nacional onde se encontra em apreciao. A expanso do poder presidencial no desempenho da funo de legislar, atravs de Medidas Provisrias, estabelece um desequilbrio na ordem democrtica, com a preponderncia institucional de um dos poderes sobre o outro. Alm de viabilizar a ingerncia do Chefe do Poder Executivo no tratamento de questes pertinentes esfera do legislativo, ela subtrai do Congresso Nacional a capacidade de determinar no apenas que propostas sero consideradas em suas Sesses Plenrias mas tambm quando sero. Estabelece-se, nesse caso, a anomia definida por Agamben como caracterstica do estado de exceo, no qual o legislativo se limita a ratificar disposies promulgadas pelo executivo sob a forma de decretos com fora de lei. Alm disso, observa-se um vazio jurdico na determinao dos limites entre o interesse pblico e o privado. Agamben apresenta a anomia das determinaes jurdicas, especialmente no que se refere distino entre o pblico e o privado, como uma das caractersticas mais importantes do estado de exceo. De modo geral, realinhamentos institucionais atendem de forma privilegiada a interesses de agentes que atuam numa determinada escala em relao a outras. O atendimento aos grupos que atuam na escala global Comit Olmpico Internacional (COI), Fdration Internationale de Football Association (FIFA) e outros por eles representados parece se localizar na base do novo quadro institucional estabelecido na escala nacional. Na medida em que realizam os interesses de tais grupos, cada instrumento institudo pode tambm legitimar a realizao de ambies de grupos que atuam nas demais escalas. Segundo Payne (2006), ex-diretor do COI e principal responsvel por transformar a marca olmpica na mais valorizada do mundo, o compromisso com o valor dessa marca que determina o interesse da
Todos os processos e disputas envolvidos nas votaes das leis, na edio de decretos e Medidas provisrias, sua perda de validade e reedio esto detalhadas em Oliveira (2012).
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instituio no controle sobre a preparao dos eventos por ela coordenados. Algumas atitudes do poder pblico das cidades-sede, mesmo que em defesa de seus cidados, podem por em risco a credibilidade do COI junto s empresas que o financiam, aos patrocinadores e s redes de televiso. luz dessa lgica que cresce o nmero de compromissos exigidos das cidades ainda durante a candidatura. Para ordenar tais exigncias, alm do sofisticado Caderno de Encargos e seus manuais tcnicos, que normatizam e padronizam projetos de candidatura, uma rede de empresas de consultoria internacional, algumas delas fomentadas pelo prprio COI, trata de estabelecer e aperfeioar mecanismos de controle atravs de um no menos sofisticado sistema de transferncia de tecnologia13. Em algumas situaes, a acomodao da articulao transescalar de interesses parece ter funcionado de forma perfeitamente adequada, como no caso dos benefcios fiscais concedidos atravs da lei n 12.348/2010. Ao mesmo tempo em que atendem FIFA e a interesses por ela representados, contempla aos grandes grupos locais e localizados (na escala nacional), responsveis pela construo, reforma e fornecimento de materiais e equipamentos dos estdios envolvidos nos eventos. Se as leis produzidas na escala federal privilegiaram os interesses em jogo na escala global, so os interesses atuantes na escala local que esto no cerne do arcabouo jurdico produzido na escala municipal. A maioria das leis produzidas nessa escala no obedece a nenhuma exigncia especfica do COI ou FIFA. Embora se apoiem na justificativa de preparar a cidade para os eventos, elas vm viabilizar antigos projetos, h muito tempo reivindicados por grupos que integram a coalizo de poder. Em alguns casos, como no citado Porto Maravilha, chegou a acontecer certa presso para seu enquadramento na condio de necessrio realizao dos Jogos Olmpicos de 2016. Tal faanha se deu atravs de uma articulao que, envolvendo, entre outros, o Poder Pblico Municipal, o Instituto dos Arquitetos do Brasil, uma rede de consultores internacionais e as instituies promotoras do evento, conseguiu transferir parte das instalaes destinadas ao evento para a rea porturia14.
Para entender melhor a evoluo desse sistema de controle das instituies internacionais sobre a cidade e os interesses envolvidos nesse processo durante todo o sculo XX e incio do sculo XIX ver Oliveira (2012). 14 O seminrio As Olimpadas e a Cidade: Conexo Rio Barcelona, realizado nos dias 18 e 19 de maro de 2010, veio culminar nessa mobilizao. Promovido pelo Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB) na cidade do Rio de Janeiro, em parceria com a Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro, o Programa de Ps-Graduao em Urbanismo da UFRJ, a Cmara
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Embora, de modo geral, os fatos apresentados apontem para uma correlao de foras favorvel aos integrantes da coalizo, importante destacar que, em alguns casos, quando efetivamente mobilizada, a sociedade civil consegue impor alguns recuos exceo em nome da garantia de seus direitos. Observa-se que as leis propostas antes da cidade ser escolhida a sede aos Jogos Olmpicos (Ato Olmpico) ou ainda sob a euforia da vitria (principais pacotes de leis municipais) foram aprovadas sem qualquer tipo de resistncia. Condio diferente pode ser observada para as leis propostas quando j existia ampla mobilizao de capitais envolvida nos preparativos dos eventos, RDC, a APO ou a Lei Geral da Copa. Nesses casos as disputas se manifestaram de forma evidente e alguns recuos foram impostos pela sociedade aos governantes15.

CONSIDERAES FINAIS
De acordo com os dados apresentados, o quadro poltico-institucional montado para a realizao dos megaeventos esportivos na cidade do Rio de Janeiro instaura uma situao de exceo, tanto no que tange ao contedo dos ordenamentos jurdicos e polticos, quanto no que tange s prticas polticas para sua efetivao. Quase sempre atravs da ingerncia direta do executivo no ato de legislar, ele se estabelece margem das disposies legais e constitucionais existentes. Quando a exceo, de to recorrente, torna-se regra, o prprio paradigma do Estado Democrtico e de sua ordem jurdica que se revela em crise.
Oficial Espanhola de Comercio no Brasil e o Consulado da Espanha no Rio de Janeiro, o evento teve como tema mais recorrente a transferncia de equipamentos olmpicos para a rea porturia. Presentes no seminrio estavam tambm representaes dos trs nveis de governo, do COI e do COB, empresas de consultoria local, alguns acadmicos e outras Instituies no-governamentais. Como convidados de honra, estavam Jordi Borja e Manoel de Forn, principais responsveis pelo Plano Estratgico de Barcelona e atuais proprietrios de empresas de consultoria, assim como o ex-prefeito daquela cidade, Pasqual Maragall. Apoiaram o evento as seguintes empresas: Telefnica, Gs Natural, Grupo Agbar (catalo, com destaque na rea de servios urbanos, particularmente gua e saneamento), Abengoa (grupo sevilhano da rea de energia, transporte e telecomunicaes), Banco Santander, empresa de consultoria PricewaterhouseCoopers, Accin para la Inovacin e Internacionalizacin de la Empresa Catal (ACC1, empresa pblica catal consagrada a promover a internacionalizao de empresas catals) e Clube Brasileiro-Catalo de Negcios (CB-CN). 15 Cita-se como exemplo o caso de RDC, onde o artigo que quebrava os limites de aditivos contratuais em obras pblicas de 25% para obras novas e 50 % para reformas , nos casos de atendimento a exigncias da FIFA ou do COI, foram rejeitados por presso da sociedade.

Se, como nos mostra Agamben (2004), a aplicao do estado de exceo tem encontrado historicamente relao com a guerra, a metfora blica que acionada, em perodos no beligerantes, para a criao voluntria de um estado de emergncia permanente, ainda que no declarado, como uma das prticas essenciais dos Estados contemporneos, inclusive dos chamados democrticos. Perodos que apresentem sintomas de crise se apresentam como propcios a essa situao. esteada na metfora de guerra contra a crise que a competio por investimentos transforma-se, ela prpria, numa guerra entre cidades, nos termos estabelecidos pelo modelo neoliberal (market oriented) de planejamento. essa metfora que acionada para justificar o emprego de medidas de exceo na preparao para os megaeventos esportivos em cidades brasileiras e, especialmente, no Rio de Janeiro. Tais medidas, implementadas a despeito dos esforos de parte dos integrantes de rgos como Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e movimentos da sociedade civil, no se resumem s mudanas no ordenamento jurdico e poltico apresentadas, elas compreendem mais algumas, entre as quais citam-se as constantes violaes de direitos humanos registradas durante os deslocamentos forados de grandes contingentes de populao16 e a perseguio a vendedores ambulantes e moradores de rua. Tudo, certamente, se instaura em nome de acabar com a alardeada desordem urbana e vender ao mundo a imagem de uma cidade assptica, sem conflitos e, portanto, competitiva. Se verdade que a organizao dos megaeventos tem produzido rupturas de carter autoritrio nos marcos regulatrios e institucionais do pas, isso se viabiliza graas a mecanismos de legitimao cuidadosamente elaborados. A aproximao entre os textos das novas leis e o dossi de candidatura aos Jogos Olmpicos de 2016 (COMIT DE CANDIDATURA RIO 2016, 2009) indica sua centralidade entre esses mecanismos. Elaborado por empresas de consultoria, sob a coordenao do COB, com o objetivo de atender s diretrizes do COI, o documento, produzido revelia do conjunto da sociedade e garantido pelas trs esferas de governo, possui o poder quase mgico de enunciar (Bourdieu, 2007) os projetos considerados necessrios para a realizao do evento. A matriz de responsabilidades da Copa do
Um vdeo produzido pela Articulao Nacional da Copa (ANCOP), enviado s Naes Unidas e amplamente divulgado no Brasil aponta um total de 250.000 deslocamentos forados relacionados aos megaeventos no Brasil. Disponvel em https://www.youtube.com/watch?feature=player_ embedded&v=aAX0zSfrJK4#at=62. Acesso em 02/06/2013.
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Mundo de 2014 veio ratificar alguns desses projetos, agora comprometidos tambm junto FIFA. Ao justificar a necessidade de medidas excepcionais para sua implementao, tais projetos atendem a uma perfeita coordenao entre os interesses das instituies internacionais e as demandas dos grupos polticos locais por formas paralelas e geis de exerccio do poder que garantam a viabilidade de outros interesses locais e localizados por eles representados. Para suprir eventuais lacunas nos compromissos assumidos durante o processo de candidatura, uma grande coalizo de foras opera na construo de novos mecanismos que, com o posterior aval do COI, se tornam igualmente eficazes, como no caso da transferncia de instalaes para o Porto Maravilha. A slida imbricao entre agentes pblicos e interesses privados, que se manifesta na capacidade de influncia de grandes empresas na definio de polticas pblicas, no novidade no Brasil. Tal fenmeno foi historicamente engendrado no processo de expanso e acumulao capitalista no setor de construo pesada do pas que, dada a articulao funcional existente entre suas atividades e a atuao do Estado, representa um caso exemplar de acordo burocrtico-empresarial17. Tal fenmeno, que tem permanecido no tempo para alm das mudanas de governo, vem encontrar na realizao dos megaeventos esportivos as condies ideais para uma manifestao mais radical, ampliada e institucionalizada, atravs de um grande pacto que engloba tambm outros segmentos das classes dominantes em diferentes nveis escalares. Nesse contexto, a metfora cidade-empresa, sugerida por Vainer (2000), perde a condio de metfora, quando a cidade no mais apenas gerida tal qual uma empresa, mas a prpria empresa privada que responde diretamente pelo planejamento e gesto da cidade. Embora se reconhea a permanncia de formas pretritas de relao entre os interesses capitalistas privados e o Estado, h de se notar a existncia de formas particulares de articulao entre o Capital, o Estado Burgus e a sociedade na poca da competio globalizada, que no precisam obrigatoriamente estar articuladas produo do espetculo esportivo, mas que por ela so facilitadas. Os mecanismos de representao do capital so novos e introduzem novas dimenses ao ponto de colocar em questo tambm as tradicionais formas de representao poltica. O Estado Burgus passa a funcionar de uma forma particular que no aquela tradicionalmente conhecida. Dentre esses novos mecanismos destacam-se a generalizada institucionalizao e naturalizao das
Cita-se como exemplo os casos da construo de Braslia, da Transamaznica e das grandes barragens.
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velhas formas j conhecidas de articulao entre o setor pblico e os interesses capitalistas que desafiam, inclusive, as tradicionais formas de mediao entre o Estado e os interesses privados. Por exemplo, o aniquilamento do poder de legislar tradicionalmente conferido ao legislativo e que, atravs da edio de medidas provisrias, decretos e votaes em regime de urgncia, se estende cada vez mais ao executivo. Relaes que, em outras circunstncias, poderiam ser consideradas escandalosas, assumem agora um carter virtuoso e at se transformam em paradigma largamente recomendado18. Vale destacar que no a produo do espetculo esportivo que instaura a exceo, mas, de forma inversa, a exceo que, ao se estabelecer como paradigma de governo atrelado ao modelo econmico neoliberal, cria as condies para a converso da busca pelos megaeventos esportivos em estratgia de desenvolvimento. Uma vez instalada, tal estratgia vem, por sua vez, possibilitar uma radicalizao da exceo que poder se estender para alm da realizao dos eventos. Se o contedo do novo quadro institucional indica um realinhamento poltico e econmico no pas, que privilegia as medidas de exceo no ato de governar, os processos pelos quais ele se institui revelam as coalizes e disputas, dentro e entre as diferentes escalas, no interior do bloco de poder estabelecido e entre ele e o restante da sociedade. Tais medidas tambm intensificam as contradies de classe e abrem brechas para o surgimento de foras capazes de desafiar o pensamento hegemnico. No toa que a violao de direitos humanos e o gasto indevido de recursos pblicos devido aos megaeventos no Brasil constituem alguns dos principais motes para a onda de multides que desde o incio do ms de junho tem tomado as ruas das principais cidades do pas. Ao mesmo tempo em que produzem uma profunda reestruturao institucional, as medidas de exceo tambm implicam em novas formas de conflitos e de articulaes e na formao de novos sujeitos coletivos capazes de se inserir como protagonistas num processo para o qual nunca foram convidados a participar.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AGAMBEN, Georgio. O Estado de Exceo. So Paulo: Boitempo, 2004.
Cita-se aqui o modelo das Parcerias Pblico-Privadas (PPPs), amplamente difundido pelo Banco Mundial e outras agncias multilaterais.
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Miracy Barbosa de Sousa Gustin Fbio Andr Diniz Merladet Isabella Gonalves Miranda

Pessoas ou Investimentos?
Resumo
Este artigo tem como objeto de anlise o movimento de remoo forada dos mais pobres, do centro para as periferias das grandes metrpoles. Este trabalho produto de investigao das polticas de reassentamento da Administrao Municipal de Belo Horizonte atravs de trs estudos de caso realizados na Vila Acaba Mundo, Vila UFMG e na favela da Serra. Constatou-se que essas polticas tm promovido novas formas de expulso, particularmente severas para as populaes mais vulnerveis, visando requalificar o espao urbano e disponibiliz-lo para o mercado imobilirio. Ao fim, apresentado um panorama geral de como o direito cidade vem sendo negado a grandes grupos populacionais, encerrando com propostas para se reverter esse processo. Palavras-chave: Reassentamentos; Remoes foradas; Especulao urbana; Direito cidade.

A especulao imobiliria, as violncias pblicas e a expulso dos mais pobres das grandes metrpoles

Miracy Barbosa de Sousa Gustin

professora do Programa de PsGraduao em Direito (UFMG). Coordenadora do Programa Plos de Cidadania (UFMG) e do Projeto Cidade e Alteridade.

Fbio Andr Diniz Merladet

Abstract
The main object of this article is to analyze the dynamics that displace the poorest people from the city center to the peripheries of the metropolis. The paper is a product of a research which has investigated municipal administration resettlement policies through three case studies made in Vila Acaba Mundo, Vila UFMG and Favela da Serra. It comes to the conclusion that these policies have promoted new forms of severe expulsion for vulnerable populations in order to rehabilitate urban space and make it available in the estate market. Finally, an overview is presented of how the right to the city is being denied to large part of the population, concluding with proposals to reverse this process. Keywords: Ressetlement; Forced Evictions; Estate speculation; Right to the city.

bacharel em Cincias Sociais pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), pesquisador do Programa Plos de Cidadania da Faculdade de Direito da UFMG.

Isabella Gonalves Miranda

bacharel em Cincias Sociais pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), pesquisadora do Programa Plos de Cidadania da Faculdade de Direito da UFMG.

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Artigo submetido em 30/01/2013

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INTRODUO1
Negam-se a ir embora. Foram os mais pobres do campo e so agora os mais pobres da cidade, sempre os ltimos da fila, gente de braos baratos e pernas bailarinas; e pelo menos aqui moram perto dos lugares onde ganham o po. Ficaram teimosos os moradores da praia do pinto e das outras favelas que cobrem as montanhas do Rio de Janeiro. Eduardo Galeano, 1988 - O Sculo do Vento

Nas primeiras palavras de seu livro Ser como Eles, publicado em 1993, Eduardo Galeano descreve poeticamente a situao dramtica a que chegamos ao final do sculo XX: Os sonhos e os pesadelos so feitos da mesma matria, mas este pesadelo se diz o nico possvel, um sistema que despreza a vida e que adora as coisas. (Galeano, 1993, p. 9). Com a queda do Muro de Berlim e a desintegrao da URSS foi-se o sonho do socialismo, a ponto de alguns decretarem o Fim da Histria2. O socialismo real da Unio Sovitica e do Leste Europeu havia se revelado um fracasso e, portanto, estvamos todos condenados a aceitar as injustias do capitalismo e as sociedades desiguais. Mas eis que com o novo sculo surgem novas utopias, a comear pela proliferao de manifestaes contra-hegemnicas, seguidas da construo de fruns mundiais, regionais e locais, do fortalecimento do pensamento democrtico radical e do surgimento de novos e numerosos movimentos sociais e grupos da sociedade civil organizada que reivindicam outra realidade diferente da que existe. Tamanha a intensidade dessas novas utopias que Santos (2008, p.43) chega a considerar que nosso tempo est assistindo crise final da hegemonia do paradigma sociocultural da modernidade ocidental e, portanto, chegado o momento de uma mudana de paradigma3.
O presente artigo foi realizado no mbito do Projeto Cidade e Alteridade: convivncia multicultural e justia urbana, uma parceria do Programa Polos de Cidadania com o CES financiada pelo CNPq e FCT. Deriva tambm da recente investigao Efeitos do Vila Viva da Serra na condio socioeconmica dos moradores, realizada pelo ncleo de Direito Cidade do Programa Polos de Cidadania e de uma comunicao no Frum Social Urbano, no Rio de Janeiro, em 23 de Maro de 2010. 2 A ideia, originalmente cunhada por Hegel, ressurgiu em um artigo publicado em fins de 1989 com o ttulo The end of history e, posteriormente, em 1993, com a obra O fim da histria e o ltimo homem, ambos do estadunidense Francis Fukuyama. 3 A ideia de transio paradigmtica perpassa todo o trabalho de Boaventura de Sousa Santos. Para saber mais ver: Santos 1991, 2002; 2003; 2010 e 2011.
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Nesse contexto em que a aparente inevitabilidade do que existe se confronta com as aspiraes de outros mundos possveis que se funda a questo das cidades e das polticas urbanas. Duas concepes de cidade chocam-se frontalmente na atualidade. De um lado est a concepo da cidade como mercadoria, a cidade como empresa, a cidade como espao dos investimentos, da competio, da concorrncia e da desigualdade. Do outro, a cidade como espao de promoo da vida, a cidade como espao do fazer e do prazer, do trabalho e da alegria, da igualdade e da convivncia com a diversidade, da sustentabilidade e do bem-estar. A natureza das cidades nos tempos atuais aquela da ilegalidade e da violncia de todos os tipos. Mas vale a pena torn-la um espao de cidadania e de emancipao. (Gustin, 2006. p.167). Desde o ponto de vista da cidade-mercadoria que, h algum tempo, tem se apresentado como a nica soluo possvel para as grandes metrpoles, cada pequena parcela da rea urbana entendida como um investimento, uma potencial fonte de lucro. Assim, a unificao do espao segundo os interesses do capital e da cultura mercantil torna-se o grande objetivo da urbanizao. Segundo essa concepo, as cidades devem se assemelhar a fbricas, racionalmente planejadas para serem absolutamente eficientes, mas nem sempre para todos. Claro est que em metrpoles assim concebidas os mais pobres no tm lugar central, tanto que nas grandes cidades as polticas urbansticas tm se orientado no sentido de remoo dos pobres e no da pobreza. Essa a questo central deste artigo que tenta apresentar os mecanismos de expulso das comunidades mais vulnerveis, utilizados no s pela especulao imobiliria mas tambm (e o que ainda mais perverso) pelas polticas pblicas que deveriam proteg-los, garantindo seus direitos fundamentais de cidadania. O presente artigo fala, primordialmente, das polticas de reassentamento do Brasil, mais especificamente dos casos estudados em Belo Horizonte Minas Gerais e est dividido em cinco sees. Nesta primeira introduz-se o tema. Na segunda seo ser discutida a efetividade das polticas pblicas de reassentamento em setores urbanos de excluso e risco, bem como a presso da especulao imobiliria nessas comunidades. Em seguida, na terceira seo, demonstra-se como, alm da especulao imobiliria e das polticas urbansticas, o paradigma da violncia que permeia as polticas pblicas em aes de remoo contra os moradores de vilas e favelas e contra os moradores e trabalhadores de rua tambm contribui para essa expulso por ser um efeito e um instrumento das polticas de excluso. Na quarta seo, apre-

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sentam-se os estudos de caso da Vila Acaba Mundo, da Vila UFMG e da favela da Serra, trs exemplos emblemticos de como os moradores de vilas e favelas so tratados pelo poder pblico e pela especulao imobiliria. Na quinta e ltima seo as consideraes finais apresentam um panorama geral de como o direito cidade vem sendo negado a grandes grupos populacionais, encerrando com propostas para se reverter este processo.

A EFETIVIDADE DAS POLTICAS PBLICAS DE REASSENTAMENTO EM SETORES URBANOS DE EXCLUSO E RISCO

De incio, um conceito importante que fundamentar os argumentos a serem expostos. Aqui se entender por efetividade a correlao entre cumprimento de objetivos pr-determinados polticos ou jurdicos com as demandas e necessidades de determinados grupos sociais ou populacionais em situao de excluso ou de risco. Os padres tecnolgicos e econmicos que predominaram at o atual momento e aps a segunda metade do sculo XX conduziram inmeros grupos sociais ao desemprego e ao subemprego, ao isolamento nas cidades e a todo tipo de excluso e de explorao. Comeou-se a pensar, recorrentemente, na possibilidade de se estabelecer polticas internas que pudessem minimizar, de alguma forma, os efeitos perniciosos dessa ordem socioeconmica sobre as camadas sociais mais fragilizadas. Gradualmente, comeou-se a discutir, no mbito acadmico-cientfico e em fruns internacionais, sobre a necessidade imediata de polticas pblicas e de modelos de administrao que permitam uma aproximao maior entre governo e sociedade organizada. Os fundamentos tericos dessas reflexes giravam em torno da suposio de que em condies adversas e de excluso, quando as polticas pblicas permitissem a gerao de injustias sociais evidentes, tornar-se-ia inevitvel uma nova lgica que pudesse instituir efetivas reaes locais de proteo aos direitos fundamentais e humanos. Aqui se trabalha, pois, com a noo de esfera pblica e argumenta-se em relao ao fato de como as polticas das administraes municipais no incorporam esse conceito em suas aes. O que seria uma esfera pblica? Dir-se-ia, em parte com Marramao (2007), que o encontro-confronto de narrativas ou comunicaes em torno da organizao da sociedade global ou local proveniente dos diversos contextos de experincia e mundos de vida.

Assim, deve-se superar a noo de tolerncia pela de respeito recproco e subtrair da categoria de reconhecimento tentaes tais como as polticas paternalistas ou falsamente inclusivas. Deve-se entender que as polticas pblicas para setores urbanos de excluso precisam ser pensadas a partir da noo de uma igualdade na diferena. Se assim no for, o espao da excluso ser inevitavelmente ampliado. Este artigo deriva de uma comunicao feita no Frum Social Urbano, pela equipe do Programa Polos de Cidadania (POLOS)4, e se estruturou aps a divulgao do relatrio da Organizao das Naes Unidas sobre o Estado das cidades do mundo 2010/2011: unindo o urbano dividido no qual constam quatro cidades brasileiras dentre as 15 cidades com maior desigualdade social do mundo e, nessas quatro, encontra-se Belo Horizonte; no h como se justificar negativamente essa incluso na tentativa de recusar essa realidade. O relatrio trabalha com o poder de consumo da populao, ou seja, a desigualdade vista a partir de um consumo que corresponde a um mnimo vital (que permite apenas a sobrevivncia sem qualquer bem-estar), mas do outro lado um consumo de alto poder aquisitivo de bem-estar. De um lado, moradias de lata, tapume ou barracos sem qualquer acabamento que permita uma vivncia digna; de outro, manses ou apartamentos de alto luxo, quase sempre fechados em condomnios. As comunidades e regies de excluso se perguntam quem somos ns? Essa pergunta remete falta ou escassez de identidade nesses setores. As instituies pseudodemocrticas so hoje incapazes de resolver os conflitos que exigem respeito e universalismo na diferena, ou multiculturalismo em lugar de diversidade cultural. Para isso tornam-se imensamente importantes as polticas de incluso que respeitem o dilogo da diversidade, pois hoje cada comunidade um mundo, uma constelao de smbolos e de valores que devem ser analisados, antes de tudo, pelas polticas pblicas, sem projetar sobre esse universo simblico os parmetros culturais das esferas tcnicas das administraes locais. Em termos fticos, o que se percebe so identidades mltiplas. Grupos sociais, mesmo que perifricos nas cidades e no mundo, dotados de competncia comunicativo-argumentativa. Todos so capazes de considerar suas prprias escolhas ticas ou as conO Programa Plos de Cidadania foi criado em 1995 na Faculdade de Direito da UFMG, como um projeto interdisciplinar e interinstitucional que se baseia na relao das atividades de ensino, pesquisa e extenso, para a defesa, promoo e efetividade dos direitos fundamentais e da cidadania, por meio da emancipao social de grupos com histrico de excluso e trajetria de risco.
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sequncias que a adoo de determinadas normas e estilos de vida tm para a sua prpria existncia. Todos ns, excludos ou no, somos capazes de narrar as nossas experincias cotidianas e nossas necessidades que no so apenas aquelas que formam o nosso mnimo existencial (no apenas sade, educao, moradia; mas sade e educao de boa qualidade e em perodo integral e moradia sustentvel com acesso a todos os bens e servios indispensveis a uma cidade inclusiva). Deve-se, agora, restabelecer o objeto inicial desta discusso, ou seja, indispensvel refletir sobre os limites das chamadas polticas pblicas inclusivas. So elas efetivamente pblicas e inclusivas? Pela interpretao j apresentada, as polticas pblicas no podem ser concebidas apenas como polticas estatais, elas devem se voltar para a concepo mais ampla de esfera pblica, ou seja, aquele espao da incluso pelo dilogo, pela argumentao/contra argumentao e pela incorporao da diversidade. Tudo isto realizado com efetividade, isto , pelo cumprimento integral dos objetivos das legislaes urbanas (Constituio Federal de 1988, Estatuto da Cidade, planos diretores participativos etc.) e correspondendo s demandas e necessidades das comunidades que so objeto dessas polticas. Aqui a discusso se deter sobre questes relacionadas aos reassentamentos de reas de favelamento. Esses reassentamentos tm sido efetivamente inclusivos? O que se pode observar que inmeras vezes as polticas pblicas de reassentamento se associam s estratgias da especulao imobiliria urbana prejudicando as comunidades. Sabe-se que as polticas metropolitanas municipais e intermunicipais podem dar origem tanto a realizaes com alta prosperidade social e econmica, como, ao contrrio, podem gerar efeitos bastante perversos, como a favelizao de novos setores urbanos pela remoo forada ou dissimulada por polticas pblicas apresentadas como inclusivas. Ao se referir, neste texto, a regies de depauperamento social no se pensa apenas nas estatsticas econmicas em relao s taxas de pobreza/indigncia superiores a 40%, considerada to s a renda familiar. No caso de regies metropolitanas, esses locais de grande adensamento apresentam outros fatores sociais e ambientais que tornam mais severa essa condio. A RMBH, por exemplo, mostrou-se ao longo desses anos como a maior receptora de movimentos migracionais, e Belo Horizonte liderou no s essa atrao populacional como tambm foi expulsora de populao para as demais cidades da Regio. E pior, essa expulso de grandes levas populacionais, inmeras vezes derivou de polticas pblicas com uma argumentao em favor da incluso e realizando exa-

tamente o oposto. Uma dessas polticas pode ser dita como o carro-chefe das aes de reassentamento de Belo Horizonte, o Programa Vila Viva. Esse Programa, com suposto formato de poltica de melhoria das favelas, tem realizado intervenes com indenizaes precrias queles que no permanecem nos mesmos locais de moradia em face das grandes obras urbansticas. O que ocorre que as indenizaes cobrem apenas os custos das casas e no dos terrenos, localizados inmeras vezes em setores de grande valorizao urbana. Ora, no podendo arcar com a compra de nova casa ou barraco no mesmo local de residncia, (inmeras vezes, ai residente h dcadas) esses moradores-trabalhadores tiveram como nica alternativa o deslocamento com suas famlias para outras cidades da RMBH, formando favelamentos de grande precariedade. A partir de estimativas feitas, em abril de 2009, pela Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte (URBEL) e pelo pessoal do canteiro de obras do Projeto Vila Viva, no Aglomerado de favelas da Serra, tem-se o seguinte cenrio: seriam feitas 2.500 remoes de famlias. Dessas, apenas 856 permaneceriam nos apartamentos dos prdios construdos, ou seja, s 35% do total removido. Os demais 65% (1644 famlias) seriam indenizados, como j dito, de forma precria e insuficiente. Assim, pelo deslocamento forado, tem sido sofrida a sobrevivncia em aglomeraes domiciliares de favelamentos em outras cidades, distantes de seus antigos trabalhos, agora com ausncia de servios bsicos como o acesso a esgotos sanitrios, gua potvel, coleta de lixo, ao fornecimento de luz eltrica nos domiclios e nas vias pblicas. Alm de tudo isso, h a exposio a altos nveis de violncia e a falta de segurana pblica, caractersticas que tornam mais severos os ndices de pobreza, segundo a renda. E, o que pior, esses moradores j tinham certo bem-estar nos locais dos quais foram removidos com o epteto de reassentados. Nesse sentido, a efetividade das polticas pblicas municipais tornou-se a no-efetividade ou a efetividade s avessas. Se as esferas tcnicas tivessem se prestado a ouvir as demandas dos moradores e o relato de suas necessidades comunitrias no teriam incorrido em tantos erros e desajustes que afetaram vrias reas da RMBH. Um aprendizado permanece: polticas pblicas efetivas devem realizar diagnsticos amplos das reas onde se daro as intervenes e devem ser democrticas e participativas para no provocarem injustias bvias a famlias que j tinham vida estruturada em dado setor urbano, mesmo sem a qualidade de vida que merecem. Um reassentamento de famlias deve decorrer de um dilogo amplo e deve

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considerar todos os fatores de melhoria de vida dessas populaes, sem o uso de foras externas ou de argumentos falaciosos.

A VIOLNCIA DAS POLTICAS PBLICAS NA REPRESSO E EXPULSO DOS MAIS POBRES DOS CENTROS URBANOS
A estratificao da sociedade brasileira em camadas pobres, constitudas principalmente por negros e pardos, e as camadas ricas, marca um processo de segregao socioespacial e criao de territrios de anulao da cidadania de milhares de pessoas. Tal parece ser o caso das periferias e dos favelamentos urbanos onde o tratamento dado pelo poder pblico desigual e inferior quele tratamento oferecido aos cidados da chamada cidade legal. Isso significa que esses territrios no possuem acesso a bens e servios da cidade como os demais setores e, frequentemente, seus moradores so tratados com menos dignidade e cuidado pelo poder pblico, em especial pela Polcia. O Estado contribuiu para essa excluso dos pobres das cidades no s por meio da negligncia ao processo de urbanizao ilegal que se expandia cada vez mais e pela no garantia de direitos sociais e de cidadania mas tambm por meio de polticas de segregao e expulso que visavam garantir o funcionamento pleno da renda fundiria urbana. Tal tratamento desigual de bens e servios baseado nos privilgios, cria uma situao em que a lgica da democracia, meramente formal, convive com um regime de opresso generalizada:
Nas zonas civilizadas, o Estado atua de forma democrtica, comportando-se como um Estado protetor, ainda que muitas vezes ineficaz e no fivel. Nas zonas selvagens, ele atua de forma fascizante, comportando-se como um Estado predador, sem a menor considerao, nem sequer na aparncia, pelo Estado de Direito. (Santos, 2003, p.21).

Nesse contexto de fascismo social (Santos 2002), as mais variadas formas de violncia surgem em resposta a uma sociedade excludente e injusta, expresso da competitividade, do individualismo e do autoritarismo baseados em uma viso do outro como um adversrio, uma ameaa, algum a ser superado e no um ser dialogante com quem se deve cooperar e solidarizar. As pessoas passam a querer ser mais do que o outro e no mais com o outro. Dessa forma, a cidade se converte em um cenrio de guerra e surgem as mais variadas formas de violaes de direitos, de criminalidades e de desrespeitos e opresses multilaterais. Nessa luta de todos contra todos, o medo e a

insegurana passam a entranhar-se cada vez mais no imaginrio das pessoas e os paradigmas do controle e da segurana passam a vigorar nas solues que estas encontram para os problemas individuais e coletivos. Os problemas da violncia, do caos e da pobreza nas cidades passam, ento, a ser tambm encarados pelo poder pblico sob a perspectiva desses paradigmas. Isso se expressa de forma bastante clara na arquitetura das cidades, onde altos muros so erguidos, vias obstrudas e cmeras instaladas, na utilizao da represso policial para a efetivao de polticas pblicas que promovem remoes foradas e a expulso dos mais pobres dos centros urbanos, e na nfase cada vez maior que o Estado d s polticas de segurana como forma de combate aos efeitos de uma sociedade injusta, desigual e autoritria. As polticas de segurana so importantes para assegurar a proteo dos cidados e, no Brasil, devem garantir direitos previstos pela Constituio Federal. No entanto, muitas vezes essas polticas foram e ainda so utilizadas para segregar e expulsar a populao mais pobre dos espaos urbanos que o mercado destina aos mais ricos e para calar e oprimir todos os possveis movimentos de contestao ao sistema excludente. So exemplos disso a atuao policial na execuo de violentas remoes de favelas e de ocupaes de terra promovidas pelos movimentos sociais; a instalao de unidades de polcias pacificadoras nas favelas que, com o objetivo de combater o crime e o trfico, acabam por extrapolar suas aes e tratar a populao local de forma violenta, desrespeitosa e ofensiva; a construo de muros nas favelas para conter o seu crescimento e, ao mesmo tempo, sitiar os mais pobres da cidade rica; a adoo de operaes policiais como o Choque de Ordem no Rio de Janeiro5, que, objetivando remover espaos pblicos ocupados ilegalmente na zona sul da cidade, tm o real efeito de afastar as populaes mais pobres que trabalham, circulam e vivem nos espaos nobres da cidade; a fiscalizao municipal que d aos moradores e trabalhadores de rua um tratamento desumano e outras tantas polticas que se destinam mais a combater os pobres do que a prpria pobreza. Tais aes tm se agravado nas capitais que, como
A Operao Choque de Ordem uma poltica da Secretaria de Ordem Pblica do Governo Municipal do Rio de Janeiro que tem como objetivo pr um fim a desordem urbana, ou seja, policiar as ruas mais centrais da cidade, principalmente as zonas tursticas, com o objetivo de combater o comrcio ambulante, os pequenos delitos e aumentar a sensao de ambiente pblico ordenado. Tal como observado por ativistas e intelectuais da rea a poltica tem uma ao altamente preconceituosa e tem promovido uma espcie de limpeza urbana. Para mais informaes ver: Laignier e Fortes, 2010.
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Belo Horizonte, esto se preparando para a Copa do Mundo de 2014. Os preparativos para o Mundial conjugam interesses transnacionais com modelos polticos das elites locais de forma que se busca configurar, ainda com maior intensidade, um modelo hegemnico de cidade: limpa, moderna, desenvolvida, eficiente e sem pobreza ou problemas sociais visveis. Em Belo Horizonte alguns casos emblemticos nos ajudam a perceber como tem sido a atuao do poder pblico no que diz respeito reestruturao do espao urbano conforme interesses que refletem um projeto de cidade elitista e segregacionista. Vale destacar, nesse sentido, o processo de higienizao do hipercentro da cidade com a intensificao das atividades de fiscalizao municipal e a reabilitao de espaos antes amplamente utilizados pela populao excluda para eventos culturais e comrcio. Espaos utilizados pelo Hip Hop, para festas e eventos que visam ao pblico mais pobre das cidades vm sendo ameaados; est se intensificando a fiscalizao de mercadorias dos comerciantes de rua e os moradores de rua vm sendo sistematicamente agredidos pela polcia e pela fiscalizao municipal que com violentas abordagens os impedem de permanecer em seus espaos e tiram os poucos pertences que possuem (remdios, bolsas, cobertores, comida, dinheiro e inclusive documentos). A violncia policial serve nesses casos como instrumento de presso pelo temor, sendo um elemento fundamental na remoo de famlias em assentamentos precrios como ocorreu nos casos da Vila UFMG e do aglomerado da Serra. As solues repressivas e securitrias adotadas como forma de reprimir os efeitos perversos do crescimento da pobreza urbana, da falta de empregos e oportunidades aos mais pobres e do aumento da violncia e da insegurana, nos fecham para a raiz do problema e acabam por acentuar ainda mais a diviso entre os cidados nas cidades e contribuir para a materializao das fragmentaes entre espaos destinados a diferentes classes e pessoas. Como nos indica as palavras de Santos:
Aqueles que pensam que ainda podem ser protegidos, protegem-se com exrcitos, protegem-se com polcias, protegem-se com condomnios fechados, protegem-se com todos os instrumentos de que podem dispor. A tragdia que essa proteo nunca total. Enquanto no houver o mnimo de dignidade para todos os seres humanos, no penso que nenhum ser humano se sinta, se possa sentir verdadeiramente seguro. (Santos, 2007, p.296).

tizao de uma democracia social de alta intensidade com a igualdade efetiva entre os seres humanos. O grito dos movimentos sociais e de vrios setores da sociedade civil cada dia mais contundente nas exigncias de participao para a (re)construo conjunta das cidades. Mas a real democracia no pode existir onde as possibilidades de dilogo so minadas pela dominao de um grupo sobre outros e onde a represso policial serve manuteno de uma ordem violenta e autoritria.

VILA ACABA MUNDO, VILA UFMG E PROJETO VILA VIVA NA FAVELA DA SERRA: TRS EXEMPLOS DE COMO SE D A EXPULSO DOS MAIS POBRES DOS CENTROS URBANOS PARA AS PERIFERIAS
A Vila Acaba Mundo A Vila Acaba Mundo uma pequena comunidade localizada em uma das regies mais valorizadas de Belo Horizonte, prxima aos bairros Sion, Mangabeiras e Anchieta, possuindo cerca de 1400 habitantes6. Apesar de terem iniciado a ocupao da regio na dcada de 40, at hoje cerca de 97% dos moradores vivem em condio de informalidade por no possurem os ttulos de propriedade dos terrenos. H dcadas, quando a ocupao se iniciou, a regio onde atualmente se encontra a Vila Acaba Mundo era distante do centro de Belo Horizonte (Da o nome Acaba Mundo), e praticamente desprovida de valor econmico. No entanto, com o passar dos anos a cidade se expandiu aceleradamente de modo que a pequena comunidade passou a sofrer os fortes impactos da especulao imobiliria na regio. Os proprietrios formais, que nunca tiveram nenhum vnculo com os terrenos da Vila Acaba Mundo7, em funo do grande valor comercial que a rea adquiriu, passaram a reivindicar seus lotes na justia ameaando gravemente o direito moradia de uma populao j vulnerabilizada pela excluso social. Houve uma srie de aes movidas pelos supostos proprietrios, por meio das quais foram reivindicados os terrenos e apesar de inmeras nulidades processuais, em vrios casos o Poder Judicirio decidiu a favor dos proprietrios, ignorando o fato de que h mais de
Dado retirado do Plano Global Especfico da Vila Acaba Mundo realizado no ano 2000 pela URBEL. 7 Muitos deles, j no so os proprietrios originais, e seus herdeiros nem sequer conhecem a localizao dos lotes.
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A concepo das cidades sob uma lgica que separa as pessoas e impossibilita o dilogo deve, ento, ser substituda por uma concepo de cidade participativa e intercultural, que possa de fato levar a concre-

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40 anos os moradores da Vila exercem a posse plena dos terrenos fixando neles suas moradias e construindo suas relaes sociais na comunidade. Diante de tal situao, pressionados pela crescente especulao imobiliria e visto que a segurana da posse de seus terrenos era constantemente ameaada, os moradores se organizaram em conjunto com entidades da comunidade e com o apoio de parceiros, como o POLOS, para reivindicar seus direitos e lutar por uma regularizao fundiria que os reconhecesse como os legtimos proprietrios dos terrenos onde vivem. Apesar de algumas conquistas, como a aprovao de um decreto municipal impedindo o despejo das famlias mais ameaadas e a elaborao de um plano para aes de usucapio coletivo, o que se pode observar nessa situao um profundo descaso do poder pblico que, se omitindo de fornecer comunidade as polticas pblicas de urbanizao e regularizao fundiria necessrias, acaba sendo conivente com os efeitos perversos da especulao imobiliria e com os interesses de grandes empresas que veem na remoo da comunidade da Vila Acaba Mundo um possibilidade de lucrativos negcios. Atualmente a situao da comunidade se v seriamente agravada pelo anncio de um grande empreendimento imobilirio que pretende construir prdios de luxo nas proximidades da Vila valorizando ainda mais os terrenos e, consequentemente, tornando ainda maior os interesses da especulao imobiliria na remoo dos moradores. Todavia, mesmo diante da conformao de uma clara situao de injustia e mesmo diante da possibilidade concreta de violaes do direito moradia de centenas de famlias em condio de vulnerabilidade social, a resposta do poder pblico um contundente silncio revelador de seus compromissos com os investimentos e no com as pessoas. A Vila UFMG A Vila UFMG era uma pequena favela situada na Avenida Antonio Carlos em Belo Horizonte com cerca de sessenta famlias que, apesar de residirem no local h mais de 10 anos, no possuam a propriedade da terra. Em 2010, os moradores da vila receberam a notcia de que seriam removidos dentro do perodo de um ms8, pois seria construdo um viaduto justamente no local onde moravam com a justificativa de que a obra seria necessria como preparao da cidade para a Copa do mundo de 2014.
DIAS, Larcio Aparecido. Entrevista realizada com o morador pelo Programa Polos de Cidadania, dia 28 de junho de 2010.
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O caso dessa remoo emblemtico porque o planejamento do viaduto foi realizado de modo que ele ocupasse exatamente a rea onde vive a pequena comunidade. Como se no bastasse, a prefeitura de Belo Horizonte, por meio da URBEL, pretendia realizar a remoo forada oferecendo apenas uma indenizao de quantia nfima comparada ao valor de uma moradia digna dentro da cidade. Tal indenizao correspondia aos gastos dos moradores com a construo da casa, sem considerar o valor do terreno em que estas casas estavam construdas h mais de dez anos. Claro est, para ns, que o objetivo no dito de uma poltica como esta s pode ser a expulso desses homens e mulheres das reas valorizadas da cidade. Com o risco eminente de terem seus direitos violados, os moradores da pequena comunidade se organizaram e, com a ajuda da igreja, de entidades da sociedade civil e de movimentos sociais, passaram a exigir um tratamento digno e humano de modo que a prefeitura no teve alternativa seno negociar outra remoo, atendendo aos direitos e reivindicaes da comunidade. Diante da mobilizao da comunidade para resistir s remoes e das redes montadas com outros grupos para fazer frente violao de seus direitos humanos, a prefeitura ofereceu reassentar os moradores da Vila UFMG em apartamentos do programa federal de habitao popular Minha casa, minha vida. Apesar de os apartamentos oferecerem condies dignas de habitao, pode-se verificar que na alternativa dada pela prefeitura a lgica da segregao no foi superada visto que a opo de reassentamento oferecida longe do centro de Belo Horizonte e da regio onde as famlias habitavam e tinham seus laos sociais de trabalho, de solidariedade e de ajuda mtua.

O PROGRAMA VILA VIVA NO AGLOMERADO DA SERRA

Entre os anos 2005 a 2009 o programa de regularizao fundiria sustentvel Vila Viva foi executado pela prefeitura de Belo Horizonte supostamente conforme o Plano Global Especfico (PGE) na Favela da Serra provocando enormes transformaes na geografia do lugar e na vida dos 50 mil moradores do aglomerado. No entanto, o POLOS, que h vrios anos atua no aglomerado com aes de mediao de conflitos individuais e coletivos, percebeu diversos efeitos deletrios dessa poltica na vida das pessoas e, a partir dessa constatao, realizou a pesquisa intitulada Efeitos do Vila Viva na condio socioeconmica dos moradores.

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Para os fins desse artigo, vale ressaltar alguns desses efeitos, principalmente aqueles que se referem expulso dos moradores para zonas perifricas. Em primeiro lugar, percebeu-se que o Vila Viva conferiu prioridade as aes urbansticas em detrimento das aes socioeconmicas e houve pouca integrao entre essas duas dimenses da poltica. Um caso emblemtico, porm no o nico, foi a prioridade na construo de vias de transporte de forma mais ou menos desconectada s dinmicas do aglomerado. Embora a construo de vias tenha facilitado o acesso de ambulncias, viaturas de polcia, e demais veculos indispensveis aos servios sociais no aglomerado, a construo da Avenida do Cardoso, estabelecida como prioritria no aglomerado, no corresponde maior demanda de circulao dos moradores. Ademais, a avenida serve mais como via de conexo entre as zonas Leste e Centro-Sul de Belo Horizonte, sendo utilizada majoritariamente por veculos de no moradores do aglomerado, sendo at mesmo estes muito poucos. Ou seja, a via, extremamente larga e longa, no serve a ningum. Com um agravante, os servios de transporte pblico no foram devidamente conectados a essa avenida. Disso se conclui que a maior interveno urbanstica foi, de certa forma, apartada das polticas sociais e, hoje, fortemente criticada pelos moradores do aglomerado. A priorizao das intervenes de cunho urbanstico causou ainda outros efeitos deletrios, entre os que mais nos interessam esto o aumento da especulao imobiliria e o elevado nmero de remoes relacionado principalmente construo da Avenida do Cardoso. Esse elevado nmero de remoes, que, segundo a URBEL, foi de 2269 famlias, agrava-se ainda mais com a considerao das famlias que receberam indenizaes em vez de serem reassentadas na prpria comunidade, como proposto pelos programas de regularizao fundiria sustentvel. Ainda segundo a URBEL, 74% das famlias removidas permaneceram no prprio aglomerado e seu entorno, as demais famlias (26%) tiveram que se mudar para reas distantes, em sua maioria reas perifricas e, no raro, em outros assentamentos ilegais. Ou seja, cerca de 600 famlias foram basicamente expulsas do Aglomerado da Serra para regies perifricas, fenmeno que est relacionado s baixas indenizaes e a outros erros da poltica de reassentamento que no acompanharam ou facilitaram a procura de novas moradias dignas aos removidos e, no raro, dificultaram o processo de mudana dos moradores pela burocracia e ineficincia nos pagamentos das indenizaes. Outro aspecto negativo o fato de que o despejo dos moradores foi realizado sob clara presso da

URBEL para que as pessoas desocupassem suas casas em um prazo muito curto ameaando-as de perderem tudo com a demolio das casas caso o prazo no fosse cumprido. Assiste-se assim, a ao violenta dos rgos do poder pblico para a consecuo gil de seus objetivos. Diante desses dados, o POLOS concluiu na pesquisa que o Vila Viva direta ou indiretamente dificultou enormemente a permanncia dos moradores dentro do aglomerado, bem como seu reassentamento dentro da cidade formal. Podendo ser, face ao exposto, classificada como uma poltica eminentemente expulsora.

CONSIDERAES FINAIS
Diante dos argumentos expostos ao longo do presente artigo, pode-se concluir que a presso da especulao imobiliria, as polticas urbanas e as polticas de segurana pblica tm, sistematicamente, resultado na expulso dos mais pobres das grandes metrpoles. De fato, as populaes dotadas de menores recursos esto sendo obrigadas a deixar os centros urbanos, e as principais causas dessa expulso so: a) As presses econmicas de grandes empresas que possuem interesses nas regies onde moram; b) As polticas habitacionais que, sob o pretexto de melhorar suas condies de moradia, os empurram para conjuntos habitacionais, em geral, localizados a grandes distncias dos centros urbanos e inadequados cultura de moradia anterior; c) As polticas de segurana pblica que em alguns casos tm assustadoramente se apresentado como polticas terroristas e de extermnio que, disseminando o medo e a violncia nas regies mais pobres, tornam insuportvel a vida nestes lugares. Sem a segurana da posse (j que a maioria das vilas e favelas so resultado de ocupaes informais), sofrendo presses e ameaas de todo tipo, privados de seus direitos e diante da ausncia de oportunidades de trabalho e renda, as populaes mais pobres no tm tido outra sada, seno aceitar resignadas, as polticas habitacionais do governo que as expulsa das grandes cidades. Dante Alighieri em seu clssico A Divina Comdia, ao descrever o inferno diz que nos seus grandes portes de entrada se encontra escrito: Vs que entrais deixai toda esperana. (Alighieri, 1999). Nossas metrpoles tm se tornado espaos infernais no s por causa do trnsito, da violncia e das desigualdades absurdas. Nossas metrpoles tm se tornado infernais, sobretudo, porque a condio de ingresso e de sobrevivncia dos mais pobres nas grandes cidades tem sido a de deixar toda esperana de uma vida de
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plenitude. Da a importncia imensa de mobilizar e organizar as comunidades perifricas para que elas possam fazer frente a essa ausncia de esperana apresentando alternativas a uma aparente inevitabilidade da realidade opressora que lhes imposta. Essas pessoas que foram ao longo do tempo exploradas, humilhadas e marginalizadas, esses homens e mulheres alvos de mltiplas excluses, quando se unem e se organizam cooperativamente, passam a se possurem, passam a possuir uns aos outros e, juntos, podem coletivamente reivindicar seus direitos e lutar no s pela superao da condio de pobreza em que esto mas tambm por novos modos de vida que sentem ser necessrios. O destino comum, a amizade, o companheirismo e a ajuda mtua so, muitas vezes, o que esses homens e mulheres tm de mais valioso em suas vidas e tanto isso verdade que as situaes em que os processos de expulso fracassaram, curiosamente, coincidem com os lugares onde os laos de amizade, de cooperao e de ajuda mtua so fortes e permanentes. Por fim, os argumentos expostos neste artigo nos levam a crer que, para garantir o direito cidade, preciso se pensar em espaos pblicos que sejam democrticos, que sejam integradores e plurais, que dialoguem com a diversidade e no espaos que promovam a segregao e o distanciamento socioespacial entre ricos e pobres. Para isso, torna-se necessrio uma inverso no objetivo das polticas pblicas: de polticas habitacionais que favorecem a especulao imobiliria e as grandes construtoras para polticas que beneficiem os que sofrem e que tm seus direitos cotidianamente violados. De polticas de segurana que coagem, oprimem e amedrontam para polticas de segurana que respeitem, defendam e protejam a dignidade dos moradores de vilas e favelas. Tudo isso se resume no bsico cumprimento da lei e da Constituio Federal Brasileira. Considerar possvel a existncia de cidades criativas, justas, igualitrias e inclusivas, concebendo-as como espaos de realizao da plenitude humana, pode parecer uma utopia, e deve-se aceitar chamar de utpica essa concepo de cidade, desde que por utopia se entenda o que prope Boaventura de Sousa Santos: [...] a imaginao de algo radicalmente melhor do que o que existe, pelo que vale a pena lutar e para o que a humanidade est absolutamente capacitada. (Santos, 2008, p.62).

BIBLIOGRAFIA
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Rosa Moura

Configuraes espaciais na metropolizao brasileira

Resumo
O atual estgio da urbanizao brasileira caracteriza-se por transformaes expressivas na configurao espacial e na natureza das metrpoles, inseridas no rol de mudanas produzidas pela reestruturao produtiva. Dinmicas de concentrao e mobilidade refuncionalizam polos e periferias, provocam valorizao fundiria e ativao do mercado imobilirio e projetam uma nova forma urbana, que reconfigura cidades e metrpoles em categorias regionais. Ao mesmo tempo, caractersticas metropolitanas se reproduzem em espaos dispersos do territrio. Identificar essas configuraes, caracterizar sua natureza e discutir desafios sua governana so propsitos deste artigo, que se estrutura em duas dimenses: da metropolizao, enquanto processo socioespacial, e da institucionalizao de unidades territoriais para gesto. Palavras-chave: Metropolizao; Aglomerao metropolitana; Regio metropolitana; Institucionalidade metropolitana; Gesto metropolitana.

Abstract
The current stage of the Brazilian urbanization is characterized by significant changes in the spatial configuration and the nature of the metropolis, inserted in the list of changes produced by the productive restructuring. Dynamics of concentration and mobility refunctionalize poles and peripheries, cause land valuation and real estate market activation, and design a new urban form, that rewrites cities and metropolises in regional categories. At the same time, metropolitan features reproduce in scattered areas on the territory. Identify these settings, characterize its nature and discuss challenges to its governance are purposes of this article, which is structured in two dimensions: the metropolization, while social-spatial process, and the institutionalization of territorial units for management. Keywords: Metropolization; Metropolitan agglomeration; Metropolitan region; Metropolitan institutions; Metropolitan management.

Rosa Moura
gegrafa pela USP e doutora em geografia pela UFPR. Atualmente pesquisadora do Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (IPARDES) e do Observatrio das Metrpoles. rosamoura@ipardes.pr.gov.br

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Artigo submetido em 23/04/2013. Apresentado no VI Seminario Internacional Red de Investigacin sobre reas Metropolitanas de Europa y Amrica Latina (RIDEAL), De la ciudad a la regin urbana: desafos para la calidad de vida en contextos complejos, promovido pelo Instituto de Estudios Metropolitanos y Regionales da Universidad Pontificia Bolivariana, Medelln, Colombia, abril 2013.

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INTRODUO
A metropolizao contempornea vem provocando transformaes expressivas na configurao espacial e na natureza das metrpoles brasileiras. No s caractersticas metropolitanas permeiam espaos cada vez mais extensos e dispersos do territrio nacional como as prprias aglomeraes se expandem, tornam-se ainda mais concentradoras e se consolidam como localizaes privilegiadas confluncia de fluxos multidirecionais de pessoas, mercadorias e informaes. A dinmica da concentrao e a mobilidade, assim como os vetores de crescimento populacional, revelam padres que apontam para a refuncionalizao dos polos e periferias dessas aglomeraes. Sugerem clere qualificao/desqualificao de espaos urbanos pela redefinio de funes, redirecionamento de investimentos e adequao s exigncias da reestruturao produtiva, seguida pela valorizao exorbitante do preo da terra e da moradia, no restritos aos polos metropolitanos, mas que provocam sua expanso fsica e a emergncia de aglomeraes em transformao contnua. O processo assinalado no particular, mas se insere no rol de mudanas produzidas pela reestruturao produtiva, que desencadeou uma nova forma urbana ou uma metamorfose que reconfigura cidades e metrpoles em categorias territoriais regionais. Neste trabalho, pretende-se identificar essas novas configuraes, caracterizar sua natureza e discutir os desafios sua governana. Para tanto, a anlise se estrutura em duas dimenses: aquela dos fenmenos da metropolizao, como processo socioespacial que resulta na configurao de aglomeraes e arranjos espaciais mais complexos; e aquela da institucionalizao de unidades territoriais para gesto. Na primeira dimenso, revisita-se a literatura especializada e, a partir dos resultados do Censo Demogrfico de 2010, examina-se a dinmica de crescimento e distribuio da populao, assim como os fluxos de deslocamentos para trabalho ou estudo em municpio distinto do de residncia (comutao), e exploram-se comportamentos e tendncias do movimento da populao no territrio. Na segunda dimenso, comparam-se os espaos aglomerados aos territrios definidos por institucionalizao de regies metropolitanas (RMs), aglomeraes urbanas (AUs) e regies integradas de desenvolvimento (RIDEs) e se analisam os nveis de integrao de seus municpios dinmica da metropolizao brasileira. Observa-se que so territrios diversos e heterogneos a enfrentarem o desafio premente sua gesto, tema que se discute ao final do trabalho.

O DEBATE TERICO ACERCA DA METROPOLIZAO

No que pode ser considerada uma nova fase de modernizao capitalista, pautada em um novo sistema tecnolgico e em um enfoque de governana baseado na liberalizao econmica (De Mattos, 2010, p. 3), a metropolizao contempornea deve ser compreendida como uma verdadeira metamorfose do processo de urbanizao (Lencioni, 2006), que se refora em funes superiores em matria de deciso, direo e gesto articuladoras das bases econmicas nacionais aos circuitos globais , concentradas nos principais polos urbanos (Leroy, 2000). Longe de apenas reforar aglomeraes singulares, a metropolizao passa a engendrar novas morfologias urbanas, muito mais articuladas e densas, ao mesmo tempo descontnuas, dispersas, sem limites precisos. Sustenta a ampliao geogrfica do processo de acumulao, que fez com que a disperso pelas empresas de seus processos produtivos, filiais e fornecedores tornasse as aglomeraes metropolitanas as localizaes mais capazes a oferecer as condies requeridas valorizao do capital. medida que essas aglomeraes foram se imbricando na dinmica produtiva globalizada, deram-se mudanas substantivas em relao ao imposto no perodo industrial desenvolvimentista, mutaciones estas que afectan tanto a la organizacin y al funcionamiento, como a la morfologa y apariencia, de cada una de estas aglomeraciones. (De Mattos, 2010, p. 264) Tais mudanas na morfologia urbana, apoiadas pelo predomnio do automvel e das tecnologias de informao, com ampliao territorial do campo de externalidades metropolitano, e pela localizao de empresas e moradias em locais mais distantes, so apontadas por De Mattos (2004, 2010, 2012) como metropolizao expandida, ou seja, uma expanso territorial metropolitana fruto de uma periurbanizao praticamente incontrolvel, mediante a qual o tecido urbano se prolifera e se estende. Tal expanso favorece a formao de sistemas produtivos centrais a numerosas atividades localizadas em diversos centros urbanos, at ento independentes ou autnomos, do entorno da aglomerao metropolitana (similares ao norte-americano urban sprawl). Esse processo resulta em uma mudana completa na estrutura, forma e funo da metrpole. Metamorfoseiam-se as relaes sociais e o espao, anunciando que estamos vivendo um perodo de transio, uma transformao qualitativa para algo diferente do que conhecemos, conforme Lencioni (2011, p. 51). Para a autora, as principais caracters-

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ticas que sintetizam a metamorfose da metropolizao do espao so que: (i) j no corresponde apenas transio do rural para o urbano, embora possa cont-la, pois seu ncleo a urbanizao; (ii) conforma uma regio de grande escala territorial, com limites extremamente dinmicos e difusos; (iii) regio que expressa ao mesmo tempo uma ntida e intensa fragmentao territorial e uma transparente segregao social; (iv) regio na qual se redefinem as hierarquias e a rede de relaes entre as cidades; (v) emerge um expressivo nmero de cidades conurbadas com polinucleao intensa e mltipla rede de fluxos; (vi) diminui-se relativamente o crescimento demogrfico da cidade central, ao mesmo tempo em que outros municpios da regio expandem-se em populao e ambiente construdo; (vii) redefinem-se tambm as pequenas cidades da regio, conformando um novo tipo de integrao com os espaos polinucleados; (viii) intensificam-se os movimentos pendulares entre algumas cidades da regio, consagrando uma expressiva estrutura regional em rede. A percepo desse processo se traduz em uma pluralidade de denominaes alusivas metrpole ou configurao mais expressiva desse estgio da metropolizao, os arranjos espaciais, posto que so considerados as novas formas e os novos contedos da cidade e da aglomerao, nos processos de reconfigurao territorial. Entre correspondncias que se encontram no debate internacional, destacam-se a cidade difusa (Indovina, 1990); as cidades desbordadas, extravasadas, ou dispersas (Dematteis, 1998); a megacidade (Borja; Castells, 1997), definida no pelo tamanho, mas como n com a economia global; as hipercidades (Davis, 2004), que em pases em desenvolvimento se envolvem em novas redes, corredores e hierarquias, criando megalpoles (Gottman, 1970; Castells, 2000; Lefebvre, 1991) urbano-industriais comparveis s do mundo desenvolvido. Cidade-regio (Scott et al., 2001) peculiariza-se em relao s noes anteriores por polarizar globalmente formas de articulao do poder, constituindo-se em plataforma territorial na qual empresas disputam mercados globais; avana ao que Sassen (2007) define como megarregio, um territrio reconfigurado em sua dimenso urbana e regional, onde cidades e reas metropolitanas se mesclam entre si. Similar mescla se d na noo de metpole, concebida por Ascher (1995), decorrente de uma metropolizao metastsica, em unidades no contguas, derivadas de movimentos de adensamento ou desdensificao, expanso, transformao e incorporao de novos espaos. Soja (2002) refere-se ps-metrpole, que sintetiza a ruptura da lgica socioespacial da metrpole

baseada em uma aglomerao fsica para um espao descontnuo, um fenmeno polidrico, decorrente da desindustrializao e reindustrializao e da desconcentrao e reconcentrao das nodalidades urbanas. A ps-metrpole ou expole surge como metfora da metrpole, no novo processo de urbanizao, decorrente da globalizao e reestruturao da economia. Lencioni (2011) chama a ateno para o fato de que todas as denominaes de alguma forma incorporam os vocbulos cidade ou polis, reafirmando na metrpole em transio esses sentidos, desprezando, portanto, ideias relativas ao sentido de anti-cidade. De Mattos et al. (2012) tambm se referem a essa variedade de denominaes que diferenciam a forma urbana emergente da forma urbana da cidade industrial, acentuando seu carter distinto e novo. Questionam, como reitera Lencioni (2011), se essa nova forma poderia seguir sendo considerada como uma cidade ou se deve-se reconhecer que estamos frente a un fenmeno de otra naturaleza (p.4), posto
que nos encontramos frente a la evolucin de un fenmeno urbano complejo que, en trminos generales, como propone Castells (2010)1 aparece como resultado de dos procesos entrelazados: por una parte, una extendida descentralizacin desde las grandes ciudades hacia reas adyacentes y, por otra, la interconexin de pueblos pre-existentes cuyos territorios quedan integrados por nuevas capacidades comunicacionales. (De Mattos et al. 2012, p. 5)

Na literatura nacional, muitas denominaes so atribudas ao caso de So Paulo, como macrometrpole (Meyer et al., 2004, Emplasa, 2011), configurao em rede de grandes espaos urbanos (Castello Branco, 2003); outras ao Rio de Janeiro, como macroaglomerao urbano-metropolitana (Limonad, 2007). Esses conceitos e concepes confirmam a condio desses arranjos como um novo fato de carter metropolitano de dimenso indita, como particulariza Lencioni (2003, p. 7) ao caso de So Paulo. Sugere que as transformaes econmicas recentes se fizeram acompanhar de uma forma urbana ainda mais densa e concentrada territorialmente. Trata-se de um processo novo e de uma nova forma de produo do espao (2003, p. 2), que tem como ponto convergente na literatura nacional e internacional que a dimenso urbana e a dimenso regional so insuficientes para sua compreenso. O conceito de cidade-regio adotado no caso brasileiro por Lencioni (2006), que aprofunda a reCASTELLS, M. Globalisation, networking, urbanisacin: reflections on the spatial dynamics of the information age. Urban Studies, v.47, n.13, 2010, p.2737-2745, apud De Mattos et al., 2012.
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flexo terico-conceitual para a (macro)metrpole paulista, e por Soares (2010), que o aplica ao arranjo polarizado por Porto Alegre. Para Lencioni (2006, p. 71), a cidade-regio coloca-se como condio, meio e produto fundamental para a reproduo social nos dias atuais. Ela exprime com mais nitidez que a regio constituda pela expanso territorial da metrpole distinta da regio metropolitana relacionada ao processo de industrializao e urbanizao que caracterizaram grande parte do sculo XX (Lencioni, 2006, p. 74). Mesmo assim, diferentemente dos mentores do conceito, mantm a disperso territorial da indstria como o componente indutor dessa configurao. Enfatiza que impossvel delimitar a cidade-regio, j que se constitui em espao de fluxos pela interconexo de vrias redes, e sua extenso guarda relao com os transportes, que viabilizam os deslocamentos cotidianos, conferindo-lhe um sentido de conjunto e de unidade (p. 73). Tais leituras mantm aberta a lacuna quanto a situaes menos complexas que o dessas consagradas metrpoles nacionais, identificadas em territrio brasileiro e discutidas em detalhe na sequncia deste trabalho. Ao mesmo tempo, as categorias apontadas contrariam a hiptese de que as novas tecnologias de informao e comunicao destituiriam de sentido as aglomeraes. Na afirmao de uma dinmica global, baseada na expanso de uma multiplicidade de redes, cujos fluxos operam com autonomia em relao aos lugares, cuando tienen tierra, muestran una marcada preferencia por las aglomeraciones urbanas (De Mattos, 2010, p. 266). Nelas, a mancha urbana com limites relativamente ntidos de cidades compactas cede lugar a una aglomeracin difusa de dimensin regional, parcialmente discontinua, que es lo que se cristaliza como nueva forma urbana (p. 266). Em sua dimenso macrorregional, apoiada em uma organizao multicentrada, passa a oferecer condies mais amplas e diversificadas para a localizao de uma variedade de cadeias globais, o que torna lgico concluir que resulta difcil lograr imponer lmites a su expansin territorial. (De Mattos, 2010, p. 266) Nesse contexto, a metrpole encerra o ciclo de ser o lugar, por excelncia, da indstria e das possibilidades de emprego. Conforme Lencioni (2011), abre-se um novo ciclo capaz de enfrentar as contradies que comprometem a reproduo do capital, fundado na importncia dos negcios oriundos da produo imobiliria e das condies de infraestruturas indispensveis para que se efetive a metropolizao e a valorizao do espao metropolitano.
A forma que a metrpole assume, de maior escala territorial, ao expandir sua regio, central para a acumulao porque ela vem acompanhada da pos-

sibilidade de oferecer sobrevida s relaes capitalistas, uma vez que a valorizao imobiliria que acompanha o espraiamento territorial da metrpole se constituiu numa das principais estratgias para a produo e concentrao da riqueza social, uma vez que o predomnio da descontinuidade estratgico para a reproduo do capital. A sua forma descontnua, por assim dizer, a expresso, no limite ltimo, da fora desmedida do espao-mercadoria, instrumentalizado pela valorizao imobiliria do capital. [Essa] se coloca como possibilidade de (...) superar o estrangulamento que pode comprometer o flego necessrio para dar continuidade ao processo capitalista de desenvolvimento. (p. 55, 56)

DINMICAS TERRITORIAIS DA POPULAO NO BRASIL

No mbito dos processos socioespaciais, a metropolizao brasileira vem se caracterizando pela configurao de aglomeraes urbanas cada vez mais extensas e descontnuas, que se desenvolvem fundamentalmente a partir da rede de metrpoles (12, segundo IBGE, 2008) e de capitais (no metropolitanas) de unidades da federao (UFs). A crescente participao da populao dessas aglomeraes na populao total do territrio, o padro mais elevado de crescimento e incremento populacional, assim como a incidncia dos maiores fluxos de pessoas em movimentos pendulares para trabalho e ou estudo revelam a significativa presena dessas configuraes como expoentes da dinmica socioeconmica no Brasil. Configuraes que se expandem, articulando-se a outras aglomeraes, compondo arranjos espaciais complexos. Com base em informaes que se valeram do Censo Demogrfico de 2010, e do estudo Regies de Influncia das Cidades (REGIC 2007), ambos do IBGE, aglomeraes e arranjos espaciais so discutidos na sequncia. Crescimento e distribuio da populao Anlise de Moura e Cintra (2011) confirma a hiptese de que a metropolizao vem consolidando e ampliando a configurao de espacialidades de aglomerao no Brasil. Tal desenho concentrador desconstri, ao menos na realidade brasileira, a hiptese de desmetropolizao ou desconcentrao da populao, em face de novas tecnologias de informao e comunicao, posto que se confirmam no pas o adensamento e a expanso fsica das principais aglomeraes urbanas/metropolitanas e se reforam as principais centralidades da rede urbana brasileira. Nessa anlise, o crescimento e a distribuio da populao foram analisados sob dois conjuntos de

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POPULAO Populao total 1991 Populao total 2010 Populao urbana 2010 Incremento populao total 2000/10 Grau de urbanizao 2010 Crescimento pop. total 1991/00 (% a.a.) Crescimento pop. total 2000/10 (% a.a.)

ACP Absoluto
66.986.620 91.488.927 89.058.663 11.106.349

DEMAIS MUNICPIOS. %
45,62 47,96 55,34 53,00 97,34 2,07 1,3

BRASIL Absoluto
146.825.475 190.755.799 160.925.792 20.956.629

Absoluto
79.838.855 99.266.872 71.867.129 9.850.280

%
54,38 52,04 44,66 47,00 72,4 1,28 1,05

%
100 100 100 100 84,36 1,64

1,17

FONTE: IBGE - Resultados do Universo do Censo Demogrfico. Elaborao: IPARDES.

municpios: um que se apoia nas reas de Concentrao da Populao (ACPs) unidades de pesquisa adotadas pelo REGIC 2007 (IBGE, 2008) que correspondem s principais aglomeraes urbanas brasileiras, sejam de natureza metropolitana ou no; outro que se compe dos municpios no inseridos em ACPs. O IBGE criteriosamente identificou 46 ACPs para finalidades estatsticas. Embora concentradas na poro Centro-Sul do Brasil, as ACPs evidenciam que o fenmeno da aglomerao urbana se manifesta em todo o territrio nacional, em diferentes escalas. Associa-se particularmente ao municpio que desempenha a funo de capital estadual, a partir do qual se expandem manchas contnuas de ocupao. Poucas so as ACPs localizadas no interior das UFs, e quando ocorrem so notadamente de menor porte. Em 2010, os 337 municpios das ACPs2 reuniam 91.488.927 habitantes, correspondentes a 48% da populao brasileira (tabela 1). Entre 1991 e 2010, a populao residente nesse conjunto de ACPs teve um incremento de 24,5 milhes de habitantes e sua urbanizao aproxima-se da condio plena (97,3%). O conjunto dos demais municpios abrigava em 2010 quase 100 milhes de habitantes, sendo 20 milhes a mais do que em 1991. O grau de urbanizao desses demais municpios tambm se elevou de forma expressiva nos ltimos 20 anos, passando de 60% para 72%. Ressalta-se que, ao mesmo tempo em que se mantm o padro concentrador da populao nas ACPs, observa-se uma expressiva urbanizao horizontalizada nos municpios brasileiros, particularmente em reas de expanso da ocupao em municpios das proximidades das ACPs; em municpios litorneos;
A metodologia de identificao foi aplicada pelo IBGE para o REGIC 2007, portanto anteriormente ao Censo Demogrfico de 2010, o que pode implicar na elevao do nmero de ACPs e de municpios integrantes.
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e, no interior do pas, regies do agronegcio, minerao e grandes projetos de infraestrutura , que seguem incorporando parcelas crescentes de populao nos ncleos urbanos, elevando a participao de municpios no inseridos em ACPs no conjunto da populao urbana brasileira. H que se destacar a ampla diversidade do conjunto de ACPs, no s pela dimenso como pelo grau de centralidade exercida, e tambm a influncia de algumas, de forma mais contundente, nos processos em anlise, com destaque para a ACP de So Paulo, que concentra 14,4% da populao em 2010, as ACPs do Rio de Janeiro (6,4%) e de Belo Horizonte (2,5%). Alm dessas, apenas as de Belm, Braslia, Curitiba, Fortaleza, Goinia, Porto Alegre, Recife e Salvador tm participao no total da populao em mais de 1%. Nas 46 unidades, a participao da populao total vem crescendo ou permanece estvel no perodo, exceto nas do Rio de Janeiro, Porto Alegre e Recife, entre as metropolitanas. O crescimento da populao total apresenta taxas mais elevadas no conjunto das ACPs que no dos demais municpios, entre 1991-00 e 2000-10, e o incremento da populao brasileira entre os perodos considerados ainda se situa em mais de 50% no conjunto relativo s ACPs, com supremacia na absoro pela de So Paulo (na ordem de 2,9 milhes de habitantes entre 2000-10). Entre as 28 ACPs e subACPs com crescimento acima da mdia do conjunto, entre 1991-00 e 2000-10, predominam as de natureza metropolitana, as polarizadas por capitais de Estado e as que integram arranjos espaciais de natureza urbano-regional. Anota-se que os polos dessas unidades, com raras excees, apresentam taxas de crescimento inferior ao do conjunto da ACP entre 2000-10. O comportamento individual dos municpios das ACPs revela que o padro de crescimento elevado recorrente nesses aglomerados, salvo poucos e localizados majoritariamente nas ACPs de So Paulo e Rio de Janeiro, que, longe de representarem estagnao,

Tabela 1 Populao total e urbana, incremento, grau de urbanizao e taxa de crescimento anual ACPs e demais municpios Brasil 2010

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sugerem mudanas no perfil produtivo e funcional, cada vez mais qualificado dessas metrpoles. A qualificao dos polos e o crescimento inconcluso das periferias metropolitanas so percebidos tambm nas demais aglomeraes urbanas, independente do porte populacional, o que sinaliza que as aglomeraes seguem crescendo e ampliando seu alcance territorial, que acompanha tentacularmente eixos virios certamente juntando em manchas contnuas condomnios horizontais residenciais ou empresariais, ocupaes perifricas pobres, plantas industriais, comerciais e de servios, entre outras ocupaes. Esse fenmeno percebido em muitos pases. Nos latino-americanos assume caractersticas especficas, pois metrpoles e grandes cidades seguem, ao mesmo tempo, densificando seus interstcios e se expandindo em territrios indelimitveis. Nesse sentido, confirma-se reflexo de De Mattos et al. (2012) acerca da falsa disjuntiva de que a redensificao de algumas das partes mais antigas de aglomeraes urbanas excluiria a tendncia de sua expanso externa em direo urbanizao generalizada. Os dois fenmenos so componentes complementares dessa mesma metamorfose urbana. Consolidam-se, portanto, as dinmicas concentradoras de populao, iniciadas nas dcadas anteriores, e se desenvolve uma lgica comum, emanada da articulao capital/estado/sociedade, que impulsiona processos de valorizao/desvalorizao do solo, criando espaos desiguais. A incorporao de reas para ocupao e usos, com aumento da densidade e da confluncia de fluxos, desprovida de polticas pblicas compatveis, tem colocado em situao de vulnerabilidade populaes e ambiente e avanado em direo contrria ao almejado desenvolvimento. Mobilidade pendular para trabalho e estudo Um indicador fundamental para insero de municpio em ACP a mobilidade pendular. No Brasil, 15.472.863 pessoas deixam o municpio de residncia para trabalho, estudo ou ambos em outro municpio, em fluxos de origem (ou sada) em 2010 (Delgado et al., 2013). Em 2000, eram 7.403.456, o que aponta um elevado incremento de pessoas em deslocamento. Os fluxos de destino (ou de chegada) correspondem a 13.946.545 pessoas, com incremento tambm elevado em relao s 7.030.250 que se deslocavam em 2000. Esses fluxos correspondem, respectivamente, a 2000 e 2010, a 6,7% e 10,6% do total de pessoas dos municpios ocupadas ou estudando, no caso das sadas, e a 6,4% e 9,6%, no das entradas. A ordem de grandeza do aumento do nmero de

pessoas em deslocamento evidencia a importncia da mobilidade para alimentar o mercado de trabalho, assim como refora e faz surgir algumas centralidades a partir da oferta de servios de educao e pesquisa. A elevao da proporo das pessoas que se deslocam em relao aos ocupados e estudantes dos municpios, seja nas entradas ou nas sadas, tambm revela que, cada vez mais, as oportunidades se dispersam no territrio e se tornam atrativas a no moradores, implicando na adequao de polticas que deem sustentao a tais movimentos. Os municpios com os maiores volumes de fluxos de origem para trabalho e/ou estudo e os conjuntos mais expandidos e que envolvem um maior nmero de municpios correspondem s aglomeraes de So Paulo, Rio de Janeiro e Distrito Federal. Quanto aos fluxos de destino, observam-se densificaes em torno das principais centralidades (receptoras), ressaltando uma mancha ampliada de grande extenso, conjugando municpios receptores de volumes elevados de populao para trabalho e/ou estudo no entorno de So Paulo, incluindo reas de aglomeraes prximas, e do Rio de Janeiro. Dos municpios com fluxos de mil pessoas e mais, 10,7% se encontram em ACPs; 9,2%, no entorno das ACPs, em territrio de unidades institucionalizadas (RMs, AUs e RIDEs); 21,4% correspondem queles, fora dos recortes anteriores, com alguma classe de centralidade definida pelo REGIC 2007 (Centros de Zona, Centros Sub-regionais, Capitais Regionais). Nas ACPs encontram-se tanto municpios receptores de fluxos pendulares, caracterizados como melhor dotados de atividades e funes atrativas para trabalho e estudo quanto municpios evasores, que funcionam como dormitrios de trabalhadores, assim como municpios em equilbrio entre recepo/ evaso. Correspondem, portanto, s reas com maior mobilidade da populao. Poucas so as unidades onde h maior intensidade e multidirecionalidade de fluxos. O territrio paulista apresenta-se como aquele em maior mobilidade entre as UFs brasileiras; a metrpole So Paulo incorpora em uma mancha contnua de fluxos multidirecionais centros e unidades institucionalizadas vizinhas. H fluxos multidirecionais tambm pelo territrio contnuo ao Rio de Janeiro. Observam-se alinhamentos de municpios com movimentos significativos que, tendo as metrpoles como focos de atrao, acompanham sistemas virios e criam configuraes espaciais expandidas. Exemplo notrio se tem nos trs estados do sul, ao longo das BRs 116 e 101, e ao longo das principais rodovias que acompanham a costa do Nordeste brasileiro, conformando uma regio de elevada mobilidade. No interior do pas, destacam-se a RM

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de Goinia e a RIDE do DF e entorno, que desenham uma configurao com alta mobilidade. Arranjos/conglomerados espaciais A disposio territorial das espacialidades mais representativas dessa etapa da metropolizao corresponde a configuraes identificadas por Moura (2009) e Moura et al. (2012) como arranjos espaciais. O territrio brasileiro cada vez mais se faz permear por essas configuraes que inserem em uma unidade, contnua ou descontnua, reas metropolitanas, aglomeraes urbanas e centros urbanos em proximidade, porm com ntida articulao interna. Tais configuraes resultam de dinmicas concentradoras e da alta densidade de deslocamentos pendulares, envolvendo conjuntos com elevado nmero de municpios. Transcendem a noo de simples aglomeraes urbanas por se apresentarem como estruturas morfolgicas mais complexas, cuja influncia ultrapassa os limites administrativos dos municpios componentes e assume uma abrangncia regional, que pode desconsiderar, em muitos casos, limites estaduais e at nacionais. Em geral, estendem-se sem limites ntidos, em raios de aproximadamente 200 km, ao longo de eixos virios estruturais (rodovirios ou vias urbanas), em configuraes tentaculares. Entre os arranjos espaciais, os urbano-regionais situam-se como os principais responsveis pela insero regional na diviso social do trabalho. Guardam relao com a presena de aglomeraes industriais, firmas industriais com potencial exportador e servios avanados, que reforam as articulaes internacionais, e os elegem como localizao privilegiada, ao mesmo tempo em que reforam o padro concentrador e a escala de polarizao desses arranjos. Os urbano-regionais tambm se distinguem pela elevada participao no total da populao e do produto interno bruto dos respectivos estados e regies; maiores e mais intrincados movimentos de populao para trabalho e/ou estudo em municpio que no o de residncia; alta capacidade cientfica e tecnolgica; presena de infraestrutura viria comparativamente de melhor qualidade; elevada densidade urbana; forte articulao regional e extrema complexidade, devidos multiplicidade de fluxos multidirecionais de pessoas, mercadorias, conhecimento e de relaes de poder que perpassam seu interior; estruturao da unidade a partir das principais centralidades da rede urbana do Brasil e alcance de suas regies de influncia funcional, econmica e tcnico-cientfica, ultrapassando os limites dos estados/regies onde se inserem (Moura, 2009).

Foram identificados nove arranjos urbano-regionais, que se desenvolvem a partir de So Paulo, expandindo ainda mais a macrometrpole; do Rio de Janeiro, compondo um continuum com o litoral fluminense e vetores em direo Juiz de Fora e Vitria; Braslia/Anpolis/Goinia; Porto Alegre e Caxias do Sul; Curitiba, Paranagu e Ponta Grossa; Belo Horizonte e Vale do Ao; Salvador e Feira de Santana; Recife/Joo Pessoa, apontando vetores para Natal e Macei; assim como no Leste Catarinense, absorvendo as aglomeraes de Joinville, Blumenau, Itaja e Florianpolis, com vetores em direo ao litoral sul do Estado. A natureza urbano-regional pode caracterizar tambm aglomeraes que escapam classificao de arranjos, posto que sua condio morfolgica expressa uma configurao simples, contnua a partir do polo, casos de Manaus e Fortaleza. Arranjos singulares reproduzem essas condies, porm com menor intensidade, e se posicionam hierarquicamente articulados regio de influncia de um arranjo urbano-regional. Os arranjos desenvolvem-se no entorno das metrpoles classificadas pelo REGIC 2007 (IBGE, 2008), alm de outras capitais no metropolitanas e em algumas posies interioranas, particularmente nos estados de So Paulo e Paran. Esses arranjos sinalizam as morfologias metamorfoseadas apontadas por De Mattos et al. (2012) e Lencioni (2011), pois configuram metrpoles territorialmente expandidas, regies urbanas em grande escala territorial. Sua natureza urbano-regional, atribuda em Moura (2009), foi reiterada com base em estudos publicados nos anos subsequentes, como de Haddad (2011), sobre o eixo Goinia/Braslia; de Siebert (2010), sobre o leste catarinense; da Emplasa (2011), sobre a macrometrpole paulista; de Abraho (2010), sobre o arranjo Curitiba/Paranagu. Alm desses, os resultados do Censo Demogrfico de 2010 confirmam a manifestao de reas contnuas de elevada concentrao e crescimento populacional, correspondentes aos arranjos e aglomeraes identificadas, destacando-se no cenrio demogrfico brasileiro.

METROPOLIZAO E INSTITUCIONALIZAO DE UNIDADES REGIONAIS

A apreenso desses processos socioespaciais por polticas pblicas que deem conta do complexo desafio da gesto articulada entre instncias de governo, capital e sociedade e formulem estratgias de desenvolvimento regional no tem mostrado resultados

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adequados. Exemplo claro se extrai da instituio de unidades regionais RMs, AUs e RIDEs ,3 que deveriam contemplar o universo de aglomeraes e arranjos espaciais identificados em territrio brasileiro. No obstante, observam-se consonncias e incongruncias nos limites e na natureza das unidades institucionalizadas em comparao s configuraes espaciais resultantes do processo de metropolizao. Por um lado os limites legais no se ajustam s configuraes espaciais, a maioria das vezes agregando maior nmero de municpios e bastante diversificados, outras vezes restringindo-se a pedaos da aglomerao; por outro, a institucionalizao das unidades regionais se deu majoritariamente adotando a categoria metropolitana, independentemente da natureza dos respectivos polos, o que banaliza e tergiversa to preciso conceito. Isso mostra disjuno entre o processo de metropolizao, com formao de aglomeraes urbanas, e o processo de institucionalizao de unidades regionais, conforme preconizado constitucionalmente. Tal disjuno decorre, fundamentalmente, da sobreposio dos interesses polticos aos interesses de ordem administrativa na criao de unidades regionais e, o mais grave, da desconsiderao das dinmicas e morfologias resultantes do fenmeno da metropolizao, pelos formuladores de polticas pblicas. O conjunto de 59 unidades institucionalizadas, levantadas pelo Observatrio das Metrpoles (2012)4, rene 51 RMs (das quais s 11 tm natureza metropolitana), trs RIDEs e cinco AUs, que se localizam em todas as grandes regies brasileiras.
At a Constituio federal de 1988, foram institucionalizadas por lei complementar federal nove RMs. A nova Constituio facultou aos estados federados instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. A mesma Constituio, em seu Art. 43, previu mediante lei complementar a criao de RIDEs, nos seguintes termos: Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais. Estas se compem de municpios de diferentes estados. 4 Foi demarcado 30/08/2012 como data limite das institucionalizaes, dado que h um contnuo processo de institucionalizao de unidades na maioria das UFs, como confirmam os inmeros projetos sobre o tema em tramitao nas Assembleias Legislativas Estaduais.
3

Do total de 945 municpios inseridos nessas unidades institucionalizadas, 28% esto em unidades com natureza metropolitana; 30,6% integram ACPs; ao mesmo tempo, 46 municpios que integram ACPs (ainda) no se inserem em unidade institucionalizada (figura 1). As unidades institucionalizadas que no so polarizadas por ACPs tm seus ncleos formados por cidades de porte mdio ou aglomeraes urbanas de menor porte. Ocorrem fundamentalmente em Santa Catarina, onde o processo de institucionalizao de unidades metropolitanas aparenta preencher a lacuna de uma poltica regional, mas tambm em outros estados do Norte e Nordeste. Inversamente e por inmeros motivos ligados a condies locais, algumas ACPs no foram objeto de institucionalizao em unidades regionais, destacando-se Campo Grande, no Mato Grosso do Sul. O territrio das unidades institucionalizadas nitidamente heterogneo, como mostram os resultados da anlise dos nveis de integrao dos municpios dinmica da metropolizao brasileira (Observatrio, 2012). Tabulao avanada do estudo realizado aponta que apenas 34 dos 945 municpios inseridos em unidades institucionalizadas tm nvel altssimo de integrao, o que sequer corresponde totalidade dos polos dessas unidades. Apenas 27,4% do total dos municpios das unidades representam efetiva integrao dinmica da metropolizao brasileira, classificando-se nos nveis muito alto e alto, com indicadores de tamanho e concentrao de populao, renda da economia, renda pessoal, mobilidade pen-

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dular e padro funcional entre os mais elevados do pas. No nvel mdio de integrao, ou num momento de transio para a condio de integrado, tem-se 18,3% dos municpios. Entretanto, a maioria dos municpios dessas unidades (54,3%) classifica-se nos nveis baixo e muito baixo, participando embrionariamente do processo heterogeneidade que complexifica o desafio da gesto dessas unidades. Quando a anlise volta-se natureza, tem-se que 71,7% dos municpios pertencem a unidades no metropolitanas. Entre os inseridos em unidades metropolitanas, 49,1% classificam-se nos nveis considerados integrados dinmica da metropolizao; 25,1%, no nvel mdio, esto em transio para a condio metropolitana. Outros 25,8% de municpios classificam-se entre os no integrados possivelmente so municpios situados nos limites das unidades, que mais cedo ou mais tarde passaro a participar mais ativamente do processo. Os municpios de unidades de natureza no metropolitana so majoritariamente classificados nos nveis baixo e muito baixo de integrao, compondo 64,7% do total de municpios dessas unidades. Em qualquer das unidades formais, percebe-se um efeito atrativo, posto que seus territrios compreendem municpios com elevado crescimento demogrfico e intensa mobilidade da populao, desenhando vetores de expanso das aglomeraes existentes ou impulsionando novas. Tais constataes demarcam a necessidade de se repensar finalidades e critrios de institucionalizao, assim como a construo de arranjos institucionais compatveis heterogeneidade, intensidade e mobilidade intrnseca a essas unidades, e que subsidiem a necessria gesto cooperada nesses espaos. Esse processo de institucionalizao deve, obrigatoriamente, estar conjugado a uma poltica de desenvolvimento urbano e regional, considerando o territrio em sua totalidade, que garanta s unidades perspectivas financeiras, oramentrias, programticas, vantagens tarifrias e, fundamentalmente, o dilogo articulado entre as mltiplas e diversas escalas que operam nesses espaos.

TENDNCIAS E DESAFIOS
A anlise realizada confirma que se consolida o processo de metropolizao no Brasil, ampliando a extenso territorial da concentrao e mobilidade populacional. Expandem-se as pores j densamente povoadas, particularmente grandes cidades e aglomeraes urbanas, que se redesenham em espacialidades mais descontnuas e complexas, ou seja, o desenho da ocupao concentrada e com alta mobilidade deixa de ser o de uma aglomerao singular, passando

a configurar arranjos espaciais, muitos com natureza urbano-regional. Sua natureza hbrida, que transcende a dimenso urbana, urbana aglomerada e assume a dimenso regional, lhes confere um desafio ainda maior, o de considerar tanto a gesto de funes pblicas de interesse comum na poro aglomerada quanto a gesto do desenvolvimento regional. Alm desses, surgem poucas, mas importantes, novas aglomeraes no interior do pas todas a exigir o difcil exerccio das funes pblicas de interesse comum. Esses movimentos, que repercutem na densificao de espaos historicamente concentradores e na ocupao de novos espaos, ao acontecerem sem planejamento e suporte de polticas pblicas apropriadas provocam efeitos socioambientais de difcil controle e superao com equidade. Tal cenrio salienta questes que carecem tornar-se objeto de pesquisas e de polticas pblicas, particularmente no que se refere definio precisa de estratgias de desenvolvimento regional e qualificao de estruturas administrativas e de segmentos da sociedade para a gesto cooperada. Espacialidades to heterogneas tornam imprescindvel a pactuao de acordos regionais transescalares e a formulao de polticas integradoras entre as pores que melhor representam a insero na diviso social do trabalho e as que se mantm na retaguarda, na medida em que essas esto interconectadas, como parte de novas dinmicas econmicas que combinam a necessidade de reas dispersas. necessrio distinguir ainda que em alguns casos o apogeu de conceitos e novas noes de cidades expandidas e conectveis faz parte de narrativas escalares que buscam justificar transformaes na localizao de processos sociopolticos, articulados por corporaes transnacionais, redes financeiras, de negcios e outras foras do mercado (Gonzles, 2008). A escala regional recoloca-se na agenda terica e poltica internacional, tanto por sua localizao estratgica atividade econmica quanto por ser uma escala para integrao da sociedade civil. Assim, a figura da regio, de regies urbanas ou cidades-regies, em suas variadas denominaes, reemerge como referncia a novos espaos para desencadeamento de processos econmicos e polticos, para maiores articulaes globais. Resta combater o desenvolvimento desigual que acompanha tais processos. No caso brasileiro, a escala regional institucionalizada em unidades como as RMs, AUs e RIDEs, como prtica meramente formal, est aqum das necessidades de produo de arranjos de gesto que garantam o exerccio articulado e participativo das funes pblicas de interesse comum ou a formulao de estratgias de desenvolvimento, deixando livre o territrio aos movimentos do capital. Essas unidades espaciais, pressionadas pela intensificao dos fluxos e das dinmicas de crescimento,
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precisam se estruturar o bastante para atender s crescentes demandas por infraestruturas e servios, como tambm capacitarem-se ao dilogo cooperativo e democrtico entre instncias de governo, foras do mercado e segmentos atuantes. A falta de estrutura d margem a espaos marcadamente desiguais, precrios, excludentes e ingovernveis.

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Nelson Diniz

De Pereira Passos ao Porto Maravilha

Resumo
A colonialidade do saber, constitutiva das formaes sociais latino-americanas, se manifesta em mltiplas dimenses do pensamento e da prtica sociais. Neste artigo, essa perspectiva utilizada para compreender as formas como se produzem representaes e intervenes urbanas, tomando como exemplo a comparao entre dois momentos histricos da Regio Porturia do Rio de Janeiro. O primeiro diz respeito s circunstncias da execuo do Plano de Embelezamento e Saneamento, iniciado em 1903. O segundo se refere emergncia do projeto de revitalizao denominado Porto Maravilha, no final da primeira dcada do sculo XXI. O objetivo demonstrar como a colonialidade do saber ainda caracterstica do modo como so pensadas e vividas as cidades latino-americanas. Palavras-chave: Teorias ps-coloniais; Colonialidade do saber; Regio Porturia do Rio de Janeiro.

colonialidade do saber e transformaes urbanas da Regio Porturia do Rio de Janeiro

Abstract
The coloniality of knowledge, constitutive of social formations in Latin America, manifests itself in multiple dimensions of thought and social practice. In this paper, this perspective is used to understand the ways in which urban representations and interventions are produced, taking as example the comparison between two historical moments of the waterfront of Rio de Janeiro. The first relates to the circumstances of the execution of the Beautification and Sanitation Plan, initiated in 1903. The second refers to the emergence of the revitalization project called Porto Maravilha, at the end of the first decade of this century. The purpose is to demonstrate how the coloniality of knowledge is still characteristic of the way they are designed and lived the Latin American cities. Keywords: Postcolonial theories; Coloniality of knowledge; Waterfront of Rio de Janeiro.

Nelson Diniz
gegrafo e mestrando em Planejamento Urbano e Regional no IPPUR/UFRJ. nelsondiniz@hotmail.com

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Artigo submetido em 24/05/2013 Verso modificada do trabalho De Pereira Passos ao projeto Porto Maravilha: colonialidade do saber e transformaes urbanas da regio porturia do Rio de Janeiro, apresentado ao XII Colquio Internacional de Geocrtica, Bogot, 2012.

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INTRODUO
() organizaram seus hbitos quotidianos na cidade colonial e para ela importaram e a ela impuseram os costumes da metrpole, onde passam regularmente suas frias, de onde recolhem suas inspiraes administrativas, polticas e culturais, para a metrpole que seus olhos permanecem constantemente voltados. Albert Memmi

Com as teorias ps-coloniais busca-se superar obstculos do pensamento eurocntrico na interpretao da modernidade e das formaes sociais latino-americanas (Porto-Gonalves, 2005). Para os autores que sustentam essas concepes, compreender a modernidade exige considerar a colonialidade, pois so duas faces da mesma moeda (Mignolo, 2005). Desse ponto de vista, a modernidade no surgiu na Europa e se difundiu, mais tarde, para o restante do mundo. A modernidade emergiu quando a expanso europeia atingiu os demais continentes, fundamentalmente o americano (Quijano, 2005). O advento do sistema-mundo moderno e da economia-mundo capitalista concretizou-se em virtude dos fenmenos do colonialismo. Aps o fim do colonialismo, a colonialidade permaneceu como elemento das relaes de poder assimtricas e das formaes sociais do sistema-mundo moderno-colonial (Porto-Gonalves, 2006). A colonialidade caracterizou a formao das sociedades latino-americanas. O que verdadeiro para a economia, a organizao espacial, as instituies polticas e os saberes (Lander, 2005). Na Amrica Latina, produziram-se saberes a partir da colonizao dos imaginrios, o que o pensamento ps-colonial denomina colonialidade do saber. O objetivo deste artigo demonstrar como se tem elaborado representaes, formas de pensar, planejar e produzir as cidades latino-americanas que expressam a colonialidade do saber.

O advento da globalizao neoliberal associou-se crise da acumulao capitalista iniciada no final dos anos 1960. O excesso constante de capacidade e produo fabril e o acirramento da competio intercapitalista provocaram uma crise de produtividade do capital e queda das taxas de lucro, principalmente no chamado mundo capitalista avanado (Brenner, 1999). O esgotamento do padro taylorista-fordista de acumulao, a financeirizao, a concentrao e centralizao de capitais, a crise fiscal do Estado, as privatizaes, desregulamentaes e a flexibilizao dos processos produtivos foram traos desse contexto crtico (Antunes, 2006). A crise econmica foi, igualmente, crise de dominao. Para Holloway:
A crise capitalista no outra coisa seno a ruptura de um padro de dominao de classe relativamente estvel. Aparece como uma crise econmica, que se expressa na queda da taxa de lucro. Seu ncleo, entretanto, marcado pelo fracasso de um padro de dominao estabelecido (...) Para o capital, a crise somente pode encontrar sua resoluo atravs da luta, mediante o estabelecimento da autoridade e atravs de uma difcil busca de novos padres de dominao (apud Antunes, 2006, p. 31).

PROCESSO DE GLOBALIZAO E SISTEMA-MUNDO MODERNOCOLONIAL: A COLONIALIDADE CONSTITUTIVA DAS FORMAES SOCIAIS LATINO-AMERICANAS
Discursos sobre a globalizao afirmam a crescente interdependncia dos espaos. Inovaes nos campos da telemtica, da microeletrnica, das tecnologias de comunicao e transporte so destacadas como o suporte material desse perodo histrico. Entretanto, seu entendimento no pode se limitar avaliao das condies tcnicas.

Desse modo, possvel compreender a emergncia da globalizao neoliberal como consequncia dos conflitos sociais desencadeados entre 1956 e 1968-69 (Porto-Gonalves, 2006). Da revoluo hngara de 1956 aos protestos estudantis de 1968 e Primavera de Praga entremeados por lutas de libertao nacional, contra o machismo e o racismo, crticas ao produtivismo, ao consumismo e prpria noo de desenvolvimento , o que esteve em jogo foi o questionamento do modelo civilizatrio que regulava as relaes de poder no mundo. De acordo com Porto-Gonalves (2006), como resposta poltica, veremos uma profunda revoluo tecnolgica como parte de uma contraestratgia visando a reproduo das assimtricas relaes sociais e de poder (p. 19). A globalizao neoliberal, portanto, deve ser entendida como conjunto de transformaes impostas pelo desenvolvimento crtico da acumulao capitalista. Entretanto, no se pode reduzi-la dimenso econmica. A reestruturao do capitalismo revelou-se, do mesmo modo, como reorganizao do sistema ideolgico, tcnico-cientfico e poltico de dominao. Para Lander (2005):
(...) o neoliberalismo debatido e combatido como uma teoria econmica, quando na realidade deve ser compreendido como o discurso hegemnico de um modelo civilizatrio, isto , como extraordinria sntese dos pressupostos e dos valores bsicos da sociedade liberal moderna no que diz respeito ao ser humano, riqueza, natureza, histria, ao

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progresso, ao conhecimento e boa vida (p. 21).

Considerar o neoliberalismo sntese dos valores da sociedade moderna conduz reflexo sobre as conexes histricas e geogrficas remotas da globalizao. Desse ponto de vista, a globalizao neoliberal um perodo do processo mais amplo de conformao do mundo moderno. A conquista da Amrica foi o ponto de partida para a constituio do mundo moderno. A prpria noo mundo moderno deve ser problematizada, na medida em que manifesta duplo limite. Por um lado, na expresso mundo moderno a palavra forte acaba sendo moderno e no a ideia de um sistema-mundo que lhe est associada (Porto-Gonalves, 2006, 24). Por outro, fundamenta a narrativa sobre a modernidade que negligencia a colonialidade. Em resposta, autores das teorias ps-coloniais preferem a denominao sistema-mundo moderno-colonial. Em artigo de 1992, Americanity as a concept, or the Americas in the modern world-system, Quijano e Wallerstein afirmam que:
The modern world-system was born in the long sixteenth century. The Americas as a geosocial construct were born in the long sixteenth century. The creation of this geosocial entity, the Americas, was the constitutive act of the modern world-system. The Americas were not incorporated into an already existing capitalist world-economy. There could not have been a capitalist world-economy without the Americas1 (Quijano; Wallerstein, 1992, p. 23).

O que se convencionou denominar globalizao resultado da expanso de um padro de relaes assimtricas de poder, ao menos desde 14922. Para Quijano trata-se da culminao de um processo que comeou com a constituio da Amrica e do capitalismo colonial/moderno e eurocentrado como um novo padro de poder mundial3 (Quijano, 2005, p.
O sistema-mundo moderno nasceu ao longo do sculo XVI. As Amricas como construo geosocial nasceram ao longo do sculo XVI. A criao dessa entidade geosocial, as Amricas, foi o ato constitutivo do sistema-mundo moderno. As Amricas no foram incorporadas em uma j existente economia-mundo capitalista. No haveria economia-mundo capitalista sem as Amricas (Quijano; Wallerstein, 1992, p.23, traduo nossa). 2 O que hoje chamamos de globalizao tem existido, com esta ou aquela roupagem, h muitssimo tempo pelo menos desde 1492, se no antes (Harvey, 2009, p.37). 3 Em sua exposio da construo do sistema-mundo moderno-colonial numa perspectiva ambiental, Porto-Gonalves (2006) apresenta a seguinte periodizao para o processo mais amplo de globalizao, nos limites do qual se inscreve a globalizao neoliberal: 1. O Colonialismo e a Implantao da Moderno-colonialidade (do sculo XV-XVI ao sculo XVIII... at hoje); 2. O Capitalismo Fossilista e o Imperialismo (do sculo XVIII ao incio do sculo XX... at hoje);
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277). O conceito de sistema-mundo moderno-colonial, que amplia a ideia de sistema-mundo elaborada por Wallerstein4, sugere que a colonialidade dimenso constitutiva da modernidade. A economia-mundo capitalista e o padro mundial de poder que lhe corresponde, isto , o sistema-mundo, dependem do estatuto colonial das relaes assimtricas de poder que os regem. O colonialismo foi a primeira expresso da conformao do sistema-mundo que , concomitantemente, moderno e colonial. O desenvolvimento econmico da Europa, dos sculos XV e XVI em diante, fundamentou-se nas relaes assimtricas de poder e de comrcio com os novos domnios da Amrica e demais continentes. A explorao dos recursos naturais do continente americano, o trabalho escravo para fins de produo mercantil e a ideia de raa permitiram a construo da modernidade europeia. A colonialidade caracterstica do padro de poder e do modelo civilizatrio que acompanham a reproduo das relaes sociais capitalistas; perpassam relaes de poder em todos os lugares do sistema-mundo, em especial nos pases que foram submetidos colonizao, destacando-se, aqui, o caso dos latino-americanos. necessrio sublinhar que as independncias nacionais puseram fim ao colonialismo, no colonialidade. Desse modo, possvel deduzir que, mesmo que se interpenetrem, h diferenas entre colonialismo e colonialidade. De acordo com Quijano (2012):
Colonialidad es un concepto diferente de, aunque vinculado a, Colonialismo. Este ltimo se reere estrictamente a una estructura de dominacin/explotacin donde el control de la autoridad poltica, de los recursos de produccin y del trabajo de una poblacin determinada lo detenta otra de diferente identidad y cuyas sedes centrales estn adems en otra jurisdiccin territorial (...) La colonialidad es uno de los elementos constitutivos y especcos del patrn mundial de poder capitalista. Se funda en la imposicin de una clasicacin racial/tnica de la poblacin del mundo como piedra angular de dicho patrn de poder y opera en cada uno de los planos, mbitos y dimensiones, materiales y subjetivas, de la existencia social cotidiana y a escala societal (pp. 342-381).

Portanto, as assimtricas relaes de poder identificadas com os valores bsicos da sociedade liberal
3. O Capitalismo de Estado Fossilista Fordista (de 1930 aos anos de 1960-70... at hoje); 4. A Globalizao Neoliberal ou Perodo Tcnico-cientfico-informacional (dos anos de 1960 at hoje) (p. 23). 4 Wallerstein desenvolveu o conceito de sistema-mundo em The Modern World-System, obra em trs volumes publicados sucessivamente em 1974, 1980 e 1989.

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moderna (Lander, 2005), com a constituio do capitalismo colonial/moderno e eurocentrado (Quijano, 2005) ou com a emergncia do processo de globalizao (Porto-Gonalves, 2006) fundamentaram-se em classificaes intersubjetivas hierrquicas organizadas em termos antropolgicos de racialidade, nacionalidade, etnia etc. Como no sistema-mundo moderno-colonial a colonialidade opera em mbitos materiais e subjetivos, tambm se produziu uma classificao hierrquica dos saberes. Em geral, os saberes das raas, etnias e nacionalidades subordinados so colocados num patamar de inferioridade ou atraso em relao aos saberes dos dominadores. A conquista e colonizao da Amrica foram acompanhadas por uma violncia epistmica que destruiu ou subordinou os conhecimentos dos povos originrios e fez emergir o eurocentrismo como manifestao da superioridade dos saberes produzidos no continente europeu. Trata-se de etnocentrismo 5 que se deslocou com a hegemonia, o que faz com que, hoje, os conhecimentos anglo-saxnicos estejam no topo da organizao hierrquica de saberes. A colonialidade do saber acompanhou a constituio do discurso cientfico moderno. As pretenses de neutralidade, universalidade e objetividade da cincia moderna, assim como a naturalizao das relaes sociais que seu discurso produz, so construes coloniais. Essas caractersticas do pensamento cientfico moderno, o modo como se articulam com as relaes coloniais de poder, contribuem para explicar sua eficcia neutralizadora (Lander, 2005). Eficcia que sustenta a colonizao do imaginrio dos dominados e fundamental para a estabilidade do padro assimtrico de relaes de poder. Os saberes sobre a cidade e o planejamento urbano tambm se formaram sob a influncia da colonialidade. Os dois momentos destacados neste artigo, o princpio do sculo XX, com a modernizao do Porto do Rio de Janeiro no mbito da reforma Pereira Passos, e o princpio do sculo XXI, com o sonho tornado realidade da revitalizao da Regio Porturia do Rio de Janeiro, so exemplos da constituio colonial dos saberes sobre a cidade.

no so exclusividade da globalizao neoliberal. Embora transformaes desse perodo tenham tornado mais complexas essas relaes, elas existiram antes, constituram o sistema-mundo moderno-colonial. O sistema-mundo moderno-colonial, resultado do processo de globalizao iniciado com a conquista da Amrica, organizou-se de acordo com relaes assimtricas e hierrquicas de poder. Essas relaes resultaram em padro de dominao-subordinao entre formaes sociais. Esse padro foi descrito em termos de pases dominantes e dominados, imperialistas e (semi)coloniais, centrais e (semi)perifricos, hegemnicos e dependentes etc. Neste artigo, as denominaes dependente e dependncia so utilizadas para identificar a situao das sociedades latino-americanas no sistema de interdependncia. Para a compreenso dos processos de mudana das sociedades latino-americanas, necessrio considerar as transformaes dessas formaes sociais do ponto de vista da questo da dependncia. As relaes de dependncia, ao lado das singularidades derivadas das matrizes histrico-sociais, configuram, assim, o quadro de reflexo. De acordo com Quijano:
As sociedades nacionais latino-americanas (...) pertencem, individualmente e em conjunto, ao sistema de relaes de interdependncia formado pelos pases capitalistas e ocupam, dentro dele, uma situao de dependncia. Do ponto de vista das nossas sociedades, trata-se antes de mais nada de um sistema de relaes de dependncia. (...) Esse sistema de relaes de dependncia, em interao com as singularidades de cada uma de nossas sociedades nacionais, constitui um dos ncleos de fatores determinantes das tendncias bsicas da sua existncia e mudana (Quijano, 1978, pp. 12-13).

INTERDEPENDNCIA E URBANIZAO NA AMRICA LATINA

Relaes de interdependncia entre formaes sociais
O etnocentrismo passa exatamente por um julgamento do valor da cultura do outro nos termos da cultura do grupo do eu (Rocha, 1988, p.12).
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As relaes de dependncia no so um conjunto de obstculos externos impostos ao desenvolvimento de pases dbeis por pases poderosos, aes unilaterais desses sobre aqueles. Trata-se de sistema de relaes de interdependncia, no qual um setor dominante sobre os demais6. As relaes de dependncia pressupem correspondncia de interesses entre os setores dominantes da sociedade dependente e do centro metropolitano. Mais que isso, interesses dominantes das sociedades dependentes correspondem aos interesses do sistema total das relaes de dependncia e do sistema de produo e de mercado em seu conjunto (Quijano, 1978, p. 14). A dependncia constituiu as sociedades da AmPara Porto-Gonalves (2006): Estamos, sim, diante de um sitema-mundo moderno-colonial, que um mundo cada vez mais interdependente sistema-mundo, mas cuja interdependncia est organizada com base num sistema de relaes hierrquicas de poder moderno-colonial (p. 25).
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rica Latina. Isso significa mais que a subordinao econmica aos centros metropolitanos. H uma dependncia histrica que atravessa todas as ordens institucionais (Quijano, 1978), isto , dimenses das sociedades latino-americanas econmica, social, cultural, poltica, espacial etc. A ideia de dependncia histrica assemelha-se quela da colonialidade como padro de poder que opera em todas as dimenses, materiais e subjetivas, da existncia social. Assim, no que diz respeito urbanizao, Quijano afirma que:
(...) um processo dependente. Isto , que as suas tendncias e caractersticas mais salientes esto regidas pelas do processo das relaes de dependncia de nossas sociedades. Convm insistir, todavia, que no se trata de uma mera vinculao mecnica e unidirecional, uma vez que as singularidades e especificidades da matriz histrico-social de cada uma das nossas sociedades atuam permanentemente como um sistema de intermediao (...) e das modificaes produzidas pela urbanizao derivam-se tambm efeitos de mudana nas prprias relaes de dependncia (Quijano, 1978, p. 20).

zao neoliberal, em que governos locais so levados a aes empreendedoras para atrair o fluxo de capitais e negcios. A gesto e o planejamento da cidade reproduzem tcnicas do planejamento empresarial (Vainer, 1999). A noo de parceria pblico-privada torna-se referncia na concepo das polticas urbanas (Harvey, 1989). Grandes projetos de revitalizao destacam-se entre as principais formas assumidas por polticas urbanas competitivas. No caso do Rio de Janeiro, na passagem do eurocentrismo a um globocentrismo (Coronil, 2005), projetos de reestruturao de regies porturias como os de Inner Harbor, em Baltimore; Port Vell, em Barcelona; Victoria e Alfred Waterfront, em Cidade do Cabo; Porto Madero, em Buenos Aires; Kop van Zuid, em Roterd e West Kowloon Reclamation, em Hong Kong, entre outros, so apresentados como exemplos de sucesso na promoo do crescimento econmico e do desenvolvimento social (Andreatta, 2011).

Isto , s mudanas nas relaes de dependncia correspondem transformaes nas tendncias fundamentais que a estrutura interna de poder adota (Quijano, 1978, p. 15). As intervenes na Regio Porturia do Rio de Janeiro relacionadas formao da Comisso de Melhoramentos e execuo do Plano de Embelezamento e Saneamento, no final do sculo XIX e incio do XX, corresponderam ao contexto da dissoluo das relaes de escravido, de modernizao da economia brasileira e de estabelecimento do regime republicano. Do ponto de vista tcnico, o Porto do Rio de Janeiro e sua regio passaram por mudanas associadas articulao entre as ferrovias e a navegao a vapor (Lamaro, 1991). Essas mudanas expressaram novo posicionamento do Brasil na rede de relaes de interdependncia do sistema-mundo moderno-colonial. As polticas de embelezamento e melhoramentos da regio porturia, assim como do conjunto da cidade, foram pensadas tendo como referncia os projetos da Paris de Haussmann. Pereira Passos, integrante da Comisso de Melhoramentos e, em seguida, prefeito da cidade do Rio de Janeiro, conheceu e estudou profundamente o modelo de Paris (Benchimol, 1990). Os ideais de progresso e modernizao assimilados da realidade europeia foram suportes ideolgicos dessas iniciativas. O pretexto de romper o passado colonial perpetuou a colonialidade. Um sculo depois, as circunstncias do Porto Maravilha so as da preparao do Rio de Janeiro para grandes eventos esportivos, sob condies de globali-

A COLONIALIDADE DO SABER NAS REFORMAS DE PEREIRA PASSOS E NO PORTO MARAVILHA

Na paisagem da Regio Porturia do Rio de Janeiro h rugosidades7 que testemunham transformaes de suas formas e funes. Episdio recente ilustra a importncia da regio e as marcas da colonialidade do saber na formao da sociedade brasileira. Em maro de 2011, em meio realizao das obras de drenagem do Porto Maravilha na Avenida Baro de Tef, foram encontrados pavimentos dos cais do Valongo e da Imperatriz. Do final do sculo XVIII, o Cais do Valongo foi edificado para o desembargue de escravos. Estima-se que, de 1790 a 1831, quando aumentaram as restries ao trfico internacional de escravos, cerca de setecentos mil tenham sido trazidos ao Rio de Janeiro, e a maioria deles desembarcou no cais do Valongo8.
As rugosidades so o espao construdo, o tempo histrico que se transforma em paisagem, incorporado ao espao. As rugosidades nos oferecem (...) restos de uma diviso de trabalho internacional, manifestada localmente por combinaes particulares (...), assim o espao uma forma, uma forma durvel, que no se desfaz paralelamente mudana de processos; ao contrrio, alguns processos se adaptam s formas pr-existentes enquanto outros criam novas formas para se inserir dentro delas (...) quando um novo momento momento do modo de produo chega para substituir o que termina, ele encontra no mesmo lugar de sua determinao (espacial) formas preexistentes s quais ele deve adaptar-se para poder determinar-se (Santos, 2004, pp. 173-174). 8 As informaes e nmeros estimativos do desembarque de escravos no Cais do Valongo foram extradas de reportagem
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Por sua vez, o Cais da Imperatriz, de 1840, foi construdo sobre o Cais do Valongo, durante reforma para recepo de Tereza Cristina, que se tornaria Imperatriz, aps casar-se com Dom Pedro II. Na ocasio, o idealizador do projeto foi o arquiteto francs Grandjean de Montigny, exilado no Rio de Janeiro em virtude da queda de Napoleo. Posteriormente, em 1910, o Cais da Imperatriz foi aterrado, no contexto das reformas de Pereira Passos. Pois bem, o cais do Valongo foi uma materialidade produzida em funo da posio do Brasil no sistema-mundo moderno-colonial. As caractersticas da economia brasileira, baseadas no trabalho escravo e na exportao de produtos primrios, corresponderam a um momento da diviso internacional do trabalho, sobre a qual se funda a economia-mundo capitalista. O Cais do Valongo foi um exemplo de como a produo do espao urbano brasileiro acompanha o desenvolvimento das relaes de dependncia. A transformao dessas relaes, assim como o estado da matriz histrico-social no perodo do Imprio, explicou porque o regime de Dom Pedro II pretendeu apagar da histria e do espao parte do passado escravocrata, ao edificar o Cais da Imperatriz. E o fez, emblematicamente, a partir do projeto de um arquiteto francs, que buscou reproduzir as feies das cidades europeias. Por seu turno, as reformas de Pereira Passos destruram parte das marcas coloniais e imperiais pretritas. Uma vez mais, a partir de referncias e saberes eurocntricos. Paris era o modelo. No incio do sculo XX, as mudanas da cidade do Rio de Janeiro estavam associadas s transformaes da formao social brasileira. Inscreveram-se na modernizao econmica e social que marcou a passagem do Imprio Repblica. De acordo com Leito Junior e Anselmo (2011), tinham como princpio atender as funes polticas do Rio enquanto sede do Estado brasileiro, consolidando-o economicamente como periferia agroexportadora na diviso internacional do trabalho (p. 442). Naquele momento, a cidade j desempenhava papel fundamental na hierarquia urbana, pois, alm da centralidade poltica e administrativa, era o maior centro comercial, populacional e o n principal das redes ferroviria e de navegao de cabotagem. Mesmo tendo perdido preponderncia nos fluxos de exportao para o Porto de Santos, com o deslocamento dos cafezais do Vale do Paraba para o Oeste paulista, o Porto do Rio de Janeiro recebia a maior
do stio eletrnico do Jornal O Globo, de 10/03/2011. Disponvel em: http://oglobo.globo.com/rio/cariocas-turistas-poderao-ver-de-arquibancadas-como-eram-os-cais-da-imperatriz-do-valongo-descobertos-em-escavacoes-2813539.

parte do comrcio de importao. Alm das intervenes de embelezamento e saneamento, as reformas de Pereira Passos possuam entre seus objetivos a reordenao da lgica de mobilidade, principalmente no que se refere s conexes entre sua rea central e o porto. A abertura da Avenida Central, em 1905, foi um exemplo. Por sua vez, a prpria estrutura porturia foi modernizada. A construo do Cais da Gamboa e o aterro de 170 hectares da Baa de Guanabara foram responsveis pela correo da sinuosidade dessa parte do litoral da cidade. A violncia caracterizou as reformas de Pereira Passos. Seu sucesso dependeu de medidas autoritrias e de exceo. Durante os seis primeiros meses de mandato como prefeito do Rio de Janeiro, Passos governou a cidade com a Cmara Municipal fechada. A construo da Avenida Central e a maioria das intervenes urbanas foram realizadas custa do desalojamento e remoo de milhares de pessoas que viviam no Centro. No entanto, a compreenso das transformaes urbanas se limita s suas manifestaes materiais. Ainda segundo Leito Junior e Anselmo (2011):
[foi] necessrio realizar uma metamorfose que atingisse as essncias fsicas e morais da urbe para edificar uma imagem que inspirasse a credibilidade dos investidores e imigrantes europeus. A ordem do momento era, ento, acompanhar o progresso, colocando o Brasil sob o status de pas civilizado (p. 440).

Essas metamorfoses expressaram a colonialidade do poder e dos saberes. Em primeiro lugar, pela imposio de uma forma eurocntrica de pensar a cidade. Desde as circunstncias da criao da Comisso de Melhoramentos, em 1875, da qual Passos participou como um de seus membros mais importantes, a cidade europeia era o modelo a ser reproduzido. Mais precisamente, Paris, arqutipo da cidade ocidental moderna. A imagem ideal pode ser deduzida da negao do seu contrrio isto , a cidade oriental nas palavras do prefeito:
Mandei, tambm, desde logo, proceder apanha e extino de milhares de ces que vagavam pela cidade, dando-lhe o aspecto repugnante de certas cidades do oriente, e isso com grave prejuzo da segurana e da moral pblicas (Passos apud Leito Junior; Anselmo, 2011, 442).

Por outro lado, a colonialidade manifestou-se pelo estabelecimento de um sistema de classificao que removeu do Centro aqueles e aquelas cujo modo de ser e pensar se identificava com matrizes de racionalidade que no a europeia. Trabalhadores pobres em geral, principalmente negros, foram deslocados do centro da cidade, pois aquele no seria o lugar de
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suas prticas sociais. Nas linhas crticas do cronista Lima Barreto: (...) o Rio de Janeiro, capital de um pas que recebeu durante quase trs sculos milhes de pretos, no deve ter pretos. (...) O Rio civiliza-se! (Barreto apud Leito Junior; Anselmo, 2011, p. 448). Um sculo aps as reformas de Pereira Passos, no contexto da preparao da cidade para grandes eventos esportivos, a prefeitura estabeleceu o projeto de revitalizao Porto Maravilha. Por intermdio da Lei Municipal 101/2009, criou a Operao Urbana Consorciada da rea de Especial Interesse Urbanstico da Regio Porturia do Rio de Janeiro. Trata-se de cinco milhes de metros quadrados, que tem como limites as Avenidas Presidente Vargas, Rodrigues Alves, Rio Branco, e Francisco Bicalho. Com a justificativa de atrair investimentos para o financiamento das obras, o projeto aumentou o potencial construtivo e estabeleceu um conjunto de isenes fiscais. Ao se referir s reformas do Porto do Rio de Janeiro na primeira dcada do sculo XX, o prefeito Eduardo Paes afirma que:
Naquele momento, no por acaso, o porto do Rio sofria uma imensa obra de aterro, urbanizao e modernizao que, ao ser concluda em 1910, o transformaria na instalao porturia mais moderna da Amrica Latina e uma das mais modernas do mundo. (...) Mais de cem anos se passaram e hoje, em 2010, o porto do Rio est prestes a se transformar em um novo paradigma para o pas, dessa vez, integrado ao movimento das cidades mundiais (Paes, 2011, p. 5).

neoliberal, a diferena e subordinao entre saberes se basa menos en fronteras territoriales que a travs de vnculos de identificacin y diferenciacin con el orden occidental tal como ste aparece difundido a travs del globo9 (p. 105). Com o Porto Maravilha busca-se reproduzir as condies materiais e imateriais das chamadas cidades globais. Referncias a projetos de revitalizao de regies porturias em todo mundo so tomadas como modelos para as transformaes da cidade do Rio de Janeiro. De acordo com Andreatta (2011):
Estima-se que, atualmente, existam no mundo quinhentas cidades porturias com movimento de cargas e que contam com mais de 300 mil habitantes. Mais de trinta delas j passaram ou esto passando por projetos de reconverso de seus waterfronts, o que resulta em uma expressiva amostragem de experincias, com seus erros e acertos, bem como em um elenco de prticas que podem orientar cidades que aspirem mudanas (p. 13).

No incio do sculo XXI, a formao social brasileira e a cidade do Rio de Janeiro so distintas daquelas do incio do sculo XX. No obstante, o posicionamento do Brasil no sistema de relaes hierrquicas e assimtricas de poder, isto , as relaes de dependncia a que est submetido, ainda podem oferecer um caminho para a explicao dos processos de produo do espao urbano. No perodo da globalizao neoliberal, o imaginrio da modernizao foi substitudo pelo da insero competitiva na economia mundializada. O Porto Maravilha objetiva reposicionar a regio porturia para a atrao do fluxo de investimentos e negcios da economia-mundo capitalista. Isso cria uma nova qualidade para as relaes de dependncia, mas no as elimina. No entanto, o que se destaca na comparao entre os dois perodos histricos a manuteno da colonialidade dos saberes que sustentam as transformaes da Regio Porturia do Rio de Janeiro. Contemporaneamente, mais que o eurocentrismo, manifesta-se o globocentrismo dos saberes sobre a cidade. Para Coronil (2000), com a globalizao

Novamente, a transformao dos modos de ser dessa frao do Rio de Janeiro obedece a formas preconcebidas em espaos cujas posies no sistema-mundo moderno os tornam exemplos de superioridade. A diferena reside no fato de que essa assimilao naturalizada como efeito necessrio da competio entre cidades. A naturalizao de relaes sociais propriedade da colonialidade do saber. Por ltimo, apesar da ambiguidade dos termos utilizados para expressar as transformaes urbanas s quais deve ser submetida a Regio Porturia do Rio de Janeiro, destaca-se a designao revitalizao. Por si s, a expresso marca da colonialidade do saber. Pois a necessidade da revitalizao sugere espao sem vida. A partir do final dos anos 1960, a regio porturia efetivamente iniciou processo de declnio econmico. O que no autoriza que se afirme que perdeu sua vida, que agora precisa ser resgatada no h vida nos bairros da Sade, da Gamboa e de Santo Cristo, nos morros da Providncia e da Conceio? Sob a economia-mundo capitalista, a luminosidade ou opacidade (Santos, 2006) dos espaos esto determinadas por sua funcionalidade para a acumulao em dado momento. O que no significa dizer que os espaos negligenciados pelo capital sejam espaos sem vida.

El globocentrismo, como modalidad del occidentalismo, tambin se refiere a prcticas de representacin implicadas en el sometimiento de las poblaciones no occidentales, pero en este caso su sometimiento (igual que el sometimiento de sectores subordinados dentro de Occidente) aparece como un efecto del mercado, en vez de como consecuencia de un proyecto poltico (occidental) deliberado (Coronil, 2000, p.105).

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CONCLUSO
Apesar das transformaes da sociedade brasileira, nos dois momentos histricos destacados neste artigo, a colonialidade manifesta-se em sua dupla dimenso. Em primeiro lugar como colonialidade do poder. Pois tanto na modernizao do princpio do sculo XX quanto na integrao competitiva do sculo XXI o que est em jogo o posicionamento de uma frao da cidade do Rio de Janeiro na rede de relaes de poder hierrquicas do sistema-mundo. Esse reposicionamento, em ambos os casos, foi definido pelas relaes de dependncia a que est subordinada a formao social brasileira. Manifesta-se, igualmente, a colonialidade do saber. Transformar o Rio de Janeiro na Paris dos Trpicos ou revitalizar sua regio porturia, como frao destacada de uma cidade global, representam saberes e fazeres coloniais sobre a cidade. No passado, estritamente eurocntricos; hoje, globais. Os dois perodos possuem em comum o fato de que as ideias urbanas esto fora do lugar (Vainer, 2011). A colonialidade do saber ainda caracterstica do modo como so pensadas e vividas as cidades latino-americanas.

REFERNCIAS
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Michael Chetry

entrevista com Christian Topalov

A cincia e a cidade
as relaes entre o mundo acadmico e a sociedade. Com este testemunho, a revista e-metropolis deseja divulgar no campo da pesquisa urbana brasileira as reflexes de um intelectual, cuja obra nos traz a necessidade de tomarmos conscincia de mantermos uma distncia crtica em relao a nossos objetos de investigao.

hristian Topalov socilogo e diretor de estudos na Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales (EHESS). Durante a primeira parte de sua carreira acadmica, ele atrelou intimamente trabalho intelectual e engajamento poltico, contribuindo nesse perodo para o desenvolvimento da sociologia urbana marxista francesa, da qual ele ainda um representante reconhecido na Amrica Latina. Desde o fim dos anos 80, ele trabalha com a histria das polticas de reforma urbana e social, a sociologia das cincias sociais relacionada com as questes urbanas. Sua obra, que se inscreve em uma postura reflexiva, representa uma abordagem original interrogando em particular a construo histrica das categorias e os objetos da sociologia nas suas relaes com a ao. Christian Topalov recebeu-nos com amabilidade em sua casa em Paris para retraar a sua trajetria, intelectual e pessoal, que o levou a refletir sobre a sua prpria pratica cientfica e sobre

Michael Chetry Depois de estudos de sociologia, os seus primeiros trabalhos se inscrevem no campo da pesquisa urbana. Como voc veio a trabalhar este tema?

Christian Topalov Foi Pascal, eu acredito, que disse que o trabalho a coisa mais importante do mundo e o acaso decide-o. O acaso: outro substantivo fundamental para ns socilogos. Trabalhar sobre a questo urbana um perfeito acidente biogrfico na escala individual e um fato coletivo na escala da gerao de pesquisadores que saram da Universidade na dcada de

Michael Chetry
pesquisador do Observatrio das Metrpoles (IPPUR/UFRJ). Possui doutorado em Geografia e Planejamento Urbano pela Universit Jean Moulin - Lyon 3 (Frana) e mestrado em Planejamento Urbano pela Institut dUrbanisme de Lyon (2004). chetrym@hotmail.com

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1960. A pesquisa urbana, que estava crescendo fortemente na Frana no sentido de que havia instituies e administraes pblicas com recursos bastante considerveis na poca para financiar contratos de pesquisa, atraiu dezenas de pessoas para esta temtica que ningum gostava, especialmente quando estava estudando. Meu primeiro emprego, eu no estava esperando. As pessoas do Ministrio das Obras Pblicas confiaram aos economistas de grandes escritrios privados a importao para a Frana do modelo de desenvolvimento urbano fabricado para as cidades americanas, tipo East Lansing Michigan. Numa poca, da qual preciso dizer tambm, os Estados Unidos estavam num perodo de planificao das reas metropolitanas em larga escala: era um mundo diferente de hoje. Ento, os economistas estadunidenses se puseram a trabalhar para formalizar o crescimento urbano, tentar transform-lo em equao. As pessoas da nossa administrao seguiram esse movimento. Elas tinham f nos economistas, mas, ao mesmo tempo, se diziam com um ponto de vista diferente sobre tudo isso que poderia ajud-los, especialmente em relao s questes fundirias que so sempre um pouco mais complicadas, j que a terra no um bem como qualquer outro. nesse contexto que eles vo oferecer um trabalho, atravs do Centro de Sociologia Urbana, a um jovem socilogo para estudar os empreendedores imobilirios e tentar entender as suas lgicas de ao1. De forma bastante natural, muitos de ns comearam a responder a este tipo de questo: como entender sociologicamente o comportamento dos agentes econmicos e, em especial, dos agentes econmicos dominantes, aqueles que faziam a cidade. Outros se interessaram por temas um pouco diferentes, examinando como o poder pblico (se dizia naquela poca o Estado) ator do desenvolvimento urbano. A gente podia muito bem usar o dinheiro que eles nos deram para estudar eles prprios! Da surgiu toda uma srie de trabalhos de Lojkine, Preteceille, Castel, Godart sobre as polticas urbanas. Porm minha rea foi mais sobre os atores econmiO Centro de sociologia urbana (Centre de sociologie urbaine - CSU) nasceu em 1966 nas bases do Centro de estudo dos grupos sociais (CEGS) criado em 1954 pelo socilogo Paul-Henry Chombart de Lauwe que tinha como objetivo fundar na Frana a sociologia urbana. A mudana de nome coincidiu com a sada deste ltimo e uma evoluo das questes de pesquisa do estudo da moradia, da vida de bairro, do uso da cidade para uma sociologia aplicada ao servio da administrao e do seu funcionamento baseado, a partir de ento, essencialmente no mercado de contrato. Entre os pesquisadores que trabalharam no CSU podemos mencionar Paul Rendu, Edmond Preteceille, Monique Pinon-Charlot, Michel Pinon, Christian Topalov. O CSU mudou recentemente de denominao para Cultures et socits urbaine .
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cos e, portanto, o mercado imobilirio, o mercado fundirio etc.

MC E, a partir da sua experincia, como voc analisa a evoluo desta disciplina na Frana?

CT - Primeiro, temos que levar em conta que os perodos de expanso da pesquisa urbana, como de contrao, so fortemente marcados pelas preocupaes administrativas sobre essas questes. Estamos atualmente na Frana, num momento de expanso da pesquisa urbana depois de quinze anos de vacas magras. Mas, no se trata mais da mesma cidade ou da mesma pesquisa que atraiu a minha gerao ao sair da faculdade. Em ambos os casos, a cidade estava concebida como em crise, mas a forma que esta crise estava descrita no tinha nada a ver com os enunciados de hoje. muito interessante, mas pouco animador, constatar que a orientao dos trabalhos de pesquisa determinada, em todos os casos, por aqueles que tm a profisso de enunciar os problemas, dentre

A orientao dos trabalhos de pesquisa determinada, em todos os casos, por aqueles que tm a profisso de enunciar os problemas, dentre os quais alguns socilogos sem duvida, mas, sobretudo os jornalistas e os polticos.
os quais alguns socilogos sem duvida, mas, sobretudo os jornalistas e os polticos. bem conhecido: na poltica, aquele que deu um nome a um problema j ganhou. Esse contraste me parece merecer ateno, gostaria de descrev-lo em algumas palavras. Para entender a pesquisa urbana que se desenvolveu na Frana entre o fim da dcada de 1960 e o incio da dcada de 1980, deve-se observar que, na administrao do urbanismo, havia alguns altos funcionrios preocupados e desejando compreender a crise social em curso: havia o Maio de 1968, havia uma cidade que estava crescendo a um ritmo alucinante e, para eles, na desordem. Eram pessoas que pertenciam a um mundo diferente deste em que ns estamos: eles acreditavam que o Estado tinha um papel importante para introduzir um pouco de racionalidade, de justia em tudo isso. So essas pessoas que acionaram as cincias sociais para tentar ver como se poderia racionalizar o desenvolvimento urbano. Quando essa onda de pes-

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quisa terminou, seus temas centrais, a poltica urbana e atores econmicos, desapareceram completamente da agenda intelectual. Os socilogos pensaram que no cabe a eles estudar o econmico e o poltico, mas sim os modos de vida, as prticas do cotidiano. Estes so temas muito importantes e que haviam sido negligenciados, mas dedicar-se exclusivamente significava tambm abandonar o campo da economia aos economistas, o que, tal como os militares guerra, extremamente imprudente. A sociologia recuou em seu domnio, enquanto no perodo anterior da pesquisa urbana as fronteiras, tais como as disciplinas as constituem, estavam abertas. Portanto, h uma sociologia econmica que est renascendo, mas que, por razes bastante compreensveis, no se interessa pelas questes urbanas. Os economistas do mainstream, por seu lado, abandonaram o estudo das instituies econmicas, da diviso do trabalho, das cadeias de produo para fazer nada mais do que microeconomia formalizada: ento abandonaram tambm o estudo da cidade. Mesmo que alguns ainda trabalhem com as questes urbanas, regionais, fundirias, so especialidades pouco consideradas dentro da disciplina. Se voc quer ganhar um Prmio Nobel no nada disso que se deve fazer. De forma bastante curiosa, a cidade como um objeto econmico quase desapareceu da pesquisa urbana na Frana. Ento, isso significa que no existe mais a economia urbana? Isso quer dizer que a economia no tem mais importncia para a cidade? Que os mercados, os preos e os atores no desempenham um papel motor? Claro que no. Significa simplesmente que a agenda mudou. A nova agenda na pesquisa urbana hoje, ns conhecemos bem. H pessoas que decidiram que a questo social era uma questo urbana: o problema das periferias ou dos bairros sensveis2. No so os primeiros a fazer uma operao intelectual desse tipo claro, sabemos isso desde 1830 mais ou menos, de forma recorrente. Ainda assim, socilogos e jornalistas decidiram que a nova crise social uma crise urbana. Desde a dcada de 1980, uma nova linguagem foi inventada. Os socilogos - especialmente os discpulos de Alain Touraine na Frana, aqueles do Antony Giddens do lado britnico - tm desempenhado um papel extremamente importante por dizer que, hoje, o problema da excluso substituiu aquele da explorao como o disse o Touraine durante uma jornada de estudo bastante crucial sobre essas
Traduo das expresses amplamente difundidas problme des banlieues e quartiers sensibles. As banlieues e os quartiers sensibles designam os bairros populares localizados fora da cidade-centro, ou seja, nos municpios perifricos, e que hoje so identificados como os lugares por excelncia da excluso, das desigualdades sociais e da violncia.
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Uma pesquisa submetida s ordens uma ideia ruim para a cincia, mas tambm para a sociedade.
questes em 19903. Ento, estas pessoas decidiram, sem realmente dizer, que o nico assunto realmente relevante da pesquisa urbana so os jovens que assustam. Provenientes de famlias populares, eles vivem nas periferias urbanas, eles deixaram a escola sem qualificaes, eles tm grandes dificuldades para encontrar qualquer trabalho, seus pais tinham sido trazidos para a Frana para trabalhar numa fbrica que est fechada hoje: conhecemos muito bem esse quadro apocalptico. Mas, nos explicam que a gente tem que olhar para isso como um problema urbano, um problema de excluso espacial. Se quisermos financiamentos, se queremos tambm ser ouvidos, se queremos que os editores publiquem nossos trabalhos, temos que nos dedicar ao problema das periferias. impressionante a maneira como os sistemas sociais nos quais somos envolvidos ditam finalmente aos pesquisadores o que se deve pesquisar e com quais questes e quais categorias de anlise deve ser feito. H pesquisadores que recusam essas obrigaes assumidas, decidem estudar outra coisa ou retornam a questo investigando como que se fala nesses termos do problema das periferias. Mas, h, sobretudo, pesquisadores e doutorandos (que no tm escolha se querem obter uma bolsa) que fazem o que lhes pedido e que vo estudar as periferias e, claro, eles acham o que esperavam encontrar. Devo dizer que isso me deixa irritado porque eu acho que uma pesquisa submetida s ordens uma ideia ruim para a cincia, mas tambm para a sociedade. Em vez formular novas questes, que podem ser questes crticas, ns respondemos a questes colocadas pelos outros, isto , essencialmente pelos polticos e pelos jornalistas. Na reestruturao que enfrenta atualmente a pesquisa na Frana esta dependncia exacerbada,
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Alain Touraine um socilogo francs cuja obra se inscreve na sociologia da ao. Seus trabalhos se interessaram pela sociologia dos atores e dos movimentos sociais. Nos anos 90, ele participou do surgimento da noo de excluso na Frana com o artigo famoso intitulado Face lexclusion, no qual ele avana na hiptese da passagem de uma sociedade vertical, ou seja, de classe, organizada por relaes hierrquicas, a uma sociedade horizontal partilhada de forma rgida entre os in e os out, isto , entre includos e excludos. Anthony Giddens um socilogo britnico conhecido principalmente pela sua releitura do pensamento sociolgico clssico, e especialmente pela sua crtica do materialismo histrico de Marx, e pelo desenvolvimento da Teoria da Estruturao, considerada como uma importante contribuio sociologia contempornea.

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porque a autonomia dos laboratrios, assentada em postos fixos e em recursos recorrentes dados aos laboratrios para ter um programa cientfico prprio, est desaparecendo a favor de uma nica agncia que nos faz desenvolver pesquisas por encomenda. Ele tem o monoplio do financiamento, ns temos que obedecer s suas injunes e assim que ns deixamos de pensar. A nova pesquisa urbana, que produz, apesar de tudo, coisas s vezes muito interessantes, mudou assim totalmente o objeto em relao aos anos 19701980. Ento, ela tambm mudou de bibliografia, de metodologia, de antepassados. Quando uma disciplina se reestrutura, imediatamente ela tem que inventar um passado que d legitimidade ao que ela faz.

MC - Voc socilogo, mas a histria ocupa um lugar importante na sua trajetria intelectual, especialmente como mtodo. Como se passa da sociologia histria?

CT - A histria um meio, e os socilogos no tm muito de se distanciar das questes que nos so feitas. A cincia em sua relao com a sociedade isso. Um cientista ganhou, eu penso, em seu projeto tanto intelectual como institucional - essas coisas vo sempre juntas - quando ele conseguiu fazer ele mesmo as perguntas s quais ele vai tentar responder. Nosso ideal, na verdade, fazer as perguntas e as respostas, e isso que a histria me permite fazer. Trabalhar sobre o passado tem esta grande vantagem de nos obrigar a constatar que as coisas mudam e, portanto, de no considerar tanto as evidncias de hoje como certezas. Eu fao histria no sentido que eu trabalho com objetos tomados no passado, minhas investigaes se do sobre os arquivos, que so o meu campo, como se diz. Nas instituies cientficas francesas, porm, eu nunca serei um historiador, pois no tenho graduao em histria. Mas, me convm totalmente ser socilogo: no fundo, a mesma coisa. O passado me interessa por duas razes, uma abstrata e uma mais biogrfica. A razo abstrata aquela a qual eu acabo de me referir, ou seja, que os socilogos tm poucos meios de tomar a distncia correta de seu objeto e mais ainda das perguntas colocadas a este objeto. O que terrvel para nossa disciplina - e Bourdieu finalmente no fez outra coisa que no falar disso - que todos tm o direito de falar sobre os objetos que falam os socilogos. Existe uma concorrncia intensa para saber quem tem o direito palavra autorizada ou de autoridade, sobre os objetos dos socilogos. Essa competio generalizada a prpria democracia, mas coloca a disciplina em dificuldade, pois os meios de serem ouvidos so muito desiguais. H vrias maneiras de lidar com essa situao, uma

delas ir na direo do vento, outra praticar a sociologia como um esporte de combate (Bourdieu), outra ainda recuar-se em sua cincia. Seria mais a minha posio, a tentao a qual eu cedo. Uma coisa que me impressiona que as nossas disciplinas primas, a histria e a antropologia, tm princpios bsicos que tocam o sinal de alarme quando o pesquisador est prestes a cometer erros cruciais. Os historiadores sabem que eles devem evitar o anacronismo, que segundo o Marc Bloch o pior pecado para uma cincia do tempo4. O historiador, quando aprende seu ofcio e quando o exerce, sabe do erro a no ser cometido: aplicar ao passado categorias de anlise que so as nossas de hoje e que nos impedem de ver o passado como era. Ele tem, portanto, um meio de fazer uma ginstica epistemolgica quotidiana. Da mesma forma, os antroplogos dispem da noo de etnocentrismo: no vamos imaginar que os outros povos pensam como ns, seno no podemos mais ouvir o que eles dizem. E os socilogos, o que eles tm para se proteger contra suas piores iluses? Nada. Esse um grande problema de disciplina. Mas, existem, felizmente, sociologias reflexivas, crticas, construtivistas, provenientes de vrias matrizes tericas que so, em minha opinio, de uma grande fertilidade. Para mim, a soluo que adotei foi trabalhar sobre o passado. O passado permite constatar que o presente no a eternidade e compreender que a maneira de falar do presente ela prpria historicamente determinada. Essa a histria como ferramenta de descoberta, como meio de manuteno de uma postura crtica para um socilogo. H outro aspecto, mais biogrfico, que convm mencionar para ser honesto: a experincia do fracasso do militante comunista que eu era. Meu engajamento com o partido comunista foi posterior a 1968, foi contemporneo ascenso da unio da esquerda na Frana. O partido comunista foi a fora principal na poca, ele queria ter acesso ao governo para mudar o pas. Isto o que chamamos o programa comum de governo5. Eu suei a minha camisa com muito enMarc Bloch (1886-1944) foi um historiador francs que contribuiu grandemente para o reconhecimento internacional da escola histrica francesa e para a abertura deste campo as outras disciplinas cientficas. Militante da resistncia durante a segunda guerra mundial foi executado pelos nazistas. 5 O programa comum de governo foi assinado no dia 27 de junho de 1972, entre o partido comunista francs e o partido socialista, criando uma verdadeira fora de esquerda na paisagem politica francesa. Ele previa importantes reformas nos campos econmico (reduo da jornada de trabalho, aumento dos salrios, nacionalizao etc.), poltico (descentralizao, participao) e, tambm, militar (poltica de paz, reduo do servio militar). Rompido em 1977, o programa desempenhara, no entanto, um papel importante na ascenso da esquerda ao poder em 1981, com a eleio de Franois Mitterand, que
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tusiasmo para tentar que tudo acontece. Mas, quando ns ganhamos, ns perdemos como voc sabe: a esquerda chegou ao poder em 1981 e em dois anos o governo socialista comeou fazer a poltica inversa para qual ele foi eleito. Eu tinha na poca cerca de 40 anos e, durante todo o primeiro momento da minha carreira profissional, misturei muito intimamente o trabalho cientfico e o engajamento poltico. Isso no quer dizer que as coisas que escrevi sejam obsoletas: eu no as escreveria da mesma maneira, mas eu no acho que eu tenho que ter vergonha. Estou vendo esses livros como testemunhas de certa maneira de vincular cincia e poltica, que me parece inimaginvel hoje. Essa dolorosa experincia do fracasso dos ideais de esquerda na Frana anterior queda da Unio Sovitica - Unio Sovitica sobre a qual minha gerao de comunistas franceses no colocou nenhuma crena, nenhum investimento afetivo. Enfim, tudo isso para dizer que em algum momento, a meio percurso de minha trajetria, foi necessrio refletir seriamente: e agora, o que eu fao? Esse o momento do fim da poca da pesquisa urbana francesa, aquela na qual os temas da economia urbana e da poltica pblica estavam no centro das interrogaes, elas mesmas orientadas para a mudana politica. A partir da, eu me retirei para a torre de marfim do pesquisador, eu me tornei um professor. Mas o passado, claro, sempre presente. uma pergunta que me fez pela primeira vez no Rio, h alguns anos, em 1988 eu acho. Uma moa, claramente perturbada por uma aula que eu dei, veio me perguntar: Sr. Topalov, voc ainda marxista? Muito vagamente, eu a respondi: Moa, por que to importante para voc ter uma resposta para esta pergunta? Sua pergunta, no entanto, me perseguiu e me fez pensar muito. Continuam me perguntando, sobretudo na Amrica Latina, onde ainda se l a Urbanizao Capitalista. Agora, eu dou uma resposta mais justa, eu acho: respondo que eu no sou mais marxista, mas ainda sou comunista. Eu no posso mais acreditar na relao que o Marx e muitos outros cientistas imaginam entre a cincia e a ao, eu desconfio como da praga de uma poltica que se pretenderia cientfica: nem para fazer a revoluo, nem para fazer a contrarrevoluo liberal em curso. Pois o que there is no alternative dos ultras do liberalismo, se no uma poltica cientfica? Mas eu no quero que uma mudana de ponto de vista intelectual, que uma mudana de epistemologia, seja percebida como uma traio dos ideais nos quais eu acreditava e das revoltas que eu ainda sinto e cada vez mais. Assim, voc pode ver bem que, nesse contexto, a minha relao com a histria uma forma de responder ao programa intelectual que eu
o aplicara apenas em parte.

mencionei, mas tambm de escapar do presente, isto , de no ter que me encontrar na situao de responder s demandas, de responder s perguntas que eu me oponho em seu princpio, e, sobretudo, para as quais eu realmente no penso em ter uma resposta. Eu no acho que a questo do o que fazer? esteja nas mos dos intelectuais: ela est nas mos das pessoas, das associaes, dos sindicatos, dos partidos polticos de transformao social. Eu os escuto e no tenho o ridculo de querer dar-lhes lies.

MC- Nesse processo, se poderia dizer que voc est interessado pela histria das disciplinas e das ideias relacionadas cidade mais do que pela histria das cidades?

CT - Essa pergunta contm vrias dimenses muito interessantes. Trabalhar sobre a histria de sua prpria disciplina e das cincias sociais em geral uma espcie de resignao se nos esquecemos o mundo exterior, o mundo real, se voc quiser. Eu admito. Ao mesmo tempo, para mim significa continuar minha trajetria anterior em um modo reflexivo, ou melhor, transformar em questes de pesquisa essa espcie de transtorno pessoal que acabei de descrever. Minha pergunta era: Mas o que aconteceu conosco? Quando se perde, observe, no necessariamente porque estava errado, tambm pode ser porque o adversrio era mais forte do que voc. H, em qualquer caso, uma coisa que eu entendi muito rapidamente, refletindo sobre a experincia da dcada de 1970, e o Michel Amiot me ajudou muito com seu livro Contre lEtat les sociologues6. ramos jovens pesquisadores que criticavam radicalmente o Estado. Ao mesmo tempo, nos respondamos s perguntas que o Estado nos colocava, ou seja, perguntas que colocam as pessoas que tm uma posio de governo. ramos ento focalizados sobre questes de polticas pblicas. Elas pareciam ser questes que surgiam a partir de construes tericas, mas na realidade, no percebamos que elas eram dependentes de uma situao histrica, de interaes muito precisas entre uma administrao e os pesquisadores. essa situao que fazia com que ns pensssemos de uma determinada maneira, e essa histria que nos guiava quando escrevamos. Uma vez que descobri isso, achei interessante trabaAMIOT, Michel, Contre ltat, les sociologues. lments pour une histoire de la sociologie urbaine en France, 1900-1980, Paris, EHESS, 1986. Este livro analisa a histria da sociologia urbana na Frana no sculo XX, destacando o papel do Estado na trajetria dessa disciplina e na definio de seus objetos de pesquisa, especialmente pela importncia das encomendas de pesquisa pblica sobre o tema da cidade, e a relao complexa e ambgua entre este ultimo e a comunidade dos socilogos.
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Pode-se trabalhar sobre metalrgicos, sobre mdicos, pode-se trabalhar sobre os socilogos, isso sempre sociologia.
lhar a fabricao histrica dos objetos da cincia, a maneira como objetos relevantes surgem nas cincias depois de quais interaes sociais entre o mundo cientfico e o mundo da ao. O programa que eu estou tentando desenvolver em termos de histria das cincias exatamente este. No um programa de histria das ideias ou do pensamento sociolgico, o que no me interessa de jeito nenhum. O que me interessa estudar os cientistas como atores sociais. Existe um livro que faz isso muito bem, aquele de Jean-Michel Chapoulie, cujo ttulo La tradition sociologique de Chicago7. Ele diz basicamente no final do livro: Eu estudei estes socilogos como um grupo de pessoas fazendo todo tipo de coisas, inclusive livros. Isso um muito bom programa de histria da cincia. Trabalhar a histria das cincias sociais , para mim, simplesmente, fazer sociologia. Pode-se trabalhar sobre metalrgicos, sobre mdicos, pode-se trabalhar sobre os socilogos, isso sempre sociologia. Trata-se de um objeto em particular, mas sobre o qual se aplicam questes que so comuns disciplina.

MC - Seus trabalhos sobre a histria da construo da categoria social do desempregado8 e sobre as categorias lingusticas vinculadas cidade9 tambm fazem parte dessa reflexo sobre a disciplina?

meio, pois talvez dar um peso excessivo ao discurso dos cientistas, enquanto existem outras foras sociais em jogo. Mas realmente impressionante constatar que h maneiras de falar e de pensar que saem desse mundo muito estreito que o nosso e que so retomadas pelos atores sociais para fazer alguma coisa. Os exemplos so infindveis, eu tomarei um no pensamento neoliberal que nos governa doravante. Um pensador como Milton Friedman, nos anos de 19601970, considerava-se como um marginal incompreendido que pregava no deserto perante os economistas completamente perdidos na idolatria de Keynes. Esses economistas neoliberais permaneceram algum tempo isolados e, um dia, houve o golpe de Estado no Chile. Tudo estava pronto, intelectualmente e tecnicamente, para que os Chicago Boys chegassem Santiago e comeassem a sua primeira experincia de liberalizao violenta. Viro a seguir Tatcher, Reagan, Miterrand, Helmut Schmidt. No quero dizer que foi Milton Friedman que deu o poder a finana mundializada: a finana que o tomou. Esse economista foi apenas o homem certo, no lugar certo porque ele tinha fabricado as ferramentas cognitivas que permitiam agir. Poderamos mencionar outros exemplos de menor magnitude. Quando eu trabalhei na criao da categoria desemprego, o mesmo tipo de problemtica que pode ser utilizada. Mesma coisa para o programa Les mots de la ville, que se interrogou sobre como as categorias lexicais contribuem para organizar a experincia humana da cidade e, portanto, como os atores se colocam em relao aos objetos urbanos, os compreendem, os categorizam, os avaliam e, em seguida, agem.

CT - Tem uma relao, claro. Podemos dizer que, pelo menos no sculo XX, os cientistas patenteados, a quem concedida autoridade da cincia, geralmente por instituies do tipo universitrio, tm um papel importante na fabricao dos sensos comuns, da evidncia comum. um pouco suspeito de afirmar isso da parte de algum que faa parte desse
CHAPOULIE, Jean-Michel, La tradition sociologique de Chicago : 1892-1961, Paris, Le Seuil, 2001. Neste livro, o autor se debrua sobre a Escola de Chicago, estudando a diversidade do perfil dos pesquisadores e dos temas de pesquisa como tambm as condies da produo sociolgica, e avana na tese de que a sua existncia resultaria mais de uma lenda do que de uma realidade histrica. 8 TOPALOV, Christian, Naissance du chmeur, 18801910, Paris, Albin Michel, 1994. 9 TOPALOV, Christian; COUDROY DE LILLE, Laurent ; DEPAULE, Jean-Charles ; MARIN, Brigitte (dir.), Laventure des mots de la ville, Paris, Robert Laffont, 2010.
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MC Nesse contexto, a criao da revista Gnses uma etapa importante para consolidar este campo de pesquisa10. Qual a origem do projeto?

CT - Isto verdade. A revista Gnses mostra de forma concreta que o que eu estou falando aqui no uma histria individual, mas concerne a muitas pessoas em diversas disciplinas. A antropologia, por exemplo, ilustra muito bem essa postura reflexiva. Tradicionalmente, quando o antroplogo faz seu trabalho de
A revista GNSES (Gneses) uma revista francesa de cincias sociais e de histria fundada em 1991. Seus fundadores, dos quais faz parte Christan Topalov, so provenientes de disciplinas variadas tais como a historia, a sociologia, as cincias polticas, a economia ou cincias jurdicas. Com o objetivo de contribuir a uma histria social das cincias da histria e da sociedade, a revista procura compreender as sociedades contemporanas luz da histria, restituir os processos que as moldaram- e desenvolver uma histria das cincias sociais.
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campo, ele se emerge numa aldeia, numa sociedade, numa cultura, e esfora-se para ser esquecido, fazer como se no estivesse ali. Ele encontra um informante que lhe diz coisas, ele observa o que acontece, ele est feliz. Mas o que os antroplogos tm entendido doravante que quando eles chegam numa aldeia ao norte da Costa do Marfim, por exemplo, eles se tornam imediatamente um ator poltico para essa aldeia. Isso parece bvio dito desta forma, mas no o foi para uma antropologia tradicional pouco reflexiva. Essa conscientizao, de que o campo uma situao interativa, teve consequncias maravilhosas para o trabalho dos antroplogos e desempenhou um papel muito importante por refrao sobre outras disciplinas. De forma anloga, os historiadores da estatstica conseguiram produzir um grande choque, dizendo que isso com o que estamos medindo so ferramentas de natureza convencional forjada pela histria11. Ento a reflexividade surgia em toda parte. Isso foi a origem de Gnses. Alis, eu tenho algumas dificuldades para perceber quais seriam os movimentos cientficos que teriam ocorrido desde ento e que teriam implicado uma mudana de mesma magnitude. Talvez isso seja um ponto de vista de gerao, mas acho que o surgimento das cincias sociais reflexivas foi um momento muito importante, e no apenas na Frana. Alguns dos melhores trabalhos de antropologia reflexiva vm do Brasil. O ttulo dessa revista, quando pensamos nisso, epistemologicamente duvidoso. Basicamente, Gnese sugere que vamos nos dar como tarefa compreender a gnese do tempo presente. interessante porque permite tornar esse tempo presente histrico, isto , relativiz-lo, ter uma postura crtica em relao s evidncias do momento. Mas, ao mesmo tempo, trata-se de uma relao com o passado que pode ser criticada, porque, no final das contas, os atores da vida social ou poltica, h um ou dois sculos, imaginavam como possveis outros futuros do que aquele que se produziu. E se olhamos o presente deles apenas como aquele que gerou o nosso, perdemos de vista o campo de possibilidades que os faziam agir e esquecemos no programa de investigao emprico de tentar entender o que eles queriam fazer. Pode haver aqui uma verdadeira tenso intelectual, esse ttulo no poUm dos iniciadores deste movimento foi Alain Desrozires (1940-2013), historiador, socilogo e estatstico, que ingressou a revista GNSES em 1995. Este pesquisador desenvolveu uma reflexo crtica sobre a fabricao e os usos das estatsticas, em particular as categorias sociais, como ferramentas de conhecimento e de governo, chamando para uma anlise socio-histricas da quantificao. Seus trabalhos tiveram uma influncia importante na sociologia, na economia, como em todos os campos cientficos que mobilizam o uso das nomenclaturas e classificaes.
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deria ser melhor. O que se queria promover era um lugar de expresso e de desenvolvimento das cincias sociais do tipo reflexivo, atentas gense histrica de categorias de descrio e de constituio do mundo social, de categorias cognitivas prprias de nossas disciplinas, tambm atentas inscrio dos cientistas no mundo social.

MC Ns descrevemos a evoluo da pesquisa urbana e, em particular, do caso francs. Como se pode explicar a trajetria de mudanas na maneira de pensar, mas tambm nos objetos de reflexo sobre a cidade?

CT - Eu prefiro o termo compreender ao termo explicar porque eu fico mais vontade com um programa cientfico que consiste em tentar entender o que aconteceu em vez de decidir porque isso aconteceu desta maneira. Eu acredito que h duas famlias de resposta, para tentar entender as mudanas de objetos da pesquisa urbana. H coisas que se passam dentro da cincia, no pequeno mundo dos cientistas, e que podem ser descritas esquecendo o resto do mundo. Em relao sociologia e s cincias humanas em geral, podemos falar, por exemplo, da ascenso na dcada de 1950 de um paradigma enraizado na lingustica saussuriana, que foi chamado de estruturalismo e era associado s abordagens extremamente globais do mundo social12. Enquanto no analisvamos o conjunto do sistema, pensvamos que no tnhamos feito nada. Levis Strauss precisou de todos os mitos do mundo para poder comear a deduzi-los a partir de uma combinatria, de um sistema de transformao generalizado13. Precisa-se descrever um grande nmero de sistemas de parentesco peculiares para poder entender como eles tambm resultam de uma combinatria. Hoje, na prpria lingustica, esse tipo de abordagem deu lugar a uma lingustica pragmtica que se interessa exatamente por aquilo que Saussure havia deixado de lado, ou seja, a fala, o ato da linguagem. Ento, houve um deslocamento epistmico, o momento estrutural do estudo da linguagem dando lugar a um estudo dos
Ferdinand de Saussure (1857-1913) foi um linguista suo que fundou o estruturalismo em lingustica que procura entender toda lngua como um sistema, ou seja, um conjunto formal de relaes. 13 Claude Levi-Strauss (1908-2009) foi um antroplogo francs que transps o estruturalismo anlise dos fenmenos na antropologia contribuindo assim ao desenvolvimento dessa corrente nas cincias humanas. Seus principais trabalhos focaram-se na anlise das relaes de parentesco nas sociedades primitivas e, em seguida, nos mitos do mundo pelos quais ele desenvolveu um modelo de interpretao global.
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contextos e das situaes de elocuo, de formas no lingusticas de comunicao etc. Poderamos observar para a sociologia um movimento bastante paralelo no qual, digamos, o estudo de macroestruturas sociais - e neste aspecto o vocabulrio do marxismo nada mais do que uma das modalidades de descrio disponveis para esta escala - foi substitudo por uma sociologia mais etnogrfica, mais local, mais micro. Coisas semelhantes tm acontecido na histria: a histria econmica e social, considerada esgotada, deu lugar a abordagens micro-histricas. Podemos, eu creio, tentar responder sua pergunta observando, to finamente quanto possvel, esses movimentos, suas cronologias, seus efeitos e sua difuso. Mas tambm podemos ver as coisas a partir de uma perspectiva totalmente diferente, e olhar os tipos de demandas que so submetidas s nossas disciplinas no mundo social. Entretanto, eu no acredito de jeito nenhum que existe uma demanda social dirigida cincia: como j disse, os cientistas no sculo XX fazem as perguntas e as respostas ou, pelos menos, constroem as demandas com o poder estabelecido. Oppenheimer trabalhava na fisso nuclear bem antes de ser solicitado para fazer uma bomba atmica. Esse um exemplo extremo dessa circularidade, mas mesmo em relao a objetos menos explosivos, estamos numa situao semelhante. O que interessante, no apenas olhar como os cientistas colocam seus paradigmas em crise e os reconstroem, mas como eles se engajam nos processos de reforma, isto , nos processos que conduzem a fechar o espao dos possveis em poltica. De acordo com as pocas estabelecem-se gamas de possibilidades que so radicalmente diferentes. Como isso se produz? Para tomar um exemplo atual, a geografia particularmente afetada por esse tipo de deslocamento. o surgimento da temtica do meio ambiente. J houve a religio do progresso e da justia, hoje h a religio da natureza e do meio ambiente. Isso tem consequncias significativas nas cincias, especialmente na geografia. Quantos programas de cincia social sobre o desenvolvimento sustentvel? Todos concordam que se deve cuidar disso prioritariamente, mas por que esse acordo? A resposta parece simples: o planeta est se aquecendo e se continuar vamos todos morrer. Como esta resposta no satisfaz um esprito cientfico cabe perguntar como esses novos sensos comuns foram construdos? Esse um objeto de investigao das cincias sociais: os sensos comuns. Como voc pode ver, eu uso o vocabulrio de Bourdieu, que, alis, contribuiu muito para a minha formao.

incluindo La Urbanizacin Capitalista, em 197914. Como voc analisa o importante desenvolvimento da sociologia urbana marxista na Amrica Latina?

CT - La Urbanizacion Capitalista , na verdade, um curso de trs meses que eu lecionei no Mxico em 1978. Como eu no falava espanhol quando aceitei faz-lo, eu escrevi o curso e fiz a traduo com a ajuda de amigos. Colocaram-me um pouco como representante da sociologia urbana marxista francesa, ento, fiz uma sntese dos trabalhos recentes dessa escola. A sociologia urbana marxista francesa tornou-se um recurso valioso para muitas pessoas, certamente no Mxico e na Argentina e, eu creio, durante algum tempo tambm no Brasil. Voltando sua pergunta, eu fao parte dos socilogos que sabem responder eu no sei. Nosso trabalho consiste em fazer investigaes e uma vez que a investigao foi feita, ns temos coisas a dizer, antes, melhor ficar calado. Ento, eu no sei muito bem o porqu do sucesso dessa sociologia na America Latina. Porm, tenho algumas intuies. Existiu uma escola de sociologia urbana marxista francesa. Como essa escola nasceu? Acontece que algumas pessoas se sentam em torno de uma mesa, um professor e estudantes muitas vezes, e formam uma escola: Durkheim, Bourdieu etc. Mas esse no foi o caso dessa escola. Ela nasceu, poderamos dizer, em 1970 no Congresso Mundial de Sociologia de Varna, na Bulgria, quando pesquisadores britnicos e estadunidenses, socilogos, gegrafos,

Eu fao parte dos socilogos que sabem responder eu no sei. Nosso trabalho consiste em fazer investigaes e uma vez que a investigao foi feita, ns temos coisas a dizer, antes, melhor ficar calado.
economistas, olharam para nos e disseram: mas vocs so a nova sociologia urbana marxista francesa! frequentemente atravs de um tal jogo de espelho, de olhares cruzados transfronteirios, que escolas tomam forma. Isso tambm acontece, mais recentemente, entre a Frana e os Estados Unidos, de um modo mais engraado, com a French Theory. Trata-se de uma mistura, nesse caso completamente surpreenTOPALOV, Christian, La urbanizacin capitalista. Algunos elementos para su anlisis, Mexico, Edicol, 1979. Disponivel em : http://fr.scribd.com/doc/52839153/Topalov-La-Urbanizacion-Capitalista.
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MC Na Amrica Latina, vrios dos seus trabalhos foram publicados,

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dente, Lacan, Foucault, Bourdieu, Deleuze etc. que foi fabricada nos departamentos de cultural studies dos campus norte-americanos. Tem um livro muito bom de Franois Cusset que abrange essa fabricao da etiqueta15. Nesse domnio, o construtivismo e a refletividade so de grande utilidade. O que se chama de fluxo de ideias muitas vezes essa fabricao recproca de objeto em interao transfronteiria. Na minha opinio, a pesquisa urbana marxista francesa foi fabricada nestas condies: havia radicais nos centros de pesquisa britnicos e nos campus estadunidenses que queriam construir um apoio, dizendo que na Frana tinha uma escola importante.16 Todo mundo colabora nessa histria. Um dos aspectos do sucesso cientfico a fabricao de aliados e as notas de rodap so um dos locais onde os reunimos. Assim, a sociologia urbana marxista francesa um objeto construdo na interao anglfona-francfona que comeou a circular. Manuel Castells tem desempenhado um papel muito importante na difuso desse objeto na Amrica Latina, por causa da sua hispanidade. Era ento um jovem pesquisador vindo do Estado espanhol e estabelecido na Frana. Em seu seminrio vinham pessoas de toda a Amrica Latina. Outro aspecto desse fenmeno so as relaes de foras lingusticas entre o francs e o ingls, que no eram as mesmas na dcada de 1980 e hoje em dia. Tambm, a Frana era um pas de refgio para pessoas fugidas das ditaduras argentinas e brasileiras, em especial: pesquisadores vieram para a Frana e nos encontraram. Portanto, h muitos elementos que contriburam para que essa sociologia fosse importada e utilizada na America Latina. Pode-se observar que, nesse tipo de anlise, eu no deixo espao para a excelncia ou para o contedo da cincia que circula. Deve-se sempre olhar para esses fenmenos a partir dos lugares de importao. Para que esse objeto serve no pas que o importa? Por que, dentro do conjunto de recursos disponveis, as pessoas iam at l e faziam suas compras? Para essa pergunta eu no tenho resposta: so mais vocs o seus ancios que sabem. Outro aspecto da questo aquele das transformaes que os importadores operam sobre o que eles escolheram importar. importante observar isso porque quando um objeto viaja, ele muda, ele no o mesmo que no ponto de origem. Da outro aspecto do fenmeno de circulao: os deslocamentos cronolgicos. a questo que levan15

tei anteriormente: professor, voc ainda marxista? Essa tambm uma ilustrao dos deslocamentos que inevitavelmente acompanham os fenmenos de transposio de objetos culturais, de deslocamentos mltiplos: o objeto mudou de natureza a partir do momento que ele foi importado e no ns encontramos nas mesmas temporalidades no lugar de produo e no lugar de importao. E h muitos exemplos desse fenmeno. Ns no paramos de discutir a Escola de Chicago na Inglaterra na Frana ou no Brasil, mas nos Estados Unidos esse assunto no interessa a quase ningum. Podemos entender por qu: nas conjunturas europeias, essa escola era uma ferramenta relevante para o posicionamento cientfico de algumas correntes sociolgicas.

MC Uma ltima pergunta sobre a posio do pesquisador que voc menciona em filigrana nos seus trabalhos como voc percebe a situao do Brasil, onde os mundos da pesquisa e da ao esto fortemente interligados, particularmente no campo da cidade, em comparao com a sociedade francesa onde a segmentao entre essas duas esferas muito importante.

CT Mais uma vez, vou lhe dar minhas impresses, e no resultados de investigaes. Sempre me surpreendeu que alguns colegas brasileiros - Luiz Csar para tomar um exemplo familiar - sejam constantemente entrevistados pelo jornal O Globo etc.17 Isso no acontece na Frana, mesmo com pesquisadores da mesma visibilidade. Alguns o lamentam profundamente, mas os meios de comunicao no querem eles, a menos que se digam em dois minutos exatamente as coisas que o jornalista espera. Precisaria haver uma investigao para verificar quais so os pesquisadores que tiveram uma pequena audincia no campo dos estudos urbanos. Parece-me que na Frana, isso devido, principalmente, s instituies s quais eles esto ligados e s redes de relaes associadas a estas. Existem instituies consideradas teis pela mdia, como Sciences Po. Alguns pesquisadores
Luiz Csar do Queiroz Ribeiro coordenador do Observatrio das Metrpoles, grupo de pesquisadores trabalhando em rede que desenvolvem estudos comparativos sobre as 15 principais metrpoles brasileiras. Junto com Christian Topalov, desenvolveu um programa de pesquisa em torno do nascimento do urbanismo, focando-se na trajetria de importao de conceitos, objetos e enunciados da Frana ao Brasil no campo da questo urbana. Ver RIBEIRO, L.C. de Q., PECHMAN, R. (orgs.). Cidade, povo e nao. Gnese do urbanismo brasileiro, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1996.
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CUSSET, Franois, French Theory. Foucault, Derrida, Deleuze & Cie et les mutations de la vie intellectuelle aux Etats-Unis, Paris, La Dcouverte, 2003. 16 Nos anos 1960, os campi estadunidenses foram o palco de revoltas estudantis e o ponto de partida de um movimento de contestao chamado de novo radicalismo, dentro do qual o marxismo ter uma influncia crescente.

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no teriam provavelmente o pequeno sucesso meditico que tm se no tivessem esse ponto de apoio. H tambm os centros da nebulosa reformista, que so, por exemplo, a fundao Saint Simon ou Terra Nova, na esquerda da direita ou na direita da esquerda18. Os especialistas que a mdia gosta acumulam geralmente vrios papis. Somos professores na Universidade, temos uma vaga na administrao, pertencemos a um brain trust, combinamos papis de consultoria, de especialista, de pensador, de profeta. Somos o bobo da corte em alguns aspectos. Os detentores do poder, altos funcionrios ou promotores imobilirios, precisam de vez em quando que algum os desperte. Ter um lugar na Universidade, um lugar na administrao e um lugar no Partido Socialista, uma configurao que faz com que um gegrafo ou um urbanista possa ser ouvido. Talvez seja uma coisa muito boa que os intelectuais sejam ouvidos. SimA Fundao Saint-Simon era um clube de reflexo, fundado em 1982 e dissolvido em 1999, que reuniu a elite dirigente liberal (personalidades polticas, altos funcionrios, tecnocratas, jornalistas e empresrios) com o objetivo de desenvolver a anlise do mundo contemporneo. Terra Nova um think tank progressista, independente, fundado em 2008 e tendo como objetivo produzir e disseminar solues polticas inovadoras na Frana e na Europa.
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plesmente, quando tentamos fazer histria, ficamos menos entusiasmados porque percebemos que para sermos ouvidos temos que falar a lngua que convm. Os especialistas no campo da cidade tm a impresso que em um ou dois pontos, o que eles dizem muito importante, o que eles dizem no ouvido e deveria ser. Todos os nossos colegas que entram nesse jogo da competncia intelectual tm todas as suas ideias apresentadas. talvez um sinal de liberdade, mas, novamente, para ser ouvido, tem que ficar dentro da conversa reformista: se jamais aborda assuntos que esto fora do escopo, ento, no ouvido. Na economia isso espetacular, existem aqueles que tm o direito de falar e aqueles que falam em vo. Os economistas heterodoxos, os institucionalistas, os regulacionistas que podiam falar antes foram marginalizado pelo mainstream. Nas instituies da cincia econmica, aqui na Frana, se estabeleceu um dogmatismo radical. Hoje, na televiso, so sempre os mesmos especialistas que dizem aquilo que se espera deles. Mais eles erram, mais eles so convidados novamente. Em urbanismo, um pouco diferente: claro, melhor falar sobre o desenvolvimento sustentvel, mas enfim, tudo bem, h um pouco menos de terrorismo do pensamento nico!

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resenha

Pablo Pimentel Pessoa

Corpos dgua, caixes de concreto

ios so as cicatrizes no semblante da paisagem urbana s quais a sucesso de cirurgias plsticas de produo do espao jamais lograro apagar. Maria Ceclia Gorski delineia em seu livro Rios e cidades: ruptura e reconciliao o percurso lento e tortuoso de aprendizado dessa lio ao longo do sculo passado e do princpio deste. O livro derivado de sua dissertao de mestrado defendida em 2008 na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Presbiteriana Mackenzie (So Paulo, SP). Gorski faz um apanhado histrico de como os centros urbanos, em especial, brasileiros e norte-americanos, foram se desenvolvendo e percebendo, nos traos de natureza residuais, problemas a serem equacionados: inundaes, desbarrancamentos, proliferao de vetores, insalubridade e contaminao hdrica. As solues encontradas para tais entraves ao desenvolvimento, quase sempre pensadas de forma setorial nas instncias administrativas,

resultavam em supresso da complexidade patente. Assim, retratado um captulo - comum histria de muitos aglomerados urbanos - de ruptura dessa relao rio-cidade. Entregues pastas disciplinares do conhecimento e setorizao burocrtica decisria, sistemas fluviais e cadeias intrincadas de fluxos de matria e energia foram reduzidos a canais, leitos retificados, diques de proteo, dragagens e aterros empobrecidos ou destitudos de cobertura vegetal. A obra dividida em duas partes. A primeira aborda os cursos dgua e o meio urbano em dois momentos, como sugere o subttulo: do convvio ruptura e em busca do reencontro. So caracterizadas a forma e as funes ecolgicas, econmicas e culturais dos rios, reconhecendo nos servios lticos a fonte daquilo que Jane Jacobs1 chama de importaes necessrias largada do
Jacobs, Jane. A natureza das economias. So Paulo: Beca Produes Culturais, 2001.
1

GORSKI, Maria Ceclia Barbieri. Rios e cidades: ruptura e reconciliao. So Paulo: Editora Senac So Paulo, 2010. ISBN 978-85-7359-977-0 ____________________ Resenha submetida em: 18/03/2013

Pablo Pimentel Pessoa

bilogo e mestrando em Desenvolvimento Sustentvel (CDS-UnB). Desenvolve pesquisa nas reas de ecologia urbana, histria ambiental, cidades sustentveis, servios ambientais urbanos, sistema de informaes geogrficas (SIG) e anlise espacial com nfase em planejamento ambiental e sustentabilidade urbana.
pabloppessoa@gmail.com

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resenha
processo de desenvolvimento. Com a modernizao tecnolgica e o boom demogrfico, particular segunda metade do sc. XX, esses sistemas sofreram grande degradao. Em parte pela arrogncia que emerge, entre tcnicos e tomadores de deciso, dos ganhos em poder de domnio e transformao da paisagem e em parte pelos efeitos colaterais das solues propostas. A tnica desse perodo nebuloso comea a sofrer declnio com a emergncia do debate moderno sobre os limites do crescimento, nas conferncias mundiais sobre meio ambiente. sobre essas novas bases paradigmticas que Gorski acredita se sustentar o cenrio futuro favorvel proposio e implementao de alternativas de desenvolvimento sustentvel. Uma forma de relao pautada pelo respeito s capacidades regenerativas e de provimento dos sistemas fluviais urbanos. A esse momento ela chama de reencontro. A segunda parte do livro dedicada anlise de estudos de caso, nacionais e internacionais. Gorski selecionou seis planos de recuperao de cursos dgua de cidades de mdio e grande porte concebidos entre 1991 e 2006. Isto a fim de garantir a contemplao de cenrios de elevada complexidade, nos quais so manifestos a intensidade de presses sobre o meio ambiente, as disputas e os conflitos de interesses por espao e recursos. Para os casos internacionais, foram tomados exemplos de transformaes significativas planejadas ou empreendidas no tecido urbano de pases desenvolvidos, requalificaes de brownfields (bairros industriais abandonados) e de reas centrais ou porturias carentes de vitalidade. Compem o grupo os planos de recuperao dos rios Los Angeles e Anacostia, que cortam as cidades de Los Angeles (Califrnia) e Washington, D.C., nos Estados Unidos, e o do rio Don, que banha Toronto, pertencente provncia canadense de Ontrio. O Brasil, pela centralidade de sua posio nos fruns internacionais, to ou mais imerso em questes ambientais quanto os pases desenvolvidos, conta ainda com um universo restrito de experincias nesse sentido. Foram escolhidos o Plano da Bacia do Rio Cabuu de Baixo (regio metropolitana de So Paulo) e o Projeto Beira-Rio (municpio de Piracicaba), ambos no estado de So Paulo, e a experincia de implementao do Parque Mangal das Garas, em Belm, avaliada como de sucesso, porm de menor escala. O objetivo da anlise de Gorski extrair, a partir da sistematizao das experincias, referncias passveis de aplicao em planos e projetos brasileiros do gnero. Essa tarefa me parece ter sido cumprida, pois, ao final do livro, so apresentadas dez recomendaes para projetos futuros de recuperao de rios urbanos. Uma das concluses interessantes desse estudo diz respeito constatao de uma viso unnime de ideal para os planos. Em todos os casos, sempre que possvel, dever-se-ia buscar descanalizar, destamponar e renaturalizar os leitos. A autora apoia-se no conceito de recuperao, entendendo-o como a busca de melhoria das qualidades dos rios sob mltiplas e necessrias dimenses, no propriamente como um retorno a uma condio original. Dessa forma, a autora abre um flanco amplo de debate acerca do que viria a ser uma cidade sustentvel do sc. XXI. Em tempos assombrados por fantasmas de tragdias naturais, mudanas climticas e eventos extremos, repensar os centros urbanos uma tarefa primordial. Cidades modernas so centros de consumo por excelncia (tanto em termos de produo de matrias-primas economia quanto em termos de produtividade lquida de ecossistemas) e, portanto, motores da atividade econmica global que produz a ambiguidade do bem-estar e do risco2. Parece-me de um potencial transformador enorme esse debate que pe em xeque os limites materiais intraurbanos e o respeito primeiro s bases locais de suporte vida e prosperidade. Quem sabe a cidade redesenhada nesses moldes possa, ento, ser capaz de ensaiar uma segunda e ainda mais urgente sensibilidade: aquela solidria s demandas que lana sobre os sistemas de provimento longnquos, distantes dos bilhes de olhos, estmagos e coraes consumidores.
Beck, Ulrich. Sociedade de risco: rumo a uma outra modernidade. So Paulo: Ed. 34, 2010.
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especial

Keren Moscovitch e Marianna Olinger

Colapso econmico, catstrofe ecolgica, tecnologia e arte

beira do apocalipse ou no limiar de transformaes tecnolgicas sem precedentes?
Keren Moscovitch
artista, curadora, mestre em Belas Artes (SVA) e professora na Schoolof Visual Arts (SVA - Nova York). http://kerenmoscovitch.com

Marianna Olinger
artista, doutoranda em Planejamento Urbano e Regional (IPPUR/UFRJ). http://mariannaolinger.com

especial

omos pequenos e nossos problemas imensos. A destruio se aproxima, medos atravessados em nossas gargantas, ansiedade a doena desse incio de sculo. O cheiro da morte est no ar. No ms de maio passado o MoMA PS1, uma das mais antigas e maiores Instituies sem fins lucrativos de arte contempornea nos Estados Unidos, localizada em Nova Iorque, abriu a EXPO 1: New York, uma explorao dos desafios ecolgicos no contexto de instabilidade econmica e sociopoltica do incio do sculo XXI. A instituio escolheu o perodo do ano em que recebe o maior nmero de visitantes para convidar um conjunto de pessoas de campos diversificados para colaborar no s na produo de arte mas na produo de conhecimento envolvendo outros campos como arquitetura, fsica, sociologia e tecnologia, deslocando assim o discurso do Museu como espao de exibio ou conservao para o lugar do Museu como produtor de conhecimento. O carter multidisciplinar ganha ainda maior relevncia quando se v as diferentes reas de conhecimento abordando questes similares a partir de ticas distintas. Apesar de o carter interdisciplinar da EXPO 1: New York no estar to explicito como seu carter multidisciplinar, o esforo da curadoria merece ateno especial, e a necessidade de pensar diferente para abordar problemas cujas resolues so cada vez mais

(p. 60-61)

Olafur Eliasson. Your waste of time. 2013. foto: Matthew Septimus

complexas parece estar no centro desse esforo. Ao unir cientistas de diversas reas de conhecimento e artistas, a EXPO 1: New York pode ser vista como uma metfora de como nos comunicamos em uma era digital na qual as fronteiras so cada vez menos ntidas e o compartilhamento de informao crescente e rizomtico para usar a expresso do filsofo Gilles Deleuze. Somos inundados de informaes muitas vezes duvidosas, mas tambm podemos cada vez mais colaborar para a formulao de novas ideias atravs de fronteiras territorialmente longnquas. cada vez mais difcil continuar a pensar dentro de nossos pequenos quadrados em uma nica rea de conhecimento. A tecnologia cada vez mais central na vida de boa parte das pessoas do

MoMA PS1s VW Dome 2 in Rockaway Beach, March 2013. foto: Charles Roussel

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Adrin Villar Rojas. La inocencia de los animales. 2013. foto: Matthew Septimus

planeta. Nessa proposta, ao invs de apontar para as disfunes que o rpido crescimento das novas tecnologias tem em nosso cotidiano, a EXPO 1: New York prope tirar proveito desse contexto e construir uma nova conversa. A arte colocada aqui como um importante meio de produo de conhecimento, e o museu deixa de ser apenas espao de contemplao para ser espao de produo de ideias, caracterstica que perpassa os mltiplos ncleos da EXPO 1. Na EXPO1, a situao da humanidade se torna uma metfora para a bomba relgio existencial que cada um de ns enfrenta. A humanidade est em perigo. Somos uma espcie consciente de nosso risco de morte permanente e tambm de nosso legado para as geraes futuras. Talvez essa conscincia contribua para uma tentativa desesperada de conhecer-nos a ns mesmos antes de desaparecermos da face da terra, um desespero que existe em competio com as mais fteis tentativas de regenerao e invencibilidade. O conceito do projeto foi desenvolvido pelo curador chefe do MoMA e diretor do MoMA PS1 Klaus Biesenbach com o curador Hans Ulrich Obrist e um conselho consultivo que envolveu outros curadores, cientistas, arquitetos e tericos. Em entrevista recente Klaus Biesenbach explica, a EXPO 1 baseada em muitas das prticas performticas e participativas da arte contempornea dos ltimos anos, mas as traduz e canaliza para a prtica social (EXPO 1 is informed

by many of the participatory and performative practices of contemporary art in recent years, but translates and focuses them into social practice). Biesenbach tambm chama ateno para a arquitetura em sua construo e uso como de carter performativo e experiencial atravs da construo de uma colnia vivencial dentro do ptio do MoMA PS1. A Colnia, ou The Colony, como chamada em ingls, foi organizada por Pedro Gadanho, curador do Departamento de Arquitetura e Design do MoMA, em parceria com o escritor alemo e terico da arquitetura Niklas Maak. A companhia argentina de arquitetura a77 foi convidada a criar uma colnia nos jardins da instituio onde artistas, pensadores, arquitetos e outros agentes culturais so convidados a viver juntos, propondo um

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modelo de vida para o futuro, uma utopia comunal. A EXPO 1: New York ocupa o prdio inteiro do MoMA PS1 com exposies de grande escala, projetos individuais sob o titulo Dark Optimism, uma exibio de fotografias de Ansel Adams sob a curadoria de Roxana Marcoci, uma exposio coletiva chamada ProBio, com curadoria de Josh Kline, uma escola de vero, um cinema, a colnia e uma instalao chamada a chuva no MoMA. A preparao para a exposio comeou como uma chamada aberta para ajudar as comunidades das costas ameaadas pelas mudanas climticas, bem como para a construo de um centro cultural e de ajuda temporrio localizado em Rockaways - uma das comunidades afetadas severamente pelo furaco Sandy, chamado de VW Dome 2 (Duomo VW 2). Em um esforo para promover um debate criativo sobre a recuperao urbana aps o furaco, MoMA PS1 e o departamento de arquitetura e design do MoMA solicitaram ideias para o planejamento e a construo de uma beira-mar mais sustentvel no formato de vdeos curtos. Artistas, arquitetos, designers e outros foram convidados a apresentar ideias para modelos de habitao alternativos, criao de espaos sociais, intervenes urbanas, novos usos do espao pblico, a reconstruo do passeio, a proteo da costa e aes para engajar comunidades locais. Um jri que incluiu arquitetos, urbanistas, planejadores urbanos e designers fez uma seleo das melhores ideias a partir da chamada pblica. Vinte e cinco propostas foram selecionadas para serem exibidas no VW Dome 2, que tambm incluiu uma longa lista de atividades educacionais organizadas em par-

ceria com organizaes locais segundo informaes fornecidas pela equipe do MoMA PS1. Para as apresentaes temticas no MoMA PS1, a EXPO 1: New York faz uma abordagem a partir da ideia sensvel e pragmtica do Dark Optimism (otimismo escuro) como posio. Para os curadores, essa posio consiste em reconhecer as falhas dos ideais utpicos do modernismo, enquanto mantm a esperana de que a inovao humana traz consigo o desejo por um amanh melhor. A exibio e os projetos que fazem parte do guarda-chuva Dark Optimism tra-

Steve McQueen. Static. 2009. 35mm color film transferred to HD, sound. 7 min, 3 sec.

Pawe Althamer and Pawe Buchholz, Marcin Leszczynski, Michal Mioduszewski, Slawomir Mocarski, Julia Matea Petelska, Jedrzej Rogozinski. Brdno People. 2010. Mixed media, sound. 99 1/4 x 236 1/4 x 65 inches. foto: Thomas Dashuber, Munich

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Agnes Denes. Wheatfield A Confrontation: Battery Park Landfill, Downtown Manhattan. 1982. Vintage Cibachrome print

zem trabalhos de mais de trinta artistas, incluindo figuras expoentes da arte como Joseph Beuys e Gordon Matta Clark e artistas contemporneos como Anna Betbeze, Agnes Denes, Olafur Eliasson, refletindo sobre os usos do territrio, a produo das cidades e a condio humana. Na mostra ProBio, o corpo se torna uma criatura estrangeira, uma forma alienstica cheia de possibilidades e perigos. Abdomens grvidos tpica simbologia da esperana pela sobrevivncia nos seduzem como sereias, prometendo grandeza e o infinito potencial de uma gestao bem sucedida. Ao mesmo tempo, contorcendo-se de maneira estranha, nos confronta com deformaes protuberantes, toca nossos medos de nossos prprios corpos, nosso desgosto por nossas prprias disfunes. O Drowning Room (sala de afogamento ou sala afundando) apresenta a ansiedade e complacncia que permeia a vida contempornea em um mesmo trabalho, o corpo e a alma em perigo. As dicotomias do caos e ordem se revelam bblicas em seu escopo e domsticas em escala. A EXPO1 parece guiar-nos atravs de diferentes estgios de conscincia desde os reflexos de sobrevivncia mais elementares disparados pelo frio insuportvel (presente na obra de Olafur Eliasson), medo e desconforto arquitetura da civilizao. Passeando pelos cmodos da Exposio somos presos entre nossos terrores mais profundos e nossas possibilidades. Somos confrontados pela agorafobia, claustrofobia e vertigem enquanto o tempo urge. Nessa exposio que pode ser encarada como um complexo projeto envolvendo exposies , o MOMA PS1 em vez de destacar a arte exclusivamente como representao, um reflexo do que existe, traz artistas, curadores e cientistas para reconfigurar nossa interao com o mundo. As peas nesse projeto no so para serem vistas, mas sim vivenciadas.

A Escola
O MoMA PS1 convidou a Triple Canopy, uma revista e plataforma editorial curatorial para organizar um programa dirio de aulas, debates e discusses durante a EXPO 1. Para o programa escolar da EXPO 1, que foi nomeado Speculations - The future is (Especulaes O Futuro ), a Triple Canopy convidou artistas, escritores, economistas, tericos, ativistas e outros profissionais para trazerem suas especulaes e apostas sobre o futuro. Entre os participantes incluem-se a sociloga Saskia Sassen, que discutiu a questo da migrao e o futuro da cidade global e o escritor Samuel Delany, que, ao falar sobre o estado da fico cientifica hoje, se referiu ao socilogo Emile Durkheim para sugerir que para fazer especulaes educadas sobre o futuro necessrio pensar sobre correlaes entre fatos que podem muitas vezes parecer no relacionados. *O MoMA PS1 foi fundado em 1971 por Alanna Heiss como Institute for Art and Urban Resources Inc. (Instituto de Arte e Recursos Urbanos), uma organizao voltada para planejar exposies em espaos abandonados e subutilizados na cidade de Nova Iorque. ** Expo: New York 1 pode ser vista entre 12 de maio e 2 de setembro de 2013.

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Andre Mantelli

Devolvam o

Rio de Janeiro

ensaio

urante muito tempo no meu imaginario suburbano e tambem atraves dos anos em que vivi longe do Rio de Janeiro a cidade sempre me inspirou o ideal libertario que ela representava: as ruas eram o ambiente propicio para a sua constante reinvencao. Um dia o sertao viraria mar e o mar ia virar sertao. A caracteristica marcante que diferenciava o Rio das outras cidades em que morei era um notavel uso do espaco publico, sempre cheio, escancarado, muitas vezes identificado com a praia ou o carnaval mas que igualmente pulsava em tardes de Maracana ou em pracinhas de bairro, na Quinta da Boa Vista ou na Floresta da Tijuca, nos sambas de roda nos bares, nos becos e travessas do Centro, no Aterro e nos inumeros parques, trilhas e outros templos ritualisticos do cotidiano carioca. A parte da velha tradicao oficial da provincia elitista que sempre combinou servicos ruins para muitos e loteamento de privilegios para poucos, pensava que de Norte a Sul ate a zona Oeste havia uma relacao de pertencimento com a cidade. Quando voltei ao Rio vivi a experiencia gringa: era um estrangeiro na minha propria cidade e isso significava, portanto, que estava morando na sua zona cenografica. Foi tambem a revelacao da Egopolis. Percebi alguma coisa fora do tempo ali. Encontrei um carioca que ao ouvir qualquer critica mais pontual sobre a cidade reagia como se eu houvesse dito uma heresia inominavel. Falar mal do metro-cobrinha era ofensa. Ate a mais alta das malandragens se rendia sempre a beleza exuberante da paisagem na justificativa de sempre: ah, viver na cidade maravilhosa e uma bencao e isso tem o seu preco. Perai. Que preco?

O preco da exclusao? Do mesmo movimento de marginalizacao de toda a historia desta cidade? O Rio das oportunidades nao sustenta a sua propria propaganda. Cade o Rio que tava aqui? Perguntou o narciso sonolento. Nao ta somente na entropia do transito e do concreto especulativo que destroi coisas belas (nao, a citacao aqui nao foi um acaso como alias nada e). Mas ja tinha desabado faz tempo nas remocoes, despejos e chacinas nas favelas, na privatizacao constante e vergonhosa da cidade, na mafia antimobilidade e na violacao de tudo quanto e direito em nome dos chamados megaeventos. Entao veio o capital pra descer o pau. No meu imaginario suburbano, penso que o sentido desta cidade e de nao ser apenas um Rio, mas varios, e nessa complexidade e que criamos e amadurecemos nossas referencias simbolicas, nossa mitologia alem-sobrevivencia. Em algum momento as diferencas estariam mais esclarecidas e capazes de disputar seus espacos. De volta. Neste desequilibrio todo de uma forca apolinea que se diz ordem e se fez violencia, as bombas de gas lacrimogeneo despertaram os misterios dionisiacos. Libertaram a verdadeira alma encantadora das nossas ruas, a nossa vocacao ao caos: a partir de agora, como resposta ao erro primario e fatal de tentar apagar a identidade de um povo, cada cidadao tera o seu proprio redemoinho e o direito inalienavel de ser saci. No meu imaginario suburbano nao existe suburbio. Porque aqui a cidade e nossa e ninguem tasca.

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ensaio A cykel com as cores de Estocolmo

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ensaio Do dono, do garom ou do cliente?

< Uma pausa para o almoo em Bruges, na Blgica

8. Water Line O colorido e as fiets n 13 ano 4 | junho de 2013 e-metropolis

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REALIZAO

APOIOS

REALIZAO