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AEPUBLlCA DE COLOMBIA
MINISTERIODELTRABAJO

DECRETO -16O DE2014
(5FE
2014
PorelcualsereglamentalaLey411 de1997 aprobatoriadelConvenio 151 de laOIT, en
lo relativoalosprocedimientosdenegociacinysolucindecontroversiasconlas
organizacionesdeempleadospblicos.
ELPRESIDENTEDELA,REPBLICADECOLOMBIA,
enejerciciodesusfacultadesconstitucionalesylegales,enespecialdelasconferidasenel
numeral 11 delartculo189delaConstitucin Poltica,
CONSIDERANDO:
Queel Convenio 151 delaOrganizacin InternacionaldelTrabajo fueaprobadopor
la Ley 411 de 1997 en cuyo artculo 7 prev la necesidad de que se adopten "medidas
adecuadas a las condiciones nacionales para estimular y fomentar el pleno desarrollo y
utilizacin de procedimientos de negociacin entre las autoridades pblicas competentes
ylasorganizacionesdeempleadospblicos".
Que por su parte, el artculo 8 de la misma norma dispone que en la solucin de las
controversias relacionadas con lascondicionesdelempleo"se debertratarde lograr, de
manera apropiadaa las condiciones nacionales, por medio de la negociacin entre las
parteso medianteprocedimientosindependienteseimparciales, talescomolamediacin,
laconciliacinyel arbitraje".
Que en la aplicacin del Decreto 1092 de 2012, mediante el cual se reglamentaron las
citadas disposiciones, se encontrqueserequiere hacerprecisiones en el procedimiento
para adelantar la negociacin, en especial en lo relacionado con las instancias
competentes paradiscutir los pliegos de peticiones, laeleccin de los representantes de
los sindicatos en las mesas de negociacin y en los mecanismos de solucin de
controversias, loquegeneralanecesidaddemodificarlacitadadisposicin.
En mritodelo expuesto,
DECRETA:
Artculo1. Objeto. El presente Decretotiene por objeto regular el procedimiento para
la negociacin exclusivamente de las condiciones de empleo, entre las entidades y
autoridades pblicas competentes y las organizaciones sindicales de empleados
pblicos.
Artculo 2. Campo de aplicacin. El presente decreto se aplicar a los empleados
pblicosdetodaslasentidadesyorganismosdelsectorpblico, con excepcin de:
a) Los empleados pblicos que desempeen empleos de alto nivel poltico,
jerrquico o directivo, cuyas funciones comporten atribuciones de gobierno,
representacin, autoridad o de conduccin institucional, cuyo ejercicio implica la
adopcindepolticaspblicas;
'b) Lostrabajadoresoficiales;
c) Los servidores de eleccin popular o losdirectivos elegidos por el Congreso o
corporacionesterritoriales,y,
d) El personal uniformadodelasFuerzasMilitaresydelaPolicaNacional.
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DECRETONMERo-16O .
DE2014 HOJANo g
"Porel cualsereglamentalaLey411 de1997 aprobatoriadelConvenio151 delaCIT,en lo
relativoalosprocedimientosdenegociacinysolucindecontroversiasconlasorganizacionesde
empleadospblicos".
Artculo 3, Reglas de aplicacin del presente decreto. Son reglas de aplicacin de
estedecreto, lassiguientes:
1. El respeto de la competencia constitucional y legal atribuida a las entidades y
autoridades pblicas: la negociacin debe respetar las competencias exclusivas
que la Constitucin Poltica y la ley atribuyen a las entidadesy autoridades
pblicas.
2. El respetoal presupuesto pblicooprincipiode previsinyprovisin presupuestal
en la ley, ordenanza o acuerdo para lasuscripcin del o los acuerdos colectivos
con incidenciaeconmicapresupuestal, teniendo en cuenta el marco de gasto de
mediano plazo, la poltica macro econmica del Estado y.su sostenibilidad y
estabilidadfiscal.
3. Unasolamesade negociacinyun soloacuerdocolectivo porentidad oautoridad
pblica.
Artculo 4. Definiciones: Para los efectos de la aplicacin del presente decreto se
entendercomo:
1. Empleadopblico: Personacon vnculo laboral legal yreglamentario alaquese
leaplicaestedecreto; .
2. Condicionesdeempleo: Son los aspectos propios de la relacin laboral de los
empleadospblicos; .
3. Autoridades pblicas competentes: Son las investidas por la Constitucin
Polticaylaleydeatribucionesen materiadefijacindecondicionesde empleo;
4. Organizaciones sindicalesdeempleadospblicos: Son las representativas de
losempleadospblicos;
5. Negociacin: Es el proceso de negociacin entre los representantes de las
organizaciones sindicales de empleados pblicos de una parte y, de otra, la
entidad empleadora y la autoridad competente, para fijar las condiciones de
empleoy regular las relaciones deestanaturalezaentre laadministracin pblica
y sus organizaciones sindicales, susceptibles de negociacin y concertacin de
conformidadcon losealadoen el presentedecreto.
Artc.ulo5, Materias de negociacin. Son materiasdenegociacin:
1. Lascondicionesdeempleo,y
2. Las relaciones entre las entidades y autoridades pblicas competentes y las
organizaciones sindicales de empleados pblicos para la concertacin de las
condicionesdeempleo.
Pargrafo1. Nosonobjeto de negociacinyestnexcluidas, lassiguientesmaterias:
1. La estructura del Estado y la estructura orgnica y la interna de sus entidades y
organismos;
2. Lascompetenciasdedireccin, administracinyfiscalizacin del Estado;
3. El mrito como esenciayfundamento de las carreras especiales y de la carrera
administrativageneralysistemasespecficos;
4. Laatribucindisciplinariadelasautoridadespblicas;
5. La potestad subordinante de la autoridad pblica en la relacin legal y
reglamentaria.
Pargrafo2. En materiasalarial podrhabernegociacinyconcertacin, consultandolas
posibilidades fiscales y presupuestales; Sin perjuicio de lo anterior, en el nivel territorial,
se respetarn los lmites que fije el Gobierno Nacional. En materia prestacional las
DECRETONlIMERO-16 O DE2014 HOJANo 3
"Porel cualse reglamentalaLey411 de 1997 aprobatoriadelConvenio 151 delaOIT,en lo
relativoalosprocedimientosde negociacinysolucindecontroversiascon lasorganizacionesde
empleadospblicos".
entidades no tienen facultad de negodiar y concertar, toda vez que por mandato
constitucional y legal la nica autoridad competente para regular la materia es el
PresidentedelaRepblica.
Artculo6. Partes enla negociacin. Pueden serpartesen la negociacin:
1. Una ovarias entidades yautoridades pblicas competentes, segn la distribucin
constitucionalylegaly,
2. Unaovarias organizacionessindicalesdeempleados pblicos.
Artculo7. mbito de la negociacin. Constituyenmbitosdelanegociacin:
1. Elgeneral odecontenidocomn, con efectosparatodoslos'empleadospblicoso
parapartedeellos, por regin, departamento,distritoomunicipio.
2. El singular o de contenido particular por entidad o por distrito, departamento o
municipio.
Pargrafo. En el mbito general ode contenido comn, la negociacin se realizar con
representantes de las Confederaciones yfederaciones sindicales de empleados pblicos
y los representantes de los Ministerios del Trabajo yde Hacienda y Crdito Pblico, de
Planeacin Nacional y del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y por las
dems autoridades competentes en las materias objeto de negociacin. En el mbito
singular o de contenido particular, la participacin de las anteriores instancias ser
facultativa.
Artculo 8. Condiciones y requis/los para la comparecencia sindical a la
negociaclOn. Para la comparecencia sihdical a la negociacin se deben cumplir las
siguientescondicionesyrequisitos:
1. Dentro de la autonoma sindical, en caso de pluralidad de organizaciones
sindicales de empleados pblicos, stasdebern realizar previamente actividades
decoordinacin paralaintegracindesolicitudes,con el fin deconcurriren unidad
depliegoyen unidaddeintegracinde lascomisiones negociadorasyasesoras.
2. Los negociadoresdebenserelegidosen AsambleaEstatutaria.
3. El pliego de solicitudesdebeadoptarse en asambleaypresentarse dentrode los
dos mesessiguientesalarealizacindelamisma.
4. El escrito sindical por el cual se presenta y anexa el pliego a las entidades y
autoridades pblicas competentes, deber ir con copia al Ministerio del Trabajo e
indicar la fecha de la asamblea sindical y los nombres de los negociadores
designados.
Artculo 9. Grado de representatividad sindical y conformacin de la comisin
negociadora. El grado de representatividad sindical y la conformacin de la comisin
negociadora, seefectuar, as:
1. En caso de que concurran a la negociacin varias organizaciones sindicales'de
empleados pblicos, stas en ejercicio de su autonoma sindical determinarn el
nmero de integrantes de la comisin negociadora y su distribucin entre ,los
distintos sindicatos. En el evento en que no haya acuerdo para la distribucin de
los representantes ante la mesa de negociacin, ,sta debe ser objetiva y
proporcional al nmero de afiliados con derecho y pago de su cuota sindical
depositadaen banco, conformearos artculos393Y396delCdigoSustantivodel
Trabajoysegncertificacindeltesoreroysecretario.
DECRETONMERO-16 O
DE2014 HOJANo 4
"Porelcualsereglamentala ley411 de 1997 aprobatoriadelConvenio 151 dela OIT, en lo
relativoalosprocedimientosdenegociaciny solucindecontroversiascon lasorganizacionesde
empleados pblicos".
2. El nmero de integrantes de la comisin negociadora sindical debe ser
razonablementeproporcionalal mbitodelanegociacin.
Artculo10. Reglas de la negociacin: las partes adelantarn la negociacin bajo las
siguientesreglas:
1. Iniciaryadelantarlanegociacinen lostrminosdelpresentedecreto.
2. Autonoma para determinarel nmero de negociadores yasesores, aplicando el
principio de la razonable proporcionalidad, segn el mbito de la negociacin yel
nmerode afiliados.
3. Designar los negociadores, quienes se presumen investidos de la
representatividad suficiente para negociaryacordarsin perjuicio del marco de las
competenciasatribuidasen laConstitucinylaley.
4. Concurrir a las reuniones de negociacin buscando alternativas para la solucin
delpliego.
5. Suministrar la informacin necesaria sobre los asuntos objeto de negociacin,
salvoreserva legal.
6. .Otorgaralos negociadoresprincipalesoen ausenciade stosalossuplentes, las
garantrasnecesariasparalanegociacin. .
7. Respetar y permitir el ejercicio del derecho de asesora y de participacin en el
procesodenegociacin.
Artculo 11. Trminos y etapas de la negociacin. La negociacin del pliego se
desarrollarbajolossiguientestrminosyetapas:
1. Lospliegossedebernpresentardentrodel primerbimestredelao.
2. La entidad yautoridad pblicacompetenteaquiense le haya presentado pliego,
dentrodelos dos(2) das hbilessiguientesal ltimoda delprimerbimestre, con
copia al Ministerio del Trabajo, informar por escrito los nombres de sus
negociadoresyasesores, yel sitioyhoraparainstalareiniciarla negociacin.
3. La negociacin se instalar formalmente e iniciarn los trminos para la misma,
dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la designacin de los
negociadores.
4. La negociacin se desarrollar durante un perodo inicial de veinte (20) das
hbiles, prorrogables, demutuoacuerdo, hasta porotrosveinte (20)dashbiles.
5. Si vencido el trminoinicialparala negociacinysuprrroga nohubiereacuerdo
oste solo fuere parcial, las partes dentro de los dos (2) das hbiles siguientes,
pOdrn convenir en acudir a un mediador designado por ellas. El Ministerio del
Trabajo reglamentar la designacin del mediadorcuando no hayaacuerdo sobre
su nombre.
6. Cuando no haya acuerdo en el nombredel mediadorlas partes podrn solicitarla
intervencindelMinisteriodelTrabajo paraefectosde actuarcomo mediador.
7. El mediador, dentro los cinco (5) das hbiles siguientes a su designacin, se
reunir con las partes, escuchar sus puntos de vista y posibles soluciones. y
coordinarnuevaaudienciaparadentrodeloscinco (5) dashbilessiguientes, en
la que el mediador les propondr en forma escrita, frmulas justificadas de
avenimiento que consulten la equidad, el ordenjurdico yel criterio constitucional
delasostenibilidadfiscal.
8. Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes. las partes podrn no acoger o
acoger integral o parcialmente las frmulas de mediacin para convenir el
acuerdocolectivo.
9. Si persistieren diferencias, deber realizarse audiencia dentro de los tres (3) das
hbiles siguientes, con participacin del mediador y de las partes, en la que la
frmulaofrmulasdeinsistenciaporelmediador, orientarn alaspartesparaser
DECRETONMeRO -16O
DE2014 HOJANo 5
"PorelcualsereglamentalaLey411 de 1997 aprobatoriadelConvenio151 delaOIT, en lo
relativoalos procedimientosdenegociacinysolucindecontroversiasconlasorganizacionesde
empleadospblicos".
utilizadas porellasenla solucinyacuerdocolectivo, respetando la competencia
constitucionalylegaldelasentidadesyautoridadespblicas.
1O. Cumplidos lostrminos anteriormente sealados para la etapa dela negociacin
ypara adelantarlamediacin, sedarcierre ala mismayselevantarn lasactas
respectivas.
Artculo 12. Actas. Durante el procedimiento de negociacin deber suscribirse las
siguientesactas:
1. El acta deinstalacin e iniciacindela negociacin, en laqueconste: Laspartes,
los nombresdelas respectivascomisiones negociadorasy susasesores, lafecha
deinicio y determinacin de la etapa dearreglo directo, el sitio, los das en que
seadelantarlanegociacin,yel horariodeNegociacin.
2. El acta o actas en las que se consignen los acuerdos parciales y su forma de
cumplimiento.
3. El acta definalizacin dela primera etapa, sin prorroga o con prorroga, en la que
sedeben precisar lospuntosdel pliegosindicalen losquehuboacuerdoyen los
quenohayacuerdo, con unaexposicinsintticayprecisadelosfundamentosde
cada unadelaspartes;
4. Las actas en las que se acuerda acudir a la mediacin y de designacin del
mediador, o deacudiralMinisteriodelTrabajo.
5. El acta oactasdelaaudienciaoaudienciasdemediacin.
Artculo13.Acuerdo colectivo. El acuerdocolectivocontendrlosiguiente:
1. Lugaryfecha.
2. Laspartesysusrepresentantes.
3. Eltextodeloacordado.
4. El mbitodesu aplicacin, segn loprevistoenel artculo7delpresentedecreto.
5. El perododevigencia.
6. Laforma, mediosytiemposparasu implementacin,y
7. L integracin yfuncionamientodelcomitdeseguimiento para el cumplimientoe
implementacindelaCl,Jerdo colectivo.
Pargrafo. Una vez suscrito el acuerdo colectivo ser depositado en el Ministerio del
Trabajodentrodelosdiez(10)dassiguientesasucelebracin..
.Unavezfirmadoel acuerdocolectivo nose podrnformularnuevassolicitudesdurantela
vigenciadel mismo.
Artculo 14. Cumplimiento e implementacin del acuerdo colectivo. La autoridad
pblica competente, dentro delosveinte (20) das hbilessiguientes a la suscripcin del
acta final, y con base en sta, expedir los actos administrativos a que haya lugar,
respetandolascompetenciasconstitucionalesylegales.
Pargrafo: Para la suscripcin del acuerdo colectivodeaplicacin nacional, de manera
obligatoria, los representantes del Gobierno en la mesa de negociacin debern
consultaryobtenerlaautorizacin previadelGobiernoNacional. .
Artculo 15. Garantas durante la negociacin. En los trminos del artculo 39 de la
.Constitucin Poltica, la Ley 584 del 2000 y el Decreto 2813 de 2000, los empleados
pblicosaquienesse les aplicael presentedecretoduranteel trminodela negociacin,
gozan de las garantas de fuero sindical y permiso sindical, de conformidad con las
disnnc:::i, . lecales
40
sobrelamaleria. .
DECRETO NlIMRO DE 2014 HOJA No 6
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"Por el cual se reglamenta la Ley 411 de 1997 aprobatoria del Convenio 151 de la OIT,
en lo relativo a los procedimientos de negociacin y solucin de controversias con las
organizaciones de empleados pblicos" .
. Artculo.16. Capacitacin. Los organismos y entidades pblicas que estn dentro del
campo de aplicacin del presente decreto, debern incluir dentro de los Planes
Institucionales de Capacitacin la realizacin de programas y talleres dirigidos a impartir
formacin a los servidores pblicos en materia de colectiva.
Artculo 17. Vigencia y Derogatoria. El presente decreto rige a partir de su publicacin y
deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial, el Decreto 1'092 de 2012.
PUBLaUESE y CMPLASE.
Dado en Bogot, D.C., a los
5 FE 2014
MINISTRO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO,
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MIMy,'1/vf) {)JIVt tU: OL--J
MAURICIO CRDENAS SANTAMARIA.
MINISTRO DEL TRABAJO,
fLL
PARDO RUEDA.
LA DIRECTORA DEL DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO DE LA FUNCiN PBLICA,
ELlZABETH RODRIGUEZ TAYLOR