SECRTARIAT GNRAL DU COMIT INTERMINISTRIEL DE CONTRLE DE LIMMIGRATION

RAPPORT AU PARLEMENT

DE LA POLITIQUE DE LIMMIGRATION ET DE LINTGRATION

LES ORIENTATIONS

HUITIME RAPPORT TABLI EN APPLICATION DE LARTICLE L. 111-10 DU CODE DE LENTRE ET DU SJOUR DES TRANGERS ET DU DROIT DASILE

DCEMBRE 2011

 Direction de linformation lgale et administrative Paris, 2011 En application de la loi du 11 mars 1957 (art. 41) et du Code de la proprit intellectuelle du 1er juillet 1992, complts par la loi du 3 janvier 1995, toute reproduction partielle ou totale usage collectif de la prsente publication est strictement interdite sans autorisation expresse de lditeur. Il est rappel cet gard que lusage abusif et collectif de la photocopie met en danger lquilibre conomique des circuits du livre . ISBN : 978-2-11-008889-5 DF : 5HC28990 www.ladocumentationfrancaise.fr Paris, 2011

Sommaire
Prface ...................................................................................................................................................................................9 Synthse ...............................................................................................................................................................................11 CHAPITRE I La matrise des ux migratoires ......................................................................................................17

I-1 La politique dedlivrance des visas ...........................................................................................................................19 1 Prsentation gnrale ....................................................................................................................................................20 2 Lvolution de la demande et de la dlivrance devisas depuis 2006 .......................................................................21 2.1 Les visas de court sjour Schengen 2.2 Les visas de long sjour 2.2.1 Visas dlivrs aux tudiants 2.2.2 Visas dlivrs aux conjoints de Franais 2.2.3 Visas dlivrs au titre du regroupement familial 2.2.4 Visas dlivrs pour ltablissement professionnel 2.3 Les visas pour les dpartements, les collectivits et les territoires doutre-mer 2.4 Les visas dlivrs sur passeport diplomatique ou de service 3 Les moyens et mthodes ...............................................................................................................................................30 3.1 La biomtrie 3.2 Lvolution de lorganisation des services des visas 3.3 Lexternalisation de certaines tches prparatoires linstruction des demandes 3.4 Les moyens mobiliss pour la dlivrance des visas 4 Lvolution du contexte ..................................................................................................................................................33 5 La coopration europenne dans le domaine desvisas ...........................................................................................34 5.1 Ladoption de rgles communes pour la dlivrance des visas de court sjour 5.2 Les accords de reprsentation Schengen 5.3 La coopration consulaire dans les pays tiers 6 Les recours et le contentieux .........................................................................................................................................35 6.1 Les recours devant la commission de recours contre les refus de visa (CRRV) 6.2 Les recours contentieux devant la juridiction administrative 6.2.1 Les diffrents recours forms devant la juridiction administrative 6.2.2 Des recours globalement payants pour les requrants 6.2.3 La typologie des recours 6.2.4 Une prvision de recours contentieux en trs forte augmentation I-2 Ladmission au sjour ....................................................................................................................................................39 Avertissement mthodologique ..........................................................................................................................................40 1 Trois champs gographiques distinguer 2 Chiffres dnitifs de dlivrance de titres de sjour de 2004 2009 et chiffres provisoires de 2010 tablis sur la base de lapplication AGDREF 3 Explication mthodologique sur le calcul des ux Partie 1 VOLUTION DE LA POPULATION TRANGRE EN FLUX .........................................................................................41 1 Flux annuels totaux (pays tiers) .....................................................................................................................................41 2 Analyse de limmigration selon les motifs .....................................................................................................................42 2.1 Typologie des diffrents motifs dimmigration 2.2 Analyse des ux migratoires par motif 2.2.1 Flux en provenance des pays tiers (voir tableaux nos2.2.1 et 2.2.1 bis) 2.2.2 Flux en provenance des NEM (voir tableau no2.2.2) 2.3 Principales nationalits bnciaires par motif

3 Analyse de limmigration selon le type de titre desjour ............................................................................................52 3.1 Prsentation du cadre juridique dans lequel sinscrit la dlivrance de titre de sjour 3.1.1 Rgimes juridiques des ressortissants selon leur nationalit 3.1.2 Dispositifs lgislatifs et rglementaires rcents visant appuyer la politique du gouvernement en matire dimmigration lgale 3.2 Prsentation par type de carte de sjour 3.2.1 Prsentation par groupe de pays 3.2.2 Prsentation par carte Partie 2 VOLUTION DE LA POPULATION TRANGRE EN STOCKS ....................................................................................60 1 Avertissement mthodologique sur les stocks..............................................................................................................60 2 Prsentation des stocks ..................................................................................................................................................61 2.1 Par type de carte 2.2 Par nationalit I-3 Limmigration irrgulire ................................................................................................................................................63 Avertissement .......................................................................................................................................................................64 Prsentation gnrale ..........................................................................................................................................................64 1 Lentre irrgulire sur le territoire ..................................................................................................................................64 1.1 La pression migratoire aux frontires 1.1.1 Les maintiens en zone dattente 1.1.2 Les refoulements la frontire: refus dadmission sur le territoire et radmissions simplies 1.1.3 Les demandes dadmission au titre de lasile la frontire 1.2 Le contrle des ux migratoires 1.2.1 Le contrle aux frontires 1.2.2 La lutte contre les lires dimmigration 2 Le sjour irrgulier sur le territoire ..................................................................................................................................70 2.1 Estimation du nombre de sjours irrguliers 2.1.1 Par rapport lactivit des services 2.1.2 Par rapport au constat de situation du ressortissant tranger 2.1.3 Nombre de bnciaires de laide mdicale dtat 2.2 Lloignement des trangers en situation irrgulire 2.2.1 Lexcution des mesures dloignement 2.2.2 Le dispositif des ples interservices loignement (PIE) 2.2.3 Les obstacles la mise en uvre de lloignement 2.2.4 La rtention administrative 2.2.5 Les incitations nancires: aides au retour volontaire et aides au retour humanitaire 3 La lutte contre le travail illgal intressant lestrangers..............................................................................................80 3.1 Lvolution des dispositions lgislatives et rglementaires relatives la lutte contre le travail illgal en 2010 3.2 Les rsultats obtenus en 2010 par les services de police et de gendarmerie en mtropole Bilan global Bilan en matire demploi dtrangers sans titre 3.3 La poursuite des oprations conjointes de lutte contre le travail illgal intressant lesressortissants trangers 3.4 Les sanctions administratives iniges aux employeurs dtranger sans titre de travail 3.4.1 La contribution spciale due lOfce franais de limmigration et de lintgration (OFII) 3.4.2 La contribution forfaitaire reprsentative des frais de racheminement dans le pays dorigine 3.5 La vrication de la situation administrative des trangers candidats lembauche par les employeurs auprs des prfectures 4 La lutte contre les fraudes lidentit et la fraude documentaire ..............................................................................87 4.1 volution du cadre institutionnel 4.2 Les rsultats obtenus 4.3 Les actions menes par les diffrents acteurs de la lutte contre la fraude documentaire 4.3.1 La formation et lquipement 4.3.2 La coopration europenne et internationale dans le domaine de la lutte contre la fraude

CHAPITRE II

Lasile..................................................................................................................................................95

Prsentation gnrale ..........................................................................................................................................................97 1 Lactivit de lOfce franais de protection des rfugis et apatrides (OFPRA) et de la Cour nationale du droit dasile (Cnda) ..................................................................................................................................................97 1.1 volution de la demande dasile 1.2 La mise en uvre de certaines procdures 1.3 Traitement de la demande dasile et admission au bnce dune protection par lOFPRA 1.4 Traitement des recours par la Cour nationale du droit dasile 2 La mise en uvre du rglement de Dublin parlaFrance ........................................................................................108 3 La suspension par la Cour europenne des droits de lhomme de mesures dloignement prises lencontre de demandeurs dasile dbouts .........................................................................................................110 4 Laccueil et lhbergement des demandeurs dasile etdes rfugis ......................................................................111 4.1 Le renforcement des capacits daccueil 4.2 Lamlioration du pilotage du dispositif daccueil 4.3 La rgionalisation de ladmission au sjour des demandeurs dasile 4.4 Le renforcement de mesures spciques pour favoriser lintgration des rfugis 5 Les programmes de rinstallation ...............................................................................................................................120 5.1 Le programme de rinstallation de rfugis prvu par laccord-cadre du 4fvrier 2008 avecleHCR 5.2 Le programme daccueil en France de ressortissants irakiens menacs 5.3 Lopration de transfert intracommunautaire de personnes places sous la protection de Malte CHAPITRE III Lintgration etlacquisition dela nationalit franaise ...........................................................125

1 Le cadre de la politique franaise dintgration ........................................................................................................127 1.1 Le pilotage de la politique dintgration 1.1.1 Une direction ddie lintgration au sein du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration 1.1.2 Le budget de lintgration 1.2 Les oprateurs publics dans le champ de lintgration 1.2.1 Le rle de lOfce franais de limmigration et de lintgration (OFII) 1.2.2 La Cit nationale de lhistoire de limmigration 1.3 La place de lEurope 2 Accueil et premiers pas dans la socit franaise: le contrat daccueil et dintgration......................................131 2.1 Le contrat daccueil et dintgration (CAI) 2.2 Les dispositifs spciques lintgration des migrants familiaux 2.3 Lapprentissage du franais 2.3.1 Lapprentissage du franais gnraliste par lOFII 2.3.2 Lapprentissage du franais dans les ateliers sociolinguistiques (ASL) soutenu parleprogramme 104 SDAI 1 2.3.3 Lapprentissage du franais en milieu professionnel 3 Les politiques dintgration dconcentres ...............................................................................................................140 3.1 Un outil: le Programme rgional dintgration des populations immigres (PRIPI) 3.2 Une relance des PRIPI en 2010 3.3 Un support nancier renforc 3.4 Le bilan de llaboration des PRIPI en 2010 4 Les principaux programmes nationaux en faveur delintgration ...........................................................................142 4.1 Linsertion professionnelle 4.1.1 Laction en faveur de laccs lemploi des signataires du contrat daccueil et dintgration 4.1.2 Lappui la cration dactivit par les immigrs 4.1.3 Les actions spciques en faveur des jeunes migrants ou issus de limmigration 4.1.4 Les actions en faveur dune plus grande diversit dans le recrutement des entreprises 4.2 Lducation 4.3 La situation des femmes immigres 4.4 Lappui aux immigrs gs 4.5 Laccompagnement du plan de traitement des foyers de travailleurs migrants (FTM) 4.5.1 Soutenir la mise en uvre du plan de traitement des foyers de travailleurs migrants 4.5.2 Apporter des rponses aux besoins des rsidents 4.6 Lvaluation de la politique dintgration

5 Lacquisition de la nationalit franaise .....................................................................................................................154 5.1 Lacquisition de la nationalit franaise: bilans 5.2 Nombre de dcrets 5.3 Les volutions issues de la rvision gnrale des politiques publiques (RGPP) 5.4 Le transfert des dclarations par mariage aux prfectures 5.5 La loi no2011-672 du 16juin 2011 relative limmigration, lintgration et la nationalit CHAPITRE IV Le dveloppement solidaire ..........................................................................................................161

Prsentation gnrale ........................................................................................................................................................163 1 Le programme Dveloppement solidaire etmigrations : un lien afrm entre la gestion des ux migratoires et le dveloppement....................................................................................................................................................164 1.1 Prsentation du programme 301 Dveloppement solidaire et migrations 1.2 Excution du programme 301 2 Prsentation stratgique du projet annuel deperformances ...................................................................................166 2.1 Ralisation des objectifs et indicateurs de performances 2.2 Prsentation par action des crdits mobiliss pour 2010 3 Prsentation des actions ..............................................................................................................................................169 3.1 Les objectifs poursuivis en termes migratoires 3.1.1 Dvelopper lemploi dans les pays dorigine 3.1.2 Amliorer lenvironnement des femmes et des enfants 3.1.3 Amliorer lenvironnement gnral par le dveloppement local 3.1.4 Protger sur place les droits des demandeurs dasile potentiels 3.2 Le champ du dveloppement solidaire 3.2.1 Pays traditionnels de migration 3.2.2 Actions multilatrales 3.2.3 Rduction du cot des transferts de fonds des migrants

CHAPITRE V

Loutre-mer .......................................................................................................................................199

Prsentation gnrale ........................................................................................................................................................201 1 Les dispositions applicables ........................................................................................................................................203 2 La situation migratoire ..................................................................................................................................................204 2.1 Limmigration Mayotte et en Guyane 2.1.1 Limmigration Mayotte 2.1.2 Limmigration en Guyane 2.2 Limmigration dans les dpartements des Carabes 2.2.1 Limmigration en Guadeloupe 2.2.2 Limmigration la Martinique 2.3 Limmigration dans les autres collectivits doutre-mer 2.3.1 Limmigration la Runion 2.3.2 Limmigration en Nouvelle-Caldonie 2.3.3 Limmigration en Polynsie franaise 2.3.4 Limmigration Saint-Pierre-et-Miquelon et Wallis-et-Futuna

Liste des contributeurs ......................................................................................................................................................213 Annexes Dcret no 2005-544 du 26 mai 2005 instituant un comit interministriel de contrle de limmigration .................................................................................................................................................................215 Dcret du 11 juin 2009 portant nomination du secrtaire gnral du comit interministriel de contrle de limmigration .............................................................................................................................................217 Dcret no2010-1444 du 25novembre 2010 relatif aux attributions du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration ..............................................................................................................218

Secrtariat gnral du Comit interministriel de contrle de limmigration ...........................................................222 Observations Ofce franais de protection des rfugis et apatrides (OFPRA) ...................................................................................225 Haut conseil lintgration (HCI)......................................................................................................................................227 Ofce franais de limmigration et de lintgration (OFII) ...............................................................................................229

Prface
La publication du rapport annuel au Parlement sur les orientations de la politique dimmigration et dintgration informe, chaque anne, nos concitoyens et leurs reprsentants sur les statistiques et orientations de notre politique migratoire. La politique migratoire du gouvernement consiste, pour russir lintgration de tous dans notre socit, proportionner les ux migratoires nos capacits daccueil et dintgration. Parce que nous souhaitons que lintgration des populations immigres prsentes sur notre territoire russisse mieux pour elles comme pour nos concitoyens , nous souhaitons lutter contre limmigration clandestine et matriser les ux dimmigration rgulire vers la France. En 2010, 188 387 premiers titres de sjour ont t dlivrs des ressortissants de pays tiers ; il sagit dun nombre stable par rapport 2009. Pour prendre en compte les effets de la situation conomique, un effort de diminution des ux dimmigration lgale vers la France, notamment les ux de nature professionnelle, est engag. En 2010, nous avons intensi nos efforts de lutte contre limmigration clandestine ; 28 026 mesures dloignement ont t excutes. Les lires dimmigration clandestine, parce quelles entranent lexploitation et lasservissement des trangers qui en sont victimes, sont particulirement cibles: 183 lires nationales et internationales ont t dmanteles en 2010 contre 145 en 2009. Fidle sa tradition, la France a accueilli, en 2010, 52 762 demandeurs dasile. La France demeure, en 2010, le premier pays destinataire de demandeurs dasile en Europe, le deuxime au niveau mondial aprs les tats-Unis. Parce que nous souhaitons lutter contre les dtournements et les abus du droit dasile pour protger le principe mme de ce droit, le nombre de demandes traites en procdure prioritaire a augment de 16% en 2010 (9 973 dossiers). Lors de la signature du contrat daccueil et dintgration par le migrant primo-arrivant, nous insistons particulirement sur la ncessit dapprendre notre langue. Ainsi, en 2010, 24 068 formations linguistiques ont t prescrites contre 21 802 en 2009. Enn, la politique dimmigration et dintgration dveloppe des programmes de dveloppement solidaire destination des pays dmigration, hauteur de 35 millions deuros en 2010. Ces programmes sont intgrs aux accords de gestion concerte des ux migratoires pour lier efcacement les questions dimmigration et celles de dveloppement. Ces actions montrent que parvenir une juste rgulation des ux migratoires est lobjectif constant du gouvernement, pour donner toutes leurs chances aux trangers que nous accueillons, et pour maintenir lquilibre social de notre pays.

Claude GUANT

Synthse
Lanne 2010 sinscrit dans la ligne des grandes tendances enregistres au cours des trois annes prcdentes. Ainsi, en ce qui concerne les ux dimmigration selon le motif de la venue en France, on assiste en 2010 une nouvelle diminution de limmigration familiale (de 3,7%) ; celle-ci a ainsi diminu de 16,6% au cours des cinq dernires annes (entre 2006 et 2010). Les ux professionnels, en diminution continue depuis 2008 par rapport 2009, stablissent en 2010 17 819 entres, en lger retrait par rapport 2009. Le nombre dtudiants trangers a, quant lui, continu crotre en 2010. Enn, le nombre dtrangers en situation irrgulire qui ont fait lobjet dune mesure dloignement a atteint, en 2010, 28 026 pour le territoire mtropolitain, soit un nombre un peu plus lev que celui de lobjectif national, qui tait x 28 000. Le nombre de visas dlivrs (I-1), aprs une baisse de presque 11% en 2009 par rapport 2008, sinscrit en hausse en 2010 (+8,5%) mais suit une tendance parallle la demande de visas (+7%). Le nombre de visas de court sjour (visas Schengen), aprs avoir diminu de 12,2% en 2009 par rapport 2008, a augment de 8,9% en 2010 par rapport 2009. Cette augmentation de la dlivrance de visas de court sjour est concomitante avec la reprise progressive de lactivit conomique observe en 2010. Suite la dcision du Conseil de lUnion europenne du 8juin 2004 dintroduire les lments biomtriques dans les visas dlivrs et ladoption de la loi du 26novembre 2003 relative la matrise de limmigration, au sjour des trangers en France et la nationalit, le dploiement de la biomtrie dans les postes diplomatiques sest poursuivi en 2010, ce qui porte 167 le nombre de postes quips au 1er janvier 2011 et 46,6% le taux de visas biomtriques dlivrs (soit 928 815). Il restera quiper vingt-sept ambassades ou consulats qui traitent environ la moiti des demandes de visa. La poursuite du programme reposera sur lexternalisation du recueil des donnes biomtriques, dbute titre exprimental en 2011 dans notre consulat gnral Alger, et qui se poursuivra en 2012 Istanbul et Londres. Ces trois postes traitent ensemble environ 300 000 demandes de visa par an, soit 15% de la demande totale. La dlivrance des visas de long sjour a galement progress en 2010 par rapport 2009(+6,1%). Cette progression globale du nombre de visas dlivrs recouvre toutefois des disparits sur les principaux motifs de leur dlivrance. Ainsi, les visas dlivrs aux tudiants continuent de progresser(+4,3%) aprs une augmentation de 3,3% en 2009 et de plus de 12% en 2008. Cette volution peut tre le signe de lattractivit de nos tablissements denseignement suprieur ; il convient toutefois de veiller ce que le nombre de ces tudiants corresponde aux possibilits de leur accueil en France dans de bonnes conditions, la slection des tudiants soit en phase avec nos lires dexcellence et que lobjet de leur venue en France soit bien la poursuite dtudes suprieures dans la perspective dun retour dans leur pays dorigine valorisant ces tudes.

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Les visas dlivrs aux conjoints de Franais progressent de 3% en 2010 et ceux dlivrs au titre du regroupement familial sont en augmentation de 3,9% en 2010 aprs une nette diminution en 2009 ( 17,8%). Aprs plusieurs annes de baisse, le nombre de visas dlivrs pour lexercice dune activit professionnelle avait fortement augment en 2008. Mais lanne 2009 avait vu une diminution trs sensible de la dlivrance de ces visas ( 19,1%), qui se poursuit en 2010, quoique de faon moins importante ( 7,3%) ; cette volution sexplique largement par le contexte de ralentissement conomique. Enn, dans le dessein damliorer laccueil et de faciliter les dmarches relatives linstallation durable en France des trangers venant y suivre des tudes ou y exercer une activit professionnelle, ou encore venant sy installer auprs de leur famille, un nouveau type de visa de long sjour, dispensant de titre de sjour (VLS valant TS), a ainsi vu le jour le 1er juin 2009. Pour lanne 2010, 111 902 visas de ce type ont t dlivrs. La section I-2 ( Ladmission au sjour ) recense lensemble des titres dlivrs en analysant leur rpartition et les volutions constates. Le nombre de premiers titres de sjour dlivrs en France mtropolitaine des trangers ressortissants de pays tiers lUnion europenne, lEspace conomique europen et la Confdration suisse sest lev en 2010 188 387, soit une progression de 0,5% par rapport 2009 (en incluant les visas de long sjour valant titres de sjour). On constate en 2010, aprs 2009, une baisse du nombre de titres dlivrs pour raison professionnelle. Cette inexion, sans doute largement imputable la crise conomique, ne remet pas en cause la rupture constate en 2007, anne durant laquelle le nombre de ces titres avait t stabilis aprs des annes de diminution, et en 2008, anne qui a vu ces titres progresser de 85% par rapport lanne prcdente. La baisse amorce en 2003 du nombre de titres dlivrs des tudiants ou stagiaires ( 2,9% en 2006 par rapport 2005, aprs 6,1% en 2005 par rapport 2004, 5,8% en 2004 par rapport 2003 et 4,8% en 2003 par rapport 2002) sest inverse depuis 2007 (+11,7% en 2009 par rapport 2008 et +12,4% en 2010 par rapport 2009). Ces volutions, qui sont susceptibles dtre diffrentes en 2011, attestent concrtement ladaptation des mesures prises en matire de migration lgale pour accueillir des migrants utiles lconomie de la France et son rayonnement, tout en tenant compte des possibilits dintgration de ces migrants, en particulier depuis 2010. Le nombre de titres dlivrs pour motif familial a t en nette baisse de 2006 2008 ( 10,4% en 2007 et 5,6% en 2008) ; cette volution est mettre en parallle avec les nouvelles exigences de la lgislation, visant mieux favoriser lintgration de ces migrants dans la socit franaise. Ce nombre repart la baisse en 2010 ( 3,7% par rapport lanne prcdente) aprs une lgre progression de limmigration familiale en 2009. La lutte contre limmigration irrgulire (I-3) est lun des volets essentiels de la politique de contrle des ux migratoires. Lefcacit de la politique de contrle et de lutte contre limmigration irrgulire est atteste par lvolution du nombre des trangers en situation irrgulire effectivement loigns du territoire franais: pour la mtropole, ce nombre stait tabli 29 332 en 2009 (dpassant lobjectif de 27 000 loignements effectifs). Lobjectif de 28 000 loignements x en 2010 a galement t dpass (28 026 loignements pour la mtropole).

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Lefcacit de la mise en uvre de cette politique se mesure galement daprs le nombre des infractions la lgislation sur les trangers constates par les forces de lordre, qui reste un haut niveau, mme si le nombre de personnes mises en cause pour infraction lentre et au sjour a connu une baisse, passant de 96 109 en 2009 85 137 en 2010 ( 11,4%). Le dmantlement le 22septembre 2009 du campement de la jungle de Calais, qui comptait au plus fort de son occupation environ 700 migrants, essentiellement afghans, a trs largement contribu dstabiliser les rseaux de traquants qui opraient dans le secteur et a entran une baisse des principaux indicateurs. Le dmantlement de la jungle Calais a eu un effet dissuasif. Par ailleurs, la lutte contre les lires a galement eu un impact direct sur le nombre dinterpellations de migrants en situation irrgulire en portant un coup lactivit criminelle de structures trs organises et trs professionnelles. Lefcacit de la lutte contre limmigration clandestine dpend aussi trs largement des actions conduites contre le travail clandestin: limmigration clandestine se nourrit en effet du travail illgal et plus particulirement de lemploi dtrangers sans titre et de la dissimulation de leur travail. Les sanctions prvues lgard des employeurs (y compris les donneurs dordres et leurs sous-traitants) qui se rendent coupables dinfraction la lgislation en matire de travail illgal ont t renforces par la lgislation et la rglementation, notamment la loi du 24juillet 2006 relative limmigration et lintgration et la loi du 16juin 2011 relative limmigration, lintgration et la nationalit qui transpose notamment cet gard la directive europenne du 18juin 2009 sur les sanctions et les mesures lencontre des employeurs de ressortissants de pays tiers en sjour irrgulier. En 2010, avant le vote de cette dernire loi, 12 479 personnes ont t mises en cause pour infraction la lgislation du travail ( 5,2% par rapport 2009). La part des trangers reprsente 32% du total des mis en cause. Concernant lemploi dtrangers sans titre, le nombre de personnes mises en cause a atteint 2 608 en 2010, soit une baisse de 8,3% par rapport 2009 ; lobjectif x aux services de police et de gendarmerie a nanmoins t ralis 97,6%. Sagissant de lasile (chapitre II), lanne 2010 est marque par la poursuite, pour la troisime anne conscutive, de laugmentation de la demande dasile constate depuis 2008. Ainsi, lOfce franais de protection des rfugis et apatrides (OFPRA) a enregistr au cours de lanne 2010 un total de 52 762 demandes de protection internationale (premires demandes, rexamens et mineurs accompagnants compris). En termes de comparaison europenne, la France demeure en 2010 le premier pays destinataire de demandeurs dasile en Europe devant lAllemagne et la Sude. Au niveau mondial, la France se situe au deuxime rang des pays industrialiss derrire les tats-Unis dAmrique. Le nombre de dcisions daccord (statut de rfugi et bnciaires de la protection subsidiaire) prises par lOFPRA et la CNDA stablit en 2010 10 377, en baisse de 0,3% par rapport au total des dcisions positives de 2009. Lanne 2010 a galement t marque par la poursuite du traitement lOFPRA des dossiers des trois programmes de rinstallation lancs en 2008 en France: opration spciale daccueil dIrakiens menacs, rinstallation de rfugis dans le cadre de laccord entre le gouvernement franais et le HCR ces dossiers concernent des Palestiniens, des Irakiens et des Iraniens , prise en charge enn de personnes initialement rfugies Malte. Une politique dimmigration volontariste doit saccompagner dune politique dintgration ambitieuse (chapitre III).

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La politique mene en faveur de lintgration des trangers en situation rgulire repose sur une approche renouvele de lintgration, prcise et conforte par les dispositions de la loi du 20novembre 2007, dont llment le plus marquant est la gnralisation du contrat daccueil et dintgration (CAI) pour les primoarrivants. Cette politique a t poursuivie et complte par la loi du 16juin 2011 relative limmigration, lintgration et la nationalit, qui vise notamment renforcer la politique dintgration, conformment aux orientations du sminaire sur lidentit nationale. Lintgration des immigrants, quel que soit le motif de leur dmarche (immigration professionnelle, familiale ou humanitaire), dbute ds leur arrive en France. Elle se caractrise par lapprentissage de la langue et des valeurs de notre socit. Elle passe aussi, autant que faire se peut, par laccs lemploi et un parcours professionnel adapt. La politique dintgration comprend galement un accompagnement plus cibl en faveur de publics spciques: les jeunes, les femmes migrantes, les migrants gs, les rfugis. Au terme dun parcours dintgration russi, ltranger peut accder, sil le souhaite, la nationalit franaise. Le contrat daccueil et dintgration (CAI) constitue le socle de la politique daccueil et dintgration du gouvernement ; les orientations en ont t xes ds la n 2002. En vertu des dispositions de larticle L.311-9 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA), ltranger admis pour la premire fois au sjour en France [] et qui souhaite sy maintenir durablement, prpare son intgration rpublicaine dans la socit franaise. cette n, il conclut avec ltat un contrat daccueil et dintgration [] (art.5 de la loi du 24juillet 2006). Le bilan du CAI pour lanne 2010 est le suivant: 101 355 contrats ont t signs contre 97 736 en 2009. Ainsi, 612 065 personnes en ont bnci depuis 2003. Le souhait de mieux articuler les politiques migratoires et les politiques de dveloppement sest traduit par une approche innovante du partenariat avec les pays dorigine et un nouveau concept: le dveloppement solidaire (chapitre IV). Cette politique se dcline autour de plusieurs axes:
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au plan multilatral, elle vise appuyer, notamment via les organismes bancaires internationaux, le dveloppement, principalement en Afrique subsaharienne et francophone, dactivits productives lies aux transferts de fonds des migrants ; elle vise aussi accentuer leffort consenti au profit des migrants volontaires au travers daides au retour vers leur pays dorigine, notamment par des aides la rinstallation de migrants souhaitant crer des activits conomiques gnratrices de revenus. Cette action repose sur lintervention doprateurs reconnus comme lOffice franais de limmigration et de lintgration (lOFII a t cr en 2009 en partie sur la base des comptences qui taient dvolues lAgence nationale de laccueil des trangers et des migrations) ; au plan bilatral, elle permet aussi de faire merger des initiatives et actions de dveloppement solidaire menes par des oprateurs tels que lAgence franaise de dveloppement (oprateur franais pivot en matire daide publique au dveloppement), des collectivits locales ou des reprsentants de la socit civile. La politique de dveloppement solidaire vise, en outre, valoriser le potentiel de lapport des migrants en faveur de leur pays dorigine, en reconnaissant, dune part, limportance des transferts dpargne quils oprent destination de leur pays dorigine et, dautre part, les comptences et lexprience quils ont acquises dans le pays daccueil. La sensibilit des problmes dimmigration clandestine outre-mer (chapitre V), et plus prcisment en Guyane, Mayotte et en Guadeloupe, est due pour la plus grande part la prosprit des dpartements et collectivits de loutre-mer franais au sein de leur environnement rgional.

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Les spcicits gographiques de Mayotte et de la Guyane, et en particulier leur forte proximit de pays sources dimmigration, y rendent la pression migratoire exceptionnellement leve et la mise en uvre de la politique de contrle de limmigration plus difcile. Ce constat se retrouve galement Saint-Martin. Cette particularit se traduit, pour ces territoires, par:
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une proportion de ressortissants trangers dans la population totale beaucoup plus forte quen mtropole et dans les autres collectivits doutre-mer: en Guyane, elle atteint prs de 30%, soit plus de 60 000 personnes ; Mayotte et Saint-Martin, elle est suprieure 40% ; des admissions annuelles au sjour beaucoup plus nombreuses ; des loignements dtrangers en situation irrgulire en nombre plus important.

z z

La forte croissance du nombre dloignements et de reconduites la frontire depuis Mayotte (+22% en 2010 par rapport 2009) et la Guyane (+4,4%) tmoigne du renforcement de laction des services de ltat aux ns de protection de ces collectivits contre limmigration clandestine. loppos, la Runion, la Nouvelle-Caldonie, la Polynsie, Wallis-et-Futuna, Saint-Pierre-et-Miquelon sont peu ou ne sont pas exposs ces difcults.

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Chapitre I

La matrise des flux migratoires

I-1 La politique dedlivrance des visas

1 Prsentation gnrale
Une comptence partage entre deux ministres Aux termes de larticle 1er du dcret no2007-999 du 31mai 2007, la politique dattribution des visas tait une comptence partage entre le ministre charg de lImmigration, de lIntgration, de lIdentit nationale et du Dveloppement solidaire, et le ministre des Affaires trangres et europennes. En 2008, la rpartition des rles entre les deux ministres en ce qui concerne les instructions gnrales ou particulires relatives aux visas avait t prcise dans le dcret no2008-1176 du 13novembre 2008 relatif aux attributions des chefs de mission diplomatique et des chefs de poste consulaire en matire de visas. Ce texte distingue les instructions gnrales (mise en uvre de la rglementation et description des procdures) des instructions particulires relatives aux demandes individuelles de visas. Les premires sont tablies par le ministre charg de lImmigration, aprs consultation du ministre charg des Affaires trangres. Les secondes relvent de la comptence gnrale du ministre charg de lImmigration sauf pour trois catgories, qui sont traites par le ministre des Affaires trangres et europennes:
z

les visas sollicits par les dtenteurs dun passeport diplomatique, dun passeport de service, dun passeport officiel, dun passeport spcial ou dun laissez-passer dlivr par une organisation internationale ; les visas relatifs aux procdures dadoption internationale ; les visas relatifs des cas individuels relevant de la politique trangre de la France, ces derniers devant toutefois faire lobjet dune consultation du ministre charg de lImmigration.

z z

Le dcret no2010-1444 du 25novembre 2010 attribue (art.4) ces mmes comptences au ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration. Les lignes directrices de la politique des visas Les principales lignes directrices xes par le gouvernement pour la dlivrance des visas en 2010 ont t les suivantes:
z faciliter lentre et le sjour en France des hommes daffaires et des personnes contribuant de manire notable aux relations bilatrales entre leur pays et le ntre, notamment en matire conomique, politique ou culturelle. Cest ainsi que la dlivrance de visas dits de circulation a considrablement augment ces dernires annes en passant de 209 981 en 2003 348 794 en 2008, soit +66% en cinq ans ; ce chiffre est rest stable depuis (345 505 visas en 2010). Ces visas autorisent un nombre illimit dentres en France et leur dure de validit est comprise entre un et cinq ans, avec pour seule contrainte de ne pas sjourner dans lespace Schengen plus de 90 jours par priode de 6 mois. Ils reprsentent dsormais 20% des visas de court sjour dlivrs et constituent une mesure de facilitation importante pour le public vis ; en 2010, prs de 600 000 trangers disposent dun visa de circulation en cours de validit ; z

favoriser la dlivrance de visas de long sjour aux tudiants trangers qui leur potentiel et leur matrise de notre langue permettront dacqurir une relle qualification et de trouver un emploi, en France ou dans leur pays. Des espaces CampusFrance ont t ouverts dans 97 pays, avec pour mission daccueillir, dorienter et de slectionner les candidats la poursuite dtudes en France. En 2010, 73 975 visas pour tudes ont t dlivrs, soit une hausse de +4,3% par rapport 2009 ;

favoriser la dlivrance de visas de long sjour aux travailleurs trangers qualifis et rpondant aux besoins de notre march du travail. En 2010, 14 870 visas de long sjour ont t dlivrs pour lexercice dune activit professionnelle, soit une baisse de 7,3% par rapport 2009 qui peut sexpliquer par le contexte de crise conomique (entre 2007 et 2008 on constatait en effet une hausse de cette catgorie de +18%) ;
z

20

dlivrer les visas de long sjour pour tablissement familial dans des conditions qui donnent aux intresss les meilleures chances dintgration en France (tests et formation pralables la langue franaise et aux valeurs de la Rpublique) ;

amliorer laccueil et faciliter les dmarches relatives linstallation durable en France des trangers venant y suivre des tudes ou y exercer une activit professionnelle, ou encore venant sy installer auprs de leur famille ; un nouveau type de visa de long sjour, dispensant de titre de sjour (VLS valant TS), a ainsi vu le jour le 1er juin 2009 ; il concerne les catgories suivantes: conjoints de Franais, visiteurs, tudiants et salaris et dispense ses bnficiaires de titre de sjour pour la premire anne ou pour la totalit du sjour si celui-ci est infrieur 12 mois ; le visa doit cependant tre valid par les services de lOFII qui apposent leur timbre sur le passeport. Pour lanne 2010, 111 902 visas de ce type ont t dlivrs.
z

Les postes diplomatiques et consulaires se montrent trs vigilants dans linstruction des demandes de visa. Nonobstant la diminution constate depuis 2003, le taux de refus de visa reste lev par comparaison avec nos partenaires europens. Lapplication stricte des Instructions consulaires communes runies sous un document unique, le code communautaire des visas pour la dlivrance des visas Schengen prvoit par ailleurs, pour certaines nationalits, la consultation des administrations franaises ou de celles dautres tats membres de lespace Schengen et contribue galement de ce fait la abilit du dispositif. Des tudes ont ainsi montr quune faible minorit des trangers en situation irrgulire en France avait obtenu un visa dun consulat franais. Le dploiement du dispositif de recueil des donnes biomtriques, suite ladoption de la loi du 26novembre 2003 relative la matrise de limmigration, au sjour des trangers en France et la nationalit, et la dcision du Conseil de lUnion europenne du 8juin 2004 dintroduire les lments biomtriques dans les visas dlivrs aux ressortissants trangers par les pays membres de lUE, est en bonne voie dachvement: 167 postes sur 192 sont quips n 2011. La mise en uvre, partir de la n 2011, du systme europen VIS (Visa Information System) qui permettra de centraliser les donnes, notamment biomtriques, relatives aux demandes de visa de court sjour dposes dans chaque consulat dun tat Schengen va constituer une nouvelle tape de scurisation des entres dans lespace Schengen. Ainsi, notre rseau consulaire et celui des autres tats Schengen, qui dlivrent eux aussi des visas valables pour la France, jouent en amont un rle majeur dans la lutte contre limmigration irrgulire, la prvention du terrorisme ou de la prolifration nuclaire, ou encore la protection de notre patrimoine scientique.

2 Lvolution de la demande et de la dlivrance devisas depuis 2006

Nos ambassades et nos consulats ltranger ont trait 2 246 357 demandes de visa en 2010 contre 2 100 268 en 2009, soit une augmentation de +7%. Le taux de dlivrance a augment dans les mmes proportions, soit +8,5% (1 842 856 visas dlivrs en 2009 contre 1 999 412 en 2010) ; cette augmentation porte la fois sur les visas de court sjour (+9,5%) et sur ceux de long sjour (+4,5%). Cette volution la hausse intervient aprs une priode de diminution de 10% entre 2008 et 2009 qui pouvait sexpliquer par le ralentissement de lactivit conomique dans le monde dune part et lentre dans lespace Schengen de 9 nouveaux tats membres la n de lanne 2007 dautre part (Estonie, Lettonie, Hongrie, Lituanie, Malte, Pologne, Slovnie, Slovaquie, Rpublique tchque), et de la Suisse n 2008, ce qui a eu pour effet de multiplier les guichets Schengen (en effet, les visas dlivrs par ces tats

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sont galement valables pour entrer en France et les titulaires dun titre de sjour dlivr par lun deux sont dispenss de visa pour entrer en France). Cette hausse est aussi le signe dune reprise gnrale des activits conomiques dans le monde (Russie, Chine, Turquie) ; les hommes daffaires se dplacent nouveau (60 000 visas de plus en Chine, 54 000 en Russie, 16 000 en Arabie saoudite et 14 000 en Turquie). Laugmentation du nombre des visas de circulation dlivrs en 2010 conrme bien par ailleurs ce renouveau dactivit sur le continent asiatique ; en Chine, les visas touristiques dlivrs dans le cadre de laccord UE-Chine sont en augmentation de +40% en 2010. La poursuite de notre programme dexternalisation a permis en outre daccrotre notre capacit de rception et de traitement des demandes de visa (Istanbul, Djedda, Le Caire, Lagos et tous nos postes en Chine). Le taux de refus est stabilis un peu moins de 10%: 10,2% en 2007, 9,6% en 2008, 10,8% en 2009 et 9,8% en 2010. Il a beaucoup diminu depuis 2003 (19,3%) en raison de la perception de droits non remboursables au moment du dpt dune demande, de laugmentation des tarifs et de lintroduction de la biomtrie, trois mesures du droit communautaire qui dcouragent la prsentation de dossiers qui ne rpondent pas aux critres de dlivrance dun visa.
2 500 000 2 344 617 2 000 000 2 038 888 2 350 760 2 070 705 Visas demands 2 336 779 2 069 531 2 100 268 1 842 856 1 500 000 2 246 357 1 999 412 Visas dlivrs

1 000 000

500 000 250 476 2006 240 233 2007 224 991 2008 224 053 2009

Visas refuss 217 331 2010

NB: La diffrence entre visas demands et le total des visas dlivrs ou refuss tient au fait quun certain nombre de dossiers sont classs sans quaucune dcision soit prise, par exemple si le requrant ne donne pas suite.

La dlivrance des visas sinscrit dans le cadre des rgles du droit europen en matire de court sjour et celles du droit interne pour le long sjour ; compte tenu de lvolution rgulire de ces rglementations, il tait devenu ncessaire dactualiser les textes prcisant les rgimes de circulation des trangers en France. Dans un premier temps, le 14dcembre 2009, les arrts de 2001 relatifs aux collectivits territoriales doutre-mer (Polynsie franaise, Wallis-et-Futuna, Mayotte) ont t remplacs par de nouveaux textes et deux arrts spciques ont t pris, lun pour la Nouvelle-Caldonie (pour combler un vide juridique), lautre pour les dpartements doutre-mer (an de distinguer le rgime de circulation spcique qui leur est applicable de celui sappliquant lespace Schengen) et les collectivits territoriales dAmrique (pour combler un vide juridique). Il restait actualiser lentre sur le territoire europen de la France, qui tait rgie par larrt du 10avril 1984. cet effet, un nouvel arrt, dat du 10mai 2010, a t publi au JORF du 20mai 2010. Il remplace la fois larrt du 10avril 1984 prcit et celui du 15janvier 2008 relatif au rgime de transit aroportuaire en faisant du second une annexe intgre au premier.

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Tableau synthtique de lvolution de la demande et de la dlivrance pour les principales catgories de visas depuis 2006
2006 Total des demandes Taux de refus Nombre de refus de visa Total visas dlivrs Dont visas de court sjour Schengen Dont visas ordinaires court sjour Dont visas ofciels court sjour Visas de long sjour Dont visas ordinaires long sjour Dont visas ofciels long sjour Visas DOM-TOM Visas dlivrs pour lecompte de pays tiers africains 2 344 617 10,9% 250 476 2 038 888 1 875 245 1 781 421 93 824 128 353 124 279 4 074 28 706 6 584 2007 2 350 760 10,4% 240 235 2 070 705 1 887 936 1 795 060 92 876 149 182 145 343 3 839 27 364 6 223 2008 2 336 779 9,8% 224 991 2 069 531 1 874 760 1 789 594 85 166 161 647 157 903 3 744 27 975 5 149 2009 2 100 268 10,8% 224 053 1 842 856 1 645 797 1 574 329 71 468 163 442 159 781 3 661 29 223 4 394 2010 2 246 357 9,8% 217 331 1 999 412 1 792 274 1 725 378 66 896 177 255 167 012 3 651 32 729 3 746 volution 2010/2009 7% 9,6% 3% 8,5% 8,9% 9,6% 6,4% 6,1% 4,5% 0,3% 12% 14,8%

Analyse de lvolution de la dlivrance pour les principales catgories de visas 2.1 Les visas de court sjour Schengen Lespace Schengen est aujourdhui constitu de vingt-cinq tats europens dont trois ne sont pas membres de lUnion europenne (la Norvge, lIslande et la Suisse) ; parmi les tats membres de lUE, cinq tats nappliquent pas lacquis Schengen: le Royaume-Uni, lIrlande, la Roumanie, la Bulgarie et Chypre. Les visas de court sjour Schengen sont des visas valables pour le territoire europen de la France et pour le territoire de tous les autres tats Schengen ( visas uniformes ), dlivrs en application de l acquis Schengen , un ensemble de rgles communes constitu notamment de la convention dapplication de laccord de Schengen (CAAS) du 19juin 1990 et des Instructions consulaires communes , ensemble qui a t codi dans le code communautaire des visas , qui a fait lobjet du rglement europen CE no810/2009 du 13juillet 2009, entr en vigueur le 5avril 2010. Outre les visas uniformes , les consulats franais, comme ceux des autres tats membres, peuvent galement dlivrer des visas de court sjour validit territorialement limite (VTL) au seul territoire mtropolitain pour des motifs humanitaires ou dintrt national ou en raison dobligations internationales lorsque les conditions requises par larticle 5 de la CAAS pour permettre la dlivrance dun visa uniforme Schengen ne sont pas runies. Les tats membres peuvent aussi dlivrer des visas validit territoriale limite (VTL) valables pour une partie seulement de lespace Schengen si un ou plusieurs pays ne reconnaissent pas le document de voyage que dtient lintress.

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En outre, plusieurs nationalits sont soumises par le droit europen au visa de transit aroportuaire (VTA) pour transiter par un aroport de lespace Schengen lorsquils se rendent dans un pays tiers ; ce dispositif permet de lutter contre limmigration clandestine. Chaque tat membre peut en plus tablir une liste de nationalits soumises par lui seul au VTA. ce titre, la France a inscrit 24 nationalits sur sa liste nationale. Le tableau ci-aprs retrace lvolution de la dlivrance des visas de court sjour ces dernires annes.
2006 Visas de court sjour Schengen dont VTL dont VTA volution dlivrance des CS 1 876 543 27 248 23 555 0,8% 2007 1 889 085 22 476 23 116 +0,7% 2008 1 874 761 140 069 18 023 0,8% 2009 1 645 797 225 850 10 581 12,2% 2010 1 792 274 172 132 9 249 +8,9%

Aprs plusieurs annes de stabilit, le nombre de visas de court sjour sest inscrit en nette diminution en 2008 et en 2009, ce que lon peut expliquer par trois facteurs principaux:
z

lentre dans lespace Schengen de 9 nouveaux tats membres fin 2007, et de la Suisse en 2008 (voir supra), le nombre lev de visas de circulation dlivrs ces dernires annes (321 712 en 2009), la crise conomique mondiale, la suppression de lobligation de visa pour quelques nationalits, la rduction des cas dobligation de visa pour les dtenteurs dun passeport diplomatique ou de service.

z z z z

Lanne 2010 a connu une reprise notable de la dlivrance des visas de court sjour, concomitante avec la sortie progressive de la crise conomique mondiale. La France dlivre en moyenne un peu moins de 20% des visas de court sjour Schengen dlivrs par lensemble des tats membres en application de la convention (le dernier chiffre disponible est de 16,3% du total de 11 284 206 visas en 2009). 2.2 Les visas de long sjour En 2010, 167 012 visas de long sjour ont t dlivrs ; ce chiffre est en lgre augmentation par rapport 2009 (+4,5%). Lvolution pour les diffrents types de visas entrant dans cette catgorie est la suivante: 2.2.1 Visas dlivrs aux tudiants Aprs une baisse continue entre 2003 et 2006, la tendance sest inverse: faible augmentation entre 2006 et 2007 (+1,2%), forte augmentation (+12%) entre 2007 et 2008 ; cette tendance la hausse se poursuit depuis:
2006 60 522 1,3% 2007 61 230 +1,2% 2008 68 647 +12,1% 2009 70 906 +3,3% 2010 73 975 +4,3%

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Ce rsultat sexplique principalement par:

z

le dveloppement de laction de promotion de lagence CampusFrance qui a mis en place dans 97 pays des espaces CampusFrance pour accueillir, renseigner, orienter les candidats la poursuite dtudes en France ;

la mise en place par le ministre des Affaires trangres et europennes dun systme de procdure dadmission dmatrialise centre pour les tudes en France (CEF) dans 31 des 97 pays o lagence CampusFrance est dj prsente, et connect 229 tablissements denseignement suprieur franais, pour valuer les dossiers au plan pdagogique ;
z z

les mesures lgislatives et rglementaires adoptes pour faciliter le sjour des tudiants trangers en France. a) Laction de lagence CampusFrance La convention constitutive du GIP CampusFrance a t publie au Journal ofciel du 29avril 2007. Cette agence, dote du statut dtablissement autonomie nancire, est place sous la double tutelle du ministre des Affaires trangres et europennes et du ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche. Depuis le 25juin 2008 le ministre charg de lImmigration est reprsent au sein des instances dlibratives du groupement. Au 3fvrier 2010, lAgence comptait 248 tablissements denseignement suprieur adhrents. La cration de lAgence sest accompagne de la fusion du rseau des centres pour les tudes en France (CEF) et des bureaux de lancien EduFrance, sous le label unique despaces CampusFrance. Ces espaces, qui sont partie intgrante du rseau culturel du ministre des Affaires trangres et europennes (MAEE) et donc placs sous son autorit, sont ltranger les relais de lAgence.

Au 1er mai 2011, 150 espaces ou antennes CampusFrance existaient dans 97 pays. Ce dispositif permet de renseigner et orienter les trangers candidats la poursuite dtudes en France. Les espaces CampusFrance ont pour mission dassurer auprs du public tranger la promotion des formations suprieures franaises en participant des salons, des rencontres institutionnelles, des colloques, des rencontres universitaires entre tablissements de France et du pays de rsidence, des rencontres entre tablissements et tudiants (via un outil de mise en relation, permettant des rendez-vous cibls), des confrences dans les tablissements denseignement suprieur locaux mais aussi dans les lyces franais. Au quotidien les espaces CampusFrance sont galement un lieu dinformation au service de ltudiant tranger, de conseil sur lenseignement suprieur et daide lorientation. Les sites Internet des espaces regroupent de nombreuses informations sur les tudes en France. b) Les espaces CampusFrance procdure CEF Trente et un pays disposent despaces CampusFrance procdure centres pour les tudes en France (CEF): Algrie, Argentine, Bnin, Brsil, Burkina, Cameroun, Canada, Chili, Chine, Colombie, Congo Brazzaville, Core du Sud, Cte dIvoire, tats-Unis, Gabon, Guine, Inde, Liban, Madagascar, Mali, Maroc, le Maurice, Japon, Mexique, Russie, Tawan, Tunisie, Turquie, Sngal, Syrie, Vietnam. Cette procdure est le rsultat dune dmarche partenariale traduite, en 2007, par la convention-cadre CEF signe par les ministres des Affaires trangres et europennes, de lEnseignement suprieur et de la Recherche, de la Culture et de la Communication, la confrence des prsidents duniversit, la Confrence des directeurs des coles franaises dingnieurs et la confrence des grandes coles.

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Il sagit dun dispositif qui permet au candidat la poursuite dtudes en France de bncier dun appui et de conseils pour lensemble de ses dmarches jusqu la demande de visa et de suivre lvolution de son dossier lectronique via Internet. Cest ainsi que les 31 espaces CampusFrance procdure CEF offrent de laide lorientation, facilitent le passage de tests de langue, procdent lauthentication des diplmes et tudient la cohrence du projet dtudes. Les espaces CampusFrance procdure CEF constituent donc un outil daide la dcision non seulement pour les services consulaires, mais galement pour les tablissements denseignement suprieur. 2.2.2 Visas dlivrs aux conjoints de Franais
2006 22 785 12% 2007 29 635 +30% 2008 34 819 +17,5% 2009 35 611 +2,3% 2010 36 669 +3%

NB: Les chiffres ci-dessus incluent les visas de court sjour dlivrs aux conjoints algriens pour sinstaller en France en application de laccord bilatral de 1968.

Cette hausse constante illustre laugmentation du nombre de mariages entre ressortissants franais et trangers. 2.2.3 Visas dlivrs au titre du regroupement familial > Le regroupement familial au titre de la procdure OFII (Ofce franais dimmigration et dintgration):
2006 Conjoints Enfants Total 10 641 5 460 16 101 25,2% 2007 10 584 6 865 17 449 +8,4% 2008 9 953 6 373 16 326 6,4% 2009 8 288 5 135 13 423 17,8% 2010 8 554 5 389 13 943 +3,9%

Le nombre des visas dlivrs en 2009 au titre du regroupement familial a fortement diminu par rapport 2008: 17,8% en 2009 (bien quen lgre hausse en 2010, ce chiffre reste toujours trs infrieur aux pics de 2007 et 2008). On peut donner au moins deux raisons cette volution:
z

lallongement de douze dix-huit mois du dlai au terme duquel les ressortissants trangers peuvent solliciter le regroupement familial, inscrit dans les dispositions de la loi du 24juillet 2006, la modification des conditions minimales de revenus et de logement prvues par la loi du 20novembre 2007 pour le regroupement familial, elle-mme conjugue aux effets de la crise conomique.

Lanne 2010 marque une reprise modre. > Visas pour les familles des rfugis
2006 Conjoints Enfants Total 1 687 996 2 683 +4,8% 2007 1 205 2 026 3 231 +20,4% 2008 1 658 2 708 4 366 +35,1% 2009 1 379 2 543 3 922 10,2% 2010 1 515 2 952 4 467 +13,9%

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Le nombre de visas dlivrs pour les membres de familles de rfugis augmente trs fortement, en partie du fait de la rsorption de la majeure partie du retard pris ces dernires annes dans le traitement des dossiers. Toutefois, le changement de procdure intervenu en aot 2009 (dpt de la demande de visa fait directement par les membres de la famille auprs du poste consulaire) pourrait expliquer la diminution de 10% qui est observe pour lanne 2009 ; il est probable en effet que lobligation de dposer un dossier complet dissuade certaines familles dentreprendre ces dmarches, notamment en raison des nombreuses difcults touchant la vrication des actes dtat civil. La hausse enregistre en 2010 (chiffre le plus lev depuis ces cinq dernires annes) est principalement due aux consquences du sisme du mois de janvier 2010 en Hati: des efforts ont en effet t consentis pour rattraper le retard dans le traitement de ces dossiers et les traiter en priorit, pour rpondre une situation humanitaire durgence. > Visas dlivrs pour ltablissement de mineurs en France
2006 Adoption dun enfant mineur volution par rapport lanne prcdente Enfant tranger mineur charge de Franais Enfant mineur de conjoint dun ressortissant franais Enfant mineur accompagnant un tranger visiteur Sous-total (hors adoption) volution par rapport lanne prcdente Total volution par rapport lanne prcdente 3 880 2,9% 518 296 1 524 2 338 +1,6% 6 218 1,3% 2007 3 101 20,1% 421 355 1 755 2 531 +8,3% 5 632 9,4% 2008 3 237 +4,4% 722 415 1 629 2 766 +9,3% 6 003 +6,6% 2009 2 913 10% 928 553 1 752 3 233 +16,9% 6 146 +2,4% 2010 2 894 0,7% 912 640 1 948 3 500 8,3% 6 394 4%

Aprs la trs forte diminution constate en 2007 (20%), le nombre de visas pour adoption, en lgre reprise en 2008 (+4,4%), est de nouveau en lger recul en 2009 (10%) et en 2010 ( 0,7%). En revanche, on observe une augmentation particulirement marque pour les autres catgories: enfants trangers mineurs charge de ressortissants franais (+28,5% en 2009 et stationnaire en 2010), enfants trangers mineurs de conjoints de ressortissants franais (+15,7%), enfants mineurs accompagnant un tranger visiteur (+11,2%). Au total, hors adoption, on enregistre pour les mineurs une augmentation proche de +17% en 2009 et de +8,3% en 2010. 2.2.4 Visas dlivrs pour ltablissement professionnel
2006 Visas dlivrs volution 18 085 4,9% 2007 16 783 7,2% 2008 19 835 +18,2% 2009 16 042 19,1% 2010 14 870 7,3%

Ces visas sont dlivrs aprs rception par les consulats dun dossier contenant laccord dune unit territoriale de la DIRECCTE. Aprs plusieurs annes de baisse, le nombre de visas dlivrs pour lexercice dune activit professionnelle avait fortement augment en 2008 ; cette volution sinscrivait en conformit

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avec la politique migratoire du gouvernement. Pour les annes 2009 et 2010, la diminution, trs sensible, sexplique par le contexte de crise conomique. noter galement que ces chiffres ne prennent pas en compte le travail des tudiants trangers (beaucoup dentre eux occupent des emplois temps partiel), ni les trangers qui, sur la base de leur visa de long sjour, obtiennent une carte de sjour vie prive et familiale qui les autorise exercer une activit rmunre. 2.3 Visas pour les dpartements, les collectivits et les territoires doutre-mer Les visas pour loutre-mer ne reprsentent quun faible pourcentage du total des visas dlivrs (1,6%). Les chiffres ne montrent pas dvolution rgulire. Aprs une baisse entre 2006 et 2007 ( 4,7%), on constate une reprise depuis 2008 (+12% entre 2009 et 2010).
2006 Visas dlivrs volution 28 706 +8,5% 2007 27 364 4,7% 2008 27 975 +2,2% 2009 29 223 +4,5% 2010 32 729 12%

2.4 Les visas dlivrs sur passeport diplomatique ou de service

2006 Visas dlivrs volution 97 898 1,9% 2007 97 870 0% 2008 88 910 9,2% 2009 75 129 15,5% 2010 70 547 6,1%

La diminution du nombre des visas dlivrs sexplique par lextension progressive des dispenses de visa de nouvelles nationalits et par laugmentation de la part des visas de circulation depuis 2008. Rpartition gographique des visas dlivrs en 2010 Rpartition par zone gographique (ensemble des visas dlivrs)
Zone gographique Europe hors Schengen Maghreb Asie-Ocanie Moyen-Orient Afrique francophone Afrique non francophone Amrique latine-Carabes Amrique du Nord Europe Schengen Visas dlivrs 2009 448 888 363 491 357 734 272 200 162 510 104 919 63 931 63 203 5 980 Zone gographique Europe hors Schengen Maghreb Asie-Ocanie Moyen-Orient Afrique francophone Afrique non francophone Amrique latine-Carabes Amrique du Nord Europe Schengen Visas dlivrs 2010 473 947 377 022 436 002 310 525 163 944 112 027 67 571 52 975 5 399

La rgion Europe hors Schengen, constitue la fois de pays de lEurope centrale et orientale, mais aussi du Royaume-Uni et de lIrlande, arrive en tte en raison du nombre lev des visas dlivrs aux ressortissants russes (302 047) et ukrainiens (40 056). Le nombre de visas dlivrs en Europe occidentale, Londres

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notamment, reste important (60 453) ; il est directement li limportance des nombreuses communauts trangres installes au Royaume-Uni et en Irlande, tats non Schengen. La rgion Asie-Ocanie arrive au second rang en 2010 (dpassant ainsi le Maghreb) avec quelques pays forte dlivrance comme la Chine (217 070), lInde (58 251) et Tawan (46 680), ce qui tmoigne dune certaine manire de la reprise conomique dans cette partie du monde. Le Maghreb reprsente le troisime bloc avec en moyenne plus de 100 000 visas dlivrs aux ressortissants de chacun de ces trois pays (157 750 pour le Maroc, 137 051 pour lAlgrie et 82 221 pour la Tunisie). Le Moyen-Orient constitue le quatrime bloc avec une augmentation de 14% par rapport 2009 et le continent africain qui se trouve en cinquime position rvle une grande stabilit pour les pays francophones alors que les pays non francophones se dmarquent par une tendance la hausse denviron +7%. Les rgions Amrique du Nord et Amrique latine-Carabes sont en avant-dernire position en raison de la dispense de visa de court sjour pour nombre de pays du continent amricain: tats-Unis, Canada, Mexique, Argentine, Brsil, Venezuela, Chili, etc. On notera toutefois une diminution importante pour lAmrique du Nord ( 16%) due aux effets de la crise nancire et conomique mais aussi la suppression de lobligation de visa de court sjour pour exercer une activit rmunre en France. Enn, lactivit visas des postes situs dans les pays Schengen est une activit rsiduelle qui devrait encore se rduire depuis lentre en vigueur, le 5avril 2010, du rglement CE 265 relatif aux visas de long sjour qui permet leurs titulaires de se dplacer librement dans lespace Schengen, sans carte de sjour, durant toute la priode de validit de leur visa. Les quinze pays o nos postes dlivrent le plus grand nombre de visas Ces quinze pays reprsentent un total de 1 416 427 visas dlivrs, soit un peu plus des deux tiers (71%) des visas dlivrs par nos ambassades et nos consulats sur lensemble du rseau.
Pays Russie Chine Maroc Algrie Turquie Tunisie Royaume-Uni Inde tats-Unis Arabie saoudite Tawan Ukraine Afrique du Sud gypte Liban Visas dlivrs 2009 248 107 157 077 148 664 138 576 95 496 76 251 69 171 59 169 53 642 52 209 43 945 43 218 26 973 26 409 24 711 Russie Chine Maroc Algrie Turquie Tunisie Arabie saoudite Royaume-Uni Inde Tawan tats-Unis Ukraine gypte Thalande Afrique du Sud Pays Visas dlivrs 2010 302 047 217 070 157 750 137 051 109 463 82 221 67 875 62 350 58 251 46 680 43 912 40 056 32 535 29 890 29 316 8,7% volution 2009/2010 21,7% 38,2% 6,1% 1,1% 14,6% 7,8% 30,0% 9,9% 1,6% 6,2% 18,1% 7,3% 23,2%

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Avec un peu plus de 300 000 visas dlivrs, soit 15% de lensemble de la dlivrance, la Russie reste trs largement en tte des pays forte activit visas . Ce tableau comparatif montre toutefois peu de diffrences par rapport celui tabli pour 2009: les six pays du groupe de tte restent inchangs, la Thalande y fait son entre, juste devant lAfrique du Sud qui a recul par rapport 2009, et le Liban disparat. On notera une tendance gnrale laugmentation (forte pour la Russie, la Chine, lArabie saoudite et la Turquie) ; seuls les tats-Unis et lUkraine enregistrent une baisse, particulirement forte pour les premiers.

3 Les moyens et mthodes

3.1 La biomtrie Suite la dcision du Conseil de lUnion europenne du 8juin 2004 dintroduire les lments biomtriques dans les visas dlivrs aux ressortissants trangers par les pays membres de lUE, et ladoption de la loi du 26novembre 2003 relative la matrise de limmigration, au sjour des trangers en France et la nationalit, les dveloppements informatiques ont t engags et le dploiement de la biomtrie dans nos ambassades et nos consulats a dbut en 2005. La biomtrie a pour but de lutter contre la fraude lidentit grce une identication certaine des personnes auxquelles sont dlivrs des visas, que ce soit lors des contrles la frontire, lors des vrications didentit sur le territoire national ou encore dans le pays dorigine lorsque la dlivrance du visa a t assortie dun rendez-vous de retour au consulat aprs expiration de la validit du visa. Le tableau ci-aprs donne lvolution du nombre dambassades et de consulats quips depuis et du nombre de visas biomtriques dlivrs de 2005 2010.
2005 Nombre dambassades et de consulats quips Total des postes quips Nombre de visas biomtriques dlivrs Pourcentage de visas biomtriques par rapport lensemble des visas dlivrs 5 5 61 698 3% 2006 20 25 93 545 4,6% 2007 38 63 347486 16,8% 2008 41 104 602 479 29% 2009 62 166 742 150 40,3% 2010 4 170* 928 815 46,6%

(*) Trois postes quips du dispositif biomtrique ont t ferms n 2010, ramenant ainsi 167 le nombre de postes quips dlivrant des visas au 1er janvier 2011.

Quatre nouveaux postes ont t quips au cours de lexercice 2010 (Belgrade, Skopje, Atlanta et Le Cap), ce qui porte n 2011 le nombre de postes quips 167 (fermeture de 3 services de visas Madagascar n 2010) et le taux de dlivrance des visas biomtriques un peu moins de 50% (46,6%). Il restera quiper en 2011 et au-del, 27 ambassades ou consulats qui traitent eux seuls environ la moiti des visas dlivrs (4 postes le seront ds 2011: Washington, Kaboul, Taipei et Kigali). La poursuite du programme reposera sur lexternalisation du recueil des donnes biomtriques, prvue pour dbuter titre exprimental en 2011 dans nos trois consulats gnraux Alger (octobre), Istanbul et Londres. Ces trois postes traitent ensemble environ 300 000 demandes de visas par an, soit quelque 15% de la demande mondiale.

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Si cette exprimentation savre concluante, et recueille laval de la CNIL, lexternalisation du recueil des donnes pourra tre envisage dans nos postes en Russie (plus de 300 000 demandes de visa par an), en Chine (240 000 demandes de visa en 2010), en Inde, en Arabie saoudite, en Afrique du Sud et en Thalande. Dj, en Russie, en Chine, en Inde et en Arabie saoudite, les tches prparatoires linstruction des demandes de visa sont externalises (accueil des demandeurs, collecte des dossiers, saisie informatique des formulaires de demande, restitution des passeports). En revanche, le non-recours lexternalisation du recueil des donnes biomtriques impliquerait la mise en uvre de moyens trs importants pour recevoir les demandeurs de visa dans ces consulats (construction de nouveaux locaux et recrutement de personnel supplmentaire). Paralllement, les travaux de dveloppement du systme europen dinformation sur les visas (VIS), qui a fait lobjet du rglement CE no767/2008 du 9juillet 2008 du Parlement europen et du Conseil, se poursuivent. Larchitecture du VIS comporte un chier central C-VIS , en cours de ralisation sous la matrise duvre de la Commission europenne, qui sera aliment par chaque tat membre et hberg Strasbourg. Le dispositif pourrait fonctionner ds le mois de juin 2011. Le calendrier actuel prvoit, pour la France comme pour les partenaires, une premire tape de mise en uvre du VIS en octobre 2011, avec un dmarrage sur la zone des pays dAfrique du Nord (de lgypte la Mauritanie). La France devra se conformer ce calendrier et, cet effet, sest x deux priorits:
z z

dgager les moyens ncessaires aux dveloppements informatiques correspondants,

mettre en uvre dici l lexternalisation du recueil des donnes biomtriques notre consulat gnral Alger (voir supra), ce poste ne disposant pas actuellement des locaux ncessaires pour accueillir les demandeurs dans de bonnes conditions. La gnralisation du dploiement de la connexion au VIS se fera ensuite par tapes correspondant chacune une extension une zone gographique donne. Un nouveau rglement no390/2009 du 23avril 2009 du Parlement europen et du Conseil a par ailleurs prcis les conditions de mise en uvre de la biomtrie dans les reprsentations consulaires des tats membres. 3.2 Lvolution de lorganisation des services des visas Trois nouveaux postes consulaires ont t ouverts depuis le dbut de lanne 2008: Ekaterinbourg (Russie) en janvier 2008, Mutsamudu sur lle dAnjouan (Comores) en dcembre 2008 et Astana (Kazakhstan) en janvier 2009. Deux autres consulats ont galement t ouverts en 2009 en Inde (Bangalore et Calcutta), mais ils ne dlivrent des visas qu compter du premier trimestre 2011. Notre ambassade Kigali (Rwanda) a galement t rouverte mais le service des visas ne sera quip qu compter du 1er trimestre 2011.

linverse, lactivit visas qui tait devenue marginale dans dix de nos ambassades ou consulats situs dans des tats membres de lespace Schengen a t supprime et transfre dans une autre reprsentation gographiquement proche, en application du dcret du 13novembre 2008, qui prvoit la possibilit de regrouper de telles activits par arrt (arrt du 9juillet 2009 xant la liste des pays ou des zones gographiques pour lesquels les comptences consulaires sexercent sur plusieurs circonscriptions en matire de visas).

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Le poste de Saint-Louis du Sngal a galement cess de dlivrer des visas depuis la n du mois de dcembre 2009 ; il en a t de mme pour trois de nos postes Madagascar (Digo-Suarez, Tamatave et Majunga) dont lactivit visas a cess le 31dcembre 2010 et a t regroupe Tananarive. Le tableau ci-aprs rcapitule ces transferts dactivit visas .
Postes o lactivit visas a t supprime Ambassade La Haye et consulat gnral Amsterdam Ambassades Tallinn et Vilnius Ambassade Berne et consulat gnral Zurich Ambassades Bratislava, Budapest, Ljubljana et Prague Consulat Saint-Louis du Sngal Ambassade Reykjavik Consulats Digo-Suarez, Tamatave et Majunga Activit transfre Consulat gnral Bruxelles Ambassade Riga Consulat gnral Genve Ambassade Vienne Consulat gnral Dakar Ambassade Copenhague Consulat gnral Tananarive Date 1ermai 2009 1ermai 2009 1erjuillet 2009 1erseptembre 2009 31dcembre 2009 4fvrier 2010 31dcembre 2010

3.3 Lexternalisation de certaines tches prparatoires linstruction des demandes Le ministre charg de lImmigration et le ministre des Affaires trangres et europennes attachent une importance particulire la qualit de laccueil et de linformation des demandeurs de visa, et tirer le meilleur parti des moyens humains qui peuvent tre affects au traitement des demandes. Cest ainsi qua t mis en uvre un programme dexternalisation des tches annexes linstruction proprement dite des visas, dans les pays o la demande de visas est la plus forte: Algrie, Chine, Russie, Grande-Bretagne, Turquie, Inde. Ce programme sinscrit dans le cadre de la Rvision gnrale des politiques publiques-RGPP (mesure no164). Le but est de permettre aux agents consulaires de se concentrer sur leur tche rgalienne dinstruction des demandes, en particulier pour mieux valuer le risque migratoire qui sattache certains dossiers, et mieux lutter contre les fraudes au travers, par exemple, dentretiens individuels avec les demandeurs. Trois niveaux dexternalisation ont t mis en uvre ce stade dans nos ambassades et nos consulats:
z

le premier niveau se limite lexternalisation de laccueil tlphonique des usagers et de la prise de rendez-vous pour dposer une demande de visa, et la diffusion dinformations ; le deuxime niveau comprend notamment lexternalisation de la collecte des dossiers (vrification que le dossier contient toutes les pices mentionnes sur une liste fournie par le consulat: formulaire de demande rempli et sign, document de voyage en cours de validit, photos aux normes, justificatifs de lobjet du voyage, justificatifs de ressources, etc.), la collecte des droits, la restitution, sous enveloppe ferme, du document de voyage avec ou sans le visa sollicit ; le troisime niveau comprend en plus la saisie informatique scurise du contenu du formulaire de demande de visa. Au 1er janvier 2011, 55 de nos ambassades et consulats dans 41 pays pratiquaient lexternalisation lun des trois niveaux prcits ; ces 55 postes ont approximativement trait en 2010 les deux tiers de la demande de visas (66%), soit 18% dentre eux pour les seuls rendez-vous et 48% pour la collecte des dossiers.

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Lexternalisation prsente deux avantages majeurs:

z

laccueil des demandeurs est grandement amlior: suppression des files dattente, locaux adapts, constitution plus rapide des dossiers ;

les services consulaires peuvent se consacrer lexamen des dossiers, sans tre mobiliss par des tches de moindre valeur ajoute comme la vrification de la simple prsence de certains justificatifs ou la collecte des frais de dossiers ; ils peuvent ainsi dgager du temps pour un examen des documents produits et, le cas chant, pour des entretiens individuels avec les requrants. Dans les pays forte pression migratoire notamment, ils sont ainsi mieux mme de lutter contre les fraudes.
z

3.4 Les moyens mobiliss pour la dlivrance des visas Le traitement de la demande, tant au niveau de linstruction des dossiers qu celui de lorganisation des services des visas, du traitement du contentieux et du suivi de la rglementation, a mobilis en 2010:
z

lquivalent de 800 agents (ETP-quivalents temps plein) dans nos ambassades et nos consulats ; ces agents font partie des effectifs du ministre des Affaires trangres et europennes (il sagit en fait du programme 151 du MAEE) ;

z 106 agents la sous-direction des visas du ministre charg de lImmigration, qui inclut dsormais les 16 agents du secrtariat gnral de la commission de recours contre les refus de visa.

Des crdits spciques sont aussi prvus pour les systmes informatiques ddis au traitement des demandes de visa. Ces crdits sont grs par le ministre charg de limmigration ; une partie de ces crdits est transfre au ministre des Affaires trangres et europennes pour le rseau mondial visas (RMV), lapplication informatique de traitement automatis des demandes de visa. Le budget correspondant pour 2010 stablit environ 7 M TTC pour le dveloppement et la maintenance du systme Rseau mondial visas-RMV , le dploiement de la biomtrie, et les dveloppements lis au systme europen VIS (Visa Information System). Lapprovisionnement des ambassades et des consulats en vignettes visas est assur par lAgence nationale des titres scuriss (ANTS) en liaison avec lImprimerie nationale (qui les produit), le ministre des Affaires trangres (qui les transporte par valise diplomatique) et le ministre charg de lImmigration (qui contrle le dispositif).

4 Lvolution du contexte
Le cadre juridique applicable limmigration professionnelle et limmigration familiale volue. Outre le dcret no2009-477 du 27avril 2009, dj cit, relatif au visa de long sjour dispensant de titre de sjour (VLS-TS), trois dcrets ayant t pris par le gouvernement en 2008 en application des dispositions de la loi du 20novembre 2007 ont eu un impact sur le traitement des demandes de visa:
z

le dcret no2008-614 du 27juin 2008 concernant la modulation des ressources ncessaires au regroupement familial. Ce dcret a aussi prvu un certain nombre de dispositions concernant la dlivrance de la carte de rsident permanent et la dlivrance de cartes de sjour pour les scientifiques ;

le dcret no2008-634 du 30juin 2008 relatif aux autorisations de travail dlivres des trangers et modifiant le code du travail ; le dcret no2008-1115 du 30octobre 2008 relatif la prparation de lintgration en France des trangers qui souhaitent sy installer durablement a prcis le dispositif dvaluation du degr de connaissance de la langue franaise et des valeurs de la Rpublique et de la formation dans le pays dorigine. Le contenu

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de la formation a ensuite fait lobjet dun arrt du ministre de lImmigration, de lIntgration, de lIdentit nationale et du Dveloppement solidaire du 1er dcembre 2008. Cette nouvelle procdure est entre immdiatement en application dans les pays o lOfce franais dimmigration et dintgration (OFII) disposait de ses propres services soit le Canada, le Mali, le Maroc, le Sngal, la Tunisie et la Turquie. Dans les autres pays, la mise en place du dispositif se fait progressivement au moyen de conventions signes entre lOFII et des organismes locaux pouvant assurer les prestations dvaluation et de formation. Dans le prolongement des dispositions de la loi du 20novembre 2007, le gouvernement sest aussi attach simplier les formalits pour la premire anne de sjour en France de certaines catgories dtrangers dtenteurs dun visa de long sjour. Ainsi, le dcret no2009-477 du 27avril 2009 dispense les conjoints de Franais, les travailleurs salaris, les tudiants ainsi que les visiteurs de solliciter une carte de sjour prfectorale pendant la premire anne de leur sjour en France ; le visa de long sjour dlivr par lautorit consulaire se substitue au titre de sjour pendant toute sa dure de validit sous rserve que les intresss se fassent enregistrer auprs de lOFII (dans les conditions xes par un arrt du 19mai 2009) dans les trois mois suivant leur arrive en France. Enn, laccueil des stagiaires bncie dsormais dun cadre rglementaire avec le dcret no2009-609 du 29mai 2009.

5 La coopration europenne dans le domaine desvisas

5.1 Ladoption de rgles communes pour la dlivrance des visas de court sjour La coopration entre tats membres de lespace Schengen en matire de visas sexerce en premier lieu au travers de ladoption de rgles et de procdures communes pour la dlivrance des visas de court sjour, dits visas Schengen . La concertation pralable ladoption de nouvelles rgles se fait principalement via les travaux du groupe Visas , groupe technique fonctionnant Bruxelles sous lgide du Conseil de lUnion europenne, et compos des dlgations de chacun des tats membres, de reprsentants de la Commission europenne et du secrtariat gnral du Conseil. Ce groupe est notamment charg de prparer les rglements europens et de rpondre aux questions relatives la mise en uvre de ces rglements. Il propose notamment lactualisation et la codication des instructions communes donnes aux services des visas, applicables pour le traitement des demandes de visa Schengen. Grce notamment limpulsion donne par la prsidence franaise pendant le deuxime semestre 2008, les instances Schengen ont nalis le texte du rglement CE no390/2009 (publi le 23avril 2009), qui permet le recueil des donnes biomtriques et lexternalisation de certaines tches relatives aux visas, ainsi que le texte du rglement CE no810/2009 (publi le 13juillet 2009) tablissant un code communautaire des visas ; ce rglement sest substitu le 5avril 2010 un ensemble htroclite de dispositions relatives aux visas Schengen, et notamment aux Instructions consulaires communes . La motivation des refus de visa de court sjour Schengen, prvue par larticle 32 du code communautaire des visas, sapplique depuis le 5avril 2011.

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Le code communautaire des visas permet une meilleure lisibilit du droit applicable (texte de rfrence unique), une meilleure protection des droits des usagers (encadrement des dlais, information, communication des motifs des refus de visa, droit de recours) et une efcacit accrue du dispositif de prvention de limmigration irrgulire (traitement harmonis des demandes de visa). Le groupe Visas examine galement les mandats sollicits par la Commission europenne pour ngocier avec un certain nombre de pays tiers des accords de facilitation en matire de visas ou de dispense. 5.2 Les accords de reprsentation Schengen La coopration oprationnelle entre tats membres de lespace Schengen sexerce galement par les accords de reprsentation Schengen pour la dlivrance de visas uniformes dans un certain nombre de pays tiers. Au 1er mai 2011, la France reprsente 21 tats membres, soit 455 reprsentations Schengen, ce qui a donn lieu en 2010 la dlivrance ce titre de 27 143 visas. De son ct, la France est reprsente par 12 tats membres dans 21 pays (soit 26 villes). La question dun rquilibrage de ces accords a t pose. 5.3 La coopration consulaire dans les pays tiers La mise en place de vritables services communs pour la dlivrance de visas Schengen prsente ce stade dimportantes difcults, tant sur le plan juridique que sur celui des quipements informatiques notamment. En revanche, des centres communs de coexternalisation , savoir le recours mutuel un mme prestataire de services pour la collecte des dossiers, ont pu tre mis en place dans une quinzaine de pays avec dautres tats membres de lespace Schengen: Alger (avec le Danemark et lItalie), Lagos (avec la Belgique et lItalie), Ekaterinbourg (avec la Bulgarie et la Grce), Istanbul (avec la Sude), Kowet (avec lItalie) ou encore Saint-Ptersbourg (avec le Benelux, le Danemark, lEspagne et la Grce).

6 Les recours et le contentieux

Les requrants qui se voient opposer un refus une demande de visa peuvent exercer un recours devant la commission de recours contre les refus de visa dentre en France, cre en novembre 2000 ; dans le cas o la commission rejette le recours, ou en labsence de rponse de la commission dans un dlai de deux mois, absence constitutive dune dcision implicite de rejet, les requrants peuvent saisir la juridiction administrative, le cas chant en rfr (procdure durgence). 6.1 Les recours devant la commission de recours contre les refus de visa (CRRV) Le tableau ci-aprs donne lvolution du nombre des recours enregistrs et examins par la CRRV depuis 2006.
Nombre de recours enregistrs la CRRV examins par la CRRV 2006 4 481 4 125 2007 3 867 4 125 2008 4 328 3 233 2009 691 4 212 2010 5 269 3 518

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Depuis le 1er avril 2010 (arrt du 4dcembre 2009 relatif aux modalits de fonctionnement de la commission de recours contre les dcisions de refus de visas dentre en France), la commission se runit Nantes au lieu de Paris. En 2010, la commission sest runie 45 fois ; outre 3 518 recours examins au fond (dont 214 recommandations de dlivrance du visa), il convient dajouter 3 138 dcisions dirrecevabilit. Pour les annes antrieures 2010, les dcisions dirrecevabilit ne dpassaient pas le millier. Le faible nombre des recours enregistrs en 2009 correspond une remise zro opre au moment du transfert de cette commission de Paris Nantes. Le nombre de dossiers traits en 2010 (examens au fond et dcisions dirrecevabilit) a en effet fortement augment. Ce rsultat a pu tre obtenu grce de nouvelles mthodes de traitement et ladaptation de loutil informatique ; les dlais moyens de traitement des recours forms devant la commission ne dpassent pas actuellement quatre mois. Lentre en vigueur le 5avril 2011 du rglement no810/2009 sur la motivation obligatoire des refus de visa de court sjour Schengen accrot le nombre de recours reus par la commission. 6.2 Les recours contentieux devant la juridiction administrative En 2010, lination des recours contentieux sest accentue. Avec 1 909 recours reus, lactivit contentieuse a progress de 65% par rapport 2009. Elle aura quadrupl en cinq ans. Cela saccompagne galement dun cot nancier accru pour ltat (+16% au titre des frais de justice). 6.2.1 Les diffrents recours forms devant la juridiction administrative Le tableau ci-aprs dtaille cette volution depuis 2006.
2006 Nombre de recours Dont rfrs Dcisions dannulation des juridictions administratives / recours Non-lieu statuer / recours (dlivrance de visa avant dcision du juge administratif) Frais de justice 486 80 18% 2007 500 140 13% 2008 897 277 15% 2009 1 154 398 12% 2010 1 909 468 22%

19% 136 472

24% 158 425

39% 258 600

44% 395 200

31% 458 850

Ces chiffres, sils conrment la tendance fortement haussire observe depuis plus de trois ans maintenant, cachent toutefois une forte disparit en fonction des types de recours: La croissance exponentielle des recours en annulation Les recours pour excs de pouvoir (tendant lannulation dune dcision de refus de visa) ont augment de +90% en 2010. Plusieurs explications peuvent tre apportes: Le taux de rformation des dcisions de refus, soit par dcision du tribunal administratif, soit linitiative de ladministration (entranant un non-lieu statuer) est suprieur 1 sur 2, ce qui incite fortement les demandeurs tenter un recours.

36

 La saisine du tribunal administratif de Nantes (comptent en premier ressort sur le contentieux des visas depuis le 1er avril 2010) se rvle plus aise que celle du Conseil dtat, notamment du fait:
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des dlais plus rapprochs dobtention des dcisions dattribution de laide juridictionnelle,

de labsence de monopole de la reprsentation des requrants par des avocats au Conseil et la Cour de cassation. La commission de recours contre les refus de visa dentre en France (CRRV) a mis en place, au dbut de lanne 2010, des procdures destines assurer un traitement plus efcient des dossiers mais qui ont galement gnr le dpt massif de recours contentieux:

z z

la transmission dun accus de rception mentionnant les dlais et voies de recours, la confirmation, par lettre, pour certains dossiers, de la naissance dune dcision implicite de rejet.

Une augmentation moindre des recours en rfr Les recours en rfr qui ont connu une croissance exponentielle en 2008 (+97%) et 2009 (+45%) ont continu progresser, mais un rythme moins soutenu (+17%). Dsormais, les recours qui font lobjet dune procdure durgence ne reprsentent plus que 24% de lensemble des requtes enregistres par les juridictions administratives contre plus de 30% en 2009. Cette augmentation contenue du nombre de recours en rfr tient vraisemblablement, pour partie, la rduction des dlais dexamen des dossiers par la CRRV. 6.2.2 Les dcisions rendues par la juridiction administrative
Ensemble des recours Nombre de dcisions dont nombre de rejets dont nombre de non-lieux statuer (NLS) dont nombre dannulations 2006 404 231 soit 57,2% 79 soit 19,6% 77 soit 19,1% 2007 572 310 soit 54,2% 140 soit 24,5% 96 soit 16,8% 2008 698 272 soit 39% 272 soit 39% 121 soit 17,3% 2009 973 354 soit 36,4% 453 soit 46,6% 145 soit 14,9% 2010 1 215 514 soit 42,3% 390 soit 32,1% 281 soit 23,1%

Les recours contentieux sont de plus en plus suivis deffet pour le requrant du fait dune spcialisation croissante de certains avocats et dune jurisprudence du Conseil dtat qui tend exercer un contrle accru sur la quasi-totalit des dcisions contestes. Si 42,3% des recours sont rejets par la juridiction administrative, le requrant obtient satisfaction dans 54% des cas. En effet, la juridiction administrative annule les dcisions de refus de visa dans 23,1% des recours: ce chiffre est en augmentation par rapport 2009. De plus, dans 32,1% des cas, au cours de linstruction du recours, la SDV donne satisfaction au requrant en dlivrant le visa (non-lieu statuer). Ce phnomne, qui rgresse fortement toutefois en 2010 ( 14,5 points par rapport 2009) en grande partie grce au ltre efcace exerc en prcontentieux, sexplique par la production de pices nouvelles dcisives au stade du recours, notamment en rfr, et/ou, plus rarement toutefois, par une instruction dfaillante de la demande initiale de visa.

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6.2.3 La typologie des recours Par type de visa Comme les annes antrieures, plus de 80% des requtes portent sur des refus de visa caractre familial. Les recours provenant des familles de rfugis, en trs nette augmentation, atteignent 24% du total tandis que ceux relatifs au regroupement familial OFII restent stables (9% contre 8% en 2009). Les recours forms par des conjoints de Franais ne reprsentent plus que 17% (contre 28% en 2009 et 33% en 2008). Les visites familiales, prives ou touristiques restent la troisime source de recours et reprsentent plus de 15% du total. Les recours manant dascendants de Franais sont en nette contraction depuis 2008 (8% en 2010 contre 13,5% en 2007). Cela peut sexpliquer par la prise en compte par les postes, la CRRV et la SDV dune jurisprudence plutt favorable cette catgorie de demandeurs (notamment prise en compte des ressources des rpondants en France). Par origine gographique des requrants Le Maghreb demeure lorigine de prs de la moiti des recours mme si sa part dans les recours passe de 50% 44%. En 2009, avec 27% des recours, lAlgrie devance le Maroc dont la part dans les recours dcrot, cette anne encore, pour passer de 22,85% moins de 15%. La Tunisie ne totalise quant elle que 3,22% des recours (contre 4,20% en 2009). La Guine Conakry devient le troisime pays dorigine des contentieux (6,87% contre 3,13% en 2009), devant le Cameroun (5,43%, en lgre baisse) et la Cte dIvoire (stable 4,71%). 6.2.4 Une prvision de recours contentieux en trs forte augmentation Deux facteurs, essentiellement, devraient contribuer laccroissement des recours contentieux en 2011: Limpact des recours en appel et en cassation Le transfert de comptence du contentieux des visas du Conseil dtat au tribunal administratif de Nantes, effectif depuis avril 2010, saccompagne dune possibilit dappel et de cassation qui va gnrer une augmentation des recours, car 30% des dossiers pourraient faire lobjet dun appel (par comparaison aux chiffres observs pour les autres contentieux relatifs au droit des trangers). Les consquences de la motivation obligatoire de tous les refus de visa de court sjour compter du 5avril 2011 Il est trop tt pour tirer un enseignement dnitif de limpact de ce rcent changement de procdure sur le contentieux. Toutefois, lexprimentation mene ponctuellement au cours de lanne 2010 dans plusieurs postes consulaires (Alger, Douala, Tunis, Lagos) a donn lieu une augmentation sensible du nombre de recours.

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I-2 Ladmission au sjour

Avertissement mthodologique
Les statistiques relatives aux titres de sjour tiennent compte des spcicits suivantes. 1 Trois champs gographiques distinguer Le premier champ concerne, jusquen 2008, les pays membres de lUnion europenne quinze, Chypre et Malte, ainsi que les pays de lEspace conomique europen non membres de lUnion europenne (Islande, Norvge, Liechtenstein) et la Confdration suisse. Leurs ressortissants ne sont plus soumis lobligation de dtenir un titre de sjour pour sjourner et travailler en France, depuis la loi du 26novembre 2003 relative la matrise de limmigration, au sjour des trangers en France et la nationalit, codie aux articles L.121-1 et L.121-2 du CESEDA. Ils conservent toutefois le droit pour des raisons personnelles den faire la demande auprs des services prfectoraux. Pour lanalyse des volutions de la dlivrance des titres, il est ncessaire de raisonner primtre juridique constant. Cest pourquoi, depuis le rapport relatif lanne 2004, le parti a t pris dexclure ces pays de la prsentation statistique des premiers titres de sjour. Le deuxime champ regroupe les dix nouveaux tats membres (NEM), dont les ressortissants relvent dun rgime transitoire et ne sont soumis lobligation de dtenir un titre de sjour que sils souhaitent exercer une activit professionnelle en France. Pour tenir compte de cette spcicit, le parti a t pris de distinguer ce champ gographique. Les tats entrs dans lUnion europenne au 1er janvier 2004, lexception de Chypre et de Malte, ont t soumis ces dispositions jusquen juillet 2008. Seuls les ressortissants de Bulgarie et de Roumanie, tats entrs en 2007 dans lUE, y demeurent soumis au moins jusqu 2012. Ces dispositions transitoires obligent les ressortissants des pays qui y sont soumis demander une autorisation de travail et un titre de sjour sils souhaitent immigrer pour des raisons professionnelles. Ainsi, dans les chiffres prsentant la situation du primtre 10 NEM , il est important de ne pas comparer les chiffres des annes antrieures 2008 avec ceux de 2009 et 2010 qui ne prsentent que la situation des ressortissants roumains et bulgares. Enn, les ressortissants trangers qui ne relvent pas du droit communautaire soit sont assujettis au rgime gnral du CESEDA et des textes rglementaires pris pour son application, soit relvent dun rgime particulier rgi par convention bilatrale. Ils entrent dans le champ Pays tiers , qui constitue lessentiel du prsent rapport. 2 Chiffres dfinitifs de dlivrance de titres de sjour de 2004 2009 et chiffres provisoires de2010 1tablis sur la base de lapplication AGDREF Le suivi des ux migratoires se fait avec lapplication de gestion des dossiers des rsidents trangers en France (AGDREF), qui est fonde sur la dlivrance des titres de sjour. Il ne peut se faire sans un temps de latence, dans la mesure o le dlai entre le dpt dune demande de titre et sa dlivrance varie, pour une petite partie des demandes, dans de grandes proportions selon de nombreux facteurs. Le traitement de certains dossiers peut ncessiter en effet une instruction assez longue, dure dpassant parfois lanne. Ainsi, 1% des demandes dposes une anne donne peuvent se voir dnouer en n de lanne suivante, voire au-del dans 1 des cas. Aussi, les statistiques dnitives de dlivrance de titres ne sont arrtes pour une anne quau 31dcembre de lanne suivante.

1. Les donnes 2010 sont signales provisoires dans les tableaux par la mention: 2010 (p).

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3 Explication mthodologique sur le calcul des flux Les chiffres prsents dans ce rapport ne correspondent pas ncessairement des entres physiques sur le territoire. En effet, les titres dlivrs pendant une anne peuvent correspondre:
z

des entres relles dans lanne ou au cours de lanne prcdente, certains trangers tant titulaires dun document provisoire pendant une priode de plusieurs mois avant la dlivrance dun titre de sjour ; des admissions exceptionnelles au sjour (dans le cas de rgularisations exceptionnelles) ; des changements de statut dtrangers prsents en situation rgulire sous couvert de leur document de voyage et, le cas chant, dun visa de court sjour (trois mois au plus) et qui passent en catgorie long sjour ; des trangers mineurs entrs au titre du regroupement familial au cours des annes prcdentes, qui se prsentent en prfecture leur majorit pour obtenir un titre de sjour. En revanche, la dlivrance, pour la premire fois, dun titre dune catgorie donne un tranger qui possdait dj un titre mais dune catgorie diffrente est considre comme un renouvellement et non comme une premire dlivrance. En outre ne sont rpertoris ni les trangers auxquels sont dlivrs des documents de sjour prcaires: convocation, autorisation provisoire de sjour (APS) ou rcpiss de demande de premier titre de sjour, ni les titulaires de cartes diplomatiques. Lensemble des chiffres concernant les premiers titres de sjour est produit partir dun traitement informatique prenant en compte lhistorique du droit au sjour dans le dossier informatis de chaque ressortissant tranger. Une dlivrance de titre de sjour est considre comme une premire dlivrance:

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z z

si aucun titre de sjour antrieur ne figure au dossier de lintress,

lorsquil sest coul une priode de un an ou plus entre la date de fin de validit dun titre antrieur et la date de dbut de validit du titre dlivr (dans ce cas, les documents provisoires sont pris en compte pour le calcul de linterruption du droit au sjour).

Partie 1 VOLUTION DE LA POPULATION TRANGRE EN FLUX 1 Flux annuels totaux (pays tiers)
Le nombre de premiers titres de sjour dlivrs en France mtropolitaine des trangers ressortissants de pays tiers lUnion europenne, aux pays de lEspace conomique europen non membres de lUnion europenne et la Confdration suisse a augment de presque 7% entre 2007 et 2008, inversant la tendance la baisse observe depuis 2005 pour se stabiliser en 2010 188 387 titres (cartes de sjour et VLS-TS 1), soit une augmentation de 0,5% par rapport 2009. Tableau noI-2-1: Taux de variation du nombre dadmissions au sjour par rapport lanne prcdente (pays tiers)
2006 2,1%
1. Voir dfinition supra p.21.

2007 6,2%

2008 7,0%

2009 1,9%

2010 (p) 0,5%

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2 Analyse de limmigration selon les motifs

2.1 Typologie des diffrents motifs dimmigration Lidentication des grands courants migratoires justie que les divers motifs de dlivrance des titres soient prciss et regroups. Cette catgorisation permet de suivre limpact des politiques menes, disoler les phnomnes sur lesquels ces politiques ont moins demprise et doffrir les lments ncessaires toutes comparaisons internationales. Le tableau ci-dessous prsente cette nomenclature. Tableau noI-2-2: Regroupement des titres par motifs juridiques
1 Comptences et talents 2 Actif non salari A. conomique 3 Scientique 4 Artiste 5 Salari* 6 Saisonnier ou temporaire 1 Famille de Franais B. Familial 2 Membre de famille** 3 Liens personnels et familiaux*** C. tudiants tudiant et stagiaire 1 Visiteur 2 tranger entr mineur D. Divers 3 Rente accident du travail 4 Ancien combattant 5 Retrait ou pensionn 6 Motifs divers 1 Rfugi et apatride E. Humanitaire 2 Asile territorial/protection subsidiaire 3 tranger malade 4 Victime de la traite des tres humains
* Comprend les admissions exceptionnelles au sjour au titre du travail. ** Regroupement familial. *** Comprend lancienne rubrique Divers-Admissions exceptionnelles au sjour .

2.2 Analyse des flux migratoires par motif 2.2.1 Flux en provenance des pays tiers (voir tableaux nos2.2.1 et 2.2.1 bis) Limmigration professionnelle et limmigration familiale sont deux postes sur lesquels il est particulirement intressant de se pencher, le premier en raison de sa place prioritaire dans la politique gouvernementale jusquen 2010, le second tant le poste le plus volumineux dimmigration.

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2.2.1.1 Immigration professionnelle Le nombre de titres attribus en 2010 pour motif professionnel des ressortissants de pays tiers (en incluant les VLS-TS) reprsente ainsi plus de 11% de lensemble des titres dlivrs, contre 6,3% en 2006. Les titres salari , saisonnier et scientique augmentent dans les proportions les plus importantes, attestant de la volont du gouvernement en 2010 dencourager ces ux. Laugmentation du ux saisonnier en 2008 et sa diminution en 2009 et 2010 sont mettre en relation avec la mise en place de la carte de sjour triennale, ces travailleurs tant auparavant munis de visas. Il convient donc de ne pas faire lamalgame entre la baisse des chiffres de limmigration saisonnire et le volume de cette mme immigration. Ces volutions attestent concrtement de la volont gouvernementale afrme en 2010 et des mesures prises an de rendre la France attractive pour les travailleurs dont les qualications correspondent aux besoins de son conomie. 2.2.1.2 Immigration familiale

Les familles de Franais Cette rubrique regroupe les conjoints de Franais (art.L.313-11-4o et L.314-11-1o du CESEDA), les parents denfants franais (art.L.313-11-6o), les enfants mineurs ou charge de Franais (art.L.314-112o), les ascendants charge dun Franais ou de son conjoint (art.L.314-11-2). Le regroupement familial La loi du 20novembre 2007 relative la matrise de limmigration, lintgration et lasile a poursuivi lencadrement de limmigration familiale dans le prolongement des lois de 2006 (loi du 14novembre 2006 relative au contrle de la validit des mariages et loi du 24juillet 2006 relative limmigration et lintgration) ; celles-ci avaient notamment largement rform la procdure de regroupement familial. La loi du 20novembre 2007 a inscrit une disposition complmentaire qui module la condition de ressources en fonction de la taille de la famille. Il sagit de sassurer de la capacit du demandeur du regroupement familial faire vivre sa famille dans des conditions acceptables. Dsormais, le demandeur du regroupement familial doit justier dun montant de revenus quivalent au salaire minimum de croissance major selon la taille de la famille: majoration de 1/10 pour une famille de quatre ou cinq personnes et majoration de 1/5 pour une famille de six personnes ou plus (dcret du 27juin 2008). Cette dernire majoration constitue un maximum x par le lgislateur. Par ailleurs, la loi a dispens des conditions de ressources le demandeur de regroupement familial qui est titulaire dune allocation pour adulte handicap ou dune allocation supplmentaire dinvalidit. Les liens personnels et familiaux Il sagit du premier titre de sjour accord ltranger nentrant pas dans dautres catgories de limmigration familiale mais dont les liens personnels et familiaux en France sont tels que le refus dautoriser son sjour porterait son droit au respect de sa vie prive et familiale une atteinte disproportionne au regard des motifs du refus selon larticle L.313-11 7o du CESEDA.

En 2010, 82 235 titres ont t dlivrs pour motifs familiaux des pays tiers en y incluant les VLS-TS, soit 44% du total des titres. La nette baisse de 2006 2008 ( 12% en 2007 et 4,7% en 2008) est mettre en parallle avec les nouvelles exigences de la lgislation, visant mieux favoriser lintgration de ces migrants dans la socit franaise (voir encadr).

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Sur 2009 et 2010, on peut noter de lgres variations, dues essentiellement aux titres dlivrs aux familles de Franais, qui constituent le poste le plus important de limmigration familiale (58%) en 2010. Il est convenu de rattacher les liens personnels et familiaux limmigration familiale, mme si les critres de dlivrance de ces titres sont plus larges. Le nombre de titres de sjour dlivrs sur ce fondement a diminu de 30% entre 2006 et 2008, mais semble se stabiliser depuis. Les liens personnels et familiaux restent le deuxime poste de limmigration familiale en 2010, avec 17 514 titres de sjour dlivrs en 2010 des ressortissants de pays tiers. Enn, le regroupement familial ( membres de familles ) est depuis 2004 le motif le moins courant dimmigration familiale. La diminution de ce poste amorce en 2006 sest poursuivie jusquen 2009 et semble se stabiliser en 2010 hauteur de 15 500 titres, soit 19% de limmigration titre familial venant de pays tiers.

lments complmentaires sur les familles de franais Les familles de Franais venant de pays tiers sont de moins en moins nombreuses immigrer en France: entre 2006 et 2008, on peut observer une baisse de 11% de limmigration de familles de Franais. En 2009, une hausse de 11% du nombre de conjoints de Franais admis au sjour entrane un rebond dans limmigration de familles de Franais. Ce rebond reste cependant temporaire, et lon retrouve en 2010 des chiffres comparables ceux de 2008. Les conjoints reprsentent pratiquement les trois quarts des membres de famille. Ils sont plus de 80% de sexe fminin. Le volume de ce poste dimmigration familiale est corrl directement au nombre de mariages mixtes, ce qui explique sa progression constante sur les dix dernires annes. Dtail des titres accords au motif Famille de Franais , pays tiers
2006 1 Conjoints de Franais dont visas VLS-TS 2 Parents denfants franais 3 Ascendants trangers et enfants trangers de Franais Total
Source: MIOMCTI-DSED

2007 38 040

2008 37 236

2009 41 591 13 477

2010 37 619 24 210 10 233 1 280 49 132

43 128

10 311 1 051 54 490

10 988 739 49 767

10 546 1 051 48 833

10 151 1 218 52 960

Lutte contre la fraude au mariage, la nationalit et ltat civil La lutte contre la fraude au mariage est un axe fort de la politique gouvernementale en matire dimmigration. Globalement, le nombre de mariages de ressortissants franais ltranger, la plupart du temps avec un ressortissant du pays o est clbr le mariage (environ 95% des cas), a pratiquement doubl au cours des douze dernires annes. Cependant, cette hausse nest pas rgulire. On peut en effet noter deux points dinexion, lun en 2007, et lautre en 2010. La baisse du nombre de mariages en 2007 est relier la loi du 14novembre 2006, qui institue un contrle de validit avant mme la clbration du mariage et renforce le contrle men dans le cadre de la procdure de transcription ltat civil.

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En 2010, 46 661 mariages ont t transcrits, chiffre le plus bas depuis 2005.
Anne 2006 2007 2008 2009 2010 Nombre de transcriptions dacte de mariage 50 350 47 869 48 206 48 301 46 661

Acquisition de la nationalit franaise par mariage Aprs une priode o les acquisitions de la nationalit franaise par mariage ont augment dans de fortes proportions, passant de 19 483 en 1994 34 440 en 2004, on a constat une diminution, particulirement importante, en 2008 (16 213). Ce rsultat est corrl au rallongement, par la loi du 24juillet 2006, du dlai de stage avant la dclaration de nationalit par mariage. Mcaniquement, limpact lgislatif porte ses effets en 2008. Cependant, il faut tout de mme noter la hausse de 34% du nombre daccdants la nationalit franaise par mariage entre 2009 et 2010. Nombre daccdants la nationalit franaise par mariage
Pays de nationalit dorigine Algrie Maroc Tunisie Madagascar Etats-Unis Cameroun Sngal Turquie Fdration de Russie Cte dIvoire Autres pays Total
Source: MAEE-DFAE

2006 6 658 5 141 1 669 921 1 228 803 701 588 631 698 10 238 29 276

2007 7 181 5 174 1 861 892 1 540 789 717 648 616 608 10 963 30 989

2008 3 447 2 335 928 485 940 327 358 450 291 313 6 339 16 213

2009 3 311 2 725 896 608 547 475 450 432 415 411 6 085 16 355

2010 4 487 3 757 1 307 720 538 787 602 581 551 592 8 001 21 923

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Lutte contre la fraude au mariage Le dveloppement du phnomne de la fraude au mariage, et par voie de consquence au sjour ainsi qu la nationalit franaise, a conduit une adaptation de la lgislation. Cette fraude recouvre une double ralit: les mariages de complaisance (mariages blancs ) et les mariages gris . La loi no2003-1119 du 26novembre 2003 relative la matrise de limmigration, au sjour des trangers en France et la nationalit a permis damliorer le cadre juridique de la lutte contre les mariages simuls, en pnalisant les mariages de complaisance, cest--dire contracts en connaissance de cause par les deux poux an de faciliter le droit au sjour de celui dentre eux qui est tranger (art.L.623-1 du CESEDA). Tant la loi no2006-1376 du 14novembre 2006 relative au contrle de la validit des mariages que la loi no2006-911 du 24juillet 2006 relative limmigration et lintgration ont renforc les moyens de lutter contre le dtournement du mariage des ns migratoires. Le code civil comporte dsormais des dispositions renforant les contrles pralables un mariage de Franais ltranger (pices fournir, conditions daudition des futurs conjoints), ainsi que des dispositions relatives la transcription du mariage clbr ltranger par une autorit trangre. La loi no2001-672 du 16juin 2011 complte larticle L.623-1 du CESEDA en y intgrant les mariages gris . Ce terme dsigne un mariage contract entre un tranger et un Franais et pour lequel ltranger a dissimul ses vritables intentions matrimoniales son conjoint. Paralllement la fraude au mariage, la fraude ltat civil alimente des dtournements de procdure. En effet, les actes faux ou falsis, parfois dlivrs avec la complicit des autorits locales comptentes, les jugements suppltifs ou recticatifs concernant des naissances ou des liations ctives et des reconnaissances mensongres denfant, viennent souvent lappui dune demande de visa, de regroupement familial ou de certicat de nationalit franaise.

2.2.1.3 Immigration pour motif dtudes et humanitaire Limmigration estudiantine reprsente le deuxime motif dimmigration aprs limmigration familiale depuis 2006. Ce poste ne cesse de crotre, avec une hausse de 33% sur cinq ans. Entre 2009 et 2010, le taux de croissance est particulirement lev (+12%). En valeur absolue, il est important de souligner que les ressortissants de pays tiers arrivant en France pour tudier sont prs de 60 000 en 2010, soit prs dun tiers de limmigration tous motifs confondus. Le nombre de titres dlivrs pour raisons humanitaires marque une inexion en 2010, aprs une hausse constante entre 2006 et 2009 (+11% en quatre ans). Il convient de rappeler que les titres accords aux rfugis et bnciaires de la protection subsidiaire dpendent du contexte international sur lequel la politique franaise dimmigration na pas de prise.

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Tableau noI-2-3: Admission au sjour des ressortissants de pays tiers lUnion europenne vingtsept, lEspace conomique europen, la Confdration suisse (mtropole)
2006 1 Comptences et talents 2 Actif non salari A. conomique 3 Scientique 4 Artiste 5 Salari 6 Saisonnier ou temporaire Total A. conomique 1 Famille de Franais B. Familial 2 Membre de famille 3 Liens personnels et familiaux Total B. Familial C. tudiants 1 Visiteur 2 tranger entr mineur D. Divers 3 Rente accident du travail 4 Ancien combattant 5 Retrait ou pensionn 6 Motifs divers Total D. Divers 1 Rfugi et apatride 2 Asile territorial/protection subsidiaire 3 tranger malade 4 Victime de la traite des tres humains Total E. Humanitaire Total
Source: MIOMCTI-DSED

2007 5

2008 183 225 1 926 286 11 718 7 014 21 352 48 833 17 304 17 328 83 465 52 163 4 475 3 015 98 193 1 398 488 9 667 10 742 753 5 733 18

2009 368 98 2 242 183 13 310 3 050 19 251 52 960 15 166 17 360 85 486 53 160 5 485 3 360 123 225 1 200 553 10 946 10 760 1 785 5 938 55 18 538 187 381

2010 (p) 317 131 2 269 180 13 381 1 541 17 819 49 132 15 589 17 514 82 235 59 779 5 779 3 655 69 154 884 492 11 033 9 603 1 674 6 185 59 17 521 188 387

435 1 310 195 5 504 4 234 11 678 54 490 19 419 24 737 98 646 44 943 5 487 2 774 64 245 2 275 484 11 329 9 833 372 6 460

360 1 531 263 5 879 3 713 11 751 49 767 18 950 18 820 87 537 46 663 5 241 2 935 75 199 1 645 416 10 511 9 253 520 5 672

E. Humanitaire

16 665 183 261

15 445 171 907

17 246 183 893

Tableau noI-2-3 bis: Nombre de titres dlivrs aux ressortissants des pays tiers
2006 A. conomique B. Familial C. tudiants D. Divers E. Humanitaire Total
Source: MIOMCTI-DSED

2007 11 751 87 537 46 663 10 511 15 445 171 907

2008 21 352 83 465 52 073 9 667 16 705 183 893

2009 19 251 85 486 53 160 10 946 18 538 187 381

2010 (p) 17 819 82 235 59 779 11 033 17 521 188 387

11 678 98 646 44 943 11 329 16 665 183 261

47

Graphique noI-2-1: Nombre de titres dlivrs aux ressortissants de pays tiers

220 000 200 000 180 000 160 000 140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0 16 665 11 678 2006 tudiant 44 943 46 663 52 073 53 160 59 779 98 646 87 537 Familial 83 465 85 486 82 235 Total 171 907 187 381 188 387

183 261

183 893

Humanitaire 15 445 11 751 2007

16 705 21 352 2008

18 538 19 251 Professionnel 2009

17 521 17 819 2010 (p)

2.2.2 Flux en provenance des NEM (voir tableau noI-2-4) Contrairement celle issue des pays tiers, limmigration en provenance des NEM semble tre marque par une forte proportion de ressortissants immigrant en France titre conomique. Cela est essentiellement d aux dispositions transitoires qui imposent aux migrants de ne dtenir un titre de sjour que sils souhaitent exercer une activit professionnelle. Les donnes concernant les pays entrs en 2004 et celles concernant les pays entrs en 2007 se superposant pendant les annes 2007 et 2008, on peut noter une chute de 30% de limmigration totale venant des NEM entre 2008 et 2009, conscutivement la n des dispositions transitoires appliques aux tats membres en 2004 au 1er juillet 2008. Concernant limmigration professionnelle, on peut observer une trs forte hausse entre 2006 et 2007 (+128%), puis une baisse notable de 33% entre 2008 et 2009. Ces variations sont principalement dues la modication du champ des pays entrant dans la catgorie NEM ces dates, et ne peuvent tre attribues des variations du volume rel de la main-duvre issue des nouveaux tats membres. En 2010, limmigration professionnelle de Roumains et de Bulgares dpasse les 5 000 titres, ce qui reprsente une augmentation de 11% par rapport 2009. De plus, la moiti de ces titres portent la mention salari . Les chiffres de limmigration professionnelle en provenance des NEM sont le rsultat dune srie de mesures, et notamment de ladoption dune liste de 150 mtiers connaissant des difcults de recrutement et ouverts aux ressortissants des nouveaux tats membres soumis des dispositions transitoires, sans opposabilit de la situation de lemploi loccasion de la demande de dlivrance dune autorisation de travail pour lun des mtiers gurant sur la liste prcite. Le volume de limmigration familiale pour les NEM est trs faible au regard de celui des pays tiers. Il reprsente cependant environ un quart des titres de sjour dlivrs des ressortissants de Roumanie et de Bulgarie en 2010. noter que les ressortissants admis sur le territoire au titre de limmigration familiale ne

48

sont soumis lobligation de demander un titre de sjour que sils dsirent exercer une activit professionnelle. Les chiffres prsents ici sous-estiment donc le volume de limmigration familiale en provenance des NEM. On peut tout de mme relever laugmentation de prs de 67% du regroupement familial entre 2007 et 2008, ce qui concorde avec ladhsion de la Roumanie et de la Bulgarie lUnion europenne. Tableau noI-2-4: Admission au sjour des ressortissants des dix nouveaux tats membres soumis dispositions transitoires (mtropole)
2006 2 Actif non salari 3 Scientique A. conomique 4 Artiste 5 Salari 6 Saisonnier ou temporaire Total A. conomique 1 Famille de Franais B. Familial 2 Membre de famille 3 Liens personnels et familiaux Total B. Familial C. tudiants 1 Visiteur 2 tranger entr mineur D. Divers 3 Rente accident du travail 4 Ancien combattant 5 Retrait ou pensionn 6 Motifs divers Total D. Divers 1 Rfugi et apatride 2 Asile territorial/protection subsidiaire 3 tranger malade 4 Victime de la traite des tres humains Total E. Humanitaire Total 130 7 879 22 9 569 75 3 9 315 18 4 108 102 4 2 253 11 3 8 5 4 16 9 566 5 2 14 6 711 369 94 46 1 975 308 2 792 1 166 510 717 2 393 2 249 197 31 2007 740 63 22 5 331 212 6 368 785 754 184 1 723 1 203 144 1 2008 755 30 8 4 960 984 6 737 494 1 265 73 1 832 745 141 5 1 63 18 8 236 7 52 12 5 148 7 3 8 5 99 5 1 3 4 13 7 358 2009 538 18 20 2 544 1 388 4 508 293 1 134 49 1 476 565 76 3 2010 (p) 717 8 1 2 660 1 621 5 007 322 1 250 47 1 619 620 81 2

E. Humanitaire

2.3 Principales nationalits bnficiaires par motif Tous motifs confondus, les Algriens et les Marocains reprsentent les ux les plus importants de 2007 2010, chacune de ces deux nationalits pesant 25 000 entres environ par an. Limmigration familiale est aussi trs marque par ces deux nationalits, sachant que la baisse faible mais rgulire du ux algrien conduit une convergence du volume dimmigration familiale de ces deux pays en 2010.

49

Tableau noI-2-5: Nationalits

tudiant et stagiaire 2007 20 224 16 973 6 873 5 735 2 652 2 439 2 249 2 105 2 024 1 935 71% 89 260 tudiant et stagiaire 2008 18 445 16 551 6 401 5 447 2 508 2 314 2 201 2 097 2 042 1 757 72% 83 436 Total 2008 Sngal Core, rpublique de Mexique Japon Brsil tats-Unis dAmrique Tunisie 2 536 Algrie 4 095 Maroc 4 922 Chine 10 411 Total 2007 47 836 Total 2007 59% Core, rpublique de 1 315 Congo, rpublique du 551 55% 15 467 Total 2007 Liban 1 330 Guine 570 Sngal 1 554 Cte dIvoire 584 Brsil 1 696 Cameroun 588 Chine Canada Bulgarie Brsil Japon 1 819 Serbie-et-Montngro 827 Inde Etats-Unis dAmrique 2 019 Fdration de Russie 954 Japon Tunisie 2 218 Algrie 996 Maroc Algrie 3 077 Turquie 1 085 Etats-Unis dAmrique Maroc 4 664 Sri Lanka 1 139 Pologne 2 390 2 057 941 754 736 668 643 567 431 66% 18 119 conomique 2008 1 482 1 469 1 199 Turquie 2 309 Algrie 1 850 1 636 1 555 1 373 1 180 60% 52 908 Total 2008 Serbie-et-Montngro Mali Armnie Guine Congo, rpublique du 1 013 950 950 939 647 587 587 57% 17 262 Total 2008 Maroc Roumanie tats-Unis dAmrique Mali Pologne Inde Chine Tunisie Bulgarie Turquie 5 031 4 191 2 088 1 434 1 251 1 039 1 020 937 924 854 67% 28 089 Chine 8 595 Congo, RDC 1 187 Roumanie 2 782 Humanitaire 2007 conomique 2007

Tous motifs 2007

Familial 2007

Algrie

26 810

Algrie

Maroc

24 034

Maroc

Chine

12 062

Tunisie

Tunisie

9 815

Turquie

Turquie

8 036

Cameroun

Etats-Unis dAmrique

5 714

Cte dIvoire

Cameroun

4 429

Chine

Sngal

4 038

Sngal

Roumanie

4 013

Mali

Cte dIvoire

3 850

Congo, RDC

57%

Total 2007

181 476

Total 2007

50 Congo, RDC Sri Lanka

Tous motifs 2008

Familial 2008

Humanitaire 2008

Maroc

27 838

Algrie

Algrie

26 312

Maroc

Chine

14 048

Tunisie

Fdration de Russie

Tunisie

10 267

Turquie

Turquie

8 158

Cameroun

tats-Unis dAmrique

6 084

Cte dIvoire

Roumanie

5 769

Mali

Mali

5 181

Chine

Cameroun

4 449

Sngal

Sngal

4 192

Congo, RDC

58%

Total 2008

193 459

Total 2008

Tous motifs 2009 17 778 16 104 7 249 4 911 2 638 2 519 2 493 2 349 2 242 1 602 69% 86 962 tudiant et stagiaire 2010 16 405 15 097 7 939 4 076 2 438 2 391 2 339 2 325 2 134 1 737 68% 83 854 Total 2010 Mexique Core, rpublique de Sngal Japon Brsil Tunisie 2 737 2 152 1 680 1 665 1 616 1 602 58% 60 399 Total 2010 tats-Unis dAmrique 3 403 Algrie 4 644 Maroc 5 798 Congo, RDC Fdration de Russie Algrie Turquie Mali Serbie-et-Montngro Guine Armnie Congo, rpublique du Chine 9 719 Sri Lanka Humanitaire 2010 2 213 1 284 1 243 862 854 779 742 670 620 553 56% 17 534 Total 2010 Total 2009 53 725 Total 2009 58% 58% 18 552 Total 2009 Vietnam 1 199 Guine 619 Core, rpublique de 1 208 Congo, rpublique du 629 Japon 1 487 Armnie 773 Algrie Bulgarie Japon Brsil 1 695 Algrie 868 Inde Sngal 1 915 Mali 891 Chine Etats-Unis dAmrique 2 120 Serbie-et-Montngro 950 Etats-Unis dAmrique Tunisie 2 726 Turquie 971 Tunisie Algrie 3 952 Fdration de Russie 1 270 Mali 2 124 1 739 1 644 1 136 903 838 736 726 66% 23 759 conomique 2010 Roumanie tats-Unis dAmrique Maroc Mali Tunisie Chine Inde Bulgarie Algrie Japon 3 949 2 136 1 597 1 588 1 371 1 146 963 713 701 657 65% 22 826 Maroc 4 999 Congo, RDC 1 399 Maroc 2 360 Chine 10 075 Sri Lanka 2 354 Roumanie 3 384

Familial 2009

tudiant et stagiaire 2009

Humanitaire 2009

conomique 2009

Algrie

25 452

Algrie

Maroc

24 983

Maroc

Chine

14 102

Tunisie

Tunisie

12 184

Turquie

Turquie

7 417

Cameroun

Mali

6 111

Mali

Etats-Unis dAmrique

5 590

Sngal

Sngal

5 202

Cte dIvoire

Roumanie

4 953

Chine

Cameroun

4 685

Congo, RDC

57%

Total 2009

194 092

Total 2009

51

Tous motifs 2010

Familial 2010

Algrie

24 280

Algrie

Maroc

23 922

Maroc

Chine

13 999

Tunisie

Tunisie

12 456

Turquie

tats-Unis dAmrique

7 424

Sngal

Turquie

6 469

Chine

Roumanie

5 698

Cameroun

Mali

5 452

Mali

Sngal

4 956

Cte dIvoire

Fdration de Russie

4 639

Hati

56%

Total 2010

195 745

Total 2010

Source: MIOMCTI-DSED

Les Chinois sont les plus nombreux immigrer pour motif estudiantin. Depuis 2008, leur nombre se stabilise hauteur de 10 000 entres par an. Ils reprsentent chaque anne entre un cinquime et un sixime des tudiants et stagiaires trangers, et sont suivis par les tudiants marocains et algriens. Limmigration titre humanitaire est principalement marque par les ressortissants du Sri Lanka (2 231 entres en 2010), de la rpublique dmocratique du Congo (1 284 entres) et de la fdration de Russie (1 243 entres). On peut noter un doublement de limmigration sri lankaise entre 2007 et 2009, et une stabilisation la baisse de ces ressortissants en 2010. Les ressortissants roumains sont majoritaires au sein de limmigration conomique. Leur nombre a fortement augment entre 2007 et 2008 (+50%), et, malgr une certaine baisse en 2009, on retrouve un niveau denviron 40 000 entres ce titre en 2010. On peut noter le bond de limmigration marocaine entre 2007 et 2008. Cette multiplication par 5 du nombre dentres de travailleurs marocains est mettre en relation avec le dpart des travailleurs saisonniers polonais, ces derniers stant reports sur dautres types de migration conomique la suite de leur entre nalise dans lUnion europenne. Les travailleurs marocains ont pu proter dun march du travail saisonnier plus ouvert. La baisse visible en 2009 et 2010 du nombre de titres dlivrs aux travailleurs marocains est due au caractre triennal de la carte de saisonnier. On revient donc mcaniquement au niveau de 1 600 cartes de sjour dlivres des ressortissants marocains titre professionnel en 2010.

3 Analyse de limmigration selon le type de titre desjour

Laccent est mis dans cette partie non plus sur les motifs pour lesquels les ressortissants trangers immigrent en France, mais sur la nature (annuelle, pluriannuelle ou permanente) du titre de sjour qui leur est dlivr, ainsi que le prol du public vis par la carte. 3.1 Prsentation du cadre juridique dans lequel sinscrit la dlivrance de titre de sjour 3.1.1 Rgimes juridiques des ressortissants selon leur nationalit Le rgime juridique du sjour des trangers se traduit par une pluralit de critres, dont il incombe au prfet de tenir compte pour apprcier le droit au sjour du demandeur g de plus de 18 ans. Cumulatifs, ces critres prennent en considration les conditions dentre en France de ltranger ainsi que son prol, la dure et lobjet prvus de son sjour, et enn la nature du titre sollicit. Exceptionnellement, la nature de la carte dlivre dpend directement de la nationalit du demandeur. Sont concerns les personnes ligibles aux titres communautaires et les ressortissants algriens. Il convient de distinguer principalement trois rgimes dclinant le rgime gnral, en faisant abstraction du rgime communautaire. Le premier rgime juridique est celui du droit commun. Il est dni dans le code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile, sadresse tous les ressortissants trangers, y compris ceux des pays du Maghreb et de douze pays dAfrique francophone subsaharienne ayant sign des accords bilatraux en matire de circulation et de sjour avec la France lors du processus de dcolonisation. En effet, ces accords introduisent un rgime considr comme largement align sur le rgime gnral. Cependant, certaines des dispositions intgres la lgislation nationale par la loi MISEFEN du 26novembre 2003 ont fait natre de nouvelles spcicits, notamment en ce qui concerne les dispositions sadressant aux membres de famille de ces ressortissants, et la dure de sjour pralable lobtention dune carte de rsident.

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En revanche, les accords bilatraux en vigueur rgissent de manire complte pour les Algriens, et de manire partielle pour les Tunisiens, leurs conditions dentre, de sjour et demploi en France. Des avenants aux accords franco-algrien et franco-tunisien ont t signs en juillet 2001 et septembre 2000 et sont entrs en vigueur en janvier et novembre 2003. Enn, quatorze accords bilatraux ont t conclus depuis 2007 entre la France et des pays dAfrique et dEurope de lEst. Ces accords bilatraux assouplissent la marge les dispositions de droit commun, notamment les conditions dobtention dun titre de sjour. Neuf dentre eux sont des accords de gestion concerte des ux migratoires et de dveloppement solidaire ; ils ont t signs en 2007 avec le Gabon (entr en vigueur en septembre 2008), le Congo (entr en vigueur en aot 2009) et le Bnin (en cours de ratication au Bnin), en 2008 avec la Tunisie (entr en vigueur en juillet 2009), le Sngal (avenant entr en vigueur en aot 2009), lle Maurice (entr en vigueur en avril 2010) et le Cap-Vert (entr en vigueur en aot 2011), et en 2009 avec le Cameroun et le Burkina-Faso. Les cinq autres accords sont relatifs aux migrations professionnelles et/ou la mobilit des jeunes, et concernent la Russie, la Macdoine, le Montngro, la Serbie et le Liban. ce jour, seul laccord sign avec la Russie est en vigueur, depuis mars 2011. Sagissant de la nature du sjour, les trangers demandeurs dasile bncient dun rgime spcique dadmission au sjour pour lequel de nouvelles dispositions ont t introduites par la loi du 10dcembre 2003 modiant la loi du 25juillet 1952 et applicable depuis le 1er janvier 2004. 3.1.2 Dispositifs lgislatifs et rglementaires rcents visant appuyer la politique du gouvernement en matire dimmigration lgale En 2010, la politique gouvernementale en matire dimmigration lgale, telle quelle ressortait de la lettre de mission adresse par le prsident de la Rpublique et le Premier ministre au ministre de lImmigration, de lIntgration, de lIdentit nationale et du Dveloppement solidaire, a continu viser la modication de la structure des ux migratoires vers la France pour privilgier, dans un contexte de crise conomique mondiale, limmigration professionnelle la plus utile lintrt national, tout en alliant cette dmarche le souci du dveloppement des pays sources dimmigration. cette n, dimportantes rformes lgislatives et rglementaires ont t conduites depuis 2010. Elles ont abouti notamment crer de nouvelles cartes de sjour et mettre en place le dispositif VLS-TS (visa de long sjour valant titre de sjour). 3.1.2.1 Loi du 24juillet 2006 relative limmigration et lintgration Cette loi a cr:
z z

une nouvelle catgorie de carte de sjour: la carte comptences et talents ;

en application de la directive europenne relative au statut des ressortissants de pays tiers rsidents de longue dure, une nouvelle catgorie de carte de rsident: la carte de rsident de longue dure-CE ; deux nouvelles catgories de carte de sjour temporaire autorisant lexercice dune activit professionnelle: la carte saisonnier , et la carte salari en mission . 3.1.2.2 Loi du 20novembre 2007 relative limmigration, lintgration et lasile Cette loi a cr une carte de rsident permanent dure indtermine, qui peut tre dlivre ltranger titulaire dune carte de rsident, lexpiration de celle-ci. Par ailleurs, les trangers exerant en France une activit professionnelle non soumise autorisation reoivent dsormais une carte portant la mention de lactivit exerce.

53

3.1.2.3 Dcret no2009-477 du 27avril 2009 relatif certaines catgories de visas pour un sjour enFrance dune dure suprieure trois mois Depuis le 1er juin 2009, un nouveau type de visa de long sjour (VLS-TS) a t mis en uvre. Ses bnciaires nont donc pas dposer de demande de carte de sjour en prfecture jusquau terme de la validit de leur visa. Ce nest qu lchance de celui-ci quil leur appartient de demander un titre de sjour. Les trangers concerns par cette mesure de simplication sont ceux titulaires dun visa pour un sjour suprieur 3 mois: il sagit des trangers bnciant du statut de visiteur , tudiant , salari , ou travailleur temporaire . Ce dispositif concerne galement les conjoints de Franais au titre de la vie prive et familiale . Ce type de visa ne dispense pas dautorisation de travail ni de la visite mdicale lOFII. 3.2 Prsentation par type de carte de sjour 3.2.1 Prsentation par groupe de pays Jusquen 2008, les cartes de sjour temporaire (CST) reprsentaient les deux tiers des premires cartes dlivres des ressortissants de pays tiers. Avec lintroduction des VLS-TS, cette proportion tombe un tiers en 2010. En effet, sur les 199 715 titres dlivrs des ressortissants de tous pays cette anne-l, prs de 82 000 autorisations de sjour sont des visas de long sjour valant titre de sjour. La somme de ces deux types de titres en 2010 est lgrement suprieure au nombre de CST avant que le VLS-TS soit introduit, et porte laugmentation globale du ux dimmigration entre 2006 et 2010 3%. Tableau noI-2-6: Dlivrance de premiers titres de sjour de 2006 2010 (mtropole)
2006 10 NEM Nationalits non soumises titre de sjour Pays tiers Total Titres communautaires 3 489 2 754 1 465 7 708 Titres communautaires 7 685 4 319 1 400 13 404 Titres communautaires 8 196 4 447 1 678 14 321 Titres non communautaires Total 4 390 91 181 796 186 277 CCT CR 193 45 23 760 23 998 31 060 31 060 CRA CST 4 197 46 126 731 130 974 245 245 Retrait Total titres 7 879 2 845 183 261 193 985 Total titres 9 569 4 431 305 305 171 907 185 907 Total titres 9 566 4 528 295 295 183 893 197 987

2007 10 NEM Nationalits non soumises titre de sjour Pays tiers Total

Titres non communautaires Total 1 884 112 170 507 172 503 5 5 CCT CR 142 50 20 856 21 048 26 635 26 635 CRA CST 1 742 62 122 706 124 510 Retrait

2008 10 NEM Nationalits non soumises titre de sjour Pays tiers Total

Titres non communautaires Total 1 370 81 182 215 183 666 183 183 CCT CR 82 36 20 264 20 382 26 133 26 133 CRA CST 1 288 45 135 340 136 673 Retrait

54

2009 10 NEM Nationalits non soumises titre de sjour Pays tiers Total

Titres communautaires 6 067 3 893 1 854 11 814 Titres communautaires 6 888 3 911 2 074 12 873

Titres non communautaires Total 644 85 185 527 186 256 368 368 CCT CR 67 39 18 907 19 013 25 284 25 284 CRA CST 573 45 87 733 88 351 VLS-TS 4 1 52 919 52 924 316 316 Retrait

Total titres 6 711 3 978 187 381 198 070

2010 10 NEM Nationalits non soumises titre de sjour Pays tiers Total

Titres non communautaires Total 470 59 186 313 186 842 317 317 CCT CR 18 30 16 910 16 958 24 119 24 119 CRA CST 450 26 62 701 63 177 VLS-TS 2 3 81 941 81 946 325 325 Retrait

Total titres 7 358 3 970 188 387 199 715

3.2.2 Prsentation par carte 3.2.2.1 Cartes de sjour temporaire et VLS-TS Une carte de sjour temporaire, valable un an au maximum, peut tre dlivre, soit aux trangers venus en France en qualit de visiteurs, tudiants, scientiques, artistes, pour y exercer une activit professionnelle (art.L.313-6 L.313-10 du CESEDA), soit aux trangers venus en France pour des raisons familiales (art.L.313-11 L.313-13). Cette carte de sjour est renouvelable sous rserve que les conditions qui ont prvalu sa dlivrance initiale soient toujours remplies. Les cartes de sjour temporaire portent une mention relative au motif du sjour ayant conduit autoriser ltranger sinstaller sur le territoire franais. Lintroduction des VLS-TS au 1er juin 2009 a entran une diminution mcanique massive du nombre de cartes de sjour temporaire. Il importe donc de ne pas comparer le nombre de CST avant et aprs 2009. Il convient de prciser que, par convention statistique, les ressortissants qui ont sjourn une anne en France sous couvert de leur VLS-TS ne sont pas comptabiliss dans les statistiques premires cartes de sjour temporaire lorsquils veulent prolonger leur sjour, leur premire demande de CST tant considre comme un renouvellement. Avant 2008, environ 10% des CST taient dlivres pour motif conomique, 45% pour motif familial, et 35% pour motif estudiantin. En 2008, cette rpartition volue lgrement, limmigration professionnelle atteignant les 15% des premires CST dlivres, au dtriment de limmigration familiale qui retombe 40% du ux. Lintroduction des VLS-TS a modi ces proportions: le nombre dtudiants tombe 10% du ux de CST dlivres. En consquence, les parts de limmigration professionnelle et de limmigration familiale atteignent respectivement 18% et 52%. Limmigration titre humanitaire est la seule ne pas inclure de catgorie de migrants auxquels sapplique le VLS-TS, ce qui explique que le nombre de CST dlivres ce titre naugmente que pour ce poste.

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Tableau noI-2-7: Premires cartes de sjour temporaire (mtropole)

2006 2 Actif non salari 3 Scientique A. conomique 4 Artiste 5 Salari 6 Saisonnier ou temporaire Total A. conomique 1 Famille de Franais B. Familial 2 Membre de famille 3 Liens personnels etfamiliaux Total B. Familial C. tudiants 1 Visiteur D. Divers 2 tranger entr mineur 3 Rente accident du travail Total D. Divers 1 Rfugi et apatride 2 Asile territorial/protection subsidiaire 3 tranger malade 4 Victime de la traite destres humains Total E. Humanitaire Total
Source: MIOMCTI-DSED

2007 388 1 558 282 6 427 3 789 12 444 34 340 5 295 15 678 55 313 43 789 4 920 2 665 8 7 593 56 457 4 858

2008 176 1 912 291 11 817 7 064 21 260 35 352 4 802 14 585 54 739 48 230 4 122 2 615 9 6 746 54 694 4 928 22

2009 56 2 057 201 10 787 2 829 15 930 25 886 4 733 14 574 45 193 14 148 3 180 2 853 15 6 048 61 1 764 5 150 57 7 032 88 351

2010 (p) 69 2 063 174 8 127 1 338 11 771 13 249 4 845 14 904 32 998 6 719 1 394 3 110 11 4 515 63 1 653 5 395 63 7 174 63 177

407 1 393 238 5 499 4 430 11 967 35 660 5 428 20 994 62 082 43 207 5 208 2 533 12 7 753 79 331 5 555

E. Humanitaire

5 965 130 974

5 371 124 510

5 698 136 673

Les tudiants constituent le groupe qui bncie le plus largement des VLS-TS, hauteur de 50% des VLS-TS dlivrs en 2010. Dans le cadre de limmigration familiale, les conjoints de Franais sont les seuls en 2010 pouvoir bncier dun VLS-TS. Cela explique que la moiti des premires autorisations de sjour titre familial soient encore des cartes de sjour temporaire, ce qui nest le cas que pour moins de 10% des tudiants, 13% des visiteurs et 23% des travailleurs temporaires. En revanche, alors que les salaris sont ligibles de la mme manire un VLS-TS, on peut constater que plus des trois quarts dentre eux font encore la demande pour une CST salari .

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Tableau noI-2-7 bis: Nombre de visas de long sjour valant titre de sjour (VLS-TS) dlivrs en 2010
Familial VLS-TS en 2010 31 280 tudiant 65 222 Salari 2 437 Travailleur temporaire 4 307 Visiteur 8 656 Total 111 902

3.2.2.2 Cartes comptences et talents Une carte comptences et talents , valable trois ans, a t institue par la loi du 24juillet 2006. Elle peut tre accorde ltranger susceptible de participer, du fait de ses comptences et de ses talents, de faon notable et durable au dveloppement conomique de la France et de son pays, ou leur rayonnement intellectuel, scientique, culturel, humanitaire, sportif dans le cadre dun projet quil porte personnellement (art.L.315-1 L.315-9 du CESEDA). Les cartes dlivres restent encore peu nombreuses, en raison de la concurrence dautres types de cartes pour le mme public vis. Quatre ans aprs son lancement, 317 ressortissants trangers sjournent en France sous couvert dune carte comptences et talents . 3.2.2.3 Cartes de rsident La carte de rsident, valable dix ans, peut tre dlivre soit de plein droit aux trangers qui disposent de certains liens familiaux avec un Franais ou qui ont t admis au statut de rfugi (art.L.314-11) soit, la discrtion des autorits prfectorales, aux trangers qui justient dune rsidence non interrompue dau moins cinq annes en France et qui dmontrent leur volont de sinsrer dans notre socit (art.L.314-8). Les trangers relevant du rgime gnral autoriss sjourner en France au titre du regroupement familial ne reoivent plus, depuis la loi MISEFEN, une carte de mme nature que celle de la personne quils rejoignent, mais se voient dlivrer systmatiquement une carte de sjour temporaire valable un an. Ils ne peuvent prtendre la dlivrance dune carte de rsident que sils justient dau moins trois ans de sjour rgulier en France (art.L.314-9 1), ou sont parents denfant franais (art.L.314-9 2). La dlivrance dune carte de rsident en application des articles L.314-8 et L.314-9 du code est subordonne, depuis la loi du 26novembre 2003, une condition dintgration rpublicaine de ltranger, apprcie en particulier au regard de sa connaissance de la langue franaise et des principes qui rgissent la Rpublique franaise. En vertu de la loi du 24juillet 2006, la carte de rsident nest plus accorde de plein droit aux trangers justiant de plus de dix ans de prsence rgulire sur le territoire franais et bnciant dun titre de sjour. Le nombre de cartes de rsident dlivres est en diminution constante et importante depuis 2006. Cette baisse de plus du tiers du volume initial est principalement due la baisse des demandes faites pour motif familial. Tableau noI-2-8: Cartes de rsident, affrentes aux annes 2006 2010 (mtropole)
2006 A. conomique 2 Actif non salari 5 Salari 17 33 50 3 678 9 698 13 376 34 2007 10 19 29 2 578 8 504 11 082 25 2008 11 15 26 2 333 6 637 8 970 6 2009 11 23 34 1 912 5 550 7 462 21 2010 (p) 11 25 36 1 244 5 545 6 789 24

Total A. conomique B. Familial Total B. Familial C. tudiants 1 Famille de Franais 2 Membre de famille

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2006 1 Visiteur D. Divers 3 Rente accident du travail 4 Ancien combattant 6 Motifs divers Total D. Divers E. Humanitaire Total
Source: MIOMCTI-DSED

2007 3 40 6 56 318 324 704 9 208 21 048

2008 3 42 265 374 684 10 696 20 382

2009 17 53 286 433 789 10 707 19 013

2010 (p) 7 9 158 390 564 9 545 16 958

333 390 766

1 Rfugi et apatride

9 772 23 998

3.2.2.4 Cartes de retrait Parmi les titres de sjour valables dix ans, seules les cartes retrait et conjoint de retrait portent une mention spcique. Elles sont dlivres ltranger qui a rsid en France sous couvert dune carte de rsident ainsi que son conjoint et qui a souhait se rinstaller dans son pays dorigine tout en gardant la possibilit de faire des allers-retours nexcdant pas une anne en France. Bien que restant trs faible, le nombre de ce type de carte tend augmenter, atteignant 325 en 2010. Tableau noI-2-9: Cartes de retrait affrentes aux annes 2006 2010 (mtropole)
Carte de retrait Total
Source: MIOMCTI-DSED

2006 245

2007 305

2008 295

2009 316

2010 (p) 325

3.2.2.5 Certificats de rsidence pour Algrien Laccord franco-algrien du 27dcembre 1968 modi rgit de manire complte les conditions dentre et de sjour des ressortissants algriens. Ds lors, lexception des dispositions de procdure non incompatibles avec les stipulations de laccord, les dispositions du CESEDA nont pas vocation sappliquer lgard des Algriens. On observe une tendance au recul de ces titres. Ce sont les titres dlivrs pour motifs familiaux qui diminuent de faon sensible au cours des dernires annes alors quon assiste une augmentation des certicats dlivrs pour motifs dtudes. Limmigration algrienne suit donc le mme schma que limmigration tous pays confondus. Tableau noI-2-10: Certificats de rsidence pour Algrien affrents aux annes 2006 2010 (mtropole)
2006 2 Actif non salari 3 Scientique A. conomique 4 Artiste 5 Salari 6 Saisonnier ou temporaire Total A. conomique 43 11 3 317 99 473 2007 21 36 3 267 100 427 2008 76 45 3 603 31 758 2009 41 201 1 568 26 837 2010 (p) 40 213 3 435 10 701

58

2006 1 Famille de Franais B. Familial 2 Membre de famille 3 Liens personnels et familiaux Total B. Familial C. tudiants 1 Visiteur 2 tranger entr mineur D. Divers 3 Rente accident du travail 5 Retrait ou pensionn 6 Motifs divers Total D. Divers E. Humanitaire 2 Asile territorial/protection subsidiaire 3 tranger malade Total E. Humanitaire Total
Source: MIOMCTI-DSED

2007 12 983 3 847 3 328 20 158 3 077 365 271 11 1 340 98 2 085 66 822 888 26 635

2008 11 231 4 301 2 817 18 349 4 095 391 407 48 1 102 114 2 062 59 810 869 26 133

2009 11 726 3 100 2 839 17 665 3 952 458 511 55 884 108 2 016 21 793 814 25 284

2010 (p) 10 471 3 164 2 658 16 293 4 644 407 548 49 559 103 1 666 22 793 815 24 119

15 851 3 139 4 459 23 449 3 261 409 272 12 2 030 96 2 819 45 1 013 1 058 31 060

3.2.2.6 Titres communautaires Les titres communautaires sadressent aux ressortissants de lUE, aux membres de leur famille, quils soient ressortissants europens ou dun pays tiers, mais aussi aux ressortissants de pays tiers dans certaines conditions. Les premiers bncient de titres CE portant une mention qui varie selon le prol du demandeur, et dont dpend la dure de validit du titre. Cette dure ne peut excder la limite de 5 ans, sauf dans le cas de la carte CE-sjour permanent . Les titres qui sadressent aux ressortissants de pays tiers sont les cartes rsident longue dure (RLD-CE). Les ressortissants de pays tiers membres de famille de citoyens de lUE ainsi que les ressortissants dun pays membre de lUnion europenne soumis dispositions transitoires souhaitant exercer une activit professionnelle et ayant obtenu une autorisation de travail ou quivalent (dans le cas dune activit professionnelle non salarie) doivent possder une telle carte. Les citoyens europens de lUE 25 peuvent en faire la demande. Lanne 2004 avait t marque par une diminution massive du nombre de premiers titres de sjour dlivrs qui rsultait directement de la suppression de lobligation de dtenir un titre de sjour pour les ressortissants communautaires. Il convient de noter que les titres pour motif professionnel, qui ont trs fortement augment entre 2006 et 2007, se stabilisent la baisse en 2010, avec 7 377 titres sur lensemble des 12 873 titres communautaires dlivrs.

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Tableau noI-2-11: Premiers titres de sjour communautaires et titres Espace conomique europen affrents aux annes 2006 2010 en mtropole
2006 2 Actif non salari A. conomique 4 Artiste 5 Salari 6 Saisonnier ou temporaire Total A. conomique 1 Famille de Franais B. Familial 2 Membre de famille 3 Liens personnels etfamiliaux Total B. Familial C. tudiants 1 Visiteur D. Divers 5 Retrait ou pensionn 6 Motifs divers Total D. Divers Total
Source: MIOMCTI-DSED

2007 1 078 1

2008 1 278

2009 1 085

2010 (p) 1 472

540

2 508 162 3 210 611 2 099 1 2 711 738 902 138 9 1 049 7 708

6 737 212 8 028 823 2 768 1 3 592 1 017 604 159 4 767 13 404

5 936 1 136 8 350 635 3 951

3 786 1 663 6 534 468 3 827 1

3 959 1 946 7 377 471 4 105 1 4 577 559 234 112 14 360 12 873

4 586 619 432 319 15 766 14 321

4 296 492 228 243 21 492 11 814

Partie 2 VOLUTION DES STOCKS DE TITRES ETAUTORISATIONS DE SJOUR 1 Avertissement mthodologique

Il convient de rester prudent sur la signication, en niveau brut, de ces chiffres de stocks de titres, car le dcompte des titres de sjour en cours de validit ne prjuge pas:
z z z

dun ventuel dpart de ltranger du territoire national ; du dcs de ltranger, qui nest pris en compte quavec un certain dlai ;

de lacquisition par ltranger de la nationalit franaise, qui nest pas immdiatement rpercute dans les fichiers. En tout tat de cause, en raison de labsence dobligation de dtention dun titre de sjour pour les trangers mineurs, ces chiffres de stocks de titres ne permettent pas de procder une estimation de la population trangre prsente sur le territoire national.

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Ces chiffres doivent galement tre interprts avec prudence, car le dnombrement des trangers souffre dune tendance:
z z z

la sous-dclaration dans les enqutes de recensement de la population par lINSEE ; une survaluation dans AGDREF (application des titres de sjour), comme il vient dtre signal ci-dessus ; une sous-valuation, dans cette mme application, en raison de limmigration irrgulire.

La connaissance quantitative de la population trangre sjournant en France gagnera lapprofondissement de la mesure des diffrents postes dcart entre ces deux sources statistiques, mais aussi lamlioration de la clrit des procdures de mise jour des chiers du ministre charg de lImmigration.

2 Prsentation par catgorie

2.1 Par type de carte Lensemble des titres de sjour dune dure de validit de plus dun an reprsente environ les trois quarts des titres dtenus par les ressortissants des pays tiers. Pour mmoire, au 31dcembre 2003, dernire anne au cours de laquelle tous les ressortissants europens taient soumis lobligation de dtenir un titre pour sjourner en France, 3 423 663 trangers taient munis de documents dlivrs par le ministre de lIntrieur dont 1 268 937 (soit 37,1%) ressortissants des pays europens aujourdhui dispenss de cette obligation et 2 154 726 ressortissants de pays tiers (hors Union europenne), soit 62,9%. Il reste en 2010 environ 425 000 ressortissants europens dtenteurs de titres de sjour en France, soit environ 15% de la population immigre dtenant un titre de sjour valide. Au 31dcembre 2010, 2 376 692 trangers ressortissants de pays tiers sont dtenteurs de documents dlivrs par le ministre charg de lImmigration, soit une progression de 10,3% depuis 2003. Tableau noI-2-12: Stock de titres et autorisations provisoires de sjour en cours de validit
2006 Total pays tiers Total Union europenne Total gnral
Source: MIOMCTI-DSED

2007 2 282 628 662 069 3 002 624

2008 2 373 120 572 526 3 005 113

2009 2 350 882 497 741 2 908 868

2010 2 376 692 425 520 2 865 748

2 230 954 794 481 3 082 858

Tableau noI-2-12 bis: Stock de titres et autorisations provisoires de sjour en cours de validit pardure (pays tiers)
Selon la dure Rcpisss et autorisations provisoires de sjour Titres dure validit < ou = 1 an Titres dure validit > 1 an Total
Source: MIOMCTI-DSED

2006 134 425 393 539 1 702 990 2 230 954

2007 140 269 435 857 1 706 502 2 282 628

2008 148 079 473 833 1 751 208 2 373 120

2009 157 175 444 538 1 749 169 2 350 882

2010 159 750 457 884 1 759 058 2 376 692

61

2.2 Par nationalit Les dix nationalits les plus importantes reprsentent sensiblement un peu moins des trois quarts des ressortissants des pays tiers (73,1% en 2010). Les nationalits chinoise et malienne sont celles qui connaissent les progressions les plus importantes, en termes de ressortissants prsents en situation rgulire sur le territoire national, entre 2006 et 2010 (respectivement +29% et +31%). Plus de 59% des trangers prsents sur le territoire franais restent originaires du Maghreb, malgr une baisse continue depuis 2008 du nombre de ressortissants algriens, marocains et turcs. Tableau noI-2-13: Stock de titres et autorisations provisoires de sjour en cours de validit parnationalit
trangers majeurs selon recensements INSEE valeur au 1erjanvier 2007* 2006 Algrie Maroc Turquie Tunisie Chine Mali Sngal Congo, RDC Serbie-etMontngro Cameroun 568 486 462 632 185 599 170 139 59 898 46 565 50 492 38 746 43 425 33 516 74,4% Total 2 230 954 2007 576 807 465 713 188 051 172 461 65 686 48 554 52 366 41 182 43 184 35 888 74,0% 2 282 628 2008 587 880 476 699 192 981 176 888 73 126 54 777 54 854 44 099 43 995 38 892 73,5% 2 373 120 2009 584 350 465 923 191 647 174 836 72 476 57 808 54 409 45 219 44 819 39 654 73,6% 2 350 882 2010 578 109 463 122 191 025 177 176 77 394 61 322 55 538 47 235 45 202 40 988 73,1% 2 376 692 404 869 358 523 157 639 117 320 56 284 43 181 40 499 26 360 32 142 28 271 70,5% 1 759 507

* Source: enqutes annuelles de recensement 2004, 2005, 2006 et 2007 (Mtropole, trangers de 18 ans ou plus). ** Donnes concernant la seule Serbie, dans les rsultats du recensement.

62

I-3 Limmigration irrgulire

Avertissement
Les analyses et les donnes prsentes dans ce chapitre portent exclusivement sur la mtropole.

Prsentation gnrale
Il convient de rappeler que la prsentation des rsultats obtenus dans le cadre de la lutte contre limmigration irrgulire en France est rendue complexe en raison de limpossibilit de quantier, mme approximativement, le nombre de personnes trangres entres ou sjournant de faon irrgulire sur le territoire national. Les trangers entrant irrgulirement sur le territoire franais ne font par dnition lobjet daucun enregistrement et ne peuvent donc pas tre dnombrs partir de sources administratives. Les trangers en situation irrgulire sur le territoire franais peuvent tre entrs lgalement ou illgalement en nimporte quel point de lespace Schengen avant de sacheminer vers le territoire national et peuvent, en sens inverse, quitter la France tout moment pour se rendre dans un autre pays Schengen. Enn, la situation dune mme personne a pu voluer, passant du statut dtranger en situation rgulire celui dtranger en situation irrgulire ds lors quelle continue de sjourner sur le territoire au-del de la dure de sjour autorise. Les dveloppements qui suivent sont donc inspirs par une double logique. La premire, qui touche lvolution du phnomne migratoire en France, sappuie sur des indicateurs rendant compte des grandes tendances observes en 2010. La seconde, qui touche laction proprement dite des services, renvoie la politique par objectif qui permet de mesurer notamment le degr de mobilisation des acteurs engags dans la lutte contre limmigration irrgulire et lefcacit des actions mises en uvre. Lensemble des donnes recueillies dans ces deux registres permet pour lanne 2010 de faire les constats suivants:
z z z

une diminution marque des maintiens en zone dattente et des refoulements la frontire ; une augmentation notable du nombre de filires dmanteles (183 en 2010 contre 145 en 2009) ; une baisse du nombre des mesures prononces (11%) ;

z une baisse plus faible du nombre des mesures dloignement excutes qui passe de 29 288 en 2009 28 026 en 2010, permettant nanmoins de raliser lobjectif fix 28 000 ; z

une hausse du taux dexcution des mesures prononces (cumul des APRF et des OQTF) passant de 19% en 2009 20,6% en 2010 ;

une stagnation toujours proccupante du taux de dlivrance des laissez-passer consulaires dans des dlais utiles (qui est pass de 31,3% en 2009 32,7% en 2010) qui continue de reprsenter, avec les difficults lies aux contentieux, un obstacle majeur la lutte contre limmigration irrgulire ;

la confirmation du phnomne frauduleux comme facteur manifeste de complexification pour lensemble des acteurs concourant cette lutte.

1 Lentre irrgulire sur le territoire

1.1 La pression migratoire aux frontires Les trois indicateurs de ux prsents ci-aprs donnent un clairage sur la pression migratoire exerce aux frontires mtropolitaines.

64

1.1.1 Les maintiens en zone dattente La baisse des maintiens en zone dattente enregistre en 2009 sest accentue en 2010, anne au cours de laquelle 8 910 trangers ont t maintenus en zone dattente, soit une baisse de 30,5% par rapport lanne 2009 (12 820). Sur laroport Roissy-Charles-de-Gaulle, la moyenne quotidienne des dcisions de maintien en zone dattente stablit 20,5 contre 30,5 en 2009. Comme lanne prcdente, la capacit maximale de la ZAPI3, de 164 places, na jamais t atteinte en 2010. Le taux moyen doccupation est de 39% contre 50% lanne passe. La dure moyenne de sjour en zone dattente sest lgrement allonge pour atteindre 3,1jours au plan global, mais a fortement diminu pour les seuls demandeurs dasile spontans, passant de 5,5jours en 2009 2,2 jours en 2010. Le nombre de mineurs isols maintenus en zone dattente a galement connu une forte baisse puisquil est de 519. Aprs le repli enregistr en 2009, il se situe en de des niveaux enregistrs en 2005-2006. La baisse de lactivit arienne commerciale, en moyenne de 30% 20% selon quil sagisse de long ou moyen-courrier, a pu avoir une incidence sur le nombre de placements en zone dattente. De mme, llargissement de lespace Schengen lest a galement contribu louverture de nouvelles routes de limmigration et, ce faisant, un transfert de la pression migratoire sur les frontires terrestres. Contrairement 2009, lanne 2010 a t marque par des modications sensibles des principales nationalits, avec une diminution forte de la prsence de ressortissants afghans (65%), et des arrives nombreuses de Soudanais. Si les nationalits chinoise et brsilienne restent trs nettement en tte du classement des maintiens en zone dattente, il convient de noter la forte diminution de la pression migratoire induite par ces deux nationalits ( 70,6% pour les Chinois, qui passent de 1 959 en 2009 575 en 2010, et 55% pour les Brsiliens avec 732maintiens en 2010 contre 1 630 en 2009). Graphique noI-3-1: volution des maintiens en zone dattente
25 000 20 000 18 936 23 072 20 800 17 098 15 000 10 000 5 000 5 040 5 578 9 308 7 153 8 910 17 073 16 157 16 645 12 820

15 827

15 876

0 1996 1997 1998

Source: MIOCTI/DCPAF

1999 2000 2001 2002

2003 2004

2005 2006 2007 2008

2009 2010

1.1.2 Les refoulements la frontire: refus dadmission sur le territoire et radmissions simplifies Cet indicateur permet de dnombrer les personnes auxquelles une mesure de non-admission a t notie lors de leur prsentation la frontire, quelle que soit la suite donne cette mesure.

65

Il convient de rappeler que les radmissions, communment appeles radmissions simplies , regroupent lensemble des renvois simples excuts sans dlai par les services de police par dlgation formelle de lautorit prfectorale sans quaucune formalit soit mise en uvre par les autorits frontalires au moment de linterpellation de ltranger qui a franchi illgalement la frontire. Elles sont distinguer des radmissions qui obissent un formalisme particulier (dcision prfectorale) et qui sont excutes avec un certain dlai (organisation du renvoi de ltranger, placement en rtention, etc.). Les radmissions simplies sont des mesures qui participent du contrle en zone frontalire des documents dentre et de sjour et ne sont pas comptabilises dans les mesures dloignement alors que les radmissions excutes en application dune dcision prfectorale (3 504 en 2010) le sont. Lindicateur global des refoulements la frontire laisse apparatre une tendance haussire jusquen 2005 qui sinverse partir de 2006, avec un recul des non-admissions et des radmissions simplies en 2007. On voit le nombre de ces mesures augmenter en 2008, sattnuer de nouveau en 2009, puis chuter en 2010. Ces uctuations ne permettent pas dtablir une tendance globale sur ces dernires annes. Tableau noI-3-1: Nombre de refoulements la frontire
2006 Nombre de refus dadmission Nombre de radmissions simplies (sens France vers tranger) Total
Source: MIOCTI-DCPAF (PAFISA)

2007 16 374 10 219 26 593

2008 17 628 11 844 29 472

2009 15 819 11 178 26 997

2010 10 481 9 255 19 736

21 235 12 892 34 127

Les refus dadmission enregistrent une baisse aux frontires ariennes et terrestres, pour ces dernires en partie du fait de labsence en 2010 dvnement particulier (sommet international, manifestation sur la voie publique) ayant entran le rtablissement de contrles aux frontires. Les nationalits concernes sont principalement brsilienne, marocaine et algrienne. Les Chinois noccupent plus que la cinquime position. Avec un total de 9 255 en 2010, les radmissions simplies diminuent de 17,2% par rapport lanne 2009. Les ressortissants marocains, afghans et tunisiens sont majoritairement concerns. 1.1.3 Les demandes dadmission au titre de lasile la frontire Aprs une augmentation continue entre 2005 et 2008, la baisse du nombre des demandes enregistre en 2009 sest conrme en 2010 (22%). Cette tendance doit cependant tre relativise, car 2007 et 2008 constituaient deux annes records puisque le seuil des 5 000 demandeurs dasile avait t franchi dont la moiti dasile spontan. Cette situation tait due une vague de demandeurs dasile russes se disant tchtchnes ainsi qu des arrives massives de ressortissants togolais et dominicains durant le premier trimestre 2008. La demande dasile reste un niveau lev, bien suprieur celui enregistr en 2005 et 2006, et le dtournement de lasile la frontire reste toujours un moyen de tenter dentrer sur le territoire. En effet, mme si lon constate une trs lgre diminution, lentre sur le territoire des demandeurs dasile atteint 89% alors mme que le taux dadmission au titre de lasile nest que de 23%. Ainsi, sur 3 576 demandeurs dasile, 3 021 sont entrs sur notre territoire dont seulement 788 personnes au titre dune demande dasile accepte. Les autres entres sont essentiellement le fait de librations par les magistrats toutes juridictions confondues (TGI, CA, TA).

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Tableau noI-3-2: Nombre de demandes dasile la frontire

Anne 2006 2007 2008 2009 2010
Source: MIOCTI-DCPAF (PAFISA)

Nombre de demandes 2 984 5 123 5 992 3 576 2 789

1.2 Le contrle des flux migratoires 1.2.1 Le contrle aux frontires 1.2.1.1 Laction sur les plates-formes aroportuaires Cette action est conduite pour lessentiel Roissy, o se concentre la majorit des entres sur le territoire par voie arienne. Sagissant des contrles proprement dits, leffort a port sur les contrles en porte davion, qui ont progress de 4% par rapport 2009 pour stablir 16 081, soit une moyenne journalire de 44. Ces contrles, fonds sur lanalyse du risque, ont eu pour corollaire une diminution sensible du nombre dtrangers de provenance ignore, cest--dire de personnes qui se retrouvent en zone internationale en tant dpourvues de document de voyage et de billetterie rendent lidentication du transporteur arien trs difcile, pour faire chec tout racheminement. 1.2.1.2 Laction aux frontires terrestres et sur le rseau ferroviaire La pression aux frontires terrestres intrieures reprsente prs de 50% de la pression migratoire globale. Les frontires du sud de la mtropole sont celles qui rclament la plus grande vigilance (en 2010, 42% des radmissions simplies ont t excutes vers lItalie et 35% vers lEspagne source PAFISA). La libre circulation des personnes lintrieur de lespace Schengen a conduit la mise en uvre dune action combine en zone frontalire et sur les vecteurs ferroviaire et routier. Les contrles mens dans les trains ont t intensis grce laction du service national de la police ferroviaire (SNPF) dont les 930 patrouilles quotidiennes scurisent prs de 1 430 trains et 2 337 gares ; 54 192 personnes ont t interpelles dans lanne, dont 20 514 pour infraction la lgislation sur les trangers (56 par jour). Les deux phases du dispositif europen Haut Impact (8 au 21mars, 17 au 30mai) ont permis linterpellation de 323 personnes (vecteur ferroviaire). On peut noter que la majorit des populations trangres en situation irrgulire dans le Calaisis est principalement entre dans lespace Schengen via la frontire grecque: la Grce tait en effet jusqu la n de lanne 2010 la principale porte dentre de limmigration clandestine en Europe et la pression migratoire quelle subit sa frontire avec la Turquie est manifestement au-del de ses capacits propres de matrise. On considre que de lordre de 90% des personnes en situation irrgulire en Europe y sont entres via la Grce: quelque 128 000 trangers auraient franchi clandestinement lEvros en 2010 (dont 34 000 intercepts), ce qui reste cependant en de de lanne record de 2008 (150 000 arrestations). Cette incapacit de la Grce matriser les ux migratoires a ncessit lintervention de lagence FRONTEX et le dclenchement de lopration RABIT partir du 2novembre 2010 en appui des gardes-frontires

67

de ce pays, et a provoqu une dmarche commune de certains tats membres, dont la France, auprs de la Commission europenne, pour amliorer la gouvernance Schengen . Le plan daction grec en matire dasile et de migration qui a t tabli en consquence traduit lobligation pour la Grce, avec le soutien des EM, de se mobiliser durablement pour pallier les carences constates dans la gestion de ses frontires 1.2.1.3 Laction aux frontires extrieures LAgence europenne pour la gestion de la coopration oprationnelle aux frontires extrieures des tats membres de lUnion europenne (FRONTEX) encourage la coopration frontalire, forme les gardesfrontires et centralise les donnes de surveillance communiques par les pays membres. Par ailleurs, les donnes statistiques relatives limmigration irrgulire transmises par les tats membres et celles recueillies lors des oprations lui permettent de raliser une analyse du risque qui dtermine le programme futur des oprations conjointes. Elle aide galement les tats membres mener des oprations de retour conjointes. La France gure au nombre des tats membres qui simpliquent le plus dans les oprations conjointes coordonnes par lagence et tout particulirement aux frontires maritimes du sud de lEurope, en raison des vnements gopolitiques de la zone mditerranenne (gypte, Libye, Tunisie). Prs de 130 experts de la DCPAF sont dploys en 2011 dans cette zone. Lactivit de coordination oprationnelle de lagence FRONTEX comporte les trois volets suivants. Les oprations menes aux frontires ariennes consistent essentiellement en des changes croiss de fonctionnaires de la police aux frontires en renfort des contrles de ux migratoires. La France participe plus particulirement aux oprations:
z z z

HAMMER qui ont pour objectif de cibler les nationalits les plus sensibles ; HUBBLE qui sintressent aux aroports internationaux europens les plus viss ;

Focal Point durant lesquelles laroport de Roissy accueille des fonctionnaires trangers. La PAF, de son ct, a dploy dans ce cadre cinq fonctionnaires laroport dAthnes pendant cinq mois ;

z MIZAR qui ont pour objectif la dtection des faux documents, falsifications et obtentions indues dans les principaux aroports internationaux europens.

Les oprations aux frontires terrestres consistent dployer des experts des points de passage sensibles:
z z

Aux frontires extrieures terrestres avec les pays de lEst et des Balkans ( JUPITER et NEPTUNE ) ;

Entre la Grce et la Turquie, POSEIDON LAND (opration permanente) a succd au dploiement des RABITs (quipe dintervention rapide la frontire). Pour mmoire, lopration RABITs a t dclenche par FRONTEX la demande des autorits grecques, de fin octobre 2010 dbut mars 2011. La France a dploy dans le cadre de cette opration 36 experts de la DCPAF. Les oprations conjointes aux frontires maritimes reposent sur le dploiement de moyens humains, terre, et aronavals (avions de surveillance, bateaux patrouilleurs):

Afin daider lEspagne endiguer les flux dirrguliers en provenance dAfrique, la France participe aux oprations maritimes coordonnes par lagence FRONTEX ; dans lenclave espagnole de Ceuta, la frontire extrieure avec le Maroc et Algsiras ( MINERVA ) ainsi quaux frontires extrieures maritimes espagnoles de Carthagne, Motril, Almria ( INDALO ) ;
z

68

Il en est de mme avec la Grce en matire de contrle des flux transitant par la mer ge ( POSEIDON ). Les mmes oprations se droulent au large de lItalie ( HERMES , AENEAS ) afin de contrler les flux en provenance de Libye, de Tunisie et dgypte.
z

Paralllement au dispositif humain, la France est amene priodiquement engager dans les oprations conjointes maritimes des navires de la marine nationale ( INDALO ) ainsi que des moyens ariens et nautiques de la douane ( INDALO , HERMES ). Cette contribution navale a t rendue possible grce lengagement formel pralable des tats membres demandeurs de lopration conjointe de radmettre chez eux les personnes recueillies par le btiment de la marine nationale. Cet engagement crit demeure une condition sine qua non de lengagement des moyens franais. 1.2.2 La lutte contre les filires dimmigration Au cours de lanne 2010, 183 lires nationales et internationales ont t dmanteles contre 145 en 2009 ; 147 lont t par la PAF, 28 par la gendarmerie nationale, 5 par la prfecture de police et 3 par la police judiciaire, permettant de raliser 91,50% de lobjectif annuel. La tendance amorce depuis plus de une dcennie concernant lvolution de la situation franaise, passant de zone de destination pays de destination et de transit, non seulement se conrme, mais surtout devient de plus en plus complexe. Les clandestins et les rseaux de traquants de migrants ont en effet intgr le concept de lespace Schengen en tant que zone globale et non plus en tant que juxtaposition dtats nations. Dornavant, les lires notamment indo-pakistanaises, vietnamiennes, chinoises et africaines ont recours lobtention de visas de nimporte quel tat Schengen pour avoir un point dentre lgal en Europe et pouvoir y voluer sans crainte pendant un certain laps de temps. Ds lors, les migrants, mme en situation prcaire, prennent lhabitude de se mouvoir en Europe au gr des occasions et des rumeurs de travail ou de rgularisation. Ce constat vaut aussi pour les ressortissants des pays sources qui nont pas besoin de visa pour se rendre en Europe (notamment parmi les Sud-Amricains). Cela multiplie galement les axes de mobilit sur le continent europen, faisant de la France, dornavant, un carrefour des ux suivant des axes sud-nord/ nord-sud et est-ouest/ouest-est. Ces ux croiss vers nos voisins limitrophes sadditionnent ceux dsormais prennes vers le Royaume-Uni et les pays scandinaves. Depuis novembre 2009, la DCPAF assure le suivi oprationnel du rseau des ofciers de liaison et conseillers de scurit et a mis en place, cette n, un compte rendu mensuel dactivit dont lexploitation permet de rendre plus efcace la lutte contre les lires dimmigration irrgulire et plus particulirement les contrles en amont dans les aroports des passagers lembarquement, pour lesquels un tableau dindicateurs a t tabli (nombre de personnes refuses, et pour quels motifs, ou signales aux services de la PAF pour des transits surveiller). Paralllement ce compte rendu mensuel, un compte rendu ponctuel des contrles lembarquement a galement t demand. Ce dispositif permet la DCPAF dtre rendue destinataire en temps rel des informations relatives la lutte en amont contre les lires et den avoir une exploitation oprationnelle ractive par leur transmission aux services oprationnels de la DCPAF. Ainsi, ce maillage en amont dans les pays sources dimmigration permet de lutter avec une efcacit accrue contre les lires.

69

2 Le sjour irrgulier sur le territoire

2.1 Estimation du nombre de sjours irrguliers Lvaluation du nombre de personnes sjournant de manire irrgulire sur le territoire nest pas possible actuellement. Lanalyse dun certain nombre dindicateurs permet de dgager une tendance. Ces indicateurs rendent compte de lactivit des services ou relvent davantage dun constat de situation. 2.1.1 Par rapport lactivit des services 2.1.1.1 Nombre de personnes mises en cause pour infraction la lgislation sur les trangers Sagissant de lindex 70 de ltat 4001 (aide lentre irrgulire, la circulation et au sjour irrgulier des trangers), les procdures tablies par les services de police et les units de gendarmerie touchent galement des Franais (employeurs dtranger sans titre de travail par exemple) et des trangers en situation rgulire (qui hbergent, par exemple, un tranger en situation irrgulire). Les rseaux daide limmigration irrgulire ont de plus en plus recours lobtention indue de vrais documents administratifs de sjour et de voyage. Les rseaux fournissent leurs clients des dossiers cl en main , constitus de fausses attestations (certicat de naissance, mariage, travail, ressources, domicile) pour obtenir, ltranger, dans les consulats europens, des visas authentiques et, une fois sur le sol europen, des titres de sjour ou de nationalit authentiques. Une coordination oprationnelle savre de plus en plus ncessaire pour lutter conjointement contre une problmatique multiforme, suivant une approche globale, prenant en compte tant le trac que lexploitation des migrants. En 2010, 5 802 personnes ont t mises en cause (contre 4 663 personnes en 2009) pour aide lentre, la circulation et au sjour irrgulier des trangers. Ce total annuel est en forte hausse par rapport lanne prcdente (+24,42%). Les services de la DCPAF ralisent 83,40% de ce total (77,8% en 2009). Tableau noI-3-3: Aide lentre irrgulire, la circulation et au sjour irrgulier des trangers volution de laction des services index 70
Personnes mises en cause Index 70 DCSP Gendarmerie Prfecture de police (dont petite couronne) DCPAF Autres services de police Total 2009 229 700 102 3 629 3 4 663 2010 184 683 74 4 839 22 5 802 volution 19,7% 2,4% 27,5% 33,3% 633,3% 24,4%

Lindice 69 de ltat 4001 concerne les dlits dentre et de sjour des trangers. En 2010, le nombre de personnes mises en cause pour infraction lentre et au sjour a connu une baisse, passant de 96 109 en 2009 85 137 ( 11,4%). Le dmantlement du campement de la jungle de Calais le 22septembre 2009, qui comptait au plus fort de son occupation environ 700 migrants, essentiellement afghans, a trs largement contribu dstabiliser les rseaux de traquants qui opraient dans le secteur et a entran une baisse des principaux indicateurs. Le dmantlement de la jungle Calais a eu un effet dissuasif.

70

Par ailleurs, la lutte contre les lires a galement eu un impact direct sur le nombre dinterpellations de migrants en situation irrgulire en portant un coup lactivit criminelle de structures trs organises et trs professionnelles. Tableau noI-3-4: Dlits la police des trangers volution de laction des services index 69
Entre et sjour irrgulier Personnes mises en cause Index 69 de ltat 4001 France mtropolitaine Tous services Gendarmerie nationale Police nationale* dont scurit publique dont prfecture de police (Paris et petite couronne) Autres service de police dont police aux frontires
* Limite de la PP et SP modi Source: MIOMCTI-DCPJ-DCPAF

2008 111 692 9 553 102 139 22 541 8 639 25 70 934

2009 96 109 9 352 86 757 12 716 17 436 15 56 590

2010 85 137 7 296 77 841 11 951 15 745 8 50 137

2.1.1.2 Indicateur no2: Nombre de placements en centre de rtention administrative (CRA) Cet indicateur prend en compte les trangers en situation irrgulire en attente de reconduite la frontire sous le coup dune obligation de quitter le territoire, dun arrt de reconduite la frontire, dun arrt dexpulsion prfectoral ou ministriel, dune mesure de radmission ou condamns une peine dinterdiction du territoire, que ce soit titre de peine principale ou titre de peine complmentaire. Tableau noI-3-4 bis: Placements en centre de rtention administrative
2006 Capacit thorique: mtropole outre-mer total Nombre de personnes places en CRA: mtropole outre-mer Taux doccupation moyen mtropole outre-mer Dure moyenne de la rtention (en jours) mtropole outre-mer 1 380 144 1 524 32 817 2007 1 691 144 1 835 35 546 2008 1 515 144 1 659 34 592 2009 1 574 144 1 718 30 270 27 699 2 571 60% 69% 10,2 1,3 2010 1 566 144 1 710 27 401 32 880 55% 57% 10,03 0,90

74%

76%

68%

9,9

10,5

10,3

2.1.2 Par rapport au constat de situation du ressortissant tranger 2.1.2.1 Nombre de demandeurs dasile dbouts Les demandes dasile participent indirectement de lvolution du nombre dtrangers en situation irrgulire en France.

71

On estime en effet quune forte proportion des trangers demandeurs dasile reste sur le territoire franais aprs stre vu opposer un refus par lOfce franais pour les rfugis et apatrides (OFPRA) et, le cas chant, par la Cour nationale du droit dasile (CNDA). La proportion des dbouts qui restent sur le territoire franais et la part des dbouts parmi les trangers en situation irrgulire ne sont cependant pas quantiables. Il convient de noter quaprs plusieurs annes de baisse continue lorientation la hausse de la demande dasile observe compter du dernier trimestre 2008 sest poursuivie tout au long de lanne 2010. LOFPRA a ainsi enregistr 52 762 demandes (rexamens et mineurs accompagnants compris) soit une augmentation de 10,6% de la demande globale par rapport lanne prcdente. 2.1.2.2 Nombre de dlivrances de titre aux trangers dclarant tre entrs de manire irrgulire sur le territoire En 2009, 31 755 trangers entrs irrgulirement en France ont obtenu un titre de sjour contre 30 300 en 2008. Lexamen des titres dlivrs pour un motif professionnel montre une prpondrance des titres de sjour portant la mention salari . Tableau noI-3-5: Entres irrgulires enregistres dans agdref pour les premiers titres dlivrs
2006 Titres dlivrs aprs entre irrgulire
Source: MIIINDS-DSED/ MIOCT-DCPAF

2007 27 827

2008 30 300

2009 31 755

2010

32 001

2.1.2.3 Nombre de mesures dloignement non excutes Tableau noI-3-6: Arrts prfectoraux de reconduite la frontire non excuts
Anne 2006 2007 2008 2009 2010
Source: MIOMCTI-DCPAF

APRF prononcs 64 609 50 771 43 739 40 116 32 519

APRF excuts 16 616 11 891 9 844 10 424 9 370

APRF non excuts 47 993 38 880 33 895 29 692 23 149

Taux de non excution 74,3% 76,6% 77,5% 74,0% 71,2%

Tableau noI-3-7: Arrts prfectoraux de reconduite la frontire et obligations de quitter le territoire non excuts
Anne 2008 2009 2010
Source: MIOMCTI-DCPAF

APRF et OQTF prononcs 85 869 80 307 71 602

APRF et OQTF excuts 12 894 15 370 14 753

APRF et OQTF non excuts 72 975 64 937 56 849

Taux de non excution 85,0% 80,9% 79,4%

Le nombre dtrangers susceptibles de sjourner irrgulirement sur le territoire reste toutefois difcilement quantiable, de sorte que cet indicateur doit tre apprhend avec prudence et davantage en termes

72

RAPPORT AU PARLEMENT

LES ORIENTATIONS DE LA POLITIQUE DE LIMMIGRATION ET DE LINTGRATION

HUITIME RAPPORT TABLI EN APPLICATION DE LARTICLE L. 111-10 DU CODE DE LENTRE ET DU SJOUR DES TRANGERS ET DU DROIT DASILE DCEMBRE 2011

Erratum
2.1.2.2 Nombre de dlivrances de titres aux trangers dclarant tre entrs de manire irrgulire sur le territoire En raison dune erreur technique, le tableau noI-3-5 ainsi que son commentaire (page 72) correspondent ceux du 7e rapport dit en mars 2011 (tableau noI-3-6, page 74). Le tableau ci-dessous prsente les chiffres relatifs au 8e rapport: la donne 2010 est provisoire alors que les donnes des annes antrieures sont dnitives. Tableau noI-3-5: Entres irrgulires enregistres dans AGDReF pour les premiers titres dlivrs
2006 Titres dlivrs aprs entre irrgulire
Source: MIIINDS-DSED

2007 27 827

2008 30 300

2009 33 503

2010 32 810

32 001

La statistique des entres irrgulires, ainsi dclares spontanment par les admis au sjour, inclut les trangers auxquels est dlivr de plein droit un titre de sjour (par exemple, aux motifs de la protection internationale ou dtranger malade), mais qui navaient, leur entre sur le territoire, aucun document les autorisant entrer en France ou sy maintenir.

72 bis

de tendance. En effet, il nest pas possible aujourdhui de dnombrer avec prcision cette partie de la population trangre en sjour irrgulier, principalement pour deux raisons:
z

dune part, un mme ressortissant tranger peut faire lobjet, au cours de la mme anne ou sur plusieurs annes, de mesures dloignement successives ;

z dautre part, certains trangers faisant lobjet dune mesure dloignement quittent deux-mmes le territoire.

2.1.3 Nombre de bnficiaires de laide mdicale dtat Depuis le 1er janvier 2000, date dentre en vigueur de la loi du 25juillet 1999 portant cration de la couverture maladie universelle (CMU), laide mdicale dtat (AME) est destine prendre en charge, sous condition de ressources, les frais de sant des personnes qui sont irrgulires au regard du droit au sjour et qui ne remplissent pas les conditions de rgularit de sjour et de stabilit de rsidence exiges pour bncier de la CMU. Depuis le 1er janvier 2004, ladmission est conditionne par une rsidence ininterrompue en France depuis plus de trois mois. la n de lanne 2010, on comptabilisait 228 000 bnciaires de lAME, pour un cot de 580,2 M, en hausse de 7,4% par rapport celui de 2009. Tableau noI-3-8: Nombre de bnficiaires de laide mdicale dtat (AME)
Date 31dcembre 2006 31dcembre 2007 31dcembre 2008 31dcembre 2009 31dcembre 2010 France entire 191 067 194 615 202 503 215 763 228 036

La hausse du nombre de bnciaires (en moyenne 5% par an depuis 5 ans) sexplique en partie par celle du nombre des demandeurs dasile dbouts. Ceux-ci sont, en effet, ligibles lAME lorsque, ntant pas rgulariss un autre titre et ne quittant pas le territoire franais, ils sy maintiennent en sjour irrgulier. Depuis la circulaire de janvier 2008, les ressortissants communautaires en situation rgulire sont dsormais pris en charge au titre de lAME et non plus par la CMU. Enn, les enfants mineurs dont les parents sont en soins urgents ont droit lAME, aussi depuis 2008. 38% des bnciaires de lAME sont en France depuis moins dun an, 35% depuis moins de 2 ans et 27% depuis plus de 2 ans. Sagissant des projets en cours, le dploiement de la gnralisation dun titre scuris remis chacun des bnciaires se poursuit. Par ailleurs, une base nationale de donnes des bnciaires de lAME a vocation tre mise en place sous limpulsion de la Caisse nationale dassurance maladie, gestionnaire du dispositif. 2.2 Lloignement des trangers en situation irrgulire 2.2.1 Lexcution des mesures dloignement Le graphique ci-aprs rend compte de lvolution des loignements effectifs de mtropole enregistrs entre 2001 et 2010.

73

Graphique noI-3-2: Nombre dloignements effectifs dtrangers depuis la mtropole

35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0 2001
Source: MIOCT-DCPAF

29 796 23 831 19 841 16 850 10 067 11 692 23 196

29 332

28 026

9 227

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Au cours de lanne 2010, 28 026 mesures dloignement ont t mises excution partir du territoire mtropolitain, ce qui reprsente 100,09% de lobjectif national x 28 000 mesures. Ces reconduites enregistrent un repli sensible de 4,5% par rapport lanne prcdente (29 332 loignements). Tableau noI-3-9: Mesures prononces et excutes
2009 Mesures Interdictions du territoire (ITF) APRF Arrts dexpulsion Dcisions de radmission OQTF Retours volontaires (aids) Totaux
Source: MIOMCTI-DCPAF

2010 excutes 1 330 10 424 198 4 156 4 946 8 278 29 332 prononces 1 683 32 519 212 10 849 39 083 sans objet 84 346 excutes 1 201 9 370 164 3 504 5 383 8 404 28 026

volution prononces 16,2% 18,9% 1,4% 10,8% 2,8% sans objet 10,9% excutes 9,7% 10,1% 17,2% 15,7% 8,8% 1,5% 4,5%

prononces 2 009 40 116 215 12 162 40 191 sans objet 94 693

En 2010, 19 622 retours forcs ont t raliss contre 21 020 en 2009, soit une baisse de 6,6%. Le total de 8 404 retours aids ne comprend que les dparts avec laide humanitaire, sans mesure dloignement. La part de ces retours aids a augment en 2010 pour atteindre 29,9% des loignements comptabiliss (28,2% en 2009). La hausse enregistre en 2010 pour les retours aids est de 1,5% par rapport 2009. Le taux dexcution global toutes mesures confondues a progress lgrement en 2010 par rapport lanne prcdente, passant de 30,9% 33,2% soit une hausse de 2,3 points. Mais lexamen des taux dexcution par type de mesure permet de mesurer davantage la progression enregistre en 2010 par rapport 2009.

74

Ainsi, pour les APRF et les OQTF qui reprsentent eux seuls 85% du total des mesures prononces en 2009, lamlioration du taux dexcution apparat plus importante que celle constate au niveau des interdictions du territoire et des arrts dexpulsion, mesures quantitativement moins nombreuses. Le taux dexcution des APRF passe en effet de 26,0% en 2009 28,8% en 2010, soit une progression de 2,8 points. Sagissant des OQTF, leur taux dexcution enregistre galement une progression, passant de 12,2% 13,8%, soit 1,6 point de plus. En cumulant les APRF et les OQTF, le taux dexcution passe de 19% en 2009 20,6% en 2010. Sagissant des nationalits les plus reprsentes (loignement effectif partir de la mtropole) en 2010, les ressortissants roumains reprsentent la nationalit la plus loigne (29,9%). Lloignement de ressortissants roumains est juridiquement possible pour des motifs de trouble lordre public, dinfraction la lgislation sur le travail ou la suite de la perte du droit au sjour au-del de trois mois de prsence sur le territoire national. Aprs les ressortissants roumains viennent les ressortissants originaires du Maghreb (Algrie, Maroc et Tunisie). elles seules, ces quatre nationalits reprsentent 53,6% des reconduites excutes. Cette tendance est stable depuis ces trois dernires annes. 2.2.2 Le dispositif des ples interservices loignement (PIE) Dans le cadre de la rvision gnrale des politiques publiques, des cellules dappui aux prfectures ont t mises en place en janvier 2009 au bnce de toutes les prfectures plaant en rtention un tranger en situation irrgulire dans lun des centres de rtention administrative de Lille-Lesquin, Lyon-Saint-Exupry, Saint-Jacques-de-la-Lande et Toulouse-Cornebarrieu. Le primtre dactivit des ples interservices loignement (PIE) a t dni par la circulaire NORIMIM0800050C du 31dcembre 2008. En 2010, trois prfectures supplmentaires ont t intgres dans le dispositif: la prfecture de la Moselle, la prfecture de Seine-et-Marne et la prfecture des Bouches-du-Rhne. Le champ dattribution de ces nouvelles structures comporte deux volets, lun touchant la reprsentation de ltat devant les juridictions judiciaire et administrative, lautre aux aspects oprationnels de la reconduite (gestion des demandes dasile et rservation des moyens de transport). La mise en uvre de ce dispositif a permis damliorer le taux dexcution des mesures dloignement prononces en agissant sur deux leviers:
z

un renforcement de la scurit juridique des actes de ladministration notamment par la reprsentation systmatique de ltat devant les juridictions administrative et judiciaire (personnels de la rserve civile ou militaire ayant une connaissance fine de la procdure judiciaire ou, dfaut, fonctionnaires de la prfecture) ;

z une diminution des dlais de traitement des dossiers par la centralisation de la gestion matrielle des demandes dasile et des demandes de routing.

Lefcacit du dispositif des PIE peut se mesurer la lumire dun indicateur, le taux de performance des CRA , qui se calcule en rapportant le nombre dtrangers en situation irrgulire placs en rtention administrative au nombre de retenus reconduits. Le taux de performance (calcul primtre gal par rapport 2009, soit 4 CRA PIE, les 3 nouveaux CRA PIE en 2010 ayant t intgrs en cours danne) des CRA de mtropole non dots dun PIE a t de 37% en 2010. Celui des CRA dots dun ple interservices loignement est sensiblement suprieur puisquil a t de 42% sur lanne 2010 soit 5 points de plus. 2.2.3 Les obstacles la mise en uvre de lloignement Malgr la trs forte implication de lensemble des acteurs centraux et locaux chargs de la lutte contre limmigration irrgulire, lexcution des mesures dloignement continue de se heurter certaines difcults essentiellement exognes laction des prfectures et des services de police et units de gendarmerie. Elles tiennent de nombreuses raisons, dont certaines mritent un dveloppement particulier.

75

2.2.3.1 Les annulations de procdure par le juge judiciaire ou le juge administratif Les annulations de procdure dloignement par les juges judiciaire ou administratif ont reprsent, en 2009, 33,8% des checs enregistrs lors de la mise excution des mesures dloignement. Ce taux est de 35,6% pour lanne 2010. Un effort a t port par les services interpellateurs, en liaison troite avec les bureaux des trangers des prfectures, sur la qualit des procdures (interpellation, notication et exercice des droits en garde vue ou en rtention administrative). 2.2.3.2 La dlivrance des laissez-passer consulaires Si le taux global de dlivrance des laissez-passer consulaires dans des dlais utiles a connu une forte progression jusquen 2005 (45,7%), en raison notamment de la politique active mene par la France auprs des pays sources dimmigration et des effets de lallongement de la dure maximale de rtention administrative de douze trente-deux jours, il connat une baisse tendancielle depuis lors, puisque ce taux de 45,7% est pass 42,1% en 2006, puis 36,1% en 2007. Pour lanne 2010, le taux de dlivrance des laissez-passer consulaires dans les dlais utiles, toutes nationalits confondues, est de 32,7%. Labsence de dlivrance du laissez-passer consulaire dans les dlais de la rtention permettant la mise excution de la mesure dloignement a constitu la seconde cause dchec lexcution des mesures prononces (35,5%). Tableau noI-3-10: Laissez-passer consulaires
Laissezpasser obtenus dans les dlais utiles 5 703 5 248 4 524 3 823 3 493 Laissezpasser obtenus hors dlai 245 425 320 404 318 Demandes laisses sans rponse (demandes rponses) 3 850 5 012 4 905 3 861 2 522

Anne

Laissezpasser demands 13 551 14 558 14 012 12 219 10 668

Laissezpasser refuss 3 726 4 171 3 806 3 870 3 766

Taux de dlivrance dans dlai 42,1% 36,0% 32,3% 31,3% 32,7%

Taux de dlivrance global 43,9% 39,0% 34,6% 34,6% 35,7%

2006 2007 2008 2009 2010

Source: MIOMCTI

Depuis 2009, un suivi particulier est assur lgard des pays les moins coopratifs. Le tableau ci-dessous prsente lvolution des taux de dlivrance de ces vingt et un pays. Au global, on constate que leur taux passe de 19,6% en 2009 23% en 2010 grce laction mene en direction de ces pays, mais il demeure nanmoins infrieur la moyenne nationale tous pays confondus (32,7%), soit moins 9,7 points. Il est noter que seuls deux pays (le cas dHati tant part), la Chine et lArmnie, ont un taux suprieur la moyenne de tous les pays sur lensemble de lanne 2010, 52% en 2010 pour la Chine et 34% pour lArmnie. Huit pays afchent en 2010 un taux de dlivrance infrieur ou gal 10% (Afghanistan, Angola, Cte dIvoire, Gabon, Irak, Mali, Pakistan et Russie).

76

Cinq pays prsentent un taux de dlivrance compris entre 10 et 20% (Bangladesh, gypte, Inde, Mauritanie et Vietnam). Enn cinq pays se situent entre 20% et 32% (Cap-Vert, Congo Brazzaville, RDC, Sngal et Tunisie). Tableau noI-3-11: Taux de dlivrance des vingt et un pays dits peu coopratifs
2009 Nationalit Total des demandes 115 75 93 46 67 458 294 104 142 499 57 59 354 148 426 106 196 86 179 LPC dlivrs dans les dlais utiles 7 9 17 3 18 131 80 24 7 72 2 7 58 2 40 16 40 4 37 Taux de Total des dlivrance demandes 6,1% 12,0% 18,3% 6,5% 26,9% 28,6% 27,2% 23,1% 4,9% 14,4% 3,5% 11,9% 16,4% 1,4% 9,4% 15,1% 20,4% 4,7% 20,7% 46 50 88 48 43 314 164 97 109 498 69 3 443 153 289 73 198 79 135 2010 LPC dlivrs dans les dlais utiles 4 5 30 8 14 165 46 29 7 61 5 3 56 6 29 9 13 6 29 Taux de dlivrance 8,7% 10,0% 34,1% 16,7% 32,6% 52,5% 28,0% 29,9% 6,4% 12,2% 7,2% 100,0% 12,6% 3,9% 10,0% 12,3% 6,6% 7,6% 21,5% Sign le 23/09/10, entr en vigueur le 01/08/09 Sign le 28/04/08, entr en vigueur le 01/08/09 Sign le 25/10/07, entr en vigueur le 01/08/09 Accord de gestion concerte des ux migratoires

Afghanistan Angola Armnie Bangladesh Cap-Vert Chine Congo (RDC) Congo Brazzaville Cte dIvoire gypte Gabon Hati Inde Irak Mali Mauritanie Pakistan Russie Sngal

Tunisie Vietnam

2416 107

595 10

24,6% 9,3%

2210 67

627 13

28,4% 19,4%

Les difcults recenses sont de plusieurs types:

z

le comportement du ressortissant tranger, qui se dfait de tout document personnel, notamment de son passeport ;

les pratiques, parfois contestables, de certaines autorits consulaires, qui aboutissent soit des rponses hors dlai, donc inexploitables, soit des refus, soit des absences de rponse ;

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z la pratique, qui tend se rpandre, de certaines autorits consulaires, de conditionner la dlivrance du laissez-passer au bien-fond de la dcision dloignement prise lencontre de leurs ressortissants, alors mme que la nationalit des intresss nest pas conteste ; z

labsence de reprsentation consulaire en France (cas du Surinam ou de la Sierra Leone).

Un nouveau plan dactions relatif lamlioration du taux de dlivrance des laissez-passer consulaires a t dcid et mis en uvre au printemps 2011. Il vise, parmi les vingt et un pays prcits, une liste de huit pays jugs prioritaires. Ces huit pays sont les suivants: le Mali (10%), le Sngal (21,5%), le Pakistan (6,6%), la rpublique dmocratique du Congo (28%), la rpublique du Congo (29,9%), la Mauritanie (12,3%), lAngola (10%) et le Bangladesh (16,7%). La dmarche retenue a consist convoquer les ambassadeurs de ces huit pays en poste en France, an de:
z z

leur rappeler la ncessit dune relle amlioration des taux de dlivrance des laissez-passer consulaires,

leur indiquer la mise en place, en cas dabsence damlioration dans un certain dlai, de mesures de rtorsion sous forme de rduction des facilits consulaires et de renforcement des contrles par les autorits franaises dans la dlivrance des visas leurs ressortissants, leur prciser quun bilan sera fait trs rgulirement avec eux sur les progrs sensibles attendus.

2.2.4 La rtention administrative Le nombre de places en CRA est pass de 1 071, lors du lancement en 2005 du plan de construction et de rnovation des CRA, 1 718 au 31dcembre 2009. Au 31dcembre 2010 le nombre de places en centre de rtention administrative tait de 1 735 dont 1 591 en mtropole et 144 outre-mer. En termes immobiliers, sagissant des CRA, an de contribuer lamlioration des conditions de rtention et dassurer le respect des rgles du CESEDA, il a t procd la mise en conformit des centres de Bobigny, du Mesnil-Amelot et de Nice. Ces travaux ont entran la suppression de places de rtention: 16 Bobigny, 44 au Mesnil-Amelot et les 5 places femmes Nice. Par ailleurs, les normes daccessibilit pour les personnes en situation de handicap ont t prises en compte lors de la construction des deux nouveaux CRA de Paris, ce qui a gnr la suppression de 4 places. Compte tenu de ces volutions, le nombre de places en centres de rtention administrative sera port 1 970 dont 1 826 en mtropole et 144 outre-mer. Pour ce qui concerne les locaux de rtention administrative, aprs expertise des locaux existants (44 en mtropole, 4 en Outre-mer) au regard des prescriptions du CESEDA (art.R-553-6 et 7), il est apparu que 13 structures de mtropole seulement respectaient les contraintes rglementaires tandis que les 4 LRA doutre-mer taient conformes la rglementation. Depuis ce constat, des travaux de mise aux normes ont t raliss et 24 dcisions de fermeture ont t prises au cours des annes 2009, 2010 et 2011. Au 31dcembre 2010, ce sont 22 LRA (18 en mtropole et 4 outre-mer) qui subsistent. Ces LRA reprsentent 128 places en mtropole et 31 places outre-mer.

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Par ailleurs, une rexion a port sur lorganisation de linformation et de laide lexercice des droits des retenus prvues larticle R. 553-14 du CESEDA. Elle sest traduite par la rpartition des CRA en lots qui ont fait lobjet, au terme dune procdure dappel doffres, dun allotissement 5 associations au lieu dune seule prcdemment. Cette nouvelle organisation est entre en vigueur au 1er janvier 2010. 2.2.5 Les incitations financires: aides au retour volontaire et aides au retour humanitaire LOfce franais de limmigration et de lintgration (anciennement ANAEM) met en uvre les dispositifs daide au retour des trangers souhaitant regagner leur pays dorigine (aide au retour volontaire [ARV], aide au retour humanitaire [ARH] et aide au retour [AR]). Laide au retour volontaire (ARV) Peut bncier de laide au retour volontaire:
z ltranger sjournant sur le territoire mtropolitain qui sest vu notifier un refus de sjour ou de renouvellement de titre et a fait lobjet dune obligation de quitter le territoire franais (OQTF) ou qui a fait lobjet dun arrt prfectoral de reconduite la frontire (APRF), sauf sil est plac en rtention administrative ; z ltranger en situation irrgulire qui na pas fait lobjet dune des mesures prcites, sous rserve quil sjourne sur le territoire mtropolitain depuis au moins trois mois ; z

ltranger plac en centre de rtention administrative (CRA) sur le territoire mtropolitain et ayant la nationalit dun pays signataire dun accord bilatral de gestion concerte des flux migratoires avec la France, qui prvoit que ses ressortissants sjournant en France irrgulirement se voient proposer laide au retour. Le montant total de laide nancire slve 2 000 pour un adulte seul, 3 500 par couple, 1 000 par enfant mineur jusquau troisime inclus, 500 partir du quatrime enfant.

En 2010, 4 016 personnes ont quitt le territoire en bnciant dune aide au retour volontaire, elles taient au nombre de 2 913 en 2009. Laide au retour humanitaire (ARH) LARH est une aide exceptionnelle, attribue sous conditions, qui permet dorganiser le retour des trangers prsents sur le territoire national depuis plus de trois mois, en situation de dnuement ou de grande prcarit. Le montant de laide slve 300 par adulte et 100 par enfant mineur accompagnant et fait lobjet dun versement en une fois au moment du dpart. En 2010, 9 761 trangers ont bnci de lARH, alors quils taient 12 323 en 2009. Laide au retour sans aide nancire (AR) LAR permet de prendre en charge, titre exceptionnel, les frais de voyage et dacheminement jusque dans le pays de destination dtrangers prsents sur le territoire depuis moins de trois mois. Elle sapplique lensemble du territoire mtropolitain. Peut bncier de laide au retour sans aide nancire, titre exceptionnel et aprs un examen de sa situation individuelle et familiale par lOFII, ltranger en situation de dnuement ou de grande prcarit prsent sur le territoire mtropolitain depuis moins de trois mois. Ne peuvent bncier de laide au retour (AR) ltranger ayant dj bnci dune aide au retour gre par lOFII ni ltranger manifestement en mesure de regagner son pays ou un pays daccueil par ses propres moyens.

79

Le bnce de ces dispositifs ne peut tre accord quune seule fois au mme tranger ainsi qu son conjoint. Par consquent, si un tranger qui a bnci dun des trois programmes revient ultrieurement en France, il ne pourra en aucune manire prtendre de nouveau au bnce de lun de ces programmes. Pour lapplication de cette rgle, lOFII assure la gestion dun dispositif (outil statistique et de contrle de laide au retour-OSCAR) permettant notamment de relever et de mmoriser les empreintes digitales des migrants bnciaires des aides au retour, conformment la loi no2007-1631 du 20novembre 2007 et au dcret no2009-1310 du 26octobre 2009. Tableau noI-3-12: tat rcapitulatif des retours aids (ARV et ARH)*
ARV 2008 2009 2010 2 227 2 913 4 016 ARH 10 191 12 323 9 761 AR 277 Total 12 418 15 236 14 054

* Ces donnes correspondent au nombre total de personnes ayant quitt le territoire grce une aide au retour, conjoint et enfants mineurs des bnciaires inclus (Source : OFII)

3 La lutte contre le travail illgal intressant lestrangers

Le gouvernement a inscrit, au niveau national, la lutte contre le travail illgal comme une de ses priorits qui se justie au regard des effets nfastes de celui-ci tant pour les salaris que pour les comptes publics 1 et parce quil constitue aussi un facteur dimmigration clandestine. Au niveau europen la question de limmigration apparat au cur des proccupations de nombreux tats membres. Ainsi, le Pacte europen sur limmigration et lasile, adopt par le Conseil europen des 15 et 16octobre 2008 sous la prsidence franaise, a rafrm la volont et lengagement politique de tous les tats membres de mettre en uvre une vritable politique commune en matire migratoire. Ceux-ci se sont engags autour de cinq actions dont la lutte contre limmigration irrgulire. ce titre, le Conseil europen invite les tats membres lutter avec fermet, y compris dans lintrt des migrants, au moyen de sanctions dissuasives et proportionnes contre les personnes qui exploitent les trangers en situation irrgulire [] . Cet engagement et cette volont politiques se sont concrtiss par une directive prvoyant des sanctions lgard des employeurs et des mesures visant protger les droits sociaux et pcuniaires des trangers sans titre. Cette directive (directive sanctions 2009/52/CE du Parlement europen et du Conseil du 18juin 2009), visant lutter contre limmigration illgale, interdit lemploi de ressortissants de pays tiers en sjour irrgulier et xe des normes minimales communes concernant les obligations et les sanctions (pnales et administratives) lencontre des employeurs qui les enfreignent 2.

1. ce titre lagence centrale des organismes de scurit sociale ACOSS a estim le montant de la fraude aux cotisations sociales dans le cadre du travail dissimul entre 15,5 et 18,7 milliards deuros (op. cit. page 6 du Bilan 2010-DNLF Lutte contre la fraude mai 2011). 2. Elle est transcrite dans le droit national par la loi no2011-672 du 16juin 2011.

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La notion de travail illgal regroupe des infractions majeures portant atteinte lordre public, social et conomique qui sont rprimes par le code du travail. Le secrtariat gnral limmigration et lintgration du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales est directement et principalement concern par linfraction consistant en lemploi dtrangers sans titre de travail. 3.1 Lvolution des dispositions lgislatives et rglementaires relatives la lutte contre le travail illgal en 2010 Le dispositif de lutte contre le travail illgal sarticule au plan central autour de la Commission nationale de lutte contre le travail illgal (CNLTI), lune des composantes de la lutte contre les fraudes. Sa coordination est assure par la Dlgation nationale la lutte contre la fraude (DNLF), cre par le dcret du 18avril 2008 et charge de coordonner les actions transversales entre les services de ltat et les organismes de protection sociale. Paralllement la cration de la DNLF, titre exprimental, ont t crs des comits locaux de lutte contre la fraude (CLLF). Ce dispositif administratif de lutte contre la fraude a t rnov en 2010, au niveau dconcentr, avec la cration des CODAF (comits dpartementaux antifraude) placs dans chaque dpartement sous lautorit des prfets et des procureurs de la Rpublique. Ces comits sont comptents en matire de fraudes sociales, scales, douanires et galement de travail illgal. Chaque anne un plan de coordination national de la lutte contre la fraude est arrt, articul avec le plan national de lutte contre le travail illgal, prenant en compte les orientations et axes majeurs dactions prioritaires dnis par les CODAF. 3.2 Les rsultats obtenus en 2010 par les services de police et de gendarmerie en mtropole Relance en 2005 sous limpulsion du comit interministriel de contrle de limmigration (CICI), la lutte contre le travail illgal des trangers a vu ses rsultats sinchir lgrement en 2010, notamment pour la rpression de lemploi dtranger dmuni de titre de travail, mesure travers lvolution de lindex 94 ( emploi dtranger sans titre ) de ltat statistique 4001. Ce chissement a t galement constat pour les deux autres index mesurant lactivit du travail illgal dans son ensemble. Bilan global Pour lanne 2010, 12 479 personnes ont t mises en cause pour infraction la lgislation du travail contre 13 170 en 2009 ( 5,2%). La part des trangers stablit 32% du total des mis en cause, soit 3 988 personnes (1,3% par rapport 2009). Trois index de ltat 4001 permettent de suivre ces infractions: Les index 93 et 95 relatifs respectivement au travail dissimul et au prt illicite de main-duvre Aprs avoir fortement progress en 2008, les rsultats permettant dvaluer lactivit du travail illgal ont amorc une baisse en 2009. Celle-ci se conrme en 2010 pour ces deux index: 9 615 personnes ont t mises en cause au titre de lindex 93 contre 10 037 en 2009, soit une baisse de 4,2% ; 256 personnes ont t mises en cause au titre de lindex 95 contre 290 en 2009, soit une baisse de 11,8%. Lindex 94 relatif lemploi dtrangers sans titre Lvolution de cet index rete sans doute les effets de la crise internationale et ses impacts sur lactivit conomique en 2010, dans la mesure o il fait apparatre une baisse du nombre de personnes mises en cause au cours de la mme anne.

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Tableau noI-3-13: tat 4001 rsultats des index 93, 94 et 95 en mtropole

2008 Total des personnes mises en cause dont trangers Part des trangers
Source: MIOMCTI-DCPJ

2009 13 170 4 382 33,3%

volution 2009 /2008 9,0% 15,0% 2,4%

2010 12 479 3 988 32,0%

volution 2010/2009 5,2% 9,0% 1,3

14 477 5 157 35,6%

Graphique noI-3-3: Index 94 volution du nombre total de personnes mises en cause en mtropole, dunombre dtrangers et de la part des trangers de 2006 2010
3 000 2 750 2 500 2 250 2 000 1 750 1 500 1 250 1 000 750 500 250 0 53,9 % 2006 51,3 % 2007 54,2 % 2008 580 Part dtrangers 54 % 2009 51,9 % 2010 1 077 802 1 564 1 450 Nombre dtrangers 1 534 1 354 Nombre de PMC en mtropole 2 675

2 843 2 608

Bilan en matire demploi dtrangers sans titre Aprs la progression des rsultats obtenus au cours de lanne 2009, le nombre de personnes mises en cause pour emploi dtranger sans titre, en 2010, baisse de 8,3% par rapport lanne 2009 (soit 2 608 personnes). Nanmoins, mme si lactivit comptabilise est globalement en diminution, lobjectif x aux services de police et aux units de gendarmerie a t ralis 97,64%. Malgr les contrecoups de la crise, voque ci-dessus, les rsultats obtenus montrent une forte implication des services de contrle et plus particulirement de la police aux frontires. La part des trangers mis en cause ce titre se stabilise aux environs de 52% du total. Pour la premire fois, leur nombre, en volume, subit une rosion (11,8% par rapport 2009) pour atteindre 1 354 en 2010. Le tableau ci-dessous montre que le nombre total de personnes mises en cause a plus que doubl depuis 2006, soit +142%. Il en est de mme pour le nombre dtrangers qui a cr de 133% au cours de cette mme priode. La part dtrangers reste stable et oscille entre 51 et 54%.

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Tableau noI-3-14 a: Nombre de personnes mises en cause pour emploi dtranger sans titre detravail (Index 94 tat 4001)
2006 Total des personnes mises en cause dont trangers Part des trangers
Source: MIOMCTI-DCPJ

2007 1 564 802 51,3%

2008 2 675 1 450 54,2%

2009 2 843 1 534 54,0%

2010 2 608 1 354 51,9%

volution volution 2010/2009 2010/2006 8,3% 11,8% 2,1% +142% +133,4% 2%

1 077 580 53,9%

Tableau noI-3-14b: Nombre de personnes mises en cause pour emploi dtranger sans titre detravail (Index 94 tat 4001) par service de contrle, annes 2009 et 2010
Scurit publique Gendarmerie nationale Annes 2009 2010 250 212 15,2% 695 504 27,5% Prfecture de police 406 352 13,3% Police aux frontires 1 491 1 535 3,0% Police judiciaire 1 5 +400,0% Total 2 843 2 608 8,3%

Variation en%
Source: MIOMCTI/DCPJ-SDRES-DEP

La police aux frontires et la gendarmerie nationale, avec respectivement 1 535 et 504 personnes mises en cause, apparaissent comme les premiers corps verbalisateurs. Les rsultats de la police aux frontires ont progress de 3%, contribuant ainsi la ralisation de 59% de lensemble du rsultat obtenu par les services de police et de gendarmerie. 3.3 La poursuite des oprations conjointes de lutte contre le travail illgal intressant lesressortissants trangers Dcides en 2005 par le comit interministriel de contrle de limmigration, des oprations conjointes sont depuis rgulirement organises. Celles menes en 2010, conformment la circulaire interministrielle du 2juin 2010, ont permis dobtenir un bilan positif. Les modalits de mise en uvre prvoyaient en 2010 la programmation de deux oprations par semestre et une opration supplmentaire dans les 34 dpartements qui prsentent une activit de travail saisonnier. Au total, 1 501 oprations ont t ralises en 2010 (9,80% de plus quen 2009), 23 830 personnes ont t contrles, 586 employeurs dtrangers ont t impliqus, 761 trangers en situation irrgulire ont t dcouverts dont plus dun quart (26,15%) ont t effectivement reconduits, soit une progression de 25,16% par rapport 2009 (159 loigns). Au cours des oprations conjointes de contrle, les secteurs de la restauration (480 oprations), du btiment (445 oprations) et du gardiennage (68 oprations) ont fait lobjet dune attention particulire. Les secteurs de la confection, de lagriculture, et du nettoyage ont t faiblement cibls en 2010.

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Tableau noI-3-15: Bilan des oprations conjointes de lutte contre le travail illgal
Anne 2007 Nombre doprations Nombre de personnes contrles Nombre demployeurs dEST Nombre de procdures Nombre dtrangers en situation irrgulire Nombre dtrangers en situation irrgulire loigns
Source MIOMCTI-DCPAF (OCRIEST)

2008 1 220 28 752 808 597 987 381

2009 1 367 29 505 649 593 1 116 159

2010 1 501 23 830 586 519 761 199

Variation 2010/2009 9,80% 19,2% 9,7% 12,5% 13,8% 25,2%

831 25 539 483 522 992 295

Tableau noI-3-16: Implication des services (participations aux oprations conjointes)

Services concerns PAF SP PJ Gendarmerie GIR Inspection du travail URSSAF MSA SDIG/SDLCIITIE (ex-RG) Services vtrinaires DDCCRF Impts Autres services
Source: MIOMCTI-DCPAF (OCRIEST)

2008 673 289 7 341 41 453 826 75 120 92 86 186 405

2009 619 287 8 406 26 625 925 59 206 72 98 178 209

2010 698 383 4 487 19 760 1 021 79 126 47 67 335 486

volution 2010/2009 +12,8% +33,5% 50%+20% 27% +21,6% +10,4% +34% 38,9% 34,8% 31,7% +88,2% +132,6%

3.4 Les sanctions administratives infliges aux employeurs dtranger sans titre de travail Les contributions spciale et forfaitaire sont des sanctions administratives iniges aux employeurs qui emploient des ressortissants trangers en situation irrgulire au titre du travail et/ou du sjour. Elles participent de manire gnrale la politique de matrise des ux migratoires par le tarissement du travail illgal aliment lui-mme par limmigration irrgulire. ce titre ces deux amendes apparaissent galement comme lun des principaux leviers mis la disposition des pouvoirs publics pour prvenir, dissuader et endiguer le travail illgal des ressortissants trangers dmunis dautorisation spcique. Elles visent :
z

sanctionner financirement et directement un employeur indlicat qui, par lembauche dun tranger sans titre de travail, a contribu la drgulation des flux de main-duvre trangre sur le march national ;

84

rduire la vulnrabilit de notre systme de protection sociale qui fait supporter le poids des impts et cotisations uniquement sur les entreprises respectant les rgles lgales et qui se retrouvent de ce fait gravement pnalises. 3.4.1 La contribution spciale due lOffice franais de limmigration et de lintgration (OFII) La contribution spciale vise larticle L.8253-1 du code du travail est la charge des employeurs dtrangers dpourvus dautorisation de travail. Elle est due lOfce franais de limmigration et de lintgration (OFII). Son montant, en 2010, est gal 1 000 fois (5 000 en cas de rcidive) le taux horaire du salaire minimum garanti, prvu larticle L.3231-12 du code du travail et x depuis le 1er janvier 2011 3,36. Le recouvrement de la contribution spciale est indpendant des suites judiciaires donnes au procsverbal constatant linfraction. Tableau noI-3-17: volution du nombre de dossiers transmis lOFII
Anne Nombre de dossiers parvenus lOFII Nombre dinfractions constates (emploi dtranger sans titre) Nombre moyen dinfractions par dossier
Source: OFII

2006 1 010 2 515 2,5

2007 1 164 2 584 2,2

2008 1 341 2 814 2,1

2009 1 433 2 046 1,42

2010 1 240 2 438 1,96

volution 2010/2009 13,5% +19,2%

Les services verbalisateurs et corps de contrle impliqus Sur les 2 438 infractions signales, 1 093 lont t sur la base de procs-verbaux dresss par la police (soit 45%), 515 par la gendarmerie (21%), 813 par linspection du travail (33%), et 17 par les douanes. Les secteurs dactivit concerns par les infractions de travail illgal La plupart des infractions ont t releves et/ou constates dans le secteur du btiment (35%), les services divers (29%), lhtellerie-restauration (21%), le gardiennage, lintrim et le nettoyage (8%). Le nombre de dossiers transmis lOFII est en baisse de 13,5% mais le nombre dinfractions constates en 2010 progresse de 19,2% par rapport 2009, soit 2 438 infractions, car plusieurs dossiers parvenus lOFII font tat de plusieurs infractions. Au total, 750 dossiers (4% par rapport 2009) correspondant 1 180 infractions (7% par rapport 2009) ont t valids et mis en recouvrement. En 2010, les titres de recettes mis au titre de la contribution spciale ont gnr 3,81M de recettes budgtaires. Au cours de lanne 2010, 158 recours gracieux ont t transmis lOFII soit environ 9% de moins que lanne prcdente, 150 dentre eux ont fait lobjet dun rejet, 5 recours ont t accepts et 3 ont fait lobjet dune annulation partielle.

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3.4.2 La contribution forfaitaire reprsentative des frais de racheminement dans le pays dorigine La contribution forfaitaire reprsentative des frais de racheminement dun tranger dans son pays, introduite larticle L.626-1 du CESEDA par la loi no2003-1119 du 26novembre 2003, est due par lemployeur qui a occup un travailleur tranger en situation de sjour irrgulier. Son montant a t x par deux arrts interministriels du 5dcembre 2006. Elle est exigible sans prjudice des poursuites judiciaires et indpendamment de la contribution spciale due lOFII 1. Cette amende administrative tait jusqualors mise en uvre par le prfet. Larticle 78 de la loi no2010-1657 du 29dcembre 2010 de nances pour 2011, modiant larticle L.626-1 du CESEDA, a con, compter du 1er janvier 2011, la constatation et la liquidation de la contribution lOFII et le recouvrement ltat. Le tableau ci-dessous collationne les donnes chiffres gnres par la mise en uvre des procdures de contribution forfaitaire engages par les prfectures de mtropole au cours des annes 2008 2010. Tableau noI-3-18: Nombre de procdures engages au titre de la contribution forfaitaire
2008 Nombre de procdures Montant mis en recouvrement Montant recouvr Nombre de contentieux Retrait titre de sjour ou en cours
(1) Chiffres consolids en 2010. (2) Chiffres provisoires. Source MIOMCTI-BLTIFI

2009 (1) 596 643 2 116 965 483 707 27 55

2010 (2) 590 1 779 938 391 848 27 39

1 895 265 415 157 23 66

En 2010, les prfectures de 42 dpartements mtropolitains ont engag des procdures de contribution forfaitaire lencontre demployeurs indlicats (45 en 2009). Ces procdures ont permis de mettre en recouvrement la somme totale de 1 779 938. Les montants recouvrs en 2009 slvent 483 707. Au cours de lanne 2010, les montants communiqus au ministre comme tant recouvrs par les prfectures de mtropole sont valus 391 848. La rgion le-de-France est la plus concerne avec 47,80% des procdures, 76,57% des sommes mises en recouvrement et 80% des montants recouvrs. Un guide mthodologique de la contribution forfaitaire, en cours de ractualisation, a t labor en 2009 par le ministre charg de lImmigration et mis en ligne sur son site Intranet an daider les services chargs de la mise en uvre pratique de cette sanction au niveau dpartemental. 3.5 La vrification de la situation administrative des trangers candidats lembauche par les employeurs auprs des prfectures Laction des services en matire de lutte contre la fraude et particulirement au travail a t renforce par lentre en vigueur, le 1er juillet 2007, de lobligation, pour les employeurs, de vrier auprs de ladministration la situation administrative des trangers candidats lembauche (art.L.5221-8 du code du travail).
1. Larticle L.626-1 du CESEDA prcise que le montant total des sanctions pcuniaires pour lemploi dun tranger en situation de sjour irrgulier ne peut excder le montant des sanctions pnales prvues larticle L.8256-2 du code du travail.

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Aprs deux ans et demi de mise en uvre, les prfectures de mtropole ont t saisies 1 242 680 reprises permettant la dtection de 23 188 faux documents (1,87%). Tableau noI-3-19: Vrification des titres de sjour par les employeurs (mtropole)
2008 Total des saisines Nombre de faux documents dtects Pourcentage de faux documents
Source: MIOMCTI-BLTIFI

2009 483 045 4 116 0,9%

2010 543 539 2 597 0,5%

volution 2010/2009 12,5% 37%

523 438 9 967 1,9%

La baisse du nombre de faux documents dtects laisse penser que cette procdure continue produire ses effets, en dissuadant les fraudeurs, mais galement quun transfert de la fraude a t opr sur de vrais titres de sjour utiliss frauduleusement ou sur les documents didentit franais et europens. Le cas particulier de la rgion le-de-France Ltude compare des donnes entre les dpartements de la rgion parisienne et les autres dpartements de la mtropole rvle des diffrences notables en termes de saisines et de dtection de faux. La part des saisines des prfectures de la rgion le-de-France reprsente 56,20% du nombre total des saisines tandis que celle des faux titres dtects est de 90,52%. La prfecture de police reprsente elle seule plus dun quart (25,01%) des saisines de mtropole (44,51% de la rgion le-de-France) et 58,32% des faux dtects (64,42% de la rgion le-de-France).

4 La lutte contre les fraudes lidentit et la fraude documentaire

Face des personnels mieux forms et des documents de plus en plus scuriss, les faussaires ont eu tendance, depuis quelques annes, dlaisser les formes traditionnelles de la fraude que sont les contrefaons et les falsications des titres rglementaires, en sorientant vers lobtention indue de ces titres. La vigilance des services doit tre maintenue vis--vis du phnomne frauduleux dans sa globalit, an de faire face avec ractivit des fraudeurs trs opportunistes. Si lon tient compte du caractre exceptionnel des rsultats en 2009, anne marque par le dmantlement dune lire dobtentions indues trs importante, la typologie des fraudes enregistres dans loutil statistique PAFISA 1, prsente ci-dessous, illustre la progression constante des obtentions indues depuis 2007. Cest pourquoi un nouveau chantier prioritaire, celui de la scurisation des justicatifs (voir 4.3) a t ouvert en 2010.

1. Programme danalyse des flux et indicateurs statistiques dactivit gr par la police aux frontires.

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Tableau noI-3-20: Typologie des fraudes (en nombre de faux documents dcouverts)
2007 Total des fraudes dont contrefaons dont falsications dont usages frauduleux dont obtentions frauduleuses Dtail des obtentions frauduleuses Obtentions frauduleuses de documents franais dont acte de naissance dont carte nationale didentit dont passeports (tous types) dont permis de conduire dont titres de sjour (tous types) dont visas (hors visas prfectoraux)
Source DCPAF

2008 14 163 5 547 4 278 2 626 1 485

2009 14 826 5 590 3 525 2 442 3 003

2010 12 097 4 820 3 062 2 336 1 674

14 363 6 621 4 362 2 348 1 022

774 58 143 192 80 154 10

1 073 142 164 179 91 265 23

2 633 601 714 694 191 264 21

1 296 50 269 166 67 421 37

4.1 volution du cadre institutionnel Priorit stratgique rappele par la directive nationale dorientation des prfectures no2010-2015, la lutte contre la fraude documentaire est galement en cours de rorganisation au niveau de ladministration centrale du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits locales et de lImmigration (MIOMCTI). Le comit interministriel de contrle de limmigration (CICI) a institu, le 5dcembre 2006 1, un dispositif destin lutter contre les fraudes documentaire et lidentit commises par les ressortissants trangers. La participation rgulire dun reprsentant de la DNLF aux runions des experts du GIELFI a notamment permis en 2010 douvrir un chantier commun dans le domaine de la formation (voir 4.3.1). Par ailleurs, la DNLF et les comits locaux de lutte contre la fraude, crs par le dcret no2008-371 du 18avril 2008 pour lutter contre la fraude aux nances publiques, ont t prenniss par le dcret no2010-333 du 25mars 2010. Un arrt du mme jour prcise les nouvelles conditions de fonctionnement des comits locaux, communment appels dsormais CODAF (comits dpartementaux antifraude). Larrt du 27aot 2010 cre une mission prvention et lutte contre la fraude documentaire , anime et coordonne par le secrtaire gnral du MIOMCTI, compose dagents de toutes les directions engages dans la lutte contre ce phnomne frauduleux. Elle a une comptence qui concerne tous les titres dlivrs par le ministre: cartes nationales didentit, passeports, titres de sjour, permis de conduire, certicats dimmatriculation des vhicules.

1. Notamment cration dun groupe interministriel dexpertise de la lutte contre les fraudes lidentit commise par des ressortissants trangers (GIELFI) ; dsignation de rfrents fraude aux niveaux national et local ; adoption dun plan triennal de formation des personnels et dquipement des services exposs en matriels de dtection des faux documents.

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4.2 Les rsultats obtenus La mobilisation des services en matire de lutte contre la fraude en 2010 sest traduite par une nouvelle hausse (+1,46% par rapport 2009) du nombre global de personnes mises en cause pour trois index de ltat 4001: index 81 (faux documents didentit), index82 (faux documents concernant la circulation des vhicules), index 83 (autres faux documents administratifs). La proportion dtrangers mis en cause continue daugmenter depuis 2008 et atteint dsormais 59%, tous index confondus. Cette proportion se maintient un niveau trs lev (82,6%) pour les infractions de lindex 81. Tableau noI-3-21: Index 81, 82 et 83
2007 2008 2009 2010

Nombre Nombre Nombre Nombre de de de de Part Part Part Part personnes personnes personnes personnes dtrangers dtrangers dtrangers dtrangers mises mises mises mises encause encause encause encause Index 81 Index 82 Index 83 Cumul
Source: DCPJ

3 190 2 362 2 207 7 759

77,1% 46,9% 40,2% 57,4%

3 583 2 401 2 276 8 260

81,5% 46,1% 33,4% 58,0%

3 593 2 604 2 311 8 508

83,1% 50,1% 30,3% 58,7%

3 668 2 567 2 397 8 632

82,6% 52,2% 30,1% 59,0%

Lanalyse dtaille de cette fraude est prsente ci-aprs. Les faux documents didentit (index 81) Le nombre dtrangers mis en cause au titre de cet index ne cesse de progresser depuis plusieurs annes: +3,14% en 2007, +18,70% en 2008, +2,29% en 2009 +1,44% en 2010. Leur part relative a elle aussi progress rgulirement depuis 2007 et, en 2010, se stabilise un niveau lev, comparable au rsultat constat en 2009 (+de 83% du total des personnes mises en cause). En mtropole, plus de la moiti de ces mises en cause ont t faites dans les dpartements suivants (par ordre dcroissant): Pas-de-Calais, Alpes-Maritimes, Paris, Bouches-du-Rhne, Yvelines, Val-de-Marne, Ille-etVilaine, Essonne, Oise et Val-dOise. Les faux documents concernant la circulation des vhicules (index 82) Le nombre total de personnes mises en cause (PMC) pour faux documents concernant la circulation des vhicules, qui servent parfois de justicatifs didentit , a baiss de 1,42% en 2010 par rapport 2009. Cependant, la proportion dtrangers par rapport au total a augment: 52,20% du total des personnes mises en cause, contre 50,10% pour 2009. Les faux concernant les autres documents administratifs (index 83) Pour cet index, le nombre dtrangers mis en cause a baiss de 2007 2009. Il augmente de +3% en 2010 par rapport 2009. La proportion dtrangers par rapport au nombre total de PMC pour autres faux documents administratifs atteint prs du tiers des cas en moyenne en 2010.

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Selon les donnes PAFISA (DCPAF), au cours de lanne 2010, les nationalits des porteurs de faux documents les plus souvent releves par la police aux frontires ont t les suivantes: Tableau noI-3-22: Nationalit des porteurs de faux documents (Classement par ordre dcroissant, nationalit franaise non incluse)
Mtropole Algrienne Tunisienne Marocaine Congolaise Albanaise Irakienne Chinoise Nigriane Congolaise RDC
Source: DCPAF

2010

Outre-mer Comorienne, Hatienne Malgache Surinamienne Vanuatane Dominicaine Brsilienne Rwandaise Guyanienne

2010

En mtropole, les nationalits des porteurs de faux sont trs disparates: aucune ne reprsente plus de 5% des cas. Les Sngalais et Afghans sortent de ce classement, tandis que les Nigrians et Congolais RCD y entrent. Les deux plus fortes hausses concernent les Tunisiens (+63%) et les Algriens (+26%) ; les deux plus fortes baissent, les Chinois (34%) et les Marocains (15%) 4.3 Les actions menes par les diffrents acteurs de la lutte contre la fraude documentaire Le plan national de lutte contre la fraude, lanc par le CICI en 2006, a permis daugmenter le nombre dacteurs sensibiliss. Dans de nombreux cas, la fraude documentaire ou la fraude lidentit constituent un moyen favorisant la commission dautres infractions (escroquerie, abus de conance, fraude aux prestations sociales, infraction la lgislation sur les trangers, infractions la lgislation sur le travail). Au niveau interministriel, les runions du GIELFI demeurent un lieu essentiel de dialogue informel et dchanges dinformation. De ses travaux sont nes en 2010 deux initiatives importantes: un projet de scurisation des principaux documents servant de justicatifs de domicile par apposition dun code barre 2D (factures dnergie, de tlphone) ; un projet dlaboration commune dun module de formation sur les justicatifs non identitaires copilot par la DCPAF et la DNLF. La nalisation de ces deux projets est prvue en 2011. Au niveau de ladministration centrale du ministre de lintrieur, la direction de limmigration (DIMM), la direction centrale de la police aux frontires (DCPAF), la direction gnrale de la gendarmerie nationale (DGGN), la direction des liberts publiques et des affaires juridiques (DLPAJ), la direction de la modernisation et de ladministration territoriale (DMAT), la direction centrale de la scurit publique (DCSP), la direction centrale de la police judiciaire (DCPJ), la direction centrale du renseignement intrieur (DCRI), la direction de la coopration internationale (DCI), ainsi que lAgence nationale des titres scuriss (ANTS) sont toutes mobilises, des degrs divers. La mission de coordination, voque au paragraphe 4.1, permettra notamment de limiter le risque, point par linspection gnrale de ladministration en novembre 2009, de cloisonnement de laction des services en matire de lutte contre la fraude en raison de cette grande diversit des acteurs engags.

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Au niveau local, les 101 rfrents prfectoraux chargs de la lutte contre la fraude documentaire et lidentit ont t conforts dans leur mission par la directive nationale dorientation des prfectures 20102015. Des comptes rendus dactivit adresss par ces rfrents la direction de limmigration, il ressort que plus de 1 500 signalements ont t faits aux parquets. 4.3.1 La formation et lquipement Un moyen simple et efcace pour lutter contre la fraude est la formation des agents la dtection des falsications et des contrefaons. La forte mobilisation de la DCPAF et de la DGGN sest traduite par la formation, entre 2007 et 2010, de prs de 49 000 personnes (dont un tiers pour lanne 2010). Par ailleurs, les rfrents prfectoraux de la lutte contre la fraude documentaire et lidentit ont, de nouveau, t runis loccasion du troisime sminaire annuel organis par la direction de limmigration. Anime par un expert de la DCPAF, la formation visait essentiellement, en 2010, permettre aux rfrents, lissue de la session, de dceler une fraude lidentit sous ses deux formes: usurpation didentit et obtention indue de titres. Paralllement la poursuite de ces actions de sensibilisation et de formation, le dploiement des lecteurs mobiles de titres scuriss, dits 4 en 1 , mis la disposition de la gendarmerie et de la police nationales par lAgence nationale des titres scuriss (ANTS), sest poursuivi en 2010 (7 200 dploys entre mars 2010 et janvier 2011 pour les gendarmes ; 3 200 pour les policiers). Connects aux terminaux informatiques embarqus installs dans les vhicules de service, ils permettent, dans le cadre des contrles, de procder la dtection de faux documents franais et trangers sur la voie publique et galement daccder des chiers de police (chier des personnes recherches, chier des objets signals, documents didentit vols et perdus). Enn, linstar de leffort dquipement ralis dans les prfectures depuis 1997 qui a permis de doter la quasi-totalit des services chargs dinstruire les demandes de titres rglementaires en matriels de dtection de base, un recensement des besoins dquipement similaire des services chargs de linstruction des demandes de visa a t effectu et un plan de rattrapage sur deux ans (2010/2011) a t arrt dans le cadre de laction 3.5.1 de la programmation du Fonds europen pour les frontires extrieures (voir 4.3.3.1). 4.3.1.1 Actions menes par la direction gnrale de la gendarmerie nationale (DGGN) Un rseau denquteurs spcialiss dans la lutte contre la fraude documentaire a t mis en place raison dau moins un militaire par dpartement. Leur haut niveau de technicit (formation de 2 semaines assure par lIRCGN en complment de la formation initiale de 4 jours ralise par la DCPAF) permet la gendarmerie dtre un interlocuteur privilgi des prfectures, des parquets, des juges dinstruction et des organismes sociaux dans chaque dpartement. Au sein de la DGGN a t cr un bureau central de lutte contre les fraudes charg de la coordination des actions et de la centralisation des informations oprationnelles provenant des units territoriales notamment dans le domaine de la fraude aux titres rglementaires. Ainsi, une campagne de sensibilisation la fraude lidentit des agents de mairie, situs en zone de comptence gendarmerie, a permis de former 1 315 personnes en 2010. Cette formation a eu pour objectif de prvenir les tentatives dobtention indue de documents administratifs et de faciliter lalerte en cas de constatation par les agents de mairie de manuvres manifestement frauduleuses. En complment des actions de formation externe et interne, les lecteurs de titres scuriss dits 4 en 1 , coupls aux terminaux informatiques embarqus installs dans les vhicules de service, permettent la lecture des composants lectroniques prsents sur les titres didentit et de voyage franais ou trangers (zone de lecture optique, composant avec ou sans contact), contribuant ainsi la dtection de faux. Par

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ailleurs, ils facilitent les oprations dinterrogation des chiers de police (chier des personnes recherches, chiers des objets et vhicules signals...). 4.3.1.2 Actions menes par la direction centrale de la police aux frontires (DCPAF) La direction centrale de la police aux frontires est charge de la centralisation des informations oprationnelles relatives aux faux documents, de leur exploitation et de leur rediffusion auprs des diffrents services de ltat. Son expertise sappuie sur un rseau de 300 policiers analystes en fraude documentaire et lidentit, rpartis sur lensemble du territoire, et sur les 14 000 documents dcouverts chaque anne par ses services. Lensemble de loffre de formation du bureau de la fraude documentaire a t actualis en 2009 et de nouveaux modules dvelopps. En 2010, 10 296 personnes ont bnci dune formation approfondie la fraude documentaire et lidentit: 3 918 policiers, 383 gendarmes, 247 policiers municipaux, 1 286 personnels de prfecture, 1 448 agents de mairie, 1 134 agents des organismes de protection sociale. Lensemble de ces acteurs de la chane de lidentit est par ailleurs destinataire dalertes sur les dernires tendances de la fraude, galement accessibles sur le site Intranet de la DCPAF (66 ches en 2010). Concernant la fraude lidentit, des outils complets ont t mis en place: module de formation ddi, mmento fraude lidentit et mission de ches dalerte fraude lidentit permettant, par une description dtaille des modes opratoires des fraudeurs, didentier des lires organises. En 2010, un peu plus de 38% des lires dmanteles concernaient la fraude documentaire, soit 70 lires. 4.3.1.3 Actions menes par la direction centrale de la police judiciaire (DCPJ) 4.3.1.3.1 LOfce central de lutte contre le crime organis LOfce central de lutte contre le crime organis (OCLCO) est dot la fois dun groupe oprationnel ddi exclusivement la lutte contre le trac de faux documents et dun bureau de synthse dont la mission consiste recueillir, analyser et traiter le renseignement li cette thmatique. Le groupe oprationnel prcit soccupe du dmantlement dofcines de production de faux documents en lien avec le grand banditisme. Lors doprations policires de lutte contre les rseaux criminels de production de faux documents menes par lOCLCO, des trangers en situation irrgulire ont incidemment t poursuivis du fait de leur prsence illgale sur le territoire franais. En revanche, aucune action concerte nest mene par lOCLCO dans ce domaine spcique. 4.3.1.3.2 Sous-direction de la police technique et scientique La direction centrale de la police judiciaire compte, au sein du service central didentit judiciaire de la sous-direction de la police technique et scientique, un groupe de travaux techniques en documents dot de moyens dobservation et danalyse vidospectrale (VSC 600 et Luminisys) notamment de documents didentit. Sa spcialit est reconnue en matire de terrorisme, et notamment dans le cadre daffaires mettant en cause lorganisation sparatiste ETA qui dispose dune structure spcialise en matire de faux documents. Le volume de son activit varie en fonction des annes. Le service central maintient galement une base de rfrence des fontes de machines crire, encore employes par certains faussaires pour des documents didentit en cours de validit. Ce service a form 45 correspondants en documents au sein des services rgionaux didentit judiciaire (SRIJ) qui fournissent leur expertise technique aux enquteurs ou aux magistrats dans le cadre de la criminalistique de proximit.

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Par ailleurs sont mis disposition des enquteurs des outils de lutte contre la fraude documentaire. Ainsi, le chier des personnes recherches (FPR) autorise linscription dun individu auteur dune usurpation didentit ou prsentant de faux documents dtat civil. Enn, dans un avenir proche, le chier des objets et vhicules signals (FOVeS), projet mutualis entre la police et la gendarmerie nationales, permettra la gestion des documents didentit signals vols ou perdus. 4.3.2 La coopration europenne et internationale dans le domaine de la lutte contre la fraude 4.3.2.1 Au niveau europen Les groupes faux documents et fraude lidentit de lUnion europenne La DCPAF, disposant, de par son positionnement, de la primeur des dernires fraudes sur lensemble des pays, reprsente la France au sein des groupes de travail faux documents et fraude lidentit de lUnion europenne. Lagence Frontex La DCPAF est rgulirement sollicite par lagence FRONTEX pour participer, dans le cadre dateliers de travail prparatoire, des oprations europennes. De mme, le bureau de la fraude documentaire reprsente la France au Document Specialist Board, instance au sein de laquelle sont notamment mises au point les actions de formation europennes sur le thme de la fraude. Le groupe e-MOBIDIG (mobile identity working group) du Joint Research Center de la Commission europenne La France, au travers de lAgence nationale des titres scuriss (ANTS), est lun des tats les plus avancs en matire de lecteurs mobiles de titres didentit et parmi les plus actifs au sein de MOBIDIG. En 2010, la France, reprsente par le conseiller scurit de lANTS, a pris la vice-prsidence de ce groupe. Les principales actions ont t la rdaction de documents de recommandations et la cration par lANTS du site Internet www.e-mobidig.eu, outil de communication de e-MOBIDIG, du groupe IGC et des industriels, qui permet de partager linformation sur les problmatiques didentit et didentication. La France assume un rle essentiel dans lactivit de ce groupe dont lampleur augmente. Le groupe EDEWG (European document expert working group) du rseau ENFSI LInstitut de recherches criminelles de la gendarmerie nationale (IRCGN), membre du comit de pilotage de lEDEWG, regroupe 57 laboratoires de police scientique de 31 tats europens. Cette participation permet de contribuer llaboration des recommandations europennes en matire de dmarche qualit. ce titre, la mthode dessai analyse de lauthenticit dun document du dpartement documents de lIRCGN est accrdit par le comit franais daccrditation selon la norme ISO 17025. La base de donnes FADO Une aide efcace la dcision lors des contrles est apporte aux personnels concerns par la possibilit de consulter la base de donnes europenne FADO (False and Authentic Documents on Line). Ce chier europen est aliment par chaque tat membre, qui indique les informations relatives:
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aux documents rglementaires quil dlivre ainsi que les informations qui lui sont communiques par les tats tiers sur les documents authentiques quils dlivrent ; aux documents objets de fraudes dcouverts sur le territoire national.

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Pour la France, cest la DCPAF qui est charge de son alimentation 1. Fin 2010, 1 300 documents guraient dans la base FADO (535 en 2007, 750 en 2008, 1 104 en 2009). La France est le pays qui alimente le plus la base (145 en 2010, soit 11% des intgrations), dmontrant ainsi son implication dans la lutte contre la fraude. Laccs cette base se fait via un site Internet scuris dont laccs a t ouvert en 2010 prs dun millier de gendarmes disposant dune formation en matire de lutte contre la fraude documentaire. Le fonds europen pour les frontires extrieures Le Fonds europen pour les frontires extrieures a de nouveau t sollicit en 2010 pour abonder les moyens mobiliss par la France pour des actions de formation et dquipement en matire de lutte contre la fraude documentaire. Ainsi, un plan national dactions, port par un nombre croissant dacteurs (7 services reprsentant 3 ministres, un tablissement public [ANTS] et une entreprise [SNCF]). Le cot de ce plan, qui concerne tant le domaine de la formation la fraude documentaire que celui de lquipement en matriels, atteint un montant prvisionnel total de plus 1 213 000 (+227% par rapport 2009), dont le conancement hauteur de 50% a t valid par la Commission europenne. 4.3.2.2 Au niveau international Les accords bilatraux Cinq des neuf accords relatifs la gestion concerte des ux migratoires et au dveloppement contiennent notamment des clauses par lesquelles la France sengage apporter une expertise, en matire de prvention et de lutte contre la fraude documentaire (changes dinformation, scurisation de ltat civil, etc.). Le recours la biomtrie sera encourag lors de la ngociation des clauses des accords futurs. United Nations Ofce on Drug and Crime (UNODC) LIRCGN reprsente la France aux runions du groupe dexperts sur la fraude documentaire des Nations unies (UNODC). En 2009, lobjectif principal du groupe tait dlaborer un guide de rfrence pour la mise en place de structures nationales danalyse de documents au prot dtats tiers, laccent ayant t mis sur lanalyse de documents de voyage et didentit. Ce guide a t ofciellement publi dans diffrentes langues lors de la confrence des tats parties la convention des Nations unies contre la criminalit transnationale organise en octobre 2010 Vienne. Immigration Fraud Conference (IFC) LIFC a vu le jour en 1986 et 21 pays dEurope, dAmrique du Nord et du Sud en sont membres. Des dlgations des pays membres se composent des reprsentants des services de lutte contre la fraude documentaire agissant dans le domaine de limmigration. Les buts de lIFC, conformment ses statuts, sont:
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lchange dinformations entre ses membres ; la cration de contacts dans les domaines de limmigration clandestine ; la lutte contre lutilisation de documents didentit faux et falsifis.

La DCPAF, qui reprsente la France lImmigration Fraud Conference, sera charge de lorganisation de la confrence annuelle de 2011.

1. Elle procde de mme pour la version accessible tous: PRADO.

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Chapitre II

Lasile

Prsentation gnrale
Laugmentation de la demande dasile constate depuis 2008 sest poursuivie en 2010 pour la troisime anne conscutive. Ainsi, lOfce franais de protection des rfugis et apatrides (OFPRA) a enregistr au cours de lanne 2010 un total de 52 762 demandes de protection internationale (premires demandes, rexamens et mineurs accompagnants compris). En termes de comparaison europenne, la France demeure en 2010 le premier pays destinataire de demandeurs dasile en Europe devant lAllemagne et la Sude. Au niveau mondial, la France se situe au deuxime rang des pays industrialiss derrire les tats-Unis dAmrique. Si le contrat dobjectifs et de moyens sign entre ltat et lOFPRA le 9dcembre 2008 avait intgr une croissance de la demande dasile pour les annes 2009/2011, le rythme de cet accroissement a t fortement sous-estim. Cet exercice a dmontr la difcult dlaborer des prvisions ables sur lvolution de la demande dasile.

1 Lactivit de lOffice franais de protection des rfugis et apatrides (OFPRA) et de la Cour nationale du droit dasile (Cnda)
La baisse de la demande dasile amorce en 2004 sest poursuivie jusquen 2007. Depuis 2008, la tendance sest inverse et la demande dasile est nouveau oriente la hausse. Le nombre annuel de premires demandes dasile reues par lOFPRA a augment chaque anne de 1997 2003, passant de 17 405 en 1996 52 204 en 2003, soit un triplement en sept ans. Le retournement de tendance amorc en 2004 avec 50 547 premires demandes reues (soit 3,2% par rapport 2003) et poursuivi en 2005 (42 518 premires demandes) a produit son plein effet en 2006 avec 26 269 premires demandes (soit 38,3% par rapport 2005). Le rythme de cette diminution sest toutefois ralenti au cours de lanne 2007, lOFPRA ayant reu 23 804 premires demandes (soit 9,4% par rapport 2006). En 2008, la tendance sest inverse et le nombre de premires demandes dasile a augment de 13,7% par rapport lanne 2007, pour atteindre 27 063 demandes. Laugmentation des premires demandes sest acclre en 2009, avec 33 235 premires demandes enregistres, soit +22,8% par rapport 2008. En 2010, le nombre de premires demandes a galement augment, mais un rythme infrieur celui de 2009: 36 931 premires demandes ont t enregistres, soit une augmentation de 11,1% par rapport lanne prcdente. Aprs une diminution des demandes de rexamen depuis 2006, puis une augmentation en 2008 (7 195 en 2008 contre 6 133 en 2007, soit +17,3% par rapport 2007), les demandes de rexamen sont nouveau orientes la baisse, avec 5 568 demandes enregistres pour lanne 2009 (soit 22,6% par rapport 2008) et 4 688 demandes en 2010 (soit 15,8% par rapport 2009).

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Au total, et aprs une augmentation de 19,9% en 2008 par rapport 2007 et de 11,9% en 2009 par rapport 2008, la demande dasile globale (rexamens et mineurs accompagnants inclus) a augment de 10,6% en 2010 (52 762 demandes) par rapport 2009 (47 686 demandes). Entre 1997 et 2004, les recours dposs devant la Cour nationale du droit dasile (CNDA) ont progress chaque anne pour atteindre 52 150 en 2004, soit une multiplication par plus de 3,8 en sept ans. Cette progression rsultait la fois de laugmentation du nombre des premires demandes et de laccroissement du taux de recours (rapport du nombre de recours au nombre de dcisions de refus prises) devant la cour, qui atteint 85,6% en 2005. La diminution amorce en 2005 ( 22,7% par rapport 2004) sest poursuivie en 2006, hauteur de 24,4% par rapport 2005, et a continu sur le mme rythme en 2007, avec 22 665 recours reus, soit 25,7% par rapport 2006. Cette diminution sest poursuivie en 2008, mais dans une moindre mesure, avec 21 638 recours enregistrs, soit une baisse de 4,5%. La tendance sest de nouveau inverse en 2009 puisque le nombre de recours a augment de 15,7% avec 25 040 recours reus. La CNDA a enregistr 27 500 recours en 2010, soit une hausse de 9,6% par rapport 2009. Les attributions dun statut de protection (rfugi ou protection subsidiaire) par lOFPRA et la CNDA ont t les suivantes: En 2010, lOFPRA a pris, sur un total de 37 789 dcisions, 5 096 dcisions daccord (statut de rfugi et bnciaires de la protection subsidiaire) contre 5 048 en 2009, soit une augmentation de 1%. En 2010, la CNDA a rendu 23 934 dcisions, soit une augmentation de 19% du nombre de dcisions, dont 5 281 dcisions daccord, ce qui traduit une stabilit des protections accordes par la CNDA (22,3%). Au total, le nombre de dcisions daccord (statut de rfugi et bnciaires de la protection subsidiaire) prises par lOFPRA et la CNDA stablit en 2010 10 377, en baisse de 0,3% par rapport au total des dcisions positives de 2009. Tableau noII-1: Lactivit de lOFPRA et de la CNDA de 2008 2010
2008 Premires demandes Rexamens Total demandes (hors mineurs accompagnants) OFPRA Mineurs (1) accompagnants Total demandes reues Nombre de dcisions prises * (hors mineurs accompagnants) dont dcisions daccord Taux daccord de lOFPRA Recours reus CNDA Nombre de dcisions prises dont dcisions daccord Taux daccord de la CNDA Nombre de dcisions accordant une protection 27 063 7 195 34 258 8 341 42 599 32 017 5 153 16,2% 21 636 25 067 6 331 25,3% 11 484 2009 33 235 5 568 38 803 8 883 47 686 35 490 5 048 14,3% 25 134 20 343 5 353 26,3% 10 401 2009/2008 22,8% 22,6% 13,3% 6,5% 11,9% 10,8% 2% 11,7% 16,2% 18,8% 15,4% 4,2% 9,4% 2010 36 931 4 688 41 619 11 143 52 762 37 789 5 096 13,5% 27 445 23 868 5 281 22,1% 10 377 2010/2009 11,1% 15,8% 7,3% 25,4% 10,6% 6,5% 1% 5,6% 9,2% 17,3% 1,3% 15,9% 0,2%

* Nombre de dcisions prises: accords, rejets OFPRA +radiations et dessaisissements. Sources: OFPRA et CNDA

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Graphique noII-1: Nombre de demandes dasile reues par lOFPRA (hors mineurs accompagnants)
60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 Demandes de rexamens 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Premires demandes Total des demandes

Source : OFPRA

1.1 volution de la demande dasile En 2010, 52 762 demandes ont t enregistres lOFPRA dont 48 074 premires demandes (mineurs inclus) et 4 688 rexamens. La demande dasile connat en 2010 par rapport 2009:
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une augmentation de 10,6% de la demande globale (premires demandes, mineurs et rexamens) ; une augmentation de 11,1% des premires demandes ; une baisse de 15,8% des rexamens ; une augmentation des demandes de mineurs accompagnants de 25,4%.

Laugmentation de la demande dasile reste avant tout imputable laugmentation des premires demandes (+11%). Ainsi, les premires demandes reprsentent 70% de la demande globale alors que leur part ntait que de 64% en 2008. La baisse des rexamens, quant elle, se situe dans la continuit dune volution constate depuis 2006. Lanne 2008 fait gure dexception, car la hausse des demandes de rexamen correspondait la monte en puissance de la problmatique de lexcision se rapportant des familles prsentes sur le territoire franais depuis plusieurs annes. En 2010, laugmentation globale de la demande dasile marque une volution contraste des premires demandes dasile par continent dorigine: les demandes en provenance dAsie, dAfrique et des Amriques ont augment respectivement de +26,2%, +12,3% et +16% alors que celles en provenance dEurope ont diminu de 1,4% par rapport 2009. Comme en 2009, le Kosovo est le premier pays de provenance des demandeurs dasile avec 3 267 premires demandes.Toutefois, le rythme de progression (+7,2% par rapport lanne prcdente) est moindre que celui de lanne dernire (+70%). Parmi les dix principaux pays de provenance, trois ux sont orients la baisse: le Sri Lanka ( 13,5%), lArmnie ( 44,4%) et la Turquie ( 32,1%). Le Bangladesh connat la plus forte progression du nombre de premires demandes, avec une augmentation de 122,6% par rapport 2009. En 2010, ce sont les premires demandes de ressortissants du continent asiatique qui connaissent la progression la plus marque (+26,2%).

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Tableau noII-2: Demandes dasile et rexamens annuels (hors mineurs accompagnants)

Premires demandes 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Source: OFPRA

rexamens 1 221 615 948 1 028 1 369 1 790 2 225 7 069 9 488 8 584 6 133 7 195 5 568 4 688

Total 22 637 22 990 31 855 39 775 48 660 52 877 54 429 57 616 52 066 34 853 29 937 34 258 38 803 41 619

volution

21 416 22 375 30 907 38 747 47 291 51 087 52 204 50 547 42 578 26 269 23 804 27 063 33 235 36 931

1,6% 38,6% 24,9% 22,3% 8,7% 2,9% 5,9% 9,6% 33,1% 14,1% 14,4% 13,3% 7,3%

Les trois premiers pays de provenance (Kosovo, Bangladesh et rpublique dmocratique du Congo) reprsentent eux seuls prs du quart des premires demandes. La part des trois premiers pays de provenance des demandeurs dasile oscille entre 23% et 30% depuis les dix dernires annes. Cela dmontre que lvolution de la demande dasile repose principalement sur les variations des principaux ux. Depuis dix ans, une quinzaine de pays seulement se partagent les rangs du top ten . Tableau noII-3: La demande dasile selon lorigine gographique
Continent EUROPE dont Kosovo Russie Armnie Turquie ASIE dont Bangladesh Sri Lanka Chine AFRIQUE dont rp. dm. du Congo Guine Algrie Mauritanie 2010 11 442 3 267 2 425 1 278 1 240 10 310 3 061 2 265 1 805 13 028 2 616 1 712 1 024 862 % 31,0% 8,8% 6,6% 3,5% 3,4% 27,9% 8,3% 6,1% 4,9% 35,3% 7,1% 4,6% 2,8% 2,3% 2009 11 609 3 048 1 961 2 297 1 826 8 170 1 375 2 617 1 542 11 600 2 113 1 455 1 015 1 069 % 34,9% 9,2% 5,9% 6,9% 5,5% 24,6% 4,1% 7,9% 4,6% 34,9% 6,4% 4,4% 3,1% 3,2% volution 2010/2009 1,4% 7,2% 23,7% 44,4% 32,1% 26,2% 122,6% 13,5% 17,1% 12,3% 23,8% 17,7% 0,9% 19,4%

100

Continent AMRIQUES dont Hati Apatrides TOTAL

Source: OFPRA

2010 1 969 1 500 182 36 931

% 5,3% 4,1% 0,5% 100,0%

2009 1 697 1 234 159 33 235

% 5,1% 3,7% 0,5% 100,0%

volution 2010/2009 16,0% 21,6% 14,5% 11,1%

La composition sociodmographique de la demande dasile en 2010 reste peu prs identique celle observe lanne prcdente. La part des femmes, aprs avoir augment au dbut des annes 2000, diminue de nouveau pour la deuxime anne conscutive, passant de 35,4% en 2009 34,7% en 2010. Les nationalits pour lesquelles la part des femmes est nettement majoritaire sont les Maliennes, les Armniennes, les Russes, les Dominicaines, les Pruviennes et les Chinoises. Sagissant de la situation familiale des demandeurs dasile, on observe une diffrence sensible entre les hommes et les femmes. Les hommes sont majoritairement clibataires (53,4%) alors que les femmes sont principalement maries (43%). De plus, elles sont surreprsentes parmi les divorcs, les spars et les veufs. Le prol type du demandeur dasile en 2010 est un homme, clibataire, g de prs de 32 ans et en provenance du continent africain. 1.2 La mise en uvre de certaines procdures Les rexamens En 2010, 4 688 demandes de rexamen ont t enregistres contre 5 568 en 2009 (soit 15,8%). Parmi elles, 3 731 ont t instruites dans le cadre dune procdure prioritaire (soit 79,6%), un chiffre en diminution de 12,2% par rapport 2009. Graphique noII-2: demandes mensuelles de rexamen depuis janvier 2006
1 200 1 000 800 775 600 400 200 0
Janvier 2006 Avril Octobre Janvier 2007 Avril Octobre Janvier 2008 Avril Octobre Janvier 2009 Avril Octobre Janvier 2010 Avril Octobre Janvier 2011 Juillet Juillet Juillet Juillet Juillet Avril

1 068 785 800

751

511 426 429 414 307

448

517 472

2011: donnes provisoires 4 mois

En 2010, les principales nationalits concernes par les demandes de rexamen sont par ordre dcroissant: les Turcs (559), les Bangladais (548), les Sri Lankais (540), les Armniens (381) et les Russes (361). Il convient de noter la progression, par rapport 2009, du nombre de rexamens dposs par les demandeurs dasile bangladais et la baisse du nombre de rexamens sri lankais.

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Les procdures prioritaires Contrairement lanne prcdente, le nombre de dossiers traits en procdure prioritaire a augment de 15,5% en 2010, passant de 8 632 9 973. Cette volution concerne exclusivement les premires demandes qui pour leur part croissent de 42%. Dsormais, plus de 60% des procdures prioritaires se rapportent une premire demande (6 242 premires demandes et 3 731 rexamens). En revanche, la part des procdures prioritaires en rtention administrative est en recul et ne reprsente plus que 11% (contre 18,2% en 2009). En 2010, les demandes en procdure prioritaire constituent 24% de la demande globale (contre 22,2% en 2009. Graphique noII-3: Total procdures prioritaires (PP* et PPR**) 2009 selon les principales nationalits
Turquie 12,5 % Autres 52,8 % Armnie 7,9 % Russie 5,1% Bangladesh 5,0 % Sri Lanka 4,8 % rythre 4,2 %

Hati 4,1 % Kosovo 3,7 %

PP: premires demandes en procdure prioritaire. PPR: rexamens en procdure prioritaire. Source: OFPRA
(*) (**)

Limportance de la part des ressortissants turcs et armniens dans les procdures prioritaires sexplique par le fait que ces deux tats se trouvaient sur la liste des pays dorigine srs au cours des sept premiers mois de lanne 2010, ces deux pays gnrant par ailleurs un ux important de demandes. Le dlai mdian 1 de traitement des premires demandes en procdure prioritaire demeure relativement stable en 2010 (20 jours ; 22 jours en 2009 et 21 en 2008). Il est de 4 jours pour les demandeurs placs en centre de rtention administrative. Pour les demandes de rexamen en procdure prioritaire, ces dlais sont de 5 et 2jours. volution et traitement de la demande en provenance des pays dorigine srs (POS) Au terme dune consultation des partenaires institutionnels de ltablissement, une premire liste de pays dorigine srs a t adopte, le 30juin 2005, par le conseil dadministration de lOfce. Cette liste a fait lobjet dune actualisation le 3mai 2006, par adjonction de cinq nouveaux tats: lAlbanie, lARYM (Macdoine), Madagascar, le Niger et la Tanzanie.
1. la diffrence du dlai moyen, le dlai mdian est peu sensible aux dlais extrmes et aberrants.

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Par un arrt du 13fvrier 2008 Association Forum Rfugis, le Conseil dtat a annul linscription de lAlbanie et du Niger sur la liste des pays dorigine srs. Le Conseil dtat a, en revanche, conrm linscription sur cette liste des autres pays concerns. Il a galement conrm que les dispositions lgislatives applicables aux demandeurs dasile provenant de pays srs ntaient pas contraires la convention de Genve ds lors que lexamen individuel de la demande dasile par lOFPRA et la CNDA assure le respect des garanties qui sattachent la mise en uvre du droit dasile. Le 13novembre 2009, le conseil dadministration de lOFPRA a une nouvelle fois rvis cette liste. Il a procd au retrait de la Gorgie et a estim que lArmnie, la Serbie et la Turquie pouvaient dsormais tre considres comme des pays dorigine srs. Cependant, par une dcision du 23juillet 2010, le Conseil dtat, saisi dune requte prsente par Amnesty International section franaise et autres et par lassociation Forum Rfugis et autres, a annul la dcision du conseil dadministration de lOFPRA, et retir trois pays de cette liste: lArmnie, la Turquie et Madagascar ; il a par ailleurs estim que le Mali ne pouvait pas tre considr comme pays dorigine sr pour les femmes qui en sont ressortissantes (problmatique de lexcision). Par dlibration du 11mars 2011, le conseil dadministration de lOFPRA a dcid linscription de deux nouveaux pays: lAlbanie et le Kosovo.
Liste des pays dorigine srs tablie le 30juin 2005, actualise le 3mai 2006, tenant compte de larrt du Conseil dtat du 13fvrier 2008, de la dcision du conseil dadministration de lOFPRA du 13novembre 2009 ainsi que de larrt du Conseil dtat du 23juillet 2010 et de la dcision du conseil dadministration de lOFPRA du 11mars 2011.

Albanie, Bnin, Bosnie-Herzgovine, Cap-Vert, Croatie, Ghana, Inde, Kosovo, Mali (pour les hommes), le Maurice, Macdoine, Mongolie, Sngal, Serbie, Ukraine et Tanzanie.

Alors que, depuis ladoption de ces mesures, la demande dasile en provenance des POS avait substantiellement diminu (1 519 demandes en 2007 contre 1 791 en 2006 et 5 206 en 2005), elle a t multiplie par deux en 2008 par rapport lanne prcdente (3 239 demandes, rexamens compris, en 2008). En 2009, la demande dasile en provenance des POS (1 973 demandes, rexamens inclus) a diminu de 39% par rapport 2008. En 2010, elle a augment de 87,6% par rapport lanne prcdente (3 701 demandes, rexamens inclus). Cette augmentation sobserve aussi bien en premire demande (+72,3%) quen rexamen, mais est nettement plus importante en rexamen (+194,3%). Cette hausse sexplique essentiellement par linscription en novembre 2009 sur la liste des POS de la Turquie, de lArmnie et de la Serbie (dans une moindre mesure), mais doit tre analyse la lumire des volutions survenues en 2010 et mentionnes plus haut. Le taux de placement en procdure prioritaire des demandes en provenance des POS a retrouv un niveau comparable celui de 2008: 86,9% en 2010 (contre 85,9% en 2008 et 78,1% en 2009). Alors quen 2009 le placement en procdure prioritaire diffrait assez nettement selon quil sagissait dune premire demande ou dun rexamen, ce nest plus le cas en 2010 puisque 86,2% des premires demandes et 90,1% des demandes de rexamen sont concernes (respectivement 76,2% et 90,7% en 2009). Le taux de convocation appliqu aux ressortissants des POS a continu progresser: 89,5% en 2010, contre 74,8% en 2009 et 71,7% en 2008. Le taux dadmission en premire instance a quant lui nettement diminu en 2010, passant de 32,9% en 2009 11,5%. Le taux dannulation par la CNDA, quant lui, reste pratiquement stable 22,3%.

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Lasile la frontire Lentre en France au titre de lasile est autorise par le ministre charg de lImmigration aprs avis de lOfce qui se prononce sur le caractre manifestement infond ou non de la demande. Responsable du traitement de la demande dasile la frontire depuis le dcret du 21juillet 2004, la division de lasile la frontire de lOfce a dlivr 2 184 avis en 2010, chiffre en diminution depuis deux ans (2 798 avis en 2009, 4 409 en 2008). Si la grande majorit des demandes dasile la frontire est encore formule laroport Roissy-Charlesde-Gaulle (90%), la part des demandes dposes Orly continue augmenter rgulirement (8,4% en 2010 contre 5,5% en 2009, 4,4% en 2008 et 2,2% en 2007) ; celle des zones dattente de province (Marseille, Cherbourg, Toulouse, Ble-Mulhouse, Lyon, Bordeaux, Nice et Nantes) demeurant trs minoritaire. La diffrence entre le nombre de personnes ayant sollicit lentre sur le territoire (2 624) et le nombre davis rendus par lOfce (2 184) sexplique essentiellement par le fait que tous les demandeurs dasile ne font pas systmatiquement lobjet dun entretien avec un ofcier de protection de lOFPRA. En effet, lorsque la demande dadmission la frontire est dpose le troisime ou le quatrime jour aprs larrive en zone dattente, le demandeur dasile est bien souvent admis pntrer sur le territoire par le juge des liberts et de la dtention avant que son audition ait pu tre ralise. Graphique noII-4: Demandeurs dasile la frontire selon le continent de provenance en 2010
Europe 5% Amriques 13 % Apatrides 0,05 %

Afrique 46 % Asie 36 %

Source: OFPRA

En 2010, les personnes ayant demand tre admises sur le territoire franais au titre de lasile ont majoritairement t des ressortissants africains (46,6%) ; viennent ensuite les Asiatiques (36,1%) et les Amricains (12,5%), les Europens restant minoritaires (4,8%). En ralit, la part des demandes en provenance dAsie et dEurope est reste relativement stable compare 2009, alors que la part des demandes africaines a progress de prs de sept points et celle des demandes amricaines diminu de prs de huit points. En termes de nationalits reprsentes la frontire, les Sri Lankais ont t les plus nombreux (234 demandes), suivis des Algriens (149), des Palestiniens (121), des Congolais de la RDC (120) et des Chinois (102). En 2010, le taux davis positif connat une lgre baisse, passant 25,8% contre 26,8% en 2009. Les nationalits pour lesquelles les avis positifs sont les plus nombreux sont: les Rwandais, les rythrens, les Somaliens, les Soudanais et les Tchadiens pour lAfrique ; les Afghans, les Irakiens, les Iraniens, les Sri Lankais

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et les Palestiniens pour lAsie, et les ressortissants de la fdration de Russie pour lEurope. Le taux davis positif relatif aux mineurs isols slve, pour sa part, 46,5% contre 40,8% en 2009. Conformment ses obligations, la division de lasile la frontire a largement respect ses dlais de traitement en 2010: 83% des avis ont t rendus dans un dlai de 48 heures et 95% dans les 96 heures suivant le placement en zone dattente. La demande dasile dans les dpartements et collectivits doutre-mer Depuis cinq ans, la demande dasile outre-mer a connu une volution trs contraste. Aprs une hausse importante et soudaine de la demande en 2004 et 2005, celle-ci est retombe aussi brutalement en 2006 et 2007. Elle est dornavant en progression rgulire depuis 2008, atteignant 2 764 demandes en 2010, soit une augmentation de 16% par rapport lanne 2009 (2 239 demandes). Si au dpart, la demande dasile outre-mer tait essentiellement concentre dans le dpartement de la Guadeloupe, sa localisation sest diversie au l des ans. Ainsi, en 2010, le dpartement de la Guadeloupe ne recueille plus que 7% des premires demandes dposes outre-mer, contre 44% pour la Guyane, 33% pour Mayotte et 15% pour la Martinique. Globalement, la demande dasile outre-mer reste majoritairement (69%) concentre dans les dpartements franais dAmrique. Lanne 2010 a t marque par un accroissement de 14% des premires demandes dans les dpartements franais dAmrique alors que les demandes de rexamen ont diminu de 36%. Pour les trois dpartements, la demande globale slve 1 912 dossiers. La grande majorit de ces demandes (63%) a t dpose dans le seul dpartement de la Guyane, mais cest en Martinique que le rythme de progression est le plus fort (+29%). Les premires demandes augmentent en Martinique et en Guyane alors quelles baissent en Guadeloupe. Le taux de placement en procdure prioritaire (21%) tous types de demandes confondus pour les trois dpartements est nettement infrieur celui de lanne 2009 (49%) et retrouve un niveau quivalent celui de mtropole (24%). Les Hatiens constituent lcrasante majorit des demandeurs en Martinique (99%) et en Guadeloupe (94%). Ils demeurent la premire nationalit des demandeurs dasile en Guyane (44%), o ils partagent la demande principalement avec les Dominicains (13%), les Pruviens et les Bissauguinens (10% chacun), et les Colombiens (7%). Graphique noII-5: Premires demandes dasile en 2010 dans les DOM-COM
Runion 0,3 %

Mayotte 32,6 % Guyane 44,5 %

Guadeloupe 7,5 % Martinique 15,2 %

Source: OFPRA

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Paralllement la hausse des ux, lactivit de lantenne de lOfce Basse-Terre sest accrue de 5% entre 2009 et 2010, avec 1 754 dcisions prises. Le taux dadmission, toujours trs faible (3,9%), est toutefois lgrement suprieur celui de 2009 (2,8%). Le nombre de dossiers en instance au 31dcembre 2010 slve un peu moins de 800 ; ce qui reprsente 4,2% des stocks globaux de lOFPRA. Aprs une forte baisse en 2009, la demande dasile dans locan Indien, de caractre erratique, a de nouveau fortement augment (+50%) en 2010 avec un total de 852 demandes. La quasi-totalit de ces demandes a t dpose dans lle de Mayotte (99%). Sur cette le, un doublement des premires demandes est observ, alors que paralllement les demandes de rexamen diminuent de 89%. Le taux de placement en procdure prioritaire demeure au mme niveau que lanne prcdente (43% contre 44% en 2009). La grande majorit des demandeurs (68%) provient des Comores, et plus prcisment de lle dAnjouan, leur nombre ayant plus que doubl, passant de 249 en 2009 566 en 2010. La progression la plus importante est toutefois celle de la demande dasile malgache, multiplie par dix. Cette volution est conscutive au retrait de Madagascar de la liste des pays dorigine srs (dcision du Conseil dtat du 23juillet 2010): 12 demandes ont t dposes au cours du premier semestre, 147 pour le second. Le reste de la demande se partage entre les ressortissants de la rpublique dmocratique du Congo (6%) et les Rwandais (5%). Au cours de lanne, 765 dcisions ont t prises pour cette rgion avec un taux daccord de 19,1%. Toutefois, cette activit na pas pu permettre de faire face la forte hausse de la demande ; le nombre de dossiers en instance ayant doubl entre le dbut et la n de lanne 2010 (243 au 31dcembre 2010). 1.3 Traitement de la demande dasile et admission au bnfice dune protection par lOFPRA Stocks et dlais Au 31dcembre 2010, lOFPRA comptabilisait 18 800 dossiers en instance (hors apatrides), soit un accroissement de prs de 4 000 dossiers par rapport lanne prcdente. Le stock est compos uniquement de premires demandes, le nombre de rexamens en instance (136) tant largement infrieur au ux moyen mensuel de rexamens en 2010 (391). Le surcrot dactivit de 6,5% en 2010, moyens constants, a permis de rendre 2 300 dcisions de plus quen 2009. Cet accroissement a permis de contenir laugmentation du stock mais na pu sufre faire face la hausse de la demande (+11% de premires demandes). Le stock incompressible de lOfce, correspondant 2,5 mois dactivit, slve pour lanne 2010 7 700 dossiers. Le stock rel avoisine donc les 11 000 dossiers. Ce rsultat correspond aux prvisions labores en cours danne an de programmer lopration de rsorption du stock engage le 1er janvier 2011 sur une priode de 18 mois. Conscutivement laccroissement du nombre de dossiers en instance, lge mdian du stock qui tait de 87 jours la n de lanne 2009 atteint 113 jours actuellement. Ce vieillissement du stock a pour corollaire un allongement du dlai de traitement de la demande. Aprs une baisse rgulire entre 2005 et 2008, le dlai moyen de traitement de la demande dasile toutes dcisions confondues sest allong, passant de 100 jours en 2008 118 jours en 2009 et 145 jours calendaires en 2010. Le dlai de traitement correspond au nombre de jours couls entre la date de dpt de la demande dasile lOFPRA et la date de dcision. Ainsi, de faon mcanique, plus les dossiers traits sont anciens et plus le dlai sallonge. Le programme de rsorption des stocks lanc en 2011 devrait donc entraner en toute logique un nouvel accroissement du dlai moyen pour lanne 2011. Ce nest quau terme de cette opration que le dlai de traitement devrait de nouveau diminuer pour se rapprocher progressivement des objectifs xs par le contrat dobjectifs et de moyens. Les dossiers incomplets et tardifs

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Lactivit relative aux refus denregistrement demeure marginale. En 2010, un total de 937 demandes dasile na pu tre enregistr, soit 2,2% de la demande globale (775 en 2009). Une partie de ces dossiers (531) a fait lobjet dun refus denregistrement, le reste concernant les dossiers de personnes nayant jamais donn suite leur demande. Prs de 49% des dossiers ayant fait initialement lobjet dun refus denregistrement ont nalement t enregistrs plus tard dans lanne aprs que les demandeurs dasile ont fait parvenir lOfce un dossier complet. Les attributions dune protection LOfce a admis sous sa protection 5 096 demandeurs en 2010, soit un taux daccord moyen en premire instance de 13,5% contre 14,3% en 2009. Ce taux moyen de reconnaissance oscille entre 14,8% pour les premires demandes et 4% pour les rexamens. Le taux global dadmission (OFPRA-CNDA) passe de 29,5% en 2009 27,5% en 2010. Le nombre total dadmissions au titre de la protection subsidiaire, qui tait de 2 449 en 2009, slve 2 035 en 2010. Au total, 10 340 demandeurs dasile ont t placs sous la protection de lOFPRA en 2010 contre 11 373 en 2009. Les personnes places sous la protection de lOFPRA Le nombre de personnes places sous protection est estim, au 31dcembre 2010, 160 518 dont 151 348 bnciant du statut de rfugi, 8 039 de la protection subsidiaire et 1 131 du statut dapatride. Sans grand changement par rapport 2009, les continents les plus reprsents sont, dans lordre dcroissant, lAsie (39,3%), lEurope (29%), lAfrique (28,2%) et le continent amricain (2,8%). Parmi les nationalits dominantes, on notera le Sri Lanka (21 833), le Cambodge (12 956), la rpublique dmocratique du Congo ex-Zare (11 369), la Turquie (11 009), la fdration de Russie (9 523), le Vietnam (8 719) et le Laos (7 445). Tableau noII-4: Nombre de personnes places sous la protection de lOFPRA (estimations au 31dcembre)
Continent dorigine Asie Europe Afrique Amriques Apatrides & indtermins Total
Source: OFPRA

2010 63 002 46 594 45 277 4 514 1 131 160 518

% 39,2% 29,0% 28,2% 2,8% 0,7% 100%

2009 60 658 44 417 41 936 4 353 1 078 152 442

% 39,8% 29,1% 27,5% 2,9% 0,7% 100%

volution 2010/2009 3,9% 4,9% 8,0% 3,7% 4,9% 5,3%

1.4 Traitement des recours par la Cour nationale du droit dasile Au 31dcembre 2010, la Cour comptabilisait en stock prs de 29 776 affaires soit prs de 4 000 de plus quen 2009. Au cours de lanne 2010, la Cour a rendu 23 934 dcisions soit 19% de plus quen 2009. Prs de 80% des dcisions ont t prises en formation collgiale. Le taux moyen dannulation des dcisions de lOFPRA stablit 22,1% (contre 26,5% en 2009). La trs grande majorit des protections accordes par la Cour lest au titre de la convention de Genve (17,7% sur les 22,1% des annulations).

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La hausse des recours (+16% en 2009, +10% en 2010), conjugue avec la gnralisation de laide juridictionnelle compter du 1er dcembre 2008 (en application de la directive procdure du 1erdcembre 2005) entranant le triplement des demandes daide juridictionnelle, a conduit un allongement des dlais dinstruction des recours. Ainsi, en 2009, le dlai prvisible moyen (nombre des dossiers en stock en n danne divis par le nombre daffaires juges pendant une anne) sest lev 15 mois et 12 jours, mais ce dlai a t stabilis en 2010, passant 14 mois et 28 jours. Le Conseil dtat, face aux difcults rencontres par la CNDA, a dni, au printemps 2010, un important plan daction, prvoyant notamment le recrutement de rapporteurs supplmentaires et dagents du greffe. Le nombre de rapporteurs a ainsi atteint 95 la n de lanne 2010, contre 70 en n danne prcdente. Ces mesures ont permis laugmentation des dcisions prises par la Cour en 2010 et la stabilisation des dlais dexamen. Leffort ainsi engag, qui devrait tre ampli par le recrutement de 20 nouveaux rapporteurs en 2011, 20 en 2012 et 10 en 2013, devrait permettre datteindre un dlai de jugement 6 mois n 2013. Deux raisons ont amen le gouvernement ne pas se satisfaire de ce premier effort: dune part, lOFPRA a lui-mme obtenu des moyens humains supplmentaires pour procder une opration de dstockage de ses dossiers qui se traduit mcaniquement par une nouvelle augmentation des recours devant la CNDA et devrait peser sur les dlais de jugement ; dautre part, lamlioration prvue toutes choses gales par ailleurs a encore paru trop progressive. Cest pourquoi le Premier ministre a dcid en janvier 2011 un nouveau plan consistant anticiper et augmenter le plan prcdent, en prvoyant le recrutement de 50 personnes en 2011 (dont 40 rapporteurs) et 15 en 2012. Laugmentation des recrutements devrait ainsi permettre de juger 38 000 affaires en 2011 (contre prs de 24 000 en 2010) et datteindre un dlai prvisible moyen de jugement de 9 mois ds la n 2011 et de 6 mois ds la n 2012.

2 La mise en uvre du rglement de Dublin parlaFrance

Le rglement CE no343/2003 du Conseil du 18fvrier 2003, dit rglement de Dublin, xe les critres et mcanismes objectifs et quitables permettant de dterminer ltat membre responsable de lexamen dune demande dasile prsente dans un des tats membres par un ressortissant dun tat tiers. Cette dtermination doit tre rapide an de garantir un accs effectif aux procdures de reconnaissance de la qualit de rfugi et ne pas compromettre lobjectif de clrit dans le traitement des demandes dasile 1. Au plan pratique, le rglement CE no2725/2000 du 11dcembre 2000, portant cration du rglement EURODAC pour la comparaison des empreintes digitales des demandeurs dasile (aux ns de lapplication efcace du rglement de Dublin), prvoit que chaque tat membre doit tre en mesure de collecter et de transmettre un chier central situ au Luxembourg les empreintes digitales de ressortissants trangers qui relvent de trois catgories: les demandeurs dasile (catgorie 1), les trangers apprhends loccasion du franchissement irrgulier dune frontire extrieure (catgorie 2) et les trangers se trouvant de manire illgale sur le territoire dun tat membre (catgorie 3). Le systme EURODAC constitue un instrument essentiel pour la mise en uvre du rglement de Dublin. La France procde au relev dempreintes des trangers apprhends loccasion du franchissement irrgulier dune frontire extrieure depuis septembre 2008.

1. Le rglement CE no1560/2003 du 2septembre 2003 fixe les modalits dapplication du rglement de Dublin.

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Les prfectures, charges du premier accueil du demandeur dasile, tablissent les requtes adresses aux tats membres an de solliciter la prise en charge ou la reprise en charge du demandeur dasile. Les requtes en provenance des tats membres sont instruites par le service de lasile rattach au secrtariat gnral limmigration et lintgration du ministre de lIntrieur, point daccs national. Le traitement des dossiers dans le cadre de la procdure de Dublin (prise en charge ou reprise en charge) est enferm dans des dlais stricts. Les moyens de communication utiliss entre la France et les tats membres taient essentiellement la tlcopie et le courrier postal, notamment en ce qui concerne les changes entre les prfectures et les tats membres. An de faciliter les demandes de prise ou de reprise en charge, la France procde depuis juin 2008 au dploiement du rseau Dublinet, messagerie lectronique scurise, qui permet de transmettre les requtes Dublin aux tats membres, aprs signature lectronique et cryptage des documents par le service de lasile. Le dploiement du rseau dans lensemble des prfectures comptentes pour le premier accueil des demandeurs dasile est achev la n 2011. Ce rseau tait auparavant utilis uniquement pour la rception des requtes provenant des tats membres et non pour la transmission des requtes adresses par la France aux autres tats membres. Ce dispositif permet damliorer voire dacclrer le traitement des demandes. Tableau noII-5: Flux Dublin entre la France et les tats membres au titre de la mise en uvre durglement de Dublin Anne 2010
tats membres Allemagne Autriche Belgique Bulgarie Chypre Danemark Espagne Estonie Finlande Royaume-Uni Grce Hongrie Irlande Islande Italie Lettonie Lituanie Luxembourg Malte Norvge 2010 Transferts entrants 203 26 179 0 2 21 5 0 4 102 0 3 2 0 9 1 0 9 0 39 Transferts sortants 152 41 85 0 1 3 39 1 1 40 47 53 5 0 123 0 4 2 3 29

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tats membres Pays-Bas Pologne Portugal Rpublique tchque Roumanie Slovaquie Slovnie Sude Suisse Total

2010 Transferts entrants 159 4 2 5 3 2 3 50 151 984 Transferts sortants 30 105 1 12 4 2 2 30 68 883

3 La suspension par la Cour europenne des droits de lhomme de mesures dloignement prises lencontre de demandeurs dasile dbouts
Les demandes de suspension sont essentiellement fondes sur larticle 3 de la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales ( Nul ne peut tre soumis la torture ou des peines ou traitements inhumains ou dgradant ), quil sagisse de demandeurs dasile dbouts ou dtrangers qui dposent une demande dasile en rtention ou en zone dattente. Depuis larrt rendu par la grande chambre de la Cour europenne des droits de lhomme, Mamatkulov et Askarov c./Turquie le 4fvrier 2005, ces demandes ont un caractre juridiquement obligatoire. Les autorits franaises sy sont systmatiquement conformes. En 2010, la Cour europenne des droits de lhomme a demand la France la suspension de lloignement de 119 trangers. Le recours cette procdure qui contribue faire chec lloignement de ltranger a t multipli par 23 entre 2006 et 2010, mais a surtout doubl entre 2009 et 2010.

110

4 Laccueil et lhbergement des demandeurs dasile etdes rfugis

Le dispositif public de prise en charge des demandeurs dasile bncie aux personnes qui ont dpos une demande dasile auprs de lOFPRA jusqu lintervention dune dcision dnitive sur cette demande dasile. Pendant toute cette priode, les demandeurs dasile ont accs au travail dans des conditions restrictives et doivent donc bncier de prestations spciques. Conformment la directive no2003/9/CE du Conseil du 27janvier 2003 relative des normes minimales pour laccueil des demandeurs dasile dans les tats membres, la France a mis en place un dispositif permettant daccueillir dignement les demandeurs de protection internationale pendant toute la dure de leur procdure dasile. Ce dispositif repose titre principal sur loffre dun hbergement accompagn en centres daccueil pour demandeurs dasile (CADA) et, titre subsidiaire, sur le versement dune allocation nancire, lallocation temporaire dattente (ATA), verse aux demandeurs dasile qui ne sont pas hbergs en CADA pendant toute la dure de la procdure dasile. Le dispositif national daccueil comporte en 2010 plus de 21 600 places (272 CADA, un centre spcialement adapt aux mineurs isols demandeurs dasile et 2 centres de transit) alors quil ne comptait que 10 300 places en 2003. Ces CADA rpondent parfaitement aux besoins des demandeurs dasile puisquils leur offrent un accompagnement sur le plan tant social quadministratif pendant toute la dure de leur procdure dasile. Financs sur le budget de ltat, ils sont grs par des associations ou par la socit dconomie mixte Adoma. Le dispositif national daccueil des demandeurs dasile a fait lobjet, depuis 2006, dune rforme dampleur. En outre, les documents de rfrence (rglement intrieur, convention type, barme de lallocation mensuelle de subsistance et de la participation nancire des personnes hberges leurs frais) ont t totalement rnovs pour fournir aux CADA les outils dune gestion plus rigoureuse de leurs activits. Ces capacits dhbergement importantes sont compltes par une prestation nancire, lATA, verse aux demandeurs dasile dans lattente de leur entre en CADA ou, si ncessaire, pendant toute la dure de leur procdure dasile. Depuis un arrt du Conseil dtat du 16juin 2008, les ressortissants de pays considrs comme srs et des pays pour lesquels larticle 1C5 de la convention de Genve a t mis en uvre peuvent percevoir lATA, alors quils taient exclus jusqualors du bnce de la prestation. En outre, les demandeurs dasile en attente dune admission en CADA ou qui ne peuvent en bncier peuvent tre admis dans une structure dhbergement durgence. Les demandeurs dasile sont par ailleurs accompagns, sur le plan social et administratif, par des platesformes daccueil et daccompagnement qui les informent, les orientent et les assistent dans laccs aux droits sociaux et dans certains cas les aident dans leurs dmarches en matire dasile. Ces structures, gres par lOfce franais de limmigration et de lintgration (OFII), tablissement public sous tutelle du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration, ou par des associations, jouent galement un rle dterminant dans le premier accueil des demandeurs, particulirement sagissant des demandeurs dasile qui nont accs ni aux CADA ni lATA parce quils sont sous convocation Dublin. Pendant toute la dure de leur procdure, les demandeurs dasile ont accs aux soins et sont couverts par la couverture maladie universelle ou par laide mdicale dtat sagissant de ceux qui sont placs en procdure prioritaire ou sous rglement de Dublin et nont pas de document de sjour.

111

4.1 Le renforcement des capacits daccueil Le nombre de places de CADA a volu en 2010 avec la cration de 1 000 places supplmentaires au 1erjuillet 2010. Le dispositif national daccueil compte donc, au 31dcembre 2010, 21 410 places de CADA nances en anne pleine hauteur de 202 M, ainsi que deux centres de transit (246 places) et un centre daccueil et dorientation des mineurs isols demandeurs dasile (CAOMIDA) (33 places) (voir tableau infra). Tableau noII-6
2004 CADA
(*)

2005

2006

2009

2010

Capacit Nombre de centres Centres de transit et premier accueil Capacit Nombre de centres CAOMIDA
(**)

15 470 222

17 470 245

19 410 268

20 410 271

21 410 272

186 2 33 15 679

186 2 33 17 689

246 2 33 19 689

246 2 33 20 689

246 2 33 21 689

Total capacit

Source: Service de lasile, SGII, ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration (*) Centres daccueil pour demandeurs dasile. (**) Centre daccueil et dorientation des mineurs isols demandeurs dasile.

Tableau noII-7: Rpartition des places de CADA sur le territoire (hors centres de transit et centre daccueil et dorientation pour les mineurs isols demandeurs dasile)
Rgion ou dpartement Alsace Bas-Rhin Haut-Rhin Aquitaine Dordogne Gironde Landes Lot-et-Garonne Pyrnes-Atlantiques Auvergne Allier Cantal Haute-Loire Puy-de-Dme Basse-Normandie Calvados Manche Orne Capacit en CADA au31/12/03 573 320 253 554 70 239 60 55 130 272 60 40 122 50 394 232 90 72 Total de places n 2009 1 159 605 554 696 89 317 60 70 160 372 70 50 122 130 501 337 92 72 10 10 511 85 25 60 457 38 10 10 8 10 734 Nouvelles places en 2010 15 15 Total de places n 2010 1 174

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Rgion ou dpartement Bourgogne Cte-dOr Nivre Sane-et-Loire Yonne Bretagne Ctes-dArmor Finistre Ille-et-Vilaine Morbihan Centre Cher Eure-et-Loir Indre Indre-et-Loire Loir-et-Cher Loiret Champagne-Ardenne Ardennes Aube Marne Haute-Marne Corse Haute-Corse Franche-Comt Doubs Jura Haute-Sane Territoire de Belfort Haute-Normandie Eure Seine-Maritime le-de-France Paris Seine-et-Marne Yvelines Essonne Hauts-de-Seine Seine-Saint-Denis

Capacit en CADA au31/12/03 826 337 195 170 124 529 58 107 216 148 758 138 95 50 140 60 275 442 60 205 72 105

Total de places n 2009 921 357 195 245 124 863 130 186 339 208 1 251 170 110 79 239 180 473 689 190 205 164 130 0

Nouvelles places en 2010 0

Total de places n 2010 921

65

928

35 30 30 1 281

10

20 10 699

10 0 0 0 540

360 170 120 70 430 110 320 1 976 270 440 229 209 110 206

540 250 120 70 100 940 220 720 3 304 410 465 409 451 269 414

940

227 20

3 531

20

30 94

113

Rgion ou dpartement Val-de-Marne Val-dOise Languedoc-Roussillon Aude Gard Hrault Lozre Pyrnes-Orientales Limousin Corrze Creuse Haute-Vienne Lorraine Meurthe-et-Moselle Meuse Moselle Vosges Midi-Pyrnes Arige Aveyron Haute-Garonne Gers Lot Hautes-Pyrnes Tarn Tarn-et-Garonne Nord-Pas-de-Calais Nord Pas-de-Calais Pays de la Loire Loire-Atlantique Maine-et-Loire Mayenne Sarthe Vende Picardie Aisne Oise Somme

Capacit en CADA au31/12/03 225 287 376 86 100 110 30 50 189 10 20 159 510 140 120 220 30 651 65 42 205 40 26 128 60 85 239 205 34 735 255 220 70 150 40 426 50 197 179

Total de places n 2009 356 530 551 86 145 195 40 85 199 20 20 159 930 400 120 340 70 810 73 42 270 50 41 128 75 131 452 390 62 1 123 342 260 90 310 121 901 97 501 303

Nouvelles places en 2010 48 15 10

Total de places n 2010

561

10

30 30

229

83 33

1 013

50 16 826

16

85 25 60 50 30

537

1 173

10

10 18 919

18

114

Rgion ou dpartement Poitou-Charentes Charente Charente-Maritime Deux-Svres Vienne PACA Alpes-de-Haute-Provence Hautes-Alpes Alpes-Maritimes Bouches-du-Rhne Var Vaucluse Rhne-Alpes Ain Ardche Drme Isre Loire Rhne Savoie Haute-Savoie Antilles-Guyane Guadeloupe Martinique Guyane Runion TOTAL

Capacit en CADA au31/12/03 261 56 80 60 65 726 50

Total de places n 2009 440 80 125 100 35 1 364 100 50

Nouvelles places en 2010 0

Total de places n 2010 440

100

1 464

220 366 50 40 1 243 195 40 60 141 190 440 60 117

346 758 60 50 2 404 237 65 205 529 300 740 116 212 0

80 20

128

2 532

40

88 0 0

0 12 470 20 410 1 000 21 410

4.2 Lamlioration du pilotage du dispositif daccueil Lamlioration de la uidit du dispositif national daccueil a constitu une priorit systmatiquement rappele depuis 2006 aux prfets dans le cadre de bilans trimestriels: des objectifs cibles de performance leur sont assigns, dont la ralisation fait lobjet dun suivi rgulier et a permis dobtenir des progrs notables. Ces efforts ont conduit la rduction sensible depuis 2006 du taux de prsence indue des dbouts et des rfugis en CADA (se maintenant dans les centres au-del du dlai rglementaire) qui est pass de 25% au 31dcembre 2006 7,8% au 31dcembre 2010. Le taux doccupation des places se maintient galement un niveau lev, gal 99,4% au 31dcembre 2010, soit un niveau optimal compte tenu du taux de vacance frictionnelle , incompressible sur un parc de cette importance, et des difcults issues de la possible inadquation entre les places disponibles et la composition familiale des personnes hberges.

115

Il faut noter toutefois que la dure moyenne de prise en charge demeure nettement suprieure un an (587jours en 2010) du fait de lallongement des dlais dinstruction des demandes dasile. Si, malgr un taux doccupation exceptionnellement lev, un lger inchissement ( 0,6%) du ux des entres en CADA avait t constat en 2009 par rapport 2008, le nombre dadmissions a augment de 3,4% en 2010. Cette donne positive est toutefois relativiser puisque la capacit daccueil a augment de 4,8% en 2010, la faveur de la cration de 1 000 nouvelles places de CADA. Tableau noII-8: Structure de la population hberge en CADA au 31dcembre 2010
Demandeurs dasile 1 050 620 409 693 804 952 481 415 2 840 415 226 845 703 407 446 686 832 736 359 938 2 219 17 076 Taux de Taux de dbouts rfugis en Dbouts en prsence prsence (a) indue indue(b) 55 56 6 152 79 148 128 106 147 97 5 100 67 47 49 208 161 83 26 220 143 2 083 0,0 3,8 0,0 1,3 0,9 0,2 6,6 0,6 5,3 0,4 0,0 0,8 0,2 0,8 0,6 0,5 3,0 1,2 1,3 9,4 0,8 2,4 1,2 1,6 0,0 9,5 7,2 4,6 14,2 14,5 1,7 8,9 0,0 4,8 3,0 3,1 4,7 17,5 7,6 5,8 2,9 12,1 0,9 5,4

Rgion

Capacit Places agre occupes

Rfugis

(a)

+(b)

Alsace Aquitaine Auvergne Bourgogne Bretagne Centre ChampagneArdenne Franche-Comt le-de-France LanguedocRoussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Basse-Normandie Haute-Normandie Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes PACA Rhne-Alpes Total

1 174 734 457 921 928 1 281 699 540 3 531 561 229 1 013 826 537 511 940 1 173 919 440 1 464 2 532 21 410

1 183 733 450 932 936 1 218 696 539 3 434 553 233 1 027 836 508 515 942 1 177 895 455 1 389 2 533 21 184

78 57 35 87 53 118 87 18 447 41 2 82 66 54 20 48 184 76 70 231 171 2 025

1,2 5,4 0,0 10,8 8,1 4,8 20,8 15,1 7,0 9,3 0,0 5,6 3,2 3,9 5,3 18,0 10,6 7,0 4,2 21,5 1,7 7,8

(a) Les rfugis statutaires ou bnciaires de la protection subsidiaire en prsence indue sont les personnes qui ont obtenu le statut depuis plus de six mois. Cette donne nest disponible que depuis le 30septembre 2007. (b) Les dbouts en prsence indue sont les personnes dont la demande dasile a t rejete depuis plus de un mois, lexception, dune part, des titulaires dune autorisation provisoire de sjour ou dun rcpiss dlivr au titre de lasile (certains cas de rexamen) et, dautre part, des personnes ayant sollicit laide au retour volontaire. Cette donne nest disponible que depuis le 30septembre 2007. Source: OFII

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Enn, le systme dinformation, de gestion et de pilotage du dispositif dhbergement des demandeurs dasile, mis en place par lOFII conformment aux dispositions de larticle L.348-3 du code de laction sociale et des familles, facilite le suivi des demandeurs dasile hbergs en CADA et afne le pilotage du dispositif national daccueil. Sa mise en place a t ofcialise par la dcision no2009-202 du 29mai 2009 relative au traitement automatis de donnes relatives aux capacits dhbergement des CADA, lutilisation de ces capacits et aux demandeurs dasile qui y sont accueillis. 4.3 La rgionalisation de ladmission au sjour des demandeurs dasile La rgionalisation de ladmission au sjour des demandeurs dasile, mise en uvre titre exprimental en 2006, est tendue depuis le 1ermai 2010 toutes les rgions de mtropole lexception de lle-deFrance et lAlsace ainsi que de la collectivit territoriale de Corse. Cette rforme favorise une plus grande spcialisation des agents des services des trangers des prfectures dans lapplication du rglement de Dublin II. Elle permet aussi une conomie dans le dploiement des bornes EURODAC. Le prfet du dpartement chef-lieu de rgion est comptent pour dlivrer (ou refuser) lautorisation provisoire de sjour aux demandeurs dasile en vue des dmarches auprs de lOFPRA , aprs prise dempreintes sur la borne EURODAC, pour engager ventuellement une procdure de remise un autre tat membre en application du rglement de Dublin II ou pour faire une offre dhbergement dans un CADA. Les prfets des dpartements demeurent comptents:
z

pour les demandes dasile prsentes par des trangers dont une premire demande a fait lobjet dun rejet dfinitif ; pour la dcision de refus de sjour qui peut tre prise, en application du dernier alina de larticle R. 742-2 du CESEDA, lencontre de ltranger qui ne peut justifier de lenregistrement de sa demande dasile par lOFPRA au plus tard lexpiration de la dure de validit de son autorisation provisoire de sjour ; pour la dlivrance et le renouvellement du rcpiss prvu au premier alina de larticle R. 742-2 du CESEDA ;

z ainsi que pour la mise en uvre des articles R. 742-3 R. 742-6 du mme code lgard des trangers domicilis dans leur dpartement.

Dans quatre rgions qui connaissent un ux important de demandeurs dasile (Rhne-Alpes, PACA, MidiPyrnes et Pays de la Loire), un deuxime point dentre rgional a t institu. En Picardie, cest le prfet de lOise qui a t dsign comme unique point dentre . En cohrence avec cette dmarche de rgionalisation de ladmission au sjour, ltat sest engag dans une rforme des modalits de premier accueil et daccompagnement des demandeurs dasile. Cette rforme des modalits daccueil et daccompagnement des demandeurs dasile a dores et dj t mise en uvre au dbut de lanne 2008. Elle sest traduite par la fermeture de 32 plates-formes (23 en 2008 et 9 en 2009) se trouvant dans des dpartements accueillant un faible ux de demandeurs dasile, portant ainsi leur nombre de 49 28, mais galement par le dveloppement de lactivit de lOFII dans le domaine de laccueil et de laccompagnement des demandeurs dasile.

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Tableau noII-9: Rgionalisation de ladmission au sjour des demandeurs dasile

Rgion HAUTE-NORMANDIE (Seine-Maritime et Eure) Prfet comptent Seine-Maritime (Rouen) Exprimentation Arrt du 8juin 2006 (JO 11juin 2006) pour six mois Arrt du 8juin 2006 (JO 11juin 2006) pour six mois Arrt du 19avril 2007 (JO 3mai 2007) pour un an Arrt du 19avril 2007 (JO 29avril 2007) pour un an Arrt du 19avril 2007 (JO 2mai 2007) pour un an Arrt du 24avril 2008 (JO 30avril 2008) pour un an Arrt du 24avril 2008 (JO 30avril 2008) pour un an Arrt du 24avril 2008 (JO 29avril 2008) pour un an Arrt du 24avril 2008 (JO 31mai 2008) pour un an Arrt du 24avril 2008 (JO 31mai 2008) pour un an Arrt du 3juin 2008 (JO 11juin 2008) pour un an Arrt du 12mars 2009 (JO 19mars 2009) pour un an a/c du 1er mai 2009 Arrt du 12mars 2009 (JO 19mars 2009) pour un an a/c du 2avril 2009 Prorogation pour un an Arrt du 30dcembre 2006 (JO 14janvier 2007) pour un an Arrt du 30dcembre 2006 (JO 14janvier 2007) pour un an Prennisation Arrt du 28dcembre 2007 (JO 1er janvier 2008) Arrt du 28dcembre 2007 (JO 1er janvier 2008) Arrt du 24avril 2008 (JO 30avril 2008) Arrt du 24avril 2008 (JO 30avril 2008) Arrt du 24avril 2008 (JO 30avril 2008) Arrt du 12mars 2009 (JO 20mars 2009) a/c du 1er mai 2009 Arrt du 12mars 2009 (JO 20mars 2009) a/c du 1er mai 2009 Arrt du 12mars 2009 (JO 20mars 2009) a/c du 30avril 2009 Arrt du 12mars 2009 (JO 20mars 2009) a/c du 1er juin 2009 Arrt du 12mars 2009 (JO 20mars 2009) a/c du 1er juin 2009 Arrt du 12mars 2009 (JO 20mars 2009) a/c du 12juin 2009 Arrt du 6mai 2010 (JO 11mai 2010)

BRETAGNE (Ille-et-Vilaine, CtesdArmor, Finistre etMorbihan) CHAMPAGNE-ARDENNE (Marne, Ardennes, Aube et Haute-Marne) BASSE-NORMANDIE (Calvados, Manche etOrne) AQUITAINE (Gironde, Dordogne, Landes, Lot-et-Garonne etPyrnes-Atlantiques) POITOU-CHARENTES (Vienne, Charente, Charente-Maritime etDeux-Svres) FRANCHE-COMT (Doubs, Jura, HauteSane et Territoire deBelfort) AUVERGNE (Puy-de-Dme, Allier, Cantal et Haute-Loire)

Ille-et-Vilaine (Rennes)

Marne (Chlons-enChampagne) Calvados (Caen)

Gironde (Bordeaux)

Vienne (Poitiers)

Doubs (Besanon)

Puy-de-Dme (ClermontFerrand)

PICARDIE (Somme, Aisne et Oise)

Oise (Beauvais)

LIMOUSIN (Haute-Vienne, Corrze etCreuse) LORRAINE (Moselle, Meurtheet-Moselle, Meuse etVosges) NORD-PAS-DE-CALAIS (Nord et Pas-de-Calais)

Haute-Vienne (Limoges)

Moselle (Metz)

Nord (Lille)

BOURGOGNE (Cte-dOr, Nivre, Saneet-Loire et Yonne)

Cte-dOr (Dijon)

Arrt du 7avril 2010 (JO 10avril 2010)

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CENTRE (Cher, Eure-et-Loir, Loir-etCher et Loiret)

Loiret (Orlans)

Arrt du 12mars 2009 (JO 19mars 2009) pour un an a/c du 1er mai 2009 Arrt du 12mars 2009 (JO 19mars 2009) pour un an a/c du 1er mai 2009 Arrt du 12mars 2009 (JO 19mars 2009) pour un an a/c du 1er mai 2009 modi par larrt du 15dcembre 2009 (JO du 19dcembre 2009)

Arrt du 7avril 2010 (JO 10avril 2010)

LANGUEDOC-ROUSSILLON (Aude, Gard, Hrault, Lozre et PyrnesOrientales) PAYS DE LA LOIRE (Loire-Atlantique, Mayenne, Sarthe etVende)

Hrault (Montpellier)

Arrt du 7avril 2010 (JO 10avril 2010)

Loire-Atlantique (Nantes)

Arrt du 7avril 2010 (JO 10avril 2010)

Maine-et-Loire MIDI-PYRNES Arige, Gers, HauteGaronne et HautesPyrnes Aveyron, Lot, Tarn et Tarnet-Garonne RHNE-ALPES Ardche, Ain, Loire etRhne

Maine-et-Loire (Angers) Haute-Garonne (Toulouse) Arrt du 12mars 2009 (JO 19mars 2009) pour un an a/c du 1er avril 2009 Arrt du 7avril 2010 (JO 10avril 2010)

Tarn-et-Garonne (Montauban) Rhne (Lyon) Arrt du 12mars 2009 (JO 20mars 2009) pour un an a/c du 20avril 2009 Arrt du 7avril 2010 (JO 10avril 2010)

Drme, Isre, HauteSavoie et Savoie PACA Alpes-de-Haute-Provence, Bouches-du-Rhne, Hautes-Alpes et Vaucluse Alpes-Maritimes et Var

Isre (Grenoble) Bouches-duRhne (Marseille) Arrt du 12mars 2009 (JO 20mars 2009) pour un an a/c du 1er avril 2009 Arrt du 7avril 2010 (JO 10avril 2010)

Alpes-Maritimes (Nice)

4.4 Le renforcement de mesures spcifiques pour favoriser lintgration des rfugis La promotion de lintgration des rfugis revt une importance particulire dans le cadre des efforts visant favoriser la uidit du dispositif national daccueil. Vingt-huit centres provisoires dhbergement (CPH) ont pour mission principale lintgration des rfugis admis en France au titre de la convention de Genve. La capacit daccueil en CPH est aujourdhui de 1 083 places. Elle reste stable depuis quelques annes, le gouvernement ayant choisi de privilgier la prise en charge des rfugis par les dispositifs de droit commun. Un appel projets relatif des actions daide laccs au logement et lemploi des rfugis a t lanc pour la troisime fois en dcembre 2010. Dans ce cadre, douze projets ont t slectionns en veillant cibler en priorit les rgions et dpartements particulirement concerns par cette problmatique. Les

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priorits identies par lappel projets visaient permettre le nancement dactions innovantes visant favoriser laccs au logement et lemploi des bnciaires dune protection internationale, ainsi que de projets destination des personnes accueillies par la France dans le cadre doprations spciques de rinstallation. De nombreuses actions de ce type reoivent en outre localement le soutien des services dconcentrs. Par ailleurs, des projets associatifs dampleur nationale, tels que les projets Rechercher un logement pour les rfugis (RELOREF) ou Promotion de linsertion par la mobilit (PRIM), conduits par lassociation France terre dasile (FTDA), sont subventionns par ltat et reoivent des conancements du Fonds europen pour les rfugis (FER). Enn, larticle 30 de la loi no2007-1631 du 20novembre 2007 relative limmigration, lintgration et lasile a insr un article L.711-2 dans le CESEDA, qui prvoit un accompagnement personnalis pour laccs lemploi et au logement des rfugis ayant sign un contrat daccueil et dintgration (CAI). Pour dvelopper et prolonger la mission daccompagnement prvue par lOFII dans le cadre de la signature du CAI, le ministre charg de lAsile a dcid de favoriser le dploiement progressif, depuis 2008, de la mthode du projet Accelair, port par lassociation Forum rfugis depuis 2002 dans le dpartement du Rhne, et dont les rsultats en matire daccs lemploi et au logement des rfugis sont particulirement encourageants. Cette mthode consiste ne pas sparer les problmatiques de lemploi et du logement en mobilisant lensemble des partenaires pour apporter un accompagnement adapt au public rfugis dans le cadre des procdures de droit commun. Depuis le second semestre de lanne 2008, le transfert de la mthode est expriment dans la rgion Rhne-Alpes ainsi que dans les dpartements des AlpesMaritimes, des Bouches-du-Rhne et de la Loire-Atlantique. Les dmarches de transfert ont t poursuivies en 2009 et 2010, avec une extension des phases de diagnostic local dans les dpartements du Doubs, de la Sarthe, de lHrault, de la Vienne, des Pyrnes-Atlantiques, du Puy-de-Dme et de la Haute-Savoie.

5 Les programmes de rinstallation

La rinstallation est lune des trois solutions durables la situation des rfugis (avec le rapatriement volontaire et lintgration sur place) prconises par le Haut-Commissariat des Nations unies pour les rfugis (HCR) et acceptes par la communaut internationale. Elle consiste rinstaller dans un pays tiers des rfugis auxquels le HCR a accord sa protection et qui se trouvent dans un premier pays daccueil. La rinstallation permet ainsi aux rfugis qui ne peuvent rester dans les rgions dorigine ou de transit, faute de protection effective, de trouver cette protection ailleurs, sans remettre en cause le principe du traitement individualis des demandes dasile. La dcision de rinstaller telle ou telle personne est, en effet, prise par les autorits de ltat comptentes en matire dasile, au vu de dossiers prsents par le HCR. La France met en uvre depuis 2008 trois programmes qui peuvent tre rangs dans la catgorie des programmes de rinstallation, mme si seul le premier dentre eux correspond strictement la dnition du HCR. 5.1 Le programme de rinstallation de rfugis prvu par laccord-cadre du 4fvrier 2008 avecleHCR Un accord-cadre de coopration entre le gouvernement de la Rpublique franaise et lOfce du hautcommissaire des Nations unies pour les rfugis a t sign Paris, le 4fvrier 2008, par Bernard Kouchner, ministre des Affaires trangres et europennes, et Antonio Guterres, haut-commissaire des Nations unies pour les rfugis.

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Larticle 5 de cet accord-cadre prvoit que, sur la base des soumissions du Haut-Commissariat des Nations unies pour les rfugis, transmises la Reprsentation de la France auprs des Nations unies Genve, la France examinera les dossiers des rfugis dont la rinstallation sur le territoire national est envisage. Les personnes dont les dossiers sont soumis aux autorits franaises devront remplir les critres dligibilit au regard du mandat strict du Haut-Commissariat des Nations unies pour les rfugis et de la lgislation franaise relative loctroi du statut de rfugi. Dans le cadre des priorits stratgiques formules par la France, le Haut-Commissariat des Nations unies pour les rfugis soumettra aux autorits franaises une centaine de dossiers par an . Chaque dossier fait lobjet dun examen individuel densemble prenant en considration en priorit la ncessit dune protection et les perspectives dintgration. Il est galement tenu compte des difcults actuelles en matire daccueil et dhbergement. Les personnes accueillies sont achemines en France sur la base dune convention entre lorganisation internationale des migrations (OIM) et lOFII et elles bncient dun hbergement en centre daccueil pour demandeurs dasile (CADA). Relevant du mandat du HCR, elles sont places sous la protection de lOFPRA en qualit de rfugis et obtiennent une carte de rsident de dix ans. Elles bncient de lensemble des prestations et aides accordes aux rfugis. Au titre du programme 2008, le HCR a soumis 99 dossiers reprsentant 347 personnes ; 64% des dossiers ont t accepts, soit 239 personnes. Au titre du programme 2009, le HCR a prsent 100 dossiers de rinstallation, reprsentant 273 personnes. 52% des dossiers ont t accepts, soit 151 personnes de pays dorigine trs divers. Au 31dcembre 2010, la quasi-totalit de ces rfugis tait dj arrive sur le territoire franais. La moiti des dossiers retenus (soit 26 dossiers reprsentant 76 personnes) concerne des ressortissants palestiniens rsidant dans les camps de rfugis dAl Waleed, Al Hol et Al Tanf ; 4 dossiers de ressortissants irakiens (8 personnes) et 2 dossiers de ressortissants iraniens (3 personnes) rsidant en Turquie ont par ailleurs t accepts, portant 61,50% le nombre de dossiers accepts concernant des ressortissants trangers originaires du Proche-Orient (soit 32 dossiers). LAfrique est le deuxime continent dorigine des personnes retenues par la France (33%), soit 17 dossiers, reprsentant 50 personnes: thiopie (7 dossiers 23 personnes), Rwanda (2 dossiers 8 personnes), RDC (6 dossiers 11 personnes), Burundi (1 dossier 4 personnes), et Cte dIvoire (1 dossier 4 personnes). Seuls deux dossiers accepts se rapportent des personnes originaires du continent asiatique: Afghans rfugis en Iran (6 personnes), et Chinoises rfugies au Kirghizistan (2 personnes). Enn, un seul dossier concerne une famille originaire dEurope: une famille de Tchtchnes (5 personnes), rfugie en Azerbadjan. Au titre de lexercice 2010, le HCR a soumis la France 100 dossiers de rinstallation reprsentant 253 personnes, en provenance de trois continents (Afrique, Asie, Europe). Les personnes concernes sont originaires de 24 pays et rfugies dans 32 pays de premier accueil. Au 31dcembre 2010, le programme tait toujours en cours dinstruction. Pour soutenir la mise en uvre de ce programme de rinstallation, la France peut, compter de lanne 2009, bncier de crdits europens dans le cadre du Fonds europen pour les rfugis (FER). 5.2 Le programme daccueil en France de ressortissants irakiens menacs Le principe de laccueil en France de ressortissants irakiens menacs en raison de leur appartenance une minorit religieuse menace (notamment la minorit chrtienne) a t dcid par le prsident de la Rpublique en 2007.

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Ces personnes peuvent se trouver soit sur le sol irakien, soit dans un tat voisin (Jordanie, Syrie, Liban ou Turquie). Les dossiers de candidature ont t prsents par lAssociation dentraide aux minorits dOrient (AEMO) ainsi que par le HCR. Les modalits de lacheminement en France des personnes concernes ont fait lobjet dune convention entre lOFII et lOrganisation internationale pour les migrations (OIM) signe le 4juin 2008. leur arrive en France, les Irakiens sont accueillis soit dans leur famille daccueil, soit dans la trs grande majorit des cas dans lun des centres de transit du dispositif national daccueil, puis orients dans un centre daccueil pour demandeurs dasile (CADA). Un titre de sjour correspondant leur situation leur est alors dlivr: carte de rsident de dix ans pour ceux qui sont reconnus rfugis ; carte de sjour temporaire de un an, renouvelable, autorisant travailler, pour les autres. Ds lors quils obtiennent le statut de rfugi, les ressortissants irakiens peuvent accder un centre provisoire dhbergement (CPH). Dautres dispositifs spciques daide laccs au logement et lemploi des rfugis sont galement mobiliss pour ces ressortissants. Initialement x 500, le nombre de personnes susceptibles de bncier de ce programme sest tabli, au total, 1 215 (un accord ayant notamment t donn en dcembre 2008 laccueil supplmentaire de 200 chrtiens de Mossoul se trouvant en situation de grande vulnrabilit). Ce programme est dsormais achev. 1002 personnes sont effectivement arrives en France au 31dcembre 2010 (502 en provenance dIrak, 150 de Jordanie, 297 de Syrie, 34 du Liban, 14 de Turquie et 5 de Tunisie). En outre, la suite de lattentat du 31octobre 2010 lglise Notre-Dame-du-Salut Bagdad, il a t dcid daccueillir sur le territoire national des personnes dont les situations sont toutes lies lattentat: des blesss et leurs accompagnants ainsi que des personnes retenues sur la base des critres du rapprochement familial. ce jour, 92 personnes ont t dj accueillies dans le cadre de cette opration. Le programme daccueil en France de ressortissants irakiens sinscrit dans un contexte europen, puisque le Conseil europen du 27novembre 2008 a adopt des conclusions xant lobjectif daccueillir sur le territoire de lUnion europenne environ 10 000 rfugis irakiens, sur la base du volontariat des tats membres. 5.3 Lopration de transfert intracommunautaire de personnes places sous la protection de Malte Le Pacte europen sur limmigration et lasile, adopt le 16octobre 2008 par les chefs dtat et de gouvernement de lUnion europenne, prvoit un renforcement de la solidarit entre les tats membres, au prot de ceux dont le rgime dasile national est soumis des pressions spciques et disproportionnes, dues en particulier leur situation gographique ou dmographique . Vis--vis de ces tats, la solidarit doit viser favoriser, sur une base volontaire et coordonne, une meilleure rpartition des bnciaires dune protection internationale de ces tats membres vers dautres, tout en veillant ce que les systmes dasile ne fassent pas lobjet dabus . Par ailleurs, dans son Plan daction sur lasile du 17juin 2008, la Commission a annonc quelle proposerait de faciliter la redistribution interne, sur une base volontaire, dun tat membre lautre des bnciaires dune protection internationale lorsque la pression exerce par les demandes dasile est exceptionnelle, notamment en octroyant des crdits communautaires spciques au titre dinstruments nanciers existants . Dans ce contexte, lors du Conseil Justice et affaires intrieures du 27novembre 2008, le ministre charg de lImmigration avait annonc la disponibilit de la France accueillir sur son territoire, en 2009, 80 bnciaires dune protection internationale (statut de rfugi ou protection subsidiaire) en provenance de Malte: 95 bnciaires avaient ainsi t accueillis en France en juillet 2009.

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Le ministre charg de lAsile a dcid de ritrer cette opration en 2010, neuf autres tats membres de lUnion europenne stant engags dans une dmarche similaire. Les modalits de slection des bnciaires de ce programme ont t arrtes en lien avec la Commission europenne et les autorits maltaises, sur le fondement de lexprience de lanne prcdente. La slection nale des personnes accueillir a t faite par le ministre franais charg de lAsile lors dune mission qui a t organise Malte en mars 2010: 95 personnes ont t slectionnes. Le nombre total de bnciaires de lopration stablit ainsi quil suit.
Composition familiale Adultes isols Mineurs isols Femmes seules avec enfant(s) Homme seul avec enfant Personnes en couple avec enfant(s) Ensemble Type de protection 49 1 2 (+2 enfants) 1 (+1 enfant) 20 (+19 enfants) 73 (+22 enfants) 9 statuts de rfugi 85 protections subsidiaires
NB: Une ressortissante marocaine pouse dun bnciaire navait pas de protection.

Nationalits Somalienne rythrenne Soudanaise Irakienne Librienne Marocaine 66 13 11 3 1 1

Dans le cadre de la convention passe le 9juin 2008 entre lOFII et lOIM, lOIM a t charge de procder aux examens mdicaux ncessaires, dassister les personnes slectionnes dans les formalits administratives et dorganiser leur intention une session dorientation culturelle pralablement leur arrive en France, de procder lorganisation du voyage. Le transfert en France des personnes slectionnes a eu lieu par vol spcial affrt par lOIM le 5juillet 2010. Elles ont t accueillies laroport par lOFII qui a organis leur acheminement vers trois centres dhbergement: lun situ Champigny-sur-Marne (94) et gr par Adoma (socit dconomie mixte spcialise dans le logement des migrants) ; un deuxime situ Soissons (02) et gr par lAssociation pour la formation des travailleurs africains et malgaches (AFTAM) ; le dernier situ Oissel (76) et gr par lAFTAM. Les intresss sont pris en charge pendant un an au maximum.

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Ils sont accompagns dans leur parcours dintgration par lquipe du centre. Ils ont sign un contrat daccueil et dintgration dans les premiers jours qui ont suivi leur arrive en France et ont eu accs immdiatement une formation civique et une formation linguistique intensive. En outre, un bilan de comptences professionnelles a t ralis. Ils reoivent par ailleurs un appui dans leur recherche demploi et de logement. Ils ont galement bnci dun accs rapide aux droits sociaux (RSA ou ATA) et une couverture mdicale. leur arrive dans les centres, les personnes accueillies ont t assistes par lquipe dencadrement des centres dhbergement pour laccomplissement des formalits lies la procdure de transfert de leur statut de protection de Malte la France. Ce transfert est de droit et la protection accorde par ltat maltais nest pas remise en cause. Cependant, les intresss doivent dposer une demande de transfert de leur statut lOFPRA an de permettre lexercice par lOfce de sa mission de protection. La Commission europenne a accept la demande de la France, par le biais du gouvernement maltais, de conancement de cette opration pour 2010 par le Fonds europen des rfugis (FER) hauteur de 90% de la dpense globale.

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Chapitre III

Lintgration etlacquisition dela nationalit franaise

Lintgration des immigrants, quel que soit le motif de leur dmarche (immigration professionnelle, familiale ou humanitaire), dbute ds leur arrive en France. Elle se caractrise par lapprentissage de la langue et des valeurs de notre socit. Elle passe aussi, autant que faire se peut, par laccs lemploi et un parcours professionnel adapt. La politique dintgration comprend galement un accompagnement plus cibl en faveur de publics spciques: les jeunes, les femmes migrantes, les migrants gs, les rfugis. Au terme dun parcours dintgration russi, ltranger peut accder, sil le souhaite, la nationalit franaise. La politique dintgration vise ainsi donner aux migrants les moyens de participer pleinement la vie conomique, sociale et culturelle de notre pays et les aider compenser les difcults auxquelles ils seraient confronts.

1 Le cadre de la politique franaise dintgration

1.1 Le pilotage de la politique dintgration 1.1.1 Une direction ddie lintgration au sein du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration Au sein du secrtariat gnral limmigration et lintgration du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration, la direction de laccueil, de lintgration et de la citoyennet (DAIC) est charge de lensemble des questions concernant laccueil et lintgration des populations immigres, pouvant aller, si le migrant le souhaite et en remplit les conditions, jusqu laccs notre nationalit. La DAIC a t cre le 1er janvier 2008 (dcret no2007-1891 du 26dcembre 2007 portant organisation de ladministration centrale du ministre de lImmigration, de lIntgration, de lIdentit nationale et du Codveloppement). Elle exerce la tutelle sur lOfce franais de limmigration et de lintgration (OFII) et la Cit nationale de lhistoire de limmigration. Dans le cadre des orientations xes par le ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration, la DAIC assure llaboration, limpulsion, le suivi et lvaluation des mesures favorisant lintgration. Laction de la direction comporte par construction une dimension interministrielle, en matire dducation, de formation, demploi, de politique de la ville, de sant et de culture. Elle se dcline selon les deux temps du parcours dintgration que sont, en premier lieu, laccueil initial et linstallation, et, dans un second temps, laccs la nationalit franaise. Elle appuie sa politique sur un programme budgtaire spcique. 1.1.2 Le budget de lintgration > Le programme 104 Intgration et accs la nationalit de la mission Immigration, asile et intgration regroupe les actions et les crdits des politiques dintgration en faveur des immigrants et des personnes trangres issues de limmigration. Le montant du programme 104 inscrit dans la loi de nances initiale pour 2010 est de 79,28 M, avant mise en rserve de prcaution. Il se dcompose en quatre actions: Action 11: Actions nationales daccueil des trangers primo-arrivants et de formation linguistique Lobjet de cette action est de favoriser le parcours dintgration des immigrants qui stablissent durablement en France (contrat daccueil et dintgration). Les crdits sont dlgus lOFII. Action 12: Actions dintgration des trangers en situation rgulire Lobjet de cette action est de faciliter lintgration des trangers, y compris, en tant que de besoin, des personnes ayant obtenu le statut de rfugi, par des actions daccompagnement spcique.

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La promotion sociale et professionnelle des trangers primo-arrivants passe la fois par des dispositifs nationaux (soutien aux ttes de rseau associatives, dispositifs spciques en faveur de certaines populations: femmes, parents) et dconcentrs. Les prfets se sont vu coner en 2010 la responsabilit dlaborer les programmes rgionaux dintgration pour dnir les actions locales dintgration dans ce cadre. Le programme accompagne galement le plan de traitement des foyers de travailleurs migrants par des mesures de soutien aux gestionnaires et aux occupants, dont certaines sont dconcentres auprs des prfets. Cette action vise enn modier les reprsentations sur limmigration, les immigrs et valoriser leur apport la socit franaise, en particulier par ltablissement public Cit nationale de lhistoire de limmigration . Action 13: Aide la rinsertion des migrants gs dans leur pays dorigine Action 14: Naturalisation et accs la nationalit Du fait de sa localisation Rez (44), la sous-direction de laccs la nationalit franaise bncie dun budget global de fonctionnement pour ses dpenses locales. Pour 2011, dans un souci de clarication de ses modalits daction, la loi de nances initiale rorganise la prsentation des actions du programme 104 an den amliorer la fois les intituls et la lisibilit: les crdits de laction 13 Aide la rinsertion des migrants gs sont intgrs dans les nancements ddis aux foyers de travailleurs migrants et il est cr une action spcique pour les interventions en faveur de lintgration des rfugis (qui sont dcrites dans le chapitreII relatif lasile). > Les Fonds europens LEurope complte ces crdits par le Fonds europen dintgration et le Fonds europen pour les rfugis. Cr par la dcision du Conseil de lUnion europenne du 25juin 2007, pour la priode 2007-2013, le Fonds europen dintgration (FEI) a pour objet de soutenir les efforts des tats membres an de permettre aux ressortissants de pays tiers lUnion europenne issus de contextes conomiques, sociaux, culturels, religieux, linguistiques et ethniques diffrents de remplir les conditions de sjour et de faciliter leur intgration dans les socits europennes. Le FEI est centr sur les actions relatives lintgration de ressortissants de pays tiers arrivs depuis peu sur le territoire des tats de lUnion. Cr, pour la priode 2008-2013, par la dcision no573/2007/CE du Parlement europen et du Conseil du 23mai 2007, le Fonds europen pour les rfugis (FER) a pour objectif gnral de soutenir et dencourager les efforts consentis par les tats membres pour accueillir des demandeurs dasile, des rfugis et des personnes dplaces et supporter les consquences de cet accueil. Dans ce cadre, il permet notamment, au sein de ce programme, de nancer des actions en faveur de lintgration des rfugis. 1.2 Les oprateurs publics dans le champ de lintgration 1.2.1 Le rle de lOffice franais de limmigration et de lintgration (OFII) La mise en uvre des politiques dintgration sappuie sur un oprateur principal: lOfce franais de limmigration et de lintgration (OFII). Succdant lOfce des migrations internationales (OMI) puis lAgence nationale de laccueil des trangers et des migrations (ANAEM), cet oprateur a t cr en 2009 (art.67 de la loi du 25mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre lexclusion et dcret du 25mars 2009).

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LOfce franais de limmigration et de lintgration est charg, sur lensemble du territoire, du service public de laccueil des trangers titulaires, pour la premire fois, dun titre les autorisant sjourner durablement en France. Il a galement pour mission de participer toutes actions administratives, sanitaires et sociales relatives:
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1o lentre et au sjour dune dure infrieure ou gale trois mois des trangers ; 2o laccueil des demandeurs dasile ;

3o lintroduction en France, au titre du regroupement familial, du mariage avec un Franais ou en vue dy exercer un travail salari, dtrangers ressortissants de pays tiers lUnion europenne ; 4o au contrle mdical des trangers admis sjourner en France pour une dure suprieure trois mois ; 5o au retour et la rinsertion des trangers dans leur pays dorigine ;

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6o lintgration en France des trangers, pendant une priode de cinq annes au plus compter de la dlivrance dun premier titre de sjour les autorisant sjourner durablement en France ou la mise en uvre des dispositifs dapprentissage de la langue franaise adapts leurs besoins, le cas chant en partenariat avec dautres oprateurs, quelle que soit la dure de leur sjour.

ce titre, il est charg de lengagement des migrants dans un parcours dintgration dans la socit franaise. Son action en matire dintgration sincarne notamment dans le contrat daccueil et dintgration conclu entre ltat et le migrant primo-arrivant, dune part et, pour les migrants familiaux qui ont des enfants, dautre part, par le contrat daccueil et dintgration pour la famille. Pour les trangers bnciant du regroupement familial et les conjoints de Franais, est mis en place depuis le 1er dcembre 2008 un dispositif de tests portant sur le degr de matrise du franais et la connaissance des valeurs de la Rpublique et, si ncessaire, le suivi de formations dans le pays dorigine. LOFII porte aussi la responsabilit des formations gnrales la langue franaise. Loprateur dispose, pour mener cette politique, dun rseau de plates-formes daccueil rgionales et, en tant que de besoin, infrargionales. Il est en effet implant dans toutes les rgions mtropolitaines. Des plates-formes ont t cres en 2008 la Runion, dans les dpartements des Antilles et en Guyane. Ses activits sont nances en majeure partie par des ressources provenant de taxes que ltablissement peroit pour lexercice de ses missions. La loi de nances initiale pour 2009 a rform le systme des ressources propres de loprateur an de remplacer les redevances dont bnciait ltablissement par des taxes et de supprimer les exonrations devenues obsoltes en vue de simplier et dhomogniser les ressources propres de loprateur ainsi que leur augmentation notable. Ce dispositif a t complt par les lois de nances initiales pour 2010 et 2011. Un contrat dobjectif et de performance a t sign le 19juillet 2010 entre ltat et lOFII. 1.2.2 La Cit nationale de lhistoire de limmigration La Cit nationale de lhistoire de limmigration (CNHI) est un tablissement public administratif cr par le dcret no2006-1388 du 16novembre 2006 sous tutelle des ministres chargs de la Culture, de lIntgration, de lducation nationale et de la Recherche. Elle est charge de rassembler, sauvegarder, mettre en valeur et rendre accessible les lments relatifs lhistoire de limmigration en France, notamment depuis le XIXesicle ; de contribuer la reconnaissance des parcours dintgration des populations immigres dans la socit franaise et de faire voluer les regards et les mentalits sur limmigration en France .

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Sagissant dun tablissement de type culturel, mais aussi dune institution de conception particulire, la Cit associe un site central Paris et un rseau de partenaires en rgion constitu notamment dassociations, de collectivits territoriales, dinstitutions scientiques et culturelles, dentreprises et dorganisations syndicales. Outre des dispositifs permanents (muse, exposition permanente Repres , auditorium, mdiathque), des expositions temporaires y sont rgulirement organises. La CNHI est installe dans les locaux prestigieux et symboliques de lancien muse des Arts africains et ocaniens de la porte Dore Paris. En 2010, la frquentation de la CNHI a t de prs de 109 000 visiteurs (+5% par rapport 2009) malgr une occupation de quatre mois en n danne 2010 par des travailleurs sans papiers. Le nouveau site Internet de la CNHI rencontre un succs important (300 000 visites en 2010). Lexposition Gnrations , consacre un sicle dimmigration maghrbine en France, sest poursuivie jusquau 18avril 2010 et une deuxime exposition temporaire a t organise, Allez la France, football et immigration, histoires croises ; cette dernire na pas rencontr le succs espr du fait de lactualit de la Coupe du monde de football. Un contrat dobjectif et de performances a t labor avec les ministres de tutelle et sera sign au deuxime semestre 2011. 1.3 La place de lEurope Les tats membres de lUnion europenne ont poursuivi leurs efforts de convergence conformment aux lignes directrices du programme de Stockholm: Sous la conduite de la Commission europenne, le rseau des Points de contact intgration a engag ses travaux sur les modules europens en octobre 2010. Il sagit dlaborer une bote outils permettant tous les tats de disposer des meilleures pratiques en matire dintgration. Trois sminaires de travail ont ainsi runi Riga en octobre 2010, Vienne en fvrier 2011 et Bruxelles en avril 2011 les reprsentants des tats membres, collectivits locales et associations, respectivement sur les cours dintroduction la socit daccueil et la langue, lengagement de la socit daccueil et la participation des migrants. loccasion de ces changes, la France a prsent son dispositif daccueil et dintgration, sa mthodologie dvaluation (voir tude longitudinale sur une cohorte de 6 000 primo-arrivants) et les outils dvelopps pour prvenir les discriminations et promouvoir la diversit (label diversit). Les actes de ces travaux devraient conduire des propositions qui seront soumises durant le second semestre 2011 aux instances politiques. La Commission europenne a invit les tats membres, en septembre 2010, contribuer llaboration de sa nouvelle feuille de route, lAgenda europen sur lintgration, la premire datant de 2005. Cet Agenda devrait faire lobjet dune communication au Conseil des ministres en juillet 2011. La France a apport toute sa contribution ce projet dAgenda en insistant sur lenjeu que constituent les grandes priorits de sa politique dintgration. Les travaux engags depuis 2009 sur lvaluation des politiques dintgration, sous le pilotage de la Commission europenne, avaient conduit identier une batterie dindicateurs dintgration adopts en 2010 par les ministres chargs de lIntgration. Sur cette base, Eurostat a publi un premier tableau de bord de lintgration en juin 2011. Il sagit dune production statistique qui doit faire lobjet dune analyse en fonction des contextes et des politiques dveloppes au niveau national. Un organisme extrieur sera charg par la Commission europenne de procder cette analyse, en collaboration avec les tats membres.

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2 Accueil et premiers pas dans la socit franaise: le contrat daccueil et dintgration

Le contrat daccueil et dintgration (CAI) constitue le socle de la politique daccueil et dintgration du gouvernement, dont les orientations ont t xes ds la n 2002. Dsormais, en vertu des dispositions de larticle L.311-9 du CESEDA, ltranger admis pour la premire fois au sjour en France [] et qui souhaite sy maintenir durablement prpare son intgration rpublicaine dans la socit franaise. cette n, il conclut avec ltat un contrat daccueil et dintgration [] (art.5 de la loi du 24juillet 2006). 2.1 Le contrat daccueil et dintgration (CAI) La loi du 24juillet 2006 prvoit que lintgration rpublicaine dun tranger dans la socit franaise est apprcie en particulier au regard de son engagement personnel respecter les principes qui rgissent la Rpublique franaise, du respect effectif de ces principes et de sa connaissance sufsante de la langue franaise. Dans cette perspective, la signature du contrat a t rendue obligatoire compter du 1er janvier 2007. Le contenu du contrat daccueil et dintgration Le CAI est prsent ltranger dans une langue quil comprend . Par sa signature, ltranger soblige suivre une formation civique et, lorsque le besoin en est tabli, linguistique . Cette obligation a t tendue en 2007 aux trangers qui entre[nt] rgulirement en France entre lge de 16 ans et lge de 18 ans ; dans ce cas, le contrat doit tre cosign par le reprsentant lgal de ltranger, lui-mme rgulirement admis au sjour en France. En revanche, les trangers ayant suivi leur scolarit dans un tablissement secondaire franais ltranger pendant au moins trois ans et ayant suivi des tudes suprieures dune dure au moins gale une anne, sur prsentation de documents attestant de la ralit de ces tudes, sont dispenss de la signature de ce contrat (art.R. 311-19 du CESEDA). La connaissance du fonctionnement des institutions et des services publics, des lois, principes et valeurs de la Rpublique et une connaissance sufsante du franais constituent en effet les bases de tout parcours dintgration. ce titre, ltat offre donc les prestations suivantes:
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une formation civique avec si ncessaire la participation dinterprtes: cette formation dune dure de une journe comporte la prsentation des institutions franaises et des valeurs de la Rpublique, notamment en ce qui concerne lgalit entre les hommes et les femmes, la lacit, ltat de droit, les liberts fondamentales, la sret des personnes et des biens ; une formation linguistique: les signataires du CAI ayant satisfait aux preuves du test de connaissances orales et crites en langue franaise passes lors de lentretien avec lauditeur de lOFII se voient remettre une attestation ministrielle de dispense de formation linguistique (AMDFL).

Ceux qui ont chou aux preuves du test se voient prescrire une formation linguistique, obligatoire, qui peut atteindre 400 heures au maximum. lissue de leur formation, ils sont inscrits une session dexamen du diplme initial de langue franaise (DILF), diplme de lducation nationale cr par le dcret no20061629 du 19dcembre 2006, dni par larrt du 19janvier 2007 et quivalent au niveau A1.1, infrieur au premier niveau de comptence linguistique dni par le Conseil de lEurope. Ce diplme prsente lintrt de constituer la premire tape dun parcours de certication des comptences en franais langue trangre que prolongent le diplme dtude et le diplme approfondi de langue franaise (DELF et DALF). Ltat prend en charge les frais de premire prsentation au DILF dans le cadre du CAI. Si le candidat choue, il peut se reprsenter autant de fois que ncessaire, en candidat libre et ses frais. Lchec du migrant lexamen du DILF ne le prive pas du droit de demeurer en France mais un niveau de franais demeurant

131

trop faible est susceptible de constituer un lment dapprciation dfavorable de son intgration lors de ltablissement dune premire carte de rsident. > Une session dinformation sur la vie en France , destine sensibiliser les nouveaux arrivants au fonctionnement de la socit franaise et leur prsenter, au cours dateliers thmatiques, les principaux services publics, notamment la sant et la protection sociale, lcole et les modes de garde des enfants, la formation et lemploi, le logement ; > Un bilan de comptences professionnelles en vue de permettre aux signataires du contrat daccueil et dintgration de valoriser leurs qualications, expriences et comptences professionnelles dans le cadre dune recherche demploi. Organis par lOFII, ce bilan est obligatoire depuis 2009 pour tous les signataires du CAI, lexception des mineurs de moins de 18 ans scolariss, des trangers de plus de 55 ans et des personnes justiant dune activit professionnelle. Le dcret en Conseil dtat no2008-1115 du 30octobre 2008 relatif la prparation de lintgration en France des trangers souhaitant sy installer durablement a prcis les conditions dapplication de ces dispositifs:
z

Dure de la sance de bilan de comptences adapte par lOFII la situation de chaque personne concerne, dans la limite dun maximum de 3 heures ;

Organisation, par convention passe entre les deux organismes et signe en mai 2010, dchanges dinformations entre lOFII et Ple emploi visant faciliter laccs lemploi des bnficiaires du bilan de comptences.
z

Le bilan de comptences professionnelles est fait avant la n du contrat, ds lors que la personne a ou a acquis une connaissance sufsante de la langue franaise pour le raliser et en tirer bnce. > Un accompagnement social si la situation personnelle ou familiale du signataire le justie. Toutes ces formations et prestations sont dispenses gratuitement ; les prestations associes au CAI sont mises en place et nances par lOFII. Le CAI est conclu pour une dure de douze mois. Il peut tre prolong dans la limite dune anne supplmentaire, notamment pour permettre au migrant de terminer son parcours dapprentissage du franais. Dans les faits, lOFII sefforce de clore le CAI dans les dix-huit mois suivant la signature. Des bilans sont raliss six mois, douze mois et ventuellement dix-huit mois. Si toutes les formations et prestations prvues ont t suivies, le contrat est clos positivement. Dans le cas contraire, il fait lobjet dune proposition de clture ngative adresse au prfet qui apprcie la pertinence dune mesure de sanction sur le plan du sjour. Enn, la loi offre ltranger qui na pas conclu un CAI lorsquil a t admis pour la premire fois au sjour en France la possibilit de signer un tel contrat. Oprationnel sur lensemble du territoire mtropolitain, le CAI a t tendu, courant 2008, tous les dpartements doutre-mer: Runion, Martinique, Guadeloupe et Guyane. La sanction du non-respect du CAI Le non-respect des obligations lies au contrat peut avoir des consquences pour les signataires: lors du premier renouvellement de la carte de sjour, il peut tre tenu compte du non-respect, manifest par une volont caractrise par ltranger, des stipulations du contrat daccueil et dintgration (art.L.311-9 du CESEDA).

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Dans ce cadre, le dcret no2006-1791 du 23dcembre 2006 relatif au contrat daccueil et dintgration et au contrle des connaissances en franais dun tranger souhaitant durablement sinstaller en France et modiant le CESEDA (art.R. 311-28) xe les conditions dapplication de la loi. De mme, lorsque la dlivrance dune premire carte de rsident est subordonne lintgration rpublicaine de ltranger dans la socit franaise, il est notamment tenu compte de la souscription et du respect du contrat daccueil et dintgration (art.L.314-2 du CESEDA) 1. La circulaire du 19mars 2008 relative au suivi individualis des contrats daccueil et dintgration et consquences tirer de la mconnaissance de ce contrat sur le droit au sjour a donn aux prfets des instructions sur ce point. Limpact de cette mesure est relativement faible parce que, dune part, les formations linguistiques, qui sont les plus susceptibles de faire lobjet de dfaillances, peuvent se drouler sur dix-huit mois deux ans et que, dautre part, leur mise en uvre peut tre difcile en ce qui concerne les migrants familiaux. Une enqute mene en 2009 auprs des prfectures et ayant un taux de rponses de 70% indique toutefois que seules trois prfectures avaient refus ce premier renouvellement pour non-respect du CAI. La loi relative limmigration, lintgration et la nationalit no2011-672 du 16juin 2011 renforce le dispositif de suivi du CAI avec lobjectif den assurer un meilleur respect. Le bilan du contrat daccueil et dintgration OFII Le bilan du CAI pour lanne 2010 est le suivant: 101 355 contrats ont t signs contre 97 736 en 2009. Ainsi, 612 065 personnes en ont bnci depuis 2003. Les caractristiques des signataires de lanne 2010 sont dcrites dans les tableaux ci-dessous. Tableau noIII-1: Rpartition des signataires du CAI suivant leur situation (2010)
Catgorie FAMILLE DE FRANAIS Conjoint mari depuis au moins trois ans (art.L.314-9-3o) Ascendant de Franais ou de son conjoint (art.L.314-11-2o) Enfant < 21 ans ou charge (art.L.314-11 2) Parent denfant franais (art.L.314-9) Total FAMILLE DE RFUGI OU DAPATRIDE Enfant de rfugi < = 18 ans (art.L.314-11-8o) Conjoint de rfugi (art.L.314-11-8o) Enfant dapatride < = 18 ans (art.L.314-11-9o) Conjoint dapatride (art.L.314-11-9o) Ascendant de rfugi mineur non accompagn Total 371 139 5 5 1 521 357 673 12 6 1 1 049 728 812 17 11 2 1 570 819 62 333 1 1 215 1 178 169 305 11 1 663 1 997 231 638 12 2 878 Hommes Femmes Total

1. La loi du 24juillet 2006 dispense les trangers gs de plus de 65 ans de la condition relative la connaissance de la langue franaise.

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Catgorie RFUGI Droit commun Dispositif national daccueil procdure exprimentale Dispositif national daccueil (sans VM ni taxe) Total VIE PRIVE ET FAMILIALE Mineur < = 18 ans rsidence habituelle depuis lge de 13 ans (art.L.313-11-2o) Conjoint de Franais (art.L.313-11-4o) Conjoint de scientique (art.L.313-11-5o) Parent denfant franais mineur rsidant en France (art.L.313-11-6o) Liens personnels et familiaux (art.L.313-11-7o) N en France, rsidence pendant huit ans dont scolarit pendant cinq ans (art.L.313-11-8o) Rente > = 20% (art.L.313-11-9o) Apatride ou conjoint ou enfant < = 18 ans (art.L.313-11-10o) Protection subsidiaire ou conjoint ou enfant < = 18 ans (art.L.313-13) Considrations humanitaires (art.L.313-14) Aide sociale lenfance (C/L313-11 2 bis) tranger ayant dpos plainte ou tmoign Rsidence habituelle > 10 ans (AFA/art. 6 1er) Total REGROUPEMENT FAMILIAL TRAVAILLEURS AUTRES TOTAL GNRAL
Source: OFII

Hommes

Femmes

Total

3 990 202 924 5 116

2 128 203 713 3 044

6 118 405 1 637 8 160

1 537 15 754 111 4 952 7 027 75 8 28 765 1 865 160 10 20 32 312 1 902 5 433 540 47 039

1 506 22 045 281 5 946 7 433 79 1 11 807 951 75 17 23 39 175 7 386 1 471 528 54 316

3 043 37 799 392 10 898 14 460 154 9 39 1 572 2 816 235 27 43 71 487 9 288 6 904 1 068 101 355

La rpartition hommes/femmes constate en 2010 est sensiblement comparable 2009. Les femmes sont majoritaires: elles reprsentent 54% des signataires contre 46% pour les hommes. Le taux dadhsion est de 97,9%. Le public signataire reste jeune: comme en 2009, lge moyen constat en 2010 est de 31,8 ans. La rpartition par ge reste sensiblement quivalente: 83,5% des signataires ont moins de 40 ans et 56,5% ont entre 26 et 40 ans. Les signataires gs de plus de 60 ans sont peu nombreux ; ils reprsentent 1,1%.

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Tableau noIII-2: Principales caractristiques des signataires du CAI en 2010

PRINCIPALES NATIONALITS Algrie: 15,7% Maroc: 14,9% Tunisie: 7,7% Turquie: 4,8% Mali: 4,3% Congo Brazzaville et rpublique dmocratique du Congo: 4,2% Hati: 4,0% Chine: 2,9% Sngal: 2,9% Cte dIvoire: 2,6% Cameroun: 2,4% Sri Lanka: 2,4% Russie: 2,3% SEXE Hommes: 46% Femmes: 54% GE ge moyen: 31,8 ans STATUT Familles de Franais: 50,9% dont: Conjoints: 39,3% Parents enfant franais: 10,8% Enfants ou ascendants: 0,9% Bnciaires du regroupement familial: 9,2% Rfugis ou membres de leur famille: 9,6% Liens personnels et familiaux: 14,3% Travailleurs salaris permanents: 6,8% Autres: 9,3%
Source: OFII

Les signataires 2010 sont majoritairement francophones ou ont une connaissance du franais juge sufsante pour se voir dispenss de formation linguistique lors de leur passage sur la plate-forme daccueil de lOFII ; 23,7% dentre eux ont t invits suivre une formation linguistique destine leur permettre dacqurir un premier niveau de comptence dans ce domaine.

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Tableau noIII-3: Bilan du contrat daccueil et dintgration et des prestations lies

2006 Nombre de personnes audites Nombre de signataires du contrat Taux de signature du contrat en% despersonnes audites Nombre de personnes inscrites en formation civique Nombre de formations linguistiques prescrites Taux de FL prescrites en% des signataires ducontrat Nombre dinscriptions aux journes dinformation Vivre en France (module 6 heures) Taux de bnciaires de la journe dinformation Vivre en France en% dessignataires du contrat (module 6 heures) Nombre de bnciaires du bilan de comptences professionnelles Taux de bnciaires du bilan decomptences professionnelles en% dessignataires du contrat Nombre de bilans de comptences professionnelles dispenss Nombre de bnciaires du suivi social Taux de signataires du contrat quiatprescrit un suivi social en%
Source: OFII

2007 101 770 101 217 99,5% 99 705 26 121 25,8%

2008 104 336 103 952 99,6% 102 441 22 338 21,5%

2009 99 402 97 736 98,3% 95 720 21 802 22,3%

2010 103 574 101 355 97,9% 97 252 24 068 23,7%

99 703 95 693 96,0% 94 534 25 346 26,5%

21 537

38 858

37 660

35 185

37 079

22,5%

38,39%

38,2%

36%

36,6%

nd

nd

nd

55 618

62 095

nd

nd

nd

62,1%

61%

nd 10 304 10,80%

nd 6 900 6,82%

nd 4 558 4,4%

33 829 3 127 3,2%

39 260 2 710 2,7%

Tableau noIII-4: Bilan du DILF pour 2008, 2009 et 2010

2008 Nombre de candidats admis 11 123 2009 15 101 2010 15 874

Les bilans de comptences professionnelles montrent que 23% des signataires sont employables directement, 39% ont un intrt pour les secteurs porteurs, 28% connaissent des freins lemploi et presque 33% ont un besoin de formation et daccompagnement.

136

2.2 Les dispositifs spcifiques lintgration des migrants familiaux An de permettre ltranger de mieux russir le parcours dintgration, la loi no2007-1631 du 20novembre 2007 prvoit deux nouvelles dispositions: le membre de famille qui demande rejoindre la France bnficie, dans son pays de rsidence, avant la dlivrance de son visa, dune valuation de son degr de connaissance de la langue franaise et des valeurs de la Rpublique et, si le besoin en est tabli, dune formation gratuite dans le domaine de connaissances dont linsuffisance est constate.
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elle prvoit galement pour les parents denfant ayant bnfici du regroupement familial un contrat daccueil et dintgration pour la famille qui comportera une formation sur les droits et devoirs des parents en France et le respect de lobligation scolaire. a) La prparation du parcours dintgration dans le pays de rsidence

Larticle L.411-8 du CESEDA prvoit que le conjoint de Franais g de moins de 65 ans ainsi que le ressortissant tranger g de plus de 16 ans et de moins de 65 ans, pour lesquels le regroupement familial a t sollicit, bncient, dans le pays de demande de visa, dune valuation des connaissances de la langue et des valeurs de la Rpublique. Si cette valuation en tablit le besoin, les autorits diplomatiques et consulaires organisent lintention de lintress, dans le pays de demande du visa ou de rsidence, une formation dont la dure ne peut excder deux mois, au terme de laquelle il fait lobjet dune nouvelle valuation de sa connaissance de la langue et des valeurs de la Rpublique. La dlivrance du visa est subordonne la production dune attestation de suivi de cette formation. Les articles R. 311-30 et suivants du CESEDA prvoient les modalits dvaluation et de formation des besoins du migrant. Lvaluation de la connaissance de la langue La connaissance de la langue est value en rfrence au diplme initial de langue franaise (DILF). Elle est ralise au moyen du test de connaissances orales et crites en langue franaise utilis en France dans le cadre du CAI. Lorsque le migrant satisfait ce test, il reoit l attestation ministrielle de dispense de formation linguistique qui le dispense de la formation organise par lOFII ltranger et en France. Elle le dispense galement de lobligation de passer le DILF en France. Dans le cas contraire, le migrant bncie dune initiation la langue franaise de 40 heures au minimum dont la dure ne peut excder deux mois. Une seconde valuation est ralise en n de formation, selon les mmes modalits que lvaluation initiale. La russite cette seconde valuation dispense son titulaire de la formation linguistique organise en France lors de la signature du contrat daccueil et dintgration mais elle ne le dispense pas de passer le DILF dans les mois qui suivent son arrive en France. Le rsultat, ventuellement ngatif, de cette valuation na pas dimpact sur la dlivrance du visa. La formation aux valeurs de la Rpublique La dure de la formation aux valeurs de la Rpublique est xe 3 heures. Le choix des thmatiques aborder pendant la formation sest port sur la devise de la Rpublique franaise: libert, galit, fraternit/solidarit et la lacit. La formation aux valeurs de la Rpublique se droule dans un dlai de 60 jours au maximum compter de la notication de lchec au test portant sur ce domaine. L attestation de suivi de formation aux valeurs de la Rpublique , qui prcise la date de la session de formation et lassiduit du migrant, est tablie en n de formation et remise lintress. Lorsque le migrant bncie dune formation linguistique, la formation aux valeurs de la Rpublique en constitue un module spcique.

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 La formation linguistique La formation au franais dispense en France dans le cadre du CAI a pour objectif la mise en place de comptences linguistiques fonctionnelles rudimentaires en communication orale permettant au migrant de comprendre et utiliser quelques expressions familires et quotidiennes, de rpondre des questions simples concernant, par exemple, sa nationalit, son ge, son tat civil, sa profession, son lieu dhabitation Les cours dinitiation la langue franaise dispenss ltranger, dune dure minimale de 40 heures, constituent la premire tape de ce parcours. Celui-ci sera poursuivi en France si le besoin en est tabli en n de formation ltranger. La dure totale du parcours incluant la formation ltranger et la formation en France est de 400 heures au maximum. Le migrant dispose dun dlai de 60 jours au maximum, compter de la notication de lchec au test portant sur ce domaine, pour dmarrer la formation linguistique qui lui aura t prescrite. Modalits de mise en uvre du dispositif OFII Pays o lOFII est reprsent Les pays o lOFII est reprsent sont le Maroc, la Tunisie, la Turquie, le Mali, le Sngal, le Cameroun et le Canada: ils reprsentent de lordre de 70% des populations intresses par le dispositif soit environ 21 000 personnes. Dans ces pays, loprateur assure la matrise douvrage du dispositif. Il est linterlocuteur unique de lautorit diplomatique et consulaire et a recours conventionnellement des organismes prestataires pour la ralisation de tout ou partie des prestations (tests et formations). La mise en uvre du dispositif est effective depuis le 1er dcembre 2008 en Turquie, en Tunisie et au Maroc. En 2010, dans les pays o lOFII est reprsent (Maroc,Tunisie,Turquie, Mali, Sngal, Cameroun et Canada), 17 247 personnes ont t soumises un test de connaissance du franais et 18 934 un test de connaissance des valeurs de la Rpublique ; 5 380 personnes ont bnci dune formation linguistique et 3 497 dune formation aux valeurs de la Rpublique. Pays o lOFII nest pas reprsent Dans les pays o lOFII nest pas reprsent, lautorit diplomatique et consulaire identie un organisme dlgataire avec lequel lOFII passe une convention. Les autorits diplomatiques et consulaires ralisent linventaire des organismes susceptibles dintervenir dans le dispositif, en particulier les services culturels dpendant du ministre des Affaires trangres et les alliances franaises ltranger, sous forme dassociations de droit local. Les estimations de ux pour ces pays slve 13 000 personnes par an. Fin 2010, le nombre de pays o des dlgataires dsigns par les autorits consulaires ont pass convention avec lOFII est de 38 ; 2 131 dossiers ont t traits ce niveau en 2010. b) Un CAI pour la famille OFII Le CESEDA prvoit en son article L.311-9-1 la mise en place, pour les conjoints de Franais et les bnciaires du regroupement familial, ds lors quils ont des enfants, dun contrat daccueil et dintgration pour la famille qui sera conclu entre ltat et les deux conjoints (demandeur et rejoignant). Comme le contrat daccueil et dintgration individuel, le contrat pour la famille est prsent dans une langue que lintress comprend lors dun entretien individuel, lors de la sance daccueil laquelle est convie chaque personne nouvellement arrive ou admise au sjour. Les personnes concernes doivent suivre, dans le cadre de ce contrat, une journe de formation spcique sur les droits et devoirs des parents dont le contenu est organis autour de quatre thmatiques: lgalit entre les hommes et les femmes, lautorit parentale, les droits des enfants et la scolarit des enfants.

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Ce module droits et devoirs des parents a fait lobjet dun march spcique pass par lOFII. Cette journe de formation obligatoire se droule dans le chef-lieu de rgion, les parents doivent y assister ensemble. Une attestation nominative de suivi de la formation est dlivre lissue de la journe. Le prsident du conseil gnral du dpartement du lieu de rsidence est inform de la conclusion dun tel contrat. En cas de non-respect des stipulations de ce contrat fond sur une volont caractrise de ltranger ou de son conjoint, outre une sanction sur le renouvellement du premier titre de sjour du migrant familial, le prfet peut saisir le prsident du conseil gnral qui apprciera la ncessit des mesures correctives de sa comptence. En 2010, 179 sessions de formation sur les droits et devoirs des parents ont t programmes ; 1 373 demandeurs et 738 conjoints ont particip cette formation. 2.3 Lapprentissage du franais La connaissance du franais est un lment essentiel du parcours dintgration des migrants, quils soient primo-arrivants ou non. Trois dispositifs sont ce titre soutenus par le ministre. 2.3.1 Lapprentissage du franais gnraliste par lOFII Jusqu la n de lanne 2009, le ministre charg de lIntgration sest appuy, pour la mise en uvre de sa politique dapprentissage du franais, sur deux tablissements publics administratifs, lAgence nationale de laccueil des trangers et des migrations (ANAEM) et lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACS) placs sous sa tutelle. Depuis juillet 2009, un seul tablissement public, lOfce franais de limmigration et de lintgration (OFII), organise ce dispositif pour le compte du ministre. Les publics bnciaires sont rpartis en deux grandes catgories:
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les publics signataires du contrat daccueil et dintgration (publics dits CAI). Ces personnes accdent au dispositif ds lge de 18 ans (voir supra) ;

les publics dgags des obligations du CAI ou tant arrivs en France avant son instauration (publics dits hors CAI). Ces personnes accdent au dispositif partir de lge de 26 ans.
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Loffre de formation pour chaque dpartement est assure par des prestataires retenus dans le cadre dun march public national. Ils ont pour mission de mettre en place loffre de formation conformment au cahier des charges de lOfce franais de limmigration et de lintgration (OFII), notamment pour ce qui concerne la dure et le rythme des formations, ainsi que pour la prsentation aux preuves du diplme initial de langue franaise (DILF) ou du diplme dtudes en langue franaise (DELF) de niveau A1 et A2. En 2010, 4 000 000 dheures de formation ont t dispenses au bnce des signataires 2008, 2009 et 2010. Tableau noIII-5: Nombre de bnficiaires/nombre dheures dispenses
Anne CAI 2010 2009 2008 Nombre de bnciaires 14 000 12 000 1 800 27 800 50,4% 43,2% 6,5% 100,0% Nombre dheures dispenses 2 060 000 1 680 000 260 000 4 000 000 51,5% 42,0% 6,5% 100,0%

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2.3.2 Lapprentissage du franais dans les ateliers sociolinguistiques (ASL) soutenu parleprogramme 104 SDAI 1 Les ateliers sociolinguistiques, mis en place par les prfets de rgion ou de dpartement, sont distinguer des prestations du march de formation linguistique de lOFII. Ils sont pris en charge sur crdits dconcentrs du ministre charg de lImmigration dans le cadre des BOP dconcentrs du programme 104 Intgration et accs la nationalit . Les ateliers sociolinguistiques sont ports de prfrence par des associations de proximit, favorisant le maintien ou la restauration du lien social dans les quartiers de rsidence. Au plan pdagogique, ils appuient la formation linguistique quils dispensent sur des apprentissages autres: culturels, professionnels, aide aux papiers administratifs ou apprentissage des droits, des obligations et des rgles de vie quotidienne en France. Ils offrent aux participants un parcours personnalis, pouvant dboucher sur lentre dans un dispositif dapprentissage de la langue franaise, laccs la formation professionnelle, la recherche demploi et laccs aux dispositifs spciques de Ple emploi. Un bilan tabli par les services dconcentrs en 2009 dnombrait 531 projets dateliers sociolinguistiques nancs par le programme 104, pour un montant budgtaire de 5,7M conforts par 2M de conancements. 2.3.3 Lapprentissage du franais en milieu professionnel La formation linguistique au franais est reconnue comme partie intgrante de la formation professionnelle et comme un droit inscrit dans le code du travail (art.L.900-6) depuis la loi du 4mai 2004 relative la formation professionnelle tout au long de la vie et au dialogue social. Cest une comptence qui relve du plan de formation des entreprises. Pour autant, le ministre cherche, par des accords-cadres, soutenir les initiatives du milieu socio-conomique en faveur du dveloppement des formations linguistiques susceptibles de faciliter laccs lemploi. Des formations linguistiques vise professionnelle fondes sur une connaissance de la langue franaise de niveau DILF ont ainsi t mises en place par le Fonds dassurance formation du travail temporaire (FAFTT), le groupe VINCI, ADECCO, etc., de faon permettre laccs ou le maintien lemploi des personnes peu ou pas scolarises dans leur pays dorigine (voir infra).

3 Les politiques dintgration dconcentres

Pour une part importante, la politique dintgration est dconcentre pour tenir compte des caractristiques des contextes rgionaux. 3.1 Un outil: le Programme rgional dintgration des populations immigres (PRIPI) La loi de programmation pour la cohsion sociale du 18janvier 2005 a inscrit dans le code de laction sociale et des familles (art.L.117-2) la ralisation de programmes rgionaux dintgration des populations immigres (PRIPI) par les services de ltat en rgion. Ces programmes dterminent lensemble des actions concourant laccueil des nouveaux immigrants et la promotion sociale, culturelle et professionnelle des personnes immigres ou issues de limmigration. La prcdente gnration de PRIPI a vu le jour pour la priode 2005-2007 dans la quasi-totalit des rgions de mtropole et dans les dpartements doutre-mer. Ils comprenaient des volets dpartementaux les plans dpartementaux daccueil (PDA). Leurs orientations portaient sur lorganisation de laccueil des

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immigrs ainsi que sur la prvention et la lutte contre les discriminations. Cette gnration de PRIPI ne disposait pas de fonds ddis et visait, outre une dclinaison propre, une mise en cohrence des actions dintgration menes par dautres politiques publiques ou lACS. Elles associaient, dans la mesure du possible, les collectivits locales. Lvaluation des PRIPI ralise en 2007 par le Centre de recherche pour ltude et lobservation des conditions de vie (CRDOC) recommandait de:
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dvelopper les moyens financiers et humains ddis lanimation, au suivi et lvaluation de ces programmes ainsi que les relations avec les collectivits territoriales ; intgrer lvaluation ds la phase de conception avec des moyens budgtaires spcifiques ; consigner la programmation dans un document-cadre, servant de rfrence pour lensemble des services dconcentrs de ltat, notamment pour lducation nationale et les directions rgionales du travail, de lemploi et de la formation professionnelle (DRTEFP) ainsi que pour les collectivits territoriales. 3.2 Une relance des PRIPI en 2010 La circulaire du 28janvier 2010 du ministre de lImmigration, de lIntgration de lIdentit nationale et du Dveloppement solidaire invite les prfets de rgion laborer un PRIPI pour la priode 2010-2012. Ils sappuient pour le faire sur les directions rgionales de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale (DRJSCS). La circulaire a t complte par un guide mthodologique destin aider les services dans llaboration des travaux de programmation et mieux les informer des ressources existant au niveau national dont certaines peuvent tre mobilises localement. Ce guide, ralis par la direction de laccueil, de lintgration et de la citoyennet (DAIC), a t diffus et mis en ligne sur lIntranet du ministre en mars 2010. 3.3 Un support financier renforc La politique dintgration est soutenue par des actions conduire dans les territoires, en sappuyant sur les rseaux associatifs et les collectivits locales, car les questions quelle aborde peuvent diffrer localement selon les contours des ralits migratoires (populations, origines, concentrations ventuelles) et les caractristiques des rgions. Depuis 2009, les services territoriaux de ltat ont pris en charge les soutiens nanciers aux actions dintgration locales nances par le programme 104 Intgration et accs la nationalit franaise et menes par de nombreuses associations, notamment en termes de soutien linguistique par des ateliers sociolinguistiques, daide laccs lemploi, de promotion de la citoyennet ou de rponses aux besoins des rsidents des foyers de travailleurs migrants. La nouvelle gnration de PRIPI, de ce fait, encadre et structure les actions dintgration dans les rgions. En 2010, lenveloppe des crdits dconcentrs a t majore de faon importante pour certaines rgions par rapport 2009. Le nancement apport en 2010 lensemble des rgions est de 15,5M hors actions spciques pour les rfugis.

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Les crdits du programme 104 ont un effet levier qui permet la programmation rgionale de mobiliser dautres crdits relevant de politiques de cohsion sociale et de sant, par exemple laccs la sant et aux soins, le logement, lemploi, la formation, la dfense des droits des femmes, les familles et la parentalit. 3.4 Le bilan de llaboration des PRIPI en 2010 Dans le cadre mis en place par la circulaire du 28janvier 2010, les travaux ont t pilots, dans la quasitotalit des cas, par les directions rgionales de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale.

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Dans des dlais trs contraints, ces services ont constitu des partenariats rgionaux avec les autres directions rgionales de ltat, les agences spcialises, dont lOFII, les collectivits territoriales et la socit civile, an de dgager des priorits daction rgionales. Un diagnostic quantitatif et qualitatif de la situation de la population immigre et des mesures dj existantes en sa faveur a t ralis, avec le soutien dlments statistiques fournis par lINSEE, lINED et le ministre. Cela a permis denclencher une dynamique fonde sur des lments objectifs partags. Cette dynamique repose sur le pilotage et lexpertise des services rgionaux. Elle a t appuye par la DAIC qui a organis plusieurs runions nationales des chefs de projet PRIPI. Vingt PRIPI ont pu tre naliss lautomne 2010 dans les rgions mtropolitaines. Lle-de-France a entam ses travaux avec six mois de dcalage en raison de la mise en place diffre de la DRJSCS. Les directions de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale des dpartements doutre-mer mises en place en janvier 2011 ont entam leurs travaux plus tard. Les PRIPI reprennent les priorits xes par la circulaire. Ces priorits sont lapprentissage du franais, la parentalit et laccompagnement de la scolarit, la capacit accder un emploi ou crer une entreprise, la capacit accder un logement, lapprentissage de rgles de vie partages et la protection contre les discriminations. Lapprentissage de la langue franaise est une thmatique dominante des PRIPI et se traduit par des actions visant la mise en cohrence de loffre linguistique et lamlioration de loffre. Les mesures en faveur des immigrs gs sont galement emblmatiques de cette gnration de PRIPI qui a pour objectif une amlioration de leurs conditions de logement, daccs aux droits et de sant ; la plupart des PRIPI ont galement un volet ducation et parentalit dans lequel sinscrit le dispositif Ouvrir lcole aux parents . Les PRIPI ont enn mis en place des dispositifs de suivi et dvaluation de leurs actions. Ces priorits politiques sont dclines, selon les contextes locaux, en actions rgionales ou infrargionales. Llaboration dune trentaine de programmes dpartementaux dintgration, PDI, a t engage en 2011 dans les dpartements forte prsence de personnes immigres, dans le cadre des PRIPI.

4 Les principaux programmes nationaux en faveur delintgration

La politique franaise dintgration prend en charge non seulement les nouveaux arrivants, mais aussi les immigrs plus anciennement tablis, voire leurs descendants. 4.1 Linsertion professionnelle Laccs lemploi constitue un lment essentiel du parcours dintgration des immigrs. Or on constate, travers un taux de chmage nettement plus lev, que les trangers primo-arrivants et les immigrs rencontrent dans leur parcours dinsertion professionnelle plus dobstacles que les Franais dorigine, et que cette situation tend perdurer chez les personnes issues de limmigration. De mme, leur progression professionnelle, une fois dans lentreprise, est souvent plus lente et difcile. 4.1.1 Laction en faveur de laccs lemploi des signataires du contrat daccueil et dintgration Les trangers signataires du contrat daccueil et dintgration (CAI) sinsrent difcilement sur le march du travail et trouvent souvent des emplois qui ne correspondent pas leurs qualications et frquemment dans des mtiers loigns de leur formation ou de leur exprience dans le pays dorigine.

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Dans le mme temps, beaucoup dentreprises, notamment dans des secteurs conomiques en dveloppement ou fort potentiel en main-duvre, ne trouvent pas pourvoir des emplois disponibles. Lobjectif du ministre est donc de dvelopper des actions pour mieux orienter les demandeurs demploi signataires du CAI et raccourcir les dlais daccs lemploi, en mobilisant Ple emploi, des branches professionnelles confrontes des difcults de recrutement, de grands rseaux conomiques ou dimportants groupes industriels. 1) Bilan de la mise en uvre des accords signs entre 2008 et 2010 Dans la suite du bilan de comptences professionnelles institu par la loi du 20novembre 2007 sur la matrise de limmigration et mis en place par le dcret no2008-1115 du 30octobre 2008, des accords de partenariat ont t conclus depuis 2008 entre la direction de laccueil, de lintgration et de la citoyennet (DAIC) et lOfce franais de limmigration et de lintgration (OFII), et ventuellement dautres services publics comme la direction gnrale lemploi et la formation professionnelle (DGEFP), Ple emploi:
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avec des reprsentants de branches professionnelles connaissant des difficults de recrutement: lAgence nationale des services la personne (ANSP), lAssociation pour le dveloppement de la formation professionnelle dans les transports (AFT-IFTIM), la Fdration des entreprises de propret (FEP), SYNTECNumrique, lUnion des mtiers et industries de lhtellerie (UMIH) en vue de pouvoir faire bnficier des signataires du CAI dinformations sur ces mtiers ou de mesures daccs lemploi dans ces secteurs conomiques ; avec de grands rseaux conomiques, comme lAssociation nationale des directeurs de ressources humaines (ANDRH), la Fondation agir contre lexclusion (FACE) ou IMS-Entreprendre pour la cit, pour exprimenter avec des entreprises dans quelques dpartements des solutions directes daccs lemploi dans des entreprises: forums daccs lemploi, job dating , coaching et parrainage, prparation de demandeurs demploi par des cadres ou chefs dentreprise ; avec de grands groupes industriels (Vinci, Manpower, Casino, Coca-Cola Entreprise) pour tester des mthodes dintgration de primo-arrivants, faciliter laccs des mtiers en tension par la voie de lintrim, permettre dintgrer les mtiers de la logistique ainsi que de prparer lentretien collectif dembauche ; enfin, des partenariats ont t conclus avec de grands rseaux associatifs: lAFIJ (Association pour linsertion professionnelle des jeunes diplms) pour linsertion de jeunes diplms de nationalit trangre, le CNIDFF (Centre national dinformation des femmes et des familles) pour faciliter laccs lemploi de femmes primo-arrivantes, UNIS CITE et la Fondation MACIF pour faire accompagner par des jeunes en service civique des migrants dans leurs dmarches aprs le bilan de comptences. Ces accords ont un caractre exploratoire et exprimental et ont, pour la plupart, commenc tre mis en uvre partir du premier semestre 2009. Ils ont dj permis damorcer une liaison entre le service public de laccueil et des branches et acteurs conomiques, en vue de faire connatre aux entreprises lOFII et ses services, ainsi que le public des primo-arrivants, quelles ne connaissaient au mieux que par le biais de la migration de travail. De nombreux documents et outils ont t soit adapts, soit crs pour informer les signataires du CAI, les auditeurs de lOFII et les prestataires des bilans de comptences sur les mtiers et les prrequis pour entrer dans ces mtiers. Lenjeu de ce travail est doprer progressivement une monte en comptence des professionnels du service public de laccueil, pour quils puissent renseigner et prorienter efcacement les signataires du CAI qui souhaitent trouver un emploi. Ces exprimentations montrent galement que la motivation des primo-arrivants demandeurs demploi est conforter, tmoignant dune grande difcult faire entrer les personnes dans des parcours de professionnalisation (absentisme et abandons en cours de parcours importants). Par ailleurs, le faible niveau de connaissance de la langue franaise, particulirement lcrit, constitue un obstacle important pour linsertion professionnelle.

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Enn, toutes ces expriences montrent la ncessit de mettre en place un sas dadaptation lemploi, notamment avec lappui de Ple emploi, de grands rseaux dentreprises ou des OPCA des branches professionnelles, pour dterminer nement quelles comptences acquises dans le pays dorigine sont rutilisables et pour habituer les primo-arrivants dautres faons de travailler, dautres types de rapports sociaux et de relations de travail. Les accords ont galement t plus difciles mettre en place, en raison du retournement de la conjoncture conomique, qui ne favorise pas lintgration professionnelle de personnes rencontrant des difcults particulires. Par ailleurs, un nouveau protocole daccord pluriannuel (2010-2012) a t sign le 3mars 2010 avec Ple emploi, associant la DAIC, la DGEFP et lOFII. Il doit permettre notamment:
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ladaptation des prestations de Ple emploi afin de faciliter lintgration professionnelle des trangers primo-arrivants (ateliers et conseils personnaliss pour prparer lentretien dembauche, recours la mthode de recrutement par simulation, valuations en milieu de travail) ;

la nomination de correspondants rgionaux ou dpartementaux de lOFII et de Ple emploi et lorganisation de runions interrgionales, en vue dintensifier les changes au niveau local entre les plates-formes de lOFII, les prestataires de bilans de comptences professionnelles et les directions territoriales de Ple emploi ;
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lvaluation par lOFII et Ple emploi de lefficacit du dispositif du bilan de comptences ;

z le rapprochement des donnes informatiques de Ple emploi et de celles de lOFII, en vue de pouvoir identifier et suivre le parcours daccs lemploi des signataires du CAI, notamment partir de lexploitation des informations tires du bilan de comptences ; z

la dfinition de prestations daccs ou dadaptation lemploi pour les trangers, dans les cinq premires annes suivant lattribution dun premier titre de sjour, notamment dans le domaine linguistique et de la reconnaissance des qualifications professionnelles.

Ce protocole est confort par un accord entre Ple emploi et lOFII, sign le 18mai 2010 par les ministres chargs de lIntgration et de lEmploi et les directeurs gnraux des deux institutions, qui prvoit un niveau trs oprationnel la mise en relation entre les deux structures, pour mieux suivre les demandeurs demploi signataires du CAI dans leur parcours daccs lemploi. 2) Point sur les accords en cours de prparation Pour les mois venir, quelques nouveaux accords associant la DAIC et lOFII sont en prparation avec de grandes branches professionnelles, des chambres consulaires (APCM et ACFCI) et des acteurs conomiques et sociaux (IMS-Entreprendre pour la cit, par exemple). Dautres vont tre renouvels et largis, comme laccord conclu avec la Fondation agir contre lexclusion. Ils ont pour but de dmultiplier dans dautres secteurs et territoires les actions inities en 2008. 4.1.2 Lappui la cration dactivit par les immigrs Les trangers reprsentent plus de 13% des crateurs dentreprise, alors quils ne constituent que 5,3% de la population active, mais la prennit de leurs entreprises est plus faible que la moyenne, notamment en raison dun trop faible accs au crdit et aux aides publiques ainsi que de la ncessit davoir un appui technique plus important dans les premiers mois suivant la cration. Laction lance avec plusieurs partenaires du monde associatif a t poursuivie et intensie depuis 2008 par la DAIC an damliorer la connaissance des crateurs trangers, de dvelopper linformation des migrants sur les possibilits de crer leur entreprise et dobtenir des aides nancires, de renforcer laccompagnement de ces entrepreneurs lors de la cration et dans les premiers mois dactivit (accords avec lAgence pour la cration dentreprise-APCE), et de soutenir les rseaux dappui les plus intressants.

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Des accords de partenariat ont t conclus avec les principaux rseaux associatifs de microcrdit uvrant dans le domaine de la cration dactivit: lADIE, France-Initiative (FIR), le Rseau Entreprendre, La Nouvelle PME, lAgence pour la diversit entrepreneuriale Il sagit de sensibiliser et de former les agents de ces associations ou les bnvoles quelles rassemblent, an que les problmes spciques des migrants soient mieux pris en compte. Ces rseaux doivent aussi mieux orienter la communication en direction des porteurs de projet, de faon que les trangers et les immigrs les connaissent davantage et fassent appel leurs services. Au-del de la formation et de la communication, les conventions conclues prvoient aussi le recueil et la mutualisation des bonnes pratiques existant au niveau local. La poursuite du partenariat avec lAPCE a permis en 2008 la cration dun forum, qui sest droul sur toute lanne, avec les rseaux dappui la cration dactivits, les institutions concernes et les chercheurs. Ce forum a permis la constitution dun rseau de soixante professionnels de la cration-reprise dentreprise travaillant pour ou avec les publics migrants, la production dun rapport qui recense lavis des experts appartenant ces structures, pour diffuser une analyse globale et un certain nombre de recommandations, dans le dessein de travailler au mieux avec ces publics, et enn lorganisation dun colloque en dcembre 2009, qui a donn loccasion notamment de rendre compte des travaux et analyses raliss lors des auditions. En 2010, ce travail sera transpos au niveau rgional, de faon mobiliser aussi les acteurs locaux de la cration dentreprise. En 2010, la plaquette dinformation destination des signataires du contrat daccueil et dintgration Crateurs trangers, distribue via les plates-formes de lOFII, a t actualise et mise jour, en particulier en voquant le nouveau statut dauto-entrepreneur. Enn, de nouveaux partenariats ont t conclus, en particulier avec le Rseau des boutiques de gestion, prsent dans toute la France et dont laction pourrait tre renforce en faveur des publics immigrs. 4.1.3 Les actions spcifiques en faveur des jeunes migrants ou issus de limmigration Linsertion professionnelle de ces jeunes tant particulirement difcile, notamment en raison de leur manque de relations avec le monde conomique, plusieurs actions sont conduites en leur faveur avec lappui de la DAIC, pour: faciliter leur accs lapprentissage, partir de conventions signes entre la DAIC et les chambres consulaires (assemble permanente des chambres de mtiers et assemble des chambres franaises de commerce et dindustrie), qui permettent dexprimenter des outils et formations pour les professionnels locaux des chambres consulaires et des centres de formation dapprentis, en vue de renforcer le rseau de relations de ces jeunes pour quils trouvent plus aisment une entreprise daccueil, ainsi que pour prvenir les discriminations leur endroit. Il sagit aussi de prparer les jeunes, afin quils puissent ragir efficacement face dventuelles attitudes discriminatoires ;
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en menant des actions spcifiques en direction de jeunes diplms primo-arrivants, immigrs ou issus de limmigration, afin de lutter contre des phnomnes de dclassement, en promouvant notamment des solutions de mise en relation directe entre ces jeunes et les entreprises (accords avec lAssociation pour faciliter linsertion professionnelle des jeunes diplms (AFIJ) et lAssociation pour favoriser lintgration professionnelle (AFIP), ainsi quavec quelques autres associations, tels le Caf de lavenir ou Mozak RH ; en organisant avec de grands rseaux dentreprises, comme IMS Entreprendre pour la cit ou la Fondation agir contre lexclusion, des rencontres permettant la mise en relation directe entre jeunes immigrs demandeurs demploi et des entreprises susceptibles de leur en proposer (forums daccs lemploi, job dating), et en favorisant la cration de rseaux de parrainage associant des cadres dentreprise, qui accompagneront ces jeunes vers lemploi ou la cration dactivits.

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4.1.4 Les actions en faveur dune plus grande diversit dans le recrutement des entreprises La charte de la diversit Depuis son lancement en octobre 2004, plus de 3 200 entreprises et autres employeurs publics et privs ont sign la charte de la diversit et se sont ainsi engags uvrer pour mieux reter la diversit tous les niveaux de leur organisation. La direction de laccueil, de lintgration et de la citoyennet est partenaire avec dautres services publics (ACS, DGEFP, HALDE) et des structures patronales et rseaux dentreprises, du secrtariat gnral de la charte de la diversit, pilot par IMS Entreprendre pour la cit. Dans ce cadre elle apporte son appui la promotion de la charte de la diversit auprs des entreprises franaises sur lensemble du territoire, et larticulation entre la charte de la diversit et le label diversit qui sont complmentaires. Ainsi, cette anne encore, la DAIC sera partenaire du Tour de France de la diversit, qui se droulera lautomne. La DAIC a galement poursuivi et ampli, dans le cadre des partenariats conclus avec de grandes entreprises, les rseaux consulaires, des structures du monde conomique, des syndicats et des associations, laction de sensibilisation et de mobilisation du monde conomique la ncessit dune plus grande diversit dans les recrutements. Le label diversit Le prsident de la Rpublique, dans son discours sur lgalit des chances prononc le 17dcembre 2008 lcole polytechnique, a annonc la cration dun label diversit pour valoriser les meilleures pratiques des entreprises, associations et autres structures de lconomie sociale, administrations ou collectivits locales engages dans une dmarche active de promotion de la diversit dans la gestion des ressources humaines. Le dcret no2008-1344 du 17dcembre 2008 a cr le label en matire de promotion de la diversit et de prvention des discriminations dans le cadre de la gestion des ressources humaines, et institu une commission de labellisation associant ltat (ministres de lIntgration, de lEmploi, du Travail, de la Fonction publique, de la Ville), les syndicats, le patronat et lAssociation nationale des directeurs de ressources humaines (ANDRH). La prsidence est assure par ltat et, pour les annes 2010 et 2011, par le ministre charg de lIntgration. Le label diversit est dcern par AFNOR Certication, organisme labellisateur choisi par ltat lissue dun march public, aprs avis de la commission de labellisation. La commission de labellisation sest runie rgulirement de janvier juillet 2009 et AFNOR Certication a dlivr le label 90 entreprises et structures publiques et prives de toutes tailles. Au 31dcembre 2010, prs de 770 000 salaris et 254 tablissements reprsentant 15 000 sites de travail ont pu bncier de cette procdure. En vue dassurer une promotion plus large du label, des groupes de travail de la commission de labellisation ont t mis en place en 2009, pour faciliter laccs au label pour les PME, les structures de lconomie sociale, et des services et collectivits publics. De nouvelles versions de lecture du cahier des charges du label (PME, fonctions publiques) ont ainsi t mises en ligne sur le site dAFNOR Certication dbut 2010. Un guide de lecture du cahier des charges a galement t ralis en trois versions (grandes et moyennes entreprises, PME, fonctions publiques) par la DAIC et AFNOR Certication, avec lappui dexperts, pour rendre plus accessible chacune des exigences du label, notamment pour les PME-TPE et les collectivits et services publics. Des bonnes pratiques sont exposes et des exemples seront proposs, correspondant chaque point vri par les auditeurs, adapts tous les types de candidats au label.

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Pour la promotion du label auprs des entreprises et laccompagnement des PME en amont de la candidature, la DAIC appuie nancirement des organismes tels que lAssemble des chambres franaises de commerce et dindustrie (ACFCI), lAssociation franaise des managers de la diversit (AFMD) ou la Fondation agir contre lexclusion (FACE). Enn, une importante action est lance par la DAIC, pour envisager une collaboration au niveau europen avec la Commission en vue de diffuser cet outil dans les autres pays de lUnion, selon le souhait de grandes entreprises franaises titulaires du label ou en cours de prparation de leur candidature. Ainsi, le dispositif franais de parcours vers la diversit, de la charte au label, a t prsent lors dun sminaire de la Commission, Bruxelles, en dcembre 2010. La DAIC organise par ailleurs, le 9juin 2011, en coopration avec deux units de la Commission europenne, un colloque Paris sur les outils de la diversit en France et dans les autres pays europens, qui runira trois cents participants, en vue de faire connatre les dispositifs mis en place dans notre pays et dchanges avec des reprsentants dautres pays europens sur les outils quils utilisent pour prvenir les discriminations et promouvoir la diversit lembauche et dans lemploi. Enn, la DAIC soutient la prparation par lAFNOR et lANDRH de la mise au niveau europen de la norme franaise sur la gestion de la diversit dans les ressources humaines. La mobilisation de la branche de lconomie sociale Dans le cadre du protocole daccord pluriannuel sur la promotion de la diversit sign le 28janvier 2008 entre le ministre de lImmigration, de lIntgration, de lIdentit nationale et du Dveloppement solidaire, dune part, le Groupement des entreprises mutuelles dassurances (GEMA) et lUnion de syndicats et groupements reprsentatifs dans lconomie sociale (USGERES), dautre part, un diagnostic a t ralis n 2008 au niveau de ce secteur conomique. Le GEMA et lUSGERES ont organis destination des employeurs du secteur, en mars 2009, la Cit nationale de lhistoire de limmigration, une confrence-dbat pour en prsenter les rsultats et prconisations, montrer les bonnes pratiques et marquer lengagement de ces deux institutions patronales, notamment en signant solennellement la convention de promotion de la charte de la diversit ; des ches-outils ont t conues et des formations ont t dlivres. Deux nouveaux accords (DAIC / USGERES et ACS / USGERES) ont t signs sur les mmes bases le 16mars 2011, pour trois ans. Laccord triennal sign avec la DAIC vise notamment rechercher la signature dun accord professionnel sur lgalit de traitement et la prvention des discriminations au sein des branches professionnelles et secteurs de lconomie sociale relevant de lUSGERES. Laccord entre la DAIC et lUSGERES prvoit:
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la ngociation dun accord national entre les partenaires sociaux de lconomie sociale sur lgalit et la prvention des discriminations ; la cration et le dploiement doutils garantissant lgalit en matire de recrutement et dvolution professionnelle ;

la mise en place de ples territoriaux adosss aux dlgations rgionales de lUSGERES afin de mener des actions de sensibilisation, de formation, et de mise en rseau des employeurs de lconomie sociale sur la thmatique de la lutte contre les discriminations ;
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la sensibilisation des employeurs lappropriation du label diversit et la mise en place dactions facilitant leur prparation aux exigences du label ;

lanimation dun rseau de rfrents galit au sein des syndicats membres de lUSGERES et dans les territoires.

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4.2 Lducation La convention-cadre pour favoriser la russite scolaire et promouvoir lgalit des chances pour les jeunes immigrs ou issus de limmigration , signe le 27dcembre 2007 entre le ministre de lImmigration, de lIntgration, de lIdentit nationale et du Dveloppement solidaire, le ministre de lducation nationale, la dlgation interministrielle la ville (DIV), lACS et lOFII, a permis de dvelopper de nouvelles actions depuis 2008 et notamment la mise en place de lopration Ouvrir lcole aux parents pour russir lintgration . Mise en place de lopration Ouvrir lcole aux parents pour russir lintgration Cette opration, copilote par le ministre de lImmigration, de lIntgration, de lIdentit nationale et du Dveloppement solidaire et par le ministre de lducation nationale, a t mise en uvre titre exprimental pour lanne scolaire 2008-2009, dans douze dpartements de France. Lobjectif de cette opration est de permettre aux parents dlves, immigrs ou trangers, de se familiariser avec linstitution scolaire et de mieux matriser la langue franaise pour faciliter leur intgration ainsi que celle de leurs enfants dans la socit franaise. Elle repose sur le volontariat des parents. Des modules de formation, organiss au sein des coles et des collges, leur sont proposs (apprentissage du franais, prsentation des principes de la Rpublique et de ses valeurs), an de les aider accompagner et soutenir leurs enfants dans leur parcours scolaire. Le bilan trs positif de la premire anne dexprimentation a conduit le ministre charg de lintgration et le ministre de lducation nationale renouveler lopration pour lanne scolaire 2009-2010, en ltendant 19 dpartements supplmentaires. Au total, 31 dpartements taient concerns par lopration, savoir les 12 dpartements ayant expriment lopration en 2008-2009, lensemble des dpartements chefs-lieux de rgion et tous les dpartements franciliens. Lvaluation de lopration, ralise en juin 2010 par les deux ministres, a montr que cette opration rencontre une forte adhsion de la part des tablissements scolaires et des parents bnciaires, car elle complte utilement loffre locale existante et correspond des besoins avrs. Les formations ont ainsi t dispenses dans 170 tablissements et ont accueilli 2 425 parents (dont 87% de femmes), qui, pour moiti, taient originaires de Turquie, du Maroc et dAlgrie. Compte tenu du succs rencontr par ce dispositif tant du point de vue des professionnels qui le mettent en uvre (responsables dtablissement scolaire, enseignants, formateurs issus du monde associatif) que des bnciaires de cette opration (parents immigrs), celle-ci a t tendue 41 dpartements pour lanne scolaire 2010-2011. Les bilans raliss auprs des participants indiquent que la majorit dentre eux a amlior son niveau de franais. De plus, ces formations leur ont donn les moyens de mieux apprhender la scolarit de leurs enfants ainsi que certains aspects de leur vie quotidienne (projet professionnel, dmarches administratives, accs aux loisirs, la culture). De faon plus large, cette opration a t loccasion pour ce public, essentiellement fminin et souvent isol, de dvelopper plus dautonomie dans la socit franaise. Les tablissements scolaires ont, quant eux, constat que le dispositif avait permis aux parents de simpliquer plus fortement dans la scolarit de leurs enfants, faisant ainsi voluer le regard de certains professeurs leur endroit. Les tablissements scolaires ayant mis en uvre lopration sur deux annes conscutives ont galement constat un certain apaisement du climat dans les classes et une diminution de labsentisme scolaire.

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4.3 La situation des femmes immigres Les priorits daction du ministre dans ce domaine sont les suivantes:
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la promotion de lintgration des femmes immigres et leur autonomie par laccs aux droits personnels et sociaux et les formations linguistiques ; la prvention et la lutte contre les violences faites aux femmes ; lappui et laccs lemploi des femmes migrantes.

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Un accord-cadre national relatif aux femmes immigres et issues de limmigration Le partenariat des acteurs publics dans ces diffrents domaines est favoris par un accord-cadre interministriel national relatif aux femmes immigres et issues de limmigration pour favoriser les parcours dintgration et lutter contre les discriminations , qui a t renouvel en dcembre 2007 avec le Service du droit des femmes, lACS, lOFII, la DIV et la DGEFP. Cet accord comporte six axes de travail:
z amliorer la connaissance sur la situation des femmes immigres et issues de limmigration, sensibiliser, former et mobiliser lensemble des acteurs concerns ; z z z z z

faire voluer positivement les reprsentations des femmes immigres et issues de limmigration ; renforcer la coopration des acteurs pour russir lintgration des femmes primo-arrivantes ; promouvoir une politique active daccs aux droits personnels et sociaux ; favoriser la russite scolaire, linsertion sociale et professionnelle ; promouvoir la participation la vie de la cit.

La promotion de lintgration des femmes immigres par laccs aux droits personnels et sociaux et les formations linguistiques La DAIC a soutenu des actions dassociations nationales ou ttes de rseaux spcialises dont lobjet est de favoriser laccs aux droits des femmes immigres ou issues de limmigration. Cest le cas notamment des associations suivantes:
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lAFAVO (Association pour laccompagnement et la formation des femmes et des familles), dont lobjectif est de favoriser lintgration des publics migrants par un accompagnement individualis ;

Femmes solidaires, dont les actions permettent aux femmes immigres dtre plus autonomes grce un meilleur accs aux droits, la culture et au dialogue ;
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le GRDR (Groupe de recherches et de ralisations pour le dveloppement rural), qui mne depuis plusieurs annes un Programme de soutien et de valorisation des initiatives fminines ;

COFRIMI (Conseil et formation sur les relations interculturelles et les migrations), qui mne une action de formation auprs des acteurs sociaux pour mieux accueillir et accompagner les femmes immigres dans leur parcours dintgration ;
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lADRIC (Association de dveloppement et de revalorisation de linterculturel pour la citoyennet), qui forme et accompagne les professionnels de terrain sur les thmes de lintgration des femmes immigres et de la prvention des violences leur encontre et de la lacit.
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Par ailleurs, lvaluation de lopration Ouvrir lcole aux parents , ralise en juin 2010, a montr que 87% des 2 425 parents bnciaires taient des femmes (voir supra).

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En matire dapprentissage du franais, la coexistence et la complmentarit du march de formation linguistique gr par lOFII et le dispositif des ateliers sociolinguistiques (ASL) sur une mme zone gographique permettent de renforcer loffre de formation linguistique dans une logique de parcours dapprentissage du franais. Les ASL visent galement permettre une connaissance et une appropriation des droits, des obligations et des rgles de vie quotidienne en France et favorisent lautonomie et lmancipation, particulirement des femmes. La prvention et la lutte contre les violences faites aux femmes Dans ce domaine, la DAIC a mis en place, avec ses partenaires associatifs et lOFII, un groupe de travail portant sur la prvention des mutilations sexuelles fminines. Ce groupe a pour objectif dlaborer une stratgie commune de prvention auprs des populations concernes vivant en France. La DAIC a galement apport son soutien plusieurs actions visant prvenir et lutter contre les violences particulires (mutilations sexuelles fminines, mariages forcs) notamment par laccompagnement individuel des victimes, la prvention auprs des jeunes et des professionnels de la sant, de laction sociale et de lducation, la formation des acteurs (Voix de femmes, GAMS, ELLER, ASFAD, FASTI, Femmes solidaires, Ni putes ni soumises). Lappui et laccs lemploi des femmes migrantes Une convention a t signe entre la DAIC, le Service du droit des femmes et de lgalit (SDFE), lOFII et le Centre national dinformation sur les droits des femmes et des familles (CNIDFF) pour faciliter linsertion professionnelle des femmes signataires du CAI, en rgions Centre et Bretagne. Les actions soutenues dans le cadre du Fonds europen dintgration (FEI) En 2010, dans le cadre du Fonds europen dintgration (FEI), la DAIC a renouvel son soutien plusieurs projets en faveur de lintgration des femmes. Il sagit:
z dactions de prvention et de lutte contre les violences spcifiques faites aux femmes immigres, principalement les mariages forcs (ADDCAES, ARALIS, GAMS, Planning familial) ; z

du projet PRAIT (Primo-arrivantes intgration dans les territoires) port par le CNIDFF (Centre national dinformation sur les droits des femmes et des familles) en partenariat avec lADRIC. Lobjectif est dexprimenter, sur la base dun diagnostic local, une action spcifique auprs des femmes primo-arrivantes, par la sensibilisation et la formation des acteurs locaux concerns par laccueil et laccompagnement des primo-arrivantes de pays tiers. Trois guides mthodologiques en direction des acteurs et actrices de terrain pour favoriser laccs lautonomie des femmes primo-arrivantes, dclins sur trois territoires (Paris, Centre et Rhne-Alpes), ont t raliss dans ce cadre. 4.4 Lappui aux immigrs gs Un groupe de travail national associant acteurs publics et associatifs sur la problmatique des immigrs gs a t install lautomne 2010. Il vise deux questions rcurrentes quant la problmatique des immigrs gs: laccs aux prestations sociales et laccs aux soins . Il a rendu une partie de ses conclusions au dbut du second semestre 2011.

Ce groupe de travail est compos de reprsentants des ministres de lIntrieur, des Affaires sociales, de la Sant ainsi que des organismes nationaux de protection sociale (Caisse nationale dassurance vieillesse, Caisse nationale dassurance maladie et Caisse nationale dallocations familiales) et des reprsentants du monde associatif. Il a dj propos des pistes dactions permettant de faciliter laccs aux droits pour les personnes ges immigres. Sont plus particulirement cibls laccs la retraite, aux prestations familiales ainsi que laccs aux services de droit commun qui participent la prvention et la prise en charge de la dpendance.

150

Ces actions concernent le renforcement et ladaptation de linformation destination des personnes ges immigres et des partenaires associatifs qui les accompagnent, dans le cadre notamment du droit linformation instaur dans la loi portant rforme des retraites. Il sagira galement dimpulser des actions de formation des responsables et des personnels de structures accueillant des personnes ges immigres (foyers de travailleurs migrants, rsidences sociales, tablissements dhbergement pour personnes ges dpendantes, services domicile) an de les sensibiliser cette problmatique. Enn, des exprimentations pourront galement tre entreprises dans des territoires cibls au regard du nombre de personnes ges immigres y rsidant. Il est notamment propos:
z

de mettre en place des instances de coordination locales composes de reprsentants des directions rgionales de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale, des agences rgionales de sant, des caisses dassurance retraite et de la sant au travail, des caisses dallocations familiales, des centres locaux dinformation et de coordination et dassociations spcialises sur cette thmatique, afin de faciliter et de fluidifier les parcours et les prises en charge des personnes ges immigres ;

z de renforcer la prise en compte des besoins des rsidents gs dans les interventions des services de maintien domicile ; z

de favoriser laccueil des personnes immigres ges dans les tablissements dhbergement pour personnes ges dpendantes, sur la base des exprimentations dj ralises en ce sens, et par la diffusion doutils daide aux gestionnaires ; de dvelopper lintervention des jeunes en service civique auprs des personnes ges immigres (mesure qui se retrouverait dans la fiche service civique) en lien avec lagence du service civique. 4.5 Laccompagnement du plan de traitement des foyers de travailleurs migrants (FTM) 4.5.1 Soutenir la mise en uvre du plan de traitement des foyers de travailleurs migrants La mise en uvre du plan de traitement des foyers de travailleurs migrants relve dune politique volontariste de ltat visant faire voluer cette catgorie spcique de logements-foyers vers un statut de droit commun et leur transformation en rsidences sociales, ce qui implique dimportants travaux dans la trs grande majorit des cas. En ce qui concerne les nancements apports par ltat, la politique de traitement des foyers de travailleurs migrants repose dabord sur les aides la pierre nances par le ministre charg du Logement. Mais elle comporte aussi, en accompagnement, deux volets nancs par le programme 104 et, secondairement, par le Fonds europen dintgration (FEI): a) la transformation du bti (rhabilitation ou production neuve) Deux types daides apportes par le ministre de lImmigration, de lIntgration, de lIdentit nationale et du Dveloppement solidaire accompagnent ce programme de production de logements meubls:

prise en charge partielle des surcots entrans par les travaux tels que la baisse des loyers perus pendant la priode des travaux (vacance temporaire des logements): 6,3 M en 2009 et 7,8 M en 2010 ;

prise en charge partielle (participation du Fonds europen dintgration: 1,4 M en 2009 ; 2,35 M en 2010) du cot du mobilier neuf, pour des logements dont les rsidents sont des trangers hors Union europenne gs dau moins soixante ans.
z

b) Laccompagnement du projet de traitement dun FTM Le programme 104 du ministre, par ses crdits dconcentrs, est conanceur (avec dautres programmes budgtaires de ltat, lAgence nationale pour la rnovation urbaine ANRU , les collectivits locales, les propritaires et gestionnaires) des matrises duvre urbaines et sociales (MOUS) qui, pour le traitement de FTM, visent faire un diagnostic social des rsidents du FTM et de leurs besoins, accompagner ces

151

rsidents pendant toute la priode de rhabilitation (notamment pour les oprations de dmnagement), prparer le projet social de la ou des futures rsidences sociales 4.5.2 Apporter des rponses aux besoins des rsidents a) Lingnierie sociale Le ministre charg de lIntgration apporte une aide ( le soutien aux gestionnaires : 3,8 M en 2009 ; 4 M en 2010) aux gestionnaires pour quils dveloppent une ingnierie sociale destine :
z z

acclrer la transformation de leurs foyers en rsidences sociales ;

renforcer le recours aux dispositifs de droit commun et les partenariats locaux pour apporter des rponses aux besoins des rsidents ; mettre en place des modes de gestion rpondant aux besoins des populations immigres vivant en rsidence sociale ou en FTM et favorisant le fonctionnement dtablissements dans lesquels vivent diffrents types de publics (mixit sociale). b) Des rponses locales aux besoins des rsidents immigrs de FTM ou rsidences sociales

Le ministre charg de lIntgration solidaire conance, par des crdits dconcentrs du BOP 104, des actions pour apporter des rponses, tablissement par tablissement, aux besoins des rsidents: accs aux droits, sant, maintien domicile (1,9 M de crdits dconcentrs en 2009 et 2 M en 2010, ddis la fois cette thmatique et au conancement de MOUS, voir supra). c) Laide transitoire au logement ATL (5 M en 2009 ; 4,5 M en 2010), cre en 1978, solvabilise les rsidents les plus dfavoriss qui, rsidant dans les FTM les plus loigns des normes actuelles de logement, ne peuvent percevoir laide personnalise au logement (APL) qui est subordonne notamment des normes de logement. Le cot de lATL pour le programme 104 diminue progressivement avec la transformation des FTM en rsidences sociales qui remplissent, elles, les conditions de lAPL. Le montant des dpenses engages sur nancement du programme 104 et du FEI par le ministre charg de lIntgration en matire daide au logement des trangers vivant en logements-foyers (FTM et rsidences sociales) a fait lobjet dun effort particulier en 2009 et 2010. Il tait de 18,4 M en 2009 et 20,6 M en 2010:
z z

transformation des FTM en rsidences sociales: 7,7 M en 2009 et 10,15 M en 2010 ; actions en faveur des rsidents de FTM: 10,7 M en 2009 et 10,5 M en 2010.

partir de lanne 2011, la ncessaire matrise des dpenses publiques va entraner des rductions de crdits budgtaires dont limpact concernera galement laccompagnement du plan de traitement. d) La lutte contre la suroccupation des FTM La lutte contre la suroccupation passe par une action multiforme et de longue haleine combinant:
z

des actions de scurisation (notamment par la mise aux normes de scurit de certains locaux et la suppression dactivits informelles dans les FTM non encore rhabilits): un important programme de ce type a t men en 2006-2007 ;

la rhabilitation ou, de plus en plus, la dmolition-reconstruction des foyers de travailleurs migrants concerns en veillant, dans les rsidences sociales qui les remplacent, une conception des locaux amliorant nettement les conditions de vie et rendant plus difficiles les tentatives de reprise de la suroccupation: notamment des logements individuels autonomes. Des prconisations architecturales allant dans ce sens ont t tablies par le 1% logement (qui est un financeur important de ces travaux) en collaboration avec ltat ;

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le paiement des consommations de fluides (eau, lectricit) pourra tre individualis et se faire au cot rel, notamment dans des rsidences sociales issues de FTM suroccups ; la mise en place de nouveaux rglements intrieurs et contrats doccupation conformes au contenu du dcret no2007-1660 du 23novembre 2007: parmi dautres mesures, ce dcret encadre et limite le droit pour des rsidents dhberger des tiers ; une ferme gestion locative demande aux organismes gestionnaires ;

z un soutien des prfectures cette gestion adapte mene par les gestionnaires. Des contrles doccupation ont t mens et continueront de ltre dans le cadre de procdures prcises.

Cet ensemble dactions demande la collaboration de tous les acteurs ministriels concerns (ministres chargs de lIntgration, de lIntrieur, des Affaires trangres, du Logement, de la Ville, des Affaires sociales). Ainsi, le 4dcembre 2007, le ministre de lImmigration, de lIntgration, de lIdentit nationale et du Codveloppement et le ministre du Logement et de la Ville ont sign une circulaire aux prfets de Paris et de la petite couronne leur donnant des instructions pour une action ferme et de longue dure en direction des FTM suroccups, voire de certaines rsidences sociales issues du traitement de ces FTM: mise en scurit, programmation du traitement, exigence dune gestion efcace par les gestionnaires et, dans ce cadre, soutien aux actions que ceux-ci mnent. La commission interministrielle pour le logement des populations immigres (CILPI) souligne que, dans un contexte de pnurie de logements, notamment en le-de-France, les solutions ne peuvent tre immdiates. En outre leur mise en uvre, ncessaire, est et sera confronte des dysfonctionnements correspondant un repli communautaire existant parfois depuis des dcennies. De plus, certains trangers en situation irrgulire au regard du sjour contribuent cette suroccupation. 4.6 Lvaluation de la politique dintgration La politique dintgration, en tant que politique publique, doit sappuyer sur une connaissance prcise des publics auxquels elle sadresse, et tant les moyens de sa mise en uvre que les rsultats obtenus doivent tre valus. Or, la plupart des enqutes statistiques noffrent quune image instantane de la situation des migrants. Cette situation a conduit recourir: dune part, une enqute longitudinale portant sur une cohorte de 6 000 personnes admises pour la premire fois au sjour en France. Cette enqute, nance galit par le Fonds europen dintgration et le programme 104 hauteur de 3 M au total, doit permettre dvaluer le dispositif daccompagnement rcemment mis en place, notamment en matire dapprentissage de la langue, et dapprhender le parcours dintgration. Ces personnes, signataires du CAI, seront interroges dans les mois qui suivent leur arrive, puis un an et enn trois ans plus tard. Les rsultats de la premire collecte traduisent une relle volont des personnes trangres de venir sinstaller en France plutt que le choix dune destination par dfaut. Malgr un parcours administratif parfois long et fastidieux avant cette admission, les nouveaux migrants jugent en large majorit quil sest bien pass, tout en ayant assez de recul pour souligner certains dysfonctionnements. Ils plbiscitent le dispositif daccompagnement mis en place avec les contrats daccueil et dintgration mme sils sont plus nuancs quant laide quils peuvent en attendre en matire de recherche demploi ou de logement. Ces nouveaux migrants expriment, quelques mois aprs lobtention de leur premier titre de sjour, leur satisfaction vis--vis de leur exprience en France et 73% dentre eux disent souhaiter sy installer dnitivement. La seconde vague sest droule de mars juin 2011. Les rsultats devraient tre disponibles au dbut de lanne 2012.

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 dautre part, un tat des lieux de lintgration des personnes immigres dans la socit franaise par la mesure des carts existant entre les publics immigrs, les descendants directs dimmigrs et le public non immigr dans des champs tels que lemploi, la situation familiale, le logement ou lducation. Le tableau de bord de lintgration vise mettre en perspective, selon un cycle rgulier dterminer (deux ans, trois ans, cinq ans...), lvolution de lintgration de ces populations. Finalis en dcembre 2010 lissue de travaux mens en collaboration avec un groupe dexperts, il offre une premire vision, plutt optimiste, de lintgration tout en relevant la persistance de sensibles carts entre les populations vivant en France. Nanmoins, le processus dintgration sinscrit bien dans la dure: si la situation des trangers primo-arrivants est beaucoup plus difcile que celle des Franais, ceux qui sont en France depuis plus de 5 ans voient leur situation samliorer notamment dans le cadre du parcours professionnel et rsidentiel. Et la situation des Franais par acquisition rvle une situation encore un peu plus favorable corrobore notamment par les performances socioprofessionnelles de leurs enfants. Ce tableau de bord donne une image instantane du degr de lintgration. Ce nest quavec la reproduction de lexercice quil sera possible dapprcier lvolution de lintgration de la population immigre et de ses descendants. Cette tude sinscrit dans la dmarche mene en parallle par la Commission europenne laquelle la France a particip activement. Eurostat devrait dailleurs publier des premiers rsultats lchelle de lUnion europenne au dbut du second semestre de lanne 2011. Les travaux engags galement par lOCDE seront disponibles n 2011. Ces constats, raliss au niveau national et international, permettront une mise en perspective des politiques dintgration et den apprcier limpact sous rserve de prendre en compte le contexte de chaque tat. Au niveau territorial, les rgions seront galement amenes valuer limpact des PRIPI selon une mthodologie qui permettra dapprcier les bnces des actions mises en place.

5 Lacquisition de la nationalit franaise

Les acquisitions par dmarche volontaire de la nationalit franaise par ceux qui ne peuvent se rclamer ni des liens du sang, ni du droit du sol relvent pour leur plus grande part du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration (direction de laccueil, de lintgration et de la citoyennet sous-direction de laccs la nationalit franaise). Il sagit des naturalisations et des rintgrations par dcret et des dclarations de nationalit aprs mariage. Les autres dclarations sont du ressort du ministre de la Justice. La loi du 24juillet 2006 relative limmigration et lintgration na pas modi les comptences du ministre charg des naturalisations et notamment son pouvoir dagir en opportunit. Elle pose cependant des exigences renforces en matire dacquisition de la nationalit franaise et une solennit accrue dans la procdure daccueil dans la citoyennet franaise. Lacquisition de la nationalit franaise doit en effet couronner laboutissement dun parcours dintgration et une relation particulire avec la France. Si les procdures dacquisition de la nationalit franaise relvent au premier chef du ministre charg des naturalisations (administration centrale, prfectures et certaines sous-prfectures), deux autres ministres sont galement concerns:
z le ministre des Affaires trangres, dont le service central de ltat civil tablit les actes dtat civil des nouveaux Franais ; z

le ministre de la Justice, qui gre une partie des dclarations acquisitives de la nationalit.

Ces trois ministres sont associs, depuis plusieurs annes, dans le pilotage dune application informatique partage, intitule PRENAT et destine moderniser les procdures dacquisition de la nationalit franaise.

154

5.1 Lacquisition de la nationalit franaise: bilans Tableau noIII-6: Nombre de personnes ayant acquis la nationalit franaise
Anne 2006 2007 2008 2009 2010
*

Dcrets 87 878 70 095 91 918 91 948 94 573

Dclarations (*) 29 276 30 989 16 213 16 355 21 923

Total 117 154 101 084 108 131 108 303 116 496

Dclarations gres par la sous-direction de laccs la nationalit franaise.

Tableau noIII-7: Acquisitions totales pour les 15 premires nationalits 2010 (non compris les enfants mineurs ayant acquis la nationalit franaise par effet collectif)
Acquisitions par dcret Nationalit Maroc Algrie Tunisie Turquie Russie Portugal Sngal Cameroun Cte dIvoire Serbie Congo Hati Liban Madagascar Congo (rp. dmocratique) Total pour les 15 premires nationalits Total toutes nationalits Naturalisations 13 887 7 280 4 286 2 961 2 666 1 870 1 308 1 421 1 362 1 826 1 649 1 309 1 139 568 992 44 515 59 241 97 3 5 388 6 064 130 151 259 Rintgrations 28 4 694 26 Total 13 915 11 974 4 312 2 961 2 666 1 870 1 567 1 421 1 513 1 826 1 779 1 309 1 139 665 995 49 903 65 305 Acquisitions par dclaration 3 686 4 443 1 301 576 485 529 574 657 529 189 176 121 281 667 101 14 315 21 022

TOTAL 17 601 16 417 5 613 3 537 3 151 2 399 2 141 2 078 2 042 2 015 1 955 1 430 1 420 1 332 1 096 64 218 86 327

% 20,4 19,0 6,5 4,1 3,7 2,8 2,5 2,4 2,4 2,3 2,3 1,7 1,6 1,5 1,3 74,4 100,0

Lexamen des quinze premires nationalits sur les dix dernires annes fait apparatre une constante sagissant des cinq premires nationalits concernes, dont les trois premires restent les pays du Maghreb.

155

Tableau noIII-8: Rpartition par sexe sur les quatre dernires annes
Annes 2007 2008 2009 2010 Hommes 49 551 52 591 52 291 56 456 Femmes 51 533 55 540 56 012 60 040 Total 101 084 108 131 108 303 116 496

Sur les trois dernires annes, les femmes restent lgrement majoritaires dans laccs la nationalit. Tableau noIII-9: Rpartition par ge sur les quatre dernires annes
Tranche dge Mineurs 18/24 ans 25/29 ans 30/34 ans 35/39 ans 40/44 ans 45/49 ans 50/54 ans 55/59 ans 60/64 ans 65/69 ans 70 ans et plus Total 2007 200 7186 10 131 14 582 13 456 10 070 7 520 5 357 4 089 2 369 1 175 1 051 77 186 2008 268 8 379 8 276 12 620 12 539 10 409 8 568 6 372 4 983 3 147 1 662 1 404 78 627 2009 229 8 778 9 253 13 693 12 639 10 102 8 301 5 966 4 566 2 811 1 539 1 291 79 168 2010 257 9 488 10 974 16 834 14 610 10 763 8 122 5 679 4 192 2 737 1 420 1 251 86 327

Tableau noIII-10: Rpartition entre originaires de lUnion europenne et des pays tiers, y compris par effets collectifs
Acquisition de la nationalit franaise Dcret Ressortissants de lEEE Mariage Total Dcret Ressortissants des pays tiers lEEE Mariage Total Dcret Ensemble des trangers Mariage Total 2007 4 170 3 817 7 987 65 925 27 172 93 097 70 095 30 989 101 084 2008 5 910 2 455 8 365 86 008 13 758 99 766 91 918 16 213 108 131 2009 5 483 1 711 7 194 86 465 14 644 101 109 91 948 16 355 108 303 2010 5 189 1 952 7 141 89 384 19 971 109 355 94 573 21 923 116 496

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Tableau noIII-11: Les dclarations gres par le ministre de la justice (DSED)

Dclarations enregistres par le ministre de la Justice Dclarations anticipes (13 17 ans) Autres dclarations (18 ans et plus) Acquisitions sans formalits Ensemble 2007 26 945 1 397 2 576 30 918 2008 25 639 1 347 2 335 29 321 2009 23 771 1 405 2 363 27 539 2010 23 086 1 238 2 455 26 779

5.2 Nombre de dcrets Dcrets simples Dcrets de naturalisation, rintgration, perte de la nationalit franaise = 57 dcrets en 2010 (94 160 individus dont 38 pertes) Dcrets de francisation ou recticatifs = 1 par mois Dcrets modicatifs = 11 en 2010 (563 individus: 528 effets collectifs et 35 retraits en raison du dcs du bnciaire avant la signature du dcret) Dcrets aprs avis du Conseil dtat (dcrets individuels) Dcrets dopposition lacquisition de la nationalit franaise ou par mariage = 16 en 2008, 13 en 2009, 15 en 2010 Dcrets rapportant la nationalit franaise (absence de condition lgale ou fraude) = 22 en 2008, 31 en 2009, 42 en 2010 Dcrets de dchance = 5 en 2006, aucun en 2007, 2008, 2009 ni 2010 5.3 Les volutions issues de la rvision gnrale des politiques publiques (RGPP) Le conseil de modernisation des politiques publiques, dans sa dcision du 12dcembre 2007, a considr quil y avait lieu, sagissant du traitement des demandes de naturalisation par dcret, de supprimer le double niveau dinstruction, ce qui permettra de rduire les dlais tout en prservant lgalit de traitement . Cette dcision a donn lieu aux mesures suivantes:
z

les dcisions de naturalisation demeureront prises au niveau national par dcret du Premier ministre, sur rapport du ministre charg des naturalisations (art. 21-15 du code civil: La naturalisation est accorde par dcret ), mais sur proposition des prfets ; les dcisions dfavorables (irrecevabilit, ajournement ou rejet) seront prises directement par les prfets ; les recours contentieux devront tre prcds par un recours administratif pralable obligatoire (RAPO) trait par ladministration centrale. La mise en uvre de la rforme

z z

La premire priorit a t en 2009 de rsorber les stocks de dossiers de demande de naturalisation en instance tant en prfecture quen administration centrale. Un important effort a t men tant au niveau national qu celui des prfectures.

157

Tableau noIII-12: Stock de dossiers

Stock de dossiers (*) Prfectures SDANF Total
(*) identis dans le systme de gestion informatis

31dcembre 2009 66 920 40 528 107 448

31dcembre 2010 60 556 15 563 76 119

volution en% 9,51% 60,97% 29,16%

Il faut noter que le pourcentage de rsorption des stocks constat au 31dcembre 2010 dans les prfectures ne rend pas compte de leffort entrepris, car il intgre le ux des nouveaux dossiers dposs. La qualit de leur travail est plus visible sur la diminution des stocks constate avant la gnralisation de la dconcentration au 30juin 2010 ( 32,8% pour les prfectures et 41,66% pour la SDANF). Une exprimentation de dconcentration de la procdure de naturalisation a eu lieu du 1er janvier au 30juin 2010 dans 21 dpartements: prfecture de police, Bouches-du-Rhne, Hrault, Isre, Loire-Atlantique, Loiret, Moselle, Nord, Oise, Orne, Pas-de-Calais, Puy-de-Dme, Hautes-Pyrnes, Pyrnes-Orientales, Rhne, Seine-Maritime, Seine-et-Marne, Yvelines, Seine-Saint-Denis, Val-de-Marne, Val-dOise. Au vu des rsultats de cette exprimentation, la gnralisation de la dconcentration a t dcide. 260 agents de prfecture au total ont t forms aux nouvelles procdures. Le dcret gnralisant la dconcentration lensemble des prfectures a t sign le 29juin 2010. Fin 2010, six mois aprs la gnralisation de la dconcentration, le bilan qualitatif en est positif. Le dlai entre la dlivrance du rcpiss quand le dossier est complet et la dcision nale sest considrablement rduit. Au 31dcembre 2010, le dlai moyen constat pour les dcisions dfavorables prises par les prfets est de 156 jours soit environ 5,5 mois (10 mois au 31/12/2009). Sagissant des dcisions favorables, le dlai moyen de traitement est de 222 jours, soit 7,5 mois contre 12 mois au 31/12/2009. Au cours des contrles qualit que la SDANF a mens systmatiquement dans les premiers mois de la dconcentration, le taux de rformation des propositions prfectorales est de 5% contre 8% au 31/12/2009, taux trs honorable si lon tient compte de la monte en charge du dispositif (effets positifs des formations et des changes entre agents prfectoraux et rfrents de la SDANF). 5.4 Le transfert des dclarations par mariage aux prfectures Larticle 12 de la loi no2009-526 du 12mai 2009 de simplication et de clarication du droit et dallgement des procdures modie certaines dispositions du code civil relatives au droit de la nationalit et notamment transfre au 1er janvier 2010 la souscription des dclarations dacquisition de la nationalit franaise en raison du mariage des tribunaux dinstance aux prfectures. Celles-ci ont donc dsormais la mission de recevoir les dclarations de nationalit souscrites en raison du mariage avec un conjoint de Franais et de les transmettre au ministre charg des naturalisations pour instruction de la procdure denregistrement. La circulaire du 29dcembre 2009 relative la mise en uvre de la loi du 12mai 2009 a nalis la mise en uvre de ce transfert.

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5.5 La loi no2011-672 du 16juin 2011 relative limmigration, lintgration et la nationalit La loi no2011-672 du 16juin 2011 a t prpare et a fait lobjet dun premier passage au Parlement en 2010. Elle prvoit en son titre premier plusieurs modications du code civil concernant laccs la nationalit franaise. Aux articles 21-2 et 21-24 de ce code, elle vise prciser, par dcret en Conseil dtat, le niveau de connaissances linguistiques requis des accdants la nationalit franaise, tout en prenant en compte leur situation personnelle, et objectiver les modalits de son contrle, quil sagisse de laccs par naturalisation ou par dclaration au titre du mariage avec un Franais. Par ailleurs, nul ne pourra tre naturalis sil ne justie de son assimilation la communaut franaise, notamment par une connaissance sufsante de la culture et de la socit franaises, dont le niveau et les modalits dvaluation seront xs par dcret en Conseil dtat, ainsi que par ladhsion aux principes et aux valeurs essentiels de la Rpublique. Larticle 21-18 prvoit que la dure de stage peut tre exceptionnellement rduite deux ans pour ltranger qui prsente un parcours exceptionnel dintgration, apprci au regard des activits menes ou des actions accomplies dans les domaines civique, scientique, conomique, culturel ou sportif. Larticle 21-24 prvoit qu lissue du contrle de son assimilation lintress signe la charte des droits et devoirs du citoyen franais. Cette charte, approuve par dcret en Conseil dtat, rappelle les principes, valeurs et symboles essentiels de la Rpublique franaise. Cette charte sera labore par un comit de personnalits, dont des parlementaires, et remise aux personnes ayant acquis la nationalit franaise au cours de la crmonie daccueil dans la nationalit franaise ainsi quaux jeunes Franais, lors de la journe dfense et citoyennet prvue par larticle L.114-3 du code du service national. Enn, lors de son acquisition de la nationalit franaise par dcision de lautorit publique ou par dclaration, lintress indiquera lautorit comptente la ou les nationalits quil possde dj, ainsi que la ou les nationalits quil conservera en plus de la nationalit franaise et la ou les nationalits auxquelles il entendra renoncer.

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Chapitre IV

Le dveloppement solidaire

Prsentation gnrale
La problmatique migrations-dveloppement est dsormais au cur des proccupations des organisations internationales comme des pays dorigine et daccueil des populations migrantes, qui prennent elles-mmes de plus en plus conscience de la contribution quelles peuvent apporter au service du dveloppement de leurs pays dorigine. La mise en place dune politique ambitieuse de dveloppement solidaire rpond limpratif de prise en compte de cette problmatique de plus en plus prgnante. L Approche globale des migrations adopte par le Conseil europen en 2005 illustre lambition de lUnion europenne dtablir un cadre intersectoriel aux ns dune gestion cohrente des migrations, fonde sur le dialogue politique et une troite coopration pratique entre les pays dorigine, de transit et de destination des migrants. Cette approche permet de traiter de faon quilibre les trois dimensions essentielles que sont la gestion de la migration lgale, la lutte contre limmigration irrgulire et le renforcement des synergies entre migrations et dveloppement. Lapproche globale rete ainsi la transformation de la dimension extrieure de la politique europenne en matire de migrations, savoir le passage dune approche principalement centre sur la scurit, sattachant rduire la pression migratoire, une approche plus transparente et plus quilibre, amliorant les mesures daccompagnement destines grer les ux migratoires mais aussi faisant des migrations et de la mobilit des forces positives pour le dveloppement. La France a mis au rang de ses priorits pour la prsidence du Conseil de lUE la gestion globale et concerte des migrations. Cest sous son impulsion que le Conseil europen a adopt, le 16octobre 2008, le Pacte europen sur limmigration et lasile dont le cinquime engagement consiste Crer un partenariat global avec les pays dorigine et de transit favorisant les synergies entre les migrations et le dveloppement . Le progrs que reprsente cette nouvelle faon denvisager le lien entre migrations et dveloppement rside dans le fait quelle a t accepte par les pays africains qui constituent une des principales rgions mondiales dmigration. LEurope et lAfrique saccordent sur la ncessit de cooprer et de se concerter sur les questions des migrations, dans le cadre dune mme approche reconnue. Lors de la 2econfrence eurafricaine, qui sest tenue le 25novembre 2008 Paris, un programme de coopration triennal 2009-2011 a t adopt, qui dcline au plan oprationnel le plan daction de Rabat (adopt lors de la premire confrence eurafricaine de 2006). An de renforcer les synergies entre migrations et dveloppement, il prvoit de privilgier laccompagnement des politiques demploi et de dveloppement conomique et social des pays dorigine, dencourager la migration circulaire, de favoriser les transferts de fonds des migrants et leur utilisation des ns de dveloppement et enn de promouvoir les liens entre diasporas, pays dorigine et pays daccueil. La politique de dveloppement solidaire sinscrit naturellement dans un tel cadre, dans la mesure o elle vise, entre autres choses, valoriser le potentiel de lapport des migrants en faveur de leur pays dorigine, en reconnaissant, dune part, limportance des transferts dpargne quils oprent destination de leur pays dorigine et, dautre part, les comptences et lexprience quils ont acquises dans le pays daccueil. Le dveloppement solidaire comprend:
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le codveloppement, entendu comme toute action daide au dveloppement laquelle participent des migrants vivant en France (ou leurs enfants dans le cadre des projets de jeunes issus de limmigration), quelles que soient la nature et les modalits de cette contribution ; les actions sectorielles daide au dveloppement dans les rgions des pays de forte migration vers la France, permettant de contribuer la matrise des flux migratoires.

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Cette politique se dcline autour de plusieurs axes:

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au plan multilatral, elle vise appuyer, notamment via les organismes bancaires internationaux, le dveloppement, principalement en Afrique subsaharienne et francophone, dactivits productives lies aux transferts de fonds des migrants ; elle vise aussi accentuer leffort consenti au profit des migrants volontaires au travers daides au retour vers leur pays dorigine, notamment par des aides la rinstallation de migrants souhaitant crer des activits conomiques gnratrices de revenus. Cette action repose sur lintervention doprateurs reconnus comme lOffice franais de limmigration et de lintgration (lOFII a t cr en 2009 en partie sur la base des comptences qui taient dvolues lAgence nationale de laccueil des trangers et des migrations) ; au plan bilatral, elle permet aussi de faire merger des initiatives et actions de dveloppement solidaire menes par des oprateurs tels que lAgence franaise de dveloppement (oprateur franais pivot en matire daide publique au dveloppement), des collectivits locales ou des reprsentants de la socit civile.

1 Le programme Dveloppement solidaire etmigrations : un lien affirm entre la gestion des flux migratoires et le dveloppement
1.1 Prsentation du programme 301 Dveloppement solidaire et migrations La loi de nances 2008 a cr un nouveau programme du budget gnral au sein de la mission interministrielle Aide publique au dveloppement , le programme 301 Codveloppement . En 2009 le programme 301 a pris lappellation Dveloppement solidaire et migrations . Ce programme contribue pleinement la ralisation, au niveau bilatral ou multilatral, des objectifs de lApproche globale des migrations. Il contribue, notamment, la ralisation nancire du volet dveloppement solidaire des accords de gestion concerte des ux migratoires et de dveloppement solidaire conclus entre la France et les pays partenaires. Ces accords visent intgrer lensemble des questions relevant de la problmatique migratoire et nouer sur cette base de vritables partenariats avec les pays sources dimmigration. Trois volets, distincts mais solidaires, constituent le socle de ces partenariats dun nouveau type que la France dveloppe avec les pays dorigine: lorganisation de la migration lgale, qui dcoule essentiellement dengagements du pays daccueil, la lutte contre limmigration irrgulire, qui, en contrepartie des efforts consentis par le pays de destination sur la migration lgale, prvoit une troite coopration avec le pays dorigine pour arrter les ux de migrations clandestines, et la mise en place dactions de dveloppement solidaire. Cette nouvelle conception des relations entre pays dorigine et pays de destination des migrations reprsente, par rapport une ancienne approche qui se limitait tablir de simples conventions de radmission, de circulation et dinstallation, un vritable changement de gnration dans le type dengagements entre la France et les pays dorigine. Ces accords se fondent ainsi sur le principe du bnce mutuel des pays partenaires:
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le pays dorigine bnficie dune meilleure circulation de ses ressortissants vers la France, dun meilleur accs au march du travail franais. Par contre, une de ses obligations est de contribuer la lutte contre limmigration clandestine. La France sengage favoriser les perspectives davenir aux habitants sur place en finanant des projets de dveloppement solidaire ;

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le pays daccueil bnficie de la possibilit dune meilleure gestion de son march du travail en permettant le recrutement de migrants rguliers dans des secteurs prcis et prdfinis. Il obtient aussi une meilleure coopration de la part de son partenaire en matire de radmission des immigrants irrguliers.

Depuis 2006, la France est lun des pays daccueil qui ont sans doute le plus systmatis lapplication concrte de lapproche globale dans le cadre daccords bilatraux conclus avec les pays dorigine. n 2010, la France a conclu de tels accords avec treize pays:
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le Sngal le 23septembre 2006, le Gabon le 5juillet 2007, la rpublique du Congo le 25octobre 2007, le Bnin le 28novembre 2007, la Tunisie le 28avril 2008, la rpublique de Maurice le 23septembre 2008, le Cap-Vert le 24novembre 2008, le Burkina le 10janvier 2009, le Cameroun le 21mai 2009, le Montngro le 1er dcembre 2009, la Serbie le 2dcembre 2009, la Macdoine le 3dcembre 2009, le Liban le 26juin 2010.

Depuis le 25novembre 2010, le ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration a la charge de la politique de dveloppement solidaire. En liaison avec le ministre des Affaires trangres et europennes et le ministre charg de lconomie, il participe la dnition et la mise en uvre des autres politiques de coopration et daide au dveloppement qui concourent au contrle des migrations 1. 1.2 Excution du programme 301 Le programme 301 a t dot en LFI 2010 de 26,3 M en autorisations dengagement (AE) et de 34,8 M en crdits de paiement (CP). Cela reprsente une diminution des dpenses dintervention de 57% pour les AE et de 18% pour les CP, par rapport aux crdits ouverts en LFI 2008. Tableau noIV-1: Budget du dveloppement solidaire (loi de finances initiale)
LFI 2009 (en M) AE Volet multilatral Volet bilatral Total 0 26,3 26,3 CP 3 21,3 24,3 26,3 26,3 AE LFI 2010 (en M) CP 2 32,8 34,8 volution 2010/2009 (en%) AE 0 0 0 CP 0 54 43

1. Dcret no2010-1444 du 25novembre 2010 relatif aux attributions du ministre de lintrieur, de loutre-mer, des collectivits territoriales et de limmigration.

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Les plafonds dnitifs se sont levs 24,6 M (AE) et 32,8 M (CP). Le programme a t mis en uvre plus de 95% des engagements et des crdits de paiement. Tableau noIV-2: Excution des crdits allous au programme 301 en 2010
Crdits ouverts (en M) AE Volet multilatral Volet bilatral Total 24,6 24,6 CP 2 30,8 32,8 23,4 23,4 Crdits consomms 2010 (en M) AE CP 2,2 29 31,2 95 95 Taux dexcution (en%) AE CP 110 94 95

2 Prsentation stratgique du projet annuel deperformances

La France considre le lien entre migration et dveloppement comme un des enjeux majeurs du XXIesicle. La politique franaise en matire de migration et dveloppement contribue latteinte des Objectifs du millnaire pour le dveloppement. Huit objectifs ont t dnis en septembre 2000 par les tats membres des Nations unies: rduire lextrme pauvret et la faim, assurer lducation primaire pour tous, promouvoir lgalit et lautonomisation des femmes, rduire la mortalit infantile, amliorer la sant maternelle, combattre le VIH sida, le paludisme et dautres maladies, assurer un environnement durable et enn mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement. Dans ce contexte, la nalit du programme 301 Dveloppement solidaire et migrations est de favoriser le dveloppement, notamment celui des pays lorigine de ux migratoires importants vers la France, en considrant que les migrations peuvent tre un facteur clef de dveloppement partir du moment o elles sont gres en concertation et dans un intrt mutuel. Pour ce faire, la France a dni une politique qui vise trois grands objectifs:
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linscription des questions migratoires au cur des politiques de dveloppement ; lorganisation des migrations en concertation troite avec les pays dorigine ; lappui aux efforts des migrants en faveur du dveloppement de leur pays dorigine.

Ces objectifs sinscrivent pleinement dans la politique transversale de laide publique au dveloppement (APD), coordonne par le comit interministriel de la coopration internationale et du dveloppement (CICID) selon les orientations dnies par la dclaration de Paris sur lefcacit de laide du 2mars 2005. Le programme Dveloppement solidaire et migrations du ministre de lImmigration, de lIntgration, de lIdentit nationale et du Dveloppement solidaire (et depuis le 25novembre 2010 rattach au ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration) participe la politique transversale de laide publique au dveloppement aux cts des programmes dautres ministres ( aide conomique et nancire au dveloppement et solidarit lgard des pays en dveloppement ). Par ailleurs, il concerne 28 pays, dont 27 font partie de la liste des 55 pays de la zone de solidarit prioritaire dnie par le comit interministriel de la coopration internationale et du dveloppement en 2004. Il sinscrit ainsi en cohrence et en convergence avec les actions de lAPD.

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Ce programme a vocation soutenir deux types de projets de dveloppement:

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ceux participant dans ces pays une meilleure matrise des flux migratoires ;

ceux ports par des migrants en faveur de leur pays dorigine, quelles que soient la nature et les modalits de leur contribution.

ce titre, il inclut, dune part, des projets lis des politiques sectorielles et, dautre part, les cinq axes du codveloppement:
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le dveloppement local des rgions de fortes migrations ;

la promotion de linvestissement productif, y compris en facilitant la rinsertion des migrants et en faisant la promotion des outils financiers mis disposition des migrants par la lgislation ; la mobilisation des diasporas, en particulier laide des missions dexperts ; le soutien des initiatives de la jeunesse ; les transferts de fonds des migrants.

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Les projets mis en uvre doivent contribuer laugmentation des richesses produites dans les pays dorigine (en tant que sources de revenus et demplois). Systmatiquement suivis et valus, ils doivent se concrtiser dans les dlais impartis. Ils requirent galement dtre relays par des acteurs divers niveaux. En ce sens, le programme Dveloppement solidaire et migrations noue des partenariats avec:
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les pays dorigine des migrants ; les acteurs de la socit civile et les collectivits locales ; les organisations internationales ou rgionales caractre multilatral.

Avec les tats, le partenariat vise la conclusion daccords qui fournissent le cadre global dune politique ambitieuse sur la question de la migration et du dveloppement. Il se traduit par:
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la ngociation daccords de gestion concerte des flux migratoires ; la ngociation daccords de dveloppement solidaire.

Les accords de gestion concerte des ux migratoires traduisent la volont de la France de crer un partenariat global avec les pays dorigine. Ils organisent le cadre de limmigration lgale, en particulier celle des travailleurs et des tudiants, ainsi que la coopration dans la lutte contre la migration clandestine. Les accords de dveloppement solidaire prvoient des moyens spciques pour rpondre des besoins socio-conomiques identis et pour canaliser lpargne des migrants particulirement vers des investissements productifs dans les pays dorigine. Les dispositifs daide la rinstallation sont galement inclus. La mobilisation des acteurs de la socit civile (individus, associations) et celle des collectivits locales en France et dans les pays partenaires, quil y ait ou non accord de gestion concerte des ux migratoires et de dveloppement solidaire, est indispensable pour soutenir un nombre croissant de projets individuels et collectifs. Le programme poursuivra son soutien aux migrants an de renforcer leur aide au dveloppement de leur pays dorigine. Enn, la France contribue aux travaux des organisations internationales (Conseil de lEurope, Organisation de coopration et de dveloppement conomiques, Organisation internationale des migrations, Nations unies, Banque mondiale, Banque africaine de dveloppement) sur les questions de migrations et dveloppement, y compris concernant le volet nancier, en promouvant les lments de sa politique relatifs la migration et au dveloppement.

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Le programme est ainsi organis autour de trois actions:

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une action daides multilatrales en faveur du dveloppement solidaire ;

une action daides la rinstallation des migrants dans leur pays dorigine en lien avec un nouvel oprateur, lOffice franais de limmigration et de lintgration (OFII) ; une action daides bilatrales en direction de pays prioritaires.

Li aux deux objectifs qui portent sur la promotion des accords de gestion concerte des ux migratoires et de dveloppement solidaire ainsi que sur la contribution au dveloppement des projets individuels ou collectifs ports par les migrants dans leur pays dorigine, le programme comporte en 2010 deux indicateurs qui couvrent lensemble du champ de cette nouvelle politique globale et concerte dimmigration au service des intrts des pays dorigine autant que des pays daccueil. La lisibilit de cette politique est ainsi renforce. 2.1 Ralisation des objectifs et indicateurs de performances Objectif du programme: Promouvoir les actions de gestion concerte des ux migratoires et de dveloppement solidaire. Il sagit de sassurer que lobjectif de 20 accords relatifs la gestion concerte des ux migratoires et de dveloppement solidaire soit atteint en 2012 et que les actions nances dans le cadre des projets solidaires impliquent les migrants installs. Ces accords traduisent une nouvelle conception du partenariat avec les pays dorigine des ux migratoires vers la France: lapproche globale (voir prsentation gnrale). Tableau noIV-3: Indicateur 1.1: Nombre de conclusions daccords de gestion concerte des flux migratoires et de dveloppement solidaire
Unit Conclusion daccords de gestion concerte des ux migratoires et dedveloppement solidaire 2008 Ralisation 7 2009 Ralisation 12 2010 Prvision PAP 2010 16 2010 Prvision mi-2010 16 2010 Ralisation 13 2011 Cible PAP 2010 20

Nombre

Tableau noIV-4: Indicateur 1.2: Taux de projets ciblant les secteurs privilgis de dveloppement solidaire
2008 Ralisation % 47 2009 Ralisation 45 2010 Prvision PAP 2010 60 2010 Prvision mi-2010 49 2010 Ralisation 58 2011 Cible PAP 2010 70

Unit Taux de projets ciblant les secteurs privilgis dedveloppement solidaire

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2.2 Prsentation par action des crdits mobiliss pour 2010 Tableau noIV-5: Prsentation par action des crdits mobiliss pour 2010
Numro et intitul de laction 01 02 03 Total Aides multilatrales de dveloppement solidaire Aides la rinstallation des migrants dans leur pays dorigine Autres actions bilatrales de dveloppement solidaire 3 169 459 25 836 322 31 205 781 Total

3 Prsentation des actions

3.1 Les objectifs poursuivis en termes migratoires En termes migratoires, les actions soutenues sinscrivent dans une conception par la France et ses partenaires quil ne peut y avoir de matrise efcace de la migration sans prise en compte des impratifs du dveloppement durable, de lemploi et de la scurit. Leurs objectifs visent en particulier :
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dvelopper lemploi dans les pays dorigine ; amliorer lenvironnement des femmes et des enfants ; enrichir lenvironnement gnral dans les zones dorigine des migrants par le dveloppement local ; protger sur place les droits des demandeurs dasile potentiels.

3.1.1 Dvelopper lemploi dans les pays dorigine Les projets soutenus interviennent sur la formation professionnelle, la cration dentreprises, le dveloppement dactivits gnratrices de revenus et demplois et les bourses dtudes. Peuvent tre plus particulirement soulignes les actions suivantes: > Le soutien la formation professionnelle et lemployabilit en Tunisie Le protocole de dveloppement solidaire, au titre de laccord cadre franco-tunisien relatif la gestion concerte des migrations et au dveloppement solidaire sign le 28avril 2008, a dni des actions en faveur de la formation professionnelle hauteur de 30M. Un cumul de 26 M a t engag au 31dcembre 2010. Ses actions sinscrivent dans la volont de la Tunisie de former une main-duvre qualie pour ses grands projets dinfrastructure (Lac nord, Lac sud, Endha), le cas chant dans des spcialits qui nexistent pas encore (immeubles de grande hauteur, nouvelles normes environnementales). Une rponse spcique est apporte par ailleurs pour les mtiers qui font lobjet dune forte demande, au niveau national tout comme au niveau maghrbin, lexemple de la soudure. la demande des autorits tunisiennes, un effort sans prcdent porte sur la mise niveau des formateurs. Lobjectif vis travers cet effort consiste donner aux jeunes Tunisiens la possibilit dacqurir le niveau de formation dont ils ont besoin pour trouver du travail, en priorit en Tunisie et sils le souhaitent ltranger.

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Lexcution des projets de dveloppement solidaire est ralise par des oprateurs reconnus:
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lAgence franaise de dveloppement (AFD), pour le volet matriel et immatriel de construction ou rhabilitation de centres de formation professionnelle ; lAssociation pour la formation professionnelle des adultes (AFPA), pour le volet immatriel (formation et ingnierie de la formation) du renforcement de secteurs de la formation professionnelle. Ces oprateurs interviennent en coordination avec les organismes tunisiens bnciaires:

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lAgence tunisienne de formation professionnelle (ATFP) pour les investissements physiques ;

le Centre national de formation de formateurs et dingnierie de Formation (CENAFFIF) pour le volet immatriel (formation des formateurs, appui la gouvernance des centres, implantation des programmes) ; les fdrations professionnelles pour la coordination des tudes de prconisation en amont de la ralisation des investissements.

n 2010, les projets en cours dans le secteur de la formation concernent:

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La cration de centres de formation professionnelle:

Le centre sectoriel de formation professionnelle dEl Kabaria (Tunis) (7,9 M) qui disposera de 720 postes de formation correspondant un ux annuel de plus de 1 000 apprenants. Il formera notamment 5 nouvelles spcialits (sur 28 au total) non dveloppes pour linstant en Tunisie et correspondant aux mtiers de lefcacit nergtique dans le btiment. La construction rpond aux exigences en termes defcacit nergtique, de respect de lenvironnement et de normes architecturales. Le centre sera oprationnel sur lensemble des spcialits dbut 2012. Le centre sectoriel de formation professionnelle dEl Mghira et le rseau de centres en mcanique applique laronautique (5,7 M). Ce rseau disposera de 297 postes installs pour un ux de formation de 744 996 apprenants par an pour rpondre la forte demande des professionnels. Les tudes de faisabilit sont pilotes par la profession (Groupement des industries tunisiennes aronautiques et spatiales). Le centre sectoriel de formation professionnelle en soudure et construction mtallique Mdenine (2,1 M), formant aux mtiers de la soudure et de la construction mtallique. Dun cot total de 3,9 M, ce projet est un conancement avec ltat tunisien pour proposer 240 postes de formation correspondant un ux annuel de 480 apprenants pour la rentre 2012. Lcole des mtiers de la mode au centre technique du textile (0,32 M) qui permet de former aux mtiers de modliste industriel, de chef de produit, de sourceur-acheteur et de styliste industriel a t inaugure en octobre 2010. Elle rpond aux enjeux de dvelopper des comptences cratives et marketing dans le contexte de lvolution du march de la sous-traitance dans ce secteur qui reprsente 47% des entreprises de lindustrie manufacturire et plus de 200 000 emplois. Linstitut mditerranen de formation aux mtiers maritimes (premire phase de 0,1 M) dlivre une formation sur trois niveaux dactivits couvrant lensemble des activits maritimes tunisiennes. La deuxime phase mobilisant des crdits hauteur de 2 M dmarrera en 2011 sur la base des acquis des premires formations et de la forte demande dans ce secteur.
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La rhabilitation du centre sectoriel de Menzel Bourguiba (2,8 M) formant aux mtiers de la soudure et de la construction mtallique Menzel Bourguiba. La capacit de ce centre sera porte au premier semestre 2012 de 500 700 postes de formation correspondant prs de 1 000 apprenants par an. Des actions transversales afin daccompagner lacclration de lvolution du dispositif de formation tunisien (5,5 M):

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 Le dveloppement des comptences managriales des quipes de direction de 26 centres de formation professionnelle sur lensemble du territoire tunisien qui a vu 88 conseillers dapprentissage et chefs dtablissement bncier des actions et 5 premiers partenariats entre centres tunisiens et franais. Laccompagnement la cration despaces Tremplin vers lentrepreneuriat et llaboration dun produit crateurs dentreprises pour sensibiliser la culture entrepreneuriale parmi les stagiaires des centres de formation professionnelle 1 000 stagiaires par an. Le premier espace Tremplin a t inaugur en juillet 2010. Lingnierie de formation et le dveloppement de formations professionnelles dans le domaine des services portant sur la cration de nouveaux mtiers. Ce sont plus dune dizaine de mtiers qui ont t identis et pour lesquels les rfrentiels complets sont labors. Le renforcement du dispositif de formation professionnelle aux mtiers du bois et de lameublement qui permettra la mise en uvre en 2011 dun brevet de technicien suprieur dans la spcialit de technicien de gestion de production dans le centre de formation de Skans Monastir. La formation des personnels formateurs et lingnierie de formation, qui ont dj bnci 700 formateurs (dont 50 formateurs ressource ) dans les secteurs prioritaires identis avec le ministre tunisien charg de la formation professionelle (BTP, soudage et construction, textile, nergtique, lectronique & tlcoms, maintenance industrielle, transport).
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Des actions transversales en formation continue en faveur:

du Centre technique des industries mcaniques et lectriques (CETIME) (0,3 M) pour lanalyse de dfaillance, le contrle technique des dispositifs mdicaux et lassistance sur les engins frigoriques. Une plate-forme virtuelle pour la qualication des comptences en soudage a t inaugure en 2010 et permet au CETIME de se positionner sur la scne internationale comme un acteur de pointe dans la formation professionnelle dans le domaine de la soudure. du ministre tunisien de lEnseignement suprieur pour la mise en place de licences appliques coconstruites (0,3 M) avec lappui du Centre international dtudes pdagogiques (CIEP) qui a permis dauditer 50 licences et den crer 12 nouvelles dans un contexte o le taux demploi constat pour ces licences est suprieur 80%.
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Le 1er Forum pour lemploi

Le 1er Forum pour lemploi organis les 21 et 22avril 2010 avec la chambre tuniso-franaise de commerce et dindustrie a mis en avant le partenariat franco-tunisien, notamment, au travers de laccord-cadre pour la gestion concerte des ux migratoires et le dveloppement solidaire (programmes tourns sur la formation professionnelle et lemploi et aide la rinsertion conomique des Tunisiens rsidant en France). Runissant plus de 50 exposants (agences de recrutement et de travail temporaire, institutions tunisiennes et franaises responsables des secteurs de lemploi et de la formation), il a permis de mettre en relation les offres demploi et les demandeurs (1 280 emplois proposs, 360 promesses de recrutement) mais galement de proposer aux demandeurs des formations complmentaires. Ce forum a abord des problmatiques qui se sont trouves par la suite au cur de lactualit (emploi en Tunisie, adquation entre la formation et le march du travail et cration demplois par les entreprises, mobilit des comptences). > Le soutien au programme de formation des tudiants Bourses dveloppement solidaire pour les tudiants serbes, macdoniens et montngrins Faisant suite aux groupes de travail sur les accords relatifs la mobilit des jeunes signs avec la Serbie, la Macdoine et le Montngro, un programme de bourses dveloppement solidaire dans les domaines des sciences et des technologies de niveau master 2 est propos depuis 2010 aux tudiants de ces pays.

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La slection des boursiers est faite par un jury compos de lambassade de France, des oprateurs dsigns par le ministre franais charg du Dveloppement solidaire ainsi que des reprsentants des tats partenaires. Le soutien du programme 301 pour lanne 2010 a permis:
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dassurer la promotion en Serbie, en Macdoine et au Montngro de loffre franaise de formations suprieures dans les sciences et les technologies. dattribuer 7 bourses pour la rentre 2010 des tudiant serbes, 4 bourses des tudiants macdoniens et 3 bourses des tudiants montngrins LOfce mditerranen de la jeunesse (OMJ)

Le 14dcembre 2009 tait organis Paris un sminaire ministriel sur le thme Migrations en Mditerrane: construire un espace de prosprit partage . cette occasion, les participants, reprsentant lgypte, la Sude, Chypre, la Croatie, lEspagne, la Grce, Malte, le Maroc, le Montngro et la France, ainsi que lItalie et le Liban, ont adopt des recommandations appelant les tats membres de lUnion pour la Mditerrane mettre en uvre un projet pilote pour la mobilit des jeunes, oprationnel pour la rentre universitaire 2011-2012. Lors du Conseil des ministres du 22septembre 2010, le ministre de lImmigration, de lIntgration, de lIdentit nationale et du Dveloppement solidaire a prsent une communication relative lOfce mditerranen de la jeunesse (OMJ). Ce projet pilote comporte trois volets: faciliter la libre circulation des tudiants de certaines filires universitaires dexcellence identifies au nord comme au sud de la Mditerrane pour leur capacit construire les comptences de demain, qui pourraient par la suite tre mobiliss, de faon durable ou ponctuelle, au service du dveloppement conomique et social des pays dorigine ;
z z organiser laccs de ces tudiants des bourses mditerranennes , en mobilisant tant des bailleurs publics que le secteur priv, pour leur permettre de financer ce parcours dexcellence ;

promouvoir lexercice par ces tudiants dune premire exprience professionnelle dans le pays mditerranen de leur choix et en les faisant bnficier, pendant toute leur scolarit, dun parrainage par des rseaux danciens lves et de chefs dentreprise.
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> Le soutien la cration dentreprise Cet objectif contribue laugmentation des richesses produites dans les pays dorigine (en tant que sources de revenus et demplois). Il est directement vis par le codveloppement et peut galement intervenir en soutien des politiques sectorielles dnies par les tats. Cest donc sur un vaste champ quintervient le dveloppement solidaire, de lide de cration dentreprise laccompagnement au nancement de celle-ci. Parmi les actions soutenues peuvent tre cits les programmes ci-aprs. Aides la rinsertion gres par lOfce franais de limmigration et de lintgration (OFII) Ce sont des aides la cration dentreprise qui permettent de soutenir les initiatives conomiques des migrants dans le cadre de leur rinstallation dans leur pays dorigine.

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Elles sont accordes au titre de laction no2 du programme 301 Dveloppement solidaire et migrations , et lOFII intervient dans le montage, laccompagnement et le suivi des projets conomiques ports par des migrants crateurs dentreprise ainsi que par une aide nancire au dmarrage des projets. Laugmentation notable des crdits affects ce programme daide la rinstallation est lie lextension de son champ gographique (Maghreb et Afrique centrale notamment) et la volont de soutenir un nombre plus important de projets conomiques ports par des migrants. Selon les donnes recueillies, le nombre demplois crs par projet, outre le promoteur, sest lev en moyenne deux personnes par projet pour les pays relevant directement dune reprsentation ltranger de lOFII. noter la cration de cinq emplois par projet en Moldavie. Les conditions dligibilit et les aides proposes Le conseil dadministration de lOFII a arrt le 15dcembre 2009 une rforme du rgime des aides au retour et la rinsertion, nances sur le budget de ltablissement. Ce nouveau rgime daide, mis en place depuis le 15mars 2010, renforce lattractivit des aides au retour, adapte les aides la rinsertion aux nouveaux prols de leurs bnciaires, plus qualis et susceptibles de crer des emplois participant au dveloppement solidaire des pays de retour.
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Le contenu des aides

Les aides la rinsertion prvoient: lappui dun oprateur technique local pour le montage et le suivi dun projet conomique, nanc hauteur dun cot moyen de 1 200 une aide nancire au dmarrage du projet, hauteur de 7 000 au maximum 1 selon les pays, ce plafond pouvant tre port 20 000 dans les pays signataires avec la France dun accord bilatral relatif la gestion des ux migratoires et au dveloppement solidaire, pourvu que cette aide reprsente une part seulement du cot du projet et que celui-ci soit crateur demploi une formation en lien avec le projet Dans les pays o lOIM a assur la gestion du dispositif, celui-ci a consist, selon le prol des promoteurs, en un projet de cration dentreprise, un projet de retour lemploi ou un projet de formation professionnelle de longue dure.
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Lligibilit aux aides

Sont ligibles aux aides la rinsertion: les migrants bnciaires dune aide au retour de lOFII (aide au retour volontaire-ARV ou aide au retour humanitaire-ARH) ; les migrants, en situation rgulire ou irrgulire, porteurs dun projet de rinsertion, revenus par leurs propres moyens depuis moins de 6 mois, aprs un sjour dau moins 2 ans en France (incluant notamment les trangers originaires dun pays ayant sign un accord relatif la gestion des ux migratoires avec la France, aprs un sjour en France dau moins dix-huit mois en qualit de jeunes professionnels et les titulaires dune carte comptences et talents ).

1. lexception du programme men en Roumanie o laide au projet est fixe 3 660 au maximum.

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Le financement

Dans lensemble des pays concerns, lOFII prend en charge les aides nancires au dmarrage des microprojets conomiques et, lexception du Sngal (o elle est prise en charge par le budget du programme dappui aux initiatives de solidarit pour le dveloppement), la rmunration des oprateurs techniques ainsi que les frais de formation professionnelle. Ces aides nancires au dmarrage des projets sont verses par lOFII aux oprateurs locaux chargs daccompagner la ralisation des projets et de garantir la bonne utilisation des dpenses engages, lissue de comits de slection des projets sur place, composs de reprsentants de lambassade de France et dacteurs institutionnels et conomiques locaux, chargs dmettre un avis sur la pertinence des projets et le montant daide attribuer. Le champ gographique En 2010, la couverture gographique des aides la rinsertion a t tendue par lOFII au Congo Brazzaville et au Togo, permettant lOFII de couvrir au total les 31 pays suivants: Afghanistan, Armnie, Bangladesh, Bnin, Bosnie-Herzgovine, Burkina, Cameroun, Congo Brazzaville, Congo RDC, Cte dIvoire, Djibouti, thiopie, Gorgie, Guine Conakry, Hati, Inde, Iran, Irak (trois gouvernorats kurdes du Nord), Kenya, Kosovo, Mali, Moldavie, Pakistan, Serbie, Soudan, Sri Lanka, Roumanie, Sngal, Togo, Tunisie et Ukraine. Projets financs
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Anne 2008

409 aides ont t valides par lANAEM, reprsentant ainsi un engagement nancier de 2 303 468 (+58%). Les projets nancs ont concern les pays suivants: Cameroun, Congo RDC, Guine, Mali, Sngal, Armnie, Bosnie, Gorgie, Moldavie, Roumanie, Hati. En 2008 ont t particulirement reprsents le Mali (132 projets), la Roumanie (85 projets), le Sngal (55 projets) et la Bosnie (31 projets).
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Anne 2009

En 2009, 561 projets de rinsertion conomique ont t accepts en nancement par lOFII, ce qui reprsente une augmentation de 37% par rapport au nombre de projets valids en 2008 1.
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Anne 2010

En 2010, 1 383 projets de rinsertion ont t accepts en nancement par lOFII, ce qui a reprsent une augmentation de 147% par rapport au nombre de projets valids en 2009. Cette augmentation est lie aux projets de rinsertion accepts dans le cadre de la convention OFII-OIM qui cible la rinstallation dans des pays connaissant des ux migratoires importants vers la France. Au Sngal, la rmunration des frais daide au montage et au suivi des projets nest pas prise en charge par lOFII mais par le budget du programme dappui aux initiatives de solidarit pour le dveloppement (PAISD), mis en uvre dans le cadre dune convention bilatrale de partenariat entre ltat franais et ltat sngalais pour la priode 2009-2011. Dans le cadre de la coopration franco-britannique dans le Calaisis, la United Kingdom Border Agency (UKBA) a pris en charge le nancement supplmentaire de 106 projets de rinsertion de migrants rentrant de France dans leur pays (Afghanistan, Irak, Iran), portant ainsi le nombre total de projets valids 1 489. Les principaux pays concerns sont: lAfghanistan (257 projets), lIrak (381 projets), le Kosovo (90 projets), le Mali (87 projets) et la Roumanie (72 projets).
1. Dans le cadre de la coopration franco-britannique dans le Calaisis, 31 projets de rinsertion de migrants rentrant de France dans leur pays (Afghanistan, Irak, Iran) ont t financs par la United Kingdom Border Agency (UKBA) pour les migrants sjournant sur le territoire franais, portant ainsi le nombre total de projets valids 592.

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Tableau noIV-6: Rpartition des projets par pays et comparatif 2009/2010

Projets accepts en nancement par lOFII en 2010 (comparatif 2009/2010) ventilation par pays Structure OFII comptente Armnie Bosnie OFII Roumanie Georgie Moldavie Roumanie OFII Sngal Sngal Mali Bnin OFII Mali Burkina Cte dIvoire Guine Conakry Togo OFII Cameroun OFII Algrie OFII Guadeloupe Total pays OFII Afghanistan Bangladesh Djibouti thiopie Inde Irak Pays couverts par la Convention derinsertion ARER OFII-OIM OFII Sige Iran Kenya Kosovo Pakistan Serbie Soudan Sri Lanka Total pays convention IOM-OFII Total Cameroun Congo RDC Algrie Hati Pays Nombre deprojets valids 2009 42 30 20 81 146 53 93 4 3 21 2 0 12 9 3 4 523 7 0 0 0 0 3 7 0 1 1 1 9 9 38 561 Nombre deprojets valids 2010 32 23 18 70 72 52 87 10 5 20 10 3 19 5 0 0 426 257 29 1 3 34 381 21 2 90 24 9 56 50 957 1 383

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La convention signe entre lOFII et lOIM le 15avril 2009 cumulait 1 134 bnciaires au 15juillet 2010, engageant lOFII bien au-del du budget x 1,9 M. Elle a t dnonce par lOFII le 15juillet 2010 et a cess de produire ses effets compter du 15septembre 2010. Lengagement nancier correspondant sest lev pour lOFII 7 153 537,11 (dont 109 116 pris en charge au titre du programme dappui aux initiatives de solidarit pour le dveloppement conduit au Sngal). Dans les pays relevant dune gestion par les reprsentations ltranger de lOFII, le montant moyen des projets sest lev en 2010 5 803, avec une fourchette comprise entre 3 660 (Roumanie) et 6 665 (Cameroun). Dans les pays relevant de la convention avec lOIM, le montant moyen des projets sest lev 3 997, avec une fourchette allant de 3 913 (Djibouti) 4 027,50 (Sri Lanka). Tableau noIV-7: Montant moyen des aides attribues par pays en 2010
Pays Armnie Bosnie Gorgie Moldavie Roumanie Sngal Montant moyen par projet dans les pays relevant dune RE OFII Mali Bnin Burkina Cte dIvoire Guine Conakry Togo Cameroun Congo RD Montant moyen global OFII Afghanistan Bangladesh Djibouti Montant moyen par projet dans les pays relevant de la convention ARER OFII-OIM thiopie Inde Irak Iran Kenya Montant moyen par projet 6 471,88 5 703,27 6 664,44 6 614,29 3 660,00 6 371,35 6 096,18 5 744,30 6 034,86 5 730,57 4 803,30 6 567,00 6 665,21 5 816,60 5 803,09 4 000,00 4 000,00 3 913,00 3 965,00 4 000,00 3 984,25 4 000,00 4 000,00

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Pays Kosovo Pakistan Serbie Soudan Sri Lanka Montant moyen global de la convention OFII-OIM

Montant moyen par projet 4 029,63 4 000,00 4 000,00 4 000,00 4 027,50 3 997,75

Le montant des mandatements effectus en 2010 sest lev au total la somme de 4 340 053,17, comprenant 2 939 398,67 au titre des projets relevant directement de la comptence des reprsentations ltranger de lOFII et 1 400 654,50 au titre de la convention OIM. Pour appuyer laide la rinstallation, le ministre soutient lOFII sur le programme 301 Dveloppement solidaire et migrations . Une convention dun montant de 2M a t signe en 2010. Tableau noIV-8: Rpartition des secteurs dactivit sur lensemble des pays
Principaux secteurs dactivit par pays Pays Afghanistan Armnie Bnin Bangladesh Bosnie Burkina Cameroun Congo RDC Cte dIvoire Djibouti thiopie Gorgie Guine Conakry Inde Irak Iran Kenya Kosovo Agriculturelevage 15% 25% 40% 24% 87% 20% 37% 40% 15% 0% 33% 28% 20% 21% 31% 10% 0% 36% Artisanat 4% 9% 0% 3% 4% 0% 0% 20% 10% 0% 0% 28% 0% 12% 16% 14% 0% 28% Autres 0% 9% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 2% 0% 0% 4% Commerce 65% 34% 20% 55% 9% 0% 26% 20% 50% 100% 67% 17% 60% 24% 49% 48% 50% 12% Services 1% 9% 30% 10% 0% 80% 26% 20% 15% 0% 0% 28% 0% 3% 2% 10% 50% 10% Transport 16% 13% 10% 7% 0% 0% 11% 0% 10% 0% 0% 0% 20% 41% 0% 19% 0% 10% Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

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Principaux secteurs dactivit par pays Pays Mali Moldavie Pakistan Roumanie Sngal Serbie Soudan Sri Lanka Togo Moyenne 30,18% Agriculturelevage 22% 66% 21% 78% 13% 67% 13% 24% Artisanat 8% 11% 8% 3% 10% 0% 2% 16% 0% 7,93% Autres 0% 11% 0% 0% 0% 0% 0% 4% 0% 1,20% Commerce 22% 4% 63% 19% 33% 11% 41% 24% 0% 35,48% Services 12% 6% 0% 0% 44% 22% 4% 18% 0% 15,36% Transport 35% 1% 8% 0% 0% 0% 41% 14% 0% 9,85% Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 0% 100,00%

Dans lensemble des pays concerns, le commerce et llevage sont les secteurs dactivit les plus reprsents. Le commerce constitue le principal secteur dactivit en Afghanistan (65%), en Irak (49%) et en Cte dIvoire (50%). Llevage est principalement reprsent en Bosnie (87%), en Roumanie (78%), en Serbie (67%) et en Moldavie (66%). Concernant les pays dAfrique, les principaux secteurs dactivit sont le transport, notamment au Soudan (41%) et au Mali (35%). Au Sngal, comme en 2009, le secteur des services a t principalement cibl, avec un dveloppement important de bureaux de conseil (44%). Soutien aux investissements des migrants dans leur pays dorigine Le soutien des migrants dans linvestissement productif dans leur pays dorigine, y compris aux microentrepreneurs, est un thme central de la politique de dveloppement solidaire et reste complmentaire des actions daide la rinstallation mises en uvre par lOFII. Un programme transversal sur ce thme au titre de soutien aux accords est en cours dinstruction par lAFD en droite ligne avec les conclusions de latelier Afrique-France du sommet de Nice. Il interviendra au-del du sujet de la baisse des cots des transferts en prenant en compte la promotion et la facilitation de linvestissement productif des migrants mais galement les appuis au secteur priv dans les principaux pays dorigine des migrants. Lobjectif est, dans une dmarche globale, de valoriser les outils dappui au secteur priv (garanties ARIZ, PRCC, Micro nance, Mso nance, Appuis au nancement des PE-PME). Laccompagnement des investissements des migrants sngalais au Sngal Depuis 2009, dans le cadre des programmes de codveloppement avec le Sngal (dcrits plus prcisment en 3.1.3) 0,35 M ont t engags dans laccompagnement des Sngalais tablis en France ou de retour au Sngal depuis moins de 6 mois dans la ralisation de leurs projets dinvestissements conomiques privs. Les projets peuvent tre ports par une ou plusieurs personnes et sinscrire dans le cadre dune rinstallation au Sngal ou dans le cadre dun investissement distance. Les promoteurs ont un niveau de qualication trs lev (60% ont au moins bac+4) et quatre secteurs dintervention sont privilgis.

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Graphique noIV-1: Rpartition des secteurs dactivit des projets dinvestissement des sngalais tablis en france
30 25 20 16 15 11 10 5 0
Informatique/NTIC Tourisme Commerce Ingnierie/Cabinet conseil Agriculture/levage Htellerie/Restauration Agroalimentaire Transport Services Artisanat

24

23 21

9 7 4 3 3

Lappui la cration dentreprises au Congo Brazzaville Laccord avec le Congo Brazzaville, fond sur la notion de codveloppement, prvoit de favoriser le dveloppement de la rpublique du Congo en mobilisant les comptences et les ressources des ressortissants congolais rsidant en France. Ces actions portent notamment sur laccompagnement des initiatives conomiques des migrants. Lobjectif est de cibler les activits cratrices demploi en vue de xer les populations et en particulier celles dplaces du fait de la guerre civile congolaise.
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LAssociation Pointe-Noire industrielle bnficie dun soutien de 94 000 dans lobjectif de susciter la cration de PME-PMI valeur ajoute, de rpondre la faible dynamique entrepreneuriale Pointe-Noire et de crer des emplois durables ; 23 filires porteuses sont identifies, essentiellement dans le secteur agroalimentaire, lartisanat et le commerce. 262 bnficiaires potentiels ont t identifis, 190 feront lobjet dun appui rel.

Le Forum des jeunes entreprises du Congo bnficie dun soutien de 230 000 lui permettant de renforcer ses capacits de conseil et de dvelopper ses activits de formation afin daccompagner les migrants et les nationaux qui veulent crer des entreprises. Ce projet va renforcer le dispositif national dappui linsertion conomique par la cration de petites et moyennes entreprises, en concertation avec la Banque mondiale, la Banque africaine de dveloppement, lAgence franaise de dveloppement et le ministre de lEnseignement technique et professionnel.
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Le projet de compagnonnage port par lassociation Pointe-Noire industrielle en collaboration avec lassociation Challenge futura sur Brazzaville, bnficie dun soutien de 35 000. Il vise favoriser linsertion professionnelle de jeunes diplms congolais de la diaspora en France ou de jeunes diplms franais en brassage avec des jeunes diplms locaux au sein dune entreprise congolaise. Les premires oprations ont dmarr au premier trimestre 2011.

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 Lappui au transfert du modle des plates-formes dinitiatives conomiques Lassociation France initiative rseau est soutenue hauteur de 150 000 pour conduire une politique de transfert dexprience et de comptences sur des zones gographiques qui ne disposent pas des conditions optimales pour soutenir et dvelopper la cration ou la reprise dentreprises, notamment par les migrants revenant au pays, et de poser les bases dchanges conomiques et humains entre partenaires concerns. Les plates-formes locales runissent diffrents partenaires publics-privs capables dapporter leur expertise, des nancements sous forme de prt ou de garantie des crateurs dentreprise. Le systme de gouvernance et de parrainage conditionne ensuite la prennit des entreprises et le principe de prts dhonneur est capital pour abonder en fonds propres des entreprises au moment du dmarrage. Les pays cibls sont le Burkina, la Tunisie, le Congo Brazzaville, le Maroc et la Guine Conakry. Lappui la plate-forme Internet entre crateurs dentreprise migrants dans leur pays dorigine Lassociation Eveilleco (association aflie au Rseau des boutiques de gestion) bncie dune subvention dun montant de 54 000 pour la mise en place dune plate-forme dchanges Internet entre crateurs dentreprise migrants dans leur pays dorigine. Trois catgories de public sont concernes par la mise en place de cet outil:
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les ressortissants des pays bnficiaires dun accord rsidant sur le territoire national ; ce public est la cible prioritaire de laction ; les associations qui accompagnent les porteurs de projet dans le cadre de ces politiques ; les structures des diffrents pays susceptibles daccompagner le dveloppement dans les pays dorigine.

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Programme Entrepreneurs en Afrique (EEA) Le programme, soutenu hauteur de 3 M, soit 60% du cot total, est mis en uvre par le GIP CampusFrance en partenariat avec le rseau n+i des coles dingnieurs et des structures dappui en Afrique. Il a pour objectif de soutenir la cration et le dveloppement de PME-PMI vocation technologique dans les pays dAfrique francophone linitiative de promoteurs africains, prfrentiellement de migrants ou dtudiants africains en France qui dsirent sinstaller comme entrepreneurs dans leur pays dorigine. Dans sa phase de lancement, le programme intervient dans les pays suivants: Bnin, Burkina, Cameroun, Congo Brazzaville, Cte dIvoire, Gabon, Sngal et Togo. Les projets et les quipes (porteur de projet-cole) sont slectionns par un jury. Ces projets bncient de lappui dcoles dingnieurs et de leurs laboratoires pour la consolidation technico-conomique et des conseils en proprit industrielle et, une fois ltude nalise, de laccs des mcanismes de nancement des jeunes entreprises. Depuis le dmarrage de EEA les rsultats suivants peuvent tre souligns:
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promotion du programme (site: www.entrepreneurs-en-afrique.com), partenariat avec trente-sept coles dingnieurs ; quatorze binmes promoteur-cole retenus sur deux cents demandes parvenues dans les secteurs de lnergie renouvelable, des matriaux de construction, de la valorisation des produits agricoles, de la sant, des NTIC et de lenvironnement ; mise en place dun dispositif de prt dhonneur hauteur de 500 000.

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Programme Cration dentreprises et dveloppement solidaire au Maghreb Soutenu, hauteur de 0,9M sur trois annes, auprs de lassociation Agence pour la coopration internationale et le dveloppement local en Mditerrane (ACIM), ce projet a permis de former 129 membres dagences dappui la cration dentreprise sur la base de procdures recommandes par les agences pour la cration dentreprise dans les trois pays bnciaires: le Maroc, la Tunisie et lAlgrie. En Tunisie, les formations ont lieu pour partie en France et pour partie la Banque tunisienne de solidarit ; au Maroc, la Fondation des banques populaires et lAgence nationale pour lemploi et la cration dentreprise ; en Algrie, lagence nationale pour le soutien lemploi des jeunes (ANSEJ) et lAgence nationale du microcrdit. Lorganisation dun atelier investissement de la diaspora algrienne en Algrie a permis didentier quatre projets dinvestissement dans ce pays. Lensemble des rsultats a t mis en avant lors de journes sur le thme de lappui la cration dentreprise et sur le site www.entreprendre-mediterranee.com. Appui la garantie bancaire destine accompagner le projet de jeunes entrepreneurs tunisiens Soutenu au titre du protocole de dveloppement solidaire dans le cadre de laccord franco-tunisien relatif la gestion concerte des migrations et au dveloppement solidaire, ce projet mobilise un montant de 3 M. LAFD est charge de son suivi sur la base de conventions de nancement avec ltat tunisien, et son intervention vise :
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faciliter laccs au crdit pour les primo-crateurs ou les jeunes repreneurs dentreprise tunisiens ;

z renforcer lexpertise de la SOTUGAR, en matire danalyse et de cotation des risques, de lutte antiblanchiment et de financement du terrorisme ; z soutenir la politique publique dincitation linvestissement et la cration de PME, par un appui financier au mcanisme dtudes de faisabilit ddi aux nouveaux promoteurs.

Sa nalit est de renforcer la comptitivit et la croissance de lconomie tunisienne, de participer la rduction du chmage des jeunes diplms et de soutenir linnovation, en favorisant la cration dentreprises. Sont cibls en priorit les jeunes primo-crateurs et repreneurs de moins de quarante ans. Le Fonds de garantie des jeunes crateurs, destin faciliter lobtention de crdits par les jeunes porteurs de projets a t abond hauteur de 700 000. Ce sont douze PME qui ont t soutenues pour un montant de 2M en permettant la cration de 105 emplois sur lensemble du territoire, pour des promoteurs gs de 20 36 ans dans les secteurs de lindustrie et des services. Du point de vue conomique, les entreprises cres par les jeunes diplms et garanties par la SOTUGAR sont viables et participent la cration de richesses (investissement et distribution des revenus). Le Fonds de promotion et de dcentralisation industrielle (FOPRODI) a galement permis de soutenir onze tudes dentreprise. Du point de vue social, les PME cres permettent daccrotre les possibilits dauto-emploi pour les jeunes diplms et la cration demplois prennes. moyen terme, cela dynamisera un nouveau domaine dexpertise en Tunisie (lappui la cration de PME et leur accompagnement) qui peut potentiellement devenir pourvoyeur demplois. Du point de vue institutionnel, le travail danimation du projet participe dune meilleure coordination des actions menes par ltat en faveur de la cration de PME. > Le soutien aux actions de dveloppement local gnrant revenus et emplois Le relvement du niveau de vie augmente lattractivit du territoire pour ses propres habitants. Le dveloppement solidaire soutient ainsi des projets qui favorisent le dveloppement dactivits conomiques en tirant prot des ressources locales (organisation des habitants en coopratives agricoles ou artisanales et appui au dveloppement du tourisme rural).

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Programme de codveloppement rural intgr dans lAtlas marocain Le programme port par lassociation Migration et dveloppement est soutenu hauteur de 1,05 M sur trois ans. Il intervient sur la zone de montagnes du Sud (Haut Atlas et Anti-Atlas), lune des zones les plus pauvres du Maroc et ple traditionnel dmigration vers les grandes villes marocaines et vers lEurope (Espagne, France). Au terme des deux premires annes de mise en uvre du programme, lvaluation mi-parcours a pu constater sur site la qualit des actions ralises et souligner les points suivants:
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le renforcement des filires traditionnelles de produits agricoles (principalement safran, olive, argan), artisanales (tapis, poteries) ; limportance des filires nouvelles comme le tourisme, les plantes aromatiques et mdicinales ou le caroubier ; la progression de laccs aux infrastructures publiques et la gestion de celles-ci particulirement en matire daccs leau potable, dassainissement et dirrigation ; la reconnaissance de la stratgie de dveloppement par les habitants, les autorits locales et les migrants ; la mobilisation de nouveaux partenaires, en particulier des jeunes en France ou au Maroc ;

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lorganisation dvnements porte nationale, en particulier le Festival international du safran, qui met en avant la vision franaise du dveloppement solidaire et implique migrants, tissus associatifs locaux, collectivits locales et tat.

Cette approche positive du lien migrations-dveloppement pourra tre mise en avant lors dune runion du Forum mondial sur la migration et le dveloppement de faon dmontrer que le partenariat avec les autorits marocaines en faveur des rgions dorigine des migrants conduit inverser le phnomne migratoire dans un nouveau contexte dattractivit des zones rurales. Projet de dveloppement conomique et social de la pche artisanale et de renforcement du tourisme rural dans le gouvernorat de Mdenine Ce projet est mis en uvre avec le conseil gnral de lHrault et le gouvernorat de Mdenine au titre du protocole de dveloppement solidaire de laccord franco-tunisien relatif la gestion concerte des migrations et au dveloppement solidaire ; douze domaines dintervention sont concerns par cette coopration dcentralise qui mobilise un montant de 1,9 M, sur un soutien global cette coopration dcentralise prvu hauteur de 6M:
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changes entre les entreprises des deux rgions ; cration dune technopole de valorisation des produits sahariens Mdenine ; tourisme rural ; pche ctire et artisanale ; valorisation des produits agricoles ; cration de primtres irrigus ; formation des personnels hteliers et de tourisme.

En particulier, le projet de tourisme rural apporte un revenu aux populations des zones rurales par la cration de maisons dhtes et dune Maison de lartisanat pour valoriser la production artisanale locale. La Maison de lartisanat de Bni Kdache et neufmaisons dhtes ont t inaugures en juin 2010. En complment de ces actions, ltat tunisien a fait des investissements qui renforcent lappui du dveloppement solidaire (signalisation touristique de la rgion de Bni Kdache, nancement dune extension de la Maison de lartisanat au titre dun projet prsidentiel, rhabilitation grande chelle des ksour...).

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Le projet de soutien la pche ctire artisanale amliore les conditions sanitaires de production halieutique et conchylicole, principalement la lire de la palourde, et permet de trouver des dbouchs pour accrotre sa valeur ajoute et les retombes conomiques quelle engendre (7 000 familles vivent directement et indirectement de cette activit pratique essentiellement par des femmes). Lorganisation de la lire de ramassage des pcheuses de palourdes et la structuration des groupements de pcheurs sont renforces et lcole de pche de Zarzis est appuye. 3.1.2 Amliorer lenvironnement des femmes et des enfants En portant une attention particulire lenvironnement des femmes et des enfants, que ce soit au travers de la sant ou de lducation, le dveloppement solidaire sinscrit dans les Objectifs du millnaire pour le dveloppement 1. Il rpond galement une demande dappui porte par les migrants tablis en France en solidarit avec leurs parents rests dans leur pays dorigine. Soutien avec les migrants laccs lducation et la sant au Sngal Depuis 2009, dans le cadre des programmes de codveloppement avec le Sngal (dcrits plus prcisment en 3.1.3) 5,3 M ont t investis dans la construction et lquipement dinfrastructures scolaire et sanitaires. En matire daccs lducation, les projets concernent 5 lyces, 4 collges, 12 coles lmentaires et un centre de formation professionnelle, lensemble reprsentant 132 salles de classes au bnce de 7 000 lves. En matire de sant, les projets concernent 8 postes de sant complets, 2 maternits, 4 cases de sant et ciblent plus de 90 000 personnes comme bnciaires des infrastructures. Les rgions sngalaises concernes sont celles lorigine dune migration ancienne vers la France (bassin du euve Sngal: Podor, Matam, Kanel et Bakel ; Sngal oriental et Casamance) ou plus rcente (Fatick et Louga). Programme de dveloppement solidaire relatif la sant avec le Bnin Dans le cadre de laccord franco-bninois relatif la gestion concerte des ux migratoires et au codveloppement, un programme ambitieux de dveloppement solidaire est consacr la sant: le programme accord sant dveloppement solidaire (PASDS). La dclaration commune signe en janvier 2009 identie des projets qui interviennent dans un contexte particulier du secteur de la sant au Bnin marqu par une mobilit importante des professionnels de sant vers les pays de lOCDE.
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Projet 1 Ple rgional dexcellence (0,3M)

La cration dun hpital ple dexcellence vocation rgionale est lune des priorits du gouvernement du Bnin. Cette nouvelle structure hospitalire visera rduire le cot nancier des vacuations sanitaires et crer des activits mdicales diagnostiques et thrapeutiques qui ne sont pas offertes actuellement
1. Les objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD) sont huit objectifs que les tats membres de lONU sont convenus datteindre dici 2015. La dclaration fut signe en septembre 2000 au sige des Nations unies New York. OMD 1, Oui la lutte contre la pauvret et la faim OMD 2, Oui lducation primaire pour tous OMD 3, Oui lgalit des sexes OMD 4, Oui la rduction de mortalit infantile OMD 5, Oui lamlioration de la sant des mres OMD 6, Oui la lutte contre les maladies OMD 7, Oui un environnement durable OMD 8, Oui un partenariat mondial

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dans les autres centres de soins de la sous-rgion. Ce projet sera dot dun plateau technique performant, complmentaire aux infrastructures publiques-prives existantes, ce qui permettra aux mdecins bninois de lextrieur dapporter leurs comptences et de rehausser la qualit des services offerts par les hpitaux publics et privs. La version dnitive de ltude, qui prend en compte les spcialits mdicales retenues sur le nouveau site, celles qui seront dlocalises tout en faisant partie du ple dexcellence, les quipements lourds retenus, le niveau des explorations biologiques, la mise en place dun plateau chirurgical lourd dot dune ranimation, a t remise aux autorits bninoises suite un atelier de restitution en novembre 2010. En complment de ce projet les autorits bninoises doivent procder la validation dnitive des hypothses, consulter les bailleurs de fonds (proposition de la SFI ltude) et poursuivre ventuellement les tudes de dnition.
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Projet 2 Banque rgionale de matriels, quipements durgence (0,28 M)

Le matriel durgence livr en janvier 2010 a permis dquiper quatre units daccueil des urgences et quatre antennes du SAMU. La formation des personnels lutilisation et lentretien a t assure. Une valuation positive de la fonctionnalit et de lutilisation des quipements installs dans les quatre hpitaux (CNHU, CHD Parakou, HZ Abomey, HZ Porto Novo) a t ralise en 2011.
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Projet 3 cole de maintenance de matriel biomdical (0,2 M)

Il sagit de mettre en place une cole nationale vocation rgionale de maintenance des matriels biomdicaux. Cette structure de formation permettra le bon fonctionnement des quipements de sant. Ltude conjointe mene suggre dappuyer lcole polytechnique dAbomey-Calavi (EPAC) pour la formation en maintenance mdicale cre en 2009. Les deux ministres concerns (ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche et ministre de la Sant) seront amens dnir par convention les besoins quantitatifs et qualitatifs, les lieux des stages hospitaliers et un dispositif rserv pour la formation des techniciens.
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Projet 4 Mise en place dun rgime dassurance maladie universelle (0,15M) et dune mutuelle ddie aux personnels de sant (0,127M) La mise en place dun rgime dassurance maladie universelle (RAMU) est lune des priorits de la politique de sant du Bnin. Pour appuyer la dcision des autorits bninoises, deux tudes de faisabilit sont soutenues pour la mise en place:

dune assurance maladie universelle, dont le rapport provisoire a t remis en dcembre 2010. Latelier de restitution-amendement de cette tude de faisabilit du RAMU est prvu une fois sorti le dcret de cration de lAgence nationale de lassurance maladie qui pourra tre la structure fatire du dispositif RAMU fdrant les diffrentes structures (Caisse nationale dassurance maladie, Agence nationale de gestion de la gratuit de la csarienne) et les dispositifs de subvention et dexemption de paiement des soins (Fonds sanitaire des indigents, Fonds pour les vacuations sanitaires) existants. dune mutuelle pour le personnel de sant, dont le rapport sera remis en 2011.
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Projet 5 Centre de lutte intgre contre le paludisme (0,37M)

Lobjectif est dappuyer le Programme national de lutte contre le paludisme (PNLP) dans ses choix stratgiques au moyen dun centre de recherche oprationnel qui doit tre un observatoire de toutes les composantes de la lutte, antivectorielle et antiparasitaire, et permettra de guider et dvaluer les stratgies dnies par le Bnin. Le laboratoire de biologie molculaire a t inaugur avec le ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche et le ministre de la Sant le 30septembre 2010, et les quipements de laboratoire sont en service depuis janvier 2011.

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Projet 6 Installation de mdecins en zones dshrites (0,897M)

Le projet mis en uvre par lassociation Sant sud consiste installer des mdecins de campagne dans les zones dshrites. Cette pratique innovante de mdecine prive de proximit sinscrit dans le cadre dune formation qualiante de mdecine communautaire. Linstallation de douze premiers mdecins est effective dans le dpartement du Borgou dans le nord du Bnin depuis juin 2011. La facult de mdecine de Parakou a nalis les modules la base dun futur DU de mdecine gnrale communautaire pour rpondre lintrt de ce projet et offrir un nouveau dbouch ses diplms. Sur le principe du volontariat, les jeunes mdecins qui sinstallent en campagne bncient dun apport du projet en rhabilitation des btiments, moyens de transport (moto), premier quipement, mdicaments et suivi par la facult de mdecine. Une convention est signe entre le mdecin, qui sengage pour trois ans, le maire, le directeur dpartemental de la sant publique et la facult de mdecine de Parakou.
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Projet 7 Tlmdecine (0,6M)

Le Centre national dtudes spatiales (CNES) met en uvre ce projet qui permet de scuriser les malades en vitant les dplacements onreux, de faciliter lacquisition des comptences et dchanger en tant que de besoin sur les thrapeutiques utiles au vu des examens. La bande passante est disponible et les dix plates-formes prvues sont oprationnelles. Les comptes utilisateurs destins assurer la condentialit des transactions sont crs. Ce projet est techniquement termin. Les utilisateurs ont t forms lutilisation de la plate-forme, au logiciel MEDSKY et llaboration des procdures de gestion-maintenance de projet.
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Projet 8 Assurance qualit et certification (0,15 M)

Ce projet a permis damliorer les comptences des acteurs du systme de sant en renforant leurs comptences dans les tablissements sanitaires bninois (formations-laboration de normes standard), dvaluer la qualit des prestations, de mettre en place une cellule dcoute clients pour mesurer la qualit des hpitaux et dlaborer un plan de communication. Toutes les formations (auditeurs qualit) ont t dlivres aux personnels hospitaliers sur lensemble du territoire national.
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Projet 9 Scanner de lhpital de Djougou (1,6 M)

Pour rpondre la demande du gouvernement bninois, lordre de Malte, auquel a t cone la gestion de lhpital de zone de Djougou, dans le nord du Bnin, est appuy pour la mise en service dun quipement de scanographie. Cet quipement dimagerie pour le nord du pays, totalement dmuni, doit tre envisag dans une perspective sous-rgionale qui reprsente un bassin de population de plus de un million dhabitants. Le btiment de scanographie, dune surface de 360m2, a t livr en 2011 et lquipement de scanographie install pour une mise en service en dcembre 2011. Les premires annes de maintenance sont galement prvues au titre du soutien au projet.
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10 Appui la mobilisation de la diaspora bninoise hautement qualifie (0,075 M)

Ce projet qui a fait lobjet dune convention signe en 2011, permettra de mobiliser la diaspora mdicale bninoise en France par des missions courtes en appui aux diffrents volets du PASDS.

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Amlioration des comptences des professionnels de sant dans la lutte contre le diabte en Afrique subsaharienne Ce projet est soutenu hauteur de 38k avec lassociation Appui dveloppement sant diabte Mali . Il appuie le dveloppement et la mise en uvre en Afrique de lOuest, notamment au Mali, au Burkina, au Bnin et en Guine Conakry, de deux diplmes de spcialisation en endocrinologie et diabtologie:
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un certificat dtudes spcialises (CES) dendocrinologie et diabtologie ; un diplme universitaire (DU) de diabtologie.

Il sagit galement de prendre en compte lintrt dintervenir dans un secteur bnciant de peu dappui et entranant de nombreux cas dhospitalisation en France. 3.1.3 Amliorer lenvironnement gnral par le dveloppement local > La mobilisation des migrants pour amliorer le dveloppement local Ces actions interviennent dune faon locale en participant au dveloppement (des collectivits ou des territoires) tel quil est dni par la planication locale (plans locaux de dveloppement) sur un territoire et en rpondant aux besoins hirarchiss par les bnciaires sur la base de leur proccupation quotidienne . Ces actions doivent bien sr sintgrer dans les politiques sectorielles dnies par les tats et qui peuvent viser pour certaines dentre elles latteinte des Objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD). Dveloppement local dans laccord avec le Sngal Dans le cadre de laccord relatif la gestion concerte des ux migratoires sign entre la France et le Sngal, le programme dappui aux initiatives de solidarit pour le dveloppement (PAISD) bncie, sur nancement du programme 301 Dveloppement solidaire et migrations dun appui dun montant de 9M sur 3 annes (www.codev.gouv.sn). La troisime composante du PAISD mobilise les nancements les plus importants (60%) an dappuyer techniquement et nancirement les associations de ressortissants sngalais en France pour la ralisation dinfrastructures de dveloppement local dans leurs rgions dorigine, en partie dans le secteur de la sant et de lducation comme expos en 3.1.2. La structuration des nancements des projets stablit comme suit:
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financement PAISD: 4 747 439 soit 70% apport global des migrants sur fonds propres et mobiliss auprs de partenaires: 2 034 616 soit 30%

La quatrime composante du PAISD vise mobiliser la jeunesse issue de la diaspora dans des actions de volontariat de solidarit pour le dveloppement. Trois missions tests ont t ralises en 2010 auprs dtablissements scolaires et de sant. La cinquime composante du programme appuiera le dsenclavement numrique des rgions priphriques. Ltude de projet a t ralise en 2010 (tude technique et architecturale, manuel de gestion et dadministration des centres) et les premiers centres seront oprationnels en 2012. Les rsultats du PAISD sont partags par les instances de pilotage du programme, runissant, en France ou au Sngal, les institutions franaises et sngalaises et les reprsentants de la socit civile. Ils ont galement t prsents au comit mixte paritaire qui suit laccord relatif la gestion concerte des ux migratoires sign avec le Sngal.

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Composante dveloppement local du programme de codveloppement avec lunion des Comores Lvaluation du programme a t ralise sous lautorit du comit de pilotage du programme de codveloppement avec lunion des Comores (PCUC) et a soulign les succs incontestables afchs. Au total, 48 projets structurants ont ainsi t mis en uvre n 2010, dont 23 relvent du dveloppement conomique. Le PCUC a sensiblement amlior lconomie des familles touches et contribu stabiliser les populations, en particulier les jeunes ; 427 emplois prennes ont t crs, 1 895 personnes ont vu leurs revenus directs amliors et au total prs de 165 000 personnes, soit un quart de la population des Comores, ont bnci des retombes positives de ce programme. La pertinence des projets soutenus localement explique leur succs: le PCUC a construit des coles, des centres de sant, des centres de formation professionnelle, des digues, des marchs, des rseaux de distribution deau qui permettent dalimenter des villages. Il a cr des zones marachres, rhabilit un stade, des infrastructures pour llevage, particip la sauvegarde du patrimoine et la diffusion dactions culturelles. Le programme a galement eu un impact notable sur lorientation de lpargne de la diaspora comorienne vers les investissements productifs et les quipements collectifs. La diaspora comorienne, trs active, a contribu hauteur de plus de 500 000 aux projets proposs. Au total, 31 associations de migrants ont particip aux nancements qui ont mobilis environ 2,5 M. Graphique noIV-2: Rpartition des contributions composante dveloppement local du PCUC
Contribution tierce 388 382 16 %

Contribution associations locales 518 913 21 %

Subvention PCUC 1 082 503 43 %

Contribution associations de migrants 503 585 20 %

Soutien postsisme avec les associations de migrants hatiens Suite au communiqu de presse du ministre du 2juin 2010 concernant le soutien aux victimes du sisme dHati, des nancements ont t mobiliss sur le programme 301 Dveloppement solidaire et migrations pour appuyer des projets de dveloppement en complment des instructions spciques aux services des visas des consulats et des prfectures.
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Construction dun dispensaire dans la commune de Gressier (160k)

Ce projet est mis en uvre avec lassociation Franco-Hatiens et amis dHati (FHAH). Le dispensaire sera destin dlivrer les soins de premire ncessit et assister les femmes enceintes et les parturientes. Un

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accord de partenariat a t sign entre la FNAH et lhpital de Diquiny pour le recrutement, la formation et lencadrement mdical du personnel recruter. Le dispensaire devra ouvrir dbut 2012.
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Construction dune cole dans la commune de Gressier (105k)

Ce projet est mis en uvre avec lassociation Franco Hatiens et Amis dHati (FHAH). Lcole accueillera 500 enfants gs de 3 16 ans. Lcole ouvrira dbut 2012.
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Construction dun orphelinat dans la commune de Jacmel (100k)

Ce projet est mis en uvre par lassociation Promthe humanitaire et permettra de poursuivre laction de cette association grce un btiment plus grand que lexistant. Le nouvel orphelinat ouvrira courant 2012. La mobilisation des associations cap-verdiennes pour le dveloppement local du Cap-Vert Dans le cadre de la mise en uvre de laccord relatif la gestion concerte des ux migratoires et au dveloppement solidaire sign le 24novembre 2008, une convention de nancement a t tablie avec les autorits cap-verdiennes en octobre 2010. Elle prvoit en particulier que la France apporte un appui la mise en uvre de projets de dveloppement caractre collectif ports par les associations de ressortissants cap-verdiens tablis en France en partenariat avec les populations locales bnciaires et en cohrence avec les politiques nationales et locales de dveloppement. Le comit technique bilatral de slection des projets sest runi Praia le 20octobre 2010 et a retenu trois projets nancs pour un montant total de 105k:
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rhabilitation des maisons dlabres Santa Catarina, port par lassociation Amiti Cap-Vert Amiens ; ducation solidaire Santo Antao, port par lassociation de la Maison du Cap-Vert de Paris ; scurisation de puits et aide la scolarit Santiago, port par lAssociation Casa aberta dAmiens.

Le Programme dappui aux projets des organisations de solidarit (PRAOSIM) Le soutien au PRAOSIM a t reconduit hauteur de 725 000 en 2010. Son objet est (i) dinciter les OSIM inscrire leurs actions dans les politiques publiques de coopration internationale et dans les plans locaux de dveloppement, (ii) de dvelopper le partenariat pour le dveloppement local, (iii) de permettre aux OSIM de jouer pleinement leur rle parmi les acteurs de la coopration internationale, (iv) de conancer des projets de dveloppement local ports par les OSIM, (v) de mettre en place des actions dchangesformations pour les OSIM et les oprateurs dappui. Le PRAOSIM intervient sur les pays suivants: Algrie, Bnin, Burkina, Burundi, Congo, Congo RDC, Cte dIvoire, gypte, Gabon, Guine, Madagascar, le Maurice, Maroc, Niger, Nigeria, Rpublique centrafricaine, Rwanda, Tchad, Togo et Tunisie. En 2010, les rsultats concernent:
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linformation et la formation auprs de 147 OSIM (et 200 bnficiaires) Paris, Lille, Dunkerque, Bordeaux, Marseille, Lyon et Toulouse, organises avec lappui doprateurs associatifs labelliss ;

la slection de 39 projets au profit des rgions dorigine (un en Algrie, 6 au Bnin, 2 au Burkina, 2 au Burundi, 3 au Cambodge, un au Ghana, 4 en Guine, 2 Madagascar, 4 au Maroc, 2 en Mauritanie, un en Rpublique centrafricaine, 3 en rpublique dmocratique du Congo, 2 en rpublique du Congo, un au Tchad, 4 au Togo et un au Vietnam). Les secteurs privilgis sont les activits gnratrices de revenus (12 projets), leau (5 projets), lducation (7 projets), lenvironnement (3 projets), la formation (5 projets), le multimdia (un projet), la sant (4 projets) et la jeunesse (2 projets) ;
z z la mobilisation par les migrants au-del des 10% obligatoires ; soit un total de 268 377,55, valorisation comprise, reprsentant plus de 15% du budget total des projets retenus.

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La mobilisation des OSIM yvelinoises Le ministre a conclu le 8dcembre 2008 un accord-cadre avec le conseil gnral des Yvelines pour la mise en place dun programme dappui en faveur de pays ayant un lien migratoire avec la France. Le conseil gnral mobilise sur ce programme les associations de migrants et ONG yvelinoises pour des projets de dveloppement local. Sa zone dintervention comprend lensemble des rgions des pays ayant un lien historique ou migratoire avec le dpartement des Yvelines, essentiellement le Maroc, le Sngal, le Mali, le Togo. Onze projets ont t soutenus au terme de lappel projets 2010 dans les secteurs suivants:
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le secteur ducatif (cole lmentaire et lyce au Sngal, centre de formation professionnelle au Mali) ; le secteur de la sant (poste de sant en Mauritanie et au Sngal, tlmdecine au Vietnam) ; les infrastructures daccs aux services de base (forage de puits au Sngal) ; le soutien au secteur productif (cultures irrigues au Sngal).

Paralllement au soutien aux organisations de solidarit internationale de migrants, le dispositif mis en place encourage la promotion dactions dintgration destination des migrants prsents en France en accordant chaque projet un budget spcique. Le soutien la coopration dcentralise axe sur le dveloppement solidaire Depuis 2008, le ministre assure sur le programme 301 Dveloppement solidaire et migrations une partie du nancement des projets des collectivits locales en sassociant lappel projets national de soutien la coopration dcentralise de la Commission nationale de la coopration dcentralise (CNCD). Ces appels projets permettent dorienter une partie des actions des collectivits territoriales vers des projets spciques de dveloppement solidaire, fortement soutenus par le ministre. Ils mettent laccent sur les priorits dnies par le ministre en matire daide publique au dveloppement et contribuent impliquer davantage les diasporas de migrants dans les projets de coopration bilatrale. Entre 2008 et 2010, un total de 28 projets de collectivits ont t soutenus pour un montant global de 1 051 074. Depuis 2008, les pays bnciaires de ces projets sont le Sngal, le Mali, le Bnin et lunion des Comores. Les projets retenus concernent essentiellement le secteur de leau, lappui au secteur ducatif, le microcrdit et le dveloppement rural. Le soutien aux politiques sectorielles au Cameroun Le volet dveloppement solidaire de laccord sign avec le Cameroun prcise quatre secteurs identis comme prioritaires au regard des enjeux de dveloppement du Cameroun dans les rgions dmigration:
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la formation professionnelle (centres et formation de formateurs) ;

le soutien aux activits productives cratrices demploi (agriculture, levage, pche, agroalimentaire, artisanat) ; la sant (mobilit des experts camerounais tablis en France, amlioration des plateaux techniques, soutien aux politiques de prvention, pdiatrie et puriculture) ; lnergie et le dveloppement durable (solaire, biomasse).

Laccord prvoit un soutien nancier du ministre charg du Dveloppement solidaire de 12M au total sur une priode de cinq ans.

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Trois premiers projets ont t identis en 2010:

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insertion professionnelle des jeunes femmes dans le domaine de lhtellerie et de la restauration (583 000) ; quipement et recyclage des quipements lectroniques (392 000) ; formation aux mtiers de lnergie renouvelable (725 000).

Le soutien aux politiques sectorielles au Burkina Laccord sign avec le Burkina prvoit la mise en uvre de projets cibls sur les zones de forte migration. Deux runions du groupe de travail sur le dveloppement solidaire se sont tenues et une dclaration commune a t signe avec le ministre burkinab des Affaires trangres et de la Coopration rgionale portant sur 6 projets prioritaires reprsentant un montant de 4,2 M.
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Sant maternelle et infantile (600k)

Ce projet contribuera la protection maternelle et infantile dans la rgion des Hauts-Bassins et des Cascades. Intgr au programme national de sant, il a pour objectif lamlioration de lactivit vaccinale, la scurit chirurgicale et lappui aux maternits.
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Prvention de la malnutrition (400k)

Ce projet, NUTRIFASO, vise amliorer ltat nutritionnel des groupes vulnrables par lappui la transformation locale et la promotion daliments infantiles fortis avec un programme dducation nutritionnelle et la cration de TPE. Le nancement est prvu pour renforcer les capacits de production des entreprises et la commercialisation, appuyer la diffusion des aliments fortis et lancer un programme dducation nutritionnelle en zone urbaine.
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Eau et assainissement (600k)

Ce projet, con lAFD, vise complter un programme de dveloppement en eau potable et dassainissement dans le Centre-Nord. Le nancement permettra de raliser 50 forages complmentaires bnciant 20 000 habitants.
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Soutien la junior entreprise de la Fondation 2IE (300k)

LInstitut international dingnierie de leau et de lenvironnement (2IE), cole dingnieurs et centre de recherche spcialis dans les domaines de leau, lnergie, lenvironnement et le gnie civil, install dans la capitale burkinabe, a un taux dinsertion professionnelle de 90% de ses diplms sur le sol africain. Le 2IE vocation rgionale en Afrique de lOuest organise annuellement les journes de lentreprise, vritable plate-forme dchanges entre entreprises, lves, professionnels et dcideurs politiques. Le projet permettra aux tudiants des formations innovantes spciques recherches par les entreprises, conduisant une meilleure intgration dans le monde professionnel et les aidant prparer la cration de leurs entreprises.
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Appui la formation postbaccalaurat (700k)

Ce projet a pour objectif de former des diplms de niveau bachelor (bac+3) dans les domaines de leau et de lenvironnement. Le premier volet de ce projet concerne les tudes pralables sur lemployabilit, le deuxime volet prenant en charge des boursiers burkinabs admis au 2IE.
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Scurit alimentaire et fertilit des sols (1 M)

Ce projet, con lAFD, contribuera, par le dveloppement de techniques adaptes, amliorer la fertilit de 5 000 ha de terres agricoles par la restauration des sols au bnce de 5 000 familles de la rgion nord. Il sera complmentaire aux programmes nancs par lUE sur la conservation des sols (projets cotonniers, de dveloppement local, projet rgional de prvention et gestion des crises alimentaires).

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3.1.4 Protger sur place les droits des demandeurs dasile potentiels Ce volet du dveloppement solidaire intervient pour rpondre des besoins exprims localement par les populations quant leur protection contre des situations de non-droit ou pour les aider rester sur place dans un contexte de crise. Lutte contre les mutilations sexuelles fminines au Mali Le ministre charg du dveloppement solidaire est attentif aux questions qui concernent les femmes et appuie la dmarche de deux associations pour faire reculer la pratique des mutilations sexuelles fminines au Mali. En France, les mutilations sexuelles fminines sont traites dans le cadre des droits humains, de lgalit hommes-femmes et de la protection des enfants (loi du 5mars 2007 sur la protection de lenfance). Un dispositif lgal et judiciaire existe (art.L.312 du code pnal), rendant passible de sanctions criminelles latteinte lintgrit physique des mineurs. Les projets soutenus impliquent des femmes migrantes qui appuient les campagnes de sant publique visant labandon des mutilations sexuelles fminines en dlivrant des messages forts sur leurs consquences pour la sant des femmes. Cette implication est primordiale pour informer les migrants avant leur dpart, pendant leur sjour en France et lors des retours ponctuels ou dnitifs, dans un contexte o linfraction se serait dplace vers les pays dorigine. Cest dans cet objectif qua t soutenue une caravane de femmes travaillant dans le secteur mdico-social partie de la France vers le Mali pour informer des villageois sur la ncessit de faire voluer les mentalits pour que cessent des pratiques traditionnelles nfastes. Une nouvelle subvention de 253 425 a t octroye lassociation quilibre et population pour lutter contre lexcision dans une quarantaine de villages dans le district de Kayes en partenariat avec lAssociation malienne pour le suivi et lorientation des pratiques traditionnelles (AMSOPT) et le rseau Femmes et contribution au dveloppement (FECODEV) au sein du programme national de lutte contre lexcision. Lobjectif terme est damener plusieurs dizaines de villages dcider volontairement labandon de la pratique de lexcision et dimpliquer les ressortissants maliens de France dans le processus. Les associations issues de limmigration impliques dans le projet sont des relais pour sensibiliser labandon de la pratique. Il sagit aussi dassurer la prise en charge mdicale des cas de complications les plus graves, de renforcer la rponse du systme sanitaire la question de lexcision et damliorer la concertation entre les diffrents acteurs de la lutte contre lexcision Kayes. Ce soutien intervient la suite dune premire phase: les activits de prvention et dducation mises en place sur le terrain avaient permis daccompagner dja 40 villages vers labandon de lexcision ;
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100 femmes qui avaient eu des complications lies lexcision avaient t prises en charge par des mdecins de lassociation. Le Programme de formation et dappui la petite entreprise dans le secteur agricole dans la rgion autonome du Kurdistan irakien

Le Programme de formation et dappui la petite entreprise dans le secteur agricole intervient dans la rgion autonome du Kurdistan irakien, province de Dohuk. LInstitut europen de coopration et de dveloppement, galement soutenu par luvre dOrient, lexcute en partenariat avec le lyce international de Dohuk, le ministre de lAgriculture et ses centres de vulgarisation ainsi quavec la facult dagronomie de Dohuk.

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Sa mthodologie repose sur deux axes principaux:

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le renforcement des capacits ; une approche intgre de la production la commercialisation des produits.

Huit villages sont concerns. Ils accueillent environ 9 000 dplacs irakiens ayant fui les grandes villes du pays en 2003 (Bassora, Bagdad, Mossoul) pour se rfugier dans le nord du pays, o le gouvernement autonome du Kurdistan leur a rserv un accueil favorable. Le projet sinscrit dans la ligne de la Maison de lagriculture mise en uvre par les services de lambassade de France Erbil. Les premires actions ont t ralises sur trois sites pilotes (11,5 ha) sur la formation, lappui en matriel agricole, les infrastructures dirrigation, les intrants et la gestion des rcoltes. Le nombre total de bnciaires directs est de 98 familles en plus des 18 personnes qui ont t formes et/ou qui travaillent sur le terrain (assistants techniques et chauffeurs). Le projet dappui au Centre de recherche et daction pour la paix en Cte dIvoire (CERAP) Le CERAP consacre son activit tenter de combler les lacunes apparues dans le systme ducatif ivoirien depuis la guerre civile. Il sefforce, pour ce faire, tant dduquer et former les jeunes Ivoiriens quil reoit que de leur permettre, grce lapprentissage vers lequel un certain nombre dentre eux sont orients, une insertion professionnelle russie. Le projet vise dvelopper et faciliter la formation suprieure des jeunes cadres africains. Il implique des tudiants de la sous-rgion forms sur place ainsi que des enseignants dont plusieurs sont tablis en France. Il a permis, hauteur de 1,15M depuis 2008, de soutenir lcole des sciences morales et politiques dAfrique de lOuest (ESMPAO) au travers de son mastre thique et gouvernance et du DESS droits de lhomme . Cent quarante et un tudiants dont soixante-neuf en mastre ont ainsi bnci de ce soutien. Vingt-huit dentre eux sont originaires de la sous-rgion (Bnin, Burkina, Cameroun, Tchad et rpublique dmocratique du Congo). En parallle, le soutien du dveloppement solidaire a permis de renforcer le fonds documentaire du centre de documentation de lInstitut de la dignit et des droits humains et de faciliter la parution de treize ouvrages africains. Soucieux dassocier troitement les membres les plus prometteurs de la jeunesse ivoirienne la bonne gouvernance, le ministre franais des Affaires trangres et europennes a pris en charge deux jeunes assistants franais mis disposition du CERAP pendant six ans. 3.2 Le champ du dveloppement solidaire 3.2.1 Pays traditionnels de migration Sont considrs comme prioritaires pour la mise en uvre du programme les pays suivants: lAlgrie, le Burkina, le Bnin, le Burundi, le Cap-Vert, le Cameroun, les Comores, le Congo, la rpublique dmocratique du Congo, la Cte dIvoire, le Gabon, la Guine, Hati, Madagascar, le Mali, le Maroc, la Mauritanie, le Niger, le Nigeria, la Rpublique centrafricaine, le Rwanda, le Sngal, la Somalie, le Surinam, le Tchad, le Togo, la Tunisie et le Vietnam. Le choix de ces pays comme partenaires privilgis a t dtermin par limportance de leurs communauts vivant en France, le degr dorganisation de ces communauts (un minimum dorganisation facilite la dnition et la mise en uvre des projets), et la volont afche par les gouvernements de ces pays dassocier leurs communauts vivant ltranger leur politique de dveloppement. Ce choix est aussi dtermin par la conclusion des accords de gestion concerte des ux migratoires et de dveloppement solidaire.

192

On distingue les pays selon leur degr de coopration (ou la nature de celle-ci):
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pays coopratifs: Tunisie, Sngal, Bnin, Cameroun, Burkina, Congo, Cap-Vert et Gabon ;

pays non (encore) coopratifs: Maroc, Mali, Comores, Cte dIvoire, Mauritanie, Togo, Algrie, Guine, Madagascar, Hati, rpublique dmocratique du Congo, Niger (pays de transit), Rpublique centrafricaine, Rwanda, Ghana, Surinam (pays de transit) ; pays coopration particulire (mergents ou lointains): pays des Balkans, Angola, Guine quatoriale, Nigeria, Territoires autonomes palestiniens, Inde, Brsil, Russie, Chine. 3.2.2 Actions multilatrales La France dploie galement une activit importante pour promouvoir sa politique sur la scne internationale et europenne et nouer des partenariats susceptibles de la renforcer. Dans le cadre de sa prsidence de lUnion europenne, elle a impuls le Pacte europen sur limmigration et lasile par lequel les tats membres sengagent conclure des accords avec les pays dorigine, encourageant les migrations circulaires, suscitant des actions de dveloppement solidaire. Les accords de gestion concerte des ux migratoires et de dveloppement solidaire deviennent un instrument de la politique migratoire europenne. Ce faisant, la France est fortement sollicite pour contribuer aux dialogues entre pays daccueil, de transit et de destination qui se sont dvelopps depuis 2006 et aux travaux dexperts et sminaires an de participer llaboration et au renforcement des liens entre politiques migratoires et politiques de dveloppement. travers les nombreux partenariats nous tous les niveaux (mondial, rgional et local), elle se dote de capacits nouvelles pour identier avec les pays dorigine des actions de dveloppement solidaire qui seront gagnantes pour les deux pays. La promotion de la politique franaise sur la scne internationale

La France participe pleinement la dnition de la politique migration et dveloppement dans les instances europennes o elle promeut sa politique. En outre, elle participe aux Dialogues sur la migration et le dveloppement entre pays dorigine, pays de transit et pays daccueil au sein de processus de dialogues formels ou informels. Elle est directement implique dans le processus dit de Rabat euro-africain. Trois autres processus qui, diffrents niveaux, sont organiss autour de lapproche globale des phnomnes migratoires contribuent faire progresser vers une comprhension mutuelle, fonde sur des diagnostics partags des situations, entre pays dorigine, de transit et de destination. Ces dialogues sont:
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au niveau mondial, le Forum mondial migration et dveloppement (FMMD): le 4e FMMD a eu lieu Puerto Vallarta (Mexique) du 8 au 11novembre 2010. Ce forum informel faisait suite ceux dAthnes en novembre 2009, de Manille en octobre 2008, de Bruxelles en juillet 2007. La tenue dun forum annuel informel organis par un pays volontaire jusquen 2013 a t dcide New York, lors du Dialogue de haut niveau sur la migration et le dveloppement des Nations unies en septembre 2006. au niveau euro-africain, le processus dit de Rabat : la 2e confrence ministrielle euro-africaine sur la migration et le dveloppement sest tenue le 25novembre 2008 sous prsidence franaise, deux ans aprs la premire confrence euro-africaine sur la migration et le dveloppement, tenue Rabat en juillet 2006. au niveau de la Mditerrane occidentale: le Dialogue 5+5 sur les migrations en Mditerrane occidentale.

193

La France a particip en 2010 avec la Commission europenne (CE), des tats membres (notamment lEspagne, la Belgique, les Pays Bas et la Grande Bretagne) et des pays tiers (Tunisie, Maurice, Cap-Vert, Bnin, Maroc, Sngal, Burkina Faso, Cameroun, Moldavie) de nombreux travaux dont:
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le sminaire dvaluation mi-parcours du programme triennal adopt lors de la confrence de Paris ;

la runion du comit de pilotage de la confrence qui regroupe Maroc, Burkina Faso, Sngal, France, Espagne, CE et CEDEAO, pour la prparation de la 3e confrence eurafricaine de Dakar ;

le sminaire de suivi Adis Abeba du projet europen sur les politiques de pays tiers pour maximiser laction de leurs diaspora ; des missions pour engager des partenariats pour la mobilit (Armnie et Gorgie) ; les runions dexperts des tats membres du Dialogue sur la migration de transit en Mditerrane (MTM).

z z

La France sapprte soutenir les rponses lappel propositions, publi en octobre 2011, du programme de coopration de la Commission europenne avec les pays tiers en matire de migrations et dasile. Elle a t implique dans plusieurs projets soutenu par ce programme depuis 2007:
z

partenariat pour la gestion des migrations professionnelles Union europenne Bnin, Cameroun, Mali (Gip Inter, ANAEM) 1.847.882 sur 2007/2008 ; cration dincubateurs de diasporas des savoirs pour lAmrique latine (IRD 696.600 sur 2007/2008) ;

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appui institutionnel linformation sur les migrations et coopration dans le domaine de lappui la rintgration conomique des Armniens regagnant lArmnie (IRD 696.600 sur 2007/2008) ;

z projet de cartes des routes migratoires Afrique-Moyen-Orient-Mditerrane avec le Centre international pour le dveloppement des politiques migratoires (ICMPD) 1 500 000 dont 50 000 de crdits dveloppement solidaire sur 2010/2011 ; z

projet dappui aux politiques des pays africains en direction de leur diaspora (ICMPD) 1 500 000 dont 50 000 de crdits dveloppement solidaire 2010/2011. Des associations franaises ont galement bnci dun appui du programme:

Institut Panos, projet sans papiers, sans clichs, libre voix: mieux informer sur les migrations 959 927 sur 2010/2011 ;
z z

ACTED, sensibilisation aux risques lis limmigration et appui la rinsertion professionnelle des migrants au Congo Brazzaville 756 464 sur 2010/2011 En marge des appels propositions le programme Migration et dveloppement , gr par le PNUD et nanc hauteur de 15 M, a bnci plusieurs associations franaises de migrants en partenariat avec des associations locales. Le projet Faciliter la cration dentreprises au Maroc grce la mobilisation de la diaspora marocaine installe en Europe (FACE Maroc de la fondation Intent), soutenu par le programme hauteur de 1 497 304 , bncie dun appui du dveloppement solidaire au travers de lAFD (340 000 ). Enn, la France participe de nombreux travaux et confrences dorganisations internationales, parmi lesquels:

lOCDE: runion du groupe de travail sur les migrations en juin 2010 sur le suivi de limpact de la crise conomique sur les migrations internationales ;
z z la Banque africaine de dveloppement: mise en place de ltude sur la baisse des cots des transferts et suivi du fonds multi-donateurs Initiative migration et dveloppement (cf. infra) ; z

la Banque mondiale: groupe de travail en avril 2010 sur les transferts financiers des migrants.

194

Le fonds Migration et dveloppement Le fonds multi-donateurs pour lInitiative migration et dveloppement est mis en uvre par la Banque africaine de dveloppement (BAD) sur la base dun accord multi-donateurs, sign le 23octobre 2009 entre la France, la Banque africaine de dveloppement et le Fonds international pour le dveloppement de lagriculture (FIDA). La participation dautres bailleurs (tats, institutions internationales ou partenaires issus du secteur priv) ce fonds permettra daccrotre leffet de levier de la contribution franaise. Le fonds multi-donateurs, dont la cration avait t annonce lors de la confrence ministrielle eurafricaine migration et dveloppement de novembre 2008, est soutenu par le programme 301 Dveloppement solidaire et migrations hauteur de 6M (cadre dentente conclu le 25novembre 2008 entre la France et la BAD pour ce montant). Il vise soutenir des projets concrets et innovants, complmentaires des actions bilatrales existantes en:
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finanant lamlioration des transferts de fonds des migrants en Afrique ; appuyant les rformes des cadres rglementaires ncessaires leur amlioration ; favorisant le dveloppement de produits financiers ; participant linvestissement productif et au dveloppement local dans les pays dorigine des migrants.

Son premier comit de supervision sest runi le 30novembre 2010 et un premier appel projets a t approuv pour soutenir les trois derniers axes (initiatives conomiques, dveloppement local et dveloppement de nouveaux produits nanciers). Cet appel projets a t lanc par la BAD via le site Internet du Fonds migration et dveloppement et sest clos le 31janvier 2011. Les deux premiers axes (amlioration des connaissances disponibles dans le domaine des transferts de fonds en Afrique, soutien la rforme du cadre rglementaire et mise niveau des oprateurs engags dans les transferts de fonds) feront lobjet dun appel propositions. Cette opration multilatrale a fait lobjet dune participation effective de 5,2 M la n de lexercice 2010. 3.2.3 Rduction du cot des transferts de fonds des migrants > Mieux connatre lenvironnement des transferts La Banque mondiale met jour une srie de statistiques concernant 194 pays et 13 rgions du monde sur les transferts de fonds et lvolution des ux migratoires. ce titre et avec lobjectif dafner les connaissances sur les montants et lutilisation des transferts nanciers raliss par les migrants en Afrique, elle pilote un programme de recherche migrations et dveloppement dont la France, via le dveloppement solidaire, est le premier bailleur. Quatre phases denqutes ont t organises (banques centrales, fournisseurs de services de transferts, enqutes mnages dans les pays dorigine, enqute auprs des diasporas). Elles ont port tant sur les pays daccueil (tats-Unis, Canada, Grande-Bretagne, France) que sur les pays dorigine (Burkina, Mali, RDC, Cameroun, Ghana, Nigeria, Kenya, Ouganda, Mozambique). Dans le souci dun renforcement de limplication des acteurs africains, les recherches de terrain en Afrique ont t effectues par des quipes africaines. Un premier document publi en avril 2010 et fond sur les 114 rponses apportes par les banques centrales aux questionnaires envoys par la Banque mondiale a mis en avant les points suivants:
z

la collecte des donnes souffre dun manque de coordination (au sein des institutions nationales et, entre elles, au niveau rgional) ; les donnes sur les flux informels sont insuffisantes ;

195

z le cot lev de transfert est peru comme le frein le plus important lutilisation des canaux formels, aux cts dautres facteurs comme le manque dinformations ou de confiance envers les systmes financiers et les produits ; z

lamlioration des statistiques et des tudes sur le lien entre migration et transferts financiers des migrants est perue comme cruciale par une majorit de banques centrales pour amliorer lefficacit et la scurit des transferts financiers ; la lutte contre le blanchiment dargent et contre le financement du terrorisme est une priorit pour les pays interrogs ;

lmergence des nouvelles technologies (tlphonie mobile notamment) et, donc, de nouveaux acteurs sur le march des transferts ne sest pas accompagne dune adaptation de la rglementation. Ces nouvelles activits sont donc souvent non rgules et non supervises ; lappui aux travaux du Consortium de banques euro-mditerranennes sur les transferts est ncessaire.

> Diminuer le cot des transferts Latelier mobiliser les migrants pour la cration dentreprises et linvestissement en Afrique , tenu lors du sommet Afrique-France Nice en mai 2010, a t loccasion de rafrmer les engagements de la France en termes de transparence et daccessibilit aux offres de transferts de fonds pour les migrants. Ces transferts de fonds correspondent des ressources nancires prives envoyes par les migrants se trouvant sur le territoire Franais vers leur pays dorigine. La France sest donn comme ligne daction labaissement de ces frais de transferts an que limpact de ces fonds soit plus efcace en termes de dveloppement humain, social et conomique. Les transferts sont valus 325 milliards de dollars en 2010, reprsentant ainsi une hausse de 6% par rapport ceux de 2009 selon la Banque mondiale. Le montant global des ressources envoyes vers lAfrique reprsente 40 milliards de dollars en 2010 dont la moiti pour lAfrique du Nord. Ils sont la manifestation de la contribution des migrants au dveloppement de leur pays dorigine, car il ne sagit pas seulement dun transfert montaire mais bien dun soutien. Si lessentiel de ces transferts reste destin la consommation, une part grandissante est prsent dirige vers linvestissement productif. Outre le soutien au site www.envoidargent.fr (qui permet de comparer les cots et les modalits des transferts dargent ltranger), la transposition de la nouvelle directive europenne de 2009 a permis, ds 2010, la cration des nouveaux tablissements nanciers, entranant ainsi une baisse des cots des transferts. Le taux de bancarisation, dans certains pays dAfrique, nexcde pas 30% alors que le taux de pntration de la tlphonie mobile dpasse quant lui 80%. Le sommet Afrique-France de juin 2010 a permis dobtenir la mobilisation dun leader de la tlphonie an de mettre en chantier plusieurs solutions de transfert utilisant la tlphonie, tant au niveau national avec terminaux de paiement quau niveau international, dont la phase de test est en cours. Lobjectif est dinitier une nouvelle solution de transfert par le biais du tlphone mobile entre la France et certains pays dAfrique. Dautres oprateurs envisagent la mise en uvre de solutions internationales sur la base juridique de la directive sur la monnaie lectronique. Lensemble de ces actions a permis, selon la Banque mondiale, une diminution des cots denvoi depuis la France de 11% 8% entre 2008 et le troisime trimestre de 2010. > Lpargne codveloppement Compte tenu des faibles rsultats obtenus deux annes aprs la commercialisation des comptes pargne codveloppement (CEC), le Comit interministriel de la coopration internationale et du dveloppement (CICID) du 5juin 2009 a dcid de raliser une valuation des dispositifs dpargne-codveloppement .

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Lvaluation devait:
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analyser les raisons de la trs faible attractivit des deux produits existants: le compte pargne codveloppement, cr en 2006 et distribu par une seule banque, et le livret dpargne codveloppement (LEC), cr en 2007 et qui nest pas encore distribu ; faire des propositions soit damlioration des outils existants en 2007, soit de solutions de remplacement.

Cette valuation, dont le rapport provisoire a t remis en mai 2010, a mis en avant plusieurs facteurs qui impliquent que le CEC, seul produit commercialis, avait peu de chances de trouver un march, que ce soit du ct de loffre ou du ct de la demande:
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la moiti des foyers franais sont en dessous du seuil dimposition, le pourcentage tant nettement suprieur pour les populations immigres ; un dispositif fiscal prsente peu dattrait, car il ne prend la forme que dun crdit dimpt, et non dun versement par le Trsor ;

le produit est rserv aux trangers, lexclusion des binationaux, ce qui rduit dj trs fortement la porte du produit. De surcrot, le produit ntant pas accessible aux rsidents originaires des pays bnficiaires ayant acquis la nationalit franaise, cest souvent au moment o le migrant a opt pour la nationalit franaise et quil est en mesure dpargner quil perd justement la possibilit dutiliser ce dispositif pour financer un projet dinvestissement productif dans son pays dorigine ;
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si les sommes pargnes au terme de la priode fixe (cinq ans ramens par la suite trois ans) ne sont pas utilises pour le projet initial, elles donnent lieu un rappel sur la priode dexonration accompagn dune pnalit. Cette inscurit a t cite comme un facteur rduisant lattrait du produit ; le produit na pas t labor en concertation ni avec les clients viss (les migrants) ni avec les professionnels, les tablissements de crdit chargs den assurer la distribution et la commercialisation ;

limpact budgtaire serait videmment beaucoup plus considrable si les binationaux avaient accs ce produit ; de plus cet accs rserv une seule catgorie de Franais pourrait tre considr comme discriminatoire.

Les recommandations de la mission pour orienter lpargne des migrants vers les investissements productifs des pays destinataires concluent quun nouveau produit ne pourrait pas fonctionner avec plus de succs que les prcdents. Outre la bibancarisation, solution au problme du suivi des investissements sur place, le principe dun guichet unique auquel les migrants pourraient sadresser pour accder aux diffrentes facilits de crdit consacres au dveloppement des micro-entreprises dans leurs pays dorigine tait mis en avant. Larticle 107 de la loi no2010-1657 du 29dcembre 2010 de nances pour 2011 a abrog ces dispositifs.

197

Chapitre V

Loutre-mer

Prsentation gnrale
Outre-mer, la France prsente, en raison de sa prosprit par rapport son environnement rgional, une attractivit migratoire plus importante quen mtropole. Les spcicits gographiques de Mayotte et de la Guyane, et en particulier leur forte proximit de pays sources dimmigration, y rendent la pression migratoire exceptionnellement leve et la mise en uvre de la politique de contrle de limmigration plus difcile. Ce constat se retrouve galement Saint-Martin. Cette particularit se traduit, pour ces territoires, par:
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une proportion de ressortissants trangers dans la population totale beaucoup plus forte quen mtropole et dans les autres collectivits doutre-mer: en Guyane, elle atteint prs de 30%, soit plus de 60 000 personnes ; Mayotte et Saint-Martin, elle est suprieure 40% ; des admissions annuelles au sjour beaucoup plus nombreuses ; des loignements dtrangers en situation irrgulire en nombre plus important.

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La trs forte croissance du nombre dloignements et de reconduites la frontire depuis la Guyane, Mayotte, la Guadeloupe et Saint-Martin tmoigne du renforcement de laction des services de ltat aux ns de protection de ces collectivits contre limmigration clandestine. loppos, la Runion, la Nouvelle-Caldonie, la Polynsie, Wallis-et-Futuna, Saint-Pierre-et-Miquelon sont peu ou pas exposs ces difcults. Une estimation de la population en situation irrgulire a t tablie par la dlgation gnrale loutremer selon les considrations suivantes: Guadeloupe et les du Nord: une fourchette de 10 000 20 000 clandestins semble cohrente. Guyane: on estime entre 30 000 et 60 000 voire 80 000 le nombre dimmigrs illgaux dont 3 500 5 000 en fort travaillant sur les sites dorpaillage clandestin. Martinique: le chiffre de 2 000 parat une estimation raisonnable sans volution notable. Runion: le chiffre de 1 500 clandestins au regard de la population globale reste pertinent. La Runion est le dpartement le plus peupl de loutre-mer. Mayotte: la prfecture estime, partir des chiffres de la rentre scolaire, des remontes de terrain (gendarmerie et police) et du nombre des reconduites la frontire et des dparts volontaires, que le nombre dimmigrs clandestins est proche de 50 000. Limportance du nombre de reconduites doit tre souligne en ce qui concerne la Guyane, Mayotte et Saint-Martin.

201

Tableau noV-1: Indicateurs du contrle de limmigration dans les dpartements doutre-mer etMayotte
loignements en 2008 Guadeloupe Martinique Guyane Runion Mayotte
Source: DCPAF

loignements en 2009 1 023 327 9 066 73 16 725

loignements en 2010 514 454 9 458 67 20 429

1 682 404 8 085 52 13 329

Tableau noV-2: Population trangre en situation rgulire au 31dcembre 2010 (pays tiers)
971 Guadeloupe 400 736 habitants dont trangers en situation rgulire 18 798 Hati 10 537 Dominique 3 093 Rpublique dominicaine 2 026 Portugal 263 Sainte-Lucie 222 tats-Unis dAmrique 198 Jamaque 183 Saint-Kitts-et-Nevis 142 Belgique 139 972 Martinique 397 728 habitants dont trangers en situation rgulire 6 184 Hati 2 343 Sainte-Lucie 1 824 Rpublique dominicaine 247 Chine (Hong-Kong inclus) 209 Dominique 206 Brsil 110 Cuba 107 Venezuela 92 Belgique 89 Rpublique arabe syrienne 67 973 Guyane 205 954 habitants dont trangers en situation rgulire 32 223 Hati 10 345 Surinam 7 703 Brsil 7 472 Guyana 2 135 Rpublique dominicaine 1 088 Chine (Hong Kong inclus) 1 013 Prou 426 Sainte-Lucie 240 Rpublique dmocratique populaire du Laos 202 Colombie 180 974 Runion 781 962 habitants dont trangers en situation rgulire 7 734 Madagascar 2 952 Maurice 1 766 Comores 1 203 Chine (Hong Kong inclus) 321 Inde 218 Belgique 148 Maroc 93 Algrie 70 Italie 53 976 Mayotte 160 265 habitants dont trangers en situation rgulire 15 181 Comores 13 158 Madagascar 1 398 Rwanda 185 Congo, rpublique dmocratique du 130 Burundi 25 Inde 25 Belgique 24 Maurice 17 Italie 12

Inde 133

Bulgarie 50

Maroc 11

Source: MIOMCTI-DSED-INSEE

202

Tableau noV-3: Population trangre en situation irrgulire (estimation)

Guadeloupe 15000
Source: MIOMCTI-DGOM

Martinique 2000

Guyane 40000

La Runion 1500

Mayotte 50000

1 Les dispositions applicables

Les conditions dentre et de sjour des trangers dans les dpartements doutre-mer (Guadeloupe, Guyane, Martinique et Runion), dans larchipel de Saint-Pierre-et-Miquelon ainsi que dans les collectivits de SaintBarthlemy et de Saint-Martin sont rgies par le CESEDA qui sy applique (art. L.111-2), sous rserve de certaines adaptations justies par les caractristiques et les contraintes particulires de ces collectivits. La loi no2005-371 du 22avril 2005 modiant certaines dispositions lgislatives relatives aux modalits de lexercice par ltat de ses pouvoirs de police en mer permet dans les dpartements et collectivits doutre-mer, sur autorisation du procureur de la Rpublique, la destruction immdiate des embarcations dpourvues de pavillon qui ont servi commettre des infractions dentre et de sjour irrgulier. Wallis-et-Futuna, en Polynsie franaise, Mayotte, en Nouvelle-Caldonie et dans les terres Australes et Antarctiques franaises, les conditions dentre et de sjour des trangers sont rgies par des textes spciques (qui reprennent, pour partie, les dispositions du CESEDA en les adaptant):
z

Ordonnance no2000-371 du 26avril 2000 relative aux conditions dentre et de sjour des trangers dans les les Wallis-et-Futuna Ordonnance no2000-372 du 26avril 2000 relative aux conditions dentre et de sjour des trangers en Polynsie franaise Ordonnance no2000-373 du 26avril 2000 relative aux conditions dentre et de sjour des trangers Mayotte Ordonnance no2002-388 du 20mars 2002 relative aux conditions dentre et de sjour des trangers en Nouvelle-Caldonie Loi no71-569 du 15juillet 1971 relative aux territoires des terres Australes et Antarctiques franaises

Le livre VII du CESEDA rgit le droit dasile sur lensemble du territoire de la Rpublique. Son titre VI prcise les conditions dans lesquelles ces dispositions sappliquent dans certaines collectivits doutre-mer (Mayotte, Wallis-et-Futuna, Polynsie franaise, Saint-Barthlemy et Saint-Martin), en Nouvelle-Caldonie et dans les terres Australes et Antarctiques franaises. En revanche, la convention dapplication de laccord de Schengen sign le 19juin 1990 ne sapplique quau territoire europen de la Rpublique franaise: le rgime de circulation applicable aux liaisons entre loutre-mer et la mtropole est assimil au franchissement des frontires extrieures. Les dpartements, les collectivits doutre-mer, la Nouvelle-Caldonie sont en effet exclus de lespace de libre circulation cr par cet accord. La loi no2006-911 du 24juillet 2006 relative limmigration et lintgration, qui comporte un titre VI spcique loutre-mer, renforce la lutte contre limmigration irrgulire en adaptant le droit applicable. Ce texte prvoit notamment:
z

lextension la Guadeloupe du caractre non suspensif des recours en annulation contre les arrts de reconduite la frontire, dj en vigueur en Guyane et Saint-Martin ;

203

la visite sommaire des vhicules dans des zones bien dtermines en Guyane, en Guadeloupe et Mayotte en vue de relever les infractions relatives lentre et au sjour des trangers ;

z la facult de dtruire les embarcations maritimes non immatricules servant au transport dtrangers en situation irrgulire en Guyane ; z

limmobilisation de vhicules terrestres et daronefs par la neutralisation de tout lment indispensable leur fonctionnement en Guyane, en Guadeloupe et Mayotte ; le relev des empreintes digitales des trangers non admis entrer Mayotte ; un contrle plus efficace des reconnaissances de paternit, afin de lutter contre les reconnaissances frauduleuses Mayotte ; des vrifications didentit des personnes dans les zones darrive des clandestins en Guadeloupe, en Guyane et Mayotte ; un renforcement du dispositif de lutte contre le travail dissimul Mayotte ;

z z

z z

laccroissement du dlai de placement des trangers en situation irrgulire en centre de rtention administrative Mayotte.

Par ailleurs, la loi no2007-1631 du 20novembre 2007 relative la matrise de limmigration, lintgration et lasile comporte pour loutre-mer:
z z

une mention expresse dapplication des dispositions relatives lasile et des mesures dadaptation ;

une habilitation prendre les mesures ncessaires pour adapter les dispositions du projet de loi dans les collectivits doutre-mer ; la ratification de lordonnance no2007-98 du 25janvier 2007 relative limmigration et lintgration Mayotte, dans les les Wallis-et-Futuna, en Polynsie franaise et en Nouvelle-Caldonie.
z

Lordonnance no2009-536 du 14mai 2009 a tendu avec les adaptations ncessaires la loi du 20novembre 2007 Saint-Barthlemy et Saint-Martin. Pour lavenir, la loi no2011-672 du 16juin 2011 devrait rendre plus efcace la lutte contre limmigration illgale.

2 La situation migratoire
Le phnomne migratoire se prsente de faon htrogne. Certains territoires ultramarins sont soumis une pression migratoire exceptionnelle, sans quivalent sur toute autre partie du territoire de la Rpublique. Cest le cas de Mayotte et de la Guyane (voir 2.1). En effet, plus de 50% des loignements raliss en France lont t au dpart des dpartements et collectivits doutre-mer dont 20 429 Mayotte et 9 458 en Guyane. Pour les autres collectivits doutre-mer, la situation est moins proccupante. Certains territoires prsentent des situations intermdiaires comme la Guadeloupe et la Martinique (voir 2.2), dautres sont pargns par limmigration clandestine (voir 2.3) 2.1 Limmigration Mayotte et en Guyane 2.1.1 Limmigration Mayotte Limmigration lgale Au 31dcembre 2010, le nombre dtrangers en situation rgulire est de 15 181, dont plus de 13 000 Comoriens et environ 1 400 Malgaches.

204

Le nombre de demandes dasile, qui avait enregistr un repli sensible en 2009 (556 demandes au lieu de 976 en 2008), est multipli par 1,5 en 2010: un doublement des premires demandes est observ, alors que paralllement les demandes de rexamen baissent de 90%. La grande majorit des demandeurs provient des Comores, et plus prcisment de lle dAnjouan, leur nombre ayant plus que doubl entre 2009 et 2010. La progression la plus importante est toutefois celle de la demande dasile malgache qui a t multiplie par dix. Cette volution est conscutive aux troubles qua connus ce pays et au retrait de Madagascar de la liste des pays srs la suite de la dcision du Conseil dtat du 23juillet 2010. Tableau noV-4: Les demandes dasile Mayotte
Mayotte Demandes (hors mineurs acc.) dont 1
res

2004 85

2005 202 199 3

2006 128 119 9 161 42 119

2007 241 203 38 179 71 108

2008 979 966 13 534 114 420

2009 556 412 144 896 117 779

2010 844 828 16 753 141 612

demandes

Rexamens Dcisions OFPRA dont accords rejets 42 8 34

184 28 156

Source: OFPRA NB: Les dcisions ne correspondent pas forcment des demandes dposes la mme anne, mais peuvent porter sur des demandes formules au cours des annes antrieures.

La lutte contre limmigration irrgulire Mayotte subit une forte pression migratoire en provenance principalement de lunion des Comores, plus particulirement de lle dAnjouan, mais aussi depuis Madagascar, via les Comores. Alors que ce territoire devenu dpartement en 2011 connat une forte croissance dmographique (4,1% par an), le contrle de limmigration constitue un enjeu majeur pour le dveloppement conomique ainsi que pour la prservation de lordre public et des quilibres sociaux. Le nombre dtrangers en situation irrgulire est estim environ 50 000 personnes dans lle, soit prs dun tiers de la population. Alors que la population de Mayotte est de 160 000 personnes, le nombre de personnes reconduites depuis cette le est devenu trs important: 20 429 en 2010, dont plus de 3 000 mineurs. Mayotte, les interceptions de kwassas-kwassas retent tout particulirement la pression migratoire qui sexerce sur ce territoire et les moyens mis en uvre pour lutter contre cette immigration irrgulire spcique. Cette croissance du nombre de reconduites a t obtenue au prix dun important renforcement des moyens des forces de scurit ddis la lutte contre limmigration irrgulire et lemploi dtrangers sans titre de travail et de sjour. Ainsi, les effectifs prsents, en particulier ceux des services de scurit publique et de gendarmerie, ont t augments de 274 hommes entre 2003 et 2009: le nombre dembarcations a galement t accru (342 en 2010 contre 298 en 2009).
z

Depuis 2008, sous lautorit du prfet et en concertation avec les autres services, une cellule de coordination oprationnelle zonale a t mise en place par la PAF, qui permet de mutualiser les renseignements, de dfinir les stratgies et dtablir un planning rationnel dutilisation des moyens nautiques (gendarmerie, douanes, PAF, marine). Le dbut de lanne 2009 a vu la cration dun groupe dintervention rgional (GIR) au niveau de la gendarmerie et dune brigade mobile de recherche (BMR) au sein de la PAF.

205

En sus des moyens nautiques, la surveillance de limmigration clandestine par voie maritime est assure par trois radars xes implants au nord, louest et lest de lle de Mayotte, assurant une couverture optimale sur 75% du territoire. Un quatrime radar a t install en juillet 2011 dans la zone sud de lle an de remplacer le radar mobile obsolte qui ne permettait quune couverture limite de ce secteur. Exploit depuis aot 2011 mais toujours en phase dessai, il a cependant permis plusieurs interpellations dembarcations de clandestins (kwassas). Dbut 2009, la construction dun nouveau centre de rtention administrative de 140 places, en remplacement de lactuel CRA sous-dimensionn, pour faire face au nombre de rtentionnaires accueillis (16 000 par an), a t dcide. Ce nouveau centre, implant sur Petite-Terre, devrait tre livr et mis en service en 2014. Linstallation des stations de contrle biomtrique qui permettent laccs aux donnes de la base VISABIO, est effective depuis le mois de novembre 2009 laroport et depuis fvrier 2010 dans les bureaux de la Brigade judiciaire et de la BMR. On note enn limportance du rle de la douane dans la lutte contre limmigration irrgulire Mayotte: les services de la direction rgionale de Mayotte (brigade de surveillance nautique de Dzaoudzi) ont intercept, en 2010, 30 kwassas-kwassas, soit 9% des embarcations interceptes, toutes administrations confondues. Tableau noV-5: Nombre dloignements raliss Mayotte
2004 8 599
Source: DCPAF

2005 7 714

2006 13 253

2007 13 990

2008 13 329

2009 16 726

2010 20 429

volution 2009-2010 22,15%

volution 2004-2010 137,57%

2.1.2 Limmigration en Guyane Limmigration lgale Au 31dcembre 2010, le nombre dtrangers en situation rgulire est de plus de 30 000, dont plus de 10 000 Hatiens, 7 700 Surinamiens et 7 400 Brsiliens. La demande dasile a presque doubl entre 2008 et 2009 et a continu augmenter en 2010. Ainsi, la Guyane recueille environ 44% des premires demandes dasile dposes outre-mer. Tableau noV-6: Les demandes dasile en Guyane
Guyane Demandes (hors mineurs acc.) 2004 2005 280 Non disponible 280 177 217 15 202 156 156 2006 368 368 201 335 17 318 2007 322 322 133 182 365 21 344 2008 564 382 115 162 365 10 355 859 23 836 2009 1 060 898 379 2010 1 196 1 130 497 66 1 113 40 1 073

dont 1res demandes

(dont Hatiens)

Rexamens
Dcisions OFPRA

dont accords rejets

Source: OFPRA NB: Les dcisions ne correspondent pas forcment des demandes dposes la mme anne, mais peuvent porter sur des demandes formules au cours des annes antrieures.

206

 La lutte contre limmigration irrgulire Alors que la population ofcielle guyanaise est denviron 200 000 personnes, on value entre 30 000 et 60 000 voire 80 000 le nombre dimmigrs illgaux. Porte dentre de lUnion europenne en Amrique du Sud, la Guyane est le seul territoire de lUnion europenne avoir une frontire terrestre avec lAmrique du Sud. La Guyane reprsente un territoire dattractivit conomique pour les populations des tats du Brsil, du Surinam et du Guyana. La lutte contre limmigration clandestine est une priorit de laction de ltat en Guyane. Prs de 11 500 personnes en situation irrgulire y ont t interpelles en 2009. Le taux dexcution des arrts de reconduite la frontire a t lev en 2009, suprieur 97% pour les nationalits brsilienne et surinamienne. Le nombre dloignements a fortement augment en 2009 avec plus de 9 000 personnes reconduites: ce nombre a lgrement augment en 2010. Tableau noV-7: Nombre dloignements excuts en Guyane
2004 5 318
Source: DCPAF

2005 5 942

2006 8 145

2007 9 031

2008 8 085

2009 9 066

2010 9 458

volution 2008-2009 4,32%

volution 2004-2010 77,85%

2.2 Limmigration dans les dpartements des Carabes 2.2.1 Limmigration en Guadeloupe Limmigration lgale Au 31dcembre 2010, 18 798 trangers rsidaient rgulirement en Guadeloupe et sur les les du Nord, dont plus de 10 000 Hatiens. La demande dasile en Guadeloupe ne recueille plus que 7% des premires demandes dasile outre-mer. Les premires demandes dasile baissent en Guadeloupe, contrairement ce qui peut tre constat dans les autres dpartements franais dAmrique (Martinique et Guyane), dans lesquels elle augmente. Dans le dpartement de la Guadeloupe, lvolution de la demande dasile est troitement lie aux mesures de reconduite la frontire vers Hati qui sont suspendues depuis janvier 2010, suite au tremblement de terre qui a frapp lle. Les Hatiens reprsentent 94% des demandeurs dasile en Guadeloupe. Tableau noV-8: Les demandes dasile en Guadeloupe
Guadeloupe Demandes (hors mineurs acc.) 2004 Non disponible 56 1 297 11 1 286 2005 3 748 3 611 3 491 137 2 354 51 2 303 2006 701 537 537 164 2 200 132 2 068 2007 454 261 237 193 393 28 365 2008 491 341 326 150 456 23 433 466 7 459 2009 281 281 256 2010 300 190 179 110 268 11 257

dont 1res demandes

(dont Hatiens)

Rexamens
Dcisions OFPRA

dont accords rejets

Source: OFPRA NB: Les dcisions ne correspondent pas forcment des demandes dposes la mme anne, mais peuvent porter sur des demandes formules au cours des annes antrieures.

207

Depuis le 9janvier 2006, une antenne de lOFPRA a t ouverte Basse-Terre en Guadeloupe pour faire face laccroissement du nombre des demandes, notamment hatiennes, et diminuer leur dlai de traitement. Cette antenne instruit les demandes dasile dposes en Guyane au moyen de missions foraines. Au cours de lanne 2010, lactivit de lantenne sest accrue par rapport lanne 2009 denviron 5%. La lutte contre limmigration irrgulire La Guadeloupe, en raison de sa prosprit conomique, prsente une forte attractivit pour limmigration clandestine. Leffort de lutte contre limmigration clandestine se porte sur la nationalit dominicaine. Cette immigration utilise la voie maritime, par nature difcilement contrlable en raison de ltendue et du relief des ctes. En 2010, 514 mesures de reconduite la frontire ont t excutes contre 1 023 en 2009, soit une baisse de prs de 50%. Cette baisse importante est due la suspension des mesures dloignement de la population hatienne, suite au sisme de janvier 2010. Compte tenu de la situation en Hati, la leve du moratoire na pas encore t tendue. Tableau noV-9: Nombre dloignements raliss en Guadeloupe
2004 1 083
Source: DCPAF

2005 1 253

2006 1 964

2007 1 826

2008 1 682

2009 1 023

2010 514

volution 2009-2010 49,76%

volution 2004-2010 52,54%

La situation spcifique de lle de Saint-Martin Les trangers en situation irrgulire sont nombreux par rapport la population du territoire: entre 5 000 et 8 000 personnes sur 40 000 habitants. La prsence importante dimmigrs clandestins pose de srieuses difcults la collectivit sur le plan conomique et social, auxquelles sajoutent les problmes dinscurit, de trac de drogue, de zones dhabitat insalubre et de bidonvilles. Le problme de limmigration clandestine est ici particulirement dlicat, en raison de la localisation de laroport international de Sint Marteen dans la zone nerlandaise et de labsence de contrle et de matrialisation de la frontire terrestre entre les deux parties de lle. 2.2.2 Limmigration la Martinique Limmigration lgale Au 31dcembre 2010, 6 184 trangers rsidaient rgulirement la Martinique pour une population estime 397 000 habitants. Le nombre dimmigrs est en augmentation de 57% depuis 1999. Cette immigration est qualie d immigration de proximit puisquelle provient 70% des Carabes. La Martinique recueille 15% de la demande dasile outre-mer pour lanne 2010. Les premires demandes augmentent fortement.

208

Tableau noV-10: Les demandes dasile la Martinique

Martinique Demandes (hors mineurs acc.) 2004 Non disponible 8 92 2 90 2005 139 131 131 19 111 20 91 2006 156 137 137 48 220 16 204 2007 90 42 41 9 65 8 57 2008 219 210 204 10 132 4 128 341 16 325 2009 323 313 308 2010 416 385 382 31 373 17 356

dont 1res demandes

(dont Hatiens)

rexamens
Dcisions OFPRA

dont accords rejets

Source: OFPRA NB: Les dcisions ne correspondent pas forcment des demandes dposes la mme anne, mais peuvent porter sur des demandes formules au cours des annes antrieures.

La lutte contre limmigration irrgulire La Martinique connat une immigration clandestine provenant principalement de Sainte-Lucie et dHati. Cette immigration utilise essentiellement la voie maritime, par nature difcilement contrlable en raison de ltendue et du relief des ctes. Tableau noV-11: Les loignements en Martinique
2004 466
Source: DCPAF

2005 603

2006 432

2007 390

2008 404

2009 327

2010 454

volution 20092010 38,84%

volution 20042010 2,58%

Les candidats limmigration hatiens empruntent le trajet arien Hati-Dominique via Saint-Domingue, puis tentent de rejoindre la Martinique par la voie maritime. En 2010, on note une augmentation des loignements essentiellement due aux reconduites en direction de Sainte-Lucie. Celles-ci ont t facilites par la mise en uvre de laccord de radmission et lefcacit des autorits locales. 2.3 Limmigration dans les autres collectivits doutre-mer 2.3.1 Limmigration la Runion La Runion tait relativement labri des grands ux migratoires de par sa situation gographique.Toutefois, la libralisation des transports ariens a contribu ouvrir lle sur son environnement rgional immdiat (Madagascar, Comores et le Maurice) dont le niveau de vie est nettement infrieur. Au 31dcembre 2010, 7 734 trangers majeurs rsidaient rgulirement la Runion, pour une population de 781 000 habitants. La demande dasile est trs faible, comme lindique le tableau ci-dessous.

209

Tableau noV-12: Les demandes dasile la Runion

Runion Demandes (hors mineurs acc.) 2004 Non disponible 2 1 1 2005 2 2 5 2 3 2006 6 6 5 5 2007 7 7 29 4 25 2008 33 30 3 4 4 2009 4 4 2010 8 8 7 7

dont 1res demandes rexamens

Dcisions OFPRA

dont accords rejets

Source: OFPRA NB: Les dcisions ne correspondent pas forcment des demandes dposes la mme anne, mais peuvent porter sur des demandes formules au cours des annes antrieures.

La lutte contre limmigration irrgulire Le problme de limmigration irrgulire se pose dsormais la Runion, mais dans une bien moindre mesure que dans les autres dpartements doutre-mer, et les loignements ne portent que sur quelques dizaines dtrangers en situation irrgulire, de nationalit mauricienne, comorienne et malgache. Tableau noV-13: Nombre dloignements raliss la Runion
2004 42
Source: DCPAF

2005 56

2006 64

2007 53

2008 52

2009 73

2010 67

volution 2009-2010 8,22%

volution 2004-2010 59,52%

2.3.2 Limmigration en Nouvelle-Caldonie Sur une population de 250 300 habitants, la Nouvelle-Caldonie compte prs de 6 000 trangers en situation rgulire. La loi organique no99-209 du 19mars 1999 a con ltat le droit de lentre et du sjour des trangers et la Nouvelle-Caldonie la comptence en matire de droit du travail, notamment en matire daccs au travail des trangers. En consquence, les cartes de sjour comportant une autorisation de travail sont accordes aprs consultation du gouvernement caldonien, compte tenu de sa comptence exclusive. Les nationalits les plus reprsentes sont: vanuatane, indonsienne, vietnamienne et chinoise. Limmigration irrgulire nest pas un enjeu pour la Nouvelle-Caldonie. En 2010, 13 personnes ont t reconduites (10 dentre elles taient vanuatanes et 3 irakiennes). 2.3.3 Limmigration en Polynsie franaise La Polynsie franaise attire peu de candidats limmigration, du fait de son isolement. La loi organique no2004-192 du 27fvrier 2004 cone ltat le droit de lentre et du sjour des trangers en Polynsie franaise et la Polynsie franaise la comptence en matire de droit du travail, et notamment en matire daccs au travail des trangers. En consquence, les cartes de sjour comportant une autorisation de travail sont accordes aprs consultation du gouvernement polynsien, compte tenu de sa comptence exclusive.

210

Limmigration irrgulire nest pas un enjeu pour la Polynsie franaise. En 2010, seulement 4 personnes ont fait lobjet dune mesure de reconduite (3 chinoises et 1 vietnamienne). 2.3.4 Limmigration Saint-Pierre-et-Miquelon et Wallis-et-Futuna Aucune pression migratoire ne sexerce actuellement sur Saint-Pierre-et-Miquelon ni sur Wallis-et-Futuna.

211

Huitime rapport au Parlement

Liste des contributeurs Ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration Secrtariat gnral limmigration et lintgration Direction centrale de la police aux frontires Dlgation gnrale loutre-mer Ministre des Affaires trangres et europennes Ofce franais de limmigration et de lintgration (OFII) Ofce franais de protection des rfugis et apatrides (OFPRA) Ofce central de lutte contre le travail illgal (OCLTI)

213

Publication au JORF du 27 mai 2005 Dcret no 2005-544 du 26 mai 2005 Dcret instituant un comit interministriel de contrle de limmigration. NOR : INTX0500125D Version consolide au 27 mai 2005 version JO initiale Le prsident de la Rpublique, Sur le rapport du Premier ministre et du ministre de lIntrieur, de la Scurit intrieure et des Liberts locales, Vu la Constitution, notamment son article 37 ; Vu le code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile ; Le Conseil des ministres entendu, Article 1 Il est cr un comit interministriel de contrle de limmigration. Ce comit est prsid par le Premier ministre ou, par dlgation, par le ministre de lIntrieur. Il comprend le ministre de lIntrieur, le ministre charg des Affaires sociales, le ministre de la Dfense, le garde des Sceaux, ministre de la Justice, le ministre des Affaires trangres, le ministre de lducation nationale, le ministre charg de lconomie et des Finances et le ministre charg de lOutre-mer. Le Premier ministre peut inviter dautres membres du gouvernement participer aux travaux du comit. Le comit xe les orientations de la politique gouvernementale en matire de contrle des ux migratoires. Il adopte chaque anne le rapport au Parlement sur les orientations de la politique gouvernementale en matire dimmigration, mentionn larticle L. 111-10 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile. Article 2 Un secrtaire gnral, nomm par dcret en Conseil des ministres et plac auprs du ministre de lIntrieur, assure le secrtariat du comit interministriel de contrle de limmigration. Il prpare les travaux et dlibrations du comit, auquel il assiste. Il prpare le rapport au Parlement mentionn larticle 1er. Il veille la cohrence de la mise en uvre des orientations dnies par le comit avec celles qui sont arrtes en matire dintgration. Article 3 Le secrtaire gnral prside un comit des directeurs chargs de la mise en uvre de la politique gouvernementale en matire de contrle des ux migratoires, dimmigration et dasile. Ce comit, charg dassurer la coordination de lapplication des dcisions du comit interministriel, comprend : Le directeur des liberts publiques et des affaires juridiques au ministre de lIntrieur ou son reprsentant ; Le directeur central de la police aux frontires au ministre de lIntrieur ou son reprsentant ; Le directeur central de la scurit publique au ministre de lIntrieur ou son reprsentant ; Le directeur gnral de la gendarmerie nationale ou son reprsentant ; Le directeur de la population et des migrations ou son reprsentant ; Le directeur de la direction gnrale de laction sociale au ministre charg des Affaires sociales ou son reprsentant ; Le directeur des Franais ltranger et des trangers en France au ministre des Affaires trangres ou son reprsentant ; Le directeur gnral des douanes et droits indirects ou son reprsentant ; Le directeur du budget ou son reprsentant ; Le directeur gnral de lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques ou son reprsentant ; Le directeur de lenseignement suprieur ou son reprsentant ; Le directeur des affaires politiques, administratives et nancires au ministre de lOutre-mer ou son reprsentant ; Le directeur des affaires civiles et du sceau ou son reprsentant ; Le directeur des affaires criminelles et des grces ou son reprsentant ; Le secrtaire gnral du comit interministriel pour les questions de coopration conomique europenne ou son reprsentant ;

215

 Le directeur gnral de lAgence nationale de laccueil des trangers et des migrations ou son reprsentant ; Le directeur gnral de lOfce franais de protection des rfugis et apatrides ou son reprsentant, sans prjudice des dispositions du statut rgissant cet organisme. Le secrtaire gnral peut inviter participer aux travaux du comit les directeurs dadministration centrale ou les dirigeants dorganisme public intresss qui ne sont pas mentionns aux alinas prcdents. Le comit des directeurs peut se runir, linitiative du secrtaire gnral, en formation restreinte aux seuls membres concerns par les questions portes lordre du jour. Il arrte chaque anne son programme de travail. Article 4 Un comit dexperts est charg dclairer par ses avis les travaux du comit interministriel de contrle de limmigration. Il comprend douze membres nomms par arrt du Premier ministre aprs avis du ministre de lIntrieur, du ministre des Affaires trangres et du ministre charg des Affaires sociales, et le prsident du Haut Conseil lintgration ou son reprsentant. Son prsident est dsign parmi ses membres par arrt du Premier ministre. Le comit dexperts se runit linvitation de son prsident. Le secrtaire gnral du comit interministriel de contrle de limmigration assiste le comit dexperts dans ses travaux. Article 5 Le Premier ministre, le ministre de lducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la Recherche, le ministre de lIntrieur, de la Scurit intrieure et des Liberts locales, le ministre de lEmploi, du Travail et de la Cohsion sociale, la ministre de la Dfense, le garde des Sceaux, ministre de la Justice, le ministre des Affaires trangres, le ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie, la ministre de lOutre-mer et le ministre dlgu au Budget et la Rforme budgtaire, porte-parole du gouvernement, sont responsables, chacun en ce qui le concerne, de lapplication du prsent dcret, qui sera publi au Journal ofciel de la Rpublique franaise. Par le prsident de la Rpublique : Jacques Chirac Le Premier ministre, Jean-Pierre Raffarin Le ministre de lIntrieur, de la Scurit intrieure et des Liberts locales, Dominique de Villepin Le ministre de lducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la Recherche, Franois Fillon Le ministre de lEmploi, du Travail et de la Cohsion sociale, Jean-Louis Borloo La ministre de la Dfense, Michle Alliot-Marie Le garde des Sceaux, ministre de la Justice, Dominique Perben Le ministre des Affaires trangres, Michel Barnier Le ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie, Thierry Breton La ministre de lOutre-mer, Brigitte Girardin Le ministre dlgu au Budget et la Rforme budgtaire, porte-parole du gouvernement, Jean-Franois Cop

216

Dcret du 11 juin 2009 portant nomination du secrtaire gnral du comit interministriel de contrle de limmigration M. FRATACCI (Stphane) NOR: IMIK0911331D Le Prsident de la Rpublique, Sur le rapport du Premier ministre et du ministre de limmigration, de lintgration, de lidentit nationale et du dveloppement solidaire, Vu larticle 13 de la Constitution ; Vu la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 modie portant droits et obligations des fonctionnaires ; Vu la loi n 84-16 du 11 janvier 1984 modie portant dispositions statutaires relatives la fonction publique de lEtat ; Vu le dcret n 85-779 du 24 juillet 1985 portant application de larticle 25 de la loi n 84-16 du 11 janvier 1984 xant les emplois suprieurs pour lesquels la nomination est laisse la dcision du Gouvernement ; Vu le dcret n 2005-544 du 26 mai 2005 modi instituant un comit interministriel de contrle de limmigration ; Le conseil des ministres entendu, Dcrte : Article 1 M. Stphane FRATACCI, conseiller dEtat, est nomm secrtaire gnral du comit interministriel de contrle de limmigration. Article 2 Le Premier ministre et le ministre de limmigration, de lintgration, de lidentit nationale et du dveloppement solidaire sont responsables, chacun en ce qui le concerne, de lapplication du prsent dcret, qui sera publi au Journal ofciel de la Rpublique franaise. Fait Paris, le 11 juin 2009. Nicolas Sarkozy Par le Prsident de la Rpublique : Le Premier ministre, Franois Fillon Le ministre de limmigration, de lintgration, de lidentit nationale et du dveloppement solidaire, Eric Besson

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JORF no0274 du 26novembre 2010 page 21061 texte no11 DCRET Dcret no2010-1444 du 25novembre 2010 relatif aux attributions du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration NOR: IOCX1029472D Le Prsident de la Rpublique, Sur le rapport du Premier ministre, Vu le dcret no59-178 du 22janvier 1959 relatif aux attributions des ministres ; Vu le dcret no85-1057 du 2octobre 1985 modi relatif lorganisation de ladministration centrale du ministre de lintrieur et de la dcentralisation ; Vu le dcret no97-244 du 18mars 1997 modi portant cration dune dlgation gnrale lemploi et la formation professionnelle ladministration centrale du ministre du Travail et des Affaires sociales ; Vu le dcret no2004-1203 du 15novembre 2004 modi portant cration dune direction gnrale du Trsor au ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie ; Vu le dcret no2005-544 du 26mai 2005 modi instituant un comit interministriel de contrle de limmigration ; Vu le dcret no2005-1795 du 30dcembre 2005 modi portant organisation de ladministration centrale du ministre de la Jeunesse, des Sports et de la Vie associative ; Vu le dcret no2006-1033 du 22aot 2006 modi relatif la cration de la direction gnrale du travail au ministre de lEmploi, de la Cohsion sociale et du Logement ; Vu le dcret no2007-1891 du 26dcembre 2007 modi portant organisation de ladministration centrale du ministre de lImmigration, de lIntgration, de lIdentit nationale et du Codveloppement ; Vu le dcret no2008-371 du 18avril 2008 modi relatif la coordination de la lutte contre les fraudes et crant une dlgation nationale la lutte contre la fraude ; Vu le dcret no2008-680 du 9juillet 2008 modi portant organisation de ladministration centrale du ministre de lcologie, de lnergie, du Dveloppement durable et de lAmnagement du territoire ; Vu le dcret no2008-689 du 9juillet 2008 relatif lorganisation du ministre de la Justice ; Vu le dcret no2009-291 du 16mars 2009 portant organisation de ladministration centrale du ministre des Affaires trangres et Europennes ; Vu le dcret no2009-539 du 14mai 2009 relatif aux institutions en charge de la politique de la ville ; Vu le dcret no2009-639 du 8juin 2009 modi relatif ladministration centrale des ministres chargs de la sant, des affaires sociales, de la protection sociale, des sports, de la jeunesse et de la vie associative et compltant le dcret no2005-1795 du 30dcembre 2005 portant organisation de ladministration centrale du ministre de la jeunesse, des sports et de la vie associative ; Vu le dcret no2009-1393 du 11novembre 2009 relatif aux missions et lorganisation de ladministration centrale du ministre de la Culture et de la Communication ; Vu le dcret du 14novembre 2010 portant nomination du Premier ministre ; Vu le dcret du 14novembre 2010 relatif la composition du Gouvernement ; Le Conseil dtat (section de lintrieur) entendu ; Le conseil des ministres entendu, Dcrte: Article 1 Le ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration prpare et met en uvre la politique du Gouvernement en matire de scurit intrieure, de liberts publiques, de scurit routire, dadministration territoriale de ltat, doutre-mer, de collectivits territoriales, dimmigration et dasile. Sans prjudice des attributions du ministre charg des affaires trangres, il est charg de lorganisation des scrutins. Il est, en outre, charg de coordonner les actions de prvention de la dlinquance et de lutte contre les tracs de stupants. Il prside, par dlgation du Premier ministre, le comit interministriel de prvention de la dlinquance.

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Article 2 Pour lexercice de ses missions de scurit routire, le ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration dnit et met en uvre la politique en matire de scurit et dducation routires, lexclusion des politiques de scurit des infrastructures routires et de rglementation technique des vhicules. Il prside, par dlgation du Premier ministre, le comit interministriel de la scurit routire. Article 3 Au titre de ses attributions relatives loutre-mer, le ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration est charg: 1 De coordonner laction du Gouvernement dans les dpartements et rgions doutre-mer et de participer llaboration et la mise en uvre des rgles applicables dans ces collectivits ; 2 Dlaborer et de mettre en uvre la politique du Gouvernement Mayotte, en Polynsie franaise, Saint-Barthlemy, Saint-Martin, Saint-Pierre-et-Miquelon, dans les les Wallis et Futuna, en Nouvelle-Caldonie et dans les Terres australes et antarctiques franaises ; 3 De prparer et de mettre en uvre les rgles applicables dans les collectivits mentionnes au 2 dans le respect des comptences propres de ces collectivits ; 4 Dadministrer lle de Clipperton. Il y exerce lensemble des attributions dvolues par les lois et rglements aux autorits administratives. Article 4 Au titre de ses attributions relatives limmigration, lintgration, lasile et au dveloppement solidaire, le ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration prpare et met en uvre la politique du Gouvernement en matire dentre, de sjour et dexercice dune activit professionnelle en France des ressortissants trangers, de lutte contre limmigration illgale et la fraude documentaire intressant les ressortissants trangers, dasile, dintgration des populations immigres et de dveloppement solidaire. Il prside, par dlgation du Premier ministre, le comit interministriel de contrle de limmigration et le comit interministriel lintgration. Il est charg, en liaison avec le ministre charg du travail, de la lutte contre le travail illgal des trangers. Il est responsable, conjointement avec le ministre des Affaires trangres et Europennes, de la politique dattribution des visas. Il est comptent, dans le respect des attributions de lOfce franais de protection des rfugis et apatrides, en matire dexercice du droit dasile et de protection subsidiaire et de prise en charge sociale des personnes intresses. Il est responsable de laccueil en France des ressortissants trangers qui souhaitent sy tablir et est charg de lensemble des questions concernant lintgration des populations immigres en France. Pour lexercice de cette mission, il est associ la dnition et la mise en uvre des politiques dducation, de culture et de communication, de formation professionnelle, daction sociale, de la ville, daccs aux soins, lemploi et au logement et de lutte contre les discriminations. Il a la charge des naturalisations et de lenregistrement des dclarations de nationalit raison du mariage. Il est associ lexercice, par le garde des sceaux, ministre de la justice, de ses attributions en matire de dclaration de nationalit et de dlivrance des certicats de nationalit franaise. Avec les ministres intresss, il participe, auprs des ressortissants trangers, la politique dapprentissage, de matrise et de diffusion de la langue franaise. Il est associ la politique mene en faveur du rayonnement de la francophonie. Il participe, en liaison avec les ministres intresss, la politique de la mmoire et la promotion de la citoyennet et des principes et valeurs de la Rpublique. Il est charg de la politique de dveloppement solidaire et, en liaison avec le ministre des affaires trangres et europennes et le ministre charg de lconomie, participe la dnition et la mise en uvre des autres politiques de coopration et daide au dveloppement qui concourent au contrle des migrations. Dans le respect des attributions du ministre charg de lconomie en matire de statistique, il coordonne la collecte, lanalyse et la diffusion des donnes relatives limmigration et lintgration des populations immigres. Il est associ la collecte et lanalyse des donnes relatives la population. Article 5 Le ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration a autorit sur le secrtariat gnral du ministre de lintrieur, linspection gnrale de ladministration, la direction gnrale de la police nationale, la direction gnrale de la gendarmerie nationale, la direction gnrale des collectivits locales, la direction des liberts publiques et des affaires juridiques, la direction de la scurit civile, le secrtariat gnral du comit interministriel

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de prvention de la dlinquance, la dlgation gnrale loutre-mer, et sur les autres services mentionns par le dcret du 2octobre 1985 susvis. Article 6 Pour lexercice de ses attributions au titre de la scurit routire, le ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration a autorit, conjointement avec le ministre de lcologie, du Dveloppement durable, des Transports et du Logement, sur la dlgation la scurit et la circulation routires. Il dispose, en tant que de besoin, du secrtariat gnral mentionn larticle 1er du dcret no2008-680 du 9juillet 2008 susvis. Article 7 Pour lexercice de ses attributions relatives la scurit intrieure, le ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration peut galement faire appel, en tant que de besoin, la direction gnrale de la concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes, la direction gnrale des nances publiques, la direction gnrale des douanes et droits indirects et la mission interministrielle de lutte contre la drogue et la toxicomanie. Article 8 Pour lexercice de ses attributions relatives ladministration territoriale de ltat, aux collectivits territoriales et loutremer, le ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration dispose, en tant que de besoin, de la dlgation interministrielle lamnagement du territoire et lattractivit rgionale. Il dispose galement de la direction de la jeunesse, de lducation populaire et de la vie associative. Article 9 Pour lexercice de ses attributions relatives loutre-mer, le ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration dispose, en tant que de besoin, des services des autres administrations centrales. Article 10 I. Pour lexercice de ses attributions relatives limmigration, lintgration, lasile et au dveloppement solidaire, le ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration a autorit sur le secrtaire gnral limmigration et lintgration mentionn larticle 1er du dcret du 26dcembre 2007 susvis. Il a galement autorit sur le secrtaire gnral du comit interministriel de contrle de limmigration et sur le secrtaire gnral du comit interministriel lintgration. Il prside la commission interministrielle pour le logement des populations immigres. Pour lexercice de ses attributions relatives limmigration, le ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration a autorit, conjointement avec le ministre des Affaires trangres et Europennes, sur la direction des Franais ltranger et de ladministration consulaire. II. Pour lexercice de ses attributions relatives limmigration, lintgration, lasile et au dveloppement solidaire, le ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration dispose de: la direction gnrale de la mondialisation, du dveloppement et des partenariats ; la direction gnrale du Trsor ; la direction gnrale des douanes et droits indirects ; la direction des affaires civiles et du sceau ; la direction gnrale de la cohsion sociale ; la dlgation gnrale lemploi et la formation professionnelle ; la direction gnrale du travail ; la dlgation nationale la lutte contre la fraude ; le service des affaires francophones ; la direction de la mmoire, du patrimoine et des archives ; la dlgation lhbergement et laccs au logement ; le secrtariat gnral du comit interministriel des villes ; la dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France. Il dispose galement de linspection gnrale des affaires sociales. Pour lexercice des attributions mentionnes au dernier alina de larticle 4, il dispose, en tant que de besoin, des services centraux des ministres concerns.

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Il dispose galement, en tant que de besoin, du secrtaire gnral des ministres chargs des affaires sociales, de la direction des ressources humaines et de la direction des affaires nancires, juridiques et des services mentionnes au dcret du 8juin 2009 susvis et de la direction gnrale de ladministration du ministre des Affaires trangres et Europennes. Article 11 Le Premier ministre, la ministre dtat, ministre des Affaires trangres et Europennes, la ministre de lcologie, du Dveloppement durable, des Transports et du Logement et le ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration sont responsables, chacun en ce qui le concerne, de lapplication du prsent dcret, qui sera publi au Journal ofciel de la Rpublique franaise. Fait Paris, le 25novembre 2010. Nicolas Sarkozy Par le Prsident de la Rpublique: Le Premier ministre, Franois Fillon Le ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration, Brice Hortefeux La ministre dtat, ministre des Affaires trangres et Europennes, Michle Alliot-Marie La ministre de lcologie, du Dveloppement durable, des Transports et du Logement, Nathalie Kosciusko-Morizet

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Secrtariat gnral du Comit interministriel de contrle de limmigration

SECRTAIRE GNRAL Stphane Fratacci ...........................................................................................................................................01 77 72 61 65 Conseiller dtat CONSEILLER AUPRS DU SECRTAIRE GNRAL Franois Darcy .................................................................................................................................................01 77 72 62 32 Administrateur civil h. c. CHEF DE CABINET Charlotte Orgebin ...........................................................................................................................................01 77 72 62 40

Adresse postale : Secrtariat gnral du comit interministriel de contrle de limmigration 101 rue de Grenelle 75007 Paris Tlcopie : 01 77 72 61 00 Fax: 01 77 72 61 20 Mail : sg.cici@immigration-integration.gouv.fr Adresses mail personnelles : prenom.nom@immigration-integration.gouv.fr

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Observations

Cabinet/pbn

30 novembre 2011

Observations de lOffice franais de protection des rfugis et apatrides relatives au huitime rapport au Parlement sur les orientations de la politique de limmigration et de l'intgration

Rf. : Observations rdiges en application de larticle L. 111-10 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile.

Laugmentation de la demande dasile constate depuis 2008 sest poursuivie pour la troisime anne conscutive en 2010. Cette volution, confirme au cours du premier semestre 2011, sinscrit dans une logique cyclique. A une baisse continue entre les annes 2003 et 2007, succde un accroissement des flux partir de 2008 et devrait atteindre en 2011 le niveau de la demande dasile de lanne 2001.

1. Une conjoncture inchange Depuis maintenant trois ans, lOffice doit faire face une volution parallle daccroissement de la demande dasile dune part et de son activit dautre part. Ainsi, entre 2007 et 2010, la demande dasile a augment de prs de 50 % alors que lOfpra a accru, effectif inchang, son activit (nombre de dcisions rendues) de prs de 30 %. En consquence le nombre de dossiers en instance est en hausse continue entranant de faon mcanique un allongement des dlais. Le dlai moyen de traitement est ainsi pass de 105 jours en 2007 145 jours en 2010. En 2011, en raison du renforcement des moyens de lOffice, le rythme de progression de lactivit (+14 %) est suprieur pour la premire fois depuis quatre ans la hausse de la demande (+9,5 %). Toutefois, ce surcrot dactivit sera encore insuffisant pour rattraper le niveau de la demande. Les projections annuelles tablissent le nombre de demandes 56 500 et de dcisions prises 54 500 (conformment aux objectifs du contrat dobjectifs et de moyens). Il faut souligner que cet accroissement continu de la productivit de lOffice a t obtenu tout en levant les garanties lies la qualit du traitement de la demande dasile. Le taux daudition des demandeurs dasile est pass de 73 % en 2007 80 % en 2011, le taux dannulation baisse de faon significative pour la premire fois en 2011, les donnes documentaires sont devenues une partie constitutive des dossiers Ofpra.

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2. Vers un renversement de tendance ? Toutefois, on observe un dbut de stabilisation de la demande dasile depuis le mois de mars 2011, son niveau nayant jamais t dpass depuis lors, nonobstant les variations saisonnires. Cette nouvelle tendance observe en cours danne 2011 a conduit lOffice rviser le taux de progression de la demande qui est pass de 12 % la fin du premier trimestre 9,5 % en novembre. Paralllement, le renforcement des moyens octroys lOfpra en 2011 est confirm en 2012. Ds lors, le nombre de dcisions traites en 2012 devrait de nouveau saccrotre et, si le niveau de la demande se stabilise, rejoindre le nombre de demandes reues. Cette nouvelle configuration permettrait tout dabord de poursuivre la rsorption des stocks en instance puis dans un second temps de rduire les dlais de traitement. Par ailleurs, la productivit de lOffice a t rellement affecte par un fort taux de rotation des personnels. La revalorisation du rgime indemnitaire obtenue ds 2012 dans le cadre de la PFR devrait permettre de prenniser les effectifs moyen terme et donc daccrotre les gains de productivit. Toujours soumis linconnue des volutions des flux de demandeurs dasile, lOffice semble aborder lanne 2012 dans une nouvelle conjoncture qui pourrait lui permettre, sous rserve de fortes variations de la demande, datteindre les objectifs assigns.

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