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UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SAN LUIS POTOSI FACULTAD DE DERECHO

EL ESTUDIO DEL CONSEJO TUTELAR PARA MENORES

TESIS QUE PARA OBTENER EL TITULO DE ABOGADO PRESENTA: JOSEPHH VANDONNI ZAVALA TREJO

SAN LUIS POTOSI, S. L. P., MXICO

-2003-

NDICE
INTRODUCCIN...................................................................... 6

BREVES CONSIDERACIONES SOBRE LA PROTECCIN DE LOS MENORES POR EL ESTADO 1. CAPTULO PRIMERO............................................................ MARCO HISTRICO 1.1. LA PROTECCIN DE LOS MENORES........................... ROMA........................................................... PUEBLOS GERMNICOS................................... LAS PARTIDAS................................................ DESARROLLO DE LA TUTELA EN MXICO........... 9 11 11 12 12 13 13 14 15 15 9

1.1.1. 1.1.2. 1.1.3. 1.1.4. 1.2.

SISTEMAS TUTELARES............................................ SISTEMA FRANCS......................................... SISTEMA ALEMN..........................................

1.2.1. 1.2.2.

1.2.2.1. JUEZ............................................................ 1.2.2.2. TUTELA DEL ESTADO......................................

1.3. INTERVENCIN DEL MINISTERIO PBLICO EN RELACION A MENORES........................................................... 16 1.3.1. 1.3.2. 1.3.3. MARCO LEGAL............................................... DICTAMINADOR............................................. RGANO DE INFORMACIN............................ 16 17 17

1.4. INSTITUCIONES OFICIALES QUE INTERVIENEN EN RELACION AL MENOR................................................................... 18

1.4.1.

LEY GENERAL DE SALUD.................................

18

1.4.2. LEY SOBRE DEL SISTEMA NACIONAL DE ASISTENCIA SOCIAL................................................................... 18 1.4.3. SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA........................................................ 19

2. CAPTULO SEGUNDO........................................................... EL ESTUDIO DEL MENOR EN LA SOCIEDAD MEXICANA

20

2.1. FACTORES FAMILIARES QUE INFLUYEN NEGATIVAMENTE EN LA CONDUCTA DEL MENOR............................................. 20 2.1.1. LA FAMILIA.................................................... 20

2.1.2. FACTORES DE RIESGO INDIVIDUALES Y FAMILIARES DE LOS NIOS......................................................... 20 2.1.2.1. FAMILIAS DESORGANIZADAS.......................... 20

2.1.2.2. MODELOS DE PADRE MADRE INCONSISTENTE................................................. 20 2.1.2.3. ABUSOS EN CASA........................................... 20

2.1.2.4. ALGUNAS ESTADSTICAS DEL ABANDONO ESCOLAR............................................................ 21 2.1.2.5. LA HISTORIA DEL MALTRATO INFANTIL EN MEXICO.............................................................. 21 2.1.3. DOCUMENTOS INTERNACIONALES..................... 22 22 22 22

2.1.3.1. CONVENCIN DE DERECHOS DEL NIO............. 2.1.3.1.1. LOS DERECHOS DEL NIO SEALAN.......... 2.1.3.1.2. MALTRATO INFANTIL...............................

2.1.3.2. CONGRESO MUNDIAL CONTRA LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL DE LOS NIOS.................... 23 2.1.4. EL MEDIO ESCOLAR......................................... 24

2.1.4.1. EDUCACIN SEXUAL........................................ 2.1.5. HUMANIZAR A LOS NIOS Y RESPETAR DERECHOS.............................................................. 2.1.5.1. PAPEL SOCIAL DE LA ESCUELA........................ 2.1.6. LA DELINCUENCIA JUVENIL.............................

25 SUS 26 26 27 29 29 30 30 32

2.1.6.1. CRIMINALIDAD INDIVIDUAL Y EN GRUPOS........ 2.1.6.2. FACTORES DE REAGRUPAMIENTO.................... 2.1.6.3. LUGARES DE REUNIN................................... 2.1.6.4. LA DELINCUENCIA Y EL PAPEL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN................................................. 2.1.6.5. CARACTERSTICAS DE LA DELINCUENCIA.........

3. CAPTULO TERCERO........................................................... GARANTAS INDIVIDUALES

33

3.1. CITAS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS..................................................... 33 3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.4. ARTCULO 14 CONSTITUCIONAL....................... ARTICULO 16 CONSTITUCIONAL....................... ARTICULO 18 CONSTITUCIONAL....................... ARTICULO 20 CONSTITUCIONAL....................... 33 35 37 38

3.2. LA IMPUTABILIDAD E INIMPUTABILIDAD DE LA EDAD DEL MENOR......................................................................... 38 3.2.1. 3.2.2. MAYORA DE EDAD PENAL............................... LA IMPUTABILIDAD......................................... 38 39 39 40

3.2.2.1. ARTICULO 5: CODIGO PENAL DEL ESTADO......... 3.2.3. LA CONDUCTA................................................

3.2.3.1. EL DOLO Y LA CULPA....................................... 3.2.3.2. LA ANTIJURIDICIDAD...................................... 3.2.3.3. LA CULPABILIDAD...........................................

40 41 41

3.2.4. LA IMPUTABILIDAD HA SIDO CALIFICADA COMO EL FANTASMA ERRANTE DEL DERECHO PENAL...................................................................... 41 3.2.4.1. LA IMPUTABILIDAD DE LOS MENORES................ 3.2.5. LA PROGNOSIS............................................... 41 41

3.3. EL CONSEJO TUTELAR EN EL DISTRITO FEDERAL....................................................................... 43 3.4. ETAPAS PROCESALES.............................................. 45

3.4.1. DE LA PARTICIPACIN DEL CONSEJO UNITARIO................................................................ 45 3.4.2. 3.4.3. 3.4.4. 3.4.5. 3.4.6. DE LA PARTICIPACIN DEL MENOR................... LA FICHA DE FILIACIN.................................. LA INSTRUCCIN............................................ DICTMEN TCNICO........................................ LA AUDIENCIA DE PRUEBAS Y ALEGATOS........... 45 45 46 47 47 47 47 48 48 48 49

3.4.6.1. LA AUDIENCIA................................................ 3.4.6.2. PRUEBAS....................................................... 3.4.7. 3.4.8. 3.5. 3.6. EL DEFENSOR DE OFICIO................................ DEFENSOR PARTICULAR..................................

FUNCIONAMIENTO.................................................. PROCEDIMIENTO.....................................................

3.7. LEY DE CONSEJOS TUTELARES Y DE READAPTACIN SOCIAL PARA MENORES DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOS......................................................................... 50

3.8. CENTROS DE OBSERVACIN Y ESTABLECIMIENTOS DE READAPTACIN............................................................. 52 3.9. EL PROCEDIMIENTO.............................................. 52

3.10. INVESTIGACIN OBSERVACIN RESOLUCIN Y EJECUCIN................................................................. 52 3.11. LA DIFERENCIA ENTRE LA LEY DEL CONSEJO TUTELAR Y DE READAPTACIN SOCIAL DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOS Y LA LEY DE TRATAMIENTO DE MENORES INFRACTORES EN EL DISTRITO FEDERAL..................................................... 55 CONCLUSIONES.................................................................... BIBLIOGRAFAS.................................................................... 57 62

Los nios no estn dotados de razn hasta que puedan hablar; pero se les llama criaturas racionales por la posibilidad aparente de que harn uso de la razn en un tiempo futuro THOMAS HOBBES.

INTRODUCCIN
El presente trabajo de investigacin nace de una gran inquietud respecto a la situacin del Consejo Tutelar que vive desde hace tiempo; careciendo de instituciones que en una forma real y efectiva traten de rehabilitar sus derechos, su integridad, su desarrollo, su niez, su aprendizaje y su vida.

La experiencia, sobre todo en lo que al Consejo Tutelar en el Estado respecta, me ha impulsado a entrometerme en este tema por dems relevante, pues he visto el trato que ah se les da a los menores, la forma tan rida con que integran sus averiguaciones, por as llamar a su procedimiento para llegar a una resolucin la que en la de mayora los de los casos termina su

perjudicando

vida

infantes,

corrompiendo

autoestima al vivir en carne propia el encierro, la falta de familia, infundindoles y los resentimientos muchas veces por en la amarga y

experiencia

convirtindoles

presentes

futuros delincuentes.

Actualmente la decadente situacin tanto poltica como econmica de nuestro pas contribuyen con otra serie de

factores al crecimiento y desarrollo de la delincuencia, pues cada vez mas infantes de nuestro pas han sido influenciados y atrapados por las garras de la delincuencia.

Lo anterior por supuesto no es temtica central de mi tesis sino un mero fundamento filosfico, pues uno no puede

investigar lo que no se puede sentir, mas sin embargo en este trabajo de investigacin quedar de manifiesto el carcter tanto jurdico como constitucional del tema expuesto.

Sin prejuicio de lo anterior, y como reflejo del carcter humanista de la carrera de abogado, me es grato exponer mi preocupacin por la situacin del Consejo Tutelar para Menores de la influencia que representa en nuestra sociedad y hacer un llamado a nuestro gobierno, a la comunidad jurdica y a la sociedad en general que somos todos los mexicanos, tanto

estudiantes, como padres de familia, obreros, campesinos, y empresarios, que todos juntos podemos voltear la realidad y acabar da a da con el abuso a los menores que la mayora de las veces por su situacin econmica y social abusan de ellos y los obligan a delinquir.

El primer capitulo habla de la proteccin de los menores, as como de los antecedentes de los Pueblos Germnicos, el

desarrollo de la tutela en Mxico, los antecedentes en Roma, tambin del sistema Francs y de la tutela del Estado y la intervencin de las autoridades administrativas. El capitulo segundo trata del estudio del menor en la Sociedad Mexicana y los factores familiares que influyen

negativamente en la conducta del menor, as como conocer algunas estadsticas de abandono escolar y la Convencin de los Derechos del Nio, su medio escolar y su educacin sexual. Adems de conocer el papel de los Medios de Comunicacin

El capitulo tercero habla de las Garantas Individuales, as como los aspectos relevantes de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tambin da a conocer los artculos 14 y 22 de la Carta Magna, as como el 16 de la Constitucin y algunos factores de los menores infractores del Distrito Federal y la imputabilidad, la antijuridicidad, la culpabilidad, el dolo y la culpa, y la conducta como comportamiento del menor, un breve anlisis de la Ley de Consejos Tutelares.

As

como

determinar

diversas

conclusiones

una

vez

obtenido y realizado la presente investigacin.

Esperando que la investigacin cumpla con los fines que he visto y que ayude de una forma u otra acabar con el abuso a

los menores y ayudar a que realmente lleguen a ser personas de bien.

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CAPTULO PRIMERO BREVES CONSIDERACIONES SOBRE LA PROTECCIN DE LOS MENORES POR EL ESTADO MARCO HISTRICO 1.1. LA PROTECCIN DE LOS MENORES

La proteccin de los menores siempre ha despertado el inters del grupo social al cual pertenece. Desde el grupo primario, la familia hasta la entidad social superior al Estado, y el Estado ha desarrollado mecanismos destinados a proveer la proteccin y representacin de los menores. En mi opinin la tutela es una institucin que trata de proteger a un menor de los abusos que son objeto por sus familiares y por el medio que los rodea. De la misma manera, en mi opinin no podemos dejar de mencionar el significado de la patria potestad dentro de la tutela, ya que sta es un derecho natural que descansa en una posicin exclusivamente biolgica por que es indispensable el padre o madre, y que obtenga un nacimiento natural. Por medio de la patria potestad encontraremos un mayor significado de la tutela como una institucin que tiene como principal objetivo proteger al menor. En opinin del Licenciado Rafael de Pina Vara: La tutela es una institucin jurdica que tiene por objeto la guarda de la persona o bienes, o solamente de los bienes de los que no estando bajo la patria potestad con incapaces de gobernarse por s mismos.1 Tambin hace referencia a otras formas de definir o clasificar la tutela como: Tutela dativa.- es la que tiene su origen en la voluntad de un menor que haya cumplido los 16 aos de edad y en el caso de que no los tenga la designacin ser hecha por el juez pupilar. Tutela de hecho.- es la forma particular de la gestin de negocios desarrollada en la esfera de las actividades propias del tutor. Tutela legitima.- es la que confiere por la ley directamente a determinadas personas cuando no haya quien ejerza la patria potestad. Tutela reglamentaria.- es la originada en la facultad conferida al ascendiente que sobrevive de los dos en

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cada grado debe ejercer la patria potestad y denominar tutor en su testamento.

1)

Diccionario Jurdico, Mxico 1999, 3 edicin, editorial Porra, P. 486.

El mismo autor define al tutor como: la persona que ejerce la tutela. En opinin del Licenciado Antonio de Ibarrola: La patria potestad comprende una serie de derechos y de obligaciones correlativas para quien la ejercita, tales como a guarda y custodia de los menores, la facultad de educarlos, de corregirlos, de representarlos en los actos jurdicos que seala la ley, de administrar sus bienes y de proporcionarles alimentos.2 Este mismo autor cita un caso interesante: el padre que ejerza la tutela de un hijo sujeto a interdiccin por incapacidad intelectual puede nombrarle tutor testamentario si la madre ha fallecido o no puede legalmente ejercer la tutela. En nuestro derecho histrico nicamente poda nombrarse tutor testamentario a los menores. En principio la tutela ha de ejercerse por un solo tutor, ello no impide que el ascendiente que sobreviva de los dos que en cada grado deben ejercer la patria potestad: , nombre un tutor para cada uno de los menores o bien puede hacer diversos nombramientos a fin de que se sustituyan uno a otro los nombrados. Hago referencia al Cdigo Civil de San Luis Potos sobre los artculos 87, 90, 91, 93, 94 y 96 en los que habla de la tutela. El objeto de la tutela es la guarda de la persona y bienes de los que no estando sujetos a patria potestad tienen incapacidad natural y legal o solamente la segunda para gobernarse por s mismos. La tutela tambin puede tener por objeto la representacin interina del incapaz en los casos especiales que seala la ley. Tiene capacidad natural y legal: I. Los menores de edad; II. Los menores de edad privados de inteligencia por locura; III. Los sordomudos que no saben leer ni escribir; IV. Los ebrios consuetudinarios y los que habitualmente hacen uso inmoderado de drogas y enervantes. La tutela es un cargo de inters publico del que nadie puede eximirse sino por causa legitima. La tutela es testamentaria, legitima o dativa. Ninguna tutela puede conferirse sin que previamente se declaren en los trminos que disponga el Cdigo de Procedimientos Civiles. El tutor y curador puede desempear respectivamente la tutela o la curatela hasta de tres incapaces. En la tutela testamentaria el ascendiente que sobreviva, de los dos en cada grado debe ejercer la patria potestad conforma lo dispuesto en el articulo 374 de dicho cdigo, que nos menciona que la patria potestad de los hijos de matrimonio se ejerce:

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I. Por el padre y la madre; II. Por el abuelo y la abuela paternos; III. Por el abuelo y la abuela maternos.
2) Derecho de Familia, Mxico 1994, 2da edicin, editorial Porra, P.12.

La patria potestad se ejerce sobre la persona y los bienes de los hijos, y la patria potestad sobre el hijo adoptivo se ejerce nicamente por las personas que lo adopten. A las personas que tienen el hijo bajo su patria potestad, incumbe la obligacin de educarle convenientemente. 1.1.1. ROMA La tutela es concebida como un instituto de proteccin pero tambin como un medio para suplir la deficiente capacidad de una persona, menor o incapaz. El grupo familiar se integra con diferentes organismos para alcanzar fines generales de carcter econmico, poltico y religioso. El pater es el nico miembro de la familia con plena capacidad jurdica y por ello representa a los dems miembros tanto dentro como fuera del juicio. Forman parte de los deberes del pater, la proteccin de aquellos miembros del grupo que por su edad, condicin fsica o sexo mas lo necesita. A la muerte del pater, resulta imprescindible la transmisin de la potestad con los deberes y facultades inherentes a la misma. El sucesor es un representante del pater desaparecido que continua ejerciendo los poderes y deberes que correspondan a aquel, entre ellos la proteccin de los menores incapacitados y en algunos casos la de las mujeres, aunque esta tutela desaparece posteriormente. Siendo los tutores los mismos miembros de la familia, administran los bienes que forman parte de la comunidad domestica; a ellos mismos les interesa cuidar y acrecentar ese patrimonio comn. La violacin de los deberes de un buen tutor es contemplada como la violacin de un deber sacro, como un atentado a las FIDES, no con penas legales puesto que no hay una sancin establecida por el poder publico; las penas son nicamente de carcter vicioso. Para el autor Solazzi: la tutela emerge como un poder, una funcin privativa, un asunto de familia 1.1.2. PUEBLOS GERMNICOS En la poca primitiva, la SIPPE es una asociacin agraria y militar que adquiere con el tiempo influencia en la vida econmica de la comunidad. La SIPPE comprende a todos los hombres y mujeres engendrados por un padre troncal comn. A la muerte de un padre de familia el deber de proteger a la viuda los hurfanos incumbe a la SIPPE. Los derechos del guardador o tutor son iguales aunque no semejantes a los del padre, al trmino de la tutela el

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guardador debe restituir integro el patrimonio que recibi y rendir una cuenta general de su actuacin. Se puede concluir que la proteccin de los menores en el derecho de los pueblos germnicos, como en la mayora de los pueblos antiguos en un asunto estrictamente familiar. El Instituto de Proteccin se desarrolla a partir de la familia, se desconoce la tutela testamentaria puesto que no existe la posibilidad de designar a un heredero y la vigilancia de los tutores corresponde solamente al grupo familiar. 1.1.3. LAS PARTIDAS

Las partidas adoptan debido a la influencia recibida del derecho Justiniano reelaborado, el mecanismo de proteccin a los menores hurfanos del sistema romano ofrece el alto nivel tcnico-jurdico alcanzando por los juristas romanos. La intervencin del juez es constante desde el nombramiento o confirmacin del tutor la recepcin de los fiadores y la formacin de los inventarios. Para los hurfanos carentes de familia en las partidas se establece la responsabilidad real en los casos de prohijamiento (adopcin de mayores de 7 aos y menores de 14 aos), que se puede realizar con otorgamiento del rey. La regulacin de la proteccin de los menores hurfanos en las partidas corresponde a un sistema de autoridad. La familia interviene solo para ejercitar la accin judicial, solicitar el nombramiento del tutor o acusarlo de sospechoso. El padre de los hurfanos cuya funcin era supuestamente cuidar a los nios pobres y hurfanos; entre sus atribuciones estaba la de colocarlos como aprendices para evitar la vagancia. Al parecer la funcin del padre de los hurfanos consista principalmente en evitar la vagancia; poco interesaba la situacin personal de los menores abandonados. Ms que protector, este padre de los hurfanos era un represor. 1.1.4. DESARROLLO DE LA TUTELA EN MXICO

Los rectores o administradores de las casas de expsitos fueron funcionarios pblicos encargados del cuidado de los menores ah recluidos y fueron responsables de entregar a los menores a personas que garantizaran proporcionarles una adecuada enseanza y educacin. 3 Las Juntas Provinciales de beneficencia tambin intervenan en la proteccin de menores abandonados. Ambas juntas deban proporcionar a los nios abandonados, nodrizas sanas y honradas que se encargan de criarlos en sus propias casas.

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3)

Brena Sesma, Ingrid; Historia de la Intervencin del Estado en la Tutela de Menores, Mxico 1994, 1 edicin, editorial UNAM, P. 36.

Las damas de sociedad tambin se interesaron por los menores abandonados. Las Juntas Provinciales establecan juntas de seoras que, en concepto de delegadas, acudan a las casas de expsitos para verificar el trato que se les proporcionaba a los menores. Sin el nombramiento del curador, el tutor no poda ejercer el cargo. El tutor deba rendir cuenta anual de su administracin al curador para que ste la revisara y en todos los casos que necesitara la licencia judicial para analizar algn acto y la presencia del curador era necesaria. El curador era el fiscal de la tutela y como tal tenia el ms estricto deber de dar parte al juez de los actos que parecieran desventajosos o perjudiciales a los intereses del tutorado. 1.2. SISTEMAS TUTELARES El estado de indefensin de Menores y la necesidad de protegerlos y proporcionarle la formacin adecuada para integrarlo a la sociedad, han motivado la accin del grupo familiar al cual pertenece y de la comunidad social en la cual se desenvuelve. Al debilitarse el grupo familiar la proteccin del menor para convertirse en un inters individual, que por su trascendencia social se convierte en inters publico. Entonces el poder publico asume la funcin tuitiva. La mayor o menor intervencin de la familia o del poder publico distingue a los sistemas tutelares en dos grandes vertientes: sistemas de control familiar o sistemas de autoridad. En los sistemas de control familiar la proteccin de los menores que han quedado sin padres compete a la familia. El cuidado directo del menor puede encomendarse a un miembro de la familia, bajo la vigilancia del grupo. En otros casos, los parientes intervienen en situaciones concretas como autorizaciones o permisos para que el menor o su guardador o tutor realicen determinados actos; en ocasiones, intervienen rganos judiciales, de manera preeminente, y en otras, los rganos administrativos. La intervencin de la autoridad publica se fundamenta en la idea de que a falta de los padres, el Estado asume el cuidado de los menores o incapaces. 1.2.1. SISTEMA FRANCS Como en el resto de Europa, en Francia de la Edad Media, la tutela de menores hurfanos es un asunto privado que corresponde a la familia. La practica se mantiene mas o menos hasta le Revolucin Francesa, y en 1790 un decreto transforma la tradicional asamblea de parientes en un verdadero

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tribunal domestico, compuesto por cuatro parientes o amigos de los padres de hurfano. En materia de tutela el Cdigo de Napolen admite la soberana de la familia incluso la asimila en ciertos supuestos con el estado. As como a la cabeza del estado francs se encuentra una asamblea deliberativa y suprema, el consejo de familia se constituye como una asamblea de carcter deliberativo, el tutor desempea funciones ejecutivas y el tutor subrogado de inspeccin. El consejo no ejerca una correcta vigilancia sobre la cuestin tutelar y su escasa autoridad impeda controlar la gestin casi omnipotente del tutor. El Consejo de Tutelas es un rgano creado por las reformas de 1964 que depende del Tribunal de Instancia, es el juez quien convoca y designa a los miembros del consejo, lo preside y tiene voz preponderante en casos de empate; el consejo interviene en la constitucin de la tutela; durante el ejercicio, vigila y autoriza en determinados casos, las gestiones tutelares, tanto en el aspecto patrimonial como respecto a la persona del menor y en caso de que el tutor incurra en faltas el rgano puede solicitar al juez la remocin. 1.2.2. SISTEMA ALEMN Se puede afirmar que en Alemania desde tiempo atrs la tutela ha dejado de ser una relacin de carcter familiar. El tutor desempea la tutela como un cargo sin que por ello pueda ser considerado un funcionario del estado, pero s un portador de una situacin oficial de carcter jurdicosocial. El Tribunal de Tutelas es el rgano a travs del cual el estado ejerce la alta tutela. Sus funciones son variadas y comprenden la mayor parte de los actos relativos a la institucin tutelar. Su actividad principal es de tipo administrativo, cumple funciones jurisdiccionales como pudiera ser la destitucin de un tutor. Consejo Municipal de Hurfanos. Corresponde promover a personas idneas para el cargo de tutor, vigilar a los tutores residentes en sus distritos y en caso de que detecte infracciones o situaciones de peligro para el menor o su patrimonio debe comunicar los hechos al tribunal, corresponde tambin al consejo informar sobre la situacin personal y la conducta del pupilo. Entre el Tribunal y el Consejo de Hurfanos se establece una coordinacin de funciones, con miras a un fin comn, la proteccin de menores. El consejo municipal de hurfanos cumple su misin en las ciudades pequeas, pero en las grandes las Oficinas de Proteccin de la Juventud. La independencia del tutor esta limitada por la obligacin de someter a la aprobacin del tribunal ciertos actos. Si el tutor no acta conforme a

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derecho o comete infracciones el protutor debe notificar los hechos al tribunal lo mismo que otras circunstancias de importancia que recaigan sobre la tutela. El Juez Tutelar es el rgano superior de la tutela y para el mejor desempeo de sus funciones los otros rganos del estado deben presentar asistencia al tribunal. El juramento solemne que presta el tutor al inicio del cargo da evidencia del carcter publico de la tutela. Las decisiones sobre la educacin del menor que corresponden al tutor que es el rgano de la tutela que mantiene la relacin mas estrecha con el menor. El protutor es un rgano auxiliar tanto de las actividades tutelares como del juez en su funcin de vigilancia, representa al menor en caso de oposicin de intereses entre el menor y el tutor. 1.2.2.1. JUEZ Desde el momento en que la autoridad ha dado posesin del cargo al tutor se inicia el ejercicio de la tutela y las posiciones tutelares quedan bajo la salvaguarda de la autoridad judicial que interviene directamente en la constitucin de fianza, la aprobacin de inventarios y los depsitos. Al juez corresponde fijar la retribucin del tutor, otorgar autorizacin para que realice los actos ms importantes en la tutela y revisar las cuentas del tutor y la potestad y decretar si procede la remocin. 1.2.2.2. TUTELA DEL ESTADO Esta tutela difiere totalmente de la que tuvo su origen en el ius civile. Su antecedente se encuentra en la Roma Imperial cuando Septimio Severo redacta un edicto. La alta edad media se caracteriza por un alejamiento de la autoridad publica y a la proteccin de los menores; hasta mas tarde el poder publico retoma como deber que es propio la proteccin de los menores. El internado de menores en hospicios, orfelinatos o instituciones semejantes ha constituido la practica comn durante mucho tiempo. En la Nueva Espaa intervinieron en la tutela de menores abandonados las juntas provisionales de beneficencia compuesta por el gobernador de la provincia. La intervencin del Estado en las funciones asistenciales, entre ellas la proteccin de los menores abandonados rompi el esquema anterior del Estado abstencionista. La tutela del estado debe ajustarse a las necesidades y expectativas sociales tomando en cuenta las circunstancias genricas que concurren en la colectividad infantil.

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El estado ha de controlar sin excepcin alguna el ejercicio responsable que la carga de la proteccin y guarda de menores impone al obligado a cumplir.

1.3. INTERVENCIN DEL MINISTERIO PBLICO EN RELACION A MENORES El Ministerio Publico como investigador y persecutor del delito, y como representante social en caso de que el menor no tenga el cuidado necesario y reciba abusos de sus padres o familiares, tiene la fuerza legal necesaria para remitir al menor a la Procuradura de la Defensa del Menor (PRODEM), esta depende de la Direccin de Asistencia Jurdica, la cual dirige, coordina, y supervisa las actividades del DIF. Actividad mediata e inmediata. El Consejo Local de Tutelas es el rgano dependiente de la administracin publica que tiene competencia para vigilar el desarrollo de la tutela y para proporcionar informacin tanto al ministerio publico como al juez. En el segundo, el estado desempea directamente la tutela de menores abandonados a travs de los directores de instituciones de asistencia oficiales dependientes del desarrollo integral de la familia DIF. En muchos de los casos la tutela es ejercida por los directores de las instituciones en las cuales se encuentren recluidos los menores. Para el DIF opera establecimientos de asistencia social en beneficio de menores, actualmente existen cuatro de ellos, dos casas cuna que reciben desde recin nacidos hasta menores de 16 aos. Las instituciones tienen como finalidad evitar que los infractores de hoy sean potencialmente los delincuentes del maana. El Ministerio Pblico y la intervencin en la poblacin ms vulnerable entre la que se encuentran los menores de edad, Luis Cabrera, citando a Ihering manifiestan que el derecho es una conquista que el ser humano ha luchado para que se le reconozcan sus garantas. En dichos casos se encuentran los indgenas, los incapaces, los ausentes, los ignorantes o bien, los menores. Ntese como el estado reconoce la necesidad de una atencin especial al menor, no un trato igual de adulto, de aqu la razn de que existieran las agencias del Ministerio Publico especializadas. 1.3.1. MARCO LEGAL La Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado de San Luis Potos en su articulo 1 nos dice que las disposiciones de esta ley

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tienen por objeto regular la organizacin, el funcionamiento y el ejercicio de las atribuciones que corresponden a la Procuradura General de Justicia del Estado de San Luis Potos con base en los artculos 102-A de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que dice: La ley organizara el Ministerio Publico de la Federacin cuyos funcionarios sern nombrados y removidos por el ejecutivo de acuerdo con la ley respectiva. El Ministerio Pblico de la Federacin estar presidido por un Procurador General de la Repblica designado por el titular del Ejecutivo Federal con ratificacin del Senado La procuradura capitalina cuenta actualmente con cuatro agencias del menor distribuidas en diversos puntos de la ciudad de Mxico, mismas que, entre otros aspectos conocen de denuncias en las que se imputan hechos a menores canalizndolos a la autoridad respectiva conforme a lo dispuesto a la Ley para el Tratamiento de Menores. En la opinin de Cesar Augusto Osorio y Nieto en el sentido de que las averiguaciones previas que se tramitan con menores infractores relacionados, presentan una situacin especial con la cual se deben manejar tales averiguaciones. El articulo 46 de la Ley para el Tratamiento de Menores infractores para el Distrito Federal, establece la obligacin del Ministerio Pblico de enviar a los menores infractores a la unidad encargada de la prevencin y tratamiento de menores. Y tiene la obligacin inmediata de remitirlo a la Agencia del Ministerio Pblico Especializada en asuntos de Menores Incapaces. La Agencia Especializada se encuentra facultada para resolver sobre la situacin jurdica del menor, establecindose esa determinacin en dos sentidos, a saber: a) Dejar en libertad al menor si considera que su conducta no encuadra en el Cdigo Penal. b) Remitirlo a la Unidad Administrativa encargada de la Prevencin y Tratamiento de menores, adscrita al Consejo de Menores de esta ciudad. 1.3.2. DICTAMINADOR El dictaminador participa tambin como un rgano de consulta, realizando funciones dictaminadoras; expresa su opinin defendiendo siempre los intereses del menor. Funciones de dictaminador: el Consejo Local de Tutelas opina ante el juez sobre la posibilidad de que el tutor dedique al menor a alguna carrera distinta a la indicada por el que ejerca la patria potestad sobre el menor. 1.3.3. RGANO DE INFORMACIN El Consejo Local de Tutelas es un rgano de informacin en donde la tutela de un menor se desenvuelve, en cada Delegacin se cuenta con los

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medios para allegarse informacin directa y, por su conducto drsela a conocer al juez. Funcin importante del Consejo es la integracin de la lista de personas de la localidad que, por su aptitud legal y moral, puedan desempear la tutela, para que, de entre ellas, se nombran los tutores y curadores en los casos en que este nombramiento corresponda al juez. Avisar al juez cuando tenga conocimiento de que los bienes del menor estn en peligro. Cuando un menor carezca de tutor, el Consejo debe poner el hecho en conocimiento del juez de lo familiar. La ley otorga al Consejo Local de Tutelas las diferentes funciones que se han analizado, y que van desde la vigilancia y la informacin hasta contar con la facultad para iniciar la actividad jurisdiccional. 1.4. INSTITUCIONES OFICIALES QUE TIENEN INTERVENCIN EN RELACION AL MENOR La proteccin integral de la familia y de los hijos, incluidos aquellos que carecen de familia que se haga cargo de ellos, es reconocida por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El articulo 4 de la Carta Magna expresa... "Es deber de los padres preservar el derecho de los menores a la satisfaccin de sus necesidades y a la salud fsica y mental. Este texto debe entenderse como una garanta individual de la que gozan todos los menores. El mandato constitucional no se limita a enunciar una garanta, sino que establece una obligacin con cargo a las instituciones publicas de apoyar y proteger a los menores para que stos logren su desarrollo fsico y mental. El deber primario de proteger y educar a los hijos corresponde a los padres, stos son los principales obligados por su calidad de procreadores. 1.4.1. LEY GENERAL DE SALUD En 1984 se expidi la Ley General de salud. Este texto clasifica los servicios en tres tipos:
1) 2) 3)

Atencin medica, Salud publica, y Asistencia social.

Tambin seala como actividades bsicas, la atencin en establecimientos especializados en menores y ancianos en estado de abandono.

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1.4.2. LEY SOBRE EL SISTEMA NACIONAL DE ASISTENCIA SOCIAL Su finalidad es promover la prestacin de los servicios en ese campo, como lo establece la Ley General de Salud, la cual rige para toda la Repblica. Asistencia social es el conjunto de acciones tendientes a modificar y mejorar las circunstancias de carcter social que impiden al individuo su desarrollo integral; la promocin del desarrollo, el mejoramiento y la integracin familiar; prestacin de servicios de asistencia jurdica, y apoyo al ejercicio de la tutela que corresponda al Estado. 1.4.3. SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA El DIF conoce la existencia de un menor en estado de abandono, cuenta con los elementos necesarios para hacerse cargo de l, y a travs de los establecimientos que opera, lo auxilia, o si no tiene cupo en ellos, los remite a instituciones de beneficencia privada. En este contexto, es el DIF el organismo del Gobierno Federal encargado de ejercitar los programas de asistencia social. Programas que instrumenta, como el de Asistencia Jurdica, opera a travs de la Procuradura de la Defensa del Menor y la Familia, y presta servicios de asesora jurdica a menores, Ancianos y minusvlidos. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia en su articulo 25 establece que corresponde a la Direccin de Asistencia Jurdica, denunciar ante el Ministerio Pblico los hechos que as lo ameriten, intervenir en el ejercicio de la tutela de los menores que corresponde al estado, por medio de los directores de las instituciones en donde se interne a los menores. El DIF presta en forma organizada, permanente y gratuita servicios de asistencia. Actualmente existen en las 31 entidades federativas Procuraduras de la defensa del Menor y la Familia que dependen de los DIF estatales, entre los cuales existe una coordinacin. Tambin el estado esta comprometido para procurar la alimentacin y educacin de los menores indigentes a costa de las rentas publicas del Distrito Federal.

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CAPTULO SEGUNDO EL ESTUDIO DEL MENOR EN LA SOCIEDAD MEXICANA 2. 1 FACTORES FAMILIARES QUE INFLUYEN NEGATIVAMENTE EN LA CONDUCTA DEL MENOR 2.1.1. LA FAMILIA La familia constituye la clula bsica de la sociedad humana. Al Estado corresponde la atencin, la prevencin y solucin de la problemtica jurdica de la familia, y a travs de la misma familia se le dar al menor un mejor trato y que sea mejor visto en la sociedad. La decisiva influencia de la familia es tan sealada en la delincuencia de menores, tanto que para algunos autores es la nica manera de tomarse en cuenta. El concepto de familia es muy extenso y tiene una fuerte influencia en nuestro medio, pues an se conservan fuertes lazos familiares, este concepto puede tomarse en sentido extenso, es decir, poner a los parientes, o en sentido limitado el padre, madre e hijos, esta es la llamada FAMILIA NUCLEAR. En mi opinin la familia es la fuente principal de toda sociedad, en la familia empezamos a formar los cimientos como individuos y posteriormente como padres de familia. 2.1.2. FACTORES DE RIESGO INDIVIDUALES Y FAMILIARES DE LOS NIOS 2.1.2.1. FAMILIAS DESORGANIZADAS En esta categora se influyen las desavenidas, las disfuncionales, etc.; en donde se observa en muchos casos el abandono del hogar y la familia, tratando de sobrevivir en las calles sin el cuidado de los padres. 2.1.2.2. MODELOS DE PADRE MADRE INCONSISTENTE.

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La vivencia en circunstancias de tensin, de enfermedades mentales, de drogadiccin, alcoholismo, etc. puede incidir notoriamente. 2.1.2.3. ABUSOS EN CASA La exposicin a la violencia en estos casos mayscula, con la relacin obvia de la crisis familiar, (perdiendo autoestima, sentimiento de mercanca estropeada, rechazo) .

2.1.2.4. ALGUNAS ESTADSTICAS DEL ABANDONO ESCOLAR. Es la India el 17% del servicio domestico tiene 14 aos de edad, estos nios viven con sus patrones y dependen absolutamente de ellos, con frecuencia les es imposible quejarse y aceptan su condicin. El nio abandonado es aquel que se encuentra sin la presencia de una familia (padre, madre y/o hermanos), por diversas causas. Estos nios se caracterizan por problemas constantes en cuanto a aprendizaje y rendimiento, contando tambin con un retraso en el rea de lenguaje, esto ocasionado no slo por el abandono fsico, sino tambin por la falta de comunicacin con sus padres y familiares. El maltrato al infantil ha existido desde el origen de la historia y en todas las partes del mundo. La agresin involucra no slo a los individuos en particular, sino a la sociedad que determina, permite, condiciona o modifica esa conducta. 2.1.2.5. LA HISTORIA DEL MALTRATO INFANTIL EN MEXICO La historia del maltrato infantil en Mxico, el Dr. Jaime Marcovich, en 1981, organiza grupos y acciones para la atencin y estudio del maltrato infantil como la Asociacin Pro - Derechos de los Nios (PRODEM) . En 1985, la Organizacin Mundial de la Salud lo define como un acto u omisin intencional o no de un adulto, sociedad o pas, afecta a un nio en su salud, crecimiento fsico o desarrollo emocional. Antiguamente exista el infanticidio, era considerado como medio para eliminar a todos aquellos pequeos con algn defecto fsico. En Esparta se arrojaban de la cima de los Montes Taigetos a los pequeos, viejos y deformes. En China era curioso e interesantes observar que haba un lmite para tener hijos, y as controlar al aumento de la poblacin, pero tal lmite era de 3 hijos, y si naca un cuarto hijo lo arrojaban a los animales salvajes. En la India a los pequeos nacidos con ciertos defectos fsicos seles consideraba como instrumentos del diablo y eran destrozados. 4

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Hechos parecidos siguen ocurriendo, los cuales son acontecimientos verdaderamente trgicos que han hecho reflexionar a la humanidad, a travs de ver como se maltrataba a algunos pequeos con constantes golpes, a tal grado de llegar ante los Tribunales y presentar los distintos casos marcados, los cuales no eran castigados debido a que no exista una ley que protegiera a estos menores y castigara a sus respectivos padres. Sin embargo estas alteraciones psicolgicas no dejan huellas en el organismo pero si cicatrices en la personalidad del menor.
4) Memoria del Foro: Derechos Humanos de los Nios, Responsabilidad compartida, Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico: CODHEM, Mxico 1994, primera Edicin, P. 83.

Por ltimo se puede decir que estos nios crecen sin estmulos propicios de un infante, siendo testigos del rechazo y vctimas del sufrimiento, perdiendo toda nocin de amor por la vida, sin objetivos, sin fe para sobrevivir, condenados a la adaptacin de un medio inhumano y sintiendo temor de percibirse como simples criaturas vivientes. Cabe mencionar que existen propuestas: Que exista una verdadera concienciacin y ayuda social hacia los nios maltratados y abandonados. b) Pedir mas sentido de responsabilidad a aquellas personas que piensas tenerlos para que realicen un proyecto de vida como familia. c) Asimismo, exhortar a todos los jvenes y nios para que continen su labor humanstica. a) 2.1.3. DOCUMENTOS INTERNACIONALES

2.1.3.1. CONVENCIN DE LOS DERECHOS DEL NIO La Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas aprob el 20 de noviembre de1989 la Convencin de los Derechos del Nio, esta es aprobada nueve meses mas tarde por el Senado de la Repblica y posteriormente ratificado por el Presidente de la Repblica, convirtindose en obligatorio para el Estado Mexicano y sus ciudadanos. 2.1.3.1.1. LOS DERECHOS DEL NIO SEALAN: El nio debe ser educado en su espritu de comprensin, tolerancia, amistad entre los pueblos, paz y fraternidad universal, y con plena conciencia de que debe consagrar sus energas y aptitudes al servicio de sus semejantes. Ratifican la responsabilidad de los padres de educar a sus hijos en los derechos del hombre y las libertades fundamentales, cuidando de sus necesidades bsicas, destacando el derecho a la vida, al desarrollo, a la crianza y cuidado del nio. 2.1.3.1.2. MALTRATO INFANTIL

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El maltrato infantil es la expresin ms evidente de la transgresin a los Derechos del Nio, a pesar de que los padres, maestros y los adultos en general, tienen el deber de respetar estos Derechos del Nio, principalmente en su dignidad, favorecer su confianza y seguridad. Todos los das millones de nios son maltratados, no conocemos estadsticas confiables a nivel nacional, los escasos datos no representan la magnitud de este problema oculto.

2.1.3.2. CONGRESO MUNDIAL CONTRA LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL DE LOS NIOS En el mes de agosto de 1997 se llev a cabo el Congreso Mundial Contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios, evento organizado por la UNICEF, el gobierno de Suecia y un grupo muy importante de organismos no gubernamentales. Esta fu la primera vez que se llev a cabo una reunin a nivel mundial para afrontar la explotacin de los nios, con el compromiso de reafirmar que ellos no son objetos para comprar y vender, y que sus derechos humanos deben de ser tomados con la mayor seriedad y respeto. Este congreso fue un aviso al mundo en general de que la explotacin sexual comercial de los nios esta creciendo. Casi todos los pases han ratificado la Convencin sobre los Derechos del Nio, y esta obliga a adoptar medidas eficaces para proteger a los nios contra todas las formas de explotacin y abusos, incluida la explotacin sexual comercial. Diferentes pases estn promulgando leyes a favor de la infancia, creando instancias especiales para proteger los Derechos del Nio, reformando su sistema de justicia, persiguiendo duramente a los explotadores y tomando toda clase de medidas de proteccin para los nios. Se observ tambin que la mayora de stos menores son privados de su derecho a la educacin y al esparcimiento, y al juego; con frecuencia son considerados como delincuentes y rechazados por sus familias. Este problema en el ao de 1990 fu apreciado en toda su magnitud por la Comisin sobre Derechos Humanos de las Naciones Unidas, crendose el puesto de Relator especial sobre venta, prostitucin y pornografa infantil cuya funcin principal es servir como foro de las Naciones Unidas, para organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. Las Naciones Unidas se han preocupado desde sus orgenes por el problema, as en el ao de 1955, al Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin de Delito y Tratamiento de Delincuentes, reunido

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en Ginebra, Suiza, seal que es dada la gran diversidad de costumbres, de leyes y de filosofa de los diferentes pases. Para 1960, durante el segundo Congreso, celebrado en Londres, principia a cambiar de tnica, al recomendar que el concepto de delincuencia de menores se limite en lo posible a lo clasificado como tal en las leyes penales aconsejando tambin que no se crearan ni siquiera con el fin de proteccin nuevas formas legales del delito. As en las reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores privados de libertad, el artculo 2 dice que: Artculo 2: Slo se podr privar de libertad a los menores de conformidad con los principios y procedimientos establecidos en las presentes reglas, as como en las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la Justicia de menores. Las directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil aprobadas en este Vlll Congreso, son por dems claras en su articulo 56: Artculo 56: A fin de impedir que prosiga la estigmatizacin, victimizacin, incriminacin a los jvenes, deber promulgarse una legislacin por la cual se garantice que todo acto que no se considere un delito ni es sancionado cuando lo comete un adulto, tampoco deber considerarse un delito, ni ser objeto de sancin cuando es cometido por un joven. Artculo 40: Fraccin segunda... Los Estados partes garantizaran: a) Que no se alegue que ningn nio ha infringido las leyes penales, ni se acuse o declare culpable a ningn nio de haber infringido esas leyes nacionales o internacionales en el momento en que se cometieron. 2.1.4. EL MEDIO ESCOLAR La delincuencia infantil se dirige generalmente contra la propiedad en sus formas ms simples: robo y dao en propiedad ajena. El monto de estos pequeos robos es reducido y raramente se comete fuera de la escuela o familia. El nio roba diversiones, etc. para satisfacer pequeos deseos: golosinas, cines,

Los daos a la propiedad ajena son causados por juego o como travesura. La criminalidad infantil abunda, como lo hemos sealado, entre los pequeos que realizan una subocupacin, como boleros, pepenadores, voceadores, etc.

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Quin siendo nio no ha robado algo, no ha reido con sus compaeros? Estamos plenamente convencidos de que el aumento de la criminalidad de menores refleja un fracaso en la educacin (uno de los factores ms importantes el desarrollo del infante) .5 Salvador M. Lima en su libro Los Nios Moralmente Abandonados manifiesta: La escuela se preocupa de las sutilezas gramaticales de los hechos sangrientos de los guerreros, de las formas exteriores del trato social; jams pens en hacer buenos padres de familia.
5) Rodrguez Manzanera, Luis; Criminalidad Infantil, Mxico 1997, segunda edicin, editorial Porra, P.141.

En mi opinin el medio escolar en Mxico y el bajo rendimiento de los menores en las escuelas se debe a la mala alimentacin de los menores. Los padres no pueden alimentar bien a sus hijos por que estn desempleados, y la falta de empleo evita que el menor pueda ser alimentado y que su aprovechamiento en la escuela tenga un desequilibrio, y que el menor en lugar de dedicarse a estudiar, se preocupa por otros factores, como el de buscar que comer. Aunque muchas veces el menor trabaja y el dinero que obtiene lo gasta comprando droga. La Organizacin Mundial de la Salud define a la droga como sustancia que se usa de forma voluntaria para experimentar sensaciones nuevas y modificar el estado psquico.6 Este tema es prioritario en el fenmeno de la explotacin sexual. No hay remedios fciles ni rpidos; la nica manera de prevenir es educar en un sentido ms amplio.7 Es necesario evitar que los nios abandonen el colegio, y es imprescindible favorecer la formacin practica que capacite para desenvolverse en la vida diaria; la educacin como aprendizaje de la realidad, y adems de una forma de mejorar. Es bsica la participacin plena del nio en todos los programas educativos. Todos los programas de educacin tienen que centrarse en el nio, deben incluir su plena participacin y conocimientos de la Convencin de los Derechos del Nio. Es necesario concientizar al publico en que la educacin es elemento fundamental para cambiar actitudes y conductas. 2.1.4.1. EDUCACIN SEXUAL Como un aspecto de la formacin de tipo practico que capacita para desenvolverse en la vida diaria, la sexualidad predomino en varios talleres y debates. Lo que se ensea es informacin mas que educacin, es decir, se basa en hechos sin relevancia para las vidas o experiencias de los nios.

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Existe todava fuerte resistencia a la educacin sexual de parte de padres, escuelas, comunidades y gobiernos, basada en el miedo que se tiene de que se promueva la promiscuidad en los nios. Por ejemplo en Suecia, la educacin sexual es una asignatura obligatoria en las escuelas desde 1956, los principios ticos se expresan en las directrices nacionales. Nadie tiene derecho de utilizar a otra persona para satisfacer sus propias necesidades.
6) Palomares Alvaro, urea Patricia, Memoria del Foro: Derechos Humanos de los Nios, Responsabilidad compartida, Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico: CODHEM, Mxico 1994, primera Edicin, P. 137. 7) Villanueva Castilleja, Ruth; Justicia de Menores Infractores, segunda edicin, editorial Delma 1999, P.67.

La educacin es el medio mas seguro para cultivar los derechos humanos del nio; pero no precisamente la educacin llamada institucin intelectual, sino la educacin sembrada y cosechada en los hogares donde se forman los nios al cobijo del ser humano. Las escuelas son importantes, pues ah lo entendieron los griegos quienes sostenan que el fin primordial del Estado es la educacin de la niez, pero ms importante es la educacin impartida en los hogares. 2.1.5. HUMANIZAR A LOS NIOS Y RESPETAR SUS DERECHOS Hoy en da mucho se habla de los derechos humanos, muchas leyes se han escrito para proteger los derechos de la mujer, de los obreros, de los campesinos, e incluso para proteger los derechos de los delincuentes. Algunos nios tienen la fortuna de recibir la proteccin y el apoyo de nuestros padres, sin embargo hay nios desamparados, vctimas de la soledad paterna y materna, de la desintegracin familiar, de la drogadiccin, de la enfermedad, de la guerra, el hambre, la miseria, el crimen y hasta la prostitucin del menor. Encontramos nios que deambulan por las calles en la ms terrible soledad, buscando alimento para su cuerpo y cario para el alma. Hay que educar a los nios en el uso correcto de los medios de comunicacin. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dice en su articulo 3: Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El EstadoFederacin, Estados y Municipios -: impartir educacin preescolar, primaria y secundaria. La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad internacional.

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Garantizada por el articulo 24 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que establece la libertad de creencias, dicha educacin ser laica y, por tanto, se mantendr por completo ajena a cualquier doctrina. 2.1.5.1. PAPEL SOCIAL DE LA ESCUELA Debemos atribuir a la palabra educacin el significado ms amplio y trascendental posible. Las relaciones entre el hogar y la escuela deben ser bastante estrechas, caso contrario son muy escasas. Los padres se concretan a firmar calificaciones y en ocasiones a ayudar a hacer las tareas de los hijos. 2.1.6. LA DELINCUENCIA JUVENIL La delincuencia juvenil es en todos aspectos socialmente ms peligrosa. En ella encontramos ya toda la gama de la criminalidad, desde el pequeo robo hasta el homicidio agravado. Para Middendor, en su libro Criminologa, refiere la extensin del concepto de criminalidad mas all de los tipos penales, es correcto para nuestros fines por que a la criminalidad juvenil pertenece tambin la corrupcin moral en sus diferentes formas. Debemos sealar que el adolescente es muy influenciable y que su deseo de libertad y su prepotencia lo llevan a actividades extraas y antisociales. El nuevo tipo de violencia juvenil es muy diferente al hasta ahora conocido, en primer lugar por el uso de armas. Otros intervenan en alguna ria en la que no tenan nada que ver, otra distincin importante es que se peleaban en ventaja numrica, lo que para el cdigo no escrito del macho mexicano es una violacin, ya que es ser montonero, (pelear varios contra uno) . Los menores al ser detenidos y llevados al tribunal eran puestos en libertad, ya que los respectivos familiares se hacan responsables y pagaban los daos, siendo raro que uno de estos jvenes reincidiera. Es decir robo de automviles para vender o desmantelarlos, (robar radio y dems accesorios), rias para monopolizar el campo de accin, golpear a un transente para robarlo, seducir a una mujer para prostituirla y explotarla, posesin de drogas para traficas con ellas, etc. En los setenta aparecera una modalidad de la ms alta peligrosidad: los porros, de los que nos ocuparemos mas adelante. En esta poca hay dos nuevas variantes en las que se va generalizando el uso de armas de fuego en lugar de las contundentes punzo - cortantes, y el uso de drogas, (anfetaminas y mariguana) .

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Tiene razn Alberto Izaguirre A. en su libro Poltica Nacional para Menores de Conducta Desviada, cuando afirma que al hablar del problema del menor infractor, de la conducta desviada, menor con trastornos de comportamiento, menor de comportamiento irregular, lo hacemos para tranquilizarnos la conciencia, para no decirles nios delincuentes o bien jvenes delincuentes, por que nos suena un poco duro Lpez Rey precisa que: mientras la tesis y por ende el concepto de delincuencia juvenil es consecuencia de un movimiento humanitario, embebido en una evolucin socio poltica, la teora de dicha delincuencia juvenil es el elaborado producto de una serie de aserciones medico psicolgicas o sociolgicas, es facilitada por la expansin de polticas, programas sociales y de bienestar social. El mismo autor indica los intentos realizados para definir la delincuencia juvenil, en los pases como Estados Unidos, Canad, Inglaterra, Francia, Suecia, y Japn entre otros llegando a la conclusin de que en primer lugar hay una manifiesta confusin conceptual de la delincuencia juvenil. Encontramos tendencias bsicas: a) Le delincuencia juvenil debe definirse de acuerdo con lo que se considera delito por el derecho penal vigente del pas en cuestin. Es decir, delincuente juvenil sera aquel que cometiera las conductas tipificados en las leyes penales. b) El termino delincuencia juvenil debe abarcar tanto las infracciones a la ley penal como cierto tipo de conductas parasociales aunque no constituyen una conducta tipificada por la ley penal, son consideradas como antisociales, y por lo tanto, antisociales. Las conductas antisociales de los menores son cometidas en su mayora (un 86.083%) despus de los 14 aos. Por qu se habla entonces de nios al hablar de problemas de menores?, No es verdadero problema la delincuencia juvenil?. Por otra parte el ncleo de mayor peligrosidad son los jvenes de 16 y 17 aos, que acaparan el 56.46% del total crimingeno. Las mujeres son ms precoces que los hombres, aunque la mitad (49.38%) de aqullas delinquen entre lo 16 y 18 aos. De acuerdo al distinguido maestro Luis Rodrguez Manzanera que apunta en su obra Criminalidad de Menores, que el 53% de los crmenes cometidos por adultos corresponden a personas que tuvieron antecedentes de tipo infraccionario cuando eran menores.

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Tan importante dato nos releva la importancia de prevenir no solo el delito sino tambin y caso ms, prevenir al delincuente cuando aun es menor de edad. Sabemos, que ante la compleja etiologa de la delincuencia que el delincuente no siempre inicia su actividad delictiva desde su infancia o adolescencia pero este dato estadstico del 53% de delincuentes adultos que cuando eran menores de edad infringieron el orden legal, lesionando los intereses de la sociedad nos obliga a desviar nuestra atencin y preguntarnos por que se fracas en la readaptacin de esos menores infractores que seguramente o ser supuestamente fueron sujetos de atencin de los Consejos Tutelares de Menores. La delincuencia juvenil es en todos aspectos socialmente peligrosa. En ella encontramos toda clase de criminalidad, desde el pequeo robo hasta el homicidio agravado. Se tiene ya la fuerza para los delitos contra las personas (lesiones, homicidios), y la capacidad para los delitos sexuales (violacin y estupro) . Para el distinguido maestro Manzanera el delincuente es aquella persona que no ha alcanzado la edad exigida por la legislacin penal para ser criminalmente responsable y realiza un hecho que la ley considera delictivo pues le falta la madurez intelectiva y volitiva necesaria para comprender la significacin antijurdica de su conducta y actuar conforme a ese conocimiento Por otro lado y la experiencia lo confirma, la normatividad tutelar del menor infractor se aplica por igual a todo menor de 18 aos en la Legislacin Penal Federal y 16 aos en la del Estado sin distinguir niveles de edad, madurez mental, discernimiento, educacin elemental, desarrollo u otro elemento que distinga una conducta de otra. 2.1.6.1. CRIMINALIDAD INDIVIDUAL Y EN GRUPOS La criminalidad de menores generalmente se comete en grupos, con excepcin de algunos delitos (estupro) . El delincuente tipo de una banda juvenil. Segn Fernndez Algor: sujetos robustos, extrovertidos, con excesivo narcisismo, se adaptan bien a la realidad, adoptan frecuentemente una actitud de oposicin sistemtica, reivindican la responsabilidad de sus actos, frecuentan cafs, salas de baile y de juego. El grupo constituye un medio de vida esencial, sin el cual el hombre no lograr ni desarrollarse, ni alcanzar su plenitud. Se trata de un medio de vida natural, pero sabemos de qu forma puede convertirse en una masa pasiva o violenta y de generar en una amenaza para el gnero humano. 2.1.6.2. FACTORES DE REAGRUPAMIENTO

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El factor de reagrupamiento ms comn es la vecinanza. En mas de un 50% ha sido la causa de formacin de una banda. Influye el medio natural del menor, que al terminar sus obligaciones y regresar al hogar sale a la calle donde se encuentra a otros menores en las mismas condiciones. El segundo factor en importancia es el medio escolar. El menor esta aqu materialmente forzado a formar un grupo, ya que comparte horas de clase y de recreo, busca a sus compaeros para tareas y deberes escolares y se rene con ellos despus de clases. Un factor ms importante es la forma de ocupar las horas libres, son factores naturales para la comunidad de intereses de los miembros del grupo. El principal de stos son las vacaciones en familia. 2.1.6.3. LUGARES DE REUNIN El lugar de reunin es importante, no tan slo por ser un factor de agrupamiento, sino por determinar en muchos casos el tipo de banda y de delito. El lugar de reunin ms comn es la calle, sea una esquina o parque. Este es un lugar de reunin crimingeno, y al que los menores, no teniendo nada que hacer, se dedican a contar chistes morbosos, a molestar a las mujeres que pasan, a provocar a los otros jvenes, planear fechoras, etc. Las bandas que se forman en la ciudad y no salen de vacaciones son ms peligrosas en cuanto tienen una gran cantidad de tiempo disponible y poco que hacer. 2.1.6.4. LA DELINCUENCIA Y EL PAPEL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION Se cuestion la importancia del papel de los medios en virtud de los alcances que se observan en este terreno, la preocupacin por los efectos dainos en este sentido va en interrelacin con la educacin y la defensa de sus derechos, abarcndose en este rubro peridicos, televisin, radio, libros, revistas, teatros, etc. Los medios de comunicacin deben estar al servicio de la verdad, la justicia social, los derechos humanos y los ideales de mejora de la sociedad y de la paz entre los pueblos. Actualmente est de moda mujer nia, sin embargo ya se ha dado el hecho de empresas importantes que empiezan a retirar publicidad en protesta por el uso de modelos con aspecto de nias. El impacto de las nuevas tecnologas, donde la pornografa infantil ha sido utilizada por los explotadores, ha facilitado la explotacin de los nios, hoy en da se utilizan la fotografa, la ideologa y el Internet que actualmente es la fuente ms importante de pornografa infantil.

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En un estudio sobre nios implicados en redes del sexo, fueron abusados sexualmente el 54%, y adems el riesgo de convertirse en autores de los mismos hechos es muy alto.8 Existe una tendencia creciente entre los grupos de jvenes que habitan en las zonas urbanas que podramos llamar marginales y entre los grupos e jvenes con mayores recursos. En los grupos de clase media el consumo esta localizado entre los intelectuales y los artistas. Entre los jvenes entre 18 y 25 aos, la proporcin era casi dos tercios en 1962, para el mismo grupo de edad solo el 4% haba probado la marihuana en 1967. Y en 1979 cuando menos el 68%.

8)

Villanueva Castilleja, Ruth; Justicia de Menores Infractores, segunda edicin, Delma 1999, P.80

En Nueva York en 1988 el 38% de los homicidios fue perpetrado por drogadictos. EN Mxico en 1993 el 60% de los asaltos y violaciones se atribuyen a jvenes drogadictos. Desde la perspectiva de la comisin sobre le futuro de las relaciones Mxico Estados Unidos existen 3 grandes tipos de defectos negativos sobre la produccin y consumo de enervantes: primero la destructividad social, pues la adiccin causa enormes daos a los adictos, a sus familiares y a sus comunidades; segundo, la droga implica grandes prdidas econmicas, reduce la productividad, aumenta los costos de los servicios de salud y propaga la delincuencia y la violencia; y el tercero estara vinculado a cuestiones de tipo poltico, los grandes carteles de la droga se han apropiado de grandes cuotas de poder, no slo econmico, sino poltico, crean su propio orden, sus propias reglas de juego. La personalidad humana se estructura a partir de la internalizacin elaborada de un sistema de relaciones para formar una organizacin de deseos, actitudes, hbitos y conocimiento; dicha organizacin de la personalidad se dificulta en grado extremo si la sociedad en general y el ncleo familiar, en particular, se encuentran en estado de desorganizacin parcial. En los casos extremos de desorganizacin social y familiar el ser humano pierde totalmente su sentido de responsabilidad y no respeta las normas convencionales y se convierte en un enfermo, en un criminal o pierde todo deseo de vivir. Aqu la pregunta obligada es por qu, en dnde esta el origen del problema de la drogadiccin, por qu los nios y los jvenes deciden destruirse, degradarse, morirse poco a poco? De qu quieren escapar, qu es o que quieren olvidar? Insisto, en las reas de ms alto ndice de consumo de drogas y consecuentemente la delincuencia juvenil, los adictos y delincuentes suelen provenir de familias en las que falta una imagen estable de padre, madre,

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frustradas, que se refugian en el alcohol y la prostitucin, o simplemente se avientan del hogar para conseguir dinero para manutencin de sus numerosos hijos, el amor entre la pareja no existe. Las familias que poseen estas caractersticas son en buena parte producto de la migracin a los barrios pobres de la ciudad y la vida de ellas. En algunos la delincuencia es algo transitoria utilizado para llamar la atencin a falta de auto - dominio (demostrar audacia, enfrentarse a los padres, etc.) . Conviene hacer notar que el tema de la delincuencia no puede tratarse nicamente desde el punto de vista jurdico, (delincuente sera aquel que ha cometido actos tipificados como delitos) .

2.1.6.5. CARACTERSTICAS DE LA DELINCUENCIA La primera caracterstica que llama la atencin a simple vista es el impresionante aumento experimentado por la delincuencia por menores en los ltimos aos. Resulta revelador como dato concluyente que en la ltima dcada la poblacin reclusa a los 16 a 21 aos, por ejemplo, una medida anual superior al 40% mientras que la poblacin reclusa adulta creci en un 15%. La conducta delictiva juvenil suele comenzar hacia los 13 14 aos, (aveces se encuentran antecedentes de desviacin ya a los 9 y 10 aos), y alcanza su punto culminante entre los 17 y 19 aos de edad. Los menores de 13 14 aos dirigen la mayora de sus actos delictivos contra la propiedad; en la adolescencia final, por el contrario, los mismos afectan con mas frecuencia a las personas.9

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9)

Memoria del Foro: Derechos Humanos de los Nios, Responsabilidad compartida, Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico: CODHEM, Mxico 1994, primera Edicin, P. 132.

CAPTULO TERCERO GARANTAS INDIVIDUALES 3. 1 CITAS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS El articulo 1 de la Constitucin General de la Repblica, establece que todos los individuos que estn dentro del territorio mexicano gozaran de las Garantas que dicha Constitucin establece. El articulo 18 dice que los Gobiernos de la Federacin y de los Estados organizaran instituciones especiales para el tratamiento de menores infractores. De lo anterior puede desprenderse que el presupuesto, desde la ms alta ley, para intervenir e internar a un menor es la infraccin de la ley penal, es decir, la comisin de un delito. Los derechos humanos son las facultades que los hombres tienen por razn de su propia naturaleza, de la naturaleza de las cosas y del ambiente en que viven para conservar, aprovechar y utilizar libre, pero lcitamente, sus propias aptitudes, su actividad y los elementos de que honestamente pueden disponer, a fin de lograr su bienestar y progreso personal, familiar y social. Las Garantas Constitucionales protegen directamente los derechos humanos, y por ende sus titulares son precisa y exclusivamente hombres, ya aislados como personas fsicas ya reunidos como personas morales o de derecho privado o pblico, entre las cuales figuran particularmente los ncleos de poblacin a que se refiere la fraccin Vll del articulo 27 de la Constitucin. En la Constitucin de 1857 el propsito de las Garantas es el respeto a la dignidad humana, con criterio individualista, pues el articulo 1 declara que los derechos del hombre son base y objeto de las instituciones sociales.

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3.1.1. ARTICULO 14 CONSTITUCIONAL A ninguna ley de le dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna. Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicios seguidos ante los tribunales previamente establecidos. 10 El actual articulo 14 de la Constitucin Federal contiene varias disposiciones, por lo que sus precedentes estn relacionados con algunos preceptos, que en esencia son tres: la prohibicin de la retroactividad, el derecho a la garanta de audiencia y la estricta aplicacin de la ley a las resoluciones judiciales.
10) Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico 1995, tomo 1, Editorial Porra, Av. Repblica Argentina 15, Universidad Autnoma de Mxico, Decimocuarta edicin

Concepto de retroactividad, sin lograr un criterio preciso, por lo que en trminos muy amplios se puede afirmar que un ordenamiento o su aplicacin tienen carcter o efectos retroactivos cuando afectan situaciones o derechos. El segundo sector del articulo 14 configura lo que se conoce como derecho o garanta de audiencia, que es el que asume mayor complejidad, tanto, por lo que se refiere a los derechos tutelados. Por lo que se refiere a los derechos protegidos, el precepto fundamental comprende la vida la libertad, propiedades, posesiones y derechos, con lo cual se abarca toda clase de privacin, pudiendo destacarse la posesin, en virtud de que segn la jurisprudencia, se tutela la simple detentacin de bienes sin prejuicio de su clasificacin jurdica. Por otra parte, las disposiciones del articulo 160 de la Ley de Amparo reglamentan, adems del derecho de defensa sealado genricamente por el citado articulo 14 Constitucional, tambin los derechos del acusado en el mismo proceso penal, establecidos por el articulo 20 Constitucional. Articulo 14 Constitucional: la Suprema Corte de Justicia ha sealado que esta ultima es exigible solo a los actos de autoridad que priven de sus derechos a los particulares; y las condiciones que al articulo 16 impone a los actos de autoridad de molestia son tres: 1) que se exprese por escrito; 2) que provenga de autoridad competente; y 3) que en el documento escrito en el que se exprese, se funde y motive la causa legal del procedimiento. La interpretacin que la Suprema Corte de Justicia ha hecho del articulo 16, de la Constitucin de 1917 en la que sostiene que la garanta que establece dicho precepto concierne slo a la competencia del rgano del estado sobre la legitimidad de la persona a cuyo cargo se encuentre dicho rgano Ley que crea los Consejos Tutelares (publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 02 de Agosto de 1974) . El procedimiento que establece el violatorio del articulo 14 Constitucional.

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De los artculos 1, 4, 14 y 18 de la Constitucin se desprenden, no slo que las garantas establecidas favorecen a los menores de edad, sino adems que stos deben gozar de especial apoyo y proteccin de modo que si por conductas que implican infracciones a las leyes, las autoridades deben aplicarles medidas de seguridad que entraen privarlos de su libertad o sus derechos, deben ser odos previamente, extremo que no garantiza el procedimiento establecido por la ley que crea los Consejos Tutelares para Menores Infractores del Distrito Federal (publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 02 de Agosto de 1974), en virtud de que no da oportunidad al menor para que intervenga en su defensa por conducto de sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad o del profesionista de su confianza, deben ser odos previamente en un juicio, a fin de cumplir con la garanta de audiencia.

3.1.2. ARTICULO 16 CONSTITUCIONAL Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. Una de las garantas del articulo 16: no podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin que preceda denuncia o querella de un hecho que la ley seale como delito. En los casos de delito flagrante, cualquier persona puede detener al indicado ponindolo sin demora en disposicin de la autoridad inmediata y sta, con la misma prontitud a la del Ministerio Pblico. En casos de urgencia o flagrancia el Juez que reciba la consignacin del detenido deber inmediatamente ratificar la detencin o decretar la libertad con las reservas de la ley. Ningn indiciado podr ser retenido por el Ministerio Pblico por ms de cuarenta y ocho horas, plazo en que deber ordenarse su libertad o ponerle a disposicin de la autoridad judicial. En toda orden de cateo, que slo la autoridad judicial podr expedir y que ser escrita, se expresar el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o personas que habrn de aprehenderse y los objetos que se buscan, a lo que nicamente debe limitarse la diligencia en presencia de dos testigos. Para Jos Mara Lozano, adverta con toda razn: Pocos artculos de nuestra Constitucin parecen tan sencillos y fciles de comprender, determinar su buena inteligencia. La diversidad de los orgenes del articulo 16 establece derechos fundamentales en este precepto, la legalidad de los actos de autoridad (primer prrafo) a proteger la libertad individual (prrafo primero, octavo, undcimo y decimotercero) y de las comunicaciones privadas (prrafos noveno, dcimo y duodcimo) .

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Aunque Ponciano Arriaga aclar que con este articulo del proyecto se quera evitar la manera brbara y salvaje con que en Mxico se hacen las prisiones, era especie de furor canino con que toda clase de autoridades maltratan y atropellan a los ciudadanos. El primer prrafo del articulo 16 tuvo como finalidad original la de proteger a las personas frente a actos arbitrarios de la autoridad que pudiese afectar su libertad, su familia, su domicilio o sus derechos. Para Ponciano Arriaga en caso de delito infraganti toda persona poda aprehender al delincuente y a sus cmplices con el deber de ponerlos sin demora a disposicin de la autoridad competente. Los comentaristas de la Constitucin de 1857 consideraron que el derecho fundamental reconocido en el articulo 16 era el de la seguridad personal y real. Este articulo afirmaba Mariano Coronado garantiza a los individuos la seguridad personal y real por tanto en los casos de aprehensiones, visitas domiciliarias, o a las cosas que aqulla posee, como el allanamiento de morada, el registro de papeles o la privacin de los bienes. La garanta de seguridad contenga en el articulo 16 el hombre no puede ser molestado, esto es aprehendido, sino en virtud de un mandamiento escrito de la autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento; tampoco su familia y su domicilio, papeles y posesiones pueden ser objeto de pesquisas, cateos, registros o secuestros sino con el propio requisito. Por otro lado la interpretacin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha reconocido este amplio significado del primer prrafo del articulo 16 Constitucional. As nuestro ms alto tribunal ha sostenido en tesis de jurisprudencia que las autoridades slo pueden hacer lo que la ley permite y as mismo que dentro del Sistema Constitucional las autoridades no tienen mas facultades que las que expresamente les atribuye la ley y que los actos de autoridades administrativas que no estn autorizados por ley alguna, importan violacin de garantas. El primer prrafo del articulo 16, tal como lo ha interpretado la Suprema Corte de Justicia, recoge el principio de legalidad de los actos de autoridad que constituye una de las bases fundamentales del Estado de Derecho. Los requisitos que el prrafo segundo del articulo 16 establece para que pueda expedirse la orden de aprehensin. Que proceda denuncia o querella. La palabra acusacin tuvo y tiene un significado ms amplio que el de querella. En el Febrero de Garca Goyenay Aguirre se explicaba que la acusacin hecha por un particular para que se persiguiera un delito privado, en el que aquel fuera ofendido (equivalente a la querella) .

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Jacinto Pallares sealaba que se llama acusacin al ejercicio judicial de la accin que tiene alguno para pedir el castigo de un delito. En sentido estricto el articulo 16 slo reconoce como medios de iniciacin del procedimiento penal la denuncia y la querella, y cualquiera de las dos es indispensable para que se pueda dictar una orden de aprehensin. La denuncia es el acto por miedo del cual cualquier persona haya o no resentido los efectos del delito hace del conocimiento del Ministerio Pblico la comisin de hechos que puedan llegar a constituir un delito. En cambio la querella al igual que la denuncia tambin consiste en hacer del conocimiento del Ministerio Pblico la comisin de hechos que pueden llegar a constituir un delito; a diferencia de la denuncia slo puede ser presentada por el ofendido o por su representante y debe contener la expresin de voluntad. Que existan datos que acrediten el cuerpo del delito y hagan probable la responsabilidad del indiciado. La reforma de 1993 aclar por un lado que para que se pudiera dictar la orden de aprehensin no es suficiente que se acreditara la probable responsabilidad del indiciado como lleg a sostener la Suprema Corte de Justicia. El articulo 16 de la Constitucin de 1857 expresaba: en el caso de delito infraganti, toda persona puede aprehender al delincuente y a sus cmplices, ponindolos sin demora a disposicin de la autoridad inmediata Con motivo de la reforma de 1993 del articulo 16 Constitucional se considera que existe flagrancia cuando el indiciado es sorprendido en el momento mismo en que est cometiendo el delito. 3.1.3. ARTICULO 18 CONSTITUCIONAL El articulo 18 Constitucional, al hablar de que la Federacin y los gobiernos de los Estados establecern instituciones especiales para el tratamiento de menores infractores manifestndose que al mencionar instituciones no significa nicamente establecimientos. El papel de la Procuradura General de Justicia ante los menores infractores: el Licenciado Andrs Linares Carranza preciso que la participacin de esta institucin es compleja y que dada la importancia es sumamente necesaria la creacin de agencias especializadas para menores en toda la Repblica. A esta interrogante el Maestro Ignacio Burgoa responde tajantemente que la consideracin de que el menor no es un delincuente es una afirmacin que no es lgica ni jurdicamente correcta, pues comenta que el delito es un hecho humano que esta tipificado como tal en la ley, independientemente de quien sea su autor. Por ende el menor de 18 aos si puede independientemente del grado de responsabilidad. cometer delitos

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Los menores son titulares de todas las garantas que otorga nuestra Constitucin, por lo tanto no puede excluirse del goce de ninguna Garanta Constitucional al menor infractor con el pretexto de que este no comete delitos ni es delincuente. A lo anterior es que tanto los Consejos como los Tribunales para Menores son verdaderas autoridades con todas las caractersticas que la doctrina y ley de Amparo establecen, tratan de darle un tratamiento al menor que no se les vea como delincuentes, que las garantas que marca la Constitucin se les respeten, como muchos sabemos las crceles estn llenas de gentes insolentes que siguen delinquiendo en contra de la misma sociedad. En el Consejo encontramos muchas irregularidades en el cuidado y tratamiento que se le da al menor, existen muchas lagunas en la ley para el tratamiento de menores infractores para el Distrito Federal en materia comn y para toda la Repblica en materia Federal. Y de acuerdo a Ruth Villanueva Castilleja: que si bien la teora de la delincuencia del menor define a este como un no delincuente, en el proceso especial que en nuestro Estado se lleva a cabo deben otorgarse a todos los menores procesados todas y cada una de las Garantas que la Constitucin establece para los delincuentes, y en especfico opino que las ms importantes seran el derecho a un defensor y a una defensa, as como el derecho para aportar las pruebas tendientes a demostrar su ausencia de participacin en el hecho que se le atribuye.11 3.1.4. ARTICULO 20 CONSTITUCIONAL Inmediatamente que lo solicite el Juez deber otorgarle la libertad provisional bajo caucin siempre y cuando no se trate de delitos en que, por su gravedad, la ley concede este beneficio. El Ministerio pblico y el Juez podrn negar la libertad condicional cuando el inculpado haya sido condenado con anterioridad por algn delito calificado como grave por la Ley o cuando el Ministerio Pblico aporte elementos al Juez para establecer lo que la libertad del inculpado representa, por su conducta precedente o por las circunstancias y caractersticas del delito. No podr ser obligado a declarar y la confesin rendida ante cualquier autoridad distinta del Ministerio Pblico o del Juez o ante stos sin la asistencia de un defensor carecer de todo valor probatorio; pues stas particularmente las referentes a los derechos de nombrar defensor y de libertad provisional bajo caucin resultan aplicables a todo juicio del orden criminal, segn el primer prrafo del propio artculo 20 citado y en la especie no se esta en presencia de un juicio de tal naturaleza sino de un procedimiento que mediante terapia y proteccin tiende a lograr la vinculacin familiar y social de los menores infractores. 3.2 LA IMPUTABILIDAD E INIMPUTABILIDAD DE LA EDAD DEL MENOR

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3.2.1.

MAYORA DE EDAD PENAL

El concepto de mayora de edad penal con respecto a los menores, su comienzo no deber fijarse a una edad demasiado temprana, habida cuenta de las circunstancias que acompaan a la madurez emocional, mental e intelectual. El enfoque moderno consiste en examinar si los nios pueden hacer honor a los elementos morales psicolgicos de responsabilidad penal; es decir, si puede considerarse al nio en virtud de su discernimiento y comprensin individuales, responsable de un comportamiento esencialmente antisocial, si le comienzo de la mayora de edad penal se fija a una edad demasiado temprana o si se establece edad mnima.
11) Justicia de Menores Infractores, segunda edicin, Delma 1999, P.153

Los menores de 13 14 aos dirigen la mayora de sus actos delictivos contra la propiedad; en la adolescencia final, por el contrario, los mismos afectan con mas frecuencia a las personas y alcanza su punto culminante entre los 17 y 19 aos. Una de las razones por las que la delincuencia alcanza su mxima frecuencia entre la adolescencia media y la final es que en sta poca muchos jvenes son capaces de aprender a adaptarse socialmente por s mismos sin el auxilio de padres o tutores. Vigencia del Cdigo de Martnez de Castro se enfoca el problema del discernimiento como hace para definir la responsabilidad de los menores en la comisin de ilcitos. De esta forma el menor de 9 aos queda exento de imputacin penal; de entre los 9 y 14 aos se le consideraba imputable siempre que el acusador demostrara que tena capacidad de discernimiento; y de 14 a 18 aos plenamente se presuma que tena la capacidad de discernir. 3.2.2. LA IMPUTABILIDAD DEFINICIN.- es la ausencia de la capacidad de un sujeto y por ello incapacidad para conocer la ilicitud del hecho o bien para determinar en forma espontnea conforma a esa comprensin. La imputabilidad no puede ser solamente una capacidad de entender y de querer, es decir, no puede limitarse a que el sujeto comprenda la ilicitud del acto realizado, pues hay que atender esferas que afectan el comportamiento humano, tales como: LA INTELIGENCIA, LA AFECCIN Y LA VOLUNTAD; que intervienen como factores psicolgicos que determinan el actuar de forma independiente y peculiar en cada persona.12 La Ley Mexicana vigente no hace distinciones ni excepciones al principio de inimputabilidad de los menores de edad, haciendo una presuncin Puriset de Jures de que carecen de la suficiente madurez para entender y

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querer lo que hacen, es decir, conocer y aceptar las consecuencias de derecho derivadas de sus acciones. 3.2.2.1. ARTICULO 5: CODIGO PENAL DEL ESTADO El Cdigo Penal en su articulo 5 establece que se aplicar a las personas que hayan cumplido diecisis aos de edad. Efectivamente nuestro Cdigo Penal no considera el trmino inimputable para referirse a los menores, pero si limita la aplicacin de las penas en las personas que hayan cumplido la edad de diecisis aos en su articulo 5, que expresamente establece.

12)

Pavn Vasconcelos, Francisco; Derecho Penal Mexicano; Mxico 1990 , editorial Porra, P. 371.

En virtud de lo anterior han surgido diversas dudas acerca de la capacidad intelectual o de personas que an no han alcanzado la edad de 16 aos, quienes por su desarrollo volitivo, afectivo e intelectual, en verdad saben los alcances legales de sus acciones, y conocen las penas que se derivan de la comisin de las mismas; incluso hay quienes se han inclinado a sugerir que la imputabilidad o inimputabilidad sea determinada por evaluaciones psicomtricas que permitan establecer si el menor de diecisis aos tiene la capacidad necesaria para comprender sus actos.13 En la actualidad cualquier menor, desde 10 aos o menos, tiene la capacidad de comprender las consecuencias de sus acciones, y de discernir sobre lo bueno y lo malo, as como lograr establecer la diferencia; para dar un tratamiento a los menores infractores ante la imposibilidad de la aplicacin de las penas, lo cual es conocido como tratamiento y las medidas de seguridad a menores infractores. 3.2.3. LA CONDUCTA La conducta es el comportamiento humano voluntario. comportamiento puede ser socialmente relevante o irrelevante.

Este

En el mundo fctico la conducta puede tener un resultado, un cambio material, externo. Los menores de edad indudablemente realizan conductas, es decir, comportamientos voluntarios de accin u omisin. En los menores puede ocurrir desde luego la ausencia de conducta lo que trae como consecuencia la irresponsabilidad. La tipicidad es la adecuacin de la conducta a un tipo legal, es decir, la correspondencia de la conducta del sujeto con una conducta descrita por la ley. 3.2.3.1. EL DOLO Y LA CULPA

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En nuestro Derecho los delitos pueden ser dolosos o culposos. El articulo 9 del Cdigo Penal dice: obra dolosamente el que conociendo los elementos del tipo penal, o previendo como posible el resultado tpico, quiere o acepta la realizacin del hecho descrito por la ley. El menor puede conocer las circunstancias del hecho tpico u querer o aceptar las consecuencias prohibidas por la ley. Para reforzar la idea podemos afirmar que no slo es posible encontrar que los tipos dolosos son aplicables a los menores, sino que tambin calificativos como la premeditacin, la alevosa, la ventaja y la traicin.

13)

Rodrguez Manzanera, Luis; Criminalidad de Menores segunda edicin, Mxico 1997, editorial Porra, P.149.

3.2.3.2 LA ANTIJURIDICIDAD Es la conducta con la norma de derecho; es el contraste entre conducta y ley; es la estimacin de que la conducta lesiona opone en peligro bienes y valores jurdicamente tutelados. 3.2.3.3 LA CULPABILIDAD Es aquella conducta que puede ser reprochada al sujeto. Es un juicio se reproche que se hace aunque ste haya tenido capacidad psquica.

3.2.4. LA IMPUTABILIDAD HA SIDO CALIFICADA COMO EL FANTASMA ERRANTE DEL DERECHO PENAL Uno de nuestros autores la define como la capacidad de autodeterminacin del hombre para actuar conforme con el sentido, teniendo la facultad, reconocida normativamente de comprender la antijuridicidad de su conducta. La imputabilidad no puede ser solamente una capacidad de entender y de querer, es decir, no puede limitarse a que el sujeto comprenda la ilicitud del acto realizado. 3.2.4.1. LA IMPUTABILIDAD DE LOS MENORES En el sentido de considerar al menor de edad como sujeto inimputable. Para Lpez Rey nos dice que la tesis de un menor penalmente irresponsable por el hecho de serlo es tan ilgica, asocial y anticientfica como la de estimar que todo adulto es responsable por serlo. En el internamiento el sujeto inimputable ser internado en la institucin correspondiente para tratamiento.

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La Legislacin dice que los menores por el slo hecho de serlo, son inimputables, sta es una interpretacin doctrinaria. Respecto a la imputabilidad llegamos a la conclusin de que los menores pueden ser imputables o inimputables, segn rena o no los requisitos de capacidad de comprensin del ilcito y la facultad de adecuar su conducta. Para ZAFFARONI define: la inimputabilidad del menor es en realidad no una presuncin, sino una ficcin. 3.2.5. LA PROGNOSIS

La prognosis que es el conocimiento anticipado de algn suceso llamada tambin prediccin de delincuencia, permite elaborar un diagnstico precoz dirigido a la aplicacin de medidas preventivas. Conforme a la prognosis del delincuente juvenil el relato hablado del futuro criminal: 1.- Socialmente: inestable, con serios problemas familiares, familia muy mal integrada o desintegrada. 2.- Psicolgicamente: inteligencia directa y concreta, poca capacidad para resolver problemas. 3.- Temperamento: impulsivos y extrovertido, agresivos, destructivos y crueles. La lucha contra la criminalidad de menores debe ser minuciosamente planificada y coordinada. De ah la necesidad de crear un rgano coordinador y organizado a nivel federal, que vele adems por el cumplimiento de la Ley (laboral, civil, penal, etc.) y el respeto de las Garantas Individuales. Le determinacin de una edad cronolgica fija como punto a partir del cual se espera de todos los nios un sentido de responsabilidad adulta, incluso de un marco cultural especfico, es necesariamente una medida arbitraria, aunque quiz necesaria para que la estructura legal proteja a los nios de menor edad de la plena aplicacin de la ley penal. Estaramos todos de acuerdo en que existe una edad debajo de la cual se es absolutamente inimputable, no puede existir el ms mnimo juicio de reproche, no puede haber reaccin penal ni forma alguna de juicio o intervencin. La Ley de Consejos Tutelares del Estado de San Luis fija este lmite entre los mayores de 8 aos y menores de 16.

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Lo menores de 11 aos en lo Federal y 8 aos en el fuero estatal, deben ser sujetos de asistencia social por parte de las instituciones de los sectores pblico, social y privados. As como hemos mencionado la necesidad de fijar una edad inferior, es tambin indispensable reconocer una edad superior, en la que principia la responsabilidad penal. Esta edad debe ser uniforme para toda la Nacin y se deben estar atentos para tratar de unificarse con el resto del mundo, considerando que la edad para considerar a un menor como imputable conforme a la Convencin sobre los Derechos del Nio aprobada en 1989, se fija a partir de los 18 aos. Ahora bien el articulo 133 de nuestra Carta Magna establece que esta Constitucin, las Leyes del Congreso de la Unin que emanan de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la unin. Por lo tanto la edad penal para la Repblica Mexicana son los 18 aos de edad a pesar de lo que digan las legislaciones de los Estados, pues as se dispone. Sin embargo se considera conveniente hacer explcita la disposicin modificando la Constitucin posiblemente en su articulo 14, en el sentido de que: La edad de la responsabilidad penal ser a los 18 aos. Otra solucin puede ser la reforma del prrafo cuarto del articulo 18 Constitucional: La Federacin y los Gobiernos de los Estados establecern instituciones especiales para el tratamiento de menores infractores, entendindose como tales los menores de 18 aos que infrinjan la ley penal Se considera imputable a los 18 aos una persona en los siguientes Estados de la Repblica Mexicana: Baja California, Baja California Sur, Campeche, Colima, Chiapas, Chihuahua, Estado de Mxico, Nuevo Len, Sinaloa y Guerrero. Solamente 13 Estados establecen edad inferior; dos a los 17 aos, tres a los 16 aos (San Luis Potos), dos a los 10 aos, tres a los 11 aos y tres a los 12 aos. A los 17 aos en el Estado de Tabasco; a los 16 aos en: Aguascalientes, Coahuila, Durango, Guanajuato, Michoacn, Nayarit, Oaxaca, Puebla, (San Luis Potos), Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas. Ahora bien el hecho de que la normativa Federal e internacional proponga a los 18 aos como lmite para la edad penal no implica en forma alguna que se acepte la irresponsabilidad absoluta de los menores de edad.

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El tratar por igual a nio que acaba de cumplir 8 u 11 aos con el que tiene 17 aos, 11 meses, es an ms absurdo e inhumano que enviar a ste ultimo con los adultos. Asimismo podra considerarse un rgimen de imputabilidad disminuida para los menores de 14 a 18 aos, dejando la presuncin de inimputabilidad par a los menores de 7 a 14 aos. 3.3. EL CONSEJO TUTELAR EN EL DISTRITO FEDERAL En la actual Ley para el tratamiento de menores infractores para el Distrito Federal en materia comn y para toda la Repblica en materia Federal, da como competencia al Consejo de Menores del conocimiento de las infracciones cometidas por personas mayores de 11 aos y menores de 18. El Pleno se formar por el Presidente que ser Licenciado en Derecho y los Consejos integrantes de las salas. El Consejo contar con el nmero de salas que determine el presupuesto respectivo. Cada sala se integrar con tres Consejeros numerarios hombres y mujeres, que sern un Licenciado en Derecho, que la presidir, un Mdico y un Profesor especialista en infractores. El personal del Consejo Tutelar y de sus organismos auxiliares se integrar con un Presidente, tres Consejeros numerarios, tres Consejeros supernumerarios, un Secretario de Acuerdos del Pleno, un Secretario de Acuerdos para cada sala, el Jefe de Promotores y los miembros de este cuerpo. El Presidente del Consejo y los dems Consejeros durarn en su encargo seis aos y sern designados y removidos por el Presidente de la Repblica, a propuesta del Secretario de Gobernacin. Los Consejeros debern reunir y acreditar los siguientes requisitos: a) Ser mexicano por nacimiento b) No tener menor de treinta aos c) No haber sido condenados por delito intencional y gozar de buena reputacin d) Estar casados legalmente y tener hijos e) Haberse especializado en el estudio de la prevencin y el tratamiento de la conducta irregular de los menores. El 13 de Diciembre de 1991 el Congreso de la Unin aprob la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal en materia comn y para toda la Repblica en materia Federal, cuyo objeto es la proteccin de los derechos de los menores, la adaptacin social de aquellos menores cuya conducta se encuentra tipificada en las leyes penales (Federales y del Distrito Federal) . En el Distrito Federal, el Consejo de Menores es competente para conocer la conducta de los menores de edad, y que tipificada por las leyes

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penales, cuando tenga una edad mayor de 11 aos y menor de 18 aos de edad. Para aplicar esta ley, siempre que tenga una edad mayor de 11 aos y menor de 18 aos de edad. El Consejo Tutelar para Menores es un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Gobernacin que cuenta con autonoma tcnica y que tiene a su cargo la aplicacin de las disposiciones de esta ley. Su integracin estar hecha por un Presidente del Consejo, una sala superior, un Secretario de Acuerdos de los Consejeros Unitarios, los Actuarios, hasta tres Consejeros Supernumerarios, la Unidad de Defensa del Menor y las Unidades Tcnicas Administrativas. La Defensa de los Derechos del Menor durante la etapa de tratamiento y de seguimiento tiene por objeto la asistencia y defensa jurdica de los menores durante la aplicacin de las medidas de orientacin, de proteccin, de tratamiento interno y externo. 3.4. ETAPAS PROCESALES 3.4.1. DE LA PARTICIPACIN DEL CONSEJO UNITARIO Los Consejeros Unitarios recibirn las actuaciones relacionadas con los hechos constitutivos de infracciones que correspondan a un ilcito tipificado. El Consejero Unitario llevara a cabo todas las diligencias que sean necesarias para el esclarecimiento de los hechos, con la finalidad de resolver la situacin jurdica del menor dentro del plazo de 48 horas. 3.4.2. DE LA PARTICIPACIN DEL MENOR La participacin del menor probable infractor dentro del procedimiento, debe sealarse que gozar de un trato humano y respetuoso considerando para ello su edad y condiciones personales adems de contar con las garantas mnimas siguientes: a) Tendr la presuncin de ser ajeno a los hechos constitutivos de la infraccin b) Se dar aviso de inmediato de su situacin a sus representantes legales c) Tendr derecho a designar representantes legales o encargados, a un Licenciado en Derecho d) En caso de no designar a un Licenciado, se le designar un defensor de menores. e) Ya que se encuentre a disposicin del Consejo de Menores y dentro de las 24 horas siguientes se la har saber en forma clara y sencilla en presencia de su defensor lo siguiente: 1) El nombre de la persona o personas que hayan declarado en su contra; 2) La naturaleza y causa de la infraccin que se le atribuya; 3) En este mismo acto, rendir su declaracin inicial; y 4) En su caso se le har saber el derecho que tiene a no declarar. f) Ser careado con la persona o personas que hayan declarado en su contra.

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g) Se le facilitaran todos los datos que necesite y que tengan relacin con los hechos que se atribuyan, derivados de las constancias del expediente. 3.4.3. LA FICHA DE FILIACIN Cabe mencionar que el menor antes de declarar ante el Consejero Unitario correspondiente ser llevado al departamento de estudios especiales del gabinete de identificacin, en el que se le har su ficha de filiacin con los siguientes datos: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) Nombre del menor; Fecha de nacimiento; Edad, estatura y peso; Lugar de origen; Domicilio; Ocupacin; Escolaridad; Nombre del padre; Nombre de la madre; Numero del expediente; Descripcin minuciosa de su fsico; y Fecha de elaboracin de su identificacin. que existe Jurisprudencia del Tercer Tribunal del Primer Circuito, en el sentido de que las menores de edad no constituyen antecedentes ficha de filiacin es nicamente un medio de

Es importante mencionar Colegiado en materia penal infracciones que cometen los penales en consecuencia, la identificacin.

Ningn menor podr ser retenido por los rganos del Consejo de Menores por ms de 48 horas sin que se justifique dicha retencin mediante la resolucin inicial, misma que deber estar debidamente fundada y motivada, excepto en el caso en que exista ampliacin del trmino solicitado por el menor o por los encargados de su defensa, lapso que no deber ser mayor de 48 horas. 3.4.4. LA INSTRUCCIN Concepto en trminos coloquiales, instruccin significa educacin; dentro del mbito jurdico se habla de a instruccin del proceso como las fases o curso que sigue todo proceso, o el expediente que se forma o tramita con motivo de un juicio. El Ministerio Pblico pasa al detenido al Juzgado, aqu se hace la presentacin de las pruebas. En este sentido el articulo 20 de la Constitucin General de la Repblica contempla la garanta a favor del procesado mediante la cual se inicia la instruccin, es decir, que en todo juicio del orden criminal el acusado tendr conocimiento dentro de las 48 horas siguientes a la consignacin y en audiencia Pblica.

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Se dice que mediante la instruccin se aclararn los hechos que llevarn al conocimiento de la verdad, y concluye cuando se han practicado todas las diligencias necesarias para encontrar esa verdad, incluyendo desde luego las que las partes hayan considerado necesarias para tal fin. Se abre la instruccin, misma que tiene una duracin mxima de 15 das hbiles, contados a partir de la fecha en que se notifique la resolucin inicial. Dentro de la instruccin se practica el diagnstico y se emite el dictamen tcnico. El diagnstico es el resultado de las investigaciones tcnicas interdisciplinarias que permiten conocer la estructura biopsicosocial del menor y tiene por objeto dictaminar las medidas conducentes para lograr la adaptacin del propio menor.

3.4.5. El dictamen 1) 2)

DICTMEN TCNICO tcnico deber contener los requisitos siguientes: Lugar, fecha y hora; Una relacin sucinta de los estudios biopsicosociales que le hayan practicado al menor.

En sentido estricto la prueba es la verificacin o confirmacin de las afirmaciones de hecho expresadas por las partes y en sentido amplio se designa como prueba a todo el conjunto de actos desarrollados por las partes, los terceros y el propio juzgador. Segn los autores Rafael de Pina y Jos Castillo Larraaga en su obra Instituciones de Derecho Procesal Civil, pgina 281,: El objeto de la prueba son los hechos dudosos o controvertidos, pudiendo recaer segn Alberto Gonzlez Blanco en materia penal sobre: las personas, las cosas, los lugares, los documentos. Los medios e prueba que pueden ofrecerse a partir de la notificacin de la resolucin inicial, las partes cuentan con un termino de 5 das hbiles para ofrecer por escrito las pruebas que estimen pertinentes para acreditar sus afirmaciones. En dicho cuerpo normativo se establecen como pruebas: la confesin, la inspeccin, la pericial, la testimonial, la confrontacin, los careos y las documentales. Los rganos del Consejo se encuentran facultados para practicar o ampliar diligencias de prueba hasta antes de que se dicte la resolucin definitiva siempre que sea conducente para el conocimiento de la verdad. 3.4.6. LA AUDIENCIA DE PRUEBAS Y ALEGATOS 3.4.6.1. LA AUDIENCIA

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Respecto al trmino audiencia, consiste en el acto por parte de los gobernados o autoridades de or a las personas que exponen, reclaman o solicitan alguna cosa o asunto. 3.4.6.2. PRUEBAS La audiencia de pruebas en este procedimiento se desarrolla en un solo acto, en el que se desahogan las que se hayan ofrecido y admitido en esa misma audiencia. En cambio por Alegatos segn el Diccionario Jurdico Mexicano, debemos entender la exposicin oral o escrita de los argumentos de las partes sobre el fundamento de sus respectivas pretensiones, una vez agotada la sentencia de fondo en las diversas instancias el proceso.

3.4.7. EL DEFENSOR DE OFICIO En caso de que el menor o sus representantes legales o encargados no designen un defensor particular, el Consejo de Menores nombrar uno de oficio, cuya finalidad es tambin la de asistirlo durante todas las etapas del procedimiento y que se encuentra obligado a realizar a defensa de los intereses del menor. 3.4.8. DEFENSOR PARTICULAR El menor tendr derecho a nombrar, a sus expensas, por si o por sus representantes legales o sus encargados, a un Licenciado en Derecho de su confianza, quien deber estar legalmente facultado pera el ejercicio de su profesin. El defensor particular se presentar en la sala superior del Consejo de Menores con la finalidad de registrar su cdula profesional en el libro denominado Cdula de Control del Registro de Abogados. 3.5. FUNCIONAMIENTO Una vez llegado al Centro de Observacin al menor se le inscribe, se le identifica y se le asea. Inmediatamente para el Tribunal en turno donde el Juez Instructor ordena a las Comisiones Especiales que localicen el domicilio del menor y cita a los familiares. Esta proteccin consiste en el encierro por dos o tres meses en el centro de observacin, junto con todo tipo de menores viciados y delincuentes. El Tribunal decide si el menor necesita o no internamiento, entregndolo a la familia u ordenando al Centro de Observacin que se hagan los estudios. Los estudios que se hacen al menor son 4 a saber:

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a) El estudio mdico trata descubrir todas las enfermedades del menor que producen debilidad, irritacin, etc. es raro el menor que no necesita tratamiento mdico. b) El social analiza todos los aspectos del medio en el que se mueve el menor; escolar, familiar y extra familiar. c) Examen psicolgico.- en el mejor de los casos se usa una batera convencional del examen dirigida a conocer la psique del menor en sus aspectos intelectuales, afectivos y volitivos. En los Centros de Observacin en promiscuidad todo tipo de menores, los cuales, despus de 2 3 meses (a veces ms), son puestos en libertad o mandados a cualquiera de los centros antes vistos. En el Centro de Observacin el menor no tiene en general nada que hacer, ni oficio, ni educacin, ni entrenamiento. Estadsticas: de cada 4 menores tratados y corregidos uno regresa al tribunal, y esto como sabemos es tan solo una cifra aproximada, pues la cifra real de reincidencia debe ser extraordinariamente alta pues no todos los reincidentes son descubiertos, y menos an despus del aprendizaje en las escuelas del crimen que son los Centros de Reeducacin. Mara Lavalle Urbina, cuya opinin es muy valiosa pues fue jefa del Departamento de Prevencin Social, se queja de los medios limitados e insuficientes, de la escasez de tcnicos, de personal especializado y de elementos econmicos suficientes. En la importancia de las Clnicas de Conducta. Luis Fernando Lozano (Juez): el efecto recaudador de dicho Tribunal sobre los menores es nulo pues se ha considerado que la reclusin en el Tribunal slo sirve para entrenar a los menores en la delincuencia. 3.6. PROCEDIMIENTO El procedimiento para menores es un procedimiento especial, independiente y debemos tener presente que no es un procedimiento penal, pero si un procedimiento jurdico. Consejeros como de promotores para la atencin inmediata de cada caso; tanto el Pleno cono las Salas se renen al menos dos veces por semana. Las diligencias son secretas, entendido por esto que no es permitido (afortunadamente) el acceso del pblico y evidentemente a abogados, o curiosos, evitando as la intromisin de periodistas los que, dicho sea de paso tienen prohibicin expresa de publicar la identidad de los menores relacionados con algn ilcito, sujetos al Conocimiento del Consejo. El Consejo tiene una gran libertad de accin. Adems, resuelven la forma de proceder cuando no hay disposicin expresa pudiendo colmar las lagunas de la Ley.

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El procedimiento en si es bastante sencillo, consiste en lo siguiente: en cuanto un menor comete una infraccin o conducta peligrosa, es puesto a disposicin del Consejo Tutelar; o se le comunican a ste los hechos. Al ser presentado el menor ante el Consejero o Instructor (el que est de turno), ste lo escucha, analiza el caso y dentro de las 48 horas siguientes dicta la resolucin inicial con la que se resuelve si el menor queda en libertad incondicional entregndose a los familiares o tutores, si queda internado en el Centro de Observacin o si queda en libertad, pero sujeto a estudios. En caso de que la resolucin sea la libertad sujeta a estudios el instructor informa al menor y a los encargados de ste el porqu queda a disposicin del Consejo. En los casos de libertad absoluta el menor queda desligado por no haberse probado que exista conducta antisocial o ser el menor responsable de ella. El Instructor dentro de los siguientes 15 das debe integrar el expediente con los estudios necesarios, las pruebas presentadas (pericial y testimonial) . La sala correspondiente, dentro de los diez das siguientes celebra audiencia en la que desahoga las pruebas pertinentes, escucha al promotor y dicta la resolucin definitiva que comunica oralmente y por escrito a las autoridades de los cinco das siguientes. Es fundamental el estudio de la personalidad; este se realiza en el Centro de Observacin y se compone al menos de los estudios: mdico, psicolgico, pedaggico y social. 3.7. LEY DE CONSEJOS TUTELARES Y DE READAPTACIN SOCIAL PARA MENORES DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOS. Esta ley define al Consejo Tutelar como una Institucin derivada de la Ley que en breve analizaremos, fue creada con una noble finalidad, el dar un trato especial a aquellos menores que por su condicin los relegan de la sociedad desafortunadamente, tanto el Consejo Tutelar para Menores en nuestro Estado as como otras instituciones afines, no han logrado concretar, pues una Institucin como el Consejo Tutelar para Menores se conforma no slo de instalaciones adecuadas, sino tambin de un personal capacitado, entre otras cosa y es triste verdaderamente el que la mayora de las personas que laboran en dichas instituciones no se encuentran capacitados para un verdadero tratamiento al menor, es triste encontrar que no se encuentran orientados adecuadamente por los padres de estos menores.14 Y es as como se pierde la credibilidad de la institucin que tanto se le protegiera al menor que tantas injusticias encontramos en los Centros de Observacin, que tanta ayuda le dan al menor, si se le sigue un verdadero

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tratamiento al menor, que tanto se les rehabilita en la conducta del menor y quien realiza el asesoramiento, en donde podrn encontrara un apoyo moral, jurdico, social y psicolgico. Por lo tanto el tiempo de una renovacin que tiene que empezar desde la familia, desde la educacin que le den al menor en sus casas, que no dejen que el menor deje de estudiar, sin olvidar que la situacin econmica del pas al mejorar, disminuye el ndice de desempleo; al disminuir el ndice de desempleo, disminuye la delincuencia, y adems la mejora de la situacin econmica, a la larga mejora el ndice de escolaridad y esto trae como consecuencia una disminucin de la delincuencia juvenil. Al aumentar la poblacin aumenta la delincuencia juvenil, y al aumentar el impulso al deporte, disminuye gradualmente la delincuencia juvenil.
14) Ley de consejos Tutelares y Centros de Readaptacin Social para menores del Estado de San Luis Potos, Congreso del Estado de San Luis Potos, Ao 1978.

Uno de los grandes problemas que al aumentar el ndice de drogadiccin aumenta la delincuencia juvenil; al aumentar la delincuencia juvenil, aumentaron los programas de desintegracin familiar; al aumentar el ndice de integracin familiar disminuye a la larga la delincuencia. Una de las soluciones propuestas para atacar la delincuencia juvenil fue la de la creacin del Consejo Tutelar para Menores. El propsito es que los funcionarios y el personal profesional adscrito al Consejo estn en contacto directo con los jvenes a fin de que la valoracin de los mismos este complementada con la observacin directa respecto al comportamiento del menor. El Consejo Tutelar es de carcter eminentemente social se encuentra organizada e integrada de la siguiente forma: Un abogado que fungir como Presidente, un mdico psiquiatra y un profesor normalista que ser el Secretario del Consejo; adems contara con el numero de empleados administrativos y auxiliares que fuere necesario para el mejor desempeo de sus funciones. Los miembros del Consejo Tutelar Central para Menores sern nombrados por el Ejecutivo del Estado. Al Presidente le corresponde entre otras funciones: 1. Disponer el aseguramiento y dictar las ordenar para internar a los menores. 2. Representar al Consejo ante toda clase de autoridades y personas. 3. Recibir quejas e informes sobre las faltas y demoras en que incurran los funcionarios y empleados del Consejo.

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Le corresponde a los Consejeros conocer los casos que le son turnados recabando los elementos conducentes a la resolucin que deba dictar el Consejo en los trminos de la ley, as como redactar y someter a la consideracin del Consejo el estudio de la personalidad del menor, recabar y supervisar peridicamente el funcionamiento de los Consejos Auxiliares. Y recabar informes peridicos de los Centros de Observacin. 3.8. CENTROS DE READAPTACION OBSERVACION Y ESTABLECIMIENTOS DE

Los Centros de Observacin estarn en local anexo al del Consejo y tendrn como objeto que los Consejeros que deban estudiar la personalidad integral de los menores. En cambio los Centros de Internamiento tendrn por objeto ejecutar las medidas aconsejadas en las resoluciones finales, encaminados a la readaptacin de los menores. Contarn con el siguiente personal: un Director, los Profesores normalistas, o necesarios encargados de los grupos de educacin primaria. 3.9. EL PROCEDIMIENTO El procedimiento para menores se ocupar esencialmente en el estudio del acto ejecutado por el menor y de la observacin bajo sus aspectos econmico, social, mdico, psicolgico, psiquitrico y pedaggico. Las audiencias que se practiquen al menor en el procedimiento tutelar, no sern publicadas, ni podr ser asistido por asesor o abogado. En el transcurso de la investigacin que comprende las diligencias necesarias para la comprobacin de los elementos constitutivos de la infraccin, la determinacin de la edad del sujeto y de su participacin en el hecho que se investigue. 3.10. INVESTIGACION OBSERVACION RESOLUCION EJECUCION Tratndose de los casos de las fracciones II y III del articulo 3 de Ley de Consejos Tutelares para Menores de San Luis Potos, procedimiento se reducir a la investigacin de datos que motiven intervencin del Consejo y determinas las medidas convenientes para proteccin tutelar y educacional del menor. Y la el la la

Los acuerdos del Pleno sern validos cuando se tomen por mayora de votos sus integrantes. Los resultados de las pruebas practicadas, valorndolas conforme a las reglas de la sana critica y las observaciones que realicen sobre su personalidad.

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Toda persona est obligada a comparecer ante el Consejo cuando sea citada, salvo imposibilidad por motivo justificado. El Consejo podr utilizar medidas de apremio: I. Multa de veinticinco pesos a cien pesos. II. Auxilio de la fuerza pblica III. Arresto hasta de diez das Cuando se practique alguna diligencia en la que deba intervenir un menor, relacionado con un procedimiento en donde sea inculpado un mayor, la diligencia deber desahogarse preferentemente en el local del Consejo. Siempre que durante el procedimiento aparezca que el menor fu influido o aconsejado por un mayor para la consumacin de los hechos que se investigan, el Consejo previa comprobacin del caso, dictar libertad incondicional. Las autoridades y personas que tengan conocimiento de la comisin de infracciones por un menor estn obligados a comunicarlo inmediatamente al Consejo por escrito o verbalmente. Si el menor no hubiere sido presentado al Consejo, el Presidente lo citar, as como a sus padres, tutor, guarda o familiares que lo tengan a su cuidado, con el objeto de tomar conocimiento directo del caso. Inmediatamente presentado un menor al Consejo, el Presidente practicar sin demora alguna de las diligencias tendientes a comprobar y determinar la edad del asegurado y su participacin en los hechos que se investiguen. Reunido el Consejo, el Presidente resolver de plano o a mas tardar dentro de las setenta y dos horas siguientes a la presentacin del menor, si este queda en libertad incondicional. Si continua el procedimiento podr ser entregado a quienes ejerzan la Patria Potestad, o a quien lo tenga bajo su guarda, si la falta es leve. La observacin atender al conocimiento de la personalidad integral del menor en sus aspectos intrapsquicos y sociales. Siempre se practicarn estudios mdicos, psiquitricos, psicolgicos, socioeconmico y pedaggico. Durante la observacin se le impartirn al menor los cuidados mdicos que necesite; la educacin elemental de acuerdo con su grado de capacidad e instruccin. Tratndose de un menor enfermo mental neurolgico, ciego, sordo mudo, epilptico, alcohlico o toxicmano, o de un menor retrasado en su desarrollo fsico, mental o moral, el Consejo tomar las medidas para su tratamiento adecuado. En los Centros de Observacin se alojarn los menores bajo el sistema de clasificacin atendiendo a su sexo, edad, condiciones de personalidad y

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estado de salud. Las medidas que se estimen pertinentes conforme a las circunstancias del caso, para obtener la rehabilitacin del menor: I. II. III. Reintegracin al hogar Apercibimiento de buena conducta para el menor y de mejor vigilancia y educacin a los padres. Tratamiento externo en el hogar, paterno condicionado, o sujeto de vigilancia.

Si se comprobare que el sujeto tena diecisis aos o ms al momento de cometerse la infraccin, se pondr a disposicin de la autoridad competente. Si se advirtiere que la edad del menor es inferior a ocho aos se entregar a sus padres o a quien lo tenga bajo su cuidado.

En el periodo de ejecucin de las resoluciones finales dictadas por el Consejo a este corresponder: I. II. III. IV. Vigilar que se d cumplimiento a las medidas impuestas en la resolucin final. Visitar peridicamente los establecimientos en que se interne o eduque a los menores. Observar a los menores que estn en libertad vigilada y a los que se les haya impuesto determinadas normas de conducta. Aconsejar y ayudar a los menores que hayan sido reintegrados a la sociedad.

La Resolucin Final cerrar el procedimiento y deber contener una relacin sucinta de los hechos que la funden legal y tcnicamente, expresando con claridad las medidas que debern adoptarse respecto del menor. La Resolucin deber ser redactada por el Presidente y firmada por los tres Consejeros. La duracin de las medidas ser por tiempo indeterminado, pero no podr exceder del trmino fijado. Las Resoluciones a que se refiere el articulo inmediato anterior debern ser dictadas dentro del trmino de ocho das a partir de la fecha en que concluyan los estudios de la personalidad del menor. Instituciones de rehabilitacin y de las medidas aplicables a los menores: El Consejo dictar las medidas que estime pertinentes conforme las circunstancias del caso, para obtener la rehabilitacin del menor. Estas medias consistirn en: I. II. Reintegracin al hogar, previa amonestacin. Apercibimiento de bueno conducta para el menor, y de mejor vigilancia y educacin para los padres, tutores o guardas.

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III. IV.

Tratamiento externo en el hogar paterno condicionado, o sujeto a vigilancia. Colocacin en hogar substituto.

V. Internamiento. El internamiento podr ser: a) En el establecimiento de Readaptacin Social, dependiente del Consejo. b) En establecimiento especial de educacin escolar, tcnica o vocacional. c) En establecimiento medico, d) En un patronato o institucin asistencial. El internamiento nunca podr exceder de cinco aos.

3.11. LA DIFERENCIA ENTRE LA LEY DEL CONSEJO TUTELAR Y DE READAPTACIN SOCIAL DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOS Y LA LEY DE TRATAMIENTO DE MENORES INFRACTORES EN EL DISTRITO FEDERAL. La Ley del Consejo Tutelar para Menores en el Estado en su articulo 3, en su fraccin I, determina conocer de todos los casos relacionados con menores de 16 aos y mayores de 8 aos que infrinjan las leyes penales, reglamentos de polica, de transito o reglas de buen gobierno, cuyo objeto es promover la readaptacin social de los menores en los casos a que se refiere el articulo antes citado. Mediante el estudio integral de su personalidad, la aplicacin de las medidas preventivas, tutelares, educativas y de proteccin. En estricto apego a la Ley, la Legislacin correcta es la Federal que establece que un sujeto es inimpugnable o que tiene responsabilidad de tipo penal si es menor de 18 aos. Ante la imposibilidad de asegurar que todos los jvenes de mas de 16 aos saben lo que est bien o mal una bueno propuesta sera dejar a consideracin del juzgador tal ayuda por medio de un psiclogo. Tambin es importante manifestar que sera conveniente una legislacin especial para enjuiciar a jvenes entre 16 y 18 aos y aplicarles penas mas severas, a esa edad los jvenes suelen tener totalmente formada su personalidad; sin embargo pueden ser ms peligrosos incluso que los propios adultos. Por ello estos jvenes necesitan un trato diferente del que se da a delincuentes adultos, pero tampoco conviene tratarlos como a menores, pues a esa edad ya no lo son, muchos de ellos tienen una historia delictiva de varios aos. Las leyes de los Tutelares para Menores infractores deben ser tomadas a fin de evitar que los infractores de hoy sean potencialmente los delincuentes

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del maana, debiendo para ello poner un real inters en el menor no como sujeto de derecho, sino tambin como un ser bio-psicosocial. Designar a las personas menores de 18 aos (16 en nuestro Estado), como Menores; empez con ello y no logra salvar las diferencias reales que existen entre la infancia y la adolescencia. Las diferencias que es necesario destacar por la importancia que revisten en la aplicacin de un tratamiento o medida tutelar ya que no es igual el grado de madurez y comprensin (por ms precoz que se considere), en un nio de 7 aos que en el que ya tiene 14 16, y es importante mencionar estas diferencias a fin de que cuando la medida a aplicar sea de internamiento, exista una separacin de sexos y de edades. Podemos marcar algunas diferencias de las ms notables entre una y otra ley, como la edad en la que a los menores en el Distrito Federal se les considera menores infractores, que tengan mas de 11 aos pero menos de 18 aos de edad, en cambio en la Ley del Estado se marca que tengan mas de 8 aos y menos de 16 aos. Otra es que en la Ley del Distrito Federal existen Agencias Especializadas del Ministerio Pblico en menores que lo marca el articulo 46 de dicha Ley, en cambio en nuestra legislacin del Estado no existen estas agencias, aunque como lo cit anteriormente existe la Procuradura de la Defensa del Menor. Otra diferencia notable es que en la Ley de nuestro estado los artculos son 73, y en la Legislacin del Distrito Federal son 121 artculos. Tambin se diferencian en que la Ley federal tiene derechos consagrados por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los Tratados Internacionales, por eso sera conveniente hacer cambios en la Legislacin del Estado y tomar mas en cuenta la Legislacin del Distrito Federal. En la Ley de San Luis Potos no existe una defensa sino una asesora Jurdica, no existen pruebas ni alegatos y en la Ley de Tratamiento de Menores Infractores del Distrito Federal si existe una defensa jurdica, hay pruebas y tambin existe un defensor de oficio y un defensor particular.

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CONCLUSIONES
Una vez obtenido y realizado el presente trabajo de investigacin, despus de una ardua bsqueda tanto acadmica como de practica, y continuando con la elaboracin de la presente tesis, me permito exponer como parte final mis conclusiones. 1) Como primer punto me es necesario exponer lo siguiente: Gracias al arduo trabajo de investigacin y a las experiencias que desarroll en el Consejo Tutelar para Menores en el Estado y de las actividades que me permitieron realizar como estudiante a dicha institucin, cabe mencionar que la misma, fue creada con una finalidad extraordinaria de proteger y rehabilitar al menor, que tanto se rehabilita al menor si realmente se le da un seguimiento una vez que est afuera del Consejo, que tan preparadas se encuentran las personas que laboran dentro de la institucin?. Otra interrogante es formar iniciativas para reformar la Ley del Consejo y que todo vaya en beneficio del menor, porque es triste ver que dentro del Consejo se llevan a cabo muchos abusos, en los que al menor se le violan sus Garantas Individuales y a base de la fuerza; con medios no apropiados son llevados al Consejo Tutelar donde se les estarn violando sus Garantas

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Individuales y derechos en donde el menor por ignorancia o falta de preparacin ni siquiera se da cuenta del abuso del cual es objeto por las autoridades correspondientes. 2) Nuestro segundo punto de importancia: La Familia, parte integrante y

directamente relacionada con dicha institucin. La familia mexicana ha sido un gran factor de influencia para el menor y podra decirse que en la mayora de los casos es la base de su integracin plena a la sociedad, y a los valores que se exigen para actuar dentro de ella; mas sin embargo existen otros tipos de familia que son factores de gran potencia, que no le permiten al menor desarrollarse o integrarse a nuestra sociedad como l quisiera, causndole grandes estragos a su persona en su autoestima y sus valores, infundindole slo resentimiento y rencor contra sus cohabitantes, tratando de sobrevivir en una sociedad que lo ha abandonado, que los relega de sus filas, donde todos y cada uno de sus actos sern por ende antisociales. Histricamente la familia es la madre de toda sociedad en donde se forman los ms altos valores y los mas sublimes sentimientos, mi preocupacin es encontrar una mayor comprensin al menor, que en sus casas por falta de recursos, los menores muchas veces se ven orillados a delinquir y dejan de acudir a la escuela, y dejan de obtener una educacin que los hara personas de bien, otro factor determinante en la familia es la pobreza y la falta de oportunidades, el desempleo que es uno de los factores que llevan al menor a delinquir y que obtenga recursos con mtodos no apropiados. 3) Retomando lo anterior me permito indicar los siguientes aspectos que

debern ser tomados en cuenta en un futuro inmediato como reformas a la Ley Estatal de Consejos Tutelares, que desde hace varios aos no ha tenido ninguna iniciativa de Ley, y siguen encontrndose enormes lagunas que no permiten el verdadero desenvolvimiento del menor y que da a da se violen las Garantas que la Carta Magna impuso como la marca en los diferentes artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

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a) El apoyo psicolgico y su estudio conjunto deben realizarse de una manera efectiva y comprendida, abarcando a todos y cada uno de los integrantes de la familia de donde proviene el menor infractor, pues no es suficiente establecer los motivos que lo orillaron a dicho menor a cometer los ilcitos, debemos detener los problemas familiares, la desintegracin familiar, la falta de atencin de los padres hacia los hijos, evitar que el menor tenga malas compaas, aunque este factor muchas veces es difcil de llevar a cabo por los lugares en donde el menor se desarrolla dentro de la sociedad, y brindar una ayuda y asesora adecuada en cada caso en particular. b) Establecer programas permanentes en los Consejos Tutelares y tratar de que el Consejo tenga una mayor relacin con otras instituciones como el DIF la Subprocuradura de Justicia Especializada en Delitos Graves y Violencia Intrafamiliar, que es uno de los casos donde el menor se ve orillado a delinquir y a obtener por medio de abusos y recursos que lo llevan a robar y a cometer ilcitos, sin olvidar instituciones como La Procuradura de Proteccin al Menor, a la Mujer y a la Familia, ver que tanto se protegen los derechos de los nios, mediante una relacin estrecha se obtendrn mejores beneficios y mejores oportunidades para el menor, acabar con los problemas tan fuertes que tenemos en la sociedad como son la drogadiccin, alcoholismo o cualquier problema que cause en sus integrantes inconformidad y resentimientos, que los orillen a delinquir, especialmente si son menores de edad. Esto tiene como fin la integracin de nuestros ncleos sociales, y de una vez por todas prevenir la formacin de futuros delincuentes, pues tambin es necesario que ayudemos al menor, pero no podemos olvidar que el menor que haya cometido una infraccin, maana puede convertirse en un verdadero asesino. Sin olvidarnos que el menor una vez fuera del Consejo por ser menor, aunque dentro del Consejo haya alcanzado la mayora de edad, saldr con

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carta de antecedentes NO PENALES, es triste ver que los nios por su pobreza tan extrema son engaados, y lo peor son utilizados por personas para prostituirse por medio del Internet y de otros factores y medios antes mencionados. c) Respetar dentro de los procedimientos que se siguen, a los menores infractores con motivo de sus delitos, las Garantas Individuales que la Constitucin General de la Repblica a lo largo de los primeros veintinueve artculos, dejando atrs los abusos de que son objeto por las autoridades que da a da violan sus Garantas. Pero para evitar los abusos es necesario establecer y darle mayor preparacin a las personas y autoridades que estn a cargo de stos, por que muchas veces son personas ignorantes que conocen las Garantas y por lo mismo tanto el Consejo como el Gobierno tienen que darles una mayor preparacin para evita los abusos. d) Establece dos sitios diferentes, uno donde se de un verdadero tratamiento al menor infractor que ya se le haya probado plenamente dicha infraccin, juntamente con su familia y otro donde se de tratamiento a esos menores a quienes apenas se les atribuye un hecho antijurdico, pero que no se les ha concretado nada. Todo esto por que nos damos cuenta de que en el Consejo Tutelar se da el tratamiento a todos por igual, lo que nos demuestra que no toman en cuenta las caractersticas particulares de cada caso concreto; son diferentes, por ejemplo, en la penitenciara es verdaderamente sano establecer si as lo podemos llamar, un rea de sentenciados y otra de procesados, pues de hecho el estar internado es ya un hecho traumatizante por s solo. Sin olvidar que muchas veces el menor est ah injustamente y que los verdaderos delincuentes siguen en las calles cometiendo ilcitos y causando estragos a la sociedad. Las penas deberan ser duras por que estamos con un joven pero con el tiempo se pueden convertir en delincuentes.

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Algo que opino es que las crceles y reformatorios deben abrir sus puertas hacia adentro y hacia fuera, permitiendo ms activamente la visita de los familiares al menor y del menor a los familiares. e) Es triste encontrar Centros y de Observacin que de no estn

suficientemente

equipados

tiene

deficiencia

personal

especializado, los Centros de Tratamiento son insuficientes, slo hay establecimientos para algunos tipos de necesidad, y para algunos tipos de menores, los presupuestos son bajos, y el personal no est preparado.

Esperando que el presente trabajo cumpla con el fin propuesto concluyo con lo anterior, no sin antes decir que HOY debemos cuidar a todos y cada uno de nuestros menores, pues son precisamente ellos los integrantes del futuro de una sociedad. Por todo lo manifestado propongo una reforma sustancial al articulo 18 Constitucional con el objeto de que se establezca en el mismo la separacin de menores infractores en dos grupos: Aquellos que ya estn siendo tratados por habrseles comprobado la comisin de un hecho antisocial y aquellos que aun estn en proceso de tal determinacin; una justa participacin de los menores infractores en las Garantas Constitucionales y procesales; el derecho a una defensa, y el establecimiento de recurso para impugnar la resolucin que les imponga el tratamiento.

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